SUSTENTABILIDADE URBANA

Ladislau Dowbor

Finanas solidrias, investimento responsvel, comrcio justo, consumo engajado e tica profissional constituem diferentes vias de um mesmo movimento cidado que almeja afirmar-se e influir nas lgicas econmicas tradicionais. Henri Rouill dOrfeuil *

A metrpole situa-se na confluncia de trs dinmicas estruturais poderosas. Por um lado, a prpria dinmica demogrfica que gera os gigantes urbanos que hoje encontramos. Por outro, a crescente presso ambiental que a aglomerao de tantas pessoas em espao relativamente pequeno significa. Finalmente, a tenso social gerada pelo convvio e freqente acotovelamento de ricos e pobres disputando o mesmo espao. No caso brasileiro, as tenses so agravadas pela forma extremamente acelerada da urbanizao. Nos anos 50, o Brasil tinha dois teros de populao rural e na virada do sculo j tinha 82% de populao urbana. Esse impressionante xodo rural resulta da prpria transformao do campo. A expanso da monocultura no estabiliza mo-de-obra no campo, pois dela precisa apenas nos momentos de plantio e de colheita, como o caso, por exemplo, da cana de acar. Contrariamente agricultura familiar, para a empresa agroexportadora, interessa mais deslocar a mo-de-obra para as cidades da regio e recrutla apenas nos momentos de atividade mais intensa do que sustent-la o ano inteiro. Outro fator mais recente do xodo rural foi (e est sendo) a mecanizao da agricultura, que torna todas as atividades menos intensivas em mo-de-obra.

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Texto tirado do livro A f na metrpole: desafios e olhares mltiplos. SP: Paulinas, 2009. p. 285-300. Economia Cidad, Vozes, 2002, p. 131.

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Um terceiro fator importante foi a inflao que caracterizou a segunda metade do sculo passado e levou muitas pessoas ricas e empresas a comprarem terra como reserva de valor, optando em geral pela pecuria extensiva uma impressionante subutilizao do solo para evitar que a propriedade fosse considerada improdutiva. Gigantescas reas foram assim apropriadas sem uso efetivo, tornando o Brasil o pas com maior reserva de solo agrcola parado do planeta. O resultado que as populaes excludas da agricultura agroexportadora no puderam se estabelecer em terra prpria, migrando para as cidades. Assim, essa urbanizao deu-se mais por expulso do campo do que por atrao urbana. Gerou-se assim o impressionante fenmeno de milhes vivendo em cubculos encavalados e de um mundo rural em grande parte vazio. Na imprensa da poca a dinmica mais forte d-se nos anos 60-80 , o processo era apresentado como fator de pujana econmica, com grandes manchetes sobre So Paulo, a cidade que mais cresce no mundo. Cresce, este realmente o termo adequado. Talvez inchao fosse mais apropriado ainda. Em muitos pases hoje desenvolvidos, o xodo rural deu-se atravs do gradual adensamento de atividades complementares e mais complexas nas vilas e cidades de cada regio, gerando uma estrutura demogrfica relativamente equilibrada. No Brasil, buscou-se a metrpole, a grande miragem. No somos os nicos, evidentemente. Na Cpula das Cidades (Istambul, 1996) encontrei o prefeito de Lagos (Nigria) que comentou: A cada ano tenho 300 mil habitantes a mais e nenhum emprego a mais. O resultado estrutural o que hoje vemos. Tomando por base o retrato organizado em 2004 pela prefeitura de So Paulo, constatamos os Dois Brass dentro de uma nica cidade. A subprefeitura de Cidade Tiradentes, por exemplo, situada na Zona Leste, tinha 191 mil habitantes, dos quais 124 mil em idade ativa, para um total de 2.274 empregos. A expanso demogrfica durante os anos 1990 atingiu 7,89% ao ano, o que desafia qualquer esforo de gerar infra-estruturas e assegurar servios essenciais no mesmo ritmo. Por outro lado, a subprefeitura de Pinheiros contava, no mesmo perodo, com 273 mil habitantes, dos quais 198 mil em idade ativa, e 238 mil empregos. A taxa de crescimento demogrfico foi negativa, de -2,41%. Em Pinheiros, morre-se sobretudo do corao; na Cidade Tiradentes,

