NHNG IM MI V QUY HOCH, K HOCH S DNG T TRONG D THO LUT T AI (SA I) Quy hoch s dng t l vic nh hng phn

b qu t cho cc ngnh, lnh vc trong tng lai. Theo quy nh ca php lut t ai, quy hoch s dng t c 02 chc nng chnh l l cn i ngun lc t ai cho nhu cu pht trin kinh t - x hi, bo v mi trng v l lm cn c Nh nc thu hi t, giao t, cho thu t, cho php chuyn mc ch s dng t. Quy hoch, k hoch s dng t c quy nh ln u tin ti iu 11 ca Lut t ai nm 1987, n Lut t ai nm 1993 c nhng quy nh c th hn. Ni dung quy hoch s dng t c xc nh l vic khoanh nh cc loi t cho ph hp vi tng giai on pht trin kinh t - x hi ca tng cp a phng cng nh ca c nc (iu 17). Lut t ai nm 2003 tp trung n lc vo hon chnh h thng quy hoch, k hoch s dng t vi 10 iu quy nh c th t nguyn tc, cn c, ni dung, cch thc lp v iu chnh ti thm quyn thm nh, xem xt, ph duyt v t chc thc hin. Di y l nhng im mi trong quy nh v quy hoch, k hoch s dng t ca d tho Lut t ai (sa i) so vi Lut t ai nm 2003: 1. V nguyn tc lp quy hoch, k hoch s dng t Cn c iu 21 Lut t ai nm 2003, c 08 nguyn tc lp quy hoch, k hoch s dng t bao gm: (i). Ph hp vi chin lc, quy hoch tng th, k hoch pht trin kinh t x hi, quc phng, an ninh; (ii). c lp t tng th n chi tit; quy hoch, k hoch s dng t ca cp di phi ph hp vi quy hoch, k hoch s dng t ca cp trn; k hoch s dng t phi ph hp vi quy hoch s dng t c c quan nh nc c thm quyn quyt nh, xt duyt; (iii). Quy hoch, k hoch s dng t ca cp trn phi th hin nhu cu s dng t ca cp di; (iv). S dng t tit kim v c hiu qu; (v). Khai thc hp l ti nguyn thin nhin v bo v mi trng; (vi). Bo v, tn to di tch lch s - vn ho, danh lam thng cnh; (vii). Dn ch v cng khai; (viii). Quy hoch, k hoch s dng t ca mi k phi c quyt nh, xt duyt trong nm cui ca k trc . Theo d tho Lut t ai (sa i) ti iu 34 th ch cn 07 nguyn tc, trong b nguyn tc (viii), lng ghp nguyn tc (ii) v (iii), ng thi b sung nguyn tc "Quy hoch, k hoch s dng t phi m bo u tin qu t cho

cc mc ch quc phng, an ninh, li ch quc gia, li ch cng cng, an ninh lng thc v bo v mi trng". 2. V h thng quy hoch, k hoch s dng t v k quy hoch, k hoch s dng t Lut t ai nm 2003 quy nh h thng quy hoch, k hoch s dng t bao gm 04 cp (cp quc gia, cp tnh, cp huyn v cp x) bn cnh quy hoch s dng t quc phng v quy hoch s dng t an ninh. Ti iu 35 d tho Lut t ai (sa i) th h thng quy hoch, k hoch s dng t ch cn 03 cp (cp quc gia, cp tnh, cp huyn) bn cnh quy hoch s dng t quc phng v quy hoch s dng t an ninh. iu ny ng ngha khng phi t chc lp quy hoch s dng t cho cc x, phng, th trn trong thi gian ti. V k quy hoch, k hoch s dng t, Lut t ai nm 2003 quy nh k quy hoch s dng t l 10 nm (10 nm lp mt ln) v k k hoch s dng t l 05 nm. Trong d tho Lut t ai (sa i), iu 36 quy nh k quy hoch s dng t l 10 nm v c b sung thm tm nhn 20 nm, k k hoch vn khng thay i l 05 nm. 3. V ni dung ca quy hoch, k hoch s dng t cc cp Cn c khon 1, iu 23 Lut t ai nm 2003, quy hoch s dng t bao gm 06 ni dung chnh: (i) iu tra, nghin cu, phn tch, tng hp iu kin t nhin, kinh t, x hi v hin trng s dng t; nh gi tim nng t ai; (ii) Xc nh phng hng, mc tiu s dng t trong k quy hoch; (iii) Xc nh din tch cc loi t phn b cho nhu cu pht trin kinh t x hi, quc phng, an ninh; (iv) Xc nh din tch t phi thu hi thc hin cc cng trnh, d n; (v) Xc nh cc bin php s dng, bo v, ci to t v bo v mi trng; (vi) Gii php t chc thc hin quy hoch s dng t. Trong d tho Lut t ai (sa i) th ty theo cp quy hoch m ni dung quy hoch c khc nhau. C th ti khon 2, iu 38 quy hoch s dng t cp tnh bao gm 06 ni dung l: a) Xy dng nh hng s dng t; b) Xc nh din tch cc loi t bao gm din tch c phn b trong quy hoch s dng t cp quc gia v din tch theo nhu cu s dng t cp tnh; c) Khoanh vng cc khu vc s dng t theo chc nng s dng; d) Phn b din tch cc loi t xc nh ti im b khon ny n tng n v hnh chnh cp huyn;

