Discriminacion Religiosa PERU

Exposicion realizada por el Regidor Metropolitano de Lima

Peru, Sr. Jorge Marquez Chahu, en el FORO realizado por
UNICEP el ano 2008
Estimados Pastores e invitados todos:

Quiero empezar agradeciendo la invitacion a este Foro, que se viene convirtiendo

en un espacio permanente de dialogo y generacion de conciencia, sobre un tema
que afecta no solo a las confesiones religiosas no catolicas, sino sobretodo a la
posibilidad de construir un pais mas democratico que sepa respetar a instituciones
que construyen valores fundamentales en la sociedad.

Mi agradecimiento por ello a la Junta Directiva de UNICEP, Pastores Robert Barriger

y Eleazar Soria y a su Director Ejecutivo la Dra. Raquel Gago por el esfuerzo que
realizan en este sentido.

Hablar este segundo ano sobre la discriminacion religiosa desde las

municipalidades, implica mostrar leves avances en algunos aspectos, pero
retrocesos fundamentales en los derechos de las iglesias no catolicas frente a este
nivel de gobierno. Y quisiera en primer lugar abrir un marco desde el cual entiendo,
la iglesia debe establecer su posicion frente a este atropello del Estado, y ello lo
encuentro en el libro de Hechos, cuando un comandante del ejercito romano manda
a azotar a Pablo y al sujetarlo para cumplir el mandato, Pablo, el hombre que Dios
utilizo para escribir el cuerpo doctrinal de la Iglesia, hace una simple pero
contundente pregunta ¿Permite la ley que ustedes azoten a un ciudadano romano
antes de ser juzgado?. Pablo un fariseo de fariseos un exegeta de la ley judia, era
tambien un conocedor de sus derechos como ciudadano y un hombre capaz de
confrontar un abuso del Estado con sus propias reglas. Pablo pedia un debido
proceso en funcion a su calidad de ciudadano, y los romanos tuvieron que respetar
el pedido. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

El problema que venimos a mostrar esta manana esta referido a la diferencia de

derechos otorgados desde las municipalidades a entidades que deben tener un
trato semejante de acuerdo al art.2º de nuestra Constitucion, que dice: “Nadie debe
ser discriminado por motivo de su religion”. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Y por el tiempo que tengo, voy a demostrar mi aseveracion desde la evaluacion de

los beneficios otorgados de arbitrios discriminando las iglesias no catolicas de las
catolicas.

Los arbitrios, establecidos por la Ley de Tributacion Municipal y reglamentados a

traves de ordenanzas municipales que cada distrito elabora cada ano, en funcion a
su autonomia municipal, son cobros que se realizan fundamentalmente por tres
conceptos de servicios: limpieza publica, parques y jardines y serenazgo. Estas
ordenanzas para que tengan validez tienen que ser ratificadas por el Concejo
Metropolitano de Lima. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

La revision historica, de como se regulaban los arbitrios en el pais, nos muestra la

orientacion de la politica que tuvo el gobierno central con respecto a este tema. El
ano 1977, en la denominada “segunda fase del gobierno militar”, se realizo un
proceso de simplificacion y racionalizacion del sistema tributario. Mediante Decreto
Ley Nro.22012 regulo la forma de determinacion de los arbitrios, en este momento
referidos solamente a la limpieza y alumbrado publico, y establecio como unicas,
las exoneraciones otorgadas a favor de predios destinados a la Defensa Nacional,
funcion policial, Compania de Bomberos y la referida a templos y conventos. Tres
anos despues el propio gobierno militar el 19 de julio de 1980 aprueba el Acuerdo
Suscrito por la Santa Sede y el Estado Peruano, que tenia como finalidad darle una
estabilidad juridica a los beneficios que gozaba la Iglesia Catolica en aquel
entonces. En el caso de arbitrios se referia a las exoneraciones que se establecieron
en las normas vigentes a la firma del Acuerdo. Dichas normas no realizaban
distincion alguna entre la Iglesia Catolica y otras confesiones. Por lo tanto el
Concordato para efecto de los arbitrios, no es un elemento que genera un acto
discriminatorio, ni tampoco la politica del Gobierno Central, que demuestra por el
contrario una apertura y reconocimiento a la existencia de confesiones diferentes
de la catolica que deben de gozar de los mismos beneficios ante la Ley. Esa
apertura se evidencia aun mas el ano 1979 cuando la Asamblea Constituyente
establece en su articulo segundo que todos tenemos derecho a la igualdad ante la
Ley sin discriminacion alguna por razon de religion. Texto que se mantuvo luego en
la Constitucion de 1993. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Es entonces que mientras el gobierno central tuvo una politica de apertura y

reconocimiento a las diferentes confesiones existentes en el pais, no paso lo mismo
desde los gobiernos locales, y es asi que el ano 1998 mediante ordenanza 137, la
Municipalidad de Lima establece la inafectacion exclusiva de los predios de la
Iglesia Catolica, dejando de lado el derecho que tuvieron durante anos las
confesiones no catolicas. Dicha ordenanza genero la queja y movilizacion de varios
grupos evangelicos que permitio que tres meses despues se modificara la
ordenanza y se restituyera el derecho, sin embargo se sento el precedente que fue
replicado anos despues por varios distritos, sin que las iglesias se hayan podido
articular para gestar una defensa eficaz al respecto. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