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de homicdio. Os chefes de famlia sem instruo ou at 5 anos representavam 9,7% do total em Pinheiros e 48,4% na Cidade Tiradentes. 1 Ou seja, so imensas periferias em rpido crescimento, com gente pobre que levanta s quatro e meia da manh e volta s dez horas da noite, para trabalhar nos bairros mais ricos. O que deixam de gastar com a moradia, ao optar por um lugar mais distante e mais barato, iro gastar em tempo e em conduo. Vida de famlia? Cerca de 27% dos jovens de 15-24 anos de idade, segundo uma pesquisa do Instituto Plis e da FASE sobre regies metropolitanas, no tm acesso nem ao estudo nem ao trabalho. Capital social? Como construir capital social num vasto dormitrio desprovido de infra-estruturas culturais, de parques, de espaos de convvio? tica social e familiar? A escola ainda um espao de referncia, mas, no conjunto, o anonimato metropolitano gera pessoas sem referncia e sem contas a prestar. Numa cidade mdia ou pequena, o nome da pessoa seria uma construo importante, a comunidade a v a cada dia. J numa metrpole... A situao particularmente cruel para as crianas e os jovens. No estudo sobre o ndice de Oportunidade Humana do Banco Mundial, sobre 19 pases da Amrica Latina, constatase
[...] entre una cuarta parte (Colombia) y la mitad (Guatemala) de la desigualdad de ingresos que observamos entre los adultos en Amrica Latina se debe a las circunstancias que enfrentaron cuando iniciaron sus vidas, en el comienzo mismo, sin tener en ello culpa alguna. Y aunque su raza, gnero y lugar de residencia jugaron un papel, ninguna circunstancia tuvo tanto peso como la educacin de su madre y los ingresos de su padre. En otras palabras, los latinoamericanos tienen razn de sentir que estn desfavorecidos por un terreno de juego que no est nivelado, porque no lo est. 2

Ranking IOH Amrica Latina e Caribe

Pas 1. Chile 2. Argentina 3. Costa Rica / Venezuela 4. Uruguai 5. Mxico 6. Equador 7. Jamaica
1 2

IOH 91 88 86 85 82 74 73

Municpio de So Paulo, Sumrio de Dados 2004, PMSP, pp. 221 e 365. Paes de Barros, R. et al. Measuring inequality of opportunities in Latin America and the Caribbean, The World Bank, Washington, 2008.

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8. Brasil 9. Repblica Dominicana 10. Panam 11. Paraguai 12. Peru 13. Bolvia 14. El Salvador 15. Honduras 16. Guatemala 17. Nicargua Amrica Latina

72 71 69 67 66 62 55 53 50 46 70

Fonte: World Bank, 2008, p. 10.

A base metodolgica do estudo interessante, pois parte das condies concretas de vida das famlias:
Que tan influentes son las circunstancias personales en el acceso que tienen los nios a los servicios bsicos necesarios para una vida productiva? Por ejemplo, se ve afectada la probabilidad que tiene una nia de acceder a agua potable (una requerimiento nutricional), o a saneamiento bsico (un escudo protector de la salud), o a la electricidad (una necesidad para leer), o a la conclusin del sexto grado (un predictor de estudios posteriores), por causa de su raza, del analfabetismo de su madre, o del salario de su padre? Agregando las respuestas atravs de servicios, nios, y circunstancias, surge un cuadro de cun justa (o injusta) es una sociedad.

