Note du Cerfa 101b

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La pauvret en Europe : o en est lAllemagne ?

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Christoph Schrder
Mai 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette note est la version franaise dune tude publie en allemand en mars 2013 par lInstitut de lconomie allemande (Institut der deutschen Wirtschaft).

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark

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Avant-propos

Cette Note du Cerfa 101b sur La pauvret en Europe rdige par Christoph Schrder vient en complment de la Note du Cerfa 101a rdige par Brigitte Lestrade, intitule Entre russite conomique et prcarit sociale : lAllemagne dix ans aprs les lois Hartz 1. Elle a pour objet de clarifier les dbats sur la pauvret en expliquant les critres adopts et les statistiques retenues. Elle permet aussi doffrir un panorama plus large en situant lAllemagne par rapport aux autres Etats europens. Ces derniers mois, de nombreuses tudes et rapports sont venus nourrir un dbat anim sur la pauvret en Allemagne. Des tudes ralises par la Bundesbank2 et par la Banque centrale europenne3 ont notamment provoqu de vives discussions en relevant la faiblesse du patrimoine des Allemands par rapport aux citoyens des autres Etats europens, suscitant dans le mme temps des critiques sur les mthodes et les critres employs. Ltude prsente ici a t ralise par lInstitut der deutschen Wirtschaft de Cologne4. Elle nest pas destine synthtiser ni trancher les dbats sur la pauvret, mais offre un clairage diffrenci en sappuyant sur plusieurs approches. Lquipe du Cerfa

Cette note est accessible en ligne gratuitement sur le site de lIfri : <http://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=7684&id_provenance=97>. 2 Bundesbank, Press notice, 21/03/2013 : <http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/BBK/2013/2013_03_2 1_phf.html>. 3 Banque centrale europenne, The eurosystem household finance and consumption survey , Results from the first wave, Statistics Paper Series, n2, April 2013, <http://www.ecb.int/pub/pdf/other/ecbsp2en.pdf?0696a13c1992dcabc79eebed53357 4f2>. 4 Elle a t prcdemment publie en allemand par cet institut sous le titre Armut in Europa (Mars 2013) et est galement disponible en ligne : <http://www.iwkoeln.de/de/studien/iw-trends/beitrag/christoph-schroeder-armut-ineuropa-108353>.
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Auteur

Christoph Schrder est chercheur lInstitut de lconomie allemande (Institut der deutschen Wirtschaft) de Cologne depuis 1989. Auparavant, il a fait des tudes de statistiques la Technische Universitt de Dortmund et luniversit de Sheffield. Il est spcialiste des cots du travail, du temps de travail et de la redistribution des revenus. Il publie rgulirement des analyses sur ces diffrents thmes.

Rsum

Avec les diverses crises qui touchent les Etats europens depuis plusieurs annes, la question de la pauvret se trouve au cur des discussions. Malgr sa bonne sant conomique, lAllemagne nchappe pas cette tendance, notamment au travers des dbats quengendrent toujours les lois Hartz, conues il y a maintenant 10 ans. Cette analyse compare les taux de pauvret dans les diffrents Etats europens en combinant diffrentes approches. Elle dmontre quen Europe, ce sont la Sude, le Danemark, la Finlande, le Luxembourg, les Pays-Bas et, dans une moindre mesure, l'Autriche qui prsentent les taux de pauvret les plus faibles. Les pays les plus touchs sont la Lettonie, la Grce, la Bulgarie et la Roumanie. La quasi-totalit des modes de calcul employs font apparatre une forte corrlation entre la pauvret et le niveau de revenu. Tous les indicateurs dsignent les personnes seules et les personnes issues de l'immigration, mais surtout les familles monoparentales et les chmeurs comme les groupes les plus en difficult. La pauvret persistante ou la privation matrielle sont particulirement lies la situation sur le march du travail. La plupart des indicateurs de pauvret classent l'Allemagne dans le milieu de la premire moiti du tableau. Ce n'est qu'en termes de pauvret persistante que la Rpublique fdrale obtient des rsultats infrieurs la moyenne de l'UE-155.

UE-15 permet de dsigner les anciens Etats membres, c'est--dire ceux faisant parti de lUnion jusquau grand largissement de 2004 et 2007.

Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 5 Dfinition de la pauvret ............................................................ 5 Pauvret et exclusion ................................................................. 6 LES DIFFERENTES MESURES DE LA PAUVRETE ...................................... 9 La pauvret montaire relative .................................................. 9 La pauvret montaire subjective et le niveau de revenu ..... 11 La privation matrielle .............................................................. 13 Les difficults financires ........................................................ 15 APPROCHE SYNTHETIQUE.................................................................. 16 LA PAUVRETE PERSISTANTE .............................................................. 19 OBSERVATIONS SOCIO-ECONOMIQUES ............................................... 22 POLITIQUES ECONOMIQUES ENVISAGEABLES ..................................... 26 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 27

