Objetivo Terminal: Estudiar los conceptos claves, principios, objetivos y funciones de los Consejos Comunales.

Objetivos Especficos: Analizar la organizacin de los Consejos Comunales. Examinar el funcionamiento y acciones de los Consejos Comunales.

Contenido: Los Consejos Comunales. Principios que rigen la organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales. Objetivos de los Consejos Comunales. Del Registro de los Consejos Comunales. Como esta conformado el Consejo Comunal. Qu es el rgano Ejecutivo del Consejos Comunal? Funciones del rgano Ejecutivo (Comits de Trabajo). Qu es el rgano Econmico-Financiero del Consejo Comunal? Funciones del rgano Econmico-Financiero (Unidad de Gestin Financiera). Qu es el rgano de Control del Consejo Comunal? Funciones del rgano de Control (Unidad de Contralora Social). Qu significa ser voceros y/o voceras del Consejo Comunal? Quin es vocero (a) y dems miembros del Consejo Comunal? Perfil de los voceros (as) y dems miembros del Consejos Comunal.

Presentacin de la Unidad En esta segunda unidad, los ciudadanos (as) tendrn la oportunidad de estudiar los conceptos claves, principios, objetivos, organizacin y funciones de los Consejos Comunales lo cual permitir adquirir las herramientas tericas necesarias para elevar la calidad de funcionamiento de esta organizacin y en consecuencia elevar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades.

El desarrollo de la presente unidad conlleva el uso de cuadros, resmenes y ejercicios que se proponen para la comprensin de la misma. Es importante tambin el uso del Glosario incluido al final del manual, como una forma de introducirse en el lenguaje tcnico utilizado en el desarrollo de las unidades.

UNIDAD II LOS CONSEJOS COMUNALES Los Consejos Comunales en el marco de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas 1 y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y APLICACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES: a) Trabajo en equipo: Capacidad para interactuar entre todos los miembros de la comunidad para luchar por el beneficio o solucin de problemas comunes. Es importante sealar que la solidaridad social y el trabajo en equipo son los ejes rectores que deben orientar todas las iniciativas de participacin y las obligaciones del Estado, entendida como la capacidad de ordenar, articular y equilibrar, en funcin del bien comn, los intereses de los distintos sectores con acuerdos institucionales estables que permitan a stos actuar con autonoma y reglas claras, sin que se produzcan desequilibrios en favor de algunos y en desmedro de otros, resguardando principalmente los intereses de aquellos que tienen menos poder de negociacin social con el fin de superar la exclusin. b) Iniciativa: Es la capacidad para presentar, disear y discutir propuestas e ideas con el fin de alcanzar las metas previstas en la comunidad. c) Responsabilidad: Nivel de desempeo en el cumplimiento de las actividades asignadas por la asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las
Las polticas pblicas son el conjunto de lineamientos o directrices que el Estado implementa para superar los problemas que existen en una realidad social determinada. Se instrumentan a travs del gobierno. De ellas se desprenden los planes, programas y proyectos que buscan mejoras en las condiciones de vida de las comunidades.
1

metas comunitarias. Es sentir un compromiso moral frente a todos los dems miembros y voceros(as) del Consejo Comunal. d) Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadana y el gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas. El Estado y la sociedad comparten responsabilidades en la gestin pblica. La sociedad contribuye con el bienestar social pero no debe sustituir las responsabilidades del Estado. e) Transparencia: Mantener cuentas claras, sin desviar los recursos. Ser honestos. La rendicin de cuentas tanto en el aspecto econmico como en el de los resultados de las actuaciones, por parte de los funcionarios y funcionarias, es esencial para la incidencia de las personas en la actividad pblica, en especial en la planificacin y evaluacin de las polticas. f) Rendicin de Cuentas: Cuentas claras conservan comunidades! No hay que desviar los recursos para los cuales fueron asignados. Elaboracin y presentacin de informes y registros contables fidedignos y oportunos, segn lo expresado en las leyes y reglamentos vigentes. Control de la gestin pblica: se trata de avanzar hacia el control de la gestin pblica de los diferentes rganos de gobierno, de los representantes electos y de sus decisiones, y de la incorporacin al proceso de desarrollo de las polticas pblicas. Esta estrategia debe incluir la participacin en la planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, en especial de las sociales. La participacin en el proceso de toma de decisiones es la nica que sirve para profundizar los procesos de democratizacin: a mayor participacin en el proceso de toma de decisin, mayor democracia. (Garca- Guadilla, 1999) g) Igualdad Social y de gnero: Sin distincin de raza, credo, color, etnia, sexo,

edad. Reconocimiento a todos los actores sociales: la participacin puede ejercerse tanto de forma individual como colectiva. Se debe incorporar a los nuevos actores en la construccin del proyecto poltico democrtico,

