L'Etat Stratège, de La Renaissance À La Troisième Révolution Industrielle

STRATEGE , DE LA R ENAISSANCE A LA III REVOLUTION INDUSTRIELLE
Claude Rochet Professeur des universits IMPGT CERGAM AMU Rvis le 14/08/13 A paratre dans lEncyclopdie de la stratgie (2014 Ed. Vuibert)
L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE
LE TAT
Ouvrage dirig par

Alain Charles Martinet (U. Lyon 3) Franck Tannery (U. Lyon 2) Taeb Hafsi (HEC Montral) Jean-Philippe Denis (U. Paris X)
Rvis le 14/08/13
LEtat nest jamais une fin en soi: cest une machine destine raliser des fins sociales; il lui appartient, au titre de reprsentant des objectifs de la communaut, de sopposer la ralisation divergente des fins particulires. Cest partir de cette fonction seulement quil acquiert une existence sociale autonome Joseph Schumpeter, Imprialisme et classes sociales
La puissance importe plus que la richesse la puissance est pour un pays une force qui procure de nouveaux moyens de production, parce que larbre qui porte les fruits a plus dimportance que le fruit lui-mme. () laide de la puissance un pays non seulement acquiert de nouveaux moyens de production, mais sassure de la possession des anciens et la jouissance des richesses dj acquises, et parce que le contraire de la puissance ou la faiblesse livre aux mains des puissants tout notre civilisation, notre libert, jusqu notre indpendance nationale Friedrich List, 1841 Le systme national dconomie politique
L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12
ce que nous possdons, nos richesses et nos forces productives,
TABLE DES MATIERES LHISTOIRE, SOURCE DE LA STRATEGIE .............................................................7 LA LOGIQUE DE DISCIPLINE ET SON ECHEC ......................................................9 VERTU CIVIQUE CONTRE VALEURS MARCHANDES : DEUX OPTIONS CLASSIQUES DE PHILOSOPHIE POLITIQUE ................................................................................ 11 COMMENT EN SOMMES-NOUS ARRIVES LA ? .................................................... 11 LA CAPITULATION DE LA PENSEE POLITIQUE .................................................. 12 CE QUE NOUS APPREND LHISTOIRE : DOU PROVIENNENT LA RICHESSE ET, PAR CONSEQUENT, LE DEVELOPPEMENT ? ............................................................ 17 1) DES 1613, LE PRINCIPE DES RENDEMENTS CROISSANTS ......................... 17 UNE POLITIQUE BASEE SUR LES FAITS............................................................... 18 2) LA STRATEGIE QUI FAIT LA DIFFERENCE .................................................. 20 3) EMULATION ET CONTRE-EMULATION ....................................................... 23 QUEST-CE QUUN ETAT STRATEGE ? .............................................................. 23 1) CEST UN ETAT QUI, TOUT DABORD, A UNE VISION POLITIQUE DE LA SOCIETE. 24 2) CEST UN ETAT QUI A COMPRIS QUE LES SOURCES DE LA CREATION DE RICHESSE
RESIDENT DANS LES ACTIVITES A RENDEMENTS CROISSANTS CAUSES PAR LA SYNERGIE ENTRE ACTIVITES ECONOMIQUES. .................................................. 26
3) CEST UN ETAT QUI A COMPRIS QUE PUISSANCE ET RICHESSE SONT INTIMEMENT LIEES. ..................................................................................................................... 28 2) CEST UN ETAT QUI A COMPRIS LE LIEN ENTRE REFORME DE LADMINISTRATION ET STRATEGIE POLITIQUE DE LETAT. ........................... 33 3) CEST UN TAT QUI PROMEUT LES ENTREPRENEURS ET COMBAT LES RENTIERS. 36 4) CEST UN TAT QUI TIENT LA FINANCE A BRIDE SERREE ....................... 38 COMMENT NAISSENT LES INSTITUTIONS ? ...................................................... 41 1) LHYPOTHESE DE LORDRE SPONTANE ..................................................... 41 2) LES INSTITUTIONS NAISSENT DES ACTIVITES ECONOMIQUES (ET NON LINVERSE)............................................................................................................. 42 3) UN EXEMPLE : LES POLES DE COMPETITIVITE.......................................... 44 4) LEMERGENCE DES INSTITUTIONS OU COMMENT PASSER DES COMPORTEMENTS NON-COOPERATIFS A DES COMPORTEMENTS COOPERATIFS ? 45
5) EN CONCLUSION, COMMENT LES INSTITUTIONS PEUVENT-ELLES CREER DE LA VALEUR ? LES LEONS DE LHISTOIRE .............................................................. 46 LE MYTHE DU LIBRE-ECHANGE, OU COMMENT AMENER SES CONCURRENTS A SE TIRER UNE BALLE DANS LE PIED ? ............................................................................. 47 QUAND LE CENTRE DEVIENT LA PERIPHERIE ET VICE VERSA.......................... 52
Le professeur B.A. Lundvall (2001) raconte que lorsquil tait conseiller du Franais Jean-Claude Paye, alors secrtaire gnral de lOCDE, il navait de cesse de lalerter sur larrive dune troisime rvolution industrielle base sur les technologies de linformation qui allait remettre en cause la conception dominante du dveloppement.. Il na t entendu quau jour o, revenant dune runion New York avec Alan Greenspan, M. Paye tait compltement converti la nouvelle conomie parce que lidologie nolibrale stait mise arguer de larrive des technologies de linformation pour justifier les privatisations, les rformes structurelles et les rformes du secteur public. Lide de III rvolution industrielle na donc t admise quautant quelle sinscrive dans les canons de lconomie dominante. Dans ce cadre, celui de lconomie noclassique (ou nolibrale), la stratgie se rsume au choix dallocation des ressources, o le progrs technologique est une variable exogne quil sagit dacqurir et que le mcanisme des marchs se chargera ensuite dallouer de manire optimale. La problmatique de lEtat stratge se rsume assurer le bon fonctionnement des marchs par le rgne du droit et son accroissement par le libre-change, au mieux des stratgies institutionnelles crant des incitations un bon capitalisme bas sur les activits rendement croissant et non sur la rente, comme le promeuvent Acemoglu et Robinson dans un ouvrage sduisant Why Nations Fail (2013). A loppos, pour lcole noschumptrienne impulse par Chris Freeman (2001) et Carlota Perez (2002), la III rvolution industrielle sinscrit dans la dynamique des cycles dont la constance est remarquable depuis la I rvolution industrielle : sur une dure de 40 60 ans ils voient se dployer quatre phases dun cycle en S : lirruption dune technologie nouvelle base sur un intrant cl (le charbon, le coton, la chimie, llectricit et aujourdhui llectronique), une frnsie provoquant une forte croissance ingalitaire et dbouchant sur une crise technologique puis financire (la crise du NASDQ de 2001 puis celle de 2007) qui une fois rsolue dbouche sur un ge dor de croissance galitaire limage des Trente glorieuses, puis une phase de maturit o la productivit cesse de crotre et o il sagit de se prparer pour le cycle suivant. Ces cycles sont caractriss par des paradigmes techno-conomiques qui structurent non seulement un systme de production, mais aussi le systme de rgulation socioinstitutionnel, appuy sur des ides dominantes, lensemble formant un paradigme, au sens donn ce terme par Thomas Khun (1983), soit les ides communment acceptes qui fondent les jugements de ce qui est normal .
Constance des cycles, mais aussi spcificit : si la II R.I a t base sur la production de masse et la standardisation avec une organisation taylorienne du travail qui se retrouve encore aujourdhui dans les administrations publiques, la III R.I implique au contraire des organisations complexes en rseaux aux hirarchies lgres et souples appropries des volutions de configuration rapides, plus bases sur le cerveau duvre que sur la main duvre. Autre spcificit, les intrants cls de la III R.I sont des technologies rendement croissant (logiciel, microlectronique, rseaux) et ne dpendent que trs peu des ressources naturelles mme si celles-ci conservent un rle gopolitique vident. Dans la dynamique des rendements croissants, la croissance est endogne : Paul Romer (1986) a montr que lapprentissage permet laccumulation de la connaissance qui est la ressource critique du dveloppement, et nest pas mobile, la diffrence de la technique, mais dpendante dun contexte institutionnel et culturel. Les rendements croissants dpendent de la qualit des synergies entre activits conomiques qui va tre facilite par la qualit des infrastructures tant matrielles quimmatrielles, soit le capital social qui comprend la recherche, lducation, la formation mais aussi tout lhritage culturel qui va tre la base de la construction des consensus sociaux et de lattitude vis--vis de linnovation. Ce nest pas tant le stock de capital intellectuel qui compte que la vitesse dapprentissage qui permet dintgrer la technologie nouvelle dans les usages et de dsapprendre les technologies obsoltes (Lundvall, 2004). Dans une telle conomie, la qualit du capital social compense la taille du pays souligne B. A Lundvall, cet aspect des choses lui tant sensible lui qui est danois. Dans cette perspective lEtat a plusieurs rles : Crer un environnement institutionnel et matriel favorable ce type de dveloppement ; Intervenir directement pour dvelopper les industries cls et assurer leur dveloppement Piloter la tansition dun paradigme techno-conomique un autre. Ce dernier point est sans doute essentiel pour parler de performance durable dune nation. Carlota Perez (2002) a dfini un paradigme techno-conomique comme lensemble du mode de gestion, de production et dorganisation dun cycle technologique. Les transitions dun paradigme un autre ont vu par le pass les leaderships des pays dominants remis en cause par de nouveaux pays dont le dynamisme et la soif de dveloppement et surtout lintelligence des leviers du
dveloppement conomique et politique a boulevers la suffisance, souvent larrogance, qui accompagne lobsolescence intellectuelle et institutionnelle de ces dominants qui ont perdu leurs capacits dinnovation et dentreprise. Ce fut le cas pour les Pays-Bas qui dominrent la mondialisation du XVII sicle, supplants par lAngleterre, puis cette mme Angleterre devenue suffisante et arrogante privilgia la recherche de la rente sur lindustrie et finana le dveloppement des Etats-Unis qui ont domin le XX sicle. Le XXI sicle sera, ce quon peut en juger aujourdhui, asiatique et sans doute chinois. Il ny a nulle fatalit dans ces alternances, mais des phnomnes explicatifs rcurrents : lincapacit penser lvolution du monde, lobsolescence des ides et des technologies, la perte des capacits dinnovation. Dans un ouvrage fameux, Alexandre Gerschenkron a montr en 1962 que le retard tait un avantage pourvu que les pays en retard sachent se doter du cadre intellectuel et institutionnel appropri, en profitant de lmulation fournie par lavance des dominants et la soif du dveloppement. Et cest ce qui se passe aujourdhui : les pays mergents ont compris les recettes qui ont fait la croissance de lEurope et des Etats-Unis une conjugaison entre logique de puissance politique, comprhension de la dynamique de la technologie et vitalit intellectuelle et les idologies errones quon leur a imposes pour les maintenir dans le sousdveloppement ou, pire encore, les erreurs historiques commises par eux-mmes et qui ont provoqu leur dclin, comme dans le cas de la Chine, qui crent une soif de revanche sur le sort. La crise financire dclenche en aot 2007 a mis bas lide que lon tait sorti de la fatalit des cycles et il nest dsormais plus dacteur politique qui ne se dclare pour un Etat stratge aprs navoir jur, aux plus belles annes de la domination des ides no-classiques, que par un Etat modeste qui se contenterait de fixer les rgles du jeu dun march considr comme autorgulateur, sans surtout chercher jouer luimme, tant sa balourdise inhrente sa structure ne pourrait quen perturber la rationalit. Mais comment le dfinir ? Lhistoire, source de la stratgie En juillet 2007, Paul Samuelson, fondateur de lconomie no-classique qui a crit en 1948 LE livre dconomie sur lequel ont du travailler des gnrations dtudiants, a accept de donner un entretien. Samuelson, thoricien des modles intemporels mathmatiques, fit une rponse inattendue : je dirai quelque chose que jaurais probablement
pas dit quand jtais plus jeune : ayez le plus grand respect pour ltude de lhistoire conomique parce que cest la matire premire do proviennent vos hypothses et toutes les donne pour les tester (in Roubini, 2010 :88). Lhistoire conomique nous permet en effet de dcouvrir une longue tradition de controverse sur les stratgies de dveloppement, malheureusement tombe dans loubli, qui commence ds lapparition du dveloppement industriel avec la Renaissance. Louvrage de John Cary An Essay on the State of England (1695) a t traduit en franais, italien et allemand, et suscit un dbat de fond sur les sources de la cration de richesse. Elle saffirme avec les premires crises financires : celle de 1720 a gnr une prolifration danalyses et de dbats entre Daniel Defoe, Charles Davenant, Jonathan Swift pour ne citer que les auteurs les plus connus du public francophone. En 1841, lEcossais Charles Mackay publia History of London, Extraordinary Popular Delusions and the Madness of Crowds (1841) fondant le dveloppement de lconomie des comportements, ouvrant la voie une critique de la suppose rationalit des marchs. Le livre de Charles Kindleberger, Histoire mondiale de la spculation financire (1978), a t dlibrment ignor. Le travail systmatique de Carmen Reinhardt et Kenneth Rogoff Cette fois cest diffrent montre sur huit sicles laveuglement volontaire des politiciens et des conomistes et leur refus de tenir compte des enseignements du pass. Sur le libre-change, on trouve une littrature aussi abondante que dtaille, avec des ouvrages tels que ceux de Charles Gouraud, Essais sur la libert du commerce des nations, examen de la thorie du libre-change,(, (1853), ou encore les Etudes sur les deux systmes opposs du libre-change et de la protection (1851) dAntoine-Marie Roederer. Tous ces travaux constituent un corpus danalyses des options offertes aux gouvernements en matire de politique commerciale et de stratgie de dveloppement pour tenter de dfinir ce quest un Etat stratge . Si lOccident lEurope de lOuest et les Etats-Unis, ce que lon appelle le Premier monde est aujourdhui en dcadence, cest quil a perdu cette vitalit intellectuelle qui a fait son essor au profit dune conception dogmatique et fige de lHistoire. Au premier rang de ces dogmes, la lgende librale a prdomin durant la guerre froide et vu son apothose avec la fin de lhistoire 1 de 1989 selon le titre de louvrage
1
Ide dveloppe par Hegel dans la Phnomnologie de lesprit: lhistoire sachvera un jour par la victoire dune conception universelle, dune Ide qui sincarnera en un Etat universel et homogne dont Hegel a vu lavnement le 14 octobre 1806 par la victoire de Napolon. Son ide a t reprise par Alexandre Kojve qui fut le gourou des hauts fonctionnaires de ladministration franaise. Il vit dabord dans Staline laccoucheur de cet Etat universel et homogne (on dcouvrit en 1999 quil tait toujours
de Fukuyama (1992) qui voit dans limplosion du communisme la victoire dfinitive de la dmocratie librale. Selon cette lgende, le march se serait cr spontanment partir des villes mancipes de la tutelle fodale. N de manire autonome, il aurait provoqu la croissance qui aurait fait craquer, la fin du XVIII sicle, une enveloppe institutionnelle strilisante et le libralisme conomique aurait amen le libralisme politique. Cette lgende est remise en cause sous limpact de deux courants danalyse : lhistoire conomique qui connat un retour salutaire, et lconomie institutionnelle qui permet de comprendre les relations entre Etat et march. Il ne sagit pas de lopposer la lgende inverse, celle du communisme : toutes deux sont domines par la conception hglienne de la fin de lhistoire et dun dterminisme historique ou la politique et les stratgies de dveloppement sont rduites au rle daccoucheur de lois de lhistoire qui sont, dans un cas, le rle du march, et dans lautre, la mission historique de la classe ouvrire . Le point commun de ces conceptions dterministes du monde est lhostilit la controverse : ds lors quil existe une fin ultime dfinie par lhistoire, il ne peut sagir que daller de lavant et tout opposant est un ractionnaire dans le vocabulaire marxiste ou un ringard et un ennemi du progrs dans la vulgate no-librale. LOccident a oubli ces enseignements de lhistoire pour se soumettre de supposes lois de lhistoire auxquelles il ny aurait plus qu sadapter . Lourde erreur. La logique de discipline et son chec Lhubris de lOccident sest dploye par sa soumission la logique de discipline , que dcrit Alasdair Roberts dans un ouvrage lumineux (2010). La question quil soulve peut se rsumer ainsi : comment les socits qui ont invent la dmocratie moderne y ont dlibrment renonc ? . Inspire par lcole du Public Choice, la logique de discipline est partie du postulat que le systme dmocratique ne permettait pas de faire des choix long terme et impopulaires (quilibre budgtaire, stabilit montaire, rduction des dpenses publiques) ncessaires la ralisation du programme de lconomie noclassique. Daprs cette thorie, les reprsentants optimisent leurs choix en fonction
rest un agent du KGB), puis dans lUnion europenne dont il fut un des btisseurs jusqu sa mort en 1968. Le dernier pisode en date est celui du Fukuyama qui, en 1989, voit la fin de lhistoire dans la fin du communisme et la victoire mondiale de la dmocratie librale. Il temprera cette vision suite lchec des interventions amricaines en Somalie et en Irak.