Introduction

Dfinition de la pauvret
Dans sa stratgie pour une croissance intelligente, durable et inclusive , tablie en 2011, la Commission europenne mentionne explicitement la lutte contre la pauvret. L'un des cinq grands objectifs pour 2020 est la diminution d'au moins 20 millions, par rapport 2008, du nombre de personnes touches ou menaces par la pauvret et l'exclusion sociale, soit une rduction d'environ un sixime. Outre cet objectif commun toute l'Union europenne (UE), chaque pays membre a dfini des objectifs nationaux, parfois en fonction d'indicateurs diffrents. LAllemagne entend par exemple rduire le chmage de longue dure (Commission europenne, 2012). Dans la mesure o des objectifs chiffrs ont t clairement fixs, on peut se demander si l'UE value de manire adquate la pauvret ainsi que le risque de pauvret et si l'ampleur de la pauvret est comparable d'un pays l'autre. La Commission europenne mesure traditionnellement la pauvret grce une srie d'indicateurs appele indicateurs de Laeken . Parmi ceux-ci on compte des indicateurs mesurant la pauvret montaire relative, quelques indicateurs relatifs au march du travail, avec une attention particulire porte au chmage de longue dure, ainsi que des indicateurs se rapportant la sant et l'ducation (Commission europenne, 2003). La pauvret montaire relative occupe traditionnellement une place prpondrante. La Commission europenne dsigne une personne en situation de pauvret montaire relative comme tant en risque de pauvret, et la dsigne par l'acronyme AROP ( at risk of poverty ). Un tel cas de figure se rencontre lorsque le revenu d'un individu est infrieur 60 % du revenu mdian quivalent. Un nouvel indicateur, de plus en plus employ, vient largir ce concept de risque de pauvret. La Commission europenne parle en effet de risque de pauvret ou d'exclusion sociale, ou AROPE ( at risk of poverty or social exclusion ). Cet indicateur tient compte du caractre multidimensionnel de la pauvret. Une personne est considre comme menace de pauvret ds lors qu'elle remplit au moins une des trois conditions suivantes :

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La personne est en situation de pauvret montaire relative. Le mnage ne peut satisfaire, pour des raisons financires, une srie de besoins lmentaires et souffre par consquent de privation matrielle aigu. Bien que le mnage compte des personnes en ge de travailler, ces dernires ne travaillent dans lensemble que trs peu voire ne travaillent pas.

Pauvret et exclusion
Les donnes requises sont collectes chaque anne dans le cadre des EU-SILC (European Union Statistics on Income and Living Conditions, Statistiques de l'UE sur le revenu et les conditions de vie). Dans la mesure o, selon la dfinition de l'UE, une personne se trouve en risque de pauvret ou d'exclusion ds lors qu'est rempli un des trois critres identifis ci-dessus, les taux AROPE sont sensiblement suprieurs aux taux de pauvret montaire relative. Presque un quart des habitants de l'UE apparaissent ainsi comme menacs de pauvret ou d'exclusion. En Allemagne, ce chiffre est d'un cinquime, ce qui place la Rpublique fdrale dans la moyenne de la premire moiti du classement europen (voir graphique 1). C'est en Rpublique tchque, suivie des Pays-Bas, des pays scandinaves, du Luxembourg et de l'Autriche, que les taux AROPE sont les plus bas. Dans ces pays, seul un sixime des habitants sont menacs de pauvret ou d'exclusion. La situation est bien diffrente dans plusieurs des nouveaux tats membres de mme quen Grce o, selon la dfinition de l'UE, entre la moiti et le tiers des habitants sont menacs. C'est en Roumanie et en Bulgarie, qui sont aussi les pays de l'UE o le niveau de prosprit est le plus bas, que les taux AROPE sont les plus levs. Cet indicateur europen est-il pertinent ? Il apparat certes judicieux de ne pas prendre en compte uniquement le revenu (mesure indirecte de la pauvret) mais galement des lments dcrivant directement le niveau de vie. Il est en outre intressant d'intgrer l'analyse l'intensit de travail des mnages. En effet, tre en situation de chmage signifie aussi ne pas participer pleinement la vie de la socit et constitue un facteur important de risque de pauvret. Pour autant, on peut se demander si juxtaposer les trois composantes que sont la pauvret montaire, la privation et une intensit de travail faible permet rellement d'identifier les personnes menaces de pauvret. Une personne qualifie qui se trouve en recherche d'emploi suite la fermeture de son entreprise est vraisemblablement moins menace de pauvret qu'une personne peu qualifie dont le revenu se situe juste au-dessus du seuil de

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pauvret montaire relative et qui aurait, en cas de perte de son emploi, plus de difficults en retrouver un. Une personne sans emploi disposant de ressources financires assures n'est a priori pas non plus menace de pauvret ou d'exclusion sociale. En revanche, une famille au sein de laquelle un des parents travaille temps complet tandis que l'autre est sans emploi peut prsenter un risque latent de pauvret. En effet, en cas de sparation, le conjoint sans emploi aurait plus de difficults disposer d'un revenu suffisant.
Graphique 1 Le risque de pauvret ou d'exclusion sociale en Europe Part de la population menace de pauvret ou d'exclusion sociale (AROPE) en 2010/2011 (en %)
BG RO LV LT H GR 1) NEM NE IRL I PL E P UE-27 UECY EST UK UE-15 UE1) M B SK D SLO F DK FIN A L S NL CZ 0 10 49 40 40 33 31 31 31 30 28 27 27 24 24 24 23 23 23 21 21 21 20 19 19 19 18 17 17 16 16 15 20 30 40 50 60

1)

Nouveaux tats membres (UE hors UE-15) Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Il est gnralement pertinent d'opter pour une approche multidimensionnelle, en particulier lorsqu'il s'agit non plus de risque de pauvret mais de pauvret proprement dite. Selon la dfinition officielle de la pauvret retenue par l'UE, on entend par personnes pauvres les individus, les familles et les groupes de personnes dont les ressources (matrielles, culturelles et sociales) sont si faibles qu'ils sont exclus des modes de vie minimaux acceptables dans l'tat membre dans lequel ils vivent (Conseil des Communauts

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europennes, 1985). Cette dfinition signifie qu'une personne ne pourra tre considre comme pauvre que si elle manque de ressources (financires) et ne peut, en consquence, atteindre un niveau de vie suffisant. Il est tout fait pertinent de combiner ces deux aspects : si l'on ne prend en compte que la privation, une personne sera dcrite comme pauvre alors mme qu'elle dispose d'un revenu suffisant pour subvenir ses besoins mais qu'elle le dpense pour acqurir des biens qui ne relvent pas des besoins lmentaires, comme par exemple des loisirs coteux. Rciproquement, un revenu relativement faible peut permettre dassurer un niveau de vie suffisant. C'est le cas lorsque le mnage dispose de bons rseaux, gre bien son revenu, peut puiser dans un patrimoine ou ne connat que des baisses de revenu temporaires. La dfinition AROPE de l'UE transforme le et unissant pauvret montaire et privation en un ou et dilue encore le concept en y ajoutant l'intensit de travail.

