Pemerintah Daerah Kabupaten Natuna Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

PE N D A H U L U A
B A B

Pariwisata diyakini oleh berbagai kalangan sebagai sumber penggerak ekonomi, penciptaan lapangan pekerjaan, pengurangan kemiskinan, dan media dalam menciptakan keharmonisan sosial, yang selanjutnya dijadikan prioritas pembangunan di berbagai daerah di Indonesia. Untuk mewujudkan keyakinan tersebut, maka pariwisata harus dibangun dan dikembangkan secara terencana, terpadu dan terintergrasi serta berkelanjutan. Hal yang paling mendasar dalam pembangunan pariwisata adalah dengan mempersiapkan landasan kokoh yang mengatur berbagai aspek yang terkait dengan kepariwisataan baik saat ini maupun masa yang akan datang.

1.1 Latar Belakang

Kabupaten Natuna merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Kepulauan Riau, dengan Kota Ranai di Pulau Bunguran sebagai ibu kota kabupaten. Natuna dikelilingi laut dalam, diujung utara berbatasan langsung dengan perairan Vietnam, Kamboja, Malaysia dan Singapura. Dengan posisi geografi yang dikelilingi laut luas, Natuna terlihat menjadi daerah yang terpencil. Namun demikian meski terpencil Natuna sebenarnya bukanlah kabupaten yang miskin. Sekitar dibagian utara Natuna, terpendam ladang gas d-alpha dan gas hidrokarbon menjadikan Natuna sebagai salah satu sumber cadangan gas terbesar di Asia. Gugusan kepulauan dalam wilayah Kabupaten Natuna juga memiliki pemandangan yang indah, dengan panorama pantai yang masih terjaga keasriannya. Sejumlah lokasi bahkan menjadi tempat favorit bagi penggemar snorkling, pengamat habitat penyu, dan pecinta wisata bawah air. Potensi wisata
LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 1

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

yang terdapat di Kabupaten Natuna sebenarnya relatif banyak terutama obyek wisata bahari. Objek wisata tersebut berada pada daerah-daerah pesisir pantai dan pulau-pulau. Namun pengembangan objek wisata di Kabupaten Natuna masih terkendala dengan minimnya sarana dan prasarana pendukung. Belum tergarapnya potensi wisata secara optimal di Kabupaten Natuna menjadikan sektor pariwisata daerah ini belum dapat memberikan kontribusi yang positif terhadap pertumbuhan dan pembangunan perekonomian daerah. Berlakunya Undang-Undang Otonomi Daerah merupakan titik tolak yang sangat strategis untuk dapat mengoptimalkan dengan menggali, mengembangkan dan mengelola asset-aset dan sumberdaya yang dimiliki sehingga dapat memberikan kontribusi bagi perkembangan pembangunan dan perekonomian. Oleh karena itu setiap daerah harus mencermati sektor-sektor strategis dan potensial untuk dikembangkan sehingga produktif dan dapat membantu menopang Pembangunan Daerah, memberikan nilai manfaat serta menghasilkan produktifitas yang tinggi bagi Pembangunan Daerah maupun Peningkatan Kesejahteraan. Dalam mendukung program pemerintah pusat yang ingin menjadikan beberapa daerah di Nusantara ini menjadi daerah unggulan dalam sektor pariwisata yang mempunyai daya tarik tersendiri maka masing-masing daerah dituntut untuk mengembangkan sektor pariwisata unggulan masing-masing daerah. Tidak dapat dipungkiri lagi bahwa sektor parwisata merupakan salah satu penghasil devisa Negara yang sangat besar. Upaya tersebut dapat dilaksanakan dengan mengembangkan daerah/ kawasan wisata secara terpola, terpadu dan dengan rencana program yang baik. Hal ini dimaksudkan agar target pengembangannya dapat dicapai dalam waktu yang cepat dan dari segi pembiayaan dapat lebih efisien. Salah satu program yang perlu dilaksanakan agar dapat merealisasikan upaya diatas adalah dengan membuat suatu Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) yang dapat digunakan sebagai pedoman pengembangan pariwisata di daerah sehingga acuan pengembangannya menjadi lebih jelas dan terarah.