du court terme lectoraliste et sont incapables de faire des choix radicaux2. Autre rfrence thorique, la crise de la dmocratie , titre du rapport de Michel Crozier, de Samuel Huntington et de Joji Watanuki pour la Trilatrale (1975), qui met en avant deux arguments : la gouvernabilit des socits dmocratiques, qui deviennent trop complexes pour tre gouvernables, et la thorie de la surcharge qui voit lexpansion de la dmocratie accrotre la demande envers les gouvernements et affaiblir les marges de manuvre des reprsentants qui ne peuvent rsister cet afflux de demandes. La solution choisie3, en fin de compte, fut la logique de discipline : Lconomie devient un territoire interdit aux politiques publiques, et face lapparition des dficits structurels des budgets publics, les socits doivent se soumettre une discipline financire au travers du renforcement du pouvoir des ministres des finances et, audel, des fameux marchs financiers . Dans la gestion publique se dveloppe le New Public Management (NPM) et la doctrine de lautonomie : les banques centrales deviennent autonomes, les tches de rgulation de lconomie sont confies des agences dites autonomes , dautres structures autonomes vont grer les infrastructures critiques pour la mondialisation comme les ports et les aroports. Lide sous-jacente est quil existe des principes universels de bonne gouvernance et que si un pays adopte les bonnes institutions - rsumes, pour les pays en dveloppement, dans le consensus de Washington - il se dveloppera. La logique de discipline seffondre partir daot 2007 avec la crise financire et lappel au secours lanc lEtat par le capital financier. Le consensus de Washington et lide des principes de bonne gouvernance universels sont officiellement abandonns ds avant la crise dans un rapport tirant les enseignements de la dcennie 19904 par le vice-prsident de la Banque mondiale, Gobind Nankani, et leur nonpertinence pratique dmontre par les travaux de Matt Andrews (2008) montrant quil
Cette thorie, qui sinscrit dans la continuit dauteurs du XIX sicle comme Frdric Bastiat, selon laquelle tout politicien indpendamment de ses options politiques ne peut quaugmenter la dpense publique pour accrotre son pouvoir nest pas fausse dans ses constats : ainsi Margaret Thatcher, avant dtre le Premier ministre que lon sait, a t ministre de lducation et a poursuivi, comme ses collgues, une politique daugmentation des effectifs et des moyens de son ministre. 3 Ce choix ne fut pas un choix dlibr et instantan, mais le produit de la diffusion des ides issues de la remise en cause de celles de la priode keynsienne, qui ne fonctionnaient plus pour piloter le processus de transition et dvolution vers la III rvolution industrielle. 4 Le message central de ce livre est quil ny a pas de recettes universelles nous devons abandonner la qute illusoire des meilleures pratiques in Economic Growth in the 1990s : Learning from a decade of reform , Banque mondiale, 2005.
10
y a, mesur sur vingt ans, une corrlation ngative entre ladoption des rformes structurelles des programmes dajustement et la croissance. La logique de discipline a galement chou sur la question du comment par une conception simpliste des dynamiques institutionnelles. Elle sen est tenue linstitutionnalisme naf pour lequel il suffit de changer les institutions formelles par le haut pour conduire un changement. Elle a ignor les interactions entre les institutions formelles et les comportements (ou institutions informelles) pourtant soulignes par la recherche acadmique au travers des travaux de Douglas North (1990, 2005) et de Avner Greif (2006). Comment en sommes-nous arrivs l ? La logique de discipline a chou par le simplisme de son mode opratoire. Dune part, il a repos sur un institutionnalisme naf pour lequel il suffit de changer le cadre lgal par en haut pour que de nouveaux comportements soient adopts. Ces ides ont t faciles propager : tous les cnacles internationaux nont plus rsonn que de benchmarking , bonnes pratiques , principes de bonne gouvernance , combattre la rsistance au changement des peuples par nature archaques dont les revendications seront bientt qualifies de populistes 5. Ces ides simples taient commodes implanter car taille unique ce fut la mode du one size fits all - notamment par les firmes de conseil qui pouvaient proposer des solutions standard pour tous les pays et tous les contextes. Elles taient lgantes, car qui tait pour la discipline tait moderne , qui mettait des critiques tait contre le progrs et le changement. Elles taient et sont toujours - servies par une profession, celle des conomistes , qui, comme ceux qui sappelaient les conomistes dans la
Le populisme est un courant politique qui exprime les revendications du peuple sur ses besoins immdiats : la scurit, lalimentation, lducation et lavenir de ses enfants. Il peut prendre diverses formes de droite comme de gauche et a t plutt dans lhistoire un courant progressiste de gauche comme la tudi Christopher Lasch pour les Etats-Unis. Pour la France je renvoie ltude approfondie de Roger Dupuy La politique du peuple, racines, permanences et ambiguts du populisme Coll. Lvolution de lhumanit , Albin Michel 2001. Roger Dupuy souligne que si la politique du peuple est non-structure et ne sinscrit pas dans la grande politique , elle nen est pas moins lgitime en ce quelle traduit ses aspirations et surtout les exasprations du peuple. Sur les jrmiades actuelles des lites contre la protestation populaire contre les dgts de la mondialisation, Dupuy souligne que on croirait toujours entendre les physiocrates de lentourage de Turgot vers 1775, lors de la guerre des farines , reprochant aux misreux des campagnes leurs meutes inconsidres contre la circulation spculative des grains au lieu de faire confiance la rgulation naturelle et progressive du march qui devait leur assurer labondance dici une ou deux dcennies (p. 9).
11
premire moiti du XIX sicle6, identifiaient leur profession la promotion du librechange. Dautre part, les trois axes de cette gestion publique discipline, dpolitisation, et autonomie sont dpourvus de cohrence interne : la discipline entendait remplacer le dbat sur la lgitimit des dcisions publiques par la ncessit de se plier une rationalit conomique auto-vidente. Cela sest traduit par un discours, dapparence sympathique, sur la ncessaire dpolitisation de la gestion publique quil fallait mettre labri des intrts catgoriels court terme ports par les politiciens. La politique dautonomie des agences procdait de la mme ide. Or, le bilan du NPM montre exactement linverse (Gregory, 2003, 2006). Les agences autonomes se trouvrent sous la pression des lobbys et la haute fonction publique a t plus politise quavant. La logique de discipline na pu, on le voit aujourdhui, neutraliser le dbat politique sur la lgitimit des dcisions publiques qui ne sont jamais autonomes et guide par une suprarationalit sur laquelle veillent des technocrates gardiens. La dcision publique sert toujours une finalit et des intrts qui doivent tre des sujets de dcision politique et non de la seule rationalit gestionnaire. La capitulation de la pense politique Nous sortons donc dun mouvement de trente ans ou le comment de la discipline de gestion a entendu dicter les choix du quoi qui sont ceux du politique. Ce choix navait rien dobligatoire et est le rsultat dune lutte pour la construction des ides dominantes dont il importe de comprendre la logique. Celle-ci se profile avec le tournant de 1971-1974 qui voit la fin du cycle technologique de la production de masse qui avait assur lexpansion des Trente Glorieuses . Il faut donc nous interroger sur le rapport entre cycles technologiques et cycles institutionnels et politiques.
La transition vers le paradigme de la III rvolution industrielle se caractrise, comme lors de toute transition de cycle, par un processus de destruction cratrice, qui touche non seulement le systme productif mais aussi lensemble du systme de rgulation et de gouvernement des socits, ainsi que du systme de croyances associ.
En France, il sagit de Jean-Baptiste Say, Adolphe Blanqui (le frre du rvolutionnaire) et de J.R McCulloch qui dvelopprent le courant baptis conomie politique .
12
A la fin des trente glorieuses, les gouvernements des pays occidentaux vont rejeter tout ce qui en avait fait le succs (rgulation, rle de lEtat, politique distributive, matrise des ingalits et surtout contrle de la finance au profit de lconomie de production) pour sen remettre au pouvoir de lconomie financire. En somme, comme les dirigeants ne comprenaient pas ce qui se passait, ils ont t leurs mains du gouvernail pour laisser le bateau se guider tout seul. Cette volution navait rien de fatal. Le rapport de la trilatrale dcrit surtout un mode de dcision publique incapable de faire face une socit devenue complexe par la multiplication des interrelations entre les acteurs sociaux et conomiques et une perte de la fonction nodale - selon lexpression de Christophe Hood (2007) du pouvoir qui ne parvient plus tre le noeud de la dcision publique. La conception classique, verticale, hirarchique, auto lgitime du pouvoir qui est le cur de la critique de Michel Crozier - ne fonctionnait plus et les dmocraties ne ragirent pas cette perte de lgitimit. Crozier cite le cas de la perte dexpertise de ladministration franaise pour la construction du RER dans les annes 1960, compar la construction du mtro dans les annes 1890. Pour des problmes dune complexit technologique interne identique, le pouvoir a perdu sa capacit danimer des dbats politiques autour des enjeux sociotechniques du projet et il en est rsult une prise de dcision pauvre dans le semi -secret qui a nglig la construction des consensus. Limpact social et conomique du projet en a t considrablement appauvri. Le changement de vers la III rvolution industrielle requerrait un investissement dans lactualisation de la pense du dveloppement conomique. Or, ce changement touche dabord la sphre techno-conomique et il se cre un dcalage dvolution entre les institutions et le monde conomique (Rochet, 2007). Le changement de paradigme touchera dabord le management des entreprises et les mthodes de production et dorganisation du travail. Les travaux de lcole volutionniste ne commenceront voir le jour quau dbut des annes 1980 avec le livre de Nelson et Winter (1982) qui vont mettre laccent sur le processus de covolution entre la technologie, lorganisation de la production et le cadre institutionnel. Cette comprhension du rle de la technologie comme levier endogne de la croissance va mettre laccent sur le rle de la connaissance et des politiques publiques dans le dveloppement conomique, pour fournir la fin des annes 1990 un bagage complet de comprhension de lvolution des institutions avec les travaux de Christopher Freeman (2001), Moses Abramovitz (1989), Erik Reinert (2012), entre autres, qui vont fonder lcole noschumptrienne. Cette cole
13
va relancer les tudes dhistoire conomiques - tombes en dsutude, notamment en France o elles avaient pourtant connu un dveloppement spectaculaire sous limpulsion de Fernand Braudel, Lucien Febvre, Jean Bouvier, avec les travaux originaux de Bertrand Gille, de Gilbert Simondon ou de Franois Caron sur les systmes techniques et montrer que le dveloppement est le fruit de la comprhension par les dirigeants politiques du rle de la technologie et de la nature des activits rendement croissant. Vertu civique contre valeurs marchandes : options classiques de philosophie politique Deux
Ces vices de la logique sinscrivent dans le fil des dbats de philosophie politique qui remonte au dbut de lexpansion du monde occidental (Rochet, 2010), qui oppose la socit fonde sur la vertu civique mais condamne prfrer une socit rurale la socit fonde sur les valeurs marchandes la source de lexpansion conomique. Ce dbat sest cristallis en Angleterre, aprs la Glorious Revolution de 1688, sur le rle du crdit qui vient remplacer les bases de la confiance rciproque entre les hommes, fonde dans le long terme sur leur perception des ralits morales et matrielles, par le court terme de lopinion et de la passion. Comment se fait-il que la valeur de la East India Company (EIC) monte lorsque ses bateaux sont pris par les pirates, se demande Daniel Defoe en 1706 ? Le crdit est reprsent par une figure fminine lgre, limage de la fortuna chez Machiavel, figure corruptrice laquelle doit sopposer la virt politique. Ce dbat se poursuivra avec intensit aprs la crise financire de 17207 entre un Jonathan Swift dfenseur de la richesse relle (landed interests) contre le crdit qui incarne la fausse richesse (moneyed interests) la corruptio et la fortuna machiavellienne, et un Daniel Defoe qui y voit une virt acclatrice de la croissance (Pocok, 1971). Frank Trentmann (2008) montre comment le libre-change est devenu, sous lAngleterre Edouardienne8, une idologie politique, voire une composante de lidentit nationale, en faisant du consommateur le pilier du civisme, face la politique de Joseph Chamberlain et aux tenants de la relance de la vocation industrielle qui avait fait de la Grande-Bretagne la premire puissance mondiale.
La premire crise typiquement spculative de lre moderne qui surviendra simultanment Paris (faillite de la Compagnie du Mississipi) et Londres (faillite de la South Sea Company), ces faillites rsultant de la spculation sur la premire opration de titrisation de la dette publique, ne du besoin de financement des Etats pour la guerre de succession dEspagne. 8 Sous le rgne dEdouard VII (1901 -1910) qui verra la victoire des libraux libre-changistes en 1906.
14
Pour les pres fondateurs des Etats-Unis, il y avait une contradiction insoluble entre socit civique et expansion conomique qui ne pouvait pas tre pacifique, lide du doux commerce pense par Montesquieu comme une passion pacificatrice nayant pas t corrobore par lhistoire du dveloppement industriel de lAngleterre, fond sur un Etat fiscalo-militaire pour lequel la richesse ne pouvait dcouler que de la puissance (Findlay & ORourke, 2007; OBrien & Hunt, 2009). Pour Jefferson, les Etats-Unis staient dtachs de lAngleterre par rejet de la corruption politique entrane par lenrichissement non fond sur une richesse relle au profit de la concussion financire et devaient rester une rpublique rurale9. Pour Hamilton, au contraire, lAngleterre avait dcouvert les principes de la cration de richesse qui ne pouvaient reposer que sur la puissance, lindustrie et un Etat fort (Wood, 2009 ; Rochet, 2010). Comme lavait analys Adam Smith, la puissance devait venir avant lopulence10. Le schma de Hamilton fut adopt, mme par ses plus anciens adversaires (Irwin, 2003) du fait du succs de la politique dindustrialisation sous protection douanire, favorise par le blocus continental de Napolon. Mais, pour pertinent quil fut pour assurer le dveloppement conomique, il introduisit le problme de la corruption au cur du fonctionnement des institutions amricaines. Ds 1815, lidal des Etats-Unis comme nation des Lumires et incarnation de lidal rpublicain sest totalement affadi (Wood, 2009), annonant le cycle des crises financires dont la premire interviendra en 1837. Elle verra la majorit des tats amricains faire dfaut sur leur dette aux dpens des banques anglaises qui finanaient la croissance amricaine. Cette crise de grande ampleur ne se terminera quen 1845 avec lannexion du Texas qui apportera un nouveau souffle patriotique et de nouvelles richesses qui allaient redonner confiance aux investisseurs anglais. Elle fut loccasion de rquilibrer la relation entre lidal de libert individuelle et dauto-gouvernement et la ncessit dun pouvoir central fort selon le schma de Hamilton (Roberts, 2012).
Jefferson et les rpublicains qui sopposaient la politique des fdralistes - taient de grands propritaires esclavagistes du sud dont lconomie reposait sur lexportation de produits bruts. Au contraire, la vision de Hamilton est celle de la reproduction des recettes de la puissance anglaise : industrialisation et accumulation de la technologie grce aux protections douanires. Pour Jefferson, lEtat fdral devait donc tre faible, tandis que pour Hamilton il devait tre fort pour crer les bases de lindustrialisation du pays. 10 La dfense est plus importante que lopulence (L. IV de La Richesse des Nations). Adam Smith prit la dfense des Navigation Acts (1651) car il voyait dans la Marine marchande un rservoir de marins pour la Navy, source de la puissance anglaise et de sa capacit accrotre le march.
15
Cest Gladstone11 qui a lanc lide que la citoyennet est incarne par le consommateur pour asseoir celle que les intrts des marchands sont lintrt de lhumanit tout entire (Trentmann, 2008 : 66-71). Dans lAngleterre exportatrice de produits industriels et importatrice des denres de la vie quotidienne, le libre-change put shabiller comme une cause sociale depuis labolition des lois sur le bl (les corn laws) en 1846. Dune part, la baisse du prix des denres fut une cause populaire. La crise de 1845-1847 fut une crise frumentaire la dernire crise frumentaire dAncien rgime - qui toucha toute lEurope mais particulirement lIrlande, faisant au total un million de mort, et qui ne sera pas trangre aux troubles politiques de 1848. Richard Cobden, fondateur en 1840 de la Ligue pour le libre-change, reut le soutien des nationalistes irlandais avec Daniel OConnell, lIrlande connaissant la famine avec la crise la pomme de terre. La lutte contre les corn laws qui taxaient le prix des bls imports et maintenaient leur prix artificiellement lev - tait, pour parler en termes modernes, une cause de gauche et les protectionnistes taient les ractionnaires . Dautre part, labolition des corn laws permettait de saper le pouvoir de laristocratie terrienne au profit de la nouvelle classe des industriels. Labaissement du prix du bl faisait dun pierre trois coups : rsoudre une question sociale et rendre populaire le libre-change, casser le pouvoir de laristocratie terrienne et favoriser les industriels en supprimant une des causes de la pression la hausse des salaires. Enfin, le consommateur sest affirm comme une force politique de progrs : on appelle au boycott des produits issus de lconomie esclavagiste, et les fministes voient dans le pouvoir de la consommatrice un instrument pour affirmer les revendications politiques de la femme. Les libraux le prsentent comme le contrepoids aux intrts des producteurs qui veulent asservir lEtat leurs intrts : le consommateur comme sujet politique vient complter lide du consommateur rationnel propage par lconomie classique (Jevons, Marshall).
La socit est rduite la somme de ses individus et la dcision politique, comme choix thique entre le bon et le mauvais, entre qui perd et qui gagne dans les choix publics, entre lintrt court terme du consommateur et lintrt long terme de la nation - limage dun Friedrich List (1841) expliquant que payer plus cher les produits imports tait le prix de lducation industrielle du pays - nest plus quune dcision de gestion prise par des technocrates-gardiens .