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Les diffrentes mesures de la pauvret

La pauvret montaire relative

Nous allons maintenant examiner les rsultats de chaque tat en utilisant diffrents indicateurs de pauvret et tenter de distinguer des corrlations. La comparaison en termes de pauvret montaire relative est la plus rpandue. Elle se base sur le revenu quivalent net : il s'agit d'un revenu calcul par individu en divisant le revenu du foyer en fonction de la composition du mnage. Il est suppos que les membres du mnage mettent en commun leurs revenus et partagent le total parts gales. Les conomies permises par la vie en commun sont prises en compte en supposant des besoins par individu moins levs dans les mnages de grande taille que dans les mnages composs d'une personne seule. Tout individu dont le revenu ainsi calcul est infrieur 60 % du revenu mdian est considr comme montairement pauvre. Ce seuil unique relve d'une convention et peut tre plus ou moins pertinent en fonction des pays ainsi que des annes (Volkert et al., 2003). La pauvret montaire relative apparat ainsi comme un indicateur d'ingalit spcifique, qui se concentre sur la fraction de la population ayant les revenus les plus faibles. Elle est donc troitement corrle au coefficient de Gini (voir graphique 2), une valeur couramment utilise pour faire apparatre les ingalits de revenus ou la concentration des revenus. Le coefficient de Gini est de 0 lorsque toutes les personnes considres disposent d'un revenu identique et de 1 lorsque tous les revenus sont concentrs entre les mains d'une seule personne.

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Graphique 2 Pauvret montaire relative et ingalits de revenu Part de la population souffrant de pauvret montaire (en %) et coefficient 2) de Gini en 2010
Taux de pauvret montaire relative
BG RO E GR LT I LV P PL EST 3) NEM NEM UE-27 UE-15 UK IRL D M B CY S F H FIN SLO L SK DK A NL CZ 0 5 10 15 20 25 30 35 40
1)

Coefficient de Gini

1) 2)

Pauvret montaire relative : revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent Coefficients de Gini convertis sur une chelle de 1 100 3) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15) Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

La Rpublique tchque, qui est le pays de l'UE prsentant le plus faible taux AROPE, est galement le moins touch par la pauvret montaire relative. Moins d'un dixime de sa population en souffre. Aux Pays-Bas, ce taux s'tablit un neuvime et un huitime en Autriche. En Allemagne, la part de la population ayant un revenu infrieur 60 % du revenu mdian est de prs de 16 %, soit un point de moins que la moyenne de l'UE. La Rpublique fdrale occupe ainsi une position moyenne, mais se range derrire la quasitotalit de ses voisins directs. Avec des taux dpassant les 20 %, la pauvret montaire relative est la plus forte dans les pays en crise que sont la Grce et l'Espagne ainsi que dans les deux tats de l'UE ayant le niveau de vie le plus faible, la Roumanie et la Bulgarie. Ces derniers occupent aussi les deux derniers rangs du classement AROPE. Mais on observe des carts nettement plus faibles en termes de pauvret montaire relative qu'avec l'indicateur AROPE. De manire gnrale et malgr d'importantes disparits entre eux, les

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nouveaux tats membres de l'UE ne prsentent ainsi qu'un risque de pauvret montaire relative lgrement suprieur la moyenne. La principale faiblesse de cette mthode, qui considre la pauvret montaire en termes uniquement relatifs, est bien illustre par l'exemple de la Grce : bien que dans ce pays la crise se soit fortement aggrave en 2010, le taux de pauvret montaire relative n'a progress entre 2009 et 2010 et par rapport au niveau d'avant la crise que d'un peu plus d'un point, atteignant ainsi 21 %. L'explication rside dans le fait que le niveau gnral des revenus a connu un net recul dans la pninsule hellnique. Entre 2009 et 2010, le seuil de pauvret relative s'est ainsi effondr de quelque 8 %, les prix la consommation ayant progress pour leur part de presque 5 %. seuil de pauvret constant, le taux de pauvret montaire relative en Grce a connu une hausse de presque sept points. Lorsque l'on considre la pauvret montaire en termes uniquement relatifs, son taux ne progresse pas quand la situation se dtriore l'identique pour tout le monde.

La pauvret montaire subjective et le niveau de revenu

L'analyse prsente ci-dessus ne considre pas la pauvret montaire dans une perspective subjective. Cette deuxime approche n'est pas mesure dans le cadre des EU-SILC mais par les sondages spciaux de l'Eurobaromtre (Commission europenne, 2010)6. Les sondeurs de l'Eurobaromtre valuent la pauvret montaire ressentie en demandant tout d'abord aux personnes interroges le revenu minimal dont a besoin leur mnage pour subvenir ses besoins. Ils fixent ainsi pour chaque individu un seuil subjectif de pauvret montaire. Les sonds doivent ensuite indiquer si le revenu dont ils disposent est gal, suprieur ou infrieur ce seuil. Un mnage est considr comme souffrant de pauvret montaire subjective ds lors que son revenu est nettement infrieur au seuil qu'il a indiqu. Cet indicateur rvle une nette disparit entre les pays les plus aiss et les pays revenus plus faibles. Dans les pays scandinaves, au Luxembourg et aux Pays-Bas, la pauvret montaire subjective ne touche ainsi que 2 4 % de la population, contre la moiti environ des habitants de Roumanie, de Hongrie et de Bulgarie (voir graphique 3). Les carts entre les pays sont par ailleurs nettement plus marqus que lorsque l'on examine la pauvret montaire relative avec son seuil unique de 60 %. Tout se passe comme si le seuil de pauvret subjectif augmentait avec le revenu mdian, mais de manire moins rapide. De manire gnrale, on

LEurobaromtre est la plate-forme de l'UE pour la mesure de l'opinion publique. Elle ralise ses sondages partir d'un chantillon bien moins large que les EU-SILC.

