ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES Existen acuerdos y tratados, entre ellos: La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) Durante los

ltimos 10 aos la OEA tambin ha sido una tribuna para el desarrollo del derecho de los pueblos indgenas de Amrica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aprob el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1333a, en su 95 Periodo Ordinario de Sesiones, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El Prembulo numero 7 de la mencionada declaracin acerca de los instrumentos de derechos humanos y otros avances en el derecho internacional, dice: Reconociendo la preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las Amricas de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos sobre derechos humanos del derecho interamericano e internacional; y recordando que los pueblos indgenas son sujetos del derecho internacional, y teniendo presente los avances logrados por los Estados y los pueblos indgenas, especialmente en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en distintos instrumentos internacionales, particularmente en la Convencin 169 de la OIT; afirmando el principio de la universalidad de los derechos humanos, y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos reconocidos internacionalmente. El Articulo V de esta declaracin rechaza terminantemente la poltica de asimilacin, por cuanto los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de asimilacin. El articulo XV de la declaracin de la Comisin Interamericana de Derechos humanos aboga abiertamente por el derecho de libre determinacin de los pueblo indgenas Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a, interaliada, cultura, religin, educacin, informacin, medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de tierras y recursos y medios para financiar estas funciones autnomas. El convenio 169 de la OIT y su repercusin en el orden interno de los pases La mayora de los pases latinoamericanos ha ratificado el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) el cual sustituy al Convenio 107 de la OIT (1957), que trataba igualmente sobre derechos de las Poblaciones Indgenas, Tribales y Semitribales en los Pases Independientes, con una marcada tendencia integracionista. No obstante, desde 1989 la Sala Constitucional de Costa Rica ha venido recociendo jurisprudencialmente diversos derechos indgenas, a los cuales les ha dado rango constitucional, en especial al reconocer la vigencia del Convenio 169 de la OIT, como norma aplicable en ese pas. Por su parte, el gobierno venezolano ratific este convenio el 22 de mayo de 2002, conocida como la Ley No. 41. Es curioso que no exista una definicin jurdica en el mbito internacional que defina explcitamente los trminos "pueblos indgenas", aunque s es posible encontrar una serie de criterios que lo caracterizan y sirven para identificarlos de manera general. Un criterio de importancia fundamental es la autoidentificacin como indgena. Esta conciencia de su propia identidad es considerada como un criterio fundamental a la hora de determinar e identificar los grupos categorizados como "pueblos indgenas". Los criterios para definir a las poblaciones indgenas han variado entre los diferentes pases latinoamericanos de acuerdo a sus contextos sociales e histricos (el idioma, la

ascendencia, la autoidentificacin, la territorialidad, la concentracin geogrfica, etc.). La aplicacin de los trminos tambin varan: "poblacin indgena", "pueblos indgenas", "nacionalidades indgenas", "pueblos originarios", "pueblos autctonos", "tribus", "etnias", "grupos tnicos", "amerindios", etc. Cabe sealar que ningn rgano del sistema de Naciones Unidas ha llegado a adoptar una definicin sobre el concepto de "pueblos indgenas" (Naciones Unidas, 2004). A pesar de esta limitacin es posible encontrar algunas propuestas. Generalmente las mas aceptadas son las que presenta el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1989) y la efectuada por el Relator Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, D. Jos R. Martnez Cobo (1987). De acuerdo con el Convenio 169 de la OIT los pueblos indgenas son: "pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o una regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas" (Artculo 1). Por otra parte, este instrumento legal tiene varias normas que repercuten de manera directa en el proceso de coordinacin o compatibilidad de sistemas normativos en el mbito penal. As tenemos por ejemplo, el artculo 7 el cual establece que se deber tener en consideracin el derecho consuetudinario de estas poblaciones. Por su parte, el artculo 8.2 consagra el derecho de los pueblos indgenas de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos... Igualmente, el artculo 9.1 establece adems la posibilidad de emplear mtodos de control social propios de los pueblos en cuestin cuando sean sus miembros quienes cometan delito, como va alterna a la funcin punitiva, pero siempre respetando los derechos humanos reconocidos en el orden interno e internacional. En materia penal, la disposicin 9.2 ordena expresamente a las autoridades y tribunales a tomar en cuenta las costumbres de dichos