Os partidos polticos segundo Duverger Maurice Duverger, professor da Sorbonne, publicou o livro intitulado Os partidos polticos em 1951.

O sistema proporcional, inventado no continente como alternativa ao modelo da ilha britnica --o sistema distrital--, completara mais de meio sculo de experimentao. Os pases continentais da Europa Ocidental --com excluso da Pennsula Ibrica, ainda sob ditaduras, e das naes do Leste, s quais fora imposto o comunismo sovitico --, recm sados da Segunda Guerra, voltaram a adot-lo. Destoava do conjunto apenas parte da Alemanha, derrotada na conflagrao, subdivida em zonas de ocupao. As que se encontravam sob a tutela da Frana, da Inglaterra e dos Estados Unidos, constituram a ento denominada Repblica Federal Alem. A liderana ali estruturada optou por nova experimentao, segundo modelo batizado de sistema eleitoral misto, por razes que sero apontadas em outra oportunidade, a fim de nos atermos caracterizao prometida na ementa. Enfim, consagrara-se o regime de partidos polticos, o que ainda no havia ocorrido plenamente quando os autores precedentemente considerados -- Max Weber (1864/1920) e Hans Kelsen (1891/1973)-- debruaram-se sobre o tema. Maurice Duverger comea por acrescentar a novidade observada no processo de constituio dos partidos polticos. Weber destacara que, por imposio da democratizao do sistema, os parlamentares tiveram que se apoiar nos comits eleitorais locais. Assim, os partidos deixavam de ser simples blocos parlamentares. Nos comeos da dcada de cinqenta, Duverger registra o que designa como origem exterior dos partidos. O modelo precedentemente observado dado como sendo de origem parlamentar-eleitoral. Afirma: A distino entre os partidos de criao exterior e os partidos de origem eleitoral e parlamentar no rigorosa: ela caracteriza antes tendncias gerais do que tipo definidos. Em um nmero bastante grande de casos, contudo, o conjunto de um partido essencialmente estabelecido por uma instituio pr-existente, cuja prpria atividade se situa fora das eleies e do Parlamento: pode-se, portanto, falar adequadamente de criao exterior. (pg. 26 da traduo brasileira, Editora UnB, 1980) O caso mais conhecido, destaca, reside no fato de que numerosos Partidos Socialistas foram criados diretamente pelos sindicatos. O exemplo geralmente citado o do Partido Trabalhista ingls, criado em 1900, por deciso do Congresso das Trade Unions realizado no ano anterior. Duverger aproxima a iniciativa dos sindicatos operrios daquela levada a cabo pelas organizaes de produtores rurais. Indica que se os partidos agrrios demonstraram menos desenvolvimento que os Partidos Trabalhistas, manifestaram, contudo, grande atividade em certos pases, notadamente nas democracias escandinavas, na Europa Central, na Sua, na Austrlia e mesmo nos Estados Unidos. Nos pases citados, com excluso dos Estados Unidos aonde as organizaes de agricultores no criaram partidos prprios mas aderiram aos existentes, diz o autor, os sindicatos e os agrupamentos agrcolas resolvem sobre a criao de um organismo eleitoral, ou se transformam diretamente em partido. Segue-se a referncia s organizaes catlicas, que seno o prprio clero, intervm diretamente na criao de partidos cristos da direita surgidos antes de 1914, e no aparecimento contemporneo dos Partidos Democratas Cristos. Neste ltimo caso, reconhece que a influncia da Igreja seria menos direta. De nossa parte, cabe assinalar que a DC italiana, sob a liderana de Alcides De Gaspari (1881/1954) adota programa