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observe une forte corrlation entre le taux de pauvret montaire subjective et le niveau de revenu d'un pays.
Graphique 3 Pauvret montaire subjective et niveau de revenu Taux de pauvret montaire subjective (en %) et niveau de revenu (en euros) en 2010
Revenu mdian (chelle de droite) 60 Taux de pauvret montaire subjective (chelle de gauche) 30 000
1) 2)

50

25 000

40

20 000

30

15 000

20

10 000

10

5 000

1)

Part des personnes dclarant que le revenu de leur mnage est bien infrieur au revenu dont elles auraient besoin, selon leurs estimations, pour atteindre un niveau de vie minimum. 2) Revenu mdian rapport au revenu quivalent net (revenu individuel calcul en divisant le revenu du mnage par sa taille quivalente pondr du cot de la vie en Allemagne) Sources : Commission europenne, Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

En Grce, un habitant sur trois se peroit comme montairement pauvre. Ce chiffre est, de loin, le plus lev des pays de l'UE-15 et est galement haut compte tenu du niveau de revenu du pays. Ce taux a en outre progress de 14 points depuis 2009. Cette hausse est, aprs la Lettonie, la plus forte des Etats europens et s'explique par la chute vertigineuse du niveau de revenu en Grce. Dans tous les autres pays, les taux de pauvret montaire subjective progressent au maximum de sept points. En Allemagne, un habitant sur neuf se peroit comme en situation de pauvret montaire. Cette proportion est nettement infrieure la moyenne des pays de l'UE (19 %) tout en tant bien suprieure celles observes en Scandinavie, aux Pays-Bas, au Luxembourg, en Autriche et au

BG H RO LV PL GR P LT SK I EST SLO CZ E CY F IRL M D B UK A FIN NL L S DK

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Royaume-Uni. LAllemagne se situe ainsi vers le milieu de la premire moiti du tableau.

La privation matrielle
Cette autre approche se concentre sur la pauvret directe, en examinant concrtement le niveau de vie. L'UE la mesure en valuant le manque d'accs, pour des raisons financires, un certain nombre de biens et services simples, correspondant aux besoins lmentaires. L'UE parle de privation matrielle aigu lorsqu'au moins quatre des critres suivants sont remplis (Commission europenne, s.d.) : Les loyers ou les factures courantes ne peuvent pas tre pays temps. Le logement ne peut tre chauff suffisamment.

Les ressources financires propres du mnage ne lui permettent pas de faire face des dpenses imprvues d'une certaine ampleur. Le mnage ne peut consommer au moins un jour sur deux de la viande, du poisson ou des sources de protines quivalentes. Le mnage ne peut effectuer une semaine de vacances par an hors de son domicile. Le mnage ne possde pas de voiture.

Le mnage ne possde pas de tlviseur couleur. Le mnage ne possde pas de machine laver. Le mnage ne possde pas de tlphone.

Parmi ces neuf critres, seuls deux faire face des dpenses inattendues l'aide de ses ressources financires propres et payer temps son loyer dpendent du niveau de revenu. Les autres critres correspondent dans tous les pays de l'UE des cots globalement quivalents et reprsentent plutt des normes absolues. En outre, tlviseurs couleur, machines laver et tlphones sont aujourd'hui trs largement rpandus, y compris dans les anciens pays communistes. L'UE elle-mme s'est demande (Guio, 2005) s'il ne serait pas plus judicieux de dfinir des indicateurs de privation spcifiques pour chaque tat membre ou tout au moins de pondrer

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selon les tats l'importance de chaque critre. On constate que les pays ayant un niveau de revenu relativement bas prsentent un trs fort taux de privation matrielle. Ainsi, la privation matrielle aigu touche quelque 30 % des habitants de la Roumanie et mme plus de 40 % des personnes vivant en Bulgarie. A l'inverse, elle ne concerne qu'un peu plus d'un pour cent de la population au Luxembourg et en Sude. Comme en termes de pauvret subjective, l'Allemagne se situe au centre de la premire moiti du tableau. Le taux de privation matrielle s'y tablit 5,3 %, soit presque un point de moins que la moyenne de l'UE-15 et 3,5 points de moins que la moyenne de l'UE27 (voir graphique 4).
Graphique 4 Privation matrielle et difficults financires Part de la population touche par la privation matrielle et les difficults 2) financires (en%) en 2011
BG LV RO H 3) NEM NEM LT GR PL I CY SK UE-27 EST P IRL M SLO CZ UE-15 B D F UK A E FIN DK NL S L 0
1)

1)

Difficults financires Privation matrielle aigu

10

20

30

40

50

60

70

Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires. 2) Les mnages ont des difficults ou de grandes difficults subvenir leurs besoins. 3) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15). Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

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Les difficults financires

La privation matrielle est troitement corrle la capacit des mnages, galement examine dans le cadre des EU-SILC, subvenir leurs besoins l'aide de leur revenu. Il s'agit d'valuer la part de la population ayant des difficults ou de grandes difficults y parvenir. Entre difficults financires et privation, la corrlation, statistiquement forte, est logique mais n'est pas systmatique. En effet, la dtresse financire peut provenir d'un revenu insuffisant pour financer les besoins lmentaires mais galement de dpenses de consommation excessives par rapport au revenu du mnage. Inversement, certains mnages parviennent aussi subvenir leurs besoins en revoyant tellement leurs dpenses de consommation la baisse qu'ils se retrouvent en situation de privation matrielle aigu. LAllemagne fait partie des pays dont les habitants parviennent relativement bien grer leurs revenus : moins d'une personne sur dix fait tat de difficults s'en sortir avec les ressources financires dont elle dispose. Seules la Finlande et la Sude prsentent de meilleurs rsultats. En Lettonie, en Hongrie, en Bulgarie et en Grce en revanche, ce taux s'tablit environ six habitants sur dix.