participativo y protagnico, y reconocer que algunos grupos estn, potencial o realmente, oprimidos y en situacin de desventaja. Implica el reconocimiento y valoracin pblica de la importancia de la sociedad organizada, de sus aportes al proceso de desarrollo del pas, desde un punto de vista comunicacional y cultural entre otros. Significa consolidar su rol pblico y estratgico (respecto a lo privado con fines pblicos y lo pblico no estatal) y ello requiere contar con estrategias de visibilidad y proyeccin de su trabajo, en un esquema de cooperacin con otros actores pblicos y privados, que les permita ejercer un liderazgo pblico sobre sus logros y propuestas. Entre ellos aparecen actores como: las organizaciones no gubernamentales, universidades, asociaciones vecinales, comunidades religiosas que trabajan en el campo social, diversos organismos internacionales, y las comunidades desfavorecidas. Los beneficios van desde el ejercicio de los propios derechos hasta el fortalecimiento del capital social, tejido organizacional y redes sociales. h) Contralora Social: Vigilancia de la ejecucin del proyecto y el manejo de los recursos econmicos. i) Autogestin Econmica: Capacidad de proveerse y gestionar la adquisicin de recursos econmicos y financieros por iniciativa propia.. j) Democracia Participativa: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los ciudadanos y ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminacin de ninguna naturaleza, ni poltica, ni racial, ni religiosa, ni social. Institucionalizacin: se reconoce que es impensable la existencia de una real participacin si no se promueven desde el Estado los mecanismos que la hagan posible; la participacin requiere consolidar espacios legtimos y formales de intercambio entre ciudadanos y ciudadanas y los rganos del poder pblico. Se trata de crear nuevos canales, adems de los tradicionalmente empleados por los grupos de presin para articular intereses. De tal forma que el Estado debe crear o

fortalecer los espacios concretos de participacin y cuidar que se garanticen en todas las estructuras del Poder Pblico, entre otras, en las siguientes: en el poder pblico nacional: contraloras, Consejo Federal de Gobierno; en el poder pblico estatal: Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas; en el poder municipal: gestin, creacin de parroquias, Consejo Local de Planificacin, Consejos Comunales y otros nuevos sujetos de la descentralizacin. (Art. 70 CBRV) k) Igualdad: Es el respeto a todos los deberes y derechos de los voceros (as) y

miembros del Consejo Comunal comparten. l) Legalidad: Es el derecho del ciudadano y ciudadanas a que todo lo que se

realice sea en estricto apego con la normativa que lo regule. m) Solidaridad: Apoyar, cooperar en la solucin de problemas de ingerencia personal, local o comunal.

El poder de la comunidad reside en el rgano Decisor del Consejo Comunal y ese es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Valoracin de los saberes populares: promover el dilogo entre lo tcnico y la experiencia comunitaria y el saber popular a, travs de la realizacin de diagnsticos participativos de problemas, negociacin de propuestas con sectores interesados, y rendicin de cuentas. Su lmite son los derechos humanos: El Estado debe velar porque ningn ejercicio de participacin vulnere otros derechos humanos. OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus

resultados. As mismo debe analizar los recursos tanto materiales como humanos con los que cuenta la comunidad. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la comunidad, sean stas de orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de infraestructura). DEL REGISTRO DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y actas constitutivas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. COMO EST CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL? Un nmero variable de Comits de Trabajo, cada uno con sus respectivos voceros y voceras, como rgano Ejecutivo. La Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal), como rgano Econmico Financiero. La Unidad de Contralora Social, como rgano de Control. ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL

Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo. La asamblea de ciudadanos y ciudadanas determina y elige el nmero de voceros y voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajos que se conformen en la comunidad.

FUNCIONES DEL ORGANO EJECUTIVO DEL CONSEJO COMUNAL. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de las comunidades. Elaborar planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar los resultados. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo. Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder Popular. Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria. Promover la Solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social. Promover el ejercicio y defensa de la integridad territorial de la nacin. RGANO ECONOMICO-FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL

Es la instancia del Consejo Comunal que se encarga de administrar los recursos financieros y no financieros, sirve de ente de inversin y crdito, intermediacin financiera. de los fondos generados, asignados y captados, es decir, todo lo relacionado con la ejecucin financiera del Consejo Comunal. Esta integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad elegidos en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, FUNCIONES DEL RGANO ECONOMICO-FINANCIERO (UNIDAD DE GESTION FINANCIERA) Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno, sustentable y sostenible. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema micro financiero de la economa popular. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este as lo requiera. RGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL

Es la instancia conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como los programas y proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

FUNCIONES DEL RGANO DE CONTROL DEL CONSEJO COMUNAL Dar seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la Ley de Consejos Comunales.

ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas

Comisin Promotora Provisional

Comisin Promotora

Comisin Electoral

Asamblea Constituyente Comunitaria

rgano Ejecutivo

Consejo Comunal

rgano de Control

Comits de trabajos (salud, educacin, deporte, proteccin social, mesa tcnica de agua, mesa tcnica de energa y gas, comit de tierra urbana, entre otros) (Voceros y voceras)

Controlar Vigilar Evaluar y Supervisar

rgano econmicofinanciero (Unidad de Gestin Financiera)

Cooperativa Financiera (Cooperativas) Mancomunidad de Consejos Comunales (Mnimo 4)

Banco Comunal.
Figura Nro. 2

QUE SIGNIFICA SER VOCERO O VOCERA? Es la persona electa (o) en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias correspondiente. QUIN PUEDE SER VOCERO (A) Y/O MIEMBRO DEL CONSEJO COMUNAL? Cualquier persona, mujer u hombre relacionado con la comunidad y con su quehacer, interesado y preocupado por sus problemas. Que participa animando, impulsando y dinamizando procesos de cambio. QU SE REQUIERE PARA SER VOCERO O VOCERA? Ser electa o electo en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para el respectivo comit de trabajo, poseer reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes. EL PERFIL DE LOS VOCEROS (AS) Y DEMS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS COMUNALES. a. Informado: Poseer informacin del entorno, espacio nuestro poltico y econmico de cada familia y habitante de la comunidad. mbito

b. Proactivo: Con capacidad de anticipar situaciones, dinmico. Aceptacin y credibilidad c. tico: Tener tica (sano, justo; llevado por sus ideales y no por sus intereses personales) d. Participativo: Conocer la ley de los Consejos Comunales y su

reglamento y las particularidades de la aplicacin de la referida ley en su comunidad. Conocer el proyecto comunitario en su totalidad. e. f. g. h. i. Comunicador: Facilidad de expresin oral y corporal. Dispuesto: Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Empata: ponerse en lugar de los dems Respetuoso: Respetar las ideas y opiniones de los dems Crtico: Visin critica de la realidad

j.Democrtico: Con concepcin democrtica del trabajo

AUTOEVALUACIN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas sobre la unidad de Los Consejos Comunales e indique si es verdadero (V) o falso (F) marcando con una X en el espacio correspondiente. 1) Los Consejos Comunales son instancias de participacin de las diversas

organizaciones comunitarias, que permiten al pueblo ejercer la gestin de las polticas pblicas. V(_____); 2) F(______) V (____); F El trabajo individual comunitario es uno de los principios que rigen el

funcionamiento y accin de los Consejos Comunales. (_____). 3)

Los Consejos Comunales sern registrados en el Registro Subalterno de cada

Estado. V (_____); F (_____). 4) Los rganos que conforman el Consejo Comunal son el Ejecutivo, Econmico-Financiero y el de Control? V(_____); 5) F(______) V (____); F El rgano Ejecutivo es la instancia encargada de promover la participacin

organizada de los integrantes de la comunidad. (_____). 6)

El rgano Ejecutivo del Consejo Comunal es el encargado de elaborar V(_____);

planes de trabajo para solventar problemas que la comunidad tenga? F(_____) 7)

El rgano Econmico Financiero del Consejo comunal est integrado por V(____);

diez (10) integrantes?. F(_____).

8)

Promover la constitucin de la cooperativa; administrar los recursos

asignados son algunas de las funciones del rgano Econmico-Financiero? V(____); 9) F(____). El objetivo que persigue el Consejo Comunal es la organizacin de la

comunidad para sustituir a las organizaciones existentes en las mismas. V(____); F(_____) 10) El rgano de Control es un rgano conformado por 5 habitantes de la comunidad, elegidos por la asamblea de ciudadanos (as) para realizar la contralora social?. V(_____); F(_______)

11) El rgano de control interacta con las comunidades para brindar informacin para la organizacin de los Consejos Comunales. V(_____); F(_____) 12) Cualquier habitante de la comunidad interesado y preocupado por sus problemas. Puede ser vocero (a) y/o miembro del Consejo Comunal? V(_____); F(______) 13) El vocero (a) es el que toma las decisiones del Consejo Comunal? V(____); F(_____). 14) Una persona desinformada respecto al entorno, que no conoce los problemas que aquejan a su comunidad. Pudiera llegar a ser vocero o vocera o miembro del Consejo Comunal? V(_____); F(______).

CLAVE DE RESPUESTAS

Preguntas Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Respuestas

Comentarios

V F F V V V F V V V F
Por que esa funcin es de la comisin promotora y una de las funciones del rgano de control es dar seguimiento a las actividades administrativas y del funcionamiento ordinario del consejo comunal en su comunidad. Por que est integrado por (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la asamblea de ciudadanos (as). Los principios nos hablan sobre responsabilidad, igualdad social y de gnero, trabajo en equipo, entre otros. El Consejo comunal ser registrado ante la Comisin Nacional Presidencial

12 13 14

V F F
Es la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con los voceros y miembros del Consejos Comunal. Porque los voceros (as) deben conocer y manejar la informacin del entorno de su comunidad y los problemas aquejan a la misma. El vocero (a) debe ser aceptado por la mayora de la asamblea de ciudadanos (as) solvencia moral.