pueblos. Finalmente, el artculo 10 expresa que en los casos de imposicin de sanciones penales previstas en la ley, debern tenerse en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los miembros indgenas sometidos a su potestad jurisdiccional, dando preferencia a tipos de sanciones distintas a la del encarcelamiento, con lo cual incide en forma directa en el rgimen penitenciario y en la fase de ejecucin de sentencia. De tal manera que este convenio, al ser ratificado por los gobiernos, forman parte del derecho nacional y adquiere el rango de norma constitucional o Norma Suprema de obligatorio cumplimiento por parte de todos los rganos pblicos del Estado y los particulares, prevaleciendo sobre el orden interno, por lo que su contenido debe ser tomado en cuenta en todos los casos de interpretacin intercultural que se hagan de las normas existentes, incluso en materia penal. La Comisin Interamericana (CIDH) y los derechos indgenas Desde 1970 el tema indgena ha sido tratado por la Comisin Interamericana aunque inicialmente lo hizo bajo la identificacin de minoras tnicas. En este mismo orden de ideas, la Comisin Interamericana se pronunci sobre el tema de los derechos humanos de los pueblos indgenas, sealando que: ... la proteccin de las poblaciones indgenas constituye tanto por razones histricas como por principios morales y humanitarios, un sagrado compromiso de los Estados..." En virtud de ello recomend a todos los Estados dispensar un inters particular a la adecuada capacitacin de los funcionarios que tienen

contacto con estas poblaciones, ...despertando en ellos la conciencia de su deber de actuar con el mayor celo en defensa de los derechos humanos de los indgenas quienes no deben ser objeto de discriminacin de especie alguna (OEA/Serv. P. AG. / Doc . 05/73, rev. 1, 14-03-1973: 89). Por otra parte, la CIDH ha manejado la proteccin especial de los pueblos indgenas como grupos minoritarios tnicos-, sobre la base de la interpretacin extensiva del artculo 29, literal b) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuando establece que tales derechos no pueden interpretarse en el sentido de ... limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados. De tal manera pues, que se puede hacer uso de disposiciones constitucionales y legales de los pases miembros que sean favorables a dichos pueblos, o bien, aplicar normas de instrumentos internacionales, como lo es el caso del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), para ...dilucidar el contenido de la Convencin o la Declaracin Americana. En el Informe especial realizado en el 2003, denominado Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala, la Comisin Interamericana trat sobre la discriminacin y la exclusin social de los pueblos indgenas en ese pas, incluyendo los temas sobre la impunidad y sobre la reparacin de las vctimas del conflicto armado (OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 5 rev. 1, 29 diciembre 2003). Asimismo, en el Informe sobre Colombia de 1981, la Comisin recomend al gobierno colombiano que en la ejecucin de operaciones militares se tomen todas las medidas necesarias para la proteccin de todas las personas ajenas a los hechos, especialmente de los campesinos y de los indgenas que habitan las zonas objeto de las mismas (CIDH, 1981: 218). As mismo, en el Informe de 1993 la Comisin resalt la importancia del reconocimiento constitucional de la autonoma jurisdiccional de las autoridades indgenas para el desarrollo de la independencia de las minoras tnicas en dicha nacin (CIDH, 1993: 362-363). La Corte Interamericana (CrIDH) y los derechos indgenas Con la entrada en vigencia del nuevo Reglamento de la Corte Interamericana -aprobado en noviembre de 2000 con vigencia a partir del 1 de junio de 2001-, se registr un cambio radical dentro del procedimiento por ante la Corte Interamericana, y es que el artculo 2, numeral 23 del referido Reglamento consider que la expresin partes en el caso significa la vctima o la presunta vctima, el Estado y, slo procesalmente, la Comisin. De igual modo, el numeral 31 del mismo artculo, considera que vctima es la persona cuyos derechos han sido violados de acuerdo con sentencia proferida por la Corte. De manera pues, que los miembros de pueblos y comunidades indgenas individualmente considerados-, tienen ahora legitimidad procesal y pueden en adelante accionar en forma directa por ante la Corte Interamericana para impulsar sus peticiones. Hasta la presente fecha la CrIDH no ha emitido una opinin consultiva en forma especfica relativa a los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, bajo una interpretacin intercultural, las opiniones consultivas ya promulgadas pueden ser aplicadas y consideradas en su contenido a favor de los pueblos originarios. As por ejemplo, la Opinin Consultiva OC-1/82 del 24 de Septiembre de 1982, estableci que los rganos del sistema interamericano pueden recurrir en sus tareas a otros instrumentos de derechos humanos, por lo que es fcil entender la aplicacin del Convenio 169 de la OIT en los casos que se ventilan en esas instancias, o bien, las dems disposiciones internacionales que reconozcan derechos a los pueblos indgenas.

ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES ENTRE LOS MOVIMIENTOS INDIGENAS La atencin que han generado los movimientos indgenas en Amrica Latina desde finales de los ochenta se funda en el profundo inters que suscitaron sus reivindicaciones y demandas ya que afectan no solo a los pueblos indgenas y a sus respectivos estados nacionales sino que tambin poseen un alcance transversal y universal: el cuidado del medio ambiente, el cumplimiento efectivo de los derechos humanos, la aplicacin de polticas de desarrollo sustentables, las reflexiones sobre conceptos tan importantes como el de ciudadana y autonoma, el anhelo de consolidar estados pluriculturales y pluritnicos, etc. La emergencia de los movimientos indgenas se presenta profundamente asociada a los procesos globalizadores. Cabe destacar en este punto la evidencia de una paradoja en el sentido de que los movimientos indgenas en cierto modo se presentan como una alternativa a los procesos de globalizacin (y en algunos casos se conforman alianzas con los movimientos anti o alter globalizadores) en tanto son fenmenos globales que intentan imponer una misma lgica y homogeneizar social y culturalmente al planeta. Estos procesos tambin representan una amenaza para sus territorios, sus recursos naturales y sus modos de vida. Pero son esos mismos procesos globalizadores los que facilitaron la emergencia de los movimientos indgenas a travs de la debilitacin de los estados nacionales que incide directamente en una disminucin en la capacidad de los estados para dar una respuesta satisfactoria a las necesidades de los sectores ms necesitados. Tambin son los mismos procesos globales los que facilitaron a los pueblos indgenas el acceso a mayores y ms lejanas audiencias y poder dar gran difusin a estas problemticas sociales. Las sociedades indgenas han constituido confederaciones y organizaciones nacionales e internacionales que en las ltimas dcadas obtuvieron una relevancia a nivel mundial, asociados a temas de ecologa, medio ambiente, derechos humanos y biodiversidad, entre otros muchos. Eventos como la conferencia de Estocolmo en 1972, la conferencia de Ro en 1992, la publicacin de libros que se refirieron a las limitaciones del planeta abrieron el debate sobre el uso y explotacin de los recursos naturales y el accionar de los pases con sus respectivas polticas pblicas. Los procesos de globalizacin reforzaron la conciencia de que temas como el cambio climtico, la biodiversidad o el agujero de ozono afectan a todos y que la responsabilidad de estos hechos es compartida. La participacin de los movimientos sociales internacionales ha forzado a los gobiernos a suscribir acuerdos internacionales, tratados y convenios donde se habla de proteccin, conservacin, desarrollo sostenido y biodiversidad. Los aspectos ecolgicos y la conservacin del planeta han adquirido en los ltimos tiempos una notable relevancia a nivel mundial y los movimientos tnicos han sabido aprovechar este contexto para iniciar sus demandas por la explotacin y la degradacin de sus tierras, as como sealar que las comunidades indgenas saben desde hace tiempo gestionar sus propios recursos naturales. As, las organizaciones indgenas supieron aprovechar este contexto para generar y consolidar alianzas con diversas ONG donde los indgenas se favorecen en tanto les permiten iniciar sus demandas y reivindicaciones y disponer de audiencias transnacionales, mientras que las ONG emplean el conocimiento indgena y el "capital simblico" que poseen para movilizar a sus financiadores. Las propias ONG ambientalistas han reconocido el valor simblico de sus aliados indgenas como un modo de comunicar y movilizar partidarios (Cayn y Turbay 2005; Conklin y Graham 1995; Conklin 1997). La alianza entre los ambientalistas y los indgenas posee un componente simblico extraordinario y la identidad cultural de los pueblos indgenas constituye el recurso poltico ms importante.