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 2

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

Melalul kajian dan penelitian RIPPDA yang akan dilaksanakan di Kabupaten Natuna, maka dipandang perlu untuk melakukan konsultasi ke instansi Pemerintah baik Pusat maupun Propinsi yang nantinya akan menjadikan masukan-masukan yang baik dan bermanfaat untuk pelaksanaan kegiatan tersebut. Melalui kajian dan penelitian RIPPDA Kabupaten Natuna nantinya akan menjadi awal dan proses perencanaan dalam upaya untuk membangun dan mengembangkan daerah khususnya dan sektor pariwisata.

1.2 Maksud dan Tujuan

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah adalah panduan dalam pengembangan objek wisata daerah yang memuat Materi Pokok Ketentuan Program Kepariwisataan Daerah Kabupaten, yang juga merupakan induk rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana dan pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan objek wisata/kawasan Dengan demikian maksud penyusunan RIPPDA Kabupaten Natuna adalah: sebagai dokumen panduan/ induk yang menyeluruh dan memiliki kepastian hukum tentang perencanaan pengembangan pariwisata. Sedangkan Tujuannya adalah sebagai dokumen pengendali data pengembangan pariwisata Kabupaten Natuna yang berkelanjutan, meliputi: 1. Mengarahkan perkembangan pariwisata Kabupaten Natuna dan menjadi pedoman utama bagi stakeholders pariwisata Kabupaten Natuna termasuk pemerintah provinsi yang mengakomodasi isu-isu strategis dan perkembangan terbaru secara terintegrasi dan sinerjis. Pariwisata dijadikan alat dalam mencapai kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. 2. Terselenggaranya pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan sesuai dengan daya dukung serta arah Kebijakan Pembangunan. 3. Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan/pemanfaatan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Buatan dengan tetap memperhatikan Sumber Daya Manusia dan ekosistemnya.

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 3

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

4. Terselenggaranya pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. 5. RIPPDA Kabupaten Natuna ini merupakan dokumen publik yang dijadikan pedoman dan rujukan bagi pemerintah daerah, pelaku usaha pariwisata, dan masyarakat dalam mengembangkan kepariwisataan Kabupaten Natuna.

1.3 Dasar Hukum

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Lingkungan Hidup 3. Undang-Undang No.32 tahun 2004 tentang Pariwisata Daerah; 4. Undang-Undang Nomor 26 ahun 2007 tentang Penataan ruang 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; 6. Undang-Undang Republik Indonesia No.10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan; 7. Undang-Undanig Nomor 53 Tahun 1999 Tenang Pembentukan Kabupaten Palalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan HiIir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna, Kabupaten Kuantan Singingi dan Kota Batam 8. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Provinsi Kepulauan Riau (Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 111, tambahan Lembaran Negara Nomor 4327) 9. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota 10. Peraturan Daerah Nomor 39 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata. 11. Peraturan Daerah Nomor 01 Tahun 2010 Tentang Pengesahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Natuna Tahun Anggaran 2010.

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 4

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

12. Keputusan Bupati Natna Nomr 103 Tahun 2010 Tentang Penunjukan Pengguna Anggaran, Bendahara Pengeluaran dan Pembantu Bendahara Pengeluaran dilingkungan Pemerintah Kabupaten Natuna.

1.4 Kedudukan dan Fungsi RIPPDA Kabupaten

Dalam sistem pembangunan pariwisata nasional dikenal adanya berbagai tingkatan kebijaksanaan pengembangan pariwisata yaitu; Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Nasional (RIPPNAS), Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Provinsi (RIPP Provinsi), Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten/Kota (RIPPDA Kabupaten), Rencana Pengembangan Kawasan Wisata, dan Rencana Tapak Kawasan Wisata. Hal ini berarti RIPPDA Kabupaten Natuna secara hierarki merupakan penjabaran operasional dari RIPP Nasional dan RIPP Provinsi Kepulauan Riau ke dalam strategi dan program pengembangan pariwisata pada tingkat kabupaten. Secara diagram kedudukan RIPPDA Kabupaten Natuna dalam sistem pembangunan pariwisata nasional disajikan pada gambar 1.1. Gambar 1.1 Kedudukan RIPPDA Kabupaten Natuna Dalam Sistem Pembangunan Pariwisata Nasional
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Nasional (RIPPNAS)

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Provinsi (RIPP Provinsi) Kepulauan Riau

