Jelnyelv

fogyatkos szemlyek jogai
fogyatkos jogok
A magyar civil Caucus prhuzamos jelentse az ENSZ egyezmnyrl
fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?
fogyatkos jogok
a magyar civil caucus prhuzamos jelentse az ensz egyezmnyrl
SINOSZ MDAC FESZT Budapest, 2010
Eredeti kiads SINOSZ, MDAC, FESZT, 2010 Minden jog fenntartva! A szerzk neveinek, az eredeti kiads adatainak s a m cmnek emltse mellett a knyv vltozatlan formban szabadon sokszorosthat, terjeszthet s felhasznlhat kutatsi, oktatsi s rdekvdelmi clokra. Kereskedelmi clokra nem hasznlhat. Cretaive Commons 3.0 CC-BY-NC-ND (Nevezd meg! Ne add el! Ne vltoztasd!) licenc alapjn. Az Egyezmny cikkeinek koordintorai: Dr. Amir Mariann (MDAC) 67., 1011., 1315., 17., 2324., 30., Bevezet Botka Bianka (Llek-Hang Egyeslet) 5., 28. Csat Zsuzsa (Csupaszvek) 10., 23., 28. Fldes Dalma (SINOSZ) 89., 13., 24., 2933., 4049. Gombos Gbor (MDAC) 14., 12., 1416., 1820., 28., 31. Dr. Hegeds Lajos (MEOSZ) 9., 2627. Dr. Jaksa Brigitta 11., 32. Kovcs Melinda (FOSZ) 2122., 29., 3233. Szllsin Fldesi Erzsbet (MEOSZ) 6., 9., 32. Vlyi Rka (AOSZ) 7. Verdes Tams (TASZ) 19. Vitrai Barbara (SINOSZ) 25., 3031. A prhuzamos jelents elksztsnek alapjogi rtelmezsben jelents segtsget nyjtottak az llampolgri jogok orszggylsi biztosa irodjnak munkatrsai, akik egyben a Mltkppen mskpp 2009 fogyatkosgyi projekt munkacsoportjnak tagjai. A jelentst kszt szerkeszt bizottsg tagjai: Gombos Gbor, Kovcs Melinda, Szllsin Fldesi Erzsbet s dr. Tapolczai Gergely Pttag: Csat Zsuzsa Technikai s tartalmi koordintorok/lektorok: dr. Amir Mariann, Fldes Dalma, Gombos Gbor s Vitrai Barbara Projekt koordintor: Vitrai Barbara s Fldes Dalma Layout: Bna Toma Nyomdai munkk: Demax Felels vezet: Tbori Szabolcs Felels kiadk: Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) Mental Disability Advocacy Center (MDAC) s Fogyatkos Emberek Szervezeteinek Tancsa (FESZT) 1068 Budapest, Benczr utca 21. telefon: +361351 0434 fax: +361342 1989 e-mail: crpdjelentes2010@sinosz.hu
A jelentst az Open Society Foundation, a SINOSZ s az MDAC tmogatta.
ISBN 978-963-88487-1-0
A jelentsrl
A magyar fogyatkosgyi szervezetek s szvetsgeseik hierarchiamentes egytt mkdsi hlzata, a Magyar Fogyatkosgyi civil Caucus elksztette a civil tr sadalom prhuzamos jelentst Fogyatkos szemlyek vagy fogyatkos jogok? cmmel. Felmrtk, hogy a fogyat kos sggal l szemlyek jogairl szl ENSZ egyezmny Magyarorszgon mennyire felel meg a vllalt nemzetkzi ktele zettsgeknek, a kormnynak milyen teendi vannak a jogszablyok mdostsa, kzpolitikk kidolgozsa, akcitervek megalkotsa s vgrehajtsa tern. A Caucus e feladatot nylt konszenzusos eljrssal valstotta meg, mert tagjainak meggyzdse, hogy a civil trsadalom rszvtelnek felttele a tagjai kzt foly tjkozott, felels s nyitott eszmecsere. A prhuzamos jelents nem nmagban cl, hanem a tbbszint rdekkpviselet eszkze, melynek segtsgvel lehetv teszi a civil trsadalom szmra, hogy fel mrje a fogyatkossggal l emberek helyzett, s a vals tnyek alapjn folytassa a trvnykezsi s szakpolitikai tervezst. A feladat sszetettsge mindazonltal egy sor olyan tevkenysget kvetel meg, amelyek nlkl a jelentsrs medd, formlis vllalkozs maradna. E jelentst a Magyar Fogyatkosgyi Caucus tagjai lltottk ssze. Budapest, 2010. jnius
Tartalomjegyzk
Elsz a magyar jelentshez A jelents ksztsben rsztvev szervezetek bemutatkozsa Rvidtsek Bevezet 9 11 15
17
Egyezmny szerzds specifikus dokumentumOK
19 20
a) A jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze Egyezmny 14. cikke b) A jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze Egyezmny 5., 830. cikke c) A jelents fogyatkkal l fik, lnyok s nk klnleges helyzetvel kapcsolatos rsze Egyezmny 6 7. cikke d) A jelents klnleges ktelezettsgekkel kapcsolatos rsze Egyezmny 3133. cikke e) Egyb Egyezmny 40., 49. cikke
36
196
210
228
Fggelk
233 235 239 241
Mi, mit, hogyan szablyoz? Emberi jogok, alapvet jogok Magyarorszgon Emberi jogokkal kapcsolatos fbb nemzetkzi egyezmnyek, hazai jogforrsok Emberi jogi dokumentumok internetes elrhetsgei Szszedet a fogyatkossgrl s az emberi jogokrl
245 247
Elsz a magyar jelentshez

lsgoss vlhat egy orszgban kiejteni a szt, eslyegyenlsg, ha nem folyik rdemi prbeszd llam s civil szfra kztt, ha tervezni, gondolkodni lehet az eslyek megteremtsrl, de a jogi rtelemben vett knyszert eszkzk csak az llam birtokban vannak meg. A Fogyatkossggal l Szemlyek Jogairl szl ENSZ egyezmny, s az ahhoz kapcsold Fakultatv Jegyzknyv 2007. vi magyarorszgi ratifiklsa dnt pil lanat volt a fogyatkossggyben rintett civil szervezetek szmra. Ugyanilyen dnt pillanat most az ehhez kapcsold rnykjelents elksztse is. Az Egyezmnnyel ugyanis a civilek eszkzt kaptak rdekeik rvnyestshez, s olyan hivatkozsi alap teremtdtt meg az alapvet emberi jogokhoz, ame lyek nlkl fejld, demokratikus llam a XXI. szzadban nem kpzelhet el. Ezzel a Kormny, mg ha nem is tudatosan, de bizalmat szavazott a civileknek, akik megfelel jogi dokumentumok birtokban tudnak, s akarnak is rszt vl lalni az llampolgrok letkrlmnyeinek javtsban, valamint szerepli a trvnyalkotsi folyamatoknak (ennek kes pldja a magyar jelnyelvi trvny elfo gadsa). A prhuzamos jelents elksztse tbbek kztt alkalmat adott arra, hogy a hazai fogyatkossggyi szervezetek egymssal szorosan egyttmkdve dolgozzk ki szrevteleiket, tbb ezer fs tagsgukkal a htuk mgtt pedig elmondhat, hogy szinte valamennyi fogyatkossggal l embert kpviseltek a kritikai szrevtelek sorn. A munka folyamn a legfbb cl az lland prbeszd kialaktsa volt a min denkori Kormnnyal, demonstrlva a szakmai felkszltsget a terlet kzvetlen illetkeseiknt. gy gondolom, a magyar fogyatkossggyi civil szervezetek felnttek ahhoz a feladathoz, hogy az llampolgrokat rint dntshozi folyamatokban akt van rszt vegyenek, s ezt a prhuzamos jelents hen tkrzi. Emellett ki kell hangslyozni, trsadalmi fejldsrl csak akkor beszlhetnk egy orszgban, ha a szaktuds s a politika nem riad vissza a nyilvnos vitktl, ha llandan keresi az egyttmkds lehetsges kapcsoldsi pontjait, s mindenekeltt beltja azt, hogy a felek kompromisszumkeresse nlkl, akr visszavonhatatlan s slyos k vetkezmnyekkel jr dntsek is szletnek. Magyarorszgon mr ki lehet mondani az eslyegyenlsg fogalmt anlkl, hogy ne lexikonbl kiolvasott szknt hasson, ne egy fellrl generlt res folyamat szpen cseng szlogenje legyen. Az elhatrozs az eslyegyenlsg egyre teljesebb megvalsulshoz elvi szinten mr megvan, a gyakorlatban azonban eseti jelleggel mkdik. Sok mg a tennival, ezrt az rnykjelents jabb eszkz lehet ahhoz, hogy az rdemi munkt egytt folytassuk tovbb. gy gondolom, a demokrcia egyik legjobb rtkmrje az, ha megnzzk, men nyire veszik figyelembe a civil szfra tudst, erejt, forrsait. Ez az rnykjelents a bizonytka annak, hogy Magyarorszg j ton halad, mert a fogyatkossggy ben rdekelt civil szervezetek ssze tudtak fogni s meg tudtk mutatni: vlem nyk nlkl nem lehet kpet alkotni a Fogyatkossgal l Szemlyek Jogairl szl ENSZ egyezmny hazai vgrehajtsrl. szintn remlem s kvnom, hogy a Fogyatkossggal l Szemlyek Bizottsga a prhuzamos jelents tanul mnyozsakor rezze ennek az sszefogsnak a hitelessgt s erejt.
Dr. Ksa dm a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsgnek elnke, az Eurpai Parlament kpviselje
10
A jelents ksztsben rsztvev szervezetek bemutatkozsa

Autistk Orszgos Szvetsge (AOSZ)
Az Autistk Orszgos Szvetsgt szlk alaptottk 1988-ban Autistk rdekv delmi Egyeslete nven, amely jelenleg Magyarorszg egyetlen ernyszervezete az autizmus tern. Azrt kzdnk, hogy a Magyarorszgon l autista emberek sehol, semmilyen krlmnyek kztt ne kerljenek htrnyos helyzetbe, s a ma gyar trsadalom megismerje ezt az nll fogyatkossgi gat. Az AOSZ gyvd vezette jogseglyszolglata vente tbb tucatnyi olyan gyet indt, amelyek autista emberek jogsrelmei miatt keletkeznek. Az ENSZ Egyez mny vgrehajtsnak ellenrzse sorn nagyban tudunk tmaszkodni ezekre az gyekre s az informcis centrumunkba vente berkez kzel 1000 autista emberek s csaldjaik ltal kezdemnyezett megkeressre. Tagjainkat rendsze resen tjkoztatjuk az ENSZ Egyezmny ltal biztostott jogokrl, az Egyezmny megvalsulst az autizmus tern kutatk, jogszok s civil rdekvdk bevons val segtjk.
llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosa
1053 Budapest, Fejr Gy u. 10. telefon: +361 354 1073 fax: +361 302 0194 e-mail: valyi.reka@esoember.hu www.esoember.hu
Parlamenti felhatalmazssal, fggetlen alapjogvd intzmny az orszggylsi biztos, aki hivatalnl fogva az llampolgrok prtjn szemlli az llamszervezet hibit, fedezi fel hitusait. Alapjogi fundamentuma, hogy se tmenetileg se hos szabb tvon ne srljn az llampolgri jogon jr elltsok minsge, a szolglta tsok spektruma, s legyenek vilgosan megfogalmazhatk az esetleges dilemmk, brmely dnts a normk keretei kztt legyen szabad. Leglnyegesebb s ma mgoly fontosabb vl feladata a kzs nyelv megtallsa a panaszlott intz mny, vagy szervezet s a panaszkodk kztt. Megtallni a kommunikci fele dett csatornit, hogy a patthelyzetek feloldhatv, a remnytelen gyek megold hatv vlhassanak. Nem a biztos megoldst garantlja az ombudsman, de szerepe szerint a megoldshoz vezet t jelzje. Feladata teht a kzigazgats hibinak feltrsa sorn az emberi jogok rvnyes lsvel sszefgg elvi jelleg problmk mindennapi gyakorlatra fordtsa, vagy az llami szervezeten bell az egyes llamhatalmi szervek mkdse sorn az em beri jogokat korltoz aktusokkal szembeni kontroll s ellensly. Azaz, kteles minden kormnyzati dnts alapjogi kereteit tartani s a felmerlt alapjogi dilem mkat kzvetteni a kormny (rtsd. a vgrehajt hatalom szervezeti struktrja) szmra komplex ombudsmani eszkztrral , ha tetszik gykvetssel reaktv mdon, de proaktvan, az tfog jogvdelem segtsgvel is.
Csupaszvek Trsasga (Down Egyeslet jogutdja)
1387 Budapest, Pf. 40. Budapest V., Ndor u. 22. telefon: +361 475 7100 fax: +361 269 1615 e-mail: panasz@obh.hu www.obh.hu
1068 Budapest Kirly u. 72. III. 22. telefon: +3630 274 8578 fax: +361 321 6889 e-mail: csato.zsuzsa@t-online.hu www.down.hu; www.komplexrehabilitacio.hu
Clunk, hogy rtelmi s halmozott srlssel l, felnvekv s felntt gyermeke ink szmra a lehet legteljesebb, rmteli letet, a lehetsges legnagyobb nll sgot, a tbbiek kztti s msokhoz hasonl letvitelt az ehhez szksges tmo
11
gatssal biztostsuk. Az Egyeslet 2008 prilisban indul j kzpontjban nll letvitelre felkszt, fejleszt, kzssgi, szlket segt s tancsad programok folynak. A Csupaszvek Trsasgnak szakembergrdja tancsadst s gyintzst nyjt a kvetkez terleteken: egszsggyi, pszichitriai, pszicholgiai, fejleszt si, oktatsi, logopdiai, szexulis problmk.
rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Szvetsge (FOSZ)
1093 Budapest, Lnyai u. 17. I. 1. telefon: +361 411 1356 fax: +361 411 1356 e-mail: kovacs.melinda@efoesz.hu www.efoesz.hu
Az rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Szvetsge 30 ve alakult szli kezdemnyezsre, mra az rtelmi fogyatkossggal l sze mlyek rdekvdelmvel foglalkoz szervezetek kzl egyedlllan orszgos lefedettsgv vlt. A szvetsgnek jelenleg 50 tagszervezete, 26 helyi szerve zete s 22 000 tagja van. Azrt dolgozunk, hogy a nemzetkzi egyezmnyeknek megfelelen az rtelmi fogyatkossggal l emberek jogait elismerjk s tisztelet ben tartsk, ennek rdekben egyttmkdnk az rintett kormnyzati szervekkel s ms szereplkkel. Az FOSZ legfbb clja, hogy az rtelmi fogyatkossgal l emberek szmra egyenl jogokat s eslyegyenlsget teremtsenek, ezltal a trsadalmi let aktv rszeseiv vlnak, s a rluk szl dntsekbe beleszlst nyernek.
Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa (FESZT)
1032 Budapest, San Marco u. 76. telefon: +361 388 2387 fax: +361 454 1144 e-mail: szollosi_foldesi@yahoo.com www.feszt.info
A Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa kzhaszn sszfogyatkossgi (cross-disability) ernyszervezet, melynek tagjai a klnfle fogyatkossggal l emberek orszgos szervezetei. Az ernyszervezet mintegy 20 vvel ezeltt kezd te tevkenysgt, tagszervezetei mintegy 600 000 fogyatkos emberek rdekben tevkenykednek. Fbb tevkenysgei: az rdekegyeztet, rdekrvnyest, r dekvdelmi tevkenysg koordinlsa a klnbz fogyatkossggal l emberek orszgos szervezetei kzt, kzs akcik, programok, rendezvnyek szervezse a fogyatkossggal l emberek trsadalmi befogadottsgnak, elfogadottsgnak javtsa rdekben, valamint kzs nemzetkzi fellps s kpviselet a fogyatkos sggal l emberek eurpai s vilgszervezeteiben. A FESZT nll kpviseleti joggal, teljes jog tagsggal rendelkezik az Orszgos Fogyatkosgyi Tancsban, amely a Kormny tancsad testleteknt mkdik.
Llek-Hang Egyeslet
2100 Gdll Kazinczy krt. 17. telefon: +3630 498 0720 e-mail: botka.bianka@yahoo.com www.lelekhangegyesulet.5mp.eu
Az Egyeslet az orszg legnagyobb, pszichitriai diagnzissal lket (elssorban skizofrniban s a depresszi klnfle fajtiban szenvedket: tovbbiakban lelki srlteket) tmrt nsegt szervezete. Fontosnak tartjuk, hogy az intzmnyi keretek kztt l lelki srltek ne szenvedjenek htrnyt, legyenek k is teljes jog tagjai a Llek-Hang Egyesletnek. Az otthonokban mkd betegnkormny zatok nszervezdsnek segtse, az aktivistk kpzse kiemelt feladatunk. Az aktivistk nsegt- s rdekvdelmi munkt vgeznek, feladatuk a betegek infor mlsa a szmukra fontos szocilis, egszsggyi, jogi s egyb aktulis krdsekrl. Nagy hangslyt helyeznk a kpzsekre, az j ismeretek elsajttsra, az lland tanulsra. rdekvdelmi s jogi krdsekben, valamint a lelki srltek jogainak
12
gyakorlati megvalsulsnak elsegtsben tudunk felvilgostst adni tagjaink rszre. llst foglalunk a mentlisan srlt embereket rint krdsekben, s azt az illetkes szervekhez eljuttatjuk.
Mental Disability Advocacy Center (MDAC)
A Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) egy budapesti szk hely nemzetkzi civil szervezet, amely a tnyleges vagy vlt rtelmi illetve pszi choszocilis fogyatkossggal l gyermekek s felnttek emberi jogait vdi s tmogatja. Az MDAC a stratgiai pereskeds, az rdekkpviselet, kapacitsfejleszts s kutats kombincijt hasznlja az egyenlsg s a trsadalmi integ rci elsegte rdekben. Az MDAC proaktv mdon mozdtja el az rtelmi s pszichoszocilis emberek jogainak rvnyeslst. A stigmatizci, a diszk rimincival egytt gyakran befolysolja a mentlis egszsggyi s a szocilis elltst. Ennek kvetkezmnyeknt a fogyatkossggal l emberek a kzssgtl elklntetten lnek, gy fokozottan ki vannak tve az emberi jogokkal kapcsola tos visszalseknek. Az MDAC az emberi jogok hrom, legsrgetbb vltozso kat ignyl krdsvel foglalkozik: szemlyi autonmia, jog- s cselekvkpessg, intzmnyek s a kzssg, bntalmazs s hallesetek. Az MDAC tbb alternatv jelents ksztsben vett rszt klnbz ENSZ bizottsgok szmra. A CRPD prhuzamos jelents ksztse sorn az MDAC jogi segtsget nyjtott az egyes cikkek tartalmi megformlsban.
Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos Szvetsge (MEOSZ)
1051 Budapest, Hercegprms u. 11. telefon: +361 413 2730 fax: +361 413 2739 e-mail: mamir@mdac.info, ggombos@mdac.info www.mdac.info
A Szvetsget a mozgssrlt emberek helyi, megyei egyesletei hoztk ltre kzel 30 vvel ezeltt. Jelenleg a Szvetsgnek 110 tagszervezete van, amelyek, mintegy 850 helyi csoportot mkdtetnek az orszg valamennyi jelentsebb teleplsn. Fbb tevkenysgeink: a mozgskorltozott emberek rdekeinek rvnyestse, rdekeinek vdelme orszgos s helyi szakrti, szakmai tevkeny sg vgzsvel; kzremkds az llami ellt rendszer egyes elemeinek a clcso port szmra trtn eljuttatsban, jogszably ltal elrt feladatok elvgzsvel; szocilis, egszsggyi, kzoktatsi, felnttkpzsi, munkaer-piaci, foglalkozta tsi szolgltatsok nyjtsa intzmnyek, gazdlkod szervezetek fenntartsval. Valamennyi tevkenysgre dnten az rintett fogyatkossggal l emberek nkntes munkavgzse teremt alapot.
Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ)
1032 Budapest, San Marco 76. telefon: +361 388 2387 fax: +361 454 1144 e-mail: lajos.hegedus@meoszinfo.com www.meoszinfo.hu
A Szvetsg tudsa legjavval szolgja a siket s nagyothall embertrsak nll letvitelhez szksges felttelek megteremtst. Az Egyezmny tartalmi ismer tetse fontos lps afel, hogy a hallssrlt embereket s kzssgket kpess tegyk a jogaik megismersre. Clunk ersteni rdekvdelmi trekvseinket s egyben segtsget nyjtani abban, hogy a fennll diszkrimincit lekzdjk, elfordulst pedig megelzzk. Mottnk: Tisztelet az Egynnek, Befogads a Kzssgbe, Vltozs a Trsada lomban.
1068 Budapest, Benczr utca 21. telefon: +361 351 0434 fax/sms: +361 342 1989 e-mail: foldes.dalma@sinosz.hu www.sinosz.hu
13
Trsasg a Szabadsgjogokrt (TASZ)

1084 Budapest, Vg u. 28. telefon: +361209 0046 fax: +361279 0755 e-mail: verdestamas@tasz.hu www.tasz.hu
A Trsasg a Szabadsgjogokrt politikai prtoktl s kzponti llami forrsok tl fggetlen emberi jogi szervezet. F clkitzse, hogy az Alkotmnyban s a nemzetkzi egyezmnyekben deklarlt alapvet jogok s jogelvek rvnyesl jenek Magyarorszgon. Tevkenysgt olyan jogterletekre sszpontostja, ahol gyakoriak a jogsrtsek, s az ldozatok klnsen kiszolgltatott helyzetben vannak. A TASZ kiemelt figyelmet fordt a fogyatkossggal l llampolgrok helyzetre: kvetkezetesen fellp a nagy ltszm intzmnyek lebontsrt, sztnzi a kzssgi alap szolgltatsok eltrbe helyezst; aktvan rszt vllal a fogyatkossggal l emberek llampolgri jogainak fejlesztsben: kzd a gond noksgi szablyok megjtsrt, a gondoksg al helyezett szemlyek vlaszt jognak elismertetsrt. A TASZ a sajtban is rendszeresen felhvja a figyelmet a fogyatkossggal l emberek problmira.
14
Rvidtsek
AOSZ Autistk Orszgos Szvetsge The Hungarian Autistic Society FOSZ rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Hazai Civil szervezetek
Szvetsge Hungarian Association for Persons with Intellectual Disability

FESZT Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa National Council
of Disabled Persons Organisations FSZK Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny Public Foundation for the Equal Opportunities of Persons with Disabilities MEOSZ Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos Szvetsge National Federation of Disabled Persons Associations MVGYOSZ Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsge National Association for the Blind and Visually Impaired PF Pszichitriai rdekvdelmi Frum Mental Health Interest Forum SINOSZ Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge Hungarian Association of the Deaf and Hard of Hearing SVOE Siketvakok Orszgos Szvetsge National Association of the Deafblind
ACT Egytt a vltozs elmozdtsrt Advocating Change Together DPI Fogyatkos Emberek Nemzetkzi Szvetsge Disabled Peoples
Nemzetkzi Civil Szervezetek
International DPI Europe Fogyatkos Emberek Nemzetkzi Szvetsge Eurpai Szekcija Disabled Peoples International European Section EDF Eurpai Fogyatkosgyi Frum European Disability Forum EUD Eurpai Siket Szvetsg European Union of the Deaf FIMITIC Mozgskorltozott Emberek Nemzetkzi Szervezete International Federation of Persons with Physical Disability MDAC Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny Mental Disability Advocacy Center WFD Siketek Vilgszvetsge World Federation of the Deaf
NTSZ llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat National Center
Hazai Hivatalok
for Epidemiology EBH Egyenl Bnsmd Hatsg Equal Treatment Authority ELTE Etvs Lornd Tudomnyegyetem Etvs Lornd University IMEI Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzet Juridical and Observational Psychiatric Institute IRM Igazsggyi s Rendszeti Minisztrim Ministry of Justice and Law Enforcement KSH Kzponti Statisztikai Hivatal Hungarian Central Statistical Office (HCSO) MeH Miniszterelnki Hivatal Prime Ministers Office NEFE Nemzetkzi Fejlesztsi Egyttmkds International Development Cooperation (IDC) NF Nemzeti Fejlesztsi gynksg National Development Agency (NDA)
15
OBH Orszggylsi Biztos Hivatala Parliamentary Commissioners Office
of Hungary
OBH-JOB llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatala Office
of the Parliamentary Commissioner for Civil Rights OBH-OJB Oktatsi Jogok Biztosnak Hivatala Office of the Commissioner for Educational Rights OFT Orszgos Fogyatkosgyi Tancs National Disability Council OGYI Orszgos Gygyszerszeti Intzet National Institute of Pharmacy SZMM Szocilis s Munkagyi Minisztrium Ministry of Social Affairs and Labour
Nemzetkzi Hivatalok
IPU Interparlamentris Uni Inter-Parliamentery Union ODA Hivatalos Fejlesztsi Tmogats Official Development Assistance OECD Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet Organisation of
Economic Co-operation and Development OECD DAC Fejlesztsi Tmogatsi Bizottsg Development Assistance Committee OHCHR ENSZ Emberi Jogi Fbiztosnak Hivatala Office of the High Commissioner for Human Rights UNICEF Egyeslt Nemzetek Gyermekalapja United Nations Childrens Fund
Jogszablyok
Alk. Alkotmny Ebktv. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl
2003. vi CXXV. trvny

Etv. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl Fot. A fogyatkos emberek eslyegyenlsgnek biztostsrl szl 1998. vi
XXVI. trvny Magyar jelnyelvi trvny 2009. vi CXXV. trvny a magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl OFP Orszgos Fogyatkosgyi Program, vagy j Orszgos Fogyatkosgyi Program 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl
Nemzetkzi jogszablyok
CEDAW A Nkkel szembeni htrnyos megklnbztets minden formjnak
kikszblsrl szl egyezmny Convention on the Elimination of Discrimination against Women CRC A Gyermekek Jogairl Szl Egyezmny Convention on the Rights of the Child CRPD A Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl Egyezmny Convention on the Rights of Persons with Disabilities OPCAT A knzs s ms kegyetlen, embertelen s megalz bnsmdrl s bntetsrl szl 1984. vi egyezmny fakultatv jegyzknyve Optional Protocol to the Convention Against Torture
16
Bevezet
A Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus kztrsasg. Terletileg KzpEurpban helyezkedik el, fvrosa Budapest. Npessge 10 007 000 f, amely folyamatosan cskken tendencit mutat. Magyarorszgon a Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) legutols, 2001-ben kz ztett adatai szerint 577 ezer fogyatkossggal l szemly lt, ami a teljes npes sg 5,7%-t jelentette. Ez az adat a KSH szerint is alulbecslt. A fogyatkossggal l szemlyek iskolzottsgi szintje alacsonyabb volt 2001-ben, mint a nem fogya tkossggal lk.1 Ez az iskolzottsgi htrny a fogyatkossggal l szemlyek munkavllalsi eslyeit nmagban is cskkenti. Ha hozztesszk azt a tnyt, hogy a fogyatkkal lk 68%-a kzsgben vagy a kisebb vrosokban l, akkor a tr sadalmi htrnyaikat a teleplsi egyenltlensgbl szrmaz nehzsgek tovbb slyosbtjk. 2001-ben a fogyatkossggal lk kzl legnagyobb arnyt a testi fogyatkosok s a mozgssrltek kpviselik egyttesen (43,6%), mg az rtelmi fogyatkosok arnya megkzeltleg 10%, a vakok s gyengnltk arnya 14,4%. Az egyb fogyatkossggal lk arnya az 1990. vi adathoz kpest (6,7%) 21,6%-ra nve kedett. Halls-, beszdzavar-fogyatkossggal kb. 10%-uk l.2 A Magyar Kztrsasg politikai berendezkedse parlamentris demokrcia. A kz trsasg a npszuverenits elvn nyugszik, a hatalom gyakorlsa jogllami keretek kztt zajlik. A npkpviselet legfbb szerve az Orszggyls, melynek kpviseli Magyarorszgon 4 vente kerlnek megvlasztsra vegyes vlasztsi rendszerben. A 2010 prilisban lezajlott vlasztsok eredmnyeknt 386 kpvisel kapott man dtumot. Magyarorszg gazdasga szocilis piacgazdasg, amely a magntulajdon tlslyn nyugv vegyes tulajdonon, a gazdasgi verseny szabadsgn, a vllalkozs s a tu lajdon szabadsgnak elvn nyugszik. Magyarorszg 1955 ta tagja az ENSZ-nek, 1996 ta tagja az OECD-nek, 2004. mjus 1-jn kerlt sor az Eurpai Unis tagfelvtelre. A ENSZ Fogyatkossggal l Szemlyek Jogainak Bizottsga magyar tagja Knczei Gyrgy (megbzatsa 2010 decemberben jr le), mg a Gyermekjogi Bizottsg magyar tagja Herczog Mria 2011 februrjig. Haznknak az Eurpai Parlamentben 22 kpviselje van, az Eurpai Bizottsg ban Magyarorszgot Andor Lszl biztos kpviseli, aki a foglalkoztats, szocilis gyek s trsadalmi sszetartozs tmrt felels. Dr. Ksa dm, npprti eur pai parlamenti kpvisel tlti be a Disability Intergroup elnki pozcijt.
1. A npszmlls adatai szerint a fogyatkos szemlyek 32%-a nem fejezte be az ltalnos iskolt, s befejezett alapfok iskolzottsggal csak 39%-uk rendelkezett. Ez ugyan jelents, 9%-os emelkeds, mgis a nem fogyatkos szemlyek iskolai vgzettsgnek arnytl messze elmarad. Szakkpestssel, illetve rettsgivel 25%-uk rendelkezik, mg egyetemi, fiskolai vgzettsge a fogyatkos szemlyek 5%-nak van. (Forrs: 10/2006. (II. 16.) OGY Hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl 11 o.) 2. 10/2006. (II. 16.) OGY Hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl 10 o.
17
Magyarorszg tagja az szak-atlanti Szerzds Szervezete Szvetsgnek (NATO), illetleg az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi Szervezetnek, amelynek mun kjban a kezdetektl aktv szerepet vllal. Haznk 1990 novemberben vlt tagjv az Eurpa Tancsnak, az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak jelenleg egy magyar tagja van, Saj Andrs, korbban 2008ig Baka Andrs volt tagja a testletnek. A Magyarorszg ltal elfogadott nemzetkzi egyezmnyek ismertetse a prhuza mos jelents egyik mellklett kpezi.
18
Egyezmny szerzds specifikus dokumentumok

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze
19
fogyatkos jogai fogyatkos ? 20 szemlyek vagy jogok
A jelents ltalnos rendelkezsEKKel kapcsolatos rsze
Cl
1. CIKK
A jelen Egyezmny clja valamennyi emberi jog s alapvet szabadsg teljes s egyenl gyakorlsnak elmozdtsa, vdelme s biztostsa valamennyi fogyatkossggal l szemly szmra, s a velk szletett mltsg tiszteletben tartsnak elmozdtsa. Fogyatkossggal l szemly minden olyan szemly, aki hosszan tart fizikai, rtelmi, szellemi vagy rzkszervi krosodssal l, amely szmos egyb akadllyal egytt korltozhatja az adott szemly1 teljes, hatkony s msokkal egyenl trsadalmi szerepvllalst.
Fogyatkossggal l szemlyek kre a magyar jogrendben

A magyar jogszablyi krnyezetben a fogyatkossg, illetve a fogyatkossggal l ember egysges meghatrozsa hinyzik. Klnbz jogszablyok eltr defincikkal dolgoznak. A fogyatkossggal l szemlyek jogainak tekintetben azonban hrom jogszablynak van kiemelked jelentsge:
1. Az autentikus szvegvltozatok pldlz jelleggel definiljk a fogyatkossggal l szemly fogalmt: pl. az angol vltozat a persons with disabilities include those fordulattal l. A magyar fordts, tvesen, azt a benyomst kelti, hogy taxatv felsorolsrl van sz. Ez gy kirekeszt, ami az Egyezmny cljval ellenttes.
1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl (Fot.) 2003. vi CXXV. Trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl (Ebktv.) 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl (OFP)
Ezek kzl egyedl a Fot. tartalmaz defincit a fogyatkossgra: 4. E trvny alkalmazsban a) fogyatkos szemly: az, aki rzkszervi gy klnsen lts , hallsszervi, mozgsszervi, rtelmi kpessgeit jelents mrtkben vagy egyltaln nem birtokolja, illetleg a kommunikcijban szmotteven korltozott, s ez szmra tarts htrnyt jelent a trsadalmi letben val aktv rszvtel sorn. Ez a meghatrozs tbb szempontbl nem felel meg az Egyezmny rendelkezseinek: i) Taxatv felsorolst ad, ellenttben az Egyezmnnyel, amelyik pldlz felsorolssal l, megfelelve a fogyatkossg fejldsben lev rtelmezsnek; ii) A magyar jogszably alapjn nem minslnek fogyatkossggal l szemlyeknek a (tarts) mentlis krosodssal l pszichitriai betegek; iii) A Fot. a fogyatkossg mediklis modelljt veszi alapul, amennyiben a fogyatkossg s a trsadalmi rszvtel htrnyossgt a szemly hinyz kpessgeiben gykerezteti. iv) Kszbfelttelt r el, amennyiben a kpessghinynak jelents mrtknek, vagy teljesnek kell lennie, ahhoz, hogy a trvny hatlya al essen. Az Egyezmny ilyen kszbt nem ismer, a non-diszkriminci tekintetben nem tesz klnbsget az enyhe s slyos fogyatkossgok kztt. 2. Az autentikus angol szveg az intellectual s mental impairment kifejezseket hasznlja. Azon tl, hogy elavult s stigmatizl, az Egyezmny szemlyi hatlyt is rint tveds a szellemi krosods hasznlata a magyar fordtsban. A mental impairment magban foglalja a mentlis (pszichitriai) zavarral lket is, amit a magyar fordts nem ad vissza.
21
Termszetesen a Fot-beli rtelmezs kirekeszt volta kzvetlenl kihat a tbbi rintett jogszablyra, valamint a fogyatkosgyi szakpolitikkra s cselekvsi programokra. gy pldul a nagy ltszm bentlaksos intzetek kivltsa, az elltrendszer modernizlsa csak a fogyatkosok otthonaira vonatkoztatva jelenik meg jogszablyi s szakpolitikai clkitzsknt, a pszichitriai betegek otthonaira hasonl kvetelmnyek nem llnak fenn. A fogyatkossg mediklis modelljnek alapul vtele magyarzza a Fot. alapelvei3. Lsd a 3. cikk trgyalsnl. nek szisztematikus eltrst az Egyezmnytl.3
Clok
A hazai fogyatkosgy (jogalkots, szakpolitikai munka s cselekvsi programok) cljt a Fot. szabja meg: 1. E trvny clja a fogyatkos szemlyek jogainak, a jogok rvnyestsi eszkzeinek meghatrozsa, tovbb a fogyatkos szemlyek szmra nyjtand komplex rehabilit ci szablyozsa, s mindezek eredmnyeknt a fogyatkos szemlyek eslyegyenlsgnek, nll letvitelnek s a trsadalmi letben val aktv rszvtelnek biztostsa. A fogyatkossggal l szemlyek jogait az albbiak szerint trgyalja: Krnyezet; Kommunikci; Kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrs; Kzlekeds; Tmogat szolglat, segdeszkz.
22
Az eslyegyenlsts clterleteit pedig az albbiakban rgzti: Egszsggy; Oktats, kpzs; Foglalkoztats; Lakhely, kzssgbe befogads, nll letvitel; Kultra, sport. Kiemelt jelentsggel szerepel a rehabilitcihoz val jog s a fogyatkossgi tmogats. Mindezt sszehasonltva az Egyezmny clkitzseivel, szembeszk, hogy a ha zai jogszably teljes mrtkben megfeledkezik a jogok polgri s politikai csoportjairl, kizrlag szocilis s gazdasgi jelleg, igen specilis jogokat ismer. A rehabilitci kiemelet szerepe s a fogyatkossgi tmogatsrl szl szablyozs terjedelme megfelel a mediklis-jtkonysgi modellnek, de idegen az emberi jogi s trsadalmi megkzeltstl. Radsul mivel csak gazdasgi-szocilis jogokkal foglalkozik, a clkitzst a progresszv realizci doktrnjban helyezi el: 2. (5) Az llam kteles gondoskodni a fogyatkos szemlyeket megillet jogok rv nyestsrl, a fogyatkos szemlyek htrnyait kompenzl intzmnyrendszer mkd tetsrl a nemzetgazdasg mindenkori lehetsgeivel sszhangban. A clok egyoldalsga tkrzdik az OFP-ban is, br egyes elemeiben rzdik az OFP Orszggyls ltali elfogadsakor mg trgyals alatt ll Egyezmny hatsa. A 2007-tl 2013 rvnyes program ckitzsei az albbiak: Rehabilitcival kapcsolatos clok; A trsadalmi szemllet megvltoztatshoz szksges tennivalk; A fogyatkos szemlyek s csaldjuk letminsgnek javtsa; A fogyatkos szemlyeknek a trsadalmi letben val aktv rszvtele;
sszegzs
A Fot. s az OFP egsznek elemezse vilgoss teszi, hogy clknt egy olyan trsadal mat kpzel el, amely integrlja a fogyatkossggal l szemlyeket a nemzetgazdasg mindenkori teherbrkpessgnek fggvnyben. Ezen integrcit a fogyatkossggal l szemlyek htrnyainak complex rehabilitcival, segdeszkzkkel, tmogat szolglatokkal s fogyatkossgi tmogatsokkal trtn kompenzlsval, az rintett szemly normalizlsval kvnja elrni. Ez a szemllet eltr az Egyezmny clkitzstl, amely egy olyan trsadalmat cloz, amely befogadja a fogyatkossggal l szemlyeket, azok egyni szksgleteihez sszer alkalmazkodst kvetel meg. Mikzben tiltja a diszkrimincit s elnyben rszest, elismeri s tiszteli a fogyatkossggal val lt mssgt. Az egyenl mltsgot e mssg elismsersvel egytt biztostja. Ennek megvalstsa elssorban a trsadalom talaktst, rehabilitlst ignyli s nem a szemlyt.
23
AJNLSok
A Fot. fogyatkossggal l szemlyrl szl defincijnak sszhangba hozsa az Egyezmny 1. cikkvel. A meghatrozsnak legalbb annyira inkluzvnak kell lennie, mint az Egyezmny defincijnak. A fogyatkossg trsadalmi modelljnek megjelentse a definciban; A jogok kiterjesztse az sszes alapvet szabadsgokra s emberi jogokra. A progresszv realizci csak a gazdasgi-szocilis jogok esetn indokolt; a polgri s politikai jogok, valamint a non-diszkriminci azonnali megvalsts ktelezettsge al esnek; Az integrci helyett a trsadalmi inklzi kzppontba helyezse.
24
Meghatrozsok
2. CIKK
A jelen Egyezmny alkalmazsban: A kommunikci fogalmba tartoznak a nyelvek, a kivettett szveg, a Braille-nyomtats, a taktilis kommunikci, a nagymret betkkel trtn nyomtats, a hozzfrhet multimdia, valamint az rott, a hangz s az egyszer szveg, a felolvass, illetleg az augmentatv, belertve a hozzfrhet kommunikcis s informcis technolgit, a kommunikci alternatv mdozatai, eszkzei s formi; A nyelv magba foglalja a beszlt nyelvet, a jelnyelvet s a nem beszlt nyelv egyb formit; A fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztets a fogyatkossgon alapul brmilyen klnbsgttelt, kizrst vagy korltozst jelent, amelynek clja vagy hatsa valamennyi emberi jog s alapvet szabadsg msok kal azonos alapon trtn elismersnek, lvezetnek vagy gyakorlsnak csorbtsa vagy semmibe vtele a politikai, a gazdasgi, a szocilis, a kulturlis, a civil let tern, vagy brmely egyb terleten. Ez a htrnyos megklnbztets minden formjt magban foglalja, egyebek kztt az sszer alkalmazkods megtagadst; Az sszer alkalmazkods az elengedhetetlen s megfelel mdostsokat s vltoztatsokat jelenti, amelyek nem jelentenek arnytalan s indokolatlan terhet, s adott esetben szksgesek, hogy biztostsk a fogyatkossggal l szemly alapvet emberi jogainak s szabadsgainak a mindenkit megillet, egyenl mrtk lvezett s gyakorlst; Egyetemes tervezs-en a termkek, a krnyezet, a programok s szolgltatsok oly mdon trtn tervezst rtjk, hogy azok minden ember szmra a lehet legnagyobb mrtkben hozzfrhetek legyenek: adaptls, vagy specilis tervezs szksgessge nlkl. Az egyetemes tervezs nem zrhatja ki a fogyatkossggal l szemlyek csoportjai szmra szksges tmogat-segt eszkzk s technolgik indokolt esetben trtn hasznlatt.
Kommunikci s nyelv
Az Egyezmny hatlybalpsnek legkzvetlenebb eredmnye volt a 2009. vi CXXV. trvny a magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl1 megalkotsa s elfogadsa. A jogalkot szndka a hazai jogi krnyezet sszhangba hozsa volt a hallssrlt s siketvak szemlyek szmra. A trvny hatlyba lpsvel a magyar jelnyelvet nyelvknt ismertk el, a magyar jelnyelvet beszlk kzssgt pedig nyelvi kisebbsgknt tteleztk. Ugyanezen trvny meghatrozza az akadlymentes kommunikci fogalmt is, mdostva ezzel a 1998. vi XXVI. trvnyt a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl (Fot.): Fot. 4. (i) akadlymentes kommunikci: a kommunikci akadlymentes akkor, ha a kzls a kommunikcis helyzetben rszt vev valamennyi szerepl klnsen a ltsi, hallsi, mentlis vagy kommunikcis funkcikban srlt szemlyek szmra rzkelhet s rtelmezhet, tovbb ha a visszacsatols megttelhez s annak rtelmezshez szksges valamennyi szemlyi, illetve trgyi felttel rendelkezsre ll. 2 A jelnyelvi trvny mellklete felsorol a hallssrltek s siketvakok ltal hasznlt specilis kommunikcis rendszereket az albbiak szerint: taktilis jelnyelv; jelestett magyar nyelv; ujjbc; 1. A jelnyelvi trvny letlthet: www.fogyatekosugy.hu/main. php?folderID=1476
2. Fot. letlthet: http://net.jogtar.hu/jr/gen/ hjegy_doc.cgi?docid= 99800026.TV
25
daktil tenyrbe jelelse; magyar nyelv beszd vizualizlsa; magyar nyelv, hangz beszd rsba foglalsa; Lorm-bc; tenyrbe rs; Braille-rs; Braille-rs taktilis formja; Tadoma vibrcis mdszer.
A fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztets

Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) 8. -a tiltja a vlt vagy vals fogyatkossg alapjn
trtn htrnyos megklnbztets valamennyi formjt. Ugyancsak tiltja a vlt vagy vals egszsgi llapot alapjn trtn diszkrimincit, ezzel nmileg kompenzlva a Fot. kirekeszt fogyatkossg rtelmezst. Nem ismeri azonban a tr vny az sszer alkalmazkods kvetlemnyt. Ez jelents mrtkben megnehezti az antidiszkrimincis jogorvoslattal val lst, hiszen sok esetben az sszer alkalmazkods megtagadsn keresztl szenvednek fogyatkossggal l szemlyek htrnyos megklnbztetst.
26
sszer alkalmazkods
Nem csak az antidiszkrimincis trvny, de a teljes magyar jogrend nlklzi az sz szer alkalmazkods fogalmt s kvetelmnyt. Az sszer alkalmazkods csak a fogyatkosjogi mozgalom aktivisti s egy szk szakmai kr ltal ismert szakkifejezs s tartalom, ami a szakpolitikbl s a programokbl is jellemzen hinyzik.
Egyetemes tervezs
Vlheten az akkor trgyals alatt ll Egyezmny hatsra, az Orszgos Fogya tkosgyi Program (OFP) az alapelvei kztt szerepelteti:3 Az egyetemes tervezs elve azt jelenti, hogy a minket krlvev vilgot (ptett s mestersges krnyezetet) nem talaktani szksges a fogyatkos szemlyek szksgletei szerint, hanem eleve gy kell azt megtervezni, hogy a fogyatkos szemlyek szmra is hozzfrhet s hasznlhat legyen.
3. OFP, 1. fejezet, www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID=1295
AJNLSok
Az sszer alkalmazkods beemelse az Alkotmny megfelel rendelkezsei kz; Az sszer alkalmazkods beemelse a 2003. vi CXXV. az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl trvnybe; Az egyetemes tervezs fogalmnak jogszablyi megjelentse; Kormny tegye meg a szksges intzkedseket a trsadalom hatkony s gyors tudatostshoz/tudatformlshoz, hogy a fenti fogalmak a kztudatba bekerljenek.
27
28
ltalnos alapelvek
3. CIKK
A jelen Egyezmny alapelvei a kvetkezk: a) a veleszletett mltsg, az egyni autonmia tisztelete, belertve a sajt dnts meghozatalnak szabadsgt s a szemlyek fggetlensgt; b) a htrnyos megklnbztetstl val mentessg; c) teljes s hatkony trsadalmi rszvtel s befogads; d) a fogyatkossggal l szemlyek klnbzsgnek tisztelete s elfogadsuk az emberi soksznsg, valamint az emberisg rszeknt; e) eslyegyenlsg; f ) hozzfrhetsg; g) a nk s frfiak kztti egyenlsg; h) a fogyatkossggal l gyermekek formld kpessgeinek tisztelete, s a fogyatkossggal l gyermekek identi tsuk megrzshez fzd jognak tiszteletben tartsa.
Mltsg, autonmia s fggetlensg

A szemly mltsga alkotmnyos alapjog, az Alkotmnybrsg rtelmezsben az lethez val joggal egyttesen abszolt jog. A fogyatkossggal l szemlyek tekintetben ezt a 1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl (Fot.) preambuluma megersti, de ennl tbbet nem mond rla.1 A Fot. legutbbi mdostsakor az nll letvitel beplt a clterletek kz. Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) az autonmia vonatkozsban kiemeli, hogy a tmogatott dntshozatal elvnek valamennyi ltalnos szablyban (pl. gymsg, gondnoksg) rvnyeslnie kell. A tmogatott dntshozatal elve a helyettes dntshozatallal szemben a fogyatkos szemly sajt dntshozatalnak, egyni dntsi kpessgtl fgg, teljes, minden lehetsgre kiterjed segtst jelenti. Ezen alapelv megvalstsnak rdekben az llamnak megfelel forrsok biztostsval segtenie kell a fogyatkos embereket, hogy a tmogatott dntshozatalt segt hlzat plhessen ki.2 A fogyatkos szemlyek nem jtkonykods alanyai, hanem jogok birtokosai. A fogya tkos szemlyek nem beteg emberek, hanem sajt sorsukrt felelssget vllal, nll szemlyek. Nem eltartottak, hanem munkakpes fogyasztk. Olyan emberek, akik nem ignylik, hogy sorsukrl msok dntsenek, mert arra maguk is kpesek. Mindezekbl kvetkezen az intzkedsek meghatrozsban, majd megvalstsban arra kell trekedni, hogy abbl a fogyatkos szemlyek is kivehessk rszket. Az nrendelkezs elve rtelmben a fogyatkos emberek meglev kpessgeik s lehetsgeik keretein bell szabadon rendelkeznek letk alaktsrl. Az nllsg kiterjed a szemlyes mozgs, az id, a tulajdon s a sajt test feletti nrendelkezsre. Az nrendelkezs s az emberi mltsg tisztelete rdekben valamennyi tmogats odatlsnl figyelembe kell venni azt az elvet, hogy a fogyatkos ember maga rendel kezhessen lete clkitzseirl, az azokhoz vezet utakrl, megvalstand emberi s
1. Fot. letlthet: http://net. jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc. cgi?docid=99800026.TV
2. OFP-rl bvebben lsd: http://www.szmm.gov.hu/main. php?folderID=1295
29
2. ugyanott
morlis rtkeirl. A tmogatsoknak nem szabad megfosztania a fogyatkos embereket mindattl, amit nllan is el tudnak rni, amit nllan is kpesek megvalstani. 2
Htrnyos megklnbztetstl val mentessg

Az Alkotmny s a 2003. vi CXXV. Trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl (Ebktv.) vonatkozsban lsd az 5. cikk elemzst. Az OFP az alapelvek kztt emlti a htrnyos megklnbztets tilalmt s az elnyben rszests ktelezettsgt.
Teljes s hatkony trsadalmi rszvtel s befogads

3. Fot. 1. A Fot. cljban3 szerepel a fogyatkossggal l szemlyek aktv trsadalmi rszvtelnek elmozdtsa. Nem kvetel meg ugyanakkor teljessget s hatkonysgot. A befogadsrl leszktetten, a lakhely megvlasztsa, nll letvitel, a nagy bentlaksos intzetek kivltsa sszefggsben szl4, utalva az Egyezmny 19. cikkre.5 Az OFP nem a teljes s hatkony befogadst, hanem az integrcit tekinti alapelvnek. Az integrci elve felttelezi, hogy a fogyatkos emberek a mindennapi folyamatokban (pl. oktats, szocilis s gyermekvdelmi ellts, foglalkoztats, sport, kultra) kapcso latot ltesthetnek s tarthatnak fenn ms emberekkel, valamint a trsadalmi s gazda sgi intzmnyek legszlesebb krvel. Az rintkezs feltteleinek biztostsa magban foglalja a trsadalom tagjainak rzkenny ttelt (trsadalmi befogads), a fizikai helyvltoztatshoz szksges sajtos krlmnyek erstst (akadlymentes kzleke ds, egyenlen hozzfrhet fizikai krnyezet), a megfelel kommunikcis eszkzk s technikk hasznlatt (pl. vak- s gyengnlt-bart honlapok, jelnyelvi tolmcso ls, knnyen rthet nyelvezet s piktogramok hasznlata). A kapcsolatok ltests nek s fenntartsnak hagyomnyos, szemlyes jelleg mdszere mellett az integrci elvnek megvalsulst korszer technikai eszkzkn keresztl (internet-hozzfrs, elektro nikus levelezs, mobiltelefon hasznlata), korszer mdszerekkel (tvmunka, tvoktats) is elrhetjk. Klns figyelemmel ksrend s tmogatand klnsen az egszsggyi, oktatsi, szocilis s gyermekvdelmi szolgltatsok ignybevtelekor az, hogy a fogyatkos emberek folyamatos kapcsolatot tarthassanak fenn csaldtagjaik kal. A trsadalmi integrci erstse rdekben fontos, hogy a tmogatsok ignybevtele szlesebb kr s intenzvebb kapcsolatrendszer kiptst s polst jelentse. Minden, a trsadalmi kapcsolatok megszaktshoz s a kirekesztshez vezet lps elkerlend s indokolt esetben szankcionland. Minden indokolatlanul szegregl intzkeds, 6. OFP, I. fejezet. szakmai elv fellvizsglatra szorul.6
4. Fot. 17. 5. Fot. 17. (5)
30
A befogads jelentst ez az rtelmezs leszkti a trsadalom rzkenytsre. Az integrci a fogyatkossggal l szemly sszer alkalmazkodshoz val jognak elismerse nlkl nem felel meg a trsadalmi befogadssal szemben az Egyezmny ltal tmasztott kvetelmnynek.
A fogyatkossggal l szemlyek klnbzsgnek tisztelete s elfogadsuk az emberi soksznsg, valamint az emberisg rszeknt
Ez az elv ebben a formban sehol nem jelenik meg a hazai jogszablyi krnyezetben. Vlemnynk szerint ez a hiny sszefgg a fogyatkossg orvosi modelljnek mindmig rvnyesl dominancijval. Klnskppen nyilvnvalv tehet ez, ha megnzzk, mik azok az alapelvek, amik a hazai jogszablyokban nevestve szerepelnek, de hinyoznak a orvosi modellt felad Egyezmnybl: fogyatkossg megelzse, prevenci; normalizci; rehabilitci elvei.7 A klnbzsg csak mint specilis szksgletek jelenik meg, amelynek kielgtse nlkl a fogyatkossggal l szemlyek nem tudjk jogaikat msokkal egyenlen gyakorolni, ill. ami miatt trsadalmi szerepvllalsuk korltozott.
7. OFP I. fejezet.
Eslyegyenlsg
Az elv jelen van a Fot.-ban s az OFP-ben is.
Hozzfrhetsg
Az elmlt vekben vlt megfigyelhetv, hogy a korbban kizrlag a trgyi akadlymentessgre koncentrl megkzeltst felvltotta a hozzfrhetsg komplex elvnek elismerse. Az Eurpai Unis finanszrozsi kvetelmnyek mellett az Egyezmny is hozzjrult, hogy ezt a fordulatot a jogalkots is kvette: A Fot. rtelmezi az egyenl esly hozzfrst: a kzszolgltats egyenl esllyel hozzfrhet akkor, ha ignybevtele az ignybe vev llapotnak megfelel nll sggal mindenki, klnsen a mozgsi, ltsi, hallsi, mentlis s kommunikcis funkcikban srlt emberek szmra akadlymentes, kiszmthat, rtelmezhet s rzkelhet; tovbb az az plet, amelyben a kzszolgltatst nyjtjk, mindenki szmra megkzelthet, a nyilvnossg szmra nyitva ll rsze bejrhat, vsz helyzetben biztonsggal elhagyhat, valamint az pletben a trgyak, berendezsek mindenki szmra rendeltetsszeren hasznlhatk s a szolgltatsok egyformn ignybe vehetk. 8 igaz, hogy csak a kzszolgltatsokra. A 2006-ban elfogadott OFP rszletesen megfogalmazza ennek az elvnek a megvalstshoz szksges cselekvseket.
8. Fot. 4. (h)
31
Nk s frfiak kztti egyenlsg

Az Alkotmny s az Ebktv. egyarnt megkveteli a frfiak s nk egyenlsgt. Azonban az, hogy mindez mit jelent a fogyatkossggal l nk esetn, sem jogszablyok, sem szakmapolitikk s programok nem fejtik ki.9 Mindez azrt is sajnlatos, mert a jogalkot eljutott annak felismersre, hogy a fogyatkossggal l nk tbbszrs htrnyos megklnbztetsnek vannak kitve.10 Ebbl azonban csak arra kvetkeztet, hogy Ezrt fontos alapelv, hogy az egyes intzkedseket az egyni szksgletek alapjn kell megtervezni.
9. Lsd a 6. cikk trgyalsnl 10. OFP I. fejezet.
A fogyatkossggal l gyermekek formld kpessgeinek tisztelete, s a fogyatkossggal l gyermekek identitsuk megrzshez fzd jognak tiszteletben tartsa
Az 1997. vi XXXI. trvny a gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl (Gyer.) elismeri a gyermek formld kpessgeinek tisztelett (8. [1][3]). A Gyer. 6. (3) kimondja: A fogyatkos, tartsan beteg gyermeknek joga van a fejl dst s szemlyisge kibontakozst segt klnleges elltshoz. Ebbl elvileg levezethet a gyermek identitsnak megrzshez fzd joga. A gyakorlatban azonban ez nehezen tud rvnyeslni, mivel egy olyan trsadalomban, amely a fogyatkossgot csak mint terhet s negatvumot, hinyt ltja, a gyermek legfbb rdekben valsznleg a fogyatkossg megszntetst s ezzel a fogyatkos identits megszntetst clz dntseket fognak hozni. Pldaknt emlthet a cochleris implanttumok beptse.
AJNLSok
Az integrci s a befogads (inklzi) klnbsgnek tudatostsa. A jogalkots s szakpolitika elmozdtsa az integrci elvtl az inklzi irnyba; A tbbszrs diszkriminci beemelse a 2003. vi CXXV. az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl trvnybe (Ebktv.) tovbb jelenjen meg a fogyatkosgyi szakpolitikkban, programokban; A fogyatkossggal l nk tbbszrs diszkrimincijt clz szakpolitikk s programok kidolgozsa; A fogyatkossggal l gyermekek identitsnak megrzshez fzd jog tudatostsa; A trsadalom minden szintjn el kell segteni annak tudatostst, forml dst, hogy a fogyatkossg rtk; A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse.
32
ltalnos ktelezettsgek
4. CIKK
1. A rszes llamok ktelezettsget vllalnak arra, hogy biztostjk s elsegtik valamennyi alapvet emberi jog s szabadsg teljes megvalsulst valamennyi fogyatkossggal l szemly szmra, a fogyatkossg alapjn trtn brmifle htrnyos megklnbztets nlkl. Ennek rdekben a rszes llamok vllaljk, hogy: a) meghoznak minden megfelel jogalkotsi, kzigazgatsi s egyb intzkedst a jelen Egyezmnyben foglalt jogok vgrehajtsa rdekben; b) megtesznek minden megfelel intzkedst, idertve a jogalkotsi lpseket a fogyatkossggal l szemlyek htrnyos megklnbztetst tartalmaz trvnyek, rendelkezsek, szoksok s gyakorlat mdostsa vagy eltrlse rdekben; c) figyelembe veszik a fogyatkossggal l szemlyek emberi jogainak vdelmt s elmozdtst valamennyi politika s program sorn; d) tartzkodnak minden olyan cselekedetben s gyakorlatban val rszvteltl, amely nem sszeegyeztethet a jelen Egyezmnnyel, s biztostjk, hogy a hatsgok s kzintzmnyek a jelen Egyezmnnyel sszhangban tevkenykedjenek; e) minden megfelel intzkedst meghoznak brmely szemly, intzmny vagy magnvllalkozs ltal a fogyatkos sg alapjn trtn htrnyos megklnbztets felszmolsa rdekben; f) kutatsokat s fejlesztseket valstanak meg vagy segtenek el az egyetemesen tervezett ruk, szolgltatsok, eszkzk s ltestmnyek vonatkozsban, a jelen Egyezmny 2. cikkben meghatrozottak szerint, amelyek a lehet legkisebb vltoztatssal s anyagi rfordtssal megfelelnek a fogyatkossggal l szemlyek specilis ignyeinek, elsegtve felhasznlhatsgukat s hasznlatukat, valamint elsegtik az egyetemes tervezst a szabvnyok s irny elvek kidolgozsa sorn; g) kutatsokat s fejlesztseket valstanak meg, vagy segtenek el a fogyatkossggal l szemlyek szmra alkal mas j technolgik, belertve az informcis s kommunikcis technolgikat, a kzlekedst/mozgst segt eszk zk, kszlkek s segdeszkzk elrhetsgnek s hasznlatnak elmozdtsra, elsbbsget biztostva az elrhet kltsggel jr technolgiknak; h) hozzfrhet informcikat biztostanak a fogyatkossggal l szemlyek szmra a kzlekedst segt eszkzkrl, a kszlkekrl s segdeszkzkrl, idertve az j technolgikat, csakgy, mint a segtsgnyjts, tmogat szolgl tatsok s szolglatok ms formirl; i) elmozdtjk a jelen Egyezmnyben foglalt jogok oktatst a fogyatkossggal l szemlyekkel foglalkoz szakem berek s alkalmazottak szmra az e jogok ltal biztostott jobb segtsg- s szolgltatsnyjts rdekben. 2. Tekintettel a gazdasgi, trsadalmi s kulturlis jogokra minden rszes llam vllalja, hogy a rendelkezsre ll erforrsai fels hatrig, s, szksg esetn, a nemzetkzi egyttmkds keretben, intzkedseket tesz ezen jogok teljes megvalstsnak fokozatosan trtn elrse rdekben, fenntarts nlkl, a nemzetkzi joggal sszhangban, a jelen Egyezmnyben foglalt ktelezettsgek haladktalan alkalmazsra. 3. A jelen Egyezmny vgrehajtsra irnyul jogalkots s politikk kidolgozsa s vgrehajtsa sorn, tovbb a fogyatkossggal l szemlyeket rint krdsekkel kapcsolatos ms dntshozatali eljrsokban a rszes llamok szorosan egyeztetnek, amelybe aktvan bevonjk kpviseleti szervezeteiken keresztl a fogyatkossggal l szemlyeket, idertve a fogyatkossggal l gyermekeket is. 4. A jelen Egyezmnyben semmi nem rtelmezhet gy, mint ami befolysolja a rszes llam jognak, vagy az adott rszes llam vonatkozsban hatlyos nemzetkzi jognak a fogyatkossggal l szemlyek jogainak hatkonyabb szablyozst biztost rendelkezseit. A jelen Egyezmnyben rszes llamok joga, szerzdsei, szablyozsa vagy szoksai ltal elismert, vagy tartalmazott emberi jogok s alapvet szabadsgok nem korltozhatk vagy csorbthatk arra hivatkozssal, hogy a jelen Egyezmny az adott jogokat, vagy szabadsgokat nem, vagy csak kisebb mrtkben ismeri el. 5. Jelen Egyezmny rendelkezsei mindenfle korltozs vagy kivtel nlkl a szvetsgi llamok valamennyi rszre vonatkoznak.
33
A Jelents rszletesen bemutatja, hogy a Magyar Kztrsasg a 4. cikk alatti ltalnos ktelezettsgeinek mennyiben tett eleget, tovbb rszletes ajnlsokat fogalmaz meg a szksges teendket illeten. Ehelytt csak nhny slyos s rendszerszint problmra trnk ki.
A 2. bekezdsrl
Az 1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenl sgk biztostsrl (Fot.) a fogyatkossggal l szemlyek jogainak megvalstsra a progresszv realizcit alkalmazza: Az llam kteles gondoskodni a fogyatkos szemlyeket megillet jogok rvnyestsrl, a fogyatkos szemlyek htr nyait kompenzl intzmnyrendszer mkdtetsrl a nemzetgazdasg mindenkori lehetsgeivel sszhangban. 1 Ez sszefgg azzal, hogy a hazai kzgondolkods, gy a jogalkots s szakpolitika is, a fogyatkosgyet szocilpolitikai feladatnak tekinti, megfeledkezve a polgri s politikai jogokrl, valamint a non-diszkrimincis ktelezettsgekrl. Ez utbbiak azonnali megvalstst ignyelnek.
1. Fot. 2. (5)
A 3. bekezdsrl
A fogyatkossggal l szemlyek jogalkotsi s szakpolitikai tervezsi munkkba trtn bevonsa elsdlegesen az Orszgos Fogyatkosgyi Tancson (OFT) keresztl trtnik. Ez nem biztost rdemi rszvteli lehetsget, hiszen az OFT sszettele szk kr.2 Szksg van a konkrt jogalkotsi ill. szakpolitikai feladat jellegtl fggen rugalmasabb s inklzvabb frumok elismersre s bevonsra. Ilyen frum lehet pl. a Fogyatkosgyi Caucus. A fogyatkossggal l gyermekek bevonsa jelenleg tervszeren egyltaln nem valsul meg.
2. Az OFT sszettelrl lsd: http://www.eselyegyenloseg.hu/ main.php?folderID=21203
AJNLSok
A kormny gondoskodjon a fogyatkossggal l emberek polgri s politikai jogainak tiszteletben tartsrl, valamint a non-diszkrimincis ktelezettsgei teljestsrl, mind a jogalkots, mind a szakmapolitikk szintjn; A kormny intzkedjen a fogyatkossggal l szemlyek jogalkotsi s szakpolitikai tervezsi munkkba trtn tnyleges bevonsrl; tmogassa inkluzv frumok ltrehozst, elismerst.
34
A jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze
Egyenlsg s htrnyos megklnbztetstl val mentessg
5. CIKK
1. A rszes llamok elismerik, hogy a trvny eltt minden szemly egyenl, s mindenfle htrnyos megklnbztets nlkl jogosult a trvnyek ltal nyjtott vdelemre s kedvezmnyre. 2. A rszes llamok megtiltanak a fogyatkossg alapjn trtn brminem htrnyos megklnbztetst, s minden tren biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek szmra a htrnyos megklnbztetssel szembeni egyenl s hatkony jogi vdelmet. 3. Az egyenlsg elmozdtsa s a htrnyos megklnbztets eltrlse rdekben a rszes llamok minden megfelel lpst megtesznek, gy biztostva az sszer alkalmazkodst. 4. A fogyatkossggal l szemlyek tnyleges egyenlsgnek elmozdtshoz s elrshez szksges klnleges intzkedsek a jelen Egyezmny rtelmben nem tekintendk htrnyos megklnbztetsnek. Az egyenlsggel s a htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos szablyozs hrom szinten jeletkezik Magyarorszgon. Az Alkotmny ltalnos rvny kve telmnyknt fogalmazza meg a htrnyos megklnbztets tilalmt, a 2003. vi CXXV. trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl a jogrendszer egsze szmra ad rszletesebb tmutatst a kvetelmny rtelme zshez amellett, hogy fellltja az Egyenl Bnsmd Hatsgot (EBH), mint egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse esetre vizsglatra jogosult szervet, vgl szmos gazati jogszably (Munka Trvnyknyve, kzoktatsi s felsoktatsi trvny stb.) fogalmaz meg rszletes szablyokat a kvetelmnyek rvnyestsvel kapcsolatban. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya deklarlja a trvny eltti egyenlsget s a htrnyos megklnbztets tilalmt. Ezen alkotmnyos alapelvekkel kapcsolato san elg szles kr s stabilizldott alkotmnybrsgi gyakorlatra lehet tmasz kodni. Az Alkotmnybrsg rmutatott: az emberek tnylegesen nem egyenlek, kzttk gy pldul vagyoni helyzetkben, egszsgi llapotukban, testi psgkben, korukban, nemkben, foglalkozsukban lnyeges klnbsgek vannak, amelyeket a jogalkotnak s a jogalkalmaznak figyelembe kell venni. 1 Az Alkotmnybrsg a 61/1992. (XI. 20.) AB hatrozatban megfogalmazta, az llam mint kzhatalom s mint jogalkot kteles egyenl elbnst biztostani a terletn tartzkod minden szemly szmra. Ebben az sszefggsben nem tehet klnbsget kzttk faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vle mny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerint. Az Alkotmny 70/A. (1) bekezdsben foglalt tilalom nem csak az em beri, illetve az alapvet llampolgri jogokra irnyad, hanem e tilalom amen nyiben a klnbsgttel srti az emberi mltsghoz val jogot kiterjed az egsz jogrendszerre 2 A 2003. vi CXXV. trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg el mozdtsrl (Ebktv.) a kzvetlen htrnyos megklnbztets pontos megha
a jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze
1. Indokls
2. [ABH 1992. 280, 281.].
37
3. http://www.egyenlobanasmod. hu/index.php?g=jogesetek.htm
trozsval s a diszkrimincis panaszok kivizsglsra felels EBH fellltsval tbbirny ignyrvnyestsi mechanizmust lltott fel a jogsrelmet szenvedett fl rszre. A trvny ltal vdett tulajdonsgok kztt tallhat a fogyatkossg s az elmlt vekben szmos fogyatkossggal kapcsolatos gy kpezte vizsglat trgyt. A 2009. vben 14 vizsglt esetbl 6 esetben jogsrtst megllapt dnts szletett, 4 gy egyezsggel zrult, 1 esetben megszntettk az eljrst, 3 esetben pedig nem llaptottak meg jogsrtst.3 A magyar jogszablyban az egyenl bnsmd kvetelmnye csak meghatrozott szemlyek jogviszonyaira ill. meghatrozott trgy jogviszonyokra alkalmazand. A trvny tovbbi szakaszai rszletes gazati szablyokat is tartalmaznak, a sze mlyi-trgyi hatlyt mr nem bvtik a kzszfra szereplinek jogviszonyaira ill. a magnszfra esetben a nyilvnos elemmel br jogviszonyokra. Megllapthat, hogy az Ebtv. szles szemlyi s trgyi hatlya ellenre sem felel meg az Egyezmny ltal tmasztott kvetelmnynek. Az Ebtv. tovbb rszletesen definilja, s a trvny hatlya al tartoz jogviszonyokban bntetni rendeli az egyenl bnsmd kvetelmnyt srt magatartsokat. Ezek: a kzvetett s a kzvetlen htrnyos megklnbztets, a zaklats, a megtorls s a jogellenes elklnts.
A jogszably defincii nagyrszt kielgtik az Egyezmny kvetelmnyeit, st a szab4. Dr. Demeter Judit: lyozs az Egyezmnynek megfelelen kiterjed a pozitv intzkedsek engedlyezsre A Fogyatkossggal l szem- is. De mg az Egyezmny egyrtelmen tiltja a veszlyeztet magatartsokat (clja lyek jogairl szl egyezmny vagy hatsa), addig az Ebtv.-ben ez az elem kizrlag a zaklatsnl jelenik meg. s az ahhoz kapcsold Fakultatv Jegyzknyv kihirdetsrl Az EBH elnke tanulmnyban rvilgt, hogy Az Egyezmnyhez kpest az Ebktv szl 2007. vi XCII. trvny s trgyi hatlya korltozott, nem tartalmaz az sszer alkalmazkodsra vonatkoz az egyenl bnsmdrl s az rendelkezst, tovbb az elnyben rszestsnek szigorbb felttelei vannak.4 eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny Az EBH mellett mkd 6 fs Tancsad Testlet jogszablymdostsi javaslatot elemzse. tett a fogyatkossggal lket rint sszer alkalmazkods kvetelmnynek www.szmm.gov.hu/download. kodifiklsra.5 p?ctag=download&docID=21692 Az Orszgos Fogyatkosgyi Program6 (OFP) az alapelvei kztt kihangslyozta, 5. http://egyenlobanasmod.hu/ hogy a htrnyos megklnbztets tilalmnak s az elnyben rszests ktele index.php?g=hirek/ zettsgnek elvei a trsadalom valamennyi terletn rvnyestend elvek. Fogya TTaf_100226jj.htm tkos szemlyt nem rhet htrnyos megklnbztets, nem rszeslhet r nzve srelmes elbrlsban, kirekesztsben, fogyatkossga miatt nem lehet korltozott 6. 10/2006. (II. 16.) OGY a ms emberek szmra elrhet kzjavakhoz val hozzfrsben. Miutn a fogya hatrozat az j Orszgos tkos szemlyek az ket mindenki mssal egyenlen megillet jogaikkal llapotuk Fogyatkosgyi Programrl bl fakadan kevsb tudnak lni, ezrt indokolt, hogy elnyben rszesljenek.
Jogszablyok a gyakorlatban
A jogszablyi deklarcik s garancilis intzmnyek gyakorlati megvalsulsa sokkal rnyaltabb kpet mutat, ltalnossgban elmondhat, hogy az egyes kor mnyzati intzkedsek, cselekvsi tervek a szksgesnl jval kisebb mrtkben
38
vannak tekintettel a fogyatkossggal l szemlyek ignyeire, az eslyegyenlsg kvetelmnyre. A Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa (FESZT) fogyatkossggal l emberek szervezeteit tmrt szvetsg nylt levlben tiltakozott 2008. novem ber 26-n az ellen, hogy a nyilvnossgra hozott 200910-es akcitervek, vagyis az erre az idszakra tervezett plyzatok nem tartalmazzk a fogyatkossggy szmra kiemelten fontos elemeket (a prevenci, az egyenl esly hozzfrs, az egyetemes tervezs s a semmit rlunk nlklnk elve). A Nemzeti Fejlesztsi gynksg vlaszban kiemelte, hogy az eslyegyenlsg gye horizontlis szem pont, melyre kiemelt figyelmet fordtanak a plyztok monitorozsa sorn is.7 Az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosa 2009-ben a Mltkppen, mskpp elnevezs projekt keretben kiemelt figyelmet fordtott a fogyatkossggal l emberek helyzetre, alapvet jogaik rvnyeslsnek vizsglatra.
7. Segtenek-e a plyzatok? http://palyazatblog.hvg.hu/ 200812111.aspx 8. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak jelen tse az AJB 1989/2009. szm gyben www.obh.hu/allam/jelentes/ 200901989.rtf
2009-ben egy hallsproblmval l dik panasza kapcsn az ombudsman vizsglatot indtott a nyelvvizsgztats eljrsval kapcsolatban.8 A fogyatkossggal l emberek vonatkozsban a nyelvvizsgztatsi eljrsok mdszertana nem egysges, a vizsgkrl szl tjkoztatk nem megfelelek, nem hozzfrhetek s nem teljestik a knnyen rthetsg kritriumt, ezzel pedig srl a jogbiztonsg 10 llaptotta meg az ombudsman. Az ombudsman megkeressnek hatsra a Nyelvvizsga Akkreditcis Kzpont vezetje felkrte az akkreditlt vizsgakzpontokat, hogy bels mkdsi rendjkben fogalmazzk meg, tjkoztat anyagaikban hirdessk ki, miknt segtenek a fogyatkossggal l vizsgzknak annak rdekben, hogy egyenl eslyeik lehessenek a nyelvvizsgn.
9. AJB 6540/2009. szm gy. http://www.obh.hu/allam/aktualis/ htm/kozlemeny20100112.htm
A szocilis foglalkoztats szablyainak vltozst, melynek jogszablyi httert 2009-ben fogadta el a Parlament, szintn vizsglta az ombudsman.9 Az j rendelkezsek10 jelentsen neheztik, ellehetetlentik a megvltozott munkakpessg szemlyek egy korosztlynak helyzett, htrnyos megklnbztets ll fenn az aktv kor, 55 v feletti szocilis intzmnyi elltottakkal szemben. A fogyatkossggal l fogvatartottak alkotmnyos jogainak rvnyeslsrl az ombudsman hivatalbl tfog vizsglatot folytatott 2009-ben az Igazsggyi Megfi gyel s Elmegygyt Intzetben (IMEI), a Bntets-vgrehajts (Bv.) Kzponti Krhzban, Tkln s a Nagyfai Bv. Intzet Krnikus Utkezel Rszlegn.11 Az emberi mltsghoz val joggal, az eslyegyenlsg elvvel, a diszkrimi nci tilal mval, a gyermekek kiemelt vdelemhez s gondoskodshoz val jogval, az lethez val joggal s a jogbiztonsggal kapcsolatban is visszssgokat llaptott meg. Az IMEIben s a Bntets vgrehajts Kzponti krhzban Tkln 2009. szeptember 19-n helyszni vizsglatot tartottak az ombudsman munkatrsai. Az IMEI-ben a frfiakat s a nket elklntetten kezeltk, de a fiatalkorakat nem. A kny szergygykezelt s ideiglenesen knyszergygykezelt betegek formaruht visel tek,12 az eltlt s elzetesen letartztatott beutaltak krhzi ltzetet hordanak, a knyszergygytst megelz kivizsglsra, valamint szemlyisgzavar gyan
10. 2010. janur 1-tl gyne vezett fejleszt-felkszt foglalkoztatsra ezentl munka szerzds csak akkor kthet, ha az elltott az 55. letvt mg nem tlttte be. A szocilis foglalkoztats msik formjra, a munka-rehabilitcira pedig a rendelet csak akkor ad lehet sget, ha az elltott mg nincs 62 ves. A normatv finanszrozst plyzati rendszer vltotta fel.
11. A jelents az Orszggylsi Biztos Hivatalnak honlapjn teljes terjedelmben olvashat: http://www.obh.hu/ allam/jelentes/200901161.rtf
39
12. A bntetsek s az intzkedsek vgrehajtsrl szl 1979. vi 11. tvr. (Bv. tvr.) 84. (3) bek. a) pontja s a 83. (6) bek. rtelmben http://www.obh.hu/ allam/jelentes/200901161.rtf
jval beutalt fogvatartottak viszont napkzben formaruht, jjel pizsamt visel nek. A beutaltak kztt ezltal nem valsul meg a diszkriminci tilalma. Tbb osztlyon 1820 gyas krtermekben is lnek betegek. Tkln a frdhelyisgek nem akadlymentesek, gy srl az eslyegyenlsg elve. Civil szervezetek jelzse alapjn az ombudsman 2009-ben hivatalbl vizsglatot indtott a fogyatkossggal l szemlyek vlasztjognak gyakorlsa trgyban. Jelentsben megllaptja, hogy a fogyatkossggal l emberek vonatkozsban a szavazsi eljrsok, ltestmnyek s anyagok nem megfelelek, nem hozzfrhetek s nem teljestik a knnyen rthetsg kritriumt, ami visszssgot okoz az ltalnos, egyenl, titkos s kzvetlen vlasztjog gyakorlshoz val joggal, valamint a diszkriminci tilalmval s az eslyegyenlsg elvvel sszefggsben, valamint nem felel meg a Fogyatkos Szemlyek Jogairl Szl ENSZ Egyezmnyben jelen esetben klns tekintettel a politikai letben s kzletben val rszvtelrl szl 29. cikkben foglaltaknak. 13
13. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak Jelentse az OBH 2405/2009. sz. gyben
A gondnokoltak s a fogvatartottak vlasztjognak megvonst az Alkotmny tar talmazza, gy az ombudsman hatskre nem terjedt ki visszssg megllaptsra 14. Elhzd akadlymentests, s ajnlsok megfogalmazsra. eslyegyenltlensg a kzlekedsben. http://www. Az egyenl esly hozzfrst a tmegkzlekedsben 2009-ben vizsglta az obh.hu/allam/aktualis/htm/ llampolgri jogok orszggylsi biztosa. Az egyenl esly hozzfrs megvalkozlemeny20100104.htm sulsig mindenkppen lehetv kell tenni, hogy a fogyatkossggal lk minl nllbban, ms utasokhoz hasonl felttelekkel tudjk hasznlni a kzssgi kzlekedsi 15. Az llampolgri jogok orszg rendszereket fogalmazta meg az ombudsman.14 Az orszggylsi biztos szerint gylsi biztosnak Jelentse az srl a fogyatkkal l emberek helyvltoztats szabadsghoz val joga s az n AJB 1792/2009, AJB 1799/2009, rendelkezsi joga is. Az akadlymentestsi hatridk kitolsa srti a jogbiztonsg AJB 5477/2009, AJB 5629/2009 elvt. szm gyekben 16. http://www.bkv.hu/ mozgaskorlatozott/index.html
Egyes rendelkezsek diszkriminatvak, pldul a BKV Zrt. ltal alkalmazott djszabs a midibusz (mozgskorltozottaknak fenntartott szolgltats) ignybevtele esetn kt darab vonaljegy rvnyestst teszi ktelezv az amgy kormnyrendelet ltal slyosan fogyatkos szemlyek szmra 100%-os tmogatssal ignybe vehet helyi kzlekeds esetn; vagy a szolgltats idbeni korltozsa ms jratokhoz kpest. Az ombudsman felkrte a Fvrosi nkormnyzatot, tegye meg a szksges intzkedseket annak rdekben, hogy a BKV Zrt. szntesse meg a midibusz szolgltatsn alkalmazott diszkriminatv viteldjszabst.15 2009. december 31-e ta is a BKV honlapjn a mozgskorltozottak figyelmbe ajnlott tjkoztat tartalmazza a diszkriminatv rendelkezseket: Szolgltatsunkat 2 darab vonaljegy rvnyestsvel vehetik ignybe egy tra Budapest kzigazgatsi hatrain bell, egy ksr djmentesen utazhat, a brlet, illetve utazsi igazolvny nem rvnyes ezen jratainkon.Vonaljegyet az autbuszvezetnl is lehet vltani.Az autbuszok munkanapokon 621 ra kztt elre egyeztetett tvonalon vehetk ignybe Budapest kzigazgatsi hatron bell. A hztl-hzig rendszer keretben a specilis midibusz szolgltats a szombati napokon is ignyelhet. 16 A htrnyos megklnbztets mg szembetlbb, ha a BKV akadlymentes jrmveinek arnyban rtkeljk a helyzetet.
40
Civil szervezetek ltal megvalstott programok

