Patrimonio y polticas de conservacin de espacios y especies en la provincia de Salta Emilio Lombardoi Palabras claves: Patrimonio, conservacionismo, etnografa En este

trabajo intentamos reflexionar sobre la problemtica del patrimonio en relacin a los espacios protegidos. En estas instancias del proceso de investigacin pretendemos realizar una etnografa de las prcticas conservacionistas en la provincia de Salta e iniciar la construccin del campo social en relacin a la proteccin de los espacios y lo viviente. Nuestro objetivo general consiste en producir conocimiento crtico sobre la gestin del patrimonio, el ambiente y los espacios protegidos en el NOA. Fundamentalmente nuestra investigacin propone realizar un estudio antropolgico de las problemticas del ambiente, el conservacionismo y el patrimonio, situando el foco de anlisis en las tensiones que se establecen entre los discursos y las prcticas. Para ello, en este caso comenzaremos una aproximacin etnogrfica a las instituciones y organismos gubernamentales y no gubernamentales poniendo el centro de la atencin en las formas de regulacin de los espacios, analizando la interrelacin entre los diversos elementos que se articulan en las estrategias de las polticas de proteccin de la vida no humana. El conservacionismo como dispositivo Para llevar a cabo nuestro trabajo de investigacin en relacin a las problemticas del patrimonio y la conservacin realizamos la eleccin de dos conceptos centrales: Campo desde la perspectiva terica de Pierre Bourdieu y dispositivo desde el punto de vista de Michel Foucault. Vale decir que consideraremos que el problema del patrimonio en relacin al ambiente y la conservacin se podr encarar no desde una definicin inicial del patrimonio sobre lo que es, sino desde una perspectiva relacional. Para ello

la utilizacin del concepto de campo permite esquivar las sustancias en pos de una representacin relacional de la forma en que se estructura el campo patrimonialista-conservacionista. Para ello la triloga conceptual campocapital-habitus puesta en juego posibilita el encuentro de nuevas lneas de investigacin. A su vez el uso del concepto de dispositivo permite encarar la dimensin discursiva, institucional y legal de una manera que permite abordar al patrimonio y la conservacin como una forma de poltica de la vida no humana, como una biopoltica de las especies. Alrededor de este problema de investigacin se abrieron diversas posibilidades e interrogantes. Una de ellas es la dimensin legal de la proteccin de los espacios y las especies. Desde ciertas instancias jurdicas e institucionales llevadas a cabo en el mbito internacional se han establecido vinculaciones entre los derechos y el ambiente. As, diferentes formas jurdicas establecen un reconocimiento explcito de estas relaciones a travs de la referencia a problemas ambientales socialmente construidos. Para nosotros el significante Amo de esta cadena discursiva que vincula los enunciados mencionados es La Vida y en este sentido nos interesa establecer cul es la relacin con el derecho y el ambiente y de que manera sta se constituye en una forma de biopoltica y por lo tanto, en una cuestin de Estado y Gobierno. Sin embargo, nuestra hiptesis plantea que el paradigma jurdico no puede dar cuenta de ciertos procesos que lo exceden. La irrupcin del problema del medio ambiente y su conservacin es un claro ejemplo de ello: Ya no tratamos solamente con sujetos jurdicos sino con organismos vivos. En un primer intento de establecer relaciones entre el patrimonio y la poltica, plantearemos que el patrimonio (para nuestro tema: patrimonio natural) es una forma de poltica sobre el ambiente, para ser ms preciso, una forma de biopoltica que interviene sobre el mundo no humano o extrahumano. La biopoltica se caracteriza desde la perspectiva de Foucault por desplegar dispositivos, en tanto un dispositivo es

un

conjunto

decididamente

heterogneo,

que

comprende

discursos,

instituciones, instalaciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales, filantrpicas; en resumen: los elementos del dispositivo pertenecen tanto a lo dicho como a lo no dicho. El dispositivo es la red que puede establecerse entre estos elementos, (...) En segundo lugar, lo que querra situar en el dispositivo es precisamente la naturaleza del vnculo que puede existir entre estos elementos heterogneos (...) En tercer lugar, por dispositivo entiendo una especie-digamos de formacin que, en un momento histrico dado, tuvo como funcin mayor la de responder a una urgencia. El dispositivo tiene pues una posicin estratgica dominante. (Foucault, 1978). Los dispositivos biopolticos, la biopoltica de la especie humana, trataban de optimizar un estado de vida a travs de la intervencin sobre la poblacin, de la emergencia de una medicina basada en la higiene pblica y un concepto de salud definido por un promedio calculado del cuerpo social a travs del saber estadstico, y sobre todo del establecimiento de mecanismos regulatorios tendientes a mantener un equilibrio homeosttico y evitar el comportamiento azaroso de la vida poblacional, para de esta manera maximizar las fuerzas y extraerlas (Foucault 1996:197, 198, 199). Es decir que no hubo un abandono de las tecnologas disciplinarias que funcionaban por aplicacin de una racionalizacin, economa y vigilancia de los cuerpos, sino que se ubicaron en niveles distintos, siendo sus mecanismos y lugares de ejercicios, diferentes. As, vemos que el gobierno de la vida defini trazados territoriales visualizando algo ms que la vida humana de una poblacin. Foucault afirma que esta forma de poltica no inviste al hombre-cuerpo como la disciplina, sino al hombre viviente, en tanto masa global y hombre especie, interviniendo en los procesos de conjunto especficos de la vida: los problemas de la natalidad, de la mortalidad, de la longevidad (Foucault,

