Avances en Las Reformas de La Educacion Basica

Avances en las reformas de la educacin bsica en Mxico
UNA PERSPECTIVA DESDE LA OCDE
Versin preliminar
Avances en las reformas de la educacin bsica en Mxico

Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos empleados en este informe no necesariamente reflejan los puntos de vista de la OCDE ni de los gobiernos de los pases miembros. El presente documento y cualquier mapa incluido en l no prejuzgan sobre el estado o soberana con respecto a territorio alguno, ni sobre la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni sobre el nombre de ningn territorio, ciudad o zona.
Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera: OCDE (2012), Avances en las reformas de la educacin bsica en Mxico: Una Perspectiva de la OCDE, OECD Publishing.
Crditos de las fotografas: UNESCO/ Jos Gabriel Ruiz Lembo. Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/publishing/corrigenda.
OECD 2012
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Prefacio
Mxico ha participado en todos los ciclos del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls) desde el ao 2000. Hasta hace poco, sus resultados slo mostraban avances modestos. Despus de dcadas en las que el pas logr un progreso significativo en el acceso a la educacin y en los ndices de terminacin en los niveles de educacin bsica, as como en el establecimiento de un marco institucional para la evaluacin y la rendicin de cuentas pblica, se hizo evidente que la calidad de los resultados educativos necesitaba convertirse en la prioridad en trminos econmicos y sociales. En 2008, el gobierno mexicano y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) suscribieron la Alianza por la Calidad de la Educacin, que instaur el marco para una serie de esfuerzos con miras a una reforma educativa diseada para mejorar la calidad de la educacin bsica. El gobierno de Mxico solicit la asesora de la OCDE para los pilares fundamentales de este marco, en cuanto a cules cambios de poltica Mxico podra considerar dada la experiencia de otros pases y cmo disear e implementar eficazmente las reformas de poltica educativa, teniendo en cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Entre 2008 y 2010, expertos invitados y oficiales de la OCDE redactaron varios informes analticos y documentos de trabajo, y llevaron a cabo talleres internacionales, seminarios, reuniones, visitas de revisin y consultas con expertos y partes interesadas en Mxico y en el mundo. Los hallazgos del trabajo de la OCDE fueron presentados en dos informes: Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (OCDE, 2010a) y Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE, 2011a) (www.OCDE.org/edu/calidadeducativa). Desde que iniciaron los trabajos de la Alianza las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran esfuerzo para implementar las reformas. Algunas de ellas ya han dado fruto, otras todava tienen un camino por recorrer, y otras ms ya han sido aplicadas de manera parcial. Pero, en general, el cambio ha sido notable y ha indicado a otros pases que el progreso es posible incluso en las circunstancias ms difciles. Este informe hace un balance de las reformas y proporciona un anlisis de los avances logrados y su alineacin con la asesora brindada por la OCDE. Comienza con un resumen de las principales recomendaciones de la OCDE; ms adelante Describe las reformas que han sido implantadas, segn lo informado por las autoridades educativas mexicanas, as como el anlisis de la OCDE sobre las cuestiones pendientes y las prioridades para la tarea futura; y Concluye con algunas lecciones que pueden ser aprendidas de estas reformas. El informe tiene tres tipos de objetivos: En primer lugar, trata de apoyar el compromiso de Mxico con la rendicin de cuentas en lo que respecta a mejorar los resultados educativos. En segundo lugar, sirve como un registro para facilitar los debates sobre polticas y prepararse para el dilogo con el fin de continuar la labor de la reforma educativa entre los actores mexicanos; asimismo, ayuda a asegurar que el impulso creciente no se disipe, sino que sea aprovechado por el siguiente gobierno federal de Mxico que entrar en funciones en diciembre de 2012. Por ltimo, el anlisis comparativo ofrece una oportunidad para que otros pases aprendan de la experiencia mexicana en la implementacin de las reformas. La OCDE est dispuesta a seguir ayudando a Mxico y a otros pases a afrontar los retos de las reformas educativas sostenidas en el siglo 21.
PROGRESO CON REFORMA EN LA EDUCACIN BSICA EN MXICO OCDE 2012
ndice de contenidos
PREFACIO......................................................................................................................................................................................................................................3 CAPTULO 1 RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO.....................................................7 Informe de la OCDE Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico...................................................................................8 Informe de la OCDE Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico...................................................................................................................................................................................... 9 Captulo 2 AVANCES DE MXICO EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS..............13 Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica.................................................................................................................................................................................................................................. 14 Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes...........................................................................................................22 Reforma a los lineamientos de Carrera Magisterial.................................................................................................................................. 24 Consejos de participacin social................................................................................................................................................................................................27 El Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas.................................................................................................................................31 Programa de Estmulos a la Calidad Docente...............................................................................................................................................................33 La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB)..........................................................................................................................................36 Los nuevos protocolos para ingresar a los programas pblicos de formacin inicial.......................................................................42
CAPTULO 3 LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN MXICO..............................................................................47 Consistencia de propsito, puntos de referencia internacionales y compromiso poltico sostenido....................................48
Mayor rendicin de cuentas pblica para los resultados de aprendizaje de los estudiantes liderazgo mediante el ejemplo.................................................................................................................................................................................................................................48 Compromiso con los actores educativos obtener el apoyo pblico y esforzarse por hacer bien las cosas................49 Poner a las escuelas en el centro del sistema educativo......................................................................................................................................49 Retroalimentacin para la mejora mayor enfoque en la evaluacin.........................................................................................................51 Coherencia y alineacin del sistema la importancia de garantizar que las diferentes piezas encajen.......................51 La reforma educativa como un proceso con ajustes y correcciones con el tiempo...........................................................................51 BIBLIOGRAFA...............................................................................................................................................................................................................................53
ndice de contenidos
RECUADROS
Recuadro 2.1 La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) en Mxico....................................................................................................................37 Recuadro 2.2 Mejora de la escuelas en Mxico: Promocin de la colaboracin profesional entre las escuelas........................................................... 39 Recuadro 3.1 El grupo de trabajo para implementar las recomendaciones de la OCDE...................................................................................................................50
FIGURAS
Figura 2.1 Los resultados de Mxico en ciclos anteriores de PISA y la meta del gobierno para 2012...................................................................................... 15 Figura 2.2 Los participantes totales en los ltimos 10 aos en el programa de Carrera Magisterial.................................................................................... 25 Figura 2.3 Porcentaje de consejos escolares de participacin implementados, por entidad federativa..........................................................................................28
TABLAS
Tabla 1.1 Resumen de las reformas y las recomendaciones relacionadas de la OCDE......................................................................................................................12 Tabla 2.1 Metas oficiales para los resultados de aprendizaje de los estudiantes en ENLACE....................................................................................................16 Tabla 2.2 Evolucin de los factores y los pesos considerados en el Programa de Carrera Magisterial.............................................................................26 Tabla 2.3 Panorama de los ciclos de implementacin 2008-11 del Programa de Estmulos a la Calidad Docente...........................................................34
Captulo 1
RESUMEN DE LAS RECOMENDACIONES DE LA OCDE PARA MXICO

Esta seccin presenta un breve resumen de las recomendaciones de la OCDE que fueron desarrolladas a travs del Acuerdo de Cooperacin OCDE-Mxico para Mejorar la Calidad de la Educacin en las Escuelas de Mxico. Estas recomendaciones fueron presentadas en dos publicaciones: Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (OCDE, 2010a) y Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE, 2011a). La tabla que se encuentra al final de esta seccin resume las recomendaciones de la OCDE relacionadas con cada una de las reformas que estn siendo implementadas en Mxico, y que son discutidas ms adelante en este informe.
Captulo 1
INFORME DE LA OCDE MEJORAR LAS ESCUELAS: ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN EN MXICO
1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de estndares de enseanza, coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz. 2. Atraer mejores candidatos a la docencia: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera el estatus de una profesin de alto nivel, el primer paso es mejorar la calidad de los candidatos a las instituciones de formacin inicial docente, de manera especial pero no exclusiva, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia para el ingreso a los programas de Formacin Inicial Docente y establecer un examen de seleccin nacional y otras herramientas de evaluacin. 3. Fortalecer la formacin inicial docente: Las Normales pblicas y privadas, as como otras instituciones de formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente, si pretenden ser el medio principal del pas para la preparacin de sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para acreditar a todas las Normales y dems instituciones de formacin inicial. 4. Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe desarrollar y mejorar el nuevo Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes; continuar la introduccin del uso de instrumentos ms autnticos basados en el desempeo para medir los conocimientos y habilidades de los maestros; y mejorar la estructura de gobernanza y, en particular, la operacin del rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF), con miras a consolidar una estrategia ms eficiente a largo plazo. 5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, ya que, actualmente, algunas son asignadas por una comisin mixta y otras a travs del examen de acreditacin (el Concurso). El sistema de asignacin de docentes a las escuelas, que est basado actualmente en la preferencia del maestro, debe mejorarse para que exista una mayor concordancia entre las escuelas y los docentes. El Sistema de Corrimiento debe mantenerse y mejorarse. 6. Crear periodos de induccin y prueba: Puesto que los primeros aos de prctica son fundamentales para la calidad de la enseanza, y como existe la preocupacin sobre la formacin y la seleccin inicial docentes, es importante implementar un perodo formal de induccin, que apoye de manera sustancial a todos los maestros principiantes (incluyendo a aquellos que no tienen plazas permanentes), y un perodo de prueba en el que demuestren en la prctica que pueden facilitar el aprendizaje de los estudiantes y llevar a cabo con xito otros aspectos de su funcin docente. 7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre diversos proveedores y organizaciones. Los maestros sealan que los cursos no siempre responden a sus necesidades, y muchos de ellos optan por pagar cursos que no son ofrecidos por el gobierno y los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse ms coherente y pertinente para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos por mejorar el Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio deben continuar, y las oportunidades de superacin profesional basada en las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas. 8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares, que sea nicamente formativo en sus primeros aos, y vaya acompaado de un adecuado apoyo profesional. Una vez que haya sido implementado y que sus reglas hayan sido socializadas, el sistema podr incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas, recompensar a los docentes excelentes o dar apoyo a los maestros con menor desempeo. Aqullos que, a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajo desempeo deben ser excluidos del sistema educativo. 9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Mxico tambin necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin que indiquen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos, habilidades y valores esenciales, asociados a los directores de escuelas eficientes.
Captulo 1
10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los directores, organizar programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto. El contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las opciones adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida de lo posible, a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados. 11. Construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas: En general, las escuelas mexicanas trabajan como unidades independientes, por ende, muchas tienen capacidades limitadas para acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad, basados en las necesidades de las escuelas, y a otras tareas de gestin. Las escuelas conocidas por sus prcticas docentes de alta calidad deben compartirlas con aqullas que tienen una capacidad limitada para mejorar. De lo contrario, estas ltimas continuarn haciendo slo lo que saben hacer y tendrn muy pocas oportunidades para mejorar. 12. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones fundamentales de sus escuelas, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisin que son adaptadas a sus contextos tambin pueden tener un impacto positivo en el desempeo de sus escuelas. 13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonoma ni fondos para asignar, y existe una disparidad entre los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y los destinados a las comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser ms equitativa, y debe evitarse la imposicin de cargas burocrticas difciles de llevar para las escuelas. 14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente informacin, capacitacin y transparencia. 15. Crear un comit de trabajo para la implementacin: Para considerar y proponer estrategias de implementacin, el comit debe estar formado por los responsables de generar polticas educativas de la Secretara de Educacin Pblica, por miembros altamente respetados de la academia, de la docencia y de la sociedad civil. Sus principales tareas deben ser desarrollar, en coordinacin con las entidades federativas, un plan especfico de implementacin, considerando las prioridades e iniciativas existentes en Mxico. El Consejo Asesor de la OCDE recomienda que la Secretara otorgue al comit de trabajo el poder suficiente para crear grupos de trabajo, con una clara responsabilidad de desarrollar un plan de trabajo con plazos y presupuestos, por ejemplo, en las siguientes reas iniciales: 1) Estndares para la enseanza y para el liderazgo escolar y del sistema; 2) Normales y otras instituciones de formacin inicial docente; 3) Desarrollo y evaluacin docente; 4) Directores escolares y tutores docentes; 5) Financiamiento y autonoma escolar, asociaciones entre escuelas, participacin social e innovacin.
INFORME DE LA OCDE ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO PARA LA EVALUACIN E INCENTIVOS DOCENTES: CONSIDERACIONES PARA MXICO
1. Considerar un marco de poltica pblica para la implementacin de las reformas educativas: Para que Mxico adopte y aplique las reformas a las polticas educativas, adaptadas de las mejores prcticas y ejemplos internacionales, es necesario analizar adecuadamente las condiciones, restricciones y oportunidades locales. Los esfuerzos actuales y futuros de reforma educativa en Mxico se beneficiaran con la consideracin metdica de cada una de las seis dimensiones de polticas siguientes: i. Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos entre ellos, para fijar las metas e identificar las reas deficientes que necesiten ser atendidas. ii. Relevancia social y compromiso de las partes interesadas que implica la comunicacin y consulta con los principales actores, entre ellos la sociedad, los maestros, los directores y las entidades federativas. iii. Financiamiento pblico adecuado que considera los montos y la consistencia del financiamiento pblico para el desarrollo continuo y la implementacin de la reforma de las polticas educativas y los programas resultantes.
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iv. Arreglo institucional que implica considerar a las instituciones pblicas como la SEP, INEE y las autoridades educativas estatales, para identificar a los rganos especficos que deberan contribuir al desarrollo de estndares y evaluaciones, y proponer modificaciones. Lo anterior incluye designar a una entidad objetiva y creble que informe y asesore a las autoridades educativas y actores implicados, y que tambin se encargue del establecimiento de las normas tcnicas, el anlisis y la administracin del conocimiento. v. Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en la legislacin laboral), para llevar a cabo las reformas educativas. vi. Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de transferencia entre los principales organismos federales y las autoridades estatales responsables de proporcionar servicios educativos. 2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica. Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general. Lo anterior implica, en particular, que: Los actores deben rendir cuentas por el aprendizaje y logro de los alumnos , y por los criterios complementarios relacionados con el desempeo individual, grupal y escolar; adems, se les debe proporcionar la asistencia y formacin de capacidades necesarias. La rendicin de cuentas centrada en el aprendizaje de los estudiantes implica establecer estndares claros : i) estndares de contenido/ curriculares y estndares de desempeo de alumnos y maestros; ii) alineacin y coherencia entre los estndares, las evaluaciones, la medicin y el desarrollo profesional; y iii) correspondencia de los estndares con las mejores prcticas internacionales y con los referentes competitivos en el mbito internacional de los conocimientos y habilidades de los alumnos. El desarrollo de un slido sistema de rendicin de cuentas, basado en estndares, es un proceso gradual, con etapas claramente definidas, y con enfoques complementarios de medicin y evaluacin. Un sistema de rendicin de cuentas en Mxico debe incluir criterios complementarios de trabajo y desempeo, que consideren que la asistencia y puntualidad de maestros y alumnos, y el tiempo efectivo de enseanza, por ejemplo, siguen siendo asuntos de primer orden en Mxico. 3. Enfoque en los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros, organismos de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema en su conjunto. El uso de datos sobre el desempeo de los alumnos debe acompaarse, siempre que sea posible, por mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme stas se desarrollen, prueben y validen. Los datos sobre el desempeo de los alumnos, como los de la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), pueden jugar un papel importante en los esfuerzos de rendicin de cuentas y mejora educativa. Debe establecerse un programa de desarrollo especfico para fortalecer la prueba ENLACE, que tome en cuenta los temas de la demanda cognitiva, el alineamiento curricular y la coherencia . Se debe considerar la mejor evidencia disponible sobre el aprendizaje de los alumnos y los estndares curriculares. El desarrollo de ENLACE tambin debe fijar etapas y objetivos claros que aborden consideraciones tcnicas (por ejemplo, la equiparacin vertical), administrativas (por ejemplo, los vnculos e identificadores nicos para alumnos, maestros y escuelas) y logsticas (por ejemplo, una mejor supervisin de las pruebas). 4. Garantizar una evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades de aprender y lograr altos niveles de desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los alumnos est relacionado con su contexto familiar, los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la verdadera contribucin a su aprendizaje, y no slo el contexto socioeconmico de la escuela o de sus alumnos. Dada la gran diversidad de contextos educativos en Mxico, los modelos de valor agregado pueden ofrecer una medida justa y ms precisa del avance de los alumnos y el desempeo de las escuelas . Los esfuerzos actuales de la SEP y de las autoridades educativas estatales, en lo que respecta a los resultados de ENLACE,
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Captulo 1
son un buen punto de partida y podran usarse como base con los resultados de valor agregado para las escuelas. La equiparacin vertical tiene que ser uno de los primeros asuntos tcnicos que deben revisarse para el desarrollo posterior de ENLACE. En Mxico, el proceso del establecimiento de un modelo de valor agregado puede tener diferentes fases: a. Estratificacin de escuelas similares (con base en su tipo y perfil socioeconmico u otra informacin pertinente) para comparar los resultados promedio entre las escuelas de un mismo grupo. b. Ejercicios internos para disear modelos de valor agregado por parte de las autoridades educativas, para seleccionar modelos y resolver los asuntos tcnicos de manera informada. Para los modelos, se sugiere utilizar un promedio mvil de tres aos. c. Informacin, concientizacin y compromiso pblicos con los actores clave sobre los mritos, retos y oportunidades de los modelos de valor agregado. Esto podra vincularse con un relanzamiento de la evaluacin ENLACE, que cuente con un programa claro para su futuro desarrollo. d. Atribuir inicialmente consecuencias de bajo impacto para las escuelas con un desempeo debajo de lo esperado (por ejemplo, exploracin, observacin y asistencia adicionales), as como para aquellas con alto desempeo que pueden tener maestros y prcticas dignos de sistematizar y reproducir. 5. Implementar la evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Los maestros son vitales para el aprendizaje de los alumnos. Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales. Es vital establecer un consenso entre los actores implicados sobre la importancia de desarrollar un marco de evaluacin integral, transparente y equitativo para los maestros en servicio. Se debe desarrollar estndares de enseanza que proporcionen una gua clara que indique en qu consiste una buena prctica docente. Es importante asegurarse de que todos los maestros cumplan con los niveles mnimos de desempeo y resultados profesionales. El avance en el aprendizaje y logro de los alumnos debe ser el eje del proceso de evaluacin. Los asuntos relacionados con el trabajo docente bsico, como la asistencia, la puntualidad y el tiempo efectivo de enseanza, pueden incluirse en las primeras etapas del marco de evaluacin de los maestros, como medio para que todos los maestros den su mejor esfuerzo. 6. Garantizar incentivos y estmulos eficientes para los maestros en servicio: Si bien los incentivos al desempeo han sido utilizados de manera eficaz en otras reas laborales, su uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, an est en proceso de exploracin, monitoreo y evaluacin. Por ende, la SEP, las autoridades educativas estatales y los actores implicados necesitarn determinar la combinacin especfica de estmulos e incentivos, tanto monetarios como de otro tipo, que sea ms eficaz para Mxico. Para que un maestro sea considerado eficaz, sus alumnos deben demostrar niveles satisfactorios de logro y mejora. Del mismo modo, ningn maestro debe ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de logro y mejora. En particular, se debe considerar los siguientes principios: i. Los incentivos deben reflejar la calidad de la enseanza. ii. El sistema de incentivos debe reconocer y apoyar al maestro individual, al equipo de maestros de la escuela y a la profesin en su conjunto. iii. El sistema de incentivos debe basarse en una comprensin slida de lo que motiva a los maestros, y abarcar mltiples dimensiones de motivacin, con el fin de fomentar un ambiente de trabajo atractivo, crear y facilitar el avance en la trayectoria profesional, ofrecer acceso al desarrollo profesional, e identificar y promover prcticas de enseanza eficaces. iv. El sistema de incentivos debe ofrecer buenos mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo profesional, para garantizar que los maestros que no reciban el estmulo comprendan qu es lo que pueden hacer para mejorar su desempeo y estar motivados para modificar su conducta.
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Captulo 1
v. El sistema de incentivos debe recompensar tanto al buen desempeo como a la mejora relativa, y debe considerar el valor agregado de maestros y escuelas, descartando los factores socioeconmicos (es posible utilizar otros mtodos, tales como los modelos de logro contextualizado y/o la estratificacin socioeconmica). vi. Los incentivos para los maestros en servicio en Mxico deben motivar a cada docente para mejorar su desempeo, sin descuidar que la escuela sea la unidad bsica de rendicin de cuentas. Para los incentivos otorgados a las escuelas, stas deben rendir cuentas pblicamente por los recursos adicionales recibidos. Si los planteles pueden decidir la asignacin de los recursos provenientes de los incentivos, los mecanismos deben asegurar la transparencia y la participacin progresiva de los actores relevantes, que incluyen a los padres de familia y a los consejos escolares locales. vii. Las escuelas y programas de educacin especial, as como las escuelas de nivel preescolar, podran ser evaluadas a travs de mediciones apropiadas de desempeo docente y aprendizaje escolar, siempre que esto sea posible. Dada la diversidad existente entre y al interior de las entidades federativas, las polticas de incentivos tambin deben considerar un bono relativo para las escuelas rurales que se encuentran en condiciones desfavorables, para compensar su situacin con respecto a otras escuelas urbanas o rurales no desfavorecidas.
Tabla 1.1 Resumen de las reformas y su relacin con las recomendaciones de la OCDE
REFORMA REPORTADA POR MXICO
Reforma integral de la educacin bsica Consejos de Participacin Social Nuevos protocolos para formacin inicial docente pblica Concurso Nacional para el Otorgamiento de plazas docentes Reforma a los Lineamientos de Carrera Magisterial Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas Programa de incentivos y estmulos a la calidad docente Mejora de las escuelas
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 2 3 4 5 6
Mejorar las escuelas. Estrategias para la accin en Mxico
RECOMENDACIONES DE LA OCDE Definir la enseanza eficaz Atraer mejores candidatos a la docencia Fortalecer la formacin inicial docente Mejorar la evaluacin inicial docente Abrir todas las plazas a concurso Crear periodos de induccin y prueba Mejorar el desarrollo profesional Evaluar para ayudar a mejorar Definir un liderazgo escolar eficaz Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores Construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas Incrementar la autonoma escolar Garantizar el financiamiento para todas las escuelas Fortalecer la participacin social Crear un comit de trabajo para la implementacin Marco de poltica pblica para la implementacin de las reformas educativas Mejorar la rendicin de cuentas pblica Importancia de los resultados de aprendizaje de los alumnos Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora Incentivos y estmulos para los maestros en servicio
(Consulte el Recuadro 3.1)
Evaluacin universal
Otras reformas
Fuentes: OCDE (2010a), Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico, OCDE, Pars; OCDE (2011a), Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico, OCDE, Pars; Informacin proporcionada por la SEP sobre las reformas en curso.
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Captulo 2
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN MXICO