2007. december 1-tl 2008. november 30-ig megvalsult a Ne hagyd magad prog ram, mely az rtelmi fogyatkos, halmozottan srlt valamint autista emberek krra ta trtn diszkriminci felszmolst clozta meg.17 A program 2009-ben is foly disz kri min cis tdott, hatkonyabb ttele rdekben ltrehoztk a Komplex Anti jogseglyszolglatot, melynek operatv kzpontja a Kzenfogva Alaptvny.18 Akadlymentes anyasg nrdekrvnyest trningkonferencit szervezett a De juRe Alaptvny 2009. december 11-n. A konferencia tmi a gyermekvllals s nevels sorn a fogyatkkal l szlk specilis helyzetbl add akadlyokon tl az anyk munkaer-piaci re-integrcija volt.
17. Megvalst szervezetek: Kzenfogva Alaptvny, Szimbizis Alaptvny, Autistk Orszgos Szvetsge. A programrl bvebb informci: http://www.kezenfogva.hu/ nehagydmagad/index. php?q=node/1 18. A programrl bvebben informci: http://www.kezenfogva.hu/ nehagydmagad/index. php?q=node/74
41
AJNLSok
Az sszer alkalmazkods beemelse az Alkotmny megfelel rendelkezsei kz, s a 2003. vi CXXV.az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg el mozdtsrl szl trvnybe; 2003. vi CXXV. az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl trvny trgyi hatlynak kiterjesztse az ENSZ A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmnye rtelmben; A cljban vagy hatsban veszlyeztet magatartsok tilalmnak kiterjesztse az egyenl bnsmd kvetelmnyt srt a zaklatson kvli egyb maga tartsokra, gy a kzvetett, a kzvetlen htrnyos megklnbztetsre, a meg torlsra s a jogellenes elklntsre.
42
A tudatossg nvelse
8. CIKK
1. A rszes llamok vllaljk, hogy azonnali, hatkony s megfelel intzkedseket foganatostanak: a) a fogyatkossggal l szemlyekkel kapcsolatos tudatossg trsadalmi szinten trtn nvelse rdekben, belertve a csaldot is, s elsegtik a fogyatkossggal l szemlyek jogainak s mltsgnak tisztelett; b) az let minden terletn kzdenek a fogyatkossggal l szemlyekkel kapcsolatos sztereotpik, eltletek s rtalmas gyakorlatok ellen, belertve a nemmel s letkorral kapcsolatosakat is; c) elsegtik a fogyatkossggal l szemlyek kpessgeire s hozzjrulsra vonatkoz tudatossg nvelst. 2. Az e clt szolgl intzkedsek a kvetkezk: a) hatkony trsadalmi tudatossg formlst clz kampnyok kezdemnyezse s tmogatsa: (i) a fogyatkossggal l szemlyek jogai irnti fogkonysgra val nevels, (ii) a fogyatkossggal l szemlyek pozitv megtlsnek tmogatsa s a nagyobb trsadalmi tudatossg elmoz dtsa, (iii) a fogyatkossggal l szemlyek szakrtelmnek, rdemeinek, kpessgei, valamint a munkahelyi s a munkaerpiaci hozzjrulsuk elismersnek elsegtse; b) a fogyatkossggal l szemlyek jogait tiszteletben tart magatartsforma tudatostsnak tmogatsa az oktats minden szintjn, idertve az egszen kiskor gyermekeket is; c) a mdia sztnzse arra, hogy a fogyatkossggal l szemlyeket a jelen Egyezmny cljval megegyez mdon brzoljk; d) a fogyatkossggal l szemlyekkel s jogaikkal kapcsolatos tudatossg-nvel kpzsi programok elmozdtsa. Jelenleg ezeket a feladatokat a Magyar Kztrsasg elssorban a fogyatkossggal l szemlyek rdekeit kpvisel nagy rdekvdelmi szervezetek tjn tmogatja. A trsadalmi tudatformls rdekben tbb llamilag is finanszrozott akci trtnt eddig, ugyanakkor hatrozott, nll koncepci erre vonatkozan eddig mg nem kszlt, csak az j Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) 1 keretein bell van tbb cselekvsi feladat s cl meghatrozva. Ebben a programban olyan ltalnos megfogalmazsokkal tallkozunk, mint a mdia s a fogyatkos szemlyek rdekv delmi szervezetei szmra tmogatst kell biztostani a trsadalmi tudatformlst segt programokhoz, valamint az oktats valamennyi szintjn tantsanak az letkori sajtossgoknak megfelel informcikat a fogyatkossgrl, amelyek nem elgtik ki az Egyezmnyben foglalt rendkvl ambicizus clokat.2 2007. november 8-n a Szocilis s Munkagyi Minisztrium (SZMM) s a Kz pont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) kzsen A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny Magyarorszgon cm konferencit rende zett, azzal a cllal, hogy az rintett trsadalmi szervezetek s kormnyzati szervek bevonsval feltrjk, hogy a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl nemzetkzi egyezmny ratifikcijbl milyen jogalkotsi, gyakorlati feladatok kvetkeznek Magyarorszg szmra. A konferencia lezrsaknt ajnlsokat fogalmaztak meg, amelyek kiindul alapul szolglhatnak a jogszablyi reformok megalko tsakor. A Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) 20072010 vi programjai kztt a tudatossg nvelst tzte ki clul, tbbek kztt a hallss rlt kzssgnek az informcihoz val hozz jutst sajt jogai, kulturlis r tkei tekintetben. A program tartalmazza mg az nrdek-rvnyest kpessg nvelst, a civil tudat kiplst, a vgyott paradigmavlts elfeltteleknt. Az orvosi megkzelts nazonossg helyett az egyn szmra rtkesebb s hatko
1. 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j orszgos fogyatkosgyi programrl, III. fejezet 2. 2. pont letlthet: http://www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID=1295 2. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonat kozsban, SINOSZ, 2008. 9. o.
43
nyabb a kzssgtudat erstse, a jelnyelv sszekt erejnek hangslyozsa, az nazonos gondolkods, a jelnyelv-hasznl kzssgi tudat kiptse. 2007. december 7-n a Parlamentben a Siketek Eurpai Szvetsgvel (EUD) kzsen nemzetkzi konferencit szervezett nrendelkez let az t New Yorktl Budapestig cmmel. A nemzetkzi szakmai konferencia idpontja egybeesett a SINOSZ fennllsnak 100 ves vforduljval. Az nnepi esemny keretben kerlt bemutatsra a Magyar Kztrsasg ltal 2007. mrcius 30-n New York ban alrt, majd 2007. mjus 20-n ratifiklt ENSZ fogyatkos szemlyek jogairl szl egyezmny. Az eladk s a rsztvevk kztt a magyar kormny, a hazai s nemzetkzi civil szervezetek kpviseli, fogyatkos emberek, jogszok s olyan szemlyek szerepeltek, akiknek szemlyes tapasztalataik voltak az ENSZ Egyez mny ltrejttnek a folyamatrl s annak trsadalmi jelentsgrl. 2008-ban a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge az ton az egyenl esly hozzfrs fel programja keretben foglalkozott az ENSZ Egyezmnnyel, mint az rdekvdelmi munka alapjval: a szervezet ersen elktelezett az Egyez mny siketekre vonatkoz cikkeinek teljes kr feltrsa, azaz a trvny s az Ember kztti tktsek szorgalmazsa vonatkozsban. Hazai programok sorn szles trsadalmi sszefogst hozott ltre az Egyezmny megvals tsa r dekben. Erteljes lobbi munkval elindtotta a Jogharmonizcihoz szksges tnyfeltr elemzseket. A munka sorn nagy hangslyt kapott a mdia bevon sa, melynek kedvez hatsaknt jelentsen megnvekedett a siket s nagyothall emberek lett bemutat, tnyfeltr mdia megjelensek szma. Ennek k szn het a jelnyelvi tanfolyamra jelentkezk szmnak ugrsszer megnvekedse a 2008-as v msodik felben. 2007. december 4-tl 2008. janur 28-ig a fogyatkossggal l embereket t mrt, amerikai non-profit szervezet, az ACT (Advocating Change Together) s az ELTE GYFK (Brczi) Foglalkozsi Rehabilitcis Kutatcsoportja egytt mkdsnek eredmnyekppen, a vilgon elszr volt lthat Fogya tkossg trtneti Vn dorkillts.3 A 27 nagymret tablt felvonultat Killtst kieg szt, a httrben folyamatosan fut, 30 perces akcifilm, Cheryl Marie Wade fogyatkosjogi aktivista nagy erej alkotsa, mely kifejezetten a fogyatkossggal l emberek ntudatra bresztsnek, felrzsnak, hata lommal val felruhz snak szndkval kszlt. A helysznen az rtelmileg akadlyozott emberek sz mra knnyen rthet nyelven paprra nyomtatva, vak emberek szmra a ltvny felolvas sval (Mp3 lejtszrl) is hozz frhetek voltak a szvegek. A killts clja, hogy leleplezze a fogyatkos sggal l emberekkel kapcsolatos megfradt sztereotpikat, s a kialakult trsadalmi gondolkods formlsnak is hatkony eszkzv vlhat. A killts Magyarorszg megyeszkhelyeinek dnt tbbs gt vgigjrva, vndorki ll tss vlt a 2008. v folyamn, klfldre is eljutott, az Eurpa Tancs pletben, Strassbourgban 2 htig volt lthat 2008. oktber novemberben.
tem4 Az ELTE GYFK ltal szervezett Fogyatkossgtudomnyi Szabadegye 2008 folyamn a fogyatkossgtudomnyi tmk mellett a 2006-os fogya tkosjogi ENSZ-egyezmny egyes trgykreire fkuszlt. Az eladsok neves klfldi s
3. http://e-oktatas.barczi.hu/ moodle/course/view.php?id=9
4. http://e-oktatas.barczi.hu/ moodle/course/view.php?id=4
44
hazai szakemberek rszvtelvel, a fogyatkossggal l emberek jogairl szl ENSZ egyezmny fnyben olyan fontos tmkat trgyaltak, mint a fogyatkos sggal l nk helyzete, a rehabilitci hazai gyakorlata, az ENSZ egyezmny hatsa a siketvak emberek letre, illetve az egyezmny hazai megvalsulsnak fbb krdsei.
Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) s a Siketek s Na gyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) kezdemnyezsre 2008. mjus 5-n
a SINOSZ szkhzban megjelent fogyatkosjogi aktivistk egyhangan gy dn tttek, hogy szksg van egy hierarchia s struktra mentes, a szolidaritsra pl civil sszefogsra (tovbbiakban: Caucus) az ENSZ Egyezmny hatkony meg valstsa rdekben. A Caucus hossz tv cljaknt egy fggetlen prhuzamos jelents ksztst, az arra val felkszlst, az egymstl tanulst fogalmaztk meg. Els konkrt feladatknt 2008. jniusban konszenzusos llspontot alaktot tak ki az Egyezmny nemzeti szint monitoringjval kapcsolatban. Ignyknt fo galmaztk meg egy kzs, hatkony mdia stratgia kidolgozst, hogy az ENSZ Egyezmny cljt s trgyt a szles trsadalom szmra is kzvetthessk. A HAS hallssrltek havi lapja oldalain sorozat formjban az ENSZ egyez mny hallssrltekre vonatkoz cikkei tematikusan feldolgozsra kerltek, azzal a cllal, hogy a siketek s nagyothallk jogtudatos magatartsa kialaktsa rde kben a szksges folyamatok elinduljanak. A SINOSZ kpzsi kziknyvvel segti az ENSZ Egyezmny magyarorszgi megismertetst s alkalmazst. A SINOSZ a Minnesota Egyetem, Emberi Jogi Kutat Kzpontjnak 2007. vi kiadsa alapjn ksztett Emberi jogok. Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai kpzsi kziknyv 5 c. kiadvnya 373 oldalon cikkrl cikkre haladva rtelmezssel, feladatokkal segti az Egyezmny megrtst, illetve vgrehajtst. A kziknyv teljes szvege megtallhat s pdf formtumban letlthet a SINOSZ weboldaln, valamint az abban tallhat szszedet szvege magyar jelnyelvi formtumban is hozzfrhet jelnyelvet hasznlk rszre. 2009. szeptember 25-n a SINOSZ nemzetkzi konferencit rendezett Emberi jogok. Igen! 6 cmmel. A nemzetkzi szakmai konferencia keretein bell lehetsget nyjtottak aktivistknak, az emberi jogi jogvdknek, az oktatknak, a dntsho zknak a kziknyv tartalmi elemeinek megismersre, a kzs gondolkodsra, egyttmkdsek kialaktsra azrt, hogy az Egyezmnyt eljuttassk a fogyatkos szemlyeknek, a csaldjaiknak, a velk foglalkozknak, az egsz trsadalomnak is. Elkszlt az Emberi jogok. Igen! kpzsi kziknyvbl egy sszegz kivonat magyar s angol vltozatban s ennek a szrlapnak, valamint a kziknyvnek a terjesztse folyamatos a SINOSZ ltal szervezett, valamint klss szakmai prog ramokon/rendezvnyeken. A SINOSZ 2009-ben ltrehozott s tjra bocstott egy buszt, mely orszgjr road show keretben vitte/viszi hrt az ENSZ Egyezmnynek, siketek s na gyothallk kzssgnek, az akadlymenetests szellemisgt s egy idben a trsadalmi tudatformlst megclozva. Elsknt 2009. szeptember 23-n Bony hdon s Szekszrdon, ahol az llampolgri Rszvtel Hete orszgos rendezvny
5. Emberi jogok. Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. http://www.sinosz.hu/sites/ default/files/EmberiJogok_0.pdf 6. Emberi jogok. Igen! Nemzetkzi konferencia program. http://www.sinosz.hu/ sites/default/files/konferncia_ program%20_3__0.pdf
45
helysznre, a szekszrdi Garay trre grdlt be az orszgjr kampnybusz. Dr. Ksa dm EP kpvisel nyitotta meg a 3 napos rendezvnyt. A SINOSZ egyttmkdsi megllapodst kttt a Pannon Hallscentrumok Kft.-vel, melynek rtelmben rszt vesz a PHONAK vilgszerte zajl neves nemzetkzi s hazai mvszeti, kzleti szemlyek ltal is tmogatott Hear The World Halld a Vilgot kampnyban, hangslyozva az ENSZ Egyezmny egyenlsg mindenkinek alapelvt. A Nzz krl program a hallssrlt szemlyeket rint trsadalmi szemllet kedvez irny megvltoztatsa, tudatformls, siket kultra rtkeinek bemuta tsa, a jv hallssrlt generci rdekrvnyest kpessgnek reprodukcija s tovbbfejlesztse. Minden vben rszt vesznk a Sziget fesztivlon, ahol tbb napon t adtunk jelet magunkrl, ismertettk az ENSZ Egyezmnyt az ott lv zmben fiatal, szoksosan sznes forgatagnak. Helysznt az Ability Park biztostott. A Miniszterelnki Hivatal (MEH) ltal szervezett tbbkrs konzultcinak s hatkony egyttmkdsnek ksznheten megszletett a fogyatkossggal l emberekkel kapcsolatos egysges fogalomtr. 2008-ban a fogyatkossggal l emberek megismertetst elsegt kampnyt indtott, melynek aktv kzremkdje volt a SINOSZ. A filmeket a youtube-ra is feltltttk, ezen kvl, kzel 100 helyen jelent meg a mdiban.
Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak (OBH-JOB) egyik fontos clja, hogy a nyilvnossg figyelmt a fogyatkossggal lk fel fordtsa, s ltalnos problmafelvetssel, valamint a lehetsges megoldsok krvona lazsval elsegtse a fogyatkossggal l emberek rdekeinek rvnyestst, ennek nyomn pedig az egyni panaszok, srelmek hatkony orvoslst. Az Emberi mltsg korltok nlkl elnevezs projekt-sorozatban 2009ben Mltkppen mskpp cmmel, a fogyatkossggal lk emberi jogait, a 21. szzad elvrsait feltrkpez s lehetsg szerint megoldsokat keres programot indtottak. A program hrom mhelybeszlgetst tartalma zott, 2009. pri lis 27-n a kzlet-mskpp, jnius 3-n magnlet mskpp s november 12-n a zr konferencia tmja a Zrt ajtk nyitott krdsek voltak. Eredmnyekppen elkszlt az OBH panasz beadvny jelnyelven, mely megtallhat a SINOSZ weboldaln, valamint a SINOSZ weboldala linkelve van az OBH weboldalhoz is.
Az ombudsmani intzmny lassan msfl vtizedes mkdse sorn tbb olyan vizsglatot folytatott, melyek eredmnyeit, kvetkezmnyeit ezttal ismt szks ges ttekinteni. A kommunikcis akadlyok, a fogyatkossgi tmogatsok, a par kolsi nehzsgek, a bentlaksos intzmnyekben lk helyzete, az akadlymen tessg problematikja, a munkavllalst rint vitk, egyltaln a fogyatkossggal 7. ltalnos informci l gyermek vagy felntt a csaldban de az oktatsi intzmnyek kszletlensge a panaszbeadvnyrl, is szmos megoldsra vr krdst vet fel. Az elmlt vtizedben a biztos hiva OBH-JOB, talban a tbb, mint 46 ezer panaszbeadvnybl 7 mindssze kzel ngyszz rintett http://www.sinosz.hu/ valamilyen fogyatkossggyi problmt. Ez az gyek alig 0,8 szzalka, ebbl is alig sites/default/files/hogyan% nhny volt a siketek s nagyothallk krt rint valamilyen kifogs. 20forduljunk.doc
46
ELTE Brczi Gusztv Gygypedaggiai Fiskolai Kara, az Etvs Kiad s a Fogyatkossggyi Tudsbzis Alaptvny egyttmkdsben elszr Magyar orszgon 2009-ben megjelent a Fogyatkossg s Trsadalom 8 cm periodika els kt szma, szmonknt 100 120 oldal terjedelemben. Az j orgnum szksges sgt a magyar nyelv, vonatkoz szakmai-tudomnyos frumok immr knz hinya mellett a mostanra mr kifejldttnek mondhat, de naprl-napra j meg kzeltsekkel, eredmnyekkel jelentkez, s a mindennapi letre is szignifikns hatssal lv tudomnyg ltsmdjnak frissessge, illetve multidiszciplinaritsa s vltozatos mdszertani megoldsai is indokoltk. 2009. november 16-n a Magyar Tudomny nnepe alkalmbl az ELTE Brczi Gusztv Gygypedaggiai Kar Tudomnyos Tancsa Gygypedaggia Fogyatkossgtudomny Rehabilitci cm konferencit rendezett, melynek f clja a prbeszd kezdemnyezse volt a klnbz diszciplnk terletn tevkenyked elmleti s gyakorlati szakemberek kztt annak rdekben, hogy sszevetsre s kritikus elemzsre kerljenek a fogyatkossg tmjval kapcsolatos tudomnyos s szakmai nzetek, clok s tevkenysgek. 2009. szeptember 10-n j msor indult a Rdi Q 99.5 rdin, Egyenlre esly egyenlsgi magazinmsor cmmel. Az interaktv eslyegyenlsgi msor, btor, trgyszer mgis kzrthet hangvtel stdibeszlgetsek, telefoninterjk s riportok a fogyatkossggal l s/vagy szocilisan htrnyos helyzet emberek mindennapjairl. F tartalmi pillrek: integrci, akadlymentessg, sport, okta ts a korai fejlesztstl a felnttkpzsig , jogsegly, egyenl esly hozzfrs, foglalkoztats, aktualitsok, szervezetek hrei, programajnlk.
Mdiauni Alaptvny Kuratriuma a 2010-es v trsadalmi cl mega-kam p
8. http://moodle. disabilityknowledge.org/mod/ resource/view.php?id=443
nynak tmjnak a Rajtad is mlik a fogyatkkal lk mindennapjainak megknny tse, a hatkony integrlsuk 9 vlasztotta, amely az egyni felelssgvllalst hang slyozza, azonban ezttal fogyatkkal lk integrlsnak kzppontba lltsval.
AJNLSok
j Orszgos Fogyatkosgyi Program keretein bell mr meghatrozatt cse lekvsi feladat s cl jragondolsa, s civil szervezetekkel val munkamegoszts kidolgozsa; A minisztrriumok, intzmnyek, magnszektorok a fogyatkossggal l szer vezetekkel s az rintetekkel egytt dolgozzon ki tudatossgnvel s oktat kampnyokat fogyatkossggal l szemly trvny eltti elismersvel kapcso latban; A formlis oktatsi rendszer reformja: nagyobb hangslyt kapjon az emberi jogok oktatsa, kln figyelmet fordtva a fogyatkossggal l emberek jogai nak az ismertetsre; Intzkedsek a tudatosts, kpzs bztostsra a mobilitssal kapcsolatos isme retekrl a fogyatkossggal l szemlyek, csaldtagjaik s a velk foglalkoz szakrtk rszre; Akcik, rnytott tjkoztats a tmegtjkoztatsi eszkzk hozzfrhet s
9. Rajtad is mlik a fogyatkkal lk napjainak megknnytse. Mdiauni, 2009. oktber 15. www.mediaunio.hu/sajto
47
gnek mrtkrl s elrhetsgrl, amelyek megfelelnek a Webhozzfrhe tsgi Kezdemnyezs (Web Accessibility Initiative-WAI) szabvnyainak; Szlk tjkozatatsa, szemlletformlsa a fogyatkossggal l gyermeknek a korai oktatshoz, inkluzv oktatshoz, az sszer alkalmazkods lehetsg hez, az lethosszig tart tanulst biztost politikk s jogszablyok, s azok gyakor lati alkalmazsrl; Jogalkotsi s ms intzkedsek annak biztostsra, hogy a lakossg szmra szervezett egszsggyi kampnyok a fogyatkossggal l szemlyek rszre is hozzfrhetek legyenek; Intzkedsek a HIV/AIDS, H1N1 vrus s egyb betegsgek megelzsvel kapcsolatos tudatossg nvelsre s az akadlymentes formtumban trtn tjkozdsra, belertve a jelnyelvet s a Braille-rst is; ltalnos habilitcis s rehabilitcis programok a fogyatkossggal l szem lyek rszre az egszsggy, a foglalkoztats, az oktats s a szocilis szolgltats terletn, belertve a korai beavatkozst, a sorstrsi segtsgnyjtst, valamint annak a lehetsgt megteremteni, hogy az ilyen szolgltatsok s programok elrhetsge biztostva legyen vidki terleteken is.
48
Hozzfrhetsg
9. CIKK
1. A fogyatkossggal l szemlyek nll letvitelnek s az let valamennyi terletn trtn teljes kr rszvtelnek lehetv ttele rdekben a rszes llamok megfelel intzkedseket tesznek, hogy msokkal azonos alapon biztostsk a fogyatkossggal l szemlyek szmra a fizikai krnyezethez, a kzlekedshez, az informcihoz s kommunikcihoz, belertve az informcis s kommunikcis technolgikat s rendszereket, valamint ms, nyilvnosan hozzfrhet vagy rendelkezsre ll lehetsgekhez s szolgltatsokhoz val hozzfrst, mind vrosi, mind vidki terleteken. Ezek az intzkedsek, amelyek magukban foglaljk a hozzfrsi akadlyok s korltok beazonostst s felszmolst, tbbek kztt a kvetkezkre vonatkoznak: a) pletek, utak, kzlekeds s ms bel- s kltri ltestmnyek, gy iskolk, lakhzak, egszsggyi ltestmnyek s munkahelyek; b) informci, kommunikci s egyb szolgltatsok, kztk az elektronikus szolgltatsok s seglyhv szolgl tatsok. 2. A rszes llamok szksges intzkedseket hoznak tovbb: a) a nyilvnossg szmra nyitva s rendelkezsre ll ltestmnyek s szolgltatsok hozzfrhetsge rdekben bevezetett minimlis szabvnyok s irnyelvek alkalmazsnak fejlesztsre, hatlyba lptetsre s ellenrzsre; b) annak elsegtsre, hogy a nyilvnossg szmra nyitva s rendelkezsre ll ltestmnyeket s szolgltatsokat knl magnjogi jogalanyok figyelembe vegyk a hozz frhetsg valamennyi aspektust a fogyatkossggal l szemlyek vonatkozsban; c) az rdekelt felek szmra kpzs tmogatsra a fogyatkossggal l szemlyek esetben felmerl hozzfrhetsg krdseirl; d) az pletekben s ms, a nyilvnossg szmra nyitva s rendelkezsre ll ltestmnyek esetben a Braille, illetve knnyen rthet s olvashat jelzsek biztostsra; e) az l segtsgnyjts forminak s a kzvettk biztostsra, idertve az tmutatkat, olvaskat/olvasprogramokat s szakkpzett jelnyelvi tolmcsokat az pletek s a nyilvnossg szmra rendelkezsre ll lehetsgek hozzfrhetsgnek elsegtse rdekben; f) ms megfelel segtsgnyjtsi s tmogatsi formk elmozdtsra a fogyatkossggal l szemlyek informcihoz val hozzfrsnek biztostsa rdekben; g) a fogyatkossggal l szemlyeknek az j informcis s kommunikcis technolgikhoz s rendszerekhez val hozzfrsnek, belertve az Internetet is, elmozdtsra; h) akadlymentes informcis s kommunikcis technolgik s rendszerek tervezsnek, fejlesztsnek, ellltsnak s terjesztsnek korai szakaszban trtn elsegtsre annak rdekben, hogy ezek a technolgik s rendszerek hozzfrhetv ttele minimlis kltsggel jrjon.
A helyzet s az elzmnyek bemutatsa

A hozzfrhetsg, mint komplex fogalom hozzfrhetsg az ptett krnyezet, a kommunikci, kzlekeds s a tmogat szolglatok, segdeszkzk tekinte tben valamint a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrs , csak az utbbi vekben vlt elterjedt s hasznltt. Korbban az akadlymentests fo galma volt hasznlatos, amelyen gyakran mg a szakemberek is kizrlag a fizikai akadlymentestst rtettk. Jelenleg nem llnak rendelkezsre a hozzfrs hozzfrhetsg az ptett krnyezet, a kommunikci, kzlekeds s a tmogat szolglatok, segdeszk zk tekintetben valamint a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzf
49
rs szintjre vonatkoz felmrsek, ilyen kutatsok szervezett formban nem trtntek. Clzott, plyzati forrsbl is tmogatott felmrs jelenleg egy terleten folyik, a Motivci Alaptvny ltal elnyert plyzat a turisztikai ltestmnyek hozzfrhetsgnek felmrst tmogatja. Ebben a munkban rszt vesznek a Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos Szvetsge (MEOSZ) tag szervezetei s aktivisti. A korbbi vekben, a MEOSZ terleti szervezeteinek kzremkdsvel elvg zett vizsglatok s tapasztalati adatok alapjn az llapthat meg, hogy a kzhasznlat pletek fizikai hozzfrhetsgnek szintje orszgos tlagban meghaladja az 55%-ot, azonban teleplsenknt a szrds rendkvl nagy. A komplex, info kommunikcis hozzfrst is magban foglal hozzfrhetsgi szint ennl sokkal alacsonyabb, erre csak becslssel lehet adatot szolgltatni. A komplex hozzfrs megvalstsa csak 2007. ta, elssorban az EU plyzati kvetelmnyek erre vonatkoz kiterjesztsnek hatsra kezddtt, az EU ply zati forrsokbl megvalsul beruhzsoknl.
A jogi krnyezet jellemzi

A fizikai akadlymentests kvetelmnyrendszere s szakmai szablyai, elssorban a MEOSZ erteljes lobby s szakrti tevkenysge eredmnyekppen, mr viszonylag korn, jval az ENSZ Egyezmny ratifiklst megelzen megje len tek az ptsi eljrsra vonatkoz jogszablyokban s azok vgrehajtsra 1. Az ptett krnyezet vonatkoz rszletes szablyozsban.1 Ezek a szablyok elszr az j pts pl alaktsrl s vdelmrl szl tek fizikai akadlymentestsre vonatkoz ajnlsokat fogalmaztak meg, majd az tsi trvny, ktelez rvny szablyokat vezetett be, megfogalmazva a kz 1997. vi LXXVIII. trvny. p Az orszgos telepls rendezsi hasznlat plet fogalmt s az azokban elvgzend minimlis akadlymentestsi s ptsi kvetelmnyekrl kvetelmnyeket. A jogszablyi krnyezet fejldse sorn folyamatosan bvltek jesztsre ke (OTK) szl 253/1997. s korszersdtek a jogszablyi elrsok. A jogszably hatlya kiter (XII. 20.) Korm. rendelet rlt az j pts pleteken kvl, az tptsre, feljtsra kerl pletekre is. A rszletes szablyozs kiterjesztsre kerlt a komplex akadlymentests fel, amely ma mr a hozzfrhetsg fogalmt jelenti meg az ptsre vonatkoz szably rendszerben. Az akadlymentestsre, a hozzfrhetsgre vonatkoz jogi szablyozs fejld snek igen jelents llomsa volt a fogyatkos emberek eslyegyenlsgnek biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) megjelense, mert ez a jog szably mr nem csak az j pletekre, hanem a meglv, nem akadlymentes kz pletekre is ktelez rvny, hatridhz kttt hozzfrhetsgi kvetelmnyt fogalmazott meg. A Fot. 2009. vi mdostsa meghatrozta az egyenl esly hozz frs fogalmt. Ezek szerint az egyenl esly hozzfrs tekintetben hrom krdst kell vizsglni: a szolgltatshoz val egyenl esly hozzfrst, az plethez val egyenl esly hozzfrst, s az informcihoz val egyenl esly hozzfrst. Az egyenl esly hozzfrs fogalmnak rtelmezsre kiadvny kszlt a Szocilis s 2. Bvebben lsd: Munkagyi Minisztrium (SzMM) megbzsbl.2 www.fogyatekosugy.hu/main. php?folderID=21334&articleID A trvny bevezette a rendelkezsek elmulasztival szemben a brsgi perindts =42128&ctag=articlelist&iid=1 lehetsgt is.
50
A Fot. kt rszre oszthat a rendelkezsek ktereje szempontjbl. A II. fejezet a fogyatkos szemlyek jogairl szl teht prhuzamosan az Egyezmny jelen cikknek 1. pontjval alanyi jogi megkzeltst alkalmaz , a III. fejezet pedig az eslyegyen l sg clterleteirl vagyis itt inkbb clkitzsekrl beszl. A trvnyszveg azonban alig kveti ezt a szerkezetbl fakad klnbsgttelt aminek kvetkeztben a norma egsze sajnos nem a kemny, hanem a puha jogi termszet fel tendl. A II. fejezet szerint a fogyatkossggal lknek joguk van az akadlymentessgre az ptett krnyezet, a kommunikci, kzlekeds s a tmogat szolglatok, segdeszkzk tekintetben valamint a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrshez. Az Egyezmny 9. cikknek 1. pontjban foglalt felsorolshoz kpest teht a munkahe lyek akadlymentestse hinyzik ebbl a sorbl, s majd csak a III. fejezetben kap helyet. Az Egyezmny nem rszletezi az e terleteken foglalt intzkedsi ktelezettsgek mibenltt, csak a cselekvsi clterleteket jelli meg. Mgsem mondhat azonban, hogy a Fot. kielgten az Egyezmny ltal megkvnt megfelel llami intzkedsek kvetelmnyt, mivel a trvnyszvegben foglalt fogyatkosjogok valjban nagyrszt a puszta deklarci szintjn maradnak. Sajnos a trvnyben eredetileg megfogalmazott akadlymentestsi hatridket szemlleti s anyagi okok miatt a kzpletek fenntarti nem tartottk be, belertve, az llami s nkormnyzati fenntartkat is. A MEOSZ a trvnyi hatridk be nem pereket tartsa miatt, nagy mdia nyilvnossg mellett 2006 2009. kztt prba indtott a kzplet fenntartk ellen, amelyeket kivtel nlkl meg is nyert.3 Ezen tlmenen a MEOSZ szervezsben, tbb ezer fogyatkossggal l ember, ba bakocsit hasznl kismama rszvtelvel, kztri demonstrcikra is sor kerlt, az akadlymentests felgyorstsa rdekben. A Fot. egyedl a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrs kapcsn llapt meg intzkedsi hatridket, azonban maga a miniszteri indokols is megjegyzi, hogy a trvny korbban hatlyban lv hatrid kitzsei is rendre eredmny telenl teltek el. Ez a jogtechnikai megolds teht, gy tnik, nem biztostja megfelelkppen a fogyatkosjogok rvnyeslst. A Fot. egyes terleteken utal ms jogszablyokra, melyek konkretizljk az anyajogszablyban foglalt jogosult sgokat, ill. ms mdon nvelik annak normatv erejt.
3. 2010-ig kell akadlymentesteni a kzpleteket. MEOSZ weblap, 2008. janur 3. http://www.meoszinfo.hu/ hir_0441.php
A 20072013-ig terjed idszakban az EU forrsok felhasznlsa rdekben ksz tett msodik Nemzeti Fejlesztsi Terv clkitzsei kz bekerlt a hozzfrs javtsra vonatkoz tevkenysgek tmogatsa, elssorban EU forrsokbl. Ez idszakra vonatkoz EU pnzgyi alapokkal finanszrozott plyzatoknl a kirsokban felttelknt kerlt meghatrozsra, a horizontlis eslyegyenlsgi kvetelmnyek kzt, a hozzfrhetsg biztostsa. Ennek pozitv hatsai jl rzkelhetk a kzhaszn pletek hozzfrhetsge tern. Elre lthat, hogy a Fot.-ban meghatrozott mdostott hatridk sem lesznek betarthatk. Klnsen nagy a lemarads a trvnyi hatridkhz kpest a kzssgi kzlekedst biztost rendszerek terletn.
2009-ben az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatala vizsglatot indtott a fvrosi s a vidki tmegkzlekeds, valamint a vasti kzlekeds helyzetnek
51
4. Az OBH AJB 1792/2009, AJB 1799/2009, AJB 5477/2009, AJB 5629/2009. szm jelentse letlthet: www.obh.hu/allam/ jelentes/200901792.rtf
A MV-Start Zrt. kerekesszk szlltsra is alkalmas jrmveinek arnya jelenleg
felmrsre.4 Mindezekhez kapcsoldan tovbb tfog vizsglat keretben kerlt sor az j kzlekedsi beruhzsok esetben az egyenl esly hozzfrst biztost n. egyetemes tervezs kvetelmnyeinek megvalsulsra. A vizsglat adatai elszomor tak. Nhny adat a vasti kzlekedsben hasznlt jrmvek akadly mentessgrl:
motorkocsi 13% 6%
szemlykocsi 3%
ALKALMAS RSZBEN ALKALMAS ALKALMATLAN
13%
81%
3% 97%
6%
ALKALMAS RSZBEN ALKALMAS ALKALMATLAN
ALKALMAS ALKALMATLAN
MV-Start Zrt. tjkoztatsa 81% alapjn a vast felvteli pleteinek mutati
4,5%
4,7%
0,5% 4,5% 97% AKADLYMENTES PLET 0,5% MOZGSKORLTOZOTT WC-VEL RENDELKEZIK AKADLYMENTES PLET TAKTILIS VEZETFELLET VAN MOZGSKORLTOZOTT WC-VEL RENDELKEZIK NEM AKADLYMENTESTETT TAKTILIS VEZETFELLET VAN NEM AKADLYMENTESTETT
4,7%
90,3%
90,3%
Alacsonypadls jrmvek arnya az egyes szolgltatknl Debreceni Kzlekedsi Zrt. (DKV) Kaposvri Tmegkzlekedsi Zrt. (KT) Budapesti Kzlekedsi Zrt. (BKV) Szegedi Kzlekedsi Kft. (SZK) Miskolc Vrosi Kzlekedsi Zrt. (MVK) Voln Pcsi Kzlekedsi Zrt. (PK)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DKV KT BKV SZK MVK VOLN PK
86,2
51,2
34,0
32,4
24,0
19,0
3,0
52
Mr ezek a szmok is mutatjk, hogy a kzssgi kzlekeds fizikai akadlymen testsre a trvnyben elrt 2010. december 31-i hatrid nem lesz tarthat.
Ugyanez az OBH vizsglata a kzssgi kzlekeds hozzfrhetsgvel kapcso latosan megllaptotta, hogy a mindenki szmra egyenl esly hozzfrst biztost megoldsok konkrt meghatrozsa nem trtnt meg (...) szksg lenne egy minimum feltteleket tartalmaz elrs elksztsre. Ebben komplex mdon kellene szerepeltetni minden fogyatkos csoport figyelembe vtelvel s egymsra is tekintettel a kzlekedsben trtn boldogulsukhoz szksges alapfeltteleket, az egyenl mltsg szemlyknt kezels s a fogyatkos szemlyek nrendelkezsi jognak biztostsa rdekben. Az OBH ajnlsknt megfogalmazta, hogy az akadlymentestssel kapcsolatos komplex feladatok tekintetben be kell azonostani a hozzfrsi akadlyokat s korltokat, valamint azokat megfelel forrsok biztostsval s a felelsk megnevezsvel fel kell szmolni. A kzssgi kzlekedsben a teljes kr akadlymentests elrsig a fogyatkkal lk egyenl esly hozzfrst biztost thidal megoldsokra van szksg. Az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosa a metrk akadlymentestsvel kapcsolatban tbbszr folytatott vizsglatot, amelyben megllaptotta, hogy a siket s hallssrlt utasok szmra tbb szempontbl nem megoldott a metrk akadlymentestse. A fvros korbban a mr rgta esedkes jrmcserkkel sszekapcsolva tervezte az indtsjelzs fejlesztst, azonban a lehetsgek beszklsvel a csere helyett a jrmkorszersts kerlt eltrbe. Fnyjelzst szerelnek fel azokra a r gebbi jrmvekre, amelyeket hosszabb tvon is zemben szndkoznak tartani, azonban tetemes idbe telik a szakhatsgi jvhagys s a kivitelezs. A kiegszt fnyjelzst gy a trvnyben meghatrozott 2010. janur 1-je helyett legkorbban 2011. janur 1-jre tudjk felszerelni a metr kocsikra s a Millenniumi Fldalatti Vast szerelvnyeire.5 A DeJure Alaptvny a Srlt Emberek Jogairt program keretben szmos pert indtott a kzs sgi terek, kzssgi kzlekeds akadlymentestsvel kapcsolat ban. A hozz frhetsggel kapcsolatos programjai kztt szerepelt 20092010ben, az akadlymentestssel kapcsolatos felvilgosts kzalkalmazottak szmra, Braille-rssal elltott tjkoztat kiadvnyok, prospektusok kiadsa s terjesztse, sajt honlapjuk vakbartt, majd teljesen hozzfrhetv ttele siket, nagyothall s rtelmi fogyatkosok szmra is. A hozzfrhetsgre vonatkoz mszaki elrsok, szabvnyok, szinte teljes egsz ben rendelkezsre llnak,6 ezek dnt tbbsge mr az ENSZ Egyezmny ratifik lst megelzen keletkezett. Hatlyban van a felvon berendezsek mreteit, tj koztat berendezseit szablyoz mszaki elrs, a kzhasznlat hrkzl berendezsek (nyilvnos telefonok) mszaki paramtereire vonatkoz elrs, amely tartalmazza a nagyothall szemlyek s a kere kesszkkel kzleked szemlyek szmra trtn hasznlhatsg elrsait is. rvnyes az elektromos kommuni kcis rendszerek, honlapok hozzfrhetsgt biztost EU rendelkezs, valamint a helyi kzssgi kzlekedsben rszt vev autbuszokra vonatkoz szablyozs. Az ENSZ Egyezmny elrja, hogy a komplex akadlymentests rszeknt a rszes llamok minden szksges intzkedst megtesznek az informcihoz s kommunik
5. Az OBH Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak jelentse AJB 1461/2010. sz. gyben letlthet: www.obh.hu/allam/ jelentes/201001461.rtf
6. A kzssgi kzlekeds jrmveinek akadlymentestsrl, a kzti jrmvek forgalomba helyezsrl s forgalomban tart snak mszaki feltteleirl szl 6/1990. (IV. 12.) KHM rendelet rendelkezik.
53
cihoz trtn akadlymentes, egyenl hozzfrsnek biztostsra, idertve az informcis s hrkzlsi technikkat
A kommunikci terletn a Fot. rendelkezsei pusztn figyelemfelhv jellegek, nem kiknyszerthetek, ami komoly hinyossgnak tekinthet. (Erre utal a Fot. 7. -hoz fztt miniszteri indokols szvege is).
Az rtelmi Fogyatkossggal lk s segtik Orszgos rdekvdelmi Szvet sge (FOSZ) kommunikcis akadlymentests rdekben kifejtett tevkeny sge kt terletre oszthat. A Szvetsg maga is kszt knnyen rthet inform ciforrsokat, illetve segtsget nyjt ms szervezetek, intzmnyek szmra, hogy nmaguk kpesek legyenek kszteni ilyen anyagokat, vagy elkszti szmukra. A 20072010 kztt megjelent Tmogass, hogy dnthessek Az n letem az n vlasztsom a hatlyba nem lpett j Polgri Trvnyknyv cselekvkpessgi szablyainak knnyen rthet sszefoglalja megrtsi nehzsggel lk szmra. Tovbbi knnyen rhet kiadvnyok: Eurpai Parlamenti Vlasztsok a vlasz tsok menetnek az sszefoglalja, az Egyezmny szvege, valamint az Egyez mny megrtst segt munkafzet. A rdizsrl s televzizsrl szl 1996. vi I. trvny csak egy helyen ren delkezik a televzis msorok feliratozsrl, de azt is a nemzetisgi msorok kapcsn emlti. A hallssrltek vonatkozsban nem emlti a feliratozst, sem az eslyegyenlsget. A msorterjeszts s a digitlis tlls szablyairl szl 2007. vi LXXIV. trvny is csak egy helyen rgzti a fogyatkkal lk jogait a digitlis tlls kapcsn: a trvny egyik alapelve s clja a fogyatkkal lk s az alacsony jvedelm felhasznlk ignyeinek figyelembevtele a digitlis tlls sorn.
54
Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) bvebben trgyalja az egyenl esly hozzfrs keretn bell a feliratozst: indokolt legalbb napi egy hrmsor hreinek siket s hallssrlt szemlyek ltal is megrthet kijelzse feliratozssal s/vagy jelnyelvi tolmcs segtsgvel a mdiaszablyozs eszkzeivel, valamennyi orszgos televzi msorszolgltatsaiban. 7 A kommunikcis akadlymentests igen lassan kezddtt meg, s azta sem rte el a kvnt mennyisget. 2007 sztl 2008 nyarig a Szocilis s Munkagyi Minisztrium (SzMM) kzel 100 milli forinttal tmogatta a feliratozst. A kvetkez vre azonban durvn a felre cskkent az orszgos nzettsg tv-msorok felira tozsra sznt 8 sszeg. Ez a cskkentett tmogats a SINOSZ szmtsai szerint a szolglatats 67%-os visszaesst eredmnyezi az elz vi llapothoz kpest.
A SINOSZ 2008-ban a mdiatrvny mdostsra javaslatokat dolgozott ki a feliratozsra, jelnyelvi tolmcsolsra vonatkozan. A Szvetsg clul tzte ki, hogy napi 34 rt feliratozzanak a klnbz tvcsatornk, gy a mdiatr vnyben els lpsknt a napi minimum 4 ra legyen rgztve a ktelez felira tozsi minimumknt. Egyben a mdiatrvnyben rgzttetni kvnta azt is, hogy progresszv mdon vente 6 10%-os emelkedssel valsuljon meg a feliratozs. A msorok jelnyelvi interpretlsra vonatkoz ignyket eredmnyesen rv nyestettk, gy valamennyi rluk, velk s szmukra kszlt riport s nyilatkozat sorn jelnyelvi tolmcsot alkalmaztak. A Szvetsg informcis anyagot lltott ssze a siketek s nagyothallk letmi nsgt javt lehetsges intzkedsekrl, s azt eljuttatta a Fvrosi Fogyatkos sggyi Cselekvsi program ksztihez. A 2009. november 9-n elfogadott magyar jelnyelvi trvny fontos vltozst ho zott a kzszolglati s az orszgos vtelkrzet televzik letbe azzal, hogy 2010. jlius 1-jtl ktelezv vlik a kzrdek kzlemnyek s hrmsorok, valamint 2010ben naptri naponknt legalbb 2 ra idtartamban a filmalkotsok, a gyermek- s ifjsgi msorok s a fogyatkos szemlyek szmra kszlt msorok feliratozsa, illetve jelnyelvi tolmcsolsa. Ezt kveten angol s holland mintra 2014-ig vente 2 rval emelkedik a ktelezettsg, majd 2015-tl teljes kr feliratozst, illetve jelnyelvi tolmcsolst kell biztostani.9 A SINOSZ akadlymentestett honlapjn keresztl tagjai s a honlap ltogati rsz re elrhetv tette az e-kzszolgltatshoz val hozzfrst, mely ltal az egyenl esly hozzfrs elve gy tud rvnyeslni a kzszolgltatsok ign bevtele sorn. Jelnyelvi instrukcik segtsgvel hvja fel a figyelmet az elektronikus gyintzs lehetsgre s knnyen rthet mdon hangslyozza a tvgyintzs elnyeit. Ezltal az e-kzszolgltatsok hasznlinak szma nvekszik. A mdiban val reprezentci mellett a fogyatkos emberek visszatr probl mja a magyar msorokhoz val korltozott hozzfrs, tekintve hogy a tartalmak akadlymentestse mig nem megoldott, derlt ki a Nonprofit Mdia Kzpont s az Alkalmazott Kommunikcitudomnyi Intzet ltal, civilek s szakemberek rszvtelvel szervezett beszlgetsen. A Civil Mhely egyik munkatrsa sajt csa ldjnak tvnzsi szoksait hozta fel pldaknt: mint elmondta, hallssrltknt
7. 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl. 31. o. 8. A tmogats sszegnek alakulsrl lsd a Szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapja: 2007. december 17. http://www.szmm.gov.hu/main.php? folderID=16490&articleID=32803 &ctag=articlelist&iid=1 2008. november 27. http://www.szmm.gov.hu/main.php? folderID=21160&articleID=40761 &ctag=articlelist&iid=1 2009. oktber 21. http://www.szmm.gov.hu/main.php? folderID=21349&articleID=41848 &ctag=articlelist&iid=1
9. 2009. vi CXXV. trvny a magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl.
55
az sszes ltala kvetett msor 80 szzalkt a BBC-n nzi, a magyar csatornk programjai pedig mindssze a maradk 20 szzalkot teszik ki, annyira kevs fel irattal vagy jeltolmccsal kiegsztett msor kszl Magyarorszgon. Trvnyi ktelezs alapjn Magyarorszg rendelkezik kzptv Orszgos Fogya tkosgyi Programmal s rvidtv Kormny Intzkedsi Tervvel, amely jogi normk tartalmazzk az intzkedsek vgrehajtsnak hatridejt, azonban nem tartalmaznak forrs megjellseket s forrs terveket, valamint a normk megsrtsnek esetre szankcikat a felels minisztriumokkal szemben. Mindezek miatt, ezeket az rvnyes jogi rendelkezseket a mindenkori Kormnyok folyamato san megsrtik, betartsukhoz nem terveznek megfelel anyagi forrsokat s nem mkdik a jogszablyok betartshoz, betartatshoz szksges kormnyzati koordinci sem megfelelen.
Rendelkezsre ll jogi lehetsgek

A jogi normk betartsnak kiknyszerthetsgt a hatlyos Polgri trvny knyv a szemlyisgi jogok srelmre tekintettel indthat egyni, vagy csopor tos, az rdekvdelmi szervezetek ltal is indthat perek lehetsgvel garan tlja, ilyen pereket azonban ez ideig csak nagyon ritkn indtottak. Nagyobb szmnak s hatsnak, csak MEOSZ ltal az akadlymentestsi hatrid elmulasztsa miatt indtott 19 prbaper tekinthet, amely minden esetben sikerrel vgzdtt. Fontosnak tekinthet, a bank automatk vak emberek ltal trtn hasznlhatatlansga ellen a Magyar Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsge (MVGYOSZ) ltal indtott sikeres per.10
10. Vakok perelik az OTP-t a bankautomatk miatt. Srltek.hu, 2005. december 2. http://www.fogyatekosportal.hu/ index.php?option =com_content&task=view&id =411&Itemid=2&lang=
56
Lehetsges perindts az rvnyes ptsi trvny hozzfrhetsgre vonatkoz rendelkezseinek megsrtsvel okozott jogsrts esetn is, amely alapjn p tsrendszeti brsg szabhat ki, az ptet ktelezhet a jogsrts megsznte tsre, illetve, akr az plet lebontsa is elrendelhet. Ilyen per indtsa tudo msunk szerint eddig mg nem trtnt, mert a bekvetkezett jogsrtsek esetn, pl. a MEOSZ fellpse alapjn, az pttetk, illetve az ptsi hatsgok peren kvli eljrsban orvosoltk a jogsrtst. Rendelkezsre ll az egyenl bnsmdrl szl trvny11 alapjn a kzvetlen, vagy kzvetett diszkrimincival okozott htrny hatsgi eljrsban trtn megszntetse, illetve szankcionlsa, amely alkalmazhat a hozzfrhetsg biztostsnak elmulasztsra vonatkoz esetekben is. Ilyen eljrs is indult nhny, br nagysgrendben nem jelents szm.12
Jelenleg hinyz jogi normk az ENSZ Egyezmny elvrsaihoz kpest

Hinyzik a magyar jogi szablyozsbl az sszer alkalmazkods kvetelm nynek megfogalmazsa. 2008. oktber 10-n nyilvnos parlamenti meghallga tsban kifogsolta a MEOSZ, hogy az sszer alkalmazkods fogalma a hatlyos magyar jogszablyokban nem felel meg az ENSZ egyezmnyben foglaltaknak.13 Az sszer alkalmazkods fogalmnak bevezetsre a MEOSZ tett javaslatot, amelyet az Egyenl Bnsmd Hatsg Szakrti testlete megvitatott s beve zetsre javaslatot tesz a Kormny szmra. A kzbeszerzsi eljrsok terletn, a MEOSZ erre irnyul erfesztseinek ellenre sincs olyan szablyozs, amely a kzbeszerzsi eljrsok sorn kvetel mnyknt fogalmazn meg a hozzfrhetsg biztostst.
11. 2003. vi CXXV. trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl (Ebktv.) 12. Az EBH 1340/2008 szm gyben hozott dntse letlthet: http://egyenlobanasmod.hu/ zanza/1340-2008.pdf. Az EBH 418/2007 szm gyben hozott dntse letlthet: http:// egyenlobanasmod.hu/zanza/4182007.pdf 13. A tizenkettedik magyarorszgi nyilvnos parlamenti meghall gatsrl bvebben: http://www.meosz.hu/ hir_0703.php
Magyarorszgon az ENSZ egyezmny hatlyba lpst kveten nem trtnt javuls a fogyatkos szemlyek hozzfrhetsgnek biztostsban.
AJNLSok
Mivel a meglv jogszablyi krnyezet nem tartalmazza, hogy az sszer alkal mazkods hinya fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztets nek minsl s nem hatrozza meg az sszer alkalmazkods fogalmt sem, szksges az sszer alkalmazkodsra vonatkoz szablyrendszer beemelse a jogi szablyozsba, akr az egyenl bnsmdrl szl trvny mdostsval; Ltre kell hozni a hozzfrhetsg terletn egy objektv, a tnyleges hely zetet valban megmutat regisztrcis rendszert, amely indiktorknt szolgl a jvben az ENSZ egyezmny teljestsre; A kzszolgltatsokhoz val egyenl esly hozzfrs megvalstsra kitztt hatridk elrsra olyan jogtechnikai megoldst kell tallni, amely nem ad mdot arra, hogy a feladat teljestsre trvnyben rgztett hatridk ered
57
mnytelenl teljenek el. A normk megsrtsnek esetre szankcik alkalma zst kell elrni a felels minisztriumokkal szemben; A tmegkzlekedsben be kell azonostani a hozzfrsi akadlyokat s korl tokat, valamint azokat megfelel forrsok biztostsval s a felelsk megne vezsvel fel kell szmolni. A kzssgi kzlekedsben a teljes kr akadly mentests elrsig a fogyatkos emberek egyenl esly hozzfrst biztost thidal megoldsokat meg kell hatrozni s vgre kell hajtani; A kzbeszerzsi trvnyben a fogyatkos szemlyek szmra trtn hozz frhetsg biztostst kvetelmnyknt kell elrni; Az Orszgos Fogyatkosgyi Programban s a rvidtv Kormny Intzkedsi Tervben meg kell jellni a hozzfrhetsg megteremtst biztost pnzgyi forrsokat; Pnzgyi tmogatst kell nyjtani a civil szervezetek kapacits nvelsre a jogszablyok ltal biztostott kiknyszertsi lehetsgek folyamatos kihasz nlsban; A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse.
58
Az lethez val jog
10. CIKK
A rszes llamok jlag megerstik, hogy minden embernek elidegenthetetlen joga van az lethez, s meghoznak minden szksges intzkedst annak rdekben, hogy biztostsk a fogyatkossggal l szemlyek szmra e jog msokkal azonos alapon trtn hatkony lvezett.
Az eltlet
Magyarorszgon a jogtl fggetlenl mg olyan ers az eltlet, hogy a fogya tkossggal szletett gyermek s felntt gondozst a csald a trsadalom lta lnos hozzllsa alapjn nem kteles vllalni. Miutn a csald ltal nem vllalt gyermek intzeti lete sorn gyakori a megbetegeds s hinyzik az anyai szeretet, gy a felgygyuls, az els beteg vek tllsi eslye jelentsen rosszabb, mint a csaldban felnv trsak. Lnyegben srl az lethez val joga. Ugyanezen eltlet, mely a fogyatkossggal l embert msodrendnek tekin ti, lehetv teszi, hogy a szl ne rja al olyan mttek engedlyezst, azaz ne egyezzen bele, amely nem kzvetlen, de kzvetett letveszlyt jelent. A kzvet len letveszly esetn a gondoz, gym, gondnok, szl, akarattl fggetlenl az egszsggy dolgozi ktelezen csak a fogyatkossggal l ember letben maradst segthetik. Kivtelt kpez az az eset, amikor jogi procedra ltal elrt hivatalos tjkozott beleegyez nyilatkozatot kszt, vagy r al a fogyatkossg gal l ember arrl, hogy milyen egszsggyi krlmnyek kzt nem kri lete fenntartst.
Magyarorszgon minden ember szmra, a fogyatkossgtl fggetlenl, az lethez val jogt biztostja s tmogatja a jogi krnyezet
Az lethez val jog az Alkotmny s az Alkotmnybrsg kvetkezetes gyakorlata1 szerint az emberi mltsghoz val joggal egytt legfontosabb alapjog a magyar jogrendben. Az lethez veleszletett joga van a Magyar Kztrsasgban minden embernek, teht a fogyatkkal l szemlyeknek is. E joggal szorosan sszefggsben kell vizsglni a terhessg megszakts, az eutanzia s a hallbntets hazai sza blyait. E rendelkezssel kapcsolatban agglyokat vet fl azonban a magzati let vdelmrl szl 1992. vi LXXIX. trvny. A magzatvdelmi trvny lehetv teszi a terhessg megszaktst a magzat orvo silag valsznstett krosodsa esetn az albbi felttelek szerint: a 12. htig, ha a magzat orvosilag valsznstheten slyos fogyatkossgban vagy egyb krosodsban szenved (a jelenlegi orvosi szakmai llspontot tkrz vlemny alapjn);
1. Alk. 54. (1); 23/1990. (X. 31.) AB hatrozat; 64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat.
59
2. A magzati let vdelmrl szl 1992. vi LXXIX. trvny 6. 3. Emberi jogok. Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. 105. o. 4. 64/1991. AB hatrozat.
a 20. htig a diagnosztikus eljrs elhzdsa esetn a 24. htig , ha a magzat genetikai, teratolgiai rtalmnak valsznsge elri az 50%-ot; brmikor megszakthat a terhessg a magzatnl a szls utni lettel sszeegyeztethetetlen rendellenessg fennllsa esetn. 2, 3 Kiterjedt alkotmnybrsgi gyakorlat vonatkozik a terhessg megszakts, mag zatvdelem krdskrre. Az Alkotmnybrsg llspontja szerint, melyet tbb alkotmnybrsgi hatrozatban megerstett4 a magzat jogilag nem ember, nem jogalany. A magzat jogalanyisgnak el nem ismerse azonban nem jelenti azt, hogy a magzati let nem lvez alkotmnyos vdelmet. Ebben az esetben is meg illeti a magzatot az a nem abszolt vdelem, amelyet az lethez val jogbl kvetkezen az llam a megfogant, keletkezben lv emberi letnek is nyjtani kteles. Slyosan diszkriminatvnak minsthet a szablyozs a fogyatkossggal rendelkez magzatok esetben. Lthat ugyanis, hogy rendre szlesebb krben engedlyezi a jogszably az abor tuszt az egszsges magzatokhoz kpest, amennyiben a magzaton kevsb slyos vagy slyosabb fogyatkossg mutathat ki. Ez a rendszer nknyesen klnb sget tesz az egszsges s a fogyatkos magzat kztt, ezzel pedig a szletend szemlyek lethez val joga kztt. Jllehet a magyar alkotmnyjog eleddig nem ismerte el a magzat jogalanyisgt, lethez val jogt, azonban a magzati let al kotmnyos vdelmnek kifejezetten teret ad5 elismerve azt a biolgiai evidencit, miszerint a megszletett ember lete a magzati let folytatsa. Ezt a logikt kvetve az lethez val jog diszkrimincimentes biztostsa megkveteli, hogy a magzatok kztt se tehessnk nknyesen klnbsget fogyatkossguk okn. Ez a joglogikai rvels altmaszthat a gyakorlat tapasztalataival is, mely szerint a mhen belli orvosi vizsglatok tkletlensge gyakran pontatlan diagnzi sokhoz vezet, gy akr egszsges magzatok is ldozatul eshetnek a megenged abortuszszablyoknak. Mindenkppen hangslyt kell annak a megfontolsnak adni, miszerint a fogyatkossggal rendelkez magzat ugyanolyan rtkes, mint az egszsges. Ennek az elvnek a jogszablyi kifejezse a mr megszletett fogyatkossggal l szemlyeket rint trsadalmi rtktlet anomliinak kikszblsben is segtene. A fogyatkossggal l magzatok szleinek nehzsgeit ms mdon kell kompen zlni (pl. csaldsegt anyagi, felvilgost, intzmnyi stb. szolgltatsok tjn), de semmikppen sem az lethez val jog diszkriminatv korltozsa tjn. Az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny (Etv.) passzv eutanzival kapcsolatos rendelkezsei az ellts visszautastsnak jogt kt esetben teszi lehetv.
5. 48/1998. AB hatrozat.
60
Az egyiket a 20. (2) bekezdse szablyozza. Eszerint: A beteg minden olyan elltst, amelynek elmaradsa esetn egszsgi llapotban vrhatan slyos vagy maradand krosods kvetkezne be csak kzokiratban vagy teljes bizonyt erej magnokiratban utasthat vissza. Az ellts visszautastsnak msik esete az letfenntart vagy letment beavat kozs, illetve ennek a visszautastsa (Etv. 20. [3] bekezds). Cselekvkptelen vagy korltozottan cselekvkpes beteg a trvny ltal fokozott vdelemben rszesl. Esetkben azon egszsggyi ellts, amelynek elmaradsa esetn a beteg egszsgi llapotban slyos vagy maradand krosods kvetkezne be, nem utasthat vissza; amennyiben a cselekvkptelen s korltozottan cselekvkpes beteg esetn az letfenntart vagy letment beavatkozs visszautastsra kerl sor, az egszsggyi szolgltat keresetet indt a beleegyezs brsg ltali ptlsa irnt. A brsg jogers dntsig az orvos kteles az elltst folyamatosan biztostani. A hallbntets ltalnos eltrlsrl haznkban az Alkotmnybrsg dnttt 1990-ben, gy tlve meg, hogy a hallbntets szablyozsa alkotmnyellenesen korltozza az lethez s emberi mltsghoz val jog lnyeges tartalmt. 6 Az Al kotmnybrsg indoklsban kiemelte, hogy az emberi lethez s mltsghoz val jog mint abszolt rtkhez val jog korltot jelent az llam bntethatalmval szemben. Az lethez val jog szorosan kapcsoldik ms jogokhoz is, gy az egszsges kr nyezethez val joghoz, az egszsggyi jogokhoz. Az lethez val jog megtlsvel kapcsolatosan fontos tovbb kiemelni az l lam azon ktelezettsgt, hogy megfelel intzkedseket tegyen annak rdekben, hogy a fogva tartottak s szemlyi szabadsgukban egyb mdon korltozott sze mlyek lethez val joga ne srljn. Tovbbi kiemelt kvetelmny ezen alkot mnyos jog rvnyeslsnek szempontjbl azon llami ktelezettsg, hogy sze mlyi szabadsgukban korltozott szemlyek halla esetn hatkony, s nyilvnos vizsglat kerljn lefolytatsra.7 Kiemelt fontossga van az lethez val jog ezen megkzeltsnek a fogyat kossggal l szemlyek viszonylatban, szmos esetben kerl sor hallesetekre a klnbz szocilis, pszichitriai intzmnyekben, azzal, hogy az ezekben az gyekben lefolytatott vizsglatok gyakran nlklzik a nyilvnossgot, a felelsk megnevezst s felelssgre vonst.
6. Emberi Jogok Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. 105. o.
7. Akkoc v. Turkey /EctHR, 2294/7/98, 2000. oktber 10.; Edwards (Paul and Audrey) v. The United Kingdom /EctHR, 4677/99, 2002. mrcius 14. 8. Emberi Jogok Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009.
Az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosa 2001-ben vizsglatot folytatott egy pszichitriai betegek otthonban, ahol sorozatos s az egyik beteg hallt okoz tzesetek trtntek. A cselekvkpessget kizr gondnoksg alatt ll, 35 ves frfit jszakra egy lelakatolt hls gyban helyeztk el, ahonnan nem tudtk kimenteni. A vizsglat megllaptotta, hogy a beteget nem lehetett volna hls gyban elhelyezni, tovbb a jelents zsfoltsg s a ltszmhiny kzvetlenl veszlyezteti a gondozottak s a szemlyzet lethez val jogt.8
61
E jogok, jogostvnyok rvnyeslst ma mg korltozza a jogrvnyests lehetsgeinek nehzkessge, esetenknt lehetetlensge, sokves idignye, az ldozat biztonsgnak garancia hinya, a tmogat szemllet hinya. Az lethez val jogot segt elltsokrl a 28. cikkben olvashatnak.
sszegzs
Magyarorszgon a fogyatkossggal l emberek lethez val joga szmos pon ton jogilag biztostott, de szmos ponton a jog nem nyjt kell biztostkot vagy a jogszablyok elgtelensge vagy amiatt, hogy az adott terleten alapveten jogszablyok nem nyjthatnak biztostkot. A fent lertak sorn e korltok kzl elssorban a jogszablyok miatti ltbizonyta lansgokat vettk sorra. Slyosan diszkriminatvnak minsthet a szablyozs a fogyatkossggal rendel kez magzatok esetben (magzatvdelmi trvny). Az egszsggyi elltsnak, ezen ellts visszautastsnak s az eutanzinak a joga biztostkot nyjt minden magyar llampolgrnak kivve a jelenleg gondnoksg alatt l 80 000 embert. Srl a fogvatartott emberek joga. Kzvetve mg szmos tnyez, jogszably, elltsi hiny miatt alapveten srl az lethez s mltsghoz val jog, ezeket azonban, az eltletek miatti srelem kivtelvel a Szocilis biztonsgrl szl 28. cikkben fejtjk ki rszletesen.
62
AJNLSok
A magzatvdelmi trvny mdostsa, amelyben a fogyatkossggal szletend magzatrl csak az letre nem kpes esetben dnthessen az desanya. Fogyat kossg esetn ktelezen meghallgatand szakmai testlet segtse a lehetsgek optimlis szmbavtelt, dntst. Adott esetben a bizottsg vllalhassa t a szletend magzatrl val llami gondoskodst; Mindenkppen hangslyt kell annak a megfontolsnak adni, miszerint a fogya tkossggal rendelkez magzat ugyanolyan rtkes, mint az egszsges. Ennek az elvnek a jogszablyi kifejezse a mr megszletett fogyatkossggal l szemlyeket rint trsadalmi rtktlet anomliinak kikszblsben is se gtene. A fogyatkossggal l magzatok szleinek nehzsgeit ms mdon kell kompenzlni (pl. csaldsegt anyagi, felvilgost, intzmnyi stb. szolgltat sok tjn), de semmikppen sem az lethez val jog diszkriminatv korltozsa tjn; Az eltletek megvltoztatsra hossz tv programok, trsadalmi be- s elfogadst segt lpsek dolgozandk ki, elmozdtand annak a kzvleke dsnek az talaktst, miszerint a fogyatkos let nem ugyanolyan rtkes mint a fogyatkossg nlkli; Javasoljuk annak jogszablyban val rgztst, hogy a szemlyi szabadsguktl megfosztott fogyatkossggal l szemlyek hallnak okt egy fggetlen s nyilvnos vizsglat llaptsa meg.
63
Vszhelyzetek s humanitrius szksgllapotok
11. CIKK
Nemzetkzi jogi ktelezettsgeikkel sszhangban, belertve a nemzetkzi humanitrius jogot s a nemzetkzi emberi jogot, a rszes llamok vllaljk, hogy vszhelyzetekben, gy fegyveres konfliktus, humanitrius szksgllapotok s termszeti katasztrfk esetn minden szksges intzkedst meghoznak a fogyatkossggal l szemlyek vdelme s biztonsga rdekben. Magyarorszgon a rendkvli jogrendre vonatkoz f szablyokat az Alkotmny 19/AE. -ai szablyozzk, a rszletes szablyozst pedig a 2004. vi CV. tr vny a honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl (Hvt.) fekteti le. Az Alkotmny a rend kvli jogrendnek hrom formjt ismeri, nevezetesen a rendkvli lla potot, a szksgllapotot s a veszlyhelyzetet. Figyelemremlt, hogy a Hvt. semmifle garancilis szablyozst nem tartalmaz a klnfle htrnyos helyzet trsadalmi csoportok vdelmre a rendkvli jogrend eseteiben, gy a fogyat kossggal lk szmra sem. Az Alkotmny azonban meghatrozza az alapvet jogok azon csoportjait, melyek ilyenkor sem fggeszthetk fel. A fogyatkossggal lk szempontjbl az Alkotmny e taxcija (8. [4] bekezds) hinyosnak mondhat. Szerepel ugyanis e fel nem fggeszthet alapjogok kztt pl. a nemi s etnikai alap diszkriminci tilalma, a gyermekek s a nk vdelme (66 68. ), azonban a fogyatkossggal lk vdelme, diszkrimincijuk tilalma kimarad. Az egyedli rendelkezs, mely ket kifejezetten is rinti a kvetkez:
70/E. (1) A Magyar Kztrsasg llampolgrainak joguk van a szocilis biztonsghoz; regsg, betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg s nhibjukon kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn a meglhetskhz szksges elltsra jogosultak. (2) A Magyar Kztrsasg az elltshoz val jogot a trsadalombiztosts tjn s a szocilis intzmnyek rend szervel valstja meg.
E szably szvegben is pusztn a rokkant kifejezs szerepel, amely a hazai fogya tkosjogi terminolgiban egyrszt nehezen rtelmezhet, msrszt amennyi ben a rokkantnyugdjas-sal azonostjuk csak egy szk szemlyi krt fed le. Tovbbi szablyokat tartalmaz a rendkvli jogrenddel sszefggsben a 1999. vi LXXIV. trvny a katasztrfk elleni vdekezs irnytsrl, szervezetrl s a veszlyes anyagokkal kapcsolatos slyos balesetek elleni vdekezsrl (Katasztrfa trvny), amely a katasztrfk idejre a klnbz szervek, szervezetek, illetve vdekezsi rendszerek (katasztrfavdelmi szervek, a hivatsos nkormnyzati tzoltsg, a gazdlkod szervezetek, a Magyar Honvdsg, a rendvdelmi szer vek) feladatv teszi a vdekezst illetve a kvetkezmnyek felszmolst. Sem az Alkotmny, sem pedig a Katasztrfatrvny nem tartalmaz olyan rendelkezst, illetve olyan specilis eljrsrendi szablyt, amely kitrne arra, hogy hogyan kellene
65
1. Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg informlis kzlse alapjn. 2. Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg, 2004. http://www.katasztrofavedelem.hu/ modules/dtar/letoltes.php?id=8
a fogyatkossggal lk jogait biztostani vszhelyzetekben, fegyveres konfliktus, humanitrius szksgllapotok s termszeti katasztrfk esetn.1 Egyedl a hivatsos katasztrfavdelmi szervek hivatsos, kztisztviseli s kz alkalmazotti llomnya szmra (Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg) kszlt Etikai Kdex (Code of Conduct)2 tartalmaz specilis utalst a fogyatkos sggal lk szksgleteire, illetve a htrnyos megklnbztets tilalmra, ugyan akkor ennek megsrtse esetre nincs jogi szankci kiltsba helyezve. Az Etikai Kdex elrja, hogy: (IV.1.1.4) Veszlyhelyzetben az egyttrzs s a szakmaisg egyenslya a sikeres feladat vgrehajtst szolglja. Tartsa tiszteletben a veszlyhelyzeti tevkenysg sorn a veszlyeztetettek jogait, emberi mltsgt. Tartson s tartasson be minden olyan rott s ratlan szablyt, amely egyenl eslyeket biztost valamennyi veszlyeztetett szmra fajra, vallsra, prtllsra, politikai meggyzdsre, nemre, korra, nemzetisghez val tartozsra tekintet nlkl. IV.1.2.8) Tevkenysge sorn kiemelt figyelmet fordtson a htrnyos helyzetek, valamint a fogyatkkal lk irnyba. A jogi szablyozs hinybl ereden megoldatlan pldul az egyes fogyatkos sggal lk csoportjai szmra a vszhelyzetekben specilis jelzrendszer kiala ktsa, gy a siketek s nagyothallk szmra non-verblis vszjelzrendszer kip tse, illetve a fogyatkosok kiteleptst is lehetv tev mentsi terv vgrehajtsa. Krdses tovbb, hogy a katasztrfavdelemben rszt vev szervek felkszl tek-e rvizek s ms termszeti katasztrfk esetn a valban teljes kr mentsi ignyekre. Jelen cikk megkveteli tovbb a rszes llamok rszrl azon intzkedsek meg ttelt, a melyek biztostjk, hogy a menedkhelyeken s a meneklttborokban a fogyatkossggal l szemlyek rszre megfelel krlmnyek biztostottak. A menekltgyi eljrs magyar szablyait, a menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. trvny tartalmazza, amely kln rendelkezst tartalmaz a klnleges bnsm dot ignyl szemlyekre vonatkozan.3 A 2007. vi LXXX. trvny indoklsa mind a jogalkot, mind a jogalkalmaz szervek szmra ktelezettsget teremt arra, hogy az elltsok nyjtsa s ltalban vve a menekltgyi eljrs sorn kln figyelmet szenteljenek azokra, akik egyni helyzetkre tekintettel sajtos szksg letekkel rendelkeznek. 301/2007. (XI. 9.) Korm. Rendelet a menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. trvny vgrehajtsrl a menekltgyi hatsg ktelezettsg teszi szksg esetn orvos- vagy pszicholgus szakrt segtsgvel a befogads sorn annak vizsglatt, hogy a klnleges bnsmdot ignyl szemlyre vonat koz szablyok alkalmazsnak van-e helye. Az elhelyezssel kapcsolatban a jogi szablyozs csak annyit tartalmaz, hogy indokolt esetben a menekltgyi hat sg kteles a klnleges bnsmdot ignyl szemlyek szmra a befogad llomson elklntett elhelyezst biztostani.4 Ezzel szemben a magyarorszgi menekltgyi eljrsokat, klnsen a mene klttborokat szmos kritika ri, gy a 3339/2008 szm ombudsmani vizsglat5 a debreceni meneklttborokkal kapcsolatos vizsglatban felhvta a figyelmet
3. klnleges bnsmdot ignyl szemly: olyan kiszolgltatott szemly klnsen a kiskor, a ksr nlkli kiskor, az ids, a fogyatkkal l szemly, a vran ds n, a kiskor gyermeket egyedl nevel szl, valamint a knzst, nemi erszakot vagy a pszichikai, fizikai vagy szexulis erszak ms slyos formjt elszenvedett szemly, aki egyni helyzetre tekintettel sajtos szksgletekkel rendelkezik. (A menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. trvny 2. [k] bek.)
4. 301/2007. (XI. 9.) Korm. Rendelet a menedkjogrl szl 2007. vi LXXX. trvny vgrehajtsrl 4. . 5. Az OBH 3339/2008 szm vizsglata letlthet: www.obh.hu/allam/ jelentes/200803339.rtf
66
a hinyos jogi szablyozsra illetve menekltekkel trd kpzett szemlyzet alacsony szmra. A befogad llomsok lakinak tbbsgt alkot gyerekekkel kapcso latban kiemelte, hogy klnleges bnsmdra, pldul pszicholgiai elltsra, pszichoterpis kezelsre volna szksgk, amit debreceni intzmnyben nem kapnak meg. Ngyszz tborlakval mindssze hrom szocilis munks foglalkozik.
Hasonl megllaptsra jutott az ENSZ Menekltgyi Fbiztossgnak 2008-as vre szl AGDM jelentse,6 amely a rendszer alulfinanszrozottsgt s ltszm hinyt kritizlta jelentsben, kiemelve, hogy a rendszer mkdst az nehezti, hogy tbb, egymssal nem megfelelen sszekapcsold alrendszerbl ll. Bizonyos feladatokat egyltaln nem ltnak el. Kln felhvta a figyelmet arra, hogy nem ltezik olyan mechanizmus, amely a korai szakaszban felismeri a specilis szksgletekkel rendelkez szemlyeket.
sszegzs
Fentiek sszegzseknt megllapthat, hogy Magyarorszgon mind a kataszt rfahelyzetek s szksgllapotok, mind a humanitrius szksgllapotba kerlt fogyatkossggal l szemlyek elhelyezsvel kapcsolatos jogi szablyozs tern jelents hinyossgok vannak, tovbb a rendszer alulfinanszrozottsga okn ezen hinyossgok tovbbi mlylse tapasztalhat.
6. Menekltlt A menekltek s menedkkrk tapasztalata a kzp-eurpai letrl. ENSZ Menekltgyi Fbiztossg Kzp-Eurpai Regionlis Kpviselete (UNHCR) 2008-as vre szl Age Gender Diversity Mainstreaming jelentse. Budapest, 2009. jlius 20. o. http://www.unhcr-budapest.org/ hungary/images/stories/news/ docs/08_Reception% 20conditions/8_1_AGDM% 20report%202008_HUN/ UNHCR-AGDM_report_ 2008-HUN_version-screen.pdf
67
AJNLSok
Srgs intzkedsek megttele szksges ahhoz, hogy a magyarorszgi szablyo zs s gyakorlat eleget tegyen az Egyezmny jelen cikk ltal tmasztott kvetel mnyeinek, nevezetesen: Az Alkotmny megfelel mdostsa, melynek eredmnyeknt rendkvli jog rend esetn vdelmet kapnak a fogyatkossggal l szemlyek, s az ezzel kapcso latos alapjogok nem fggeszthetk fel; Az Orszgos Katasztrfavdelmi Szablyzat illetve ltalnossgban a katasztrfaelhrtssal kapcsolatos szablyozs s rendszerek kialaktsa a fogyatkossggal l szemlyek ignyeinek figyelembevtelvel; A menekltgyi szablyozs talaktsa oly mdon, hogy kln figyelmet szen teljen a fogyatkossggal l szemlyek vals ignyeire az elhelyezs tern, s jelents tbbletfinanszrozs mellrendelse; A Hvt. rendkvli jogrendre vonatkoz szablyozsnak kiegsztse a fogyat kossggal lkre vonatkoz garancilis szablyokkal; Az Alkotmny 8. (4) bekezdsnek kiegsztse a fogyatkossggal lk vdel mnek s diszkrimincijnak tilalmval; Az Alkotmny 70/E. (1) bekezdsnek kiterjesztse a fogyatkossggal lkre.
68
A trvny eltti egyenlsg
12. CIKK
1. A rszes llamok jlag megerstik, hogy a fogyatkossggal l szemlyeknek joguk van ahhoz, hogy a trvny eltt mindenhol szemlyknt ismerjk el ket. 2. A rszes llamok elismerik, hogy a fogyatkossggal l szemlyeket az let minden terletn msokkal azonos alapon megilleti a jog-, illetleg cselekvkpessg. 3. A rszes llamok meghozzk a szksges intzkedseket annak rdekben, hogy a fogyatkossggal l szemlyek cselekvkpessgnek gyakorlshoz esetlegesen szksges segtsg hozzfrhetv vljon. 4. A rszes llamok biztostjk, hogy a cselekvkpessg gyakorlsra vonatkoz valamennyi intzkeds, a nemzetkzi emberi joggal sszhangban, megfelel s hatkony biztostkokat tartalmaz a visszalsek megelzsre. Az ilyen biztostkok garantljk, hogy a cselekvkpessg gyakorlsra vonatkoz intzkedsek tiszteletben tartjk a szemly jogait, akaratt s vlasztsait, sszefrhetetlensgtl s indokolatlan befolystl mentesek, arnyosak s a szemly krlmnyeire szabottak, a lehet legrvidebb idre vonatkoznak, tovbb hogy a hatskrrel rendelkez, fggetlen s prtatlan hatsg vagy igazsggyi szerv rendszeresen fellvizsglja azokat. A biztostkok azzal arnyosak, amilyen mrtkben az adott intzkedsek rintik a szemly jogait s rdekeit. 5. E cikk rendelkezseire figyelemmel a rszes llamok minden megfelel s hatkony intzkedst megtesznek a fogyatkossggal l szemlyek egyenl jognak biztostsra a tulajdonhoz val joghoz s az rklshez val joghoz, sajt pnzgyeik ellenrzshez, tovbb bankklcsnhz, jelzloghoz s ms pnzgyi hitelhez val egyenl hozzfrshez, illetve biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyeket nknyesen ne foszthassk meg vagyonuktl.
A cikk magyar fordtsa s az Egyezmny ratifikcija 1

A Magyar Kztrsasg a korai ratifikci szndkval az elsk kztt rta al az Egyezmnyt s annak Fakultatv Jegyzknyvt. A 2007. mrciusi alrs s az azvi jliusi ratifikci kztt a szaktrck ttekintettk a hazai jogszablyi kr nyezet s az Egyezmny viszonyt. Durva tkzs esetn ugyanis a ratifikcit problematikusnak tartottk volna. Ebben a folyamatban a 12. cikk okozott prob lmt. Az Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium (IRM) llspontja szerint a 12. cikk (2) bekezdsben szerepl legal capacity a magyar jogkpessgnek kell, hogy megfeleljen, ellenkez esetben sem a hatlyos hazai jogi szablyozs, sem a hazai jogalkoti szndk nem felel meg az Egyezmnynek. Az informlis konzultci kon a civil trsadalom szakrti2 szakvlemnykben a legal capacity kifeje zs jog- s cselekvkpessgknti fordtsa mellett rveltek a cikk valamennyi bekezdsben. Az rvelsben az Egyezmny cljt, a trgyalstrtnetet, az auten tikus szvegvltozatok elemzst tettk vizsglat trgyv a szerzdsek jogrl szl bcsi egyezmny3 alapjn. Felhasznltk tovbb az ENSZ emberi jogi fbiztosnak llsfoglalsait az Egyezmny jelentsrl.4 A ratifikcit ksleltetni, ill. egy esetleges fenntartssal lni a 12. cikk kapcsn nem llt a civil sszefogs rdekben, ezrt a hatlyos magyar fordts kompro misszuma ellen nem emeltek kifogst. A 12. cikk (2) bekezdsnek hatlyos fordtsa
1. A tma szempontjbl relevns dokumentumok a Fogyatkossg s trsadalom cm periodika 1. vfolyam 1. szmban (2009 nyara) olvashatk.
2. Az ppen formldban lv, a 12. cikk implementcijn s a Polgri Trvnyknyv (Ptk.) cselekvkpessgi szablyainak jraalkotsrt dolgoz civil trsadalmi sszefogst e konzultcikon a Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) s az rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos Szvetsge (FOSZ) kpviselte. A konzultcikra 2007 prilisban s mjusban kerlt sor.
69
3. Bcsi egyezmny a szerzdsek jogrl, 1969. Hivatalos magyar fordts: http://www. kulugyminiszterium.hu/kum/hu/ bal/Kulpolitikank/Jogszabalyok/ nemzetkozi_dipl_konzuli_jog/ BE_szerzodesek_jogarol.htm 4. Gombos Gbor s munkatrsai: Bizonytsi ksrlet s kommentr a 12. cikkelyhez, avagy a cselekv kpessg problmja. Fogyatkossg s trsadalom, 1. vfolyam 1. szm, 2009 nyara 5. Vks s tsai: Az j Ptk. koncepcija 6. A vita arrl szlt, kthetnek-e munkaszerzdst (a gondnok belegyezsvel) a kizr gondnoksg alatt llk. Az IRM s a Munka gyi Minisztrium llspontja (az IRM-tl eltren) az volt, hogy a kizr gondnoksg alatt llk a gondnok beleegyezsvel sem kthetnek rvnyes munkaszerzdst.
az s/vagy jelents illetleg hasznlatval nehezen rtelmezhet s kiknyszerti a tovbbi rtelmezst.
A cselekvkpessg hazai szablyozsnak flbemaradt jraalkotsa

1998-ban kormnyhatrozatot alkottak, amelyben a kormny elktelezte magt a PolgriTrvnyknyv (Ptk.) jraalkotsa mellett. 2001-ben a cselekvkpessggel s gondnoksggal foglalkoz rszeket mdostottk, ekkor jelent meg a kizr s ltalnosan korltoz gondnoksg mellett a cselekvkpessg gycsoportonknti korltozsa, mint az arnyossg elvnek jobban megfelel jogintzmny. A 2001-es trvnymdostssal a Ptk. jrakodifiklsn dolgoz szakrti bizottsg s a kor mny a cselekvkpessg jraszablyozst megoldottnak tekintette.5 Az rtelmi s pszichoszocilis fogyatkossggal lk jogairt munklkod civil szer vezetek ugyanakkor elgtelennek tartottk a 2001-es vltozsokat. A gyakorlat ban az gycsoportok szerinti korltozs lassan terjedt s az jonnan gondnoksg al helyezettek tbbsge tovbbra is kizr ill. ltalnosan korltoz gondnok sg al kerlt. Egy minisztriumok kztti jogrtelmezsi vita6 eredmnyeknt a nagy ltszm bentlaksos intzetekben l, tbbsgkben kizr gondnoksg alatt ll rtelmi s pszichoszocilis fogyatkossggal l szemlyek foglalkoztatsa ellehetetlenlt. Mindezek a problmk a civil trsadalom aktivitst vltottk ki; rendsze resen szerveztek szakmai tancskozsokat a gondoksg krdsrl, kutatsokat indtottak.
A Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) tbb kelet-eurpai orszgban folytatott kutatsa a gondnoksgi rendszerek nemzetkzi emberi jogi elemzsrl Magyarorszgra is kiterjedt. A hatlyos jogi szablyozsnak az Eurpa Tancs 1999(4)-es ajnlsval7 s az Egyezmny 12. cikkvel trtn sszeha 7. A cselekvkptelen nagykorak sonltsn alapul tanulmnyt 2006-ban nemzetkzi tancskozson mutattk be.8 jogi vdelmrl A kutats tanulsga volt, hogy a hazai jogi szablyozs a legtbb indiktor tekintetben nem felelt meg az ET 1999(4)-es ajnlsnak s mg kevsb volt sszhangban 8. Gondnoksg s emberi jogok az Egyezmny 12. cikkvel. A cselekvkpessg kizrsa illetve ltalnos (globlis) Magyarorszgon I. MDAC, korltozsa nem felel meg a szksgessg s arnyossg elvnek. Az ilyen gond Budapest, 2006. november noksg alatt llk automatikusan elvesztik legalapvetbb jogaik gyakorlsnak lehetsgt. A tancskozs hazai civil szakrti s a tmakr vezet nemzetkzi szakrti egyrtelmen llst foglaltak a jogi szablyozs radiklis reformja mel lett. Ezzel szemben az IRM jelezte, hogy a 2001-es reformmal lnyegben befeje zettnek tekintik a munkt. 2007 tavaszn a fogyatkossggal lk szervezeteibl s emberi jogi szervezetekbl ll civil sszefogs jtt ltre azzal a cllal, hogy a Ptk. folyamatban lv jrako difiklsa keretben ezek a reformok megszlessenek. Az Egyezmny 12. cikke valamint a legjobb nemzetkzi gyakorlatok figyelembevtelvel konszenzussal el fogadtk azokat az alapelveket,9 amelyek mentn jogsz szakrtik normaszveget dolgoztak ki a Ptk. j cselekvkpessgi fejezetre.
9. A cselekvkpessg szablyozsnak alapelvei. Civil Koalci, Budapest, 2007. mrcius
70
A legfbb normatv alapelvek a kvetkezk voltak: A kizr s ltalnosan korltoz gondnoksg jogintzmnyeinek eltrlse; gyek ill. gycsoportok vontakozsban trtn korltozs mint utols lehetsg, ha kevsb korltoz megolds bizonytottan nem elegend; a kommunikci mssga semmikppen nem indokolhatja a cselekvkpessg korltozst; a cselekvkpessg gyakorlst elsegt, a cselekvkpessget nem korltoz jogintzmnyek (tmogaott dntshozatal, elzetes jognyilatkozat) bevezetse.
Az MDAC gondnoksgi tanulmnya msodik ktetnek10 bemutatsra 2007. jniusban kerlt sor. A tancskozson az IRM informlisan bejelentette, hogy fellvizsgltk korbbi llspontjukat11 s nyitottak a cselekvkpessg jraszab lyozsra vonatkoz civil szakrti javaslat irnt. A civil sszefogs a normaszveg vglegestse utn azt eljuttatta az IRM-hez, akik mintegy kt vig tart intenzv konzultci sorozat keretben jraalkottk az j Ptk. cselekvkpessgi szablyait. A konzultcik a civil normaszveg figyelembevtelvel zajlottak. A kizr gondnoksg eltrlse kezdettl jelents ellenllst vltott ki a Legfelsbb Brsg s a Kodifikcis Bizottsg rszrl, ugyanakkor az informlis konzult cikon tbbnyire nem jelentek meg, nem tettk lehetv, hogy az j normaszveg kidolgozi rveljenek llspontjuk mellett. Az ellenlls mellett is az Orszggyls 2009. szeptember 22-n elfogadta az j Ptk-t, benne az j cselekvkpessgi sza blyozssal. A kztrsasgi elnk a Ptk-t visszakldte az Orszggylsnek tovbbi megfontolsra, mikzben nem tallt alkotmnyosan agglyos tartalmat a jogsza blyban. Kifogsai fleg a trvny megalkotsval, koherencijval s elfogads nak krlmnyeivel voltak kapcsolatosak. Az Orszggyls 2009. november 9-n msodszor is elfogadta az j Ptk-t, amit a kztrsasgi elnk kihirdetett.12 A Ptk. maga nem foglalkozik a hatlybalpsvel, errl egy msik jogszably, a Ptk. rendelkezik. A Ptk-t13 az Orszggyls 2010. februr 15-n fogadta el. A kztrsasgi elnk visszakldte az Orszggylsnek tovbbi megfontolsra, lnyegben a Ptk. visszakldsekor alkalmazott rvelssel. Kiemelte ugyanak kor, hogy sajnlatosnak tartja a hinyossgokat, hiszen a Polgri Trvnyknyv dvzlend jtsokat is tartalmaz, mint pldul a cselekvkpessg szablyainak j alapokra helyezse.14 Az Orszggyls a Ptk-t msodszor is elfogadta s azt mrcius 2-n kihirdettk. Eszerint a cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Msodik Knyv (Szem lyek) valamint az ltalnos rendelkezsekkel fogalkoz Els Knyv 2010. mjus 1-jn, a Ptk. tbbi rsze 2011. janur 1-jn lp hatlyba. A Ptk kihir detse utn egy orszggylsi kpvisel indtvnnyal fordult az Alkotmnyb rsghoz, krve a hatlybalptet rendelkezs megsemmistst. Azzal rvelt, hogy az j szablyozs hatlybalpsig nem llt elegend id a jogalkalmazk felkszlsre, valamint agglyosnak tartotta, hogy egy Kdex klnbz rszei eltr idpontban lpjenek hatlyba. A civil sszefogs szervezetei ellenbead vnyt nyjtottak be,15 rszletesen cfolva a felkszlsi id elgtelensgt azzal, hogy felsoroltk, a klnbz trck s a civil trsadalom milyen lpseket tett a jogalkalmazk felksztsre.
10. Gondnoksg s emberi jogok Magyarorszgon II. MDAC, Budapest, 2007. jnius 11. Az llspontvltozs htterrl s az MDAC tanulmny szereprl lsd: Van tz perce? Akkor gondnoksg al helyezzk. Scipiades Erzsbet interjja Gad Gbor szakllamtitkrral. Npszava, 2007. jlius 2.
12. A Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny 13. A Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny hatlybalpsrl s vgrehajtsrl szl trvny 14. Kztrsasgi Elnk Hivatala: Kzlemnyek, nyilatkozatok. http://www.keh.hu/ kozlemenyek20091222_ visszakuldes_ptk_hatalybalepes. html
15. http://www.mdac.info/ en/polgari-torvenykonyvhatalybalepese-civil-osszefog
71
Az Alkotmnybrsg 2010. prilis 26-n kelt hatrozatban 8:1 arnyban megsemmistette a Ptk hatlyba lptet rendelkezseit. A civil sszefogs beadvnyban hangslyozta, hogy mintegy 80 000 nagykor, gondnoksg alatt ll fogyatkossggal l szemly legalbb 2009. novembere ta joggal vrta, hogy 2010. mjus 1-n a trvny erejnl fogva megvltozik polgrjogi sttusza. Az jogbiztonsgukat veszlyeztette az Alkotmnybrsg hatrozata. Bizonytalan ideig tovbbra is cselekvkpessgktl megfosztott llampolgrok lesznek, akik abban sem lehetnek biztosak, hogy az Orszggyls ltal elfogadott s kihirdetett cselekvkpessgi szablyok hatlyba lpnek-e valaha.
Jogkpessg
Minden szemly a szletse pillanattl kezdve jogkpes, jogok s ktelezettsgek alanya, hordozja. E tekintetben nincs klnbsg a hatlyos s az j Ptk. kztt. A jog teht megfelel a 12 (1) kvetelmnynek. A gyakorlat is megfelel ennek, fogyatkossgtl fggetlenl minden lve szletett szemlyt anyaknyveznek, elismerve ezzel identitsukat, a trvny eltti szemly voltukat.
Cselekvkpessg
A. Hatlyos szablyozs
16. Magyarorszg legnagyobb bentlaksos intzmnye Szentgotthrdon tallhat. 720 pszichitriai beteg elhelyezsre szolgl, akik szinte kivtel nlkl gondnoksg alatt llnak, nagy tbbsgk kizr gondnoksg alatt. Felknek hivtsos gondnoka van. Az illetkes nkormnyzat veken keresztl kt hivatsos gondnokot foglalkoztatott, ezt nemrgiben hromra nveltk.
Pszichoszocilis fogyatkossg (pszichs llapot) s rtelmi fogyatkossg lehetv teszik, hogy amennyiben a szemly tartsan s nagy mrtkben kptelen gyeinek nll vitelre, a brsg a fogyatkossggal l szemlyt cselekvkpessget kizr gondnoksg al helyezze. A kizr gondnoksg alatt ll szemlyek a ht kznapi let apr, jelentsg nlkli gyleteitl eltekintve nem tehetnek rv nyes jognyilatkozatot, helyettk a gondnok jr el. Azt, hogy a gondnok milyen alapon jr el, a jog nem szablyozza. Ez a helyettes dntshozatal ellent mond a 12 (3)nak s (4)-nek, hiszen a cselekvkpessgtl val megfoszts nem tekinthet a cselekv kpessg gyakorlst segt intzmnynek. Nem tartja tiszteletben a szemly akaratt s vlasztsait. A gyakorlatban elfordul, hogy egy hivatsos gondnoknak tbb mint 100 gondokoltja van.16 Ilyen krlmnyek kztt lehetetlen minden egyes gondnokolt akaratt s vlasztsait ismerni s kvetni. A hatlyos szablyozs lehetsget ad a cselekvkpessg ltalnos korltozsra. Ekkor a gondnokolt s a gondnok egyttes eljrsra van szksg a jognyilatkoza tok megttelhez. Vita esetn a gymhivatal dnt. Br a gondoksgnak ez a tpusa elvben megkveteli a fogyatkossggal l szemly bevonst az t rint dntsek meghozatalba, a korltozs globlis volta nem felel meg az arnyossg elvnek s gy nem tekinthet a cselekvkpessg gyakorlst segt intzmnynek. 2001 ta lehetsg van a cselekvkpessg gycsoportok szerinti korltozsra. Ilyen kor a brsg ltal meghatrozott gycsoportokban a gondnokolt s a gondnok egyttesen tesznek jognyilatkozatot (vita esetn a gymhivatal dnt), az let tbbi
72
terletn a fogyatkossggal l szemly cselekvkpes. Br orszgos szinten megbzhat adatokkal nem rendelkeznk, a hozzfrhet adatok szerint a bri gyakorlat csak vek alatt fogadta el az j jogintzmnyt. A kizr, ill. ltalnosan korltoz gondnoksg al helyezs eljrsilag egyszerbb, ez is magyarzhatja, hogy mind a mai napig ez utbbi jogintzmnyek alkalmazsa dominl. A hatlyos jogszablyok nem ismernek a cselekvkpessg gyakorlst annak korltozsa vag kizrsa nlkl segt intzmnyt.
B. A (hatlyba nem lp) j Ptk szablyozsa
A cselekvkpessget kizr s az azt ltalnosan korltoz gondnoksg megsznik. Az tmeneti rendelkezsek szerint azok, akik 2010. mjus 1. eltt kizr gond noksg alatt lltak az j Ptk. hatlybalpsvel a trvny erejnl fogva ltalno san korltoz gondnoksg al kerltek volna, amit a hatlyalpst kvet t ven bell fellvizsglva a brsg megllaptotta volna, hogy cselekvkpesek-e, vagy milyen gycsoportok terletn szorulnak gondnoksgra.
Az j szablyozs bevezette a cselekvkpessget nem rint tmogatott dntshozatalt. Ez bizalmi kapcsolaton alapul, a cselekvkpessg gyakorlst a 12 (3) bekezdsvel sszhangban segt jogintzmny, amit a brsg nem elrendel, ha nem tudomsul vesz s legalizl. Az j Ptk. ezzel jrartelmezte a cselekvkpessg fogalmt: minden nagykor szemly, aki gyeit nllan vagy segtsggel kpes vinni, cselekvkpes. Ez az rtelmezs sszhangban van a 12. cikk normjval. A jogalkot gondolt azokra is, akik izolltsguk miatt nem rendelkeznek a tmo gatott dntshozatalt lehetv tev bizalmi kapcsolatokkal. Ilyenek pl. a huzamo sabb ideje bentlaksos intzetekben lk. Szmukra knlt a cselekvkpessget
73
nem rint megoldst a hivatsos tmogat intzmnye, ami abban klnbzik a tmogatott dntshozataltl, hogy nincs mgtte bizalmi kapcsolat s a brsg rendeli el. j jogintzmny az elzetes jognyilatkozat is. Ebben mg cselekvkpesen le het elzetesen rendelkezni arrl, hogy milyen dntseket hozna meg a szemly a jvben, amikor beltkpessge fogyatkossgval sszefggsben megaka dlyozhatja a dntshozatalt. Az elzetes nyilatkozattl csak kivteles esetekben lehet eltrni. Amennyiben a cselekvkpessget nem rint megoldsok bizonytottan nem elegendek, lehetsg van az gycsoport szerinti korltozsra. Ekkor a brsg ltal meghatrozott gycsoportban a gondnokolt jognyilatkozatnak rvnyess ghez szksg van a gondnok jvhagysra. Vits esetben a gymhivatal dnt. A korbbi szablyozstl eltren a gondnok szemlyrl a brsg dnt. Ugyancsak jdonsg, hogy a jogszably elrja, hogy a gondnoknak nem a gondokolt legfbb rdekben, hanem annak akarata, s vlasztsai tiszteletben tartsval kell eljrnia. Kivteles esetben, amikor a gondnok szakrti segtsggel sem kpes rtelmezni a gondnokolt kommunikcijt, a brsg feljogosthatja a gondnokot az nll eljrsra az adott gycsoport vonatkozsban. A gondnok ekkor is a gondnokolt rtkrendje alapjn kteles eljrni. A gondnokolt maga is feljogosthatja a gondnokt, hogy visszatr gyekben he lyette nllan eljrjon. Ilyenkor a gondnok lnyegben tarts meghatalmazottknt jr el, s ez sszhangban van a fogyatkossggal l szemly cselekvkpessgnek elismersvel s akaratnak tiszteletben tartsval.
Eljrsi garancik
Fszablyknt a gondnoksg al helyezst legfeljebb 5 vente a brsgnak fell kell vizsglnia. A trvny ugyanakkor lehetsget ad arra, hogy a szakrt vlemnye alapjn eltekintsen a jvbeli fellvizsglatoktl. Ez klnsen rtelmi fogyat kossggal l szemlyek esetben gyakori. Ez a megolds nyilvnvalan ellenttes a 12 (4) elrsval. A hatlyos szablyozs nem tartalmaz rszletes sszefrhetetlensgi szablyozst. Nem ritka, hogy a csald valamilyen vagyon megszerzse remnyben indt gond noksgi eljrst fogyatkossggal l csaldtagjval szemben. dvzlend, hogy az intzetben lk gondnoki krbl az intzet dolgozi s igazgatja ki vannak zrva. A hatlyos szablyozs semmit nem mond arrl, hogy a gondnok a helyettes dntshozatal sorn mire kell alapozza a dntseit. gy a gyakorlatban a gondnok ltal felttele zett legfbb rdek szolgl alapul, ami a gondnokolt megfelel ismeretnek hi
74
nyban a gondnok sajt rtktelett knyszerti a fogyatkossggal l szemlyre. Egyltaln nem teljeslnek teht a 12 (4) elrsai.
A gondnoksg legfeljebb 5 venknti fellvizsglattl nem lehet eltekinteni. Rszletes sszefrhetetlensgi szablyozst az j jogszably sem ad. Az j Ptk. a 12 (4)-vel sszhangban a gondnok mkdsnek alapjul a fogyat kossggal l szemly akaratnak, vlasztsainak tisztelett rja el.
A tulajdonhoz val jog s pnzgyek intzse gyakorlshoz nyjtott segtsg