1996: 197) Sin embargo, consideramos que Foucault no contempla el problema del ambiente natural en su planteo sobre los dispositivos de la vida. Nuestra hiptesis de trabajo plantea que la biopoltica de las especies es algo distinto. En la actualidad, la poltica de la vida trascendi lo humano hacia el ambiente, la bisfera y lo natural. De esta manera lo biolgico no humano se convirti en un problema de Estado y de Imperio ii y sus aparatos se presentan en la gestin de los ecosistemas a travs de la definicin de espacios de excepcin. Espacios regidos por normativas diferentes implicando el establecimiento de fronteras internas dentro de los lmites de los Estados nacionales y en los cuales se ha efectuado una particular invencin de conexin con los procesos globales. Para nosotros, discursos y practicas ambientalistas son coherentes con el funcionamiento de determinados dispositivos de seguridad (Foucault, 2006) que encarnan en espacios y territorios. Dispositivos donde se insertan los fenmenos (ambientales y espaciales en este caso) en una serie de acontecimientos probables, siendo la respuesta un clculo (entre ellos de costos) y un establecimiento de lmites entre lo permitido y lo vedado (Idem: 21). Vale decir que dejar permanecer el anlisis solo en dimensiones jurdicas, discursivas y normativas no permite una visin completa del fenmeno ambiental y territorial. Por esto consideramos que leyes y tratados deben ser analizadas tomando cierta distancia de una concepcin jurdica, ya que stas son slo un punto de partida para la crtica. La perspectiva jurdica de la poltica y sus conceptos han perdido fuerza en tanto caja de herramientas para interpretar ciertos procesos. Aun as, es evidente que en la actualidad los conceptos jurdicos adquieren predominancia y participan en las estrategias discursivas polticas. De este modo en tanto formas jurdicas y prcticas discursivas las leyes producen dominios de saber en el que aparecen nuevos objetos, conceptos, tcnicas y sujetos de conocimiento. (Foucault, 1995).

El paradigma jurdico, no puede dar cuenta de su propia transformacin y de la emergencia de una lgica que lo excede e incluye funcionalmente. Sus elementos no pueden en sus propios trminos abarcar una forma de orden que lo propasa. En palabras de Espsito (2006:26): En definitiva: vistos desde cualquier ngulo, derecho y poltica aparecen cada vez ms directamente comprometidos por algo que excede a su lenguaje habitual, arrastrndolos a una dimensin exterior a sus aparatos conceptuales. Ese algo - ese elemento y esa sustancia, ese sustrato y esa turbulencia - es justamente el objeto de la biopoltica. Vemos entonces que el planteamiento foucaultiano de lo biopoltico ha sido retomado por tericos contemporneos procedentes de diferentes tradiciones. Entre ellos, Giorgio Agamben y Roberto Espsito representan dos formas marcadamente diferentes de asumir el desafo de pensar nuestra actualidad en clave biopoltica. La concepcin de Agamben respecto al carcter ambiguo de lo consagrado, como lo sagrado y lo sacrificable es especialmente interesante para pensar en el patrimonio natural como aquello que es sagrado, se consagra y preserva y a la vez se destruye. Asimismo planteamos que los espacios protegidos son espacios de excepcin sagrados solamente posibles en estado de excepcin. Para Agamben, la excepcin es una especie de la exclusin. Es un caso individual que es excludo de la norma general. Pero lo que caracteriza propiamente a la excepcin es que lo excluido no queda por ello absolutamente privado de conexin con la norma; por el contrario, se mantiene en relacin con ella en la forma de suspensin (Agamben, 2006). Por su lado, Espsito (2005) considera que un dispositivo inmunitario se constituye en la relacin de proteccin de la vida que se instaura mediante aquello mismo que la niega. Para nuestro caso la conservacin de la vida no humana es un objetivo prioritario de un sistema que la destruye. As, el dispositivo inmunitario seala una absoluta coincidencia entre proteccin y negacin de la vida no humana. Se protege lo no humano para lo humano mismo.