) Xy dng bn quy hoch s dng t cp tnh; e) Gii php thc hin quy hoch s dng t cp tnh. Nh vy, quy hoch s dng t cp tnh phi m bo cc ch tiu "cng" v din tch c phn b t quy hoch cp trn (cp quc gia), ng thi phi phn b cc ch tiu "cng" cho cp di (cp huyn). Quy hoch s dng t khng ch nh hng vic s dng t m cn phi khoanh vng cc khu vc s dng t theo chc nng s dng. Ti quy hoch s dng t cp huyn th ni dung ca quy hoch s dng t bao gm (khon 2, iu 39 d tho Lut): a) Xy dng nh hng s dng t; b) Xc nh din tch cc loi t, bao gm din tch c phn b trong quy hoch s dng t cp tnh v din tch theo nhu cu s dng t ca cp huyn v cp x; c) Khoanh nh cc khu vc s dng t theo chc nng n x, phng, th trn; d) Phn b din tch cc loi t xc nh ti im b khon ny n tng n v hnh chnh cp x; ) Xy dng bn quy hoch s dng t cp huyn . i vi khu vc t trng la, khu vc chuyn mc ch s dng t quy nh ti cc im a, b, c v khon 1 iu 56 ca Lut ny th xy dng bn quy hoch s dng t chi tit i vi tng x; e) Xy dng gii php thc hin quy hoch s dng t; g) i vi nhng qun, th x, thnh ph thuc tnh m ni dung quy hoch s dng t trong quy hoch th ph hp vi quy hoch s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng th khng phi lp quy hoch s dng t ca qun, th x, thnh ph thuc tnh nhng phi lp k hoch s dng t; trng hp ni dung quy hoch s dng t trong quy hoch th cha ph hp vi quy hoch s dng t ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng th phi iu chnh quy hoch th cho ph hp vi quy hoch s dng t. Tng t nh ni dung ca quy hoch s dng t cp tnh, quy hoch s dng t cp huyn phi m bo cc ch tiu "cng" v din tch c phn b t quy hoch cp tnh, ng thi phi xc nh din tch t cho tng khu vc chc nng cng nh xc nh din tch tng loi t cho cp huyn v cp x. Ngoi ra, d tho Lut cn yu cu xy dng bn chi tit i vi khu vc t trng la v khu vc cho php chuyn mc ch s dng t cho tng x. 4. V thm quyn quyt nh xt duyt quy hoch, k hoch s dng t Theo quy nh ti iu 25, 26 Lut t ai nm 2003 th thm quyn quyt nh, xt duyt quy hoch, k hoch s dng t gm:

- Quc hi quyt nh quy hoch, k hoch s dng t ca c nc do Chnh ph trnh. - Chnh ph xt duyt quy hoch, k hoch s dng t cp tnh sau khi c HND cng cp thng qua. - U ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc trung ng xt duyt quy hoch, k hoch s dng t ca n v hnh chnh cp di trc tip v ca cc phng, th trn sau khi c HND cng cp thng qua. - U ban nhn dn huyn, th x, thnh ph thuc tnh xt duyt quy hoch, k hoch s dng t ca cc x sau khi c HND cng cp thng qua. Ti iu 43 ca d tho Lut t ai (sa i), thm quyn thm quyn quyt nh, xt duyt quy hoch, k hoch s dng t c quy nh nh sau: - Quc hi quyt nh quy hoch, k hoch s dng t cp quc gia. - Chnh ph ph duyt quy hoch, k hoch s dng t cp tnh; quy hoch, k hoch s dng t quc phng; quy hoch, k hoch s dng t an ninh. - y ban nhn dn cp tnh ph duyt quy hoch, k hoch s dng t cp huyn. - y ban nhn dn cp tnh, cp huyn trnh Hi ng nhn dn cng cp thng qua trc khi trnh c quan nh nc c thm quyn ph duyt. Trng hp a phng khng t chc Hi ng nhn dn cp huyn th y ban nhn dn cp huyn trnh y ban nhn dn cp tnh xt duyt. y ban nhn dn cp tnh trc khi ph duyt k hoch s dng t hng nm ca cp huyn phi trnh Hi ng nhn dn cp tnh thng qua k hoch thu hi t hng nm thc hin cc d n pht trin kinh t, x hi trn a bn tnh. Nh vy, UBND cp huyn khng cn chc nng xt duyt quy hoch s dng t cp x ph hp vi h thng quy hoch c quy nh ti iu 35 ca d tho Lut (khng c quy hoch s dng t cp x). Ngoi ra d tho cng b sung ni dung giao cho UBND cp huyn trc tip trnh UBND cp tnh xt duyt quy hoch, k hoch s dng t cp huyn i vi nhng a phng khng cn t chc HND. 5. V hot ng t vn quy hoch s dng t Ti Lut t ai nm 2003 cha c quy nh v t chc v iu kin ca t chc, c nhn hot ng t vn quy hoch s dng t. Trong d tho Lut t ai (sa i) quy nh v ni dung ny, c th ti iu 45 quy nh nh sau: - Trong qu trnh lp quy hoch, k hoch s dng t, c quan chu trch nhim ch tr vic lp quy hoch, k hoch s dng t c thu t vn lp quy hoch, k hoch s dng t.

- Chnh ph quy nh chi tit iu kin ca t chc, c nhn hot ng t vn. 6. V thc hin quy hoch, k hoch s dng t Ti iu 47 ca D tho Lut quy nh v thc hin quy hoch, k hoch s dng t c im thay i quan trng so vi quy nh hin hnh, c th: "Din tch t ghi trong k hoch s dng t c cng b phi thu hi thc hin d n, cng trnh hoc phi chuyn mc ch s dng t m sau 03 nm cha c quyt nh thu hi t hoc cha c php chuyn mc ch s dng t th c quan nh nc c thm quyn ph duyt k hoch s dng t phi iu chnh hoc hy b v phi cng b vic iu chnh hoc hy b vic thu hi phn din tch t ghi trong k hoch s dng t; trng hp c quan nh nc c thm quyn ph duyt k hoch s dng t khng cng b vic iu chnh hoc hy b vic thu hi phn din tch t ghi trong k hoch s dng t th ngi s dng t khng b hn ch v quyn". Nh vy so vi Lut t ai nm 2003 ch quy nh " Din tch t ghi trong k hoch s dng t c cng b phi thu hi thc hin d n, cng trnh hoc phi chuyn mc ch s dng t m sau 03 nm khng c thc hin theo k hoch th c quan nh nc c thm quyn xt duyt k hoch s dng t phi iu chnh hoc hu b v cng b " th d tho ln ny nhn mnh, sau 03 nm m Nh nc cha iu chnh hoc hy b k hoch s dng t th ngi s dng t khng b hn ch cc quyn (nh quyn xy dng, trng cy lu nm, sa cha, ci to nh , cng trnh xy dng). Ngoi 06 vn thay i nu trn, d tho Lut cn b sung cc quy nh mi gm: vic bo co thc hin quy hoch, k hoch s dng t (iu 48); gii quyt mt s ni dung pht sinh v quy hoch, k hoch s dng t sau khi Lut ny c hiu lc thi hnh (iu 49).