Las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran esfuerzo en aos recientes para acordar e implementar varias reformas educativas. El ritmo del cambio ha sido significativo y aunque los resultados de Mxico en PISA sugieren que los esfuerzos deben continuar, tambin sugieren que la mejora es posible. Este captulo describe algunas de las reformas educativas ms destacadas que han sido llevadas a cabo recientemente, de acuerdo con los informes de las autoridades educativas mexicanas. Despus de describir brevemente los principales elementos de las reformas, el captulo incluye un anlisis de la OCDE sobre las cuestiones pendientes y las prioridades para Mxico si pretende mantener y aprovechar su impulso de reforma en el futuro.
Captulo 2
1. EVALUACIN UNIVERSAL DE DOCENTES Y DIRECTIVOS EN SERVICIO DE EDUCACIN BSICA
El desafo para Mxico

La educacin preescolar, primaria y secundaria en Mxico es muy diversa. Entre y al interior de las 32 entidades federativas existe un alto grado de diversidad en la calidad y la equidad de los servicios educativos. La ubicacin de las escuelas, el origen tnico de los alumnos y la riqueza relativa de las comunidades y familias son factores que siguen estando vinculados con los resultados de la educacin en Mxico. Los pases con mayores porcentajes de alumnos en situaciones socioeconmicas adversas, como Mxico, enfrentan mayores retos que los pases que cuentan con menores porcentajes de esos alumnos. Los resultados de PISA en 2009 muestran que Mxico es el pas de la OCDE con el mayor porcentaje (58%) de alumnos de 15 aos de edad, con un ndice PISA del estatus econmico social y cultural por debajo de -1, seguido de cerca por Turqua con 58% y Chile con 37% (OCDE, 2010c). En este contexto, un acuerdo comn entre los actores implicados, en cuanto a la forma de evaluar y calificar de manera adecuada a los alumnos, maestros y directores ha sido difcil de alcanzar histricamente, sobre todo con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Adems, la estructura de gobierno del sistema educativo mexicano, a travs de sus 32 entidades federativas, pone un alto grado de responsabilidad en las autoridades locales del Estado por los servicios educativos, pero con una rendicin de cuentas limitada en torno a los resultados obtenidos. Un sistema complejo de educacin descentralizada requiere concentrarse en un nmero pequeo de metas claras y mensurables de alta prioridad, para mejorar los resultados de los alumnos. Por lo tanto, en el establecimiento de un marco para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica, un reto adicional ha sido asegurar que exista capacidad suficiente a nivel local entre los estados y los diversos contextos para que las evaluaciones y mediciones de alumnos, maestros y directores sean vlidas, confiables y comparables. Por ltimo, un sistema de evaluacin eficaz debe garantizar que los recursos invertidos en la educacin sean utilizados de manera eficiente. Esto es particularmente importante para Mxico puesto que ya invierte un alto porcentaje de su presupuesto pblico ms del 20% - en educacin, en comparacin con el promedio de la OCDE del 12.9% (OCDE, 2011b). Al mismo tiempo, su gasto anual por alumno (pblico y privado), menor al nivel terciario, es de 3,909 dlares estadounidenses, muy por debajo del promedio de la OCDE de 12,477 dlares estadounidenses (OCDE, 2011b). Las cuentas pblicas en Mxico, como en otros pases pertenecientes o no a la OCDE, enfrentan restricciones financieras que probablemente se mantendrn sin cambios en los prximos aos. Si el gasto en educacin no tiene posibilidades de crecer, el reto es aumentar el retorno de la inversin en la educacin y los recursos directos a los alumnos, al personal docente y a las escuelas que ms lo necesitan, donde pueden tener un mayor impacto. Para lograr esto, se requiere de un sistema eficaz de medicin y evaluacin.
Los elementos clave de las reformas

Esta seccin describe brevemente los elementos clave de la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica recientemente implementado: 1 una mayor rendicin de cuentas, centrada en los resultados de aprendizaje de los alumnos, en las evaluaciones de los maestros y directores, y en las reformas institucionales enfocadas en el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
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PROGRESO DE MXICO CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS
Captulo 2
Mejora y rendicin de cuentas: metas nacionales de PISA y ENLACE En 2007, el gobierno mexicano estableci de manera oficial los objetivos y las metas de desempeo para la educacin, en relacin con los resultados de aprendizaje de los alumnos en PISA y en la evaluacin nacional ENLACE. De manera significativa, desde el ciclo 2003, Mxico incorpor a sus 32 entidades federativas en las comparaciones estatales de los resultados de sus alumnos en PISA. El pas ha establecido una meta para estos resultados: alcanzar un promedio nacional combinado de 435 puntos en lectura y matemticas para el ao 2012 (SEP, 2007), a partir de una puntuacin inicial de 392, que se calcul del promedio simple redondeado de las puntuaciones medias nacionales en lectura (399.72) y matemticas (385.22), obtenidas en PISA en 2003 (OCDE, 2011c).
Figura 2.1 Los resultados de Mxico en ciclos anteriores de PISA y la meta del gobierno para 2012
Lectura Matemticas Ciencias Promedio combinado (lectura y matemticas) Matriculacin de estudiantes de 15 aos de edad (%)
Puntuacin nacional promedio
Porcentaje de matriculacin
Promedios OCDE 2009: 501, 496, 493
Meta de desempeo en PISA 2012