A hatlyos szablyozs semmifle segtsget nem nyjt ezeken a terleteken a fogyatkossggal l szemlyek rszre. Ezzel ellenttben, a vdelmet szolgl gondnoksg a szemly cselekvkpessgt elveszi s azt a gondnoknak deleglja (kizr gondnoksg) ill. egyttes dntshozatalt r el (korltoz gondnoksg). A vagyoni s pnzgyek terlete egyike a Ptk-ban nevestett gycsoportoknak, ahol a cselekvkpessg korltozhat. Tovbb azok az esetleges mainstream segtsgek, amik a nem gondnoksg alatt ll szemlyek szmra ignybevehetk, csak a gondnok kezdemnyezsre illetve jvhagysval vehetk ignybe a gondnoksg al helyezett fogyatkossggal l szemly szmra.
A tmogatott dntshozatal kiterjedhet a vagyoni s pnzgyek intzsre is, olyan segtsget adva ezzel a fogyatkossggal l szemlynek, amely nem rinti a cselekvkpessgt. Ugyancsak lehetsget biztost elzetes jognyilatkozatban val rendelkezsre a vagyoni s pnzgyekkel kapcsolatosan. A vagyoni s pnzgyekre vonatkoz korltozs az j szablyozs esetn elrja, hogy a gondnok kteles a szemly akaratt s vlasztsait figyelembe venni s k vetni; a gondnokolt ismert rtkrendje alapjn kteles eljrni.
AJNLSok
A cselekvkpessg szablyozsnak az j Ptk-beli mdon trtn elfogadsa s mielbbi hatlybalptetse. A szablyozsnak be kell tiltania a kizr s lta lnosan korltoz gondnoksgot, meg kell jelentenie a cselekvkpessg kor ltozsval nem jr alternatvkat. A cselekvkpessg korltozst csak vgs
75
eszkzknt, kizrlag konkrt gyek, gycsoportok tern korltozni s ott is egyttes dntshozatalt kell elrnia; A cselekvkpessg trvnyi jrartelmezse, amennyiben minden nagykor szemly, aki nllan vagy segtsggel kpes gyei vitelre, az cselekvkpes; A tmogatott dntshozatalt elterjeszt modellprogramok btortsa, tmoga tsa s finanszrozsa; A fogyatkossggal lk szervezeteinek kapacits fejlesztse annak rdekben, hogy tmogatott dntshozatalt kpesek legyenek nyjtani ill. facilitlni; Tmogatk kpzsnek biztostsa, minsgellenrzsk bevezetse, monito rozsa; Tudatossgnvels az igazsgszolgltatsban, a kzigazgatsban s a szles trsadalomban arrl, hogy a fogyatkossggal l szemlyek kpessgekkel l szemlyek, akiknek akaratuk van s segtsggel kpesek dntseket hozni.
76
Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs
13. CIKK
1. A rszes llamok a fogyatkossggal l szemlyek szmra msokkal azonos alapon biztostjk az igazsgszolgltatshoz val hatkony hozzfrst, belertve az eljrs sorn az letkornak megfelel alkalmazkods biztostst annak rdekben, hogy megknnytsk tnyleges rszvtelket mind kzvetlen, mind kzvetett formban, csakgy, mint tanknt, minden jogi eljrsban, belertve a nyomozati szakot s ms elkszt szakaszokat. 2. A fogyatkossggal l szemlyek igazsgszolgltatshoz val hatkony hozzfrse biztostsnak elsegtse rdekben a rszes llamok elmozdtjk az igazsggyi igazgats terletn dolgozk, belertve a rendrsgi s bntetsvgrehajtsi alkalmazottakat, megfelel kpzst. Az Alkotmny jogegyenlsgi formulja 70/a. (1) bek. szerint A Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl. (2) Az embereknek az (1) bekezds szerinti brmilyen htrnyos megklnbztetst a trvny szigoran bnteti. Az Alkotmny a trvny eltti egyenlsget brsg eltti egyenlsgknt az alb biak szerint fogalmazza meg: A Magyar Kztrsasgban a brsg eltt mindenki egyenl, s mindenkinek joga van ahhoz, hogy az ellene emelt brmely vdat, vagy valamely perben a jogait s ktelessgeit a trvny ltal fellltott fggetlen s prtatlan brsg igazsgos s nyilvnos trgyalson brlja el. (57. [1] bek.) ez azt jelenti, hogy mind a brsg eltti eljrsban, mind pedig ltalban a jogalkalmazs sorn a jogszablyokat minden megklnbztets nlkl kell alkalmazni. Hasonlan az Alkotmnyhhoz, az egyes eljrsi jogszablyok is a brsg eltti egyenlsg alkotmnyos kvetelmnyt.
A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) az els olyan jogszably, amely kerettrvnyi jel
leggel meghatrozza, hogy a klnbz fajta fogyatkossggal l emberek sz mra milyen segtsget kell adni ahhoz, hogy nll letet lhessenek, gyeiket maguk tudjk vinni, hogy a tudshoz s az informcikhoz azonos mrtkben hoz zfrhessenek. A Fot. 4. f ) pont fa) alpontja szerint: kzszolgltats minden kzhatalmi tevkenysg idertve a hatsgi, kormnyzati s minden egyb kzigazgatsi, valamint igazsgszolgltatsi tevkenysget. 1
1. Emberi jogok. Igen! A fogyatkossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. 198199. o.
Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs elvi szempontbl

Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs megvalsulst tbb irnybl lehet vizsglni: egyrszrl elvi szempontbl, megvilgtva, hogy a fogyatkossggal lk szmra mennyire nyitott az igazsgszolgltatshoz val hozzfrs, msrszt gyakorlati, technikai szempontbl.
77
Az elvi szempontbl trtn megkzeltshez elengedhetetlen megvizsglni azt, hogy a cselekvkptelen illetve korltozott cselekvkpes szemlyek szmra van-e lehetsg arra, hogy perben szemlyesen vagy meghatalmazs tjn perbeli cselekmnyeket vgezzenek. A hatlyos szablyok rtelmben egyes kivtelektl eltekintve gy pldul a szemlyi llapotra vonatkoz pereket, illetve a szemly hez fzd jogok rvnyestst a cselekvkpessgkben korltozott illetve attl megfosztott szemlyek nevben perben trvnyes kpviseljk jr el. Ez a gya korlatban azt eredmnyezi, hogy a gondnok dntsn mlik, hogy adott polgrjogi ignyt perestenek-e vagy sem.
Az Egyezmny rendelkezseibl kt lnyeges dolog kvetkezik: (1) a fogyatkos szemlyeknek azonos joguk van az igazsgszolgltatsi eljrsokban val rszvtelre (akr perbeli flknt vagy az eljrs ms szerepljeknt). Az Egyezmny szvegezsbl kitnik, hogy ez az llamok azonnali ktelezettsge, amely nem fgg trsadalmi, kulturlis tnyezktl, szocilis teljestkpessgtl. (2) Magyarorszg feladata, hogy biztostsa, a fogyatkos szemlyek rszvtele ne puszta formalits, hanem hatkony, tnyleges egyttmkds legyen.
A perbeli cselekvkpessg magyarorszgi szablyozsa az eljrsi jogoktl val teljes megfosztst eredmnyezi, ellentmondva a szksgessg s arnyossg kvetelmnynek. A perkpessg megvonsa pldul olyan helyzetet is teremthet, hogy a hzas sg felbontsra a gondnokolt meghallgatsa nlkl kerljn sor. A pszichitria betegek esetben a gondnoksgi eljrs sorn a brsg gyakran mellzi meghall gatsukat, arra hivatkozva, hogy ez krhzi kezelsk, egszsggyi llapotuk mi att lehetetlen. A trvny ugyanis lehetsget ad arra, hogy a brsg mrlegelse szerint elhrthatatlan akadly esetn eltekintsen attl, hogy magnak az eljrs al vont szemlynek a vlemnyt kikrje. Az eljrsi jogszablyok szmos rendelkezse korltoz, gy a kzigazgatsi elj rsban val rszvtelbl is kivannak zrva azon fogyatkos szemlyek, akiknek a cselekvkpessge korltozva van. A bnteteljrsrl szl trvny magnvdas eljrsra vonatkoz szablyai r telmben a knny testi srtssel, magntitok megsrtsvel kapcsolatos gyek ben a brsgi eljrs megindtsa a gondnok megtlstl fgg. Tapasztalataink szerint a knny testi srts jellemzen olyan elkvetsi md, amelynek ldozataiv nagy szmban vlnak kzssgben l pszicho-szocilis fogyatkos szemlyek, de mg inkbb intzmnyben lk. Az eljrs megindtsa azonban gondnokuk beltstl fgg, a gondnok fellpse nlkl nincs lehetsg a brsg eljrsra. Egyb kzvdas eljrsokban a gondnoksg alatt ll szemly nem tehet indtvnyokat, tovbb a trvny a testi vagy szellemi fogyatkossgra2 val utalssal explicit kizrja olyan tank meghallgatst, akikrl a brsg gy vli, hogy nem vrhat helyes valloms.3
2. 1998. vi XIX. trvny a bnteteljrsrl 81. 1. bek. (c) 3. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPDvel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. http://e-oktatas. barczi.hu/moodle/mod/resource/ view.php?id=59
A Polgri perrendtartsrl szl trvny alapelvei kztt rgzti, hogy: a brsg jogszablyban elrt esetekben krelemre segtsget nyjt ahhoz, hogy a fl jogai, 4. 1952. vi III. trvny a polgri illetve trvnyes rdekei vdelmben brsghoz fordulhasson. 4 Ez a megfogalmazs perrendtartsrl 7. (1) bek. ellenttes a CRPD-ben rgztett az igazsgszolgltatshoz val hatkony hozz-
78
frs elvvel, mivel az igazsgszolgltats intzmnyrendszerbe kell bepteni olyan mechanizmusokat, amelyek automatikusan biztostjk a szksges segt sghez val hozzfrst s nem a fogyatkossggal l szemly krelmtl kell fggv tenni, hogy a brsg neki jogainak gyakorlsban segtsget nyjtson. A jogi segtsgnyjtsrl szl trvny, amely annak rdekben jtt ltre, hogy szocilisan htrnyos helyzetben lvk szmra egy olyan intzmnyrendszer ltestsen, amelyben a tmogatottak szakszer jogi tancsot s eljrsi jogi kpvi seletet kaphatnak jogaik rvnyestse s jogvitik megolds, nem veszi figyelembe a fogyatkossggal l szemlyek szempontjait csak, ha rszorultsguk jvedelmi alapon megllapthat. Ez a szemlletmd nem tkrzi azt a felismerst, hogy a jogi szolgltatsok ignybevtelnek ms akadlyai is gy a segtsget ignyl intzmnyi elhelyezse, tarts pszichitriai betegsge, kommunikcija lehet nek.6
5
5. 2003. vi LXXX. trvny a jogi segtsgnyjtsrl
A 2003. vi CXXV. trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg el mozdtsrl lehetsget ad arra, hogy a fogyatkos szemlyek s csaldjaik jogi ton orvosolhassk az egyenl bnsmd terletn elszenvedett srelmeiket.
6. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. http://e-oktatas. barczi.hu/moodle/mod/resource/ view.php?id=59
Az Eurpai Uni s a Magyar llam tmogatsval a Kzenfogva Alaptvny, az Autistk Orszgos Szvetsge s a Szimbizis Alaptvny szervezsben a Ne hagyd magad! antidiszkrimincis program e trvny vgrehajtsnak folya matba illeszkedik. A program kedvezmnyezettjeit, clcsoportjt a 2008. vben a kvetkez szemlyi kr alkotta: rtelmi fogyatkos, autista, autisztikus, Asper ger-szindrmval l valamint a slyos-halmozott fogyatkossggal 7 l emberek s hozztartozik. A program keretben fellltott jelzrendszeren keresztl a diszkriminci ldozatai panaszaikat antidiszkrimincis szakrt jogszok hoz juttathattk el, akik klnfle jogi eljrsok indtst vllaltk a bejelentk rdekben. A projekt kiemelked sikere arra sztnzte a Konzorciumot, hogy folytatsknt egy tovbb fejlesztett programot dolgozzanak ki. Ennek keretben fellltsra kerlt egy olyan komplex antidiszkrimincis hlzat, amelyben rtelmi fogyatkos, autista, ltssrlt, mozgskorltozott, hallssrlt emberek jog s rdek vdelmt ellt szervezetei kerltek bevonsra.8 A jogseglyszolglatok sszefogsa s hlzatszer fejlesztse rvn lehetsg nylt a fogyatkos szemlyek jogvdelme terletn komplex, minden fogyatkossgi csoportra kiterjed jogseglyszolglat fellltsra, melyhez hasonl Magyarorszgon mg nem ltezett.
Mennyire akadlymentesek az igazsgszolgltats intzmnyei?

Az igazsgszolgltatshoz val hozzfrst szksges ugyanakkor abbl a szem pontbl is megvizsglni, hogy az igazsgszolgltats intzmnyei mennyire megkzelthetk, akadlymentesek. A Fot. rtelmben a fogyatkossggal l szemlynek joga van a szmra aka dlymentes, tovbb rzkelhet s biztonsgos ptett krnyezetre. A trvny mdostsval a jogalkot a fogyatkossggal l emberek eslyegyenlsgnek rdekben az ptett krnyezet egyenl esly hozzfrsnek megteremtse (akadlymentestse), a kzrdek informcikhoz val hozzfrs, a tmegkz
7. http://www.kezenfogva.hu/ nehagydmagad/ 8. http://www.kezenfogva.hu/ nehagydmagad/
79
lekeds, a tmogat szolglat s segdeszkzk biztostsn tlmenen a kzszol gltatsokhoz, gy az igazsgszolgltatshoz val egyenl esly hozzfrs meg teremtst is clul tzte ki. Ez azt jelenti, hogy nem elegend csupn az ptett krnyezet (pl. jrda), pletek (lift) akadlymentestse. Az eslyegyenlsg megte remtse rdekben elengedhetetlen az informcis s kommunikcis krnyezet hez (infokommunikcis akadlymentests), illetve valamennyi kzszolgltatshoz val egyenl esly hozzfrs biztostsa is. Fontos megemlteni, hogy egyenl eslynek csak akkor tekinthet a hozzfrs, ha az mindenki szmra biztonsgos, rzkelhet, rtelmezhet s knyelmes. A Fot. szablyozsa szerint komplex aka dlymentests esetn a mozgsukban, ltsukban, hallsukban, beszd- s rtel mi kpessgeikben korltozott szemlyek brsg, gyszsg, nyomozhatsg pletbe val bejutsa s eligazodsa rdekben a felvon kialaktsa, parkolk, jrdk, gyalogutak talaktsa, infokommunikcis eszkzk felszerelse, tjkoz tat tblk, braille rssal trtn kialaktsa, valamint egyb akadlymentests hez kapcsold munka elvgzsre kerl sor.9
A jogszablyok rvnyeslse a gyakorlatban

Az Egyenl Bnsmd Hatsg (EBH) illetve az Orszggylsi Biztos Hivatala (OBH) szmos hatrozatban foglalkozott az akadlymentests elmaradsval. A jogszablyokban meghatrozott clok ellenre meg kell emlteni, hogy a magyar igazsgszolgltatsi szervek jelents rsze kltsgvetsi hinyra hivatkozva mg mindig csak rszben, vagy egyltaln nem akadlymentestett. Ezzel kapcsolatos az Egyenl Bnsmd Hatsg 13/5/2005. szm EBH hatrozata, valamint az Egyenl Bnsmd Tancsad Testlet 10.007/3/2006. TT. Sz. llsfoglalsa az akadly mentestsi ktelezettsgrl. 10 A Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsgt (SINOSZ) 2007-ben egyeztetst kezdemnyezett az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs Hivata lval (OITH), amely koordinlja a megyei, illetve vrosi brsgok pleteinek komplex akadlymentestsnek magvalstst. Az OITH elnke jelezte: rm mel fogadjk a SINOSZ szakmai segtsgt tbbek kztt a plyzatok szakmai tervezse, a clcsoport ignyeinek felmrse, s a komplex akadlymentests eszkzeinek kivlasztsa tern. A SINOSZ a brsgok szmra Ezt tedd zsebre cmen tmutatt ksztett, amelyben tjkoztatst nyjt a brsgon dolgozk nak arrl, hogyan segthetik a siket s nagyothall peres felek, gyvdek, brk, szemtank egyenl esly hozzfrst az igazsgszolgltats intzmnyrend szerben.
80
A Fot. tbbszri mdostsval a kzszolgltatst nyjt llami szerveknl a mr meglv kzpletek akadlymentestst, gy az igazsgszolgltatsban rsztvev szervek pleteiben is a korbbi hatridt (2005. janur 1. napja) kitolva csupn 2013. december 31-ig kell megvalstani. Visszatr problma, hogy az akadlymentestssel kapcsolatos llami ktelezettsgvllalst a trvnyben rgztett hatrid mdostsval elodzzk.
Az OBH 434/1998. szm alatti jelentse megllaptotta, hogy a mozgskorltozottak alkotmnyos jogaival kapcsolatos visszssgok rgta fennllnak, folyamatosan keletkeznek, s a htrnyos megklnbztetsre alkalmas helyzet felszmolsa a megindult pozitv folyamatok ellenre lassan, vltoz sznvonalon trtnik. A fogyatkossggal lk bnteteljrsbeli helyzetvel foglalkozik az OBH 5086/ 2005. szm alatti jelentse is. A vizsglt gyben megllapthat, hogy a fogyatkossggal l emberek jogai klnsen az rtelmi fogyatkossggal l szemlyek tekintetben a bntet eljrs sorn csak szk krben rvnyeslnek, st fogva tartsuk esetn ezek a szemlyek msokhoz kpest kifejezetten htrnyos helyzetbe kerlnek. Ennek egyik oka, hogy elmaradt a bnteteljrsi trvny s a fogyatkos szem lyek jogairl szl trvny sszhangjnak megteremtse. Az akadlymentests hinyn tl tovbbi problmt jelent az egyes eljrsok sorn a jelnyelvi tolmcs alkalmazsnak a szablyozsa is. A fogyatkos emberek igazsgszolgltatshoz val hozzfrse maradktalanul, teljes egszben az igazsgszolgltatsban dol gozk specilis kpzsvel valsulhat csak meg.11
81
AJNLSok
Az igazsgszolgltatsban dolgozk specilis kpzsnek ktelez bevezetse, melynek clja a fogyatkossggal l szemlyek, belertve a pszicho-szocilis fo gyatkossggal lk sajtos helyzetbl ered kommunikciss gyflkezelsi ismeretek elsajttsa; A jogi segtsgnyjtsrl szl trvny mdostsa annak rdekben, hogy a fogyatkossg rvn lehetsg legyen a trvnyben rgztett szolgltatsok ignybevtelre; Komplex akadlymentests tnyleges megvalstsa hatridre; Az eljrsjogi trvnyek mdostsa az Egyezmny szellemben, abbl a clbl, hogy a fogyatkossggal l szemlyek szmra is lehetsg nyljon eljrsjogi cselekmnyek vgzsre.
82
A szemly szabadsga s biztonsga
14. CIKK
1. A rszes llamok biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek, msokkal azonos alapon a) lvezhetik a szemlyi szabadsghoz s biztonsghoz val jogot; b) jogellenesen vagy nknyesen szabadsguktl nem foszthatk meg, tovbb a szabad sgtl val brmilyen megfoszts a jogszablyokkal sszhangban trtnhet, s hogy a fogyatkossg meglte semmilyen esetben nem indokolhatja a szabadsgtl val megfosztst. 2. A rszes llamok biztostjk, hogy amennyiben valamely eljrsban fogyatkossggal l szemlyeket megfosztanak szabadsguktl, a nemzetkzi emberi joggal sszhangban msokkal azonos alapon jogosultak garancikra, tovbb a jelen Egyezmny clkitzseinek s elveinek megfelel elbnsban rszeslnek, belertve az sszer alkalmazkodsrl szl rendelkezst is. A Magyar Kztrsasg Alkotmnya kimondja, hogy a Magyar Kztrsasgban mindenkinek joga van a szabadsgra s a szemlyi biztonsgra, senkit sem lehet szabadsgtl msknt, mint a trvnyben meghatrozott okokbl s a trvnyben meghatrozott eljrs alapjn megfosztani. 1 A biztonsghoz val jog utal arra a jogllami elvre, hogy szemlyes szabadsgtl nem lehet senkit nknyesen megfosztani, biztostkot nyjt a szemlyes szabadsgtl val megfosztssal illetve korltozssal kapcsolatban. A hazai szablyozs szmos eleme rinti a fogyatkossggal l sze mlyek szemlyes szabadsghoz s biztonsghoz val jogt, s ezen jogok srelme illetve vdelme szmos alkotmnybrsgi hatrozat illetve ombudsmani vizsglat trgyt kpezte. Kiemelked jelentsgek jelen cikk szempontjbl az Egszsggyi trvnynek2 (Etv.) a pszichitriai betegek gygykezelsvel kapcsolatos szablyai. Az Etv. kimondja, hogy a pszichitriai beteg szemlyisgi jogait egszsggyi elltsa sorn helyzetre val tekintettel fokozott vdelemben kell rszesteni. 3 A pszichitriai betegek jogai csak a felttlenl szksges mrtkben s ideig, abban az esetben korltozhatk, ha a beteg veszlyeztet vagy kzvetlen veszlyeztet magatartst tanst. A pszichitriai betegek gygykezelsnek hrom formjt szablyozza a trvny: az nkntes, a srgssgi, valamint a ktelez gygykezelst. Mind hrom tpus gygykezels elrendelsvel kapcsolatban a brsg dntse illet ve eljrsa kzponti jelentsggel br. nkntes gygykezels esetn (krelemre eljrva) a brsgnak az rtests berkezstl szmtott 72 rn bell meg kell vizsglnia, hogy a gygykezels felttelei fennllnak-e, s dntenie kell. Srgssgi gygykezels esetn szintn 72 rn bell, ktelez gygykezels esetn pedig 15 napon bell kell hatrozatot hozni. Mindhrom gygykezelsi formnl a brsgnak meg kell hallgatni a beteget (vagy a beteg megfelel kpviseletben eljr szemlyt), az intzet vezetjt vagy az ltala kijellt orvost, be kell szerez nie a fggetlen elmeorvos szakrt vlemnyt, s mindezek alapjn mrlegelve a tnyeket s krlmnyeket dntenie kell a gygykezels adott formjnak indokoltsgrl.4 Krdses, hogy a srgssgi gygykezels fellvizsglatra nyitva ll hrom napos (72 rs) hatrid mennyire biztostja a nem nknyes fogva tarts felta jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze
1. 1949. vi XX. trvny A Magyar Kztrsasg Alkotmnya 55. (1)
2. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 3. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 189. (1)
4. 21/2010. (II. 25.) AB hatrozat.
83
5. MDAC kutats keretben megkldtt krdvre adott vlasz a Budai Kzponti Kerleti Brsg rszrl.
teleinek megfelel vizsglatt. Ez id alatt kellene a brsg szmra bizonytani, hogy miben ll az eljrs al vont szemly pszichitriai betegsge s milyen tnyek tmasztjk al veszlyessgt. Br a jogalkot clja felttelezheten az volt, hogy brsgi hatrozat nlkl ne legyen senki szabadsgban korltozva hossz ideig, a megszabott idkeret azonban az nknyes dntsek meghozatalhoz vezet. Gyakori problma, hogy a pszichitriai beteg kpviselett ellt gygondnok nem vesz rszt aktvan a brsgi eljrsban s nem kpviseli megfelelen rdekeit, jelenlte csupn adminisztatv s nem rdemi. Figyelemremlt, hogy a rendelkez snkre ll adatok szerint 2005. vben 2994 darab srgssgi gygykezelsre irnyul eljrst folytatattak le a Budai Kzponti Kerleti Brsgon, s ebbl mindegyik esetben a brsg indokoltnak tallta az elrendelst, hasonl eredmny szletett 2006-os vre vonatkozan.5 Az adatok tansga szerint a brsgi el jrsok inkbb adminisztratv funkcit tltenek be, a brsgok a pszichitriai szakvlemnyt kritiktlanul elfogadjk, s gyakran nem vizsgljak a kzvetlenl veszlyeztet magatarts megltt, csupn a pszichitriai zavar fennllsa okn llaptjk meg a srgssgi gygykezels elrendelsnek indokoltsgt. Fontos ugyanakkor felhvni a figyelmet arra, hogy nem csak a beteg egszsggyi jogainak, hanem szemlyi szabadsgnak korltjt is jelenti, ha a beteg nem dnthet maga az egszsggyi intzmny elhagysa fell, hanem ez msok beleegyezshez kttt. Azon fogyatkossggal l betegek, akiket a brsg cselekvkptelenn nyilvntott, meg vannak fosztva azon joguktl, hogy szabadon dntsenek in tzmnyi elltsukrl ezzel egytt tartzkodsi helyk megvlasztsrl. 6 Az Alkotmnybrsg a pszichitriai betegek gygykezelsvel sszefggsben a 36/ 2000. (X. 27.) szm AB hatrozatban a szemlyi szabadsghoz val joggal kap cso latban rmutatott arra, hogy a szemlyi szabadsg val jog rvnyeslst valamennyi, a mozgs s a helyvltoztatst is korltoz jogszably alkotmnyos sgi megtlsekor rdemben kell vizsglni, kiemelve, hogy az Egszsggyi trvnynek a pszichitriai betegekre vonatkoz rendelkezsei nyilvnvalan rintik az Alkotmny 55. (1) bekezdsbe foglalt szemlyi szabadsghoz val jog rvnyeslst... ezen eljrsok sorn rdemi, szemlyi szabadsgot rint (korltoz) dntseket kell hozni. 7 A pszichitriai betegek nem nkntes gygykezelsvel kapcsolatos szablyok a gyakorlatban szmos esetben eredmnyeznek jogkorltozst illetve jogfosz tst. Az nkntes gygykezelssel kapcsolatban pldul elfordulhat, hogy ha a cselekvkptelen s korltozottan cselekvkpes beteg felvtelt harmadik szemly krte, s a brsg a gygykezelst indokoltst jvhagyta az intzetbl val elbocsts is harmadik szemlyek krelmre trtnhet. Ez azt eredmnyezi, hogy kvlll szem lyek nknyes mrlegelsn mlik, hogy valamely pszichitriai beteg elhagyhassa a krhzat, vagy, hogy ott kelljen maradnia. Nem nkntes gygykezelssel kapcsolatban kiindulsknt azt fontos meglla ptani, hogy a nem nkntes (pszichitriai) krhzi gygykezels mindenkppen a szemlyi szabadsg korltozsnak/megvonsnak egyik fajtjt valstja meg, amelyre az Egyezmny szerint a ms szemlyeket megillet garancikkal azonos mdon kerlhet csak sor, de semmikppen sem a fogyatkossg alapjn. Garancilis elem a vonatkoz jogszablyi rendelkezsek kztt, hogy brsg hatroz a krhzba
6. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. 40. o. http://e-oktatas.barczi. hu/moodle/mod/resource/view. php?id=59 7. ABH 2000, 241, 271272; 21/2010. (II. 25.) AB hatrozat.
84
szlltsrl s benttartsrl, mint szabadsg megvonsrl. Hangslyozand ugyan akkor az, hogy erre az eljrsra s a szabadsg megvonsra kizrlag a szemly vlt vagy vals pszichitriai zavara ad alapot, gy nem rvnyesl az Egyezmny azon kittele, hogy a fogyatkossg meglte semmilyen esetben nem indokolhatja a szabadsgtl val megfosztst. Ms megbetegedsek s kvetkezmnyeik nem vezetnek ilyen megoldsra Magyarorszgon. Szksges tovbb felhvni arra a figyelmet, hogy az Egszsggyi trvny ren delkezsei szerint srgssgi gygykezels elrendelsre csak s kizrlag abban az esetben kerlhet sor, ha a pszichitriai beteg kzvetlen veszlyeztet magatartst tanst, s ez csak azonnali pszichitriai intzeti gygykezelsbe vtellel hrthat el.8 Elfordul ugyanakkor, hogy orvos szemlyes meggyzds s szksges krl tekints nlkl kzvetlen veszlyeztet magatarts hinyban is elrendeli a gygykezelst, gyakran a trvnyes kpvisel, hozztartozk krsre.9 A pszichitriai betegek nem nkntes gygykezelsnek fellvizsglatra vonatkoz jogi anomlikra vilgt r az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak tlete (34503/ 2003) a Gaj csi v. Magyarorszg gyben.10 A hrom vig tart ktelez gygykeze ls fellvizsglatnak felsznessge s elgtelensge a szemlyi szabadsg jognak srelmt jelenti a brsg tlete szerint. A veszlyeztet magatarts bizonytsnak hinya az MDAC tapasztalatai szerint rendszer jelleg problma, ezrt 2008-ban a Brkpz Akadmin a bri tovbbkpzs keretben az MDAC kpzst tartott a krds emberi jogi vonatkozsairl a Gajcsi tlet alapjn. E kpzsnek folyta tsa azonban nem lett s semmilyen egyb intzkeds sem trtnt, hogy a bri gyakor latot a Gajcsi tlettel sszhangba hozzk.
8. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 199. (1) bek.
9. A pszichitriai intzmny orvosa a szomszdok lltsra alapozva, tnyleges vizsglat nlkl rendelte el a beteg srgssgi gygykezelst, az orvos ksbb figyelmeztetsben rszeslt, jelenleg polgri eljrs folyik krtrts trgyban.
10. sszefoglal az Eurpai Emberi Jogi Brsgnak a mentlis srltek jogaival kapcsolatos dntseirl. MDAC, 2007. 31. o. http://www.mdac.info/documents/ ECHR_case_summaries_HUN.pdf
A szemlyes szabadsghoz val jog srelmt teremti meg a A szocilis igazgatsrl s a szocilis elltsokrl szl trvnynek az intzeti elhelyezssel kapcsolatos rendelkezsei (Szocilis trvny).11
Br trvny deklarlja, hogy az intzetben val elhelyezs nkntes, az intzeti elhelyezs cselekvkptelen szemlyek esetn nem sajt dntsk, hanem tr vnyes kpviseljk, korltozottan cselekvkpes fogyatkossggal l szem lyek esetn pedig hozzjrulshoz kttt. Ezzel a Szocilis trvny megteremti annak lehetsgt, hogy a cselekvkptelen fogyatkos szemlyeket akaratuk, st kifejezett tiltakozsuk ellenre szocilis intzmnyben helyezzen el gond nokuk, amely egyrszt jelenti a tartzkodsi hely szabad megvlasztsnak srelmt (18. cikk), msrszt a szemlyi szabadsghoz val jog megsrtst. A fogyatkos cselekvkptelen szemlyeknek ilyen szabadsg megvonst jelent elhelyezs sorn nem biztostott az a garanciarendszer, amely ms szemlyeket megillet szabadsguk korltozsa sorn: tipikusan nem brsg hatrozata alapjn kerl sor intzeti elhelyezskre ez csupn az intzmnyi jogviszony ltrehozsnak egyik fajtja. A pszichitriai betegek bentlaksos intzmnyben val elhelyezse ugyan brsgi hatrozathoz kttt, de az elhelyezs trvnyben megllaptott felttelei szerint pusztn a szemly fogyatkossgbl, pszichitriai betegsgbl kvetkez krlmnyek.
11. 1993. vi III. trvny a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl
85
A szabadsg s a tartzkodsi hely szabad megvlasztsa rvnyestse rdekben a trvny semmilyen alternatvt nem biztost, ezzel az sszer alkalmazkods felt teleinek sem felel meg, s a szabadsgban val korltozs egyetlen jogalapjul a fo gyatkossg bizonyos fokt jelli meg, holott ezt az Egyezmny kifejezetten tiltja. Vgezetl az intzeti elhelyezsek (ezzel egytt a tartzkodsi hely megvlasz tsnak s a szabadsghoz val jog gyakorlsnak) tovbbi problmja, hogy az intzmnyi jogviszony megszntetse sincs a cselekvkptelen fogyatkos szemly kezben, gy a nem nkntesen vllalt elhelyezs s korltozs megszntetsre val jogosultsgtl is megfosztott.12 Ahogy az MDAC egy tanulmnyban jelezte, Magyarorszg egszsgvdelmi rendszere nagymrtkben intzeti jelleg. 54 nagy intzet ll a pszicho-szocilis problmkkal kzd emberek rendelkezsre, s 147 szakintzet mkdik az rtelmi srltek szmra. Az letk vgig intzmnyes mdon szocilis gondoz otthonokban elhelyezett emberek szma sok ve nem vltozik.13 A Pszichitriai rdekvdelmi Frum kutatsa szerint a pszicho-szocilis zavarokkal kzdk szmra fenntartott szocilis gondoz intzmnyekben l felnttek 80 100 szzalka jogfosztott s gondnoksg alatt l.14 A hatlyba nem lpett j Polgri Trvnyknyv a teljes cselekvkptelensg el trlse tern jelents elrelpst jelenhetett volna az intzeti elhelyezssel kap csolatban felmerl szemlyes szabadsg korltozsa tern. Az j szablyozsnak megfelelen, abban az esetben, ha a tartzkodsi hely megvlasztsval kapcsolat ban a brsg a cselekvkpessg korltozst rendeln el, a gondnokolt hozhatott volna dntst intzeti elhelyezsvel kapcsolatban, a gondnok elzetes engedly vel vagy utlagos jvhagysval. A bntetjogi intzmnyek kzl mind az elmellapot megfigyelse, mind pedig a knyszergygykezels elrendelse szemlyi szabadsggal sszefgg korltozst eredmnyez. Elmellapot megfigyelsre akkor kerl sor, ha a szakrti vizsglat sorn a szakrt arra a felismersre jut, hogy a rendelkezsre ll adatok mg nem elgsgesek a vgleges szakvlemny kialaktshoz s ezrt indtvnyt tesz a hatsghoz a terhelt elmellapotnak megfigyelst illeten. A brsg ilyenkor a terheltet egy hnapi idtartamra elmegygyintzetbe vagy polgri pszichitriai intzetbe utalhatja, amely tovbbi 1 hnapra meghosszabbthat. Kifogsolhat ezen intzmny jogszersge, hiszen a bri dnts olyan szemly fogvatartst rendeli gy el, akinek se bnssge, se veszlyessge nem bizonytott, pusztn abbl a clbl, hogy szakrti vlemny szlessen az eljrs sorn. A trvny gy a vlt fogyatkossg alapjn engedi meg a szabadsg megvonst. Az intzmny elha gysa akkor is a krhz jindulatn mlik, ha az elmellapot megfigyelsre nincs vagy egyltaln nem is volt szksg, ami nknyes elbrlshoz vezet anlkl, hogy maga a terhelt indtvnyozhatn a krhzi elhelyezs megszntetst. 15 Hasonlan a fentiekhez a knyszergygykezels, amely a kros elmellapot folytn nem bntethet szemlyekkel szembeni intzkeds, nlklzi a szabadsgelvons jogszersghez szksges garancilis elemeket. A jelents kszltekor hatlyos szablyozs rtelmben a brsg ltal elrendelt knyszergygykezels idtartama adott esetben jval hosszabb is lehet, mint az egybknt a bntettrt kiszabhat bntets, de akr a beteg lete vgig is eltarthat.
12. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. 40. o. http://e-oktatas.barczi.hu/moodle/ mod/resource/view.php?id=59 13. Gondnoksg s emberi jogok Magyarorszgon A gondnoksg jogintzmnynek s gyakorlatnak elemzse. MDAC, 2007. 14. Pszichitriai rdekvdelmi Frum: Az rtelmi fogyatkosok szocilis gondoz otthonaiban l betegek emberi jogai. (The Human Rights of Patients In Care Homes For Mentally Ill)
15. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. 42. o. http://e-oktatas.barczi.hu/moodle/ mod/resource/view.php?id=59
86
A 2010. mjus 1-tl hatlyba nem lpett j szablyozs rtelmben a trvny fels hatrt llapthatott volna meg a knyszergygykezels tartamra. A trvny rtel mben a knyszergygykezels legfeljebb azon bntetend cselekmny bntet si ttelnek fels hatrig tarthat, amely az elrendelsnek az alapjul szolglt. letfogytig tart szabadsgvesztssel is fenyegetett bntetend cselekmny esetn ez a maximlis idtartam hsz v. Abban az esetben ha a knyszergygykezels fenntartst a kezelt egszsgi llapota a maximlis tartamot kveten tovbbra is szksgess teszi, akkor a knyszergygykezeltet pszichitriai intzetben kell elhelyezni. Ezzel a lpssel a jogalkot jelents lpst tehetett volna a knyszer gygykezels terletn fennll jogi hinyossg megszntetse rdekben, reaglva a civil szfra, illetve az ombudsmani hivatal rszrl jelzett lland kritikkra. Fel kell hvnunk ugyanakkor a figyelmet az llampolgri jogok orszggylsi bizto snak jelentsben foglaltakra, amelyben a kvetkezk kerltek rgztsre: 2010. mjus 1-jn az j szablyozsra tekintettel kb. 2025 olyan knyszergygykezelt beteget kell elbocstani az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzetbl (IMEI), akik tovbbra is pszichitriai elltsra szorulnak. A veszlyeztet betegek civil elltsnak a feltteleit viszont ezidig nem teremtettk meg, noha annak szksgessge mr korbban is felmerlt. Az j bntetjogi szablyozs elmletben nagy elrelpst jelent, hiszen az eddig hatrozatlan idtartam knyszergygykezels hatrozott idej intzkedss vlt, ami megfelel a nulla poena sine lege (nincs bntets trvny nlkl) klasszikus bntetjogi elve ltal tmasztott, egyrtelmen meghatrozott idej bntets kvetelmnynek. A gyakorlatban viszont nem teremtettk meg a (kzvetlenl) veszlyeztet magatartst tanst knyszergygykezeltek tovbbi egszsggyi elltsnak feltteleit, s ez vrhatan 2010. mjus 1-jig sem trtnik meg. 16 Tovbbi jogbizonytalansgot szl, hogy a trvnybl a jogszably elksztk ki felejtettek nhny fontos, m a vgrehajtshoz nlklzhetetlen elemet. A jogsza blyban pldul egyetlen sz sincs arrl, milyen eljrsban s mely hatsg feladata dnteni a mr knyszergygykezels alatt llk sorsrl. 17 A Legfbb gysz sg mr jelezte a szaktrcnak azon problmt, hogy nem egyrtelm: a trvny hatlya kiterjed-e a mr korbban jogersen knyszergygykezelsre tltek sors ra. Az ombudsmani hivatal ugyanakkor diszkriminatvnak tli, ha a vltozs csak a jvbeni beutaltakra vonatkozik, a mr kezeltekre nem. A kros elmellapot elkvetk szmra az IMEI az egyetlen fenntartott intz mny. Fggetlenl betegsgk minststl/foktl, trsadalomra val veszlyes sgk mrtktl, vagy annak megsznttl a betegek az IMEI-ben knytelenek tartzkodni, aminek kvetkeztben srl az Egyezmny 14. cikknek 2. bekezd se, az sszer alkalmazkods kvetelmnye. Br ez az alapelv nem kvnja a tag llamoktl arnytalan teherrel jr intzkedsek megttelt, a knyszergygyke zels esetben Magyarorszg egyltaln nem is trekszik a knyszergygykezels szemlyre szabott megvalstsra, st azt kifejezetten ki is zrja. Nincs lehetsg arra, hogy ms pszichitriai intzmnyben trtnjen azon betegek kezelse, akik nek trsadalmi veszlyessge nem kvnja meg azt a szigor biztonsgi fokot, mint amelyet az IMEI jelent.18
16. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak jelentse az AJB 1161/2009. szm gyben
17. Dan Anna: Rcsok mgtt felejtett emberek. Npszabadsg, 2010. mrcius 19. http://nol.hu/belfold/20100319racsok_mogott_felejtett_emberek.
87
19. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban. SINOSZ, 2008. 12. o. 20. Csibra Tibor s Vona Adrienn: Utcra kerl knyszergygykezeltek Az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzetben mjustl hatrozott idej lesz az ellts. Magyar Nemzet, 2010. janur 6. http://www.mno.hu/portal/686384
A jelnyelvhez kapcsold kommunikcis jogok vonatkozsban pedig ismt r kell mutatni azon hinyossgokra, melyek alapjn elkpzelhetnek tartjuk, hogy jelnyelvi tolmcs nlkl hallssrlt szemlyeket jogtalanul korltoznak szemlyi szabadsgukban. A menekltgy s bntets vgrehajts terletn ppen ezek hinya miatt tovbbi jogsrtsekre kerlhet sor s mg csak tudomsunk sem lehet ezekrl.19 A hatrozatlan idej knyszergygykezels megszntetse igen nagy mdiavissz hangot vltott ki Magyarorszgon. Sajnlatos mdon a sajtorgnumok rszrl kiemelten kerlt hangoztatsra az, hogy kormnyzati oldalrl nem trtnt meg a kell felkszls a hatrozott idej knyszergygykezels megszntetsre, melynek kvetkeztben pszichsen beteg bnelkvetk kerlhetnek megfelel ellts nlkl utcra.20 A pszichs betegekkel kapcsolatos negatv kampny s mdiahisztria bizonyosan nem befolysolja pozitv irnyban a trsadalomban egybknt is rgzlt negatv sztereotpikat.
AJNLSok
A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse; A nem nkntes pszichitriai gygykezels emberi jogi vonatkozsainak, a nem zetkzi esetjognak, a j gyakorlatok ismertetsnek a beptse a br- s gy vdkpzsbe; A betegjogi kpviseli rendszer erstse, hozzfrhetsgnek javtsa; A szemly szabadsgt nem vagy kevsb korltoz alternatv elltsok kipt se, fejlesztse, hozzfrhetv ttele mind a civil mind a forenzikus pszichit riban; Az sszer alkalmazkods fogalmnak s kvetelmnynek megjelentse az Egszsggyi trvnyben, a Bntet trvnyknyvben s a Bntet eljrsrl szl trvnyekben; A kzvlemny tudatossgnak nvelse arrl, hogy a pszichitriai zavarral l szemlyek nem veszlyesebbek az tlagnpesssgnl. Az ezzel kapcsolatos el tletek leptst clz programok kidolgozsa s azok vgrehajtsa; A Szocilis trvnynek a mdostsa azzal a cllal, hogy a jelenleg hatlyos szablyozstl eltren ne lehessen fogyatkossggal l szemlyeket szem lyes szabadsguktl megfosztani brilag elrendelt szocilis otthoni elhelyezssel.
88
A knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bnsmd vagy bntets tilalma
15. CIKK
1. A knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bnsmd vagy bntets alkalmazsa mindenkivel szemben tilos. Klnsen nem vgezhet orvosi vagy tudomnyos ksrlet senkin, a szemly szabadon megtett hozzjrulsa nlkl. 2. A rszes llamok minden hatkony jogi, kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi s ms intzkedst megtesznek annak megakadlyozsra, hogy a fogyatkossggal l szemlyekkel szemben msokkal azonos alapon knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bnsmdot vagy bntetst alkalmazzanak. A jogalkotk a knzs tilalmt elssorban a bntets-vgrehajts intzmnyei ben alkalmazott intzkedsekkel sszefggsben rtelmezik, s jogi garancikat is ezekre az esetekre dolgoznak ki. A mentlis fogyatkossggal l szemlyek szem pontjbl a knzs, embertelen bnsmd veszlye nem csak a bntets-vgrehaj ts keretei kztt ll fenn, hanem valamennyi szabadsgukat elvon intzkeds so rn, akaratuk ellenre trtn gygykezelskkor1 is. Ennek jelentsgt azonban a magyar jogszablyok nem ismerik el, s ppen ezrt megfelel garancikat sem alkalmaznak e tekintetben. 2 Az emberi felhasznlsra kerl vizsglati ksztmnyekkel folytatott orvostudo mnyi kutats s a helyes klinikai gyakorlat magyarorszgi szablyozsa3 tvette az Eurpa Tancs ltal elfogadott Oviedi Egyezmnyt, s a nem cselekvkpes nagykorak, mint vulnerbilis betegcsoport szmra szigorbb szablyokat fek tetett le s tbb garancit ltestett, mint egyb betegcsoportok esetben. Ennek megfelelen cselekvkptelen, illetve korltozottan cselekvkpes szemlyek ese tn a trvny tbbletfelttelknt szabja meg a cselekvkpes szemlyekhez k pest, hogy a kutatstl vrt eredmny kzvetlenl szolglhatja a kutats alanynak egszsgt s a kutats nem folytathat hasonl hatkonysggal cselekvkpes szemlyen.4 Fontos hangslyozni, hogy br a trvny megkvnja, hogy az egszsg gyi elltssal kapcsolatos dntsekben a cselekvkptelen, illetve korltozottan cselekvkpes beteg vlemnyt a szakmailag lehetsges mrtkig figyelembe kell venni 5 a beleegyezs, illetve a visszautasts jogt cselekvkptelen szemly ese tn teljes mrtkben, korltozottan cselekvkpes szemly esetn rszben a trv nyes kpvisel gyakorolja. Kiemelt figyelmet rdemel jelen cikk trgyalsa szempontjbl azon korlto z intzkedsekre vonatkoz szablyok ismertetse, amely az polst, gondozst nyjt intzmnyekben elltott szemlyekkel kapcsolatban trtn alkalmazsrl rendelkeznek. A korltoz intzkedsek polst, gondozst nyjt intzmnyek ben trtn alkalmazsval kapcsolatos szablyokat a szocilis igazgatsrl s a szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny (Szoctv.) tartalmazza. A trvny igen rszletes szablyokat fogalmaz meg arra az esetre, ha az elltott veszlyeztet, vagy kzvetlen veszlyeztet magatartsa kvetkeztben korltoz intzkeds alkalmazsa szksges. Az Egszsggyi trvny az emberi mltsghoz val jog
1. A knzs elleni nemzetkzi jogi vdelem egyik kzponti trgya a nem nkntes orvostudomnyi kutatsokkal kapcsolatos szab lyozs megfelel kialaktsa, a szksges garancik lefektetse, abbl a clbl, hogy a ksrletek a tjkozott beleegyezs s az nkntessg elve alapjn kerljenek vgrehajtsra, klns tekintettel a cselekvkpess gkben korltozott szemlyekre.
2. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. 44. o. http://e-oktatas.barczi.hu/moodle/ mod/resource/view.php?id=59 3. 35/2005. (VIII. 26.) EM rendelet az emberi felhasznlsra kerl vizsglati ksztmnyek klinikai vizsglatrl s a helyes klinikai gyakorlat alkalmazsrl 4. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 159. (4) bek. 5. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 16. (5) bek.
89
keretben rendelkezik a korltoz intzkedsekre vonatkoz ltalnos szablyok rl, melynek keretben kimondja, hogy a beteg szemlyes szabadsga elltsa sorn fizikai, kmiai, biolgiai vagy pszichikai mdszerekkel vagy eljrsokkal kizrlag srgs szksg esetn, illetleg a beteg vagy msok lete, testi psge s egszsge vdelmben korltozhat. Knz, kegyetlen, embertelen, megalz vagy bntet jelleg korltoz intzkedst tilos alkalmazni. A korltoz intzkeds csak addig tarthat, ameddig az elrendels oka fennll. A pszichitriai betegekre vonatkozan az Egszsggyi trvny kln szablyok keretben rendelkezik a korltoz intzkedsek alkalmazhatsgval kapcsolato san. Ennek rtelmben, szemlyes szabadsgban brmely mdon (fizikai, kmiai, biolgiai vagy pszichikai mdszerrel, illetve eljrssal) csak a veszlyeztet vagy kzvetlen veszlyeztet magatarts beteg korltozhat. A korltozs csak addig tarthat, illetleg olyan mrtk s jelleg lehet, amely a veszly elhrtshoz fel ttlenl szksges. A korltozs elrendelsnek oka lehet tovbb, ha a srgssgi, illetve a trvny szerinti ktelez gygykezels alatt ll beteg engedly nlkli eltvozsa msknt nem akadlyozhat meg. Tovbbi szablyokat llapt meg a szemlyes gondoskodst nyjt szocilis intz mnyek szakmai feladatairl s mkdsk feltteleirl szl 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet, amely szerint a pszichitriai betegek, szenvedlybetegek s fogyatkos szemlyek bentlaksos intzmnyben, ha az elltott szemly veszlyeztet, vagy kzvetlen veszlyeztet magatartst tanst, az Etv. vonatkoz rendelkezseit kell rtelemszeren alkalmazni. Korltoz intzkedsek lehetnek: a mozgsban val korltozs, az intzet elhagysnak korltozsa, elklnts, rgzts, testi knyszer, de ms biolgiai, kmiai, pszichikai vagy fizikai mdszer alkalmazsa is. A rendelet valamint a trvnyek - clkitzse, hogy kizrjon minden olyan eshetsget, amely a korltoz intzkedssekkel val visszalst tenn lehetv, kln is kiemelve a knzs tilalmt. A korltoz intzkedsekrl (idertve azok helyessgt is) val dnts ugyanakkor minden esetben a beteget ellt intzmny kezben marad. A korltoz intzkedsek alkalmazsa a pszichitriai ellts sorn azonban nem tisztn orvosi krds, amelynek indokoltsgrl, idtartamrl az orvosnak vagy kivteles esetben polnak van joga dnteni. Az egszsggyi ellts sorn alkalmazott korltoz intzkedsek esetn ugyanazon garancilis elemek lefek tetse szksges, mint brmilyen ms szemlyi szabadsgba trtn beavatkozs esetn, annak rdekben, hogy a korltozs ne ljen vissza az elltottak egyb knt is kiszolgltatott helyzetvel. A korltozsok alkalmazst olyan szigor keretek kz kell szortani, hogy azok alkalmazsa ne eredmnyezhesse a betegek olyan testi vagy lelki szenvedst, amely mr knzsnak minsl. gy a betegnek nem csak arra kell lehetsget biztostani, hogy a korltozs hatsossgt, orvo si okszersgt megkrdjelezze, hanem, hogy annak jogszersgt is. A rende let lehetsget teremt arra, hogy a betegek (s egyb szemlyek) panasszal ljenek a korltoz intzkedssel ellen, a krhzak hatskrbe utalva, hogy hogyan ala ktjk ki a panaszttelre vonatkoz eljrsokat. A panaszok elbrlsa gy nem kl nl el az intzkedsek meghozjtl, a rendelet nem teremt ktelezettsget, hogy fggetlen szerv dntsn a korltoz intzkedsek indokoltsgtl, illetve fgget len szervhez lehessen fordulni a korltoz intzkedsek alkalmazsval szemben.
90
A rendelet nem ad biztostkot arra, hogy az nknyessg ne merlhessen fel az egszsggyben alkalmazott korltozsok esetn. A korltozsok jogszersgnek vizsglatra pedig egyltaln nincs eljrs kialaktva. A fenti rendelkezsek gyakorlati megvalsulsnak problmira hvta fel a figyel met a OBH 5740/2008. szm gyben lefolytatott ombudsmani vizsglat, mely nek trgya egy olyan rtelmi fogyatkos szemly hallnak kivizsglsa volt, akit az pol az gya melletti raditorcshz ktztt, hogy megakadlyozza a beteg jszaki mozgst s betegtrsai zavarst. Az ombudsmani jelents rgztette: az alapjogokkal kapcsolatos visszssgok megelzse, kikszblse cljbl nlklzhetetlen, hogy a trvnyi, jogszablyi rendelkezsek, s az ezeken alapul intzmnyi szablyzatok tlthatak, egyrtelmek, s a jogalkalmazk szmra vilgosan kvethetk, valamint egyben kiknyszerthetk is legyenek. Megllaptotta tovbb, hogy az alkalmazott eljrs, a jogszably ltal elrt szemlyi s trgyi felttelek hinya ugyancsak a ga rancilis eljrsi szablyok, valamint a jogorvoslathoz val jog kirestst jelentik, mely az adott eseten is tlmutatva kzvetve az llam objektv alapjogvdelmi ktelezettsgvel sszefggsben az lethez s emberi mltsghoz val jog tekintetben visszssgot okoznak. Nagy mdiavisszhangot keltett, s ltalnos kzfelhborodst vltott ki az a hr, hogy a rossz magaviselet, esetenknt fogyatkos gyermekeket gy rendszab lyoztk a Bcs-Kiskun Megyei nkormnyzat ltal fenntartott, fogyatkosokat s llami gondozottakat foglalkoztat kecskemti Juhar utcai specilis intz mnyben, hogy hosszabb-rvidebb idszakokra (akr egsz napra!) egy bellrl nem nyithat szobba zrtk ket.6 Tovbbi sajtban megjelent hr, amely szerint kt korbban elbocsjtott pol fel jelentse folytn nyomozs s bels vizsglat indult a kiskunhalasi Pszichitriai s Fogyatkos Betegek Otthonban trtnt esemyekkel kapcsolatban. A kt poln lltsa szerint a zrt osztlyon tbb kollgjuk verte, megalzta a be tegeket, egyeseket szexulis jtkokra knyszertettek. Az igazgatnak jeleztk a problmt, de vltozs nem trtnt. A Pszichitriai rdekvdelmi Frum (PF) sajtkzlemnyben jelezte: A pszichitriai betegek bntalmazsa, a mltnytalan bnsmd, a betegek trvnyben elrt dntsi szabadsga tiszteletnek elmaradsa, a felesleges s gyakran kros intzmnyes kontroll nhny pszichitriai betegeket kezel s gondoz egszsggyi s szocilis intzmnyben mindennapos gyakorlat. A kiszolgltatott betegek gyakran nem mernek panaszt tenni: flnek az intzmnyben dolgozk retorziitl. Az ilyen gyakorlat kontrollja nem valsul meg megfelel sznvonalon: a bri szemlzs gyakorlata formlis, a betegek zrt osztlyokon fogva tarthatk gyvdi vdelem nlkl, a civil kontroll minimlisan valsul meg, van olyan intzmny, ahov a betegek rdekeit is kpvisel civileket nem engedik be. 7 Mindkt gyben gyszsgi nyomozs s nkormnyzati vizsglat is indult. A bels s a fggetlen vizsglatok szerint ugyanakkor nem trtntek olyan visszalsek a kiskunhalasi pszichitriai otthonban s az egyik kecskemti szocilis intzm nyben, amelyekrl a sajtban felhozott vdak szltak. A megllaptsok szerint a szban forg bejelentsben nem szerepeltek konkrt esemnyek s idpon tok, ltalnossgokban s ellentmondan beszltek a betegek bntalmazsrl,
6. Ltezett dhngszoba Kecskemten. RTL Hrad Fazekas Andrea, Fggetlen Hrgynksg, 2010. februr 10. http://www.rtlhirek.hu/cikk/304135
7. Pszichitriai rdekvdelmi Frum: Sajtkzlemnyek. 2010. janur 26. http://www.pef.hu/?sajt=I
91
8. Szab Zsuzsa (Szeged): A vizsglatok cfoljk a pszichitriai visszalseket. MTI, 2010. februr 12. http://www.mr1-kossuth.hu/hirek/ magazin/a-vizsgalatok-cafoljak -a-visszaeleseket-kiskunhalason -es-kecskemeten.html
a szexulis visszalsekre konkrt informci, tny nem merlt fel kzlte a me gyei kzgyls elnke nyilatkozatban. 8 A nyomozs jelen pillanatban is folyik, az gyszsg szemben az nkormnyzati vizsglatban megllaptott eredmn nyel- eddig 3 szemly elzetes letartoztatst rendelte el. Szleskr vizsglat folyt az ombudsmani hivatal illetve a trsadalmi szerveze tek rszrl az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzetbe (IMEI) utalt szemlyekkel sszefggsben. Az eltltek s elzetesen letartztatottak IMEIben trtn fogvatartsa s az azzal kapcsolatos agglyok az Egyezmny tbb cik kvel kapcsolatban vizsglhatk. Ezen bntetjogi intzmnyekkel kapcsolatban gy a knyszergygykezels, ideiglenes knyszergygykezels; elzetes letartz tatottak elmellapotnak megfigyelse a f problmakr, hogy az egszsggyi elltsok sorn megkvnt tjkozott beleegyezs elvnek rvnyeslse nlkl van lehetsg az IMEI-ben az eltltek/elzetesen letartztatottak gygykezelsre, anlkl, hogy a nem-nkntes pszichitriai gygykezels egybknt alkalma zott felttelei fennllnnak. Szintn kzponti krds, hogy az IMEI-ben elrendelt kezels mennyire kpes olyan megoldst nyjtani, amely alkalmazkodik a pszichi triai betegsgekhez (pszicho-szocilis fogyatkossghoz) s az egyes betegsgek ignyeihez. Az IMEI-ben alkalmazhat korltoz intzkedsekre vonatkoz szablyok legszembetnbb problmja, hogy azok csak a testi knyszert minstik az IMEIben tartzkodkkal szembeni knyszert intzkedseknek. A pszichitriai keze lsek sorn alkalmazott egyb knyszert eszkzk nem minslnek a jogszably szerint korltozsnak, gy velk szemben az intzkedst elszenvednek nincs sem milyen lehetsge fellpni (gy feljelents, kereset, panasz, bejelents krben). Mrpedig egyrtelm, hogy a gygykezels foganatostsa rdekben nem a testi knyszer az egyetlen, amelynek a knyszergygykezeltek ki vannak tve. gy ha valaki ellenll a gygykezelsnek gyakorlatilag minden korltoz eszkz kontroll nlkl megengedett vele szemben. Ezek az intzkedsek jval inkbb srthetik a szemly integritst, mint a testi knyszer, jval nagyobb szenvedst is okozhat nak, hatsaikban sokkal slyosabbak lehetnek, velk szemben mg sincs semmi lyen jogorvoslat biztostva. A kros elmellapot elkvetk knyszergygykezelsre vonatkoz jogszablyok elveinek megfelelen az intzkeds clja nem a bntets, hanem a gygyts. Az elkvetk bntethetsgt kizr krlmnyek miatt az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzetben trtn benntarts oka nem az elkvetett cselekmny megtorlsa, hanem prevenci. Az IMEI azonban a bntets vgrehajts intzm nye, a zrt intzeti felttelekkel kapcsolatban pedig a tapasztalat az, hogy a tbbi elltsi formhoz kpest csak lassabban s kevsb hatkonyan eredmnyezik a kezeltek gygyulst. Ennek tkrben felmerl a krds, hogy az IMEI-ben megvalsul knyszergygykezels a valsgban mennyire a bntets s mennyire a gygykezels cljait szolgljk. 9
92
Kiemelend az IMEI-ben vgrehajtand bntetjogi intzkedsek kzl az ideiglenes knyszergygykezels, amelyet a brsg azon felttelezs alapjn rendel el, hogy a terhelt 1. szemly elleni erszakos vagy kzveszlyt okoz bntetend cselekmnyt kvetett el, 2. elmemkdsnek kros llapota miatt nem bntethet, 3. s tartani kell attl, hogy hasonl cselekmnyt fog elkvetni, 4. feltve, hogy bntethetsge esetn egyvi szabadsgvesztsnl slyosabb bntetst kellene kiszabni.10
A brsg ugyanakkor csak felttelezi a fentiek fennllst s az ideiglenes kny szergygykezels elrendelshez elegend, ha a brsg csak arra a kvetkeztets re jut, hogy a ksbbiekben bizonytottnak fogja tallni a knyszergygykezels szksgessgt. Az egyetlen tny, amely az ideiglenes knyszergygykezels elrendelsekor felttelezheten teljes bizonyossggal kerlt megllaptsra az az, hogy a terhelt pszichitriai betegsgben szenved (kros elmellapot). Hozztennnk, hogy ez a pszichitriai betegsg azonban adott esetben lehet, hogy nem jelent mst, minthogy a szakrti vlemny depresszit diagnosztizl a terhelt esetben. A ter helt pszichitriai betegsge az egyetlen vals ok, amely alapot ad arra, hogy szabadsgtl megfosszk s gygykezelsnek vessk al, azzal, hogy a brsgnak azt sem feladata vizsglni, hogy a nem-nkntes gygykezels felttelei egybknt (veszlyeztet magatarts) fennllnak-e. 11 A gyakorlatban nem kerl sor tovbb annak vizsglatra sem, hogy az elmemkds kros llapota olyan mrtk-e, amely indokolja a szabadsgelvonst. Az ideiglenes knyszergygykezels nem pusztn az egyn szabadsgnak meg vonsa, hanem fizikai s a kezels jellege miatt mentlis integritsba, egsz sggyi jogaiba val beavatkozs. Ugyanakkor semmilyen garancia sincs arra nzve, hogy a kezelst elrendel dnts ne nknyesen szlessen meg. Az ideigle nes gygykezels vgrehajtsnak egyetlen lehetsges helye az IMEI, nyilvnva lan alkalmatlan arra, hogy a klnbz pszichitriai betegsgeknek megfelelen a kezelsi mdok, elltsi formk alternatvit biztostsa. A knyszerintzkeds rendkvl invazv jellege, kvetkezmnyeinek slyossga, a vgrehajtsa helye s mdja, az egszsggyi jogoktl val teljes megfoszts, az intzkedst megalapoz dnts nknyessg a maguk sszessgben nem zrja ki, hogy az ideiglenes knyszergygykezels ne valstson meg knzst, kegyetlen bnsmdot. Fentieken tlmenen elmellapot megfigyelse esetn az elzetesen letartz tatott IMEI-ben trtn gygykezelsre mr akkor is sor kerlhet, ha a bntet eljrs sorn elrendelt szakrti vizsglat sorn a szakrt arra a felismersre jut, hogy a rendelkezsre ll adatok mg nem elgsgesek a vgleges szakvlemny kialaktshoz s ezrt indtvnyt tesz a hatsghoz a terhelt elmellapotnak megfigyelst illeten. Ebbl kvetkezen az elmellapot megfigyelse a szakrti vizsglatnak egy rsze s egyben eszkze is, amely termszetszerleg a szemlyi szabadsg korltozsval is jr. A pszichitria diagnzis az egyetlen jogalapja annak, hogy a terheltet megfosztjk szemlyes integritstl, egszsggyi nrendelkezshez val jogtl, a betegsgnek megfelel gygykezelstl.
10. 1978. vi IV. trvny a Bntet Trvnyknyvrl 74. (1.) bek.
93
12. A jelents teljes terjedelmben olvashat: www.obh.hu/allam/ jelentes/200901161.rtf
Az MDAC s a Magyar Helsinki Bizottsg ltal az IMEI-ben tett ltogats meg llaptsai szmos kritikt fogalmaztak meg az IMEI mkdsvel kapcsolatosan, hasonlan az OBH AJB-1161/2009. szm gyben lefolytatott ombudsmani vizs glathoz, amely negatvumknt emelte ki tbbek kztt azt, hogy a felntteket s a fiatalkorakat csak egytt tudjk elhelyezni, illetve azt, hogy az pletek nem akadlymentesek, mikzben testi fogyatkkal lket mozgs-, lts- s hallssrlteket is gondoznak az intzetben.12 Az ombudsmani helyszni vizsglat tovbb kiemelte, hogy a korbbi tanfolyamok, kpzsek mr megszntek, jelenleg csak egy szakkr mkdik, mikzben a CPT a knzs s az embertelen vagy megal z bntetsek s bnsmd megelzsre ltrehozott eurpai bizottsg ajnlsa szerint a gygyszeres kezelsen tl terpis s ms tevkenysgeket is biztosta ni kellene. Ehhez kpest a testmozgsra egy pingpong-asztal ad lehetsget s az egyik plet krtermeiben nincs konnektor, televzit csak a kzssgi helyi sgben lehet nzni.
AJNLSok
Magyarorszg csatlakozzon az ENSZ Kzgylse ltal elfogadott A knzs s ms kegyetlen, embertelen s megalz bnsmdrl s bntetsrl szl 1984. vi egyezmny fakultatv jegyzknyvhz (Optional Protocol to the Convention Against Torture, OPCAT), mely nemzeti megelz mechanizmus ltrehozst kveteln meg Magyarorszg rszrl; Betegjogi kpviselet rendszernek fejlesztse; Civil kontroll erstse a jogsrtsek kivizsglsa sorn; rzkenysg s felelssgtudat erstse a nyomozhatsg s az igazsgszol gltats kpvisletben fellp szemlyek vonatkozsban; Jogsrtsek esetn kvetkezetes bntetjogi felelssgrevons.
94
Mentessg a kizskmnyolstl, erszaktl s visszalsektl
16. CIKK
1. A rszes llamok megtesznek minden szksges jogalkotsi, kzigazgatsi, trsadalmi, oktatsi s ms intzkedst a fogyatkossggal l szemlyek otthoni s nem otthoni vdelmre mindenfajta kizskmnyols, erszak s visszals ellen, belertve ezek nemi alap vonatkozsait is. 2. A rszes llamok megtesznek tovbb minden szksges intzkedst a kizsk mnyols, erszak s vissza ls minden formjnak megelzse cljbl, tbbek kztt a nemnek s letkornak megfelel segtsgnyjtsnak s tmogatsnak a fogyatkossggal l szemlyek, csaldtagjaik s gondozik szmra trtn biztostsval, belertve a tjkoztats s kpzs nyjtst a kizskmnyols, erszak s visszals eseteinek megelzsrl, felismersrl s bejelentsrl. A rszes llamok letkornak, nemnek s fogyatkossgnak megfelel vdelmi szolgltatsokat biztostanak. 3. A kizskmnyols, erszak s visszals valamennyi formja elfordulsnak meg elzse rdekben a rszes llamok biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek szmra kialaktott lehetsgeket s programokat fggetlen hatsgok hatkonyan nyomon kvetik. 4. A rszes llamok megtesznek minden megfelel intzkedst a kizskmnyols, er szak vagy visszals ldozatv vlt, fogyatkossggal l szemlyek fizikai, kognitv s pszicholgiai felplsnek, rehabilitcijnak s trsadalmi jrabeilleszkedsnek elmozdtsra, belertve vdelmi szolgltatsok nyjtst is. Az ilyen felpls s jrabeilleszkeds olyan krnyezetben trtnik, amely elsegti a szemly egszsgnek, jltnek, nbecslsnek, mltsgnak s autonmijnak helyrellst, s figyelembe veszi a nem s letkor szerinti ignyeket. 5. A rszes llamok hatkony jogszablyokat s politikkat a n- s gyermekkzpont jogszablyokat s politikkat is belertve lptetnek letbe a fogyatkossggal l szemlyekkel szemben elkvetett kizskmnyols, erszak s visszals eseteinek azonost sra, vizsglatra s adott esetben brsg el vitelre. A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) 3. -a rtelmben a fogyatkos szemlyek az ket mindenki mssal egyenlen megillet jogaikkal llapotukbl fakadan kevs s tudnak lni, ezrt indokolt, hogy minden lehetsges mdon elnyben rsze sljenek. A Fot. idzet annak ellenre, hogy maga a trvny nem foglalkozik a kizskmnyolstl, erszaktl s visszalsektl val mentessggel azt rzkel teti, hogy a fogyatkossggal l embereknek az Egyezmny 16. cikkben foglalt jogukhoz is biztostani kell a szksges s arnyos segtsget. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) ltal tilalmazott diszkriminatv magatartsok kzl a zaklats s a megtorls rinti az Egyezmny 16. cikkt. 10. (1) Zaklatsnak minsl az az emberi mltsgot srt, szexulis vagy egyb termszet magatarts, amely az rintett szemlynek a 8. -ban meghatrozott tulajdonsgval fgg ssze, s clja vagy hatsa valamely szemllyel szemben megflemlt, ellensges, megalz, megszgyent vagy tmad krnyezet kialaktsa. 10. (3) Megtorlsnak minsl az a magatarts, amely az egyenl bnsmd kve telmnynek megsrtse miatt kifogst emel, eljrst indt vagy az eljrsban kzremkd szemllyel szemben ezzel sszefggsben jogsrelmet okoz, jogsrelem okozsra irnyul vagy azzal fenyeget. Az Ebktv. 12. -ban meghatrozza, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti ignyek nemcsak az Egyenl Bnsmd Hatsg (EBH) eltt rvnyesthetek, erre lehetsg van a kln jogszablyokban meghatrozott elj
95
rsok sorn - gy klnsen szemlyisgi jogi per, munkagyi per, fogyasztvdel mi, munkagyi vagy szablysrtsi hatsgok eljrsa sorn is. Az Ebktv. 21. -a alapjn: Az egyenl bnsmd kvetelmnynek srelmt jelenti klnsen, ha a munkltat a munkavllalval szemben kzvetlen vagy kzvetett htrnyos megklnbztetst alkalmaz, klnsen a kvetkez rendelkezsek meghatrozsakor, valamint azok alkalmazsakor: e ) a munkafelttelek megllaptsban s biztostsban; () f) a foglalkoztatsi jogviszony vagy a munkavgzsre irnyul egyb jogviszony alapjn jr juttatsok, gy klnsen a Munka Trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvny 142/A. (3) bekezdsben meghatrozott munkabr megllapt sban s biztostsban; A Munka Trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvny 5. -a meghatrozza az egyenl bnsmd kvetelmnyt, a 142/A. (1) bekezdse pedig elrja, hogy az egyenl, illetve egyenl rtkknt elismert munka djazsnak meghatrozsa sorn az egyenl bnsmd kvetelmnyt meg kell tartani. Amennyiben egy mun kavllal a 142/A (1) bekezds srelmvel, a fogyatkossg miatt kap kevesebb fizetst, akkor az az Egyezmny 16. cikknek srelmt jelentheti. Az Orszggyls annak rdekben, hogy a bncselekmnyt elszenvedett s emiatt letminsgkben veszlybe kerlt szemlyek trsadalmi, erklcsi s anyagi srel mei enyhljenek a trsadalmi szolidarits s mltnyossg elvei alapjn megal kotta a bncselekmnyek ldozatainak segtsrl s az llami krenyhtsrl szl 2005. vi CXXXV. trvnyt. A trvny 4. (1) bekezdse alapjn az
96
llam ldozatsegt szolgltatsknt elsegti az ldozat rdekeinek rvnyestst, azonnali pnzgyi seglyt ad, illetve jogi segtsgnyjtst biztost. Az rdekrvnye sts elsegtse keretben az ldozatsegt szolglat az ldozatot a szksgletnek megfelel mdon s mrtkben hozzsegti alapvet jogai rvnyestshez, az egszsggyi, egszsgbiztostsi elltsok s a szocilis elltsok ignybevtelhez. Azonnali pnzgyi seglyknt az ldozatsegt szolglat fedezi az ldozat lakha tssal, ruhzkodssal, lelmezssel s utazssal kapcsolatos, valamint a gygyszati s kegyeleti jelleg rendkvli kiadsait akkor, ha a bncselekmny kvetkeztben az ldozat ezen kiadsok megfizetsre nem kpes. (4. [2] [3]). A trvny krenyhtsre jogosult rszorulknt hatrozza meg jvedelmi hely zetre tekintet nlkl azt az ldozatot, aki polsi djban, kzgygyelltsban, rokkantsgi jradkban rszesl, vagy fogyatkossgi tmogatsra, vakok szemlyi jradkra vagy magasabb sszeg csaldi ptlkra jogosult. (6. [3] ef). A Bntet Trvnyknyvrl szl 1978. vi IV. trvny (Btk.) az egyes bn cselekmnyek slyosabb megtlst eredmnyez minstett esetek kztt nem emlti a fogyatkossggal l szemly srelmre val elkvetst. A Btk. ismeri viszont a vdekezsre kptelen szemly, valamint az akaratnyilvntsra kptelen szemly kategrijt, melyekbe adott esetben a fogyatkossggal l emberek is beletar tozhatnak. Ilyen rendelkezsei a Btk.-nak pl. az emberls minstett esete (166. [2] j), a testi srts minstett esete (170. [3]), az erszakos kzsls egyik alapesete (197. [1]), a szemrem elleni erszak egyik alapesete (198. [1]). Ezzel kapcsolatosan meg kell emlteni a kiskunhalasi Pszichitriai s Fogyatkos Betegek Otthonban trtnteket: A 2009 februrjban napvilgot ltott hrek sze rint az Otthon egyes poli erszakoskodtak az elltottakkal.1 (Az esetrl bvebben a 15. cikkben runk.)
1. http://www.origo.hu/ itthon/20100413-kiskunhalasipszichiatria-eroszakoskodassalgyanusitanak-ket-apolot.html
AJNLSok
Biztostani kell a fogyatkossggal l emberek szmra az Egyezmny 16. cik knek 4. pontjban foglalt intzkedseket, a fogyatkossggal l szemlyek fizikai, kognitv s pszicholgiai felplsnek, rehabilitcijnak s trsadalmi jrabeilleszkedsnek elmozdtsra, belertve vdelmi szolgltatsok nyj tst, azon kizskmnyolst eredmnyez, az egyenl bnsmd kvetelm nynek megsrtsvel jr magatartsok esetben, ahol az ignyt brsg eltt kvnja rvnyesteni a fogyatkossggal l szemly;
97
Amennyiben a fogyatkossggal l szemly bncselekmnyt szenvedett el, akkor jogosult a 2005. vi CXXXV. trvnyben foglalt szolgltatsok igny bevtelre. Szksges a fenti trvny mdostsa oly mdon, hogy a 16. cikk 4. pontja maradktalanul rvnyesljn; Az Egyezmny 16. cikkvel sszefggsben szksges a Btk. szablyozsnak ttekintse annak rdekben, hogy ms bncselekmnyek esetben is minstett esetknt kerljenek megjellsre a vdekezsre, akaratnyilvntsra kptelen szemlyek elleni elkvetsek (ilyen bncselekmnyek lehetnek pl. a Btk. XIV. fejezett kpez, a hzassg, a csald, az ifjsg s a nemi erklcs elleni bn cselekmnyek); Szksges az Egyezmny szemlletmdjnak megfelel j megnevezst tallni a vdett csoport megnevezsre, a vdekezsre, akaratnyilvntsra kptelen szemlyek helyett.
98
Az egyn integritsnak vdelme
17. CIKK
Minden fogyatkossggal l szemlynek msokkal azonos alapon joga van fizikai s mentlis integritsnak tiszteletben tartsra. Az egyn integritsnak vdelme jogszablyaink kztt szmos helyen fellelhet. Ezek kzl a legmagasabb rend s egyben a legltalnosabb az Alkotmny. Ebben biztostjk a magyar llampolgrok lethez, mltsghoz, egszsghez, a j hrnvhez, a magnlaks srthetetlensghez, valamint a magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val jogt. Az Egszsggyi trvny1 szmos rendelkezse vonatkozik az egyn integritsnak biztostsra. gy a tjkozott belegyezssel kapcsolatban a trvny kimondja, hogy a beteg jogosult a szmra egyniestett formban megadott teljes kr tjkoztatsra. A tjkoztatsra joga van nemcsak a cselekvkpes, hanem a cselekvkptelen s korltozottan cselekvkpes betegnek a kornak s pszichs llapotnak meg felelen. A trvny tovbb megteremti annak ktelezettsgt, hogy szksg ese tn a tjkoztatshoz lehetsg szerint tolmcsot vagy jeltolmcsot biztostsanak. Az akadlymentes tjkoztats joga ugyanakkor a gyakorlatban sokszor srl, mellyel kapcsolatban korltot rszben a pnzgyi fedezet s a hozzrt szakemberek hinya s a krhzak-betegjogi kpviselk-szakemberek kztti kapcsolatrendszer gyengesge okozza. A tjkoztatshoz val jog rvnyeslse ugyanakkor nem alapozdhat az egszsggyi szemlyzet szubjektv megtlsre, gy a korltozottan cselekvkpes nagykor szemly vlemnyt nem az egszsggyi szemlyzet szubjektv megt lsn alapul lehetsges mrtkig szksges figyelembe venni, hanem jogilag relevnsknt kell kezelni. A tjkozott belegyezs szempontjbl ezrt az Egszsggyi trvnyben az egyenl esly hozzfrst lehetv tev tjkoztats megadsnak mrlegels nlkli trvnyes kvetelmnynek rgztse szksgeltetik. Slyosan srl Magyarorszgon az integrits elve azzal, hogy az egszsggyi szablyok kvetkeztben a nem-nkntes gygykezels alatt ll szemlyek szemlyi szabadsgnak korltozsa automatikusan az egszsggyi jogokkal kapcsolatos nrendelkezs korltozst is eredmnyezi. Az Egszsggyi trvny rtelmben ha a beteg cselekvkptelen vagy korltozottan cselekvkpes, akkor az kpviselett ellt szemlynek csak invazv beavatkozsok esetn kell beleegyezst adnia a beavatkozshoz.2 Mivel a pszichitriai gygyszeres kezels nem invazv beavatkozs, ezrt ilyen esetben egyedl a kezelorvos dnt annak alkalmazsrl. Ennek a szablyozsnak a megvltoztatst alkotmnybrsgi beadvnyban ksreltk meg, arra hivatkoz va, hogy ez srti a pszichitriai betegek integritst. Az Alkotmnybrsg azonban a 36/2000. (X. 27.) AB hatrozatban nem tartotta alkotmnyellenesnek ezt a sza blyozst. gy tallta, hogy nincs olyan elvi ok, amely miatt a pszichitriai bete gekre ms szablyok kellene hogy vonatkozzanak, mint ms betegekre.
2. Invazv beavatkozs a beteg testbe brn, nylkahrtyn vagy testnylson keresztl behatol fizikai beavatkozs, ide nem rtve a beteg szmra szakmai szempontbl elhanyagolhat kockzatot jelent beavatkozsokat (Etv. 3. m) 1. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl (Etv.)
99
3. Starson v. Swayze. http://csc.lexum.umontreal.ca/ en/2003/2003scc32/ 2003scc32.html
A fentiek alapjn azonban lthat, hogy ltezik ilyen elvi ok, mgpedig az, hogy a pszichotrop gygyszerek, noha nem invazvak, ersen intruzvak. A hazai szablyo zs, gy tnik, csak az invazv beavatkozsokat tekinti elgg komolynak ahhoz, hogy alkalmazsukhoz mindenkppen beleegyezst (a betegt vagy kpviseljt) kveteljen meg. Abbl indul ki, hogy nem invazv beavatkozs esetn a beteget nem fenyegeti komoly veszly, ezrt ilyenkor nem cselekvkpes beteg esetn pusztn az orvos dntse elegend a kezels elrendelshez. A pszichotrop gygy szerelsnek a beteg akarata ellenre trtn alkalmazst etikailag bonyoltja, hogy e gygyszereknek jelents mellkhatsaik vannak. Ebbl kvetkezleg knnyen elfordulhat, hogy a felvilgostott beteg ismerve s betegtrsainl tapasztalva mindezen mellkhatsokat sok esetben hzdozik a gygyszerek szedstl, mert gy rzi, hogy azok esetleg rosszabb llapotba juttatjk, mint a kezeletlen alapbeteg sg. A magyar szablyozs nem tesz klnbsget abbl a szempontbl, hogy a beteg beltsi kpessge eltr lehet a kt krds megtlsben: abban, hogy pszichitriai betegsge miatt pszichitriai intzmnybe utaljk, s abban, hogy mr az intzetben klnbz javasolt kezelsekbe beleegyezzen vagy azokat elutastsa. Vagyis Magyar orszgon hinyzik annak jogi elismerse, hogy a betegnek a nem nkntes alapon trtn pszichitriai intzmnybe val felvtele nem jelenti automatikusan azt, hogy akarata ellenre kezelsben lehet rszesteni.
Ezzel ellenttes gyakorlat valsul meg tbbek kztt Kanadban, ahol a brsgok a nem-nkntes gygykezelssel kapcsolatban meghozott dntseik kapcsn a szemlyi szabadsg korltozsrl illetve az egszsggyi jogokkal kapcsolatos rendelkezsi jog korltozsrl elklnlten dntenek.)3
4. Prof. Kovcs Jzsef: A nem nkntes pszichitriai kezels s a vlemnyszabadsg. www.antidepresszans. tenyek-tevhitek.hu/a-nemonkentes-pszichiatriai- kezeles.htm
El kellene ismerni a nem nkntesen felvett, de kezelskkel kapcsolatban megfelel beltsi kpessggel rendelkez betegek jogt is arra, hogy pszichitriai kezelst visszautastsanak. rja Prof. Kovcs Jzsef bioetikus tanulmnyban.4
Vdelem a knyszersterilizls s knyszer abortusz ellen

Magyarorszgon a csaldtervezs cljbl trtn mvi meddv ttelt rendez szablyok a szleskr garancilis felttelek lefektetse mellett, brsgi eljrs kiktssel engedlyezik a cselekvkptelen szemlyek szmra a mvi meddttelt akr hozzjrulsuk, beleegyezsk nlkl (lsd bvebben a 23. cikket). llspon tunk szerint ugyanakkor az egszsggyi jognyilatkozatok krn bell kln kell szablyozni s klnsen szigor garancilis intzkedseket kell kialaktani a mvi meddv ttel vonatkozsban. A garancilis elemeknek nem csak a gondnoksg alatt ll emberek vonatkozsban kell rvnyeslnie, figyelemmel kell lenni a tmogatst ignyl, de gondnoksg alatt nem ll szemlyekre is. A mvi meddv ttel nem tartozhat az ltalnos egszsggyi trgy jognyilatkozatok krbe. Itt nmagban nem rvnyeslhet a gondnok-gondokolt egyttes dntse (kor
100
ltozottan cselekvkpes szemlyek) s mg kevsb a gondnok nll eljrsa (kizr gondnoksg alatt llk). Felttlenl szksges ezrt, hogy minden esetben egyedi brsgi dnts szlessen, a krlmnyek komplex, alapos mrlegelst kveten. Mvi meddv-ttelre rtelmi fogyatkos szemlyek esetben szinte soha nem az rintett szemly kezdemnyezsre kerl sor. A krelmet az esetek dnt tbb sgben nem az rintett szemly, hanem a trvnyes kpviselje nyjtja be. Nem attl kell teht flni, hogy az rintett szemly hoz meggondolatlan s visszafordthatatlan kvetkezmnyekkel jr dntst, ppen ellenkezleg: llapotval visszalve msok teszik meg helyette.
A brsgoknak a mvi meddv ttelhez val hozzjrulskor az albbi szem pontokat (is) mrlegelve kell dntst hoznia:
a) Mekkora a valsznsge annak, hogy az rintett szemly szexulis tevkenys get folytat, ill. teherbe esik; b) A szemly kpessgeinek fejlesztsvel, rendszeres orvosi tancsadssal elke rlhet-e a nem kvnt terhessg; c) Ms kevsb drasztikus eszkzkkel megvalsthat-e a fogamzsgtls; d) A mvi meddv ttelt kezdemnyez vagy az azt tmogat szemly jhiszem-e s rdekellentt nem ll-e fenn; e) Mely intzkeds jelenti a nagyobb lelki srls kockzatt az rintett szemly szmra: ha teherbe esik s szl, vagy ha meddv teszik.
Soha nem engedlyezhet a mvi meddv ttel s ppen ezrt ebben az gycsoportban a gondnoknak nem lehet nll eljrsi joga:
1. eugenikai okokbl; 2. kizrlag fogamzsgtl cllal; 3. a nemi erszak kvetkezmnyeinek elkerlse rdekben; 4. jvbeli problmk megelzse rdekben; Fenti alapelvek egyrtelm trvnyi deklarsa, s a brsgok szmra ilyen tartalm jogrtelmezsi tmutats biztostsa jelentheti csak a mvi meddv ttellel kapcsolatos garancik teljes rvnyeslst.
Fggetlen fellvizsglati szervezetek