Seguramente la alianza entre ambientalistas e indgenas cristaliz en tanto la visin de la poblacin nativa sobre la naturaleza y los modos de aprovechar los recursos son compatibles con la visin ambientalista occidental y por ello algunos ambientalistas han comenzado a desarrollar discursos sobre la base de intereses comunes, por ejemplo en oposicin a la destruccin de la selva y fomentando la conservacin de las tierras en manos de las comunidades indgenas. Sin embargo, tambin se puede advertir intereses parcialmente contradictorios puesto que mientras los ambientalistas privilegian el desarrollo de sistemas sustentables de gestin de los recursos naturales, los pueblos indgenas luchan por la autodeterminacin y control de sus tierras, incluyendo los recursos naturales. Esta situacin de intereses parcialmente contradictorios se puso claramente de manifiesto en la Novena Conferencia de las Partes (COP) de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) de la ONU celebrada en mayo de 2008 en Bonn (Alemania) cuando en la declaracin de apertura realizada por el Foro Internacional Indgena sobre Biodiversidad (FIIB) se proclam en relacin con las reas protegidas que: "Los Pueblos Indgenas estamos preocupados por la continua expansin de las reas protegidas. Queremos el reconocimiento de nuestros propios territorios de conservacin, territorios bioculturales indgenas y reas conservadas por la comunidad. Nos oponemos al establecimiento de nuevas reas protegidas en tierras y territorios indgenas hasta que nuestros derechos a las tierras, territorios y recursos sean plenamente reconocidos y respetados" (Prensa Indgena, 30 de mayo 2008). Varios lderes de comunidades indgenas de las regiones amaznicas recibieron invitaciones para viajar y participar en conferencias, encuentros con otros lderes, reuniones con polticos de Naciones Unidas, del Banco Mundial, etc. Algunos factores contribuyeron en mucho al desarrollo internacional de los movimientos indgenas durante finales de los aos 1980 y principios de los 1990 como la conservacin de la biodiversidad, la disponibilidad de la informacin cientfica sobre la deforestacin en el Amazonas que atrajo la atencin mundial, el desarrollo de las tecnologas que permitieron por ejemplo observar imgenes satelitales de la destruccin del medio ambiente, el nuevo paradigma del "desarrollo sostenible", etc. Este contexto, que brind una clara situacin favorable de oportunidad poltica para lograr la visibilidad de las sociedades indgenas en el panorama internacional, se modific a travs del tiempo, al menos para las poblaciones indgenas amaznicas, ya que en los ltimos aos se limitaron las oportunidades para los pueblos indgenas. Las oportunidades polticas, econmicas y culturales que permitieron la emergencia de la alianza amaznica han cambiado y la apertura que existi a finales de los 1980 y comienzos de los 1990 ahora permanece cerrada (Pieck 2006). Algunos parmetros importantes que operaron en este cambio fueron la existencia de una gran polarizacin ideolgica entre las grandes organizaciones conservacionistas y las pequeas organizaciones medioambientales y de derechos humanos, la polarizacin financiera entre estos mismos grupos (incrementada por la escasez de dinero para las causas ambientales) y la reduccin en la cobertura periodstica relativo a problemas de deforestacin y de luchas indgenas, y por tanto la reduccin del poder simblico de las poblaciones indgenas. MOVIMIENTOS INDIGENAS INTERNACIONALES Es indudable que el primer factor que impuls el reconocimiento y posterior establecimiento de los derechos colectivos indgenas fue el accionar histrico de miles de originarios del hemisferio, con una clara ideologa de lucha por sus derechos propios, especficos y vitales, quienes se fueron organizando en redes polticas y sociales sofisticadas en cada pas, interconectados con fuertes organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales establecidas alrededor del mundo para

lograr sus propsitos, cuestionando de esta manera la legitimacin democrtica de los estados-nacin existentes. As lo demostr en 1994 el movimiento insurgente indgena de Chiapas (Mxico), que se organiz como un ejrcito denominado Frente Zapatista por la Liberacin Nacional (F.Z.L.N.), el cual present un pliego de peticiones al gobierno del entonces Presidente Salinas de Gortari, entre las cuales figuraban la solucin al problema agrario por el acceso a las tierras, el autogobierno y el mejoramiento de la infraestructura de las comunidades indgenas. Todo ello como reaccin a la poltica neoliberal que se deseaba imponer a travs del Tratado de Libre Comercio y que apostaba por la integracin del pas azteca al circuito productor y consumidor de la economa norteamericana (Diario Panorama, 1998: 