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B I L LA N A L Y S I S

AB 370 Assembly Bill - Bill Analysis

| S E N A T ER U L E SC O M M I T T E E | A B3 7 0 | | O f f i c eo fS e n a t eF l o o rA n a l y s e s | | | 1 0 2 0NS t r e e t ,S u i t e5 2 4 | | | ( 9 1 6 )6 5 1 1 5 2 0 F a x :( 9 1 6 )| | | 3 2 7 4 4 7 8 | | T H I R DR E A D I N G B i l lN o : A u t h o r : A m e n d e d : V o t e : A B3 7 0 M u r a t s u c h i( D ) 6 / 1 8 / 1 3i nS e n a t e 2 1

S E N A T EB U S I N E S S ,P R O F .&E C O N .D E V E L O P .C O M M . : 1 0 0 ,6 / 1 0 / 1 3 A Y E S : L i e u ,E m m e r s o n ,B l o c k ,C o r b e t t ,G a l g i a n i ,H e r n a n d e z , H i l l ,P a d i l l a ,W y l a n d ,Y e e S E N A T EJ U D I C I A R YC O M M I T T E E : 6 1 ,6 / 2 5 / 1 3 A Y E S : E v a n s ,W a l t e r s ,C o r b e t t ,J a c k s o n ,L e n o ,M o n n i n g N O E S : A n d e r s o n A S S E M B L YF L O O R : 7 3 0 ,5 / 2 / 1 3-S e el a s tp a g ef o rv o t e S U B J E C T : S O U R C E : C o n s u m e r s : I n t e r n e tp r i v a c y O f f i c eo ft h eA t t o r n e yG e n e r a l

D I G E S T : T h i sb i l lr e q u i r e sp r i v a c yp o l i c i e sp o s t e db ya n o p e r a t o ro fac o m m e r c i a lW e bs i t eo ro n l i n es e r v i c e ,t h a t c o l l e c t sp e r s o n a l l yi d e n t i f i a b l ei n f o r m a t i o n( P I I ) ,t od i s c l o s e h o wt h eo p e r a t o rr e s p o n d st oW e bb r o w s e r" d on o tt r a c k "s i g n a l s o ro t h e rs i m i l a rm e c h a n i s m sr e g a r d i n gt h ec o l l e c t i o no fP I Ia n d t od i s c l o s ew h e t h e ro t h e rp a r t i e sm a yc o l l e c tP I Ia b o u ta n i n d i v i d u a lc o n s u m e r ' so n l i n ea c t i v i t i e s ,a ss p e c i f i e d . A N A L Y S I S : E x i s t i n gl a w : C O N T I N U E D

A B3 7 0 P a g e 2 1 . R e q u i r e sa no p e r a t o ro fac o m m e r c i a lI n t e r n e tW e bs i t eo r o n l i n es e r v i c et h a tc o l l e c t sp e r s o n a l l yi d e n t i f i a b l e i n f o r m a t i o n( P I I )t h r o u g ht h eI n t e r n e ta b o u tc o n s u m e r s r e s i d i n gi nC a l i f o r n i aw h ou s eo rv i s i ti t sc o m m e r c i a lW e b s i t eo ro n l i n es e r v i c et oc o n s p i c u o u s l yp o s ti t sp r i v a c y p o l i c yo ni t sW e bs i t e ,o ri nt h ec a s eo fa no p e r a t o ro fa n o n l i n es e r v i c e ,t om a k et h a tp o l i c ya v a i l a b l e ,a ss p e c i f i e d . 2 . P r o v i d e st h a ta no p e r a t o rs h a l lb ei nv i o l a t i o no ft h e p r o v i s i o ni n# 1a b o v e ,o n l yi ft h eo p e r a t o rf a i l st op o s ti t s [ p r i v a c y ]p o l i c yw i t h i n3 0d a y sa f t e rb e i n gn o t i f i e do f n o n c o m p l i a n c e . 3 . S p e c i f i e st h a tt h ep r i v a c yp o l i c ys h a l l( a )i d e n t i f yt h e c a t e g o r i e so fP I It h a tt h eo p e r a t o rc o l l e c t sa b o u ti n d i v i d u a l c o n s u m e r sa n dt h ec a t e g o r i e so ft h i r d p a r t yp e r s o n so r e n t i t i e sw i t hw h o mt h eo p e r a t o rm a ys h a r et h eP I I ;( b )p r o v i d e ad e s c r i p t i o no ft h ep r o c e s s ,i fm a i n t a i n e db yt h eo p e r a t o r , i nw h i c ht h ec o n s u m e rm a yr e v i e wa n dr e q u e s tc h a n g e st oa n yo f h i s / h e rP I It h a ti sc o l l e c t e dt h r o u g ht h eW e bs i t eo ro n l i n e s e r v i c e ;( c )d e s c r i b et h ep r o c e s sb yw h i c ht h eo p e r a t o r n o t i f i e sc o n s u m e r sw h ou s eo rv i s i ti t sc o m m e r c i a lW e bs i t eo r o n l i n es e r v i c eo fm a t e r i a lc h a n g e st ot h eo p e r a t o r ' sp r i v a c y p o l i c yf o rt h a tW e bs i t eo ro n l i n es e r v i c e ;a n d( d )i d e n t i f y t h ep o l i c y ' se f f e c t i v ed a t eo ft h ep r i v a c yp o l i c y . T h i sb i l l : 1 . R e q u i r e s ,a d d i t i o n a l l y ,t h a tt h ep r i v a c yp o l i c ys h a l l d i s c l o s e :