A concluso evidente: Sin acciones de poltica adicionales, los nios tienen pocas probabilidades de superar las desigualdades que sufrieron sus padres. Vemos no quadro acima que o Brasil, atrs de Equador, Venezuela e outros em termos de oportunidades humanas, herdou uma situao crtica. Os dados que cobrem at o ano de 2005 no refletem, como afirma o relatrio, os avanos positivos do governo Lula. O essencial, para ns, que para a massa das crianas e dos jovens trata-se de uma armadilha, uma situao de privao de chances de sair da situao em que foram trancadas. E privar as pessoas de sua chance partida particularmente revoltante. Falar de tica, de legalidade, de respeito, nessas condies? Gigantes como So Paulo, Mxico, Tquio, Shanghai, Lagos fazem parte de uma gerao de problemas que surgem nas ltimas dcadas. So Paulo dos nossos pais ainda aparece como uma cidade buclica, ante as novas dimenses que hoje enfrentamos. O municpio tinha cerca de 1,5 milho de habitantes nos anos 50. Hoje passa de 10 milhes. Se tomarmos os 18 milhes de habitantes da Regio Metropolitana de So Paulo, existem hoje 102 pases como populao inferior. A Sua, com apenas 7 milhes de habitantes, Ciberteologia - Revista de Teologia & Cultura - Ano VI, n. 28 38

conta com um complexo sistema de subdivises administrativas, com governo federal, cantes, comunas e outras. Administrar uma metrpole administrar um pas. E no foi apenas um problema de nmeros. Enquanto se constituam de maneira catica os novos bairros perifricos, o poder sobre a cidade se manteve nas mos dos grupos tradicionais da cidade antiga, centrados nas mesmas regies da cidade. Houve deslocamentos, da Paulista e do Pacaembu para o Jardim Europa, deste para o Morumbi ou com a criao de ilhas de prosperidade atravs de condomnios residenciais, mas no mudou a dinmica do poder. Como o poder continuou a concentrar os recursos pblicos no seu prprio proveito, geraram-se assim duas cidades, a dos ricos e a dos pobres, situao to bem simbolizada hoje no luxuoso bairro de Alfaville, cercado pelo que os prprios habitantes j chamam de Alfavela. Administrar uma metrpole, entre ns, administrar a desigualdade. O processo perverso. Enquanto So Paulo se concentrava em construir tneis e viadutos nas regies nobres para aumentar o fluxo de automveis gerando outro tipo de encalacramento , a expanso demogrfica dava-se em regies sem infra-estruturas. Em vez de termos uma urbanizao atrada por empregos, formam-se assim cidades-dormitrio onde no h receita para financiar uma urbanizao decente. Como as atividades econmicas so distantes, forma-se uma populao de viajantes dentro do espao metropolitano, figuras sonolentas das madrugadas, indo buscar pequenos salrios em outras regies, gastando em transporte boa parte da sua vida e do seu salrio. O problema, naturalmente, no se limita questo dos transportes. Envolve tambm planejamento do uso da gua, pois no podemos recorrer a bacias cada vez mais distantes, gerando novas tenses, enquanto polumos as represas Billings e Guarapiranga. No haver muito estmulo em um municpio controlar a poluio no seu rio, se a montante outro municpio continua a poluir. Para financiar as infra-estruturas, os municpios precisam desesperadamente de recursos, mas enquanto durar uma guerra fiscal, nenhuma gesto poder ordenar as suas receitas. No haver como ordenar o destino final de resduos slidos sem acordos intermunicipais. O crime organizado no d muita importncia s fronteiras intermunicipais e o seu enfrentamento exige uma poltica articulada. A dengue e outras doenas, em particular as veiculadas por gua, tambm exigem uma poltica articulada, e o mosquito tampouco