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

Rencana Pengembangan Kawasan Wisata

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I

Rencana Tapak Kawasan Wisata

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

Sementara itu, dalam sistem pembangunan di daerah, RIPPDA Kabupaten merupakan salah satu komponen yang tidak terpisahkan dari keseluruhan sistem perencanaan pembangunan daerah. Oleh karena itu, RIPPDA Kabupaten mempunyai kedudukan strategis dan komplementer terhadap sektor-sektor pembangunan daerah yang lain serta harus seiring dengan kerangka waktu perencanaan pembangunan daerah agar mampu memberikan kontribusi secara maksimal serta mampu menggerakkan dan mendorong perkembangan sektor-sektor lain yang terkait. Dalam sistem perencanaan pembangunan daerah, fungsi RIPPDA Kabupaten adalah sebagai pedoman untuk membawa situasi dan kondisi pariwisata daerah pada suatu waktu tertentu menuju situasi dan kondisi pariwisata di masa datang. Substansi RIPPDA Kabupaten mencakup tinjauan terhadap kebijaksanaan pengembangan pariwisata yang telah ditetapkan dalam Pola Dasar dan Rencana Strategis Pembangunan Daerah serta Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten. Secara diagram kedudukan RIPPDA Kabupaten Natuna dalam sistem pembangunan pariwisata daerah disajikan pada gambar 1.2
Gambar 1.2 Kedudukan RIPPDA Kabupaten Natuna Dalam Sistem Pembangunan Daerah

RPJM Kabupaten Natuna

Kebijakan Pembangunan Sektoral

RIPPDA Kabupaten Natuna

Kebijakan Pengembangan Pariwisata

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I

RTRW Kabupaten Natuna

Kebijakan Pengembangan Wilayah

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

Keberadaan RIPPDA Kabupaten Natuna ini diharapkan dapat berfungsi sebagai : Penjabaran operasional dari visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan pariwisata di Natuna. Dasar acuan bagi kegiatan pemanfaatan sumber daya untuk pariwisata dan pengelolaan kawasan wisata di Natuna. Dasar penetapan lokasi investasi di bidang pariwisata bagi pemerintah, swasta dan masyarakat. Dasar acuan atau pedoman dalam penyusunan dan sinkronisasi program pembangunan sektoral dan daerah.

1.5 Ruang Lingkup

RIPPDA tingkat kabupaten seyogyanya memfokuskan pada perencanaan satu atau beberapa daerah tujuan wisata yang memang menjadi, atau akan menjadi unggulan kabupaten, bukan mencoba mengembangkan seluruh daerah di dalam kabupaten yang malah menjadi tidak jelas arahnya. Daerah tujuan wisata tersebut kemudian menjadi kawasan wisata unggulan kabupaten. Pengembangan kawasan wisata unggulan kabupaten diharapkan nantinya akan berdampak ganda terhadap pengembangan kawasan-kawasan wisata lainnya maupun sektor-sektor lain di daerah-daerah lain. RIPPDA Kabupaten Natuna menjadi acuan bagi seluruh stakeholders pariwisata di daerah, memberikan arahan yang jelas bagi pengembangan pariwisata daerah, mendudukkan posisi kepariwisataan kabupaten dalam lingkup provinsi atau nasional, mendudukkan posisi RIPPDA Kabupaten dalam RIPPDA Provinsi agar dapat bersinergi secara positif, dan menghindarkan benturan antar daerah akibat otonomi daerah. Selain itu RIPPDA kabupaten juga memberikan tatanan yang jelas dalam pelaksanaan pengembangan kepariwisataan di lapangan, termasuk dalam mekanisme kerjasama antar berbagai pihak yang terkait; siapa berbuat apa (baik
LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 7