Aos de evaluacin PISA
Fuente: Resultados de PISA 2009 Volumen V, Tabla V.2.1, Figura V.1.2; Informe tcnico de PISA 2000, Tabla 31; Aprendizaje para el mundo del maana Primeros resultados de PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006: Competencias en ciencias para el mundo del maana, Volumen 1, Tabla A2.1; Resultados de PISA 2009 Volumen I, Tabla A2.1.
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Mxico parece estar en la ruta correcta para cumplir su meta de desempeo para PISA en 2012, de continuar con sus mejoras recientes. Los resultados de PISA en 2009 en lectura y matemticas son, respectivamente, 10 y 16 puntos por debajo de la meta de desempeo establecida por el gobierno para 2012, que es aproximadamente el mismo nivel de mejora que tuvo en las puntuaciones entre 2006 y 2009. Mxico obtuvo el mayor avance en matemticas una incremento de 33 puntos entre 2003 y 2009 aunque sigue teniendo el desempeo ms bajo entre los pases de la OCDE (OCDE, 2011c). La proporcin de alumnos mexicanos con un bajo desempeo tambin ha disminuido de manera significativa, lo que lo convierte en el pas de la OCDE con la mayor disminucin de alumnos con un desempeo por debajo del Nivel 2 de competencia bsico de PISA en matemticas, entre 2003 y 2009. En 2003, el 66% de los alumnos obtuvo puntuaciones por debajo del Nivel 2 en la escala de matemticas, cayendo al 51% en PISA 2009. En el rea de ciencias, el porcentaje de estudiantes con un desempeo por debajo del Nivel 2 tambin disminuy en cuatro puntos porcentuales, hasta el 47%, entre 2006 y 2009. La Figura 2.1 presenta los resultados de Mxico en PISA, en lectura, matemticas y ciencias, en relacin con la meta de desempeo del Gobierno para el ao 2012. Desde 2006, Mxico ha implementado cada ao la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares, (ENLACE) que fue diseada para proporcionar informacin a los alumnos, padres de familia, maestros, directores y pblico general, sobre el logro individual de los alumnos y los resultados agrupados a nivel escuela. En 2007, el gobierno mexicano tambin estableci las metas nacionales para las mejoras en el desempeo de los alumnos en ENLACE, en trminos del porcentaje de alumnos que lograba o rebasaba el nivel de competencia Bsico (los cuatro niveles posibles son Insuficiente, Bsico, Bueno y Excelente) (SEP, 2007):
Tabla 2.1 Metas oficiales para los resultados de aprendizaje de los estudiantes en ENLACE
Porcentaje de alumnos que lograron un nivel de competencia Bsico en la prueba ENLACE Espaol Primaria Matemticas Espaol Secundaria bsica Matemticas
Fuente: Programa del sector educativo 2007-2012 (SEP, 2007)
Resultados 2006 79.3% 79.0% 59.3% 38.9%
Meta 2012 82.0%. 83.0% 70.0% 53.0%
Una revisin reciente de los usos de los resultados de ENLACE a nivel estatal, encargada por la OCDE, mostr que se haban convertido en una referencia nacional y local del logro de los alumnos, y que la mayora de las autoridades educativas estatales realizaban alguna forma de actividades de seguimiento (OCDE, 2011b). Ciertos estados, como Jalisco, Nuevo Len y Veracruz, han desarrollado sus propios materiales, que son distribuidos entre los supervisores; adems, los estados ofrecen alguna forma de apoyo y cursos de desarrollo profesional a las escuelas con un bajo desempeo, de acuerdo con los resultados colectivos de los alumnos en la prueba ENLACE, combinados con las evaluaciones de las necesidades locales. En vista de la creciente importancia de los resultados de ENLACE dentro de Carrera Magisterial (como se presenta ms adelante en este informe), para los incentivos docentes y para las prcticas a nivel estatal, las autoridades mexicanas se han esforzado por fortalecer sus parmetros tcnicos y prepararse para su desarrollo futuro.
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Con base en los estndares de contenidos a nivel de grado, sobre lo que se espera conozcan los estudiantes, as como en los estudios tcnicos de los ciclos anteriores ENLACE, se espera que la siguiente generacin de instrumentos de evaluacin ENLACE sea implementada para el ciclo escolar 2012-2013. Adems, en la actualidad, la SEP est realizando estudios de factibilidad utilizando los resultados de los alumnos de primaria en ENLACE, a fin de establecer una escala vertical comn para los cuatros niveles de evaluacin de la prueba en ese nivel educativo. Este paso es necesario para poder utilizar los resultados de ENLACE en el anlisis de las ganancias de aprendizaje de los alumnos y orientar las polticas de manera efectiva, as como para cualquier posible desarrollo a futuro de los modelos de valor agregado basados en sus resultados. Los estudios de factibilidad tambin sern ampliados para considerar los resultados de los alumnos de secundaria. La SEP planea explorar una fase de transicin donde las actuales escalas horizontales sean utilizadas para difundir los resultados entre el pblico, y las escalas verticales sean utilizadas para el anlisis interno del incremento del aprendizaje de los estudiantes y para los modelos de valor agregado, basados en los grupos. Aunque hay espacio para un mayor desarrollo tcnico, la evaluacin ENLACE se ha convertido en una herramienta de evaluacin sumativa slida y confiable. Podra decirse que es el ejercicio de evaluacin ms grande e importante del pas, dado el nmero de grupos que abarca y el nmero de aos para los que se tiene resultados disponibles. La cuantiosa informacin producida por la evaluacin ha servido de apoyo a las recientes reformas educativas, como se discute ms adelante. A medida que Mxico contine con sus esfuerzos de reforma, las nuevas oportunidades ofrecidas por la evaluacin de ENLACE deben aprovecharse.
Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica En mayo de 2011, la SEP y el SNTE firmaron un acuerdo que establece los lineamientos para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin. Antes de este Acuerdo, Mxico no contaba con un marco de evaluacin integral para los maestros y directores en servicio, ms all de lo considerado como parte de Carrera Magisterial y el programa de incentivos para los docentes, introducido en 2010. Los objetivos de este acuerdo son resultado directo de la Alianza y se alinean en gran medida con las recomendaciones de la OCDE: aumentar la calidad de resultados educativos; incrementar la rendicin de cuentas pblica y profesional de maestros y directores; y servir de base para las polticas complementarias y los programas asentados en los resultados de las evaluaciones (SEP, 2011a). El Acuerdo establece que el 50% de los criterios de evaluacin estarn directamente relacionados con los resultados de aprendizaje de los estudiantes y el otro 50% con las competencias demostradas por maestros y directores. El proceso de evaluacin ser obligatorio para todos los maestros de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) a partir de 2012, en ciclos de tres aos: para 574,314 maestros y directores de escuelas primarias en 2012, lo que representa casi el 50% del total nacional; para 386,270 maestros y directores de educacin secundaria en 2013, lo que representa casi el 33% del total nacional; y para 223,547 maestros y directores en educacin inicial, preescolar y educacin especial en 2014, lo que representa casi el 19% del total nacional de la planta docente en estos niveles. Con base en la experiencia previa en Mxico, el Acuerdo prev el desarrollo de estndares de enseanza que definan claramente las buenas prcticas docentes y los criterios de evaluacin y rbricas que sern utilizados. En consecuencia, los estndares de enseanza cumplirn un doble objetivo: establecer un marco de buenas prcticas docentes que puedan guiar a los maestros para mejorar su desempeo, y establecer el marco para la evaluacin del desempeo de cada docente, tal como se describe en las recomendaciones de la OCDE (OCDE, 2011b).
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Como se describe ms adelante en las recomendaciones de la OCDE, la evaluacin de maestros y directores de escuela ser formativa durante sus primeras fases, con pocas consecuencias o ninguna para la trayectoria individual de los maestros, pero poco a poco avanzar para incluir elementos de carcter sumativo. Un componente importante del acuerdo de evaluacin universal es el cambio hacia los estndares curriculares basados en las competencias de los alumnos. Los estndares curriculares para el 2011 (que estn reflejados en los Planes de Estudio anuales en Mxico) requieren que los maestros y directores consideren el aprendizaje de los estudiantes en trminos de competencias y habilidades para la vida, adems de los contenidos curriculares histricamente considerados. Segn lo sugerido por las recomendaciones de la OCDE, un enfoque basado en competencias y habilidades busca abordar las innovaciones consideradas crticas para el aprendizaje y el xito de los alumnos en el siglo XXI. Mxico ya estableci los estndares curriculares que deben ser la base para las evaluaciones de los alumnos. Se han establecido los estndares de contenido en Espaol, Matemticas, Ciencias e Ingls (como segunda lengua), en cuatro perodos escolares de la educacin bsica: el tercer ao de educacin preescolar (alumnos de 5-6 aos de edad), el tercer ao de la escuela primaria (alumnos de 8-9 aos de edad), el sexto ao de primaria (alumnos de 11-12 aos de edad) y el tercer ao de educacin secundaria (alumnos de 14-15 aos de edad). Estos estndares tambin deben servir como referencia para la asistencia tcnica ofrecida al personal y alumnos de la escuela, en los diferentes niveles de logro (es decir, por abajo y por arriba de los estndares). Se espera que las autoridades educativas estatales y locales desarrollen instrumentos de evaluacin formativa y sumativa, con base en dichos estndares. El desarrollo de estos estndares requiere que la evaluacin ENLACE refleje el enfoque basado en competencias y habilidades, as como las rbricas y mtodos utilizados para la evaluacin de maestros y directores, y las oportunidades ofrecidas para su desarrollo profesional y capacitacin. Como parte de este esfuerzo, el Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio tambin se ha modificado y actualizado para incluir, entre otras cosas, un enfoque de competencias y habilidades para la vida, para el aprendizaje de los estudiantes y los mtodos de enseanza. Desde 2009, ms de 600,000 maestros, directores, supervisores y personal de asistencia tcnica han tenido acceso a los cursos actualizados del Catlogo Nacional revisado. Es importante observar que los resultados de aprendizaje de los estudiantes segn la prueba ENLACE, sern utilizados como criterio de evaluacin con un peso del 50% que corresponde al componente de Aprovechamiento Escolar, mientras que el otro 50% otorgado a la Competencia Profesional de los docentes ser evaluado con la Preparacin Profesional, a travs de los resultados de las pruebas estandarizadas que cubren los estndares y estrategias de enseanza de acuerdo con el perfil del puesto; Desempeo profesional, evaluado mediante los resultados de las evaluaciones basadas en los estndares de desempeo, instrumentos y mtodos que la SEP establezca y Formacin Continua, con los programas de desarrollo profesional dirigidos al personal segn sus necesidades y oportunidades identificadas a travs de los otros criterios. Esta estrategia tiene por objeto proporcionar mltiples referencias para el desempeo de los maestros y directores, que incluye pero no se limita a las evaluaciones estandarizadas de los resultados de aprendizaje de los estudiantes y los exmenes profesionales. Sin embargo, el diseo del marco de evaluacin para maestros y directores establece claramente que las mediciones de los resultados de aprendizaje de los estudiantes, arrojadas por la evaluacin ENLACE, funcionan como un pilar para las mediciones complementarias de desempeo.
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Con el establecimiento del marco de evaluacin para maestros y directores, los programas como Carrera Magisterial y los incentivos para docentes y escuelas estarn vinculados con las evaluaciones, conforme se vayan implementando. Por tanto, el acuerdo establece el marco de evaluacin en el que estarn basados stos y otros programas similares en el futuro.
Reforma institucional del INEE para mejorar las mediciones y evaluaciones El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) se estableci en 2002 como respuesta a las crecientes demandas sociales para crear un organismo independiente que llevara a cabo evaluaciones confiables del sistema educativo mexicano (INEE, 2006). Desde su creacin, el INEE ha estado recopilando datos sobre el desempeo de los alumnos 2 e informando sobre los indicadores bsicos, tales como los ndices de cobertura, eficiencia terminal, desercin y reprobacin. Tambin es el organismo responsable de la implementacin de PISA a nivel nacional. Sin embargo, en el contexto de los esfuerzos actuales y futuros de la reforma educativa, relacionados con la medicin y evaluacin, se ha creado un consenso general entre las autoridades gubernamentales, el SNTE, las organizaciones de la sociedad civil, los principales cuerpos acadmicos y la propia direccin del INEE. El consenso general, alineado a las recomendaciones de la OCDE (OCDE, 2011b), es que el INEE debe ser fortalecido institucionalmente y transformado en un cuerpo creble y eficaz con capacidad para actuar con autonoma en el establecimiento de estndares y la toma de decisiones tcnicas, relativas a la medicin y evaluacin de la educacin. Los resultados de un estudio independiente, encargado por el gobierno mexicano, para analizar y sugerir un nuevo diseo institucional para el INEE estuvieron disponibles en diciembre de 2011. El estudio fue conducido por dos de las ms prestigiosas instituciones acadmicas y de investigacin en Mxico, la UNAM y el CIDE, en colaboracin con el INEE. Los resultados confirman los beneficios potenciales del desarrollo organizacional del INEE. En concreto, la justificacin para la transformacin del INEE se basa en la necesidad de que asuma una funcin tcnica y normativa para la evaluacin de la educacin, y para asegurar la objetividad y una mayor credibilidad. Bajo el actual marco legal, la SEP es el nico rgano con autoridad para evaluar el sistema educativo nacional, mientras que los gobiernos estatales y municipales pueden evaluar los sistemas de educacin locales, pero no estn obligados a hacerlo. En su carcter actual, el INEE es un organismo auxiliar, que depende de la SEP, y que apoya a las autoridades educativas federales y estatales en las evaluaciones escolares y en el diseo de programas y acciones educativas. Sin embargo, aunque no cuenta con el mandato legal, el INEE es el rgano administrativo de facto encargado de desarrollar los indicadores para medir la calidad del sistema educativo mexicano. La propuesta de reforma institucional de gobierno para la evaluacin de la educacin se basa en el reconocimiento explcito (y legal) del INEE como cuerpo tcnico normativo. De manera significativa, la propuesta de reforma para el INEE puede incluir consideraciones que refuercen an ms su autonoma y disminuyan su dependencia de cualquier institucin federal. Se espera que este tipo de autonoma tcnica y normativa permita al INEE asumir un papel claro como rgano normativo nacional, ofrecer informacin y estndares crebles, confiables y socialmente pertinentes sobre la medicin y evaluacin de alumnos, maestros, escuelas, directores y servicios educativos.
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Recomendaciones de la OCDE relacionadas con estas reformas

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de estndares de enseanza coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz. R7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre diversos proveedores y organizaciones. Las opciones de desarrollo profesional deben diversificarse y hacerse ms coherentes y pertinentes para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos actuales por mejorar el Catlogo Nacional de Formacin deben continuar, y las oportunidades de capacitacin basada en las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas. R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares, que sea nicamente formativo en sus primeros aos, y vaya acompaado de un adecuado apoyo profesional. Una vez implementado, puede incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas, recompensas para los maestros excelentes o apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajo desempeo deben ser excluidos del sistema educativo. R9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Mxico necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin que revelen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos, habilidades y valores esenciales, asociados a los directores de escuelas eficientes. Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales de reforma educativa en Mxico se beneficiaran con la consideracin metdica de las siguientes seis dimensiones de poltica: i. Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos entre ellos, para fijar las metas e identificar las reas deficientes que necesiten ser atendidas. ii. Relevancia social y compromiso de las partes interesadas que implica la comunicacin, el compromiso y la consulta con los principales actores, entre ellos la sociedad, los maestros, los directores y las entidades federativas. iii. Financiamiento pblico adecuado que considera los montos y la consistencia del financiamiento pblico para el desarrollo continuo y la implementacin de la reforma de las polticas educativas y los programas resultantes. iv. Arreglo institucional que implica considerar a las instituciones pblicas como el INEE y a las autoridades educativas estatales, para identificar a los rganos especficos que deberan contribuir al desarrollo de estndares y evaluaciones, y proponer modificaciones. v. Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en legislacin laboral), para llevar a cabo las reformas educativas. vi. Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de transferencia entre los principales organismos federales y las autoridades estatales responsables de proporcionar servicios educativos.
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R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: Se debe establecer un programa de desarrollo especfico para la evaluacin ENLACE, que considere los temas de la demanda cognitiva, el alineamiento curricular y la coherencia. ENLACE tambin debe fijar etapas y objetivos claros que aborden consideraciones tcnicas (por ejemplo, la equiparacin vertical), administrativas (por ejemplo, los vnculos e identificadores nicos para alumnos, maestros y escuelas) y logsticas (por ejemplo, una mejor supervisin de las pruebas).
Algunos asuntos pendientes

Si bien los esfuerzos de reforma antes descritos consideran gran parte de la asesora de la OCDE sobre la rendicin de cuentas pblica para los resultados de aprendizaje de los estudiantes, hay varios asuntos que todava no han sido suficientemente abordados. Las metas centradas en los avances de los resultados de aprendizaje y el logro de los estudiantes seguirn siendo importantes, en especial para los objetivos a largo plazo (por ejemplo, 10 aos), para fines de planeacin nacional. Estas metas tambin deben ser adaptadas para los niveles estatales y locales, como los municipios y las escuelas, con el fin de movilizar a todos los actores implicados, alinear esfuerzos y asegurar la coherencia de metas entre las distintas jurisdicciones. En particular, las autoridades educativas estatales deben establecer metas adecuadas y monitorear su progreso. En este sentido, las autoridades estatales se convierten en las responsables de mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes y ofrecer servicios educativos. A pesar de que los gobiernos municipales, no son los responsables directos de proporcionar servicios educativos, tambin deben actuar para mejorar los resultados de la educacin. Esto es aconsejable dado que las estadsticas oficiales sobre la pobreza estn basadas en los indicadores municipales; las instituciones municipales son responsables de las polticas de inclusin escolar para las familias y los alumnos en riesgo; y los gobiernos municipales pueden canalizar los recursos para asegurar que las escuelas tengan acceso a los servicios pblicos bsicos (por ejemplo, agua, saneamiento, alumbrado, pavimentacin, etc.).
Mxico tambin necesita abordar varias cuestiones relacionadas con la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica: El desarrollo, la validacin y la aprobacin de estndares universales de enseanza, deben incluir a miembros de la profesin docente, tener hitos claros y ser comunicados a los padres de familia y a la sociedad. La experiencia en otros pases, como Suecia y el Reino Unido, muestra que aunque se espera cierta controversia y resistencia inicial, en particular de algunos segmentos de la profesin docente, una estrategia de comunicacin clara que exponga la visin a largo plazo de los estndares y su uso, puede facilitar su aceptacin. Se debe establecer un programa de desarrollo para la evaluacin ENLACE con hitos claros, procedimientos de validacin y consideraciones presupuestarias. Las modificaciones al sistema y la introduccin de la siguiente generacin de instrumentos deben ser comunicadas claramente a las partes interesadas, sobre todo a las autoridades educativas estatales, a los maestros y a los padres de familia.
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Asimismo, Mxico necesita tratar los temas relacionados con la reforma institucional del INEE para mejorar la medicin y la evaluacin: Un marco de evaluacin debe definir claramente los fines distintos pero complementarios de las evaluaciones ENLACE y los Exmenes de Calidad y Logro Educativo (EXCALE), y asegurar que estn alineados con los estndares curriculares establecidos para el aprendizaje y las competencias de los alumnos. Debido a las muchas formas en que las autoridades educativas estatales utilizan los resultados de ENLACE, las autoridades federales, como la SEP y el INEE, deben fomentar las redes de aprendizaje entre los estados sobre las mejores prcticas y la innovacin. Los talleres y seminarios realizados como parte del acuerdo entre la OCDE y Mxico, demostraron que el trabajo adicional en este mbito sera muy valioso y bienvenido por las autoridades educativas estatales y dems actores interesados en el tema educativo. El INEE est bien posicionado para conducir estudios piloto con solidez tcnica, centrados en los criterios de desempeo docente y en los mecanismos de rendicin de cuentas, incluidos los incentivos, similares a los realizados a una escala limitada en otros lugares (por ejemplo, Ecuador, Israel e India). Estos estudios podran realizarse en colaboracin con las autoridades educativas estatales y los sindicatos de maestros, de manera que los resultados pudieran ser considerados como tcnicamente slidos e imparciales para los debates de polticas nacionales.
2. CONCURSO NACIONAL PARA EL OTORGAMIENTO DE PLAZAS DOCENTES

Las mejoras en los resultados de aprendizaje dependern de la construccin de un sistema robusto para reclutar, preparar, evaluar y desarrollar a los mejores maestros para las escuelas mexicanas. En este contexto, el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, que arranc en 2008 como parte de la Alianza, es uno de los pasos ms importantes que ha dado Mxico para elevar la calidad de la enseanza. Antes de su implementacin, slo 13 estados utilizaban mecanismos de asignacin de plazas para seleccionar a sus maestros, los otros 19 estados las asignaban principalmente con la adquisicin de su ttulo (Guevara y Gonzlez en OCDE, 2010a). Como se seal en el informe de la OCDE (2010a), los mecanismos para la seleccin de maestros no eran transparentes y, en ocasiones, eran percibidos como inequitativos, o muy politizados. Por lo tanto, el Concurso fue un paso importante para hacer que la seleccin de maestros fuera un proceso transparente, ms competitivo y basado en el mrito.

