Dreptul internaional al mediului - domeniu specific al dreptului internaional - are ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte

entiti internaionale viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal1. Iniial (la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea unei personaliti juridice anumitor elemente ale mediului. Numai c, dominate de concepia clasic, sistemele juridice, dei concepute pentru oameni, accept cu greu o asemenea soluie, factorii naturali nefcnd obiectul msurilor de protecie dect n funcie de importana lor pentru omenire. Ca atare, biosfera a fcut obiectul ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale, explorate, exploatate i folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei O.N.U. privind mediul i dezvoltarea uman de la Stockholm din iunie 1972, care stabilete c resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau gestiune atent dup necesiti"2. Protejarea, conservarea i refacerea mediului constituie, n primul rnd, obiective ale politicii naionale a fiecrui stat i, respectiv, probleme ce cad sub incidena dreptului intern al acestora. ns fenomenul polurii i degradrii mediului a atins asemenea niveluri, nct stoparea sa nu este posibil dect printr-o larg cooperare internaional. i aceasta din urmtoarele motive: Afectarea negativ a calitii mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciunilor unor factori aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare care se gsesc n afara granielor sale i care in de diversele activiti desfurate pe teritoriul altor state; Exist un patrimoniu comun al ntregii omeniri, la care au acces toate statele lumii i a crui utilizare necorespunztoare constituie una dintre cauzele principale de afectare a echilibrelor ecologice existente la nivel planetar. Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri de reglementare a modului n care trebuie folosit acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor i obligaiilor pe care le are fiecare stat, precum i iniierea unor programe internaionale n vederea nlturrii disfuncionalitilor i refacerii echilibrelor iniiale; Faptul c ceea ce se ntmpl n interiorul granielor naionale genereaz efecte negative n raport cu mediul ce transcend aceste granie face tot mai evident cerina reglementrii, prin convenii internaionale, a obligaiilor pe care le au statele n privina prevenirii extinderii consecinelor negativelor ale activitilor ce se desfoar pe teritoriul lor n teritoriile statelor vecine; i, n sfrit, dac ecosfera constituie un sistem global, n care sunt integrate n mod unitar componentele de mediu aflate pe ntreaga planet, atunci iese pregnant n eviden faptul c dezechilibrele intervenite n structura mediului fiecrei ri se vor rsfrnge inevitabil asupra

echilibrelor sistemului global. Ca atare, dac se vrea o protejare eficient a ecosferei, ca o condiie indispensabil a conservrii i aprrii vieii pe pmnt, atunci se impune o protejare corespunztoare a calitii mediului existent n fiecare ar. Deci, i sub acest aspect, cooperarea internaional se relev a fi absolut necesar, fiindc numai prin coordonarea eforturilor pe care le ntreprind statele lumii n aceast direcie, prin adoptarea unor norme unitare cu privire la protecia mediului se va rspunde corespunztor la cerinele pe care le reclam aciunea de depire a actualei crize ecologice i de prevenire a unor crize viitoare3. Att popoarele, ct i liderii lor politici au contientizat gravul pericol pe care l reprezint continuarea procesului de degradare a mediului, precum i necesitatea de a se aciona cu hotrre n vederea stoprii acestui proces nu numai la nivel naional, ci i internaional. Astfel, n 1972, sub egida O.N.U. s-a desfurat la Stockholm prima Conferin a Naiunilor Unite asupra mediului, la care au participat reprezentani a 113 naiuni, precum i un numr impresionant de delegaii reprezentnd diverse organisme internaionale cu caracter guvernamental i neguvernamental, foruri politice, tiinifice, tehnice i culturale din ntreaga lume. Lucrrile acestui prim forum internaional privitor la problemele pe care le ridic protecia mediului s-au finalizat prin adoptarea unei Declaraii, care stabilea direciile principale de aciune n legtur cu aceast problem i principiile ce trebuiau s stea la baza cooperrii statelor lumii n transpunerea n practic a obiectivelor trasate de Conferin. Au fost adoptate, totodat, o serie de recomandri ce se adresau rilor-membre ale O.N.U. i Secretarului General al Organizaiei4. Merit a fi reinut n mod deosebit viziunea primei Conferine internaionale n problema mediului referitor la relaia dintre om i natur, viziune ce se regsete att n coninutul Declaraiei, ct i n recomandrile formulate pentru Adunarea General a O.N.U. i statelemembre ale Organizaiei. Astfel, n Declaraie se enun ideea c: Omul este, n acelai timp, creaia i creatorul mediului su nconjurtor, care-i asigur existena fizic i i ofer posibilitatea unei dezvoltri intelectuale, morale, sociale i spirituale. n lunga i laborioasa evoluie a speciei umane pe pmnt, a sosit momentul cnd, datorit progreselor tot mai rapide ale tiinei i tehnicii, omul a dobndit posibilitatea de a transforma mediul n nenumrate feluri i ntr-o proporie fr precedent. Cele dou elemente ale mediului, elementul natural i cel creat de omul nsui, sunt indispensabile prosperitii sale i deplinei folosine a drepturilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via". n consens cu aceast idee, se vor formula principiile de baz ale cooperrii internaionale n aciunea de protejare i refacere a ambianei naturale, i anume: Ocrotirea resurselor naturale ale globului, inclusiv a aerului, apei, pmntului, florei i faunei, a eantioanelor reprezentative ale ecosistemelor naturale, trebuie s se fac att n