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respeita divises administrativas. A prpria organizao de plos econmicos torna-se indispensvel para gerar emprego e renda de maneira mais equilibrada. Em outros termos, a realidade intermunicipal ou metropolitana, enquanto as polticas so fatiadas em 39 municpios, alm dos segmentos pouco articulados dos diversos nveis governamentais. A organizao da gesto metropolitana est na ordem do dia. H numerosas iniciativas, j que a necessidade de uma poltica integrada e articulada torna-se cada vez mais evidente. A experincia de uma Secretaria de Assuntos Metropolitanos, ainda nos anos 1980, ficou no limbo entre o governo de estado e os municpios, sem assento claro em lugar algum. Criou-se a Emplasa como instituio de planejamento, com bons tcnicos, mas sem apoio institucional. Na ausncia de uma institucionalidade efetivamente organizada, foram se criando subsistemas de articulao, como o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, na linha das excelentes iniciativas do ex-prefeito Celso Daniel. Surgiram o Consrcio da Regio Sudoeste com seis municpios, a Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, o Frum Metropolitano de Segurana Pblica, o Frum de Polticas Sociais e do Trabalho da RMSP, o Frum dos Prefeitos da RMSP, o Frum Metropolitano do Turismo. So iniciativas indiscutivelmente teis, mas que refletem mais a presso de necessidades pontuais do que uma poltica metropolitana no sentido mais amplo. No h articulao do conjunto. E o fatiamento dos problemas, a sua segmentao segundo interesses corporativos diversos, no est permitindo que se construa uma gesto coerente e de longo prazo. Esse o desafio. Uma poltica que deu certo na cidade de So Paulo pode ajudar a apontar rumos. O municpio, com as suas 31 subprefeituras, pode em si ser considerado como uma metrpole. Gerou-se na cidade, na dcada passada, um caos impressionante na rea do transporte coletivo, com uma guerra entre linhas de nibus, lotaes e vans de todo tipo. Com o resgate da capacidade de coordenao da prefeitura, aos micronibus foi atribuda a funo de assegurar o transporte local nos bairros distantes e a alimentao das linhas estruturais. Gente que fazia longos trajetos a p para pagar apenas uma conduo passou a se deslocar de maneira mais racional, evitando inclusive os longos trajetos at o centro para algum que queria se deslocar at o bairro vizinho. As linhas estruturais passam a funcionar em corredores exclusivos. Uma faixa dedicada ao transporte coletivo permite transportar cerca de sete vezes mais passageiros por hora do que a circulao de automveis particulares,

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tirando mais carros da rua. O tempo de trajeto diminuiu em 27%. O problema do custo que representaria o uso de mais meios de transporte para o usurio foi resolvido com o bilhete nico, permitindo que cada um organize a sua viagem da maneira mais racional possvel. A freqncia nos nibus e micronibus aumentou, assegurando vantagens para todos. O que nos interessa aqui o processo. Partiu-se, como elemento racionalizador do conjunto, do interesse do usurio, ou seja, da necessidade de se melhorar a mobilidade. Como instrumento de gesto, resgatou-se a capacidade coordenadora do poder pblico. E foram estudados e resolvidos de maneira sistemtica os problemas e interesses dos diversos atores intervenientes. Para uma cidade, com uma s prefeitura, o enfrentamento do problema sem dvida mais simples do que na regio metropolitana com 39 prefeitos. Mas a forma como esto sendo articuladas as relaes entre as 31 subprefeituras interessante. De toda forma, enquanto no se encontram as solues mais amplas, parece razovel tomar os problemas mais crticos em termos de necessidades de solues sistmicas e ir tecendo as articulaes indispensveis. Os problemas mais crticos em termos intermunicipais e que exigem solues sistmicas so os que representam fluxos: transporte, gua, lixo, meio-ambiente. Em cada uma dessas reas, possvel definir quais os interesses dos usurios e da regio no mdio e longo prazo, planejar as intervenes, dotar uma instituio intermunicipal especfica dos instrumentos legais necessrios, identificar os atores sociais mais significativos na questo e construir as articulaes. Alm de, naturalmente, construir e publicizar os indicadores que meam os impactos sobre a qualidade de vida do cidado, para que os resultados sejam visveis e meream o apoio poltico da populao. Isso equivale, na realidade, a construir gradualmente a capacidade de planejamento intermunicipal a partir dos blocos de iniciativas mais necessrias. O processo no fcil em lugar nenhum. Na sua publicao sobre Indicadores Mundiais de Desenvolvimento 2003, o Banco Mundial constata que
[...] as reas urbanas se estendem freqentemente por cima de muitas jurisdies, sem que haja uma agncia especfica responsvel pela coleta e divulgao de dados sobre toda a rea. Acrescente-se a esta dificuldade de recolha de dados, os hiatos e sobreposies na recolha e divulgao de dados das diferentes unidades administrativas. (p.163)