11
Quatre fois Premier ministre libral de la Grande-Bretagne durant la seconde moiti du XIX sicle.
16
Ce que nous apprend lhistoire : Do proviennent la richesse et, par consquent, le dveloppement ? A rebours de linstitutionnalisme naf, lenjeu est danalyser en quoi lEtat peut tre acteur de lvolution conomique et en quoi il est capable daction intentionnelle, que ce soit par son action directe ou par laction indirecte du cadre institutionnel quil contribue dfinir. Lmergence des institutions durant le XV sicle puis leur confrontation aux enjeux du commerce longue distance ns des grandes dcouvertes et de la comptition quil induit entre les nations a stimul lmergence dune philosophie politique de lEtat comme acteur autonome dune socit dsormais soumise aux dsquilibres des rivalits imbriquant expansion militaire et commerciale. Mais les institutions, en ce quelles dfinissent les rgles du jeu et la direction du dveloppement, reposent sur une comprhension du processus conomique qui cre la richesse : ce point est lobjet dun dbat politique constant depuis le XVI sicle.
1) Ds 1613, le principe des rendements croissants Avec lpoque dite du mercantilisme qui stend du XVI au XVIII sicle, on voit explicitement se formuler la complmentarit entre la puissance et la richesse, avec quantit de dbats sur la nature de la richesse et des activits qui la crent. Cest cette poque que se forgent les prmices de ce qui deviendra la politique industrielle, soit la comprhension de la diffrence entre les activits rendement dcroissant et celles rendement croissant, et leurs synergies. Le premier conomiste avoir mis laccent sur les rendements croissants et les bonnes activits conomiques pouvant les susciter est Antonio Serra. En 1613, au cur de la crise conomique du dbut du sicle due la turbulence montaire, il crit un trait lintention du vice-roi de Naples, reprsentant la Couronne dEspagne sur les causes qui permettent une abondance dor et dargent dans les royaumes dpourvus de mines 12. Serra soutient quil y a des activits plus productives que dautres et, notamment, formule le principe des rendements croissants dans lindustrie. Serra est en fait le premier avoir formul les principes dune politique industrielle o lEtat oriente lconomie vers les activits plus forte valeur ajoute, en suivant le principe des effets cumulatifs lis lapprentissage, ce que
12
Une dition bilingue italien-anglais a t tablie (2011) avec une introduction trs documente par Sophus Reinert, professeur Harvard, Anthem Press, Londres
17
la thorie volutionniste reprendra sous le concept de sentier technologique ou phnomne de trajectoire13. Serra finira ses jours en prison, son trait ayant t jug irrvrencieux par le vice-roi et lItalie du Sud restera fodale et nempruntera jamais le chemin de lindustrialisation de lItalie du Nord14. Pour Schumpeter (1983), il sagit l du premier trait scientifique dconomie qui comprend limportance des invisibles dans la cration de richesses et qui dcrit le processus conomique dont rsulte lquilibre de la balance commerciale : les phnomnes montaires sont des consquences et non des causes15. Serra a formalis de manire systmatique les analyses produites au XVI sicle par les conomistes qui ont trac la voie dune analyse de la cration de richesse. En Espagne, cest Luis Ortiz qui adresse en 1558 un mmoire Philippe II pour lui expliquer que locan dor et dargent quelle drainait du Nouveau Monde ne pouvait remplacer des manufactures nationales comme source de cration de richesse. En France, cest Barthlemy Laffemas qui met laccent en 1597 sur la ncessit de dvelopper des manufactures pour ne pas tre dpendant des puissances trangres et quilibrer la balance commerciale, allant jusqu proposer que ceux qui vendent en fraude soient pendus et trangls . 1. Une politique base sur les faits Les lments de la stratgie sont ainsi poss : partir de lexemple de Venise, cit Etat qui na pas accs la terre ferme et donc lactivit agricole, qui exporte des produits manufacturs pour importer des matires premires, comment identifier les bonnes activits , celles qui vont procurer des rendements croissants ? Ds le dbut du XVI sicle la monarchie anglaise quand lAngleterre est devenue une le, selon lexpression de Fernand Braudel, aprs sa dfaite de 1453 qui lui fait
13
18
Une trajectoire est un enchainement causes-effets-causes qui fait que toute action sinscrit dans une chane causale : lhistoire et le contexte comptent et il ny a pas de bonne recette intemporelle et universelle. En stratgie, comme la gastronomie, tout est dans la mise en uvre et dans lart daccommoder les plats. 14 Naples fera une tentative dindustrialisation avec la prise du pouvoir par les Rpublicains en 1799, mais qui durent capituler devant les canons de lAmiral Nelson, qui, malgr le trait de paix sign avec Naples, fera excuter sommairement les dirigeants rpublicains. Ceux-ci avaient depuis longtemps envoy des messages destination de la France dnonant la propagande anglaise quant aux supposes recettes de leurs succs, pour dtourner ses concurrents du vritable objectif : la puissance et lindustrialisation. Naples deviendra, sous domination anglaise, latelier du monde dont le commerce extrieur dpendait entirement de la marine anglaise. En 1823, Naples tenta de lancer une politique dindustrialisation sous protection tarifaire et devint rapidement la ville la plus industrialise dItalie, mais la Grande-Bretagne entrepris des reprsailles qui forcrent Naples abandonner (Reinert S. 2011 : 179). 15 Pour lessentiel le Trait concerne les facteurs dont dpend labondance non pas de monnaies mais de marchandises les ressources naturelles, la qualit des gens, le dveloppement de lindustrie et du commerce, lefficacit du gouvernement - , la logique tant que, si le processus conomique dans son ensemble fonctionne correctement, llment montaire se corrigera de lui-mme sans ncessit dune thrapeutique spcifique Schumpeter (1983)
perdre ses possessions continentales se retrouve sur un territoire pauvre qui exporte de la laine brute qui est manufacture dans les Flandres et en Bourgogne. Thomas Starkey (14951538), un des premiers conomistes anglais, observe en 1530 que lAngleterre devrait manufacturer elle-mme sa laine avant de lexporter et limiter limportation de produits de luxe du continent. Ces rflexions conomiques ne partaient pas da priori idologiques, comme on a pu le reprocher la Scholastique mdivale, ni de doctrines conomiques qui nexistaient pas encore, mais dun effort danalyse empirique des faits conomiques. Cest le sens de luvre magistrale de Schumpeter Histoire de lanalyse conomique (1983), qui se propose de faire lhistoire des tentatives visant dcrire et expliquer les faits conomiques et donner les moyens dy parvenir . Schumpeter sest concentr sur la comprhension analytique des faits conomiques par trois catgories dacteurs : les docteurs de la scholastique qui se situent dans la ligne des philosophes et thologiens qui suivent la voie ouverte par Thomas dAquin, les conomistes qui ne sont pas une profession part mais des acteurs de la vie conomique qui observent les faits et cherchent les comprendre, et les experts de ladministration, tant le rle de lEtat et de ladministration devient important pour conduire la stratgie des pays. Tout cela donnera ultrieurement naissance une science conomique, mais Schumpeter prend soin de prciser quil nentend pas assimiler lconomie une science exacte. Il naccepte la notion de science conomique que dans une acception trs large, soit toute espce de connaissance qui a fait lobjet defforts conscients pour lamliorer et qui a mis jour des techniques spcialises de recherche des faits et dinterprtation ou dinfrence (Schumpeter, 1983 : 30). Ces politiques sont avant tout intuitives et empiriques, inspires par lhistoire. Celle de Venise et de Gnes montre les liens qui unissent innovation technologique et domination politico-conomique. Antonio Genovesi, philosophe napolitain des Lumires contemporain de Diderot, disciple de Giambattista Vico, qui sera linspirateur des tentatives napolitaines de dveloppement conomique, insistait sur limportance de lhistoire de nations trangres toutes dignes destime , qui tait la plus sre et la plus belle des sciences de lhomme (in Reinert S., 2011). Ltude de lhistoire permettait de faire prvaloir les faits sur le dogme et de comprendre comment, concrtement, se produisait le dveloppement, qui intervenait de manire
19
empirique mais en mobilisant la capacit de lintelligence humaine raisonner partir des faits. Ainsi la puissance de la Hollande, qui va dominer la mondialisation du XVII sicle va-t-elle se btir partir dune petite innovation, le haringbuis, un bateau permettant de traiter le hareng bord, donc sans retourner terre. Le hareng est pch, vid, sal et conserv pour tre vendu dans la foule vers la Scandinavie o les Hollandais obtiennent en change le bois et le goudron qui sera la base de leur construction et de leur puissance navale du XVII sicle, ainsi que des crales de la Baltique. Cela va permettre lagriculture hollandaise de se spcialiser dans les cultures haut rendement, les tulipes et autres fleurs, lin, chanvre et produits tinctoriaux qui vont alimenter lindustrie textile exportatrice. Ces bnfices sont investis dans lachat de bois de la Baltique qui vont permettre la construction de la flotte commerciale hollandaise, base sur une autre innovation, la flte, gros bateau adapt au commerce longue distance vers les Indes (Norel, 2009). Dans la foule, la Hollande inaugurera la longue srie des bulles technologiques avec la crise de la tulipe en 1636, ce qui va ouvrir un dbat sur le lien entre croissance et crises, dont lvnement fondateur sera la crise financire de 1720 qui clatera principalement en Angleterre avec la faillite de la Compagnie des Mers du Sud et, au mme moment, Paris avec la faillite du systme de Law et de la Compagnie du Mississipi. 2) La stratgie qui fait la diffrence De telles stratgies ne sont pas, du moins au dbut, intentionnelles : causes et effets senchanent pour dterminer une trajectoire technologique dont la logique ne se rvle quaprs-coup, mais que lexprience historique va permettre au fil du temps de conceptualiser. On voit dj se profiler la notion de grappe technologique que Schumpeter identifiera comme un des moteurs des rvolutions industrielles du monde contemporain : une innovation en entrane dautres qui permettent au pays dacqurir une position dominante permettant dautres innovations par drainage des innovations des autres pays, que ce soit par le commerce longue distance avec les Indes et lAsie, ou par stratgie dlibre dacquisition dune technologie trangre comme les voyages de Gabriel Jars, commandit par le bureau du commerce de Daniel Trudaine sous le rgne de Louis XV, pour rapporter le savoir-faire britannique en matire de
20
dveloppement des mines nationales16. Ces stratgies senrichissent de lexprience grce aux controverses sur la nature de la richesse : On observait ce qui marchait chez soi et chez les autres et on le reproduisait avec son gnie et dans son contexte propre. Le succs de lEurope, Angleterre en tte, dans cette course au dveloppement, est paradoxal. Un voyageur qui aurait navigu en 1420 sur deux fleuves, la Tamise et le Yang Ts, aurait t frapp par un si grand contraste. Le Yang Ts tait au cur dun vaste rseau de canaux qui reliaient Pkin, Nankin et Hangzhou et son trafic commercial avait impressionn Marco Polo. Par contraste, la Tamise ntait quun vaste marcage. Quand Henry V revient Londres aprs sa victoire Azincourt, cest peine une ville. La population avait t rduite 40 000 habitants par la peste noire, un dixime de la population de Nankin. La vie anglaise tait, selon la description quen donnera Thomas Hobbes solitaire, pauvre, mchante, brutale et courte (Fergusson, 2011). Comment se fait-il, alors que toutes les techniques qui sont la base de la premire rvolution industrielle sont venues de Chine, elle ait eu lieu en Angleterre puis dans le reste de lEurope ? Si les causes sont multifactorielles, un facteur semble dominer : lambivalence du concept de technologie quil faut comprendre comme le fait Joel Mokyr : la combinaison de la techn (la technique taciturne) et le logos (la connaissance). Technology is knowledge ne cesse de marteler cet historien de la rvolution industrielle (Mokyr, 2002). Toutes les conomies du monde ont t des conomies de la connaissance, souligne Christopher Freeman (2001), mais le succs de la rvolution industrielle vient de cette capacit chercher des applications pratiques aux intuitions thoriques, en donnant la primaut la faisabilit technique, sans ncessairement matriser tous les sous-jacents thoriques et crer un climat institutionnel favorable la diffusion de la connaissance. Lapproche de la science dveloppe par Francis Bacon (1561 1626) a permis de faire le lien entre dcouverte scientifique et progrs technologique appliqu lamlioration de la condition humaine, philosophie enrichie par le Franais Blaise
16
Gabriel Jars Voyages mtallurgiques en trois volumes, dits de 1774 1781. Jars pouvait comprendre le processus de traitement dun minerai aprs avoir parcouru 10 minutes un atelier. Non seulement, il dcrit ces processus, mais il les compare au fil de ses voyages, en fait les critiques et propose des innovations. Jars ntait pas un innovateur mais un ingnieur : cest le traitement de la connaissance quil rapporte par lEtat qui va en faire une innovation qui va contribuer lindustrialisation de la France.
21
Pascal (1623 -1662) et lItalien Giambattista Vico (1668 -1724). La culture scientifique qui se dveloppe au XVII sicle nest plus celle des aristotliciens qui recherchaient la cause des causes des phnomnes, mais les rgles qui gouvernent les mouvements de la nature et permettent de les rendre prdictibles. Pour Bacon, lactivit philosophique et scientifique ne doit pas avoir pour fin la pure spculation voulant dcouvrir des vrits ultimes qui ne peuvent tre que luvre de Dieu, mais lamlioration de la condition humaine. Il ne sagit pas de considrer la nature du point de vue spculatif, mais lapplication pratique de la science17. Bacon va tablir la dignit de lactivit scientifique comme bien public18 en en faisant la conjugaison de la connaissance de la vrit et de lutilit pour les hommes19. Francis Bacon a mis en vidence que cest ce rapport la technologie qui est la base du dveloppement : Il y a une diffrence tonnante entre la vie de lhomme dans la plus civilise des provinces dEurope et le plus sauvage et le plus barbare district de la nouvelle Inde. Cette diffrence ne vient pas du sol, pas du climat, pas de la race mais des arts (Novum Organum, 1620). Bacon pose clairement le lien de causalit entre les activits humaines et les institutions : ce sont elles qui dterminent les institutions dont elles ont besoin pour se dvelopper. Cette logique de la dcouverte procde dune dmarche exprimentale qui suppose et produit les institutions dont elle a besoin. Il ny aura point de telle volution en Chine : la Chine tait trop prospre et navait besoin de rien. Elle ne vendit les fruits de son industrie aux Espagnols et aux Portugais que pour se procurer largent mtal qui lui faisait dfaut en labsence de monnaie fiduciaire, et les empereurs Qin voyaient la Chine comme un monde rgl par une cosmogonie parfaite qui avait tout craindre des diables trangers (Gruzinski, 2012).
17
Ce qui suppose la prise en compte du contexte et de faire prvaloir, selon la formule de Pascal lesprit de finesse sur lesprit de gomtrie . Cette critique peut tre applique lconomie no-classique et sa prtendue rationalit universelle sappliquant indiffremment toutes les nations. 18 Il sera lorigine de la cration en Angleterre de la Royal Society et en France de lAcadmie des sciences. Je renvoie aux travaux de Liliane Hilaire-Perez sur ce point. 19 Dans le Novum Organum, Bacon dfinit ainsi la complmentarit entre recherche thorique et application pratique : vrit et utilit sont une seule et mme chose, et les uvres elles-mmes doivent tre plus estimes pour les gages qu'elles fournissent la vrit que pour les commodits qu'elles procurent a la vie. La philosophie de Bacon a souvent t tort qualifie dempiriste et dutilitariste. Elle est en fait aux antipodes de lutilitarisme vulgaire et goste car elle vise non le bonheur dun homme en particulier mais le bien de lhumanit et procd par itrations entre hypothses thoriques et exprimentation. Son approche est base sur une comprhension de la nature pour en mettre les principes au service de lamlioration de la condition humaine, ce quil a rsum dans la formule On ne peut comprendre la nature quen lui obissant .
22
3) Emulation et contre-mulation Le concept d mulation a t analys par Sophus Reinert (2011) partir des traductions de luvre de John Cary, An Essay on the State of England (1695) en franais, en italien et en allemand. Ces traductions, qui se sont tales tout au long du XVIII sicle, ne sont pas en fait des traductions littrales, mais des interprtations de lanalyse par Cary des recettes de succs de lAngleterre. Lecteurs et traducteurs ne sont pas passifs mais des crateurs de connaissance pratique, dappropriation des recettes de la puissance anglaise pour les mettre dans le contexte de leur propre pays. Lmulation consistait prendre ce quil y avait de meilleur dans le parcours de la puissance dominante lAngleterre pour lapproprier au contexte et au parcours de sa propre nation. Les traducteurs taient tous dardents patriotes qui visaient comprendre des rgles universelles du dveloppement et fortifier la place de leur pays dans cette comptition. S. Reinert inscrit cette dmarche dans celle du translatio imperi qui vit la transmission de la puissance impriale de Rome Byzance puis au Saint Empire romain germanique. Cette transmission des recettes du succs entraina une riposte anglaise de contre-mulation destine faire croire que son succs tait d au librechange et la non-intervention de lEtat. La mise jour de cette stratgie et lavertissement aux nations europennes de ne pas se laisser dtourner par la propagande anglaise de leurs objectifs de dveloppement est dj prsente chez les auteurs italiens, franais et allemands de la fin du XVIII et sera compltement dcrite et thorise par Friedrich List en 1841. Les dbats entre les pres fondateurs des EtatsUnis et la victoire de la ligne de Alexander Hamilton nous fait assister une nouvelle translatio imperi de lAngleterre aux Etats-Unis, puis, au niveau du continent, vers lAllemagne et la France. On peut faire lhypothse que lAsie est aujourdhui dans la mme dmarche de translatio imperi son profit. Quest-ce quun Etat stratge ? Le dcor est donc trs tt plant pour donner un contenu lEtat stratge. Par Etat, nous nentendons pas lAdministration comme le fait lconomie noclassique qui ny voit quune fonction support de lconomie mais l'institution des institutions selon la dfinition de Maurice Hauriou, lEtat politique qui fixe les rgles du jeu et porte le destin du peuple. Freeman et Loua (2001) analysent le dveloppement des nations comme linteraction de cinq sous-systmes qui la composent : la science, la technologie, la culture, lconomie et le politique. Chaque sous-systme a sa