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Approche synthtique

Le tableau 1 prsente les rsultats obtenus par chaque pays selon chacune des quatre approches pauvret montaire relative, pauvret montaire subjective, privation matrielle et difficults financires. Pour chaque indicateur, un classement est attribu au pays (le pays obtenant le meilleur rsultat tant class premier), puis on calcule la somme des classements. On distingue ainsi clairement quatre grands groupes : Les meilleurs rsultats sont obtenus par les pays scandinaves, le Luxembourg, les Pays-Bas et, un peu plus loin derrire, l'Autriche. Tous ces tats sont membres de l'UE-15 et prsentent un niveau de revenu lev. Tous figurent dans le premier quart pour chacun des quatre indicateurs, la seule exception de la Finlande et de la Sude qui n'occupent qu'un rang moyen en termes de pauvret montaire relative. Le deuxime groupe est emmen par l'Allemagne, suivie du Royaume-Uni, de la France, de la Rpublique tchque, de la Belgique et de la Slovnie. Ces pays se classent gnralement pour chaque indicateur dans la premire moiti du tableau. Ils prsentent nanmoins des profils divers. La Rpublique tchque, qui se caractrise par le taux de pauvret montaire relative le plus bas de l'UE, obtient de moins bons rsultats avec les autres approches. Le Royaume-Uni, qui figure dans le premier tiers en termes de pauvret montaire subjective, de privation matrielle et de difficults financires, n'occupe qu'une place trs moyenne en termes de pauvret montaire relative. LAllemagne compense son classement en termes pauvret montaire relative, moyen lui aussi, avant tout par un faible niveau de difficults financires. Le troisime groupe runit la Slovaquie, Malte, l'Espagne, l'Irlande, l'Estonie et Chypre, des pays qui ne figurent qu'occasionnellement dans les meilleures places du classement : ainsi la Slovaquie prsente un faible taux de pauvret montaire relative tandis que ce taux est parmi les plus haut en Espagne. En revanche, la privation matrielle est au mme niveau

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dans le pays ibrique qu'en Autriche, pourtant bien mieux place dans le classement gnral. Il est galement difficile d'identifier un dnominateur commun gographique ces pays, si ce n'est leur situation plutt priphrique en Europe. LEspagne et l'Irlande sont les deux seuls tats membres de l'UE-15 figurant dans ce groupe. Le groupe des pays de l'UE les plus pauvres se compose du Portugal, de la Pologne, de l'Italie, de la Lituanie, de la Hongrie, de la Lettonie, de la Grce, de la Roumanie et de la Bulgarie, qui sont tous des tats d'Europe mridionale et orientale. Parmi eux, la Hongrie figure dans le premier tiers du classement en termes de pauvret montaire relative. Mais tous les autres pays se situent presque systmatiquement dans le dernier tiers, quel que soit l'indicateur retenu. La situation de la Bulgarie apparat particulirement proccupante : elle occupe le dernier rang de trois des quatre classements et l'avant-dernire place du classement en termes de difficults financires, juste avant la Grce. Cette dernire, qui occupe lantpnultime place du tableau gnral, est galement dernire des membres de l'UE-15. Ce n'est qu'en termes de pauvret montaire relative que la Grce n'est pas la moins bien classe des pays de l'UE-15, l'Espagne prsentant un taux lgrement suprieur.

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Tableau 1 Comparaison multidimensionnelle de la pauvret Classement parmi les 27 pays et somme des classements en 2010/2011 Somme des Pauvret Pauvret Privation Difficults 4) classements montaire montaire matrielle financires 2) 3) 5) relative subjective Danemark Luxembourg Pays-Bas Sude Finlande Autriche Allemagne RoyaumeUni France Rpublique tchque Belgique Slovnie Slovaquie Malte Espagne Irlande Estonie Chypre Portugal Pologne Italie Lituanie Hongrie Lettonie Grce Roumanie Bulgarie
1) 2)

1)

15 15 15 15,5 18 22,5 38 40 40,5 42 43 48,5 55,5 56 57,5 59 64 67 78 78,5 80 84 84 95 95,5 98 107

4,5 6,5 2 10,5 8 3 15 17 10,5 1 13 6,5 4,5 14 25 16 18 12 20 19 22 23 9 21 24 26 27

1,5 4 4 1,5 4 6 9 7 12 15,5 9 15,5 18 9 14 11 18 13 21 22,5 18 20 26 24 22,5 25 27

4 1,5 3 1,5 5 6,5 10 8 9 12,5 11 12,5 18 14 6,5 15 17 19 16 21 20 23 24 26 22 25 27

5 3 6 2 1 7 4 8 9 13 10 14 15 19 12 17 11 23 21 16 20 18 25 24 27 22 26

Le rang 1 est attribu au pays ayant le meilleur rsultat. Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent. 3) Le revenu du mnage est bien infrieur au revenu dont ses membres auraient besoin, selon leurs estimations, pour atteindre un niveau de vie minimum. 4) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires. 5) Les mnages ont des difficults ou de grandes difficults subvenir leurs besoins. Sources : Commission europenne, Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln.

