DOSSI OContenciosoRoraimaGuianasobreaPontedoRioTacutu

NelvioPauloDutraSantosI,ReginaldoGomesdeOliveiraII,EliMartinsSenhorasIII

Acronologiahistricadeacordosetratadosbilateraisassinadospelosgovernos daRepblicaFederativadoBrasiledaRepblicaCooperativadaGuianaregistrouno anode1985aconvergnciaentreambosospasesparaaassinaturadeumacordoparaa construodaponteinternacionalsobreorioTacutucomoobjetivodeestimularos vetoresgeoeconmicosentreoarconortebrasileiroeocaribeguianense. Passadosquatorzeanos,osvetoresgeoeconmicosnoforamconstrudos,epor isso,naausnciadefluxosentreosterritrios,dilogospolticosecompreensesscio culturais,ainauguraonooficialdapontesobreorioTacutuporpartedeautoridades roraimensestornousenodia26deAbrilde2009emumpontofixodepolmicana histriabilateralentreospasesaomarcaraformaodeumcontenciosobinacional. Paraavaliarsobdiferentes ngulosopolmicoprocessorelmpagodeabertura fechamentoreabertura da ponte do rio Tacutu trs perspectivas analticas sobre o acontecimento so discorridas a fim de evidenciar a complexidade latente e a problemticaquetrazparaaregionalizaotransnacionalentreoBrasileaGuiana.

I Apontequedivide:umaperspectivahistrica

Nofinalmsdeabrildesseanohouveumainaugurao,devidamentefestiva, dapontequeinterligaacidadebrasileiradeBonfim,noestadobrasileirodeRoraima, comaguianenseLethem.Ouviuselocutorreferirse repblicadaGuianacomo

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III

ProfessordoDepartamentodeHistriaepesquisadordoNcleodePesquisaEleitoralePolticada Amaznia (NUPEPA), Universidade Federal de Roraima (UFRR). Email para contato: nelvio@isnet.com.br. ProfessordoDepartamentodeHistriaecoordenadordoNcleodePesquisaEleitoralePolticada Amaznia (NUPEPA), Universidade Federal de Roraima (UFRR). Email para contato: regiegomes@bol.com.br. Professor do Departamento de Relaes Internacionais e pesquisador do Ncleo Amaznico de PesquisasemRelaesInternacionais(NAPRI),UniversidadeFederaldeRoraima(UFRR).Email paracontato:eloi@dri.ufrr.br.

GuianaInglesaesenadordeclararqueagoranohmaisdesculpasparaquenose construaarodoviaatGeorgetown.Oquenoseouviuenemseviufoiautoridades maioresdopasvizinhoedoBrasil.Apontedauniopassouadividir.Oquefalhou? Muita coisa, mas uma delas foi o negligenciamento e at desconhecimento dos cuidados necessrios quando se trata de relaes polticas internacionais, que envolvem culturas e interesses diferenciados. Dias aps houve o surpreendente fechamentodaponteporpartedosguianenses,seguidodoanncionaimprensade novainaugurao,comavindadospresidentesdoBrasiledaGuiana,oqueocorreu em14desetembro. Oquepareceumfestivaldedesencontros,paraoobservadoratentodavida polticadoextremonortebrasileironofoipropriamentesurpresa.Comopartedeum discursoorquestrado comumlideranaseamdiaroraimensetrataremaGuianae outrosvizinhoscomopasesnosoberanos,diferentementedasoberaniabrasileira cantadaemprosaeversopelosfazedoresdeopiniolocal.Exemplodissoocorreuno Surinameanopassado,quandoemreportagemtelevisivaumapresentadoredeputado federal de Roraima denunciou supostos maus tratos a garimpeiros brasileiros, desfilando com sua equipe como se estivesse na casa da sogra. Nas queixas s autoridadessurinamesasnadafoiditosobreailegalidadedaatividadeeoqueeste poderia causaraoambiente, muitomenos referncia aumainvasoterritorial. O deputado em questo um crtico constante da atuao do governo central, engrossandoodiscursocontraodescasodogovernofederalcomRoraima. Comoesperado,anovaeoficialinauguraodapontenofoitranqila.Na tardedodiaanteriorvisitadeLulajseviaumpequenogrupodepessoasprximas aoaeroportodeBoaVista,juntoaumguindasteondependiaumabandeiradoBrasil e carros parados tinham a inscrio Fora Lula. Motoristas eram convidados a colocar uma faixa preta em seus carros, enquanto um policiamento j se fazia presente.Juntodalidoisoutdoorsdavamasboasvindasaopresidente,enquantopela cidadeoutros,emnomedeumsenadordescreviamavisitapresidencialcomoum deboche. No confronto buscado houve prises de lder arrozeiro e alguma pancadaria, sem atrapalhar os festejos e sem surpreender, exceto por uma cena inslita: o grupo prximo ao aeroporto, formado por poucas pessoas ligadas ao