Egszsggyi vonatkozs gyekben szmos mechanizmus ptettek ki, s komp lex fellvizsglati rendszer kerlt fellltsra az egszsggyi jogok rvnyesl snek biztostsa cljbl. Az egszsggyi dolgoz felelssgre vonsnak mu lasztsa esetn lehet etikai, polgri jogi, vagy bntet jogi jelleg t ll nyitva. Br a szablyozs szleskr s komplex mechanizmust llt fel, a rendszert szmos kritika ri a gyakorlatban. Ahogy Prof. Kovcs Jzsef bioetikus lltja: Magyarorszgon rengeteg az elltssal kapcsolatos panasz, amelynek egyszeren nincs fruma. Brsg el a nagy gyek kerlnek, a legtbb gy azonban nem nagy gy, s ezekre ma sincs igazn megolds.
101
A betegjogi kpviselet fellltsnak clja az volt, hogy a betegjogi kpvisel be tegek szmra segtsget nyjtson a betegek jogainak vdelme, a betegek jogainak betegekkel val megismertetse, s a jogrvnyests tern. Fggetlensgk garan cija, hogy nem llhatnak munkavgzsre irnyul jogviszonyban azzal az egsz sggyi szolgltatval, amely az ltala kpviselend betegek rszre szolgltat.
A Betegjogi, Elltottjogi s Gyermekjogi Kzalaptvnynl bejelentett esetek szma vrl-vre emelkedik. 2004ben 6750, 2005-ben 8300, 2006-ban 7900, 2007-ben 11 250, 2008-ban pedig mr 16600 panaszgyben jrtak el a betegjogi kpviselk. Az esetek legnagyobb rszben az egszsggyi elltshoz val jog srlt. Ezt az emberi mltsg s a tjkoztats megsrtse kvette, amely egyben a betegek nrendelkezsi jognak srelmvel is jrhat. Az egszsggyi elltson bell a leggyakoribb a panasz a belgygyszatokra, a pszichitriai, a szlszeti-ngyszati elltsra s a sebszetekre. 5
5. Aszklpiosz-frum. 2010. jnius 30. http://aszklepioszforum.shp.hu/ hpc/web.php?a=aszklepioszforum &o=betegjogi_kepviselet_qnxc
Etikai szablyszegs esetn az egszsggyben mkd szakmai kamarkrl szl, 2007. janur 1-jn hatlyba lpett 2006. vi XCVII. trvny alapjaiban vl toztatta meg az addigi etikai felelssgre vons rendjt. Ettl az idponttl ugyanis megsznt a ktelez kamarai tagsg. Ezzel prhuzamosan annak rdekben, hogy az etikai felelssg ne resedjk ki szankcik hinyban a Magyar Orvosi / Gygy szersz / Egszsggyi Szakdolgozi Kamara etikai tancsa mell szksg volt egy tovbbi, a nem kamarai tagok etikai gyeit elbrl szervezetre. Ez lett az Orsz gos Etikai Tancs, illetve a megyei etikai tancsok. gy kamarai tagok esetben az eljrs gy alakul, hogy az adott kamara etikai tancsa hoz els fokon dntst, azonban, ha fellebbezsre kerl sor, a kamara orszgos etikai bizottsga mr csak kivtelesen jrhat el. Ha ugyanis a fellebbezs nem a kamarai tagsgot felfggeszt bntetsre irnyul, hanem esetleg magt a tnyllst vitatja az orvos, akkor msodfokon az llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat (NTSZ) keretben mkd Orszgos Etikai Tancs jr el. Nem kamarai tagok esetben els fokon a megyei etikai tancsok jrnak el, s az Orszgos Etikai Tancshoz lehet fellebbezni. A kiszabhat szankcik egy elemben klnbznek: mg az NTSZ keretben mkd etikai testletek a figyelmeztetst, megrovst s a mindenkori miniml br tzszeresig terjed pnzbrsgot alkalmazhatnak bntetsknt szabhatnak ki, addig a kamarai etikai bizottsg ezen fell mg a kamarai tagsg felfggesztsvel is lhet. Az etikai bizottsgok kizrlag a rendtartsban (az egszsggyi dolgozkra ktelez szakmai-etikai szablyrendszer) foglaltak megsrtse esetn jrhatnak el, ami teht nem szerepel a rendtartsban, annak a megsrtse nem lehet etikai vt sg. Polgri jogi, bntet jogi jelleg felelssg megllaptsra kizrlag a Magyar Kztrsasg fggetlen brsgai jogosultak. A Kzvetti Tancs azt hivatott szolglni, hogy az egszsggyi szolgltatst vgz intzmny s a beteg kztti jogvita peren kvli egyezsggel zruljon. Tagjait a felek a Magyar Igazsggyi Szakrti Kamara ltal vezetett kzvetti
102
nvjegyzkbl jellik ki. Ha az els lstl szmtott ngy hnapon bell nem sikerl egyezsget ktni, a tancs az eljrst megsznteti. Amennyiben egyezsg szletik, az kti a feleket. Az NTSZ a keretben ltrehozott etikai testleteken tl olyan szakmai hivatal, amely irnyt, koordinl s felgyeleti feladatokat lt el a kzegszsggyi, a jrvnygyi s igazgatsi tevkenysgek felett, valamint felgyeli az egszsggyi elltst. Szankcii kz tartozik a figyelmeztets, a brsgols (mr egszsggyi brsg is), valamint a mkdsi engedly felfggesztse visszavonsa is, ezen fell fegyelmi eljrs lefolytatst is kezdemnyezheti. Az Egszsgbiztostsi Felgyelet vdi a biztostottak jogait, az egszsggyi szolgltatsokkal kapcsolatos minsgi adatokat tart nyilvn, kzigazgatsi eljrs keretben vizsgldik s szksg esetn pnzbrsgot szabhat ki az elvrhat ell tsi sznvonal biztostsa rdekben. Szmos ombudsmani jelents trgyt kpezi a betegjogokkal, gy a tjkoztatshoz val jogokkal s az nrendelkezshez val jogok srelmvel kapcsolatos panasz. ltalnossgban elmondhat, hogy az utbbi vekben megntt az etikai-szakmai frumok illetve a brsgok eltti gyek szma, amely tbbek kztt betudhat az llampolgrok megersdtt jogtudatnak is. Az gyek objektv elbrlst s megfelel kimenetelt ugyanakkor megnehezti az a gyakran hangoztatott kritika, hogy az orvos szakma kpviseli sszezrnak.
103
AJNLSok
Magyarorszg csatlakozzon az ENSZ Kzgylse ltal elfogadott A knzs s ms kegyetlen, embertelen s megalz bnsmdrl s bntetsrl szl 1984. vi egyezmny fakultatv jegyzknyvhz (Optional Protocol to the Convention Against Torture, OPCAT), mely nemzeti megelz mechanizmus ltrehozst kveteln meg Magyarorszg rszrl; A tjkozott beleegyezs szempontjbl az Egszsggyi trvny mdostsa, melynek eredmnyeknt az egyenl esly hozzfrst lehetv tev tjkoz tats megadsa ktelez az egszsggyi szemlyzet rszrl, szemben a je lenlegi szablyozssal, melynek megfogalmazsa nem teremt egyrtelm ktelezettsget; Nem-nkntes gygykezels esetn a brsgok kln mrlegeljk a pszichi triai betegsgben szenved szemlyi szabadsg korltozsnak illetve az egsz sggyi jogokkal kapcsolatos rendelkezsi jog korltozsnak megen gedhe tsgt, szemben a jelenlegi gyakorlattal, amely nem ismeri el a nem nkntesen felvett, de kezelskkel kapcsolatban megfelel beltsi kpessggel rendelkez betegek jogt arra, hogy pszichitriai kezelst visszautastsanak; Az egszsggyi jognyilatkozatok krn bell kln kell szablyozni s kl nsen szigor garancilis intzkedseket kell kialaktani a mvi meddv ttel vonatkozsban. A garancilis elemeknek nem csak a gondnoksg alatt ll em berek vonatkozsban kell rvnyeslnie, figyelemmel kell lenni a tmogatst ignyl, de gondnoksg alatt nem ll szemlyekre is, valamint a tmogatst nem ignyl fogyatkossggal l szemlyekre is; A szablyozst ki kell egszteni a fogyatkossggal l szemlyek kommunik cis szksglethez alkalmazkod az egyenl esly hozzfrst lehetv tev tjkoztats megadsnak kvetelmnyvel.
104
A mozgsszabadsg s az llampolgrsg szabadsga
18. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek msokkal egyenl jogt a mozgs szabadsghoz, a lakhely megvlasztsnak szabadsghoz s az llampolgrsghoz, belertve annak biztostst, hogy a fogyatkossggal l szemlyek: a) jogosultak llampolgrsg megszerzsre s megvltoztatsra, s llampolgrsguktl nknyesen vagy fogyatkossguk alapjn nem foszthatk meg; b) fogyatkossguk alapjn nem foszthatk meg azon kpessgktl, hogy llampolgrsgukat igazol okmnyokat vagy egyb szemlyazonossgi okmnyokat szerezzenek be, tartsanak birtokukban s hasznljanak fel, vagy a mozgsszabadsghoz val jog gyakorlshoz esetlegesen szksges eljrsokat mint pldul bevndorlsi eljrsokat vegyenek ignybe; c) szabadon elhagyhatnak brmely orszgot, sajt orszgukat is belertve; d) nem foszthatk meg nknyesen vagy fogyatkossguk alapjn a sajt orszgukba val belps jogtl. 2. A fogyatkossggal l gyermekeket szletsket kveten azonnal nyilvntartsba veszik, s szletsktl kezdve joguk van sajt nvhez, llampolgrsg szerzshez, s amennyire csak lehetsges szleik megismershez s azok gondoskodsra. A 18. cikk vonatkozsban az Alkotmny albbi rendelkezsei brnak relevancival: 58. (1) Mindenkit, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn trvnyben meghatrozott esetek kivtelvel megillet a szabad mozgs s a tartzkodsi hely szabad megvlasztsnak joga, belertve a lakhely vagy az orszg elhagyshoz val jogot is. 69. (1) A Magyar Kztrsasgban senkit nem lehet magyar llampolgrsgtl nknyesen megfosztani, vagy magyar llampolgrt a Magyar Kztrsasg terletrl kiutastani. (2) Magyar llampolgr klfldrl brmikor hazatrhet.
A klfldre utazsrl szl 1998. vi XII. trvny vgrehajtsrl szl 101/1998. (V. 22.) Korm. rendelet az ti okmny irnti krelem elterjesztse vonatkozsban az albbiakat tartalmazza: 17. (3) Kiskor vagy gondnoksg alatt ll szemly krelmhez csatolni kell a sz lknek (trvnyes kpviselnek) a kzjegyz, a gymhatsg, a konzuli tisztvisel, az tlevlhatsg vagy a krzetkzponti jegyz eltt tett, az ti okmny kiadshoz hozzjrul nyilatkozatt vagy a szli felgyelet megsznst, illetleg sznetelst igazol okiratot.
Ez a szablyozs srti az Egyezmny 18. cikk 1. c) pontjt, mivel a nem teljesen cselekvkpes szemlyek fogyatkossguk, cselekvkpessgk hinya miatt csak a trvnyes kpviseljk hozzjrulsval kaphatnak ti okmnyt, s gy csak a gondnokuk hozzjrulsval hagyhatjk el Magyarorszgot. A szemlyazonost igazolvny kiadsrl s nyilvntartsrl szl 168/1999. (XI. 24.) Korm. rendelet rtelmben:
105
16. (2) A cselekvkptelen krelmez esetben a trvnyes kpvisel jr el, de a szemlyes megjelens ktelezettsge all a krelmez a 15. (3) (4) bekezdsben foglaltak kivtelvel nem mentesl. Ilyen ok lehet pldul az egszsggyi ok. 31. (3) A cselekvkpessget kizr gondnoksg al helyezett s a kiskor polgr szemlyazonost igazolvnynak kiadsval, hasznlatval, birtokban tartsval kapcsolatos ktelezettsgek a trvnyes kpviselt terhelik. Fentiek alapjn megllapthat, hogy az a fogyatkossggal l szemly, aki cse lekvkpessget kizr gondnoksg alatt ll nincs ugyan megfosztva attl, hogy szemlyazonost okmnya legyen, de meg van fosztva attl a kpessgtl, hogy azt egyedl ignyelje. Tovbb, a szablyozs tkzik az Egyezmny 18. cikk 1. b) pontjnak azon kittelvel is, hogy a fogyatkossggal l emberek fogyat kossguk alapjn nem foszthatk meg attl, hogy szemlyazonossgi okmnyokat birtokukban tartsanak s felhasznlhassanak. A Magyar Kztrsasg jogrendszere nem teljesti a cikkelyben foglaltakat a halls srlt bevndorlk tekintetben, az llampolgrsg megszerzse sorn. Miutn szmukra a jelnyelv az anyanyelv, az eljrshoz nem egyenl eslyekkel frnek hozz.1
A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (Ket) 13. (1) bekezdse rtelmben:
1. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban. SINOSZ, 2008. 14. o.
E trvny hatlya nem terjed ki: a) a szablysrtsi eljrsra, a vlasztsi eljrsra, a npszavazs elksztsre s lebonyoltsra, a terletszervezsi eljrsra s az llampolgrsgi bizonytvny kiadsnak kivtelvel az llampolgrsgi eljrsra.
Miutn az llampolgrsgi eljrsra a meghatrozott kivtellel nem a Ket. szablyait kell alkalmazni, ezrt indokolt a fogyatkossggal l emberek esly egyenlsgt elsegt szablyokat bevezetni az llampolgrsgi eljrsban is.
A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny rtelmben:
13. (2) Az llampolgrsgi krelmet jogszablyban meghatrozott adattartalommal, tovbb az llampolgrsgi bizonytvny kiadsa irnti krelem kivtelvel magyar nyelven kell benyjtani. A krelmet sajt kezleg al kell rni. A krelem benyjtsakor a krelmez szemlyazonossgt ellenrizni, tovbb a krelem adatait a csatolt okmnyok adataival egyeztetni kell. A Ket. nyelvhasznlatra vonatkoz rendelkezsei miatt az llampolgrsgi bizo nytvny irnti krelem magyar nyelven trtn benyjtst nem lehet elrni. Fenti megjegyzs szintn az Egyezmny 18. cikknek srelmhez vezet. A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny 15. -(1) s (2) s (4) bekezdse rtelmben: 15. (1) Az llampolgrsgi krelmet a cselekvkpes krelmez szemlyesen, a korltozottan cselekvkpes, illetleg a cselekvkptelen szemly nevben a trvnyes kpviselje terjesztheti el.
106
(2) A honostsi s visszahonostsi krelem, valamint a lemondsi nyilatkozat benyjtsakor a korltozottan cselekvkpes szemlyt is meg kell hallgatni. (4) Hzastrsak, illetve szl egyttl kiskor vagy cselekvkptelen nagykor gyermekvel kzs honostsi, visszahonostsi krelmet, illetleg a magyar llampolgrsgrl lemond nyilatkozatot terjeszthet el. A fenti rendelkezs alapjn a nem teljesen cselekvkpes nagykor fogyatkossg gal l emberek szemlyesen nem, csak gondnokukon keresztl terjeszthetnek el llampolgrsgi krelmet. A (2) bekezds csak a korltozottan cselekvkpes szemly esetben rja el a meghallgatsi ktelezettsget, a cselekvkptelen sze mlyek estben hasonl rendelkezst nem tartalmaz a trvny. Az idzett trvny 7. -a szintn csorbtja a cselekvkptelen szemly nrendelke zsi jogt, mivel elrja, hogy: 7. (1) A honostott, illetleg a visszahonostott (a tovbbiakban egytt: honostott) szemly vlasztsa szerint llampolgrsgi eskt vagy fogadalmat tesz. Az eskt vagy a fogadalmat a honostott a lakhelye szerint illetkes polgrmester eltt, illetve a 4. (6) s (7) bekezdsnek hatlya al tartoz honostott a polgrmester vagy a magyar klkpviselet vezetje eltt teszi le. A cselekvkptelen szemly nevben az eskt vagy fogadalmat a trvnyes kpviselje teszi le. A fent emltett rendelkezsek szintn az Egyezmny 18. cikknek srelmhez vezetnek, megsrtve annak 1. a) pontjt.
A 18. cikkben megfogalmazott, a mozgs szabadsgt s a lakhely megv lasztsnak szabadsgt elr rendelkezs srelmhez vezetnek az albbi jogszablyi rendelkezsek:
Az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny (Etv.) 12. -a gygyintzet elhagysnak jogt szablyozza tbbek kztt az albbiak szerint: (1) A betegnek joga van a gygyintzetet elhagyni, amennyiben azzal msok testi psgt, egszsgt nem veszlyezteti. E jog csak trvnyben meghatrozott esetekben korl tozhat. (5) Cselekvkptelen beteg esetn az (1) bekezds szerinti jog a trvnyes kpvisel egyetrtsvel gyakorolhat. A cselekvkptelen fogyatkossggal l betegek tekintetben srl az Egyezmny 18. cikke, mivel a mozgsszabadsg rvnyeslshez a trvnyes kpvisel egyet rtse szksges. Az Etv. X. fejezete a pszichitriai betegek gygykezelsvel s gondozsval sszefggsben tartalmaz specilis szablyokat. A fejezet 2. cmn bell tallhatk az nkntes gygykezelsre, a srgssgi gygykezelsre s a ktelez gygykeze lsre vonatkoz rendelkezsek. Mivel a pszichitriai betegek nkntes gygykezelse is szabadsgmegvonssal jr, ezrt srti az Egyezmny 18. cikkt az Etv. 197. (9) bekezdse, mely alapesetben akknt rendelkezik, hogy a cselekvkpes beteget krelmre, a cselekvkptelen, illetve korltozottan cselekvkpes beteget a gygykezelsbe vtelt kr szemly krelmre kell az intzetbl elbocstani. A szemlyi krt, amely a krhz elha gyst krheti az Etv. 16. (1) s (2) bekezdse tartalmazza. Az Etv.-nek mind a srgssgi, mind pedig a ktelez gygykezelst elr rendel kezsei az Egyezmny 18. cikknek a mozgsszabadsgra irnyul srelmt jelen
107
2. Srgssgi gygykezels alapjn: 199. (8) bek.; ktelez gygykezels alapjn: 200. (7) bek, illetve 198. (1) bek. 3. Lsd: 199. (9) bek. s 200. (8) bek.
tik. Ezen gygykezelsek szabadsgmegvonsok megszntetsre sor kerlhet brsgi fellvizsglat alapjn,2 illetve akkor, ha a gygykezels mr nem indokolt.3 Mindezen egszsggyi alapon trtn szabadsgmegvonsok nem szntethetek meg cselekvkpessgre vagy cselekvkptelensgre val tekintet nlkl a be teg ltal, aki pusztn fogyatkossga miatt rszesl ilyen eljrsban.
Az Egyezmny 18. cikknek srelmt idzi el a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny (Sztv.) s a hatlyos Polgri Trvnyknyv (Ptk) is, amikor a cselekvkptelen szemly esetben a gondnok dnt arrl, hogy 4. Lsd: Ptk 15/A. (1) bek. s Sztv. hol ljen a gondnoksg alatt ll szemly.4 93. . Az Sztv. 93. (3) bekezdse rtelmben az ideiglenes A Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny rtelmben: gondnoksg alatt ll szemly 14. (1) Korltozottan cselekvkpes az a nagykor, akit a brsg ilyen hatllyal gond esetben az ideiglenes gondnok noksg al helyezett. kezdemnyezi az intzmnyi (6) A brsg klnsen a kvetkez gycsoportok tekintetben korltozhatja a gondnokelhelyezst, azonban a gymhivatal sg al helyezett szemly teljes cselekvkpessgt: elzetes jvhagysa is szksges. 7. bentlaksos szocilis intzetben trtn elhelyezssel kapcsolatos jognyilatkozatok;
108
14/B. (1) A korltozottan cselekvkpes szemly jognyilatkozata ltalnos jelleggel, illetve a brsg tletben meghatrozott gycsoportok tekintetben a (2) bekezdsben foglaltak kivtelvel csak akkor rvnyes, ha azt a gondnoka beleegyezsvel vagy utlagos jvhagysval tette. A gondnokolt s gondnoka kztti vita esetn a gymhatsg dnt. Ha a korltozottan cselekvkpes szemly cselekvkpess vlik, maga dnt a fgg jognyilatkozatainak rvnyessgrl. 15/A. (1) A cselekvkptelen szemly jognyilatkozata a (2) bekezdsben foglalt kivtellel semmis; nevben gondnoka jr el. A gondnoknak a vlemnynyilvntsra kpes gondnokolt kvnsgt, krseit pl. a tartzkodsi helyre vonatkozan a dntsek meghozatala eltt meg kell hallgatnia s lehetsg szerint figyelembe kell vennie. Ha a gondnok e ktelezettsgt folyamatosan megszegi, ez a 19/C. (2) bekezdsben foglaltak szerinti elmozdtst vonhatja maga utn. A szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny rtelmben: 93. (1) A szemlyes gondoskodst nyjt szocilis elltsok ignybevtele nkntes, az elltst ignyl, illetve trvnyes kpviselje krelmre, indtvnyra trtnik. (2) Ha az elltst ignyl szemly cselekvkptelen, a krelmet, illetve indtvnyt az rintett szemly vlemnyt lehetsg szerint figyelembe vve a trvnyes kpviselje terjeszti el. A korltozottan cselekvkpes szemly a krelmt, indtvnyt a trvnyes kpviseljnek beleegyezsvel vagy ha e tekintetben a brsg a cselekvkpessgt nem korltozta nllan terjesztheti el. (3) Ha a trvnyes kpvisel ideiglenes gondnok, intzmnyi elhelyezsre vonatkoz krelmhez, indtvnyhoz a gymhivatal elzetes jvhagysa szksges. A hatlyba nem lpett Polgri Trvnyknyvrl szl 2009. vi CXX. trvny az albbiak rtelmben szablyozta volna a rendelkezseket: 2:17. [Az elzetes jognyilatkozat fogalma, ltrejtte] (2) A nagykor cselekvkpes szemly az elzetes jognyilatkozatban klnsen a kvet kezkrl rendelkezhet: c) kezdemnyezheti vagy megtilthatja bentlaksos szocilis intzmnyben trtn elhelyezst, A tmogatott dntshozatal jogintzmnye tovbbi lehetsget biztostott volna a fogyat kossggal l szemly nll letvitelre s ezltal tartzkodsi helynek maghatrozsra. Az j Ptk. tovbbra is lehetv tette volna a cselekvkpessg korltozst s bizo nyos krlmnyek kztt a gondnok nll eljrst is. 2:23. (1) Korltozottan cselekvkpes a nagykor szemly, ha a brsg ilyen hatllyal, meghatrozott gycsoportban gondnoksg al helyezi. 2:25. [A korltozottan cselekvkpes szemly gondnoknak nll eljrsa] A brsg kln trvny alapjn lefolytatott eljrsban feljogosthatja a gondnokot a kor ltozs al tartoz gycsoportokban vagy gycsoportokon bell egyes gyekben a gondnokolt helyett s nevben trtn nll eljrsra, jognyilatkozat nll megttelre () b) a gondnok s a gymhatsg kzs krelmre, ha sszetett szakrti vizsglaton ala pul vlemny altmasztotta, hogy a gondnok az adott ggyel vagy gycsoporttal kapcsolatban a fogyatkos szemlyekkel val kommunikci tern jratos szakember
109
kzremkdsvel sem kpes a gondnokoltjval olyan kommunikcira, amely szksges volna ahhoz, hogy a gondnok a gondnokolt jognyilatkozatval sszefggsben elzetes beleegyezsrl vagy utlagos jvhagysnak megadsrl hatrozzon s a gondnokolt jogainak vdelme a 2:24. (1) (2) bekezdse szerinti eljrsban nem biztosthat.
AJNLSok
A nem teljesen cselekvkpes szemlyek vonatkozsban a cikk elemzsben foglaltaknak megfelelen az albbi jogszablyok revzija szksges: A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny; Az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny; A szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny; A klfldre utazsrl szl 1998. vi XII. trvny vgrehajtsrl szl 101/1998 (V. 22.) Korm. rendelet; A szemlyazonost igazolvny kiadsrl s nyilvntartsrl szl 168/1999. (XI. 24.) Korm. rendelet; A Magyar Kztrsasg jogrendszere nem teljesti a cikkelyben foglaltakat a halls srlt bevndorlk tekintetben, az llampolgrsg megszerzse sorn. Mdostand jogszably: A magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV. trvny; Legyen jogszablyi garancia arra vonatkozan, hogy bentlaksos intzmnyben az intzmnybl val eltvozs s visszatrs rendjnek szablyozsakor minden nap biztostani kell a lakk szmra kiment, a mozgsszabadsg lehetsgt; A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse.
110
nll letvitel s a kzssgbe val befogads
19. CIKK
Az Egyezmnyben rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek egyenl jogt a kzssgben val lethez s msokkal egyenl szabad dntshez val jogt; minden szksges s hatkony intzkedst megtesznek annak rdekben, hogy a fogyatkossggal l szemlyek teljes mrtkben lvezhessk e jogaikat s a teljes kzssgi befogadst s rszvtelt, belertve a kvetkezk biztostst: a) a fogyatkossggal l szemlyeknek msokkal azonos alapon lehetsgk van lakhelyknek s annak megvlasztsra, hogy hol s kivel lnek egytt, s nem ktelezhetek bizonyos megszabott krlmnyek kztt lni; b) a fogyatkossggal l szemlyek szmra hozzfrsi lehetsget biztostanak tbbfle otthoni, intzmnyi s egyb kzssgi tmogat szolglathoz, belertve azt a szemlyes segtsget, mely a kzssgben lshez s a kzssgbe trtn beilleszkedshez, valamint a kzssgtl val elszigetelds s kirekesztds megelzse cljbl szksges; c) a mindenki szmra nyjtott kzssgi szolgltatsok s ltestmnyek azonos alapon hozzfrhetek a fogyatkossggal l szemlyek szmra is, s ignyeikhez igaztottak. A rendelkezs rtelmben Magyarorszg vllalja, hogy a fogyatkos szemlyek nek nyjtott szocilis szolgltatsokat olyan mdon alaktja t, hogy a nagy lt szm bentlaksos intzmnyi elltsok helyett a kzssgi letben val rszv telt elsegt szolgltatsokat (community-based settings) helyezi eltrbe, ennek rvn pedig minden fogyatkos szemly szmra biztostja a lakhely szabad megvlasztshoz val jogot, a helyi kzssgben val letvezetshez val jo got, s azt, hogy a helyi kzszolgltatsokat minden fogyatkos szemly szmra hozzfrhetv vljanak.1
1. A fogyatkossg fogalmnak meghatrozshoz lsd az Egyezmny 1. cikkt.
Adatok s tnyek a bentlakst nyjt szolgltatsokrl s a kzssgi elltsokrl

A nagy ltszm intzmnyek dominancija
A rendelkezs elrsai Magyarorszgon tlnyom rszben nem rvnyeslnek. A szocilis elltrendszer a fogyatkos szemlyek szmra minimlis mrtkben nyjt olyan szocilis szolgltatsokat, amelyek kzssgi letben val rszvtel ket tmogatnk, ezzel szemben Magyarorszg a nagy ltszm bentlaksos elltsokat helyezi eltrbe. A rendelkezsre ll adatok szerint 2008-ban mindsszesen 24 658 fogyatkos s mentlis zavarokkal l szemly lt bentlakst nyjt szocilis elltsban, ebbl 22970 f lakott nagy ltszm bentlaksos otthonban, s mindsszesen 1688 olyan szemlyrl tudunk, akik kiscsoportos lakotthonban ltek.2 A fogyatkos szem lyek bentlaksos otthonai telephelyein tlagosan 95 f, a pszichitriai betegek otthonaiban telephelyenknt tlagosan 132 f l egytt, de tallhat olyan pszichi triai intzmny is, amelyben 720 szemly l egytt.
2. KSH: Szocilis statisztikai vknyv, 2008. Budapest, Kzponti Statisztikai Hivatal, 2009.
111
Lakk besorolsa Pszichitriai betegek
Lakhats tpusa Intzet Lakotthon sszesen
2000
200 1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
81 24 9 81 33 1 5223 1 23
7939 23 7962 1 51 22 31 7 1 5439
7877 83 7960 1 5304 524 1 5828
7752 1 37 7889 1 5264 772 1 6036
7843 1 22 7965 1 51 57 969 1 61 26
7888 1 86 8074 1 5225 1 062 1 6287
7902 230 81 32 1 5084 11 83 1 6267
7899 254 81 53 1 51 50 1 307 1 6457
7943 31 0 8253 1 5027 1 378 1 6405
Fogyatkosok
Intzet Lakotthon
sszesen
1 5346
1. tblzat: Bentlaksos intzmnyben l szemlyek szma Magyarorszgon 2000 s 2008 kztt. KSH: Szocilis statisztikai vknyv, 20032008. Budapest, Kzponti Statisztikai Hivatal, 20042009. 3. A totlis intzmny fogalma Erving Goffmantl ered. Lsd ehhez Goffman, Erving: Asyle. ber die soziale Situation psychiatrischer Patienten und anderer Insassen. Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1973.
Az elmlt vtized adatai jelzik: a nagy ltszm intzmnyek dominancija lland s folyamatos trendnek tnik. A hazai tudstsok, beszmolk s kutatsok szerint a bentlaksos otthonok jelen ts rsze totlis intzmnynek tekinthet,3 amelyekben rendszeresen s tmege sen srlnek a bentlakk emberi jogai.
4. Bugarszki Zsolt Eszik Orsolya Soltsz gnes Sziklai Istvn: Egy lps elre, kett htra. A nagy ltszm intzmnyek kitagolsa s az nll letvitel tmogatsa Magyarorszgon, az Eurpai Uni strukturlis alapjainak felhasznlsval. Budapest, ELTE TTK Soteria Alaptvny, 2010. Verdes Tams: A hz az intzet tulajdona. A nagy ltszm intzmnyek lebontsrl, modernizlsrl s humaniz lsrl. Esly, 21, 3, 92114., 2009.
Bass Lszl (szerk.): Amit tudunk s amit nem Az rtelmi fogyatkos emberek helyzetrl Magyarorszgon. Budapest, Kzenfogva Alaptvny, 2008. Betegjogi, Elltottjogi s Gyermekjogi Kzalaptvny: Beszmol az elltottjogi kpviselk 2006. vi munkjrl. Budapest, BEGyK, 2007. Freyhoff, Geert Parker, Camilla Cou, Magali Greig, Nancy: Included in Society. Eredmnyek s ajnlsok az eurpai kutats a fogyatkossggal l emberek alternatv, kzssg alap, lakotthoni elhelyezsvel kapcsolatosan. Hn., ECCL, 2004. Gombos Gbor Kismdi Eszter Peth Katalin: Az elltottak emberi jogai a pszichitriai betegek otthonban. Pszichitriai rdekvdelmi Frum. Budapest, 2001. Kozma gnes: Az intzetben l rtelmi fogyatkos emberek helyzete. In: Bass Lszl (szerk.): Amit tudunk s amit nem Az rtelmi fogyatkos emberek helyzetrl Magyarorszgon. Budapest, Kzenfogva Alaptvny, 2008. 157177. o. Beszmol az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak s ltalnos helyettesnek 20052008. vi tevkenysgrl. Budapest, Orszggylsi Biztos Hivatala, 20062009. Pszichitriai rdekvdelmi Frum: Utnkvet vizsglat Az elltottak emberi jogai a pszichitriai betegotthonokban cm 2001-es tanulmny alapjn. Elemzs. Budapest, Pszichitriai rdekvdelmi Frum, 2008.
A kiscsoportos lakotthonok vonatkozsban fontos hangslyozni, hogy azok az esetek tlnyom rszben az intzmnyek kertsrcsain bell vagy az intzm nyek irnytsa alatt mkdnek. Mindez azt jelenti, hogy a fogyatkos szemlyek lakotthonai tekintetben regisztrlhat nem jelentktelen szmszer nve keds nem rtkelhet egyrtelm elrelpsknt: nagyon sok esetben a nagy ltszm intzmnyekhez kapcsold privilgiumokrl s kivltsgokrl van sz, amelyek valjban nem tekinthetk kzssgi elltsi formknak.4
112
Hinyz kzssgi elltsok
A nagy ltszm intzmnyek dominancija mellett a hazai fogyatkossggy msik fontos jellemzje a kzssgi alap szolgltatsok szinte teljes hinya. A nem intzmnyekben lak rtelmi fogyatkos s mentlis zavarokkal l szemlyek szmra alig tallhat olyan szolgltats, amely a helyi kzssgben val letvezetsben segten ket.
2. tblzat: Kzssgi elltsok szolgltatinak s felhasznlinak szma Magyarorszgon 2008-ban (KSH 2009)
szolgltats tpusa Fogyatkosok nappali elltsa Pszichitriai betegek nappali elltsa Kzssgi ellts pszichitriai betegek rszre Tmogat szolgltats Fogyatkos szemlyek tmeneti otthona Pszichitriai betegek tmeneti otthona
Felhasznlk 4490 1312 5455 19350 65 231
Szolgltatk 179 30 21 4
Fogyatkos szemlyek szmra mindsszesen 4490 frhely ll rendelkezsre fogyatkosok nappali intzmnyben, a csaldokat segt szolgltatsok palettja szinte teljes egszben hinyzik, vagy az rintettek azokat nem tudjk ignybe venni. 2006/2007-ben egy krdves adatfelvtel sorn az rtelmi fogyatkos szemlyek kel egy hztartsban l csaldok 80%-a vlaszolta azt, hogy nem vett ignybe semmilyen nkormnyzati szolgltatst. A mentlis zavarokkal l emberek kzl 2008-ban az orszg 30 pontjn mindsszesen 1312 f vehetett ignybe nappali el ltst, a kzssgi elltsban 5455 f jelent meg, pszichitriai betegek tmeneti ott honban 65 f szmra biztostottak lakhatst.5 A fogyatkos s mentlis zavarokkal l szemlyek tmogatsnak feladata ezrt teljes egszben a csaldokra hrul. Aggodalomra ad okot az, hogy 2009. janur 1-tl a fogyatkos szemlyeknek nap pali szolgltatst nyjt intzmnyeket csak a 10 ezer fnl magasabb llekszm teleplseken kell fenntartani, ellenttben a korbbi 3 ezer fs ltszmhatrral; tovbb az is, hogy a pszichitriai betegeknek nyjtott kzssgi elltsok kikerl nek a ktelezen nyjtand nkormnyzati szolgltatsok krbl.
5. Bass Lszl (szerk.): Amit tudunk s amit nem Az rtelmi fogyatkos emberek helyzetrl Magyarorszgon. Budapest, Kzenfogva Alaptvny, 2008. KSH: Szocilis statisztikai vknyv, 2008. Budapest, Kzponti Statisztikai Hivatal, 2009.
6. Indokls a szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny 2008. janur 1-tl letbe lp mdostshoz.
Az nkormnyzati ktelez feladatok rendszere jelents talaktson megy keresztl. Jelenleg az nkormnyzatok ktelez feladataiknak eltr mennyisgi s minsgi mutatk alapjn tesznek eleget. A forrsokkal val hatkonyabb gazdlkods, illetve a mozgstr nvelse rdekben szksges egyrszt egyes szolgltatsok esetben a lakossgszm-hatrok mdostsa, msrszt egyes ktelez feladatok fakultatvv ttele. Ez a vltozs rinti a nappali elltst, amely csak 10 000 lakostl lesz ktelez feladat a jelenlegi 3000 helyett, azzal a kivtellel, hogy az idsek nappali elltsa tovbbra is ktelez feladat marad a 3000 f feletti nkormnyzatok szmra. Mdosul a ktelez feladatot meghatroz ltszmhatr az tmeneti elhelyezst nyjt elltsok esetben is, 10 000 frl 30 000 fre emelkedik. A tmogat szolgltats, valamint a kzssgi elltsok nyjtsnak ktelezett sge. 2009. janur 1-jtl megsznik, de mint trvnyben meghatrozott tartalm szocilis szolgltatsok tovbbra is megmaradnak, finanszrozsuk valamennyi fenntart szmra egysges mdon, a tnyleges szksgletek figyelembevtelvel, plyzat tjn valsul meg.6
113
Mivel a csaldoknak maguknak kell elltniuk a sokszor huszonngy rs teendket, elvesztik munkjukat, s ez elszegnyedshez s elszigeteldshez vezet, mikzben mind jobban llami juttatsokra szorulnak. Mivel azonban kzlk sokan flnek bentlaksos intzmnybe utalni csaldtagjaikat, inkbb gy dntenek, hogy vllal jk az elszegnyedst s a trsadalombl val kirekesztdst.
Relevns politikk, stratgik

Trvnyes szablyozs Magyarorszgon, kltsgvetsi pnzek felhasznlsa
A magyar orszggyls 1998-ban fogadta el a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvnyt. A jogszably 29. (5) bekezdse rtelmben a fogyatkos szemlyek szmra tarts bentlakst nyjt intzmnyeket fokozatosan, de legksbb 2010. janur 1-jig t kell alaktani oly mdon, hogy az nll letvitelre szemlyi segtsggel kpes fogyatkos szemlyek elltsa kiskzssget befogad lakotthonban trtnjen, tovbb az arra rszorul slyos fogyatkos szemlyek szmra humanizlt, modernizlt intzmnyi elltst kell biztostani. Egy vvel ksbb fogadta el az orszggyls az Eurpai Szocilis Karta Kihirde tsrl szl 1999. vi C. trvnyt. Az egyezmny 15. cikke a kvetkezkppen fogalmaz: A fizikailag vagy szellemileg fogyatkos szemlyek szakmai kpzshez, rehabilitcihoz s jrabeilleszkedshez val joguk tnyleges megvalsulsnak biztostsa rdekben a Szerzd Felek ktelezettsget vllalnak arra, hogy 1. megfelel intzkedseket tesznek a kpzsi lehetsgek biztostsra, ahol szksges, ott a kz- vagy magnjelleg specilis intzmnyek bevonsval is; 2. megfelel intzkedseket tesznek a fizikailag fogyatkos szemlyek munkba llsra, mint specilis munkakeres szolgltatsok ltrehozsa, lehetsgek teremtse a vdett foglalkoztatsra s a munkaadk sztnzse fizikailag fogyatkos szemlyek alkalmazsra. 1999 s 2010 kztt a magyar llam a fogyatkossggyi trvny s az Eurpai Szocilis Karta ltal elrt ktelezettsgeivel ellenttes politikt folytatott. Magyarorszg 1998 s 2006 kztt a kzponti kltsgvets terhre 23 millird forintot fordtott a nagy ltszm bentlaksos otthonok feljtsra s j nagy ltszm intzmnyek ptsre.7 Ezzel szemben 1998 s 2010 kztt a kiscso portos lakotthonok fejlesztsre, lakotthoni szolgltatsok kialaktsra klttt kzponti forrsok nem rtk el az egymillird forintot sem.
Hinyz kormnyzati stratgia
7. Kzenfogva Alaptvny (szerk.): Szakrti anyag a fogyatkos emberek szmra tarts bentlakst nyjt intzmny rendszer talaktshoz. Budapest, Kzenfogva Alaptvny, 2008.
Akadlyozta a reform megindulst az is, hogy a kormnyok nem ksztettk el az intzmnytelentshez s a kzssgi alap szolgltatsok kialaktshoz szk sges stratgiai dokumentumokat s temterveket. 2007-ben s 2008-ban kt,
114
a szocilis gyekrt felels minisztrium megbzsbl ksztett tanulmny ltott napvilgot: a tanulmnyok elemeztk ugyan a reform lehetsges megoldsi mdo zatait s annak kltsgignyt, azonban nem tettek konkrt javaslatokat a szks ges teendk tekintetben.8 Szmos hazai civil szervezet s szakmai mhely tiltakozsa nyomn a Szocilis s Munkagyi Minisztrium 2009. novemberben egy a civilekkel kttt megllapo dsban vllalta, hogy 2010. janur 1-ig elkszti a szksges stratgiai dokumentu mot, azonban ezt a vllalst 2010. mrcius 31-ig nem teljestette.
j trvnyi elrsok az intzmnytelentsrl
8. Skultty Lszl (szerk.): A kastlyotthonokban mkd felntt fogyatkos bentlaksos intzmnyei kivltsa lak otthonokkal gazdasgossgi szmtsok. Budapest, GKI, 2007.
2010. janur 1-n lejrt a fogyatkossggyi trvnyben rgztett, az intzmny telents kapcsn megszabott hatrid. Mivel az intzmnyrendszerben eddig lt hat s rzkelhet vltozs nem trtnt, a jogalkot arra knyszerlt, hogy j hatridt llaptson meg, s mdostsa a fogyatkossggyi trvnyt. A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny 2010. 17. -a mrcius 16-n az albbiak szerint mdosult: (1) A fogyatkos szemlynek joga van a fogyatkossgnak, szemlyes krlmnyeinek megfelel csaldi, lakotthoni, intzmnyi lakhatsi forma megvlasztshoz. (2) A fogyatkos szemlyek szmra polst-gondozst nyjt, 50 fnl nagyobb frhely szm szocilis intzmnyek kivltsra a (3)(5) bekezdsben foglaltak szerint kerl sor. (3) 2013. december 31-ig legalbb 1500 f fogyatkos s pszichitriai beteg szemlynek elltst nyjt intzmnyi frhely kivltshoz az eurpai unis trsfinanszrozssal megvalsul fejlesztsi programok nyjtanak tmogatst. (4) A (3) bekezds szerint kivltsra nem kerl intzmnyi frhelyek kivltsra az Orszggyls 2010. december 31-ig temtervet fogad el a ktelezettek s a vgrehajts hatridejnek rgztsvel. (5) A kivltst a 2007. vi XCII. trvnnyel kihirdetett, a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny 19. cikkben meghatrozottak figyelembevtelvel kell vgrehajtani. A jelenleg rvnyben lv szablyozs rtelmben teht az orszggylsnek 2010. december 31-ig kell meghatroznia a bentlaksos intzmnyek kivltshoz rendelt hatridt, valamint elkszteni a reform rszletes temtervt s stratgijt. Az orszggyls ktelezettsget vllalt arra, hogy 2013-ig az eurpai fejlesztsi forrsok terhre 1500 bentlaksos otthoni frhelyet tagol ki, valamint a jogsza blyban hivatkozott az Egyezmny 19. cikkre, s rgztette, hogy az intzmny rendszer reformjt annak figyelembe vtelvel kell elvgezni. A jogszably m dostst beterjeszt javaslat indoklsa egyrtelmv teszi, hogy a nagy ltszm intzmnyek kivltst nem csak a fogyatkos, hanem a pszichitriai beteg szem lyek vonatkozsban is rtelmezni kell. Az orszggyls ugyanekkor mdostotta a szocilis igazgatsrl s a szocilis el ltsokrl szl 1993. vi III. trvnyt, ennek 57. -a (3) bekezdsben rgztette, hogy 2011. janur 1-jt kveten fogyatkos szemlyek polst-gondozst nyjt intzmnyi elltsa cljbl j frhelyet csak lakotthoni formban lehet ltrehozni.
115
A 129. -ba j elemknt kerlt be, hogy fogyatkos szemlyek polst-gondozst nyjt intzmnyeinek cmzett tmogatssal trtn beruhzsa esetn kizrlag az tven fnl nagyobb frhelyszm intzmny kivltsa tmogathat. A rendelkezs pozitv eleme, hogy a fogyatkos szemlyek pol-gondoz ott honai tekintetben a jogalkot meg kvnja lltani az intzmnyek tovbbi n vekedst, s ezt kltsgvetsi forrsok elzrsval is nyomatkoss kvnja tenni. Mindazonltal agglyosnak tekinthet az, hogy a rendelkezs nem tesz emltst a pszichitriai beteg szemlyek intzmnyeirl, valamint a fogyatkos szemlyek rehabilitcis otthonairl sem.
Eurpai Unis forrsok felhasznlsa nagy ltszm intzmnyek ptsre

A kzssgi szolgltatsok elterjesztst s a nagy ltszm intzmnyek kivltst az Eurpai Uni trsadalompolitikja is tmogatja, s a tagorszgok szmra forr sokat biztost a jlti rendszer egyes elemeinek reformjhoz. E forrsokra Ma gyarorszg is jogosult. A forrsok felhasznlsa azonban a jelentstteli idszakban rendkvl agglyos volt. 2009. november 6-n az Eurpai Uni fejlesztsi forrsait kezel Nemzeti Fej lesztsi gynksg trsadalmi vitra bocstatta a Bentlaksos intzmnyek kivltsa cm plyzati programjt. A program kimondott clja a szocilis intzetek ben elhelyezett fogyatkos, mentlis zavarokkal l, idskor s szenvedlybeteg szemlyek nagy ltszm intzmnyeinek lebontsa, s az emberibb letviszonyo kat nyjt kiscsoportos lakformk kialaktsnak tmogatsa volt. E kimondott cl ellenre azonban a trsadalmi vitra bocstott programon keresztl 10 millird forint rtkben jabb nagy ltszm tmegintzmnyek ptsre, feljtsra is lehetett volna plyzni abban az esetben is, ha azok a jelenlegi helysznen, telep lsek vagy vrosok szln helyezkednek el, s akkor is, ha azokban akr 150 f l egytt egyetlen pletben. A plyzat kirsra vgl nem kerlt sor. 21 nemzetkzi s magyar civil szervezet s tudomnyos mhely a miniszterelnknek s a szocilis s munkagyi miniszter nek cmzett nylt levlben fejezte ki felhborodst a nagy ltszm intzmnyek eurpai fejlesztsi forrsokbl val tmogatsra s fejlesztsre irnyul szndk miatt, s kvetelte a plyzati program felfggesztst, valamint a kirs mdo stst.9 A tiltakozst kveten egyeztetsek kezddtek a civilek s a Szocilis s Munka gyi Minisztrium delegltjai kztt. A megszletett megllapods rtelmben a kormny s a civil szervezetek kzsen krtk fel a Nemzeti Fejlesztsi gy nksget arra, hogy a bentlaksos otthonokkal kapcsolatos fejlesztsi forrsok p lyztatsakor fordtson fokozott figyelmet haznk nemzetkzi egyezmnyben fog lalt ktelezettsgeire, valamint az Eurpai Bizottsg vonatkoz llsfoglalsaira. A megllapods rtelmben a Szocilis s Munkagyi Minisztrium kt civil tagot
9. Bugarszki Zsolt Eszik Orsolya Soltsz gnes Sziklai Istvn: Egy lps elre, kett htra. A nagy ltszm intzmnyek kitagolsa s az nll letvitel tmogatsa Magyarorszgon, az Eurpai Uni strukturlis alapjainak felhasznlsval. Budapest, ELTE TTK Soteria Alaptvny, 2010. ECCL: Wasted Time, Wasted Many, Wasted Lives. A Wasted Opportunity? Budapest, European Coalition for Community Living, 2010. Verdes Tams: Mdosts vagy visszavons. Fogyatkos emberek a totlis intzmnyekben. let s irodalom, 53, 42, 12; 2009.
116
deleglt a plyzat elkszt munkacsoportba. A plyzat alapos tdolgozs utn 2010. mrcius 10. s 25. kztt kerlt trsadalmi vitra. Az jonnan kibocstott tervezet alapveten megfelel az Egyezmny szellemnek.
Az Egyezmny 19 . cikknek rvnyeslse Magyarorszgon

A magyar trsadalompolitika alapveten nem felel meg az Egyezmny 19. cikk ben vllalt cloknak s ktelezettsgeknek. Annak ellenre, hogy Magyarorszg a vilgon msodikknt ratifiklta az Egyezmnyt, s jogszablyban rgztette a fogyatkos emberek trsadalmi beilleszkedsnek programjt, valamint a nagy ltszm intzmnyek megszntetsnek clkitzst, a fogyatkos szemlyek jelents rsze mintegy 23 ezer f ma is nagy ltszm intzmnyben kny szerl lni. A magyar llam nem csak az elmlt vtizedben tmogatta, fejlesztette nagy ltszm intzmnyeit, de 2009-ben is ksrletet tett arra, hogy az Eurpai Uni fejlesztsi forrsait a nagy ltszm intzmnyek szmra hozzfrhetv tegye. Ennek megakadlyozshoz nemzetkzi tiltakozsra volt szksg. Mindezen tl fontos kiemelni azt is, hogy a magyar llam nem fejleszti elgsges mrtkben a kzssgi alap szolgltatsokat, ezzel pedig arra knyszerti a nem intzmny ben l szemlyeket, hogy csaldjaikon bell szigeteldjenek el.
AJNLSok
A magyar trsadalompolitika szmra javasolt lpsek
A magyar llamnak fel kell hagynia azzal a gyakorlattal, hogy mg a fogyatkos emberek kzssgi szolgltatsainak fejlesztst s a nagy ltszm intzmnyek kitagolst nemzetkzi egyezmnyekben s sajt jogszablyaiban is vllalt kte
117
lezettsgknt tnteti fel, addig szocilpolitikjt nem igaztja a vllalt clokhoz, hovatovbb a nagy ltszm intzmnyekre alapozott elltsok fejlesztst helye zi politikjnak fkuszba. A magyar llamnak egyrtelmen s vilgosan el kell ktelezdnie az Egyezmnyben vllalt clkitzsek mellett, s betartva immr a vllalt hatridt nyilvnos trsadalmi vitban el kell ksztenie a nagy ltsz m intzmnyek kivltsnak stratgijt. Klns figyelmet kell fordtania arra, hogy a nagy ltszm intzmnyek ki tagolsnak problematikja nem reduklhat a fogyatkos emberek csoportjra, hanem ebben a krben a mentlis zavarokkal l szemlyek szmra is helyet kell biztostania. El kell ismernie, hogy a fogyatkossg slyossga nem indokolhatja azt, hogy valamely szemlyt nagy ltszm intzmnyben helyezzenek el, s akr a legslyosabb fogyatkossgok tekintetben is el kell ismernie a kzssgi lethez val jogot.
118
Szemlyes mobilits
20. CIKK
A rszes llamok a fogyatkossggal l szemlyek fggetlensgnek a lehet legnagyobb mrtk biztostsa mellett hatkony intzkedseket hoznak a szemlyes mobilits biztostsra, belertve az albbiakat: a) a fogyatkossggal l szemlyek szemlyes mobilitsnak az ltaluk meghatrozott idben s mdon, elrhet ron trtn lehetv ttele; b) a fogyatkossggal l szemlyeknek a minsgi mobilitsi tmogatsokhoz, eszkzkhz, segt technolgikhoz, valamint a szemlyes segtsgnyjts klnbz formihoz s a kzvettkhz val hozzfrsnek megknnytse, belertve azok elrhet ron trtn rendelkezsre bocstst; c) kpzs biztostsa a mobilitssal kapcsolatos ismeretekrl a fogyatkossggal l szemlyek s a velk foglalkoz szakrtk rszre; d) a mobilitsi tmogatsokat, eszkzket s segt technolgikat elllt jogalanyok sztnzse a fogyatkossggal l szemlyek mobilitsi szempontjainak figyelembev telre.
A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) a tmogat szolglattal s a segdeszkzkkel kapcsolatosan
a kvetkezkrl rendelkezik: 4. E trvny alkalmazsban c) segdeszkz: a fogyatkos szemly fizikai vagy rzkszervi kpessge rszleges vagy teljes hinynak rszleges vagy teljes ptlst szolgl eszkz; d) tmogat szolglat: a fogyatkos szemly nll letvitelt elsegt, a minden napi szksgletei kielgtst clz szemlyes kzremkds ltal megvalsul szolgltats. A tmogat szolglattal s a segdeszkzkkel kapcsolatosan a Fot. 11. -a arrl rendelkezik, hogy: A fogyatkos szemly rszre biztostani kell a fogyatkossga ltal indokolt szksgleteinek megfelel tmogat szolglat ignybevtelt, tovbb segdeszkzt. Az rhoz nyjtott tmogatssal beszerezhet segdeszkzk krt s a t mogats mdjt, valamint mrtkt kln jogszably hatrozza meg.
A szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny
a 65/C. -ban rendelkezik a tmogat szolgltatsrl.1 Az (1) bekezds rtelmben: A tmogat szolgltats clja a fogyatkos szemlyek lakkrnyezetben trtn elltsa, elssorban a lakson kvli kzszolgltatsok elrsnek segtse, valamint letvitelk nllsgnak megrzse mellett a lakson belli specilis segtsgnyjts biztostsa rvn. A szablyozs a ksbbiekben kimondja, hogy csak a jogszablyban meghatrozott slyos fogyatkos szemlyek vehetik ignybe a tmogat szolgltatst.
1. Lsd mg: A szemlyes gondoskodst nyjt szocilis intzmnyek szakmai feladatairl s mkdsk feltteleirl szl 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet 39/A. 39/D. .
Tmogat szolglatok mkdse

Az nll letvitel folytatshoz a fogyatkossggal l emberek egy rsze tmo gat szolglat segtsgt veszi ignybe. A tmogat szolglatok azonban csak hivatali nyitvatartsi idben nyjtanak szolgltatst, gy a nyitvatartsi idn tl egye dileg kell megoldani a kzlekedst, ami anyagilag megterhel s sokszor fleg azok szmra, akik nem nagyvrosban lnek nehezen szervezhet meg.
119
2. http://www.afsz.hu/resource. aspx?ResourceID=sajto_ sajtotajekoztato_200807_3. 1. old.
A tmogat szolglatok olyan szocilis elltsok, melyek az rintettek emberi ml tsgnak megrzst, megersdst szolgljk. A fogyatkossggal l embe rek szmra a tmogat szolgltatsok s a klnbz segdeszkzk a szemlyes mobilits s egyben az nll letvitel lehetsgt jelentik.
Az llami Foglalkoztatsi Szolglat 2008. augusztusi adatai szerint2 ekkor 540 tmogat szolglat mkdtt az orszgban. 2008 decemberben a tmogat szolglatok szma 343.3 Az Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr (OEP) adatai4 szerint a slyos fogyatkosok orszgosan 192479-en vannak, kzlk kb. 20000-en tmogat szolgltatst vesznek ignybe. A tmogat szolglatok szmban a 2008. vi adatok5 szerint jelentsek voltak a terleti klnbsgek. A legkevesebb tmogat szolglat Nyugat-Dunntlon (36 db) mkdtt.
3. http://www.afsz.hu/resource. aspx?ResourceID=szocpol_ informaciok_diasor 6. dia 4. http://www.afsz.hu/resource. aspx?ResourceID=sajto_ sajtotajekoztato_200807_3. 1. old. 5. U.o. 6. www.obh.hu (llampolgri Jogok Biztosa Kzlemnyek) Tovbbi ismertetk tallhatak pl az albbi oldalakon: http://www.oep.hu/
Mg 2008. december 31-ig az nkormnyzatok feladata volt a slyos fogyatkos szemlyeknek a tmogat szolgltats keretben trtn szemlyi segtsnek s szlltsnak szervezse, s az rintettek elltst az nkormnyzatok sajt intz mnyeikkel, vagy egyhzi s nem llami szervezetek fenntartsban lv szolglta tsokkal oldottk meg gy, hogy a szolglatok a mkdskhz llami normatv ban rszesltek, addig 2009. janur 1-jtl a tmogat szolglatok llami tmogatst plyzati rendszerben kell megszervezni. A tapasztalatok szerint nem elegend a tmogat szolglatok feladatelltsra adott sszeg, ezrt a szolglatok szelektlnak a feladatok tekintetben. Az Egyezmny 20. cikke ltal megkvnt mobilitst s szemlyi segtst Magyarorszgon a tmogat szolglatok prbljk nyjtani, azonban a 20. cikk a) pontja srl, mivel ezek a szolglatok a fogyatkossggal l emberek ltal meghatrozott idben s mdon nem mindig rhetk el. Ennek hinyban pedig az alternatvk ignybevtele jelents kltsgekkel jr.
Gygyszati segdeszkzk tmogatsa

7. Mdosul tmogats Vltoz sok a gygyszati segdeszkzk rendszerben. http://www.jogiforum.hu/ hirek/21340; Vltozik a gygyszati segdeszkzk r tmogatsa. http://www.egeszsegkalauz.hu/ friss-hirek/valtozik-a-gyogyaszati -segedeszkozok-artamogatasa -102203.html 8. www.obh.hu (llampolgri Jogok Biztosa Kzlemnyek)
Az llampolgri jogok orszggylsi biztosa 2009. augusztus 11-n megjelent kzlemnye6 rtelmben a fogyatkossggal lk emberi jogainak vdelme az llam ktelez feladata. A gygyszati segdeszkzk trsadalombiztostsi tmogatsrl szl ren de letmdosts7 hatlybalpsvel a szakpolitika clja az volt, hogy cskkent se a 2009. v vgig vrhatan felhalmozd hinyt, mikzben a rendelkezsre ll elirnyzatbl az rintett betegeknl a lehet legnagyobb mrtk legyen az letminsg javulsa s mltnyos a terhek elosztsa, azaz igazsgosabb legyen a tmogatott gygyszati segdeszkzkhz val hozzfrs, valamennyi rszo rul rszre. Szab Mt ombudsman szerint megengedhetetlen, hogy az llam a tmogatsi rendszer hinyait ppen a rendszer legrszorultabbjai rovsra kor riglja. Az ombudsman kzlemnyben emlkeztetett arra, hogy a Fogyatkossggal l Szemlyek Jogairl Szl ENSZ Egyezmny tbb, mint egy ve hatlyba lpett, gy Magyarorszgnak eleget kell tennie a benne foglalt ktelezettsgeknek.8
120
Fentiek alapjn srl az Egyezmny 20. cikknek b) pontja akkor, amikor egyes gygyszati segdeszkzk magas raik miatt nem hozzfrhetek. Bizonyos esetekben a gygyszati segdeszkzk felrsa nehzkess vlik, hiszen tbb gygyszati segd eszkzt kizrlag a beteg hziorvosa rendelhet szakorvosi javaslatra.
Mopedautk hasznlata
Az llampolgri jogok orszggylsi biztosa a 2010. janur 4-n az AJB 4216/ 2009. szm jelentse alapjn kiadott kzlemnyben9 hangslyozta, hogy a tbb szzezer kzl a mindssze nhny szz mopedautra kln jogszablyok sz lettek, amelyek miatt a tulajdonosok egyik naprl a msikra nem vezethetik a jrmveiket. Radsul a mopedautkat fggetlenl attl, hogy vek ta rend szm- s engedly-ktelezettsg nlkl, jogszeren vesznek rszt a forgalomban a regisztrcis ad megfizetse utn hivatalosan is forgalomba kell helyezni.
9. www.obh.hu (llampolgri Jogok Biztosa Kzlemnyek)
A mopedautk vezetshez eddig nem volt szksg B kategris jogostvnyra, a tulajdonosok ennek tudatban vlasztottk ezt a jrmfajtt. Az rintettek a vltozsra, a B kategris vezeti engedly megszerzsre nyilvnvalan nem tudtak felkszlni. Problms a tulajdonjog igazolsa, hiszen a mopedautkat mivel nem minsltek szemly gpkocsinak nem az autvsrlskor ktelez formai kvetelmnyek szerint vsroltk. A hivatalos forgalomba helyezs egyszersmind regisztrcis adktelezettsggel is jr. Azt azonban nem szablyoztk, mi trtnjk a mr forgalomban lv, de most a hatsg ltal tminstett mopedautkkal. Korbbi jelentsben egybknt a biztos mr rmutatott, hogy az Eurpai Uni joga szerint a Kzssg egsz terletn ltalban szabadon forgalmazhatnak kell tekinteni azt a termket, amelyet az Uni egy tagllamban jogszeren lltanak el s forgalmaznak. Ugyanez volna rvnyes a termk ebben az esetben a mopedaut unis besorolsra is. A ngykerek mopedaut msutt a segdmotoros kerkpr kategriban szerepel, kicsi, tven kbcenti alatti a motorja, rnknt 45 kilomter a cscssebessge, a fogyasztsa pedig egy-kt liter. Az Uni tbbi tagllamban jogostvny nlkl vezethet, van, ahol akr mr 14 ves kortl. Magyarorszg a bevezetett szablyozs kvetkeztben kivtel.
Szab Mt ombudsman a szablyozs ellentmondsainak megoldsrt az Orszg gylshez, az igazsggyi s rendszeti miniszterhez, valamint a kzleke dsrt felels miniszterhez fordult. A fent bemutatott szablyozs az Egyezmny 20. cikknek b) pontjnak srelmhez vezetett.
Utazsi kedvezmnyek s a midibusz szolgltats

A kzforgalm szemlyszlltsi utazsi kedvezmnyekrl szl 85/2007. (IV. 25.) Korm. rendelet a fogyatkossggal l szemlyek kivve a pszicho-szocilis
fogyatkossggal l szmra jelents kedvezmnyeket biztost. Az orszggylsi biztos ugyanakkor vizsglatot folytatott le a fvrosi kzlekedsi vllalat azon gyakorlatval kapcsolatban, amely a mozgskorltozottaknak fenn tartott midibusz szolgltatsa esetben elrja, hogy az utas kt menetjegyet rvnyestsen, holott a jogszably rtelmben a slyosan fogyatkos szemlyek ksrjkkel
121
10. Elhzd akadlymentests, eslyegyenltlensg a kzlekedsben Orszggylsi Biztos Hivatala
egytt a helyi kzlekedst 100 szzalkos, a helykzit pedig 90 szzalkos kedvezmnnyel vehetik ignybe. A midibusz szolgltats hozzfrsi ideje is korltozott az egyb jratok menetrendjhez kpest (a szolgltatst a mozgsban korltozott ember nek telefonon kell elre megrendelnie), amelynek eredmnyeknt srl a fogyatkkal l embereknek a helyvltoztats szabadsghoz val joga, valamint nrendelkezsi joga is. 10 Az orszggylsi biztos megkeresssel lt mind a budapesti Fpolgrmester, mind a fvrosi kzlekedsi vllalat (BKV Zrt.) fel a diszkriminatv gyakorlat megszn tetse rdekben. A Fvrosi nkormnyzat vlaszban jelezte: nem tekinti diszkriminatvnak a kzlekedsi vllalat gyakorlatt, ebbl kifolylag nem kvn ajnlssal lni a tulajdonban ll kzlekedsi vllalat fel a jogsrts megszntetse rdekben. Aggasztnak tlte az orszggylsi biztos a kzlekedsi rendszerek teljes aka dlymentestse tern jelentkez llapotot is. A MV-Start Zrt.11 kerekesszk szlltsra is alkalmas jrmveinek arnya valamint az pletek akadlymentestsi mutati rendkvl alacsonyak. Nagyok a terleti klnbsgek: a Debreceni Kz lekedsi Vllalat szz jrmve kzl 82 alacsony padls. A lista aljn a jelents fejlesztsek eltt ll Pcsi Kzlekedsi Zrt. ll, 3%-os arnnyal. A megvalsul beruhzsok esetben sem minden esetben trtnik meg a komplex, valamennyi fogyatkos ember szksgleteit kielgt akadlymentests figyelmeztet jelentsben az llampolgri jogok biztosa. (Az OBH a kzssgi kzlekeds akadlymentestst vizsgl jelentsrl bvebben a 9. cikkben runk.)
11. MV-START Vasti Szemlyszllt Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg
122
Az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl szl 10/2006. (II. 16.) OGY hat rozat a III. fejezetben, a clok kztt elrja, hogy: 2. A fogyatkos szemlyeket rint trsadalmi szemllet kedvez irny meg vltoztatshoz szksges tennivalk 2.2. A trsadalmi kirekesztettsg informcihinybl kvetkez okairl A () kzlekedsi szakemberek alap- vagy tovbbkpzsben jelenjenek meg a fogyatkosgyi ismeretek, illetve sajttsk el a fogyatkos emberekkel trtn specilis kommunikcis technikkat. 3. A fogyatkos szemlyek s csaldjuk letminsgnek javtsa 3.6. A fogyatkos szemlyek hozzfrse a komplex rehabilitcis szolgltat sokhoz () Tovbb kell fejleszteni a kzlekedsi tmogats rendszert s szlltst vgz szolgltatsokat (idertve a tmogat szolglatokat, az iskolabuszok beszerzst, a falu gondnoki hlzatot, a taxi-szolglatot, a mentvel trtn szlltst). Ki kell dolgozni a fogyatkos szemlyek llapothoz igazod egyni kzlekedsi lehets gek rendszert, klnsen a mozgssrltsg s autizmus, vagy brmely ms olyan fogyatkos llapot esetben, amelyek a tmegkzlekedsi eszkzk hasznlatt nem teszik lehetv. Szksges a sajt lakhelyen, lakkrnyezetben trtn szocilis alapelltsok bvtse, valamint a segt szolglatok folyamatos mkdtetsvel a fogyatkos szemlyek nllsgnak erstse. Elsdlegesen a lakhelyen trtn kzvetlen segtst kell biztostani a fogyatkos szemlyeknek s csaldjaiknak, hogy bentlaksos szocilis intzmnyi elhelyezsre csak klnsen indokolt eset ben kerljn sor. 4. A fogyatkos szemlyeknek a trsadalom letben val aktv rszvtelnek elsegtse 4.2. Egyenl esly hozzfrs Kltsgvetsi clelirnyzat ltrehozsa indokolt annak rdekben, hogy az n kormnyzatok, valamint a civil szfra hasonl jelleg programjai is tmogatsra kerljenek. Ennek keretben () olyan programok tmogatst szksges bizto stani, melyekben a kzlekedst megknnyt eszkzk, mdszerek kialaktsra kerl sor (pl. nylt fellet mtrgyak felismerse vakok szmra, kzlekedsi lm pk hangjelzssel trtn elltsa, jrdaletrsek, utcai rmpk stb.). Fenti clokkal s az Egyezmny rendelkezseivel szemben a tmegkzlekedsi eszkzk, utasforgalmi ltestmnyek kommunikcis akadlymentestse esetleges s rszleges. A jelz s tjkoztat berendezsek alkalmazsa nem elterjedt, az akusztikus informcik egyidej vizulis megjelentse nem biztostott. Ezzel, valamint az info-kommunikcis akadlymentestssel kapcsolatosan, 2008ban ajnlst dolgozott ki a Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzala ptvny.
AJNLSok
A tmogat szolglatokra vonatkoz jogszablyi httr revzija szksges, ami rinti ezen szocilis ellts finanszrozsnak krdst is; A mopedautkkal kapcsolatosan az ombudsman a kvetkez ajnlsokat tette:
123
Az Orszggyls biztostsa, hogy a hatsgi engedly, valamint jelzs nlkl jogszeren hasznlt gpjrmvek esetben ksbb elrendelt adminisztratv forgalomba helyezs ne keletkeztessen regisztrcis adfizetsi ktelezettsget; 12. A kzti jrmvek mszaki A kzlekedsrt felels miniszter, az ER.12 mdostsval biztostsa, hogy az EK megvizsglsrl szl tpusjvhagyssal rendelkez jrmvek a ms tagllamokban kialaktottal azo 5/1190. (IV. 12.) KHM rendelet nos mdon kerlek besorolsra; szntesse meg azt a helyzetet, amely a BMr.(ER.) ben13 meghatrozottakkal ellenttes hatsan szablyozza, hogy az adott jrm milyen vezeti engedllyel vezethet; 13. A kzti kzlekedsi igazgatsi A tmegkzlekedsi eszkzk, utasforgalmi ltestmnyek kommunikcis feladatokrl, a kzti kzlekedsi akadlymentestse esetleges s rszleges, valamint a jelz s tjkoztat beren okmnyok kiadsrl s vissza dezsek alkalmazsa nem elterjedt, az akusztikus informcik egyidej vizulis vonsrl szl 35/2000. (XI. 30.) megjelentse nem biztostott, mind a jogi szablyozsban, mind pedig a gya BM rendelet (BMr.) korlatban az Egyezmny elrsait alapul vev vltozsok szksgesek;14 A gygyszati segdeszkzk trsadalombiztostsi tmogatsa sorn az Egyez 14. SINOSZ: Az akadlymentes mny elrsainak fokozottabb figyelembe vtele szksges; krnyezet meg teremtse halls A plyzati kirsokban a meglv infrastruktra akadlymentestse kapjon srltek szmra verblis rmpa. kzponti helyet, a beruhzsok engedlyezsnl az akadlymentessg szem pontrendszernek vizsglata is trtnjen meg.15 15. Egyenl mltsggal, de segtsggel az ombudsman a fogyatkos emberek jogairl ombudsmani jelents. www.obh.hu
124
Vlemnynyilvnts s a szls szabadsga, valamint az informcihoz val hozzfrs
21. CIKK
A rszes llamok minden szksges intzkedst megtesznek annak biztostsra, hogy a fogyatkossggal l szemlyek msokkal azonos alapon, az ltaluk megvlasztott kommunikcis formn keresztl gyakorolhassk a szlsszabadsg s a vlemnynyilvnts szabadsgnak jogt, belertve az informcik s elgondolsok keressnek, befogadsnak s kzlsnek szabadsgt, a jelen Egyezmny 2. cikkben meghatrozottak szerint, belertve a kvetkezket: a) a lakossg szmra kszlt tjkoztats idben, hozzfrhet formban s a fogyatkossg klnbz fajtinak megfelel technolgik segtsgvel, tbbletkltsg nlkl trtn biztostsa a fogyatkossggal l szemlyek szmra; b) a hivatali rintkezs sorn legyen elfogadott s tmogatott a jelnyelv, a Braille-rs, az alternatv s augmentatv kommunikci, valamint minden egyb, a fogyatkossggal l szemlyek ltal vlasztott kommunikcis forma, eszkz s mdozat; c) sztnzik a nyilvnossg szmra, akr az Interneten keresztl is, szolgltatst nyjt magnjogi jogalanyokat, hogy az informcikat s a szolgltatsokat a fogyatkossggal l szemlyek szmra is hozzfrhet s ignybe vehet formban nyjtsk; d) sztnzik a tmegtjkoztatst, belertve az informcik internetes szolgltats tjn terjesztit, hogy szolgltatsaikat fogyatkossggal l szemlyek szmra hozzfrhetv tegyk; e) elismerik s elsegtik a jelnyelvek hasznlatt. A Magyar Kztrsasgban mindenkinek joga van a szabad vlemnynyilvn tsra 1 tovbb arra, hogy a kzrdek adatokat megismerje, illetleg terjessze. A magyar Alkotmnybrsg gyakorlata alapjn a vlemnynyilvnts szabadsg nak kiemelt szerepe van az alapjogok sorban, a kommunikcis alapjogok anya joga,2 s az alapjogok elmleti rangsorban az abszolt jelleg lethez s emberi mltsghoz fzd jogok utn kvetkezik. Anyajog jellegbl kvetkezen a vlemnynyilvnts szabadsgbl szmos to vbbi alapjog vezethet le pldul a szls-s sajtszabadsg, a lelkiismereti- s vallsszabadsg vagy a gylekezsi jog. A vlemnynyilvnts szabadsga nemcsak az egyni nkifejezs legfontosabb eszkze, hanem hozzjrul a demokratikus kzvlemny kialakulshoz is. A fogyatkossggal l szemlyek szmra kulcsfontossg az informcihoz val hozz frs, a trsadalmi letben val egyenl esly rszvtelk rdekben. Az informcikhoz val hozzfrs krdse szorosan kapcsoldik az info-kommu nikcis akadlymentests, illetve a hozzfrhetsg krdshez, gy az ENSZ Egyezmny 9. cikkhez, mely elrja, az informcis s kommunikcis hozzfrsi akadlyok lebontst is.
A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl trvny (Fot.) kifejezetten biztostja a kzszolgltatsokhoz val egyenl esly 1. 1949.vi XX. trvny a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl 61. (1)
2. 30/1992. AB hatrozat
hozzfrst, tovbb kimondja, hogy a fogyatkos szemlyek szmra biztosta

3
3. 1998. vi XXVI. trvny 7/A. s 7/B.
125
4. 1998. vi XXVI. trvny 6. s 7.
ni kell a kzrdek s egyb informcikhoz val hozzfrst s az informcis eslyegyenlsget.4
A Magyar Kzigazgatsi Intzet 2006. februrja s 2007. janurja kztt vgzett kutatsa kimutatta, hogy a kzigazgats intzmnyrendszere, kzvett csatorni gy vannak kiptve, hogy nem szmolnak a fogyatkos gyfelekkel, akik specilis 5. Dr. Nagy Marianna, Szab kommunikcis kzeget jelentenek az informcicserben.5 A vizsglt nkormnyDniel: Kommunikcis akadly- zati honlapok kzl mindssze 53 volt, amire a ltssrlt tesztelk azt mondtk, hogy mentests a helyi kzigazgatsban. tudtk hasznlni a JAWS-sal, 19 honlap egyltaln nem volt vakbart. http://www.elib.kkf.hu/okt_publ/ szf_25_13.pdf Az Egyenl Bnsmd Tancsad Testlet 2008. janurjban ksztett llsfog lalsa szerint az akadlymentessg s a kzszolgltatshoz val egyenl esly hozzfrs biztostsnak elmulasztsa az egyenl bnsmd megsrtst ered mnyezi, s kzvetlen htrnyos megklnbztetsnek minsl, mert a fogya tkossggal l szemlyek kzszolgltatsokhoz val hozzfrsk akadlyozsa, korltozsa miatt a fogyatkossggal nem l(k)hz kpest kedveztlenebb b nsmdban rszeslnek. A jogsrten eljr vagy mulaszt hatsgok a fentiek 6. Az Egyenl Bnsmd Hatsg alapjn felelssgre vonhatk.6 Tancsad Testlet 384/1/2008. (I. 23.) TT. sz. A kommunikcis hozzfrsi akadlyok lebontsnak mindenekeltt az rtelmi fogya llsfoglalsa az akadly - tkossggal l, valamint a hallssrlt szemlyek esetben van kiemelt jelentsge. mentestsi ktelezettsgrl. Mg rtelmi fogyatkossggal lk esetben a knnyen rthet kommunikci http://www.egyenlobanasmod.hu/ elterjesztsnek, valamint a szemlyi segtk jelenltnek biztosts, addig siket index.php?g=hirek/TTaf s nagyothall szemlyek esetben az n. verblis rmpa megteremtsnek van _200802-2.htm nlklzhetetlen szerepe. A Fvrosi nkormnyzat 2004-ben indtott kulturlis akadlymentestsi programja keretben megkezdte tbb fvrosi sznhz, illet ve mozi indukcis hurokerstvel trtn felszerelst, tovbb megkezddtt nhny vidki sznhz, egyhzi ltestmny verblis akadlymentestse is. Megin dult tovbb tbb fvrosi s vidki munkagyi kzpont indukcis hurokerstvel trtn felszerelse is. Ezzel prhuzamosan megkezdte mkdst az orszgos jelnyelvi tolmcsszolglat is, finanszrozsuk folyamatos biztostsa azonban mg nem megoldott. Tovbbi problmt jelent hallssrlt szemlyek szmra a kz szolglati msorsugrzshoz val hozzfrs akadlyozottsga. A feliratozott, illetve jelnyelvi tolmcsolssal elltott msorok elenysz szma miatt srl ezen csoport hozzfrshez val joga. A kulturlis akadlymentestsen tl a kzszolgltatsokhoz val hozzfrs sz leskr biztostsa rdekben, a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) orszgos programon keresztl kvn hozzjrulni az akadlymentes krnyezet kialaktshoz a hallssrltek szmra. A SINOSZ honlapja fejlesztse ltal gyflkapu kialaktst tervezi weboldaln, gy biztostva az e-kzszolglta tsok npszerstst s az azokhoz val hozzfrst. A Fvrosi nkormnyzattal egyttmkdsben folyamatos egyeztetsek zajlanak a fvros akadlymentest sre vonatkoz cselekvsi program kidolgozsa rdekben (Budapest Portl aka dlymentestse hallsrltek szmra, sms-fal ltrehozsa klnbz srgssgi szolgltatsok esetben, utas tjkoztat rendszer fejlesztse a fvrosi kzleke dsben stb.).
126
Az rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Sz vetsge (FOSZ) kzremkdsvel elkszlt a Magyar Nemzeti Mzeum web oldalnak knnyen rthet vltozata is,7 tovbb egyeztets alatt ll a Bu dapest Portl knnyen rthet vltozatnak elksztse is. Az FOSZ tbb akadlymentestsi operatv programban is rszt vett szakrtknt (pl. szocilis tkezde informcis akadlymentestse, kpzsi programok kidolgozsa) ugyan akkor, a profitorientlt szfrban is egyre nagyobb igny jelentkezik a knnyen rthet kommunikci irnt. Az FOSZ kzremkdsvel valsult meg egy sifoki strand tbli knnyen rthet vltozatnak kivitelezse, akadlymentes trlatvezets rtelmi fogyatkossggal lk szmra a Ludwig Mzeumban,8 Budapesten, tovbb trgyalsok folynak a budapesti j metrvonal, valamint egy nemzetkzi bankhlzat magyarorszgi fikjainak informcis akadlymen testse gyben. A vlemnynyilvnts fontos aspektust jelenti a vlasztjog gyakorlsa, ehhez pedig elengedhetetlen a vlasztsi megelz tjkoztatsok eljuttatsa az akadly mentes kommunikci elvei alapjn, a fogyatkossggal l szemlyekhez.9 Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak a fogyatkossggal l embe rek vlasztjogt vizsgl jelentse kiemeli, hogy fogyatkossggal l emberek vonat kozsban a szavazsi eljrsok, ltestmnyek s anyagok nem megfelelek, nem hozzfrhetek s nem teljestik a kzvetlen vlasztjog gyakorlshoz val joggal, valamint a diszkriminci tilalmval s az eslyegyenlsg elvvel sszefggsben, valamint nem felelnek meg az ENSZ Egyezmny kvetelmnyeinek sem.
7. http://www.hnm.hu/egysz/ index.html
8. www.ludwigmuzeum.hu
9. OBH 2405/2009. szm jelentse letlthet: www.obh.hu/ allam/jelentes/200902405.rtf
Tovbb slyosbtja a helyzetet, hogy gondnoksg alatt ll szemlyek nem rendelkeznek vlasztjoggal, az Alkotmny ugyanis kimondja, hogy nincs vlasztjoga annak, aki jogers tlet alapjn cselekvkpessget kizr vagy korltoz gondnoksg alatt ll.
A jelnyelvi trvny
2009. november 9-n a Magyar Orszggyls tbb mint hat vig tart elkszt munkt kveten, egyhanglag fogadta el a jelnyelvrl szl trvnyt. A 2009. vi CXXV. trvny a magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl, a jelnyelvet, nll termszetes nyelvnek ismeri el, 2010. jlius 1-jn lp hatlyba. 2011. janur 1-jtl a jogosultak trtsmentes jelnyelvi tolmcsszolgltatst vehetnek ignybe a kzszolgltatsokhoz val hozzfrs rdekben, tovbb 2010. jlius 1-jtl ktelez lesz a kzrdek kzlemnyek s hrmsorok, valamint 2010-ben naptri naponknt legalbb 2 ra idtartamban a filmalkotsok, a gyermek- s ifjsgi msorok s a fogyatkos szemlyek szmra kszlt msorok feliratozsa, illetve jelnyelvi tolmcsolsa. A trvnyi elrsok rtelmben ez az idtartam minden vben 2 rval kell emelkedjen, mg 2015-tl teljes kr jelnyelvi tolmcsolst, illetve feliratozst kell biztostani.
127
sszegzs
A fogyatkossggal l szemlyek szmra az informcikhoz val hozzfrst segt eszkztr jelenleg mg nem ll megfelel mrtkben rendelkezsre. Az ENSZ Egyezmnyben szablyozott valamennyi kommunikcis forma kzl csu pn a Braille-rs, a jelnyelv, s a knnyen rthet kommunikci vonatkozsban trtntek elrelpsek, azonban ezek is csak korltozott mrtkben llnak a fogya tkossggal l szemlyek rendelkezsre s rendkvl nehezen hozzfrhetek.
AJNLSok
Trsadalmi tudatformls annak rdekben, hogy a kzgondolkodsban is elis merst nyerjen, hogy az info-kommunikcis technolgik elterjesztse nagy mrtkben hozzjrul a fogyatkossggal l emberek eslyegyenlsgnek elmozdtshoz; A vlemnynyilvntshoz, valamint az informcihoz val hozzfrsi jog r vnyeslse biztostshoz szksges a szolgltatsokhoz val hozzfrs fejlesz tse, ennek rdekben a fogyatkossggal lket segt tmogat szolglatok mkdsnek bvtse, valamint a kzlekeds akadlymentestse; Az integrci erstse az oktatsban s a szocilis elltsok tern; Az Informcis s Kommunikcis technolgik megfelel fejlesztse, valamint a rendelkezsre ll technolgik bvtse; Az akadlymentes kommunikcis mdokat, eszkzket ismer s alkalmaz szakemberek kpzse; A pszicho-szocilis fogyatkossggal lk vlemnynyilvntshoz val jog nak biztostsa rdekben, a pszicho-szocilis fogyatkossggal l szemlye ket kpvisel rdekkpviseleti szervek megjelense az Orszgos Fogyatkosgyi Tancsban (OFT).
128
A magnlet tiszteletben tartsa
22. CIKK
1. A fogyatkossggal l szemly magnletnek, csaldjnak, otthonnak, levelezsnek vagy msfajta kommunikcijnak nknyes vagy jogellenes zavarsa, becsletnek vagy j hrnek jogellenes megsrtse tekintet nlkl a szemly lakhelyre s lakskrlmnyeire tilos. A fogyatkossggal l szemlyek az emltett zavarssal s jog srtssel szemben jogvdelmet lveznek. 2. A rszes llamok msokkal azonos alapon vdik a fogyatkossggal l szemlyek szemlyvel, egszsgvel s rehabilitcijval kapcsolatos informcik titkossgt.
Jogi httr
A magnlet tiszteletben tartsa krbe tartoz jogok elssorban polgri jogi vdelemben rszeslnek (szemlyhez fzd jogok vdelme). Ezeket a jogokat mindenki kteles tiszteletben tartani. E jogok a trvny vdelme alatt llnak (attl fggetlenl, hogy fogyatkossggal l, vagy sem ezen jogok alanya). A szemly hez fzd jogok srelmt jelenti klnsen az egyenl bnsmd kvetelm nynek megsrtse, a lelkiismereti szabadsg srelme s a szemlyes szabadsg jogellenes korltozsa, a testi psg, az egszsg, valamint a becslet s az embe ri mltsg megsrtse. A szemlyhez fzd jogok vdelme kiterjed a jhrnv vdelmre is. A polgri jogi szablyozs szerint szemlyhez fzd jogokat srt, aki a levltitkot megsrti, tovbb aki a magntitok birtokba jut, s azt jogosulat lanul nyilvnossgra hozza vagy azzal egyb mdon visszal. A trvny ugyancsak vdi a magnlakshoz fzd jogot. A szemlyhez fzd jogokat fszably szerint csak szemlyesen lehet rvnye steni. A korltozottan cselekvkpes szemly a szemlyhez fzd jogai vdelm ben maga is fellphet. A cselekvkptelen szemlyhez fzd jogok vdelmben trvnyes kpviselje lphet fel. gy kizr gondnoksg alatt ll szemlyek eset ben a gondnok jvhagystl fgg, hogy a fogyatkossggal l szemly magn szfrjt rt slyos srelem esetn sor kerl-e a jogsrelem orvoslsra irnyul fellpsre. A jelenleg hatlyos Polgri Trvnyknyv1 (Ptk.) szablyozsa vdi az letet, a testi psget, az emberi mltsgot, az egszsget, a nvvisels jogt, a j hrnevet, a kp mssal, hangfelvtellel visszals tilalmt, a titokvdelmi, a szemlyes adatokat rint s a kegyeleti jogok vdelmnek szablyait. A hatlyba nem lpett j Ptk jdonsgot tartalmazott volna atekintetben, hogy a szablyozs kiegszlne a fogyatkos szemlyek jogvdelmnek klns szab lyaival, oly mdon, hogy az j trvnyknyv kimondhatta volna, hogy a szemlyhez fzd jog megsrtst jelenti, ha valakit fogyatkossga miatt r htrny. Br a jelenlegi szablyozs is biztost szemlyisgi jogi vdelmet, ennek trvnyi dek larlsa a gyakorlatban nagy jelentsggel br: az ilyen srelmek esetn is helye van srelemdj kvetelsnek.2 Srelemdj jogintzmnynek bevezetsvel lehetsg nylhatott volna arra, hogy a bekvetkezett htrnyra vonatkoz bizonytsi ktelezettsg nlkl nmagban a jogsrelem okn a srelmet szenvedett fl
1. 1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl
2. Lencss Kroly: Mennyi ideig l majd a friss polgri trvnyknyv? Npszabadsg, 2010. mrcius 29. http://nol.hu/archivum/20100329mennyi_ideig_el_majd_a_friss_ polgari_torvenykonyv_
129
kompenzci megfizetst kvetelhesse. A brsgi gyakorlaton mlt volna, hogy ez a trvnyi lehetsg mennyire lett volna kpes majd szerept betlteni a fogya tkossggal l szemlyek jogvdelmnek terletn. A magnszfrba val jogellenes beavatkozs egyes, slyosabb vonatkozsait a bn tetjog is szankcionlja (magnlaksrts, zaklats, levltitok megsrts, rgal mazs, becsletsrts tnyllsaival). A bnteteljrsi kdex szerint, ha a sr tett, a magnvdl vagy az egyb rdekelt cselekvkptelen vagy korltozottan cselekvkpes, a kpviselett a trvnyes kpviselje ltja el, rdekellentt esetn a Polgri Trvnyknyv rendelkezsei az irnyadk.3 Teht a magnszfra megsrtsnek bntetjogi vonatkozsaiban is kizrt a cselekv kpessget rint gondnoksg alatt ll srelmet szenvedet fl nll eljrsa. A magyar alkotmnybrsg az emberi mltsghoz val jogbl vezette le a ma gnszfrhoz val jogot. Az alkotmnybrsg az emberi mltsghoz val jogot4 nmagban az n. ltalnos szemlyisgi jog egyik megfogalmazsnak tekinti, mely tovbbi rszjogostvnyokat is magban foglal: ilyen tbbek kztt az n rendelkezsi jog, ltalnos cselekvsi szabadsg, magnszfrhoz val jog, a sze mlyisg szabad kibontakoztatsnak joga, nazonossghoz val jog. Az ltalnos szemlyisgi jog anyajog, olyan szubszidirius alapjog, amelyet mind az Alkot mnybrsg, mind a brsgok minden esetben felhvhatnak az egyn autonmi jnak vdelmre, ha az adott tnyllsra a konkrt, nevestett alapjogok egyike sem alkalmazhat. Az anyajog mivoltbl levezetett egyes rszjogai brmely ms alapjoghoz hasonlan, az Alkotmny 8. (2) bekezdsben foglalt rendelkezs ke retei kztt korltozhatak. Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint az alapvet jog korltozsa csak akkor marad meg az alkotmnyos hatrok kztt, ha a korltozs elkerlhetetlen, azaz ms alkotmnyos alapjog, valamint alkotmnyos rtk vdelme vagy rvnyeslse, illetve az Alkotmnybl kvetkez feladat meg valstsa ms mdon nem biztosthat, tovbb, ha az elrni kvnt cl fontossga s az ennek rdekben okozott alapjogsrelem slya arnyban ll egymssal. gy az Egyezmnyben nevestett a magnlet vdelmhez fzd jogok fenti elvek szerint vdendek s csak kivteles esetekben, szksgessg s arnyossg elvnek figyelembe vtelvel korltozhatak.
3. 1998. vi XIX. trvny 56. (2) bek.
4. Alkotmny 54.
Adatkezels szocilis elltsok s szolgltatsok esetn

Magnlethez val jog rvnyeslse szempontjbl klnsen agglyos, hogy szocilis elltsokat s szolgltatsokat szablyoz jogszablyok szemlyes adatok szles krnek kezelst s nyilvntartst rendelik el, illetve ezen szolgltatk, ill. intzmnyek a szemlyes adatokat feladatelltsukhoz szksges mrtknl tny legesen szlesebb krben kezelik. Ez a srelem fokozdik, ha ezen adatok tovbbt sra, feldolgozsa, ms adatokkal val sszekapcsolsa trtnik meg. Magyarorszgon kln trvny rendelkezik a szemlyes adatok vdelmrl s
130
a kzrdek adatok nyilvnossgrl, tovbb a magyar Alkotmnybrsg rtel mezte tbb esetben az adatkezels sorn irnyad rendelkezset.
Trvny rendelkezsei alapjn az egszsgi llapotra gy a fogyatkossg tnyre, jellemzire stb. vonatkoz adatok klnleges adatnak minslnek, melyek kezelsre szigorbb szablyok vonatkoznak.
Az Alkotmnybrsg a szemlyes adatok vdelmhez val jogot nem hagyom nyos vdelmi jogknt rtelmezi, hanem annak aktv oldalt is figyelembe vve, informcis nrendelkezsi jogknt.5 E szerint az informcis nrendelkezsi jog gyakorlsnak felttele s egyben legfontosabb garancija a clhozktttsg. Ez azt jelenti, hogy szemlyes adatot feldolgozni csak pontosan meghatrozott s jogszer clra szabad. Az adatfeldolgozsnak minden szakaszban meg kell felelnie a bejelentett s kzhitelen rgztett clnak. Az adatfeldolgozs cljt gy kell az rintettel kzlni, hogy az megtlhesse az adatfeldolgozs hatst jogaira, s megalapozottan dnthessen az adat kiadsrl; tovbb, hogy a cltl eltr felhasznls esetn lhessen jogaival.
5. 15/1991. (IV. 13.) AB hatrozat megllaptsai alapjn
A szemlyes adatok vdelmhez val jog srelme

Fogyatkossggal l szemlyek szemlyes adatai vdelmhez s gy a magn szfrhoz val joga srl, amikor klnbz szocilis s egyb szolgltatsok ignybevtele sorn szemlyes adataik felvtele nem felelnek meg fenti adatkeze lsi elveknek. A szocilis szolgltatsok (tbbek kztt: tmogat szolgltats, nappali ellts, tarts bentlakst biztost intzmnyi elhelyezs) ignybevtelekor egszsgi llapotra vonatkoz szles kr adatokrl kell nyilatkozni gy a fogyatkossg klnbz orvosi vonatkozsairl, az elltott szemly betegsgeirl, s cselekvkpessgre vonatkoz adatairl is. A nyilvntartsban szerepelnek a gondozsi s az elltott rdekben vgzett egyb tevkenysgek pontos lersai is. A hivatkozott adatok megtallhatk a 9/1999. (XI. 24.) SzCsM rendelet6 1. sz. 5. sz.; 1/2000 (I. 7.) SzCsM rendelet7 710. sz.; s a 29/1993 (II. 17.) Korm. rendelet8 1. sz. mellk letben. Ugyancsak agglyos, hogy a felvett adatok ellenrzse sorn az anonimits nem biztostott, a klnbz szemlyes adatok s azokhoz kapcsold orvosi igazolsok rvn a fogyatkossggal l szemlyre vonatkoz adatok trhza s abbl levon hat kvetkeztetsek teljes kre szabadon hozzfrhetv vlik. Az adatkezels cljrl, adatok felhasznlsrl, kiadsrl val szemlyesen az rintett rszre, rtelmi fogyatkossggal lk ltal is rtelmezhet formban trtn tjkoztats hinyban az rintettek alkotmnyos jogai srlnek.
6. 9/1999. (XI. 24.) SzCsM rendelet a szemlyes gondoskodst nyjt szocilis elltsok ignybevtelrl. 7. 1/2000 (I. 7.) SzCsM rendelet a szemlyes gondoskodst nyjt szocilis intzmnyek szakmai feladatairl s mkdsk feltteleirl. 8. 29/1993 (II. 17.) Korm. rendelet a szemlyes gondoskodst nyjt szocilis elltsok trtsi djrl.
131
Adatgyjts s a magnlet tiszteletben tartsa

Fontosnak tartjuk hangslyozni, hogy az Egyezmny jelen cikkt az Egyezmny adatgyjtsre vonatkoz rendelkezseivel (31. cikk) sszhangban kell rtelmezni, neve sl a magnlet tiszteletben tartsra hivatkozs nem szolglhat annak akad lyul, hogy sszegyjtsk a fogyatkossggal lkre vonatkoz megfelel informcikat, amely rvn az llam az Egyezmny vgrehajtshoz szksges politikt alakthat ki s valsthat meg. Az adatgyjts szempontjainak tovbb meg kell felelnik a 31. cikk ltal biztostott kvetelmnyeknek, a jogszablyok (belertve az adatv delmi jogszablyokat is) ltal megszabott biztostkoknak, illetve a nemzetkzileg elfogadott normknak. Civil szervezetek 2009 oktberben levlben fordultak a kztrsasgi elnkhz, mivel a 2011. vi npszmllsi trvnyjavaslatbl kimaradt a fogyatkosgyi adatok gyjt sre vonatkoz felhatalmaz rendelkezs.9 (Bvebben lsd 31. cikknl.) Fontosnak tartjuk teht kiemelni, hogy a fogyatkossggal lkre vonatkoz adatgyjts a magnlet tiszteletben tartsa s az Egyezmny ltal hivatkozott adatgyjtsi elveknek sszhangjn kell, hogy alapuljon.
9. http://www.efoesz.hu/download/ mdac_es_az_efoesz_levele _a_koztarsasagi_elnokhoz.pdf
rtelmi fogyatkossggal l szemlyek