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/asm/ab_0351-0400/ab_370_cfa_20130626_161334_sen_floor.html

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A . H o wt h eo p e r a t o rr e s p o n d st oW e bb r o w s e r" d on o tt r a c k " s i g n a l so ro t h e rm e c h a n i s m st h a tp r o v i d ec o n s u m e r st h e a b i l i t yt oe x e r c i s ec h o i c er e g a r d i n gt h ec o l l e c t i o no fP I I o fa ni n d i v i d u a lc o n s u m e r ' so n l i n ea c t i v i t i e so v e rt i m ea n d a c r o s st h i r d p a r t yW e bs i t e so ro n l i n es e r v i c e s ,i ft h e o p e r a t o re n g a g e si nt h a tc o l l e c t i o n . B . W h e t h e ro t h e rp a r t i e sm a yc o l l e c tP I Ia b o u ta n i n d i v i d u a lc o n s u m e r ' so n l i n ea c t i v i t i e so v e rt i m ea n d a c r o s sd i f f e r e n tW e bs i t e sw h e nac o n s u m e ru s e st h e o p e r a t o r ' sW e bs i t eo rs e r v i c e . C O N T I N U E D

A B3 7 0 P a g e 3 1 . S p e c i f i e st h a ta no p e r a t o rm a ys a t i s f yt h er e q u i r e m e n to f# 1 a b o v eb yp r o v i d i n gac l e a ra n dc o n s p i c u o u sh y p e r l i n ki nt h e o p e r a t o r ' sp r i v a c yp o l i c yt oa no n l i n el o c a t i o nc o n t a i n i n ga d e s c r i p t i o n ,i n c l u d i n gt h ee f f e c t s ,o fa n yp r o g r a mo rp r o t o c o l t h eo p e r a t o rf o l l o w st h a to f f e r st h ec o n s u m e rt h a tc h o i c e . B a c k g r o u n d C a l i f o r n i aO n l i n eP r i v a c yP r o t e c t i o nA c t( C a l O P P A ) . I n2 0 0 3 , t h eL e g i s l a t u r ep a s s e dA B6 8( S i m i t i a n ,C h a p t e r8 2 9 ) ,w h i c h g e n e r a l l yr e q u i r e so p e r a t o r so fW e bs i t e sa n do n l i n es e r v i c e s t h a tc o l l e c tP I Ia b o u tt h eu s e r so ft h e i rs i t et oc o n s p i c u o u s l y p o s tt h e i rp r i v a c yp o l i c i e so nt h eW e bs i t ea n dc o m p l yw i t h t h e m . A si ts t a n d st o d a y ,C a l O P P Ar e q u i r e sp r i v a c yp o l i c i e st o i d e n t i f yt h ec a t e g o r i e so fP I Ic o l l e c t e d ,t h ec a t e g o r i e so f t h i r d p a r t i e sw i t hw h o mt h a tP I Im a yb es h a r e d ,t h ep r o c e s sf o r c o n s u m e r st or e v i e wa n dr e q u e s tc h a n g e st oh i s / h e rP I I ,a n dt h e p r o c e s sf o rn o t i f i c a t i o no fm a t e r i a lc h a n g e st ot h ep o l i c y . A no p e r a t o rh a s3 0d a y st oc o m p l ya f t e rr e c e i v i n gn o t i c eo f n o n c o m p l i a n c ew i t ht h ep o s t i n gr e q u i r e m e n t . F a i l u r et oc o m p l y w i t ht h eC a l O P P Ar e q u i r e m e n t so rt h ep r o v i s i o n so ft h ep o s t e d p r i v a c yp o l i c y ,i fk n o w i n ga n dw i l l f u l ,o rn e g l i g e n ta n d m a t e r i a l ,i sa c t i o n a b l eu n d e rC a l i f o r n i a ' sU n f a i rC o m p e t i t i o n L a wa n dm a yr e s u l ti np e n a l t i e so fu pt o$ 2 , 5 0 0f o re a c h v i o l a t i o n . G r o w t hi no n l i n et r a c k i n ga n dd a t aa u c t i o n s . A c c o r d i n gt ot h e O f f i c eo ft h eA t t o r n e yG e n e r a l( A G ) ,o n l i n et r a c k i n gi s p e r v a s i v e . " W h a tT h e yK n o w , "as e r i e so fa r t i c l e sp u b l i s h e di n t h eW a l lS t r e e tJ o u r n a ls t a r t i n gi n2 0 1 0 ,r e p o r t e do na n i n v e s t i g a t i o no ft h et r a c k i n go nt h e5 0m o s tp o p u l a rW e bs i t e s i nt h ec o u n t r y . T h o s es i t e si n s t a l l e d3 , 1 8 0t r a c k i n gf i l e so na c o m p u t e ru s e dt ov i s i tt h e m ;1 2o ft h o s es i t e si n s t a l l e dm o r e t h a n1 0 0t r a c k i n gt o o l se a c h . P r o f i l e so fi n d i v i d u a l sc r e a t e df r o mt r a c k i n gd a t aa r eb o u g h t a n ds o l di nt h em a r k e t p l a c eo fa n a l y t i c sc o m p a n i e s ,d a t a b r o k e r s ,a n da d v e r t i s i n gn e t w o r k s . O n l i n et r a c k i n gd a t ac a nb e c o m b i n e dw i t hi n f o r m a t i o no b t a i n e df r o mo f f l i n er e c o r d s . T h e p r o f i l e sa r en o to n l yu s e df o rt a r g e t e da d v e r t i s i n g ,b u ta l s o f o rt a i l o r e do f f e r sa td i f f e r e n tp r i c e sb a s e do ns t a t i s t i c a l l y C O N T I N U E D

