WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD: PROPUESTA WWF Desde la dcada de los 90, con la publicacin del a Ley 19300 de Bases Generales de Medio Ambiente, nuestro pas inici el proceso de implementacin de una institucionalidad ambiental moderna. Como pas signatario de la Convencin de Diversidad Biolgica, Chile tambin ha adquirido diferentes compromisos vinculantes que se expresan en las resoluciones y recomendaciones de las nueve conferencias de las partes realizadas hasta la fecha. En particular, nuestro pas se comprometi a participar en el Programa de Trabajo Mundial para las reas Protegidas, desarrollando las acciones necesarias para lograr, al 2010 para las zonas terrestres y al 2012 para las zonas marinas, sistemas nacionales y regionales de reas protegidas, completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos, que garanticen la conservacin de la biodiversidad y la equidad en la distribucin de sus costos y beneficios derivados de ella. Para cumplir estos compromisos, el Estado de Chile desarroll la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003) y su correspondiente Plan de Accin (2005), aprobados por Consejo de Ministros. Asimismo, desarroll la Poltica Nacional de reas Protegidas (2005), aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA en sesin del 27/12/2005, que establece los lineamientos bsicos para la creacin y administracin de un Sistema Nacional de reas Protegidas, Pblicas y Privadas, terrestres y marinas. A pesar de los avances logrados en el diseo de planes y polticas, la evaluacin de desempeo realizada por la OCDE durante el ao 2005 identific una serie de vacos y barreras de orden institucional, normativo y presupuestario que limitan gravemente su implementacin efectiva. Desde el ao 2004, WWF como parte de un consorcio de ONG internacionales, apoya a las partes signatarias del Convenio de Biodiversidad en la implementacin del Plan de Trabajo Mundial para las reas Protegidas. En particular, WWF Chile ha suscrito un convenio en este sentido con la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), participando como socio de los proyectos GEF/PNUD Sistema Regional de reas Protegidas y GEF/PNUD Sistema Nacional de reas Protegidas, ambos en fase de ejecucin por parte de CONAMA. Asimismo, WWF Chile particip activamente en la discusin de la Ley 20.417 que crea el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin ambiental y la Superintendencia de Fiscalizacin, y que establece un plazo de un ao para que el Presidente de la Repblica haga una propuesta de ley para la creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. En el contexto del diseo de dicha propuesta de Ley, WWF Chile quiere contribuir con este documento a consolidar un marco institucional y normativo slido y moderno para las reas Protegidas, a travs de la creacin de un Servicio Pblico que concentre las competencias hoy dispersas en materia de conservacin de la biodiversidad y gestin de las reas protegidas, que defina prioridades y estrategias para la conservacin de especies y

WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

ecosistemas, que brinde soporte tcnico, legal y financiero al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNASP), y que promueva el desarrollo local y la distribucin equitativa de costos y beneficios derivados de la conservacin, garantizando la participacin, la transparencia y el respeto a los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales en la gestin de las reas protegidas.