Quin puede participar? El objetivo de este concurso ha sido seleccionar a los candidatos a maestros que desean ingresar a la profesin, obtener una plaza docente permanente o una adicional, o tener ms horas de clase como parte del sistema hora-semana-mes. Los candidatos que deseen hacer su solicitud para el examen deben contar con un certificado o ttulo de una institucin oficial de formacin de maestros (se incluye a las Normales pblicas o privadas, a la Universidad Pedaggica Nacional y a otras universidades). Los estados tambin pueden establecer requisitos adicionales para los candidatos, como haber nacido en el estado o ser bilinge (Espaol y una lengua indgena, en el caso de las escuelas indgenas) (OCDE, 2010a). Cmo son evaluados los candidatos? Los candidatos son seleccionados principalmente a travs de un examen nacional estandarizado. Para el ciclo 2011-12, el gobierno aplic 24 tipos diferentes de exmenes.
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Adems de la prueba estandarizada, para el ciclo 2011-2012, el gobierno tambin implement un programa piloto de portafolios de evidencia de trabajos para los candidatos de preescolar, primaria e Ingls. El objetivo fue diversificar las fuentes de evidencia disponibles sobre la calidad de los candidatos. Los portafolios abarcan aspectos como las observaciones en aula, evidencia sobre cmo el maestro prepara su clase (tanto durante su formacin en las Normales como en los centros escolares), y autoevaluaciones de la labor realizada y el trabajo del alumno. La participacin fue voluntaria, pero el gobierno espera incorporar gradualmente el uso de los portafolios en el proceso principal de seleccin de maestros. Los resultados: Las plazas son asignadas de acuerdo a la clasificacin de los resultados de los exmenes, es posible que un maestro que tuvo una puntuacin baja no pueda ocupar una plaza. Si los candidatos no tienen el perfil adecuado para el puesto, quiz no obtengan la plaza (por ejemplo, si no son bilinges en el caso de la educacin indgena) o si rechazan la plaza asignada (o no se presentan), por ejemplo, porque se encuentra demasiado lejos de su plaza anterior. Segn la informacin proporcionada por Mxico (SEP), entre 109,415 y 151,668 candidatos han participado cada ao desde que el concurso comenz. Del nmero total de solicitantes en 2010, aproximadamente el 57% eran nuevos maestros y el 43% ya estaban en servicio. Durante el mismo ao, 38,705 profesores (18%) obtuvieron una de las 26,941 plazas abiertas a concurso, o las 141,166 horas-semanames disponibles. Estos maestros obtuvieron un promedio de 64% de respuestas correctas, en comparacin con el promedio global del 55%. Quin est encargado de este proceso? La organizacin y diseo del concurso de maestros estuvo a cargo de una unidad de evaluacin de naturaleza federal, independiente, creada especficamente para su diseo, implementacin y supervisin (SEP, 2009). Esta unidad fue creada en 2009 como un rgano Tcnico Independiente (OTI) de transicin y ms tarde fue sustituido por el rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF) que cuenta con 70 miembros; la mitad de ellos seleccionados por autoridades educativas federales y estatales, y los dems seleccionados por el sindicato de maestros (OCDE, 2010a). El OEIF ha cambiado mucho desde su creacin. Recientemente, sus 70 miembros fueron asignados a tres comits temticos, de acuerdo a sus perfiles: 1) calificaciones; 2) estructura (centrada en el diseo de instrumentos); y 3) portafolios docentes. Estos comits reciben un apoyo analtico externo de la SEP, que depende de las necesidades especficas del OEIF, y que incluye el acceso a documentos, bases de datos u otra informacin importante, y los estudios externos para fines especficos.

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R4. Mejorar la evaluacin inicial docente: Mxico debe seguir desarrollando y mejorando el nuevo examen de asignacin de plazas (Concurso); continuar introduciendo el uso de ms medios autnticos de evaluacin de conocimientos y capacidades docentes, basados en el desempeo; y mejorar la estructura de gobernanza, en particular, la operacin del rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF), y formular una estrategia eficaz de largo plazo.
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R5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, ya que, hoy da, algunas son asignadas a travs de comisiones mixtas y otras por examen de acreditacin (el Concurso). El sistema de asignacin de docentes a las escuelas, que est basado actualmente en las preferencias del maestro, debe mejorarse para que exista una mayor concordancia entre las escuelas y los docentes. El Sistema de Corrimiento debe mantenerse y mejorarse. R10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los lderes, organizar programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto. El contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las opciones adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida de lo posible, a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados

Si bien los esfuerzos de reforma antes descritos van en el sentido de las recomendaciones de la OCDE, hay varios asuntos que todava no han sido suficientemente abordados. A pesar de que la OCDE recomend que todas las plazas docentes fueran abiertas a concurso, esto todava no se ha logrado; un gran nmero de candidatos obtuvo bajas puntuaciones en el Concurso Nacional de Otorgamiento de Plazas Docentes en 2008 y 2009. Los portafolios proporcionan informacin til mediante la cual el gobierno puede evaluar la idoneidad de los candidatos a maestros. Su utilizacin debe ampliarse e incluir una mayor diversidad de contenidos para identificar mejor las fortalezas y debilidades de los candidatos. El gobierno necesita garantizar que el proceso de seleccin siga siendo riguroso. Por ejemplo, la OCDE recomend que los maestros recin titulados que no alcanzaran la puntuacin mnima por segunda o tercera vez, ya no fueran elegibles para una plaza permanente. Mxico ha tratado de mejorar la equidad y transparencia del proceso de seleccin de maestros a travs de un sistema de clasificacin. Sin embargo, la OCDE sigue recomendado que las escuelas y los maestros expresen su opinin sobre la asignacin de plazas, de manera que puedan tener a los docentes y lderes ms calificados para satisfacer sus necesidades especficas. El gobierno inform que, en el ltimo ciclo, no se desarroll un proceso de seleccin para las plazas de director de escuela por razones presupuestales, por lo que el proceso se enfoc principalmente en los maestros. El papel de los directores es fundamental para las escuelas, y su seleccin debe ser una prioridad para Mxico a fin de garantizar una educacin de alta calidad.
3. REFORMA A LOS LINEAMIENTOS DE CARRERA MAGISTERIAL

El logro de una educacin de calidad no slo depende de entender cmo ayudar a los maestros a mejorar, sino tambin de cmo motivarlos para superarse profesionalmente. La motivacin puede provenir de varias fuentes, que incluyen: un entorno de trabajo atractivo con retroalimentacin formativa; las perspectivas de carrera; el acceso al desarrollo profesional; una gestin escolar eficiente, y la oportunidad de aprender de otros maestros mexicanos.
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Carrera Magisterial comenz en 1993 como parte de las reformas del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) de 1992, para proporcionar un mayor reconocimiento social y apoyo econmico a los maestros. Se trata de un mecanismo de ascenso horizontal, basado en el desempeo individual del maestro. Antes de que fuera creada, los maestros mexicanos slo podan tener un crecimiento profesional mediante una promocin vertical conocida como escalafn, y una estructura adicional de estmulos llamada esquema de educacin bsica, con base en la antigedad, la capacitacin y las horas extra, factores que ya no existen. Estos mecanismos ofrecan a los maestros oportunidades de carrera o incrementos de salario limitados, y eran considerados insuficientes.

Carrera Magisterial se cre para mejorar la calidad de la educacin y ofrecer trayectorias alternativas de avance profesional a maestros, directores de escuela y personal tcnico-pedaggico de las escuelas de educacin bsica: preescolar, primaria y secundaria. El programa cuenta con cinco niveles de promocin (A, B, C, D y E) y el avance por estos niveles no implica necesariamente un cambio de funcin. La participacin es voluntaria, y una vez concedida la promocin, es permanente. Desde su creacin, Carrera Magisterial ha sido administrada de manera conjunta por la SEP, el sindicato (SNTE) y los sistemas educativos de los estados (SEP, 2011; Nieto, 2009). El ciclo 2009-2010 de Carrera Magisterial cont con 399,252 participantes, que representaron el 34% de un total de 1,164,686 maestros, directores escolares, supervisores y personal tcnico-pedaggico en el sistema de educacin bsica de Mxico (Figura 2.2). De stos, el 66% eran mujeres, la mayora de las cuales eran docentes.
Figura 2.2 Total de participantes en el Programa de Carrera Magisterial en los ltimos 10 aos
Resto de trabajadores del sector educativo % de participantes evaluados
Fuente: Anlisis nacional estadstico de Carrera Magisterial, recuperado el 3 de diciembre de 2011 de: http://www.sep.gob.mx/es/sep1/cncm_ae
Ao acadmico
Los nuevos lineamientos para Carrera Magisterial fueron emitidos en agosto de 2011. Como se aprecia en la Tabla 2.2, los factores considerados para las evaluaciones docentes, y/o el peso otorgado a estos factores, han sido modificados desde que se cre el programa. Los principales cambios de sta ltima reforma son la mayor importancia otorgada al desempeo de los alumnos, la capacitacin de los maestros en servicio y las actividades extra clase. Los nuevos lineamientos de Carrera Magisterial conceden hasta un 50% a los resultados de los alumnos en ENLACE u otros instrumentos relevantes (en comparacin con el 20% anterior).
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El resto de la puntuacin se distribuye en actividades de formacin continua (20%) y desempeo profesional docente (30%). Este ltimo elemento se divide de la siguiente manera: 20% para actividades co-curriculares, 5% para la preparacin profesional, y 5% por antigedad.
Tabla 2.2 Evolucin de los factores y los pesos considerados en el programa Carrera Magisterial
Factores considerados
Desempeo acadmico Desempeo de los alumnos reflejado en la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE ) y/o otros instrumentos estandarizados y estrategias Cursos de formacin Formacin continua Grado acadmico Desempeo profesional Preparacin profesional Evaluacin de pares Antigedad Actividades co-curriculares* Total 1993 7 15 15 25 28 10 100
Ao y porcentaje atribuido
1998 20 17 15 28 10 10 100 2011 50 promedio por grupo (maestros en servicio) 20 5 5 20 100
Fuente: SEP, 2011b, Avances y acciones en el sistema educativo mexicano: polticas vinculadas con las recomendaciones de la OCDE (Presentacin PowerPoint para la OCDE), SEP, Mxico. * Como se menciona en los lineamientos de Carrera Magisterial.
Carrera Magisterial utilizar los estndares docentes junto con las opciones de desarrollo basadas en las necesidades de las escuelas y los cursos ofrecidos en el Catlogo Nacional de Formacin. El gobierno tiene la intencin de ofrecer programas personalizados de capacitacin para los maestros con puntuaciones inferiores al promedio, que deseen alcanzar un nivel superior en Carrera Magisterial (SEP, 2011b). Mxico considera que la formacin personalizada y la tutora sern fundamentales, y que este elemento se apega a las recomendaciones de la OCDE para diversificar la oferta de la formacin profesional, hacindola ms coherente y pertinente para las escuelas. Los consejos escolares de participacin social estarn a cargo de conocer y acompaar las actividades co-curriculares de los docentes que participan en la Carrera Magisterial (consulte las secciones posteriores).

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre diversos proveedores y organizaciones. Las opciones de desarrollo profesional deben diversificarse y hacerse ms coherentes y pertinentes para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos actuales por mejorar el Catlogo Nacional de Formacin deben continuar, y las oportunidades de capacitacin basada en las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas. R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Se necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares, que sea nicamente formativo en sus primeros aos, y vaya acompaado de un adecuado apoyo profesional. Una vez implementado, puede incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas, recompensas para los maestros excelentes y apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajo desempeo deben ser excluidos del sistema educativo.
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R13. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonoma ni fondos para asignar, y existe una disparidad entre los recursos disponibles para las escuelas en las comunidades ricas y los destinados a las comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser ms equitativa, y debe evitarse la imposicin de cargas burocrticas difciles de llevar para las escuelas.
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros, organismos de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema en su conjunto. El uso de datos sobre el desempeo de los alumnos debe acompaarse, siempre que sea posible, por mediciones complementarias y confiables de su aprendizaje, conforme estas se desarrollen, prueben y validen. Los datos sobre el desempeo de los alumnos, como los de la evaluacin anual ENLACE, pueden jugar un papel importante en los esfuerzos de rendicin de cuentas y mejora educativa. R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales. Es importante asegurarse de que todos los maestros cumplan con los niveles mnimos de desempeo y resultados profesionales. El aprendizaje y logro de los alumnos con el tiempo debe ser el eje del proceso de evaluacin.

Mxico est trabajando para hacer que la capacitacin sea ms pertinente para las necesidades de las escuelas, y para ampliar el uso de la formacin basada en las escuelas, pero para muchos de los interesados todava no est claro cmo se realizar. El Catlogo Nacional, que define todas las oportunidades de formacin, podra limitar la disponibilidad de los cursos diseados para satisfacer las necesidades particulares de las escuelas. La nueva Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB), que propone zonas educativas y trabajo colectivo realizado por grupos de escuelas, pueden ofrecer una mayor flexibilidad. Como ya se seal, el porcentaje del peso de la puntuacin, otorgado al desempeo de los alumnos (50%), parece importante. No debe descuidarse el aspecto formativo de lo que significa los resultados de ENLACE para un maestro, y cmo stos pueden mejorar su prctica docente.
4. CONSEJOS DE PARTICIPACIN SOCIAL

Mxico ha adoptado una poltica que requiere que cada escuela establezca un consejo de participacin social para mejorar el compromiso de los padres de familia y la comunidad, y garantizar la rendicin de cuentas. Los consejos escolares y la participacin de los padres y la sociedad pueden contribuir a elevar la concientizacin del valor de la educacin en las comunidades donde las escuelas estn ubicadas. Entre otros beneficios, una participacin social ms robusta y constante en el mbito escolar, podra ayudar a contrarrestar la falta de continuidad que algunos observadores atribuyen al cambio de administracin gubernamental cada seis aos (OCDE, 2010a).
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Desde que fueron creados, se esperaba que los consejos de participacin social operaran a todos los niveles, nacional, estatal, local y escolar, conjuntando a los padres de familia y sus asociaciones, a los maestros, a las autoridades educativas, al sindicato y a los representantes de la comunidad para que participaran de manera activa en el quehacer educativo. Su papel principal es ofrecer apoyo a las actividades educativas, participar en debates sobre temas pedaggicos, planes, programas y evaluaciones del sector, y proponer polticas para mejorar la calidad y el logro en la educacin (Artculos 69-72, SEP, 1993). Sin embargo, aunque fueron establecidos de manera formal en 1992 y 1993, la mayora de los consejos no fueron una realidad sino hasta muchos aos despus. Por ejemplo, el Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin (CONAPASE) fue creado hasta 1999.

Los consejos escolares estn formados por los padres de familia, directores de escuelas, maestros, representantes del sindicato, ex alumnos y miembros de la comunidad. En 2008, como parte de los esfuerzos de la Alianza, el gobierno foment el establecimiento de los consejos de participacin social en todas las escuelas. Esto implic una enorme tarea, dado que en el 2009, slo el 4% de las escuelas mexicanas tenan su propio consejo. En 2010, cerca del 44% (88,000 de 200,000) de las escuelas pblicas contaba con su propio consejo. Sin embargo, el Presidente de Mxico observ que muchos de estos consejos no eran eficientes: tenan muy poca influencia real en la escuela; proporcionaban una voz a la comunidad, pero no participaban en las decisiones importantes, como las relacionadas con el liderazgo y el personal de las escuelas (OCDE, 2010a). Entonces, el gobierno se fij la meta de tener un consejo instalado en cada escuela, para finales de 2010. Esta meta implicaba la creacin o reactivacin de al menos 112,000 consejos en las escuelas donde no existan o no eran funcionales. Para diciembre de 2011, 77% de las escuelas informaron que contaban con un consejo. Sin embargo, como se aprecia en la Figura 2.3, algunos estados, como Michoacn, Oaxaca y Sinaloa, han tardado ms que otros en establecer estos consejos. Esto podra deberse, en los casos de Michoacn y Oaxaca, por ejemplo, a las formas locales y tradicionales de participacin social que ya existen en algunas comunidades.
Figura 2.3 Porcentaje de consejos escolares de participacin implementados, por entidad federativa
Fuente: Datos recuperados el 3 de diciembre de: http://www.repuce.sep.gob.mx/REPUCE/ireport/movimientos.pdf
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En junio de 2010, el gobierno federal present los nuevos Lineamientos Generales para la Operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social. Mediante esta reforma, los consejos escolares de participacin social recibieron ms responsabilidades tanto al interior como al exterior de la escuela. El objetivo era fomentar una colaboracin ms estrecha entre los consejos, las asociaciones de padres de familia, los directores, los maestros y el personal de apoyo de la escuela. Como ya lo seal la OCDE (OCDE, 2010a), estos lineamientos abordan la necesidad de reforzar los mecanismos de participacin social en los diferentes niveles del sistema educativo. Las tareas principales de los consejos escolares, plasmadas en estos lineamientos, incluyen: Asegurar la transparencia en el uso de los recursos obtenidos de los programas federales o estatales, o recabados por las propias escuelas; Revisar los resultados obtenidos en las evaluaciones regulares (por ejemplo ENLACE) y alentar a los maestros y directores de escuelas para que establezcan metas para mejorar los resultados de las futuras evaluaciones; y Crear comits temticos dentro del consejo escolar. Estos comits estaran encargados de ayudar a las escuelas para obtener el acceso a los recursos proporcionados por una gama de programas federales o estatales (por ejemplo lectura, mejora de instalaciones fsicas, actividades artsticas o culturales, entre otros). Este esfuerzo por hacer efectivo el papel de los consejos escolares ya era una realidad en las escuelas que participaban en los programas federales, como el Programa Escuelas de Calidad (PEC, 2001) y el Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo (PEMLE, 2009). El papel de los consejos escolares es reconocido de manera explcita por estos y otros programas federales, como Escuela Segura y Escuela de Tiempo Completo. Los consejos de participacin social en las escuelas del PEC, por ejemplo, deben presentar un plan de trabajo anual y un plan estratgico para la transformacin de la escuela en ciclos de cinco aos. A travs de estos programas, los consejos escolares de participacin social proporcionan informacin sobre el desempeo acadmico general de la escuela y colaboran en los planes de diseo y en las redes tutoriales para la mejora educativa. Por lo tanto, se considera que los consejos escolares de participacin social son vehculos para mejorar la colaboracin entre los padres de familia y las escuelas, y para involucrar ms a los padres de familia en la educacin de sus hijos. Mxico ha emprendido algunas iniciativas para la implementacin de estos lineamientos: El Registro Nacional de Consejos Escolares (RENACE) permite un mejor seguimiento de los consejos escolares ya instalados. De hecho, contar con un consejo escolar formalmente establecido es un prerrequisito para que las escuelas participen en la mayora de los programas escolares federales, como el PEC, Escuela Segura y otros. En la Estrategia de Participacin Social para un concurso de Mejores Escuelas, los padres de familia pueden presentar las prcticas exitosas de sus planteles. Este concurso anual se celebr por primera vez en 2008, y desde entonces ha recabado alrededor de 900 experiencias exitosas a nivel nacional. La SEP public recientemente un compendio de las mejores prcticas de los dos primeros aos del concurso. Un Grupo de Trabajo sobre la Participacin Social en la Educacin vincula los gobiernos estatales con el federal. Para socializar los contenidos de los nuevos lineamientos, las autoridades educativas han distribuido materiales informativos relacionados con sus funciones entre los miembros de ms de 50,000 consejos escolares entre las 32 entidades federativas; tambin se tiene disponible orientacin por telfono o correo electrnico.
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Otro cambio reciente (2011) ha sido la nueva funcin conferida a los consejos escolares en el programa de Carrera Magisterial. En un esfuerzo por vincular el papel del maestro en el aula con lo que sucede en la escuela y en su entorno social, ahora se espera que los consejos escolares conozcan y acompaen las actividades cocurriculares realizadas por los docentes que participan en Carrera Magisterial. Estas actividades tienen como fin abordar cuestiones como las dificultades de aprendizaje, la falta de seguridad, la intimidacin (bullying), las consecuencias del abuso de las drogas o el alcohol, y una mala alimentacin.