Adatvdelemhez fzd jogaik rvnyestsben rtelmi fogyatkossggal l sze mlyek akadlyozva vannak, jllehet k az a csoport, akik klnsen is ki vannak tve az adatkezelssel kapcsolatos visszalseknek. Az adatvdelmet szablyoz trvny rtelmben jogai megsrtse esetn az rintett brsghoz fordulhat. A perben fl lehet az is, akinek egybknt nincs perbeli jogkpessge. Az nll, szemlyes, brsg eltti ignyrvnyestskre perbeli cselekvkpessg hiny ban azonban nincs lehetsg.10 Hozztartozk, tmogat szocilis krnyezet hinyban az rintettek (pl. nagy ltszm intzmnyekben l fogyatkossggal lk) teljes kiszolgltatottsgban vannak, hiszen adataik nknyesen kezelhetk, s az ez elleni fellps is ellehetetlenl az ignyrvnye stsre vonatkoz eljrsi szablyok hinyossgai miatt.
10. A perben mint fl szemlyesen vagy meghatalmazottja tjn az jrhat el, akinek a polgri jog szablyai szerint teljes cselekv kpessge van, illetleg, aki a per trgyrl a polgri jog szablyai szerint rvnyesen rendelkezhetik (perbeli cselekvkpessg). Ha a flnek nincs perbeli cselekvkpessge () nevben trvnyes kpviselje jr el. 1952. vi III. trvny a polgri perrendtartsrl 49. (1)(2) bek.
sszegzs
1. A magnszfrhoz val jog s annak rszjogosultsgai minden embert egyen len megilletnek, s azokat tbb jogg is vdelemben rszesti fogyatkossgra val tekintet nlkl. Ez kvetkezik abbl is, hogy a magyar Alkotmnybrsg az emberi mltsgot nem egyszer alapjogknt, hanem olyan abszolt emberi jogknt hatrozta meg, mely az emberi lettel eleve egytt jr minsg, amely osztha tatlan s korltozhatatlan, s ezrt minden emberre nzve egyenl. Az egyenl ml tsghoz val jog az lethez val joggal egysgben azt biztostja, hogy ne lehessen az emberi letek rtke kztt jogilag klnbsget tenni. Emberi mltsga s
132
lete mindenkinek rinthetetlen, fggetlenl fizikai s szellemi fejlettsgtl, illetve llapottl, s attl is, hogy emberi lehetsgbl mennyit valstott meg, s mirt annyit. 2. E jogok rvnyestsben azonban rtelmi fogyatkossggal l szemlyek ht rnyba kerlnek. Bizonyos esetekben a jogi httr abszolt akadlyt kpezi e jogok rvnyestsnek, mint pldul cselekvkptelen szemlyek esetben a sze mlyhez fzd jogaik vagy szemlyes adataik vdelmhez fzd jogaik rvnye stse sorn. Ms esetben tipikusan nagy ltszm intzmnyi keretek kztt l fogyatkosok, adott krlmnyeikbl fakad llapotuk miatt nem tudnak lni magnlethez fzd jogaikkal. A fogyatkos szemlynek joga van a fogyatkossgnak, szemlyes krlmnye inek megfelel csaldi, lakotthoni, intzmnyi lakhatsi forma megvlasz tshoz.11 Azltal azonban, hogy a nagy ltszm intzmnyek kivltsra alkalmas kzssgi alap lakhatsi formk nem biztostottak az intzmnyi lakhats mellett, srl az Egyezmny 22. cikke is, hiszen az intzmnyi letformval tipikusan egytt jr, hogy rtelmi fogyatkossggal l szemlyek nagyltszm szobkban kny telen (knyszeren) msokkal egytt lni, s tekintettel ezen intzmnyek te rleti szegregcijra is szocilis kapcsolataik polsra csak korltozottan van lehetsgk. Intzeti tartzkodsuk alatt a szigoran behatrolt, merev napirend nem teszi lehetv az nll letvezetst, s szmos esetben megalz, embe ri mltsgot srt bnsmdban rszeslnek az ellt szemlyzet rszrl. Az intz mnyi rendszer rugalmatlan, ktelezen elrt szablyai elsbbsget lvez nek a fogyatkossggal l szemly sajt, egyni magnletet rint ignyeivel szemben. Ebben a tekintetben az Egyezmny jelen cikke szoros sszefggsben van az n ll letvitelrl s kzssgbe val befogadsrl szl 19. cikkvel.
11. 1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl (Fot.) 17.
AJNLSok
A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse; A magnlet vdelmhez fzd jogok rvnyestshez nlklzhetetlen a 12. cikk rendelkezsnek megfelelen a cselekvkpessgre vonatkoz szablyok reformja. A cselekvkpessg kizrsa annak a lehetsgnek a kizrst is jelenti egyben, hogy az illet fogyatkos szemly, magnlete szabadsgt srt cselek mnyekkel szemben, sajt elhatrozsbl fellpjen; Az intzmnyi elhelyezssel egytt jr visszssgok megszntetsre pedig javasoljuk a nagyltszm intzmnyek kivltsra irnyul kormnyzati programok megalkotst, s ezek finanszrozsi htternek megteremtst; A szocilis szolgltatk s intzmnyek ltal vgzett adatkezels szablyozs nak reformja szksges, hogy klnleges adatok kezelse csak teljes kr diszk rcival, a feladat elvgzshez szksges krben, clhoz kttten, az rintett szemlyisgi jogait legmesszebbmenkig tiszteletben tartva trtnjen. A vis
133
szalsek elkerlse vgett az adattovbbtsok anonimizlsa szksges minden esetben harmadik szemlyek ill. szervezetek fel, amikor fogyatkossggal l szemllyel sszefggsbe hozhat adatok kerlnek ellenrzsre, feldolgozsra, tovbbtsra; A szablyozs ttekintse sorn figyelemmel kell lenni arra is, hogy az rin tettnek ignye rvnyestse irnti joga minden esetben cselekvkpessgre tekintet nlkl biztostott legyen; Tovbbi fontos feladat a trsadalmi szemlletformls, s ennek sorn egy olyan szemllet kialaktsa, mely fogyatkossggal l szemlyeket nem llami elltsok passzv, tlzott gondoskodsra szorul alanyainak tekinti csupn, ha nem nll akarattal rendelkez szemlyeknek, akiknek (magn)letkre vonat koz sajt dntseit tiszteletben kell tartani.
134
Az otthon s a csald tiszteletben tartsa
23. CIKK
1. A rszes llamok minden szksges s hatkony intzkedst megtesznek a fogyatkossggal l szemlyekkel szembeni htrnyos megklnbztets megszntetsrt a hzassg, a csald, a szli szerep s a rokoni kapcsolatok tern, msokkal azonos alapon, az albbiak biztostsa cljbl: a) a hzassg ktsre alkalmas kor fogyatkossggal l szemlyeknek a hzassgktshez s csaldalaptshoz val jognak elismerse a hzassgot ktni szndkoz felek szabad s teljes egyetrtse alapjn; b) a fogyatkossggal l szemlyek jognak elismerse, hogy szabadon s felelssg teljesen dnthessenek gyermekeik szmt s korklnbsgt illeten, hogy hozzfrssel brjanak az letkornak megfelel informcikhoz, a reproduktv s csaldtervezsi oktats elismerst nyerjen, valamint, hogy biztostsk szmukra e jogok gyakorlst lehetv tev eszkzket; c) a fogyatkossggal l szemlyek, belertve a gyermekeket is, termkenysgnek msokkal azonos alapon trtn fenntartsa. 2. A rszes llamok biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek gymsggal, gondnoksggal, gyermekek rkbefogadsval vagy ms hasonl jogintzmnyekkel kapcsolatos jogait s ktelezettsgeit, amennyiben ezek a fogalmak lteznek a nemzeti jogban; minden esetben a gyermek rdeke az elsdleges. A rszes llamok megfelel segtsget nyjtanak a fogyatkossggal l szemlyek szmra gyermeknevelsi feladataik tel jestshez. 3. A rszes llamok biztostjk a fogyatkossggal l gyermekek szmra az egyenl jogokat a csaldi let terletn. E jogok rvnyestse, valamint a fogya tkossggal l gyermekek elrejtsnek, elhagysnak, elhanyagolsnak s kirekesztsnek megelzse cljbl a rszes llamok vllaljk a fogyatkossggal l gyermekek s csaldjuk korai, tfog tjkoztatst, rszkre szolgltatsok nyjtst s tmogatsukat. 4. A rszes llamok biztostjk, hogy a gyermek a szlk akarata ellenre nem vlaszthat el szleitl, kivve, ha az olyan hatskrrel rendelkez hatsgok, mely hatsgok dntse ellen jogorvoslatnak van helye, az alkalmazand jogszablyokkal s eljrsokkal sszhangban megllaptjk, hogy az elvlaszts a gyermek rdekben szksges. A gyermek, vagy egyik, vagy mindkt szl fogyatkossga alapjn a gyermeket szleitl elvlasztani minden esetben tilos. 5. Amennyiben a kzvetlen csald nem tudja elltni a fogyatkossggal l gyermeket, a rszes llamok minden erfesztst megtesznek annak rdekben, hogy alternatv gondozst biztostsanak a gyermek szmra a szlesebb csaldi krben, ennek hinyban pedig a kzssgen bell csaldi krnyezetben. A magyar csaldjogi szablyok nem olyan szellemisgben szlettek, amely tmo gatn, btortan a fogyatkossggal l szemlyek csaldalaptst, szli vagy hzastrsi szerepk gyakorlst. Az erre vonatkoz jogszablyokrl ltalnossg ban elmondhat, hogy olyan csaldmodellt tkrznek, amely szerint csak fogya tkossg nlkl l szemlyek kpesek felelssget vllalni egymsrt, fggsgi viszonyban lv, segtsgre szorul csaldtagjaikrt. A polgrjogi, ezen bell a csaldjogi rendelkezsek a gyermek rdekeit tartjk elsdlegesnek, mikzben azt sugalljk, hogy ezt kizrlag nem-fogyatkos szemlyek, szlk kpesek biztosta ni. Azon tl, hogy a jogszablyok nem sztnzik a fogyatkossggal l szemlyek csaldalaptst, bizonyos terleteken kifejezetten meg is akadlyozzk azt.1 A Polgrjogi Trvnyknyv szablyai alapjn a fogyatkossggal l szemlyek cselekvkpessgnek /nll jognyilatkozatok megttelre val kpessge, nll dntsi lehetsge/korltozsa illetve kizrsa kifejezetten megengedett.
1. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPDvel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. MDAC, 2008. 67. o. http://e-oktatas.barczi.hu/ moodle/mod/resource/view. php?id=59
135
2. 1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl 14. (4) bek.
Ennek rtelmben a cselekvkpessget korltoz gondnoksg al a brsg azt a nagy kor szemlyt helyezi, akinek az gyei vitelhez szksges beltsi kpessge a pszichs llapota, szellemi fogyatkozsa vagy szenvedlybetegsge miatt ltalnos jelleggel, illetve egyes gycsoportok vonatkozsban tartsan vagy idszakonknt visszatren nagymrtkben cskkent. 2 A brsg jogosult a gondnoksg al helyezett szemly cselekvkpessgt korl tozni gycsoportok tekintetben, tbbek kztt a csaldjogi jognyilatkozatok (gy pldul a gyermeke nevnek meghatrozsa s annak megvltoztatsa, a gyerme knek rkbefogadshoz val hozzjruls; az egszsggyi elltssal sszefgg jogok gyakorlsa), de gyakran elfordul a gondnokolt szemly cselekvkpessg nek ltalnos korltozsa, amikor is kevs kivteltl eltekintve a gondnokolt sze mly minden jognyilatkozatnak rvnyessghez a gondnoka beleegyezse vagy utlagos jvhagysa szksges.
Magyarorszgon a jelenleg hatlyos Polgri Trvnyknyv szerint a brsg jo gosult azt a nagy kor szemlyt, akinek gyei vitelhez szksges beltsi kpessge pszichs llapota vagy szellemi fogyatkozsa miatt tartsan teljes mrtkben 3. 1959. vi IV. trvny a Polgri hinyzik 3 cselekvkpes sget kizr gondnoksg al helyezni, melynek kvet Trvnyknyvrl 15. (4) bek. keztben a cselekvkptelenn nyilvntott szemly nevben gondnoka jr el, a vele kapcsolatos jognyilatkozatok megttelnl a csekly jelentsg szerz dsek kivtelvel gondnoka jr el. Ennek rtelmben, s fentiek kvetkeztben a csaldjogi viszonyokat illetve az egsz sggyi elltsokat szablyoz jogi rendelkezsek a kizr gondnoksg al helyezettek viszonylatban az Egyezmny rendelkezseivel s szellemvel ellen ttesen abszolt jogfoszt rendelkezseket tartalmaznak.
4. 1952. vi IV. trvny a hzassgrl, a csaldrl s a gymsgrl
kpessggel rendelkez fogyatkos gy a Csaldjogi trvny4 a teljes cselekv szemlyeket a cselekvk pessg jellegtl fggetlenl ltalnosan kizrja az rk befogadsbl, a szli felgyeleti jogok gyakorlsbl s abbl, hogy sajt gye rekk rkbefogadsrl maguk dntsenek, vagy legalbbis vala milyen mdon befolysoljk. Magyarorszgon gyakorlatilag a fogyatkossggal l szemlynek gyermeke nem lehet, mert nem alkalmas gyermeknevelsre s az llam nem biztostja a csald ban nevelshez szksges szocilis rendszert. A gyermek, ha mgis szletik, azon nal elkerl desanyjtl s bentlaksos int zetbe kerl, j esetben rkbe fogadjk. A jelenlegi szocilis ellt rendszer nem kpes egy-egy ilyen csald szmra a napi egy-kt ra szemlyi segtt biztostani. Ezttal kifejezetten az 1997. vi XXXI. trvny a gyermek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl (Gyermekvdelmi trvny) az, amely a gyermek rdekt mindenki el helyezve, megengedi, hogy az llam kpviselje dntsn a gyermek sorsrl. A dnts minden esetben az anytl val elvlaszts. A cselekvkpessgkben rintett fogyatkos szemlyek se a szli felgyeleti jog megszntetsnek, se helyrelltsnak kezdemnyezsre nem jogosultak, helyettk legszemlyesebb kapcsolataik tern a gymhatsg s a trvnyes kpvisel dnt.
136
A cselekvkptelen fogyatkos szemlyek pedig hzassgot semmilyen mdon sem kthetnek. A magyar szablyozs rendelkezik olyan garancilis elemekkel, amelyek biztostjk, hogy a szli feladatokra magatartsa miatt mltatlan vagy rkbe fogadsra alkalmatlan szemlyek felgyeleti joga megsznjn/szneteljen, illetve a gymhatsg ne engedlyezze az ltaluk kezdemnyezett rkbefogadst. Ezen garancik alkalmazsa helyett azonban a magyar szablyozs azt az eltletet tkrzi, hogy a fogyatkossggal l szemlyek eleve alkalmatlanok/mltatlanok a szli, hzastrsi feladatok elltsra, csaldi szerepk nem azonos rtk m sokval. A cselekvkptelen fogyatkos szemlyeknek nincsen joguk arra, hogy hzassguk felbontsrl maguk dntsenek. A Csaldjogi trvny nem annak a lehetsgt teremti meg, hogy a kereset megindtsban az azt ignyl segt sget kapjon, hanem a cselekvkptelen fogyatkos szemlyeket alkalmatlannak tartja arra, hogy maguk dntsenek hzassguk fennllsrl s megszntetsrl. A jog szably arra is alkalmat teremthet, hogy egy kvlll harmadik szemly a fogyatkos szemly akarata ellenre indtson bontkeresetet a fogyatkos sze mly nevben. Az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvnynek megfelelen arra is lehe tsg van, hogy cselekvkptelenn nyilvntott szemlyeken mvi meddv ttelt alkalmazzanak akr hozzjrulsa, beleegyezse nlkl. Erre jogers brsgi ha trozat alapjn, a fogamzkpessg elrst kveten van lehetsg, akkor ha ms fogamzsgtlsi mdszer alkalmazsa nem lehetsges vagy egszsggyi okbl nem javasolhat, s a) a cselekvkptelen szemly gyermek felnevelsre nem kpes, s a beavatkozs elvgzse a cselekvkptelen szemly akaratval megegyezik, b) a terhessgbl szletend gyermek orvosilag valsznstheten slyos fogyatkossgban szenvedne, s a beavatkozs elvgzse a cselekvkptelen szemly akaratval nem ellenkezik, vagy c) a bekvetkez terhessg a n lett, testi psgt, egszsgt kzvetlenl veszlyeztetn 5 A mvi meddv ttel szablyozst s gyakorlatt bvebben a 17. cikkben tr gyaljuk.
5. Az egszsggyrl szl 1997. vi CLIV. trvny 187.
A hatlyba nem lpett j Polgri Trvnyknyv a fent lertak okn kiemelked jelentsggel brt volna, mivel a teljes cselekvkptelensg jogintzmnynek eltrlsvel elhrtott volna szmos akadlyt fogyatkossggal l szemlyek csaldjogi viszonyai vonatkozsban. Az j szablyok rtelmben lehetsg nylt volna arra, hogy a korbban kizr gondnoksg al helyezettek adott esetben a gondnok elzetes beleegyezsvel vagy utlagos jvhagysval de hzassgot kthessenek s egyb, a csaldjogi viszonyaikat rint gyekben megkerlhetetlen lett volna nyilatkozatuk megkrse, hozzjrulsuk beszerzse.
Annak ellenre, hogy vitathatatlanul poztiv vltozsok trtntek Magyarorsz gon, s a hatlyba nem lpett j Polgri Trvnyknyv paradigmavltst vezethe tett volna be a hazai fogyatkossggal l szemlyek jogi helyzetben, szmos jog foszt rendelkezs a tovbbiakban is fennll s jelents korltozsokat tartalmaz a fogyatkossggal l szemlyek csaldjogi viszonyrendszere tekintetben.
137
6. 1952. vi IV. trvnya hzassgrl, a csaldrl s a gymsgrl 47. (1) 7. 1997. vi XXXI. trvny a gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl 54. (1)
gy Magyarorszgon tovbbra is csak a teljes cselekvkpessggel rendelkez szemlyek szmra ll rendelkezsre a kiskor gyermek rkbefogadsa,6 nevelszl ugyancsak teljes cselekvkpessggel rendelkez szemly lehet,7 illetve reprodukcis eljrsban is csak teljes cselekvkpessggel rendelkezs szemlyek rszre biztostott a rszvtel.8
8. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl 168. . (5)
A jog ltal teremtett korltoz tnyezk mellett a mindennapi gyakorlatban sz mos, gyakran thghatatlan, megoldhatatlan tnyez gtolja csaldi letket. Ilyen korlt elssorban:
a) Az eltlet b) Az ellenrdekeltsg A tbbi csaldtag vagyoni ellenrdekeltsge, hiszen egy hzassg esetn az j partner is rkss vlik. c) A fizikai s lelki fggsg A gondnoksg alatt l emberekben msoknl jval ersebb a szeretet, az rzelmi biztonsg irnti vgy, s ezrt tbbsgkben felldozzk sajt rdekeiket. d) A meglhets hinya A legalacsonyabb szint meglhetst sem biztost jvedelem, a rendkvl nagyok munkaerpiaci htrnyok. e) Az oktatsi rendszer a maga bentlaksos kollgiumi rendszervel 67 ves korban a ht nagyobbik rszben, htftl pntekig, sztvlasztja a gyermeket s csaldjt. f) A gyermekvdelmi rendszer s az ezzel kapcsolatos jogi szablyrendszer minden gyermek vrszerinti, nevel vagy rkbefogad csaldbeli felnvekvst tmogatja, de ahogyan valsznleg a vilgon mindentt, a nevel szlk s az rkbefogad szlk is elssorban az egszsges gyermekeket fogadjk. Magyarorszgon klns htrnyt jelent e tren, hogy a fogyatkossggal l gyermeket nevel szl nem kap a feladattal arnyos jvedelmet gyakorlatilag ellenrdekelt a klnleges gyermekek befogadsban. g) A megfelel szocilis-tmogat rendszer hinya Br 2006 ta a tmogat szolglatok a slyos fogyatkossggal l emberek szmra szlltst s szemlyi segtt biztostanak, ez csak az rintettek kb 10 20%-nak nyjt szolgltatst. Ez a szolgltats ltalban nem elegend arra, hogy egy csaldi let mindennapjaiban segtsen, ltalban heti 12 alkalomra korltozdik. Ha mindennap segtene pl. a munkahelyre s hazajutsban, bevsrlsban, otthoni teendkben, akr csak napi 2 rt, akkor a segtett szemlyek szma 45000 fre korltozdna szemben a rszorul 100 000-rel.
138
ltalban igaz, hogy hagyomnyai s lehetsgei alapjn a szocilis rendszer a valdi nll letvitel tmogatst nem biztostja, gy a csaldi letet sem. Egyrtelmen a bentlaksos intzmnyek lehetsge a legfbb s legajnlottabb. Ktsgtelen, hogy a jobb intzmnyekben egyre n a pros kapcsolatok szma, s lehetv teszi a klnszobs egyttlst. Innen azonban fknt pnzgyi okokbl, nincs md tovbblpsre, fokozatos nll csaldi letre. Tny, hogy a jelenlegi, elszigetelt nagy ltszm intzmnyekre koncentrl szocilis ellts ma nincs felkszlve, nem kpes tmegesen ilyen csaldok tmogatst biztostani. A bentlaksos intzmnyekrl bvebben a 19. cikk kapcsn runk. A szocilis bentlaksos intzmnyek dnt tbbsgben ma 4 vagy annl tbb szemly lakik egy szobban. Annak ellenre, hogy trvny elrja, az 12 gyas szobkat, a rgi kastlyokban ez gyakran technikai, de mg gyakrabban pnzgyi okokbl vgrehajt hatatlan.
Az utbbi vekben elindult az intzetek fizikai krlmnyeinek javulsa, de a folyamat lass. A hzassgot, a harmonikus egyttls eslyt jelentsen rontja az elszigetelt felnvekvs, a tny, hogy a fiatal egyszeren nem ismeri, hogyan mkdik a csald.
sszegzs
A fogyatkossggal l emberek otthoni letvitelnek s csaldlaptsnak jogi, pnzgyi, szolgltatsbeli, fizikai s szemlletbeli akadlyai vannak. Br a tmogat szolglat az nll s csaldi letvitelt hivatott segteni, ez az rintettek 10%-nak mindennapos problmik 10%-ban nyjtott segtsg. A gondnoksg alatt l emberek klnsen kiszolgltatottak, akadlyozottak. Kvnsgaik, akaratuk rvnyestse e tren szinte a nullval egyenl, hiszen dnt tbbsgk sem anyagilag, sem mentlis s jogi kiszolgltatottsga miatt, nem kpes msok segtsge nlkl otthont s csaldot alaptani. A gyermekvllals a nem mentlis fogyatkossggal lk szmra elfogadott, de pnzgyileg s szolgltatsokkal nem tmogatott. A mentlis (pszichoszocilis s rtelmi) srlt emberek dnten gondnokoltak, gy szmukra ez eslytelen a csaldtagok tmogatsa, feladattvllalsa nlkl.
AJNLSok
Fentiekel sszefggsben a Kormny rszre a kvetkez ajnlsok fogal mazha tk meg: nll letvitelre nevels; megfelel munka s jvedelem; csaldi lakhatsi lehetsgek;
139
valdi nrendelkezs biztostsa; csaldot segt-tmogat hlzat mkdtetse; eltletek, hozzlls megvltoztatsa; A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse.
140
Oktats
24. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek oktatshoz val jogt. E jog htrnyos megklnbztets nlkli, az egyenl eslyek alapjn trtn megvalstsa cljbl a rszes llamok befogad oktatsi rendszert biztostanak minden szinten, tovbb lethosszig tart tanulsi lehetsget nyjtanak az albbiakra figyelemmel: a) az emberben rejl kpessgek, mltsgrzet s nbecsls teljes mrtk kifejlesztse, valamint az emberi jogok, alapvet szabadsgok s az emberi soksznsg tiszteletben tartsnak erstse; b) a fogyatkossggal l szemlyek szemlyisgnek, tehetsgnek s alkotkpessg nek, valamint mentlis s fizikai kpessgeinek lehet legteljesebb fejlesztse; c) a szabad trsadalomban val tnyleges rszvtel lehetv ttele a fogyatkossggal l szemlyek szmra. 2. E jog rvnyestse sorn a rszes llamok biztostjk az albbiakat: a) a fogyatkossggal l szemlyeket fogyatkossguk alapjn nem zrjk ki az ltalnos oktatsi rendszerbl, s a fogyatkossggal l gyermekeket fogyatkossguk alapjn nem zrjk ki az ingyenes s ktelez alapfok oktatsbl, valamint a kzpfok oktatsbl; b) a fogyatkossggal l szemlyek a lakkzssgkben l tbbi szemllyel azonos alapon frnek hozz a befogad, minsgi s ingyenes alapfok oktatshoz, valamint a kzpfok oktatshoz; c) gondoskodnak az egyn ignyeihez trtn sszer alkalmazkodsrl; d) a fogyatkossggal l szemlyek megkapjk a hatkony tanulsukat elmozdt szksges tmogatst az ltalnos oktatsi rendszerben; e) hatkony, szemlyre szabott tmogat intzkedseket biztostanak, a tudomnyos s trsadalmi fejlds legmagasabb foknak elrst segt krnyezetben, a teljes kr integrci cljval sszhangban. 3. A rszes llamok kpess teszik a fogyatkossggal l szemlyeket letvezetsi s szocilis fejldsi kszsgek elsajttsra, hogy elsegtsk az oktatsban s a kzssgben val teljes s egyenrang rszvtelket. E clbl a rszes llamok meghozzk a szksges intzkedseket, tbbek kztt: a) elsegtik a Braille-rs, az alternatv rsmdok, az alternatv s augmentatv mdok, a kommunikci, a tjkozds s a kzlekeds forminak s eszkzeinek elsajttst, valamint a kortrsi tmogatst s mentorlst; b) elsegtik a jelnyelv elsajttst, s tmogatjk a hallssrlt kzssg nyelvi identitst; c) biztostjk hogy a vak, siket, valamint siketvak szemlyek klnsen a gyermekek oktatsa az egyn szmra legmegfelelbb nyelven, kommunikcis mdszerrel s eszkzkkel, valamint a tudomnyos s trsadalmi fejlds legmagasabb foknak elrst segt krnyezetben trtnjk. 4. E jogok rvnyeslsnek biztostsa rdekben, a rszes llamok meghozzk a megfelel intzkedseket, hogy olyan tanrokat kzttk fogyatkossggal l tanrokat alkal mazzanak, akik megfelel kpestssel rendelkeznek a jelnyelv s/vagy a Braille-rs oktatsra, valamint hogy az oktats brmely szintjn tevkenyked szakrtket s szemlyzetet kpezzenek. Az ilyen kpzsek magukban foglaljk a fogyatkossggal kapcsolatos tudatossg fejlesztst, valamint a fogyatkossggal l szemlyeket segt megfelel alternatv s augmentatv mdok, kommunikcis eszkzk s formk, oktatsi technikk s tananyagok hasznlatt. 5. A rszes llamok biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek htrnyos megklnbztets nlkl s msokkal azonos alapon frnek hozz az ltalnos felsfok oktatshoz, a szakkpzshez, felnttoktatshoz s lethosszig tart tanulshoz. E clbl biztostjk az sszer alkalmazkodst a fogyatkossggal l szemlyek szmra. Magyarorszgon az Alkotmny rendelkezik az oktatshoz val jogrl a mve ldshez val jog keretben, amikor kimondja, hogy A Magyar Kztrsasg biztostja az llampolgrok szmra a mveldshez val jogot. A Magyar Kztrsasg ezt a jogot a kzmvelds kiterjesztsvel s ltalnoss ttelvel, az ingyenes s ktelez ltalnos iskolval, kpessgei alapjn mindenki szmra hozzfrhet kzp- s fels fok oktatssal, tovbb az oktatsban rszeslk anyagi tmogatsval valstja meg. 1 Az Alkotmny meglehetsen szkszav a mveldshez val jog, benne az ok
1. 1949. vi XX. trvny A Magyar Kztrsasg Alkotmnya 70/F (12) bek.
141
tatshoz val jog szablyozsakor. Mra mr azonban az alkotmnyokban, illet ve a kapcsolatos nemzetkzi dokumentumokban nem utols sorban a magyar Alkotmnybrsg gyakorlatban kialakultak az oktatshoz val jog alkotmnyos jelentsg elemei: a tanktelezettsg, az oktats nyelve, (nlunk:) vilgnzeti semlegessge. 2
2. 1949. vi XX. trvny A Magyar Kztrsasg Alkotmnynak Indoklsa
A Magyar Kztrsasgban minden gyermek tankteles (szemben a korbbi szab lyozssal, amely slyos s halmozottan fogyatkos gyermekeknl nem teremtett kpzsi ktelezettsget), s a kzoktats ingyenes az ltalnos iskola illetve a k zpiskola keretben.
3. 1993. LXXIX. trvny A kzoktatsrl
Sajtos nevelsi igny gyermek

A kzoktatsi trvny3 kln rendelkezseket tartalmaz a sajtos nevelsi igny 4. Kzokt. tv. 121. (1) 29. pont: gyermekkel 4 kapcsolatban, elrva azon jogt, hogy klnleges gondozs keretben E trvny alkalmazsban sajtos llapotnak megfelel pedaggiai, gygypedaggiai, konduktv pedaggiai elltsban nevelsi igny gyermek, tanul: rszesljn attl kezdden, hogy ignyjogosultsgt megllaptottk. 5 A hazai gyakor az a gyermek, tanul, aki latnak megfelelen szakrti s rehabilitcis bizottsgok szakrti vlemnyben a szakrti s rehabilitcis foglaltak szerint a sajtos nevelsi igny gyermekek rszre klnleges gondozs bizottsg szak vlemnye alapjn keretben nyjtanak korai fejlesztst s gondozst, vodai nevelst, iskolai nevelst a) testi, rzkszervi, rtelmi, s oktatst, s fejleszt felksztst. beszdfogyatkos, autista, tbb fogyatkossg egyttes elfor Magyarorszgon vannak elszigetelt kezdemnyezsek az inkluzv (befogad oktatsi dulsa esetn halmozottan fogya- rendszer)6 bevezetsre, ugyanakkor nincs a hazai jogszablyi krnyezetben olyan, tkos, a megismer funkcik vagy ktelez rvny elrs, amely deklarln az inkluzv oktatsi rendszer melletti llami a viselkeds fejldsnek organi- elktelezettsget. kus okra visszavezethet tarts s slyos rendellenessgvel kzd, b) a megismer funkcik vagy a viselkeds fejldsnek organikus okra vissza nem vezethet tarts s slyos rendellenessgvel kzd.
5. 1993. LXXIX. trvny A kzoktatsrl 30. (1) bek. 6. Lsd Gyermekek Hza Alternatv Alapoz Program www.gyermekekhaza.hu
142
Az integrlt s inkluzv oktats kztti klnbsgre mutat r az albbi magyarzat: az integrci szintjben bek vetkez minsgi klnbsgek a fogads (integrci) s a befogads (inklzi) kifejez sekkel rtelmezhetek. A fogad iskolban a sajtos nevelsi igny gyermek csak jelen van, klnleges ignyeit nem veszik figyelembe, beilleszkedst s tanulst nem segtik adekvt mdon. Az inkluzv (befogad) iskolai oktats s nevels az integrlt nevels tovbbfejlesztett formja. A be fogad intzmny pedaggusai az egyni differencils talajn az egyni kibontakoztats s fejleszts szemllett kpviselik.
Az eslyegyenlsg srelme
Egy 2008-ban elkszlt tanulmny szerint az oktats terletn van az egyik legnagyobb elmarads.7 Szmos ombudsmani vizsglat trgyt kpeztk az oktatsi rendszerben elfordul anomlik, a fogyatkossggal l szemlyeket r min dennapos htrnyos megklnbztetsek. Az eslyegyenlsg srelme az vodai elltstl egszen a felsoktatsig bezrlag megvalsul nmagban azzal, hogy az oktatsi intzmnyek tbbsge nem felel meg a hozzfrhetsg kvetelm nynek. A jogi s fizikai akadlyokon tlmenen jelentsen korltozza az inklzv oktats bevezetst a trsadalom ellenllsa, a pedaggiai kar trgybani kpzetts gnek hinya, az oktatsi rendszer alulfinanszrozottsga. Magyarorszgon a kzoktatsi trvny tartalmaz olyan elemeket, amely a fogya tkossggal l gyermekek integrcis nevelsnek elsegtst tmogatjk, gy lehetsg van tbbek kztt sajtos nevelsi igny gyermekek tanktelezett sgnek 20. letv betltsig trtn meghosszabbtsra,8 illetve arra, hogy a az igazgat rszben vagy egszben felmentse a tanult egyes tantrgyak tanulsa all, ha a tanul egyni adottsgai, fogyatkossga ezt indokolja.
7. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban. SINOSZ, 2008. 1718. o.
8. 1993. LXXIX. trvny A kzoktatsrl 6. (3)
Fogyatkossggal l szemlyek a felsoktatsban

Annak rdekben, hogy a fogyatkossggal l szemlyek ne kerljenek ki a fels oktats nyjtotta oktatsi lehetsgekbl, a Felsoktatsrl szl trvny9 fel hatalmazza a Kormnyt arra, hogy elnyben rszestsi kvetelmnyt llapt son meg tbbek kztt a fogyatkossggal l jelentkezk csoportjra nzve. Az elnyben rszests nem vezethet a vgzettsgi szint s szakkpzettsg meg szerzshez szksges alapvet tanulmnyi kvetelmnyek alli felmentshez. A Felsoktatsi trvny emellett szmos poztiv hats elrst tartalmaz a fogya tkossggal l hallgatkra nzve, gy kln nevesti a fogyatkossggal l hall gatnak azon jogt, hogy fogyatkossgnak megfelel elltsban rszesljn. A trvny szerint biztostani kell a fogyatkossghoz igazod felksztst s vizsgztatst, indokolt esetben mentesteni kell a hallgatt az egyes tantrgyak vagy vizsgarszek all, tovbb segtsget kell nyjtani rszre ahhoz, hogy hallgati jogviszonybl ered ktelezettsgeit teljesteni tudja. Fogyatkossggal l hallgat esetben a tmogatsi id is meghosszabbthat ngy flvvel. 10
9. 2005. vi CXXXIX. trvny A felsoktatsrl
10. Emberi Jogok Igen! A fogya t kossggal l szemlyek jogai kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. 211. o.
143
11. www.mobilitas.hu/flp 12. Bvebben: www.tka.hu s www.tpf.hu/pages/content/index. php?page_id=743
A nemzetkzi plyzatok terletn a fogyatkossggal l hallgat plyzhat a Fiatalok Lendletben klnbz alprogramjaira, ahol a specilis kltsgek ki fejezetten a htrnyos helyzetbl add tbbletkltsgek fedezsre szolglnak a projekteken bell,11 vagy a Tempus Kzalaptvny segtsgvel Erasmus sz tndjasknt hozzjuthat a fogyatkos szemlyeket megillet kiegszt tmoga tshoz.12
vodai, ltalnos iskolai gyakorlat

sszhangban a fenti rendelkezsekkel a 1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl is deklarlja a fogyat kossggal l szemlyek jogt arra, hogy szakkpzsben, felnttkpzsben, illetve felsoktatsban vegyenek rszt, kiemelve annak lehetsgt, hogy a szakrti s rehabilitcis bizottsg szakrti vlemnyben foglaltak szerint a fogyatkos szemly kpessgeinek kibontakoztatsa cljbl az vodai nevelsben s oktatsban a tbbi gyermekkel, tanulval egytt azonos vodai csoportban, illetve iskolai osztlyban.13 Ennek gyakorlati megvalsulsa azonban szmtalan akadlyba s ellenllsba tkzik. gy az ombudsmani vizsglat al vont voda Szervezeti s Mkdsi Szablyzata (SzMSz) pldul olyan kiktst rgztett, hogy amennyiben a sajtos nevelsi igny gyermek vodai elhelyezst a csoportba jr szlk tbbsge kifogsolja, a sajt gyermekk veszlyeztetettsgt ltja a sajtos nevelsi igny gyermek integ rlt nevelsekor, a gyermek vodai elhelyezse megsznik. Ha a csoportban foly nevelmunkt gtolja a gyermek, a csoportba jr tbbi gyermek fejldst akad lyozza, az vodai elhelyezst megszntetjk. A szlt felkrjk, hogy ms nevel intzmnybe vigye gyermekt, ha az vodban dolgoz fejleszt szak emberek, vodapedaggusok a gyermek fejlesztst nem tudjk elltni, nem vllaljk. 14 Hasonl negatv tapasztalatokrl szmol be a Kzenfogva Alaptvny ltal kiadott
15. Dr. Halmos Szilvia s dr. Gazsi Adrienn: Esetjogi Tanulmnyfzet Az rtelmi fogyatkos, halmo zottan fogyatkos s autista emberek szmra mkdtetett antidiszkrimincis jelzrendszer tapasztalatairl. Kzenfogva Alaptvny, Budapest, 2008. 16. Lsd elbb: 53. o. 17. Lsd elbb: 52. o. 18. Lsd elbb: 49. o. 19. OFP letlthet: www.szmm. gov.hu/main.php?folderID=1295 Esetjogi Tanulmnyfzet,15 gy pldul arrl, hogy az autizmussal l kisfi sz
13. 1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl. Kommentr
14. Jelents az OBH 1588/2008. szm gyben. www.obh.hu
monkrsekor az iskola tbb esetben nem vette figyelembe a gyermek tanulsiszmonkrsi sajtossgait (pldul a gyermek nem tud kocks paprra rni, nem tud teljesteni, ha nem megfelel a vilgts),16 vagy a Down-szindrms kislnynak az voda azrt nem engedlyezte a babaszson val rszvtelt, mert mg nem szo batiszta, annak ellenre, hogy egy specilis szpelenka hasznlatval korriglhat lett volna a hinyossg.17 Arra is volt plda, hogy az alternatv oktatsi rendszer iskola korbbi grete ellenre azrt utastotta el a kislny felvtelt az iskolba, mert a gyermek autista, s nem akarnak gyogys iskolt csinlni magukbl.18 Fenti pldk sajnos nem klnleges s egyedi esetekrl tesznek tanubizonysgot, inkbb az ltalnos kzfelfogst s a mainstream pedaggus szakma tbbsgnek hozzllst mutatjk be. Az Orszgos Fogyatkosgyi Program19 (OFP) az oktats kapcsn az integrcit, az egyenl esly hozzfrst s a felsoktatshoz val hozzfrst hangslyozza, kiemelve azt, hogy Magyarorszgon a fogyatkossggal l szemlyek iskolai vg zettsge a 2001. vi npszmlls adatai alapjn jelentsen alacsonyabb, mint
144
a nem-fogyatkos szemlyek.20 A fentiekbl kvetkezen meg kell ersteni a fogyatkos szemlyek felnttkpzshez, illetve felsoktatshoz val hozzfrst, mert ezzel javulnak a munkavllals eslyei. Az intzkedseknek ki kell terjednie a fogyatkos szemlyek szmra adaptlt felnttkpzsi programok szmnak nvelsre, a felnttkpzsben s a felsoktatsban rszt vev oktatk fogyatkosgyi, illetve specilis pedaggiai ismereteinek bvtsre, az oktatshoz szksges trgyi felttelek s infrastruktra biztostsra.21
A gyakorlatban ahogyan erre szmtalan ombudsmani vizsglat rmutatott az oktatshoz val egyenl esly hozz frst illeten Magyarorszg az Egyezmny elrsaihoz kpest jelents elmaradsban van.
gy az autista gyermekek oktatsnak helyzetvel kapcsolatosan az ombudsman az AJB-1438/2009. szm jelentsben rgztette, hogy az oktatsi rendszer nem tud reaglni az autizmussal l gyermekek specilis szksgleteire, a civil szervezetek jelzsei szerint sok esetben nem jutnak hozz az llapotuknak megfelel nevelsi-oktatsi intzmnyhez.. Egy msik gyben lefolytatott vizsglatban, az ombudsman kiemelte, hogy nem teremti meg a tnyleges egyenjogsgot, ha a fogyatkossggal l embert csak formlisan kezelik egyenlknt. A valdi egyenlsg rdekben pozitv intzkedsek kellenek, hogy kiegyenltsk a fogyatkos emberek jogrvnyestst korltoz tnyezket.22
Autista tanulk
A jelents rsokar szletett meg a 1038/2010. (II. 18.) Kormny Hatrozat, amely az j Orszgos Fogyatkosgyi Program vgrehajtsnak kzptv intzkedsi tervei kz emelte Az Orszgos Autizmus Stratgit s az oktatssal kapcsolat ban a kvetkezket rendelte el: Gondoskodni kell az autizmusspecifikus oktats fejlesztsrl. Ennek rdekben az oktats minden szintjre vonatkozan ki kell dolgozni az autizmusspecifikus fejleszts s oktats minsgi kritriumrendszert. A 2010 /2011-es tanvtl kezdden a kzoktatsi intzmnyeknek plyzati forrs biztostsval kell segtsget nyjtani a kritriumrendszer bevezetshez. Meg kell vizsglni annak lehetsgt, hogy kzptvon tbblettmogatsban rszesljenek az autizmussal l tanulk oktatsban rszt vev kzoktatsi intzmnyek.23 Az erre vonatkoz intzkedsterv hatrideje 2010. mjus 31.
20. A fogyatkos szemlyek iskolai vgzettsge ltalnos iskola 8. vfolyama vagy annl kevesebb a fogyatkos szemlyek 70,4%-a esetben, mg a nem fogyatkos szemlyek kztt ugyanez az arny 49,5%. Az egyetemi, fiskolai vgzettsggel rendelkez fogyatkos szemlyek arnya a fogyatkos szemlyek csoportjn bell 5%, mg ugyanez az arny a nem fogyatkos szemlyek esetben 10,2%.
21. Orszgos Fogyatkosgyi Program. 22. o. 22. A jelents letlthet: www.obh.hu/allam/jelentes/ 200901438.rtf 23. A Kormny 1038/2010. (II. 18.) Korm. Hatrozata az j Orszgos Fogyatkosgyi Program vgrehajtsnak 20072010. vekre vonatkoz kzptv intzkedsi tervrl szl 1062/2007. (VIII. 7.) Korm. hatrozat mdostsrl
A fogyatkossggal l gyermekek izolcija

A fogyatkossggal l dikokat oktat iskolk alapvet vonsa, hogy az sszes fogyatkos, de klnsen a nem rtelmi fogyatkosok esetben, az iskolarend
145
24. Bnfalvy Csaba: A fogyatkosok oktatsa s kpzse Magyar orszgon, Budapest, 1999
szer Magyarorszgon tbbnyire ersen specializlt s izollt intzmnyekben kpzi a fogyatkosokat. Az izollt iskolk mikzben az oktatsi feladatokat megfelel, st kivl sznvonalon kpesek elltni ppen a fogyatkossggal l dikok trsadalmi beilleszkedse szempontjbl gyakran akadlyokat lltanak az rintettek el. A trsadalom egsztl elklntetten nevelt tanulk ugyanis nehezen ismerik ki magukat, nehezen igazodnak el a szk fogyatkos szubkultra hatrain kvl, az pek trsadalmban. Trsadalmi elmenetelkben sokoldalan megsnylik azt, hogy kora gyermekkoruktl a tbbsgi trsadalomtl elklntett lethez szoktak hozz. A fogyatkossggal l dikok izollt nevelse a gygypedaggus szakma izolcijt is magval hozta.24 Hinyzik ezen tren a mainstream pedaggusok megfelel kpzse, az iskolban nem llnak rendelkezsre megfelel szakemberek, klnsen vidken.
A magyar pedagguskpzs csdjt mutatja, hogy az ltalnos iskolai tanroknak nem kell rtenie a diszlexis gyermekek nevelshez. jelentette ki Vekerdi Tams pszicholgus az integrlt oktats bevezetsvel kapcsolatos interjban.25
25. Elsietett az integrlt oktats bevezetse 2009. janur 27. InfoRdi, Hanganyag: Nagy Tams, Hegeds Zsuzsa
Fontos tovbb kiemelni, hogy a sajtos nevelsi igny gyermekek s szleik az elltrendszer szkssgbl ereden a mindennapi letben jelents nehzsgek kel szembeslnek. A specilis szksgletekkel rendelkez clcsoportbeli alanyok szmra az e jogviszonyokba val bekapcsolds gyakran komoly erfesztst ig nyel, sok esetben egyenesen lehetetlen. Pldaknt emlthet, hogy a sajtos nevelsi igny gyermekek szmra megfelel oktats megszervezse fvrosi/megyei nkormnyzati feladat,26 gy egy-egy fogya tkossgi csoportra nem egyszer megynknt egyetlen iskola rendelkezik fogad kszsggel, amely lehetsges, hogy 7080 km-re van a csald lakhelytl, a koll giumban val nevels pedig egy 78 ves gyermek szmra lelki trst jelenthet.
26. Kzokt. tv. 86. (1) (2) bek. s 87. (1) e)
Integrlt s gygypedaggiai tanterv szerint tanul autista gyermekek szma a tanv elejn, 20022008. Forrs: KIR.
2008 2008 2007 2007 2006 2006 2005 2005 2004 2004 2003 2003 2002 2002
573 573 405 405 318 318 274 274 206 206 147 147 92 92
0% 0% 200% 200% 400% 400%
1045 1045 871 871 765 765 660 660
588 588 571 571 538 538

600% 600% 800% 800%
INTEGRLT INTEGRLT TANTERV TANTERV GYGYPEDAGGIAI GYGYPEDAGGIAI TANTERV TANTERV
1000% 1000%
1200 1200
146
60 80,1 8,8 29,6 18,7
89,3
VODA
36,2 39,8
VODA S LTALNOS ISKOLA
46,6
LTALNOS ISKOLA
0,8
8,3
20 33,3 44,6 41,3
LTALNOS ISKOLA S SZAKISKOLA / KZPISKOLA
SPECILIS SZAKISKOLA, SZAKISKOLA, KZPISKOLA
13,1 12,5 14,6 31,7 35,4

30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
EGYB KOMPLEX INTZMNYEK
SSZESEN
0%
10%
20%
2002/2003
2007/2008
2008/2009
Integrlt tanterv szerint oktatott autista rsztvevk az sszes autista rsztvev szzalkos arnyban az intzmny tpusa szerint a kzoktatsban. Forrs: KIR.
Felhvjuk a figyelmet arra, hogy a fent lert gyakorlat s annak jogszablyi htte re llspontunk szerint srtik az Egyezmny 24. cikkt, mivel ez alapjn a magyar llamnak olyan helyzetet kell teremtenie, hogy a fogyatkos (SNI) gyermekek brmely lakkrnyezetben p trsaikkal azonos alapon juthassanak a kzoktats szolgltatsaihoz, s sem csaldjuknak, sem k maguknak ne kelljen arnytalan ldozatokat hozni annak rdekben, hogy specilis szksgleteiknek megfelel nevelsben, oktatsban rszeslhessenek.27 Az oktatsi intzmnyek tpusa szerint vizsglva az autista tanulk arnya jelents az ltalunk egyb komplex intzmnynek tekintett, kzel minden kzoktat si formt tfog intzmnyekben az sszes intzmnyben tanul autista tanul szmn bell, s 2002 s 2008 kztt 26%-rl 30%-ra nvekedett. Az integrlt tantervi oktatst folytat intzmnyek tbbsge mindssze egy-egy tanult fogad, br az idszak vgre az egy intzmnyben tbbedmagukkal integ rltan tanulk arnya tlpte az 50%-ot. A gygypedaggiai tanterv szerint oktat egy-egy intzmnybe tlagosan tbb autista tanul jr, ezen intzmnyek arnya az sszes intzmnyen bell ugyan cskkent az idszakban, szmuk mgis 75-rl 106-ra emelkedett. A fogyatkossggal l gyermekek oktatshoz val, illetbe egyb jogai Magyarorszgon az inkluzv oktatsi rendszer hinya, s az integrlt oktats hinyossga kvetkeztben nagy mrtkben srlnek, a mindennapokban jelents diszkrimincit szenvednek el.
27. Dr. Halmos Szilvia s dr. Gazsi Adrienn: Esetjogi Tanulmnyfzet Az rtelmi fogyatkos, halmo zottan fogyatkos s autista emberek szmra mkdtetett antidiszkrimincis jelzrendszer tapasztalatairl. Kzenfogva Alaptvny, Budapest, 2008. 55. o.
147
Korai fejleszts
Magyarorszgon a korai fejleszts minsge nem egysges, a kzpontok szma nem elgsges. Ezek a programok az egszsggyi, pedaggiai s szocilis elltsok egynre szabott tvzetvel segtik a csecsemk s kisgyermekek minl harmoni kusabb fejldst, nvelve trsadalmi inklzijuk eslyeit.28 Az 1990-es vek elejtl a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsai folya matosan egyeztettek az Egszsggyi, a Szocilis, s az Oktatsi Minisztriummal a korai fejleszts gynek megoldsa rdekben, de egyedl az Oktatsi trca tet te magv a feladatot. 1996-ban nevestette a korai fejlesztst az oktatsi tr vnyben,29 alapveten a gygypedaggiai elltsra koncetrlva, hinyzik azonban a korai fejleszt szakemberkpzs. Az Oktatsi Minisztrium (OKM) adatai alapjn a mai Magyarorszgon vente kb. 3000 (0 5 ves) gyermek kap valamifle korai elltst, mikzben az iskolskor elrsig vfolyamonknt kb. 5000 (teht sszesen 30 000) gyermeknek volna erre szksge. Ezt a kalkulcit megersti a szintn OKM adat: vente kzel 5000 gyermek kerl az ltalnos iskola els osztlyba SNI-s, azaz specilis nevelsi igny kategrival.
28. E-mail interj Czeizel Barbarval, a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsval, 2010. mrcius 29.
29. 1996. vi LXII. trvny a kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny mdostsrl 25. (3) bek.
Hallssrlt dikok
Hasonl elmaradsok vannak a hallssrlt gyermekek oktatsa tern, ahol a jelnyelv hasznlata fakultatv jelleg. A siket s nagyothall gyermekek hozzfrse a jelnyelvhez teljes mrtkben korltozott. Hinyzik az a jogszablyi krnyezet, amely biztostan azoknak az oktatsi mdszereknek a ktelez hasznlatt, melyekre az Egyezmny is utal. Ennek megfelelen a kzoktatsbl kikerl hallssrltek nagy htrnnyal indulnak p embertrsaikhoz kpest.30 Az ENSZ Egyezmny a 24. cikkben rgzti, hogy a Szerzd llamok elsegtik a jelnyelv elsajttst, s tmogatjk a hallssrlt kzssg nyelvi identitst; biz tostjk hogy a vak, siket, valamint siketvak szemlyek klnsen a gyermekek oktatsa az egyn szmra legmegfelelbb nyelven, kommunikcis mdszerrel s eszkzkkel trtnjk. Hogy ez megvalsuljon, az llamoknak vllalniuk kell, hogy olyan tanrokat kzttk fogyatkossggal l tanrokat alkalmazzanak, akik megfelel kpestssel rendelkeznek a jelnyelv s/vagy a Braille-rs oktat sra. A kzoktatsrl szl trvny (1993. vi LXXIX. Trvny) a sajtos nevelsi igny gyermek oktatsa kapcsn rgzti, hogy jelnyelven is folyhat az oktats, m nem ktelez jelleggel emlti meg a jelnyelven trtn oktats lehetsgt. A fogyatkossggal l hallgatk tanulmnyainak folytatshoz szksges esly egyenlsget biztost felttelekrl szl 29/2002. (V. 17.) szm OM rende let mr konkrtabban fogalmaz a felsoktatsban rszt vev hallssrlt dikok jogaival kapcsolatban: szbeli vizsga helyett rsbeli vizsga lehetsge, az idegennyelv-
30. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban, SINOSZ, 2008. 1718. o.
148
tanuls s az llamilag elismert nyelvvizsga kvetelmnye all felments lehetsge, szbeli vizsgn jelnyelvi tolmcs biztostsnak lehetsge, a vizulis szemlltets, segdeszkzk hasznlatnak lehetsge, szksg esetn hosszabb felkszlsi id biztostsa. A magyar llamnak az oktats terletn mg sok a teendje a jogszablyalkots tern az ENSZ Egyezmny ktelez rvnyv vlsa nyomn.31 A jogszablyi httr a 2009. november 9-n elfogadott jelnyelvi trvny (2009. vi CXXV. trvny) hatlyba lpsvel lnyegesen megvltozott. A hallssrlt gyermekek oktatsa tern a trvny rgzti, hogy 2017. szeptember 1-jtl a siket gyermekek szmra ktelez lesz a magyar jelnyelv oktatsa32 a szmukra ltreho zott iskolkban, mg az integrl iskolkban vlaszthat vlik mr akkor is, ha azt csak egy gyermek szlje vlasztja. Ugyancsak ettl az idponttl kezdve ktelez lesz a ktnyelv oktats megszervezse a siket gyermekek iskoliban az ezt vlaszt gyermek vagy gyermekek rszre.
31. Dr. Tapolczai Gergely: ENSZ Egyezmny elemzse a hallssrltek szemvel. SINOSZ weblap, 2008. http:// www.sinosz.hu/sites/default/files/ oktatas_ENSZ.pdf 32. A magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl szl 2009. vi CXXV. trvny letlthet: www.fogyatekosugy.hu/ main.php?folderID=1476
A SINOSZ jelnyelvhez val hozzfrssel kapcsolatos programjai
2008-ban a SINOSZ megvalstotta a jelnyelvi tanfolyamok reformjt, elksztet te az sszes szintnek megfelel tananyagot, oktati segdleteket, folyamatosan kpezte az oktatkat s a vizsgztatkat. 2009. v folyamn beindtotta a szli jelnyelvi tanfolyamokat, mellyel prhuzamo san mkdtette a klykkuckt, ahol a jelnyelvet tanul szlk gyerekeire halls srlt gyermekfelgyelk vigyztak. A tanfolyam clja, hogy a szlk elsajttsk a gyermekk els nyelvt, mely segti az egyms kztti kommunikci kiteljese dst, a harmonikus szl-gyerek kapcsolat kialakulst.
149
2009-ben folyatdott a jelnyelvi tanfolyami kpzs. Csak Budapesten A1-es szint jelnyelvi tanfolyamokban sszesen 185 f vett rszt, A2/1-es szinten 86 f tanult, A2/2-es szint tanfolyamunkra 42 f jrt, valamint az els B1/1-es kpzsnkre 28 f jelentkezett.
A szvetsg tananyagfejlesztst hajtott vgre a jelnyelvi tanfolyamok reformja keretben. Folytatta az j oktatsi segdanyagok, vizsgacsomagok ltrehozst, 2009 vgig elkszlt: A2/2 prbavizsga csomag, A2/1 s A2/2 oktat DVD, B1/1 szvegknyv. Jelnyelvi sztr DVD-ket ksztett a jelnyelvi tanfolyamok reformja keretben.
150
A Grundtvig jelnyelvi knyvtr nemzetkzi projekt eredmnyknt jelnyelvre adap tlta A kis herceg c. regnyt, folyamatban van a Pl utcai fik feldolgozsa. Az el kszlt anyagok rdekes intellektulis utazst knlnak a vilgirodalom jelnyelven letre hvott mveivel. Kzssgi vettsek s a filmrl val beszlgetsek eltt nyitva az t. Az EU-s forrsbl tmogatott projekt az lethosszig tart tanuls gondolata kr pl. 2009. janur 1921. kztt az ELTE TTK Szocilis Munka s Szocilpolitikai Tanszkn zajlott le a negyedik MindenGyerek Konferencia, melyen a SINOSZ is kpviseltette magt egy bemutat rval. A program clja: lehetsget adni min den, gyerekkel foglalkoz szakember aktulis kihvsainak, munkjnak, eredm nyeinek megismersre s megvitatsra.
ELTE s a Miskolci Egyetem: a SINOSZ mindkt felsoktatsi intzmnnyel szo
ros egytt mkdsbe kezdett, egyik helyen a jelnyelvi specializci indtsval, msik helyen a jelnyelvi mentorkpzssel adtk bizonytkt nyitottsguknak. A SINOSZ s az ELTE vek ta tart egyttmkdse eredmnyekppen, Magyarorszgon elsknt ltrejtt egy 2009 szeptemberben indul kpzs, ahol a hallgatk ngy flvig egyetemi szinten foglalkozhatnak a jelnyelvvel, a siket kult rval s megismerkedhetnek a magyarorszgi siket kzssg nyelvvel s kultrjval. A kpzs tovbb ttekintst nyjt a siketeket rint nyelvhasznlati jogokra, a ktnyelvsgre, valamint a ktnyelv oktatsra.
Jelnyelvi mentorkpzs: a SINOSZ s a Miskolci Egyetem kztt (2009. szeptember 25-n) ltrejtt egyttmkdsi szerzds keretben a szvetsg aktv szerepet vllal az oktats, a gyakorlati kpzs s egyb szakirny pedagguskpzs fejlesztsnek terletn. Az Alkalmazott Nyelvszeti Tanszken elszr a 2002/03-as tanvben indult meg az alkalmazott nyelvszet szakos hallgatk kpzse; e kpzsnek kezdettl fogva rsze volt a jelnyelvvel s a siket kultrval val megismerkeds. A hallgatk a hromves, bolognai rendszer BSc kpzs kzelmltban trtnt beindulsa ta is vlaszthatjk az 50 kredites jelnyelvi specializcit.
AJNLSok
A kormny dolgozzon ki stratgit az inkluzv oktatsi rendszer bevezetsre, s a kltsgvetsben nevestett ttelknt rendelkezzen ennek finanszrozsrl; A kormny tegyen intzkedseket annak rdekben, hogy a mainstream peda ggusszakma kapjon megfelel kpzst az inklzv oktatsi rendszer bevezsvel kapcsolatos tbbletfeladatok elvgzshez, illetve rendeljen az inklzv oktats bevezse mell tbblettmogatst; A kormny tegyen intzkedseket annak rdekben, hogy az oktatsi intzmnyek ne csak az akadlymentessg kvetelmnynek feleljenek meg, hanem legye nek befogadak; biztostsa a hallssrlt dikok szmra a jelnyelven trtn oktatst; A Nemzeti Alaptanterv kerljn tdolgozsra az inkluzv oktatsi rendszer ltal indokolt kvetelmnyeknek megfelelen; A kormny tegyen intzkedseket tbblettmogats mellrendelse mellett
151
annak rdekben, hogy a mainstream trsadalom belertve a szlket, az ok tatsban rsztvev szakembereket ismerje meg az inkluzv oktatsi rendszer ben rejl lehetsget, tbbletet mdiakampnyok, ismeretterjeszt kiadvnyok tjn; A sajtos nevelsi igny gyermekek szegreglt nevelse, oktatsa felttelrend szernek kialaktsa tern a fvrosi, megyei nkormnyzatok ktelez felada taik krben legalbb kistrsgi szinten kelljen gondoskodniuk; Az nkormnyzatok kztti feladattvllalsi megllapodsok megktsre az illetkes nkormnyzatok ktelezhetk legyenek, amennyiben ezt legalbb egy sajtos nevelsi igny tanul nyoms rdekei megkvnjk; A kormny biztostson tbbletforrst arra, hogy bevezetsre kerljenek a Rochester program elemei (jegyzetel szolgltats, jelnyelvi tolmcsols, feliratozs) a fel soktatsban rsztvev siket s nagyothall tanulk segtse rdekben; Szemlyi segtk kpzse a felsoktatsban.
152
Egszsggy
25. CIKK
A rszes llamok elismerik, hogy a fogyatkossggal l szemlyek jogosultak a lehet legmagasabb sznvonal egszsggyi elltsra a fogyatkossg alapjn trtn brmifle htrnyos megklnbztets nlkl. A rszes llamok minden szksges intzkedst megtesznek, hogy a fogyatkossggal l szemlyek hozzfrjenek a nemhez igazod egszsggyi szolgltatsokhoz, belertve az egszsghez kapcsold rehabilitcit. A rszes llamok klnskppen: a) a ms szemlyeknek biztostottal azonos terjedelm, minsg s sznvonal ingyenes vagy megengedhet r egszsggyi elltst s egszsggyi programokat biztostanak a fogyatkossggal l szemlyeknek, belertve a szexu lis s reproduktv egszsg terlett, valamint a lakossgi kzegszsggyi programokat; b) biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek szmra kifejezetten fogyatkossguk miatt szksges egszsggyi szolgltatsokat, belertve a betegsg korai felismerst s szksg esetn a beavatkozst, valamint a tovbbi fogyatkossgok elfordulsnak minimalizlsra s megelzsre kialaktott szolgltatsokat, a gyermekek s idsek krben is; c) biztostjk ezeknek az egszsggyi szolgltatsoknak a lehet legkzelebbi hozz frhetsgt az emberek sajt kzssgeihez, belertve a vidki terleteket is; d) ktelezik az egszsggyi szakembereket, hogy a fogyatkossggal l szemlyek szmra ugyanolyan sznvonal elltst biztostsanak, mint msok szmra, belertve a szabad s tjkoztatson alapul hozzjruls alapjn nyjtott elltst tbbek kztt a fogyatkossggal l szemlyek emberi jogaira, mltsgra, autonmijra s szksgleteire vonatkoz tudatossg felkeltsvel a kpzsen, valamint az llami s magn egszsggyi ellts etikai norminak kzztteln keresztl; e) tiltjk a fogyatkossggal l szemlyekkel szemben az egszsgbiztosts s a nemzeti jog ltal engedlyezett letbiztosts terletn alkalmazott htrnyos megklnbztetst, amely biztostsokat tisztessges s sszer mdon kell nyjtani; f ) megakadlyozzk az egszsggyi ellts, egszsggyi szolgltatsok, lelmiszer vagy folyadk fogyatkossgon alapul, megklnbztet megtagadst. Az egszsghez val jogot biztost rendelkezsek az Alkotmny 70/D. -ban tallhatak meg, melynek rtelmben A Magyar Kztrsasg terletn lknek joguk van a lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez. (2) Ezt a jogot a Magyar Kztrsasg a munkavdelem, az egszsggyi intzmnyek s az orvosi ellts megszervezsvel, a rendszeres testedzs biztostsval, valamint az ptett s a termszetes krnyezet vdelmvel valstja meg. A lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog biztostsa olyan al kotmnyos llami feladatot jelent, amelyet az llam kzponti szervei s a helyi n kormnyzati tovbb egyb szervek rendszere rvn valst meg. Ennek kere tben az llam egyebek kztt egszsggyi intzmnyhlzat mkdtetsre s az orvosi ellts megszervezsre kteles. A legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog jogosultsgknt megha trozott alkotmnyi kvetelmny az llamnak azt a ktelezettsgt jelenti, hogy a nemzetgazdasg teherbr kpessghez, az llam s a trsadalom lehetsgeihez igazodva olyan gazdasgi s jogi krnyezetet teremtsen, amely a legkedvezbb feltteleket biztostja a polgrok egszsges letmdjhoz s letvitelhez. A leg magasabb szint viszonytsi alapja teht a nemzetgazdasg mindenkori teherbr kpessge, s nem az orvostudomny mindenkori fejlettsge.1
1. 56/1995. (IX. 15.) AB hatrozat, ABH 1995. 260.
153
2. 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl (Etv.)
3. Etv. 2. (1) bek.
Az egszsghez val jog szabadsgokat s jogokat, olykor ktelezettsgeket egy arnt jelent, melyeket a betegjogok, mint harmadik genercis jogok biztostanak. Haznkban a betegjogok kidolgozott formban az egszsggyi trvnyben2 (Etv.) tallhatk. Az Etv. egyik legfontosabb alapelve, hogy az egszsggyi szolgltatsok s intzkedsek sorn biztostani kell a betegek jogainak vdelmt. A beteg szemlyes szabadsga s nrendelkezsi joga kizrlag az egszsgi llapo ta ltal indokolt, a trvnyben meghatrozott esetekben s mdon korltozhat.3 A trvny kilenc betegjogot nevest melyek a kvetkezk:
1. Az egszsggyi elltshoz val jog (69. ) 2. Emberi mltsghoz val jog (10. ); 3. A kapcsolattartshoz val jog (11. ); 4. A gygyintzet elhagysnak joga (12. ); 5. A tjkoztatshoz val jog (1314. ); 6. Az nrendelkezshez val jog (1519. ); 7. Az ellts visszautastsnak joga (2023. ); 8. Az egszsggyi dokumentci megismersnek joga (24. ); 9. Az orvosi titoktartshoz val jog (25. ).
Mindezek a jogok termszetesen akkor s annyiban rvnyeslhetnek maradk talanul, ha az orvos s betege ismerik a jog nyjtotta lehetsgeket, de az egytt mkdsre vonatkoz ktelezettsgket is. Ez persze klcsns bizalmat s part neri viszonyt is felttelez.
4. 2003. vi CXXV. trvny Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl trvny4
5. Ebktv. 4. k) pont 6. Ebktv. 7. (1) bek.
(Ebktv.) rtelmben az egyenl bnsmd kvetelmnyt az egszsggyi elltst nyjtk jogviszonyaik ltestse sorn, jogviszonyaikban, eljrsaik s intzkedseik sorn ktelesek megtartani.5 Az egyenl bnsmd megsrtst jelenti a kzvetlen htrnyos megklnbztets, a kzvetett htrnyos megklnbztets, a zaklats, a jogellenes elklnts, a megtorls, valamint az ezekre adott utasts.6 Az Ebktv. elrja, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnyt az egszsggyi ellts sal sszefggsben rvnyesteni kell klnsen az egszsggyi szolgltatsnyjts, ezen bell a betegsgmegrz programokban s a szrvizsglatokon val rszvtel, a gygyt-megelz ellts, a tartzkods cljra szolgl helyisgek hasznlata, illetve az lelmezsi s egyb szksgletek kielgtse sorn.7 A fogyatkos szemly egszsggyi elltsa sorn az Etv.-el sszhangban figye lemmel kell lenni a fogyatkossgbl add szksgleteire. A fogyatkos szemly szmra biztostani kell a fogyatkossgval sszefggsben az llapo ta javtshoz, az llapotromlsa megelzshez szksges rendszeres s hatkony egszsggyi elltst. A fogyatkos szemlyeket elltk specilis kpzsnek s tovbbkpzsnek lehetsgt is biztostani kell. A fogyatkos szemly egszsg gyi elltsa sorn trekedni kell arra, hogy az ellts segtse el a rehabilitcijt, trsadalmi beilleszkedst, tovbb, hogy ne erstse a betegsgtudatt.8
7. Ebktv. 25. (1) bek.
8. 1998. vi XXVI. tv. a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl, 12.
154
Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP)9 egyik clja a rehabilitci kapcsn, hogy a fogyatkos llapot kialakulsnak s a fogyatkos llapot rosszabbods nak megelzse rdekben egszsggyi programot kell megvalstani (Nemzeti Npegszsggyi Program), egszsgtudatot nvel programok szervezsvel. Az OFP elrja, hogy az egszsggyi kpzsekben is jelenjen meg a fogyatkosgyi ismeretek oktatsa. Az OFP kimondja: biztostani kell az egyenl esly hozzfrst az alapvet orvosi elltshoz s a szakorvosi elltsokhoz brmely fogyatkos ember szmra. Ennek rdekben az egszsggy talaktsa s fejlesztse keretben biztostani s tmogatni kell a hzi (gyermek) orvosi s a fogorvosi ellts, valamint a szakorvosi elltsok esetben a megfelel, a fogyatkos szemlyek szmra is egyenl esllyel ignybe vehet szolgltats biztostshoz szksges eszkzk beszerzst.
9. 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl
Gygyszati segdeszkz ellts

Br a fenti jogszablyok elvi szinten jelents vdelmet nyjtanak a fogyatkos sggal l szemlyek egszsggyi elltssal kapcsolatos jogaikkal sszefggsben, az egyes szolgltatsokat rgzt, illetve a finanszrozst biztost rendelkezsek jelents diszkrimincit teremtenek a mindennapi let szmos terletn. gy pl dul a siket s nagyothall emberek a gygyszati segdeszkz elltsban jelents htrnyt szenvednek. Az egszsggyi jogszablyalkots minden fogyatkossgi csoportot diszkriminl azzal, hogy a rszkre biztostott gygyszati segdeszkzk rbl igen magas nrszt kvetel meg.
10. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban, SINOSZ, 2008. 18. o.
A nagyothallk hallkszlk elltsban 70%-os a tmogatsi arny, radsul nem a legfejlettebb eszkzket tmogatjk, gy srl az eslyegyenlsg. Mind a siket, mind a nagyothall elltotti kr nehezen fr hozz azokhoz az eszkzkhz, amik az nll letvitel megvalsulshoz szksgesek. A hatlyos jogszablyok szerint most ezeket az eszkzket az egszsggyi ellts keretben lehet megkapni. A klnbz villog s hangjelz berendezsek, hangostk, kommunikcis szoftverek kre igen szk s alacsony szinten tmogatott.10
A 2006 vgn elindtott egszsggyi reform keretben az Orszgos Egszsg biztostsi Pnztr (OEP) bejelentette a gygyszati segdeszkz kassza drasz tikus cskkentst. 2007. jlius 1-n megjelent s hatlyba lpett az j, sszevont trsadalombiztostsi lista kvetkezmnyeknt 482%-kal megnvekedett betegtrtsi dj, beszklt a kzgygyelltsi lista, elavult kszlkek mg mindig a listn ma radtak, ezzel szemben az j termkek (a rendkvl magas illetk miatt) nem kerl tek fel a listra mindez nvelte az elltatlan nagyothallk szmt. A tmogatsi szint cskkense a szakmai protokoll betartst lehetetlenn teszi, ami az ellts sznvonalnak romlst eredmnyezheti. 2009. jlius 19-n kelt levelben dr. Hegeds Lajos, a MEOSZ elnke, a FESZT gyvezet alelnke mdost indtvnyokat fogalmazott meg a gygyszati segdeszkz ellts tervezett talaktsval kapcsolatosan.11 A levl azutn kerlt kikldsre, miutn vilgoss vlt, hogy a kormny az egyeztetsek ellenre figyelmen k
11. Dr. Hegeds Lajos: Vlemny a gygyszati segd eszkz ellts tervezett talaktsrl. A levelet kapta: dr. Szkely Tams Egszsggyi Miniszter, dr. Kiss Pter Trsadalmi Kapcsolatok Minisztere, s dr. Oszk Pter Pnzgyminiszter. Megjelent a MEOSZ weboldaln: www.meoszinfo.hu/hir_0897.php
155
vl hagyta az rdekvdelmi szervezetek javaslatait, s az talakts a betegterhek jelents (10%-os) nvekedsvel jr. Az elnk a segdeszkz elltsban a rehabi litcis elv rvnyestst szorgalmazza, az albbiak szerint: jusson minden rszo rult hozz egy alapelltst biztost eszkzhz; a tanul, vagy munkakpes kor, az tlagnl jobb eszkzzel, j hatsfokkal rehabilitlhat emberek jussanak hozz az tlagosnl jobb, korszerbb, a rehabilitcijukat tlag felett biztost eszkz hz. A kormny tervezete ehhez kpest kor szerint diszkriminl, miszerint a nyugdjkorhatr feletti (65 v) embereknl nem tmogatja a segdeszkz elltst. Radsul mg egy akadlyt grdt az ignyl el: az ilyen eszkzk felrhatsgnak felt tele az akadlymentes krnyezet. Miutn nemzetkzi s hazai trvnyek rjk el az llam szmra az akadlymentes krnyezet biztostst, meglep, hogy mgis az llampolgrokon kri szmon annak teljestst. A gyakorlati tapasztalatok azt mutatjk, hogy az Egyezmny ltal tmasztott ingye nes vagy megengedhet r kvetelmnyt sok rintett tekintetben nem elgti ki a magyar egszsggyi finanszrozsi rendszer. A hozzfrhetsg az Egyezmny szerint kifejezetten magban foglalja a fldrajzi hozzfrhetsget is. A magyar elltrendszer ppen ellenkez eljel tendencikat mutat: az ellt szervezeti egysgek ritktsa van folyamatban. Ezt a tenden cit nmileg kompenzlja a fentiekben emltett utazsi hozzjruls, m ezt a tmo gatst a jogszably nem szemly-, hanem elltsspecifikusan adja, teht egy fogya tkossg gal l felntt ms ellts ignybevtele sorn nem veheti ignybe azt. Tovbbra is szably, hogy az egszsggyi alapelltst mindenki a lakhelyn vehesse ignybe (Etv. 88. ), a szakelltsok viszont nagyobb krzetek szerint pozcionltak. Az rtelmi fogyatkossggal lk esetben pldul a fogszati s ngygyszati ellts okozza a legnagyobb problmt. A fogszati elltst rint gyakorlati tapasztala tokat az FOSZ az OBH-hoz benyjtott indtvnyban sszegezte: A htrnyos megklnbztetst az is megalapozza, hogy azonos tartalm, sznvonal, minsg elltsok egszsges szemlyek esetben trtsmentesen, vagy ha az ellts trtshez is kttt mivel nincsenek specilis szksgletek melyeket az elltottnak meg kellene fizetnie , lnyegesen kevesebb trtsi djjal biztostottak. Finanszrozsi szerzdsek hinyban minden egyes fogszati beavatkozs esetn a specilis feltteleket s az ezzel jr kltsgeket a csaldoknak kell megfizetnik.12 A konkrt panaszt az FOSZ a tbb szz hasonl panasz egyb elemeivel is kiegsztette, amelyek a kvetkezk: a fogszati kezelseknl gyakori az orvosok szempontjbl egyszerbb, altatssal trtn ellts, akkor is, ha erre szmos esetben nem lenne szksg, az altats pedig jelents kockzattal jr; kevs a fogmegtart kezels rtelmi fogyatkossggal l szemlyek szmra. Az egyenl bnsmd kvetelmnyt a magyar llam, a hatsgi jogkrt gya korl szervezetek (Orszgos Egszsggyi Pnztr [OEP], Regionlis Egszsg gyi Pnztr [REP]), az egszsggyi elltst nyjt szolgltatk (krhzak, szak rendelk), jogviszonyaik ltestse sorn, jogviszonyaikban, eljrsaik s in tzkedseik sorn ktelesek lennnek megtartani.13
12. Az llampolgri Jogok Biztosnak vizsglata az FOSZ beadvnyval kapcsolatban folyamatban van.
13. 2003. vi CXXV. tv. 4. a), c) s k) pont
156
12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 SZZALKPONT
F / 10 000 LAKOS
30
25
20
10000 megfelel kor lakosra jut ASD-vel l 019 s 014 vesek szma a jrbeteg elltsban s eltrs az orszgos tlagtl, 2007.
15
10
14,9
17,3
14,3 15,6
11,9 13,3
19,9
25,2
12,1
8,8
9,7
7,9 8,7
-8 -10
13,8
KZPMAGYARO.
KZPDUNNTL
NYUGATDLDUNNTL DUNNTL 014 VES
SZAKMAGYARO.
SZAKALFLD
DLALFLD
019 VES
ELTRS AZ ORSZGOS TLAGTL (019 VES) ELTRS AZ ORSZGOS TLAGTL (014 VES)
Az Orszggylsi Biztosok Hivatala (OBH) a 2009. v folyamn vizsglta a tbb nyire fogyatkossggal l betegek ltal hasznlt gygyszerek (Doxilek, Doxi um) trlsnek szksgessgt az OEP tmogatsi listjrl.14 Az egszsg gyi miniszter a tmogats megszntetst azzal indokolta, hogy nem igazolt a Doxilek s a Doxium gygyszerksztmnyek hasznlatnak kltsghatkonys ga, a fenti ksztmnyek helyett azonban nem vettek fel azonos hatanyag gygy szert a listra. A biztos megllaptotta, hogy a ksztmnyek trsadalombiztostsi tmogatsnak megvonsa srtheti a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl (1998. vi XXVI.) trvny alapelveit, valamint az Egyezmny rendelkezseit. A fenti intzkeds ltal csorbulhat az Alkotmny ltal garantlt a lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez val jog is. A Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny (FSzK) 2010 mr ciusban j akkreditlt kpzsi programokat indtott az Egszsggyi Szakkpz s Tovbbkpz Intzet tmogatsval az egszsggyben dolgoz szakemberek szmra.15 A kpzsek clja, hogy az egszsggy legklnflbb terletein dolgoz kol lgkat segtse mindennapi munkavgzsk sorn bemutatva szmukra a fogyat kos emberekkel kapcsolatos bnsmd s kapcsolatteremts legfrissebb gyakorlati ismereteit. A program olyan tmkat lelt fel, mint sajtos elltsi igny pcien sek az egszsggyi elltsban, eslyteremt kapcsolati trning, s kommuni kcis hdpts p s fogyatkos emberek kztt. Az Orszgos Gygyszerszeti Intzet (OGYI) rszrl trtntek erfesztsek a szolgltatsokhoz val egyenl hozzfrs biztostsa rdekben: 2010-ben olyan szolgltatst indtott internetes, illetve telefonos elrhetsggel, ahol a ltssrlt szemly tjkoztatst kap a gygyszeres dobozokban tallhat betegtjkozta tkrl. Az OGYI vakbart internetes oldaln kvl a Bres Gygyszergyr nyjt akadlymentes tjkoztatst, a Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsgnl (MVGYOSZ) pedig Braille-formtum tjkoztat ignyelhet. Emellett a Vakok s Gyengnltk Szabolcs-Szatmr-Bereg Megyei Egyeslete jelezte, hogy vl
14. Az ombudsman hivatalnak AJB 5709/2009. szm jelentse letlthet: www.obh.hu/allam/ jelentes/200905709.rtf
15. FSZK: http://www.fszk.hu/fszk/ felnottkepzes/felnottkepzes1.htm
157
16. MVGYOSZ: http://www.mvgyosz_store1.extra. hu/index.htm
lalja az szak-alfldi rgiban l vak emberek rszre a krt betegtjkoztatk pontrs vltozatnak elksztst.16 Nemcsak finanszrozsi problmk, hanem egyes szolgltatsokat rgzt jogszablyok is jelents diszkriminatv hatssal brnak. gy a reprodukcis eljrsok vltozatlanul csak teljes cselekvkpessggel br szemlyek szmra llnak rendelkezsre (ld. bvebben a 23. cikkben), s tovbbra is jelents anomlik tapasz talhatk a pszichitriai betegek gygykezelse tern (ld. bvebben 15. cikk)
17. 1978. vi IV. trvny a Bntet Trvnyknyvrl (Btk.) 74. (1)
Ugyancsak az Egyezmny 25. cikkvel ellenttes a knyszergygykezels gyakor lata, mely szerint a tagllamok: biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek szmra kifejezetten fogyatkossguk miatt szksges egszsggyi szolgltatsokat. A knyszergygykezels a Bntet Trvnyknyv szerint a kros elmellapotuk miatt nem bntethet bnelkve tkkel szembeni intzkeds.17 A kros elmellapot elkvetk szmra az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzet (IMEI) az egyetlen fenntartott intzmny, gy kizrlag az IMEI-ben vgezhet knyszergygykezels.18 Ez esetben az egszsggyi szolgltats nem a fogyatkossg enyhtst/segtsget jelent, mivel semmilyen mrtkben sem veszi figye lembe a betegsgbl ered szksgleteket, hanem mint bntets nehezedik a betegekre.19
18. 36/2003. (X. 3.) IM rendelet a knyszergygykezels s az ideiglenes knyszergygykezels vgrehajtsrl, valamint az Igazsggyi Megfigyel s Elmegygyt Intzet feladatairl, mkdsrl 19. Benk Boglrka, Fiala Jnos s Gombos Gbor: MDAC tanulmny a hazai jogszablyi krnyezet sszhangjrl a CRPD-vel, az OFT megbzsbl ksztett elemzs. 2008. 42. o. http://e-oktatas.barczi. hu/moodle/mod/resource/view. php?id=59 20. A fogyatkossggal l gyermekek helyzete Kzp- s Kelet-Eurpban a rendszer vltozst kveten: Az UNICEF firenzei kutatkzpontjnak jelentse 21. Autizmus Tny Kpek: Autistk Orszgos Szvetsge s Jelenkutat Alaptvny, Budapest, 2009. http://www.esoember.hu/file/ autizmus-teny-kepek.pdf
Magyarorszgon eurpai viszonylatban fejlett terhesgondozsi ellts ll rendel kezsre, amelynek komplex egszsggyi szolgltatsknt clja az llapotos n egszsgnek megrzse, a magzat egszsges fejldsnek s egszsgesen szletsnek elsegtse, a veszlyeztetettsg s a szvdmnyek megelzse, illetve megfelel idben trtn felismerse, valamint a szlsre, a szoptatsra s a csecsemgondozsra val felkszts. A betegsgek korai felismerst, illetve megelzst clz egszsg gyi szolgltatsok s szrvizsglatok a ktelez egszsgbiztosts keretben vehetk ignybe, a 51/1997. (XII. 18.) NM rendeletnek megfelelen. A szrvizsglatokkal kapcsolatosan gyakorta fogalmazdik meg kritikaknt, aho gyan az UNICEF firenzei kutatkzpontjnak jelentse is kiemeli, hogy az jszlttek s a csecsemk rendszeres orvosi vizsglata ellenre, gyakran nem diagnosztizljk a fejldsi vagy viselkedsi rendellenessgeket. Ha azonban egyszer megllaptottk a fogyatkossgot, ezt ritkn mdostjk. Klnsen igaz ez azokra a gyermekekre, akiket nevelhetetlennek nyilvntanak s bentlaksos intzmnyekben helyeznek el. 20 Az autizmus spektrumzavarban szenved gyermekek diagnosztizlsval kapcso latban problmt jelent az, hogy megfelelen felszerelt, kpzett szemlyzettel s standard diagnosztikai eszkztrral rendelkez diagnosztizl helyek szma nagyon kevs. Ezeken a helyeken gyakoriak a hossz vrlistk. Elfordulhat, hogy a gyermekek klnbz diagnosztizl helyeke, eltr diagnzist kapnak, vagy hosszan hzdik a diagnzis megllaptsa 21 Magyarorszgon a korai fejleszts minsge nem egysges, a kzpontok szma nem elgsges. A hazai s klfldi fejlesztssel foglalkoz szakemberek tapasztalatai alapjn, a korai fejleszts akkor a leghatkonyabb, ha a gyermeknek pontos s minl korbbi letkorban megllaptott diagnzisa van, ha a korai fejleszt prog ram komplex s folyamatos, valamint, ha az ellts csald s a lakkrzet ignyeihez alkalmazkodik. Ezek a programok az egszsggyi, pedaggiai s szocilis ell
158
22. E-mail interj Czeizel Barbarval, a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsval, 2010. mrcius 29. 23. 1996. vi LXII. trvny a kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny mdostsrl 25. (3) bek. A korai fejleszts s gondozs rszletes szablyait a tbbszr mdostott 14/1994. (VI. 24.) MKM. rendelet a kpzsi ktelezettsgrl s a pedaggiai szakszolglatokrl 8. tartalmazza.
tsok egynre szabott tvzetvel segtik a csecsemk s kisgyermekek minl harmonikusabb fejldst, nvelve trsadalmi inklzijuk eslyeit.22 Az 1990-es vek elejtl a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsai folya matosan egyeztettek az Egszsggyi, a Szocilis, s az Oktatsi Minisztriummal a korai fejleszts gynek megoldsa rdekben, de egyedl az Oktatsi trca tette magv a feladatot. 1996-ban nevestette a korai fejlesztst az oktatsi trvnyben,23 alapveten a gygypedaggiai elltsra koncetrlva, hinyzik azonban a korai fejleszt szakemberkpzs.
Az Oktatsi Minisztrium adatai alapjn a mai Magyarorszgon vente kb. 3000 (05 ves) gyermek kap valamifle korai elltst, mikzben az iskolskor elr sig vfolyamonknt kb. 5000 (teht sszesen 30 000) gyermeknek volna erre szksge.
Szrvizsglatok
Eurpai tapasztalatok alapjn a szrsek bevezetse kimutathat haszonnal jr. A npegszsggyi cl, clzott szrvizsglat az a npegszsggyi tevkenysg, amely a lakossg meghatrozott korcsoportjaira terjed ki, s a szemlyes meghvs gyakorlatt alkalmazva szakmailag indokolt gyakorisggal trtnik. Betegsgek megelzst s korai felismerst szolgl szrvizsglatok a slyosan fogya tkos szemlyek szmra nem elrhetek, nem hozzfrhetek, nem trtnnek meg. Ez kiemelten sjtja a fogyatkos nket a ngygyszati s mammogrfiai szrvizsglatok elmaradsa miatt. A szervezett s ktelez szrsekrl trtn hinyzs alkalmval betegsg esetn lehet felmentst adni.24
24. Az EU Daphne projekt keretben ltrejtt kiadvny Nk, fogyatkossg s egszsg cmmel tartalmazza a fogyatkos sggal l nk egszsggyi elltsra, az ott elszenvedett er szakra vonatkoz magyar kutats eredmnyeit.
159
Kpzsek
Br vannak elklnl kezdemnyezsek annak rdekben, hogy az egszsggy ben dolgoz szakemberek a mindennapi munkavgzsk sorn gyakorlati isme reteket szerezzenek a fogyatkossggal l szemlyekkel val kapcsolatteremts mdjrl, a kommunikci formjrl,25 ugyanakkor a magyarorszgi orvosokat tmrt Magyar Orvosi Kamara a jelents napjig tudomsunk szerint nem szervezett tovbbkpzst, illetve nem tett intzkedst annak rdekben, hogy tagjait informlja az Egyezmnnyel kapcsolatban felmerl szakmai jdonsgokrl.26
25. Ld. akkreditlt kpzsi programok a Fogyatkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny s az Egszsggyi Szakkpz s Tovbbkpz Intzet szervezsben. http://www.fogyatekosugy. hu/main.php?folderID= 1447&articleID=42321&ctag=arti clelist&iid=1 26. Az MDAC rszrl e trgyban megkldtt levlre a Magyar Orvosi Kamara nem kldtt vlaszt
sszegzs
ltalnossgban elmondhat, hogy br az egszsggyi elltsokat szablyoz jogi rendelkezsek, illetve az Orszgos Fogyatkosgyi Program elvi szinten szmos pozitv elrst tartalmaz, a gyakorlatban hinyossgok tapasztalhatk az egszsg gyi szolgltatsok, az ezzel sszefgg tjkoztatsok, kampnyok tern, amellett hogy az egsz rendszer alulfinanszrozottsga tovbb nehezti az eslyegyenlsg gyakorlati megvalsulst.
AJNLSok
A magyar egszsggyi finanszrozsi rendszerben rvnyesljn az ingyenes vagy megengedhet r kvetelmny a fogyatkossggal l szemlyek elltsa sorn; Az Etv. talaktsa oly mdon, hogy minden szolglatats hozzfrhetv vl jon a fogyatkkal lk szmra (belertve a reproduktv szolgltatsokat is); A gygyszati segdeszkz ellts talaktsa oly mdon, hogy a rehabilitci kerljn eltrbe (lsd a 26. cikket); Fogyatkossgrl szl kpzs (klns tekintettel a fogyatkossggal l nkre) fogyatkossggal l szemlyek, s szervezeteik aktv szerepet kell, hogy jt szanak a kpzsekben, ill. a tananyagok kidolgozsban, sajt lmnyen alapul gyakorlati oktats; A fogyatkos nkre vonatkoz specilis polsi feladatokat be kell illeszteni az polsi protokollba klns hangslyt helyezve a fogyatkos nk mltsghoz s nrendelkezshez val jogra; A minsgirnytsi rendszerhez tartoz eljrsoknak magban kell foglalniuk a fogyatkos szemlyekre (klns tekintettel a fogyatkossggal l nkre) vo natkoz intzkedseket. Ezeket az rintettekkel egyttmkdve kell kidolgozni; Szrvizsglatok hozzfrhetv ttele, a fogyatkossg nmagban nem beteg sg, ne lehessen felmentst adni a fogyatkossg okn; Korai fejleszts minsgnek egysgestse, a kzpontok szmnak nvelse, korai fejleszt szakemberek kpzse.
160
Habilitci s rehabilitci
26. CIKK
1. A rszes llamok megtesznek minden hatkony s szksges intzkedst idertve a sorstrsi segtsgnyjtst is annak rdekben, hogy a fogyatkossggal l szemlyek szmra az let minden terletn biztostott legyen a legteljesebb fggetlensg, a fizikai, mentlis, szocilis s szakmai kpessgek, valamint a teljes befogads s rszvtel elrse s megtartsa. E clbl a rszes llamok tfog habilitcis s rehabilitcis szolgltatsokat s programokat hoznak ltre, erstik s kiterjesztik azokat, klns tekintettel az egszsggy, a foglalkoztats, az oktats s a szocilis szolgltatsok tern, oly mdon, hogy a habilitcis s rehabilitcis szolgltatsok s programok: a) a lehet legkorbbi szakaszban kezddnek, s az egyni ignyek s kpessgek multidiszciplinris rtkelsn alapulnak; b) tmogatjk a kzssgben val rszvtelt s az abba val befogadst, nkntes alapon mkdnek, s a fogyat kossggal l szemlyek lakhelyhez a vidki rgikat is belertve a lehet legkzelebb vannak. 2. A rszes llamok tmogatjk a habilitcis s rehabilitcis szolgltatsokban dolgoz szakrtk s szemlyzet kpzsnek s tovbbkpzsnek fejlesztst. 3. A rszes llamok tmogatjk a habilitcihoz s rehabilitcihoz kapcsold, a fogyatkossggal l szemlyek szmra tervezett tmogat-segt eszkzk s technolgik elrhetsgt, ismerett s hasznlatt.
jogi szablyozs
A habilitci, rehabilitci egyes rendszer-elemei az 1990-es vek elejtl kipl tek, azonban egysges rehabilitcis rendszert azta sem alkotnak. Az egszsg gyi habilitci, rehabilitci alapvet jogi szablyozst az egszsggyi trvny, az alap s kzpfok oktatsban megvalstand rehabilitcis elemeket a kzokta tsi trvny, a foglalkoztatsi rehabilitci tern teend intzkedseket a foglalkoz tatsi trvny, a szocilis rehabilitci intzmnyi elmeinek mkdst a szocilis trvny szablyozza. A fogyatkossggal l emberek rehabilitcijra vonatkoz ltalnos trvnyi elvrst s az ezzel kapcsolatos alapelveket, A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) szab lyozza, feladatot jellve a mindenkori orszggyls s kormny szmra a rszletes jogi szablyozs megalkotsra s a rehabilitci megvalstsra. Az alapelveket s az alapvet intzmnyrendszert rgzt trvnyi szablyozson kvl a rehabi litci egyes rszterleteit kln jogszablyok is szablyozzk, gy pldul nll jogi szablyozs jelent meg a rehabilitcis jradk bevezetsrl.1 A rehabilitcira vonatkoz program jelleg megjelens, az Orszgos Fogya tkosgyi Programban (OFP), amely Orszggylsi Hatrozatban kerlt kihir detsre, illetve az ennek vgrehajtsra alkotott Kormny Intzkedsi tervben, kormny hatrozat formjban ltezik, ezeknek azonban nincs forrsterv rsze.2 Ezek a jogszablyok lteztek mr az Egyezmny ratifiklst megelzen is, az Egyezmny trvnybe iktatsnak e jogszablyok rvnyeslsre vonatkozan nem rzkelhet jelents hatsa.
2. Az Orszgos Fogyatkosgyi programrl szl 10/2006. (II. 16.) Orszggylsi Hatrozat: http://www.szmm.gov.hu/main.php? folderID=1295
1. A rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. trvny
161
A jogi szablyozs rvnyeslse

a) Az egszsggyi habilitci terletn ltalnosnak mondhat a magzati
korban trtn szrs, majd a szlets utni szr vizsglatok rendszere. A szrsek az esetek tbbsgben korn kpesek felfedezni az esetleges krosodsokat, azonban sajnos nem alakult mg ki teljes kren, a korai egsz sggyi beavatkozst biztost egysges intzmnyi hlzat. A szrsek lehe tsget adnak tovbb arra, hogy az egszsggyben dolgozk idben s megfelelen felkszthessk a szlket a fogyatkos gyerek vllalsra. E tjkoztats minsge azonban nagyban attl fgg, hogy az orvosoknak s egszsggyi szakembereknek milyen ismeretei vannak a fogyatkos emberek lehetsges trsadalmi szereprl, rtkeirl. Jelents eltrsek vannak az orszg egyes terletei kzt, a szrsek hatkonysg ban, a korai felismersben, a korai beavatkozsra alkalmas egszsggyi kzpon tokkal val elltottsgban. Sajnos nagyon gyakori, hogy egyes terletek elltatlanok s a szlknek igen sokat kell utazniuk srlt gyermekk megfelel elltsa r dekben.
b) A felnttkori egszsggyi rehabilitci hatkonysga alacsony. Ennek okai:
a rehabilitcis egszsggyi intzmnyek nem alkotnak egysges szakmai rend szert; kialaktsukra s mkdskre vonatkozan nincs egysges szakmai koncep ci s irnyts, az intzmny hlzat az eltr fenntarti krk miatt po larizlt; az intzmnyi struktra kialaktsa nem clorientlt, inkbb a mindenkori finan szrozsi rendszer hullmzsait igyekszik kvetni; alacsony a rehabilitcis szakember elltottsg orvosi s kiegszt szakszemlyzet (gygytornsz, ergoterapeuta, stb.) tekintetben; a gygyszati segdeszkz ellts nem tmogatja a rehabilitcit, inkbb csak a legalacsonyabb szint elltst clozza.
c) A korai habilitcis feladatokat ellt, a kzoktatsi rendszer rszt
kpez korai fejleszt kzpontok terleti elhelyezkedse egyenetlen, nem mkdnek szervezett hlzatban, emiatt szakmai sznvonaluk is jelentsen eltrhet, annak ellenre, hogy lteznek jogszably ltal elrt szakmai stan dardok. A hazai s klfldi fejlesztssel foglalkoz szakemberek tapasztalatai alapjn, a ko rai fejleszts akkor a leghatkonyabb, ha a gyermeknek pontos s minl korbbi letkorban megllaptott diagnzisa van, ha a korai fejleszt program komplex s folyamatos, valamint, ha az ellts csald s a lakkrzet ignyeihez alkalmazkodik. Ezek a programok az egszsggyi, pedaggiai s szocilis elltsok egynre szabott tvzetvel segtik a csecsemk s kisgyermekek minl harmonikusabb fejldst, nvelve trsadalmi inklzijuk eslyeit.3
3. E-mail interj Czeizel Barbarval, a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsval. 2010. mrcius 29.
162
Az 1990-es vek elejtl a Budapesti Korai Fejleszt Kzpont munkatrsai folyamatosan egyeztettek az Egszsggyi, a Szocilis s az Oktatsi Minisztriummal a korai fejleszts gynek megoldsa rdekben, de egyedl az Oktatsi trca tette magv a feladatot. 1996-ban nevestette a korai fejlesztst az oktatsi trvnyben,4 alapveten a gygypedaggiai elltsra koncentrlva, hinyzik azonban a korai fejleszt szakemberkpzs.
Mivel a korai beavatkozst, fejlesztst vgz kzpontok kzoktatsi intzmnynek minslnek, ezrt az egszsggyi hlzathoz val kapcsoldsuk nem intzm nyesen szervezett, gy az egyttmkdst nem jogi normk, hanem csak a helyi kapcsolatrendszerek biztostjk. Anyagi helyzetk bizonytalan s jelentsen alul finanszrozott. Ez a helyzet az ENSZ Egyezmny ratifiklsa ta nem javult, st az utbbi nhny vben, elssorban a terlet finanszrozottsgnak cskkense miatt, kifejezetten romlott.
d) A habilitci alapjt kpez alap s kzpfok oktatsban a trvny a befo
4. 1996. vi LXII. trvny a kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny mdostsrl 25. (3) bek.
gad oktatsra helyezi a hangslyt, amely a gyakorlatban azonban csak rendkvl lassan terjed. Ennek fbb okai: a tbbsgi pedaggusok ltalban nem rendelkeznek a fogyatkossggal l gyermekek habilitcijval kapcsolatos alapvet ismeretekkel sem, ezrt inkbb elhrtjk az ilyen gyermekek felvtelt; a tbbsgi oktatsi intzmnyek jelents rsze mg ma sem felel meg a fogyat kos gyermekek hozzfrst biztost fizikai s infokommunikcis kvetelm nyeknek. A habilitci tern jelents fejldst jelentett az a rendelkezs, amely a kpzsi ktelezettsget kiterjesztette a legslyosabb fogyatkossggal l gyermekekre is, megteremtve a fejleszt felkszt kpzsi formt.5
e) A szocilis rehabilitci intzmny rendszere ltezik, de lnyegesen fejletle 5. 1993. vi LXXIX. trvny a kzoktatsrl 30. (1) bek.
nebb, mint ahogyan az elvrhat lenne. A bentlakst biztost rehabilitcis intzmnyek szma alacsony, terleti elhelyezkedsk egyenetlen. Az otthon-kzeli nappali szocilis elltst biztost intzmnyek szma s befogad kpessge, az rvnyes ktelez jogi szablyozs ellenre, finanszrozsi hinyok miatt messze elmarad a jogszably ltal elrt mrtktl.
Az otthoni szocilis rehabilitcit biztost tmogat szolglatok hlzata 6. 2003. vi IV. trvny az egyes szocilis trgy trvnyek mdostsrl A szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny mdostsa.
nhny vvel ezeltt, a civil szervezetek ltal folytatott ers lobby tevkenysg hatsra kialaktott jogi szablyozs6 s a bevezetett normatv eredmnyekppen jelents fejldsnek indult. Sajnos a fejlds, a finanszrozs jelents cskkentse miatt megllt, jelenleg az intzmny hlzat ellt kpessge stagnl, az orszg jelents terletei ilyen szolgltatsokkal elltatlanok.
163
A sorstrsi tancsad hlzatok rendszert a civil szervezetek prbljk kipte
ni s mkdtetni, azonban ennek semmifle clzott finanszrozsa nincs.

