DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de reglas jurdicas que rigen la actividad de las entidades pblicas y aquellas personas privadas que

participan en esa actividad o que son afectados por ella.

"Libardo Rodrguez

Abogado de la Universidad Nacional de Colombia. Doctor en derecho administrativo de la Universidad de Paris II.

Parlamentos: que eran los organismos encargados de administrar justicia en la poca anterior, se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administracin, las funciones judiciales son y continuaran siendo separadas de las funciones administrativas. Mediante Constitucin de 1799 fundamentalmente obra de Napolen, se cre el consejo de estado en algunos aspectos del antiguo consejo del Rey.

Justicia retenida, el jefe del ejecutivo retena el poder de tomar propiamente decisiones. Quien administraba justicia era el Consejo de Estado, ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones sino que ellas correspondan directamente al C.E. Se cre el Tribunal de conflictos a fin de resolver las dudas que presentaran los tribunales comunes y administrativos.

Nace en 1873, en Francia, por el fallo emitido por el Tribunal de Conflictos en relacin con el seor Blanco en contra del departamento de Gironde. Se empieza a hablar sobre la responsabilidad del Estado y la no aplicacin del Derecho Privado o el Derecho Civil, y si a la aplicacin de unas normas especiales, pues no se trata de una relacin de persona a persona, sino de Estado a persona, consolidndose el Derecho Pblico.

Con este fallo se pone fin al conflicto existente entre la competencia y el rgimen aplicable a la prestacin. Se determina una responsabilidad directa del Estado, que no es ni absoluta ni relativa. El tribunal de conflictos consagro el principio en que la administracin debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones de los particulares.

Tuvo lugar en 1889, en el municipio de Marsella, con el conflicto entre el alcalde y el concejo municipal, y la peticin del seor Cadot que estos se niegan a aceptar, el cual es competencia del Consejo de Estado para dirimirlo.

Se habla de la competencia del Consejo de Estado en relacin con los problemas que surjan de la aplicacin indebida de las funciones del Estado, las cuales anteriormente se encontraban a cargo de la Jurisdiccin Ordinaria, o como se les conoca tribunales ordinarios.

Surge en 1903 con el fallo emitido por el Consejo de Estado. Se determina que la prestacin de servicios pblicos, los cuales busca la satisfaccin de los intereses del conglomerado social o inters general, no solamente est a cargo del estado sino tambin se le otorga a los particulares excepcionalmente, llevando el campo de accin del Estado a las lneas del Derecho Privado.

Para sealar las diferencias entre estos tres fallos hito del surgimiento de la jurisdiccin administrativa hay que sealar primero los aspectos que tienen en comn. Como primera medida la necesidad de que exista un organismo habilitado para juzgar en situaciones de desigualdad jurdica como lo son las relaciones entre particulares y el Estado.

Donde el estado acta como tal y no como simple sujeto de Derecho privado, es decir, una jurisdiccin para juzgar situaciones donde el Estado ejerce segn las mismas providencias la denominada Gestin Pblica, es preciso y necesario que exista una normatividad especial para solventar este tipo de conflictos.

En el fallo Blanco se establece que las actuaciones del Estado se pueden clasificar de dos formas, actuaciones de gestin pblica y las actuaciones de gestin privada donde el Estado acta como mero sujeto de derecho privado regido por el Cdigo Civil, como por ejemplo lo sera un contrato de arrendamiento para que funcione un establecimiento estatal.

En el fallo Cadot el tema en discusin es que se dice que el Consejo de Estado para esa poca antes del fallo actuaba como cuerpo consultivo y el ente encargado de dirimir estos conflictos de gestin pblica era el ministerio del interior en cabeza del ministro, esta es la denominada teora juezministro que fue abolida por el fallo Cadot.

Se le adjudico la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativo al Consejo de Estado, diferente del fallo Blanco que hizo distincin de los tipos de gestiones que poda adelantar el estado y cul de esas corresponde analizar a la justicia ordinaria y cual a los tribunales administrativos.

Por ltimo, ya estando diferenciadas las actuaciones del Estado con respecto a los particulares y asignada la jurisdiccin administrativa al Consejo de Estado, el fallo Terrier completa la unificacin del contencioso de las entidades territoriales con el estado, es decir, los asuntos administrativos regionales entran dentro de la jurisdiccin, podramos decir que este fallo es el segundo gran paso en el desarrollo de la jurisdiccin administrativa despus del fallo Blanco.

Tambin estableci los principios generales de la jurisdiccin se dice que todo lo que concierne a la organizacin y el funcionamiento de los servicios pblico es concerniente a la jurisdiccin administrativa y se establece nuevamente que en aquellos asuntos donde el estado acta como persona civil sin hacer uso de su poder de Estado continan rigindose por la jurisdiccin ordinaria.