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R12. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones fundamentales de sus escuelas, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisin que son adaptadas a sus contextos tambin pueden tener un impacto positivo en el desempeo de sus escuelas. R14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente informacin, capacitacin y transparencia. Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general

Se ha asignado a los consejos escolares responsabilidades importantes. Este es un paso positivo, ya que los ejemplos de los pases con un alto desempeo muestran que los consejos escolares necesitan tener voz y voto en los asuntos que afectan a la escuela. Sin embargo, como son rganos de voluntarios, tambin necesitarn mayor apoyo y gua para asumir estas nuevas tareas de manera eficaz. El riesgo es que la creacin de nuevas entidades que trabajen en el consejo escolar (comits temticos) puede restringir la participacin social en vez de fomentarla, o aumentar la cantidad de trmites burocrticos en las escuelas, si no se manejan adecuadamente. Esto tendra que ser supervisado cuidadosamente, con la colaboracin de los consejos escolares y los directores de escuela. Sin embargo, en las escuelas donde estos consejos funcionan bien, podran aumentar la rendicin de cuentas mediante el incremento de la participacin de los padres de familia y la comunidad en la vida escolar. Como lo seal la OCDE, los padres de familia podran intercambiar experiencias positivas de las escuelas exitosas. Esto tambin podra ser una manera para que los directores de escuela delegaran algunas responsabilidades administrativas y tuvieran ms tiempo para el liderazgo educativo. La participacin social debe ser alentada y el liderazgo escolar debe seguir desarrollndose. Los estndares recientemente publicados por la SEP bajo el ttulo Gestin Educativa Estratgica en las Escuelas de Educacin Bsica podran ayudar a vincular ms estos objetivos. La SEP informa que estos estndares estn siendo utilizados para evaluar y certificar a 6,720 directores de escuela, como ejemplos de buenas prcticas de liderazgo escolar.
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Las medidas adoptadas por otras reformas, como la RIEB, sern fundamentales para asegurar el funcionamiento eficaz de la relacin entre la participacin social y el liderazgo escolar. Tambin hay otros programas, como Escuelas de Calidad (PEC), que tienen un componente importante centrado en el liderazgo escolar. Este programa contribuye a que los directores de escuelas reciban capacitacin en liderazgo, planificacin y prcticas de evaluacin.
5. EL REGISTRO NACIONAL DE ALUMNOS, MAESTROS Y ESCUELAS

El sistema educativo mexicano cuenta con cerca de 27 millones de alumnos, aproximadamente 1.1 millones de maestros y 220,000 escuelas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) (OCDE, 2011b). Teniendo en cuenta estas cifras, para las autoridades federales y estatales es un enorme reto determinar con precisin el nmero exacto de profesores, alumnos y escuelas, sin mencionar los vnculos entre ellos y los cambios que se generan con el tiempo. La informacin relacionada con cada docente, por ejemplo, que incluye informacin sobre las escuelas donde se supone est enseando, es obsoleta e inexacta. Asimismo, no ha sido posible hacer un seguimiento, con algn grado de precisin, de las trayectorias de cada alumno, por lo que es difcil determinar si los estudiantes han cambiado de escuelas, han sido transferidos a distintas comunidades o estados, o han abandonado la escuela. Por lo tanto, ha sido difcil canalizar los recursos a las escuelas que ms lo necesitan, y crear programas eficaces de planificacin, monitoreo y evaluacin. En un contexto de mayor rendicin de cuentas pblica para la educacin, con los compromisos del gobierno y el sindicato nacional de maestros, Mxico est llevando a cabo importantes reformas para hacer frente a estos retos.

A partir de enero de 2011, una serie de reformas legislativas y administrativas establecieron el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME). Con estas reformas y el consecuente RNAME, la SEP tiene la obligacin de regular, coordinar y operar los sistemas de informacin relacionados con los alumnos, maestros, instituciones educativas y escuelas y establecer un Sistema Nacional de Informacin para la Educacin. Estas reformas tambin otorgan a las entidades federativas (31 estados y el Distrito Federal) la autoridad para operar y coordinar los sistemas locales de informacin, alineados y congruentes con el sistema nacional, operado por la SEP. El RNAME est formado, en realidad, por cuatro componentes. Adems de separar los registros y la informacin sobre los alumnos, maestros y escuelas, incluye un mdulo financiero que refleja la informacin sobre la aplicacin de los recursos federales transferidos a los sistemas educativos locales. En diciembre de 2011, una comisin interna encargada de instaurar lineamientos, determinar los usos adecuados y establecer el acceso a las bases de datos del RNAME, estaba siendo aprobada y establecida por la SEP. Como parte del RNAME, el Registro Nacional de Alumnos incluye los identificadores individuales de los estudiantes, informacin sobre su matrcula y trayectoria acadmica, y sus resultados de ENLACE de 2006 a 2011. El sistema debe facilitar que los alumnos cambien de escuelas y/o sean transferidos a otra entidad federal, eliminando la necesidad de presentar mltiples documentos, al tiempo que permite un seguimiento ms preciso. Del mismo modo, el Registro Nacional de Maestros contiene la informacin de cada docente, sus datos profesionales y laborales, incluyendo la informacin de su salario y las condiciones de participacin en el programa Carrera Magisterial y los exmenes nacionales para la asignacin de plazas docentes de 2008 a 2011. Conforme los datos sobre el desempeo docente estn disponibles para cada maestro tambin se incluirn en el sistema.
En un futuro prximo, los vnculos entre los datos individuales de maestros, alumnos y escuelas que el sistema proporcionar, apoyarn el diseo y aplicacin efectiva de las polticas y programas educativos, dictados por otras reformas, como las evaluaciones de maestros y directores, la exploracin de modelos de valor agregado de grupo, y la identificacin de alumnos, maestros y escuelas con mayor y menor desempeo.

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un sistema de evaluacin docente basado en estndares, que sea nicamente formativo en sus primeros aos, y vaya acompaado de un adecuado apoyo profesional. Una vez implementado, puede incluir consecuencias formativas y sumativas; entre ellas,
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recompensas para los maestros excelentes y apoyos para los que tienen deficiencias. Aqullos que, a pesar de lo anterior, sigan presentando un bajo desempeo deben ser excluidos del sistema educativo. Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales de reforma educativa se beneficiaran con la consideracin metdica de las siguientes dimensiones de poltica: Datos, informacin e indicadores sobre los alumnos y maestros, las escuelas, el desempeo y los vnculos entre ellos, para fijar las metas e identificar las reas deficientes que necesiten ser atendidas. Marco legal y normativo para prever conflictos potenciales y posibles modificaciones que pudieran requerirse en la legislacin educativa y reas relacionadas (por ejemplo, en legislacin laboral), para llevar a cabo las reformas educativas. Procesos de descentralizacin y transferencia de responsabilidades que contemplen los niveles de transferencia entre los organismos federales y las autoridades estatales responsables de proporcionar los servicios educativos. R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.

A medida que la SEP, el INEE y las autoridades educativas estatales procedan a establecer el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas (RNAME), deben tener en cuenta que las prcticas internacionales muestran que el enfoque debe estar en la calidad del sistema de datos. La comisin interna establecida por la SEP debe establecer mecanismos claros para evaluar la calidad, validez y confiabilidad de los datos.
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Esto debera implicar el establecimiento de estndares de informacin; la capacitacin del personal local de la escuela, encargado de proporcionar los datos; la ejecucin de pruebas estadsticas para identificar errores; la realizacin intermitente de auditoras in situ de los registros de datos de los sistemas locales; y la instauracin de una serie de consecuencias y/o recompensas para comunicar la importancia del registro y el ingreso de datos de calidad. Teniendo en cuenta que algunos estados ya han implementado innovadores sistemas de informacin y datos, sera til establecer un proceso formal de revisin e intercambio de prcticas a nivel estatal, que podran ser utilizadas como sistemas modelo para otros estados, y para la alineacin con el RNAME nacional. Se debe llevar a cabo ejercicios piloto en colaboracin con las autoridades estatales para identificar los posibles modelos y prcticas para los sistemas de datos locales. De ser necesario, podra emplearse la telefona mvil y otras tecnologas de informacin y comunicaciones para sistemas de datos en contextos desafiantes, que ya estn disponibles. Como parte del RNAME, el Registro Nacional de Alumnos (RNA) debe continuar desarrollando una herramienta eficaz para el seguimiento de cada estudiante a lo largo de su carrera acadmica. Las escuelas y los gobiernos locales, incluidos los municipios y los sistemas de educacin estatales, tambin deben poder utilizar los elementos del RNA como parte de sus esfuerzos para garantizar la calidad y la equidad de los servicios educativos y para facilitar los servicios de reinscripcin, compensacin y asistencia familiar que puedan necesitarse.
6. PROGRAMA DE ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE

Mientras Mxico implementa las reformas destinadas a mejorar la preparacin, seleccin, reclutamiento y formacin inicial de los mejores candidatos a la profesin docente, sigue existiendo el reto de fomentar un mejor desempeo entre los ms de 1.1 millones de maestros que ya estn en servicio en los distintos niveles de la educacin bsica. Adems de atraer y retener a los mejores y ms brillantes docentes (y directores) en la profesin, los sistemas educativos con mejores resultados tambin se enfocan en mejorar y apoyar a los maestros en servicio. Esto es particularmente importante en los sistemas donde los maestros cuentan con plazas definitivas o permanentes. El reto para Mxico es aumentar el retorno de la inversin en educacin y dirigir los recursos hacia la mejora del desempeo de los maestros que ya estn en servicio, para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes. En consecuencia, un paso importante es motivar y reconocer la mejora continua de sus prcticas docentes, las cuales se relacionan directamente con los resultados de aprendizaje de los estudiantes.

En sus esfuerzos por enfrentar estos retos, Mxico ha optado por utilizar los resultados anuales de la prueba ENLACE, como una herramienta vlida y confiable para identificar, por escuela, los grupos de alumnos y maestros con un desempeo por arriba del promedio y aqullos que demuestran la mayor mejora. Esto es congruente con uno de los principios establecidos por la OCDE: El sistema de incentivos debe premiar tanto el buen desempeo como la mejora relativa, y considerar el valor agregado por los maestros y las escuelas, descontando los factores socio-econmicos (OCDE, 2011). Hasta la fecha, Mxico ha implementado el Programa de Estmulos a la Calidad Docente utilizando los resultados de ENLACE de dos ciclos (2008-09 y 2009-10).
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El desarrollo de los dos primeros ciclos del programa de incentivos refleja algunos de los principios y recomendaciones que la OCDE ha proporcionado a las autoridades mexicanas. La OCDE hizo hincapi en la importancia de contar con incentivos grupales para el personal docente y escolar, siendo la escuela la unidad de rendicin de cuentas, a diferencia de los incentivos individuales. Tambin es importante notar, por ejemplo, que los niveles educativos participantes se ampliaron en el segundo ciclo (2009-2010) para incluir al personal docente de educacin especial y preescolar (para los incentivos individuales). La OCDE tambin recomienda que todos los maestros tengan la posibilidad de calificar para los incentivos. A falta de los correspondientes resultados en la prueba ENLACE para estos niveles, se consider los resultados del Examen de Preparacin Profesional utilizado en Carrera Magisterial. La SEP informa que esta alternativa, proporcion resultados para aproximadamente el 89% del total de maestros en los niveles de educacin especial y preescolar. La Tabla 2.3 presenta un panorama del programa de incentivos en estos dos ciclos:
Tabla 2.3 Panorama del Programa de Estmulos a la Calidad Docente ciclos de implementacin 2008-11
2008-09 Niveles de participacin: Primaria y Secundaria bsica Individual: los maestros con las puntuaciones ms altas en la prueba ENLACE Colectiva: el personal (maestros, coordinadores, directores, subdirectores y personal tcnicopedaggico) de las escuelas con las puntuaciones ms altas y las mayores mejoras promedio en puntuacin 2009-10 Educacin especial, Preescolar, Primaria y Secundaria bsica Individual: los maestros con las puntuaciones ms altas en la prueba ENLACE y en el Examen de Preparacin Profesional de Carrera Magisterial (para los niveles de educacin especial y preescolar) Colectiva: el personal (maestros, coordinadores, directores, subdirectores y personal tcnico) de las escuelas con las puntuaciones ms altas y las mayores mejoras promedio en puntuacin, y en el Examen de Preparacin Profesional de Carrera Magisterial (para los niveles de educacin especial y preescolar) Se requera el registro previo para los incentivos distribuidos de manera individual La informacin del personal de la escuela se validaba con las autoridades escolares La suma total designada al programa de incentivos y los nombres de los maestros, se dan a conocer pblicamente 2010-11 Educacin especial, Preescolar, Primaria y Secundaria bsica
Individual Colectiva
Modalidades:
Lineamientos:
Se est determinado actualmente
Fuente: SEP, 2011.
La responsabilidad de la operacin del Programa y la distribucin de los incentivos financieros para los maestros, coordinadores acadmicos, directores y subdirectores y el personal de apoyo pedaggico, recae en las autoridades educativas estatales. Debido a la disparidad en el tamao de los sistemas educativos locales, la cantidad de incentivos distribuidos por las autoridades educativas estatales tuvo una gran variacin, desde cerca de 31,000 incentivos en el Estado de Mxico y ms de 24,000 en Veracruz, por ejemplo, a menos de 1,500 en Baja California
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Sur y aproximadamente 2,000 en el estado de Colima. Por tanto, las autoridades educativas estatales juegan un papel de vital importancia en la implementacin del programa, que incluye pero no se limita a lo siguiente: Confirmar la informacin del personal escolar asignado a una escuela secundaria y primaria especfica; y Validar la informacin proporcionada por cada maestro que se registra para ser considerado para los incentivos individuales. Durante el primer ciclo del Programa, que utiliz los resultados de desempeo para el ao acadmico 2008-09, las autoridades educativas otorgaron 222,805 incentivos colectivos a las escuelas pblicas y 36,209 incentivos individuales para los maestros, directores y subdirectores. Para el segundo ciclo de estmulos, 248,414 incentivos colectivos fueron distribuidos a 23,241 escuelas pblicas y 32,068 incentivos individuales. Los montos mnimo y mximo para los incentivos fueron fijados en 2,000 y 20,000 pesos mexicanos, respectivamente. La prioridad en la canalizacin de recursos la tuvieron las escuelas de zonas rurales y marginadas (prima de 1.1 a 1.0).