El mes de diciembre del 2007, en medio de los procesos de ratificacion de las

ordenanzas de arbitrios, los dos regidores evangelicos que el Senor ha permitido
que conformemos el Concejo Metropolitano, me refiero al Sr. Eduardo Yaipen y mi
persona, planteamos un debate y defensa sobre el tema que concluyo en el
Acuerdo Nro.523, que exhorta a las municipalidades a no regular beneficios que
distingan las confesiones religiosas, lo cual es un avance en el sentido que se
reconoce por primera vez, la existencia de normas posibles de ser entendidas como
discriminatorias. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

De la evaluacion de la totalidad de ordenanzas distritales en Lima vigentes para el

ano 2008, hemos podido clasificar tres situaciones concretas:
1. Ordenanzas que explicitamente otorgan beneficios solo a la Iglesia Catolica.
2. Ordenanzas que no otorgan beneficios a las entidades religiosas pero que si se la
generan en la practica a la Iglesia Catolica en funcion del Concordato.
3. Ordenanzas donde se han restringido los beneficios de las entidades religiosas.

De dicha evaluacion hemos encontrado que en doce distritos de Lima, las

ordenanzas discriminan y eliminan los beneficios a las entidades no catolicas:

1. De manera explicita:

Barranco
Chorrillos
Lince
Pachacamac
Punta Negra
Rimac
Santa Anita

2. De manera implicita:
Ancon
Ate
Jesus Maria
Punta Hermosa
San Juan de Lurigancho

3. Se han restringido los beneficios en :

Miraflores DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Esta situacion significa que dichos distritos tienen el marco legal para cobrarle
arbitrios a los templos de iglesias no catolicas, lo cual es una carga
economicamente mas importante que cualquiera de los tributos que se cargan
sobre los templos, y de alli la importancia de actuar en este sentido.
DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Pero si esta es la realidad en Lima, imaginemos la realidad existente al interior del

pais, por ello he propuesto ante las Comisiones de Gobiernos Locales y de Economia
del Congreso de la Republica, en este momento en el cual se viene debatiendo
modificaciones sobre la determinacion de arbitrios, un articulo sobre las
inafectaciones que permitiria restablecer el beneficio que gozabamos anos atras. Y
solicito a UNICEP se brinde el mayor apoyo sobre esta propuesta y que se incluya en
el proyecto de Ley de Igualdad Religiosa donde no se encuentra abordado el tema
de los arbitrios. Una de nuestras debilidades en la relacion con el Estado para
estructurar la defensa de los derechos, es ciertamente nuestra fragmentada
representacion, por ello es muy importante articular un frente conjunto que permita
avalar, fomentar y defender las iniciativas legales construidas en este sentido por
ello me permito proponer esta manana la conformacion de una Coalicion Nacional
Evangelica donde representantes de los diversos sectores de la Iglesia se
encuentren presentes, y construir una agenda minima de consenso que tenga como
pilar fundamental la defensa de la Iglesia. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Pero el apostol Pablo no solo nos mostro que defendio sus derechos y los hizo
respetar, sino tambien que no quebro el orden establecido para hacerlo, sino que
utilizo las reglas existentes, y en ese sentido quiero plantear dos mecanismos
juridicos para trabajar. En primer lugar la “Iniciativa en la Formacion de Dispositivos
Municipales”. El art.114 de la Ley Organica de Municipalidades la describe, y a
traves de ella con mas del 1% de firmas de electores del distrito, podemos proponer
la modificatoria de las ordenanzas discriminatorias.

Si tomamos los distritos evaluados tendremos entonces la siguiente tabla que

senala el numero de firmas requerido: DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Barranco 455
Chorrillos 1712
Lince 730
Pachacamac 252
Punta Negra 37
Rimac 1567
Santa Anita 1229
Ancon 178
Ate 2540
Jesus Maria 817
Punta Hermosa 43
San Juan de Lurigancho 4909

Si actuamos conjuntamente esto es posible.

El segundo mecanismo de control vecinal a los gobiernos locales es la Revocatoria
de las autoridades municipales, a traves del cual con el 25% de las firmas de los
electores de un distrito el Jurado Nacional de Elecciones convoca a consulta
popular, produciendose la revocacion con la votacion aprobatoria de la mitad mas
uno de los electores. Este mecanismo, es estrictamente politico y no se origina en la
denuncia de algun delito sino en la perdida de confianza a la autoridad.
DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Quiero finalizar diciendo que el avanzar en la defensa del derecho, con un caracter
cristiano, es un deber moral de todo creyente que ama la obra. Pablo nos ensena a
no dejarnos avasallar por el Estado, y en ese sentido las autoridades locales en el
pais deberan entender que colocarle un bozal al buey que trilla es quebrar la
bendicion que requerimos para nuestra nacion y en ello debemos estar todos
unidos. DISCRIMINACION RELIGIOSA.

Muchas gracias

Jorge Marquez Chahu

Regidor de Lima