f) A foglalkozsi rehabilitci akkor lehetne eredmnyes, ha a rehabilitciban
rsztvevk, szereplk (egszsggy, oktats, kpzs, szocilis ellt rendszer, fog lalkozsi rehabilitci) koherens rendszert alkotnnak. Sajnos a szervezett, intz mnyestett, jogilag szablyozott egyttmkdsi rendszer teljesen hinyzik. A foglalkozsi rehabilitcival kapcsolatos alapvet feladatokat a munkagyi kz pontok hlzata vgzi. Jelents eredmnynek szmtott a munkagyi kzpontok szervezetn bell a rehabilitcis megbzottak, rehabilitcis csoportok, illetve a rehabilitcis informcis centrumok hlzatnak kialaktsa. Ez a szervezet ma mr rendelkezik a hozzfrhetsget biztost fizikai s infokommunikcis infrastruktrval. Sajnos a foglalkozsi rehabilitci sikerei rendkvl alacsonyak, a fogyatkossggal l emberek foglalkoztatsi mutati eurpai sszehasonltsban a legrosszabbak.
A munkakpes korban lv, fogyatkossggal l embereknek kevesebb mint 10%-a vesz rszt rendszeresen a foglalkoztatsban.
Ennek alapvet okai: 7. A komplex rehabilitcirl szl 321/2007 (XII. 5.) Kormny rendelet. A foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl 1991. vi IV. trvny 8. A 2009-es vi 177600 Ft/f/vrl 964500 Ft/f/v-re emelkedett, lnyege, hogy ha a munkltatnl nincs a 20 f munkavllal kztt legalbb egy f megvltozott munkakpessg (40%-os vagy annl nagyobb mrtkben cskkent) munkavllal, akkor a munkltat rehabilitcis hozzjruls megfizetsre kteles.
kiszmthatatlan, llandan vltoz, koncepci nlkli jogi szablyozs;7 a foglalkoztats tmogatsa terletrl folyamatos forrskivons; a foglalkoztatst sztnz tmogatsok nem befektetsi, hanem kiadsi ebbl kvetkezen maradvny szemlletek; a nylt munkaer piaci rsztvevk tbbsge hatrozottan elzrkzik a fogyat kos emberek foglalkoztatstl, rszben szemlleti, rszben anyagi okok miatt. A 2010. vben bevezetett igen jelents rehabilitcis hozzjruls emels8 pozitv hatsai mg nem rzkelhetk; a fogyatkossggal l emberek jelents rsze nem motivlt s nem rdekelt elgg a foglalkoztatsban val rszvtelre, alulmotivltsgot eredmnyez a rokkantsgi ellts mellett megszerezhet jvedelem limitlsa is; a fogyatkossggal l emberek jelents rsze nem rendelkezik a munkaer-piac ltal ignyelt szakkpzettsggel, mert a korbbi, alapveten szegreglt kpzsi, tkpzsi rendszer nem tette ket alkalmass erre. A ma ltez szakmai kpzsi rendszer sem ad a fogyatkos emberek szmra a munkaer piacon jl hasznosthat kpzettsget, ezrt foglalkoztatsuk esetn jellemz a kisegt munka vgzse.
Az alternatv tmogat technolgik alkalmazsa a rehabilitciban szinte alig ismert, igny esetn nem llnak rendelkezsre, ezek alkalmazsnak rendszerszer finanszrozsa pedig egyltaln nincs.
Ezt mutatja a Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) Trsadalmi jellemzk s ellt rendszerek 2008 cmmel megjelent kiadvnya.
164
A kiadvny megllaptja, hogy sszessgben a megvltozott munkakpessg foglalkoztatottak 36%-a jelezte, hogy munkavgzshez szksge van segtsgre. A felsorolt segtsgfajtk komplementer jellegek voltak, az rintettek egyharmada mgis csak egy fajtt jellt. Tovbbi egyharmaduk ktfajta segtsget tartott szksgesnek, s csak a fennma rad egyharmad rsz vlte gy, hogy a felsorolt segtsgfajtk mindegyikt meg kell kapnia ahhoz, hogy kpzettsgnek, vgzettsgnek, anyagi s egyb elvrsainak megfelel munkt tudjon vgezni. A munkavllals krlmnyeinek szemlyre szabott kialaktst a 938010 megvltozott munkakpessg szemly kzl 331118 szemly ignyelte.9
Legfeljebb egy-egy plyzati programban lehet ilyen technolgik finanszroz sra forrst tallni, br az utols kt vben ilyen plyzatok alig kerltek kirsra. Pozitv plda a vakok elemi rehabilitcijra kirt sikeres plyzat, amely azonban csak viszonylag kevs szm embert tudott rinteni, a program folytatsa felttlen szksges lenne.
9. Trsadalmi jellemzk s elltrendszerek, 2008. Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest, 2009. 70. o. 4. tbla. Letlthet: http://mek.oszk.hu/08000/08041/ 08041.pdf
A tmogat technolgia terletn folytatott nemzetkzi egyttmkds j pldja az IBM s az Etvs Lornd Tudomnyegyetem (ELTE) egyttmkdse, amelyben 2008-ban az IBM tmogatsval az ELTE nyelvi laboratriumot alaktott ki fogyatkossggal l hallgatk szmra az intzmny Trefort-kerti s Lgymnyosi kampuszn. Az ELTE s az IBM megllapodott abban is, hogy kivlasztott fogyatkos hallgatk fl ves gyakornoki llslehetsghez jutnak az informatikai cgnl. A kezdemnyezs az IBM Akadmiai Partnersg programjba tartozik. A tmogats sszege 50000 EUR volt, melybl specilis btorokat, informatikai eszkzket, ltssrlteket segt berendezseket s szoftvereket vsroltak.10
A 2007. vben bevezetett rehabilitcis jradk rendszer11 amely a korbbi szinte automatikus rokkantsgi nyugdjazs helyett, egyttmkdsen alapul rehabili tcis eljrsra sztnz pozitv eredmnyei mg nem rzkelhetk, mert hiny zik a rehabilitcis eszkzrendszer tbb lnyeges eleme, ezrt alig trtnik meg a munkaer piacra val be, illetve visszaintegrls.
10. http://hirek.prim.hu/cikk/69434/ 11. A komplex rehabilitcirl szl 321/2007 (XII. 5.) Kormny rendelet.
165
g) A rehabilitciban rsztvev szakemberek kpzse terletn az elmlt kt
vben jelents pozitv elmozduls trtnt. Tbb j kzp- s felsfok kpzst biztost oktatsi intzmny kapcsoldott be a rehabilitcis szakember kpzsbe. Ennek pozitv eredmnyei csak nhny v mlva lesznek mrhetk.
sszefoglals
a) A jogi szablyozs alapelemei rendelkezsre llnak, azonban ezek sszhangja
hinyzik, ezrt hatkonysguk alacsony; b) A sorstrsi tancsad hlzatok rendszert a civil szervezetek prbljk kipte ni s mkdtetni, azonban ennek semmifle clzott finanszrozsa nincs; c) Az alternatv tmogat technolgik alkalmazsa a rehabilitciban szinte alig ismert, ezek alkalmazsnak rendszerszer finanszrozsa pedig egyltaln nincs; d) A rehabilitci terletre a jelenleginl lnyegesen magasabb forrsokat kell biztostani, mert ez egy megtrl beruhzs.
AJNLSok
A Kormny ksztsen el egy egysges rehabilitcis koncepcit meghatroz, a jelenleg elklnlt intzmnyrendszer egysges, rendszerszer mkdst biztost s a finanszrozsi elveket is meghatroz rehabilitcis trvnyt; A Kormny alkosson jogszablyt a sorstrsi tancsad hlzatok rendszerrl, amelyet a fogyatkos emberek szervezetei mkdtetnek, s jogszablyban bizto stsa finanszrozsukat; Az Orszgos Fogyatkosgyi Program biztostson az eddiginl magasabb forr sokat a fogyatkos szemlyek rehabilitcijra; A Kormny teremtse meg a jogszablyi alapjt az alternatv tmogat technol gik alkalmazsnak a rehabilitciban s biztostsa alkalmazsuk rendszerszer finanszrozst.
166
Munkavllals s foglalkoztats
27. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek munkavllalshoz val jogt, msokkal azonos alapon; ez magban foglalja egy, a fogyatkossggal l szemlyek szmra nyitott, befogad s hozzfrhet munkaer-piacon szabadon vlasztott s elfogadott munka rvn nyerhet meglhets lehetsgnek jogt. A rszes llamok vdik s segtik a munkhoz val jog rvnyeslst idertve azokat is, akik a munkavgzs ideje alatt vltak fogyatkoss , azltal, hogy megteszik a szksges lpseket, akr trvnyalkots tjn is, annak rdekben, hogy tbbek kztt: a) megtiltsanak mindennem, a fogyatkossg alapjn trtn, a munkavllals br mely formjval kapcsolatos htrnyos megklnbztetst, belertve a munkaer-toborzs, az alkalmazs s a foglalkoztats feltteleit, a foglalkoztats folytonossgt, a szakmai elmenetelt, valamint a biztonsgos s egszsges munkakrlmnyeket; b) a fogyatkossggal l szemlyek mltnyos s kedvez munkafelttelekhez val jogt msokkal azonos alapon vdjk, belertve az eslyegyenlsget s az azonos rtk munkrt jr azonos djazst, a biztonsgos s egszsges munkakrlmnyeket, belertve a zaklats elleni vdelmet s a srelmek orvoslst; c) biztostsk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek msokkal azonos alapon gyakorolhassk munkagyi s szakszervezeti jogaikat; d) biztostsk a fogyatkossggal l szemlyek szmra, hogy hatkonyan hozzfrjenek az ltalnos szakmai s plyavlasztsi tancsadi programokhoz, a kzvetti szolgltatsokhoz, valamint a szakkpzshez s tovbbkpzsekhez; e) elmozdtsk a fogyatkossggal l szemlyek elhelyezkedsi s elrelpsi lehetsgeit a munkaerpiacon, valamint segtsget nyjtsanak a munkahely felkutatsa, megszerzse, megtartsa s a munkhoz val visszatrs sorn; f) tmogassk az nfoglalkoztats, a vllalkozs, a szvetkezetek fejlesztsnek s az egyni vllalkozs elindtsnak lehetsgeit; g) fogyatkossggal l szemlyeket foglalkoztassanak a kzszfrban; b) megfelel politika s intzkedsek rvn elsegtsk a fogyatkossggal l szemlyek magnszektorban trtn alkalmazst, amelybe beletartozhatnak megerst programok, sztnzk s egyb intzkedsek; i) biztostsk, hogy a munkahelyen sszer elhelyezs legyen biztostva a fogyatkossggal l szemlyek szmra; j) elsegtsk a fogyatkossggal l szemlyek munkatapasztalat-szerzst a nylt mun kaerpiacon; k) tmogassk a fogyatkossggal l szemlyeknek szl szakkpzsi s szakmai rehabilitcit, a munkban tartsi s munkba val visszatrst segt programokat. 2. A rszes llamok biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyeket ne tarthassk rabszolgasorban vagy szolgasgban, valamint hogy msokkal azonos alapon rszesljenek a knyszer- vagy ktelez munkval szembeni vdelemben.
ltalnos helyzetkp s a jogi szablyozs jellemzi

A megvltozott munkakpessg, ezen bell a fogyatkossggal l emberek foglalkoztatsi arnya rendkvl alacsony. A munkakpes kor fogyatkos emberek foglalkoztatsi arnya a becslsek szerint nem ri el a 10%-ot, kzlk is legtbben vdett krlmnyek kzt, tmogatott munkahelyeken dolgoznak. Az ENSZ Egyez mny ratifiklsa ta a foglalkoztatottsg arnya nem ntt, hanem a tmogatsok cskkentse miatt, kifejezetten romlott. Ezt a rteget klnsen slyosan rin tette a gazdasgi vlsg s a magyar gazdasg teljestmnynek cskkense, mert arnyaiban tbb fogyatkossggal l ember munkahelye sznt meg, mint ms munkavllalk esetben.
167
A megvltozott munkakpessg munkavllalk foglalkoztatsnak elsegtsre vonatkozan tbb jogszably tartalmaz rendelkezseket. Valamennyi jogszably az Egyezmny hatlyba lpse eltt keletkezett. Az ENSZ Egyezmny hatly ba lpse sem a jogalkotsra, sem a jogalkalmazsra, sem a kltsgvetsi forrsok biztostsra nem gyakorolt rzkelhet pozitv hatst.
Felntt kor autizmussal l szemlyek gazdasgi aktivitsa. 28 ves, s annl idsebbek krben. n=152
6% 14%
22%
DOLGOZIK ROKKANTSGI NYUGDJAS TANUL 31% EGYB NINCS VLASZ
27%
A jogi krnyezet s annak rvnyeslse

1. 1959. vi IV. trvny a Polgri Trvnyknyvrl a) A Polgri Trvnyknyv1 alapjn Magyarorszgon nagy szmban helyeztek
2. Magyarorszg rtelmi fogyatkossggal l emberek jogai Oktatsi s foglalkoz tatsi lehetsgek: Orszgjelents (2005)/OSI/EU Monitoring and Advocacy Program
fogyatkossggal l szemlyeket gondnoksg al. Az esetek nagy szzalkban cselekvkpessget kizr gondnoksg al helyezsrl szletett hatrozat, amely a gondnokolt szemlyt megfosztja cselekvkpessgtl, amely komoly kvetkez mnyekkel jr az illet letnek minden terletn, belertve a munkavllalst is. 2 Tisztzatlan, s les vlemnyklnbsgek vannak a magyarorszgi szakemberek rszrl azzal kapcsolatban, hogy a cselekvkpessgtl meg fosztott szemlyek alanyai lehetnek-e munkajogi viszonyoknak, mg abban az esetben is, ha a mun kaszerzdsket gondnokuk rja al. Erre tekintettel szmos munkltat vis szautastja a cselekvkpessget kizr gondnoksg al helyezett szemlyek munkaviszonyban trtn alkalmazst, amely negatvan hat a fogyatkossggal l szemlyek hazai foglalkoztatsra. A hatlyba nem lpett j Polgri Trvnyknyvvel3 nem kerlt eltrlsre a teljes cselekvkptelensg jogintzmnye, amelynek eredmnyeknt Magyarorszgon tovbbra sem minden szemly szmra vlik elrhetv az Alkotmnyban rgz tett munkhoz val jog.
b) Foglalkoztatsi trvny4 a 20 f feletti munkavllalt foglalkoztatk sz mra
3. 2009. vi CXX. trvny a Polgri Trvnyknyvrl
4. A foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl 1991. vi IV. trvny
5. A 2009-es vi 177600 Ft/f/vrl 964500 Ft/f/v-re emelkedett a rehabilitcis hozzjruls.
5%-os foglalkoztatsi ktelezettsget r el, amelynek nem teljestse esetn a munkltatnak rehabilitcis hozzjrulst kell fizetnie. A rehabilitcis hozz jruls viszonylag alacsony mrtke korbban egyltaln nem sztnzte a mun kltatkat a foglalkoztatsra, inkbb kifizettk az ad jelleg hozzjrulst. 2010. v janurjtl kezdden a rehabilitcis hozzjruls mrtke radiklisan nvekedett, nagysgrendje azonos az egy vi minimlbr sszegvel.5 Ennek az intzkedsnek a hatsai mg nem mrhetk pontosan, de kereslet lnkls ktsgtelenl tapasztalhat
168
a megvltozott munkakpessg munkavllalk irnt. Ez a keresletnvekeds azon ban lnyegesen mrskeltebb a fogyatkos munkavllalk irnt, inkbb a kevsb slyos egszsgkrosodssal l embereket keresi a munkaer-piac. A foglalkoztatsi trvny tartalmaz a megvltozott munkakpessg emberek foglal koztatst vllal nylt munkaer-piaci foglalkoztatk szmra preferencikat is. Tmogats krhet a munkahelyteremtssel kapcsolatos tbblet kltsgek fede zetre (pl. munkahelyi akadlymentests), illetve legfeljebb egy vi idtartamra brkltsg tmogatsban is rszeslhet a munkltat, 3 ves tovbbfoglalkoztatsi ktelezettsg vllalsval.
Ezen tlmenen a munkavllalk tkpzsnek kltsgeihez a trvny az ltalnosnl pozitvabb tmogatsi rendszert szablyoz. A kedvezbb tkpzsi tmogats ignybevtelt akadlyozza az tkpzsi rendszer fejletlensge, merevsge, mert rendkvl kevs olyan tkpzsi lehetsg s mdszer ll rendelkezsre a fogyatkos emberek szmra, amely a munkaer-piaci rszvtelket valban segten. A kpz, tkpz, szakkpzst nyjt intzmnyek tbbsge nem biztostja a fizikai s infokommunikcis hozzfrs lehetsgt a fogyatkossggal l emberek szmra, s hinyoznak a kpzskhz szksges specilis eszkzk technolgik, valamint felkszlt kpz szemlyzet is. Termszetesen ebben kzrejtszik az a tny is, hogy a fogyatkossggal l emberek jelents rsze nem rendelkezik az eredmnyes tovbbkpzshez szksges alap kpzettsggel s a szksges tanulsi motivltsggal sem. Az a tny, hogy a kpz, tkpz, szakkpzst nyjt intzmnyekben hinyoznak a munkavgzst elsegt tmogat technolgik azt eredmnyezi, hogy sem a munkltatk sem a fogyatkos szemlyek nem ismerik ezeket a technolgikat.
Ezt mutatja a Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) A Trsadalmi ellt rendszerek 2008 cmmel megjelent kiadvnya. A kiadvny megllaptja, hogy sszessgben a megvltozott munkakpessg foglalkoztatottak 36%-a jelezte, hogy munkavgzshez szksge van segtsgre. A felsorolt segtsgfajtk komplementer jellegek voltak, az rintettek egyharmada mgis csak egy fajtt jellt. Tovbbi egyharmaduk ktfajta segtsget tartott szksgesnek, s csak a fennmarad egyharmad rsz vlte gy, hogy a felsorolt segtsgfajtk mindegyikt meg kell kapnia ahhoz, hogy kpzettsgnek, vgzettsgnek, anyagi s egyb elvrsainak megfelel munkt tudjon vgezni. A munkavllals krlmnyeinek szemlyre szabott kialaktst a 938 010 megvl tozott munkakpessg szemly kzl 606 892 szemly nem ignyelte.6 A trvnybl ered ktelezettsg vgrehajtsrt a Munkagyi Kzpontok hlzata felels, ahol mkdnek helyi rehabilitcis megbzottak, megyei rehabilitcis csoportok s Rehabilitcis Informcis Centrumok. Ez a hlzat viszonylag fejlett, szakember elltottsga kialakult, azonban nagyon sok bizonytalansggal kzd, a kzigazgatsi rendszer gyakori tszervezse, valamint a folyamatos forrshiny miatt.
c) Szakkpzsi trvny7 amely alapjn az els szakkpzettsg megszerzse vlna
6. Trsadalmi jellemzk s ellt rendszerek, 2008. Kzponti Statisztikai Hivatal, Budapest, 2009. 70. o. 4. tbla. Letlthet: http://mek.oszk.hu/08000/08041/ 08041.pdf
lehetv, csak nagyon kevs konkrt pozitv rendelkezst tartalmaz a fogyatkos emberek szmra rendelkezsre ll szakkpzsi felttelekrl. A nylt szakkpzst biztost szakkpz intzmnyek tbbsge sem fizikai, infokommunikcis feltt-
7. A szakkpzsrl szl 1993. vi LXXVI. trvny
169
elei, sem technolgiai felttelek, sem szakember elltottsg tekintetben nem alkalmas a fogyatkos emberek szakkpzsnek biztostsra. A szakkpzsi rendszer rendkvl merev s rugalmatlan, nem biztost lehetsget a rszkpessggel rendelkez em berek szmra, nll szakmai rszismeretek elsajttsra, gy a szakkpzsbl jelents szmban szorulnak ki olyan fogyatkos emberek, akik a teljes szakmai vertikum elsajttsra s gyakorlsra nem kpesek, de rszfeladatok elsajttsra s azok elvgzsre alkalmasak lennnek. Ltezik nhny szegreglt szakkpz intzmny, ezeknek a fenntartsa s mkdtetse azonban az elmlt vek sorn folyamatosan bizonytalann vlt, emiatt a legjobb szakemberek elhagytk ezeket az intzmnyeket.
d) A rehabilitcis jradkrl szl trvny s a komplex rehabilitcirl szl kormnyrendelet8 egy j pnzbeli tmogatsi formt vezetett be, amely hivatott
8. A rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. Trvny A komplex rehabilitcirl szl 321/2007 (XII. 5.) Kormny rendelet
kivltani az automatikus rokkantsgi nyugdjba helyezst. Ehhez a trvnyhez egy j szemllet minstsi rendszer is tartozik, amely szerint a szakrti bizotts gok nem az elveszett munkakpessgre koncentrlnak, hanem a megmaradt mun kakpessg hasznostsra vonatkoz rehabilitcis eljrsra adnak javaslatot. A rehabilitcis jradk legfeljebb 3 vre llapthat meg, amely idtartam alatt, a megvltozott munkakpessg ember szerzdses egyttmkdsi ktele zettsget vllal a sajt rehabilitcija rdekben a munkagyi szervezettel. A cl alapveten j, azonban a rehabilitcis rendszer szmos eleme mg nem plt ki, ezrt a rendelkezsek pozitv hatsa mg alig rzkelhet.
e) A munkahelyek akkreditcijt szablyoz jogszably,9 a foglalkoztatsi tr
9. 176/2005. (IX. 2.) Korm. Rendelet a megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat munkltatk akkreditcijnak, tovbb az akkreditlt munkltatk ellenrzsnek szablyairl
vny felhatalmazsa alapjn, minsti a munkahelyeket abbl a szempontbl, hogy milyen mrtkben alkalmasak megvltozott munkakpessg emberek foglalkoz tatsra. A minsts szintjtl fggen, a munkahelyek klnbz mrtk tmo gatsban rszeslhetnek, az erre vonatkoz kln jogszablyok felttelei szerint. A tmogatsok mrtke igazodik a hatlyos EU rendelkezsekhez. E jogszably csoport szablyozza a vdett krlmnyek kzt, de piaci orientltsg gal tevkenyked foglalkoztat szervezetek mkdst is. Ez a terlet foglalkoz tatja ma mg a legnagyobb szmban a fogyatkossggal l embereket, ltalban szegreglt krlmnyek kzt, viszonylag alacsony brrel, alacsony kpzettsget ignyl, kzmves munkakrkben. Ezek a foglalkoztat szervezetek, alacsony technolgiai fejlettsgk, relatv alulfinanszrozottsguk amely nem teszi lehe tv modern technolgik bevezetst s erre irnyul rdekeltsgi rendsze rk hinya miatt, nem alkalmasak a nylt munkaer piacra trtn felksztsre, tranzit foglalkoztats megvalstsra. A megvltozott munkakpessg embere ket foglalkoztat szervezetek pozitv sztnzsre fordtott tmogatsok mrtke az utbbi vekben folyamatosan cskkent, emiatt jelents szmban szntek meg munkahelyek. A megszn munkahelyeknek a tredkt sem volt kpes ptolni a nylt munkaer piacon tevkenyked szervezetek ltszm felvtele, mert a nylt munkaer piacon is inkbb ltalnos ltszm cskkens kvetkezett be.
10. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg biztostsrl szl 2003. vi CXXV. trvny
f) Az egyenl bnsmdrl szl trvny10 (Ebktv.) vdelmet nyjt a fogyatkos
sggal l embereknek s ms htrnyos helyzetben lv csoportoknak a munka vilgban bekvetkezhet diszkrimincis helyzetek ellen. A trvny alapveten
170
sszhangban van az erre vonatkoz EU szablyokkal, egyetlen hinyossga az sszer alkalmazkods szablyrendszernek megfogalmazsa, mert az erre vonatkoz rendelkezs jelenleg mg hinyzik a trvnybl. Az ENSZ Egyezmny rendelkezseitl eltren, a magyar szablyozs nem rendelkezik arrl, hogy az sszer alkalmazkods hinya a foglalkoztatsban a fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztetsnek minsl s nem hatrozza meg annak jelentst. Ettl eltekintve, a trvny tfogan rendelkezik a kzvetlen s a kzvetett diszkrimi nci tilalmrl mr a munkaviszony ltestst megelzen, majd a munkaviszony tartama alatt, illetve a munkaviszony esetleges megszntetsre vonatkozan is. Kln rendelkezik a fogyatkossggal sszefgg munkahelyi zaklats tilalmrl, tovbb a brezs sorn keletkez megklnbztets tilalmrl is. nllan vdend csoportknt jelli meg a ni munkavllalkat, azonban itt nem tesz megklnbztetst a fogyatkossggal l nk kln vdelmvel kapcsolatban. A trvny kzvetlen beavat kozsi s fellpsi lehetsget biztost jogsrts esetn a szakszervezetek s az egyb rdekvdelmi szervezetek szmra is.
Az eljrsban viszonylag kedvez felttelekkel vehetnek rszt a fogyatkossggal l emberek, mert az Egyenl Bnsmd Hatsg (EBH) a jogsrts helysznn biztostja az rdekvdelem lehetsgt. A Hatsg szankcikat is kiszabhat, amelyek visszatart hatsa jelents. Mindezek ellenre a Hatsg viszonylag kevs fogyatkos emberekkel kapcsolatos antidiszkrimincis gyben jr el, mivel ltalban is nagyon alacsony a potencilis foglalkoztatsi szitu cik szma.
A szakszervezetek szerepe a megvltozott munkakpessg dolgozk rdekvdel me terletn sajnos nagyon kezdetleges, csupn egyetlen szakszervezeti tmrls van, amely kifejezetten foglalkozik ezzel a terlettel. Ezzel sszefggen rendk vl alacsony a megvltozott munkakpessg szakszervezeti tagok szma.
g) Munka trvnyknyve11 is tartalmaz a fogyatkos emberek foglalkoztatsval 11. A Munka trvnyknyvrl szl 1992. vi XXII. trvny
kapcsolatos antidiszkrimincis, jogvd szablyokat, gy a brsgi jogrvnye sts lehetsge adott akr az egyn, akr az rdekben fellp rdekvdelmi szervezetek szmra. A trvny korltozott vdelmet nyjt a munkahelyen bek vetkezett egszsgkrosods utn a munkahelyen marads biztostsa rdekben, azonban ezeket a rendelkezseket a munkltatk viszonylag knnyen megkerl hetik, mivel a rokkantsgi nyugdjba helyezs utn a felmondsi vdelem mr nem illeti meg a dolgozt. A dolgozk jelents rsze, ha teheti, a relatve alacsony, de biztonsgosnak tn rokkantsgi nyugdjazst vlasztja, az esetleg felajnlott ms munkakr helyett. A munkltatk s a munkavllalk szmra csak a rehabilitcis jradkrl szl, 2007. vben hatlyba lpett trvny tartalmaz a tovbbfoglalkoz tatst sztnz lehetsget, ezzel azonban a foglalkoztatk tbbsge mg nem l. A fogyatkossggal sszefggen kezdemnyezett brsg eltti jogrvnyest sek szma relatve alacsony, mivel rendkvl alacsony a foglalkoztatottak szma is, tovbb a munkavllalk kzl csak nagyon kevesen vllaljk fel a nylt rdekrv nyestst. Nyilvn lnyegesen magasabb a ltens jogsrtsek szma, ezek tbbsge
171
azonban nem kerlt az rdekvdelem, rdekrvnyests szakaszba, elssorban a jogtudatos magatarts fejletlensge miatt. A munka trvnyknyve biztostja a rugalmas foglalkoztats, a rszmunkaids foglalkoztats, a tvmunka lehetsgt, amely j nhny fogyatkossggal l ember szmra lehetsget teremthetne a munka vilgban val kzvetlen rszvtelre. Nem a trvnyi szablyozs hinya, hanem elssorban a munkltatk idegenke dse az oka annak, hogy a magyar gazdasgban nem csak a megvltozott mun ka kpessg emberek foglalkoztatsban, hanem a foglalkoztatsban ltalban, lnygesen alacsonyabb az atipikus foglalkoztats arnya, mint a fejlettebb foglalkoztatsi kultrval rendelkez orszgokban. Br az elmlt vekben indultak tvmun kt s rszfoglalkoztatst npszerst programok, azonban, mivel hinyzott a munkavgzs terheit szablyoz jogszablyokkal val sszehangols, ezrt nem teremtdtt megfelel munkltati rdekeltsg s rdeklds e foglalkoztatsi forma jobb kihasznlsra. A tvmunkban trtn munkavgzs elterjedst akadlyozza a viszonylag alacsony internet penetrci, valamint a fogyatkos emberek esetben a szmtgphez trtn hozzfrs anyagi akadlyozottsga. Nem lltak, nem llnak rendelkezsre olyan tmogatsi rendszerek, amelyek a fogyatkossggal l emberek szmra clzott segtsget nyjtannak a szmtgphez val hozzfrs segtsre, erre pedig ala csony jvedelmk miatt, tmogats nlkl sokan kptelenek.
Az autizmussal l szemly dolgozik-e, ha igen, akkor milyen szfrban sikerlt elhelyezkednie? Szemlyes krdezs, n=267
2% 1% 2% 7%
NEM DOLGOZIK SZOCILIS FOGLALKOZTATOTTKNT DOLGOZIK LLAMI VLLALATNL, LLAMI INTZMNYNL, SZVETKEZETNL DOLGOZIK MAGNVLLALKOZSBAN DOLGOZIK EGYB HELYEN DOLGOZIK
12. A szocilis igazgatsrl s a szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny 13. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak kzlemnye A megvltozott munkakpessg emberek szocilis foglalkoztatsrl AJB 6540/2009. http://www.obh.hu/allam/aktualis/ htm/kozlemeny20100112.htm
88%
h) Szocilis trvny12 szablyozza a legslyosabb fogyatkossggal l emberek
szocilis intzmnyben trtn foglalkoztatst. E terleten 2006. vben elindult egy pozitv, foglalkoztatst bvt folyamat, majd 2009 2010. vben ezt a j ir ny folyamatot a tmogatsok drasztikus cskkentse meglltotta s visszafor dtotta, amelynek kvetkeztben jelentsen cskkent az ebben a foglalkoztatsi formban dolgoz slyosan fogyatkos emberek szma.13 A szocilis intzmnyekben trtn ktelez foglalkoztats hinyrl az llampol gri jogok orszggylsi biztosa 2010-ben egy integrlt szocilis intzmnynl trt
172
fel alkotmnyos visszssgot. A jelents kimondta, hogy a telephelyen a szocilis intzmnyen belli foglalkoztats, illetve annak hinyban a vdett, illetve nylt munkaerpiaci foglalkoztats elsegtsnek elmulasztsa a munkhoz val joggal sszefggsben alkotmnyos visszssgot okoz. 14 Tmogatott foglalkoztatsi programot tbb hazai szervezet indtott. A programok tmogati tbbek kztt Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny s a Fogya tkos Szemlyek Eslyegyenlsgrt Kzalaptvny. E terleten fontos szerepet jtszik a Salva Vita Alaptvny, amely hazai, valamint nemzetkzi forrsokbl folytatja tevkenysgt e terleten. Az alaptvny Tiszta esly elnevezs projekt je egy Magyarorszgon egyedlll, a fenntarthat fejlds jegyben kidolgozott vllalkozs. A krnyezetbart tiszttszereket felhasznlva nyjt szolgltatst szak kpzett mentor vezetsvel foglalkoztatott fogyatkos emberekkel.15
i) A fogyatkos emberek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny alapelvknt rgzti a rehabilitci kvetelmnyt s ez
14. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak jelentse az AJB 2535/2010. szm gyben letlthet: www.obh.hu/allam/ jelentes/201002535.rtfu
15. http://www.brandtrend.hu/ socialbranding/680/tiszta_esely. html
zel sszefggen a foglalkoztats bvtst. Ez a trvny ktelez rvnnyel rja el kzptv az Orszgos Fogyatkosgyi Program,16 illetve ez alapjn rvid tv Kormny Intzkedsi Terv ksztst a mindenkori Orszggylsek s Korm nyok szmra, melyeknek rsze a foglalkoztats bvtsre irnyul program is. Sajnlatos mdon a ltez programok ellenre, tnyleges eredmnyt hoz intzkedsek nem trtntek. Ennek f okai: legalbb kzptvra szl foglalkoztatsi koncepci kialaktsnak hinya; egysges rehabilitcis rendszer hinya amelynek meghatroz rsze lenne a foglalkozsi rehabilitci; megfelel, a helyzet javtsra alkalmas kltsgvetsi forrsok hinya.
16. Az Orszgos Fogyatkosgyi programrl szl 10/2006. (II. 16.) Orszggylsi Hatrozat
sszegzs
a) A fogyatkos emberek foglalkoztatottsgnak rendkvl alacsony szintje a ma
gyar gazdasg egyik slyos problmja. b) A foglalkoztatottsg magasabb szintjnek elrshez rendelkezsre llnak a leg fontosabb jogszablyok, ezek rvnyeslse azonban messze elmarad a fogyat kossggal l emberek ltal elfogadhat s a gazdasg szempontjbl is kvnatos mrtktl. c) A meglv jogszablyi krnyezetben hinyossgknt jelentkezik az sszer alkalmazkodsra vonatkoz szablyrendszer beemelse a jogi szablyozsba, akr az egyenl bnsmdrl szl trvny mdostsval. d) A foglalkoztatottsgi szint nvelse rdekben teend intzkedsek: a rehabilitcis eljrst szablyoz, egysges rehabilitcis rendszert ltre hoz rehabilitcis trvny megalkotsa, Orszggylsi szinten meghatrozott foglalkoztatsi koncepci ltrehozsa s ehhez, temezett, ktelez rvny kltsg tervek hozzrendelse, Kiszmthat, a gazdasg rsztvevi szmra biztonsgot nyjt szablyoz s elegend forrst biztost, foglalkoztatst sztnz tmogatsi rendszer kialaktsa s mkdtetse,
173
A fogyatkos emberek munkaer piaci rszvtelt elkszt motivcis, munkakultrra felkszt, kpzsi, tkpzsi, tranzit foglalkoztatsi rendsze rek kiptse s mkdtetse. Hinyzik a kzszfra fokozott szerepvllalsa a fogyatkos emberek foglal koztatsban.
AJNLSok
A fogyatkos emberek s civil szervezeteik bevonsval kidolgozott, az emberi mltsgot s a szemly autonmijt tiszteletben tart, j cselekvkpessgi szablyokat tartalmaz Polgri Trvnyknyv azonnali hatlybalptetse; Tekintettel arra, hogy a munkakpes kor fogyatkossggal l emberek kr ben a foglalkoztats arnya nem ri el a 10%-ot, a Kormny dolgozzon ki strat git annak rdekben, hogy nagyobb szmban a munkaerpiac aktv rszeseiv vlhassanak a fogyatkossggal l szemlyek; Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg biztostsrl szl 2003.vi CXXV. trvny mdostsval a Kormny teremtse meg a jogi szablyozst az sszer alkalmazkodsnak; Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg biztostsrl szl 2003. vi CXXV. trvny rendelkezzen a munkahelyi zaklats tilalmrl, tovbb a bre zs sorn keletkez megklnbztets tilalmrl a fogyatkos nk vonatkoz sban is. A trvny jellje meg nllan vdend csoportknt a fogyatkos ni munkavllalkat; A Kormny teremtse meg a jogi alapjt annak, hogy a szakkpzsi rendszer biztostson lehetsget a rszkpessggel rendelkez emberek szmra, nll szakmai rszismeretek elsajttsra; Jogszably biztostsa, hogy a rokkantsgi nyugdjjal rendelekez, de munkt vl lal fogyatkos dolgozkat is megillesse a felmondsi vdelem.
174
Megfelel letsznvonal s szocilis vdelem
28. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek jogt a megfelel letminsghez sajt maguk s csaldjuk szmra, belertve a megfelel lelmet, ruhzatot s lakhatst, tovbb az letkrlmnyek folyamatos javtshoz, s megteszik a megfelel lpseket annak rdekben, hogy e jog rvnyeslst brmifle fogyatkossgon alapul htrnyos megklnbztetstl mentesen vdjk s tmogassk. 2. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek jogt a szocilis vdelemhez, valamint e jognak a fogyatkossgon alapul htrnyos megklnbztetstl mentes gyakorlshoz, s megteszik a megfelel lpseket e jog rvnyeslsnek vdelmre s elmozdtsra, belertve azon intzkedseket, amelyek: a) biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek msokkal egyenl hozzfrst a tiszta vzhez s biztostjk a fogyatkossgbl fakad szksgletekhez kapcsold megfelel s megfizethet szolgltatsokhoz, eszkzkhz s ms segtsgnyjtshoz val hozzfrst; b) biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek, klnsen a fogyatkossggal l nk s lnyok, valamint a fogyatkossggal l idsek szmra a szocilis vdelmi programokhoz s a szegnysg cskkentst clz programokhoz val hozzfrst; c) biztostjk a szegnysgben s fogyatkossggal l szemlyek s csaldjuk hozzfrst a fogyatkossg okn fellp kiadsokhoz kapcsold llami tmogatshoz, idertve a megfelel kpzst, tancsadst, pnzgyi segtsgnyjtst s a hosszabb ideig tart gondoskodst; d) biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek llami lakhatsi programokhoz val hozzfrst; e) biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek szmra a nyugelltshoz s a nyugdjprogramokhoz val hozzfrst. A Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. tv. 70/E. rtelmben: (1) A Magyar Kztrsasg llampolgrainak joguk van a szocilis biztonsghoz; regsg, betegsg, rokkantsg, zvegysg, rvasg s nhibjukon kvl bekvetkezett munkanlklisg esetn a meglhetskhz szksges elltsra jogosultak. (2) A Magyar Kztrsasg az elltshoz val jogot a trsadalombiztosts tjn s a szocilis intzmnyek rendszervel valstja meg. Az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl szl 10/2006. (II. 16.) OGY hat rozat mellklete II. fejezetnek 4. pontja rtelmben: A fogyatkos szemlyek rszre a szocilis elltrendszer hrom specilis pnz beli s ngy specilis szemlyes gondoskodst nyjt elltsi formt biztost. A pnzbeli elltsban, illetve a szemlyes gondoskodsban rszesl fogyatkos sze mlyek szma megkzeltleg sszesen 410 ezer, br tbben rszeslnek kett vagy tbbszrs elltsban. Legnagyobb mrtk a pnzbeli tmogatsban rszeslk szma. Vakok szemlyi jradkban a 2005. szeptember havi adatok alapjn amelyet a 18 ven felli vak szemlyek kapnak, akikrl intzmnyben nem gondoskodnak 8 ezer f rszesl. A magasabb sszeg csaldi ptlkot amelyet a fogyatkos, illetve a tarts, krnikus betegsgben szenved gyermekek s slyosan fogyatkos fiatal felnttek kapnak 122 ezer f veszi ignybe. Mozgskorltozottak kzleke dsi tmogatsban amelyet a slyos mozgskorltozott szemlyek kapnak, akik a tmegkzlekedst nem kpesek ignybe venni hozzvetlegesen 270 ezer f
175
rszesl. A 2001-ben bevezetett j pnzbeli tmogatsi formt, a fogyatkossgi tmogatst a 2005. szeptember havi adatok szerint 100 ezer f veszi ignybe. A szemlyes szocilis gondoskodsi szakelltsok kzl nappali ellts keretben 95 intzetben 2299 f rszre biztostanak elltst dnten az nkormnyzat ok. Az tmeneti elhelyezsben rszeslk, gondozhzban elhelyezettek szma igen kevs. Tarts elltsban, pol-gondoz otthonokban 16 ezer f, reha bilitcis intzmnyekben 5 ezer f kerlt elhelyezsre. A bentlaksos intzm nyek tbb sge slyos rtelmi fogyatkosok elltst, mg a rehabilitcis intzmnyek fknt a mozgssrlt, rtelmi fogyatkosok s vak szemlyek gondozst vgzik.1 Fontos megjegyezni, hogy a fogyatkossggal l gyermekek jelents hnyadt nem szleik nevelik, hanem Gyermekvdelmi szakelltsban rszeslnek, azaz kisrszben nevelszlknl, dnten bentlaksos llami intzmnyekben nevelkednek. Pozitv ten dencit mutat, hogy mr itt is megjelenetek csaldiasabb mret, un. laksottho nok, 812 fs egyttlak kzssgek. A magyar fogyatkossggal l emberek szocilis biztonsgt szmos trvny, jogszably, pnzbeli s termszetbeni ellts szolglja. A pnzbeli szolgltatsok egyrszt a fogyatkossggal val letvitel kln nehzsgeit, msrszt a foglalkoz tats, illetleg munkavllals nehzsgeit s hinyt hivatottak ellenslyozni. 2010-ben, az elmlt 15 v jogi s intzmnyes vltozsai utn, mr igaz, hogy a szocilis szolgltatsok jogszablyai dnten EU konformok, a fent rszletezett bent laksos intzmnyrendszer mellett mr vannak az otthoni, csaldi, nll letvitelt szolglak.
1. Az j Orszgos Fogyatkosgyi Program letlthet: http://www.szmm.gov.hu/main. php?folderID=1295
176
A Szocilis igazgatsrl s szocilis elltsokrl szl 1993. vi III. trvny rja le a brmilyen okbl htrnyos helyzet embereket, gyermekeket s csaldokat segt pnzbeli s termszetbeni elltsokat. Ezek mindegyike elrhet elvben a fogyatkossggal l emberek szmra is.
Ezek a konkrt az nkormnyzatok vagy ms szervezetek ltal ktelezen nyjtand elltsok a kvetkezk: A) Pnzbeli elltsok
rendszeres szocilis segly (37/A. ), polsi dj (41. 44. ), a tartsan gondozsra szorul szemly otthoni polst ellt nagykor hozztartoz
rszre biztostott anyagi hozzjruls. B) Szocilis szolgltatsok

tkeztets (62. ), csaldsegts (64. ), jelzrendszeres hz segtsgnyjts (65. ), tmogat szolgltats (65/C. ),2 nappali ellts (65/F. ), fogyatkos szemlyek otthona (69. ), fogyatkosok rehabilitcis intzmnye (74. ), fogyatkos szemlyek gondozhza (tmeneti intzmny) (83. ), fogyatkos szemlyek lakotthona (85/A. ).
A trvny pszichitriai s szenvedlybetegek szmra is nevest tbbfle nappali elltst s a bentlaksos intzmnyi formt. A 19. cikkben lertak alapjn aggodalomra ad okot, hogy az elltsok finansz rozsa s a megszervezskre ktelezettek kre jelentsen mdosult. A jelenlegi szablyozsi rendszer a kzssgi alap elltsok helyett a nagyobb ltszm bentlaksos intzmnyi elhelyezst tmogatja. Ezt tmasztjk al a cikkben tallhat rszletes adatok az elltsokat ignybe vevk szmrl is. A szocilis elltrendszer mkdsnek zavarai kapcsoldnak a 26. cikkhez is, az ott lertak alapjn megllapthat, hogy a szocilis rehabilitcihoz val hozzfrs jelents egyenltlensgeket mutat, ezek felszmolst akadlyozza az intzmnyrendszer fejldsnek stagnlsa. A fenti, szocilis elltsokrl szl trvny tartalmazza az elltottak szocilis intzmnyen belli foglalkoztatsnak a szablyait is. A szocilis foglalkoztats kt formja a munka-rehabilitci s a fejleszt-felkszt foglalkoztats.3 Az 5. cikkben lertak alapjn megllapthat a jelenlegi szablyozs diszkriminatv volta.
A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.) rendelkezik a fogyatkossgi tmogatsrl.
2. Lsd: Egyezmny 20. cikkhez fztt szrevteleket
3. Ld. az Egyezmny 27. cikkhez fztt szrevteleket
177
22. A fogyatkossgi tmogats a slyosan fogyatkos szemly rszre az eslyegyen lsget elsegt, havi rendszeressggel jr pnzbeli juttats. A tmogats clja, hogy a slyosan fogyatkos szemly jvedelmtl fggetlenl anyagi segtsggel jruljon hozz a slyosan fogyatkos llapotbl ered trsadalmi htrnyok mr sklshez. A slyos fogyatkossggal lk csoportjba tartozk meghatrozst, valamint a fogyatkossgi tmogats utalsnak mdjt a slyos fogyatkossg minstsnek s fellvizsglatnak, valamint a fogyatkossgi tmogats folystsnak szablyairl szl 141/2000. (VIII. 9.) Korm. rendelet tartalmazza. A fenti fogyatkossgi tmogatson kvl szintn a fogyatkossggal val let klnleges kltsgeit hivatott ellenslyozni, tmogatni a pnzbeli tmogatsok kzl a vakok szemlyi jradka, valamint a fogyatkossggal l gyermekeket nevel csaldoknak jr magasabb sszeg csaldi ptlk 4 is. Ez utbbi abban az esetben, ha a fogyatkossggal l szemly nagykor, a sajt jogn jrhat. A fogyatkossgi tmogats, a vakok szemlyi jradka, valamint a sajt jogon jr magasabb sszeg csaldi ptlk kzl csak az egyikre lehet jogosult a fogyatkos sggal l szemly.
4. Ld. 1998. vi LXXXIV. trvny a csaldok tmogatsrl; 223/1998. (XII. 30.) Kormny rendelet a trvny vgrehajtsrl. A fogyatkossggal l gyermeket nevel csaldok, illetve gyermeket egyedl nevel szlk szmra magasabb sszeg csaldi ptlkot llapt meg. 5/2003. (II. 9.) ESzCsM rendelet a magasabb sszeg csaldi ptlkra jogost betegsgekrl s fogyatkossgokrl.
A szocilis biztonsgot, a fogyatkossggal l emberek knnyebb letvitelt segtik a kvetkez jogszablyok:

A kzforgalm szemlyszlltsi utazsi kedvezmnyekrl szl 85/2007. (IV. 25.) Korm. rendelet a fogyatkos-
sggal l szemlyek kivve a pszicho-szocilis fogyatkossggal l s ksrik szmra jelents kedvezmnyeket biztost;
A lakossg energiafelhasznlsnak szocilis tmogatsrl szl 231/2006. (XI. 22.) Korm. rendelet kedvezm-
nyeket biztost a fogyatkossggal l embereknek s csaldjuknak;

A slyos mozgskorltozott szemlyek kzlekedsi kedvezmnyeirl szl 164/1995. (XII. 27.) Korm. rendelet
mozgskorltozott emberek szmra pnztmogatst nyjt gpjrm szerzshez s talaktshoz;

A lakscl llami tmogatsokrl szl 12/2001. (I. 31.) Korm. Rendelet 9 10. -ai a mozgskorltozott szem-
lyek szmra nyjt segtsget az akadlymentes krnyezet otthonukban trtn kialaktshoz. Fontos kiemelni, hogy ennek sszege vtizedek ta nem vltozott;
A fogyatkossggal l emberek munkhoz jutst s munkjuk megtartst segt intzkedsek.5
5. Ld. az Egyezmny 27. cikkhez fztt szrevteleket.
A nyugdjbiztostssal kapcsolatosan a fogyatkossggal l szemlyek szmra elssorban a rokkantsgi nyugdj s a rokkantsgi jradk jelents.
A trsadalombiztostsi nyugdjelltsrl szl 1997. vi LXXXI. trvny
rtelmben: 23. (1) Rokkantsgi nyugdjra az jogosult, aki a) egszsgromls, illetleg testi vagy szellemi fogyatkozs kvetkeztben munkakpessgt hatvanht szzalkban elvesztette s ebben az llapotban javuls egy vig nem vrhat (a tovbbiakban: rokkant), b) a szksges szolglati idt megszerezte, s
178
c) rendszeresen nem dolgozik, vagy keresete lnyegesen kevesebb a megrokkans eltti keresetnl. A rehabilitcis jradkrl szl 2007. vi LXXXIV. trvny a rokkantsgi nyugdjba helyezs helyett meghatrozott felttelek meglte esetn az egsz sgkrosodst szenvedett szemlyek megmaradt, fejleszthet kpessgeire pl rehabilitcijt, trsadalmi reintegrcijt segti el, tovbb a rehabilitci idtartamra a jvedelemarnyos keresetptlst biztost. A rokkantsgi jradkrl szl 83/1987. (XII. 27.) MT rendelet rtelmben: 1. (1) Aki a 25. letve betltse eltt teljesen munkakptelenn vlt, illetve 80%-os vagy azt meghalad mrtk egszsgkrosodst szenvedett s nyugelltst, baleseti nyugelltst rszre nem llaptottak meg, rokkantsgi jradkra jogosult.
A 2009. december 31-t kveten megllaptott rokkantsgi nyugdjak s rokkantsgi jradkok sszege: A 168/1997. (X. 6.) Korm. rend. 23. alapjn a rokkantsgi nyugdj legkisebb sszege III. rokkantsgi csoportban 28500 Ft II. rokkantsgi csoportban 29800 Ft I. rokkantsgi csoportban 30850 Ft A 242/2008 (X. 1.) Korm. rend. 5. (3) a) pont alapjn a rokkantsgi jradk sszege 33300 Ft.6
A megfelel letsznvonal s szocilis vdelem szempontjbl tovbbi fontos sza blyozsok tallhatak a trsadalombiztostsi tmogatssal rendelhet gygy szerekrl s a tmogats sszegrl szl 1/2003. (I.21.) ESzCsM rendeletben, valamint a gygyszati segdeszkzk trsadalombiztostsi tmogatsba trtn befogadsrl, tmogatssal trtn rendelsrl, forgalmazsrl, javtsrl s klcsnzsrl szl 14/2007. (III. 14.) EM rendeletben.7 Ezt egszti ki a kzgygyellts keretben ingyen kaphat gygyszer, segdeszkz s ktszerek lehetsge. A hazai szocilis elltrendszer szmos elltsi formt biztost a fogyatkossggal l szemlyek rszre, ugyanakkor az elltsok sszege, felttelrendszere az ignybevevk szmra nem biztost megfelel szocilis vdelmet. Br nincsenek erre vonatkoz adatok, ugyanakkor tapasztalhat, hogy a fogyatkossggal l szemlyek illetve csaldjaik a trsadalom marginalizlt rtegeit alkotjk.
6. sszehasonlts vgett: A 168/1997. (X. 6.) Korm. rend. 11. alapjn az regsgi nyugdj legkisebb sszege 28500 Ft. A Magyar Kztrsasg Alkotmnybrsga a 32/1998. (VI. 25.) szm hatrozatban akknt foglalt llst, hogy az Alkotmny 70/E. -ban meghatrozott szocilis biztonsghoz val jog a szocilis elltsok sszessge ltal nyjtand olyan meglhetsi minimum llami biztostst tartalmazza, amely elengedhetetlen az emberi mltsghoz val jog megvalstshoz. 7. V.. az Egyezmny 20. cikkhez fztt szrevtelekkel.
AJNLSok
Javasoljuk olyan kutatsok indtst, amelyek felmrik a fogyatkossggal l emberek s csaldjaik valdi szocilis helyzett, feltrjk, hogy hny szzalk l szegnysgben/mlyszegnysgben, s rvilgtanak a szocilis juttatsok s az letsznvonal sszefggseire;
179
8. Az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl szl 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat mellklete II. fejezetnek 5. pontja rtelmben: A fogyatkos szemlyek alacsony iskolai vgzettsgnek, illetve az alacsony foglalkoztatottsgi szintnek kvetkezmnye a trsadalmi kirekesztettsg. A beilleszkedst nehezti, hogy a rehabilitcis szolgltatsok csak a nagyobb teleplseken hozzfrhetk, az nll letvitelt segt eszkzk beszerzse nerbl nem oldhat meg.
A fogyatkossgi tmogats csak a slyos fogyatkossggal l szemlyeknek jr, ezrt azok a fogyatkossggal l emberek, akik erre nem jogosultak s a mun kaerpiacrl is kiszorultak, szinte semmilyen jvedelemmel nem rendelkeznek. A helyzet megoldsa rdekben olyan megoldsokra van szksg, melynek eredmnyeknt az rintett fogyatkossggal l emberek a trsadalom lthat llampolgraiknt lhetnek megfelel letsznvonalon s szocilis vdelemben; Fejleszteni kell a fogyatkossggal l emberek kzlekedsnek tmogatst, valamint nvelni kell a lakhelyen ignybe vehet elltsokat annak rdekben, hogy az Egyezmny 28. cikke maradktalanul megvalsulhasson;8 A fogyatkossggal l emberek lakhatsnak segtse csak szk krben tmo gatott. Szksges a lakhatst, az nll letvitelt segt, az intzmnyi elltst helyettest megoldsokat ide rtve a tmogatott lakhatst figyelembe vev jogszablyi krnyezet kialaktsa; A rokkantsgi nyugdj, valamint a rokkantsgi jradk sszege felveti az Egyez mny 28. cikknek valamint ezzel sszefggsben egyb cikkek srelmt, ezrt csakgy, mint a nyugdjminimum sszegnek, a rokkantsgi nyugdj, va lamint a rokkantsgi jradk sszegnek komolyabb emelse szksges, hogy valdi, a lehet legnllbb letvitelt, meglhetst biztostson; Szksges tovbb a fogyatkossggal l emberek szmra megfizethet fenn tarts szocilis brlaksok indtsa (vtele vagy ptse) s hozzfrhetsge; Az nll, csaldi mret lakhatsra felkszts: ismeretek, fizikai akadlyok s szolgltatsok, mentlis s pnzgyi (megtakarts s hitelkpessg) felkszts; A fogyatkossggal l emberek szmra laks, vagy lakrszvsrls megvsrl st lehetv tv banki hitel konstrukcik, krlmnyek megteremtse; Szemlyi segtvel tmogatott laksok llami tmogats mkdtetse; Annak biztostsa, hogy bentlaksos otthonokba senki ne kerlhessen anyagi okokbl; Szksges olyan, az nll letvitelt segt tmogat, kzssgi, nappali s tmeneti elltsok indtsa, kiterjesztse, hogy a jelenlegi 10% helyett az rin tettek nagy rsze frjen hozz ezen elltsokhoz; Szksges, hogy a szolgltatsrl, vlasztsukrl szl dntsek az gyfl kez ben legyenek, mg a jelenlegi gondnokolt emberek esetben is; Szksges a jelenlegi gyermekvdelemhez hasonl, specilis letkezd tmoga ts a slyos fogyatkossggal l emberek szmra.
180
A politikai letben s kzletben val rszvtel
29. CIKK
A rszes llamok msokkal azonos alapon garantljk a fogyatkossggal l szemlyek szmra politikai jogaik lvezett, s vllaljk, hogy a) biztostjk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek msokkal azonos alapon, hatkonyan s teljes kren vehessenek rszt a politikai letben s a kzletben, kzvetlenl vagy szabadon vlasztott kpviselkn keresztl, belertve a fogyatkossggal l szemlyek jogt s lehetsgt a szavazsra s vlaszthatsgra, tbbek kztt: (i) annak biztostsa rvn, hogy a szavazsi eljrsok, ltestmnyek s anyagok megfelelek, hozzfrhetk s knnyen rthetk, (ii) azltal, hogy vdik a fogyatkossggal l szemlyeknek azon jogt, hogy a vlasztsokon s npszavazsokon meg f lemlts nlkl, titkosan szavazhassanak, s hogy szabadon megvlaszthatk legyenek, hogy tnylegesen tisztsget, kor mnyszint kzhivatalt viselhessenek, s hogy szksg esetn lehetv teszik a segt s j technolgik ignybevtelt, (iii) azltal, hogy garantljk a fogyatkossggal l szemlyek, mint vlasztk, szabad akaratnyilvntst, tovbb e clbl szksg esetn - sajt krskre - lehetv teszik, hogy a szavazs sorn egy ltaluk vlasztott szemly legyen segtsgkre; b) azltal, hogy aktvan tmogatnak egy olyan krnyezetet, amelyben a fogyatkossggal l szemlyek tnylegesen s teljes kren, htrnyos megklnbztets nlkl, msokkal azonos alapon vehetnek rszt a kzgyek irnytsban, s hogy sztnzik a kzgyekben val rszvtelket, belertve: (i) rszvtelket az orszg kzletvel s politikai letvel foglalkoz nem kormnyzati szervezetek s egyesletek munkjban, valamint a politikai prtok tevkenysgben s igazgatsban, (ii) a fogyatkossggal l szemlyek szervezeteinek alaktst s az azokhoz trtn csatlakozst, azzal a cllal, hogy nemzetkzi, nemzeti, regionlis s helyi szinten kpviseljk a fogyatkossggal l szemlyeket. Az Alkotmny 70. -a alapjn a Magyar Kztrsasg terletn lakhellyel ren delkez minden nagykor magyar llampolgrt megillet az a jog, hogy az orszg gylsi kpviselk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen, valamint orszgos npszavazsban s npi kezdemnyezsben rszt vegyen. Nincs azonban vlasztjoga annak, aki jogers tlet alapjn a cselekvkpessget korltoz vagy kizr gondnoksg, illetleg a kzgyek gyakorlstl eltilts hatlya alatt ll, szabadsgveszts bntetst vagy bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti. A 70. . (6) bekezdse minden megfelel kpzettsggel s szakmai tudssal rendel kez magyar llampolgr szmra biztostja a jogot a kzhivatal viselsre. A hatlyos vlasztjogi szablyozs alapjn nem teljesen cselekvkpes szem lyeknek sem aktv, sem passzv vlasztjoguk nincs. Ez az rtelmi- s pszicho szocilis fogyatkossggal l szemlyek dnt tbbsgt kizrja a vlasztjog gyakorlsbl. Az Alkotmny nem enged mrlegelst abban a tekintetben, hogy a cselekvkpessget kizr gondnoksg al helyezett szemly rendelkezik-e v lasztjoggal, s az Alkotmnyban foglalt kizr szably minden cselekvkpessget korltoz gondnoksg al helyezett szemlyre vonatkozik, fggetlenl attl, hogy a brsg mely gycsoportok tekintetben korltozta cselekvkpessgket. Mivel a vlasztjog megvonsa automatikusan trtnik, nincs lehetsg arra, hogy az
181
egyn szemlyes krlmnyeit figyelembe vve egyedileg llaptsa meg a brsg, hogy az egyn a kzgyek vitelre is kptelen-e.
1. 1990. vi LXV. trvny a helyi nkormnyzatokrl, 45.
Mivel az orszgos (Alk. 28/D-E. )1 s a helyi npszavazs s npi kezdemnye zsben val rszvtel is vlasztjoghoz kttt, a nem teljesen cselekvkpes fo gyatkossggal l szemlyek ezekbl is ki vannak zrva s teljes cselekvkpessg hinyban kzszolglati sttuszt sem viselhetnek. Az OBH 2405/2009. szm ombudsmani jelents les kritikt fogalmazott meg a fogyatkos emberek vlasztjognak vizsglatval kapcsolatban, kiemelve, hogy a Fogyatkos Szemlyek Jogairl Szl ENSZ Egyezmnyben, valamint az Eurpai Emberi Jogi Egyezmnyben foglalt ktelezettsgeinkkel ellenttben a gondnoksg al helyezettek s a fogvatartottak az Alkotmny rtelmben automatikusan elvesztik a vlasztjogukat. 2 Az Egyezmny vlasztsi eljrssal kapcsolatban tmasztott kvetelmnye, hogy a szava zsi eljrs sorn a ltestmnyeknek s az anyagoknak hozzfrhetnek kell lennik. A Vlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvny (Ve.) a szavazhelyisgek kivlasztsval, kialaktsval kapcsolatosan nem tartalmaz az akadlymentessgre, az egyenl esly hozzfrsre vonatkoz elrst. A Ve. 61. (2) bekezdse rtelmben szavazni a Ve.-ben emltett kivtelekkel csak a vlasztpolgr lakhelye szerint kijellt szavazhelyisgben lehet. Ha a fogyatkos ember lakhelye szerinti szavazkr szavazhelyisge nem akadlymentes, a mozgsban akadlyozott szemly nem krheti szavazsi joga gyakorlst egy msik szavazkr akadlymentes szavazati helyisgben.
2. OBH 2405/2009 szm ombudsmani jelents Srl a fogyatkos emberek vlasztjoga
A vlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvny mozg urnt biztost annak a vlasztpolgrnak, aki nem kpes megkzelteni a szavazhelyisget.3
3. 61. (3)
A Ve. 62. (2) bekezdse rtelmben a szavazhelyisgben a szavazs zkke nmentes lebonyoltshoz szksges szm, de legalbb kt szavazflkt kell kialaktani. A Ve. nem rendelkezik azonban arrl, hogy legalbb egy szavazflk nek szlesebb bejratnak kellene lennie. A kerekesszket hasznlk esetben teht a vlaszts titkossgt nem srt n. asztali szavazflkk kerlnek alkalmazsra. A Ve. 68. (2) bekezdse jelents segtsget biztost azon vlasztpolgrok szm ra, akik nem tudnak olvasni, illetleg akiket testi fogyatkossguk vagy egyb ok akadlyoz a szavazsban: az rintett szemly ms vlasztpolgr ennek hinyban a szavazatszmll bizottsg kt tagjnak egyttes segtsgt ignybe veheti. A vakok s gyengnltk leginkbb ezzel a segtsggel tudnak lni szavazati joguk gyakorlsa sorn, mert a szavazlapok Braille rsos, valamint nagytott bets vl tozata nem ll rendelkezskre, egyedl teht nem tudjk szavazatukat leadni.
182
A siketek s nagyothall szemlyek a vlasztsi bizottsggal val kommunikci sorn kerlhetnek htrnyos helyzetbe. A vlasztsi informatika a jelenleg hatlyos szablyozs szerint nem kteles a fogyatkossggal lk specilis kommunikcis ignyeihez alkalmazkod tjkoztat anyagokat kzztenni.
4. Magyar AntiDiszkriminacis Kzhaszn Alaptvny (MADA) kpviseljnek levele az Orszgos Vlasztsi Bizottsg elnkhez. 2009. oktber 1. Ikt. Szm: 147/2009.
A Magyar Antidiszkrimincis Kzhaszn Alaptvny (MADA) kpviselje 2009. oktber 1-n levlben fordult az Orszgos Vlasztsi Bizottsg (OVB) elnkhez a fogyatkos szemlyek politikai jogai trgyban, mivel a MADA elnkt a 2009. jnius 7-i Eurpai Parlamenti vlaszts kapcsn kt fogyatkossggal l szemly is megkereste. Levelben javasolta, hogy az OVB hvjon ssze szakmai konzultcit annak rdekben, hogy a 2010. vi parlamenti vlasztsok kapcsn ne merljenek fel a panaszokban foglalt problmk.4 Mivel vlasz nem rkezett, 2009. december 3-n a MADA kpviselje az Egyenl Bnsmd Tancsad Testlethez fordult krelmvel, olyan intzkedseket kezdemnyezve, melyek eredmnyeknt a fogyatkossggal l vlasztpolgrok a 2010. vi vlasztsokon a vlasztsi alapelvek megtartsval, akadlymentesen lhetnek jogaikkal (pl. a Braille- s nagytott bets tjkoztatk, szavazlapok krdse.)5 A Tancsad Testlet 2010. februr 15-n levlben megkereste az nkormnyzati Minisztriumot s az igazsggyi s rendszeti minisztert, s javaslatokat fogalmazott meg a A vlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvny (Ve.) s 35/2009. M rendelet6 mdostsval kapcsolatosan. Javasoljuk, hogy a trca vizsglja meg a rendelet szksges s lehetsges mdostsnak lehetsgt, valamint a vlasztsi szervek tagjainak felksztse s a kzrdek tjkoztatsa sorn fordtsanak klns gondot arra, hogy a mozg urns szavazs, ill. a segt kzremkdsvel trtn szavazs alkalmval a titkossg kvetelmnye a fogyatkossggal lk esetben is rvnyeslhessen. 7 Az nkormnyzati Minisztrium kzjogi s koordincis llamtitkra 2010. mrcius 16-n kelt vlaszban leszgezi, hogy a Ve. tfog fellvizsglata nem trtnt meg, gy a fogyatkossggal lk szavazsnak szablyai sem vltoztak. A Ve. keretein bell az nkormnyzati miniszter hatrozza meg a szavazs lebonyoltsnak rszletszablyait a mindenkori technikai s anyagi lehetsgek figyelembevtelvel. A vlasztsokra biztostott sszeg nem elgsges a szavazhelyisgek akadlymentestsre, ezrt ennek ktelez jelleggel trtn elrsa nem lehetsges. Az llamtitkr hivatkozik a 1998. vi XXVI. trvnyben foglalt, a kzpletek akadlymentestsnek elvgzsre elrt hatridejre (2010. december 31.), amelynek teljestse megoldan a szavazhelyisgek problmjt is. Tjkoztatott arrl, hogy a 2010-es vlasztson valamennyi szavazkr szmra biztostanak olyan paprflkt, amely a mozgskorltozott polgrok szmra a titkos szavazshoz szksges. Tovbb, az informcihoz val hozzfrs biztostsa rdekben az Orszgos Vlaszsi Iroda weboldala 8 vakok s gyengnltk szmra is hozzfrhet, valamint a Vlasztsi Informcis Szolglat minden segtsget megad a hozz fordulknak.
A mr korbban idzett (OBH 2405/2009.) ombudsmani jelents slyos hinyoss gokat tapasztalt a fogyatkos szemlyek vlasztjognak gyakorlsval kapcsolatosan, s a vizsglat eredmnyeknt a kvetkez megllaptsok kerltek megfogalmazsra: nem megfelelek a szavazsi eljrsok abban az esetben, ha a szavazatszmll bizottsg nem tud megfelel szakszersggel kommuniklni a fogyatkossggal l vlasztpolgrral. Nem hozzfrhetek a szavazsi ltestmnyek, ha azok a fogyatkos szemlyek szmra nem teszik lehetv, hogy szavazati jogukat msokkal azonos alapon gyakoroljk. A fogyatkos vlasztpolgr nem a szabad dntsbl, hanem knyszerbl veszi ignybe a mozgurns szavazst, vagy az asztali szavazflkt mindaddig, ameddig nem valsul meg a szavazsi ltestmnyek, vlaszthelyisgek, szavazflkk akadlymentestse.
5. A Magyar Antidiszkrimincis Kzhaszn Alaptvny kpviseljnek levele az Egyenl Bnsmd Tancsad Testlethez. 2009. december 3. Ikt. Szm: 149/2009. 6. 35/2009. (XII. 30.) M rendelet a vlasztsi eljrsrl szl 1997. vi C. trvnynek az orszggylsi kpviselk vlasztsn trtn vgrehajtsrl
183
7. Egyenl Bnsmd Hatsg levele az nkormnyzati Minisztrium kzjogi s koordincis llamtitkrhoz. 2010. februr 15. 8. EBH/438/2010. Orszgos Vlasztsi Iroda tjkoztat oldala: www.valasztas.hu 9. 63. 10. 2006. vi IV. trvny a gazdasgi trsasgokrl, 12. (4) d) 1992. vi XXII. trvny a Munka Trvnyknyvrl, 46. (1) 2006. vi X. trvny a szvetkezetekrl, 30. b) 1999. vi CXXI. trvny a gazdasgi kamarkrl, 27. (5) a) 1992. vi XXII. trvny a Munka Trvnyknyvrl, 18. , 46. (1)
Nem knnyen rthetek a szavazsi anyagok abban az esetben, ha a vlasztssal kapcsolatos informcik a fogyatkos emberekhez nem jutnak el, illetve szmukra rtelmezhetetlenek, mert nem kszlnek el Braille vagy nagytott bets formtumban, nincsenek feliratozva vagy jelnyelvre tolmcsolva, vagy mert tl bonyolult megfogalmazst hasznlnak. A kzletben s a politikai szervezdsekben val rszvtel tekintetben a ma gyar Alkotmny ltalnosan biztostja az egyeslsi jogot, azaz mindenkinek joga van a Magyar Kztrsasg terletn a trvny ltal nem tiltott clokra szerveze teket ltrehozni ill. azokhoz csatlakozni.9 Az Egyeslsi jogrl szl 1989. vi II. trvny sem zrja ki a fogyatkossggal lket a trsadalmi szervezetek tagsgbl. Szmos olyan jogszably van azonban, amely bizonyos tisztsgek viselsbl vagy a tagsgbl kizrja a cselekvkptelen ill. korltozottan cselekvkpes szemlyeket10 s hasonl korltozsok tallhatk a gazdasgi let egyb alanyairl, ill. a civil nszervezds ms szervezeteirl szl jogszablyokban is.
civil szervezetek tevkenysgei

Az jraalakult Eurpai Parlament Disability Intergroup elnkv vlasztottk dr. Ksa dmot 2009. december 16-n Strasbourgban. A fogyatkosgyi frakcikzi csoport az elz parlamenti ciklusban informlis szereppel s jogkrrel rendel kezett, de a npprti kpvisel clja, hogy most jelentsebb szerephez jusson az Eurpai Parlamentben. Megvlasztsnak klnlegessge, hogy els alkalommal fordult el, hogy fogyatkossggal l s radsul az Eurpai Parlamentben jknt bekerlt kpvisel tlti be a posztot. A Disability Intergroup az egyetlen bizottsg, amely kifejezetten a fogyatkossggal lkre koncentrl. A Down Alaptvny rszt vett Az n vlemnyem az n szavazatom cm eurpai projektben, amelyet a Grundtvig Tbboldal Projekt, az Eurpai Oktatsi, Audio vizulis s Kulturlis lethosszig Tart Tanuls Program finanszrozott. A projekt clja, hogy segtsget nyjtson rtelmi fogyatkos szemlyeknek politikai jogaik gyakorlshoz, valamint ahhoz, hogy aktv, a kzgyekben rsztvev llampol grr vljanak. A program keretben sor kerlt az rtelmi fogyatkos emberek politikai ismereteinek bvtsre, sztnzskre, hogy formljanak megalapozott vlemnyt, akr politikai krdsekrl is, s adjanak ennek hangot a helyi, nemzeti, illetve Eurpa Parlamenti vlasztsok alkalmval. Tovbb, hogy felhvja a dn tshozk figyelmt annak fontossgra, hogy az rtelmi fogyatkosok gyakorol hassk politikai jogaikat.11 A Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa (FESZT), amely egy ssz fogyatkossgi nemzeti ernyszervezet, kampnyt dolgozott ki a 2009-es Eurpai Parlamenti vlasztsokat megelzen. A kampny clja az volt, hogy a fogyatkossggal l szemlyek szmra is hozzfrhetv tegyk a vlasztst megelz informcikat, szerveket, tovbb az, hogy a fogyatkossggal l emberek is jelltknt induljanak az Eurpai Parlamenti vlasztsokon.
11. http://www.myopinionmyvote. eu/index.php?option =com_frontpage&Itemid=1 (angol nyelv tjkoztat)
184
2009-ben az Eurpai Parlamenti vlasztsokat megelzen a hazai fogyatkos em bereket kpvisel szervezetek beszmoltak az OBH fel a vlasztjoguk gyakolrst nehezt hazai jogi, fizikai s kommunikcis nehzsgekrl. A civil beszmolk alapjn az OBH jelentst ksztett e tmakrben.12 A Kormny fogyatkosggyel kapcsolatos feladatainak elltst az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT)13 segti. A Tancs a fogyatkos szemlyekkel ssze fgg dntsek meghozatalban kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez s koordinl, a dntsek vgrehajtsnak folyamatban elemz s rtkel tev kenysget vgez. A trvny szerint a Tancs feladata kidolgozni az Orszgos Fogyatkosgyi Programot (OFP) s figyelemmel ksrni annak vgrehajtst. A Tancs tagjai az rintett kormnyzati szervek s a nagy fogyatkos szervezetek kpviseli. A Tancs mkdsnek kltsgeit a kzponti kltsgvets trsadalmi eslyegyenlsg elmozdtsrt felels miniszter ltal felgyelt fejezetnek klt sgvetsben kell biztostani.
12. AJB 2405/2009 sz. jelents letlthet: http://www.obh.hu/ allam/jelentes/200902405.rtf 13. www.fogyatekosugy.hu
A Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) s a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) kezdemnyezsre 2008. mjus 5-n a SINOSZ szkhzban megjelent fogyatkosjogi aktivistk egyhangan gy dntttek, hogy szksg van egy hierarchia s struktramentes, a szolidaritsra pl civil sszefogsra (tovbbiakban: Caucus) az ENSZ Egyezmny hatkony megvalstsa rdekben. A Caucus hossz tv cljaknt egy fggetlen rnykje lents ksztst, az arra val felkszlst, az egymstl tanulst fogalmaztk meg. Els konkrt feladatknt 2008. jniusban konszenzusos llspontot alaktottak ki az Egyezmny nemzeti szint monitoringjval kapcsolatban. 2008. oktber 1-n tizenhrom fogyatkosgyi civil szervezet (Magyar Fogyatkosgyi Caucus) nylt levlben krte a miniszterelnkt, hogy a kormny tegyen eleget az Egyezmny ben vllalt ktelezettsgeinek. A levl szerint a fenti dtumig nem szletett dnts a nemzeti szint ellenrzssel megbzott testletrl. Ezrt a civil szervezetek azt a javaslatot terjesztettk a magyar kormny el, hogy egy fogyatkosgyi orszggylsi biztos (ombudsman) tisztsgnek ltrehozsn keresztl gondoskodjon nemzetkzi ktelezettsgeinek teljestsrl.
185
sszegzs
A Fogyatkos Szemlyek Jogairl Szl ENSZ Egyezmny 29. cikkben foglaltakat srti: az alkotmnyos szablyozs, amelynek rtelmben a gondnoksg al helyezssel a gondnokolt szemly automatikusan elveszti a vlasztjogt; a szavazsi eljrsok, ltestmnyek s anyagok fizikai s info-kommunikcis akadlymentessgt, hozzfrhetsgt biztost elrsok hinya, valamint az ltalnos, egyenl, titkos s kzvetlen vlasztjog gyakorlshoz val jogot, diszkriminci tilalmt s az eslyegyenlsg elvt srt gyakorlati megoldsok; a fogyatkossggal lk kizrsa civil szervezdsek dntshozatali pozciibl.
AJNLSok
Szksges az Alkotmny 70. (5) bekezdsnek mdostsa; A cselekvkpessgi szablyok revzija s kvetkezetes vgigvezetse; A vlasztjogi szablyozs teljes revzija; A vlasztsi eljrsrl szl trvnybe kerljn bele a komplex akadlymentes ts kvetelmnye, amelynek eredmnyeknt nem csak a vlasztsok helysznl szolgl pletek, hanem ltalnossgban a szavazsi eljrsok (belertve a sza vazflkket, szavazveket) akadlymentesek s hozzfrhetek a fogyatkos sggal l szemlyek szmra; A politikai prtok fektessenek kell hangslyt arra, hogy vlasztsi kamp nyaik s politikai zeneteik akadlymentesen hozzfrhetek legyenek (info kommunikcisan, belerte a jelnyelvi tolmcsolst illetve a Braille rst) a fogyatkossggal l szemlyek szmra.
186
A kulturlis letben, dlsi, szabadids s sporttevkenysgekben val rszvtel
30. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a fogyatkossggal l szemlyek azon jogt, hogy msokkal azonos alapon vegyenek
rszt a kulturlis letben, s minden szksges intzkedst megtesznek annak biztostsra, hogy a fogyatkossggal l szemlyek: a)hozzfrhet formban jussanak hozz a kulturlis anyagokhoz; b)hozzfrhet formban jussanak hozz a televzi msoraihoz, filmekhez, sznhzhoz s ms kulturlis tevkenysgekhez; c)hozzfrjenek a kulturlis eladsok vagy szolgltatsok helysznhez, mint pldul a sznhzhoz, mzeumhoz, mozihoz, knyvtrhoz s utazsi irodhoz, tovbb lehetsg szerint hozzfrjenek az emlkmvekhez s a jelentsebb nemzeti kulturlis helysznekhez. 2. A rszes llamok megfelel intzkedseket tesznek a fogyatkossggal l szemlyek alkot, mvszi s szellemi kpessgei fejlesztsnek s hasznostsnak lehetv ttelre, nemcsak sajt javukra, hanem a trsadalom gazdagtsa cljbl is. 3. A rszes llamok a nemzetkzi joggal sszhangban minden szksges lpst megtesznek annak biztostsra, hogy a szellemi tulajdonjogokat vd jogszablyok ne jelentsenek sszertlen vagy megklnbztet akadlyt a fogyatkossggal l szemlyek kulturlis anyagokhoz trtn hozzfrsvel szemben. 4. A fogyatkossggal l szemlyek msokkal azonos alapon jogosultak sajtos kulturlis s nyelvi identitsuk elismersre s tmogatsra, belertve a jelnyelveket s a siket kultrt. 5. Azzal a cllal, hogy a fogyatkossggal l szemlyek msokkal azonos alapon vehessenek rszt a rekrecis, szabadids s sporttevkenysgekben, a rszes llamok meghozzk a megfelel intzkedseket, annak rdekben, hogy: a)a lehet legnagyobb mrtkben btortsk s elmozdtsk a fogyatkossggal l szemlyek rszvtelt az integrlt sporttevkenysgekben, minden szinten; b)biztostsk a fogyatkossggal l szemlyek szmra a fogyatkossg tpushoz igazod, specilis rekrecis s sporttevkenysgek szervezsnek, fejlesztsnek s az ezekben val rszvtelnek a lehetsgt, valamint hogy e clbl sztnzzk a megfelel oktats, edzs s a szksges forrsok biztostst, msokkal azonos alapon; c)biztostsk a fogyatkossggal l szemlyek hozzfrst a sport-, dlsi s turisztikai helysznekhez; d)biztostsk, hogy a fogyatkossggal l gyermekek ms gyermekekkel egyenl hozzfrssel brjanak a jtkokhoz, rekrecis, sport- s dlsi tevkenysgekhez, belertve az iskolarendszerben elfordul hasonl tevkenysgeket; e)biztostsk, hogy a fogyatkossggal l szemlyek hozzfrjenek a rekrecis, szabadids, sport- s turisztikai tevkenysgeket szervezk ltal nyjtott szolgltatsokhoz. Az Alkotmny szkszavan rendelkezik a jelen cikk tartalmi krbe tartoz jogokkal kapcsolatban, amikor kimondja, hogy: 70 /F. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja az llampolgrok szmra a mveldshez val jogot. (2) A Magyar Kztrsasg ezt a jogot a kzmvelds kiterjesztsvel s ltalnoss ttelvel, az ingyenes s ktelez ltalnos iskolval, kpessgei alapjn mindenki szmra hozzfrhet kzp s felsfok oktatssal, tovbb az oktatsban rszeslk anyagi tmogatsval valstja meg. 70 /G. (1) A Magyar Kztrsasg tiszteletben tartja s tmogatja a tudomnyos s mvszeti let szabadsgt, a tanszabadsgot s a tants szabadsgt. 70 /B. (4) Mindenkinek joga van a pihenshez, a szabadidhz s a rendszeres fizetett szabadsghoz.
187
A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. Trvny (Fot.) a sportrl s kultrrl, mint az eslyegyenlsg
egyik clterletrl rendelkezik, s elrja, hogy a fogyatkossggal l szemly szmra lehetv kell tenni a mveldsi, kulturlis, sport s ms kzssgi cl ltestmnyek ltogatst. Sportolsi lehetsgeinek megteremtshez szksges felttelek rdekben biztostani kell a sportolsi cl, szabadids intzmnyek hasznlatt.
A kulturlis tevkenysgekben val rszvtel