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de estndares de enseanza coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz. Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R4. Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades de aprender y lograr altos niveles de desempeo. Los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la verdadera contribucin a su aprendizaje, y no slo el contexto socioeconmico de la escuela o de sus alumnos. R6. Incentivos y estmulos para los maestros en servicio: Si bien los incentivos al desempeo han sido utilizados de manera eficaz en otras reas laborales, su uso reciente en el sector educativo, en particular para los maestros, an est en proceso de exploracin, monitoreo y evaluacin. Por ende, la SEP, las autoridades educativas estatales y los actores implicados necesitarn determinar la combinacin especfica de estmulos e incentivos, tanto monetarios como de otro tipo, que sea ms eficaz para Mxico. Para que un maestro sea considerado eficaz, sus alumnos deben demostrar niveles satisfactorios de logro y mejora. Del mismo modo, ningn maestro debe ser calificado como ineficaz si sus alumnos muestran niveles satisfactorios de dicho avance. En particular, se debe considerar los siguientes principios: i. Los incentivos deben reflejar la calidad de la enseanza. ii. El sistema de incentivos debe reconocer y apoyar al maestro individual, al equipo de maestros de la escuela y a la profesin en su conjunto. iii. El sistema de incentivos debe basarse en una comprensin slida de lo que motiva a los maestros, y abarcar mltiples dimensiones de motivacin, con el fin de fomentar un ambiente de trabajo atractivo, crear y facilitar el avance en la trayectoria profesional, ofrecer acceso al desarrollo profesional, e identificar y promover prcticas de enseanza eficaces.
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iv. El sistema de incentivos debe ofrecer buenos mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo profesional, para garantizar que los maestros que no reciban el estmulo comprendan qu es lo que pueden hacer para mejorar su desempeo y estar motivados para modificar su conducta. v. El sistema de incentivos debe recompensar tanto el buen desempeo como la mejora relativa, y debe considerar el valor agregado de maestros y escuelas, descartando los factores socioeconmicos (es posible utilizar otros mtodos, tales como los modelos de logro contextualizado y/o la estratificacin socioeconmica). vi. Los incentivos para los maestros en servicio en Mxico deben motivar a cada docente para mejorar su desempeo, pero utilizar a la escuela como unidad bsica de rendicin de cuentas. Para los incentivos otorgados a las escuelas, stas deben rendir cuentas pblicamente por los recursos adicionales recibidos. Si los planteles pueden decidir la asignacin de los recursos provenientes de los incentivos, los mecanismos deben asegurar la transparencia y la participacin progresiva de los actores relevantes, que incluyen a los padres de familia y a los consejos escolares locales. vii. Las escuelas y programas de educacin especial, as como las escuelas de nivel preescolar, podran ser evaluadas a travs de mediciones apropiadas de desempeo docente y aprendizaje escolar, siempre que esto sea posible. Dada la diversidad existente entre y al interior de las entidades federativas, las polticas de incentivos tambin deben considerar un bono relativo para las escuelas rurales que se encuentran en condiciones desfavorables, para compensar su situacin con respecto a otras escuelas urbanas o rurales no desfavorecidas.

Los incentivos para mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes deben considerar las numerosas dimensiones de motivacin para los maestros y directores. Se debe incluir incentivos no monetarios, como el reconocimiento social, las condiciones laborales, los materiales para la escuela y el aula, y las oportunidades de capacitacin. La SEP, en colaboracin con las autoridades educativas estatales, deben estudiar estas posibilidades a travs de programas piloto a menor escala, que puedan identificar la combinacin ms eficaz y adecuada de incentivos monetarios y no monetarios. En los primeros ciclos del programa de incentivos, debe llevarse a cabo un ejercicio consistente de monitoreo y evaluacin para identificar reas de mejora y establecer lineamientos de largo plazo. Los ejemplos internacionales de programas de estmulos y recompensas demuestran que cuando hay falta de claridad con respecto al apoyo continuo, el financiamiento a travs del tiempo y los criterios de evaluacin de los programas de incentivos, el apoyo de los maestros y directores puede disminuir, lo que podra comprometer la eficacia de los programas. Todo programa de incentivos debe convertirse en un conjunto coherente y sostenido de poltica educativa.
7. LA REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACIN BSICA (RIEB)

Mxico tiene un sistema de educacin obligatoria amplio y complejo, que atiende a casi 27.6 millones de alumnos de una amplia variedad de entornos socioeconmicos y culturales. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992 (ANMEB) se centr en tres lneas de accin principales: 1) la reorganizacin del sistema educativo, 2) la reformulacin de los planes de estudio y materiales educativos, y 3) la revaloracin de la profesin docente.
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Este acuerdo, que marc el comienzo de un proceso de descentralizacin para la educacin, tambin se consider como una estrategia importante para mejorar la eficiencia y eficacia del gasto en educacin (OCDE, 2010a). Muchos de los esfuerzos canalizados a la educacin, realizados por Mxico desde entonces, han estado basados en el ANMEB. Esto ha dado cierta continuidad al sistema durante el proceso de reforma. Sin embargo, tambin es importante apuntar a la coherencia en el sistema, asegurando que los distintos elementos se unan en torno a un objetivo comn. Este es un reto, no slo para Mxico, sino para cualquier pas que pretenda disear, implementar y operar una reforma educativa compleja.

Mxico present recientemente una extensa reforma curricular para mejorar la coherencia del sistema y su enfoque hacia el logro del estudiante. Tambin tiene como objetivo proporcionar a los alumnos una formacin integral que les permita adquirir las habilidades necesarias para tener una vida plena. Algunos de los elementos principales de esta reforma son: los estndares curriculares, de desempeo docente y de gestin; la innovacin de los materiales educativos; el Ingls como un segundo idioma en la educacin preescolar y primaria; y el establecimiento de escuelas de tiempo completo y grupos escolares. Por ejemplo, los estndares deben garantizar la coherencia de los diferentes niveles del sistema (desde preescolar hasta secundaria), y deben contribuir a que los alumnos adquieran un perfil de egreso adecuado al salir del sistema. El gobierno tambin apunta a utilizar los estndares como referencia principal para las instituciones encargadas de la formacin inicial docente, los programas de formacin continua, y las prcticas de calificacin y evaluacin de los maestros. Mxico espera que la definicin de estndares permita a los profesores y a la sociedad en general, entender cules conocimientos, habilidades y valores constituyen el fruto de una enseanza eficaz. La RIEB y la OCDE coinciden en que es importante fortalecer la formacin inicial docente e implementar los perodos formales de induccin, durante los cuales los nuevos maestros demuestren que pueden promover el progreso acadmico de sus alumnos. Como lo inform Mxico, parece ser que esta prctica ya existe en algunos estados de Mxico, como
Recuadro 2.1 La Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) en Mxico

Principal objetivo de esta reforma: Proporcionar a las nias, nios y adolescentes de Mxico una trayectoria coherente de educacin, acorde a sus niveles de desarrollo, necesidades de educacin y a las expectativas fijadas por la sociedad para sus futuros ciudadanos. Los elementos clave: Coordinacin entre los diferentes niveles que comprende la educacin bsica Continuidad entre la educacin preescolar, primaria y secundaria bsica nfasis en los temas relevantes para la sociedad actual y la educacin para la vida Beneficios: Planes y programas actualizados, enfocados en una enseanza pertinente y con expectativas claramente definidas para las habilidades que deben adquirirse por grado y materia Mejor capacitacin para directores y maestros Proceso participativo de gestin escolar
Fuente: http://basica.sep.gob.mx/reformaintegral/sitio/index.php?act=rieb
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Guanajuato donde los maestros de Telesecundaria obtienen su plaza un ao despus de entrar a la profesin. El desarrollo profesional para los maestros tambin est incluido en esta reforma, as como la intencin de crear programas de monitoreo y tutoras personalizadas. La RIEB propuso que la escuela fuera el principal promotor del trabajo colaborativo dentro y fuera del centro educativo. Segn la intencin de esta reforma, la gestin escolar impulsara el progreso en la educacin mediante la identificacin, el uso y el intercambio de prcticas exitosas, y el fomento de la rendicin de cuentas en la comunidad a travs de los consejos escolares. Mxico y la OCDE coinciden en que el director o la directora de escuela llevan el liderazgo acadmico. La reforma propone que los directores escolares tambin ayudarn a fortalecer la prctica docente, al proporcionar retroalimentacin y promover la colaboracin con los miembros de la comunidad escolar. Las redes o grupos de escuelas, otra medida propuesta por la RIEB, tambin podra ser til para este fin. Mxico considera que ya existen iniciativas al respecto, en las que la RIEB podra basarse para fortalecer a las escuelas. Las Redes de Tutora Acadmica para Mejorar el Logro del Alumno son un ejemplo (Recuadro 2.2). La reorganizacin del sistema educativo en Mxico se basa en gran parte en la creacin de Regiones para la Gestin de la Educacin Bsica (RGEB), que son unidades geogrficas definidas en torno a la escuela, para apoyar diversos aspectos relacionados con los servicios educativos, tales como la planificacin, la implementacin de programas, la distribucin de recursos, la recopilacin de datos, la distribucin de materiales, la evaluacin y la rendicin de cuentas. Cada regin - RGEB - tendr un Centro de Desarrollo Educativo (CEDE), encargado de asegurarse de que las condiciones locales acadmicas y administrativas sean adecuadas para apoyar la mejora en el desempeo escolar y los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Otro elemento importante de la RIEB es el establecimiento de escuelas de tiempo completo. En la actualidad, la jornada escolar en Mxico es corta en comparacin con otros pases de la OCDE, y algunos edificios atienden un turno matutino y otro vespertino. El establecimiento de escuelas de tiempo completo es sealado por el trabajo de la OCDE como una medida que podra contribuir de manera significativa a mejorar la calidad de la educacin en las escuelas en Mxico. Los planes actuales prevn el establecimiento de 17,000 escuelas de tiempo completo para el ao 2015, aumenta a 62,000 para 2021, y abarcar a todas las escuelas en 2025 (SEP, 2011). En el caso del Programa de Escuelas de Tiempo Completo, que ya existe en varios planteles de Mxico, algunos de los principales logros reportados han sido: 1) la mejora de los resultados de los alumnos en las escuelas que han participado por tres aos consecutivos en el programa (alrededor de 40 puntos en espaol y matemticas en la prueba ENLACE, a nivel nacional); 2) mejores entornos de aprendizaje, que ofrecen a los nios un ambiente seguro, estmulos para el aprendizaje y desarrollo de competencias; 3) mayores sinergias con otros programas y con los diferentes niveles de la administracin (gobierno federal, estatal y local); 4) mayores oportunidades para la innovacin y el desarrollo profesional de los maestros y directores; 5) el desarrollo de habilidades artsticas y culturales; y 6) la promocin de la salud y una alimentacin adecuada, as como deportes y actividades fsicas; y 7) la promocin de una mayor concientizacin de la escuela por parte de la comunidad local. Se espera que para el ao 2021, todas las escuelas vespertinas, tengan un edificio propio y puedan proporcionar escuelas de tiempo completo.
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Recuadro 2.2 Mejora de las escuelas en Mxico: Promocin de la colaboracin profesional entre las escuelas
Con ms de 220,000 escuelas en los niveles de educacin bsica en Mxico, encontrar modelos eficientes de mejora de la escuelas, que puedan ser implementados en una variedad de contextos entre y al interior de 32 entidades federativas, plantea un reto y una oportunidad. Tradicionalmente las escuelas mexicanas han trabajado como unidades independientes, con poca colaboracin entre ellas, lo cual ha limitado su capacidad para llevar a cabo un desarrollo profesional de alta calidad cuyo eje sea la escuela, entre otras tareas importantes para su mejora. Mxico debe fomentar que las escuelas con prcticas eficaces y de alta calidad compartan sus buenas prcticas con otras escuelas con escasa capacidad de mejora (OCDE, 2010a). Como parte de sus esfuerzos recientes de reforma, Mxico est a la bsqueda de una estrategia de mejora de las escuelas, enfocada en redes de tutoras que proporcionen apoyo personalizado a las escuelas. El objetivo de estas redes es fomentar la rendicin de cuentas profesional entre maestros, directores y otro personal educativo (OCDE, 2011a). Cuatro componentes de la estrategia de mejora de la escuelas de Mxico son: Redes de Tutora Acadmica adaptadas a las necesidades de las escuelas: La idea es proporcionar a las escuelas Tutores Acadmicos que puedan ayudar a una escuela en particular, con base en las necesidades reportadas por la misma escuela, a desarrollar una estrategia de mejora en colaboracin, con la escuela como eje, y enfocada en el aprovechamiento del alumno. En un sistema educativo grande, complejo y descentralizado como el de Mxico, se considera que los mecanismos locales son necesarios para asegurar que las escuelas reciban el apoyo y la asistencia que requieren. El enfoque en la tutora pretende subrayar la importancia de contar con docentes que comuniquen claramente a sus alumnos las habilidades y conocimientos que deben adquirir y demostrar. Las estrategias meta cognitivas son abordadas de manera explcita, en un esfuerzo por ayudar a los alumnos a que aprendan a aprender con mayor eficiencia. En consecuencia, los maestros son apoyados para mejorar sus prcticas en un contexto de mayor autonoma profesional, dentro de un ambiente escolar de colaboracin. Se espera que los tutores soliciten pruebas y demostraciones de la mejora en las prcticas de los maestros con quien trabaja, y fomenten redes de aprendizaje profesional de educadores. Colaboracin efectiva sin aumentar la carga administrativa en las escuelas: Como sucede con muchos nuevos programas, existe el riesgo de que las actividades incrementen la carga administrativa para los maestros y directores, y disminuyan su tiempo efectivo frente a grupo. Para reducir este riesgo, se requiere que los tutores visiten las escuelas y proporcionen apoyo in situm, trabajen con los maestros y alumnos en actividades pertinentes en el aula. En caso de que los maestros tengan que asistir a cursos pedaggicos y reuniones relacionadas con el programa, y apartarse de sus aulas, los maestros son reemplazados por los padres de familia o alumnos (de educacin media superior o superior) capacitados como tutores e identificados por el programa. Redefinicin del papel del Personal Tcnico-Pedaggico (ATP, Asesor Tcnico Pedaggico) como agentes de mejora de la escuelas: Como se examina en los informes de la OCDE, los ATP no tienen definidas claramente sus plazas y tareas con respecto a los resultados de aprendizaje de los estudiantes o los esfuerzos de mejora de las escuelas, a pesar de que son un grupo bastante numeroso (hay aproximadamente 50,000 ATP en el sistema educativo) (OCDE, 2010a). Por lo tanto, definir una funcin clara para los ATP dentro de las redes de tutora, podra lograr que este recurso humano y tcnico considerable se movilizara eficazmente. Como parte de las Redes de Tutora, los ATP reciben formacin en el modelo de tutoras y en las prcticas especficas de liderazgo; tambin, se les asigna un nmero limitado de escuelas para que puedan visitarlas y apoyarlas. Adems, se est desarrollando los estndares de desempeo de los ATP, para comunicar a los educadores qu es lo que se espera de un buen tutor ATP, centrado en el logro del estudiante.
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Fomento de relaciones de colaboracin entre maestros y directores de escuelas para la rendicin de cuentas profesional: Una aspecto importante de las Redes de Tutora son los posibles intercambios entre las redes locales y los tutores de otras regiones. Con ello se pretende motivar y aumentar el inters de los tutores y educadores, en un contexto de mayor rendicin de cuentas profesional. Las escuelas y los tutores que se consideran altamente eficaces sern seleccionados para servir de modelo para otras escuelas y tutores, y para atraer a nuevos participantes al programa. Por ltimo, la estrategia tiene como objetivo aprovechar los programas y organismos relacionados, como el Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo (PEMLE) centrado en las escuelas con los niveles ms bajos de logro en ENLACE, el Consejo Nacional de Participacin Social (CONAPASE) y el Programa Escuelas de Calidad (PEC).

Conforme Mxico contine desarrollando su estrategia de mejora de las escuelas, los retos incluirn asegurar que los numerosos programas y actividades sigan firmemente centrados en los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Tambin se seguir corriendo el riesgo de aumentar la carga administrativa para las escuelas, maestros y directores, y habr la posibilidad de desviar el tiempo efectivo del proceso enseanza-aprendizaje en las aulas. La capacitacin que los tutores y el personal escolar reciben, debe monitorearse de manera continua para garantizar su eficacia y pertinencia.
Fuente: Informacin proporcionada por la SEP (SEP, 2011).