interesul generaiilor prezente, ct i a celor viitoare, printr-o planificare i gospodrire atent, n funcie de cerinele specifice ale echilibrelor ecologice fundamentale; Necesitatea ocrotirii i restabilirii capacitii globului pmntesc de a produce resurse eseniale regenerabile; Exploatarea n aa fel a resurselor neregenerabile nct s nu apar riscul epuizrii lor nainte de a se gsi nlocuitori acceptabili sub aspect economic i ecologic; Facilitarea accesului fiecrui popor, n condiii pe deplin echitabile, la resursele naturale ce constituie patrimoniul comun al omenirii5. Pe baza recomandrilor formulate de Conferina de la Stockholm s-a instituit Ziua Mondial a Mediului, iar Adunarea General a O.N.U. a nscris, ntre problemele sale majore, i pe aceea a protejrii mediului. Astfel, n cadrul celei de-a XXVII-a sesiuni, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia nr. 2997 cu privire la cooperarea internaional n domeniul mediului, n temeiul creia s-a creat Consiliul de Administraie al Programului Naiunilor Unite pentru mediu, cu sprijinul material al O.N.U. i cu contribuia benevol a statelor-membre ale acestei organozaii. O etap nou n recunoaterea caracterului internaional al problemelor ce in de ocrotirea mediului i, respectiv, n crearea cadrului adecvat pentru o tot mai intens i eficient cooperare n aceast direcie a constituit-o Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Partea a doua a Actului final al Conferinei de la Helsinki din 1975 consfinete importana pe care o prezint conservarea, protejarea i refacerea resurselor naturale ale planetei i recomand statelor semnatare s ntreprind, pe cont propriu i n cooperare, aciuni hotrte care s stvileasc procesul de degradare a mediului i s creeze condiii adecvate pentru refacerea i utilizarea raional a acestuia6. Structurile instituionale ale O.N.U., precum i diversele organizaii guvernamentale cu caracter universal sau regional se vor implica din ce n ce mai mult n aciunile de protejare a mediului i de restabilire a echilibrelor ecologice, iniiind multiple i diverse aciuni de cooperare n aceast direcie. De exemplu, Comisia Economic pentru Europa din cadrul O.N.U. s-a angajat, cu toate cele 14 organe principale i cu cele peste o sut de organisme secundare, n campania de combatere a polurii pe plan regional, introducnd n programele sale importante msuri privind studierea principalelor surse de poluare, precum i a celor mai eficiente modaliti de lupt mpotriva polurii i degradrii mediului. Dnd curs cerinelor de coordonare a eforturilor ntreprinse de statele europene pentru ocrotirea mediului, de elaborare i aplicare a unei veritabile strategii n domeniu, Comisia Economic i-a creat un organ specializat Consiliul guvernelor rilor Comisiei Economice pentru Europa (C.E.E.) din cadrul O.N.U.

pentru problemele mediului. Printre numeroasele probleme asupra crora s-a concentrat atenia noului organism, reinem urmtoarele: Cercetarea strii mediului n zona geografic a C.E.E.; Examinarea politicilor naionale de protejare i refacere a mediului, a legislaiilor adoptate i a instituiilor create n acest scop; Elaborarea de ecostandarde, de norme i reglementri corespunztoare pentru asigurarea calitii fiecrui factor de mediu; Coordonarea, la nivel european i mondial, a programelor naionale de protecie a mediului, ncheierea n acest scop a unor acorduri sau convenii cu caracter regional i subregional. Un alt moment important pe linia intensificrii cooperrii internaionale n problemele de mediu l-a reprezentat Convenia de la Geneva din 1979 privind poluarea transfrontalier de la mare distan, n care accentul se va pune pe dezvoltarea cooperrii n sectoarele consemnate drept critice pentru problema care a fcut obiectul Conveniei. La rndul su, Organul executiv interimar al Conveniei va acorda o atenie deosebit extinderii cooperrii n alte sectoare critice, strategiilor i politicilor axate pe reducerea polurii asupra sntii oamenilor i a ntregii ambiane naturale. n anul 1983 va intra n vigoare instrumentul juridic propriu-zis, pe baza cruia se vor soluiona problemele viznd reducerea i eliminarea polurii transfrontaliere. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a impulsionat n mod vizibil aciunea de elaborare a unui numr nsemnat de proiecte privind cercetarea aprofundat a situaiei mediului n diverse regiuni ale globului, studierea mecanismelor complexe ce stau la baza echilibrelor din cadrul ecosistemelor prezente n aceste regiuni, a impactului activitii omeneti asupra calitii mediului. S-au definitivat, de asemenea, proiecte privind realizarea unor sisteme eficiente de supraveghere a gradului de poluare a mediului, att la nivel naional, ct i la nivel regional i mondial. n anul 1983 s-a creat, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, a crei activitate se va finaliza, pentru nceput, cu ntocmirea i publicarea, n 1987, a impresionantului raport intitulat Viitorul Nostru Comun, document prin care omenirea este avertizat la modul cel mai serios asupra problemelor grave pe care le va avea de nfruntat n viitorul foarte apropiat dac nu se vor schimba atitudinile privitoare la mediu, modul de via i maniera de a utiliza natura i resursele acesteia. Pornind de aici, Comisia care a ntocmit raportul lansa ideea inaugurrii unei ere noi de dezvoltare economic, aplicrii unor strategii prin care s se asigure att realizarea intereselor materiale ale omenirii, ct i sntatea mediului. Omenirea - se arta n raportul menionat - are capacitatea de a asigura satisfacerea nevoilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".