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La pauvret persistante

On obtient un classement similaire si l'on remplace la somme des classements par un indicateur combinant pauvret montaire relative et privation matrielle aigu (voir graphique 5), c'est--dire si l'on s'intresse la part des mnages souffrant la fois de pauvret montaire et de privation. Un tel indicateur est celui qui se rapproche le plus de la dfinition retenue par l'UE de la pauvret, avec cependant une limite importante : il n'est pas modul en fonction des conditions d'existence propres chacun des tats membres. Un indicateur comparable est employ en Irlande pour mesurer officiellement le taux de pauvret (Gouvernement d'Irlande, 2007). La notion de pauvret persistante, couramment utilise en Irlande, est donc employe ici pour dsigner les personnes en situation la fois de pauvret montaire et de privation matrielle. En tte et en queue du classement, on retrouve les mmes pays que dans le classement tabli partir de la somme des classements des diffrentes approches. Dans un cas comme dans l'autre, ce sont les pays scandinaves (Sude, Danemark et Finlande), ainsi que le Luxembourg et les Pays-Bas qui occupent les meilleures places, tandis que la Grce, la Lettonie, la Roumanie et la Bulgarie obtiennent les plus mauvais rsultats (voir graphique 5 et tableau 1). Dans les pays du premier groupe, la pauvret persistante ne touche qu'un peu plus d'un pour cent de la population contre un habitant sur six en Bulgarie. C'est parmi les pays occupant le milieu du classement que l'on constate des diffrences selon l'approche retenue. Grce son faible taux de privation matrielle aigu, et en dpit de son taux trs lev de pauvret montaire relative, l'Espagne se classe sixime en termes de pauvret persistante. En revanche, l'Allemagne prsente un taux de pauvret persistante lgrement suprieur la moyenne de l'UE-15 (3,6 % contre 3,2 %). De tous les indicateurs examins dans cet article, la pauvret persistante est ainsi le seul classer l'Allemagne sous la moyenne de l'UE-15. L'explication rside dans le fait qu'en Rpublique fdrale, les deux tiers des mnages souffrant de privation matrielle aigu sont aussi touchs par la pauvret montaire relative. Cette proportion est la plus leve de l'UE.

C. Schrder / La pauvret en Europe

Graphique 5 La pauvret persistante en Europe Part de la population souffrant aussi bien de pauvret montaire relative 2) que de privation matrielle en 2010/2011 (en %)
BG RO LV GR H 3) NEM1) NEM LT PL I EST SK P UE-27 D B CY UE-15 F SLO M IRL CZ UK A E FIN NL DK S L 0
17,5 13,0 11,8 9,1 8,6 8,0 7,3 5,5 5,2 4,7 4,4 4,2 4,2 3,6 3,5 3,4 3,2 2,9 2,6 2,5 2,5 2,4 2,2 2,2 2,1 1,5 1,3 1,1 0,7 0,7
1)

10

12

14

16

18

20

1) 2)

Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent. Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires. 3) Nouveaux tats membres (UE hors UE-15). Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Les indicateurs de pauvret examins ici montrent tous, l'exception de la pauvret montaire relative, une corrlation forte et ngative entre taux de pauvret et niveau de revenu. On pourra certes objecter que la mesure de la privation matrielle n'est pas module en fonction des conditions de vie propres chaque tat membre. Il n'est donc pas surprenant que les pays riches soient plus mme dviter la privation matrielle que les pays pauvres. Nanmoins, des indicateurs comme la pauvret montaire subjective ou les difficults financires, de mme que les donnes agrges, font eux aussi tat d'une corrlation claire entre pauvret et niveau de revenu. A la diffrence de la pauvret montaire relative, ils ne mesurent pas spcifiquement les ingalits. Par consquent, la lutte contre la pauvret ne passe pas seulement par une redistribution des ressources mais galement par une stratgie de croissance pour

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C. Schrder / La pauvret en Europe

faire progresser le niveau de revenu. Pour que les mesures soient les plus efficaces possibles, il faut cibler en priorit les groupes les plus touchs.

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Observations socio-conomiques

On peut donc se demander si les diffrents indicateurs dressent un tableau contrast de la pauvret. En Allemagne, la pauvret montaire relative touche particulirement les personnes issues de l'immigration, les familles monoparentales, une partie des familles nombreuses et surtout les chmeurs (voir tableau 2). Les deux tiers des chmeurs souffrent de pauvret montaire relative en Allemagne (Gouvernement fdral allemand, 2012). Selon les EU-SILC, les personnes vivant seules sont galement deux fois plus touches par ce type de pauvret que la population globale. Mais d'autres analyses statistiques ralises en Allemagne ne font pas apparatre aussi clairement un risque de pauvret montaire accru pour ces catgories (Gouvernement fdral allemand, 2012). En revanche, les enqutes Mikrozensus7 font apparatre un risque de pauvret nettement plus lev chez les personnes issues de l'immigration ou de nationalit trangre. Cette tendance est commune toute l'UE. Cependant, l'cart entre chmeurs et population active y est en moyenne moins marqu qu'en Allemagne : la moyenne europenne des taux de pauvret montaire des chmeurs est de 20 points infrieure au taux allemand, tandis que pour les actifs, elle dpasse d'un point le taux allemand. Les nouveaux tats membres se distinguent du reste de l'UE par un taux de pauvret montaire plus faible chez les trangers que parmi les ressortissants du pays. En effet, le niveau des revenus, relativement bas en Europe centrale et orientale, ne fait pas de ces pays des zones d'immigrations attractives pour les travailleurs peu qualifis.