A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny a 30. cikkben rgzti, hogy a szerzd llamok minden megfelel intzkedst meghoznak, hogy a fogyatkossggal l szemlyek akadlymentes formban lvezzk a hozzfrst a kulturlis dokumentumokhoz, a televzi msorait, a filmeket, sznhzat s egyb kulturlis tevkenysgeket. Tovbb hozzfrjenek a klnbz kulturlis rendez vnyeket biztost sznhelyekhez (sznhzak, mzeumok, mozik, knyvtrak, stb.)
E cikk 4. pontja kiemeli a siketkultrt is: a fogyatkossggal l szemlyek a mindenkit megillet mdon jogosultak sajtos kulturlis s nyelvi identitsuk elismersre s tmogatsra, idertve a jelnyelvet s a siketkultrt. 1. http://www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID=1295 Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP)1 a kultra kapcsn az integrcit, az egyenl esly hozzfrst s a kulturlis javakhoz val hozzfrst hangslyoz za. Az OFP 3.7 pontja kiemeli, hogy az Eurpai Uni irnyelveire s a technika fejldsre figyelemmel olyan programokat kell indtani, amelyek elsegtik a fogyatkos szemlyek klnbz csoportjai szmra a kulturlis javakhoz val hozzfrs lehetsgt. Idetartoznak a kzkultrlis intzmnyek (sznhzak, mozik stb.) fizikai s kommunikcis akadlymentestse, illetve a mzeumok bemutatsra kerl trgyainak hozzfrhetv ttele pl. a lts-, illetve hallssrlt szemlyeknek. Az OFP kiemeli, hogy tmogatst kell biztostani az amatr s a professzionlis fogyatkos mvszeknek, mvszeti egyesleteknek s trsasgoknak, melynek clja a trsadalmi tudat formlsa. A megvalsts tern azonban vannak mg hi nyossgok, pl. kevs a tolmcsolt sznhzi elads, s a jelnyelvi tolmccsal ksrt csoportos mzeumi ltogatsok szma is csekly.2
2. Dr. Tapolczai Gergely: ENSZ Egyezmny elemzse a hallssrltek szemvel. SINOSZ weblap, 2008. http://www.sinosz.hu/sites/ default/files/kultura_ENSZ.pdf
188
Egy 2008-ban kszlt tanulmny szerint, ezen a terleten ers korltokkal tallkoznak a siketek s nagyothallk. A kulturlis tartalmakhoz val hozzfrs nem megoldott, a mzeumokban nincs jelnyelvi trlatvezets s a tele vzis msorok feliratozsa csak kln plyzati forrs tjn biztostott, s csak azoknl a televziknl, amelyek sikerrel plyztak. A plyzati forrsok 2008 ta folyamatosan cskkennek. Magyarorszgon a jelnyelven alapul siket kultra nincs elismerve. A SINOSZ a 2008. vben KINCS programjn bell szolglta az akadlymentes kzmveldsi lehetsgek megteremtst. Mjusban jelnyelvi trlatvezetssel erstette a Mzeumok Majlisa Mindenki Majlisa3 integrlt rendezvnyt. A jliusban, magyar viszonylatban a legnagyobb infokommunikciban akadlymentestett szabadtri kulturlis rendezvnye, a Misztrl Fesztivl 2009-ben is megismtldtt. 2008. szeptember 1920. kztt Lthatatlan Kultra Fesztivlt4 rendezett civil szereplk s a nyilvnossg bevonsval. Ezen tlmenen vek ta tmogatja az ERGO SUM hallssrlt szemlyeket tmrt sznjtsz csoport tevkenysgt.
SINOSZ rszt vett az orszgos mdia rszre a tv-feliratozs biztostsa rde kben kirt plyzatok kialaktsban, valamint szorgalmazta a plyzatokat el nyert mdiumoknl az ltaluk sugrzott feliratozott msor eltti figyelemfelkelt spottok ksztst, s alkalmazst a siket aktivistinak segtsgvel. Mg mindig szmos krlmny akadlyozza a fogyatkkal lk s a mdia egytt mkdst mondta dr. Borza Beta, az OBH munkatrsa a Nonprofit Mdia Kzpont s az Alkalmazott Kommunikcitudomnyi Intzet ltal szervezett beszlgetsen, 2010. februr 9-n. A fogyatkkal lk a msorok szerkezetben, a mdiatartalmakhoz val hozzfrsben, illetve a mdiban val elhelyezkeds lehetsgeiben ltjk a legtbb problmt. A mdiban val reprezentci mel lett a fogyatkkal lk tovbbi problmja a magyar msorokhoz val korltozott hozzfrs, tekintve hogy a tartalmak akadlymentestse mig nem megoldott. A Civil Mhely munkatrsa elmondta, hallssrltknt az sszes ltala kvetett msor 80 szzalkt a BBC-n nzi, a magyar csatornk programjai pedig mind ssze a maradk 20 szzalkot teszik ki, annyira kevs felirattal vagy jeltolmccsal kiegsztett msor kszl.5 A 2009. november 9-n elfogadott Magyar Jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasz nlatrl szl 2009. CXXV. trvny6 (jelnyelvi trvny) fontos vltozst hoz hat a kzszolglati televzik letbe azzal, hogy 2010. jlius 1-tl ktelezv vlik a kzrdek kzlemnyek s hrmsorok, valamint 2010-ben naptri naponknt legalbb 2 ra idtartamban a filmalkotsok, a gyermek- s ifjsgi msorok s a fogyatkos szemlyek szmra kszlt msorok feliratozsa, illetve jelnyelvi tolmcsolsa. A trvny szerint 2015-tl teljes kr feliratozst, illetve jelnyelvi tolmcsolst kell biztostani. A Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) siket munkatrsai tlta a Grundtvig jelnyelvi knyvtr7 nemzetkzi projekt keretben jelnyelvre adap Antoine de Saint-Exupry: A kis herceg cm regnyt, folyamatban van Molnr Ferenc: Pl utcai fik feldolgozsa is. Az elkszlt anyag rdekes intellektulis utazst knl a vilgirodalom jelnyelven letre hvott mveivel, a jelnyelvet hasz nl hallssrlt valamint a jelnyelvet tanul hallknak is. Kzssgi vettsek s a filmrl val beszlgetsek eltt nyitva az t. Az EU-s forrsbl tmogatott 2 ves projekt (20092010) az lethosszig tart tanuls gondolata kr pl.
3. http://www.majalis.hu/ muzeumokmajalisa/ 4. Magyarorszgon mintegy 60 ezer siket s 300 ezer nagyothall l. Npszava online, 2008. szeptember 19. http://www.nepszava.hu/articles/ article.php?id=60924
5. Szk mozgstrben fogyatkossggal lk a mdiban. 2010. februr 9. http://www.emasa.hu/ print.php?id=6441 6. 2009. vi CXXV. trvny a magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl. http://www.fogyatekosugy.hu/ main.php?folderID=1476 7. www.signlibrary.eu (angol s nmet nyelv tjkoztat)
189
Szksgesnek tartjuk ugyanakkor azt megemlteni, hogy Magyarorszgon a Szer zi jogi trvny rendelkezsei folytn a kiad illetve a szerz jindulattl fgg, hogy adott esetben nyomtatott s egyttal szerzi jogi vdelem alatt is ll mvek elektronikus formban trtn megjelentshez hozzjrulnak-e. Fentiek kvetkeztben, ahogy erre az OBH 5312/2006. szm jelents is rmutatott a jogi szablyozs hinyossga kzvetett htrnyos megklnbztets veszlyt okozza. Mindenkppen javasoljuk teht a szerzi jogi trvny olyan jelleg mdostst, amely a m akadlymentests szempontjbl trtn talaktst lehetv teszi ily mdon megknnyebtve a specilis szksglet szemlyek hozzfrst a digitlis anyagokhoz.
8. http://www.baltazarszinhaz.hu/ index.php?lang=hu
A Baltazr Sznhz8 Magyarorszgon az egyedli hivatsos szntrsulat, amely rtelmi srlt sznszekbl ll. 1998-as alakulsa ta a trsulat 10 eladst hozott ltre. Clja, hogy eladsai trsadalmilag ne kirekesztve kszljenek s kerljenek bemutatsra, ezltal a srlt emberek trsadalmi megtlse megvltozzon. 1999-ben elindult az oktatsi program, amellyel egszen j szemlletet hozott az alaptvny: nem terpis cl, hanem magas szint mvszeti kpzs nyomn lehetv teszi, hogy srlt emberek a tehetsgkbl ljenek meg. A kpzs 2005 szeptemberben Baltazr Mvszeti Kzpont nven kitrta kapuit, s integrlt mvszeti kpzseket indtott el, ami nyitott mindenki szmra.
Rekrecis, szabadids s sporttevkenysgekben val rszvtel

A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny 30. cikknek 5. pontja rgzti, hogy a fogyatkos szemlyeket ugyanolyan rszvtelt kell bizto stani, mint az peknek a rekrecis, szabadids s sport tevkenysgekben. Fon tos, hogy a fogyatkos gyermekeknek joguk van akadlymentes rszvtelhez, ms p gyerekekkel egytt jtkokban, sport-s rekrecis tevkenysgekben, idertve az iskolkban elfordul sport s szabadids tevkenysgeket. Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) az integrci elvnl kiemeli a sport jelentsgt is, hiszen a sport j kzssgforml s a sport elsegtheti a trsadalmi tudatformlst is, cskkentheti a trsadalmi kirekesztettsg okait. A fogyatkos szemly s csaldjnak letminsgnek javtsa fejezetben kihangs lyozzk, hogy biztostani kell a sport- s wellness-ltestmnyek s szolgltatsaik hozzfrhetsgt, mert a fogyatkos szemlyek esetben a sporttevkenysg re habilitci tartalm is. Az OFP fontosnak tartja a fogyatkosok sportjnak tmogatst is, tovbb kiemeli a kpzst: fontos, hogy a tanri s edz, ill. gygypedaggus-kpzsben szere peljen a fogyatkosok sportja is, tovbb a meglv szakembereket specifikusan tovbb kell kpezni. A sport terletn viszonylag jl ll a hazai jogalkots, kivve egy rgta hzd problmt, ami rzkenyen rinti a siketek sportjt: az rmesi jradk.9
9. Dr. Tapolczai Gergely: ENSZ Egyezmny elemzse a hallssrltek szemvel. SINOSZ weblap, 2008. http://www.sinosz.hu/sites/ default/files/sport_ENSZ.pdf
190
A fogyatkossggal l szemlyek szabadid- s tmegsportjt a Wesselnyi Mik ls Nemzeti Ifjsgi s Szabadidsport Kzalaptvny, verseny- s lsportjt a Gerevich Aladr Nemzeti Sport Kzalaptvny tmogatja. A sportrl szl 2004. vi I. trvny kiemeli, hogy az llam feladata, hogy elsegtse az llampolgrok testnevelshez s sportolshoz fzd jognak gyakorlati megvalsulst, s tmogassa a civil szervezetek keretben kifejtett, tisztessges s az eslyegyenlsg jegyben is folytatott sporttevkenysget, idertve a fogyatkosok sportjt is, a trvny tovbb kiemeli, hogy az llam tmogatja a versenysportot, a nemzetkzi sportletben val rszvtelt, s e tern kiemelked jelentsget tulajdont az olimpiai s a paralimpiai eszmnek. A sporttrvny hozta ltre az integrci s az eslyegyenlsg jegyben nll kztestletknt a Magyar Paralimpiai Bizottsgot (MPB), amely a paralimpia tekintetben azonos feladatokat lt el a Magyar Olimpiai Bizottsggal (MOB), s azonos hatskrrel rendelkezik sportgai tekintetben. A ltrehozs tovbbi indo ka, hogy a fogyatkosok sportjnak szervezeti rendje kvesse az pek sportjnak szervezeti rendjt. A Magyar Paralimpiai Bizottsg jelenlegi jogllsnak megfelelen a trvny konkrtan meghatrozza, hogy kztestletknt kik a tagjai, illetve meg jelli, hogy milyen feltteleket kell teljesteni a tagg vlshoz.10 A sporttrvny rtelmben a fogyatkossggal l szemlyek sportjt a Fogya tkosok Nemzeti Sportszvetsge (FONESZ )11 kpviseli, amely a fogyatko sok sportja terletn mkd orszgos sportszvetsgek nkntes rszvtelvel mkd kztestlet.12 A FONESZ legfontosabb feladatai kz tartozik a fogya tkosok sportjnak rdekkpviselete az llami szervek, a helyi nkormnyzatok, a sportkzalaptvnyok, a sportszvetsgek s ms trsadalmi szervezetek irnyba. Koordinlja a sportszvetsgek s az egyb tagszervezetek tevkenysgt, rszkre kzs irodt biztost, tovbb sportszakmai, gazdasgi, jogi, informatikai szolgl tatsokat nyjt, plyzatokat r ki, vlemnyt nyilvnt sportpolitikai krdsekben s rszt vesz a nemzetkzi sportszervezetek tevkenysgben.13 A trvny elrja azt is, hogy j sportltestmny ptse vagy a meglv korszerstse csak akkor engedlyezhet, ha az a fogyatkos sportolk s nzk szmra biztostja az akadlymentes hasznlatot.14, 15 10. 2004. vi I. trvny a sportrl. (Kommentr) 11. www.fonesz.hu 12. Tagszervezetei: Magyar Hallssrltek Sportszvetsge, Magyar Specilis Olimpia Szvet sg, Magyar Szervtltetettek Orszgos Sport, Kulturlis s rdekvdelmi Szvetsge, Magyar Mozgskorltozottak Sportszvetsge, Magyar Parasport Szvetsg, Magyar Ltssrltek Sportszvetsge 13. 2004. vi I. trvny a sportrl 44. . 14. 2004. vi I. trvny a sportrl 63. . 15. Emberi Jogok Igen! A fogyat kossggal l szemlyek jogai. Kpzsi kziknyv. SINOSZ, Budapest, 2009. 227228. o. 16. Magyar Nemzet: Dupln mkdik a ketts mrce. Fogyatkos sport: kt paralimpira egymillirdos jutalom, kontra folyamatos forrshiny s tl sok kztestlet. 2010. mrcius 6. http://www.mno.hu/portal/ 699204?searchtext= fogyatkossport,%20paralimpia
2004 utn 295 milli, 2008 utn 729 milli, sszesen b egymillird forint llami jutalmat kaptak a paralimpikon versenyzk s edzik, pr tucat ember, mikzben a Fonesz al tartoz tzezernek ngy vre jut ennyi sszesen. Ez hatalmas feszltsget okoz a fogyatkosok s fogyatkosok, illetve a fogyatkosok s az pek kztt. A sporttl idegen rendszer alakult ki, amely fellrja a bels szolidaritst fogalmazott a FONESZ elnke. Az MPB elnke, Gmri Zsolt is elismerte, hogy a paralimpiai jutalmazs eltlzott, a legeredmnyesebb tbbet kapott az ves sportszakmai tmogatsnl. 16
191
A kt testlet szerepnek s megtlsnek klnbsgei miatt, a klnbz srltsgi gak kztt rendkvli finanszrozsi eltrsek tapasztalhatk.
17. gyiratszm: EBH/9/13/2010 Az EBH az gyben hozott 2010. prilis 22-i hatrozatban megllaptotta, hogy az eljrs al vont nkornnyzati Minisztrium megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt azzal, hogy a 2009. vi Siketlimpin rmes, illetve pontszerz helyezst elrt magyar siket sportolkat szemben a 2008. vi Nyri Olimpin s Paralimpin, tovbb a 2010. vi Tli Olimpin s Paralimpin ugyanilyen eredmnnyel vgzett sportolkkal eredmnyessgi jutalomban nem rszestette. Az eljrs al vont fenti mulasztsval a fogyatkossg miatti kzvetlen htrnyos megklnbztets tnyllst valstotta meg. A Hatsg ktelezte az nkormnyzati Minisztriumot a jogsrt llapot megszntetsre, vagyis arra, hogy rszestse eredmnyessgi jutalomban a siket sportolkat.
Magyarorszgon 2004 ta a mindenkori kormnyzat megprblta felzrkztatni a kimagasl paralimpiai eredmnyeket elr sportolkat, gy 2004-tl gyakorla tilag a Magyar Olimpiai Bizottsg (MOB) sportoli rszre letjradkon kvl az egyszeri eredmnyessgi jutalom vonatkozsban is adott sszegekkel egyez dotcit kapnak a parasportolk. Sajnos ebbl a jutalmazsi rendszerbl a mozgs korltozottakon s ltssrlteken kvl ms nem is rszeslhet, ennek rendezsre az MPB s a FONESZ illetkesei mr nem egyszer tettek javaslatot, de mindezidig rdemi trgyals a kormnyzat rszrl nem trtnt. A sportletben kln sportszvetsg kpviseli a hallssrlteket, s llami dotcit kap mkdsre. Ezen a terleten htrnyt nem szenvednek, ugyanakkor az pek ltal hozzfrhet rekrecis s szabadids sportlehetsgekhez azonban mr ne hezebben frnek hozz a kommunikcis nehzsgek miatt.
2009-ben a XXI. Nyri Siketlimpiai Jtkok alkalmval sporttrtnelmi eredm
nyeket elr siket sportolk jutalmazsval kapcsolatban jra napirendre kerlt a tbbi fogyatkossgi gat is rint egyenl bnsmd elve. A regnl kormny nkormnyzati Minisztriumnak Sport Szakllamtitkrsga vgl minden szak mai rve utn arra hivatkozvn zrkzott el a siketek jutalmazstl, hogy az ered mnyessgi jutalom ugyan adhat, de nem ktelez, valamint a slyos gazdasgi vlsg kzepette erre nincs pnz. Ennek tkrben a siket sportolkat kpvisel Magyar Hallssrltek Sportszvetsge az Egyenl Bnsmd Hatsgnl (EBH) 2009. oktber 27-n panasszal lt s vizsglatot krt az gyben.17 Az EBH korbbi llsfoglalsa szerint a fogyatkosok sportjban srl az azonos szakmai alapokon felpl nemzetkzi eredmnyeket elrt sportolk egyenl bnsmdjnak elve. A hazai sportletben figyelemremlt a Magyar Specilis Olimpia Szvetsg tevkenysge, amely 1989 ta tervezi, szervezi s bonyoltja az enyhe, kzps lyos s slyos rtelmileg srlt, tovbb a halmozottan fogyatkos emberek rend szeres edzs- s versenyprogramjt. Mintegy 2-3000 versenyz mri ssze erejt vente rendezvnyeinken. Jelenleg 19 felvett sportgban edzenek s versenyeznek atltink, ezek a kvetkezk: atltika, asztalitenisz, eremels, bowling, kerkpr, kzilabda, gyorskorcsolya, mkorcsolya, grkorcsolya, judo, kosrlabda, labda rgs, MATP (mozgslmny program), padlhoki, s, tenisz, tollaslabda, torna, szs.18 Mindenkppen fontos ugyanakkor annak rendezse, hogy a klnbz fogyatkossgi gak versenyrendszerei hasonl eslyeket kapjanak a finanszrozs terletn. A kln bz srltsgi gak kztt nagyon nagy finanszrozsi klnbsgek tapasztalhatk. gy a paralimpiai mozgalom (mozgssrltek s ltssrltek) s a tbbi srltsgi g (rtelmileg srltek, hallssrltek, szervtltetettek) kztt arnytalanul oszlik meg a finanszrozs. A 2009. november 27-n A fogyatkkal lk versenysport lehetsgei s hatsa a tr sadalmi integrcira cm nemzetkzi szakmai konferencin magyar szaktekint
18. http://www.specialolympics. hu/new/tortenetunk 19. http://www.hparalimpia.hu/ index.php?c=hirarchivum&tol =40&kod=330
192
lyek tartottak eladsokat a Magyar Paralimpiai Bizottsg (MPB) szervezsben. Az eladk kztt volt dr. Trk Ferenc, a Nemzeti Sporttancs (NST) gazdas gi elkszt bizottsgnak elnke, aki arrl beszlt, hogy tlthatatlan az llami tmogats rendszere, nincs egyttmkds a sportszvetsgek s az llami tmogats elosztsrl dnt nkormnyzati Minisztrium (M) kztt. Agglyt fejezte ki a forrsok nem szakmai szempontok alapjn trtn elosztsa miatt is. Eladsra reaglva dr. Srkzy Tams, az NST elnke ismertette lls pontjt, miszerint elengedhetetlen az egycsatorns finanszrozs bevezetse a fogyatkosok sportjban, s hangslyozta, a sportkltsgvetsbl csak a fogyatkos versenysportnak lenne szabad rszeslnie. A szabadidsport finanszrozst a Szoci lis s Munkagyi Minisztriumnak (SzMM), illetve az Egszsggyi Minisz triumnak (EM) kellene tvllalnia. Ez igazodna a jl mkd nyugat-eurpai min thoz.
Civil szervezetek tevkenysge

A SINOSZ Sportcentrumot vrl vre fejleszti a szervezet, nveli a brbe adott rk szmt. Arra trekszik, hogy a Sportcentrum nfenntartv vljon. Heti 11,5 rt tovbbra is ingyenesen biztost a hallssrlt sportolknak, az Alapszablynak megfelelen. Ltssrltek s ms fogyatkkal lk sportrendezvnyeknt kerlt megrendezs re a Fuss a Fnyben Deloitte Futgla, 2008-ban mr tdik alkalommal. A ren dezvnyt 2004-es indulsakor a Szocilis s Munkagyi Minisztrium tmogatta,20 2008-ban pedig a Helios Mozgsakadmia Egyeslet, a Ltssrltek Szabadids Sportegyeslete, a Demokratikus Ifjsgrt Alaptvny, valamint a Multeam Ren dezvnygynksg Kft. szervezte meg. 20. A 2006. mjusban megrendezett futglrl lsd: http://www.szmm.gov.hu/main. php?folderID=1052&articleI D=5665&ctag=articlelist&iid=1. 2006 utn nincs adat a minisztriumi tmogatsrl.
193
A Futgla minden vben a Margitszigeti Atltikai Centrumban megrendezsre kerl, flnapos rendezvny, melyen tlagosan 500600 f vesz rszt. Ebbl kb. 200250 f a vakok, s egyb fogyatkkal lk ltszma, s 300 f a lt segt, szimpatizns, Waldorf iskols. Ezzel az orszgos szint sportrekrecis programmal a fogyatkkal lk krben a szabadids sportokat, a mozgst s az egszsges letmd npszerstsi a Helios Mozgsakadmia Egyeslet. A szervezet clja, hogy pek s srltek sportoljanak egytt, s a fogyatkkal lk is jobban megismerjk egymst, valamint, a nyilv nossg figyelmnek felhvsa a szabadids fogyatkos sport szksgessgre. A Helios Mozgsakadmia llsfoglalsa szerint, ugyan lteznek fogyatkosokkal foglalkoz sportszervezetek, de ezek vagy iskolai kereteken bell, vagy konkrt, inkbb az lsport intzmnyi rendszern bell foglalkoznak a sporttal. gy vljk, hogy szksg van r, hogy az intzmnyi httrbl mr kiszorult, vagy ahhoz sohasem tartoz, igen nagy ltszm fogyatkosoknak is lehetsgk legyen a mozgsra, spor tolsra. A Fuss a Fnyben Deloitte Futgla mgtt hatodik ve vgzett, heti rendszeressg gimnasztika- s futsedzs, valamint egyhetes nyri tborozs ll, melyen sszes sgben kzel 100 f ltssrlt vett rszt. A projekt clkitzse, hogy egyre tbb ltssrltet s fogyatkkal lt vonjunk be sportrekrecis s egszsgmegrz mozgalmunkba, ezzel segtve trsadalmi integrcijukat. Munknkkal szeretnnk elsegteni a trsadalmi eltletek megszntetst.21 2006 oktberben alakult a Ltssrltek Szabadids Sportegyeslete (LSS), amely heti rendszeressggel szervez futsedzseket a Margitszigeten ltssrltek szmra, szemlyi segtk/nkntesek rszvtelvel. A tli idszakban korcsoly zsra is van lehetsg a Westend Jgteraszn. A Ltssrltek Szabadids Sport egyeslete (LSS) Sports for Everyone a Seminar of Sharing Good Practices cm plyzata 2009-ben a Mobilits Fiatalok Lendletben Program djt nyerte el a Kiemelkeden innovatv, jszer kpzsi mdszerek alkalmazsval ksrletez projekt kategriban.
21. http://www.tetplatform.hu/ letoltes/fuss_a_fenyben.pdf
AJNLSok
A Kormny biztostsa a fogyatkosok sportjban az azonos szakmai alapokon felpl nemzetkzi eredmnyeket elrt sportolk egyenl bnsmdjnak elvt; A fogyatkos sportban szntesse meg a finanszrozsi anomlikat; Az lsport s a szabadids sport finanszrozsra dolgozzon ki sztvlasztott, hatkony finanszrozsi rendszert; A Kormny biztostsa a fogyatkkal lk rszre az integrlt sport s szabadids rendezvnyeken val rszvtelt, legyen az akr dikolimpia, akr utcai fut verseny; Biztostsa a kpzsek lehetsgt is, akr jelnyelvi tolmcs tjn is, pl. edzkpzs, sportmenedzser-kpzs; specilis kpzst ignyl sportolk szakvezetinek oktats, kpestst nyjtsa;
194
A gyerekek sporttevkenysgt ksrje figyelemmel s biztostsa a kzs rszv telt, kzs sportfoglalkozsokat a hall iskolatrsakkal egytt; Gondoskodjon a kommunikcis akadlymentestsrl a rekrecis programok nl (pl. wellnes-szolgltatsok), a sport- s turisztikai tevkenysgeket szervezk szolgltatsai esetben is (pl. sportversenyek kzvettse tolmcs vagy felirato zs tjn); A kulturlis rendeznyeken az egyenl esly hozzfrst biztostsa, fizikai s kommunikcis akadlymentestse, illetve a mzeumok bemutatsra kerl trgyainak hozzfrhetv ttele pl. a lts-, illetve hallssrlt szemlyeknek; A Kormny dolgozzon ki stratgiai s akci tervet (civil szervezetekkel egytt mkdve) a 2010. jlius 1-tl esedkes ktelez kzrdek kzlemnyek s hrmsorok, valamint 2010-ben naptri naponknt legalbb 2 ra idtartamban a filmalkotsok, a gyermek- s ifjsgi msorok s a fogyatkos szemlyek szmra kszlt msorok feliratozsra, illetve jelnyelvi tolmcsolsra; Kzkulturlis intzmnyek (pl. knyvtrak, mzeumok, sznhzak, mozik) dol gozinak fogyatkosgyi kpzse; Finanszrozzon integrlt mvszeti kpzseket fogyatkossggal l tanulk s oktatk rszvtelvel; Formljon szemlletet azltal, hogy tmogat olyan magn s kzszolglati mdiumokat, amelyek bevonjk a fogyatkkal l szemlyeket a msorok szer kesztsbe, konkrt mrhet lpseket tesznek mdiatartalmak egyenl esly hozzfrsre, illetve lehetsgeket teremtenek a mdiban val elhe lyezkedsre; Magyarorszg szerzi jogi szablyozsnak olyan clbl trtn mdostsa, hogy azon nem kereskedelmi cl talaktsa a mnek, amely a fogyatkos sggal l szemlyeknek a mvekhez val hozzfrst biztostja valstson ki vtelt a szerzi jogi vdelem all az Eurpai Uni szerzi jogi irnyelveinek megfelelen.
195
A jelents fogyatkkal l fik, lnyok s nk klnleges helyzetvel kapcsolatos rsze
A fogyatkossggal l nk
6. CIKK
1. A rszes llamok elismerik, hogy a fogyatkossggal l nk s lnyok tbbszrsen htrnyos megklnbztetsnek vannak kitve, erre val tekintettel olyan intzkedseket hoznak, amelyek biztostjk szmukra valamennyi emberi jog s szabadsg teljes s egyenl lvezett. 2. A rszes llamok minden szksges intzkedst meghoznak, hogy biztostsk a nk teljes kr fejldst, elrehaladst s trsadalmi szerepvllalsuk nvelst azzal a cllal, hogy szavatoljk szmukra a jelen Egyezmnyben foglalt emberi jogok s szabadsgok gyakorlst s lvezett. A fogyatkossggal l nknek gyakran tbbszrs diszkrimincit kell elszen vednik, egyszerre nemk s fogyatkossguk miatt. A Magyar Kztrsasg jog rendszere az n. tbbszrs htrnyos megklnbztetst kln nevestve nem emlti. Ez nmagban ugyan nem zrja ki azt, hogy a tbbszrs htrnyos megkln bztets tiltott magatarts, de nem is nyjt jogi vdelmet abban az esetben, ha mindkett egyszerre elfordul. Nem tallhat utals egyetlen jogi szablyozsban sem a fogyatkossggal l nkre vo natkozan sem. Ezltal a fogyatkossggal l nk a magyar jogi szablyozsban ltha tatlanok. Br az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) bevezetjben rgzti, hogy a fogyatkos nket, illetve az etnikai kisebbsghez tartoz fogyatkos embereket tbbszrs diszkriminci sjthatja. Ezrt fontos alapelv, hogy az egyes intzkedseket az egyni szksgletek alapjn kell megtervezni. 1 Az OFP azonban, deklarlt clj val ellenttben, nem tartalmaz a fogyatkos nkre vonatkoz rendelkezseket. A nemzeti fejlesztssel foglalkoz Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) prog ram jaiban nem szerepel a fogyatkossggal l nk helyzetnek javtsra irnyul program. Sem a nk eslyegyenlsgnek, sem a fogyatkos emberek eslyegyen lsgnek javtst clz programok nem nevestik a fogyatkos nk trsadalmi csoportjt. A magyar llam a nkkel szembeni htrnyos megklnbztets minden for mjnak kikszblsrl szl Egyezmny (CEDAW) negyedik s tdik jelentsben csak rintlegesen tallkozunk a fogyatkossggal l nkre vonatko z informcival. A jelents egy bekezds erejig foglalkozik a krdssel, amely ben felsorolja a fogyatkos szemlyek csoportjra vonatkoz jogszablyokat (1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztos tsrl, valamint a 100 /1999. (XII. 10.) OGY hatrozat az Orszgos Fogyatkos gyi Programrl). Ezek a jogszablyok azonban szintn nem tartalmaznak utalst a fogyatkossggal l lnyokra s nkre. A tudatossg nvelse fontos szerepet jtszik a fogyatkossggal l nket rint ketts diszkriminci lekzdsben is. A magyarorszgi civil szerveze teknek nincs arrl tudomsa, hogy llami tmogats llt volna rendelkezsre annak elsegtsre, hogy a fogyatkossggal l nkkel szembeni negatv trsadalmi sztereo tpia cskkenjen, s a fogyatkossggal l nk bemutathassk a tbbsgi trsadalom szmra rtkeiket, csaldi s trsadalmi szerepeiket. Nem trtnt llami szerep-
1. Az j Orszgos Fogyatkosgyi Program letlthet: http://www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID=1295
a jelents fogyatkkal l fik, lnyok s nk klnleges helyzetvel kapcsolatos rsze
197
vllals olyan tudatossg nvel programok tmogatsban, amelyeken a fogya tkossggal l nk megismerik kpessgeiket s korltaikat. Szmos klfldi szakirodalom utal arra, a fogyatkossggal l nk jobban ki vannak tve a szexulis zaklatsnak, mint ms nk, klnsen igaz ez a bentla ksos intzmnyekben l nkre. Magyarorszgon ennek ellenre nem trtnt mg e terleten sem orszgos, sem intzmnyi szint felmrs a fogyatkossg gal l emberek szmra fenntartott bentlaksos intzmnyekben. A fogyatkossggal l nk sajtos ignyeinek kezelsvel a fogyatkos emberek civil szervezetei programok s erre ltrehozott munkacsoportok keretben fog lalkoznak. Ezeknek a programoknak a szma azonban elg alacsony, melynek oka, hogy nincsenek kimondottan olyan plyzatok, amelyeknek a clcsoport knt a fogyatkossggal l nket jellik meg.
Civil szervezetek tevkenysge

2. Jelli Magdolna a hazai fogyatkosgy meghatroz szemlyisgeinek egyike volt. Az nrendelkez nll let eszmjnek hazai elterjesztje, harcos vdelmezje a fogya tkos emberek jogainak, az nll let Egyeslet alaptja, ksbbi vezetje. Slyosan fogyatkos lvn sajt letvel is segtett, hogy megmutassa, egy embernek tevkeny s sokszn lete lehet mg akkor is, ha fogyatkossgval l egytt. 3. Fogyatkossgtudomnyi Szabadegyetem. ELTE Brczi Gusztv Gygypedaggiai Fiskolai Kara, 2008. szi szemeszter: http://e-oktatas.barczi.hu/moodle/ course/view.php?id=4
A 20072010 kztti idszakban a De juRe Alaptvny s a MEOSZ kezde mnyezseit rdemes megemlteni. Elbbi 2009. december 11-n Akadlymen tes anyasg cmmel n-rdekrvnyest trninget tartott, melynek nyomn az alaptvny kutatst indtott e tmban 2010 janurjtl. A MEOSZ 20082009ben az EU Daphne projektje keretben kutatst vgzett a fogyatkossggal l nk helyzetrl az egszsggyi szolgltatsok vonatkozsban, e tmban kt munkacsoportlst s egy nemzetkzi konferencit szervezett 2009. pri lis 3-n. Mindkt programrl bvebben a 25., egszsggyrl szl fejezetben runk. 2008-ban a Fogyatkossgtudomnyi Szabadegyetem Jelli Magdolna2 emlk sorozat keretben, eladsokat szervezett neves klfldi s hazai szakemberek rszvtelvel, a fogyatkossggal l szemlyekrl szl ENSZ Egyezmny megismertetse cljbl. Szeptember 25-n a vilghr amerikai professzor, Rosemarie Garland-Thomson a fogyatkossggal l nk tbbszrsen htr nyos helyzett elemezte, klns tekintettel a mvszetekben s a pop-kultr ban az utbbi vekben lthatv vlt fogyatkossggal l emberekre.3
sszegzs
A fentiek alapjn fontos hangslyozni, hogy a magyar llam nem tett eleget az ENSZ Egyezmny 6. cikkben vllalt ktelezettsgei teljestsnek. Ezen a terleten nem trtnt semmifle llami intzkeds azt kveten, hogy Magyarorszg ratifiklta az Egyezmnyt. Ezrt srgetjk a magyar llamot, hogy a fogyatkos nk s lnyok esly egyenltlensgnek elismersre s htrnyos megklnbztetsk meg szntetsre tegye meg a szksges jogszablyi intzkedseket.
198
AJNLSok
Kerljenek fellvizsglatra a nkre s a fogyatkos emberekre vonatkoz jog szablyok annak biztostsra, hogy a fogyatkos nk szintn lthatak legye nek ezekben a jogszablyokban s a jogszablyok vlaszt adjanak a fogyatkos nk specilis problminak megoldsra; Kszljn orszgos cselekvsi terv az ENSZ Egyezmnynek megfelelen a fogyatkos nk helyzetnek javtsra; Kszljn orszgos kutats a fogyatkos nk sajtos ignyeinek felmrsre; Trtnjen kzponti intzkeds annak rdekben, hogy a nkre s a fogyatkos szemlyekre vonatkoz statisztikkban a fogyatkos nk, lnyok kimutatha tak legyenek.
199
A fogyatkossggal l gyermekek
7. CIKK
1. A rszes llamok minden szksges intzkedst meghoznak, hogy a fogyatkossggal l gyermekek szmra ms gyermekekkel azonos alapon biztostsk valamennyi emberi jog s alapvet szabadsg teljes kr gyakorlst. 2. Minden, a fogyatkossggal l gyermekekkel kapcsolatos intzkeds sorn elsdlegesen a gyermek legfbb rdekeit kell figyelembe venni. 3. A rszes llamok biztostjk, hogy a fogyatkossggal l gyermekek minden ket rint gyben rendelkeznek a szabad vlemnynyilvnts jogval, vlemnyket, ms gyermekekkel azonos alapon, letkoruknak s fejlettsgknek megfelelen slyozzk, valamint biztostjk szmukra e jogok rvnyestshez a fogyatkossguk s letkoruk szerint szksges segtsget.
Az Egyezmny ikerplys megkzeltse annak eredmnyeknt jtt ltre, hogy az Egyezmny megszvegezsben rsztvevk fontosnak tartottk rszben a gyermek Jogairl szl Egyezmny tapasztalatai alapjn azt , hogy a gyermekek krdsvel ne csak egy cikk tartalmn bell, hanem az Egyezmny minden olyan cikkvel kapcsolatban foglalkozzanak, amelyek a fogyatkossggal l gyermekek letre kihatssal brhat. A fogyatkossggal l gyermekek tbb szempontbl htrnyos helyzetben van nak: egyrszt gyermeki voltuk miatt, msrszt a fogyatkossguk okn. nmag ban a halmozottan htrnyos helyzet okn kiemelt vdelmet kell, hogy lvezzenek mind a nemzetkzi emberi jogi egyezmnyek ltal, mind pedig az egyes llami szablyrendszer ltal nyjtott vdelemnek ksznheten. Magyarorszgon szmos jogszably fektet le garancikat a gyermekek, illetve ezen bell a fogyatkos gyermekek szmra,1 illetve szmos program szletett a gyer mekvdelem terletn, amely bizonyos esetekben kiemelked eredmnyeket rt el az ltala megclzott terleten. Az egyes cikkek kapcsn bvebben foglalkozunk azon jogszablyokkal, illetve a gyakorlati problmkkal, amelyekkel a jvben kormnyzati szinten clzottan foglalkozni kell a fogyatkossggal l gyermekek magyarorszgi helyzetnek javtsa vgett.
1. Alkotmny 16. s 67. 1997. vi XXXI. trvny (6. ) 1993. vi LXXIX. trvny
201
Mindenkppen fel szeretnnk ugyanakkor hvni a figyelmet pozitv pldaknt megemltve az llampolgri jogok orszggylsi biztosa ltal 2008-ban indtott 2. OBH Gyermekjogi projekt. gyermekjogi projektre.2 A program clja a gyermekjogok rvnyeslsnek feltrsa, szerk. Dr. Kovcs Orsolya gota. a gyermekjogi jogtudat, jogismeret problmja, a nem csaldban nevelked gyer OBH Projekt fzetek. 2009/3. mekek jogainak, jogrvnyestsnek lehetsgeit feltrni. A program tbb helyen foglalkozott a fogyatkossggal l gyermekeket r jogsrelmekkel, gy vizsglta az rkbefogadssal kapcsolatos helyzetet, az oktatssal kapcsolatos problmkat, a gyermekotthonok vilgt. Az llampolgri jogok orszgygylsi biztosan emel lett a 2009. vben a fogyatkossggal lk jogainak rvnyeslst feltr, kln alapjogi projektet indtott Mltkppen mskpp cmmel, amelynek clja a fogya tkossggal lk jogaival kapcsolatban felmerlt visszssgok feltrkpezse, fkuszba 3. www.obh.hu helyezse, s nem utolssorban a fogyatkos emberek jogai rvnyeslsnek elsegtse. 3 E program keretben is szmos esetben kerlt kivizsglsra fogyatkos gyermeket r jogsrelem.
ptsk Eurpt a gyermekekrt a gyermekekkel 2009 2011 Stockholmi stratgia program clja tbbek kztt a tagllamok tmogatsa a gyermekek jogai
4. Az ptsk Eurpt a gyermekekrt a gyermekekkel 20092011 Stockholmi stratgia programrl bvebben: http://www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID =16268&articleID=41555&ctag =articlelist&iid=1
tern alkalmazott nemzetkzi normknak a vgrehajtsban, a gyermekjogi szem pont bevezetse az Eurpa Tancs valamennyi politikjba s tevkenysgbe, valamint a tagllamokon belli megkzelts tmogatsa. A gyermekjogi szem pontnak holisztikusnak s tfognak kell lennie, ki kell trnie a gyermekrl val gondoskods, a gyermek vdelemhez s rszvtelhez val jogaira, s figyelembe kell vennie egyenlsgi s nemi dimenzikat. Minden gyermek szmra megfelel letsznvonalat, szocilis vdelmet, a legmagasabb egszsgi szintet oktatst, bn talmazs, visszals s kizskmnyols elleni vdelmet, valamint a dntshozatal sorn a meghallgatshoz s a rszvtelhez val jogot lehessen biztostani. A prog ram kiemelten stratgiaknt kezeli a gyermekek igazsgszol gltatshoz val hoz zfrsnek elmozdtst, a gyermekek elleni erszak fel szmolst s rendkvli hangslyt kvn fektetni a klnsen veszlyeztetett gyermekekre, gy a fogyat kossggal l gyermekekre.4 Mindemellett, a pozitv kezdemnyezsek ellenre gy gondoljuk, hogy llami szinten nem kerl elismersre a fogyatkossggal l gyermekek tbbszrsen korltozott hely zete, s az ebbl add slyozottan megjelen, az let szinte minden terletre kiterjed htrny, amelynek lekzdsre mindenkppen egy szleskr kormnyzati s a civil szfra szereplinek sszefogsra alapul stratgira lenne szksg, megfelel finansz rozs mellrendelsvel.
A fogyatkossggal l gyermekek szmos esetben szenvednek jogsrelmet haznkban, jelentsnk kapcsn elssorban a kvetkezket kvnjuk kiemelni: Korai intervenci hinya; Oktatsi rendszerbl val kirekesztettsg; A csaldtl kln l, nagy ltszm bentlaksos intzmnyekben, illetve dikotthonokban nevelked gyermekek; Igazsgszolgltatshoz val hozzfrs.
202
Korai intervenci hinya

A fogyatkossggal l gyermekek fizikai, trsadalmi, mentlis, kommunikcis s szemlyes fejldst segt felttelekhez val hozzfrs nem biztostott minden esetben a korai letkorban. Egy 2009-es tanulmny a magyarorszgi korai inter vencis intzmnyrendszer mkdst vizsglta.5 Az empirikus kutats legfontosabb megllaptsai: A korai fejlesztsre szorul gyermekek szma 2007-ben kb. 9 10 ezerre becslhet, ebbl a valsznstheten tnyleg elltsban rszesltek szma kb. 5 6 ezer. Teht a gyermekek csaknem 30%-a elltatlan; Az elltrendszerben nagyon nagyok a terleti egyenltlensgek, mg Budapes ten tallhat a korai fejleszt intzmnyek fele, az szak-magyarorszgi rgi ban tlag alatti a szmuk; Mind a perinatlis centrumok, mind a szakrti bizottsgok szakember elltott sga rossz. Az intzmnyek leterheltek, a bizottsgoknl hossz a vrakozsi id, aminek kvetkeztben a sajtos nevelsi igny gyermekek ksbb jutnak megfelel elltshoz; A korai intervencis intzmnyrendszer egyenetlen, sok a szerephalmozs, vertiklisan s horizontlisan is sok az tfeds a szolgltatsok kztt. Fknt Budapesten kvethetetlenek a betegutak. Az autizmussal l gyermekek haznkban 23 vvel ksbb kapnak diagnzist, mint az EU-ban l trsaik.6
5. A tanulmny letlthet: http://www.fszk.hu/opi/szolgaltatas/ korai-intervencio/FINAL_0302_ MODOSITOTT_Zarotanulmany_ KORINT.pdf
Oktatsi rendszerbl val kirekesztettsg

Az iskolskor slyos-halmozottan fogyatkos gyermekek sokig teljesen ki voltak zrva az oktatsi rendszerbl, rjuk nem vonatkozott a tanktelezettsg. 2006. jnius 15. ta nem ltezik tbb a kpezhetetlensg kategrija, m szmukra tovbbra is csak heti 20 ra iskolai rendszer kpzst7 r el az oktatsi trvny. A jogszably tovbbra is diszkriminatv maradt tbb ponton is, nem egyrtelm, mi a gyermek tanktelezettsgnek tartalma, a slyos fogyatkos gyermekek nem vehetnek rszt tanrn kvli fejlesztsen. Jelenleg csaknem 2800 3000 tankteles kor slyos halmozottan fogyatkos gyermek kzl 150 rszesl fejleszt iskolai elltsban. 2010-tl ktelez lesz a fejleszt iskolk ltrehozsa az polgondoz s rehabilitcis intzetekben, m ez jabb agglyokra ad okot, mivel hossz idre konzervlja a nagy ltszm bentlaksos intzeti elltst s nveli a trsadalmi kirekesztst ennl a cso portnl.
6. Autizmus Tny Kpek. Autistk Orszgos Szvetsge s Jelenkutat Alaptvny, Budapest, 2009. http://www.esoember.hu/file/ autizmus-teny-kepek.pdf
7. http://www. szakertoibizottsag4.hu/ jogszabalyok.html
203
A csaldtl kln l, nagy ltszm bentlaksos intzmnyekben, illetve dikotthonokban nevelked gyermekek
Megfelel, j minsg alapellts hinyban, vagy, mert a szlk nem tudjk vllalni a fogyatkossggal l, gyakran slyos llapot gyermek gondozst, esetleg anyagi knyszerek miatt, jelenleg is sok gyermek l nagy ltszm bent laksos intzetekben. Szmukra nem garantlt a csalddal egytt ls lehetsge. Egy UNICEF jelents szerint 2002-ben a Kelet-Eurpai rgiban 317 000 fogya tkos gyermek lt nagy ltszm, bentlaksos intzmnyben, Magyarorszgon 8. Magyar Statisztikai vknyv. 2004-ben kzel 2000.8 A Kzenfogva Alaptvny felmrse szerint a nagy bent KSH, 2006. laksos intzmnyek laki tlagosan 12 ves korukban, vagyis mg gyermekkorukban kerlnek elltsba.9 9. Stratgiai javaslat a slyosanhalmozottan fogyatkos Az Orszgos Fogyatkosgyi Program (OFP) kiemeli, hogy a blcsdei, az vodai gyermekek kzoktatsi s az ltalnos iskolai integrci biztostsval trekedni kell arra, hogy 10 vesnl befogadshoz. Kzenfogva fiatalabb fogyatkos gyermek a szksges ellts lakhelyen trtn megszerve Alaptvny (kzirat) zsnek hinya miatt ne knyszerljn kollgiumba. Az OFP kezdemnyezi, hogy meg kell teremteni annak jogszablyi, szakmai s trgyi feltteleit, hogy fogyatkos gyermekek kizrlag a fogyatkossguk miatt ne kerljenek gyermekvdelmi szakelltsba, a gyermekotthoni nevelsben rszesl 10. Esetjogi tanulmnyfzet. fogyatkos gyermekek pedig integrlt gyermekotthonokba kerlhessenek. Kzenfogva Alaptvny, Budapest, 2009. http://www.kezenfogva.hu/ A Kzenfogva Alaptvny Ne Hagyd magad! programjnak antidiszkrimincis nehagydmagad/files/ jelzrendszere tbb esetben is tallkozott ezzel a problmval,10 amelynek bvebb Esetjogi_tanulmanyfuzet.pdf ismertetsre az oktatsi jogok kapcsn, a 24. cikkben kerl sor.
204
Az ombudsman a gyermekjogi projekt ismertetsvel kapcsolatban kiemeli:
Az ltalnos iskola, dikotthon s gyermekotthon intezmnyeiben az enyhe, illetve kzpslyos fogyatkos gyermekek oktatsa, nevelse folyik. Feladataik elltsa sorn egyarnt foglalkoznak a csaldban l, illetve a gyermek vdelmi gondoskodsba vett gyermekkel. Ezen intzmnyek kivltsa nyilvnvalan a rfordtand nagyobb kltsg miatt lassabb temben haladt, mint az egszsges gyermekeket gondoz intezmnyek. Az ilyen jelleg intzmnyekre vonatkoz beadvnyok ltalban arra utalnak, hogy a fogyatkkal l s emiatt fokozottan kiszolgltatott gyermekeket fizikailag, esetleg szexulisan (is) bntalmazzk. A szexulis bntalmazs egyetlen esetben sem igazoldott, a fizikai nhny esetben igen. Jrtunk olyan dikotthonban, ahol a szakmai sznvonal magas, a gyermekekkel val bnsmd pldartk volt. A gyermekeket azonban nagy ltszm, olykor 20 gyas szobkban tudtk csak elhelyezni. Ilyen krlmnyek kztt nehz az otthonossgot megteremteni. A gyermek vdelmi trvny megfogalmazsa szerint specilis elltsban a slyos pszichs vagy disszocilis tneteket mutat, illetve pszichoaktv szerekkel kzd 12 ven (kivtelesen 10 ven) felli gyermekeket kell rszesteni. A specilis ellts sorn a gyermek egszsggyi elltsra, szemlyisge korrekcijhoz szksges terpira az llapotnak megfelel s a tbbi gyermek biztonsgt vd mdon kerlhet sor. A specilis gyermekotthonban vagy gyermek otthon specilis csoportjban elhelyezett gyermeket helyzetre val tekintettel fokozott vdelemben kell rszesteni. A Gyermekvdelmi trvny (Gytv.) hatlybalpse eltt a specilis elltst ignyl gyermekek elhelyezse, nevelse a minisztrium fenntartsban mkd gyermekotthonokon kvl csak nhny, elssorban a fvros terletn lev gyermekotthonban volt biztostott. Az orszg lefedettsge a specilis elltst biztost gyermekotthonok, gyermekotthonok specilis csoportjai, illetve specilis laksotthonok tekintetben a Gyvt. hatlybalpst kvet tbb v elteltvel is nagyon eltr. Az igny erre az elltsi formra inkbb n, ugyanis a gyermekvdelmi szakelltsba egyre tbb ilyen tpus elltst igenyl, 12 ven felli gyermek kerl. Az elltott gyermek problmatpushoz igazod kpzsek, tovbbkpzsek, a gyermekkel kzvetlenl foglalkoz szakemberek felksztsnek hinyban a nevelsi folyamat nem lehet eredmnyes. Az vodapedaggus vgzettsg nevel, a fzasszonybl tkpzett gyermekfelgyel nem tudja kezelni a kamaszkor, esetleg mr a javtintzetet vagy a fiatalkorak brtnt is megjrt gondozottak problmit. Tapasztaltuk, hogy a munkavllalk flnek specilis csoportban dolgozni. Az egszsggyi ellts olykor azrt marad el, mert elrhet kzelsgben nincs pszichiter. Ha egy gyermek azrt nem kaphatja meg a specilis elltst, mert a megyben nincs vagy nem elegend a frhely, vagy a meglv intzmny krlmnyei, szemlyi s trgyi felttelei alkalmatlanok a nevelsi cl elrsre, a gyermek vdelemhez s gondoskodshoz, tovbb legmagasabb szint testi, lelki egszsghez fzd alkotmnyos joga egyarnt srl.
Hasonlan az ombudsman ltal tett megllaptsokhoz, a European Roma Rights Centre-nek (ERRC) a Gyermek jogai Bizottsghoz 2005-ben benyjtott rnyk jelentse aggasztnak tartja a fogyatkossggal l gyermekek nagy szmt a gyer mekvdelmi s oktatsi rendszerben, kiemelve, hogy az llami gyermekvdelmi rendszerben a fogyatkos gyermekek nem rszeslnek megfelel elltsban. Fel hvja a figyelmet tovbb arra, hogy a specilis elltst biztost gyermekotthon okra vonatkoz szigor szablyozs kvetkeztben szmos nkormnyzat meg szntettette a fogyatkossggal l gyermekek szmra fenntartott frhelyeket, amely a rendelkezsre ll ellts tovbbi szklst eredmnyezte.11
A Gyermek Jogai Bizottsga Magyarorszggal kapcsolatos zr szrevteleiben12
11. A jelents elrhet: http://www.errc.org/db/02/90/ m00000290.pdf
a jelentsek alapjn aggodalmt fejezte ki a helyettest vdelembe vett gyermekek magas arnya miatt. A gyerekek gyakran anyagi okok miatt, hossz idre kerl nek helyettest gondoskodsba, sok kztk a nagyon fiatal s a fogyatkossggal l.
12. http://www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID= 16268&articleID=30704&ctag= articlelist&iid=1
205
A Bizottsg sajnlattal llaptja meg, hogy az ilyen gyermekeknek krlbell a fele nem nevelszlkhz, hanem llami intzetekbe kerl. Tovbbi aggodalom ra ad okot, hogy a legtbb intzmny klnsen alacsony sznvonal, valamint az a tny, hogy nagy szmban vlnak hajlktalann a korbban llami gondoskods ban l gyermekek. A fogyatkossggal l gyermekekkel kapcsolatban a Bizottsg tovbbi aggodalmt fejezte ki a fogyatkossggal l gyermekekre vonatkoz inklzis politika, trsadalmi integrcis mechanizmusok, valamint megfelel tmogats hi nya miatt. (Ennek bvebb ismertetsre az oktatsi jogok kapcsn kerl sor, a 24. cikkben.) Jelen cikk trgyalsa szempontjbl fontosnak tartjuk felhvni a Bizottsg figyel mt arra a tendencira, melynek alapjn Magyarorszgon egyre nvekv szm ban minstenek rtelmi fogyatkosnak a gyermekvdelmi elltsban rszt vev roma gyerekeket, felteheten egy rszket tves diagnzis alapjn. Egy gyermek rtelmi fo gyatkoss minstse tves diagnzis alapjn rendkvl slyos kvetkezmnyekkel jr 13. Eurpai Roma Jogok tovbbi letre nzve. 13 lltja a ERRC jelentsben. A fenti lltsokat alt Kzpontja: Fenntartott rdek masztand, az ECCR a mr emltett jelentsben kztett adatok tanusga szerint telensg Roma Gyerekek az ERRC ltal megkeresett, gyermekotthonban l roma szrmazs gyerme a magyar gyermekvdelmi kek kzl az oktatsra vonatkoz krdseket megvlaszolk krben 75,6% volt tos nevelsi ignynek minstett tanulknak az arnya. Ugyanez az arny a rendszerben. Budapest, 2007. a saj december. tbbi, oktatsra vonatkoz krdseket megvlaszol gyermek kztt 50% volt a flig-roma, s 44,4% a nem-roma gyermekek esetben, valamint 11,1% azon gyermekek krben, akik nem voltak biztosak szrmazsukban.
Igazsgszolgltatshoz val hozzfrs

A gyermekek igazsgszolgltatshoz val hozzfrse tern haznkban jelents elmaradsok tapasztalhatk a Gyermekjogi Egyezmnyhez, s fleg a Fogyat kossggal l szemlyek jogairl szl Egyezmny elrsaihoz kpest. Habr az 1952. vi III. trvny a Polgri Perrendtartsrl illetve az 1952. vi IV. trvny a hzassgrl, a csaldrl s a gymsgrl tartalmaz bizonyos rendelkezseket a kiskor gyermekek brsgi eljrsban trtn meghallgatsval kapcsolatban, ugyanakkor a szablyozs tovbbra is nagy mozgsteret ad a brsgok illetve a gym hatsgok szmra, hogy bizonyos letkor alatt indokoltnak tartja-e a kiskor meghall gatst, tovbb nincs jogszablyi garancia arra, hogy a fogyatkossggal l gyermekek vlemnynek kifejtshez, rdekeik megfogalmazshoz az Egyezmnyben rgztettek szerinti szksges segtsget megkapjk. Fentiek szellemben kiemelked fontossgnak tartjuk, hogy a brsg, gymha tsg minden esetben mrlegelje azt, hogy a fogyatkossggal l gyermek alkal mas-e a meghallgatsra, s rszletesen indokolja meg, amennyiben nem tallja arra alkalmasnak, illetve kerljn megfogalmazsra a vonatkoz jogszablyokban az a kvnalom, hogy a gyermek szmra vlemnynyilvntshoz szksges segt sg, proaktv mdon, akr interdiszciplinris egyttmkdssel ktelez mdon biztostva legyen.
206
Az igazsgszolgltats terletn jelents elmaradsok mutatkoznak, tekintettel arra, hogy csakgy, mint minden ms terleten a Gyermekjogi Egyezmny ltalnos alapelvei hatrozott, normatv s etikai megkzeltst biztostanak a gyermekekkel val foglalkozshoz s jogaik vdelmnek biztostshoz: a diszkrimincimentessg hozzjrul brmely gyermek pldul szlets, nem, gazdasgi helyzet, faj vagy fogyatkossg miatti perifrira szorulsnak, meg blyegzsnek, srlsnek vagy bntetsnek elkerlshez; a gyermek legjobb rdekei elsdleges szempontot jelentenek brmely jogalko tsi, kzigazgatsi vagy brsgi hatrozat kezelshez, az eljrsok lefolytatsi mdjnak meghatrozshoz, valamint a gyermekre vonatkoz rdekek tk zse kezelsben trtn segtsgnyjtshoz; minden gyermek lethez, tllshez s fejldshez val jogt egyrtelmen ki kell nyilatkoztatni a jogszablyokban, s a gyermekeket rint valamennyi politika elsdleges szempontjv kell vlnia; a gyermekek rszvtele s a gyermek vlemnynek tiszteletben tartsa a gyer meket rint valamennyi hatrozatban kvetelmnyknt szerepel, s a gyermek jogalanynak tekintsnek szksgszer kvetkezmnyt jelenti.
Civil kezdemnyezsek a gyermekek jogainak rvnyestsre

A fogyatkos gyermekek szmra lehetv kell tenni, hogy csaldjukkal egytt, aka dlymentes krnyezetben lhessenek. Az Autistk Orszgos Szvetsge (AOSZ) vek ta segtsget nyjt a csaldok szmra a kommunikcis akadlymentests ben. Kpkommunikcis s napirendi krtyk elksztsben ad tancsot autista gyermekeket nevel szlk, pedaggusok szmra egy szolgltats keretben.14 Az ENSZ Egyezmny megismertetse a gyermekekkel jogtudatuk nvelse miatt elengedhetetlen. 2008. Szeptember 1718-n a Lthatatlan Kultra Feszti vl alkalmbl a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) meg jelentette a Jogom van cm kiadvnyt, mely a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny gyermek s ifjsg bart vltozata.15 A knyv azzal a cllal kszlt, hogy a fiatalok/gyerekek megismerjk s megtudhassk, hogy mit jelent az Egyezmny a mindennapi letkben. A knyvhz segdanyagok kszltek, mint a kvz5let s a molink, mely anyagokat rendhagy jelnyelvi rkon, Sziget Fesztivlon, Road Show-on s egyb hall vilg rendezvnyeken fiatalok szmra jtkos formban ismertetik.
14. http://esoember.hu/content/ view/15/32/
15. http://www.sinosz.hu/ sites/default/files/ JOGOD%20VAN_0820.pdf
AJNLSok
Az llam tmogassa megfelelen a fogyatkossgal l gyermeket nevel csal dokat annak rdekben, hogy megelzze sztvlsukat. A helyettest vdelem keretben rszestsk elnyben a csaldban trtn elhelyezsen alapul nevelszli gondoskodst. Az intzeti elhelyezst a helyettest vdelem vgs formjnak tekint sk, figyelembe vve a gyermek mindenek felett ll rdekt. E tekintetben az llam
207
nak a lehet legnagyobb tmogatst kell biztostania a gyermekjogi kpviselknek, valamint a gyermekvdelmi szakembereknek annak rdekben, hogy megelzzk az intzmnyekben val elhelyezst, illetve cskkentsk az ilyen esetek szmt.16 16. Gyermek Jogai Bizottsga Magyarorszggal kapcsolatos A fogyatkossggal l gyermek rszvtele a r vonatkoz dntsek megho zatalban s a gyermek vlemnynek tiszteletben tartsa a gyermeket rint zr szrevtelei. valamennyi hatrozatban kvetelmnyknt szerepeljen az eljrsjogi illetve csa http://www.szmm.gov.hu/ ldjogi szablyokban, s szlessenek jogszablyi garancik arra, hogy a gyermek main.php?folderID adott esetben a vlemnynyilvntshoz szksges segtsget megkapja; =16268&articleID=30704&ctag =articlelist&iid=1 Az llami politikkban, illetve jogszablyalkotsi mechanizmusokban a fogya tkossggal l gyermek, mint halmozottan htrnyos helyzet csoport szem pontjai s specilis ignyei nyerjenek elismerst.
208
fogyatkos szemlyek jogai vagy jogok 210 fogyatkos ?
A jelents klnleges ktelezettsgEKKel kapcsolatos rsze
Statisztika s adatgyjts
31. CIKK
1. A rszes llamok vllaljk, hogy sszegyjtik a megfelel informcikat belertve statisztikai s kutatsi adato
kat , amely rvn a jelen Egyezmny vgrehajtshoz szksges politikkat alakthatnak ki s valsthatnak meg. Az adatgyjts s adatkezels folyamatnak: a)meg kell felelnie a jogszablyok ltal megszabott biztostkoknak belertve az adatvdelmi jogszablyokat , hogy ezltal biztostva legyen a fogyatkossggal l szemlyek magnletnek titkossga s tiszteletben tartsa; b)az emberi jogok s alapvet szabadsgok, valamint a statisztikk gyjtsre s hasznlatra vonatkoz etikai alapelvek vdelme rdekben meg kell felelnie a nemzetkzileg elfogadott normknak. 2. Az ezzel a cikkel sszhangban sszegyjttt informcit megfelel mdon le kell bontani, s a rszes llamoknak a jelen Egyezmnyben foglalt ktelezettsgei teljestsnek, tovbb azon akadlyok beazonostsnak tmogatsra kell felhasznlni, amelyekkel a fogyatkossggal l szemlyek jogaik gyakorlsa sorn szembeslnek. 3. A rszes llamok felelssget vllalnak ezen statisztikk terjesztsre, valamint biztostjk a fogyatkossggal l szemlyek s msok hozzfrst. A statisztikrl szl 1993. vi XLVI. trvny rtelmben a Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) feladatkrbe tartozik a tz venknt tartand teljes kr npszmlls vgrehajtsa. Legutoljra erre 2001. vben kerlt sor az 1999-es npszmllsi trvny 1999. vi CVIII. Trvny (Nszt.) alapjn, melynek keretben az egszsgi llapotra vonatkoz adatszolgltats krben alaposan vizsgltk a fogyatkossggal lkre vonatkoz adatokat is. A SINOSZ vlemnye szerint azonban a siket s nagyothall emberekkel ppen a kommunikcis sajtos sgok miatt kapcsolatos adatokat fenntartsokkal kell kezelni. 1 A 2009. oktber 5-n elfogadott 2011. vi npszmllsrl szl trvnnyel (T/10105 sz. trvnyjavaslat) kapcsolatban az MDAC s az FOSZ kzs levl ben fordult a kztrsasgi elnknz.2 E levlben a kt szervezet arra krte az elnkt, hogy a fenti trvnyt ne rja al, mivel abbl kimaradt a fogyatkossggyi adatok gyjtsre felhatalmaz rendelkezs. Ezek az adatok azonban nlklzhetetlenek a Fogyatkossggal l Szemlyek Jogairl szl Egyezmnyben foglalt ktelezettsg vllalsok vgrehajtshoz rja a levl. A kt szervezet kifejezte agglyt amiatt is, hogy a magyar jogszablyok fogyatkossgi fogalma nem terjed ki a pszicho-szocilis fogyatkossggal l szemlyekre, gy a 2011. vi npszmls adatgyjtsbl is kimarad ez a csoport. 2009. oktber 21-n, Slyom Lszl kztrsasgi elnk a trvnyt, a kihirdetsre megllaptott hatridn bell, megfontolsra visszakldte az Orszggylsnek, mivel a trvny 2. (1) bekezds a) pontjval nem rtett egyet.3 Indoklsban kifejtette, hogy a 2011. vi npszmllsrl szl trvnyben meghatrozott adatok kre tbb ponton is eltrst mutat a 1999. vi CVIII. trvnyben foglaltakkal., gy vannak olyan zrt adatkrk, amelyek a 2011. vi npszmllsrl szl trvnybl hinyoznak. Ilyenek az egszsgi llapotra (ide rtve a fogyatkossgot is), valamint a vallsra s a termkenysgre vonatkoz adatok, tovbb nem szerepel a gyjtend adatok kztt ltalban a nemzetisgre vonatkoz adatkr, csupn a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozs.
1. Dr. Ksa dm s dr. Lovszy Lszl Gbor PhD.: A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny rtkelse s kritikja a jelnyelvhez kapcsold jogok vonatkozsban. SINOSZ, 2008. 22. o. 2. Gombos Gbor s Gyene Piroska: Levl a Kztrsasgi Elnkhz. 2009. oktber 7.
3. Slyom Lszl: Levl dr. Katona Bla elnk r rszre. Orszggyls, 2009. oktber 21. II-1/03986-3/2009.
a jelents klnleges ktelezettsgekkel kapcsolatos rsze
211
4. 70/A. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl.
A dntsnek az egszsgi llapot adatkrre vonatkoz rsze ellen tbb fogya tkosgyi civil szervezet is tiltakozott. Javasoltk, hogy ezeket az adatokat ksbb ms mdszerekkel, elssorban reprezentatv felmrsekkel mrjk fel a szksges pontossggal. Ahogy a trvnyjavaslat indoklsa, valamint a kztrsasgi elnk rvelse kiemelte, a npszmllsi sszersok lnyege a teljeskrsg. A lakossgnak csak egy bizonyos hnyadra kiterjed mintavteles adatfelvtel nem biztostan a helyi, teleplsszint vagy az igen gyakran felhasznlt teleplsrszenknti adatokat, gy azok az informcik hinyoznnak, amelyek terletfejlesztsi projekteket tmogatnak s a helyi dntshozatalt segtik. Az egszsgi, fogyatkosgyi adatokkal kapcsolatban tovbbi rvknt emltette, hogy a trvnyjavaslat indokolsa (2009. vi CXXXIX. trvny indoklsa a 2011. vi npszmllsrl) is a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra vonatkoz adatok gyjtse melletti rvknt hozza fel, hogy az tbbek kztt az Alkotmny 70/A. -ban megfogalmazott diszkrimincitilalom, illetve az eslyegyenlsg kvetelmnye gyakorlati rvnyestshez szksges.4
A kztrsasgi elnk dntst kveten, dr. Ksa dm eurpai parlamenti kpvisel 2009. november 3-n kzlemnyben hvta fel a parlamenti prtok kp 5. MTI kzlemny: viselit, hogy mdostsk a T/10105. sz. trvnyjavaslat tartalmt oly mdon, A npszmlls kockzatairl. hogy abban szerepljen a fogyatkosgyi adatok gyjtsre felhatalmaz rendelkehttp://kosaadam.hu/hu/cikk/36 zs.5 Ha ezen adatok nem lesznek a birtokunkban a magyar fogyatkosgy fejldst sajt kezleg fojtjuk vissza! rja a parlamenti kpvisel.
Az Orszggyls elfogadta a fogyatkossggal rendelkez szemlyekkel kapcsolatos adatgyjtsre vonatkoz javaslatokat, s a 2009. vi CXXXIX. trvnyt a 2011. vi npszmllsrl6 beemelte az j trvnyi szablyozsba kln, a fogyatkossg adatkrre trtn adatszolgltatst oly mdon, hogy ebben a krben nkntes vlaszadst kttt ki. (3. [2]). A trvny 7. (1) bekezdsben a Kormny feladataknt elrta egy olyan adatgyjtsi programnak a, fogyatkos szemlyek trsadalmi s rdek-kpviseleti szervezeteivel trtn egyeztets eredmnyeknt trtn kidolgozst, amellyel a fogyatkossggal sszefgg adatok megbzhat sszegyjtst lehetv tev, mintavtelen alapul adatgyjtst lehet vgrehajtani.
6. A trvny szvege letlthet: Az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT) szakrti csoportja konzultcikat www.szmm.gov.hu/download folytat a npszmlls vgrehajtsrt felels Kzponti Statisztikai Hivatallal (KSH) a fogyatkossgot rint adatokra vonatkoz krdseknek a krdven val feltntetsvel kapcsolatosan. A KSH ezzel sszefggsben financilis agglyokat vetett fel, tekintettel arra, hogy a krdiv ilyetn bvtse llspontja szerint jelents kltsgnvekedst generl. A civil szervezetek illetve a KSH kztt tovbbi vlemnyklnbsg alakult ki a krdsek megvlasztsa kapcsn is, mivel a KSH llspontja szerint a fogyatkossgra vonatkoz adatok krben a korbbi npszavazsi krdseknek az j krdvre trtn felvtele eredmnyezhet csak megfelel alapot az eredmnyek sszehasonltsra. A civil szervezetek ugyanakkor tbb szempontbl agglyosnak tartjk, s ezrt elutastjk a KSH llspontjt, mivel a korbbi krdven tallhat krdsek szhasznlata, s mdszertana ellenttes a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl
212
szl Egyezmnyben rgztett meghatrozsokkal, alapelvekkel s cikkekben rgztett ktelezettsgekkel. A npszmlls krben folytatott adatgyjtssel rintett adatok vdelmrl A szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII. trvny gondoskodik, oly mdon, hogy a szemlyes adatok krn bell klnleges adatknt rgzti tbbek kztt az egszsgi llapotra vonatkoz adatokat, s kln garancikat fogalmaz meg az ekrben folytatott adatgyjts s adatkezels tern.
Az egszsggyi adatok vdelmvel kapcsolatos joggyakorlat kifejtst lsd a 22.
cikkben. Az 1993. vi XLVI. trvny a statisztikrl a KSH statisztikai adatgyjtse kapcsn rgzti, hogy az egszsggyi llapotra vonatkoz adatok csak szemlyazonostsra alkalmatlan mdon, az rintett termszetes szemly nkntes adatszolgltatsval vagy trvny rendelkezse alapjn gyjthetek. A Kzponti Statisztika Hivatal (KSH) honlapjn kzztett, a 2011-es vben lefolytatand npszmllsra vonatkoz elemzs7 br kiemelten foglalkozik a npszmlls eredmnyei kzzttelnek krdskrvel, ugyanakkor nem rinti a terjeszts terletn felmerl azon intzkedsi programot, amely az adatgyjts eredmnyeinek a fogyatkossggal l szemlyek ltali hozzfrst biztostja. A 2011-es npszmlls rszben kltsg-cskkentsi okokbl mdszertani jtsokat vezet be, gy a tervezett npszmllsi mdszerek kztt szerepel az onlinekrdv, tovbb a krdezbiztosi hlzatban professzionlis piackutatk bevonsa. A Mental Disability Advocacy Center (MDAC) ltal a Kzponti Statisztikai Hivatalnak megkldtt levlre adott vlaszbl kitnen egyenlre nincsen arra utal jel, hogy a Kzponti Statisztikai Hivatal szmotteven foglalkozna a fogyatkossgra vonatkoz adatgyjts kapcsn felmerl azon tbblet feladatokrl, amelyek tnylegesen garantlnk a npszmllsi tevkenysgnek az Egyezmny szellemnek megfelel vgrehajtst, gy csak remlni lehet, hogy a gazdasgossgi preferencik rvnyeslse kvetkeztben a magyarorszgi fogyatkosgy szempontjbl kiemelt fontossggal br adatgyjts rdeke nem srl.
7. Szcs Zoltn: A 2011. vi npszmlls s a terleti statisztika. Elmlet-mdszertan. KSH, 2010. http://portal.ksh.hu/ portal/page?_pageid= 37,862447&_dad=portal&_ schema=PORTAL
AJNLSok
A fent ismertetett krlmnyek folytn a jelents ri javasoljk, hogy az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs folytasson rdemi egyeztetst a Kzponti Statisztikai Hivatallal annak rdekben, hogy: a fogyatkossggal sszefgg adatok megfelel gyjtst lehetv tev program a jogszablyban rgztett hatridben fogyatkossggal l szemlyek trsadalmi s rdek-kpviseleti szervezeteivel megvitatsra s az illetkes szervek ltal elfogadsra kerlhessen;
213
a fogyatkossggal l szemlyek teljes rszvtele biztostva legyen az adatgyjts s a kutats folyamatban; lljon rendelkezsre a fogyatkossggal l szemlyek ignyeinek megfelel (info-kommunikcisan akadlymentes formk) terjeszts a npszmlls eredmnyeit illeten. Az Eurpai Unis forrsok elosztsnak tlthatsga rdekben a Nemzeti Fejlesztsi gynksg tegyen elrhetv clcsoport specifikus statisztikkat, hogy az rintettek s a szakemberek szmra kvethet legyen, hogy az egyes clcsoportok milyen arnyban rszesltek a tmogatsokbl.
214
Nemzetkzi egyttmkds
32. CIKK
1. A rszes llamok elismerik a nemzetkzi egyttmkdsnek s elmozdtsnak fontossgt, a jelen Egyezmny
clkitzseinek megvalstsra tett nemzeti trekvsek tmogatsa cljbl, valamint megfelel s hatkony intz kedseket hoznak e tekintetben az llamok kztti, s amennyiben ez szksges, a megfelel nemzetkzi s regionlis szervezetekkel, illetve a civil trsadalommal, klnsen pedig a fogyatkossggal l szemlyeket tmrt szerveze tekkel trtn egyttmkds rvn. Ezen intzkedsek lehetnek tbbek kztt: a)annak biztostsa, hogy a nemzetkzi egyttmkds, belertve a nemzetkzi fejlesztsi programokat is, a fogyat kossggal l szemlyek szmra elrhetek s hozzfrhetek; b)kpessgpts elmozdtsa s tmogatsa, belertve az informcik s tapasztalatok, a kpzsi programok s a legjobb gyakorlatok cserjt s megosztst; c)a kutatsi egyttmkds, illetve a tudomnyos s technikai ismeretekhez val hozzfrs elmozdtsa; d)szksg esetn technikai s gazdasgi segtsg nyjtsa, belertve a hozzfrhet s segt technolgikhoz val hozzfrsnek s azok megosztsnak elmozdtst, valamint a technolgik tadst. 2. E cikk rendelkezsei nem rintik a rszes llamok jelen Egyezmny alapjn fennll ktelezettsgeinek teljestst. A magyar kormny nemzetkzi egyttmkdsnek sokfle formja kzl a nemzetkzi fejlesztsi egyttmkds keretben folytatott tevkenysget (NEFE) kell kiemelni. Magyarorszg a 2000-es vek elejtl nyjt nemzetkzi fejlesztsi tmogatst,1 s hivatalosan OECD- s EU-tagsgtl szmt donor-orszgnak, korbbi recipiens sttusztbl tlpve. Az EU-csatlakozs kvetkeztben vllalta, hogy 2010-re brutt nemzeti sszjvedelmnek 0,17%-t, 2015-re 0,33%-t fordtja ODA-knt (Official Development Assistance) nemzetkzi fejlesztsi seglyezsi programokra. 2007-ben 0,08%-ot, 2008-ban 0,075%-ot teljestett vllalsaibl a magyar llam, az ODA nyilvnval cskkense alapjn prognosztizlhat, hogy Magyarorszg nem fogja teljesteni a vllalt ktelezettsgeit, s nem fog megfelelni a nemzetkzi donorkzssg, s elssorban a kedvezmnyezettek vrakozsainak.2 Magyarorszg nem tagja az OECD DAC-nak, ebbl kvetkezen nem bocst sem az OECD, sem az ODA-pnzek felhasznlst monitoroz civil szervezetek rszre olyan rszletessg statisztikai adatelemzst, amelybl megllapthat lenne, hogy az eslyegyenlsg kvetelmnyeit figyelembe vve biztostja, hogy a nemzetkzi fejlesztsi programok a fogyatkkossggal l szemlyek szmra elrhet s hozzfrhet. ltalban elmondhat, hogy a nemzetkzi fejlesztsi s seglyezsi programok monitorozsa, rtkelse s a tanulsgok visszacsatolsa nem trtnik meg, sem a mdszertani htteret, sem a konkrt szakpolitikai clokat nem tisztzta a NEFE-politikrt felels Klgyminisztrium az elmlt 10 vben.3 Hatsvizsglatok nem trtntek, s az elvi kedvezmnyezetti kr hozzfrst sem vizsglja sem a felels Fosztly, sem a vgrehajt szervezetek. Az nem megllapthat, hogy a nemzetkzi fejlesztsi programok mennyiben hozzfrhetek s elrhetek fogyatkkal lk szmra. Annyi ismeretes, hogy a Klgyminisztrium tmogatja a Baptista Szeretetszolglat Alaptvny kambodzsai mozgssrlt gyerekekkel foglalkoz projektjt (2008: 16 milli HUF), mozgskorltozott gyerekek szmra pttetett jtszteret
1. A magyar nemzetkzi fejlesztsi egyttmkdsi (NEFE) politika. Klgy minisztrium, Budapest, 2003. jlius 29. http://www.mfa. gov.hu/kum/hu/bal/Kulpolitikank/ Nemzetkozi_fejlesztes/ nemz_fejl/NEFE_politika.htm 2. Kiss J.: Merre tart a magyar nemzetkzi fejlesztspolitika? (2nd Report of the HAND Aidwatch WG) Budapest, 2010. 7. o. 3. Kiss J.: A magyar fejleszts politika a szmok tkrben. HAND Szvetsg, Budapest, 2007. 23. o.
215
Hanoi ban (Vietnm, 2008: 7000 eur), napkzi otthont fejlesztett Gauteng tartomnyban (Dl-Afrika, 2008: 11 700 eur) mozgssrlteknek.4
A magyarorszgi civil szervezetek a nemzetkzi fogyatkosgyi mozgalomban

4. Beszmol a magyar nemzetkzi fejlesztsi egyttmkds 2008-ban megvalstott tevkenysgrl. Klgyminisztrium, Budapest, 2009. mrcius. 7. s 10. mellklet http://www.mfa.gov.hu/NR/ rdonlyres/D2DB5DD4-42B24D3B-BB59-3F6808D15F03/0/ Beszamolo_2008_KB_utan _modositott_vegleges_gya.pdf 2003-ban haznkban megalakult a Fogyatkos Emberek Szvetsgeinek Tancsa (FESZT)5. A Tancs sszfogyatkossgi rdekkpviseletet lt el haznkban. A szer vezet tagja az Eurpai Fogyatkosgyi Frumnak (EDF), rszt vesz az irnyttestlet (Board) munkjban, ezen tlmenen a szervezet egyik alelnkt adja. 2008-ban a FESZT szakrti rszt vettek a fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny vgrehajtsra vonatkoz EDF tevkenysgekben, 2008. mjusban az EDF Kzgyls keretben megrendezett szeminriumon az FOSZ Trvny eltti egyenlsg tmakrben eladst tartott. Szintn 2008-ban az Eurpai Uni szlovn elnksgnek ideje alatt megrendezett fogyatkosgyrt felels eurpai miniszterek konferencijn szintn hazai plda bemutatsval szerepeltnk a fogyatkosgy mainstreaming-je tmban. A fogyatkos emberek lett is rint eurpai unis jogi szablyozs befolysolsra a Tancs az albbi lobby tevkenysgeket vgezte: 2007-ben a fogyatkossg alapjn trtn diszkriminci megtiltsra vonatkoz eurpai unis direktva ltrehozsnak kezdemnyezsre az EDF alrs gyjtsi kampnyt indtott. A kampny eredmnyeknt mintegy 1,3 milli alrs gylt ssze, melybl a fogyatkos emberek hazai mozgalma az eurpai unis orszgok kzl a 3. legtbb alrst gyjttte.
SINOSZ
5. A FESZT tagszervezetei: A Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ) tisztsgviseli 2008 Mozgskorltozottak Egyesle mjustl a Siketek Vilgszvetsge (WFD) jogi bizottsgnak tagja, valamint az teinek Orszgos Szvetsge, Eurpai Siket Szvetsg (EUD) elnksgi tagja. rtelmi Fogyatkossggal lk viselv vlasztottk, s Segtik Orszgos Szvetsge, A SINOSZ elnkt 2009 jniusban Eurpa Parlamenti kp Siketek s Nagyothallk s egy orszgos elnksgi tag pedig ugyancsak az EU munkatrsaknt rvnyestOrszgos Szvetsge, Vakok heti ezttal mr eurpai szinten is a siket sorstrsak rdekeit. s Gyengnltk Orszgos Szvetsge, Down Alaptvny, Az jraalakult Eurpai Parlament Disability Intergroup elnkv vlasztottk dr. Specilis Mvszeti Mhely Ksa dmot 2009. december 16-n Strasbourgban. A fogyatkosgyi frakcikzi csoport az elz parlamenti ciklusban informlis szereppel s jogkrrel rendelkezett, de a npprti kpvisel clja, hogy most jelentsebb szerephez jusson az Eurpai Parlamentben. Megvlasztsnak klnlegessge, hogy els alkalommal fordult el, hogy fogyatkossggal l s az Eurpai Parlamentben jknt bekerlt kpvisel tlti be a posztot. A Disability Intergroup az egyetlen olyan
216
csoport az Eurpai Parlamentben, amely kifejezetten a fogyatkossggal lk eslyegyenlsge rdekben tevkenykedik. A SINOSZ 2007-ben nemzetkzi kapcsolatai fejlesztse rdekben egy nemzetkzi kapcsolatok s eslyegyenlsgi referens sttuszt hozott ltre. A nemzetkzi egyttmkdst hven tkrzik a 2007 ta a Siketek Vilgnapja alkalmbl a Si ke tek Vilg s Eurpai Szvetsgvel kzsen venknt megrendezsre kerl nemzetkzi konferencik s esemnyek. Az esemnyek f cl kitzse az ENSZ Egyezmny s cikkeinek hazai s nemzetkzi szint ismertetse, valamint felhvni a figyelmet arra, hogy a hazai s nemzetkzi politikk s programok figyelembe veszik-e a fogyatkossggal l szemlyek jogait. A rendezvnyek megtervezsben, megvalstsban s rtkelsben a hallssrlt kollegk s tagok nkntes alapon kzsen dolgoztak.
Programok 20072010
2007. december 7. nrendelkez let az t New Yorktl Budapestig. Nemzetkzi Konferencia, Parlament, Budapest (450 f nemzetkzi s hazai civil rszv telvel); 2007. december 8. llnc a Duna parton, a Parlament plete eltt (5000 f hazai s nemzetkzi hallssrlt rszvtelvel); 2007. december 9. SINOSZ elnksg s a nemzetkzi hallssrltek rdekeit kpvisel szervezetek kpviseli kztti egyeztets; 2008. szeptember 1920. Lthatatlan Kultra. Nemzetkzi Konferencia s Kulturlis Fesztivl, Gdr Klub, Budapest (3500 f nemzetkzi s hazai halls srlt s civil rszvtelvel); 2009. szeptember 25. Emberi Jogok. Igen! Nemzetkzi Konferencia az Eurpa Tancs Eurpai Ifjsgi Kzpont adott otthont. A rendezvny clja az Emberi jogok. Igen! cm, 2009 jliusban megjelent kpzsi kziknyv bemutatsa volt, kzs gondolkodsra, egyttmkdsre hvott aktivistkat, emberi jogi jogvdket, oktatkat, fogyatkkal lket s dntshozkat, mert alapvet problma: az emberek tbbsge nincs tisztban sajt jogaival (300 f nemzetkzi s hazai hallssrlt s civil rszvtelvel); A SINOSZ kiadsban 2008 szeptemberben jelent meg az ENSZ Egyezmny gyerek- s ifjsg bart vltozata (magyar s angol kiadsban) amelyet Jemenben s az Arab Emirtusban is hasznlnak fogyatkossggal l fiatalok rzkeny tsre.
MEOSZ
A Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos Szvetsge (MEOSZ) tiszt sgviseli kt eurpai szint szervezet vezetsgben tltenek be fontos pozcit. A MEOSZ adja a Fogyatkos Emberek Nemzetkzi Szvetsge (Disabled Peoples International DPI) Eurpai Szekcijnak (DPI-Europe) alelnkt s mkdteti a DPI-Europe kelet- s kzp eurpai Irodjt. A civil szervezetnek nagy szerepe volt s van a fogyatkossg emberi jogi megkzeltsnek kidolgozsban s terjesztsben. 2009 augusztusban Budapesten rendezte meg a szervezet eurpai szint konferencijt az ENSZ Egyezmny tmakreirl.
217
A MEOSZ adja tovbb a FIMITIC alelnkt. A FIMITIC a mozgskorltozott emberek nemzetkzi szervezete, tagjai elssorban az Uni orszgaiban mkd szervezetek. A szervezet eurpai irodjt a MEOSZ Kzp-magyarorszgi regionlis szervezete mkdteti. Eredetileg a munkban megrokkant emberek szervezete volt, ksbb fknt a foglalkoztatsra s a fogyatkos nk helyzetre, valamint a turisztikra koncentrl eurpai non-profit szervezett vlt.
Programok 20072010
A MEOSZ kpviseli rszt vettek 2007 szeptemberben a DPI Vilgkzgylsn a koreai Szulban, ahol az ENSZ Egyezmny elfogadst nnepelte a fogyatkossggal lk nemzetkzi kzssge, tovbb az egyes paragrafusok rszletes megismertetsvel felksztettk a rsztvevket arra, hogy mly elktelezettsggel segtsk el sajt orszgukban a ratifikci folyamatt. A MEOSZ kpviseli rszt vettek 2007 szeptemberben a FIMITIC kzgylsn s konferencijn az rorszgi Dublinban, melynek tmja volt az elektronikus technolgia a fogyatkossggal l emberek oktatsa, kpzse s foglalkoztatsa elsegtse szolglatban. A hazai kpzsrl, tvoktatsrl, tvmunkrl tartottunk eladst. 2007. november 20-n a MEOSZ orszgos szeminriumot rendezett rtnk vagy ellennk? A mdia s a reklmok szerepe a fogyatkos emberek trsadalmi befogads ban cmmel. A szeminriumra a 2006-2008 kztt sorra kerl Mdia s Fogyatkossg c. Eurpai Uni ltal tmogatott nemzetkzi projekt keretben kerlt sor. A MEOSZ a DPI Eurpai szervezetvel 20072008-ban kzsen valstotta meg unis tmogatssal a Vilgttorony 1., majd 2009-ben hazai tmogatssal a Vil gttorony 2. projektet, melynek clja a fogyatkossggal l nkkel szemben az egszsggy terletn elkvetett jogsrtsek feltrsa, s ajnlsok kidolgozsa volt szakemberekkel kzsen. Nk, fogyatkossg, egszsg cmmel magyar nyelv kiadvnyban jelentettk meg a projekt eredmnyeit. Az ENSZ Egyezmny 30. paragrafusval sszhangban a fogyatkossggal l emberek szmra a turisztikai szolgltatsok akadlymentes hozzfrhetv ttele szerepel a kormny stratgijban is, ebben a tmban tartott a MEOSZ eurpai konferencit 2008 szeptemberben E tmban tovbbi helyszneken vettnk rszt: Vcott, egy ausztriai konferencin, s Pcsett, az Eurpai Kulturlis Fvros akadlymentestsrl folytatott tancskozson is. A szervezet elksztette Budapest akadlymentes turisztikai lehetsgeit tartalmaz gyjtemnyt angol s magyar nyelven. Jelenleg egy nmet trsszervezettel a 2011-es utazsi lehetsgeket dolgozza ki, s fogyatkossggal l utazk szemlyi segti kpzsben is rszt vesz. A DPI Europe MEOSZ ltal vezetett Kzp-Kelet Eurpai Kzpontja 2009. augusztus 29-n Budapesten tartott szeminriumot a Time for Participation implementation of the UN CRPD cmmel. Az lsen az ENSZ Emberi Jogi F biztosnak Hivatala is rszt vett (Office of the High Commissioner for Human
218
Rights). A szeminriumot kveten a DPI-Europe Kzgylsre kerlt sor 2009. augusztus 30-n.
FOSZ
Az rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Szvetsge (FOSZ) tagsggal rendelkezik az rtelmi fogyatkossggal lk rdekeit nemzetkzi szinten kpvisel szervezetekben, gy az Inclusion International-ban s az Inclusion Europe-ban. Tagja tovbb az Eurpai Fogyatkosgyi Frumnak (EDF) is. A Polgri Trvnyknyv cselekvkpessgi szablyainak reformjval s a jogszab lyoknak az Egyezmnnyel trtn harmonizcijval kapcsolatos civil kezdemnyezsek motorja volt az FOSZ. 2009 jniusban az FOSZ rszt vett az Inclusion Europe kzgylsn Finnorszgban, ahol ismertette a rsztvevknek a magyarorszgi cselekvkpessgi szablyok vrhat vltozst. 2009-tl az Inclusion Europe trningszeminrium sorozat szervezst kezdte meg, melyeken az FOSZ tbb alkalommal is rszt vett. Az interaktv szeminriumok clja, hogy segtsget nyjtsanak az rtelmi fogyatkossggal lket s csaldtagjaikat kpvisel szervezeteknek Eurpa-szerte, az ENSZ Egyezmny vgrehajtshoz. 2009 jliusban az FOSZ ismertette a rsztvevknek a magyarorszgi cselekvkpessgi szablyok vrhat vltozsnak legfontosabb jtsait. 2009. december 3-n a fogyatkossggal l emberek vilgnapjn az FOSZ kpviselte haznkat Portugliban egy nemzetkzi konferencin, ahol ismertette az ENSZ Egyezmnnyel sszefggsben megindult gondnoksgi reform leglnyegesebb vltozsait. 2009-ben az FOSZ angol nyelven kiadvnyt is megjelentetett (The experiences of the implementation of Article 12 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities in Hungary) a vilg klnbz pontjain mkd civil szervezetek szmra, melyben a cselekvkpessgi szablyok vltozsval kapcsolatos tapasztalatait s az j szablyok leglnyegesebb j gyakorlatait foglalta ssze. 2009 jniusban, az Inclusion International segtsgvel, az FOSZ egy ves tmo gatott dntshozatali modellksrleti programot indtott Tapolcn, hogy feltrja a tmogatott dntshozatal mkdsnek gyakorlati lehetsgeit, problmit, s tapasztalatokat gyjtsn a vgrehajtssal kapcsolatban. Az FOSZ tbb eurpai orszggal egyttmkdsben rszt vett a 20082009. vben egy, az Eurpai Bizottsg ltal finanszrozott Daphne projektben, mely a fogyatkossggal l gyermekek, illetve fiatalok csaldon belli bntalmazsnak megelzst clozta. 2009 novemberben Bolognban, a projektzr konferencin beszmolt a projekt magyarorszgi tapasztalatirl.
219
2010 februrjban az FOSZ kpviseletben egy nrvnyest fiatal a Harvard Egyetemen szmolt be a vrhat magyarorszgi jogszablyvltozs rtelmi fogyatkossggal lkre gyakorolt pozitv hatsairl. Az FOSZ 2010-ben megkezdte a tmogatott dntshozatal orszgos elterjesztshez szksges, hlzati egyttmkdsen alapul programjt, amelyhez a Norvg Civil Tmogatsi Alap biztost forrst. Az FOSZ s ms civil szervezetek 2 ven t tart szakmai munkja nem hozta meg a vrt eredmnyt, mivel az Alkotmnybrsg 2010. prilis 26-n megsemmistette az j Ptk-t hatlyba lptet trvnyt. gy Magyarorszg mg ads maradt a cselekvkpessgi szablyok reformjval, s a vonatkoz jogszablyoknak az Egyezmnnyel trtn harmonizcijval. A hazai fogyatkosgyi szervezeteknek az eurpai s nemzetkzi rdekkpviseleti szer vezetek munkjban val rszvtele neheztett az e clra elrhet hazai finanszrozs korltozottsga miatt. Az eurpai s nemzetkzi szerveztek tagdjainak kifizetsre sem llnak rendelkezsre hazai forrsok.
AJNLSok
Seglyhatkonysg mrse s nvelse, a projektek ex ante s ex post rtkelse, hatsvizsglat vgzse, klnse tekintettel az eslyegyenlsgi s krnyezeti hatsra az sszes rintett bevonsval; Transzparencia a magyar NEFE vgrehajtst illeten s elszmoltathatsg a NEFE elkltsrl; statisztikai adatbonts (disaggregated data) a hatkonysg s hats-mrs rdekben.
220
Nemzeti szint teljests s ellenrzs
33. CIKK
1. A rszes llamok, szervezeti felptsknek megfelelen, a jelen Egyezmny vgrehajtsra vonatkoz gyekre
a kormnyzaton bell kijellnek egy vagy tbb koordincis pontot, s mrlegelik egy kormnyzati koordincis mechanizmus ltrehozst vagy kijellst a klnbz gazatokban s szinteken trtn kapcsold tevkenysgek elmozdtsra. 2. A rszes llamok, jogi s kzigazgatsi rendszerknek megfelelen, az llamon bell fenntartanak, megerstenek, kijellnek vagy ltrehoznak egy vagy tbb fggetlen mechanizmust magban foglal keretrendszert, a megfelel m don, amely segti, vdi s ellenrzi a jelen Egyezmny vgrehajtst. E mechanizmus kijellse vagy ltrehozata la sorn a rszes llamok figyelembe veszik az emberi jogok vdelmt s elmozdtst clz nemzeti intzmnyek jogllsnak s mkdsnek alapelveit. 3. A civil trsadalmat klnsen a fogyatkossggal l szemlyeket s az ket kpvisel szervezeteket be kell vonni az ellenrzsi folyamatokba, s azokban teljes rszvtelket biztostani kell. A CRPD 33. cikknek rtelmezse, s a megfelel mechanizmusok kialaktsra tett javaslatok sorn hivatkozssal lnk az ENSZ, az OHCHR, valamint az InterParlamentary Union ltal ksztett, From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities cm kziknyvre1, mely az albbi mdon fogalmaz: Nemzeti szinten, a rszes llamoknak ki kell jellnik egy, vagy tbb fkuszpontot a kormnyzaton bell a megvalstssal kapcsolatos gyek irnytsa, intzse rdek ben. A rszes llamoknak azt is meg fontolniuk, hogy a kormnyzaton bell ltrehoz zanak, vagy kijelljenek egy koordincis testletet a megvalsts elsegtse, megkn nytse rdekben. Hasonlkppen, a rszes llamoknak fenn kell tartaniuk, meg kell erstenik vagy ltre kell hozniuk egy fggetlen ltestmnyt, mint pldul egy nemzeti emberi jogi intzmnyt, az Egyezmny elsegtse, vdelme s ellenrzse rdekben. A 7. fejezet rszletesen foglalkozik a nemzeti szint ellenrzssel. A 93. oldalon egyrtelmen fogalmaz a kziknyv: Az Egyezmny 33. cikke megkveteli a rszes llamoktl, hogy nemzeti szinten specilis mechanizmusokat hozzanak ltre a fogyatkossggal l nk, frfiak s gyermekek jogai implementcijnak s ellenrzsnek megerstse rdekben. Az Egyezmny megk veteli a rszes llamoktl, hogy: Jelljenek ki a kormnyzaton bell egy fkuszpontot vagy fkuszpontokat a meg valsts rdekben; Fontoljk meg a kormnyzaton bell egy koordincis mechanizmus ltrehozst vagy kijellst a klnbz gazatokban s szinteken trtn kapcsold tevkenys gek elmozdtsra, megknnytsre. Hozzanak ltre egy fggetlen keretrendszert, mint pldul egy nemzeti emberi jogi intzmnyt, az Egyezmny vgrehajtsnak elsegtse s ellenrzse rdekben. Az Egyezmny meghatrozza, hogy a civil trsadalomnak, klnsen is a fogyatkos sggal l szemlyeknek s az ket kpvisel szervezeteknek minden aspektusbl teljes mrtkben rszt kell vennik ebben az ellenrzsi eljrsban, valamint, hogy az Egyez
1. From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities. Handbook for Parlamentarians No. 14 2007. United Nations Office of the High Commisssioner for Human Rights. http://www.ohchr.org/ Documents/Publications/ training14en.pdf
221
mny megvalstsa rdekben be kell vonni ket az intzkedsekbe, programokba s 2. From Exclusion to Equality: a jogszablyalkotsba.2 Realizing the Rights of Persons with Disabilities. 93. o. A 33. cikk 3. pontja utalst tartalmaz tbbek kztt a 4. cikk (ltalnos ktelezettsgek) 3. pontjra, melynek rtelmben A jelen Egyezmny vgrehajtsra irnyul jogalkots s politikk kidolgozsa s vgre hajtsa sorn, tovbb a fogyatkossggal l szemlyeket rint krdsekkel kapcsolatos ms dntshozatali eljrsokban a rszes llamok szorosan egyeztetnek, amelybe akt van bevonjk kpviseleti szervezeteiken keresztl a fogyatkossggal l szemlyeket, idertve a fogyatkossggal l gyermekeket is. A 33. cikk 3. pont s a 4. cikk 3. pont alapjn a fogyatkossggal l szemlyeket s az ket kpvisel szervezeteket a 33. cikk ltal meghatrozott mindhrom vgrehajtsi, ellenrzsi mechanizmusba be kell vonni.
Kormnyzati intzkedsek 2007. oktbertl 20 1 0. prilisig