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Ningum encontrou a soluo mgica para articular polticas entre dezenas de administraes segmentadas. Mas gerar instrumentos concretos de coordenao em funo dos problemas mais crticos do ponto de vista dos interesses da populao pode ser um bom comeo. O municpio pode ser gerido racionalmente? A prpria prefeitura uma unidade gestora e presta contas. Mas uma cidade, com o seu contorno rural, pode ser vista como espao de processos coerentemente articulados e integrados, visando uma produtividade sistmica elevada? H dcadas, o problema no aparecia como relevante, pois havia populao urbana apenas em algumas capitais e o grosso da populao constitua populao rural dispersa. O resultado era que governo era coisa da capital, onde famlias ricas acumulavam a direo empresarial e a direo poltica. Hoje, o Brasil tem 82% de populao urbana, em 5.564 municpios que constituem a unidade bsica de organizao poltica, econmica, social e cultural. A Constituio de 1988 concedeu autonomia aos municpios. possvel pensar a racionalidade do conjunto o pas sem resgatar a coerncia interna das unidades bsicas, os municpios? Essa viso constitui um deslocamento de perspectiva. De certa maneira, deixamos de olhar o municpio como o lugar distante, onde os projetos do governo central ou as iniciativas da grande empresa devem chegar, para considerar o municpio como bloco bsico de construo do conjunto. Uma economia poderia funcionar bem se as suas empresas fossem geridas de forma catica? Adotando o mesmo raciocnio para a nao, podemos nos perguntar se vivel uma racionalidade nacional sem promover a racionalidade do conjunto das unidades que a compem. Em particular, ao se deslocar boa parte das iniciativas do desenvolvimento para o nvel local, aproxima-se a deciso do espao onde o cidado pode efetivamente participar, enfrentando em particular a questo das periferias urbanas que se tornaram a forma dominante de manifestao da nossa tragdia social. John Friedmann coloca com clareza a mudana de foco em termos tanto de objetivos como de mecanismo correspondente de regulao que a territorializao exige:
O modelo mainstream de crescimento econmico expressa o anseio do capital global por uma economia sem fronteiras, na qual no haja nem interesses organizados nem poderes intermediando os centros de deciso corporativa por um lado, e trabalhadores e consumidores individuais por outro. Na ideologia do capital, esse tipo de economia se chama livre. Reduz

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os interesses territoriais a um mnimo de lei e ordem, como assegura o respeito aos contratos e a manuteno da ordem nas ruas. Essa viso traz tambm a expectativa de que os Estados territoriais lidaro da melhor forma que puderem com as conseqncias sociais do investimento privado e das decises produtivas, tais como o esgotamento de recursos, desemprego, pauperizao, poluio, desflorestamento e outros problemas das reas comuns. A territorialidade chama a nossa ateno para o ambiente fsico: a base de recursos da economia, o valor esttico de paisagens tradicionais e a qualidade de vida no ambiente construdo onde tm lugar todas as nossas aes e que afetam a nossa vida, direta e indiretamente. 3

Friedmann coloca com fora a compreenso de que, alm da regulao empresarial e da regulao governamental, existe um processo de regulao crescente na base da sociedade, a partir do local onde as pessoas vivem, na linha do que chamou de participatory governance.
Um desenvolvimento alternativo centrado nas pessoas e no seu ambiente, mais do que na produo e nos lucros. Da mesma forma que o paradigma dominante aborda a questo do crescimento econmico na pespectiva da empresa, que o fundamento da economia neoclssica, um desenvolvimento alternativo, baseado como deve ser no espao de vida da sociedade civil, aborda a questo da melhoria das condies de vida e das vivncias na perspectiva do domiclio.