distanciado da pregao anti-democrtica do Vaticano, do mesmo modo que ignorando as restries que este persistia em dirigir economia de mercado. Refere ainda outros exemplos para destacar que a origem externa, ou parlamentareleitoral ir influir no funcionamento da organizao correspondente, ao favorecer seja a centralizao seja a descentralizao. Na poca do aparecimento do livro, Duverger foi muito criticado basicamente pelo fato de no haver destacado a singularidade da origem externa dos Partidos Comunistas. Simplesmente associou-a situao das organizaes secretas que influram no processo poltico, a exemplo da Maonaria. Ademais, atribui a clandestinidade de muitos dos PCs a circunstncias alheias sua vontade. Escreve, a propsito, coisas desse tipo: No caso do comunismo, verdade que a manuteno da organizao clandestina se justificava tambm pela possibilidade de retornar rapidamente estrutura de um agrupamento secreto se as perseguies governamentais obrigassem a faz-lo (p. 30 da edio citada). A propsito de tal posicionamento, o renomado prcer liberal Raymond Aron (1905/1983) acusou-o de aprovar os mtodos stalinistas. Trata-se de que, ao longo das duas dcadas precedentes, de existncia da Unio Sovitica, comprovou-se amplamente que os Partidos Comunistas eram instrumentos a servio da poltica externa dos soviticos. No caso da Repblica de Weimar, na Alemanha, o PC dirigiu o seu golpe principal (terminologia adotada pela verso marxista de Lenine e difundida por Stalin) contra o Partido Social Democrata que, na poca, dizendo-se marxista, renegava a tomada violenta do poder, dando preferncia via parlamentar, e condenava o sistema ditatorial sovitico. Essa oposio chegou ao ponto de votar em Hitler, no pleito eleitoral de 1933 que iria permitir a ascenso dos nazistas ao poder pela via democrtica, ainda que sua disposio fosse destru-la, como de fato aconteceu. Dada a circunstncia, a Repblica Federal Alem, criada no ps-guerra, proibiu o funcionamento tanto do Partido Nazista como do Partido Comunista. No caso da Frana, com a assinatura do Pacto Germano-Sovitico, em agosto de 1939, s vsperas da Segunda Guerra, o PC Francs passou a sabotar o esforo de guerra do governo, j que pas entrara na guerra contra a Alemanha nazista. E at que esta rompesse aquele acordo, ao invadir a Unio Sovitica, alheou-se completamente da Resistncia Francesa, criada para enfrentar o ocupante alemo. Com a invaso da URSS, chegou mesmo a tentar apropriar-se daquele movimento. Portanto, Aron tinha razo ao entender que Duverger no podia ignorar tais fatos. certo que o autor, aps a denncia dos crimes de Stalin pela prpria liderana sovitica, em seguida sua morte, divulgou um livro em que critica a ocupao sovitica no Leste Europeu (Os laranjais do lago Balaton, 1980). Os Partidos Polticos detm-se na anlise destes aspectos: I-Estrutura dos Partidos, e IISistemas de Partidos. Na primeira parte descreve a organizao dos modernos partidos polticos, desde as organizaes de base e as formas de sua articulao (basicamente se centralizada ou descentralizada as estruturas), terminando com a caracterizao das caractersticas conhecidas dos filiados s agremiaes. Segue-se a questo das direes partidrias. Aqui a tendncia observada seria o controle do grupo parlamentar pela direo partidria, e no o contrrio. Na Parte II, em que considera os sistemas de partidos, a observao central reside na tese de que sero definidas pelo sistema eleitoral que venha a ser adotado. Os sistemas proporcionais tenderiam a favorecer o multipartidarismo, enquanto o sistema distrital o

bipartidarismo. Justamente esta tese viria a ser considerada como a contribuio fundamental de Duverger ao estudo dos modernos partidos polticos. A experincia tem comprovado que a tendncia observada por Duverger corresponde efetivamente natureza dos dois sistemas, em termos de desfecho final do processo (sistema partidrio diversificado ou bipolarizado). Assim, pode-se dizer que a tese viria a ser consagrada. Comprova-o o fato de que, no livro publicado em 2000, pela Universidade de Bruxelas, compreendendo Anais de Seminrio, os organizadores, dois renomados estudiosos, Pascal Delwit e Jean Michel De Waele, adotam o modelo Duverger. Isto , o Seminrio respondeu afirmativamente pergunta O modo de