A B3 7 0 P a g e 4 g e n e r a t e da s s u m p t i o n s . T h ep r e s e n c eo ft r a c k e r so nW e bs i t e si s g e n e r a l l yi n v i s i b l et os i t eu s e r s . I na d d i t i o nt o" c o o k i e s " t h a tr e c o r ds i t ev i s i t e d ,t h e r ea r em o r es o p h i s t i c a t e dt r a c k e r s , i n c l u d i n gs o m et h a tc a n" r e s p a w n "e v e na f t e ru s e r st r yt o d e l e t et h e m . O nJ u n e1 7 ,2 0 1 2 ,t h eW a l lS t r e e tJ o u r n a lp u b l i s h e da n o t h e r a r t i c l ea b o u tu s e r t a i l o r e da d v e r t i s i n ga n dt h ee x p l o s i o ni n d e m a n df o rc o n s u m e rd a t ac o l l e c t e dt h r o u g hW e bb r o w s e r s .T h e a r t i c l en o t e s ," ? [ t h e ]r a p i dr i s ei nt h en u m b e ro fc o m p a n i e s c o l l e c t i n gd a t aa b o u ti n d i v i d u a l sW e b s u r f i n gb e h a v i o ri s t e s t a m e n tt ot h ep o w e ro ft h e$ 3 1b i l l i o no n l i n e a d v e r t i s i n g b u s i n e s s ,w h i c hi n c r e a s i n g l yr e l i e so nd a t aa b o u tu s e r sW e b s u r f i n gb e h a v i o rt ot a r g e ta d v e r t i s e m e n t s . " T h i st r a c k i n go f t e ng o e su n n o t i c e db yc o n s u m e r sa n di sm a d e

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/asm/ab_0351-0400/ab_370_cfa_20130626_161334_sen_floor.html