23
dynamique propre, mais le dveloppement est le rsultat de linteraction pertinente entre les cinq. Il ny a pas de modle optimal pour cette interaction qui sinscrit dans une dynamique de trajectoire propre chaque contexte et chaque histoire. Une nation performante est le produit dune configuration approprie de ces interactions qui va lui permettre de dfinir des institutions pertinentes, de piloter le changement technologique, de grer les transitions et les crises dun paradigme techno-conomique un autre. Cette configuration est une mergence et il ny a pas de modle type. Les pays gagnants sont ceux qui ont su analyser les forces luvre, leurs atouts dans le jeu des nations au regard de leur contexte, de leur culture et de leur histoire. Poser la question de lEtat stratge est donc poser la question comment lEtat peut-il contribuer btir des interactions pertinentes entre ces cinq sous-systmes, dont il fait lui-mme partie ? Lanalyse de lhistoire permet de dgager six qualits fondamentales de lEtat stratge. Cest un Etat qui : A une vision politique de la socit A compris que les sources de la cration de richesse rsident dans le choix des bonnes activits rendement croissant A compris que richesse et puissance taient intimement lis A compris le lien entre Administration et stratgie de lEtat Promeut les entrepreneurs et combat les rentiers Tient la finance bride serre. 1) Cest un Etat qui, tout dabord, a une vision politique de la socit. Schumpeter souligne la filiation des premiers conomistes avec lenseignement de la Scholastique et de Thomas dAquin. Lconomie na de sens quau service dune socit rgie par le principe du bien commun. Le bien commun nest pas quun impratif moral normatif issu de la doctrine chrtienne du droit naturel. Cest aussi, chez Thomas dAquin et Luis de Molina20, un principe pratique qui nat de lanalyse de la nature des choses, de ce qui est socialement opportun et ncessaire. Dans les crits
20
Luis de Molina, jsuite espagnol du sicle dor, soutient, partir dune interprtation de Thomas dAquin, la compatibilit entre la grce de le libre-choix, sinscrivant ainsi contre la tradition augustinienne. Son ouvrage, Concordia, dclencha une des grandes controverses de la Renaissance entre jsuites et dominicains sur le rapport entre ordre divin et libert humaine, dont lutilit fut reconnue par la papaut qui interdit chaque partie de se traiter dhrtique. Molina sopposa notamment au commerce des esclaves ;
24
des premiers conomistes italiens, la synergie entre activits conomiques est productrice de ben comune parce quelle contribue au dveloppement harmonieux de la Cit dans lidal du Bon gouvernement reprsent par la fresque dAmbroggio Lorenzetti lHtel de ville de Sienne21. Les Franciscains des XIV et XV sicles, ordre mendiant, avaient dvelopp une pense conomique permettant de dpasser linterdiction par lEglise du prt intrt : lintrt est lgitime si la finalit du prt sert le bien commun et sil vite la thsaurisation de largent, conciliant ainsi impratif moral et sens pratique du dveloppement conomique (Todeschini, 2008). Le bien commun est la condition dactivits rendements croissants car elles supposent des interactions entre lconomie, le social, le politique et le technique. Il est la cl de voute de la stabilit du cadre institutionnel qui permet lvolution. Le droit naturel normatif (les principes qui fondent la lgitimit des politiques) ne peut se concevoir sans un droit naturel pratique (qui a des effets naturellement bnfiques). Chez Thomas dAquin, la rconciliation se fait au travers du concept aristotlicien de justice quil rapproche du concept dajustement . Est juste ce qui non seulement procde du droit naturel normatif, mais est galement ajust une situation pour servir lintrt social (Schumpeter, 1983 :164). Ce retour aux conomistes de la Renaissance nous fournit donc une pense beaucoup plus riche que lconomisme qui liminera la philosophie morale aprs Adam Smith (et son corps dfendant, comme nous le verrons plus loin), qui va soumettre le bien commun aux seuls principes utilitaristes du bien individuel et le rduire la charit comme rustine des dommages collatraux de lconomisme. Cest un enseignement redcouvert aujourdhui sous la plume dconomistes comme Dani Rodrik (2008) qui montre quil nexiste pas de bonnes institutions dans labsolu, et que toute bonne politique publique est lart de conjuguer quelques grands principes universels dans un contexte. Mais surtout, le commerce procde de la politique et non linverse. Lactivit commerciale ne se maintient pas par accident, mais est une affaire dEtat souligne John Cary dans son Essay. La connaissance du commerce est celle de lempire, par lart
21
Le bon gouvernement repose sur les vertus cardinales de saint Ambroise (Temprance, Justice, Force et Prudence) en compagnie de la Magnanimit et de la Paix, assises ses cts, et des vertus thologales de saint Paul (la foi, lesprance et la charit). Mais la cl est la Justice, notamment sociale, qui repose sur la Concorde et lgalit qui doit rgner entre les citoyens reprsents en rang, tous tenant une corde (symboles de lentente). Ce sens de la justice est le fondement de toute socit. Il trouve sa source dans la philosophie politique romaine, notamment chez Cicron pour qui seul laccomplissement des exigences de justice permettra lidal du bien commun de perptuer (Rochet, 2010).
25
dinterconnecter la richesse, la guerre et la puissance. Il reprend son compte les 14 moyens de la richesse dvelopps par son prdcesseur Josiah Child. Dabord prendre soin des pauvres et les intgrer dans lactivit conomique. Cary fondera une premire workhouse Bristol22. Une politique tarifaire taxera lexportation de produits bruts et limportation de produits manufacturs pour stimuler le dveloppement des manufactures nationales. Le commerce anglais sera dfendu par des bateaux de guerre. Ces actions directes doivent tre compltes par des actions indirectes pour faciliter les transactions conomiques. Et enfin, une action diplomatique visera la conclusion de traits de paix chargs de convaincre les autres pays dadopter la stratgie inverse : importer des produits manufacturs et exporter leurs produits bruts. Le premier de ces traits sera le trait de Methuen avec le Portugal en 1703 qui actera de la spcialisation du Portugal dans lexportation de produits primaires (le vin de Porto) contre les produits manufacturs anglais (les draps) qui accdaient ainsi au march brsilien. 2) Cest un Etat qui a compris que les sources de la cration de richesse rsident dans les activits rendements croissants causs par la synergie entre activits conomiques. Cest sans doute une des contributions les plus originales et novatrices dErik Reinert (2012) lhistoire conomique : toutes les activits ne sa valent pas ( la diffrence de lconomie dominante actuelle pour laquelle toutes les activits conomiques se valent), la croissance est irrgulire et cette irrgularit vient des choix politiques dactivits conomiques. Au dbut du XIX sicle, Johan Heinrich Von Thnen (1738 1850) dveloppa un idal-type de cit o les activits rendements croissants sont concentres au centre, la ville, o les synergies sont les plus fortes avec la concentration de la population et des activits (Thnen, 1821). Au fur et mesure que lon sloigne de la ville, les synergies diminuent, les rendements baissent, les cots de transport augmentent et les activits industrielles cdent la place des activits agricoles rendement dcroissant. Cet Etat type est limit gographiquement par la distance et le manque de moyens de transport efficace sur terre qui permet au phnomne de rendements croissant de se propager.
22
Le rapport aux pauvres et aux esclaves dans les colonies rvle les mmes deux conceptions du monde : pour les adeptes des rendements dcroissants, esclaves et pauvres sont justifis par un racisme ou une culpabilit, tandis que pour les adeptes de rendements dcroissants, ils sont destins tre progressivement intgrs dans les activits conomiques et tre mancips, ce qui accroitra la taille du march, ce qui se produira au XIX sicle. On peut avancer quil y a des zones la Thnen de la pauvret dfinies par leur loignement du centre.
26
La premire mort de la distance va tre la navigation longue distance dans lAtlantique (la seconde sera celle des chemins de fer et la troisime celle des technologies de linformation) qui va ouvrir la voie lexpansion politico-commerciale. Lapport de Thnen est important pour comprendre la logique des rendements croissants: la croissance est irrgulire et ingale, elle est plus forte au centre o les synergies sont les plus fortes. Plus elles sont fortes, par la varit des activits, plus lagglomration produit de richesses et plus elle peut acheter la production de moindre valeur de la priphrie. Mais il y a une frontire conomique cette conomie monde quand les cots de transport rendent lachat des produits primaires de la priphrie non-pertinents. Soit la ville centre accrot ses rendements et peut largir sa zone de chalandise en achetant plus cher, compensant ainsi les cots de transport, soit, au contraire, la priphrie baisse les salaires et rentre dans un processus de sousdveloppement. La premire option est celle des rendements croissants, ou une stratgie la Nicolas Kaldor (1908 1986) qui fut un des premiers thoriciens contemporains du dveloppement industriel : plus une firme produit un bien, plus elle accumule de lexprience et plus elle est capable de produire moindre cot et de meilleure qualit. Cur et priphrie peuvent augmenter leur productivit et faire reculer la frontire conomique. Plus, un pays peut faire le choix dtre non-comptitif et de produire perte pourvu quil progresse sur la courbe dapprentissage, labri, bien sr, de barrires douanires pour protger ses industries dans lenfance selon la dfinition de Friedrich List. Ce fut typiquement le mode de croissance de la Core du Sud aprs guerre. La seconde option est celle de lconomie dominante inspire de la thorie des avantages comparatifs de Ricardo. Le centre va convaincre la priphrie de se spcialiser dans des activits rendements dcroissants pour accder des marchs lointains, au-del de la frontire conomique, en abaissant les salaires et accroissant la pression sur la main-duvre. Cela sest produit en Pologne au dbut du XVI sicle : les propritaires terriens ont pressur la paysannerie pour pouvoir exporter des grains vers les riches marchs hollandais. Campagnes et villes polonaises sappauvrirent et la population diminua : les seigneurs polonais avaient ainsi dtruit, aveugls par le profit court terme, les bases de leur propre prosprit (Brenner, 1985). Le mme schma se reproduit aujourdhui avec la mort de la distance provoque par la rvolution des
27
transports. Un pays entier peut tre spcialis vers lexportation de produits bruts vers un cur riche, au profit dune oligarchie locale qui senrichira sur la destruction du capital productif du pays. LEtat stratge, au contraire, selon lexpression de Gerschenkron, se doit dtre actif pour crer des villes qui vont stimuler des phnomnes dagglomrations industrielles : les industries vont crotre au centre et leffet des rendements croissants va se dployer sur la technologie de la priphrie agricole dont les rendements vont crotre. Les implications politiques de cette analyse sont claires dans les causes de la Rvolution anglaise de 1688 : Pour les tories comme Josiah Child, qui soutiennent la monarchie catholique de Jacques II, la richesse est une donne finie et lactivit conomique un jeu somme nulle, donc rendements dcroissants. Pour les whigs comme John Cary, cest une cration de lhomme, donc une activit rendements croissants. Les premiers veulent faire la guerre la Hollande pour conqurir son empire colonial : ils sont partisans de lempire formel puisque cest la matrise de la terre qui commande la cration de richesse. Les seconds la France pour empcher le dveloppement dune puissance industrielle rivale : ils sont partisans de lempire informel, soit la domination des marchs mondiaux par la puissance industrielle (Pincus, 2009). 3) Cest un Etat qui a compris que puissance et richesse sont intimement lies. Cette puissance est avant tout intellectuelle. LEtat durable est celui qui capable de penser la technologie et de la dvelopper dans lintrt de la socit. Nous avons ici les phnomnes de grande divergence 23 entre lOccident et la Chine, et de longue divergence 24 entre lOccident et le monde arabo-musulman. A Bagdad au VII sicle, le calife avait ouvert des maisons de la sagesse qui taient charges dintgrer tous les savoirs grecs et romains dans une culture musulmane florissante. Le processus sarrte au X sicle avec la fermeture des portes de litjihad qui est larrt du processus de production de rgles de droit partir de
23
Pomeranz (2000) montre que la productivit du travail tait la mme en Angleterre et dans le bassin du bas Yang Ts au dbut du XIX sicle. LAngleterre a acquis sa suprmatie par la supriorit intellectuelle acquise au travers de trois sicles de recherche de domination politico-commerciale et de co-volution entre ses institutions et son dveloppement. 24 Timur Kuran, The Long Divergence , 2010, montre que la dcadence du monde musulman nest pas fondamentalement lie aux rgles de lislam (sauf linterdiction de lapostasie) mais dun enchanement de dcisions de fermeture culturelle qui a bloqu lvolution de lislam.
28
linterprtation des enseignements prophtiques, ouvrant la voie une longue dcadence que ne parviendra pas arrter lexpansion de lEmpire ottoman aprs la prise de Byzance en 1453. LEmpire refusa tous les apports des Lumires et de la technologie europenne et attendra 1727 pour introduire limprimerie linitiative dun haut fonctionnaire n chrtien en Transylvanie, Ibrahim Mteferrika, qui prsenta un mmoire au Sultan Mahmud I sur les raisons du retard de lEmpire sur le monde chrtien. Ce retard intellectuel se rpercutait sur le plan militaire et les Ottomans avaient perdu lavance acquise sous Soliman le Magnifique, ce retard se manifestant par les checs rpts pour la prise de Vienne. Mais cest aussi et surtout un Etat qui sait faire usage, au besoin, de la puissance militaire au service du dveloppement conomique. Les Hollandais qui ont domin la mondialisation du XVII sicle se sont faits dtrner par les Anglais de par leur dsintrt pour les questions militaires. Les directeurs de la Compagnie hollandaise des Indes orientales (la VOC) sen sont remis leur seule supriorit technologique sur les Portugais pour contrler lOcan indien. Ils financrent mme une entreprise portugaise pour rependre le Brsil la compagnie hollandaise rivale la Compagnie des Indes occidentales. Ils en vinrent acheter de la dette anglaise qui servit au dveloppement de lEast India Company (EIC) moyennant lengagement de lEIC de contribuer lentretien des places fortes. Les Hollandais, bien quils matrisassent le commerce, se firent liminer militairement par une succession de conflits arms entre lEIC et la VOC entre 1650 et 1700 (Schwartz, 2010) et la VOC fit faillite sous le poids de la corruption de ses dirigeants qui staient mancips des principes de laustrit protestante qui avait fait la grandeur dAmsterdam. Stratgie quavait parfaitement compris Alexander Hamilton dans sa volont de doter les jeunes Etats-Unis dune puissance militaire, et quil dfendit face aux tenants dun Etat faible fond sur lidal du petit commerce dfendu par Thomas Paine, de la rpublique rurale seule porteuse de moralit face la corruption de la richesse, et soutenu par les grands propritaires terriens esclavagistes du Sud, comme Jefferson25. Comment sarticulent les deux ? Le dbat a t ouvert en Grande-Bretagne par un article de Gallagher et Robinson sur limprialisme du libre change (1953) qui ont
25
On retrouve cette alliance entre classes mais avec pour point commun le refus de lEtat central dans le mouvement du Tea Party aujourdhui. Pour une analyse, voir Christopher Lasch Le seul et vrai paradis , Champs Flammarion, Paris.
29
relev une relation inverse entre lexpansion militaire de lEmpire britannique et celle du libre-change. Le vritable imprialisme anglais tait celui, informel, du librechange, comme rsultat logique de la politique dindustrialisation commence sous Elisabeth I puis de lavantage dcisif pris avec la I rvolution industrielle, mis en uvre par la politique applique de manire constante: exporter des produits manufacturs et importer des produits bruts. Une fois cette domination acquise la fin du XVIII sicle grce des politiques protectionnistes daccumulation de la technologie (Rochet, 2007), lAngleterre est en mesure de dvelopper une stratgie de libre-change pour exporter ses produits industriels et importer les produits bruts, les denres agricoles notamment, qui lui manquent. Gallagher et Robinson notent une corrlation inverse entre le succs des doctrines manchestriennes (le librechangisme) et lexpansion militaire de lEmpire britannique. Cest dans la seconde moiti du XIX sicle, quand le libre-change a montr ses limites (par dtrioration des termes de lchange de lAngleterre elle-mme) et que les doctrines manchestriennes sont dmenties par les faits, quil y a relance de lentreprise impriale militaire26. Le principe de domination du monde par lAngleterre tait commercer par le contrle informel si possible, non diriger, commercer en dirigeant si ncessaire . Cette domination tait couramment assure par des traits de libre-change, avec la Perse en 1838 et 1857, les traits trucs de 1838 et 1861, le Japon en 1858 et une myriade daccords moins formels qui permirent aux Anglais daccrotre leur zone commerciale. Les postes militaires anglais tout autour du globe avaient essentiellement pour fonction de scuriser les routes maritimes, et peu la conqute des terres intrieures. Les libre-changistes orthodoxes comme Richard Cobden se sont opposs lexpansion militaire. Cobden a frocement critiqu la guerre de lopium, et louverture coups de canon du march chinois sest rvle dfavorable la balance commerciale britannique qui restait dficitaire avec la Chine jusque dans les annes 1869-1873, le seul gagnant tant le commerce de lopium depuis lInde. Pour Cobden, limprialisme militaire sassimilait entrer dans une maison par derrire la manire dun cambrioleur et proposer de parler affaires tandis que certains de ses habitants baignent dans leur sang et que dautres continuent de combattre les assaillants (Macdonagh, 1962).