escrutnio configura a eleio? Outra tese de Duverger que tem sido aceita --no obstante a divergncia dos quantativistas norte-americanos, referida e criticada a seguir-- diz respeito ao fato de que sobressaem dois tipos de partidos: o partido de massas e o partido de quadros. A crtica em apreo encontra-se no livro de Jean Charlot, intitulado Les Partis Politiques (Paris, Armand Colin, 1971). Reivindicando uma nova tipologia, que reduziria a denominada cincia poltica ao emprego de mtodos quantitativos, escreve o seguinte: No atual estgio dessas pesquisas --que no esto muito adiantadas-- o essencial, parece-nos, seria evitar cair, depois de Maurice Duverger, na armadilha da iluso de uma histria unidimensional, imaginando um ciclo nico, que v obrigatoriamente dos partidos de quadros aos de massas, e depois aos de reunio, que representariam a forma natural dos partidos na era industrial moderna (p. 162, da ed. brasileira, Coleo Pensamento Poltico da UnB, vol. 47). No conceito de Duverger, o ltimo tipo adviria da circunstncia de que o partido no uma comunidade mas um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos difundidos atravs do pas (sees, comits, associaes locais, etc.) ligados por instituies coordenadoras. A crtica a Duverger entretanto no parece muito apropriada, porquanto a sua atitude compreensiva enquanto os estudiosos referidos pretendem avaliaes matemticas. Charlot alega que a tipologia de Duverger comporta grande nmero de excees. Ora, o prprio Duverger tivera oportunidade de advertir que, embora a distino entre partidos de quadros e partidos de massas haja alcanado aceitao generalizada, no convm exagerar sua importncia. Ao que acrescenta: h diversos tipos de partidos de massas como de partidos de quadros, e so encontrados tipos intermedirios. Destacando-se as principais observaes decorrentes da posio compreensiva de Duverger, verifica-se de pronto a significao e a perenidade de sua anlise. Antes de mais nada, a advertncia que j fora feita por Marx Weber: ainda que preservem a mesma denominao, os partidos contemporneos distinguem-se radicalmente das agremiaes do sculo passado. Estas no passavam de blocos parlamentares. Os seus sucessores consistem, sobretudo, na fuso dos blocos parlamentares com os comits eleitorais exigidos pela sucessiva disseminao do sufrgio. Em segundo lugar, a tese de que a democracia moderna uma democracia de partidos. Quer dizer: a democracia se define como a participao efetiva na formao da chamada vontade governamental e na determinao das polticas pblicas, atravs da representao. No se trata de nenhuma forma de idealizao, a exemplo das que foram popularizadas pelo democratismo. A identificao entre representantes e representado no , de modo algum, automtica. Na aproximao entre os dois agentes, o sistema eleitoral exerce um papel substancial. Assim, a anlise de Duverger permite compreender a democracia moderna, no

tendo a menor importncia o fato de no consistir numa contribuio cincia poltica, entendida como a adoo de modelos matemticos. A distino entre partidos de quadros e partidos de massas igualmente fundamental. a partir dessa chave que se pode distinguir os grandes partidos democrticos do Ocidente das organizaes ideolgicas. Para acompanhar a evoluo da corrente de opinio com a qual se identifica, a agremiao democrtica precisa dispor de um ncleo programtico a partir do que pode realizar essa ou aquela aliana. Apoiados nesse ncleo, estruturam-se as assessorias, as publicaes, os estudos, enfim tudo aquilo que lhe d carter permanente e uma feio perfeitamente definida. Em que pese estivessem unidos no propsito de aprimorar o sistema representativo e contribuir para o engrandecimento nacional, liberais e conservadores, na Inglaterra, do mesmo modo que democratas e republicanos, nos Estados Unidos, nunca se confundiram perante o eleitorado. Finalmente, a anlise de Duverger