7 Lanc en 1957, le Mikrozensus (microrecensement) annuel est la principale enqute auprs des mnages mene par les offices statistiques allemands. Souvent compar aux enqutes Emploi des autres pays, il est en ralit sensiblement plus ambitieux. En effet, le champ couvert dborde largement le cadre de l'emploi et de l'activit, avec de nombreuses questions sur les conditions de vie, le logement, la sant, etc. En outre, l'chantillon interrog est trs important (sondage au 1/100). Le Mikrozensus est ainsi une pice matresse du dispositif statistique allemand, donnant lieu des exploitations trs varies, de nature administrative, politique ou scientifique. (source : INSEE, <http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?id=858&reg_id=0>, consult le 16/04/2013, ndT).

C. Schrder / La pauvret en Europe

Tableau 2 Catgories de personnes prsentant un risque de pauvret particulirement lev

Taux de pauvret selon les catgories de population en 2010/2011 (en %) Allemagne UE

2)

UE-15

NEM

1)

Personnes souffrant de pauvret montaire relative Ensemble Ressortissants trangers Ressortissants de l'UE-27 Ressortissants hors UE trangers 16 18 14 26 37 32 16 68 8 20 22 17 32 48 38 21 82 9 5 4 3 6 17 12 5 30 3 17 25 18 28 35 26 25 46 9 24 33 24 38 50 35 31 65 13
3)

17 25 19 29 35 26 23 46 8 23 33 24 39 49 33 27 65 11 6 10 6 12 16 9 8 21 4

18 16 13 18 34 25 37 47 11 31 30 25 33 53 42 48 66 21 19 18 15 20 32 26 30 41 19

Familles monoparentales Personnes seules Familles nombreuses Chmeurs Actifs Ensemble Ressortissants trangers Ressortissants de l'UE-27 Ressortissants trangers hors UE Familles monoparentales Personnes seules Familles nombreuses Chmeurs Actifs Ensemble Ressortissants trangers Ressortissants de l'UE-27 Ressortissants trangers hors UE Familles monoparentales Personnes seules Familles nombreuses Chmeurs Actifs

Personnes menaces de pauvret ou d'exclusion sociale (AROPE)

Personnes souffrant de privation matrielle aigu 9 10 6 12 18 12 11 25 8

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C. Schrder / La pauvret en Europe

Allemagne

UE
4)

UE-15

NEM

1)

Personnes souffrant de pauvret persistante Ensemble Ressortissants trangers Ressortissants de l'UE-27 Ressortissants trangers hors UE Familles monoparentales Personnes seules Chmeurs Actifs
1) 2)

4 4 3 6 12 9 30 1

4 6 4 7 11 7 18 2

3 6 3 7 10 6 16 1

8 6 5 7 16 12 26 4

Nouveaux tats membres (UE hors UE-15) Revenu infrieur 60 % du revenu mdian quivalent. 3) Au moins quatre des neufs besoins lmentaires ne peuvent tre satisfaits pour des raisons financires. 4) Situation de pauvret montaire et de privation matrielle cumules. Sources : Eurostat, Institut der deutschen Wirtschaft Kln

Les autres indicateurs de pauvret mettent en vidence une structure similaire : la concentration de la pauvret sur les groupes en difficult, en particulier les chmeurs, y apparat mme encore plus clairement. En Allemagne, la pauvret persistante touche 30 % des chmeurs, soit une proportion huit fois plus importante que dans l'ensemble de la population. Le taux de pauvret montaire des chmeurs n'est pour sa part que quatre fois plus lev que celui de la population gnrale. Autrement dit, lorsqu'on compare le groupe des chmeurs la population gnrale, la surreprsentation des personnes touches par la pauvret persistante est deux fois plus importante que pour la seule pauvret montaire relative. Des tudes prcdentes menes en Allemagne confirment que cet accroissement du risque de pauvret pour les chmeurs est plus net lorsque l'on considre de manire conjointe la pauvret montaire et la privation matrielle aigu plutt quen se limitant la seule pauvret montaire relative (Andre, Krger, Sedlacek, 2004). Rciproquement, si l'on compare la population active l'ensemble de la population allemande, le risque de pauvret montaire relative est deux fois moins lev et le risque de pauvret persistante trois fois moins lev. Quel que soit l'indicateur retenu, le taux de pauvret de la population active est plus faible en Allemagne que la moyenne de l'UE, aussi bien 15 qu 27. LAllemagne n'a pourtant pas choisi de mettre en place de salaire minimum lchelle nationale. Un tel instrument serait inefficace pour combattre la pauvret en Allemagne dans la mesure o le taux de pauvret montaire de ses bnficiaires potentiels n'est que lgrement suprieur la moyenne de la population (Heumer, Lesch, Schrder, 2013). Dans la catgorie des familles monoparentales, on observe aussi que le risque de pauvret s'accrot lorsque l'on ajoute la pauvret montaire relative la

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privation matrielle aigu : la part des familles monoparentales souffrant de privation matrielle ainsi que de pauvret persistante est trois fois plus leve que dans l'ensemble de la population allemande. En termes de pauvret montaire relative en revanche, cette part n'est qu'un peu plus de deux fois plus importante. On observe un schma similaire pour les trangers non europens.