26
Ce quavait remarqu galement Lnine : Quand le march libre eut atteint son apoge en Grande-Bretagne, soit entre 1840 et 1860, les politiciens bourgeois du pays taient () davis que la libration des colonies et leur complte sparation de la Grande-Bretagne tait invitable et dsirable. in LImprialisme, stade suprme du capitalisme.
30
Le soft power, par la domination des ides et lhgmonie politique et industrielle, est donc le meilleur moyen dassurer lexpansion dun pays et limprialisme informel sest avr beaucoup plus efficace que limprialisme formel. Indpendant sur le papier, lEmpire ottoman du XIX sicle tait de fait sous linfluence des exigences europennes, et David Landes (1958) montre que lEgypte, dpendance ottomane, tait de fait sous le contrle informel des Banques europennes, contrle qui deviendra formel avec la faillite de lEgypte qui amnera son occupation par les Anglais. Il en fut de mme pour lAmrique latine qui ne fut jamais si soumise lOccident quaprs son mancipation de la domination formelle de lEspagne. Lors de la reconnaissance de lindpendance de lAmrique latine, Canning, secrtaire dEtat aux affaires trangres dclare en 1824 : LAmrique espagnole est libre et si nous ne grons pas stupidement nos affaires, elle est anglaise. (Gallagher & Robinson, 1953). On peut aujourdhui faire un bilan critique de lentreprise coloniale. Pour Niall Fergusson27, la colonisation britannique et ses prtextes commerciaux nont pas rapport grand-chose la mre patrie tout en cotant fort cher. Laffirmation, ressasse loisir, selon laquelle lEurope a eu besoin des colonies pour lexpansion du capitalisme est pure stupidit souligne David Landes (2000), ce qua galement montr Paul Bairoch. Encore plus pour la colonisation franaise, uvre de la gauche politique partir de 1848, qui avait pour motif la mission civilisatrice de la France dapporter le progrs et la civilisation aux populations la gauche parlait alors de races infrieures 28 - qui en taient exclues. Dans les deux cas, la spcialisation des pays coloniss dans la production de matires premires na t que ce quelle aurait t sans la colonisation, tout en figeant leur dveloppement. La gnalogie de lide de mission civilisatrice porte par la gauche sous la III Rpublique remonte aux physiocrates de lAncien Rgime, qui sopposaient la colonisation prdatrice base
27
Fergusson (2011) analyse la colonisation dans son chapitre consacr la mdecine pour bien souligner le dcalage entre les motifs conomiques supposs de la colonisation et sa ralisation qui se voulait plus une civilisation quune colonisation, exception faite de la colonisation belge au Congo qui ne fut que pure prdation sous linfluence de Lopold II de Belgique, vnalit faite roi (David Landes), et de la colonisation allemande en Namibie qui fut la rptition des camps dextermination qui sera mise en uvre par le III Reich. A la fin du XIX sicle, la France dpensait plus en sant par habitant en Afrique quen mtropole. Au total, la colonisation cota bien plus cher que ce quelle rapporta, et nonobstant les transferts de technologies et la construction dinfrastructures, infligea des blessures inutiles aux pays coloniss. 28 Je rpte qu'il y a pour les races suprieures un droit, parce qu'il y a un devoir pour elles. Elles ont le devoir de civiliser les races infrieures.(...) Le parti rpublicain a montr qu'il comprenait bien qu'on ne pouvait pas proposer la France un idal politique conforme celui des nations comme la libre Belgique et comme la Suisse rpublicaine ; qu'il faut autre chose la France : qu'elle ne peut pas tre seulement un pays libre ; qu'elle doit aussi tre un grand pays, exerant sur les destines de l'Europe toute l'influence qui lui appartient, qu'elle doit rpandre cette influence sur le monde, et porter partout o elle le peut sa langue, ses murs, son drapeau, ses armes, son gnie. "(Jules Ferry, Dbats parlementaires, 28 juillet 1885).
31
sur le pillage des ressources naturelles et lesclavage, mais nen dfendaient pas moins une colonisation civilisatrice qui permettraient aux populations dAfrique et dAmrique dentrer dans lconomie moderne. Ces ides ont travers lAncien rgime, la Rvolution, lEmpire et la Restauration pour tre mises en uvre sous la III Rpublique. Sous la Rvolution, Mirabeau pre et fils taient animateurs de la socit anti-esclavagiste Les Amis des Noirs qui dfendait une colonisation conforme aux canons de lconomie librale : LEurope et lAmrique commerante suniront pour aider aux heureux dveloppements que prendra lAfrique; elles changeront leurs matires manufactures contre ses matires brutes, les instruments de leurs propres richesses contre les productions de son sol dclare Mirabeau dans un discours adress la Socit des Jacobins dbut 1790 (Roge & Pernile, 2012). Produits industriels contre produits bruts, la mission civilisatrice prolonge la logique des zones la Thnen . En pratique, les pays coloniss ont bnfici de transferts de technologies, notamment sur le plan mdical, et dinfrastructures, mais limplantation de colons a rintroduit chez les pays colonisateurs une culture fodale dont lindustrialisation venait de les faire sortir, au point, dans le cas de lAlgrie, de crer un foss tel entre des Franais dAlgrie et des Franais de France , on se retrouva dans une situation analogue aux dbuts des Etats-Unis divis entre un nord industriel et un sud agro-exportateur, qui faillit dboucher sur une guerre civile29. Le phnomne de limprialisme informel est dune actualit de plus en plus grande avec les nouvelles formes quil prend dans le cadre de lactuelle mondialisation, que lon appelle dsormais stratgie dinfluence , sur lesquelles deux parlementaires franais ont rcemment publi un rapport particulirement fourni (Boucheron et Myard, 2011). Ces vecteurs dinfluence reposent de plus en plus sur des vecteurs privs, dont les auteurs valuent le nombre 37 000. Cette privatisation de linfluence provient de trois phnomnes : lmergence de firmes multinationales aussi puissantes que les Etats, les privatisations de pans entiers de lconomie dont les acteurs dveloppent leur propre stratgie dinfluence et la multiplicit des changes qui accrot le besoin dunifier les procdures et les normes. La normalisation est ainsi devenue,
29
Charles Andr Jullien dans LAfrique du Nord en marche (1952) montre lcart et lincomprhension existant entre les Franais dAlgrie , les Franais de Tunisie - il y eut trs peu, grce Lyautey, de colonie de peuplement au Maroc et la mtropole. Une culture fodale dexportation de produits non manufacturs dun ct, une production industrielle de lautre. La situation postcoloniale na rien arrang et a mme fait empirer la situation : les transferts de technologies ont cess et le colonialisme formel a t remplac par le colonialisme du bien-tre qui spcialise, de manire bien plus efficace, les anciennes colonies dans des conomies rendements dcroissants.
32
sous des apparences techniques et par les contraintes quelles induisent, un lment de cadrage des politiques publiques. Face au dclin et limpuissance des actions militaires, les actions dinfluence, directes ou diffuses, par le biais dacteurs privs pose un nouveau dfi aux Etats qui devront en matriser la dynamique ; peine dtre matriss par elle. 2) Cest un Etat qui a compris le lien entre
Administration et stratgie politique de lEtat. Cest Venise qui donne le ton avec la premire lgislation sur les brevets dinvention en 1474. En reconnaissant le rle de linvention dans le dveloppement conomique ltat est amen se transformer lui-mme. Comme le souligne Liliane Hilaire-Perez (2000) non seulement les inventions consolident les assises matrielles de la puissance, par exemple la guerre, mais leur prise en compte induit une rationalit de lAdministration, favorise la bureaucratisation de lEtat devenu technostructure , tout en ouvrant la voie au projet gouvernemental. . Si lidal baconien donne naissance au systme des brevets en Angleterre et en France au travers du systme des patents et des monopoles royaux, ils prennent deux formes diffrentes : en Angleterre, lidal de la science comme politique dtat est corrompu par le clientlisme et, ds 1601, Elisabeth I doit annuler les patents les plus controverses, le systme tant gangren par le npotisme et devra tre repens. Cela dmontre tant la comprhension par lEtat de limportance de laccumulation de technologie et de sa prservation, que la diversit des relations possibles entre tat et technologie ; la France conservant le lien vnitien trs troit entre politique et invention, lAngleterre prenant ses distances au XVII sicle avec la prrogative royale. Selon la formule de Daniel Roche lartisan inventif est, la fin du XVII sicle, un hros social plus technicien que savant en Angleterre, plus savant que technicien en France , des caractristiques nationales encore trs marques aujourdhui. Mais les deux pays ont eu le mme souci de librer, par lintervention politique de ltat, linventeur tant des tutelles acadmiques que du culte du profit court terme. De mme, ltat ne fait pas que protger et assurer la promotion de linventeur : il intgre lui-mme la technique pour moderniser son appareil.
33
Non seulement les inventions consolident les assises matrielles de la puissance, par exemple la guerre, mais leur prise en compte induit une rationalit de ladministration, favorise la bureaucratisation de lEtat devenu technostructure tout en ouvrant les voies au projet gouvernemental (Hilaire Perez, 2000 : 36).
Il y a donc eu covolution entre tat, technologie et modernisation de ladministration pour dvelopper des pratiques qui peuvent faire plir denvie le modernisateur des institutions publiques du XXI sicle : intgration de lusager dans le processus de validation de la ralit de linvention et de son utilit sociale et travail collgial des administrations hritage du colbertisme pour valider le privilge exclusif qui viendra rcompenser linventeur. Les inventions deviennent des outils privilgis de rforme. Les Lumires inaugurent lre de la technologie politique, de la politisation de la technologie selon lexpression de Steven L. Kaplan, et font de linvention une affaire dEtat (Hilaire Perez, 2000 : 36). Que ce soient les patents anglaises ou les monopoles franais, dans chaque cas, ltat cherche quilibrer le poids du monopole qui rcompense linventeur et la diffusion de linvention. Cette politisation de la technologie revient aujourdhui lordre du jour, avec le dveloppement de politiques dintelligence conomique, explicitement tout au moins, car, en pratique, cela a toujours t, sous des formes diverses, le cas. Cette innovation dans la machine tatique ne reposait pas que sur des perces scientifiques : elle provenait de ce quon appelle aujourdhui le management. Par exemple, la cl de la puissance de la Royal Navy tait sa capacit maintenir en mer jusqu 80% des navires et des marins grce un management habile de la chane logistique : rparation, quipage, avitaillement (Findlay & ORourke, 2007 : 256), chiffre que ne purent atteindre ni les Franais, ni les Hollandais. Les capitaines devaient accrocher lennemi ds que possible. De sorte que les jeunes officiers et les quipages acquerraient plus dexprience. La Navy avait compris le caractre stratgique de la connaissance, dont bnficiait la Marine de commerce qui devenait son tour un rservoir de comptences en temps de paix aisment convertible en force militaire. La ncessit dune covolution de ladministration de ladministration et de ltat est un lment cl de ltat stratge. Philippe Bezes (2009) fait lhistoire de ces hauts fonctionnaires rformateurs en France, qui avaient compris le besoin de modernisation de ladministration pour faire face aux enjeux de la planification qui donnait, en cette priode des trente glorieuses le pouvoir aux ministres techniques. Les hauts fonctionnaires du Ministre des Finances, Direction du Budget et Direction de la prvision, comprirent la ncessit de sallier pour dvelopper le savoir-faire
34
micro-conomique ncessaire la mise en uvre des grands programmes macroconomiques du Plan. On envoya des hauts fonctionnaires aux Etats-Unis tudier lexprience du Planning, Programming and Budgeting System lance par le secrtaire dtat la dfense, Robert Mc Namara. Mais nous tions bien loin des ides actuelles de copie de modles trangers : Pour Bezes, il sagissait plus de sinspirer que dimporter dune logique o le planning dfinit la stratgie (le choix des objectifs), le programming la tactique de choix des moyens et de la mise en uvre, et le budgeting les allocations de ressources budgtaires. LAdministration sort de sa culture purement technocratique en travaillant avec des sociologues, au premier rang desquels Michel Crozier. Crozier na pas remis en cause la planification la franaise , il en a au contraire soulign le rle comme ferment dune rforme en profondeur de lAdministration, face au constat que, dans son tat dalors, lAdministration ne pouvait tre un relais fiable de laction politique constitue par le Plan. Des liens se tissent entre hauts fonctionnaires rformateurs et sociologues pour mettre le mode de pense et de fonctionnement de ladministration en adquation avec la stratgie politique ambitieuse formule par lEtat gaullien en 1958. Crozier implante une dmarche de recherche de type baconien ou seules lobservation et lanalyse du comment a change et du comment les gens changent , bref lapprentissage social et institutionnel , permettent de cerner les capacits daction des rformateurs (Bezes, 2009 : 91). De l natra le management public que Crozier ne considrera pas comme un agrgat de techniques managriales, comme va le prtendre plus tard le NPM, mais comme un art au sens classique du terme, soit la capacit grer un environnement complexe tiss de contradictions, o la capacit dadaptation au contexte et de cration de connaissance oprationnelle in situ est la cl. Nous tions donc aux antipodes de linstitutionnalisme naf de la logique de discipline. Le passage un pilotage par les rsultats avec la mise en uvre de la LOLF30 partir du 1 janvier 2006, aurait pu constituer une occasion de redonner au politique son pouvoir de conception stratgique et de suivi de la mise en uvre des politiques publiques. Cela supposait une covolution avec linnovation administrative et
30
Loi Organique sur les Lois de Finances (2001), qui instaure le principe du vote du budget par objectifs et la mesure des rsultats de la dpense publique de lEtat.
35
notamment avec linnovation dans les technologies de linformation qui sont la base de la III rvolution industrielle. Malheureusement, du fait de la rduction de la politique la gestion sous lempire de la logique de discipline et de la bonne gouvernance , ces occasions ont t, ce jour, perdues (Rochet, 2010), alors quil y avait l une opportunit pour mettre en phase la gestion publique avec le nouveau paradigme socio-conomique de la III rvolution industrielle (Rochet, 2008). 3) Cest un tat qui promeut les entrepreneurs et
combat les rentiers. Contrairement la lgende librale qui fait de lgosme individuel le socle de la vertu publique, les libraux de XVII et XVIII nont pas mnag leurs critiques froces envers les prodigues (Adam Smith) qui gaspillent largent et la classe des marchands qui sopposent par leur gosme aux autres catgories de la socit et la nation dans son ensemble. John Cary, marchand lui-mme, condamne le systme des monopoles en ce quil instaure des rentes et ruine lesprit dentreprise. Robert Peel dnonce en 1846 les membres inutiles et fainants de la gentry en termes durs des gens qui nont pas accs notre savoir et ne pourraient en profiter sils y avaient accs, qui passent leur temps manger et boire, chasser, jouer, aller aux courses, etc. . Il fut suivi en 1876 par Gladstone qui dit de laristocratie il ny eut jamais en aucune occasion dans ma mmoire o elle a impuls et ralis une quelconque des grandes mesures qui ont durant le demi-sicle dernier contribue autant la renomme et au bonheur de lAngleterre (Mac Donagh, 1962). List, qui fut le plus grand et le plus pertinent critique de lhypocrisie anglaise du librechange, ne tarit pas dloge sur la vertu de la socit anglaise du XVIII: La noblesse y reoit une nouvelle infusion dactivit civile et patriotique, de lumires, dinstruction, dintelligence et de richesses, tandis quelle lui rend une partie de lducation et de lindpendance desprit qui lui sont propres, abandonne ses cadets leurs ressources personnelles, et sert de stimulant la bourgeoisie pour de grandes actions . Quand un pays a atteint le sommet de la courbe en S du cycle technologique en cours, il tend perdre de son esprit dentreprise et devenir rentier. Cest ce qui arrive lAngleterre qui est rattrape par les Etats-Unis et lAllemagne pour la productivit du travail, ds la fin du XIX sicle, puis dfinitivement par la France des Trente glorieuses. On peut en rsumer la cause labondante littrature sur les causes du dclin anglais converge en ce sens : la perte de lesprit dentreprise au profit de la
36
finance. David Landes parle dune constipation entrepreneuriale fonde sur une arrogance sans limite :