El campo del conservacionismo Para Bourdieu (1995: 65), un campo es un espacio de relaciones y luchas entre posiciones definidas por determinadas distribuciones de capital, es decir formas de poder, conocimientos y redes simblicas eficientes para mantener o modificar la estructura del mismo. Evidentemente, un capital es un bien escaso que se distribuye de una forma no igualitaria en el campo, definiendo dominados y dominadores en una relacin de lucha simblica donde las armas son clasificaciones y representaciones de una forma legtima de ver el mundo. Entonces, si aplicamos este concepto al conservacionismo podemos afirmar que aquellos que poseen los capitales eficientes pueden nominar lo que se patrimonializa y protege, definiendo la manera adecuada y legtima de proteccin de la vida, una forma de ver y ordenar producida por saberes y conocimientos consolidados sobre discursos sobre el bienestar comn, el patrimonio y el desarrollo sustentable. Es as que pensar en la estructuracin del campo relacional del conservacionismo en la Provincia de Salta implica considerar un espacio en el que participan diferentes agentes, posiciones y formas de capital, desde Organismos estatales nacionales como lo es la APN regional noroeste y las Universidades, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en el mbito provincial y una serie de Ongs de trascendencia nacional como Vida Silvestre y Greenpeace y a nivel provincial asociaciones civiles con poca o escasa participacin a nivel de toma de decisiones y estrategias conservacionistas, por ejemplo Fundacin Pachamama para el desarrollo y el medio ambiente, Grupo Yaguaret, Fundacin Desarrollo Sustentable, Fundacion Turismo y desarrollo, Fundacin para el desarrollo econmico y social de Salta, Fundacin para el desarrollo sustentable de ecoregiones, Fundacin para el desarrollo sustentable OIKOS, Fundacin ANPUY, Fundacin Ambiental Saltea, Fundacin para el desarrollo sustentable del NOa, Fundacin Zoo Vida.

De acuerdo a la situacin del espacio de relaciones y de las reas conservadas la constitucin del campo tambin involucra posiciones con menores capitales para intervenir en materia conservacionista: comunidades indgenas con o sin personera jurdica, poblacin local criolla, instituciones municipales y organizaciones comunitarias de base. Indirectamente, en esta distribucin tambin ingresarn visitantes y turistas. Para este trabajo, iniciaremos una etnografa institucional de la Administracin de Parques Nacionales. Conviene aclarar entonces que nuestra concepcin de la institucin no parte de una representacin organicista y funcionalista. Aqu, la aplicacin del concepto de campo resulta eficiente heursticamente a fin de no diluirnos en una perspectiva de la APN como un todo sistmico. Si bien hemos aplicado el concepto de campo al mbito del lgica de conservacionismo para definir el espacio de posiciones y este campo se traduzca sin modificaciones al espacio relaciones que se establecen en este medio, esto no quiere decir que la intrainstitucional. Bien ha definido Bourdieu (2000: 110) a esta perspectiva como error del cortocircuito, es decir, desplazar el modelo de campo de un nivel general hacia un nivel particular. Por ejemplo, en nuestro caso, esta falacia metodolgica pasara por traslocar invariablemente la estructura de relaciones y posiciones a un nivel inferior. Por el contrario en nuestro problema de investigacin, el anlisis de la APN como institucin se realizar a travs de la representacin conceptual de la misma como subcampo, en el que intentaremos definir las formas especificas de lucha y los capitales especficos que se acumulan.

En consecuencia, el anlisis de los discursos no se realizar a partir de la contextualizacin de un determinado momento histrico que haya influido solamente en la enunciacin de los mismos. Al contrario, intentaremos realizar la bsqueda de las condiciones especificas de enunciacin, y estas estarn vinculadas a la condiciones de las relaciones a nivel de subcampo. Pero, en muchos casos, esto no es posible de realizarse por distintas cuestiones e imposibilidades metodolgicas. No siempre podremos conocer las lgicas particulares de las prcticas, ni tampoco permitirnos la observacin de lo que se hace y el registro de lo que se dice. Por ello, esto que planteamos, es mas una promesa que un compromiso. Como esta fase de investigacin recin inicia, nos permitiremos cometer algunos errores, sabrn disculpar entonces esta necesaria imperfeccin. Por otro lado, realizar una etnografa institucional supone como principio partir del discurso idealizado sobre el funcionamiento de la institucin. Para ello es interesante considerar las normativas, reglamentos y discursos enunciados en publicaciones y presentaciones pblicas porque define un tipo de racionalidad sobre la conservacin. Pero del discurso a la prctica hay una distancia y las prcticas de la conservacin se tien de poltica e intereses gremialistas y burocrticos. En trminos abstractos y en el mismo sentido podemos afirmar que considerar que la biopolitica de lo no humano es una forma particular de despliegues de dispositivos, y esto supone fundamentalmente, separarnos de lo ontolgico y universal para privilegiar las prcticas, los objetos producidos, las reglas generales y las relaciones que se producen entre estos elementos. Entonces, estudiar el dispositivo patrimonialista y conservacionista conlleva a interesarnos por la razn del patrimonio y la conservacin. Esto quiere decir que, por un lado nos preocupar la forma en que el conservacionismo define de manera calculada sus normas y racionaliza su posible manera de actuar: la transformacin en ser del deber ser (Foucault, 2007: 19). En palabras del autor cuando se refiere a su estudio sobre las artes de gobierno:

Y la razn de Estado es justamente una prctica o, mejor, la racionalizacin de una prctica que va a situarse entre un Estado presentado como dato y un Estado presentado como algo por construir y levantar (Foucault, 2007: 19). Entonces, una parte del trabajo consistir en estudiar el logos del conservacionismo en tanto prctica, las razones que se alegan para su existencia, la manera reflexionada y pensada de como conservar mejor enunciada en documentos, leyes y reglamentos. Iniciando la etnografa El inicio de una etnografa institucional exige un trabajo previo: La descripcin y anlisis del nivel discursivo de la institucin. De esta manera podremos pensar la distancia entre lo que se dice y lo que se hace. Es as que el inicio de nuestro trabajo etnogrfico consiste en el relevamiento de los reglamentos, normativas y estructuras organizacionales de la institucin. El organigrama de la APN Directorio Direccin Nacional Del Interior Direccin de Coordinacin Operativa Intendencias (reas protegidas) MUS EOS Direccin de Direccin de Recursos Humanos y Direccin Nacional de conservacin de reas Protegidas Delegaciones Regionales Direccin de Conservacin y Manejo BIBLIOTECA Direccin General de Coordinacin Administrativa Direccin de Administracin Direccin de Aprovechamiento de Recursos

Interpretacin y Extensin Ambiental INFORMES

Capacitacin

Direccin de Obras e Inversin Pblica

Cuadro 1: Organigrama de la Administracin de Parques Nacionales

Parques Nacionales A nivel nacional la Administracin de Parques Nacionales se encuentra estructurada de la siguiente manera: Directorio: Compuesto por un presidente y tres vocales Direccion Nacional del Interior: supervisa la ejecucin de la gestin operativa de los espacios protegidos. Coordina a las intendencias y supervisa la confeccin de los planes operativos anuales. Direccin de cooperacin operativa: participa en la planificacin del sistema de control y vigilancia en los espacios protegidos. Adems interviene en la planificacin e intervencin de los sistemas de prevencin y control de incendios forestales, en los planes de capacitacin y en los traslados interjurisdiccionales del cuerpo de guardaparques. Las intendencias de las reas protegidas: administran reas protegidas a su cargo, elaboran planes de gestiones anuales y representan a la APN ante el Estado provincial, municipal y la poblacin. Direccin Nacional de reas Protegidas: participa en la planificacin de polticas y estrategias de conservacin y uso pblico de los espacios protegidos. As tambin interviene en aspectos de investigacin y monitoreo y en la identificacin de nuevas reas a ser incorporadas al sistema de Parques Nacionales. Las delegaciones regionales: analizan estados de conservacin de los espacios y coordina actividades vinculadas a visitas tursticas. Adems autoriza las investigaciones a realizarse en las reas protegidas y analiza y ampla la informacin sobre cada espacio conservado.

La Direccin de conservacin y manejo: se ocupa de la administracin de los espacios en materia de recursos naturales y culturales. En este sentido elabora programas de investigacin respecto a naturaleza, cultura, asentamientos humanos y uso pblico. La Direccin de interpretacin y extensin ambiental: asesora en la elaboracin de los planes y programas de interpretacin de la naturaleza , extensin ambiental y uso publico de los espacios protegidos. Formula lineamientos y normativas especificas para la elaboracin de senderos de interpretacin, centros de visitantes y material de carcter didctico e informativo impreso. La Direccin general de coordinacin administrativa: se ocupa de la gestin econmica de bienes patrimoniales de la administracin de Parques nacionales, de la administracin de recursos humanos y de capacitacin de personal del organismo. Interviene en la poltica de obras e inversin pblica, y en las concesiones para la prestacin de servicios a los visitantes en las reas protegidas. La Direccin de administracin: asiste al directorio en el diseo de la poltica presupuestaria de la APN, interviene en la gestin de la tesorera del organismo, la contabilidad general, la cuenta general del ejercicio anual y otros, en el control de cobros de accesos y cnones. Interviene en los procedimientos de compraventa de bienes, locacin de servicios u obras, y en el control de patrimonio del organismo. Adems participa del sector publico nacional. La Direccin de aprovechamiento de recursos: propone objetivos, polticas y programas a establecerse para los servicios a los visitantes y sugerir las reglamentaciones e instrucciones generales a dictarse con relacin a los mismos. Coordina la bsqueda, seleccin y designacin de prestadores de servicio, la formalizacin de las contrataciones y la verificacin del cumplimiento de las obligaciones convenidas. en todo lo dispuesto por la ley de administracin financiera y de los sistemas de control

La

Direccin

de

recursos

humanos:

se

ocupa

de

la

capacitacin

administrativa y actualiza los sistemas de informacin referidos a la aplicacin de las herramientas del sistema de planeamiento organizacional y de administracin de recursos humanos. A su vez coordina la bsqueda, seleccin e integracin del personal. La Direccin de obras e inversin pblica interviene en la propuesta y realizacin de obras en las areas protegidas. Prepara anteproyectoS del plan de inversiones publicas, aprueba los planes de mantenimiento de las obras existentes. Delegacin Regional Noroeste (NOA)iii Esta delegacin se encuentra ubicada en la capital de la provincia y tiene bajo su jurisdiccin a los siguientes Parques nacionales y monumentos naturales: Parque Nacional Barit Parque Nacional Calilegua Parque Nacional Campo de los Alisos Parque Nacional Copo Parque Nacional El Rey Monumento Natural Laguna de los Pozuelos Parque Nacional Los Cardones Desde el ao 2009 posee un boletn de difusin mensual denominada el Chasqui donde se presentan actividades de la delegacin, informes tcnicos y se proporciona informacin sobre espacios y especies protegidas. El personal de la delegacin incluye empleados administrativos, personal tcnico (entre los que se encuentran bilogos, antroplogos, ingenieros en recursos naturales) y guardaparques, los que constituyen el estamento mas jerarquizado de la planta.