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

untuk instansi tingkat provinsi, maupun tingkat kabupaten/kota), dan kaitan antarsektor. Dengan demikian Lingkup Penyusunan RIPPDA Kabupaten Natuna ini meliputi: 1.5.1 Lingkup Wilayah Perencanaan Secara makro lingkup wilayah dalam RIPPDA Kabupaten Natuna adalah seluruh wilayah kabupaten yang terbagi dalam 12 wilayah kecamatan. Secara mikro ruang lingkup wilayah dalam penyusunan RIPPDA Kabupaten Natuna adalah seluruh objek wisata yang terdapat di wilayah Kabupaten Natuna. 1.5.2 Lingkup Marteri Kajian Lingkup materi dalam RIPPDA Kabupaten Natuna antara lain adalah : Profil Kepariwisataan Kabupaten Natuna Berisi informasi mengenai kondisi sumberdaya wisata, jenis kegiatan wisata, kondisi sarana dan prasarana untuk aksesibilitas, kondisi amenitas, kondisi permintaan wisata (karakteristik wisatawan domestik dan mancanegara). Visi dan Misi Pengembangan Pariwisata Daerah Visi adalah suatu gambaran/pandangan tentang keadaan pariwisata daerah di masa depan yang berisikan cita-cita yang ingin diwujudkan. Misi adalah suatu yang harus diemban atau dilaksanakan berdasarkan visi yang telah ditetapkan agar tujuan dapat dilaksanakan dan berhasil dengan baik. Strategi dan Rencana Struktur Tata Ruang Pariwisata ; yang akan menjabarkan skenario pengembangan kepariwisataan Kabupaten Natuna secara spasial mencakup gambaran mengenai sebaran sub-sub kawasan strategis/unggulan dan arahan pengembangan produk wisata di dalamnya, pola keterkaitan antar sub-sub kawasan wisata, kedudukan, dan peran yang disandang titik-titik pusat pelayanan dalam sistem kepariwisataan lokal maupun regional serta keterpaduan jaringan transportasi yang mendukung aksesibilitas dan pergerakan antar kawasan. Strategi dan Rencana Pengembangan Fasilitas Wisata , merupakan arahan dan kebutuhan pengembangan fasilitas seperti bangunan
LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 8

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

hotel, motel, restoran, pusat perbelanjaan, tempat hiburan, museum, dan bangunan sejenis lainnya yang dapat digunakan untuk menunjang kegiatan wisata. Strategi dan Rencana Pengembangan Sarana dan Prasarana Penunjang Aksesibilitas Pariwisata ; merupakan arahan dan kebutuhan pengembangan jenis pembangunan seperti sistem transportasi laut, jaringan jalan, parkir, taman, landasan pacu di pelabuhan udara, fasilitas dok di pelabuhan, yang dapat dimanfaatkan untuk menunjang kegiatan wisata. Strategi dan Rencana Promosi dan Pemasaran Pariwisata Daerah; merupakan rencana untuk memperkenalkan pariwisata Natuna kepada pasar pariwisata baik nusantara maupun mancanegara ( segmenting, targeting, positioning), arahan pengemasan produk wisata, model promosi dan pemasaran, sistem informasi wisata dan distribusi pemasaran. Strategi dan Rencana Investasi Pengembangan Pariwisata Daerah; merupakan arahan dalam rangka mencari sumber pendanaan untuk pengembangan pariwisata daerah, arahan pengembangan kebijakan/ policy development bidang investasi, rencana investasi obyek-obyek wisata, sarana prasarana pendukung, arahan mekanisme dan prosedur investasi. Strategi dan Rencana Peningkatan Kualitas SDM dan Kelembagaan Pariwisata Daerah; merupakan arahan dalam rangka meningkatkan kualitas pengelola Pariwisata baik yang akan terlibat secara langsung (swasta) maupun pihak pemerintah serta arahan koordinasi antar stakeholder. Strategi dan Rencana Pengelolaan Lingkungan merupakan arahan merupakan arahan dalam rangka pengelolaan lingkungan untuk meminimalkan dampak yang akan terjadi. Program Pengembangan Pariwisata Daerah, merupakan kumpulan kegiatan nyata, sistematis, dan terpadu yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa instansi pemerintah ataupun dalam rangka kerjasama
LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 9