La faiblesse de lentreprise britannique reflte cette combinaison damateurisme et de complaisance. Ses marchands, qui staient autrefois empars des marchs du monde, les considraient comme garantis. Les rapports consulaires sont remplis de lincomptence des exportateurs britanniques, leur refus de sadapter aux gots et au pouvoir dachat des clients, leur refus dessayer de nouveaux produits dans de nouvelles rgions, leur insistance croire que chacun dans le monde peut parler et compter en livres, shillings et pence. De mme, lentrepreneur britannique tait connu pour son indiffrence au style, son conservatisme face aux techniques nouvelles, son refus dabandonner son identit traditionnelle pour la conformit implicite de la production de masse (Landes, 2000 : 337)
Quand le noble du XVIII sicle prenait pour modle lindustriel et investissait, comme Lord Bridgewater, dans les techniques nouvelles, lindustriel du XIX est pris dans un engouement de gentrisation et de recherche de la rente foncire. Cest un arrt du processus dvolution commenc prs de quatre sicles plus tt. Nicholas Crafts (2004) en rsume les causes : outre la perte de lesprit dentreprise, labsence dinvestissement dans le capital humain, la dfaillance de linvestissement, la taille trop petite des entreprises britanniques qui ne convient plus la production de masse, des consensus sociaux qui se dlitent et surtout une foi trop ancre dans la capacit du march rguler lconomie. Plusieurs enseignements de cette volution restent dactualit : malgr quelque cas emblmatiques, les innovateurs et les entrepreneurs font rarement fortune. Gregory Clark (2007) a trac lvolution de la fortune des innovateurs de la I rvolution industrielle : des 379 hritages de plus de 0,5 millions de laisss dans les annes 1860, seuls 11% venaient du textile. Les gagnants ne sont pas les innovateurs, mais les bnficiaires de linnovation, et le systme des brevets offre une bien maigre protection. Seuls Richard Arkwright et Robert Peel, parmi les innovateurs de lpoque, firent fortune. Richard Arkwright meurt en 1792 en laissant son fils un hritage valu 0,5 millions de . Mais il se dsintresse de lindustrie et reporte sa fortune vers lachat de terres et de bonds dtat, et en 1814 sa elle est uniquement constitue de 0,5 millions de bons dtat31. Dans les annes 1860, les riches sont toujours les
31
Lesprit dentreprise et le got pour linnovation ne sont pas hrditaires. Un des exemples actuels, en France, les plus scandaleux, est lhritier des imprimeries Oberthur, Thomas Savare, qui vend la division cartes puces une technologie hautement sensible pour la scurit nationale - un fonds tranger pour soffrir. un club de rugby, le Stade franais.
37
descendants de laristocratie terrienne : le mouvement vertueux quavait soulign List, stait invers, on quittait lindustrie pour la rente foncire. Paralllement, lAllemagne et des Etats-Unis reprenaient le flambeau de linnovation et de lindustrialisation. LAllemagne a suivi les prceptes de List qui a le premier conu et prconis la mise en uvre dun systme national dinnovation au travers de son Systme National dEconomie Politique (1841), dont linspiration lui venait dAlexander Hamilton (1757- 1804) et de lconomiste Daniel Raymond (1786 1849) quil rencontra dans son exil aux EtatsUnis dans les annes 1820 : investissements dans les infrastructures de communication avec le dveloppement du rseau ferr, dans lducation sur fond dexpansion dmographique cest la Prusse qui aura le premier systme denseignement obligatoire et la formation dingnieurs, associ la protection des industries dans lenfance avec la cration en 1834 du Zollverein, qui annoncera la politique de puissance politique que ralisera le Reich par lunification allemande aprs la victoire sur la France en 1870. Le Zollverein est une union douanire entre les tats allemands, protge dont le but est de construire lunit politique de lAllemagne par lindustrialisation. Enfin, lAllemagne se montra doue pour la constitution de firmes gantes adaptes la production de masse, volution que lentrepreneur britannique ne saura pas accomplir. Si lAllemagne navait pas dclench la Premire Guerre mondiale, conclut Franois Crouzet (2000), elle serait devenue la puissance dominante en Europe, ce quelle sera finalement jusqu la runification. Cest le dclin dmographique et la difficult raliser une nation homogne qui lhandicapent aujourdhui. Quant aux Etats-Unis, ils profiteront de linvestissement des Anglais qui se dsintressent dsormais de leur propre industrie pour navoir plus dyeux que pour la finance, et qui vont investir massivement dans le dveloppement des chemins de fer amricains. 4) Cest un tat qui tient la finance bride serre La russite de lAngleterre puis des Etats-Unis a repos sur une politique fiscale particulirement agressive incluant un protectionnisme douanier radical lgalis par les
38
Navigation Acts de Cromwell32. Aprs la crise financire de 1720, ladministration fiscale britannique se modernise et devient une bureaucratie professionnelle qui vite, la diffrence de la France, daffermer la collecte des impts des personnes prives. Le systme fiscal anglais na pas provoqu de rvolte, car il reposait principalement sur les droits indirects et ne taxait pas les denres alimentaires. Il tait centralis et gr troitement depuis Londres, ce qui permettait de rendre des comptes au parlement. Systme remarquable dont Necker tentera de sinspirer pour la France33. Il a pu fonctionner, car dans les annes 1700 lAngleterre tait une conomie dchange qui avait dpass le stade de lconomie de subsistance. On taxait essentiellement les produits intermdiaires comme le tabac, le cidre, le savon, les cartes jouer, les courses de chevaux. jamais les produits vitaux. Bref, lAngleterre avait un vritable systme de finances publiques gr par la banque dAngleterre (cre en 1694), sous le contrle du Parlement. Il fonctionnait, car il tait souple et reposait sur une conomie rendements croissants : les activits industrielles fournissaient les rentres fiscales qui permettaient de financer les guerres qui ouvraient de nouveaux marchs et limportation de denres alimentaires dAmrique, ce qui librait la main duvre pour lindustrie. La dette publique saccrut avec le dveloppement : 14 millions de en 1700, 243 en 1784 et 745 en 1815 la fin des guerres napoloniennes, mais tout en reprsentant une part dcroissante du revenu nominal (Mokyr, 2009). Le financement de la dette reposait sur une logique implacable : si les pargnants navaient pas achet de la dette publique, ils auraient soit gaspill cet argent ou sans doute, et surtout, investi dans la terre. La fiscalit contribuait donc affaiblir le pouvoir de laristocratie terrienne. Il ny avait donc pas deffet dviction aux dpens du capital industriel.
32 Promulgu le 9 octobre 1651 par le gouvernement de Cromwell, l'Acte de navigation interdit l'entre des ports anglais tous les vaisseaux chargs de marchandises qui ne seraient pas un produit du sol ou du travail national du peuple dont le navire porterait le pavillon. Cette loi, qui vise assurer lhgmonie maritime de lAngleterre, est dirige contre la concurrence de la Hollande; elle est reste en vigueur jusqu'au 1er janvier 1850. 33 Il y eut en France un homme visionnaire du rle de la fiscalit dans le dveloppement, ce fut Vauban avec La dme royale en 1707, qui fut interdit. De lui, Schumpeter dit quil exprime merveille comment le systme fiscal peut favoriser la synchronisation du dveloppement conomique Vauban atteint pleinement ces sommets, fouls par peu de gens, do la politique fiscale apparat comme un instrument de thrapeutique conomique, laboutissement dun examen global du processus conomique. Avec une vision gladstonienne, il se rendit compte que les mesures fiscales affectent directement les cellules de lorganisme conomique, et que la mthode par laquelle on lve une mme quantit de revenu peut faire toute la diffrence entre la paralysie et la prosprit.
39
En part du PNB, la dette crt de 35% du PNB au dbut du XVIII 250% en 1815. Mais la question de cette dette ninquita jamais les emprunteurs : la Banque dAngleterre inventa la dette perptuelle servant une rente de 3%, mais qui pouvait tre vendue sur le march secondaire. La charge fiscale anglaise tait en 1788, la fin de la guerre dAmrique, de 12,4% du PIB, contre 6,8% en France. Le systme des droits de douane tait guid par le principe du patriotisme conomique : les vins franais taient lourdement taxs pour favoriser les brasseurs nationaux qui, en retour, acceptaient un taux de taxe de 75% (Nye, 2007). La finance tait dailleurs la seule administration centralise en Grande-Bretagne, rapporte Alexis de Tocqueville dans ses Voyages en Angleterre et en Irlande (1833). Ce qui a fait la force du systme anglais, cest sa capacit dvolution, souligne Joel Mokyr, et de prendre en compte la ralit face lidologie qui exprima toute sa cruaut avec la rvision de la loi sur les pauvres de 1834 sous linfluence des ides librales et malthusiennes. Mais ds la seconde moiti du XIX, lide que le march libre peut tout commence se faner. On va retrouver cette importance donne une centralisation de la gestion des finances publiques, de la monnaie et de la dette, aux Etats-Unis avec la politique de Alexander Hamilton. Contre les partisans de la rpublique rurale, il voulait reproduire les recettes de la puissance anglaise : accumulation de capacits technologiques par les droits de douane, dette publique, puissance militaire et banque centrale. Cest un des combats les plus rudes quil dut mener contre Jefferson et Madison. La cration dune Banque des Etats-Unis (BUS), banque centrale capitaux publics et privs, a permis de drainer vers linvestissement des capitaux qui seraient alls vers la spculation, ce qui heurtait les intrts des propritaires fonciers du sud comme Jefferson ainsi que ceux des banquiers des tats fdrs, qui voulaient mettre leur propre monnaie. Pour les agrariens du Sud, il ny avait pas besoin dune Banque dans une conomie agroexportatrice. La BUS fut finalement vote pour une dure de vingt ans (1791 1811) avec le monopole de la cration montaire. Mais ds quil devient vident, aprs la mort de Hamilton, que la charte de la Banque ne serait pas renouvele en ltat, les banques prives se lancrent dans la cration montaire : 1809 vit la premire faillite bancaire de la Banque des fermiers du Rhode Island qui avait mis pour 600 000 USD de papier avec seulement 86,42 USD en caisse (Wood, 2009 :87) !
40
Comment naissent les institutions ? Pour quil puisse y avoir stratgie institutionnelle, il faut avant tout que les institutions soient le produit dune action intentionnelle. Pour les adeptes de la fin de lhistoire , quils soient marxistes ou no-libraux, la marche du monde est dicte par des lois, que ce soit les lois de lhistoire du marxisme ou les lois du march de lconomie noclassique. Les institutions ne sont alors que les caisses enregistreuses dun ordre prdtermin. La volont humaine est rduite aller de lavant dans une idologie du progrs o demain est forcment mieux quaujourdhui34. Restent alors deux autres possibilits : celle dun ordre spontan dfendu par Friedrich Hayek qui conteste que les institutions soient le rsultat dun formidable dessein et dune action intentionnelle, et celle dune possibilit daction intentionnelle et donc dune stratgie mise en uvre par un gouvernement. 1) Lhypothse de lordre spontan Friedrich Von Hayek rejette lide que la raison est toute puissante pour transformer lordre social. Ses travaux sur la thorie de la connaissance sont de toute premire importance pour comprendre la question de lEtat : Sur un plan disciplinaire, il largit considrablement le champ, refusant la reductio ad economicam de lconomie no-classique, pour stendre jusquau domaine de la philosophie morale. Sur un plan pistmologique, il nourrit son rejet du positivisme logique aux sources dun libralisme humaniste dont on trouve les fondamentaux dans lAdam Smith de la Thorie des sentiments moraux. Son libralisme se heurte donc de front la neutralit axiologique de lapproche noclassique et son formalisme mathmatique. La proccupation de Hayek tourne autour de deux questions : lEtat construit-il le social ? et quelle est linteraction entre le cadre institutionnel quil dfinit et le jeu des acteurs ?
34
Sur la critique de lidologie du progrs et la communaut de vision et de pense entre droite et gauche librale on lira Christopher Lasch et Jean-Claude Micha (2011)
41
LEtat ne peut tre sa propre finalit et doit tre soumis une rgle qui lui est suprieure. Le projet de Hayek est de remplacer le gouvernement des hommes par le gouvernement des lois. Il ne conoit la socit que comme un difice sans architecte , rsultat spontan des actions non intentionnelles de laction humaine. Hayek va jusqu rejeter le concept de socit comme fruit du rationalisme positiviste et dune volont de coercition dindividus sur dautres individus contre laquelle lEtat haykien va devoir lutter. La construction sociale obit un principe endogne de lordre spontan, le droit positif tant la codification des rgularits constates. Cet ordre spontan est le produit de lexprience humaine qui dveloppe des habitudes et des institutions qui ont russi dans leur propre sphre et qui sont devenues, leur tour, le fondement de la civilisation que nous avons difie (Hayek, 1945). Mais le rejet du dterminisme et du positivisme chez Hayek dbouche sur une aporie35. Son propos est de concevoir une socit base sur la libert, celle-ci tant dfinie par labsence de coercition, mais quil est impossible dabolir compltement. De l vient la ncessit de ltat, qui est une institution centrale du systme haykien : celui-ci doit disposer du monopole de la coercition qui doit tre celui du droit afin dviter la coercition des hommes sur dautres hommes. LEtat ne pouvant tre sa propre fin doit tre soumis un droit qui le contrle. Aussi invente-t-il des lois gnrales qui auraient le mme rang que le droit naturel de la philosophie politique classique. Hayek choue en nabordant pas le problme de la philosophie politique, celui de la sagesse et de la bonne socit . Raymond Aron ne manque pas de relever cette aporie dans sa conclusion de son commentaire, logieux, de La Route vers la Servitude :
Jai toujours peine, personnellement croire que moralit et utilit, par harmonie prtablie, concident pleinement () Je ne refuserai pas mon admiration la dmonstration de Hayek, mais je rserverai ma foi. Les libraux ont parfois tendance, comme les marxistes, croire que lordre du monde pourrait rconcilier nos aspirations avec la ralit 36.
2) Les institutions naissent des activits conomiques (et non linverse) Une des ides importantes qui se dgage de lanalyse historique dErik Reinert est que les bonnes institutions naissent des bonnes activits, et non linverse comme le prtend
35 36
En philosophie des apories sont des difficults irrductibles dans une question philosophique ou dans une doctrine. R. Aron la dfinition librale de la libert , commentaire de La route de la servitude, in Pierre Manent, op. cit , p. 833.
42
lOccident qui entend imposer ses propres rgles la dmocratie, le libralisme - comme condition pralable du dveloppement. La causalit nest pas sens unique, ni dans un sens ni dans lautre. La dcision politique cest autant choisir de bonnes activits rendement croissant que crer les institutions qui en permettent le dveloppement. La question est de comprendre comment fonctionne cette relation et quelle est la part de laction politique intentionnelle. Dans les annes 1970, le renouveau de lconomie institutionnelle a mis laccent sur limportance des activits encadrant le march. Initialement, cette nouvelle conomie institutionnelle (NEI) ne remettait pas en cause les postulats de lconomie noclassique (comportements opportunistes, rationalit parfaite de lacteur conomique, absence de cots de transaction) mais entendait souligner limportance dun cadre institutionnel appropri, au cur desquels taient les droits de proprit. et le rgne du droit. Ainsi avoir les bonnes institutions devenaient une condition de la croissance, principe que lon va retrouver dans la stratgie du consensus de Washington formule par lconomiste John Williamson. Douglass North, qui est un des pres de la nouvelle conomie institutionnelle a luimme abandonn cette orientation en rejetant lhypothse de rationalit des acteurs conomiques et pour souligner limportance des institutions informelles que sont la culture et les conditions produites par les contextes locaux. Pour tre efficace, une volution dans les institutions formelles doit senraciner dans les institutions informelles et doit donc tre spcifique au contexte. Lvolution institutionnelle est domine par lincertitude et ne saurait tre un processus dterministe : il ny a pas de principe universel de bonne gouvernance taille unique (le one size fits all qui a t la base des politiques de la banque mondiale et de lOCDE). Au contraire, la corrlation sur les vingt dernires annes entre ladoption des rgles de bonne gouvernance et le dveloppement est ngative (Andrews, 2010) ! Les bonnes institutions sont toujours du second choix montre Dani Rodrik (2008), car il nexiste pas de bonnes institutions dans labsolu : elles sont spcifiques au contexte et lactivit conomique et sont soumises au principe de trajectoire: le dveloppement dun pays part toujours dun fait originel qui dtermine une consquence qui devient son tour une cause, et ainsi de suite. Lhistoire compte.
43
3) Un exemple : les ples de comptitivit Nous pouvons tudier ce phnomne en temps rel avec la dynamique institutionnel des clusters (ou ples de comptitivit) qui sont des regroupements ex-nihilo dacteur htrognes sans histoire commune. Ces crations sont le fait dune dcision des acteurs publics valides par lEtat, dans le but officiel en France de raliser la combinaison sur un espace gographique donn, dentreprises, de centres de formation et dunits de recherche publiques ou prives, engages dans une dmarche partenariale destines dgager des synergies autour de projets communs en direction dun ou de marchs donns . Le problme est que cette dmarche ne tient pas suffisamment compte du fait que linnovation est un processus stochastique et non dterministe : on peut tenter de crer les conditions pour que les synergies pertinentes se produisent, mais cette pertinence apparatra toujours ex-post. On ne peut jamais prdire ex-ante que la mise en synergie de tels et tels acteurs produira de linnovation. La dynamique institutionnelle des ples est essentiellement mergente et ne peut tre dicte par en haut. Cest une dynamique systmique qui dpend : Des conditions initiales de mise en place du ple qui va dterminer la dpendance de sentier , ou succession de causalits cumulatives (enchanements causes effets) dfinissant un phnomne de trajectoire : lhistoire compte ; Des relations de pouvoir et de leadership entre les acteurs et de leur capacit entrer dans des jeux coopratifs : la sociologie compte ; Du contexte local, notamment du capital social port par lespace gographique considr, qui dfinit la capacit dfinir des normes collectives et partager un but commun : le territoire compte ; Des dveloppements technologiques et de leurs ventuelles synergies, quelles soient latentes ou identifies : la culture compte