Entre las actividades que lleva a cabo este organismo se encuentran la de Asistencia tcnica a las diferentes intendencias pertenecientes a la regional, dictado de cursos de capacitacion e informacin a personal interno, cursos de educacin ambiental a docentes, instituciones educativas, atencin al pblico en materia turstica, atencin y colaboracin de investigadores externos, coordinacin de diferentes programas y proyectos: 1) Prevencin del dengue ante emergencia epidemiolgica 2) Voluntariado: tendiente a la formacin de recursos humanos, extensin ambiental y actividades adminstrativas. 3) Proyecto Investigar Participando Promocin de la Investigacin cientfica en las reas protegidas nacionales del NOA 4) Proyecto: Areas protegidas escolares (APEs), alfabetizacin en conservacin de recursos naturales y culturales. 5) Monitoreo y evaluacin del estado de conservacin de los Recursos Culturales en las reas Protegidas del N.O.A. 6) Proyecto comunicaciones En lo que respecta a investigacin interna, esta institucin posee un equipo perteneciente al programa de investigacin y que implica distintos tipos de actividades, desde investigaciones sobre memoria participativas, en reas talleres participativos, investigaciones protegidas,

investigaciones especficas sobre determinados espacios protegidos, etc. Las articulaciones con otras instituciones se establecen a partir de la implementacin de proyectos por ejemplo el PIEI N1 CIUNSA Plan de Manejo Ganadero para los pobladores del Parque Nacional Los Cardones: la participacin hacia la sustentabilidad donde se involucr a graduados de la carrera de Antropologa, tesistas de la carrera de Ingeniera en Recursos Naturales y de la carrera de Biologa de la Universidad nacional de Salta. As tambin el proyecto Investigar participando incluye alumnos de la Universidad Nacional de Salta y de la Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE).

Para el caso de trabajos conjuntos con ONGs la delegacin regional noroeste se vincul con la Fundacin Vida Silvestre para realizar actividades en el futuro Parque nacional Pizarro y en prcticas de evaluacin, por ejemplo el Taller sobre Medicin de la Efectividad de la Gestin de la Administracin de Parques Nacionales. Con el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) comparte a travs del IPAF (Instituto de investigacin y desarrollo tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar) actividades de investigacin en el Parque Nacional Los Cardones y en talleres realizados con personal de Laguna de Pozuelos y Calilegua. El involucramiento del Conicet se produce a travs de trabajos conjuntos y publicaciones compartidas, sobre el Parque Nacional Cardones, entre investigadores pertenecientes a esta institucin y a Universidades Nacionales, por ejemplo la UBA o la UNSa. Los Guardaparques La APN es un organismo descentralizado y autrquico que depende de la Presidencia de la nacin y tiene bajo a su cargo a la Direccin General del Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Segn el decreto 1445/1987 la misin de esta es entender en la direccin del cuerpo de Guardaparques conforme a los lineamientos fijados en la normativa vigente, ejerciendo las facultades correspondientes a fin de cumplir con la vigilancia, control y fiscalizacin de los espacios protegidos. Entre sus funciones se encuentran:
1. Entender en el anlisis de proyectos, polticas y programas operativos. 2. Elaborar reglamentos y normas en reas de jurisdiccin que tenga el

cuerpo de guardaparques 3. Ejercer el control de gestin del cuerpo de Guardaparques 4. Intervenir en nombramientos, ascensos y traslados. 5. Participar en la elaboracin de proyectos de presupuesto anual y obras.

6. Planificar sistemas de control y vigilancia de las reas de jurisdiccin.

7. Proponer al Directorio modificaciones y nuevas normas. 8. Participar en la elaboracin de planes de estudios y programas de los

cursos de ingreso y de capacitacin del personal

9. Coordinar con la direccin de capacitacin las actividades a desarrollar.

(En el ao 1987 era el centro de capacitacin Bernab Mendez) 10. Atender el registro de tierras y de pobladores en espacios protegidos. La Direccion de operaciones interviene en el desarrollo de programas de control y vigilancia de las areas de jurisdiccin existentes y en aquellas que se pueden crear en el futuro. La Direccin de recursos humanos tiene que ver con la administracin de los recursos humanos del Cuerpo de Guardaparques Nacionales, en su adiestramiento y capacitacin permanente. La Direccin de Equipamiento entiende en la programacin de planes de equipamiento y suministros, necesidades de infraestructura a nivel operativo y realizacin del sistema de comunicaciones.