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p o s s i b l eb yt h eu s eo f" c o o k i e "f i l e st h a tr e c o r dt h es i t e s v i s i t e db yt h ec o n s u m e r ' sW e bb r o w s e r . T h eJ o u r n a ln o t e st h a t i no n es t u d y ,t h ea v e r a g ev i s i tt oaW e bp a g et r i g g e r e d5 6 i n s t a n c e so fd a t ac o l l e c t i o n .T h ed a t ac o l l e c t e db yt h e s e c o o k i e sa r es ov a l u a b l et h a to n l i n ea u c t i o n sh a v es p r u n gu p a m o n ga d v e r t i s e r st oc o m p e t ef o rt h ed a t a . C o m m e n t s T h ea u t h o rw r i t e s : T h e r eh a sb e e ns o m ep r o g r e s si ng i v i n gc o n s u m e r sm o r e c o n t r o lo v e rt a r g e t e da d v e r t i s i n g . T h eD i g i t a lA d v e r t i s i n g A l l i a n c e ,ac o a l i t i o no fm e d i aa n dm a r k e t i n go r g a n i z a t i o n s , h a sa ni c o n b a s e dp r o g r a mt h a tc o m p a n i e sm a yv o l u n t a r i l y u s et h a tg i v e sc o n s u m e r sa no p p o r t u n i t yt ol e a r na b o u ta n d o p to u to fr e c e i v i n go n l i n eb e h a v i o r a la d v e r t i s i n g . T h e p r o g r a md o e sn o ta l l o wc o n s u m e r st oc h o o s en o tt ob e t r a c k e d . T h eW o r l dW i d eW e bC o n s o r t i u m ,a nI n t e r n e t s t a n d a r ds e t t i n go r g a n i z a t i o n ,i sw o r k i n go nas t a n d a r d p r o t o c o lt oa l l o wc o n s u m e r st oc o m m u n i c a t ead e c i s i o nn o t t ob et r a c k e d . I ni t sM a r c h2 0 1 2r e p o r t ,P r o t e c t i n gC o n s u m e rP r i v a c yi na n E r ao fR a p i dC h a n g e ,t h eF e d e r a lT r a d eC o m m i s s i o ne n d o r s e d t h ei m p l e m e n t a t i o no fa ne a s y t o u s e ,p e r s i s t e n t ,a n d e f f e c t i v eD oN o tT r a c ks y s t e m . S u b s e q u e n t l y ,a l lt h em a j o r b r o w s e rc o m p a n i e sh a v eo f f e r e dD oN o tT r a c kb r o w s e rh e a d e r s C O N T I N U E D

A B3 7 0 P a g e 5 t h a ts i g n a lt ow e b s i t e sa ni n d i v i d u a l ' sc h o i c en o tt ob e t r a c k e d . T h e r ei s ,h o w e v e r ,n ol e g a lr e q u i r e m e n tf o rs i t e s t oh o n o rt h eh e a d e r s . ... T h ep r e s e n c eo ft r a c k e r so nw e b s i t e si sg e n e r a l l yi n v i s i b l e t os i t eu s e r s . I na d d i t i o nt o" c o o k i e "f i l e st h a tr e c o r d t h es i t e sv i s i t e d ,t h e r ea r em o r es o p h i s t i c a t e dt r a c k e r s , i n c l u d i n gs o m et h a tc a n" r e s p a w n "t h e m s e l v e se v e na f t e r u s e r st r yt od e l e t et h e m . T h ea u t h o rs t a t e st h a tt h i sb i l lw o u l d" [ r ] e q u i r eaw e b s i t e ' s e x i s t i n gp r i v a c yp o l i c yt od i s c l o s eh o wi tr e a c t st oa n i n d i v i d u a l ' sr e q u e s tt on o tb et h es u b j e c to fo n l i n et r a c k i n g , " a n dw o u l da l s o" [ r ] e q u i r eaw e b s i t e ' se x i s t i n gp r i v a c yp o l i c yt o d i s c l o s ew h e t h e rt h e r em a yb et h i r dp a r t i e sc o n d u c t i n go n l i n e t r a c k i n g . " F I S C A LE F F E C T : N o S U P P O R T : A p p r o p r i a t i o n : N o F i s c a lC o m . : N o L o c a l :

( V e r i f i e d 6 / 2 6 / 1 3 )