Autrement dit, chaque ple exprimente une dynamique propre son histoire et son contexte socital, sociologique, technologique, politico-institutionnel. Il est possible de dire pourquoi un ple a russi, il nest pas possible de prdire quun ple va connatre le succs. La littrature scientifique remet aujourdhui en cause les dogmes dominants de lconomie no-classique selon lesquels la technologie serait un bien public pouvant
44
circuler librement. Au contraire, la matrise de la technologie dpend de capabilits sociales comme la identifi Moses Abramovitz (1986). Ces capabilits37 sont trs dpendantes des phnomnes de trajectoires et des interactions entre les divers rseaux au sein dun territoire et plus encore au sein dun ple : rseaux scientifiques, denseignement, de tlcommunication, de circulation et du cadre institutionnel et rglementaire. En pratique, il est trs difficile de dfinir une capabilit sociale et encore plus de la mesurer. On utilise des proxys comme le niveau gnral dinstruction et la densit en entrepreneurs et centres de recherche. Mais dans une dynamique systmique qui est celle dun ple, la valeur de lensemble est suprieure la somme de ses lments : si les acteurs ninteragissent pas de manire constructive, il nmergera aucune comptence collective. La capabilit essentielle est donc celle qui va permettre ces interactions positives : un ple peut runir tous les ingrdients du succs, mais si les bonnes interactions entre ces ingrdients ne se produisent pas, aucune dynamique de dveloppement ne senclenchera. Pour Abramovitz, la capabilit essentielle est la capacit remettre en cause les intrts tablis qui sopposent linnovation et donc de faire voluer lenvironnement institutionnel. 4) Lmergence des institutions ou comment passer des comportements non-coopratifs des comportements coopratifs ? Le recours la thorie des jeux par les chercheurs en conomie institutionnelle (Aoki, 2001 Greif, 2006) pour comprendre la dynamique des institutions permet de saisir comment se combinent les institutions mergentes issues des jeux endognes des acteurs et les institutions exognes dfinies par un acteur extrieur en loccurrence ltat. Spontanment, les relations entre acteurs dun jeu dont la rgle nest pas vidente sont rgies par le dilemme du prisonnier : en labsence de lisibilit de la stratgie de lautre joueur, chaque joueur a un gain plus certain jouer non coopratif que sil prend le risque de supposer que lautre joueur soit coopratif. Un acteur ne peut pas toujours
37
La capabilit sapplique des systmes et des processus et identifie une aptitude lexcution dun ensemble de tches et lvolution du systme, et la capacit sapplique aux individus pour valuer sils sont rellement en capacit de faire au regard des liberts et des comptences dont ils disposent.
45
reconnatre par lui-mme ce qui est socialement bnfique ni tre motiv pour poursuivre un tel but sil nest pas motiv par des institutions qui dfinissent des rgles du jeu. Ladhsion un ple de comptitivit peut navoir quune finalit purement utilitariste et opportuniste : accder des subventions, des facilits immobilires et des opportunits technologiques. Il y a un effet cavalier seul ou chaque acteur cherche tirer parti dun autre en donnant le moins possible. Pour sortir du dilemme du prisonnier, il faut que les acteurs partagent un modle cognitif comportant des lments partags de rationalit qui permettent des comportements coopratifs. Il y a comportement coopratif quand les interactions entre les acteurs se font sur le principe dun quilibre de Nash-Cournot, soit un quilibre ou aucun acteur na intrt dvier des normes collectivement reconnues. Quatre points importants en rsultent : La constitution dun quilibre de Nash-Cournot repose sur des microfondations comportementales qui sont trs difficiles piloter ; Il y a plusieurs types dquilibre possible qui ne sont pas des quilibres optimaux ; Lvolution des comportements peut tre dclenche par une volution des rgles exognes donc une action des institutions impulse par ltat , mais qui ne sera excutoire que si elle est cohrente avec les institutions informelles, endognes, observes par les acteurs ; En jouant avec ces rgles et par un processus dapprentissage, les acteurs vont faire merger des nouvelles rgles : dexcutoires ces institutions deviennent autorenforantes. 5) En conclusion, comment les institutions peuvent-elles
crer de la valeur ? Les leons de lhistoire Si on peut aujourdhui tenter de modliser le processus dmergence des institutions en recourant la thorie des systmes complexes, comme le fait Beinhocker dans un ouvrage magistral (2007) en sappuyant sur les travaux du Sant F Institute, lhistoire confirme que la cration dinstitutions qui ont permis le dveloppement est le rsultat dun processus dapprentissage. Beinhocker dit juste quand il parle de bricolage dductif : lintuition dune institution nat de lobservation des faits et des
46
enseignements de lhistoire. Il en rsulte une hypothse qui est mise en uvre puis modifie par ttonnements successifs. Hayek avec son ordre spontan na pas (totalement) tort : aucun dirigeant dans lhistoire na eu du premier coup la vision des bonnes institutions et celles-ci sont bien nes dun processus dessais et derreurs que lon peut qualifier dordre spontan . Mais cette spontanit nexisterait pas sans une vision et une volont politique portes par ltat qui va crer les conditions de ce processus, bas sur une rflexion politique sur le rle de lEtat. Lvolution des socits est donc le rsultat dun double processus : un processus descendant qui est le cadrage institutionnel dfini par ltat et un processus ascendant qui est produit par les jeux dacteurs38. Sil y a une corrlation entre dveloppement du commerce mondial, volution des institutions et progrs de la dmocratie, noublions jamais que corrlation nest pas causalit : Douglass North, dans son premier ouvrage avec Barry Weingast, a vu dans la Glorieuse rvolution de 1688 la cause de la rvolution industrielle grce la scurisation des droits de proprit. Or, si North et Weingast avaient bien cern le point dinflexion de 1688, la croissance de lAngleterre nest pas le fruit de dcisions institutionnelles de jure, mais dune volution complexe de facto de la socit anglaise (Pincus & Robinson, 2011). North (2005) sest lui-mme loign de ses conceptions no-classiques initiales pour abandonner toute ide de dterminisme dans le dveloppement. De mme, Avner Greif (2006) a recherch une explication monocausale en fondant son application de la thorie des jeux au dveloppement institutionnel sur la fonction no-classique doptimisation des utilits individuelles, ce qui ne rsiste pas lanalyse factuelle (Clark, 2007). Le mythe du libre-change, o comment amener ses concurrents se tirer une balle dans le pied ? Cest Friedrich List qui en a le mieux rsum la quintessence de la stratgie anglaise de libre-change :
38
On regrettera dautant plus que luvre de Gilbert Simondon ait t ignore alors quelle dfinissait clairement cette dynamique : Ce qui permet l'homme de gouverner, c'est la culture qu'il a reue ; c'est cette culture qui lui donne des significations et des valeurs () or cette culture est labore par la grande masse de ceux qui sont gouverns, si bien que le pouvoir exerc par un homme ne vient pas de lui proprement parler, mais se cristallise et se concrtise seulement en lui : il vient des hommes gouverns et y retourne (Du mode d'existence des objets techniques, p. 207).
47
Cest une rgle de prudence vulgaire, lorsquon est parvenu au fate de la grandeur, de rejeter lchelle avec laquelle on la atteint, afin dter aux autres le moyen dy monter aprs nous () Une nation qui, par ses droits protecteurs et par des restrictions maritimes, a perfectionn son industrie manufacturire et sa marine marchande au point de ne craindre la concurrence daucune autre, na pas de plus sage parti prendre que de repousser loin delle ces moyens de son lvation, de prcher aux autres peuples les avantages de la libert du commerce (List, 1856, p. 502).
Autrement dit, faites ce que je dis, surtout pas ce que je fais. Le libre-change est devenu une idologie alors quil ne devrait tre que lillustration dun pragmatisme de bon aloi dans le pilotage politique de lconomie. Quand lAngleterre dtruit, en 1846, ses dernires barrires douanires par labolition des corn laws, puis en 1849 avec labrogation du Navigation Act, et pour finir seulement en 1860 par le trait de commerce avec la France39, elle est lapoge de sa puissance et peut se permettre douvrir ses frontires pour trouver des dbouchs pour ses produits industriels, dautant plus quelle est, cette date, entre dans la phase dajustement entre le premier et le second cycle technologique, marque par une baisse de la croissance de la productivit et une augmentation considrable du chmage. Elle avait dj expriment louverture des frontires lors du Trait de Methuen avec le Portugal (1703) octroyant laccs des produits manufacturs anglais au Portugal moyennant le libre accs des vins portugais en Angleterre. Le dbat nest pas pour ou contre le libre-change et le protectionnisme en euxmmes: la Restauration, en France, de 1815 1830, fut trs protectionniste. Mais ctait un protectionniste ractionnaire qui ne cherchait qu restaurer les privilges et monopoles de lAncien rgime, bien quil y eut, dans les dbats de lpoque, des rflexions sur limpact de louverture des frontires face une Angleterre industrialise sur le maintien de la France au stade dconomie agraire. Le libralisme et la lutte contre le protectionnisme et surtout contre les tracasseries de la douane se confondaient alors avec la lutte pour la libert contre la monarchie. Cette ambigut cessa en 1834 avec laffirmation de lide de nation, notamment sous linfluence dun ministre, Adolphe Thiers (Todd, 2008). Cette rconciliation entre projet national et industrie va inspirer List qui rdigera son Systme national dconomie politique Paris de 1838 1840. List ntait pas hostile par principe au libre-change : il en faisait un rsultat du dveloppement des nations et voyait possible un libre-change mondial ds lors que
39
Patrick OBrien a montr que jusqu cette date, les droits de douane taient beaucoup plus levs en Angleterre quen France.
48
les nations auraient atteint, par lindustrialisation, le mme niveau de dveloppement. Le libre-change sest toujours avr bnfique pour un pays industrialis sur la frontire technologique face un pays moins industrialis, comme le montre Paul Bairoch40. Mais cest un jeu dangereux qui requiert un cadrage institutionnel : le pays dvelopp, en mme temps quil exporte ses produits, exporte sa technologie. Il va perdre son avantage comparatif et va voir ses termes de lchange se dgrader. Il va donc devoir soutenir une politique dinnovation qui recre en permanence cet avantage. Cest ce qui sest pass pour lAngleterre la fin du XIX sicle mais qui a arrt dinnover, do son dclin cest ce qui se passe aujourdhui pour les tatsUnis avec le transfert de ses centres de recherche vers lInde et la Chine. Pour sa part, le pays en dveloppement doit avoir une politique active dacquisition de la technologie, peine de se voir cantonn dans les activits faible valeur ajoute pour lesquelles il a un avantage comparatif naturel. Cest la politique de la Chine actuellement et il est logique de voir lconomiste chinois Justin Yifu Lin (2011), nouveau chef conomiste et vice-prsident de la Banque mondiale, se montrer le plus ardent dfenseur du dveloppement en vol doies sauvages .
Le dveloppement du commerce a t un rsultat et non une cause de la rvolution industrielle anglaise, comme le montre Paul Bairoch. Le libre-change est historiquement corrl avec une dcroissance de la productivit des phases de maturit puis de dclin des cycles de conjoncture. Parvenue maturit, une conomie a besoin de nouveaux marchs pour couler ses produits manufacturs. Ce principe de bon sens tait clairement peru la fin du XVIII et au dbut du XIX sicle, alors que les exportations anglaises taient presque totalement constitues de produits manufacturs, cas unique parmi les nations europennes, car elle bnficiait de limportation des denres de ses colonies dAmrique. Parmi les rares services que rendit la Restauration la France, List cite ce refus par le Premier ministre Villle de conclure un trait de libre-change avec lAngleterre la demande du ministre des Affaires trangres Canning :
40 Paul Bairoch montre que les priodes de libre-change au XIX sicle correspondent aux priodes de fin de cycle o la croissance de la productivit se ralentit. Il illustre ainsi largument de List Les essais de quelques nations qui ont appliqu chez elles la libert du commerce en prsence dune nation prpondrante par lindustrie, par la richesse et par la puissance, ainsi que par un systme commercial restreint, par exemple ceux du Portugal en 1703, de la France en 1786, des Etats-Unis en 1786 et en 1806, de la Russie de 1815 1821, et de lAllemagne durant des sicles, nous montrent quon ne fait ainsi que sacrifier la prosprit dun pays, sans profit pour le genre humain en gnral, et pour le seul avantage de la puissance qui tient le sceptre des manufactures et du commerce List, F. 1856 : 228.
49
Si lAngleterre, dans ltat davancement de son industrie, admet la concurrence trangre dans une plus large mesure quauparavant, cette politique est conforme son intrt bien entendu de la France () Quand le moment sera venu o la concurrence trangre sera utile lindustrie franaise, M. de Villle ne manquera pas de faire son profit des exemples de M. Canning (List, 1856)
M. Canning revint fort mcontent en Angleterre41. Aprs le renversement de la monarchie des Bourbons en 1830, Louis Philippe engagea un dialogue avec lAngleterre. Celle-ci envoya en France un ngociateur qui fut en fait un agitateur appoint, John Bowring, qui parcouru le pays pour le convaincre des bienfaits du freetrade, de 1833 1835. Il ny parvint que dans le Bordelais, exportateur de vins, et tenta de diviser la France entre le sud, agricole et suppos acquis au libre-change, et un nord industriel et protectionniste. Il choua avec laffirmation de lidentit nationale qui permit de mettre au clair le projet anglais sous le discours romantique du librechange42. Par quel tour de passe-passe ce qui tait une consquence devint une cause prsente comme une ide philanthropique et dintrt gnral ? Ds le vivant dAdam Smith, le Premier ministre William Pitt avait compris lusage quil pouvait faire de La Richesse des Nations en donnant ce qui ne se voulait quune enqute la porte dun principe universel. Lors de la signature du Trait de commerce avec la France en 1786, dit Trait dEden, Pitt prsenta la France et lAngleterre comme deux partenaires gaux, lun tant ddi la production de vin et de produits agricoles, lautre ses manufactures. Nulle mention dun des principes canoniques de la politique commerciale anglaise depuis le XVI sicle : nexporter que des produits manufacturs contre des produits bruts.
43
William Pitt dclara Adam Smith Nous sommes tous vos lves maintenant . Il avait compris la force de conviction que reprsentait le caractre systmatique de son uvre. Il sappuyait sur sa dimension morale pour habiller de dimension
41 Le jugement que porte Friedrich List sur le libralisme de M. Canning vaut dtre cit : La vrit est que Canning est un Anglais dans toute la force du terme, et quil nadmettait les ides philanthropiques et cosmopolites quautant quelles pouvaient lui servir affermir et tendre la suprmatie industrielle et commerciale de lAngleterre ou fasciner les nations rivales (List, 1856 : 509) 42 Cet adepte de lempire informel , plus tard gouverneur de Hong-Kong, devint un adepte de lEmpire formel et du hard power en dclenchant la seconde guerre de lopium contre la Chine. 43 Il faut avoir ici en tte le titre anglais de louvrage de Smith Enquiry est souvent traduit par recherche qui suppose la production dune doctrine. A. Smith entendait seulement rendre compte de sa comprhension des causes de la richesse des nations, et pas de dfinir une doctrine universelle.
50
philanthropique ce qui tait la dfense bien comprise et lgitime des intrts de lAngleterre. En vrit, Adam Smith sest fait compltement manipuler. Le philosophe franais Michal Biziou (2003) rend justice Adam Smith de cette histoire de main invisible : Smith entendait souligner que lharmonie sociale nest pas naturelle, mais est assure par le souverain qui a lintuition de lharmonie globale du systme et dont lobjectif est de perfectionner intentionnellement lordre suboptimal et non intentionnel de la socit . Biziou souligne quon ne peut faire de lanalyse de Smith, non pas une application de la doctrine physiocratique de Quesnay44, mais une dfense de ltat contre la rapacit des marchands le problme est moins de librer le march de lintervention de ltat que de librer ltat de lintervention des marchs . Pour Richard Cobden et sa ligue anti-corn laws, ouvrir lAngleterre limportation des crales des pays europens inciterait ceux-ci se spcialiser dans les produits agricoles et non dans lindustrie, qui resterait de ce fait, anglaise . Cobden et les libre-changistes avaient donc une vision politique et industrielle. Mais leur stratgie se retourna contre eux : le libre-change devint un vritable mythe. Quand le dclin conomique des annes 1880 appelait partout en Europe le retour des barrires douanires, ce fut un chec en Angleterre : les financiers et les rentiers avaient pris le pouvoir contre lindustrie et quand il fallait faire un choix entre la finance et lindustrie, la prfrence tait toujours donne la premire crivent les deux historiens de rfrence de cette priode, P.J Cain et A.G. Hopkins (in Magnusson, 2004). Le rsultat fut un lent dclin de lindustrie au profit du capital financier et de lconomie base sur les services.