Cuadro N 2. Organigrama Direccin General del Cuerpo de Guardaparques Nacionales Las Supervisiones Norpatagnica, Surpatagnica, Noreste y Noroeste tienen como misin fiscalizar y controlar todo procedimiento atinente al control y vigilancia de los Parques Nacionales supervisando la gestin del Cuerpo de Guardaparques Nacionales. La Supervisin general de incendios supervisa el desarrollo de los planes de prevencin, lucha contra incendios forestales y de adiestramiento del personal en el rea de su competencia. La misin y las funciones de los guardaparques

Segn el reglamento de Guardaparques la misin de un Guardaparque es controlar y vigilar el cumplimiento de las normas emanadas de la ley 22351: que la misma impone al Cuerpo de Guardaparques Nacionales en jurisdiccin de los Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales, comprender genricamente: el control y vigilancia social y el control y vigilancia ecolgicos Asimismo se plantea: Artculo 3: Se entender por control y vigilancia social todos aquellos actos y medidas que tiendan a:
a) Prevenir o reprimir aquellas acciones humanas que atenten contra la

estabilidad y tendencia del ecosistema o contra el patrimonio de la Administracin de Parques Nacionales, con la intervencin de otras autoridades competentes, si as correspondiere por la naturaleza de aquellas acciones. b) Proteger la vida e integridad fsica de las personas cuando fueren amenazadas o resultaren vctimas de accidentes, siniestros o desastres, prestndoles el correspondiente auxilio. Artculo 4: Se entender por control y vigilancia ecolgica, todos aquellos actos que tiendan a detectar y evitar fenmenos de deterioro ambiental o ecolgico que se produzcan dentro de las reas bajo su custodia, cualquiera sea la causa y agente los provoque Entre las funciones y atribuciones de los guardaparques se encuentran:
a) velar

por el cumplimiento de normas vigentes en materia de de la naturaleza, manejo de de recursos y naturales, de

conservacin
b) Intervenir

actividades recreativas y asentamientos humanos. en procedimientos prevencin represin contravenciones.

c) Prevenir y denunciar actividades delictivas en perjuicio de bienes de la

Administracin de Parques Nacionales.

d) Verificar el cumplimiento de disposiciones en materia de tenencia de

armas y explosivos.
e) Requerir ordenes de allanamiento para ingresar en domicilios o fundos

privados cuando fuer necesario.

f) Participar en el control y registro del acceso, circulacin, permanencia

y salida de personas, vehculos, productos forestales, animales, qumicos o de cualquier naturaleza que puedan afectar el medio ambiente en las reas bajo su custodia.
g) Exigir la exhibicin de guas y permisos otorgados por la APN. h) Intervenir y planificar en la diagramacin de sistemas operativos de

control y vigilancia del sistema.

i) Otorgar permisos y autorizaciones

j) Entender en tareas de control forestal k) Intervenir en planes de prevencin y supresin de fuegos.

l) Colaborar con autoridades, nacionales, provinciales o municipales en

actividades compatibles con la misin del guardaparque

m) Participar en la ejecucin de planes de educacin destinados a

visitantes, pobladores o residentes.

n) Participar en programas de extensin, educacin y difusin orientada a

organismos pblicos o privados.

o) Detectar y evaluar causas y efectos de deterioro ambiental en las

areas bajo custodia. p) Aplicar medidas con el fin de evitar o corregir deterioro ambiental q) Intervenir en tareas de monitoreo ambiental, observacin y toma de datos en proyectos de investigacin, cuando le fuese encomendado por la superioridad. Finalmente se aclara que:

Las funciones y atribuciones precedentemente enumeradas no excluyen otras que en salvaguardia del ecosistema y las personas sean imprescindible ejercer con ajustes a las previsiones establecidas por la Administracion de Parques Nacionales y en concordancia con el carcter de polica administrativa con que la ley ha investido al Cuerpo de Guardaparques Nacionales

El escalafn del cuerpo de Guardaparques El escalafn del cuerpo de Guardaparques Nacionales esta constitudo por tres agrupamientos subdivididos en tramos y categoras. Un Agrupamiento es el conjunto de categoras que abarca funciones afines y dentro del cual se desarrolla la carrera de guardaparque. Cada agrupamiento puede estar dividido en tramos. Un Tramo es cada una de las partes en que se divide un agrupamiento. A cada tramo le corresponden funciones diferenciadas segn importancia, especializacin o nivel de responsabilidad. Una categora es cada uno de los escalones jerrquicos de un agrupamiento. Luego del ingreso al escalafn el agente desarrolla su carrera dentro del Agrupamiento al que es asignado (puede solicitar el traslado a otro si rene ciertas condiciones), el acceso a las siguientes niveles de responsabilidad jerrquica se realiza a travs de un sistema de promociones. Esta consiste en el pase a la categora inmediata superior. Cuando se produce una vacante se establece una seleccin entre el personal en actividad que se encuentra en la categora inmediata inferior. El egreso del personal se produce por fallecimiento, incapacidad psicofsica, jubilacin y retiro. Un reingreso puede ser solicitado dentro de los dos aos de haber sido dado de baja. Tipos de agrupamientos