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico R1. Definir la enseanza eficaz: Mxico necesita desarrollar e implementar un conjunto transparente de estndares de enseanza coherentes y alineados, para que la profesin y la sociedad en general conozcan cules son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales, asociados a una enseanza eficaz. R6. Crear periodos de induccin y prueba: Puesto que los primeros aos de prctica son fundamentales para la calidad de la enseanza, y como existe la preocupacin sobre la formacin y la seleccin inicial docentes, es importante implementar un perodo formal de induccin, que apoye de manera sustancial a todos los maestros principiantes (incluyendo a aquellos que no tienen plazas permanentes), y un perodo de prueba en el que demuestren en la prctica que pueden facilitar el aprendizaje de los estudiantes y llevar a cabo con xito otros aspectos de su funcin docente. R7. Mejorar el desarrollo profesional: El programa actual de desarrollo profesional se encuentra disperso entre diversos proveedores y organizaciones. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse ms coherente y pertinente para las necesidades de las escuelas. Los esfuerzos por mejorar el Catlogo Nacional de Formacin deben continuar, y las oportunidades de superacin profesional basada en las necesidades de la escuela, deben ser ampliadas y apoyadas.
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R9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los maestros, Mxico necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin que revelen a la profesin y a la sociedad en general, cules son los conocimientos, habilidades y valores esenciales, asociados a los directores de escuelas eficientes. R10. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un proceso continuo. Esto implica alentar la formacin inicial de los lderes, organizar programas de induccin, y garantizar la capacitacin en el servicio para cubrir las necesidades y el contexto. El contar con un marco de estndares de liderazgo har posible utilizar la evaluacin de los directores para diagnosticar cules son las habilidades esenciales que cada individuo puede necesitar, y encontrar las opciones adecuadas para que las adquiera. La asignacin de puestos directivos debe realizarse, en la medida de lo posible, a partir de una lista de candidatos preseleccionados que cumplan con los estndares acordados R11. Construir capacidad de liderazgo educativo en las escuelas y entre ellas: En general, las escuelas mexicanas trabajan como unidades independientes, por ende, muchas tienen capacidades limitadas para acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad, basados en las necesidades de las escuelas, y a otras tareas de gestin. Las escuelas conocidas por sus prcticas docentes de alta calidad deben compartirlas con aqullas que tienen una capacidad limitada para mejorar. De lo contrario, estas ltimas continuarn haciendo slo lo que saben hacer y tendrn muy pocas oportunidades para mejorar. R14. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad de las escuelas, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener una verdadera influencia en las decisiones importantes, as como suficiente informacin, capacitacin y transparencia.
Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico R1. Un marco de poltica pblica para implementar las reformas educativas: Los esfuerzos actuales y futuros de reforma educativa en Mxico, relacionados con la RIEB, se beneficiaran con la consideracin metdica de las seis dimensiones polticas del Marco de Poltica Pblica para las Reformas de la Educacin. R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general R3. Importancia de los resultados de aprendizaje de los estudiantes: El aprendizaje y el logro de los alumnos con el tiempo deben ser los criterios fundamentales para medir el desempeo de las escuelas, maestros, organismos de participacin de padres de familia, instituciones educativas estatales y federales, y el sistema en su conjunto. R4. Evaluacin justa del valor agregado de las escuelas: Todos los alumnos, sin importar cules sean sus antecedentes socioeconmicos, tnicos o lingsticos, deben tener las mismas oportunidades de aprender y lograr altos niveles de desempeo. Si bien se ha demostrado que el desempeo de los alumnos est relacionado con su contexto familiar, los resultados de las mediciones y evaluaciones deben reflejar la verdadera contribucin a su aprendizaje, y no slo el contexto socioeconmico de la escuela o de sus alumnos. R5. Evaluacin de los maestros para la rendicin de cuentas y la mejora: Los maestros son vitales para el aprendizaje de los alumnos. Un proceso justo y confiable de evaluacin para los maestros en servicio debera motivar e incentivar a los docentes de todos los niveles del espectro de desempeo a mejorar, ser reconocidos y contribuir a los resultados educativos generales.
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Las autoridades educativas de Mxico deben garantizar que los estndares sean adecuados, tiles y pertinentes para la realidad de sus escuelas, ya que sern el punto de partida de muchas otras medidas adoptadas. Por esta razn, sera bueno prever mecanismos de retroalimentacin que permitan al pas continuar su adaptacin gradual una vez que sean implantadas. Los perodos de induccin y prueba deben ser generalizados para todos los maestros y directores de escuela, principiantes. Como lo seal la OCDE, los estndares pueden ser una gua fundamental para todos los involucrados en este proceso. Al mismo tiempo, las escuelas y los maestros necesitarn apoyo para decidir qu clase de capacitacin sera mejor para los docentes de su escuela. La formacin es ms eficaz cuando la toman varios maestros y no slo uno. Sin embargo, es importante equilibrar las necesidades del grupo de la escuela, con las necesidades de desarrollo individual de cada maestro. Mxico ha referido algunos materiales a la OCDE relacionados con la formacin de los lderes escolares, los cuales pueden ser una forma valiosa para promover el liderazgo educativo. Sin embargo, quiz se necesite un mecanismo ms sistemtico para su promocin. Como ya se mencion, un paso clave que debe tomarse es la participacin en un proceso general de seleccin por concurso para los directores escolares, en el que la escuela tambin puede participar. El trabajo de las escuelas en las redes, como lo menciona la RIEB, tambin puede fortalecer el trabajo realizado en las escuelas. Mxico ya cuenta con buenas prcticas en este campo. En Aguascalientes, la alineacin de los diferentes niveles tambin se busca a travs de la supervisin. ste ha sido un valioso ejemplo para otros estados, y otros 10 ya han adoptado prcticas similares. Asimismo, es interesante observar que el 20% de la calificacin de los maestros en Carrera Magisterial depender de realizar actividades extra escolares. Si bien esto vinculara an ms al maestro con la comunidad, queda pendiente la cuestin de cmo se garantizara que dichas actividades sigan siendo pertinentes para la esencia pedaggica de la profesin docente.
8. LOS NUEVOS PROTOCOLOS PARA INGRESAR A LOS PROGRAMAS PBLICO DE FORMACIN INICIAL

Los datos de los resultados del primer examen docente muestran que del nmero total de plazas abiertas a concurso para el ao acadmico 2008/09, menos del 20% estuvo disponible para los maestros recin egresados y, en realidad, muy pocos pudieron entrar. Parecera que no existen mecanismos eficaces que regulen el ingreso a las Normales y aseguren que la preparacin de las generaciones que egresen est alineada con las plazas vacantes. Por otro lado, el hecho de que ms del 65% de las vacantes (en el ciclo 2008/2009) fueran cubiertas por los maestros que ya estaban en servicio (la mayora de ellos, sin plazas definitivas), indica que el sistema de formacin inicial es ineficiente. Esto es an ms significativo si tenemos en cuenta que de ms de 5,300 maestros en servicio contratados en ese ao, 3,000 procedan de universidades, 1,500 de colegios privados de formacin docente y slo 800 de las Normales pblicas (Nieto de Pascual Pola, 2009).
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Sin embargo, estas cifras slo se refieren a las plazas abiertas a concurso. De hecho, es difcil conocer el porcentaje verdadero de los graduados que ingresan al sistema educativo cada ao como profesores sin plaza definitiva. Mxico ha formado muchos ms maestros de los que puede emplear (Nieto de Pascual Pola, 2009; Guevara y Gonzlez, 2004), lo que representa un uso ineficiente de recursos limitados. Al mismo tiempo, los informes indican que hasta un 70% de las escuelas sufren de una escasez de docentes calificados (OCDE, 2009), mientras que la evidencia de una tasa relativamente alta de ausentismo y retardos, puede sugerir una falta de motivacin o compromiso con la enseanza por parte de muchos maestros en servicio (OCDE, 2011A). Por otro lado, tambin podra ser un indicio de las dificultades que tienen los profesores para llegar a las escuelas en las zonas rurales o de difcil acceso en los sectores urbanos, as como la necesidad de mantener un segundo empleo para aumentar sus ingresos. Al igual que en otros pases de Amrica Latina, la mayora de los estudiantes que solicita ingresar a las Normales y otros programas de formacin inicial docente en Mxico, cuenta con una educacin secundaria de baja calidad. Adems, para muchos de estos candidatos, la formacin docente no era su primera opcin, sino su segunda, tercera o cuarta, despus de no haber podido ingresar a otros programas de educacin terciaria. El exceso de oferta de alumnos que se preparan para ser maestros, se ve agravado por el hecho de que muchos aspirantes no pasan el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes. Lo anterior constituye una prueba ms de que los requisitos de ingreso a la educacin docente son poco exigentes, y demuestra la escasa calidad de la preparacin ofrecida por las Normales. Si se quiere aprovechar esta oportunidad para mejorar la calidad de la fuerza docente, se debe reducir el nmero de personas que ingresan a los programas de formacin inicial y limitar el ingreso slo para los candidatos que tengan mayor potencial.

Para ofrecer mejores candidatos a la profesin docente, en 2010-2011, Mxico estableci los Nuevos Protocolos de Ingreso a las Escuelas Normales. Se trata de nuevos lineamientos nacionales para la seleccin y matriculacin de todos los candidatos en las Normales (instituciones pblicas de formacin inicial). Los candidatos elegibles deben haber completado, por lo menos, la educacin media superior y logrado una puntuacin mnima de 950 en el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior (EXANI II) u otros instrumentos equivalentes; adems, podra haber otros requisitos dependiendo de la entidad federativa o la institucin de formacin inicial docente. De acuerdo a estos lineamientos, ser aceptado por una Normal u otra institucin de formacin inicial docente no garantiza una plaza docente al final de su preparacin, y los alumnos que hayan completado con xito su formacin inicial tendrn que hacer su solicitud para el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, si desean obtener su plaza. Para mejorar la calidad de las Normales, Mxico estableci una agenda cuyos propsitos son: 1. Mejorar la planificacin y regulacin del nmero de alumnos en las Normales: Para este fin, todos los estados han comenzado a aplicar una metodologa estndar elaborado por la SEP. 2. Revisar el marco normativo de las instituciones privadas de formacin inicial docente en todas las entidades federativas: Mxico ha creado un modelo para regular la apertura de este tipo de instituciones privadas en las entidades. 3. Mejorar el perfil y el desempeo del personal acadmico en todas las Normales: Los programas de desarrollo profesional para matemticas, espaol, historia e investigacin educativa ya estn disponibles para el personal docente de las Normales.
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4. Extender las prcticas de evaluacin para mejorar la calidad de los programas de estudio de las Normales: Mxico estableci los exmenes generales para la mayora de los estudiantes de 4 y 8 semestres. Todas las Normales tambin toman parte en un proceso de evaluacin de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Actualmente, el 40% de los programas de las Normales son evaluados por escrito. 5. Revisar los planes de estudio de todas las Normales, de acuerdo con sus desempeos en las evaluaciones nacionales: Mxico est estableciendo nuevos programas de estudio para todas las ofertas de formacin inicial docente. 6. Mejorar el desempeo acadmico de todos los alumnos de las Normales: Existe un programa de apoyo para fortalecer el desempeo acadmico de los alumnos en matemticas y espaol, y para lograr el perfil de egreso. Ahora, los estudiantes tambin pueden acceder al Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES). 7. Fortalecer la estructura fsica y el equipamiento de las Normales: Ahora, las instituciones de formacin inicial docente pueden recibir recursos adicionales a travs del Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN).

Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico 1. R2. Atraer mejores candidatos a la docencia: Si se busca que la docencia en Mxico adquiera el estatus de una profesin de alto nivel, el primer paso es mejorar la calidad de los candidatos a las instituciones de formacin inicial docente, de manera especial pero no exclusiva, en las escuelas Normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia para el ingreso a los programas de formacin inicial docente y establecer un examen de seleccin nacional y otras herramientas de evaluacin. 2. R3. Fortalecer la formacin inicial docente: Las Normales pblicas y privadas, as como otras instituciones de formacin inicial docente necesitan mejorar sustancialmente, si pretenden ser el medio principal del pas para la preparacin de sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estndares rigurosos para acreditar a todas las Normales y dems instituciones de formacin inicial. Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico 3. R2. Mejorar la rendicin de cuentas pblica: Todos los actores implicados deben sentirse responsables y rendir cuentas pblicamente del aprendizaje de los alumnos y de los resultados educativos en general

Si bien los esfuerzos de reforma reportados por Mxico son acordes a las recomendaciones de la OCDE, los siguientes temas son los retos que es necesario seguir abordando: Con el fin de mejorar la enseanza, Mxico debe redoblar sus esfuerzos para atraer a los mejores candidatos a maestros. Un primer paso para que la docencia se convierta en una profesin de prestigio en Mxico es mejorar la calidad de los candidatos a ingresar a las instituciones de formacin inicial docente y la educacin que ah reciben. Los programas de formacin docente que ofrecen las Normales mexicanas debe apegarse a las normas de calidad y las escuelas deben rendir cuentas por la calidad de sus egresados.
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Notas
1. En Mxico, los 12 aos de los niveles educativos de preescolar, primaria y secundaria bsica, son denominados Educacin bsica. 2. Si bien es cierto que el INEE no implementa la evaluacin ENLACE, ha sido responsable de los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE), que son evaluaciones basadas en muestras, administradas en ciclos de cuatro aos a los alumnos de ciertos grados clave, en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. En 2011, los alumnos de tercer ao de preescolar fueron evaluados en espaol y matemticas. En 2012, EXCALE se enfocar en espaol, matemticas, ciencias naturales y ciencias sociales, para los alumnos de tercero de secundaria.
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LECCIONES DE LOS ESFUERZOS DE REFORMA EN MXICO