Esses objetivos nos levam ao conceito de articulao da regulao local com o poder do Estado.
Apesar de apontar para uma poltica localmente enraizada, um desenvolvimento alternativo requer um Estado forte para implementar as suas polticas. Um Estado forte, no entanto, no precisa ser pesado no topo, com uma burocracia arrogante e enrijecedora. Ser mais bem um Estado gil e que responda e preste conta aos seus cidados. um Estado que se apia amplamente numa democracia inclusiva na qual os poderes para administrar os problemas sero idealmente manejados localmente, restitudos s unidades locais de governana e ao prprio povo, organizado nas suas comunidades. 4

Com isso, a participao comunitria, atravs do seu envolvimento direto nos assuntos da gesto racional dos recursos localmente disponveis, aparece como um mecanismo regulador complementar, acrescentando-se ao mercado que constitui o mecanismo regulador dominante do setor empresarial e ao direito pblico administrativo que rege a
3

Friedmann, J. Empowerment: the politics of alternative development. Cambridge, Blackwell, 1992. As citaes foram retiradas das pginas 31 e 35. 4 Ibid. O conceito de empowerment tem sido traduzido de forma bvia por empoderamento, e j foi apropriado na nossa literatura, tal como empoderamiento na literatura hispnica. Note-se que Friedmann trabalha com o conceito de desenvolvimento local, mas na perspectiva de territorialidades (no plural) articuladas (ver p. 133 para as definies correspondentes). Estamos alm de um O negcio ser pequeno.

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ao dos rgos do Estado. Como a qualidade de vida da comunidade representa, em ltima instncia, o resultado que se quer do desenvolvimento, a demanda organizada da comunidade passa a constituir o norte orientador para a produtividade sistmica, da mesma forma como a demanda do consumidor individual o era para os processos produtivos tradicionais. Os trabalhos de Robert Putnam trouxeram fortes avanos nesse plano, pois mostram a que ponto os mecanismos participativos no s complementam a regulao do Estado e do mercado, mas constituem uma condio importante da eficincia desses mecanismos. O capital social aparece como fator importante da qualidade da governana de um territrio determinado. O estudo sobre a Itlia j se tornou um clssico, mas sobretudo na anlise dos Estados Unidos que Putnam mostra a importncia da capacidade de organizao da sociedade em torno dos seus interesses a dimenso participativa da regulao econmica e poltica como um elemento-chave da racionalidade do desenvolvimento em geral. 5 Do ponto de vista da teoria econmica, o processo em si interessante, pois fomos gradualmente passando da viso do capital fsico acumulado, que ainda ocupa o papel central em O Capital de Marx, para uma compreenso do papel maior do capital financeiro, evoluindo para a recente tomada de conscincia da importncia do capital natural que estamos esgotando no planeta, a compreenso mais ampla do capital humano, que se tornou crucial com os avanos tecnolgicos, e do capital social que representa de maneira mais ampla a maturidade e a coeso do tecido social que sustenta o conjunto. A progresso, ao mesmo tempo, reflete a ampliao do conceito de economia e a articulao da cincia econmica com as outras cincias sociais. O conceito de capital social est sem dvida na moda neste momento, mas, na realidade, o importante compreender a necessidade de se organizar a alocao racional de capital no sentido mais complexo. 6 A viso tradicional seria de que os municpios constituem a base de uma pirmide e essa verticalidade terica est profundamente ancorada nas nossas convices. Na realidade, as novas orientaes apontam para a articulao horizontal dos atores sociais dentro do
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Putnam, R. Bowling Alone: the collapse and revival of American community. New York, Simon & Schuster, 2000; o seu estudo sobre a Itlia, Making Democracy Work, foi traduzido no Brasil como Comunidade e Democracia. 6 a viso que desenvolvemos no nosso A Reproduo Social, partindo da compreenso de que a reproduo do capital constitui apenas um segmento ainda que central do processo de desenvolvimento. Passamos assim a ver o desenvolvimento como articulao das diversas formas de capital em territrios diferenciados e complementares.