Semnalele Comisiei nu au rmas fr ecou i, n anul 1989, s-a declanat, sub egida Naiunilor Unite, aciunea de pregtire a Conferinei asupra Mediului i Dezvoltrii. Pregtirea s-a desfurat pe parcursul a doi ani, interval n care experi din ntreaga lume au participat la elaborarea unor consistente acorduri de cooperare internaional n problemele mediului i dezvoltrii, a cror negociere s-a realizat apoi ntr-un climat de larg deschidere i pronunat receptivitate. Conferina Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii i va desfura lucrrile n iunie 1992, la Rio de Janeiro, i va intra n istorie ca ntlnirea la Vrf a Pmntului, ea fiind cea mai mare reuniune de conductori ai lumii care a avut loc vreodat. La lucrrile Conferinei au participat efi de state i de guverne, reprezentani ai acestora - demnitari cu grad nalt din 179 de ri. Alturi de reprezentanii oficiali ai statelor, la reuniune au mai luat parte reprezentani ai organizaiilor din cadrul O.N.U., ai diverselor organizaii internaionale, guvernamentale i ai cercurilor de afaceri, precum i ai cercurilor tiinifice i culturale. Lucrrile Conferinei s-au finalizat cu adoptarea a cinci documente cu caracter programatic, ce pornesc de la consfinirea adevrului c singura cale spre progresul economic pe termen lung este unitatea permanent dintre dezvoltare i protecia mediului i, respectiv, de la constatarea c aceast cerin nu se va putea onora dect numai n condiiile unui parteneriat global, nou i echitabil, care s implice guvernele, populaia i sectoarele-cheie ale societilor i care s aib la baz acorduri internaionale menite a proteja integritatea mediului planetar i sistemul de dezvoltare. Cele cinci documente adoptate la Rio sunt: Declaraia asupra mediului i a dezvoltrii, ce conine 27 de principii prin care se definesc drepturile i responsabilitile naiunilor n realizarea dezvoltrii i bunstrii umane; Agenda XXI, un veritabil program al unei dezvoltri viabile din punct de vedere social, economic i ecologic, pe deplin compatibil cu exigenele secolului XXI; Declaraia de principii pentru ndrumarea gospodririi, conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri, declaraie ce insist asupra valorii pdurilor i a importanei acestora n cadrul ecosferei; Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrii climei, adoptat n scopul stabilizrii, prin cooperarea tuturor statelor lumii, a gazelor cu efect de ser din atmosfer la niveluri care s nu deterioreze clima globului; Convenia asupra diversitii biologice, document ce relev importana pe care o prezint pstrarea diversitii i care, n consecin, cere tuturor statelor lumii s utilizeze cele mai adecvate ci i mijloace n scopul conservrii varietii speciilor vii i asigurrii unei repartiii echitabile a beneficiilor folosirii biodiversitii biologice.

Conferina de la Rio i documentele adoptate de Conferin demonstreaz convingtor faptul c omenirea este astzi pe deplin contient de proporiile pe care le nregistreaz dezastrul ecologic, de necesitatea stoprii ct mai grabnice a acestui proces i, implicit, de cerina iniierii unor msuri energice, coerente i eficiente de ctre fiecare stat, precum i a unor programe tot mai cuprinztoare de cooperare internaional7.
Pn la sfritul lunii mai 1991 au fost adoptate 152 de tratate cu privire la protecia i nepoluarea mediului, dar odat cu ntrunirea la nivel nalt de la Rio de Janeiro din 1992 numrul acestora a crescut considerabil 8.

Referine bibliografice 1.Al. Bolintinianu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ed. a 2-a, revzut i adugit,
Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 267.

2.Idem, p. 39. 3.D. Popescu, Evoluia i diversificarea cooperrii internaionale pentru protejarea mediului nconjurtor, RRSI, nr. 4, 1973. 4.A. Dimitriu, D. Popescu, Consideraii juridice asupra mediului nconjurtor n lumina Conferinei de la Stochkolm i a documentelor adoptate // Studii i cercetri juridice, nr.1/1973. 5.D. Popescu, Protecia mediului nconjurtor n dreptul internaional, SDR, nr. 2, 1992. 6.A. Nstase, D. Popescu, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1997, p. 337. 7.N. Bobica, Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea",
Iai, 1994, p. 130-138.

8.D. Popescu, F. Coman, Drept internaional public, Editura All, Bucureti, 1993, p. 260.