Agrupamiento Guardaparques Este agrupamiento incluye a personal que desempea funciones de supervisin, direccin, coordinacin planeamiento, organizacin, supervisin, asesoramiento y fiscalizacin. Comprende tres tramos con un total de siete categoras. Comprende tres tramos con un total de siete categoras:
a) Tramo Superior: Incluye a personal que cumple tareas de direccin,

coordinacin, planeamiento, organizacin, control o asesoramiento en planificacin de polticas institucionales y en la ejecucin de programas y proyectos. Se encuentra constituido por las categoras: G-8: Guardaparque Director General del cuerpo de Guardaparques y G-7: Guardaparque Director de un rea respectiva.
b) Tramo Supervisin: incluye a Guardaparques que colaboran, asesoran y

apoyan a personal superior y realizan tareas de supervisin y conduccin de tareas propias y del personal del tramo ejecucin. Est constituido por las categoras G-6: Guardaparque supervisor de actividades y control de actividades encomendadas a las jefaturas de guardaparques y enlace del nivel superior con jefaturas e intendencias. y G-5: Guardaparque Jefe y coordinador de actividades, tareas y operaciones del equipo de trabajo del personal de ejecucin. c) Tramo Ejecucin: incluye agentes que desempean tareas de carcter operativo relacionados a tareas de control y vigilancia social y ecolgica. Constituido por las categoras G-4: Guardaparque Encargado de la capacitacin y el control de operaciones y la conduccin de equipos de trabajo en terreno. G-3: Guardaparque Ayudante, ocupado de verificacin de cumplimiento de normas en areas del sistema de Parques Nacionales, apoyo al nivel superior y conduccin de equipos de trabajo segn su experiencia. G-2: Guardaparque asistente: ocupado del control y vigilancia y de la realizacin de operaciones en terreno en colaboracin con personal superior.

En el caso de que un grupo este constituido por agentes de la misma categora se establece un orden de prioridad que define niveles de responsabilidad. Este orden se define en virtud de la fecha de ascenso a la categora y por antigedad. El ingreso al agrupamiento se produce por la categora G-2, luego de haber aprobado el Curso para aspirantes a Guardaparque conforme a orden de merito y numero de vacantes disponibles. Las promociones se producen segn ciertas condiciones y segn la categora: por antigedad en la categora, por calificaciones obtenidas en el curso de capacitacin, en el periodo correspondiente. En G-5, G-6 y G-7 producida una vacante se convoca al personal en condiciones de ascender para participar en concursos. Un Guardaparque que en tres oportuinidades no concursara o no obtuviera la calificacin minima pierde la posibilidad de promocin y en esas condiciones accede al rgimen jubilatorio. Agupamiento profesional Incluye al personal con titulo universitario y desempea funciones vinculadas a su especialidad directamente vinculados con las metas del Cuerpo de Guardaparques. Los integrantes estn comprendidos entre categoras GP-4 a GP-6 y cumplen funciones de apoyo y asesoramiento legal, cientidfico o tcnico. Segn el decreto 1455 las areas que ingresan son: veterinaria, derecho, ciencias de la educacin, ciencias naturales, ingeniera y cartografia. El rgimen de promociones es similar al del Grupo Guardaparques. Agrupamiento de Apoyo El personal incluido en este grupo desempea tareas de administrativas, operativas, de atencin al publico, de reparacin de maquinaria y vehculos. Sus especialidades son:
1. Servicios generales: potrerizo, baqueano, pen.

2. Mantenimiento: mecnico de vehculos, maquinarias y armas.

3. Auxiliar administrativo: oficinista. 4. Auxiliar tcnico: Radioperador. El ingreso a este agrupamiento se produce por la categora GA-1, una vez aprobado el curso de orientacin y segn orden de merito. La Formacin de un Guardaparque En 1903 Perito Moreno don una extensin de 7500 hectreas, las que a partir de 1922 constituyeron el Parque Nacional del Sud. En 1934 se crearon Los Parques Nacionales Nahuel Huapi (Ex Parque Nacional del Sud) e Iguaz a travs de la ley 12103 que tambin crea la Direccin de Parques Nacionales. En 1938 se inaugur la "Escuela de Viveristas y de Capacitacin para Guardaparques" en la Isla Victoria, ubicada en la provincia de Neuqun, dentro del lago Nahuel Huapi en el Parque que lleva el mismo nombre. En 1969 se cre el "Centro de Instruccin de Guardaparques Bernab Mendez" que funcion en el Hotel Futalaufquen del Parque Nacional Los Alerces en la provincia del Chubut, de all se lo traslad al edificio Ayecan Ruc, ubicado en la ciudad de San Carlos de Bariloche; luego a la Isla Victoria donde funcion hasta el ao 1986, pasando nuevamente a Bariloche. Desde 1994 se encuentra ubicado en la localidad de Horco Molle, en la provincia de Tucumn. En esa fecha la APN y la Universidad de Tucumn firmaron un convenio de cooperacin e intercambio en el que crearon el Instituto para la Administracin de reas Naturales Protegidas Dr. Claes Ch. Olrog. Es as que los cursos de aspirantes se llevan a cabo en las instalaciones de la residencia Universitaria de Horco Molle, ubicada en el Parque Biolgico Reserva Natural Sierra de San Javier. Los cursos tienen una capacidad limitada sujeta al espacio fsico disponible en el Centro de instruccin de Guardaparques. Cada aspirante debe rendir un exigente examen psquico, fsico y tcnico donde se exigen