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municpio e para as formas intermunicipais de gesto (por exemplo, consrcios intermunicipais de sade, comits de bacias hidrogrficas, conselhos regionais de desenvolvimento, redes de cidades-irms), permitindo articulaes regionais complexas. O resultado que as prprias comunidades deixam ser pequenas demais para serem viveis, pois podem se articular de maneira criativa e diferenciada nas diversas territorialidades. O ponto-chave aqui a iniciativa, o sentimento de apropriao das polticas que devolvido ao espao local, onde as pessoas podem participar diretamente, pois conhecem a realidade e a escala de deciso coincide com o seu horizonte de conhecimento. Isso muda profundamente o que poderamos chamar de cultura do desenvolvimento. Uma comunidade deixa de ser um receptor passivo de decises longnquas, seja do Estado que vai doar um centro de sade, seja de uma empresa que chegar e poder dar empregos. O desenvolvimento deixa de ser uma coisa que se espera pacientemente, torna-se uma coisa que se faz, inclusive no aspecto da organizao dos aportes externos. A cidadania poltica complementada pela cidadania econmica e gera-se o sentimento de apropriao e domnio da sua prpria realidade.7 Uma dimenso importante desse processo a mudana do paradigma da comunicao. O espao est morto comenta um articulista americano, ao ver a conectividade planetria instantnea dos que trabalham com aplicaes financeiras. um exagero evidente, as pessoas ainda moram numa cidade concreta, olham o pr-do-sol na beira de um rio concreto. Mas o fato de a informao estar instantaneamente disponvel em qualquer parte do planeta muda drasticamente o nosso universo de reflexo. O municpio de Pira, no interior do estado do Rio, criou um sistema pblico de acesso banda larga na internet para todos. Foi um pequeno investimento pblico, mas representou um grande fator de produtividade para as empresas e comrcios locais, que passaram a se relacionar com fornecedores e consumidores em escala muito mais ampla. A taxa um pouco mais elevada paga pelos empresrios permitiu generalizar o acesso banda larga at nos bairros mais pobres, por 35 reais por ms. O impacto de incluso digital foi profundo, mas o interessante que a generalizao da conectividade permitiu melhorar a produtividade de todos os
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Um aporte interessante nesse plano o de Bruno Frey e Alois Stutzer, que, no seu estudo sobre felicidade e economia, insistem na importncia relativa do processo pelo qual chegamos a resultados econmicos. O sentimento de apropriao, de ser sujeito criativo de um processo, constitui freqentemente uma motivao mais importante do que apenas o resultado (output) sob forma de vantagens econmicas. Frey, B. S. e Stutzer, A. Happiness and Economics. Princeton Princeton University Press, 2002.

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atores sociais do municpio, das escolas, do sistema de sade e assim por diante. A experincia constitui uma forte ilustrao de como podem ser articulados os espaos global, regional e local atravs das formas modernas de conectividade, num processo em que a comunidade dona do seu prprio processo de desenvolvimento, em vez de aguardar que uma multinacional abra um resort e fantasie a populao local com trajes tpicos. 8 O Wi-Fi a tecnologia que permite, havendo um ponto emissor na casa, todo o ambiente da casa ou do escritrio acessar a internet sem fio. Hoje, a tecnologia est sendo aplicada nos espaos urbanos, permitindo que as pessoas trabalhem ou estudem em qualquer lugar. a verso computador do telefone celular, cobrindo todo um espao urbano. Gerou-se hoje uma corrida de cidades que instalam retransmissores de forma que todo o espao urbano esteja coberto pelo sinal. Chamam isso de municipal mesh Wi-Fi networking. Segundo artigo publicado pelo New Scientist, as redes pblicas Wi-Fi tero tambm impacto no Wi-Fi em residncias, escolas, livrarias e cafs... Sistemas que abrangem toda uma cidade ligam um conjunto de pontos Wi-Fi para formar uma teia (mesh) onde os sinais de rdio recebidos num ponto saltam de antena para antena at encontrarem algum que est conectado na net. 9 Para j, a tecnologia que permite conectividade de todo o espao urbano barata. Por exemplo, na cidadade de Filadlfia, nos EUA, cerca de 4000 postes nos 320 quilmetros quadrados da cidade tero antenas Wi-Fi que cobriro a cidade com sinal, banda larga sem fio. A promessa de um acesso internet de 1-megabit/segundo por menos de 10 dlares por ms, comparado com 45 dlares para a conexo cabo hoje. A cidade de Taipei, em Taiwan, na China, est generalizando o sistema com uma taxa geral de 12 dlares por ms. A convergncia terica mencionada aponta, assim, para um conjunto de estudos centrados nos diversos vetores que constroem a modernidade. Os trabalhos de Manuel Castells sobre a sociedade em rede apontam para a facilidade maior dessa regulao local aproveitando a conectividade horizontal do conjunto de atores sociais que participam do processo de desenvolvimento. Os estudos de Pierre Lvy, sobre a inteligncia coletiva,