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

dengan masyarakat, partisipasi masyarakat, guna mencapai tujuan dan sasaran pengembangan pariwisata daerah. 1.5.3 Lingkup Penyusunan Laporan A. Lingkup Kegiatan 1. Survey Lapangan Melakukan survey lapangan untuk mempelajari kondisi lapangan yang ada. 2. Pengambilan dan Pengumpulan Data Pengumpulan dan pengambilan data adalah suatu kegiatan yang dilakukan dilapangan dalam rangka pencatatan data yang kemudian akan digunakan sebagai data-data pendukung didalam melakukan analisis untuk membuat kajian dan penelitian RIPPDA 3. Pembuatan zona-zona peruntukan daerah pariwisata yang ideal Pembuatan zona-zona ini dibuat untuk memudahkan pengembangan pariwisata yang ada sesuai dengan lingkungan geografis serta faktor lain yang terkait. 4. Pembuatan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Pembuatan Rencana Induk Pariwisata Daerah dan survey dan pembagian zona yang telah dilakukan. 5. Presentasi Melakukan presentasi hasil yang telah dibuat sebagai upaya untuk menyatukan pandangan berbagai akan pentingnya untuk keberadaan pembuatan dan Rencana lnduk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Natuna serta dukungan dan sektor mewujudkan pembangunan pengembangan pariwisata Kabupaten Natuna B. Prosedur Pekerjaan Pelaksanaan pekerjaan melalui tahapan sebagai berikut : 1. Persiapan Perumusan masalah dan penyusunan rencana kerja meliputi kebutuhan data dan sumber data kebutuhan tenaga kerja dan jadwal pekerjaan. 2. Pengambilan dan pengumpulan data Melakukan pengambilan dan pengumpuIan data
LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 10

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

3. Analisis Melakukan analisis terhadap data yang diperoleh dan kemudian melakukan pemetaan (zoning) kawasan wisata yang ada di Kabupaten Natuna. 4. Presentasi Melakukan presentasi hasil pekerjaan yang telah selesai dikerjakan dengan mengundang instansi terkait stake holder dan lainnya.

C. Bentuk Laporan 1. Laporan Pendahuluan Merupakan laporan awal yang memuat tentang uraian umum kegiatan, metode pendekatan dan program survey, informasi awal objek perencanaan, pendekatan-pendekatan yang dipergunakan dalam menyelesaikan pekerjaan. 2. Laporan Antara Merupakan laporan fakta analisis yang memuat rangkuman data primer dan sekunder dari kegiatan, kajian strategi lainnya. 3. Laporan Draft Akhir Merupakan laporan yang memuat konsep rancangan rencana yang siap diseminarkan, rumusan rencana pemanfaatan tata ruang RIPPDA, rumusan rencana metode teknis dan konstruksi yang akan dipergunakan, rumusan pentahapan kegiatan pengembangan RIPPDA. 4. Laporan Akhir Mencakup produk penyempurnaan materi yang dihasilkan oleh konsultan pelaksana dalam bentuk laporan-laporan teknis pelaksanaan berupa site plan, block plan dan detail-detail teknis lainnya. 1.5.4 Lingkup Dimensi Waktu Perancanaan pendekatan dari hasil analisis dan

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 11

Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten Natuna

Dimensi

waktu

RIPPDA Kabupaten Natuna adalah 10 -20

tahun dan di

tuangkan ke dalam peta rencana dengan skala 1 : 25.000.

1.6 Sistematika Pembahasan

BAB I Pendahuluan Berisi tentang latar belakang, maksud dan tujuan, dasar hukum, kedudukan dan fungsi RIPPDA, ruang lingkup, dan sistematika pembahasan. BAB II Tinjauan Teoritis Bab ini menguraikan tentang landasan teoritis yang relevan dengan penyusunan RIPPDA Kabupaten Natuna

BAB III Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Natuna dan Kondisi Kegiatan Pariwisata Uraian dalam bab ini berisi gambaran mengenai karakteristik wilayah Kabupaten Natuna yang meliputi kondisi fisik dasar, kondisi kependudukan, kondisi transportasi, kondisi sarana dan prasarana wilayah serta uraian mengenai kondisi kegiatan pariwisata di tingkat Kabupaten Natuna. BAB IV Metodologi Pendekatan Bab ini menguraikan RIPPDA tentang Kabupaten metodologi Natuna yang yang digunakan mencakup dalam metode penyusunan

pendekatan dan tahapan pelaksanaan. Pemilihan metodologi yang tepat akan dilakukan agar tujuan, sasaran dan hasil yang diharapkan dapat tercapai. BAB V Rencana Pelaksanaan Pekerjaan Pada bab ini pembahasan ditekankan pada rencana kerja yang dilengkapi dengan organisasi pelaksanaan pekerjaan, tugas dan tanggung jawab masing-masing jabatan yang terlibat dalam Penyusunan RIPPDA Kabupaten Natuna, kebutuhan dan alokasi tenaga ahli, jadual pelaksanaan pekerjaan dan sistematika pelaporan.

LAPORAN PENDAHULUAN BAB I 12