agronegcio saiu em passeata em direo ao local da recepo da comitiva do presidente,cantandoCaminhando,afamosacanodeprotestodeGeraldoVandr. BonfimestligadaBR401,umabifurcaodaBR174aqualtemorigemem Manaus edemanda fronteiracomaVenezuela. A401est inteiramente asfaltada desdeacapitaldoestadodeRoraima,BoaVistaehesperanadeasfaltamentodeuma rodovia,queapartirdeLethemestabeleaumaligaodiretacomoCaribe,atravsdo portodeGeorgetown,acapitaldaGuiana.Essaesperana,comotantasoutras,fazparte deumrolquetempovoadooimaginriopolticodelideranasroraimenses,onteme hoje.Noentanto,atingiroCaribe umsonhomaisgrandioso, interligaraquelemar diretamenteAmazniabrasileiraepromoverummuitoesperadotempodeprogressoe crescimentoparatodos.Osonhodedesenvolvimentolocalheranadopassado,ligado idia de defesa e integrao da Amaznia ao Brasil, conforme se percebe pelo conjuntodemedidasadotadaspelogovernobrasileiroduranteoregimemilitar(1964 1985). Roraima, territrio federal criado em 1943 foi um foco privilegiado pelo planejamentoestratgicocontidonosloganseguranaedesenvolvimento. Em tempos de Guerra Fria e instabilidade poltica no Caribe, a capital roraimense foi transformada em centro burocrticoadministrativo militarizado e o territriofoipreparadoparasetransformaremumnovoestadodaFederao,comobras deinfraestrutura,principalmenteemtransportesecomunicaes,comoaaberturadas BRs.174e401.OinciodestaemBoaVista umaoutraponte,a dosMacuxi,com maisdeumquilmetrodeextenso,construdapelosmilitaresecomcapacidadede suportar trnsito pesado. O projeto de segurana e desenvolvimento nacionais dos governosmilitaresrefluiuapsascrisesdopetrleoeagigantamentodadvidaexterna e no final da dcada de 1970 estrategistas e pensadores da geopoltica brasileira apontavamemoutradireo.Odiscursooficialpassouaserodacooperaocomos pasesvizinhos,conformeexpressonoTratadodeCooperaoAmaznica,em1978. Dezanosaps,comanovaeatualConstituiofoifinalmentecriadoonovoestado federado,justamentequandoRoraimaviviamaisumsurtodegarimpoedemigrao emmassadepessoasembuscadeterraeoportunidades. Comacriaodoestadofoiabertoumamploespaopolticoparaaslideranas novaseantigas:forameleitos24deputadosestaduais,umterodelesantigosvereadores dacapital,trssenadoreseoitodeputadosfederais.Mashaviaumafalhanosistema:a

base econmica. O garimpo predatrio foi proibido pela nova Constituio, que disciplinou aatividade mineradora,bemcomoestabeleceu asbasesdeumapoltica ambiental e reconheceu o direito dos ndios s suas terras imemoriais. Tudo isso contrariavaecontrariaostiposdeeconomiatradicionaisedefendidospelaselites regionais, ligadas aoextrativismo agroindstria de exportao noavanada. Fato concreto queoestadodeRoraimaaindadependedeverbasfederaisparafazersua mquinafuncionar. Assim,estabeleceuseumadicotomiaentrealgunssetoresdopoderlocale as autoridades federais, tidas como inimigas do progresso roraimense. No entanto, vrias obras dogovernocentral tmsurgido,exercendonos umpapeldetrgua passageira,mastidascomoconquistaslegtimasdealgunsoutrospolticoslocais,sejao asfaltamentodasBR.174e401,aenergiaeltricavindadaVenezuela,acriaoda readeLivreComrcioemBoaVistaouapontesobreoTacutu.Podeseafirmar, concluindo, que as atribuladas inauguraes desta tm um significado poltico simblico,umverdadeiroespelhodacontraditriaordempolticaroraimense.