WWF Chile Valdivia, Mayo 2010

WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

ASPECTOS CLAVE QUE DEBIERA INCLUIR UN SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD 1. Un Servicio que concentre las competencias en materia de conservacin de la biodiversidad y gestin de las reas protegidas: El servicio debiera asumir todas las competencias directamente relacionadas con la conservacin de la Biodiversidad y coordinarse con otros servicios pblicos sectoriales encargados de la gestin de recursos naturales (pesca y acuicultura, bosques, agua, etc.) y con el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, para una adecuada integracin de la biodiversidad en sus actividades, planes y programas. El servicio podra estructurarse en dos departamentos, uno encargado de Biodiversidad y otro encargado exclusivamente de la administracin del Sistema Nacional de reas Protegidas. El servicio, a travs de las SEREMI del Ministerio de MMA, debieran coordinarse con los gobiernos regionales para focalizar instrumentos de fomento productivo y otros recursos pblicos en el entorno de las reas protegidas, orientados a promover el desarrollo local y la distribucin equitativa de costos y beneficios de la conservacin. Este proceso deber vincularse necesariamente con la administracin de Sistemas Regionales de reas Protegidas. 2. Un Departamento de Biodiversidad que defina prioridades y estrategias para la conservacin de la biodiversidad, tanto a nivel de especies como de ecosistemas, incluyendo: Desarrollar una nica base de datos cartogrfica y cientfica a nivel nacional que permita definir estrategias y monitorear adecuadamente el estado de conservacin de los ecosistemas y especies. Esta base de datos se integrar al futuro Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Establecer una red de monitoreo de la biodiversidad a lo largo de todo Chile, que permita incorporar la informacin primaria levantada en terreno y los resultados de la investigacin cientfica en las reas protegidas, a travs de convenios con universidades pblicas y privadas. Proponer al Ministerio un nico listado oficial de especies amenazadas, y administrar las polticas nacionales de proteccin y monitoreo de su conservacin, incluyendo los Planes Nacionales de Recuperacin. Proponer al Ministerio una clasificacin nacional de ecosistemas, incluyendo terrestres, de aguas continentales y costero-marinos, que permita fijar y monitorear metas explcitas, verificables y monitoreables de representacin para todo el territorio nacional, el Mar Territorial y las Zona Econmica Exclusiva

WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

Proponer al Ministerio un nico listado de Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad a partir de un modelo de planificacin sistemtica de la conservacin, que identifique vacos de representacin de ambientes terrestres y acuticos, y proponga soluciones ptimas a partir del conocimiento cientfico-tcnico disponible. 3. Un departamento de reas Protegidas que brinde soporte tcnico, legal y financiero al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNASP) incluyendo: Asumir todas las competencias en administracin tcnica, legal y financiera de las reas protegidas del Estado, terrestres y marinas, y la supervisin de las iniciativas de conservacin privadas integradas a un Sistema Nacional de reas Protegidas. Armonizar los procedimientos de creacin, administracin, planificacin y control de las diferentes figuras de proteccin oficial, homologndolas a las 6 categoras de manejo y los 4 diferentes tipos de gobernanza de AP reconocidas a nivel internacional por IUCN, incluyendo la gobernanza pblica, privada, mixta y comunitaria. Proponer mecanismos legales e institucionales que faciliten la integracin en el sistema de reas protegidas creadas y administradas por los propietarios privados, las comunidades indgenas y las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo incentivos monetarios (bonificaciones, exenciones tributarias a donaciones, pago por servicios ambientales, etc) y no monetarios (proteccin legal efectiva, reconocimiento pblico, extensin y asistencia tcnica, etc.). Proponer figuras legales especficas para la proteccin de sitios costero-marinos, cuencas fluviales prioritarias, humedales y lagos, y mecanismos institucionales que faciliten modelos de gobernanza compartida, reconocidos por IUCN. La creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas debiera conllevar un plan detallado de financiamiento de i) las necesidades de operacin institucional basal, ii) de las necesidades de financiamiento para generar informacin y asesoras para la toma de decisiones, iii) de las necesidades de financiamiento para la implementacin de las medidas de administracin, y iv) de las necesidades de financiamiento para el adecuado control y monitoreo de las medidas que se implementen. Administrar una estrategia de financiamiento para el SNASP que toma en cuenta las fortalezas y debilidades del sistema actual e incorpore aprendizajes e innovaciones a nivel internacional, como el establecimiento de un fondo nacional para reas protegidas que incorpore distintas fuentes de financiamiento pblicas y privadas complementarias al presupuesto anual asignado por el Ministerio de Hacienda y que incluya donaciones con exencin tributaria, impuestos especficos, o compensaciones por proyectos evaluados en el SEIA, entre otros. Garantizar los recursos mnimos de inversin y operacin para cada unidad..La administracin y destino de los recursos generados en las propias unidades del SNAP

WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

debieran permitir a largo plazo desarrollar estrategias de financiamiento autnomo para cada unidad. Supervisar el cumplimiento de estndares de calidad en la gestin para cada figura de proteccin del SNAP usando herramientas validadas internacionalmente (ficha METT, RAPPAM)., el que debiera estar asociado a un sistema de incentivos a la gestin que estimule un proceso de mejoramiento continuo. Implementar un sistema de acreditacin de la calidad del manejo en reas protegidas privadas, basado en estndares mnimos adaptados a las diferentes realidades de la conservacin privada. Lograr el reconocimiento legal del personal de terreno (administradores y guardaparques) como agentes de estado, con atribuciones para una efectiva fiscalizacin, incluyendo la posibilidad de aplicar directamente sanciones a infractores de las normas vigentes. Para ello se debieran generar instancias oficiales de formacin profesional o titulacin acadmica de guardaparques, a travs de convenios con las universidades. 4. Sistemas Regionales de reas Protegidas que promuevan el desarrollo local y la distribucin equitativa de costos y beneficios en las AP. La creacin de Sistemas Regionales de reas Protegidas administrados por los Gobiernos Regionales permitir focalizar territorialmente programas de incentivos orientados a promover el desarrollo local y la produccin local sustentable en el entorno de las reas protegidas, a travs de fondos concursables, bonificaciones y otros instrumentos econmicos gestionados por los respectivos Gobiernos Regionales. Las reas integradas a estos Sistemas Regionales de reas Protegidas, podrn ser administradas a travs de un consejo territorial de carcter colegiado, constitudo por los Gobiernos Regionales y en el que tambin participen los gobiernos locales, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y otros actores clave en el territorio. Esta nueva figura de proteccin, Parque Regional, es equivalente a la categora V de IUCN paisajes de conservacin terrestres y marinos, y permite desarrollar modelos de gestin compartida de reas protegidas. Esta nueva figura permite cubrir la actual carencia de una figura especfica en la legislacin nacional para las reas Costero Marinas Protegidas de Mltiples Usos, las Reservas de la Bisfera y otras categoras de proteccin internacional. Asimismo, esta figura permitira desarrollar modelos de gestin para las Zonas de Influencia y reas de conectividad entre reas protegidas del Estado. Esta nueva figura podra estar vinculada a los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT), desarrollados por los Gobiernos Regionales, a travs de instrumentos especficos que permitan regular el desarrollo en el entorno de las reas protegidas.

WWF Chile Carlos Anwandter 624 Casa 4 Valdivia Chile

Tel: 56 63 244590 Fax: 56 63 222749 Email: contacto@wwf.cl Web: www.wwf.cl

5. Participacin y transparencia en la gestin de las reas protegidas, respetando los derechos de los pueblos indgenas y las comunidades locales: Establecer principios, procedimientos y medios para asegurar la transparencia en la gestin del sistema y de cada una de sus unidades, incluyendo Web que contenga la informacin pblica respecto de acciones administrativas, afectaciones y desafectaciones, presupuestos de unidades y del sistema, etc. Establecer un marco regulatorio para los consejos consultivos y otras formas de participacin ciudadana que aseguren la adecuada gobernanza de las AP. Establecimiento de un consejo nacional constituido por representantes de la sociedad civil, academia y sector privado para evaluar el cumplimiento de metas de gestin. Identificar unidades con conflictos histricos con comunidades indgenas y generar un marco poltico adecuado para su resolucin. Disear e implementar mecanismos de resolucin de conflictos caso a caso, incluyendo la evaluacin de opciones como el co-manejo, concesiones comunitarias, o la restitucin para el establecimiento de Territorios Indgenas de Conservacin, entre otras. Velar por el cumplimiento del convenio 169 de la OIT en lo relativo a la creacin de nuevas reas protegidas, garantizando que esta se base en el principio de consentimiento informado de las comunidades afectadas.