leva valorizao de aspectos que a preocupao matematizante inevitavelmente obscurece. Assim, importam muito tanto as dimenses dos pases como as respectivas tradies culturais. A Sua, por exemplo, no parece ser um exemplo convincente desse ou daquele modelo, porquanto, nas condies do pas, qualquer sistema funcionaria, desde que no violasse o direito participativo a que a comunidade est afeioada. Mesmo tomando-se isoladamente as naes mais populosas, onde a adequao do sistema representativo de fato testada, h traos culturais que estabelecem distines essenciais. Embora a estabilidade poltica seja um valor fundamental para todas as sociedade --, o que explica em grande medida a emergncia e a persistncia do autoritarismo-- no atua de modo equivalente em pases como a Frana ou a Itlia. A incapacidade do sistema eleitoral francs de permitir a formao de maiorias slidas, neste ps-guerra, levou at a golpes de Estado, enquanto a Itlia convive com essa realidade, talvez pelo fato de que o governo central no tenha ali a mesma magnitude que lhe atribuem as tradies culturais francesas. Registre-se que, apesar da unilateralidade da crtica a Duverger, o texto de Juan Charlot apresenta um panorama bastante completo da bibliografia existente, permitindo .verificar que nem todos os estudiosos norte-americanos esto preocupados apenas com quantificaes. Ainda outra observao sobre o livro considerado. Na avaliao do que seria a representatividade do sistema, Duverger foi vtima da tradio rousseauniana. Assim, suscita a questo de saber se os partidos do conta da opinio. A questo certamente no essa. No se pode dissociar as correntes de opinio dos interesses que as movem. A moderna sociedade industrial caracteriza-se pela diversidade de interesses. A funo do sistema democrtico-representativo consiste em organizar a negociao entre tais interesses de modo que o inevitvel conflito no assuma a forma de confronto armado, situao tpica do ciclo histrico precedente, no Ocidente. Cabe ao Partido Poltico afunilar tais interesses. Por isto, nos pases que conseguiram consolidar sistemas democrticos, o imposto ocupa uma posio central em todo o processo. Define o modelo bsico de convivncia social: as dimenses que a atuao estatal assume no funcionamento da sociedade. Talvez reconhecendo as suas concesses a Rousseau, reconhece o autor que os adversrios do regime de partidos encontraro muitos argumentos em seu favor na obra considerada. Ainda assim, enfrenta diretamente a questo de saber-se se seria o caso de buscar alternativas, como parece ser a obsesso das organizaes consideradas de esquerda,

at hoje inconformadas com o desfecho desfavorvel da busca de uma alternativa representada pelo modelo sovitico (o denominado sistema cooptativo). Entende que a expresso governo do povo pelo povo conduz a um ideal que jamais encontrar correspondente na realidade. Prope que seja substituda pelo seguinte: governo do povo por uma elite sada do povo. O texto a seguir reflete de forma adequada a que corresponderia a principal concluso do livro: A democracia no est ameaada pelo regime dos partidos, mas pelo rumo contemporneo das suas estruturas internas; o perigo no se acha na prpria existncia dos partidos, mas na ndole militar, religiosa ou totalitria, de que s vezes se revestem. Mesmo assim, deve-se sublinhar, a esse respeito, dois fatos essenciais. Nem todos os partidos tm adotado uma organizao semelhante. Na Inglaterra, no Canad, na Austrlia, na Europa nrdica, so s pequenos grupos sem influncia profunda que se apegam a essa tendncia. O mesmo quanto aos Estados Unidos, onde o desenvolvimento das primrias teve por consequncia enfraquecer o arcabouo dos partidos, em vez de refor-lo. Os partidos totalitrios e fechados, com carter de Bund, ainda so excepcionais no mundo: se a evoluo leva a eles, essa evoluo mal comeou e muitos fatores podem det-la ou desviala. (pgs. 459/460).