II Apontequedivide:umaperspectivacultural Asfronteirassoconsideradas reasdecontrolemilitar,massotambm reas de colonizao, de integrao, de cooperao ou de trocas de diversos tipos, configurandoseemumlugardemltiplas relaes scioculturais epolticas oude narrativasidentitrias.Asfronteirassotambmoslugaresdelimitedoexercciode soberania entre dois Estados nacionais, que historicamente foram pensados e nem sempreosintelectuaisqueimaginaramoEstadoNaoperceberamodinamismoscio culturalquesefazpresentenoprocessoderelaespolticasdesselugarsituadona margemdosEstadossoberanos. Quando observamos a experincia social e cultural da fronteira no processo histrico,verificamosquenoencontrodocolonizadorcomoindgenacriouseaidia dequeoespaodafronteiraoespaodeoportunidadesedecriaodonovo.Assim,a experinciadafronteira interpretadacomoolugarondeasociedadepodevivenciara democracia social e poltica porque um lugar de terras livres ou vazias. Tal

imaginriointelectual,que frutodasidiasdosculoXIX,aindaseapresentaem nosso meio fronteirio que nem sempre contabiliza as inmeras famlias indgenas presentesnesseterritrio. NocasoBrasilGuiana,osdiferentes povosindgenasdessaregioconvivem comduasculturasnacionaisdistintas:abrasileiraque herdeiradoreinoibricoea guianenseherdeiradoreinoanglosaxo.Nessesentido,onossodilogocomafronteira venezuelana menoscomplexaporquenossalnguaeculturasoherdeirasdosreinos ibricos.Hoje,essaregiotemaparticipaopolticaeculturaltantodosherdeirosdos Estadoscoloniaiscomotambmdospovosindgenasqueinteragemnafaixafronteiria: Makuxi,Wapichana,WaiWai,Patamona,entreoutrospovos.Comisso,olugarda fronteira se mostra como um lugar de contradies porque h mltiplas posies polticasescioculturaisquedoaidentidadepluraldolugar. LugarquerevelaorioTacutucomooreguladordolimiteentreosdoisEstados naes. As suas margens impem olimite doexerccio desoberania entre Brasile Guiana. Esse lugar fronteirio identificado como rea de limite internacional e manifestaparaosdoisgovernosnacionaissituaesnoapenasdedefiniodoespao territorial, mas tambm depolticas pblicas deinteressenacional paraessas faixas ondeexercemseupodersoberano.Nocasoamaznicororaimense,aregiodascidades de Bonfim e Lethem, onde o rio Tacutu limita a soberania, apresenta um evento diferenciadorcomaconstruodaponte.ApontesobreorioTacutusemostracomo umelementointegradordoespaoterritorialBrasilGuiana. Esseespaointegradorpodeserinterpretadotambmcomoumlugarseguroeao mesmo tempo como um lugar inseguro, que estabelece a diferena entre ns (brasileiros)namargemdecdorioeosoutros(guianeses)namargemdeldorio.So interpretaescombasenasteoriasdefronteirasenaslinhasimaginriasquelegitimam eregulamonossopodersobreooutroque estrangeirononossoespaoterritorial. Espaointegradorque materializadopelasdistintasnormasdiplomticas,pelasleise outros aparatos burocrticos das relaes internacionais, que do suporte para normatizaodasrelaesnoterritriodafronteiraedaidentidadenacional.Identidade enacionalidademarcadaspelasrelaesentreospovoshabitantesdessabordaterritorial dopodersoberanonacional,quenopodeserconfundidocomopodersoberanolocal ouregional,quetemumaatuaomaisestreitanessecampodarealidadefronteiria.

Para concluir, podemos dizer que os limites territoriais como fronteiras do Estadonao(BrasilGuiana),osentimentodeidentidadequegeraaspectosdaunidade nacional,alnguaquelegitimaoscdigosculturaisepolticosentreBrasilGuianana Amaznia,sorelevantesparacompreensodocampodarealidadefronteiria.Com isso,nopodemosesquecerdasprticastradicionaisdospovosindgenasinseridosno contextodafronteiradessaregioamaznica.AointerpretarmososconceitosdeNao e fronteiras nessaregiodorioTacutu devemos levaremconsiderao todos esses aspectosquetemcomoambientaoosentimentodeidentidadedeBonfimeLethem, agorasimbolizadonapontedeintegraoBrasilGuiana.

III Apontequedivide:umaperspectivapoltica Aconduodasrelaesexterioresdeumpaspassapelasmosdeumator centraldoEstado,que oMinistriodeRelaesExteriores,massemdvidanose restringeaele,umavezqueexisteumapluralidadedeoutrosatoresqueinfluenciamno resultadofinaldaspolticasinternacionalistaspormeiodeaesparalelas. O termo paradiplomacia subnacional representa um marco importante para compreenderaaoparalelaem mbitointernacionaldegovernoslocaiseregionais atravsdoestabelecimentodecontatospermanentesounocomatorescorrespondentes emoutrospasesecomentidadespblicasouprivadasestrangeiras. Asnovasformasdeaodeatoressubnacionais comprojeointernacional devemseranalisadascomcautelaemrelaoaoimpactosobreapolticaexternalato sensu semprelevandoemconsideraoqueh umpotencialresultadoquepodeser positivoounegativo. Na relao BrasilGuiana observase que o estabelecimento de polticas descentralizadasdeprojeointernacionalcomumanaturezaparadiplomticaaumentou de maneira significativa por meio da Secretaria de Relaes Fronteirias ligada ao EstadodeRoraimaedaAssessoriadeRelaesInternacionaisligada prefeiturade BoaVista. AsredesdeparadiplomaciacriadasnobinmioRoraimaGuianaaobuscarem acompanhareresponderdemaneiraarticulada,flexvel,rpidaeeficiente squestes