4-1), sin tomar en cuenta los derechos de los diez millones de indgenas diseminados en los diversos estados de la Unin. Despus de las tensiones del 22 de diciembre de 1997, como consecuencia de la muerte de 45 indgenas mayas de la poblacin de Acteal por parte de grupos paramilitares, el presidente de Mxico Ernesto Zedillo firm el Pacto de Desarrollo en Chiapas, sobre la base de una verdadera justicia social que pretende garantizar las demandas especficas de estos pueblos (Diario La Columna, 1988: 9). Otro reto trascendente lo constituy la lucha por la autonoma de los pueblos mayas en Guatemala, quienes se incorporaron a la guerrilla guatemalteca en la dcada de los ochenta y lograron en el periodo 1995-1996 el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual garantiz formalmente el derecho a sus tierras, el uso de la lengua en las zonas mayahablantes, el uso del traje, el respeto de sus costumbres milenarias y el uso del derecho consuetudinario por encima del derecho positivo nacional (Gray, Andrew, 1996: 73). En Ecuador, el movimiento indgena se encuentra representado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), realiz marchas, programas polticos, discusin con todos los sectores sociales y estructuracin de organizaciones ms amplias como el Movimiento Poltico Pachakutik-Nuevo Pas, el cual realiz una fuerte campaa para la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente en 1997 con el propsito de establecer una nueva Constitucin que reconociera los derechos de los pueblos indgenas. Por su parte, los lderes indgenas de Venezuela vieron la oportunidad de insertar sus aspiraciones dentro de la estructura constitucional, ante la expectativa del nacimiento de una nueva Repblica, mediante el establecimiento de principios de convivencia poltica, religiosa, jurdica, econmica, plural y solidaria. Como estrategia inicial, el 20 de marzo de 1998, los dirigentes indgenas se haban reunido con el actual Presidente Hugo Chvez y firmaron un compromiso en el cual se les garantizaba saldar la deuda histrica que tena la Repblica para con ellos (Mansutti, 2000: 3). De esta manera, el 10 de marzo de 1999 se establecieron las reglas que regiran la convocatoria para la Asamblea Constituyente, y no fue sino hasta el 24 de marzo del mismo ao, cuando el Consejo Nacional Electoral (CNE) defini el modo de participacin indgena dentro del proceso constituyente. Paralelo a estos incidentes, en el Estado Bolvar se realizaba el Congreso Extraordinario de los Pueblos Indgenas de Venezuela durante los das 22 al 25 de marzo de 1999, convocado por el Consejo Nacional Indio de Venezuela (CONIVE) y las principales organizaciones regionales de base del pas, como lo son la Federacin de Indgenas del Estado Bolvar (FIB), la Organizacin Indgena de la Cuenca del Caura (KUYUJANI), la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA) y la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Zulia (ORPIZ), y al cual asistieron 300 delegados electos en todo el pas. Los fines de este Congreso fueron la elaboracin de

propuestas para la nueva constitucin y la eleccin de los representantes indgenas a la Asamblea Nacional Constituyente. Ms recientemente, la participacin activa de la dirigencia del movimiento indgena qued evidenciada con la proclamacin del lder aymar Evo Morales, como mxima autoridad de Bolivia, el pas con ms poblacin indgena de Amrica, acontecida el da 22 de enero de 2006, luego que los grupos indgenas convocados por la Central Obrera Boliviana (COB) movilizaran a los sectores combativos, mediante bloqueos de rutas y protestas en las calles, exigiendo la nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos -en especial, la proteccin del gas natural-, y la expulsin de las multinacionales petroleras, que a su criterio saqueaban al pas mediante leyes aprobadas por el parlamento boliviano. En su discurso, luego de juramentado por el Congreso y dar gracias a los movimientos populares e indgenas de Bolivia y de Amrica, manifest: Queremos tener relaciones con todo el mundo y profundizarlas para resolver los problemas en democraciaLos pueblos indgenas, que son mayora de la poblacin boliviana, el 62%, hemos sido condenados, humillados () y nunca reconocidos como seres humanos, siendo dueos absolutos de esta tierra; estamos ac para decir que llegamos al poder (), para acabar con la injusticia la desigualdad, la opresin a la que hemos sido sometidos (Diario Panorama, 2006: 2-10). De all que los gobiernos latinoamericanos ven al movimiento indgena como un problema ms para sus economas estancadas, quienes adems tienen que responder a las demandas de las otras organizaciones sociales ya establecidas, como lo son las fuerzas militares, la iglesia, los partidos polticos y otras instituciones.