45
44
Franois Quesnay (1694-1774), mdecin et propritaire terrien. Pour lui, seule lagriculture cre des richesses. Lconomie est rgie par des lois comparables celles de la physique et il convient de limiter les entraves son bon fonctionnement et laisser jouer les mcanismes naturels dont il donne une description dans son Tableau Economique. Il est, avec les autres physiocrates (Gournay, Dupont de Nemours) un des propagateurs de la devise laisser faire, laisser passer . Le thorme dArrow Debreu, qui fonde lconomie no-classique contemporaine (1953), en apportant une nouvelle dmonstration mathmatique du modle de lquilibre gnral, peut tre considr comme le dveloppement du tableau conomique de Quesnay sur trois dimensions (Warsh, 2006). 45 Le systme de la manufacture, en toute probabilit, ne se serait pas dvelopp en Amrique et en Allemagne. Il ne se serait certainement panoui comme il la fait dans ces pays, ainsi quen France, en Suisse et en Belgique , grce aux libralits stimulantes quont t les prix levs de lalimentation de lartisan britannique au profit des fabricants nourris plus conomiquement de ces pays . The Political Writings of Richard Cobden, 1868, William Ridgeway, London, vol. 1, p. 150.
51
Quand le centre devient la priphrie et vice versa Selon Reinert, il existe un point commun entre les no-libraux et les marxistes : leur foi dans la thorie ricardienne de la valeur et lide que les rendements sont dcroissants. Au point de considrer le conflit entre marxistes et no-libraux comme une guerre civile au sein du camp ricardien . Marx avait bien compris le rle rvolutionnaire du capitalisme qui, par la baisse des prix, avait sa grosse artillerie qui dmolit toutes les murailles de Chine et contraint toutes les nations () adopter le mode de production bourgeois . La bourgeoisie occidentale contraint toutes les nations demporter chez elles ce qui sappelle civilisation () en un mot, elle cre le monde son image 46. Mais au lieu de laplatissement du monde et de la grande convergence nous avons une grande divergence. LOccident se suicide en croyant au mythe quil avait invent pour dominer les pays non-dvelopps et en abandonnant le pouvoir au capital financier et son conomie base sur les services qui est le credo de lUnion europenne. Mais lAsie na pas gob ce mythe qui laurait rejet la priphrie. Elle revient au contraire sa place historique : le centre. Ce que rsume en termes lapidaires le recteur de luniversit de Singapour, Kishore Mahbubani :
Le premier rsultat tangible de cette crise est la perte durable dans la foi que les dirigeants asiatiques ont pu avoir dans la rvolution Reagan Thatcher dans le domaine de la gouvernance et de la philosophie conomique. Les ides de Reagan ont t bien rsumes dans sa formule bien connue : le gouvernement nest pas la solution notre problme, le problme cest le gouvernement () Au contraire, les dirigeants asiatiques nont pas vu le gouvernement comme le problme. Beaucoup taient plutt convaincus quil pouvait apporter des solutions. () Une autre consquence dommageable de la rvolution Reagan Thatcher a t la croyance fondamentaliste que le march sait mieux . () Une question hante lesprit de nombreux asiatiques : Comment une idologie a-t-elle pu ce point les rendre aveugles aux ralits du fonctionnement actuel des marchs, qui a men le monde au bord de leffondrement total ?
A rebours de la vision idologique dAlan Greenspan, la plupart des dirigeants asiatiques ont travaill partir de lhypothse pragmatique que dans le monde rel il faut maintenir un quilibre entre la main invisible des marchs libres et la main visible dun bon gouvernement. () La rgulation light touch dfendue par la rvolution Reagan Thatcher a clairement chou () Aujourdhui, le problme des rgulateurs asiatiques est de trouver le bon quilibre ().
46
Manifeste du Parti communiste, 1848
52
Aprs la crise, limportance dun gouvernement bon et fort est revenue comme une vengeance () En cherchant le bon quilibre dans le design de larchitecture financire, les gouvernements asiatiques savent quils doivent viter les deux extrmes : la nature destructive de la rgulation hight touch de type sovitique, et lirresponsable light touch de la rvolution Reagan Thatcher et du fondamentalisme de march. (Mabhubani, 2010)
En terme crus, lOccident sintoxique avec la propagande par laquelle il entendait soumettre le monde. Ce suicide intellectuel se traduit dsormais dans les faits dmographiques qui, contrairement aux statistiques conomiques, sont difficilement falsifiables : lesprance de vie a diminu aux Etats-Unis dbut 2011 passant de 77,9 77,8 ans. En 1976, le dmographe Emmanuel Todd avait annonc, dans lincrdulit gnrale, la chute inluctable de lEmpire sovitique partir de linversion de la baisse de la mortalit infantile et de la hausse des suicides. La mme universit de Singapour annonce que la Chine sera devenue, mesur en parit de pouvoir dachat, le pays le plus riche du monde en 2018, alors que le promoteur de la modernisation de la Chine en 1978, Deng Xiao Ping, visait initialement 2040 (Jorgenson, Dale W. and Vu, Khuong M, 2011). LAsie est dsormais le centre, et lOccident la priphrie.
Si le suicide est intellectuel, la reconstruction lest tout autant. Ces analyses venues dAsie nous rappellent que lart du stratge est celui de lquilibre et quil nexiste aucun ordre spontan cher Friedrich Hayek, mais que lhistoire conomique est une succession dadaptation et de changements comme la montr Schumpeter. Les changements de lenvironnement, rsultant gnralement de lactivit humaine, mettent terme le systme en dsquilibre requerrant sa mutation. Le dveloppement est donc le produit dune succession de dsquilibres. Ce dsquilibre est gnr par lpuisement du modle dominant et lapparition de nouvelles possibilits quapporte la technologie. Mme si lconomie apparat au cur des dbats, elle nest pas en elle-mme une cause efficiente47 car rsultant autant des cinq autres composantes de lEtat stratge. Sa tche est de piloter la covolution des systmes dont la congruence est au cur du dveloppement (la science, la culture, la technologie, lconomie, et le politique voir supra) en jouant sur les six leviers analyss. Cet quilibre est remis en cause par les
47
Chez Aristote la cause efficiente est la cause des causes qui explique un phnomne.
53
transitions de paradigmes technologiques et le dsquilibre produit autant les crises quil est produit par elles. Lhistoire nous enseigne que le rle de lEtat stratge est de piloter ce processus continu qui reste dune remarquable constance au fil du temps. Contrairement aux mythes de lconomie dominante, la III R.I nest pas la fin de lhistoire et le monde nest pas plat, mais le dveloppement repose, comme par le pass, sur lapprentissage et non pas seulement, comme a tent de le faire lUnion europenne avec sa stratgie de Lisbonne qui voulait crer lconomie de la connaissance la plus performante du monde par laccumulation exogne de technologies de linformation et le libre-change : lhistoire et lvolution continuent et les mmes rgles sappliquent. Sil est rechercher une cause efficiente, elle lest sans doute dans les pays qui ont su dvelopper, comme le souhaitait Keynes, un capitalisme sagement gr (wisely managed) sous lempire dun Etat dveloppeur, celui des Trente glorieuses, celui des socits qui ont su maintenir une vie civique et politique active le vivere politico de Machiavel anime par le sens du bien commun, o la masse des petits peut faire contrepoids la folie de grandeurs et la rapacit des puissants, o la vie civique contrecarre la corruption naturelle des institutions, o les leons de lhistoire sont enseignes et retenues pour contrer lhubris des folies du moment.
Bibliographie :
Abramovitz, Moses Catching Up, Forging Ahead, and Falling Behind Journal of Economic History, Volume 46 ,Issue 2, The Tasks of Economic History (Jun.,1986),385-406. Abramowitz, Moses, 1989, Thinking About Growth Cambridge University Press Acemoglu, Daron, Robinson, James, 2013 Why Nations Fail: The Origin of Power, Prosperity and Poverty Profile books, London Alasdair Roberts Americas First Great Depression: Economic Crisis and Political Disorder After the Panic of 1837 Cornell University Press, 2012 Andrews, Matt, 2010, Good Government Means Different Things in Different Countries Governance pages 7 35, January 2010. Andrews, Matt; 2008, The Good Governance Agenda: Beyond Indicators without Theory, Oxford Development Studies, 36:4,379 407 Aoki, Masahiko 2001 Toward a comparative Institutional Analysis , MIT Press, MA Bairoch, Paul 1998, Mythes et paradoxes de lhistoire conomique, Paris, La Dcouverte/Poche, collection sciences humaines et sociales Beinhocker, Eric, The Origin of Wealth Harvard Business School Press, 2007 Bezes, Philippe, 2009 Rinventer ltat : les rformes de ladministration franaise (1962-2008) , PUF, Paris Biziou, Michal, 2003, Adam Smith et lorigine du libralisme, Presses Universitaires de France, Paris Boucheron Jean-Michel et Myard Jacques, dputs, Les vecteurs privs dinfluence internationales , Rapport dinformation n 3851, 2011, Assemble Nationale, Paris. Braudel, Fernand, 1979, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme (xvexviiie sicles), Paris, Armand Colin, 3 volumes. Brenner Robert, 1985. Agrarian Class Structure and Economic Development in Pre-Industrial Europe
54
Caron, Franois, 1999 Les deux rvolutions industrielles du XX sicle , Coll. Lvolution de lhumanit Albin Michel, Paris. Cary, John, 1695, An Essay on the State of England: In Relation to Its Trade, Its Poor, and Its Taxes, for Carrying on the Present War Against France, Bristol. Clark, Gregory, 2007 A Farewell to Alms : A Brief Economic History of the World Princeton UP, 2007 Clark, Gregory, 2007, A review of Avner Greif Institutions and the Path to the Modern Economy: Lessons from Medieval Trade , Journal of Economic Literature Vol. XLV (September 2007), pp. 727743 Crafts, Nicholas, 2004 Long Run Growth , in The Cambridge Economic History of Modern Britain, edited by Roderick Floud and Paul Johnson, Cambridge University Press Crouzet, Franois, 2000, Histoire conomique de lEurope , Coll. Lvolution de lhumanit, Albin Michel, Paris. Crozier, Michel, Huntington, Samuel et Watanuki Joji, 1975 The Crisis of Democracy : Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission Fergusson, Niall, 2011, Civilization , Penguin Books, London Freeman, Christopher, & Loua, Francisco, 2001 As Time Goes By , OUP Fukuyama, Francis 1992, La fin de lhistoire et le dernier homme , Editions Champs Flammarion. Gallagher John & Robinson Ronald, 1953 The Imperialism of Free Trade The Economic History Review, Vol VI 1, Gerschenkron, Alexander (1962), Economic Backwardness in Historical Perspective, a book of essays, Cambridge, Massachusetts : Belknap Press of Harvard University Press. Gregory, R. 2003, All the King s Horses and all the King s Men: Putting New Zealand s Public Sector Back Together Again. International Public Management Review 4 (2), 4158 Gregory, R. 2006 Theoretical Faith and Practical Works: De-Autonomizing and Joining-Up in the New Zealand State Sector. In T. Christensen and P. Lgreid (eds.), London: Edward Elgar. Greif, Avner, 2006, Institutions and the Path to the Modern Economy: Lessons from Medieval Trade , Cambridge University Press, MA Gruzinski, Serge, 2012 Aigle et le Dragon. Dmesure europenne et mondialisation au XVIe sicle, Paris, Fayard. Hayek, Fridrich, 1945, The Use of Knowledge in Society, American Economic Review. XXXV, No. 4. pp. 519-30. Hood, Christopher C., 2007, The Tools of Government in the Digital Age, Palgrave, London. Irwin, Douglass A, 2003, The Aftermath of Hamiltons Report on Manufactures NBER Working Paper No. 9943 Jorgenson , Dale W. and Vu, Khuong M., The Rise of Developing Asia and the New Economic Order (July 7, 2011). Journal of Policy Modeling, Forthcoming; Lee Kuan Yew School of Public Policy Research Paper No. PP11-21. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1904716 Kuhn, Thomas, 1983, La structure des rvolutions scientifiques, Champs Flammarion, Paris Landes David, 1958, Banquiers et Pachas : Finance internationale et imprialisme conomique en gypte, , Albin Michel, Paris Landes, David , 2000, Richesse et pauvret des nations , Albin Michel, Paris List, Friedrich, 1841,1856 pour ldition franaise Le systme national dconomie politique , rdition Coll. TEL ; Gallimard, Paris p. 452 Lundvall, B.-., 2001 The US hard landing calls for a European take off Aalborg, DRUID Lundvall, Bengt-ke, 2004 Innovation systems approach to Nation states, Social capital and Economic development The 1st ASIALICS International Conference: Innovation Systems and Clusters in Asia: Challenges and Regional Integration, Bangkok, April 1-2, 2004. Mahbubani, Kishore, 2010 New Asian Perspectives on Governance , Governance, August 2010 Macdonagh, Oliver, 1962 The Anti-Imperialism of Free Trade The Economic History Review, 1962 V.14-3 Magnusson, Lars 2004 The Tradition of Free Trade , Routledge Manent, Pierre, 2001, Les libraux, Tel, Gallimard Mokyr, Joel, 2002, The Gifts of Athena, the Historical Origins of the Knowledge Economy Princeton University Press,. Mokyr, Joel, 2009 The Enlightened Economy, an Economic History of Britain, 1700 1850 . Yale Nelson, Richard R., and Sidney G. Winter, 1982. An Evolutionary Theory of Economic Change . Cambridge: Harvard University Press Norel Philippe, 2009, Lhistoire conomique globale , Le Seuil, Paris North, D. 2005, Understanding the Process of Economic Change, Princeton University Press North, Douglass C. 1990 Institutions, Institutional change and Economic Performance , Cambridge University Press, MA,
55
56
Nye, John V.C War, Wine and Taxes : The Political Economy of Anglo-Franch Trade, 1689 1900 . Princeton UP, 2007 OBrien, Patrick, Hunt, Philip, 1999, in Richard Bonney The Rise of the Fiscal State in Europe 1200 1815 , Oxford University Press, Oxford Perez, Carlota, 2002, Technological Revolutions and Financial Capital The Dynamics of Bubbles and Golden Age. Cheltenham: Edward Elgar Perez, Carlota, 2004, Technological Revolutions Paradigm Shifts and Socio-institutional Change, in Reinert, Erik Globalization, Economic Development and Inequality: an Alternative Perspective, Edward Elgar, London Pincus Steven & Robinson James, 2011 What really happened during the Glorious revolution ?, NBER working paper 17206 Pincus, Steve, 2009 1688, The First Modern Revolution Yale University Pres Pocock, J.G.A, 1975 (second edition 2003), The Machiavellian Moment, Florentine Political Though and the Atlantic Republican Tradition , Princeton University Press, NJ, traduction franaise, 1997, Le moment machiavlien PUF, Paris, avec une importante prface de J.F Spitz. Pomeranz, Kenneth, 2000 The Great Divergence Reinert, Erik, 2012 Comment les pays riches sont devenus riches et pourquoi les pays pauvres restent pauvres , Editions du Rocher, Paris, avec une introduction ldition franaise par Claude Rochet Reinert, Sophus, 2011, Translating Empire, Emulation and the origin of Political Economy Harvard University Press. Roberts, Alasdair, 2010 The Logic of Discipline, Global Capitalism and the Architecture of Government Oxford University Press,. Pour une analyse complte, voir Rochet (2012) Rochet, Claude, 2008, LOLF et changement de paradigme dans louvrage collectif Le management public en mutation, LHarmattan, Rochet, Claude, 2007 Linnovation, une affaire dEtat, Lharmattan, Paris. Rochet, Claude, 2010, Pas de philosophie, SVP, nous sommes des managers, Revue Internationale des Sciences Administratives Rochet, Claude, 2010 Conduire les politiques publiques, de la stratgie aux rsultats , De Boeck Universit, Louvain, Belgique. Rochet, Claude, 2012 Pour une logique de lindiscipline , Revue franaise dadministration publique, Rge Pernille et Leclair Marion, 2012 L'conomie politique en France et les origines intellectuelles de La Mission Civilisatrice en Afrique ,Dix-huitime sicle, 2012/1 n 44, p. 117-130. Romer, Paul, 1986 The Journal of Political Economy, Vol. 94, No. 5. (Oct., 1986), pp. 1002-1037 Roubini, Nouriel 2010 Economie de crise ,. Editions JC Latts. Schwartz Herman, States versus Markets , the Emergence of a Global Economy , 3rd ed. Palgrave 2010. Schumpeter, Joseph, 1997 (3 tomes) Histoire de lanalyse conomique , rdition Tel Gallimard, Paris Simondon, Gilbert, (2012, rdition) Du mode dexistence des objets techniques , Aubier, Paris Thnen, Johann Heinrich von, 1851, Recherches sur linfluence que le prix des grains, la richesse du sol et les impts exercent sur les systmes de culture (traduit de lallemand par M. Jules Laverrire), Paris, Guillaumet et Cie, Librairies, Todd, David Lidentit conomique de la France , Grasset, 2008 Todeschini, Giovanni, 2008, Richesse franciscaine : De la pauvret volontaire la socit de march , Editions Verdier, Paris Trentmann, Frank, 2008 : Free Trade Nation: Consumption, Civil Society and Commerce in Modern Britain, OUP, Oxford Wood, Gordon. S. 2009 The Empire of Liberty, A History of the Early Republic, 1789-1815 Oxford History of the United States, OUP, Oxford, YiFu Lin, Justin From Flying Geese to Leading Dragons New Opportunities and Strategies for Structural Transformation in Developing Countries The World Bank Development Economics, Office of the Vice-President, June 2011

L'Etat Stratège, de La Renaissance À La Troisième Révolution Industrielle

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

L'Etat Stratège, de La Renaissance À La Troisième Révolution Industrielle

Uploaded by

Copyright:

STRATEGE , DE LA R ENAISSANCE A LA III REVOLUTION INDUSTRIELLE

Ouvrage dirig par

ce que nous possdons, nos richesses et nos forces productives,

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

Manifeste du Parti communiste, 1848

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

L'ETAT STRATEGE, D'UNE MONDIALISATION A L'AUTRE: XVI - XXI SIECLE

L'ETAT STRATEGE, | 01/12/12

You might also like