A Kormnyzat 2007 oktberben az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT) 3. OFT ls jegyzknyve: lsn3 trta a civil szervezetek el az Egyezmny vgrehajtsval, ellenrzsvel http://www.szmm.gov.hu/ s monitorozsval kapcsolatos elkpzelseit. download.p?ctag=download& docID=15256 A kormnyzati llspont szerint az Egyezmny 33. cikknek az 1. s 2. pontja konkrt feladatokat jell ki, a 3. pont pedig csupn arrl szl, hogy a kormnyzat mkdjn egytt a fogyatkos embereket kpvisel civil szervezetekkel. A Kormnyzat az Egyezmny vgrehajtsnak koordinlsra az OFT-t javasolja ki jellni, mivel vlemnye szerint ez az a testlet ma Magyarorszgon, amelyben valamennyi trca s az Egyenl Bnsmd Hatsg is kpviselteti magt, valamint civil oldalon a fogyatkos emberek kpviselete is biztostott. Els feladatknt az Egyezmny cikkeinek s a hazai jogrendszernek az ttekintst javasolta, majd a hazai helyzetkp feltrsa utn egy cselekvsi terv megalkotsra tett javaslatot, amely a magyarorszgi fogyatkossggyi teendket mr tartalmaz Orszgos Fogyatkosgyi Programba plne be. A hazai helyzet lersra s a cselekvsi terv elksztsre egymilli Ft keretsszeget hatroztak meg. Az lsen az rtelmi Fogyatkossggal lk s Segtik Orszgos rdekvdelmi Szvetsge (FOSZ) bemutatta a 33. cikk vonatkozsban kszlt elemzst,4 amelybl kiemelte, hogy az OFT kijellse ellentmond az Egyezmny 33. cikk 2 bekezdsnek tovbb, hogy a testlet szervezetileg sem alkalmas egy ilyen feladat elvgzsre. Az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs hosszas vita utn vgl azt a javaslatot tette
4. Dr. Gurbai Sndor, Kovcs Melinda: A Fogyatkossggal l Szemlyek Jogairl szl Egyezmny 33. cikknek elem zse. FOSZ, 2007. oktber
222
a Kormnynak,5 hogy az Egyezmny nemzeti szint teljestsnek koordinlsra a szksges tovbbi trsadalmi egyeztetseket kveten az Orszgos Fogyat kosgyi Tancs kerljn kijellsre. Az ENSZ Egyezmny hazai vgrehajtsrt felels bizottsg nven ltrehozott tovbb egy lland bizottsgot, amelynek feladatul rtta, hogy ksztse el a fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl Egyezmny s a hazai jogrend sszehasonlt elemzst, s az sszehasonlt elemzs alapjn az Egyezmny vgrehajtshoz szksges cselekvsi tervre vonatkoz javaslatt. A tervek szerint teht az Orszgos Fogyatkosgyi Program vgrehajtsrl szl kormnyhatrozat kereteiben terjeszten a kormny el a jogszably-mdostsokra vonatkoz javaslatokat. A kormnyhatrozat szltan fel az adott terleten feladat s hatskrrel rendelkez minisztriumokat a szksges vltoztatsok vgrehajtsra. Az OFT ad hoc bizottsgnak 2008. janur 29-i lsn megkzeltleg 10 fogyatkosgyi szervezet, az IRM, az SZMM s az Egyenl Bnsmd Hatsg kapott megbzst a vonatkoz joganyag elemzsre 2008. prilis 15-ig. Ezen idpontra sszesen 4 elemzs vlt szk krben hozzfrhetv. Az elemzsek s az implementcis munka tovbbi sorsrl azta sem szletett dnts. A Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC) ltal 2008. augusztus 15-n ksztett jelentse szerint6 az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT) 2007. oktber 30-i dntsvel magra vllalta az Egyezmny vgrehajtsnak koor dinlst. Ezen kvl nem szletett megegyezs a kormnyzati testletek kztt a vgrehajts koordincijrl s felelssgrl.7 Az MDAC agglyt fejezte ki az OFT, mint nemzeti koordincis testlet jogi sttusa s sszettele miatt.
5. 4./2007. (X. 30.) OFT hatrozat 6. Benk Boglrka, Fiala Jnos: National implementation process of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Hungary, 15 August 2008. Mental Disability Advocacy Center, Budapest. http://www2.ohchr.org/ english/issues/disability/docs/ consultation/Civilsocietyinputs/ hungaryMDAC.doc
7. Egyezmny 33. cikk 1. bekezds: a jelen Egyezmny vgrehaj tsra vonatkoz gyekre a kormnyzaton bell kijellnek egy vagy tbb koordincis pontot. 8. Az OFT sszettelrl lsd: http://www.eselyegyenloseg.hu/ main.php?folderID=21203
Az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT) a Szocilis s Munkagyi Minisztrium alatt dolgozik, tagjai kormnyzati s fogyatkosgyi szervezetek kpviseli.8 Azon fogyatkosgyi szervezetek kpviseli, amelyek nem tagjai az OFTnek ki vannak zrva a fogyatkosgyi szakpolitikk elksztsbl s ltalban a trsadalmi vitbl.
Az OFT kormnyzati oldala egyoldalan eltrve az OFT 2007. oktberi hat rozattl 2008 jniusban az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs szervezetnek s mkdsnek rszletes szablyairl szl 67/2001. (IV. 30.) Korm. rendelet mdos tsrl szl elterjesztsben elbjtatva a 33. cikk 2. bekezdst illeten mr az Egyezmny vgrehajtst segt, vd s ellenrz funkcira is az Orszgos Fogyatkosgyi Tancsot javasolta kijellni, amelyrl a Kormny vgl a 1065/ 2008. (X. 14.) hatrozatval rendelkezett is.9 Az OFT jogi sttusbl s sszettelbl addan azonban nem felel meg az Egyezmny 33. cikke 2. bekezdsnek10 s a Prizsi Alapelvek11 fggetlensgre s szakmaisgra vonatkoz szempontjainak.
9. 1065/2008. (X. 14.) Korm. hatrozat A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny vgrehajtst ellenrz szerv felkrsrl. www.szmm.gov.hu/openlink. php?linkID=1260 10. Egyezmny 33. cikk 12. bekezds. http://www.szmm.gov. hu/main.php?folderID=16485
223
11. Prizsi Alapelvek, Az Egyeslt Nemzetek Kzgylse ltal 1993. december 20-n elfogadott 48/134. szm Az Emberi jogok elmozdtsval s vdelmvel megbzott nemzeti intzmnyekrl szl Hatrozat, valamint ezen intzmnyek (NI) 1991. oktber 79. kztt Prizsban tartott els nemzet kzi tallkozjn elfogadott alapelvek. http://www.info.gov.hk/ info/eoc/annex6_e.pdf 12. A nylt levelet alr szervezetek: Autistk Orszgos Szvetsge (AOSZ),Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsge (SINOSZ), Magyar Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsge (MVGYOSZ), Mozgskorltozottak Egyesleteinek Orszgos Szvetsge (MEOSZ), Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny (MDAC), rtelmi Fogyatkos sggal lk s Segtoik Orszgos rdekvdelmi Szvetsge (FOSZ), Mozgssrltek Budapesti Egyeslete, Soteria Alaptvny, Kzenfogva Alaptvny, Down Alaptvny, Pszichitriai rdekvdelmi Frum (PF), Vakok s Gyengnltk KzpMagyarorszgi Regionlis Egyeslete (VGYKE)
2008. oktber 1-n tizenhrom fogyatkosgyi civil szervezet12 (a Magyar Fogya tkosgyi Caucus tagjai) nylt levlben krte a miniszterelnkt, hogy a kormny tegyen eleget az Egyezmnyben vllalt ktelezettsgeinek.13 A levl szerint a fenti dtumig nem szletett dnts a nemzeti szint ellenrzssel megbzott testletrl. Ezrt a civil szervezetek azt a javaslatot terjesztettk a magyar kormny el, hogy egy fogyatkosgyi orszggylsi biztos (ombudsman) tisztsgnek ltrehozsn keresztl gondoskodjon nemzetkzi ktelezettsgeinek teljestsrl. E levlben a szervezetek felhvtk a kormny figyelmt arra, hogy az Egyezmny vgrehajtsnak ellenrzsvel megbzott intzmny(ek) kzvetetten sem llhat(nak) kormnyzati irnyts alatt. A civil szervezetek tovbb felkrtk a magyar kormnyt arra, hogy a fogya tkosgyi ombudsman fellltsnak s mkdsnek megkezdsig az llam polgri jogok orszggylsi biztosnak (OBH-JOB) feladatkre14 bvljn ki az Egyezmnyhez kapcsold a 33. cikkben trgyalt segt, vd s ellenrz szereppel, gy, hogy az OBH-JOB mkdst szablyoz rendelkezsekben vilgoss vljon, hogy az ellenrzsi mechanizmusban milyen formban vesznek rszt a fogyatkossggal l szemlyek. A civil szervezetek tovbb felszltottk a kormnyt, hogy a 2008. november 3-n esedkes els rszes llamok konferencija idpontja eltt jelentse be terveit a monitoringgal megbzott testletrl. A Miniszterelnki Hivatalt (MEH) Vezet Miniszter, Kiss Pter 2008. november 14-n kelt vlaszlevelben elmondta, hogy az Egyezmny ratifiklsakor az OFT ltrehozta az ENSZ Egyezmnnyel foglalkoz lland bizottsgot, amelynek clja az abban foglaltak megfelel szakmai vgrehajtsa.15 A miniszter e levele elismeri, hogy az OFT civil oldali kpviselete mg nem kpezi le az Egyezmnyben foglalt fogyatkossgi csoportokat, gy pldul az MDAC nem tagja a tancsnak, szakrti munkja azonban segteni tudja az Egyezmny megvalsul st. A miniszter utal a Kormny 1065/2008. hatrozatra, amely alapjn az OFT-t kijellte a 2. bekezdsben lert segt s vd funkcira. Mivel azonban az Egyezmny szerint tbb fggetlen ellenrzsi mechanizmust is ltre lehet hozni, a Kor mny nem zrkzik el attl, hogy az llampolgri jogok orszggylsi biztosa feladat- s hatskrbe bekerljn az ellenrzsi funkci, rja a miniszter. Ennek a dntsnek az elksztst a szemlyi s pnzgyi felttelek vizsglatt az OFT-re bzta a Kormny.
sszegzs
A lefolytatott civil egyeztetsek, a civil szervezetek kezdemnyezseire adott kormnyzati vlaszok, valamint az Egyezmny hatlybalpse ta eltelt idszak a 33. cikk vonatkozsban 2008 novembere ta teljesen megsznt kormnyzati tevkenysg alapjn egyrtelm, hogy a magyar kormny az Egyezmny nem zeti szint vgrehajtst s ellenrzst egyetlen testlet az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs puszta kijellsvel teljestettnek tekinti.
224
AJNLSok
Fkuszpontok (33. cikk 1. bekezds)
Az ENSZ, az OHCHR, valamint az Inter-Parlamentary Union ltal ksztett, From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities cm kziknyv a fkuszpontok vonatkozsban gy fogalmaz: A rszes llamok, szervezeti felptsknek megfelelen, a jelen Egyezmny vgrehaj tsra vonatkoz gyekre a kormnyzaton bell kijellnek egy vagy tbb koordincis 16 Fkuszpontok lehetnek egy minisztriumnak vagy minisztriumok egy csoport pontot jnak egy osztlya vagy egy kpviselje, egy intzmny, mint pldul egy fogyatkosgyi bizottsg, vagy egy meghatrozott minisztrium, mint pldul egy emberi jogi minisz trium vagy egy fogyatkosgyi minisztrium, vagy ezen hrom kombincija. Annak ellenre, hogy a CRPD nem nevest konkrt feladatokat egyik vgrehajtsi, ellenrzsi mechanizmus kapcsn sem, a fkuszpontok vonatkozsban az albbi munkaterleteket hatrozhatjuk meg termszetesen pldlz jelleggel17: Koordinlja a klnbz minisztriumok s fosztlyok emberi jogi s fogyatkossg gyi tevkenysgeit; Koordinlja a Kormnyzat nemzetkzi, nemzeti, regionlis, megyei s helyi szint emberi jogi s fogyatkossggyi tevkenysgeit; tdolgozza a stratgikat s intzkedseket a fogyatkossggal l szemlyek jogainak tiszteletben tartsnak biztostsa rdekben; Megfogalmazza, tdolgozza a jogszablyokat vagy segtsget nyjt a mdos tsban; Felhvja a Kormnyzaton bell a figyelmet az Egyezmnyre s a Kiegszt Jegyz knyvre; Akcitervet hoz ltre az Egyezmny implementcijra; Ellenrzi az emberi jogokra s a fogyatkossgra vonatkoz akciterv implement cijt; Gondoskodik arrl, hogy a fogyatkossggal l szemlyek rszt vegyenek azon intz kedsek s jogszablyok kialaktsban, melyek rintik ket;
13. A nylt levl teljes szvege megtallhat: http://www.mdac. info/images/page_image/ 2008-10-01%20ombudsman_ level.doc 14. OBH-JOB: www.obh.hu 15. Kiss Pter, a Miniszterelnki Hivatal vlaszlevele Oliver Lewis r rszre. (Kzpont a Mentlis Srltek Jogairt Alaptvny), Budapest, 2008. november 14. Ikt. szm.: I-1/8238/2/2008. 16. 33. cikk 1. pont 17. From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities. 95. o.
Vlemnynk szerint a feladatellts hatkonysga rdekben tbb fkuszpont kijellsre is szksg van, e fel adatra alkalmas lehet a fogyatkossggyrt elsd legesen felels minisztriumi fosztly, az Orszgos Eslyegyenlsgi Hlzat s az Egyenl Bnsmd Hatsg.
Koordincis mechanizmusok (33. cikk 1. bekezds)
A fent emltett Kziknyv a 94 96. oldalakon a koordincis mechanizmus vonatkozsban az albbi jellemzket sorolja fel: Megfelel intzmnyi elrendezs lland struktra jellemzi, mely lehetv teszi a kormnyzaton belli szereplk kztti koordincit; Gondoskodik a helyi, regionlis s nemzeti/fderlis szint koordincirl;
225
Gondoskodik a fogyatkossggal l szemlyek, fogyatkos szemlyek szervezetei s nem-kormnyzati szervezetek rszvtelrl azltal, hogy a civil trsadalommal val prbeszdre lland frumot hoz ltre. A Kziknyv tansga szerint gyakran a fogyatkossggal kapcsolatos, ltez koor dincis mechanizmusok klnbz minisztriumok kpviselit foglaljk magukban (szocilis s munkagyi minisztrium, vagy gazdasgi, egszsggyi, laksgyi, okta tsgyi, foglalkoztatsi minisztriumok), alkalomszeren magukban foglaljk helyi s regionlis hatsgok kpviselit, s nagyon gyakran fogyatkos szemlyek szervezeteit.
Vlemnynk szerint ezt a feladatot az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs tudn betlteni, amely azonban ismtelten felhvjuk a figyelmet nem tekinthet fggetlen mechanizmusnak, hiszen abban a kormnyzati oldal is jelen van.
226
Fggetlen keretrendszer (33. cikk 2. bekezds)
A Kziknyv megllaptsa szerint: egy ilyen keretrendszer ltrehozsnak sorn a rszes llam figyelembe veszi az emberi jogok vdelmt s elmozdtst clz nemzeti intzmnyek jogllsnak s mkdsnek alapelveit, amint azt az ENSZ kzgylse 1993-ban elfogadta. Ezek az elvek Prizsi Alapelvek nven vltak ismertt.18 A Prizsi Alapelvek meghatrozzk, hogy ezek az intzmnyek: Ellenrzik a rszes llamok emberi jogi ktelezettsgeinek vgrehajtst s (legalbb) vente jelentst ksztenek; Jelentseket s ajnlsokat fogalmaznak meg a Kormny szmra; Elsegtik a nemzeti jognak s gyakorlatnak nemzetkzi emberi jogi standardokkal val harmonizcijt; sztnzik az emberi jogi egyezmnyek ratifikcijt; Kzremkdnek az emberi jogi egyezmnyek implementcijval kapcsolatos jelentsek elksztsben, melyeket a rszes llamoknak el kell juttatniuk az ENSZ treaty body-jai rszre; Egyttmkdnek regionlis s az ENSZ emberi jogi testleteivel, valamint ms rszes llamok emberi jogi testleteivel; Segtik az emberi jogi oktatsi programok kialaktst; Felhvjk a figyelmet az emberi jogokra s a diszkriminci elleni kzdelemre.
18. From Exclusion to Equality: Realizing the Rights of Persons with Disabilities. 96. o.
E feladat vgrehajtsra egy Fogyatkossggyi Ombudsmani Hivatal ltrehozst javasoljuk. Mivel azonban egy ilyen intzmny ltrehozsa nem trtnik egyik naprl a msikra, ezrt javasoljuk, hogy az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatalnl lljon fel egy fogyatkossggyi rszleg fenti feladatok elvgzsre.
Javasoljuk tovbb az Orszggyls Emberi Jogi Bizottsgnak bevonst az albbi feladatokba:
CRPD vgrehajtsnak ellenrzse; a nemzeti jogszablyi krnyezetnek a CRPD-vel val harmonizcijnak el segtse; orszgjelentsek figyelemmel ksrse.
227
egyb
A rszes llamok konferencija
40. CIKK
1. A rszes llamok a rszes llamok konferenciin rendszeresen tallkoznak annak rdekben, hogy megtrgyaljk
a jelen Egyezmny vgrehajtsval kapcsolatban felmerl krdseket. 2. Az Egyeslt Nemzetek Ftitkra a jelen Egyezmny hatlybalpst kvet hat hnapon bell sszehvja a rszes llamok konferencijt. Az ezt kvet konferencikat az Egyeslt Nemzetek Ftitkra ktvenknt vagy a rszes llamok konferencijnak dntse szerinti idkznknt hvja ssze.
Mindkt rszes felek konferencijn a magyar kormny kpviseltette magt, de a civil trsadalmat nem kpviselte senki ezeken a tallkozkon. A 2008. oktber 31. s november 1. kztt megrendezsre kerlt els rszes felek konferencijn megvlasztottk dr. Knczei Gyrgyt a Fogyatkossggal l Szemlyek Jogainak Bizottsgba, aki lvezte a civil trsadalom tmogatst. Az msodik rszes felek konferencijn 2009. szeptember 24-n New Yorkban a konferencia helyettes elnki tisztjt tbbek kztt (Jordnia, j-Zland s Dl Afrika) Magyarorszg tlttte be. A magyar kormnyt Rauh Edit szakllamtitkr kpviselte a Szocilis s Munkagyi Minisztriumbl. Ksznt beszdben a kvetkezket mondta: A rendelkezsnkre ll statisztikai adatok szerint fogyatkossggal l szemlyek 577 ezren lnek Magyarorszgon br a szakrtk tbbsge szerint ez a szm jval magasabb. A szakllamtitkr ismertette az Egyezmny ratifiklsa ta megtett intzkedseket Magyarorszgon: a jelnyelvi tolmcsols s a jelnyelven trtn oktats szablyozsa, valamint a fogyatkos emberek szmra is elrhet turisztikai szolgltatsokat tekintette komoly elrelpsnek. Meggyzdsnk s most mr tapasztalatunk is , hogy az Egyezmnyben foglalt jogok bevezetse a nemzeti szakmapolitikkba nem csupn a fogyatkos emberek fel tett gesztus, hanem valdi trsadalmi befektets is, hiszen ami rvidtvon a fogyatkos emberek szmra elnys, az hossztvon mindannyiunk plst szolglja.
egyezmny szerzds specifikus dokumentumai egyb
229
A konferencin a hozzfrhetsg s az sszer alkalmazkods 1 kerekasztal beszlgetsnek helyettes elnke Brdi Gbor nagykvet volt. Az Orszgos Fogyatkosgyi Tancs (OFT) 2010. prilis 28-n tartott lsn2 java solta a kormnynak, hogy a mandtumnak lejrta miatt lekszn dr. Knczei 2. Jegyzknyvek: 2010. prilis 10. Gyrgy helyre Gombos Gbort, az MDAC munkatrst javasolja a Bizottsgba. http://www.szmum.gov.hu/ main.php?folderID=16256 A Caucus tagjai nylt levelet intztek a klgy s a szocilis miniszternek, hogy eme krsnek nagyobb hangslyt adjanak. A hazai fogyatkosgyi szervezetek 3. A levelet kapta: Navracsics llspontja egysges abban, hogy a fogyatkossggy hazai s nemzetkzi vilgban egyTibor kzigazgatsi s igazsggyi arnt elismert, a fogyatkos emberek jogvdelemnek terletn kiemelked aktivista miniszter, Rthelyi Mikls tevkenysget folytat s az Egyezmny elksztsben is rsztvev Gombos Gbor jelnemzeti erforrs miniszter, lst tmogatjk. rja a levl.3 s a parlamenti prtok frakcivezeti. 2010. jnius. 1. A magyar jogrendben az sszer alkalmazkods fogalma nem jelenik meg.
AJNLSok
Minden rszes felek konferencija eltt legyen civil egyeztets; Mindenkor biztostsa a kormny a civil(ek) rszvtelt a rszes felek konferen cijn.
230
Hozzfrhet formtum
A jelen Egyezmny szvegt hozzfrhet formtumban is rendelkezsre kell bocstani. Az egyezmny magyar nyelv hivatalos fordtsa a http://www.szmm.gov.hu web oldalon olvashat. A fordts minsgvel kapcsolatban azonban komoly agglyok merltek fel. Az 1. cikkel kapcsolatban fontos megemlteni a fogyatkossggal l szemlyek defincijnak pontatlansgt: Fogyatkossggal l szemly minden olyan szemly, aki hosszan tart fizikai, rtelmi, szellemi vagy rzkszervi krosodssal l, amely szmos egyb akadllyal egytt korltozhatja az adott szemly teljes, hatkony s msokkal egyenl trsadalmi szerepvllalst. Az autentikus szvegvltozatok pldlz jelleggel definiljk a fogyatkossggal l szemly fogalmt: pl. az angol vltozat a persons with disabilities include those fordulattal l. A magyar fordts, tvesen, azt a benyomst kelti, hogy taxatv felsorolsrl van sz. Ez a fordts gy kirekeszt, ami az Egyezmny cljval ellenttes. Az autentikus angol szveg az intellectual s mental impairment kifejezseket hasznlja. Azon tl, hogy elavult s stigmatizl, az Egyezmny szemlyi hatlyt is rint tveds a szellemi krosods hasznlata a magyar fordtsban. A mental impair ment magban foglalja a mentlis (pszichitriai) zavarral lket is, amit a magyar fordts nem ad vissza. Tovbbi pontatlansg s a jogbiztonsg elvt srt fordts szletett a 12. cikkrl: 2. A rszes llamok elismerik, hogy a fogyatkossggal l szemlyeket az let minden terletn msokkal azonos alapon megilleti a jog-, illetleg cselekvkpessg. Az angol legal capacity magban foglalja mind a jog- mind a cselekvkpessget. A helyes fordts a jog- s cselekvkpessg lenne. Az s/vagy jelents illetleg a ratifikcit megelz, a civil trsadalom s a kormny kztti, a helyes fordtst clz vitban szletett, nehezen rtelmezhet s gy a jogbiztonsg elvt srt megolds. A 19. cikkben az intzmnyi sz hasznlata tves: a) a fogyatkossggal l szemlyeknek msokkal azonos alapon lehetsgk van lakhelyknek s annak megvlasztsra, hogy hol s kivel lnek egytt, s nem ktelezhetek bizonyos megszabott krlmnyek kztt lni; b) a fogyatkossggal l szemlyek szmra hozzfrsi lehetsget biztostanak tbbfle otthoni, intzmnyi s egyb kzssgi tmogat szolglathoz, belertve azt a szemlyes segtsget, mely a kzssgben lshez s a kzssgbe trtn beilleszkedshez, valamint a kzssgtl val elszigetelds s kirekesztds megelzse cljbl szksges;
49. CIKK
egyezmny szerzds specifikus dokumentumai egyb
231
Az Egyezmny angol nyelv szvege itt a residential kifejezst hasznlja, amely magyarul a bentlaksos kifejezssel adhat vissza. A residential sznak intzmnyknt val fordtsa tves. A 27. cikkben az sszer alkalmazkods kifejezs helyett az albbi megolds szerepel: i) biztostsk, hogy a munkahelyen sszer elhelyezs legyen biztostva a fogyatkossggal l szemlyek szmra A reasonable accommodation helyes fordtsa sszer alkalmazkods. Az sszer elhelyezs hasznlata nemcsak flrertelmezs, hanem az Egyezmny cljhoz szorosan tartoz, az sszer alkalmazkods elmaradst diszkrimincinak tekint s gy azt tilt ltalnos alapelvek rvnyestsvel is ellenttes. A dokumentum Braille vltozatt a Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsge (VGYOSZ) ksztette el. Az rtelmi Fogyatkossggal l Szemlyek s Segtik Orszgos Szvetsge (FOSZ) knnyen rthet, egyszer nyelven rt vltozata a szervezetnl beszerezhet,1 valamint letlthet a SZMM honlapjrl.2 Az egyezmny jelnyelvi vltozata DVD-formtumban hozzfrhet a Siketek s Nagyothallk Orszgos Szvetsgtl.3
1. http://www.efoesz.hu/index. php?m=text&id=18 2. A jelnyelvi s knnyen rthet vltozat letlthet a Szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapjrl. http://www.szmm. gov.hu/main.php?folderID=16485 3. www.sinosz.hu
232
Fggelk
Mi, mit, hogyan szablyoz?

A Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny, az Alkot mny, a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.), az egyenl bnsmdrl s az eslyegyen lsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) s az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl szl 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat
Az ENSZ Kzgylse 2006. december 13-n egyhanglag elfogadta a Fogyatkos sggal l szemlyek jogairl szl egyezmnyt, mely Magyarorszg rszrl 2007. mrcius 30-n kerlt alrsra, az Orszggyls pedig 2007. jnius 25-n 337 igen szavazattal, ellenszavazat s tartzkods nlkl ratifiklta azt a 2007. vi CXII. trvny elfogadsval. Az Egyezmny tfog mdon gyjti egybe a fogyatkossggal l embereket rint jogokat. Az Orszggyls szintn ratifiklta az Egyezmnyhez kapcsold Fakultatv Jegyzknyvet, mely az n. egyni panasz mecha nizmus rvn minden rszes llamban l fogyatkossggal l ember szmra lehetv teszi, hogy jogsrelem esetn az Egyezmny ltal ltre hozott, fggetlen nemzetkzi szakrti testlethez, a Fogyatkossggal l Szemlyek Jogainak Bizottsghoz forduljon. Az Egyezmny 2008. mjus 3-n lpett hatlyba. Az Egyezmny s Magyarorszg bels jognak viszonyt a szerzdsek jogrl szl 1969. vi bcsi egyezmny 27. cikke gy szablyozza, hogy egyetlen rszes fl sem hivatkozhat bels jognak rendelkezseire annak igazolsul, hogy elmu lasztotta a szerzdst teljesteni. Ez azt jelenti, hogy a nemzetkzi jogi jelen esetben a Fogya tkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny ltal tmasztott ktelezettsg minden bels jogi szably ellenre fennll. Mskppen fogalmazva, a nemzetkzi jog megsrtse nemzetkzi felelssget eredmnyez. Az Alkotmny a Magyar Kztrsasg alaptrvnyeknt a jogszablyi hierarchia cscsn helyezkedik el. Az Alkotmny alapjogokat elismer s llamclokat meghatroz rendelkezseinek tnyleges normatartalma az Alkotmnybrsgi hatrozataibl, az azokban kifejezsre jut Alkotmny-rtelmezsek sorn bontakozik ki. Az Alkotmnynak a jogforrsi hierarchiban elfoglalt klnleges helyzete abban is megnyilvnul, hogy az ltala rendezett letviszonyokat az alacsonyabb szint jogszablyokhoz kpest inkbb az ltalnossg szintjn szablyozza. Mskppen fogalmazva, az Alkotmny kereteket kvn nyjtani az alacsonyabb szint szablyozs szmra a rszletek kimun klsa, kibontsa rdekben. Mindebbl pedig az kvetkezik, hogy az Egyezmny ltal egybegyjttt jogok para lleljeit nem felttlenl az Alkotmnynak kell tar talmaznia, hanem az azt vgrehajt trvnyeknek, kormnyrendeleteknek, miniszteri rendeleteknek. A bels jog s a nemzetkzi jog viszonyt az Alkotmny 7. (1) bekezdse alapjn is meg kell vizsglnunk, mely alapjn a Magyar Kztrsasg jogrendszere elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait, biztostja tovbb a vllalt nemzet kzi jogi ktelezettsgek s a bels jog sszhangjt. Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (Abtv.) rtelmben az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik a jogszably, valamint az llami irnyts egyb jogi eszkze nemzetkzi szerzdsbe het hivatalbl, illetleg meghatrozott szervek tkzsnek vizsglata,1 melyet elvgez 2 vagy szemlyek indtvnyra.
1. Abtv. 1. c) pont. 2. Abtv. 44.
fggelk
235
Ha a nemzetkzi szerzds trvnnyel lett kihirdetve s az Egyezmny esetn errl van sz akkor az Alkotmnybrsg mind az ellenttes trv nyeket, mind az ellenttes alacsonyabb szint jogszablyokat teljesen vagy rszben meg hir det trvnyt az Alkotmny3. V. Abtv. 45. semmisti.3 Abban az esetben, ha az Egyezmnyt ki 4 brsg utlagos normakontroll keretben alkotmnyos vizsglat trgyv teszi, 4. Abtv. 3743. s megllaptja annak alkotmnyellenessgt, akkor az Egyezmnyt kihirdet trvnyt akr meg is semmistheti. A msik lehetsg az Egyezmny s a magyar jog kztti ellentt feloldsra magnak az Alkotmnynak a mdostsa. A fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl szl 1998. vi XXVI. trvny (Fot.), a hozz fztt ltalnos indokols szavaival lve ssz hangot teremt a hazai szablyozs s a magyar rszvtel szempontjbl fontos nemzet kzi szervezetek (Eurpai Uni, Eurpa Tancs, ENSZ) fogyatkossggyi egyezmnyei, rendelkezsei, ajnlsai kztt. A Fot. alapja az Alkotmny 70/A. (3) bekezdse, melynek rtelmben a Magyar Kztrsasg a jogegyenlsg megvalsulst az eslyegyenltlensgek kikszblst clz intzkedsekkel is se gti. Ennek figyelembe vtelvel a Fot. clja a fogyatkos szem lyek jogainak, a jogok rvnyestsi eszkzeinek meghatrozsa, tovbb a fogyatkos szemlyek szmra nyjtand komplex rehabilitci szablyozsa, s mindezek eredm nyeknt a fogyatkos szemlyek eslyegyenlsgnek, nll letvitelnek s a trsadalmi 5. Fot. 1. letben val aktv rsz vtelnek biztostsa.5 A Fot. deklarlja a fogyatkossggal l emberek jogait6 s ezen jogok rvnye 6. Fot. 511. slse rdekben ktelezettsgeket r el,7 valamint a deklarlt jogok gyakorlst a jogvdelem8 eszkzvel is biztostani igyekszik. Azokon a terleteken, ahol a 7. Fot. 2930. fogyatkossggal l szemlyeket rt htrnyok mskppen nem kszblhetek ki, ott a Fot. pozitv diszkrimincit alkalmaz.9 Ezeken tlmenen a Fot. lefektet8. Fot. 27. te a fogyatkossgi tmogatsra, az Orszgos Fogya tkosgyi Tancsra, valamint az Orszgos Fogyat kosgyi Programra vonatkoz alapvet szablyokat. Ezen, 9. Fot. 1218. a fogyatkossggal l emberek gyt elmozdt tfog jogalkots elismerseknt, 1999-ben haznknak tltk a Franklin Delano Roosevelt-djat. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) Alkotmnyban foglalt alapja az 54. (1) bekezds s a 70/A. , melyeknek rtelmben 54. (1) A Magyar Kztrsasgban minden embernek veleszletett joga van az lethez s az emberi mltsghoz, amelyektl senkit nem lehet nknyesen megfosztani. 70/A. (1) A Magyar Kztrsasg biztostja a terletn tartzkod minden szemly 10. De lsd pl. a Tancs 97/80/ szmra az emberi, illetve az llampolgri jogokat, brmely megklnbztets, neveze EK irnyelve a bizonytsi tesen faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadal ktelezettsgrl a nemi hova mi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl. tartozs alapjn trtn (2) Az embereknek az (1) bekezds szerinti brmilyen htrnyos megklnbztetst diszkrimincis esetekben, vagy a trvny szigoran bnteti. ksbb a Tancs 2004/113/EK (3) A Magyar Kztrsasg a jogegyenlsg megvalsulst az eslyegyenltlensgek irnyelve a nk s frfiak kztti kikszblst clz intzkedsekkel is segti. egyenl bns md elvnek Az Ebktv. ltrejttt segtette az Eurpai Uni jog nak val megfelels kteleaz rukhoz s szolgltatsokhoz zettsge, melynek sorn elssorban a szemlyek kztti, faji vagy etnikai szrmazs val hozzfrs, valamint ra val tekintet nlkli egyenl bns md elvnek vgrehajtsrl szl 2000/43/EK azok rtkestse, illetve Tancsi Irnyelv, valamint a foglalkoztatsi s munkahelyi egyenl bnsmd ltalnos nyjtsa tekintetben trtn kereteinek a ltrehozsrl szl 2000/78/EK Tancsi Irnyelv elrsai kerltek vgrehajtsrl. tltetsre.10
236
Az Ebktv. a vdett tulajdonsgok felsorolsakor nylt taxcit, vagyis pldlz felsorolst alkalmaz, melyben a fogyatkossgot11 kifejezetten megemlti. A ht rnyos megklnbztets fajti az Ebktv. szablyozsa rtelmben a kzvetlen s a kzvetett htrnyos megklnbztets, a zaklats, a jogellenes elklnts, a megtorls s az ezekre adott utasts. Az Ebktv. az egyenl bnsmd kvetel mnynek rvnyestst elrja a foglalkoztats, a szocilis biztonsg, az egszsggy, a lakhats, az oktats s kpzs, az ruk forgalma s a szolgl tatsok ignybevtele terleteken. Az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl (OFP) szl 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat elzmnyeknt a Fot. 26. -a alapjn az Orszggyls elfogadta az Orszgos Fogyatkosgyi Programrl szl 100/1999. (XII. 10.) OGY hat rozatot. Az j OFP az 1. pontban gy fogalmaz, hogy a program pt az Orszgos Fogya tkosgyi Program 20012003. vi vgrehajtsrl s az ezzel sszefggsben megtett kormnyzati intzkedsekrl szl jelents elfogadsrl szl 6/2005. (II. 25.) OGY hatrozatban foglaltakra, sszhangban ll a nemzetkzi szerzdsekkel, valamint sszeegyeztethet rendelkezseket tartalmaz az Eurpai Uni intzmnyeinek jogi aktusaival. Az j OFP a 2007 s 2013 kztti idszak vonatkozsban tartalmaz alapelveket s clokat. Az alapelvek kztt megemlthetjk pldul a prevenci elvt, a leg sebezhetbbek fokozottabb vdelmnek elvt, a htrnyos megklnbztets tilalmnak s az elnyben rszests ktelezettsgnek elveit, a clok kztt pedig megtallhatjuk a rehabilitcival kapcsolatos clokat, a fogyatkos szemlyeket rint trsadalmi szemllet kedvez irny megvltoztatshoz szksges tennivalkat, a fogya tkos szemlyek s csaldjuk letminsgnek javtsra irnyul clokat, valamint a fogyatkos szemlyeknek a trsadalom letben val aktv rszvtelnek elsegtsnek cljt. Az j OFP utols fejezete a kitztt clok meg valstshoz szksges pnzgyi forrsok tekintetben ad irny mu tatst.
11. Ebktv. 8. g) pont
fggelk
237
Emberi jogok, alapvet jogok Magyarorszgon

Az emberi jogok kzl alapvet jogoknak (vagy alapjogoknak) nevezik azokat a jogokat, amelyek az llam alaptrvnyben (alkotmnyban) vagy ms hasonl dokumentumban szerepelnek. Magyarorszgon az alapvet jogokat az Alkotmny (1949. vi XX. trvny) tartalmazza. Az Alkotmnyban rgztett alapjogok ltalban mindenkit megilletnek, kivve nhny olyan jogot, amelyeket csak a magyar llampolgrok szmra biztost az alaptrvny. Az alapjogi katalgus (vagyis az alapvet jogok felsorolsa) az Alkotmny XII. fejezetben tallhat, de fontos, alapvet jogokra vonatkoz rendelkezseket tallhatunk az I. fejezetben is. Az Alkotmny I. fejezetben a 8. (1) bekezds kimondja, hogy A Magyar Kz trsasg elismeri az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait, ezek tiszte letben tartsa s vdelme az llam elsrend ktelessge. A (2) bekezds szerint A Magyar Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja. Ebbl a tmr megfogalmazsbl tbb kvetkeztetst is levonhatunk, amelyek az albbiakban foglalhatk ssze. 1. Az alapjogok minden embert megilletnek, vagyis a fogyatkossggal lk szmra is ugyangy biztostani kell az alapjogokat, mint brki ms rszre. 2. Az alapvet jogok ktelezettje az llam. Az llam ktelezettsge nem merl ki abban, hogy tartzkodik az alapjogok megsrtstl, hanem biztostania kell az alapjogok rvnyeslshez szksges feltteleket is. 3. Az alapjogokat elsdlegesen trvnyben kell szablyozni. Az Alkotmny egyik jellegzetessge, hogy egyes krdsekrl gy az alapjogokrl is csak rviden szl, ezrt trvnyben kell rgzteni az alapjog tartalmt, lnyeges garanciit, jelents korltait. Megjegyzend azonban, ha valamely krds csak kzvetett s tvoli sszefggs ben van egy alapjoggal, akkor a szablyok ren deletben is meglla pthatk. 4. Trvny sem korltozhat azonban oly mrtkben egy alapjogot, hogy az kiresedjen, az n. lnyeges tartalma srljn. Nem lehet teht olyan feltteleket szabni, korl tokat lltani egy alapjog gyakorlsa el, amely az alapjogot teljesen ellehetetlenti, rvnyeslst kizrja. Az Alkotmny XII. fejezete felsorolsszeren nevesti az egyes alapjogokat, melyek a kvetkezk (a zrjelben szerepl szm azt az alkotmnyi paragrafust jelli, ahol az adott alapjog tallhat): lethez s az emberi mltsghoz val jog (54. ) Knzs, kegyetlen, embertelen, megalz elbns vagy bntets tilalma, illetve orvosi vagy tudomnyos ksrlet hozzjruls nlkli elvgzsnek tilalma (54. ) Szabadsghoz s a szemlyi biztonsghoz val jog (55. ) Jogkpessg (56. ) Brsg eltti egyenlsg, fggetlen s prtatlan brsghoz, igazsgos s nyilvnos trgyalshoz val jog, rtatlansg vlelme s vdelemhez val jog, valamint a jogorvoslathoz val jog (57. )
fggelk
239
Mozgsszabadsg (58. ) Jhrnvhez, a magnlaks srthetetlensghez, magntitok s a szemlyes adatok vdelmhez val jog (59. ) Gondolat-, lelkiismereti- s vallsszabadsg (60. ) Vlemnynyilvnts szabadsga, kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jog (61. ) Bks gylekezshez val jog (62. ) Egyeslsi jog (63. ) Panaszjog (64. ) Menedkjog (65. ) A frfiak s a nk egyenjogsga (66. ) A gyermek joga a csaldja, az llam s a trsadalom rszrl a vdelemhez s gondoskodshoz (67. ) A nemzeti s etnikai kisebbsgek vdelemhez, kzletben val rszvtelhez, s a sajt kultrhoz val joga (68. ) A magyar llampolgrsgtl val megfoszts s a kiutasts tilalma (69. ) Vlasztjog (70. ) Htrnyos megklnbztets tilalma s eslyegyenlsg (70 /A. ) Munkhoz val jog (70 /B. ) Szakszervezet-alapts joga s sztrjkjog (70 /C. ) Testi s lelki egszsghez val jog (70 /D. ) Szocilis biztonsghoz val jog (70 /E. ) Mveldshez val jog (70 /F. ) A tudomnyos s mvszeti let szabadsga s a tanszabadsg (70 /G. )
240
Emberi jogokkal kapcsolatos fbb nemzetkzi egyezmnyek, hazai jogforrsok

Nemzetkzi egyezmny a faji megklnbztets valamennyi formjnak kikszblsrl (1965)
Intzmny: ENSZ Magyarorszg ratifiklsa: 1969. vi 8. trvnyerej rendelet a faji megklnbztets valamennyi formjnak kikszblsrl New Yorkban 1965. december 21-n elfogadott nemzetkzi egyezmny kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ejd08.pdf
Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya (1966)
Intzmny: ENSZ Hatlyba lps idpontja: 1976. 01. 03. Magyarorszg ratifiklsa: 1977. 01. 17. 1976. vi 9. trvnyerej rendelet az Egyeslt Nemzetek Kzgylse XXI. lsszakn, 1966. december 16-n elfogadott Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.menszt.hu/informaciok/emberi_jogok/egyezsegokmany_i
Egyezmny a gyermek jogairl (1989)
Intzmny: ENSZ Hatlyba lps idpontja: 1990. 09. 02. Magyarorszg ratifiklsa: 1991. 10. 17. 1991. vi LXIV. trvny a Gyermek jogairl szl, New Yorkban, 1989. november 20-n kelt Egyezmny kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.unicef.hu/gyermekjog-egyezmeny.jsp http://www.hunsor.se/dosszie/ejd05.pdf
Egyezmny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl (Emberi jogok Eurpai Egyezmnye 1950)
Intzmny: Eurpa Tancs Hatlyba lps idpontja: 1953. 09. 03. Magyarorszg ratifiklsa: 1992. 11. 05. 1993. vi XXXI. trvny az emberi jogok s az alapvet szabadsgok vdelmrl szl, Rmban, 1950. november 4-n kelt Egyezmny s az ahhoz tartoz nyolc kiegszt jegyzknyv kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ejd03.pdf
Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948)
Intzmny: ENSZ Elrhetsg: http://www.menszt.hu/informaciok/emberi_jogok/az_emberi_ jogok_egyetemes_nyilatkozata http://www.unhchr.ch/udhr/lang/hng.htm

fggelk
241
Egyezmny a nkkel szemben alkalmazott htrnyos megklnbztetsek (diszkriminci) minden formjnak kikszblsrl (1979)
Intzmny: ENSZ Magyarorszg ratifiklsa: 1982. vi 10. trvny erej rendelet a nkkel szembeni megkln bztets minden formjnak felszmolsrl 1979. december 18-n New Yorkban elfogadott egyezmny kihirdetsrl Elrhetsg: http://szmum.gov.hu/main.php?folderID =970
Egyezmny a knzs s ms kegyetlen, ember telen vagy megalz bn tetsek vagy bnsmdok ellen (1984)
Intzmny: ENSZ Magyarorszg ratifiklsa: 1988. vi 3. trvnyerej rendelet a knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bntetsek vagy bnsmdok elleni nemzetkzi egyezmny kihirdetsrl Elrhetsg: http://jab.complex.hu/hjegy.php?docid =98800003.TVR
Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsg okmnya (1966)
Intzmny: ENSZ Hatlyba lps idpontja: 1976. 03. 23. Magyarorszg ratifiklsa: 1974. 01. 17. 1976. vi 8. trvnyerej rendelet az Egyeslt Nemzetek Kzgylse XXI. lsszakn, 1966. december 16-n elfogadott Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.menszt.hu/informaciok/emberi_jogok/egyezsegokmany_ii
Alapvet Jogok Kartja (2000)
Intzmny: Eurpai Uni Elrhetsg: http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf

Keretegyezmny a nemzeti kisebbsgek vdel mrl (1995)
Intzmny: Eurpa Tancs Hatlyba lps idpontja: 1998. 02. 01. Magyarorszg ratifiklsa: 1998. 02. 01. 1999. vi XXXIV. trvny az Eurpa Tancs Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl szl, Strasbourgban, 1995. februr 1-jn kelt Keretegyezmnynek kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ejd11.pdf
Eurpai Egyezmny a knzs s az embertelen vagy megalz bntetsek vagy bnsmd megelzsrl (1987; 1995)
Intzmny: Eurpa Tancs Hatlyba lps idpontja: 1989. 02. 01. Magyarorszg ratifiklsa: 1994. 03. 01. 1995. vi III. trvny a Strasbourgban, 1987. november 26-n kelt, a knzs s az embertelen vagy megalz bntetsek vagy bnsmd megelzsrl szl eurpai egyezmny kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ejd06.pdf
242
Eurpai Szocilis Karta (1961; 1996)
Intzmny: Eurpa Tancs Hatlyba lps idpontja: 1965. 02. 26.; 1999. Magyarorszg ratifiklsa: 1999. 08. 07. 1999. vi C. trvny az Eurpai Szocilis Karta kihirdetsrl Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ejd14.pdf
Regionlis vagy kisebbsgi nyelvek eurpai kartja (1992)
Intzmny: Eurpa Tancs Hatlyba lps idpontja: 1998. 03. 0 1. Magyarorszg ratifiklsa: 1998. 03. 01. Elrhetsg: http://www.hunsor.se/dosszie/ aregionalisvagykisebbseginyelvekkartaja.pdf
A Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny (2006)
Intzmny: ENSZ Hatlyba lps idpontja: 2008. 05. 03. Magyarorszg ratifiklsa: 2007. 07. 20. Elrhetsg: www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=16485
fggelk
243
Emberi jogi dokumentumok internetes elrhetsgei

1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl (Fot.) http://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid= 99800026.TV 2003. vi CXXV. Trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozd tsrl (Ebktv.) www.egyenlobanasmod.hu/data/Ebktv.pdf A magyar jelnyelvrl s a magyar jelnyelv hasznlatrl szl 2009. vi CXXV. Trvny (Jelnyelvi trvny) www.fogyatekosugy.hu/main.php?folderID=1476 10/2006. (II. 16.) OGY hatrozat az j Orszgos Fogyatkosgyi Programrl (OFP) http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=1295 A knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy meg alz bntetsek vagy bnsmd elleni ENSZ egyezmny (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, CAT) http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_cat39.htm A nkkel szembeni diszkriminci minden form jnak kikszblsrl szl egyezmny (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW) http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ Nemzetkzi egyezmny a faji megklnbztets minden formjnak felszmolsrl (Inter national Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD) http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/9.htm Egyezmny a gyermekek jogairl (Convention on the Rights of the Child, CRC) http://www1.umn.edu/humanrts/instree/k2crc.htm Nemzetkzi egyezmny a migrns munkavllalk s csaldtagjaik jogainak vdelmrl (International Convention for the Protection of the Rights of Migrant Workers and Members of Their Families, ICRMW) http://www1.umn.edu/humanrts/instree/n8icprmw.htm A Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny (Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD) http://www1.umn.edu/humanrts/instree/disability-convention2006.html Eurpai egyezmny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl (European Convention for the Protection of Human Rights and Funda mental Freedoms) http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/005.htm Nemzetkzi Munkagyi Szervezet egyezmnye, 159; a fogyatkossggal lk szakmai s munkavlalsi rehabilitcijval kapcsolatban (ILO Convention 159) http://www.ilo.org/ilolex/english/convdisp1.htm Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya (International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR) http://www1.umn.edu/humanrts/instree/b3ccpr.htm Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzet kzi Egyezsgokmnya (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR) http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm
fggelk
245
Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (Universal Declaration of Human Rights, UDHR) http://www.un.org/en/documents/udhr/ A Fogyatkossggal l szemlyek eslyegyenl sgnek alapvet szablyai / Alapvet szablyok (UN Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities / Standard Rules) http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm
246
Szszedet a fogyatkossgrl s az emberi jogokrl

Alapelvek gyjtemnye valamennyi, fogvatartott vagy bebrtnztt szemly vdelme rdekben Az ENSZ kzgylse ltal 1992-ben elfogadott doku-
mentum a fogvatartottakkal kapcsolatos bnsmd alapvet szablyait foglalja ssze brmilyen fogvatarts llami brtn vagy ms fogvatartsi forma esetn. Alapvet szablyok lsd: A fogyatkossggal l emberek eslyegyenlsgnek alapvet szablyai. Alrs Az emberi jogi egyezmnyek ratifiklsnak els lpse; egy egyezmny vagy egy Egyezsgokmny alrsval az llam gretet tesz arra, hogy tartzkodik a dokumentumban foglalt elvek megsrtstl s tiszteletben tartja annak szellemt. llam Gyakran hasznljk az orszg szinonimjaknt: emberek egy csoportjt jelzi, akik lland jelleggel egy meghatrozott terleten lnek, kzs joggal, kormnnyal rendelkeznek, s nemzetkzi gyekben val rszvtelre kpesek. llamkzi szervezetek Tbb llam ltal finanszrozott szervezetek, amelyek rvn tevkenysgket koordinljk. Vannak regionlis szervezetek (pl. az Eurpa Tancs), szvetsgek (pl. a NATO), s olyan szervezetek is, amelyek egy meghatrozott clnak szentelik tevkenysgket (pl. az UNICEF vagy az ILO) ltalnos kommentr Egy ENSZ egyezmny ellenrzst ellt bizottsg (pl. a Fogyatkossggal l Szemlyek Jogainak Bizottsga) rsbeli llsfoglalsa, amely ajnlsokat fogalmaz meg a rszes llamok szmra, hogyan teljesthetik legmegfelelbben a szerzdsben foglalt ktelezettsgeiket. Ezen kvl elemzik s rtelmezik az adott szerzds jelentst, tartalmt s hatskrt. Cikkely (cikk) Jogi dokumentumok, mint pldul egy egyezmny vagy egy nyilatkozat egy szmozott eleme. Pldul: a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl Egyezmny 7. cikkelye a fogyatkossggal l gyermekekrl szl. Civil szervezet Egynek ltal alaktott llamszervezeten kvli szervezet. A civil szervezetek ellenrzik az emberei jogi szervek munkjt, mint amilyen az Emberi Jogi Tancs. Lteznek nagy, nemzetkzi szervezetek (pl. a Vrskereszt, Siketek Vilgszvetsge, az Amnesty International), s lehetnek kisebb helyi szervezetek (pl. egy olyan szervezet, amely egy meghatrozott vrosban egy bizonyos fajta fogyatkossggal br emberek jogait vdi. A civil szervezetek alapvet szerepet jtszanak az ENSZ politikjnak befolysolsban, soknak kzlk hivatalosan is konzultcis sttusza van az ENSZ-nl. Cselekvkpessg Biztostja, hogy az emberek gyakorolhatjk jogkpessgket, pldul pnzgyi krdsekben. De facto egyenlsg Nem csupn a jogban, de a gyakorlatban s az egynek meglt tapasztalataiban is ltez egyenlsg. A de facto egyenlsg csak akkor valsul meg, ha valban megsznik a diszkriminci, s mindenki azonos mrtkben lhet jogaival. Az Egyeslt Nemzetek Gyermekalapja (UNICEF) Az ENSZ Kzgylsnek megbzsbl alaptsa, 1946 ta a gyermekek jogainak vdelmben tevkenykedik; kzremkdik a gyermekek alapvet szksgleteinek kielgtsben, valamint a kpessgeik kiteljestshez szksges lehetsgek megteremtsben.
fggelk
247
Egyetemes Az emberi jogok a vilgon l valamennyi emberre vonatkoznak,
fajra, brsznre, nemre, etnikai vagy trsadalmi szrmazsra, vallsra, nyelvre, nemzetisgre, korra, szexulis orientcira, fogyatkossgra vagy brmely ms jellemzre tekintet nlkl. Egyenlen s megklnbztets nlkl alkalmazandk minden egyes szemlyre. Az emberi lt az egyetlen felttele az emberi jogoknak. Egyetemes tervezs Termkek, krnyezet, programok s szolgltatsok tervezse olyan mdon, hogy minden ember ltal a lehet legnagyobb mrtkben, talakts vagy specilis tervezs nlkl is hasznlhatak legyenek. Egy lejtsen kialaktott jrdaszegly sok ember szmra hasznos (pl. babakocsis szlk, kerekes szatyrot hz emberek, kerekesszk-hasznlk, ltssrltek, kerk prosok). Egyezmny llamok kztti formlis megllapods, amely meghatrozza s mdostja klcsns ktelezettsgeiket, szinonimaknt hasznljk az Egyezsgokmny kifejezseknt is. Amikor az ENSZ Kzgylse elfogad egy egyezmnyt, az jogilag ktelez erej nemzetkzi ktelezettsget hoz ltre az egyezmnyt alr llamok szmra. Amikor egy orszg ratifikl egy egyezmnyt, az a bels jog s nemzeti alkotmnyos ktelezettsgek rszv vlik. Egyezsgokmny Ktelez erej megllapods llamok kztt: szinonimaknt hasznljk mg az egyezsg s a szerzds kifejezst is. A kt f emberi jogi egyezsgokmny, amelyeket az ENSZ kzgylse 1966-ban fogadott el, a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya s a Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya. Elfogads ltalban arra a kezdeti diplomciai szakaszra utal, amelynek sorn egy egyezmny hivatalos szvege elfogadsra kerl (ENSZ egyezmny esetben az ENSZ Kzgylse ltal). Az elfogads utn a hivatalos dokumentumot ltalban ratifiklnia kell az egyes nemzeti kormnyoknak is. Elidegenthetetlen A sz arra az elvre utal, miszerint az emberi jogok minden egyes embert megilletnek, s azoktl senki nem foszthat meg semmilyen krlmnyek kztt. Az emberi jogok automatikusan megilletnek minden emberi lnyt. Nem az llam vagy ms hatsg adja ket, s el sem veheti azokat. Emberi Jogi Bizottsg Fggetlen szakrtkbl ll testlet, amely ellenrzi a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnyban foglaltaknak az alr llamok ltali vgrehajtst. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (elfogadva az ENSZ kzgylse l tal 1948. december 10-n) Az ENSZ egyik alapvet dokumentuma, amely emberi jogi normkat s szablyokat fektet le. Valamennyi ENSZ tagllam megllapodott abban, hogy elsegtik ezen normk rvnyre juttatst. Br eredetileg a Nyilatkozatot nem ktelez erejnek szntk, az idk sorn szmos rendelkezst olyannyira tiszteletben tartottk a tagllamok, hogy mr a nemzetkzi szoksjog rsznek tekinthetk. Egyik eleme a Nemzetkzi Emberi Jogi Jegyzknek. Az emberi jogok kiteljestse Az emberi jogok kiteljestsnek kvetelmnye azt jelenti, hogy az llamoknak kifejezetten tennik kell annak biztostsa rdekben, hogy mindenki belertve a fogyatkossggal l szemlyeket is gyakorolhassa emberi jogait. Olyan jogszablyokat kell elfogadniuk s olyan szakpolitikkat kidolgozniuk, amelyek elsegtik az emberi jogok rvnyeslst. Programokkal s ms intzkedsekkel kell elsegtenik ezen jogok megvalsu-
248
lst. Meg kell teremtenik tovbb a trvnyek betartatshoz s programok finanszrozshoz szksges forrsokat. Az Emberi jogok Nemzetkzi jegyzke Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak, a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak s a Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak sszessge. Az emberi jogok tiszteletben tartsa Az emberi jogok tiszteletben tartsnak kvetelmnye a fogyatkossggal lkkel kapcsolatosan azt jelenti, hogy az llamok nem akadlyozhatjk a fogyatkossggal lket emberi jogaik gyakorlsban. Tartzkodniuk kell minden olyan cselekmnytl, amely srti az emberi jogokat. Fel kell szmolniuk minden olyan trvnyt, szakpolitikt s gyakorlatot, amely ellenttes az emberei jogokkal. Az emberi jogok vdelme Az emberi jogok vdelmnek ktelezettsge azt jelenti, hogy az llam kteles vdelmet biztostani belertve a fogyatkossggal lket is , nem llami szereplk ltal, mint pl. magnszemlyek, cgek, intzmnyek, vagy ms nem llami szervezetek elkvetett srelmekkel szemben. Az ENSZ Alapokmnya Az ENSZ alapt okirata, amely megnevezi cljait, feladatait s felelssgi krt. 1945-ben San Franciscban fogadtk el. Az ENSZ Emberi Jogi Fbiztosnak Hivatala Az ENSZ titkrsgnak ez a hivatala felels a nemzetkzi emberi jogban s egyezmnyekben foglalt jogok vdelmrt s rvnyre juttatsrt. A Genfben mkd Hivatal munkjt az emberi jogok srelmnek megelzse, az emberi jogok tiszteletben tartsnak biztostsa, az emberi jogok vdelme rdekben nemzetkzi egyttmkds elseg tse, s az ezekhez kapcsold ENSZ tevkenysgek koordinlsa teszi ki. Eslyegyenlsg Olyan egyenlsg, amely lehetv teszi az emberek szmra, hogy ms emberekkel azonos alapon brjanak rszvteli lehetsggel s lhessenek eslyeikkel. Eszkz Az emberi jogokkal sszefggsben eszkzk mindazok az rott, hivatalos dokumentumok, mint pldul az egyezmnyek vagy nyilatkozatok, amelyekben egy llam kifejezi abbli szndkt, hogy bizonyos emberi jogokat vagy normkat rvnyre juttasson. Ezek lehetnek jogilag ktelez, vagy nem ktelez erejek, valamint globlis, regionlis vagy nemzeti hatskrek. sszer alkalmazkods Egy gyakorlat, program, vagy fizikai krnyezet szksges s megfelel vltoztatsa vagy igaztsa annak rdekben, hogy msokkal egyenl mdon hozzfrhet, megfelel s hasznlhat legyen a fogyatkkal l szemlyek szmra. Az USA trvnyei alapjn az ilyen vltoztatsok nem rhatnak a szksgesnl nagyobb mrtk terhet az talaktsra ktelezett szemlyre vagy szervezetre. Eurpai egyezmny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl (Eurpai egyezmny, Emberi jogok eurpai egyezmnye) Az Eurpa Tancs ltal 1950-ben elfogadott regionlis emberi jogi egyezmny. Az Eurpa Tancs valamennyi tagllama rszese az Egyezmnynek, s az j tagoktl elvrjk, hogy a lehet leghamarabb ratifikljk az egyezmnyt. Eurpai Unis antidiszkrimincis irnyelvek Az EU napjainkig tbb olyan irnyelvet dolgozott ki, melyek a diszkriminci elleni kzdelemmel kapcsolatosak. Ezek kztt klnsen fontos megemlteni a Foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kereteinek ltrehozsrl (2000/78/EK Tancsi Irnyelv) szl irnyelvet, amely a fogyatkossgon, valfggelk
249
lson vagy ms meggyzdsen, letkoron s szexulis irnyultsgon alapul htrnyos megklnbztets ellen biztost vdelmet a foglalkoztatsi tevkenysggel sszefggsben. A fogyatkossggal l emberek eslyegyenlsgnek alapvet szablyai (Alap vet Szablyok) Az ENSZ kzgyls ltal 1993-ban elfogadott nem ktelez erej eszkz, amely ers morlis s politikai elktelezettsget jelent az llamok szmra a fogyatkkal lk eslyegyenlsgnek megvalstsa rdekben. 22 szablya a fogyatkos szemlyek letnek valamennyi aspektust felleli, s az ezekkel kapcsolatos szakpolitikk valamint technikai s gazdasgi egyttmkds alapjul szolgl. A fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl egyezmny (CRPD) (elfogadva: 2006, alrsra megnylt: 2007) ENSZ egyezmny, amely meghatrozza a fogyatkossggal l szemlyek helyt a nemzetkzi emberi jogban. A harmadik vezred els nemzetkzi emberi jogi egyezmnye szmos jdonsgot tartalmaz. Trgyalsban az ENSZ trtnetben elzmny nlkli mdon proaktv szerepet jtszott a civil trsadalom, azon bell is a fogyatkossggal l szemlyek szervezetei. Fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztets A fogyatkossgon alapul brmilyen klnbsgttelt, kizrst vagy korltozst jelent, amelynek clja vagy hatsa valamennyi emberi jog s alapvet szabadsg msokkal azonos alapon trtn elismersnek, lvezetnek vagy gyakorlsnak csorbtsa vagy semmibe vtele a politikai, a gazdasgi, a szocilis, a kulturlis, a civil let tern, vagy brmely egyb terleten. Ez a htrnyos megklnbztets minden formjt magban foglalja, egyebek kztt az sszer alkalmazkods megtagadst. Fordtott diszkriminci lsd mg: megerst cselekvs. Formlis egyenlsg (jogegyenlsg) Az egyenlsg ezen felfogsa szerint az azonos helyzetben lv embereket egyenl bnsmd illeti meg, s tnyleges jellemzik alapjn kell ket megtlni. A formlis egyenlsg a foglalkoztatspolitikban pldul azt jelenti, hogy a jelentkezket relevns tapasztalatuk, htterk s kpessgeik alapjn rtkelik, s a kivlasztsi folyamat sorn senkit nem rszestenek sem elnykben, sem htrnyos elbnsban ms tnyezk alapjn, mint amilyen pldul a faji hovatartozs, trsadalmi helyzet, csaldi kapcsolatok vagy ms, a munka szempontjbl nem relevns tnyezk. Fggetlen let mozgalom A fogyatkossggal lk jogai irnti globlis mozgalom rsze, a fggetlen let mozgalom azon az elfelttelezsen alapul, hogy minden fogyatkos szemlynek joga van ahhoz a dntshez, hogy a kzssgben ljen. Ez megvalsthat szemlyes segt szolgltatsok ltestsvel, amelyek segtik az egynt sajt maguk s otthonuk elltsban, munkba, iskolba vagy templomba jrsban, s ltalban a kzssg letben val rszvtelben. A Gazdasgi, Szocilis s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya (elfogadva: 1966, hatlyba lps: 1976) Az egyezmny rgzti, hogy minden embert a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok szles kre illeti meg. Az egyezsgokmny az Emberi Jogok Nemzetkzi Jegyzknek egyik eleme. Gondnoksg A gondnoksg jogintzmnynek deklarlt clja, hogy vdje a gondnoksg al helyezett s ezltal a cselekvkpessgnek gyakorlsban korltozott vagy abbl kizrt szemlyek jogait s a trsadalom tbbi tagjt. A tbbnyire a helyettes dntshozatalra pl gondnoksg azonban a gyakorlatban a gondnokoltak jogainak kirv srelmt eredmnyezi.
250
A Gyermekek Jogairl Szl Egyezmny (CRC) (elfogadva: 1989, hatlyba
lps: 1990 ta) Egyezmny, amely a gyermekek llampolgri, gazdasgi, szocilis s politikai jogainak teljes sort fejti ki. Habilitci Hatkony s megfelel intzkedsek, amelyek clja, hogy segtsenek megszerezni s megtartani az embereknek a lehet legnagyobb fggetlensget, segtsk a teljes beilleszkedst s rszvtelt az let valamennyi terletn, a fogyatkkal szletett vagy kisgyermek koruk ta fogyatkkal l szemlyek rdekben, hogy segtsk ket kpessgeik kiteljestsben fejldsk s tanulsuk sorn. Ezzel szemben a rehabilitci a fogyatkoss vlst vagy a fogyatkossgban bekvetkezett vltozst kveten a teljes fggetlensg s beilleszkeds jbli megszerzst s megtartst clozza. Hatlyba lps Az a folyamat, amelynek sorn egy egyezmny jogilag ktelez rvnyv vlik az azt ratifikl llamok szmra. Ez akkor trtnik meg, ha a szerzds ltal meghatrozott minimlis szm llam ratifiklta az egyezmnyt. Hozzfrhetsg A pusztn fizikai akadlymentestssel szemben a fizikai kr nyezethez, a kzlekedshez, az informcihoz s kommunikcihoz belertve az informcis s kommunikcis technolgikat s rendszereket , valamint ms, nyilvnosan hozzfrhet vagy rendelkezsre ll lehetsgekhez s szolgltatsokhoz val hozzfrst rtjk alatta, amely biztostja a fogyatkossggal l szemlyek nll letvitelt s az let valamennyi terletn trtn teljes kr rszvtelt. Inkluzv oktats Valamennyi fogyatkossggal l vagy egszsges gyermek, fiatal s felntt oktatsa a kzssgk ltalnos oktatsi rendszerben. Az inklzi (jelentse: belefoglals, befogads) magban foglalja az oktatshoz val hozzfrst megfelel tmogat hlzattal, valamint az iskolarendszeren belli olyan szakpolitikai, gyakorlati, s hozzllsbeli vltozsokat, amelyek elhrtjk a tanulsuk tjban ll akadlyokat. Integrlt oktats A fogyatkossggal l gyermekek elhelyezse az ltalnos oktatsi rendszerben azzal az elvrssal, hogy majd alkalmazkodnak s beilleszkednek a mr ltez rendszerbe s krnyezetbe, anlkl, hogy a szksges tmogatst megkapnk s a tanulsuk tjban ll akadlyokat elhrtank. Klnbzik teht az inkluzv oktatstl, amely nyjtja mindezt a tmogatst. Invazv beavatkozs A beteg testbe brn, nylkahrtyn vagy testnylson keresztl behatol fizikai beavatkozs, ide nem rtve a beteg szmra szakmai szempontbl elhanyagolhat kockzatot jelent beavatkozsokat. Intruzv beavatkozs Az a kezels, mely az ellenll, egytt nem mkd betegre is kifejti a hatst. Az intruzv kezels teht ellenllhatatlan a beteg szmra, mert az akarata ellenre is hatsos. Jegyzknyv Olyan egyezmny, amely egy msik egyezmnyhez kapcsoldik vagy azt mdostja (pl. tovbbi eljrsokkal vagy rdemi rendelkezsekkel bvti azt). Fakultatv jegyzknyvnek is hvjk, mert azok az llamok, amelyek ratifikltk az eredeti szerzdst, dnthetnek arrl, hogy ratifikljk-e a jegyz knyvben foglalt vltozsokat is. Jogkpessg Az, hogy valakit a jog szemlyknt ismer el, biztostja, hogy az embereket jogilag szemlynek tekintsk, s nem csupn trgyaknak vagy msok tulajdonnak.
fggelk
251
A knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bntetsek vagy bns md elleni nemzetkzi egyezmny (elfogadva: 1984, hatlyba lps: 1987)
A knzst meghatroz s tilt egyezmny. Kommunikci A kommunikci fogalmba tartoznak a nyelvek, a kivettett szveg, a Braille-nyomtats, a taktilis kommunikci, a nagymret betkkel trtn nyomtats, a hozzfrhet multimdia, valamint az rott, a hangz s az egyszer szveg, a felolvass, illetleg az augmentatv, belertve a hozzfrhet kommunikcis s informcis technolgit, a kommunikci alternatv mdozatai, eszkzei s formi. Klcsns fggsg Az emberi jogok kiegszt s klcsnsen sszefgg rendszerre utal. Legyszerstve, az emberi jogok felttelezik egymst, s mindegyikre szksg van egyttesen. Pldul, ha az egyn lni szeretne szavazati jogval, erre kihatssal lehet az okatshoz, vlemnynyilvnts szabadsghoz, de mg az alapvet szksgletei kielgtshez val joga is. Klnleges megbzott rapportr (jelentstev) Az ENSZ ltal kivlasztott szemly egy meghatrozott tmban (pl. A gyermekkereskedelem, gyermekpros titci s gyermekpornogrfia, vagy a nk elleni erszak tmjban) vagy egy meghatrozott orszgban fennll emberi jogi helyzetrl tesz jelentst. 1993ban hozta ltre az ENSZ a Fogyatkosgyi Klnleges Megbzott tisztsgt, aki vente beszmol az Alapvet Szablyok vgrehajtsrl s akinek mandtuma meghatrozott idszakonknt megjthat. Megerst tevkenysg (avagy pozitv diszkriminci, vagy fordtott diszkriminci): Olyan llami vagy magnintzmny ltal vgzett tevkenysg vagy intzkeds, amely ellenslyozza a mltbeli nemi, faji, etnikai, vallsi vagy fogyatkossg alapjn trtnt diszkrimincit az oktats, foglalkoztats, vagy elmenetel terletn. Nem ktelez erej Egyes dokumentumok mint egy nyilatkozat nem tartalmaznak formlis jogi ktelezettsgeket. Ugyanakkor tartalmazhatnak morlis ktelezettsgeket, vagy a nemzetkzi szoksjog rvn jogi knyszert erejk lehet. Nemzetkzi Egyezmny a faji megklnbztets valamennyi formjnak ki kszblsrl (elfogadva: 1965, hatlyba lps: 1969): Egyezmny, amely meghatrozza s tiltja a faji alapon trtn htrnyos megklnbztetst. Nemzetkzi Egyezmny a migrns munkavllalk s csaldtagjaik jogainak vdelmrl (elfogadva: 1990, hatlyba lps: 1998): Egyezmny, amely meghatrozza a migrns munkavllalk s csaldtagjaik jogait. Nemzetkzi humanitrius jog A nemzetkzi jog rsze, ami a fegyveres konfliktusok idejn alkamazand. Vdett sttuszt biztost meghatrozott szemlyeknek, kztk a civil lakossgnak, segtsget knl az ldozatoknak s korltozza a hbors eszkzket a rombols, az emberletben bekvetkez vesztesgek s a szksgtelen emberei szenveds minimalizlsa rdekben. F dokumentumai az 1949 vi Genfi egyezmnyek. Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) A Versailles-i bkeszerzds rszeknt 1919-ben alaptott kormnykzi szervezet, amelynek clja, hogy javtson a munkakrlmnyeken s elsegtse a trsadalmi igazsgossgot. Az ILO 1946ban az ENSZ szakosodott intzmnyv vlt. A Nkkel szembeni htrnyos megklnbztets minden formjnak kik szblsrl szl egyezmny (CEDAW) (elfogadva 1979-ben, hatlyba l
252
ps: 1981). Az els jogilag ktelez erej nemzetkzi dokumentum amely tiltja a nk elleni diszkrimincit s ktelezi az llamokat pozitv diszkriminci (meg erst cselekvs) alkalmazsra a nk egyenlsgnek elmozdtsa rdekben. Nyelv Magba foglalja a beszlt nyelvet, a jelnyelvet s a nem beszlt nyelv egyb formit. Nyilatkozat Elfogadott normkat rgzt, de nem ktelez erej jogi dokumentum. Az ENSZ konferencik eredmnyeknt (pl. az 1993. vi bcsi ENSZ konferencia az emberi jogokrl, vagy az 1995. vi vilgkonferencia a nkrl Pekingben) ltalban ktfle nyilatkozat szletik: egy hivatalos, amelyet az llamok kpviseli rnak, s egy nem hivatalos, amelyet a civil szervezetek lltanak ssze. Az ENSZ kzgylse gyakran ad ki nagy hats, de jogilag nem ktelez erej nyilatkozatokat. Nyilatkozat a nemzeti vagy etnikai, vallsi s nyelvi kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogairl (elfogadva: 1992) Nyilatkozat, amely megfogalmazza s vdi a nemzeti vagy etnikai, vallsi s nyelvi kisebbsgek ltt s identitst. Oszthatatlan A sz arra az elvre utal, miszerint minden emberi jog egyenlen fontos. Senkitl nem tagadhat meg egyik joga sem azon az alapon, mert valaki gy hatroz, hogy az kevsb fontos vagy nem alapvet jelentsg. nll letvitel A fogyatkossggal lk jogai irnt tfog rdekkpviselet rszeknt, az nll letvitel azon az elfelttelezsen alapul, hogy minden fogyatkossggal l szemlynek joga van ahhoz a dntshez, hogy kzssgben ljen. Ez megvalsthat szemlyes segt szolgltatsok ltestsvel, amelyek segtik az egynt sajt maga s otthona elltsban, munkhoz jutsban, iskolba, templomba jrsban, s ltalban a kzssg letben val rszvtelben. sszefggsben lv Az emberi jogok viszonylatban annyit jelent, hogy ezek a jogok kiegsztik egymst s hatssal vannak egymsra. Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya (elfogadva: 1966, hatlyba lps: 1976) Az Egyezsgokmny kinyilatkoztatja, hogy valamennyi embert polgri s politikai jogok szles kre illeti meg. Az Egyezsgokmny az Emberi jogok nemzetkzi jegyzknek egyik eleme. Pozitv diszkriminci lsd mg: megerst cselekvs. Ratifikci, ratifiklni Folyamat, amelynek sorn egy llam trvnyhoz szerve megersti a kormny aktust egy egyezmny alrsban; olyan formlis eljrs, amelynek kvetkeztben egy llamra az elfogads utn ktelez ervel br az adott egyezmny. Rehabilitci Olyan hatkony s megfelel intzkedsek, amelyek clja, hogy azokat, akik fogyatkoss vltak illetve fogyatkossgukban vagy krlmnyeikben vltozs llt be, segtsk abban, hogy elrjk s megtartsk maximlis fggetlensgket, fizikai, mentlis, trsadalmi s szakmai kpessgeiket, s az let valamennyi terletn teljes mrtkben rszt vehessenek s befogadjk ket. Mst takar a habilitci fogalma, ami arra utal, hogy a fogyatkkal szletett vagy fogyatkoss vlt embereket kora gyermekkoruktl segtsk teljes fggetlensgk s befogadsuk elrsben s megtartsban. Szerves Az emberi jogok viszonylatban a kifejezs jelentse, hogy az emberi jogok termszetes rszei az egynnek. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatko zata els cikkelynek szvege gy kezddik: Minden emberi lny szabadon szletik s egyenl mltsga s joga van.
fggelk
253
Szerzd llamok (Rszes llamok) Azok az orszgok, amelyek ratifikltak
egy egyezsgokmnyt vagy egyezmnyt, s ezltal ktelezettsget vllaltak az azokban foglaltak betartsra. Tjkozott beleegyezs A kifejezs arra a folyamatra utal, amelynek sorn a szemly valamennyi informcit megkap, amely ahhoz szksges, hogy teljes mrtkben rsztvehessen az egszsggyi elltsval kapcsolatos dntsek meghozatalban. Mindez a beteg azon jogn alapul, hogy maga dnthesse el, mi trtnik a testvel, valamint az orvos azon etikai ktelessgn, hogy bevonja a beteget a dnts meghozatalba. Tmogatott dntshozatal Fogyatkossggal l szemlyek cselekvkpess gnek gyakorlst elsegt, a cselekvkpessget nem korltoz jogintzmny; nkntessgen s a tmogatott s tmogat szemly(ek) kztti bizalmi kapcsolaton alapul, a cselekvkpessget korltoz, ill. kizr gondnoksg al helyezs egyik lehetsges alternatvja.
Gyakran hasznlt kifejezsek

Cselekvkpessg (capacity to act) Egyetemes tervezs (universal design) Egyezmny vagy CRPD (Convention on the Rights of Persons with Disabilities) rtelmi fogyatkossg (intellectual disability) sszer alkalmazkods (reasonable accommodation) Fogyatkossggal l szemly vagy fogyatkos szemly (person with disability) Gondnoksg (guardianship) Jog- s cselekvkpessg (legal capacity) Knnyen rthet (easy to read) nll letvitel vagy nrendelkez let (living indepedently or Independent Living) Tjkozott belegyezs (informed consent)
254
fogyatkos jogok
A civil trsadalom grcs al vette a Fogyatkossggal l szemlyek jogairl szl ENSZ Egyezmny magyarorszgi megvalsulst. A szerzk a 2008-as hatlyba lpstl eltelt idszakot vizsglva kerestek vlaszokat arra, hogy a magyar kormny mennyiben tett eleget vllalt ktelezettsgeinek, s milyen tovbbi teendi vannak a jogszablyok mdostsa, a kzpolitika alaktsa, a fogyatkos emberek rdekeit szolgl akcitervek megalkotsa s legfkppen azok vgrehajtsa tern. A Caucus a prhuzamos jelentst nylt konszenzusos eljrssal valstotta meg. Tagjainak meggyzdse, hogy a civil trsadalom rszvtelnek alapfelttele a tagjai kzt foly felels s nyitott eszmecsere. Ily mdon vlt a prhuzamos jelents a tbbszint rdekkpviselet eszkzv, melynek segtsgvel a civil trsadalom felmrte a fogyatkossggal l emberek helyzett. Munkja a jelents lezrsval nem fejezdtt be. A civil Caucus tagjai a jelents sorn felsznre kerlt vals tnyek alapjn eltklten folytatjk rdek vdelmi tevkenysgket. A jelents magyar s angol nyelven is hozzfrhet a www.mdac.info oldalon. A jelentst az Open Society Foundations, a SINOSZ s az MDAC tmogatta.
ISBN 978-963-88487-1-0

Jelnyelv

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Jelnyelv

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

fogyatkos szemlyek jogai

A magyar civil Caucus prhuzamos jelentse az ENSZ egyezmnyrl

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

fogyatkos szemlyek jogai

SINOSZ MDAC FESZT Budapest, 2010

A jelentst az Open Society Foundation, a SINOSZ s az MDAC tmogatta.

Egyezmny szerzds specifikus dokumentumOK 

233 235 239 241

Elsz a magyar jelentshez

a magyar civil caucus prhuzamos jelentse az ensz egyezmnyrl

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

A jelents ksztsben rsztvev szervezetek bemutatkozsa

a magyar civil caucus prhuzamos jelentse az ensz egyezmnyrl

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

a magyar civil caucus prhuzamos jelentse az ensz egyezmnyrl

Trsasg a Szabadsgjogokrt (TASZ)

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

Szvetsge Hungarian Association for Persons with Intellectual Disability

Nemzetkzi Civil Szervezetek

NTSZ llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat National Center

OBH Orszggylsi Biztos Hivatala Parliamentary Commissioners Office

Alk. Alkotmny Ebktv. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl

2003. vi CXXV. trvny

CEDAW A Nkkel szembeni htrnyos megklnbztets minden formjnak

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

a magyar civil caucus prhuzamos jelentse az ensz egyezmnyrl

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

Egyezmny szerzds specifikus dokumentumok

fogyatkos jogai fogyatkos ? 20 szemlyek vagy jogok

A jelents ltalnos rendelkezsEKKel kapcsolatos rsze

Fogyatkossggal l szemlyek kre a magyar jogrendben

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

2. Fot. letlthet: http://net.jogtar.hu/jr/gen/ hjegy_doc.cgi?docid= 99800026.TV

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

A fogyatkossg alapjn trtn htrnyos megklnbztets

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

3. OFP, 1. fejezet, www.szmm.gov.hu/ main.php?folderID=1295

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

Mltsg, autonmia s fggetlensg

1. Fot. letlthet: http://net. jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc. cgi?docid=99800026.TV

2. OFP-rl bvebben lsd: http://www.szmm.gov.hu/main. php?folderID=1295

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

Htrnyos megklnbztetstl val mentessg

Teljes s hatkony trsadalmi rszvtel s befogads

4. Fot. 17. 5. Fot. 17. (5)

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

Nk s frfiak kztti egyenlsg

9. Lsd a 6. cikk trgyalsnl 10. OFP I. fejezet.

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

a jelents ltalnos rendelkezsekkel kapcsolatos rsze

2. Az OFT sszettelrl lsd: http://www.eselyegyenloseg.hu/ main.php?folderID=21203

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

A jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze

Egyenlsg s htrnyos megklnbztetstl val mentessg

2. [ABH 1992. 280, 281.].

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

9. AJB 6540/2009. szm gy. http://www.obh.hu/allam/aktualis/ htm/kozlemeny20100112.htm

a jelents klnleges jogokkal kapcsolatos rsze

fogyatkos szemlyek jogai vagy fogyatkos jogok ?

Egyezmny szerzds specifikus dokumentumOK