advindas de um mundo em constante transformao adquiriram significncia ao trazeremumanovaagendadenegociaesqueemsuamaioriaforampositivas. Enquantofenmenoderepercussonasrelaesinternacionais quequebrao monoplio das relaes interestatais do clssico sistema westphaliano de poder, a paradiplomaciaroraimensetemrelevnciapositivanoprocessodeintegraoregional nosltimosanoseistonopodesermenosprezado. Topoucopodesermenosprezadoomalestarcriadopelaaberturaunilateralda pontebinacionalsobreorioTacutupelospolticosdoEstadodeRoraimaumavezque vemcorroborarparaadesestruturaodecanaisparadiplomticosanteriormentepr consolidados. Embora a ponte sobre o rio Tacutu fosse uma obra envolta por atrasos e esperadaamuitotempo,aaberturaunilateralparaacirculaodepedestresetrfego veicular pelas autoridades roraimenses no dia 26 de Abril de 2009 e o descaso da agendadopresidenteLusIncioLuladaSilvaqueesteveumdiaantesemManaus eumdiadepoisemRioBrancosomentecorroboraramparaumapssimaimpresso guianensesobreodescasobrasileiroemrelaoautoridadesoberanadaGuiana. OcontenciosofronteiriodapontesobreorioTacutucorroboracomoponto maior deumarelaobilateralhistoricamenteconstrudadeindiferenamtuaentre ambosospasespormeiodeumprocessodecristalizaoculturaleespacialderelativa autarquianacionaleausnciadeinterdependnciaeconmicaepoltica. O conseqente fechamento da ponte sobre o rio Tacutu representou uma respostanaturalendossadapelopresidentedaGuianaBharratJagdeoepelaMinistrade RelaesExterioresCarolynRodriguesBirkettumavezquehouvequebradeprotocolo porpartedospolticosroraimensesemumassuntoquebinacional. Aresoluodestecontenciosopassoudesdeentonomaispelaingernciadas forasparadiplomticassubnacionais,masantesestevediretamenterelacionadacomas negociaes do Itamaraty e da prpria diplomacia presidencial, demonstrando que prudnciapolticafazpartedetodaaodiplomticaeparadiplomtica. Como resultado das negociaes diplomticas, um ms antes da visita do presidenteLusIncioLuladaSilvaaoEstadodeRoraimanodia14deSetembrode 2009,otrnsitosobreapontedorioTacutufoiliberadopelasautoridadesGuianenses.

Nestecontexto,avindapresidencialaolavradororaimensetevecomoumdos principaispontosdaagenda,odesenvolvimentodadiplomaciapresidencialdiretamente comacontrapartidaguianenseprincipalmenteatravsdetrsatos: Em primeiro lugar, encerrouse o contencioso paradiplomtico por meio da inauguraooficialdapontebinacional.Emsegundolugar,foicriadoumcomit das fronteiras,afimdequeaspartesroraimenseseguianesaspossamterumespaooficial pararesolverproblemaseavanarconjuntamenteemreasdeinteresse.Porfim,houve aassinaturadeprotocolodeintenesparaoasfaltamentodarodoviaqueligaLethema LindenGeorgetownfindando consolidar estecorredor deexportao doArcoNorte paraoCaribe. Muitoalmdeumcontenciosodiplomticoqueenvolveatemticacentralda integraofsicaentrepaseslimtrofesestopresentesnocontenciosodapontedorio Tacutu os vetores culturais da alteridade que problematizam a regionalizao transnacionaldafronteiraBrasilGuiana. Como reflexo deste processo construtivista de avanos e recuos na relao BrasilGuiana,todasasoportunidadesdeprogressonaregionalizaotransnacionaldo ArcoNortequepassamporRoraimarevelamquesimultaneamenteaoestabelecimento decanaisdeintegraoinfraestruturalfazsenecessrioavanarorespeitoculturalda alteridadeemambososladosdafronteiraafimdeseevitardesgastesdesnecessrios quepossamcomprometerumapositivaagendahistricadeconvergncia.