conocimientos en manejo de vehculos, natacin y equitacin. El curso tiene una duracin de un ao bajo el rgimen de internado sujeto al Reglamento Interno del Centro de Instruccin. La APN otorga becas a aspirantes procedentes de distintas que provincias el costo de Argentina y de pases de Latinoamericanos, gastos personales. As tambin existen convenios entre la Universidad de Buenos Aires y la APN para tecnicaturas en reas protegidas. Finalmente Este trabajo inicial implic asumir algunos riesgos. Fundamentalmente constituye el planteamiento de objetivos a lograr. 1La construccin del campo del conservacionismo implica la produccin de conocimientos vinculados a cada posicin del espacio de relaciones. 2 Esta construccin del campo debe contemplar los distintos espacios protegidos ya que cada uno de ellos presenta complejidades particulares. Sin embargo, es posible de alguna manera modelizar ciertas cuestiones: hay una acumulacin de capitales en determinadas posiciones. La APN cumple un papel dominante junto con los organismos estatales provinciales. Sin embargo es necesario extender el anlisis al contexto nacional para poder explicar de que manera funciona la lgica de mando. 3 Esta lgica de mando puede abordarse a travs del estudio de las formas jurdicas, en este caso del anlisis del Reglamento de Guardaparques y de la estructura escalafonaria. 4 La estructura escalafonaria permite abordar tambin la lgica de intereses a nivel de la APN como subcampo. Hay formas de variantes de capitales simblicos expresadas en esta jerarquizacin: los puntajes, las evaluaciones, el orden de mrito definen una estructura de promociones perseguida por los agentes de la APN. Evidentemente esto implica mayor capital simblico y mayor capital econmico. cubren de matriculacin; gastos

alojamiento y alimentacin y una asignacin mensual en efectivo, para

5 Abordar la normativa vinculada a organigramas, escalafones y funciones posibilita una aproximacin estructural a la institucin. Empero es necesario encarar la cuestin gremial en la APN ya que esto define en gran medida la distribucin de capital poltico y social en la institucin. Entre los Guardaparques y dems personal existe una divisin entre los agremiados a ATE y UPCN y en menor medida ingresa la CTA. Y esta agremiacin influye en la definicin de relaciones sociales. A nivel poltico la asuncin de un director de ATE o de UPCN implica el reordenamiento del personal y una modificacin de la poltica de intervencin. Ingresar al sistema implica la eleccin de un grupo de pertenencia gremial y esta eleccin influye en las posibilidades futuras. Encarar el problema desde el concepto de dispositivo biopoltico supone una etnografa quizs bastante particular. Basicamente porque los planteos de Foucault y de toda la corriente de filsofos preocupados en estos temas no contempla de ninguna manera nuestros problemas antropolgicos. Pero el ejercicio de la Biopolitica implica encarar discursos pero tambin practicas no discursivas. Entonces el trabajo de campo permite en algunos visualizar las prcticas de resistencia y las otras formas de razn y lgica de los actores y agentes. Donde hay poder hay resistencia, donde hay dispositivos, hay fisuras. Por otro lado, poner en uso el concepto de campo y la forma de trabajo etnogrfico posibilita la construccin de un espacio de puntos de vista. De esta manera los agentes ingresan a partir de su subjetividad y su habitus, pero subjetividades posicionadas al fin. Por ltimo, es preciso destacar que a nivel personal la realizacin de este articulo permiti el hallazgo de nuevos problemas y desafos. Pero tambin signific importantes avances en relacin al hallazgo de normativa y sus posibles usos y anlisis. Bibliografa

Agamben, Giorgio. 2006. Homo sacer. Vol. I. El poder soberano y la nuda vida. Editorial Pre-Textos. Valencia. Bourdieu, Pierre. 2000. Los usos sociales de la ciencia (H. Pons & A. Buch, Trans.). Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin. Bourdieu y Wacquant: Respuestas por una Antropologa Reflexiva. Ed. Grijalbo. Mxico Espsito, Roberto 2003. Communitas: Origen y destino de la comunidad. Amorrortu Editores. Buenos Aires. 2.005. Inmunitas: proteccin y negacin de la vida. Amorrortu Editores. Buenos Aires. 2.006. Bos. Biopoltica y Filosofa. Amorrortu Editores, Buenos Aires. Foucault, Michel.: 1993. Genealoga del racismo. Editorial Altamira, Uruguay.
1995. La verdad y las formas jurdicas. Editorial Gedisa. Barcelona.

1999. El orden del discurso. Editorial Tusquets. Mxico. 978. El juego de Michel Foucault. En: Saber y Verdad. Editorial La Piqueta. 2006. Seguridad, territorio, poblacin. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 2007. Nacimiento de Econmica.Buenos Aires. la Biopoltica. Fondo de Cultura

Licenciado en Antropologa. Aux. de 1 UNSa. Investigador CIUNSA. Becario Tipo II. CONICET. emiliolombardo@yahoo.com.ar. Fecha de entrega 1/6/2010.
i

Segn Negri y Hardt (2000) El concepto de Imperio se caracteriza fundamentalmente por una falta de fronteras: el mando del Imperio no tiene lmites. Primero y principal, entonces, el concepto de Imperio incluye a un rgimen que, efectivamente, abarca a la totalidad espacial
ii

Administracin de Parques Nacionales- Delegacin Regional NOA. Santa Fe 23 Tel. 0387-4310255/4227093 - Email-comunicaciondrnoa@apn.gov.ar.
iii