O f f i c eo ft h eA t t o r n e yG e n e r a l( s o u r c e ) C o n s u m e rW a t c h d o g M i c r o s o f tC o r p o r a t i o n A R G U M E N T SI NS U P P O R T : A c c o r d i n gt ot h eb i l l ' ss p o n s o r ,t h e O f f i c eo ft h eA t t o r n e yG e n e r a l ,t h i sb i l lw i l li n c r e a s e a w a r e n e s so fo n l i n eb e h a v i o r a lt r a c k i n ga n da l l o wC a l i f o r n i a n s t om a k ei n f o r m e dd e c i s i o n s . C o n s u m e rW a t c h d o gs t a t e st h a t" A B3 7 0i sat r a n s p a r e n c yp r o p o s a l -n o taD oN o tT r a c kp r o p o s a l . W h e nap r i v a c yp o l i c yd i s c l o s e s w h e t h e ro rn o ta no p e r a t o rh o n o r saD oN o tT r a c ks i g n a lf r o ma b r o w s e r ,i n d i v i d u a l sm a ym a k ei n f o r m e dd e c i s i o n sa b o u tt h e i ru s e o ft h es i t eo rt h es e r v i c e . C Ws t r o n g l yb e l i e v e st h a tt h e r e m u s tu l t i m a t e l yb eal e g a lD oN o tT r a c kr e q u i r e m e n t . H o w e v e r , i nt h ea b s e n c eo fs u c hl e g i s l a t i o n ,t r a n s p a r e n c ya b o u ta s e r v i c e ' sp r a c t i c e si sas t e pi nt h er i g h td i r e c t i o n . R e q u i r i n g t r a n s p a r e n c yc o u l dw e l lp r o m p tc o m p a n i e st oc o m p e t eb a s e do n t h e i rp r i v a c yp r a c t i c e s . A B3 7 0w i l ll i k e l yp r o m p tm o r e c o m p a n i e st oh o n o rD oN o tT r a c kr e q u e s t s . A tt h el e a s ti tw i l l g i v ec o n s u m e r sm o r ei n f o r m a t i o na b o u tw h e t h e rd a t aa b o u tt h e i r o n l i n ea c t i v i t yi sg a t h e r e d . " C O N T I N U E D

A B3 7 0 P a g e 6

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/asm/ab_0351-0400/ab_370_cfa_20130626_161334_sen_floor.html

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T h eM i c r o s o f tC o r p o r a t i o nw r i t e si ns u p p o r to ft h i sb i l la n d " b e l i e v e st h a tg o v e r n m e n ta n di n d u s t r ym u s tp a r t n e rt op r o t e c t c o n s u m e r ' sp r i v a c ya n dd a t as e c u r i t yw h i l es t i l le n a b l i n ga n d f o s t e r i n gi n n o v a t i o n ,p r o d u c t i v i t y ,a n dc o s t e f f i c i e n c yo f f e r e d b yn e wt e c h n o l o g y . " A S S E M B L YF L O O R : 7 3 0 ,5 / 2 / 1 3 A Y E S : A c h a d j i a n ,A l e j o ,A l l e n ,A m m i a n o ,B i g e l o w ,B l u m e n f i e l d , B o c a n e g r a ,B o n i l l a ,B o n t a ,B r a d f o r d ,B r o w n ,B u c h a n a n ,I a n C a l d e r o n ,C a m p o s ,C h a u ,C h v e z ,C h e s b r o ,C o n w a y ,C o o l e y , D a h l e ,D a l y ,D i c k i n s o n ,E g g m a n ,F o n g ,F o x ,F r a z i e r ,B e t h G a i n e s ,G a r c i a ,G a t t o ,G o m e z ,G o r d o n ,G o r e l l ,G r a y ,G r o v e , H a g m a n ,H a r k e y ,R o g e rH e r n n d e z ,H o l d e n ,J o n e s S a w y e r ,L e v i n e , L i n d e r ,L o g u e ,L o w e n t h a l ,M a i e n s c h e i n ,M a n s o o r ,M e d i n a , M e l e n d e z ,M i t c h e l l ,M o r r e l l ,M u l l i n ,M u r a t s u c h i ,N a z a r i a n , N e s t a n d e ,O l s e n ,P a n ,P a t t e r s o n ,P e r e a ,V .M a n u e lP r e z , Q u i r k ,Q u i r k S i l v a ,R e n d o n ,S a l a s ,S k i n n e r ,S t o n e ,T i n g , T o r r e s ,W a g n e r ,W a l d r o n ,W e b e r ,W i e c k o w s k i ,W i l k ,Y a m a d a ,J o h n A .P r e z N OV O T ER E C O R D E D : A t k i n s ,B l o o m ,D o n n e l l y ,H a l l ,J o n e s , W i l l i a m s ,V a c a n c y M W : n l 6 / 2 6 / 1 3 S e n a t eF l o o rA n a l y s e s S U P P O R T / O P P O S I T I O N : S E EA B O V E * * * * E N D * * * *

C O N T I N U E D

www.leginfo.ca.gov/pub/13-14/bill/asm/ab_0351-0400/ab_370_cfa_20130626_161334_sen_floor.html

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