O projeto Pira Digital resultou de uma parceria entre o municpio e a Universidade Federal Fluminense, sob orientao do Prof. Franklin Coelho. Hoje, vrios municpios da regio esto seguindo o exemplo, e criando um eixo digital integrado regional. Esse enfoque de se gerar, com servios pblicos, iniciativas que tornam todos os atores sociais mais produtivos, generalizando economias externas, estudado de maneira sistemtica por Carlos Trigiglia, no seu Sviluppo Locale. Roma/Bari, Laterza, 2005. 9 Marks, P. Cities race to reap the rewards of wireless net for all. New Scientist, 25, march 2006.

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permitem vislumbrar uma sinergia de esforos sociais atravs da convergncia das informaes e dos conhecimentos de uma comunidade territorial articulada com comunidades virtuais. Os trabalhos de Ignacy Sachs, partindo da preocupao da sustentabilidade dos processos de desenvolvimento, evidencia a importncia dos recursos subutilizados herana das discusses sobre planejamento econmico na Polnia socialista, tempos de Lange e Kalecki que existem em cada localidade.10 Valorizamos aqui, de certa maneira, a viso que Celso Furtado nos trouxe, de uma cincia econmica propositiva que aponta o caminho de construo dos resultados que queremos, em vez de nos perdermos em prognsticos sobre a nervosidade do mercado financeiro. O resultado, evidentemente, deve ser a nossa prosaica qualidade de vida, numa viso sustentvel. A imagem da qualidade de vida nos remete a um bairro agradvel, com razovel prosperidade, sade, riqueza cultural, equidade e segurana: grande parte dessas coisas se organiza localmente, e ter uma economia gerida por resultados implica que esses resultados sejam em grande parte determinados pelas comunidades criativas e diferenciadas que temos, e no necessariamente reproduzindo um modelo-padro decidido em cima. Assim, ao associarmos desenvolvimento local com o conceito de cultura do desenvolvimento, estamos apontando para uma reconciliao entre a democracia poltica e a democracia econmica. O possvel outro mundo vai exigir tambm uma outra cincia econmica que incorpore essas dimenses. 11

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Castells, M. The Rise of the Network Society. Oxford, Blackwell, 1996; Lvy, P. Lintelligence collective. Paris, La Dcouverte, 1994; Sachs, I. Incluso Social pelo Trabalho. Rio de Janeiro, Garamond/Sebrae, 2003. Um dossi extremamente rico sobre as dimenses econmicas, polticas e culturais da construo de alternativas pode ser encontrado em Pour Changer le Monde, nmero 83 (oct.-nov. 2005) de Manire de Voir, publicao do Le Monde Diplomatique que rene artigos essenciais sobre um tema escolhido, a cada dois meses. Dois artigos em particular, de Claude Julien e de Jos Saramago, focam as relaes entre a economia e a poltica e mostram a que ponto a nossa correria para fazer funcionar a poltica atravs de mexidas na legislao eleitoral, sem enfrentar o grande poder econmico que tudo compra e absorve, simpesmente no resolve. Na nossa viso, resgatar o potencial econmico da gesto local no envolve apenas eficincia de gesto, envolve tambm colocar uma parte maior da economia na escala onde as pessoas tm sobre ela um controle maior, resgatando assim o controle sobre as suas prprias vidas. Uma economia que passa a pertencer ao cidado abre mais espao para uma cidadania poltica real.

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