Working Paper

27 de julio de 2013

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

¿SOBRE QUÉ BASES?
SPATIAL PLANNING, WHICH ONES SHOULD BE LURRALDEAREN ANTOLAKETA, ZEIN OINARRIEN
THE BASES GAINEAN?

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1. Los últimos decenios han creado un
modelo de desarrollo urbanístico en nuestro
entorno que debido a diferentes razones se
hallan seriamente cuestionadas. La expansión
constante de nuestros pueblos y ciudades, sobre
todo las capitales provinciales, los pueblos
cercanos a estas ciudades, y las poblaciones
referenciales en cada comarca, fomentado junto
con la hipertrofia de infraestructuras para saciar
las necesidades económicas y financieras de
partidos e instituciones locales toca a su fin.
2. A ello se le suma que nuestras ciudades,
al contrario de lo que se solía hacer antes de
mediados del siglo pasado, han tenido que buscar
fuera recursos que estimaban necesarios. Es decir
que, utilizando una expresión que ha adquirido
cierto éxito, el crecimiento de nuestras ciudades
y pueblos se ha llevado a cabo por encima de sus
posibilidades.
3. Ante esta situación el modelo
organizativo del territorio exige un
replanteamiento partiendo de los propios
elementos que sirven para dicha organización.
4. En el País Vasco, y en Gipuzkoa en
particular, los elementos que sirven para la
ordenación de las áreas funcionales en el
momento actual son insuficientes. Ello se puede
deber a que toda la estructura normativa y
procedimental en que se basan obedecen a una
realidad que ha cambiado tanto desde un punto
de vista social, como político, ambiental, o
económico.
5. Las grandes áreas temáticas en que se
basa la ordenación territorial de las áreas
funcionales pueden y deben permanecer
(desarrollo urbano, infraestructuras viarias,
ferrocarriles, uso y preservación de las costas,
otras infraestructuras como las de
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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO,
¿SOBRE QUÉ BASES?
abastecimiento del agua, saneamiento, energía,
etc.), pero se deben abordar desde un punto de
vista diferente al actual, e incluso pueden verse
ampliadas y complementadas con nuevas áreas
hasta ahora desatendidas y que tienen tanto o
más que ver con la articulación del territorio que
algunas de las infraestructuras y la ordenación de
los usos del suelo que se han venido utilizando
hasta ahora.
6. Así, elementos cohesionadores como los
culturales y los valores compartidos apenas han
tenido cabida, al menos de forma explícita
cuando se han abordado tareas de planificación
urbana a nivel de comarcas. Añadimos a esto
también que la cercanía o el hecho de compartir
ciertos recursos necesarios para que las ciudades
y pueblos pocas veces ha sido tenido en cuenta
de forma expresa. Y esta última es una cuestión,
que adquiere una importancia notable en el
momento actual en que se debe replantear la
importancia de la cercanía de aquello que es
necesario para la ciudad y los ciudadanos.
7. Nuestras ciudades y poblaciones han
tendido a dividir las actividades económicas y las
diferentes funcionalidades (vivienda, industria-
trabajo, comercio, ocio) en compartimentos
diferenciados, incluso fomentando un cierto
monocultivo de estas necesidades vitales en
espacios geográficos concretos.
8. Ello no es acorde con el desarrollo local
de base más productiva que la actual. La pérdida
de prestigio social de la industria y la economía
productiva ha supuesto entre otras cosas una
ocultación de la industria a los ojos de los
ciudadanos, un alejamiento de los centros
urbanos, y por consiguiente, y aparejado a ello
problemas de movilidad que se han solventado
con nuevas carreteras o la ampliación de las ya
existentes (terceros carriles, etc.).
 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
¿SOBRE QUÉ BASES?

9. La situación actual pone de manifiesto
que en cierta medida, estas opciones de dividir
zonas de actividad, y en consecuencia primar
para las crecientes necesidades cuestiones de
movilidad el uso del vehículo propio, han traído
problemas de gran envergadura en cuanto a
construcción de carreteras, variantes y
ampliación de las existentes con el consiguiente
endeudamiento de instituciones públicas
encargadas de diseñar políticas de movilidad y de
llevar a cabo las actuaciones correspondientes.
Pero también ha supuesto, al igual que para otros
muchos territorios y países, un alejamiento de la
cultura industrial por cuanto que se torna en
invisible.
10. Entendemos que la compartimentación
en actividades vitales (trabajo, ocio, comercio…)
de nuestro territorio y de las mismas áreas
funcionales no es beneficioso ni social ni
económicamente por acarrear tal y como se ha
dicho mayores necesidades de obra pública, y un
alejamiento de la tradición industrial y valores
que han configurado nuestra sociedad.
11. Bien es cierto que la conjugación en un
mismo espacio urbano de diferentes actividades
plantea nuevos desafíos entre los cuales están los
ecológicos que siempre aflorarán si la industria se
hace más visible y más cercana a los ciudadanos,
pero no es o no debería de ser un impedimento
esta única cuestión habida cuenta de que en el
momento actual el problema de la contaminación
ecológica en nuestro entorno se debe más que a
la actividad industrial al uso intensivo de
vehículos a motor, lo cual es, tal y como se ha
dicho más arriba, uno de los problemas que la
ordenación territorial debe abordar y solucionar.
12. Así, además de las económicas, existen
otras razones de índole social y cultural que
deben de traerse a primera línea: la presencia
constante de las diferentes actividades sociales
en un mismo espacio urbano contribuye a que
exista un mayor conocimiento ciudadano de tales
actividades, un mejor engarce en los valores y en
la cultura de un entorno de la actividad industrial,
de los movimientos sociales, de los diferentes
tipos de ocio, de la conexión inter generacional, y
por tanto una mayor cohesión social a través de
la creación y fortalecimiento de un sentido de
comunidad compartido.
13. En definitiva, la polivalencia, o tal y como
se viene definiendo, el multicultivo de actividades
en un mismo espacio, y la utilización de espacios
para diferentes tipos de actividades contribuiría a
este dibujo que estamos realizando en
consonancia a las diferentes experiencias que se
están desarrollando en ciudades eminentemente
industriales. Es cierto que estas experiencias que
mencionamos se llevan a cabo en espacios
industriales devaluados, en barrios viejos, y
parten de proyectos de rehabilitación. Es decir,
son actuaciones relativamente puntuales en
zonas relativamente pequeñas en comparación
con las áreas funcionales de Gipuzkoa o del País
Vasco. Pero la filosofía subyacente, las
necesidades de vivienda, trabajo, de
infraestructuras, económicas, financieras y
ecológicas son conceptualmente las mismas, y
ampliadas a sectores sociales más amplios.

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