Las secciones anteriores de este informe han mostrado que Mxico ha logrado avances significativos en el establecimiento de una ambiciosa agenda de reformas, as como en su implementacin. La experiencia mexicana muestra que los pases que estn llevando a cabo reformas educativas centradas en el desempeo de los alumnos, la equidad en las oportunidades de educacin y el aumento del valor de la inversin, no slo deben definir cules son las prioridades polticas que deben adoptar, sino tambin cmo aplicarlas de manera efectiva, a lo largo del tiempo. La siguiente seccin identifica algunas de las lecciones que pueden extraerse de los actuales esfuerzos de reforma educativa en Mxico.
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CONSISTENCIA DE PROPSITO, PUNTOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES Y COMPROMISO POLTICO SOSTENIDO
Las secciones anteriores han descrito que Mxico ha dado varios pasos importantes en los ltimos aos, para avanzar en un ambicioso programa de reforma educativa. Una caracterstica importante de sus esfuerzos ha sido la consistencia de propsito y compromiso con las reformas educativas, y la mejora de los resultados, por parte de los diferentes actores de la educacin en Mxico. Mejorar los resultados educativos ha sido una prioridad poltica que ha estado presente en varios elementos de las agendas de reforma en Mxico en las ltimas dos dcadas: Buscar un cambio sistmico en mltiples niveles: Muchas de las reformas educativas en curso tienen un precedente en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), que fue establecido en 1992. ANMEB estableci tres prioridades: la reorganizacin del sistema educativo, la reformulacin de los planes de estudio y los materiales educativos y la revalorizacin de la profesin docente (principalmente a travs de Carrera Magisterial). Aunque es evidente que sigue habiendo problemas, el acuerdo fue un hito importante que le otorg a los gobiernos estatales un papel ms relevante en la prestacin de los servicios educativos y la elaboracin de polticas. Establecer metas de desempeo utilizando los puntos de referencia nacionales e internacionales: Despus del establecimiento de ENLACE en 2006 como la evaluacin anual y censal para los alumnos de primaria y secundaria, en 2007 Mxico estableci metas nacionales de mejora para el ao 2012. Del mismo modo, Mxico ha participado de manera consistente en PISA desde sus inicios en el ao 2000. Como los resultados situaron a Mxico en repetidas ocasiones por debajo del promedio de la OCDE, en 2007 se establecen por primera vez metas de desempeo para PISA, as como un amplio programa de reformas para alcanzarlas. En reconocimiento de la importancia del acuerdo poltico y la responsabilidad compartida con los maestros, en 2008 se estableci la Alianza por la Calidad de la Educacin entre el gobierno y el SNTE, para dar un marco a la reforma. Armonizar los objetivos de la reforma con los recursos econmicos y polticos: A pesar de la crisis econmica actual, Mxico ha estado dispuesto a invertir recursos en las polticas y programas indicados por las reformas. Esta inversin ha dado lugar a la reasignacin de recursos, como los utilizados por el concurso nacional de plazas docentes que comenz en 2008; a la asignacin de nuevos recursos para programas especficos, como el esquema de incentivos docentes que inici en 2010; y a la reestructuracin de los recursos, indicada por la modificacin de la criterios de evaluacin para Carrera Magisterial en 2011, un programa con un costo considerable. Por ltimo, los gobiernos federales y estatales, junto con el sindicato de maestros, y otros actores educativos de la sociedad civil y organismos acadmicos, han mostrado su disposicin a invertir tambin un capital poltico considerable para impulsar las reformas en un contexto de amplio debate sobre la educacin y polmica ocasional.
MAYOR RENDICIN DE CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES LIDERAZGO MEDIANTE EL EJEMPLO
Dada la de la estructura del sistema educativo mexicano para lograr las metas de desempeo en PISA y ENLACE para el 2012, se depende en gran parte de otros actores ajenos al gobierno federal. Adems de las autoridades educativas estatales que son las que realmente gestionan gran parte de la prestacin de servicios educativos e implementan la mayora de los programas educativos federales, los directores de escuelas, maestros, supervisores y personal tcnico, as como las secciones locales del SNTE, todos tienen papeles importantes en la cadena de entrega de los servicios educativos. El compromiso de la familia y el apoyo de los padres tambin tienen una gran influencia en los resultados del aprovechamiento escolar de los alumnos.
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El gobierno federal est poniendo el ejemplo al reconocer que es el principal responsable de mejorar los resultados educativos; al mismo tiempo, invita a los actores implicados a que se movilicen y hagan su parte. Sin embargo, la mejora del sistema educativo como una prioridad nacional y social debe reforzarse continuamente. Slo con este sentido de propsito compartido, Mxico podr mantener el impulso de sus reformas. Como ya se seal, la siguiente generacin de objetivos y metas de rendicin de cuentas pblica debe dejar claro cules son las metas y las contribuciones correspondientes para las autoridades educativas estatales, y cmo los diferentes niveles y actores pueden contribuir a lograrlas.
COMPROMISO CON LOS ACTORES EDUCATIVOS OBTENER EL APOYO PBLICO Y TRATAR DE HACER BIEN LAS COSAS
El punto anterior sobre una mayor rendicin de cuentas pblica se relaciona con el esfuerzo de los actores de la educacin en Mxico, comenzando con la SEP y el gobierno federal, por participar en un proceso de consulta, compromiso y debate pblico sobre la agenda de la reforma educativa. Como parte del Acuerdo de Cooperacin entre Mxico y la OCDE, por ejemplo, se organizaron talleres, seminarios y reuniones con representantes del SNTE, autoridades educativas estatales, organizaciones de la sociedad civil enfocadas en la reforma de la educacin, instituciones acadmicas y de investigacin, y universidades. El propsito de este proceso pblico tuvo tres vertientes. En primer lugar, era necesario consultar y aprender de la experiencia y los conocimientos que ya existan en Mxico, en particular a nivel estatal y local. Lejos de tratar de reinventar la rueda o replicar las reformas de otros pases, esta consulta busc informar y ayudar a definir los parmetros, el diseo y la estrategia de implementacin de las reformas y las acciones. En segundo lugar, el compromiso y la consulta con el SNTE, las autoridades estatales y organizaciones de la sociedad civil, son importantes para obtener el apoyo necesario para aquellas reformas que pudieran levantar polmica y causar conflictos, y para movilizar aliados que promuevan e implementen las reformas. En tercer lugar, los debates pblicos en torno a la agenda de la reforma educativa mexicana son importantes para garantizar que las reformas sean vistas como un proceso de poltica pblica, continuo y a largo plazo, no slo como una lista de programas federales o medidas unilaterales con una duracin limitada a una administracin de gobierno especfica.
PONER A LAS ESCUELAS EN EL CENTRO DEL SISTEMA EDUCATIVO
En comparacin con otros pases de la OCDE, las escuelas mexicanas enfrentan muchos retos, como la distribucin inequitativa de recursos que tambin son escasos, y una limitada capacidad de toma de decisiones sobre los asuntos sustanciales. Sin embargo, Mxico ha comenzado a dar pasos importantes para ceder a las escuelas una mayor responsabilidad de su proceso educativo. Algunos ejemplos son los siguientes: Liderazgo escolar: La seleccin y evaluacin de los directores de escuelas son iniciativas valiosas que Mxico debera promover ms. El desarrollo de una visin de directores de escuelas como lderes pedaggicos, tambin est comenzando a abordarse a travs de la creacin de estndares de gestin y cursos de desarrollo profesional.
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Escuelas de tiempo completo: La jornada escolar en Mxico es corta comparada con el promedio de la OCDE. Como ya se explic, el pas aumentar de manera gradual el nmero de escuelas de tiempo completo como parte de sus objetivos para el ao 2025. De hecho, ya se han logrado resultados positivos con algunas escuelas, en situaciones de marginacin y escasez de recursos. Participacin social: Mxico se ha esforzado para fortalecer una cultura de participacin social en las escuelas. Si bien estas acciones son relativamente recientes, son parte de una estrategia integral que, a travs de lineamientos, trata de dejar en claro el papel de las escuelas; difundir estas funciones entre los planteles; otorgar mayores responsabilidades a los consejos escolares y apoyarlos en esta tarea, y promover el intercambio de experiencias tiles entre escuelas y regiones. Intercambio de prcticas y cooperacin entre las escuelas: La creacin de redes y zonas escolares, como se mencion aqu y en la RIEB, son aspectos importantes que pueden fortalecer las capacidades de las escuelas. Adems, las autoridades estatales de educacin han comenzado a fomentar la cooperacin entre las redes de las escuelas de sus propios estados.
Recuadro 3.1 El grupo de trabajo para implementar las recomendaciones de la OCDE

La implementacin de reformas educativas a gran escala es compleja. Para ayudar a Mxico en este proceso, la OCDE recomend la creacin de un grupo nacional de actores educativos, al que se le pedira analizar las recomendaciones, responsabilizarse de los elementos viables, y sugerir formas para que pudieran ser adaptadas y satisficieran las necesidades de Mxico. La OCDE tambin alent la creacin de una coalicin gua ms amplia, con los principales lderes de la poltica, los negocios, la academia y la sociedad civil, que estuvieran dispuestos a asumir la responsabilidad de defender estas reformas en los debates pblicos, promover un financiamiento adecuado y equitativo, y pedir rendicin de cuentas a los actores responsables de los resultados. Siguiendo las recomendaciones de la OCDE, Mxico estableci un grupo de trabajo en 2010, para revisar las recomendaciones de la OCDE. Este grupo estaba compuesto por los responsables de la generacin de polticas, acadmicos, sector pblico y representantes de la sociedad civil tales como: Directores Generales de las Subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin Superior, cuyas reas de competencia se relacionan directamente con el contenido de las recomendaciones (Evaluacin, Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, Desarrollo Curricular, Formacin Continua de Maestros en Servicio y Educacin Superior para Profesionales de la Educacin). Se invit tambin a un grupo de autoridades educativas y expertos conocedores a profundidad del sistema educativo nacional, comprometidos a travs de su quehacer cotidiano con mejorar la calidad del mismo: autoridades educativas de los Estados de Chiapas, Morelos, Nuevo Len y Sonora, Ex Secretario de Educacin Pblica, Ex Secretario de Educacin de Aguascalientes y Rectora de la UPN. En una reunin del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, el grupo present las recomendaciones de la OCDE a las autoridades estatales. Dicha reunin fue una oportunidad para obtener ms informacin sobre el avance de la implementacin en cada uno de las entidades federativas. Asimismo, el grupo organiz un taller en julio de 2011 para dar seguimiento a las recomendaciones de la OCDE en los estados, y un taller en noviembre de 2011 sobre el liderazgo escolar y la trayectoria profesional docente. ste ltimo incluy un intercambio sobre la manera como los estados haban implementado las recomendaciones de la OCDE para desarrollar prcticas que fortalecieran la formacin de docentes y lderes.
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Captulo 3
RETROALIMENTACIN PARA LA MEJORA MAYOR ENFOQUE EN LA EVALUACIN
En los ltimos aos, Mxico ha dado pasos importantes para el establecimiento de un marco de evaluacin para la educacin, slido e integral. Comenz con el desarrollo de las evaluaciones de alumnos a gran escala, ENLACE y EXCALE, y ms recientemente con el uso de los exmenes para el ingreso a la profesin (es decir, los Concursos Nacionales de para el Otorgamiento de Plazas Docentes) y la evaluacin obligatoria de maestros y directores de escuelas. Un sistema integral de medicin, valoracin y evaluacin est empezando a tomar forma. Este enfoque est apoyado por las prcticas internacionales, pero es importante sealar que el reto para Mxico ser asegurar la coherencia y alineacin de las diferentes partes de su sistema de evaluacin, y garantizar que la evaluacin sea, en ltima instancia, para la mejora y la obtencin de mejores resultados educativos, y no slo con miras a una evaluacin sumativa. Las iniciativas como los portafolios docentes son ejemplos valiosos de los esfuerzos de Mxico por diversificar las herramientas disponibles para la medicin y la evaluacin. En este sentido, es importante que los diferentes actores entiendan el alcance, pero tambin las limitaciones de los instrumentos de evaluacin, y cmo stos pueden complementarse para una comprensin ms exhaustiva del desempeo. Adems, Mxico puede explorar la adopcin de medidas de alto impacto para los alumnos, en los puntos clave de sus carreras acadmicas. Con la experiencia del desarrollo y la implementacin de instrumentos como ENLACE y EXCALE, junto con los estndares y portafolios del trabajo de los alumnos, as como con las reformas en materia de competencias institucionales en torno al INEE, Mxico est en buena posicin para incorporar medidas pertinentes que sirvan al fortalecimiento de su sistema educativo y a la mejora de los resultados.
COHERENCIA Y ALINEACIN DEL SISTEMA LA IMPORTANCIA DE GARANTIZAR QUE LAS DIFERENTES PIEZAS ENCAJEN
Las reformas emprendidas por Mxico en los ltimos aos han tocado diferentes aspectos de su sistema educativo. La seleccin y el reclutamiento de maestros, el liderazgo escolar, la carrera y el desarrollo profesional, la rendicin de cuentas, la evaluacin y los incentivos, todo lo cual constituye el qu de la agenda de la reforma educativa. A fin de abordar el cmo de la implementacin, Mxico tambin ha dado pasos importantes, como se seal en las secciones anteriores, en lo que respecta a: la mejora de los sistemas de informacin y datos, la participacin social a nivel local, la descentralizacin y los arreglos institucionales en torno a la medicin y la evaluacin, el financiamiento pblico y la asignacin de recursos, los cambios legales y administrativos, y la elaboracin de estndares. De cara al futuro, el reto no slo ser asegurarse de que cada una de las reformas polticas sea aplicada de manera efectiva, sino que tambin est alineada y encaje dentro de un sistema coherente.
REFORMA EDUCATIVA COMO UN PROCESO CON AJUSTES Y CORRECCIONES CON EL TIEMPO
Por ltimo, es significativo que algunas de las reformas ms importantes emprendidas por Mxico en los ltimos aos todava estn en proceso de ser implementadas. Los acuerdos clave con respecto a la Reforma Integral de la Educacin Bsica, Carrera Magisterial, la evaluacin de docentes y directores, el Registro Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas, por citar algunos ejemplos, acaban de afirmarse y las reformas estn en sus fases iniciales. Para que las reformas sean implementadas de manera eficaz y tengan un largo impacto, se necesitar que el proceso est acompaado por un cuidadoso monitoreo, con el fin de identificar las correcciones, modificaciones y ajustes necesarios para las reformas. Las capacidades locales debern desarrollarse; el siguiente proceso de definicin de metas deber incluir no slo los objetivos nacionales, sino una consideracin para los objetivos estatales y escolares; los estndares e instrumentos de evaluacin tambin tendrn que seguir evolucionando para asegurar que se ajusten a su propsito y reflejen los cambiantes desafos que enfrentan los alumnos del siglo XXI. Conforme los procesos de formacin, seleccin y reclutamiento docente continen, y una nueva generacin de maestros y directores asuma sus funciones en las escuelas mexicanas, la prxima generacin de las escuelas deber ser capaz de mejorar los resultados de aprendizaje para las nuevas generaciones de jvenes mexicanos.
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Captulo 3
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Bibliografa
INEE (2006), Policies and Systems for the Assessment of Education: Achievements and Challenges , Mexico. OECD (2009), Creating Effective Teaching and Learning Environments: First Results from TALIS, OECD, Paris. OECD (2010a), Improving Schools: Strategies for Action in Mexico, OECD, Paris. OECD (2010b), PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do. Student Performance in Reading, Mathematics and Science (Volume 1), OECD, Paris. OECD (2011a), Establishing a Framework for Evaluation and Teacher Incentives: Considerations for Mexico, OECD, Paris. OECD (2011b), Education at a Glance 2011: OECD Indicators, OECD, Paris. OECD (2011c), Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico, OECD, Paris. Nieto de Pascual Pola, D. M. (2009), Anlisis de las polticas para maestros de educacin bsica en Mxico (commissioned by the Iberoamerican University for the OECD), Analytical paper, OECD, Paris. Secretara de Educacin Pblica [SEP] (1993), Ley General de Educacin, SEP, Mexico. SEP (2007), Programa Sectorial de Educacin Secretara de Educacin Pblica 2007-2012, Government of Mexico, accessed 12 December 2011 at www.sep.gob.mx/wb/sep1/programa_sectorial. SEP (2009), Acuerdos Aprobados, Document prepared by the working group responsible for the implementation of the agreements of the regional meetings of the Alliance held on November 2008, SEP, Mexico City. SEP (2011a) Advances and actions of the national education system and their relationship wi th the OECD policy recommendations, Working Paper (unpublished), SEP, Mexico. SEP (2011b) Avances y acciones en el sistema educativo mexicano: polticas vinculadas con las recomendaciones de la OCDE (PowerPoint presentation presented to the OECD), SEP, Mexico.
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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS

La OCDE constituye un foro nico en su gnero, donde los gobiernos trabajan de manera conjunta para afrontar los retos econmicos, sociales y medioambientales que plantea la globalizacin. La OCDE est a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para entender y ayudar a los gobiernos a responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economa de la informacin y los retos que genera el envejecimiento de la poblacin. La Organizacin ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a los problemas comunes, identificar buenas prcticas y trabajar en la coordinacin de polticas nacionales e internacionales. Los pases miembros de la OCDE son Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica de Eslovenia, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza y Turqua. La Comisin de la Comunidad Europea participa en el trabajo de la OCDE. Las publicaciones de la OCDE aseguran una amplia difusin de los trabajos de la Organizacin. stos incluyen los resultados de la compilacin de estadsticas, los trabajos de investigacin sobre temas econmicos, sociales y medioambientales, as como las convenciones, directrices y los modelos desarrollados por los pases miembros.
OECD PUBLISHING, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
Avances de las reformas en la educacin bsica en Mxico

En 2008, el gobierno mexicano y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) establecieron la Alianza por la Calidad de la Educacin (la Alianza) que instaur el marco para una serie de esfuerzos con miras a una reforma educativa diseada para mejorar la calidad de la educacin bsica. El gobierno de Mxico solicit la asesora de la OCDE para los pilares fundamentales de este marco, en cuanto a cules cambios de poltica podra considerar segn la experiencia de otros pases y cmo diseara e implementara eficazmente las reformas de la poltica educativa, teniendo en cuenta las condiciones, restricciones y oportunidades locales existentes en Mxico. Desde que la Alianza comenz su trabajo, las autoridades mexicanas y los actores implicados han hecho un gran esfuerzo por implementar las reformas. Aunque los esfuerzos para mejorar los resultados educativos en Mxico deben continuar, el reciente ritmo del cambio ha sido notable y ha indicado a otros pases que el progreso es posible incluso en las circunstancias ms difciles. Este informe hace un balance de las reformas recientes y proporciona un anlisis de los avances logrados y su alineacin con la asesora prestada por la OCDE. Comienza con un resumen de las principales recomendaciones de la OCDE para Mxico y, a continuacin, describe las reformas realizadas, segn lo informado por las autoridades educativas mexicanas, junto con el anlisis de la OCDE sobre los asuntos pendientes y las prioridades para el trabajo futuro. El anlisis comparativo presentado ofrece una oportunidad para que otros pases aprendan de la experiencia mexicana en la implementacin de reformas educativas.
Lecturas relacionadas Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE, 2011) Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (OCDE, 2010) La medicin del aprendizaje de los alumnos: Mejores prcticas para evaluar el valor agregado de las escuelas (OCDE, 2011) Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales (OCDE, 2009)
Puede encontrar mayor informacin en: www.OCDE.org/edu/calidadeducativa. Contenido Captulo 1. Resumen de las recomendaciones de la OCDE para Mxico Captulo 2. Los avances de Mxico en la implementacin de las reformas educativas Captulo 3. Lecciones de los esfuerzos de reforma en Mxico
2012

Avances en Las Reformas de La Educacion Basica

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Resultados 2006 79.3% 79.0% 59.3% 38.9%

Meta 2012 82.0%. 83.0% 70.0% 53.0%

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