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Politiques conomiques envisageables

Du point de vue de l'identification des groupes en difficult, les deux approches que constituent la pauvret montaire relative et l'indicateur AROPE, plus large, ne montrent pas de diffrences structurelles. Elles peuvent donc tre utilises indiffremment pour dfinir des groupes cibles prioritaires en matire de lutte contre la pauvret. En revanche, si l'on considre uniquement la privation matrielle aigu ou la pauvret persistante, le march du travail prend une importance accrue. Ainsi, un renforcement de la prise en charge des enfants tout au long de la journe, que ce soit en structures extrascolaires ou scolaires, pourrait par exemple favoriser les familles monoparentales (Anger et al., 2012). Cela leur permettrait de travailler temps complet, ce qui rduirait considrablement leur risque de pauvret. La prise en charge la journe aurait en outre l'avantage d'offrir de meilleures perspectives dducation aux enfants issus de l'immigration ou de couches sociales ayant un faible niveau dducation, ce qui contribuerait sur le long terme au recul du risque de pauvret pour ces jeunes. Dans ce contexte, l'approche allemande choisie dans le cadre de la Stratgie europenne pour la croissance 2020, savoir la rduction du nombre des chmeurs de longue dure, semble judicieuse. Pour autant, il convient de s'assurer que cette rduction est value sur le long terme et que les trajectoires de chmage de longue dure ne sont pas (statistiquement) interrompues par de seules mesures de court terme de soutien lemploi. En outre, il ne faut pas ngliger les situations d'accs partiel l'emploi non accompagnes de chmage (par exemple chez les familles monoparentales) car elles constituent un important facteur de risque de pauvret. L'introduction du Betreuungsgeld8 est cet gard critiquable car cette allocation incite les parents interrompre leur parcours professionnel et favorise une spcialisation des rles au sein de la famille entre travail salari d'une part et travail domestique de l'autre (Plnnecke, 2012).

8 Cette nouvelle prestation sociale est en train d'tre mise en place par le er gouvernement d'Angela Merkel. A partir du 1 aot 2013, les parents qui ne recourent pas aux services de garde de la petite enfance bnficiant de subventions publiques et gardent donc chez eux leur enfant g de 15 36 mois toucheront 100 euros (150 euros partir d'aot 2014) par mois pendant 22 mois. (ndT)

Bibliographie

H.-J. Andre, A. Krger, B.K. Sedlacek, Armut und Lebensstandard: Zur Entwicklung des notwendigen Lebensstandards der Bevlkerung 19962003 . Gutachten im Rahmen des Armutsund Reichtumsberichts der Bundesregierung, [ Pauvret et niveau de vie : pour le dveloppement d'un niveau de vie suffisant dans la population 1996-2003. valuation dans le cadre du rapport du gouvernement fdral sur la pauvret et la richesse], Ministre fdral allemand du Travail et des Affaires sociales, 2004, <http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDFPublikationen/forschungsprojekt-a344-armut-und-lebensstandardentwicklung-notwendigenlebensstandards.pdf?__blob=publicationFile> C. Anger, M. Fischer, W. Geis, S. Lotz, A. Plnnecke, J. Schmidt, Ganztagsbetreuung von Kindern Alleinerziehender: Auswirkungen auf das Wohlergehen der Kinder, die konomische Lage der Familie und die Gesamtwirtschaft [ L'accueil tout au long de la journe des enfants de parents seuls. Consquences sur le bien-tre des enfants, la situation conomique de la famille et l'conomie globale ], IW-Analysen, n80, 2012. Commission europenne, Draft Joint Inclusion Report: Statistical Annex , SEC (2003) 1425, Commission Staff Working Paper, 2003, <http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/socincl/sec_2003_1425_final_en.pdf> Commission europenne, Pauvret et exclusion sociale . Eurobaromtre spcial 355 / Vague 74.1, 2010. Commission europenne, Employment Developments in Europe 2012 , 2012. and Social

Commission europenne, entre Privation matrielle du glossaire eurostats Statistics Explained, s.d., <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glos sary:Material_deprivation/fr> (consult le 20/04/2013). Conseil des communauts europennes, Dcision du Conseil du 19 dcembre 1984 concernant une action communautaire spcifique de lutte contre la pauvret , Journal officiel des communauts europennes, nL 2, 1985, p. 24-25. Gouvernement d'Irlande, National Action Plan for Social Inclusion 20072016, 2007, <http://www.socialinclusion.ie/documents/NAPinclusionReportPDF.pdf>

C. Schrder / La pauvret en Europe

Gouvernement fdral allemand, Lebenslagen in Deutschland: Entwurf des 4. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung [ Une vie en Allemagne. Version de travail du 4e rapport du gouvernement fdral sur la pauvret et la richesse ], version du 21/11/2012, <http://www.sozialpolitik-aktuell.de/tl_files/sozialpolitikaktuell/_Politikfelder/EinkommenArmut/Dokumente/ARB_der_BR_vom_%2021112012.pdf>. A.-C. Guio, La privation matrielle dans l'UE , Statistiques en bref. Populations et conditions sociales, n21, 2005, <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-NK-05021/FR/KS-NK-05-021-FR.PDF>. M. Heumer, H. Lesch, C. Schrder, Mindestlohn, Einkommensverteilung und Armutsrisiko , [Salaire minimum, rpartition des revenu et risque de pauvret], IW-Trends, vol. 40, n1, 2013, p. 1936. A. Plnnecke, Audition publique par la commission parlementaire du Bundestag Famille, Personnes ges, Femmes et Jeunesse , en date du 14/09/2012. Questions portant sur l'introduction du Betreuungsgeld (rf. 17(13)188h), Parlement allemand, 2012, <http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a13/anhoerung en/archiv/2012/Betreuungsgeld/Stellungnahmen/17_13_188h.pdf>. J. Volkert, G. Klee, R. Kleimann, U. Scheuerle, F. Schneider, Operationalisierung der Armuts- und Reichtumsmessung, Schlussbericht fr das Bundesministerium fr Gesundheit und soziale Sicherung , [ Operationalisation de la mesure de la pauvret et de la richesse. Rapport final pour le ministre fdral allemand de la Sant et de la Protection sociale ], Institut fr angewandte Wirtschaftsforschung [Institut pour la recherche conomique applique], 2003.

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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

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