Professional Documents
Culture Documents
Zakon je objavljen u "Slubenom listu Crne Gore", br. 42/2011 od 15.8.2011. godine.
Predmet
lan 1 Ovim zakonom ureuju se uslovi, nain i postupak nabavke roba, usluga i ustupanja izvoenja radova (u daljem tekstu: javne nabavke), zatita prava u postupcima javnih nabavki i druga pitanja od znaaja za javne nabavke.
Primjena
lan 2 Ovaj zakon primjenjuje se na: 1) dravne organe, organe jedinice lokalne samouprave, javne slube i druge korisnike sredstava budeta Crne Gore, odnosno budeta jedinice lokalne samouprave i drugih javnih prihoda; 2) privredna drutva i pravna lica koja vre poslove od javnog interesa: - u kojima drava, odnosno jedinica lokalne samouprave posjeduje vie od 50% akcija, odnosno udjela u privrednom drutvu ili pravnom licu; - u kojima vie od polovine lanova organa upravljanja tog privrednog drutva, odnosno pravnog lica ine predstavnici dravnog organa ili organa jedinice lokalne samouprave; ili - u kojima vie od polovine glasova u organu upravljanja privrednog drutva, odnosno pravnog lica imaju predstavnici dravnog organa ili organa jedinice lokalne samouprave; - ako organ iz take 1 ovog stava vri nadzor nad radom tog privrednog drutva, odnosno pravnog lica; 3) privredna drutva, pravna lica, preduzetnike i fizika lica koji se finansiraju sa vie od 50% iz sredstava budeta Crne Gore, jedinice lokalne samouprave i drugih javnih prihoda ili sredstava privrednog drutva, odnosno pravnog lica iz take 2 ovog stava; 4) privredna drutva, pravna lica i preduzetnike koji obavljaju djelatnost u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija, potanskih usluga i saobraaja u skladu sa odredbama l. 108 do 113 ovog zakona. Izuzetno od stava 1 taka 1 ovog lana, za diplomatsko-konzularna predstavnitava Crne Gore u inostranstvu, vojno-diplomatske predstavnike i jedinice Vojske Crne Gore u meunarodnim snagama i mirovnim misijama i druge aktivnosti u inostranstvu, vrste postupaka javnih nabavki i nain njihovog sprovoenja ureuju se propisom Vlade Crne Gore (u daljem tekstu: Vlada). Organ uprave nadlean za poslove javnih nabavki (u daljem tekstu: nadleni organ) priprema listu obveznika iz stava 1 ovog lana (u daljem tekstu: naruilac). Novoosnovani naruilac je duan da nadlenom organu podnese prijavu radi evidentiranja na Listi naruilaca, u roku od 30 dana od dana sticanja svojstva naruioca.
Lista naruilaca iz stava 4 ovog lana se objavljuje na portalu javnih nabavki nadlenog organa (u daljem tekstu: portal javnih nabavki). Lista naruilaca se aurira u roku od tri dana od dana podnoenja prijave iz stava 4 ovog lana. Naruilac je duan da primjenjuje ovaj zakon i u sluaju kada nije evidentiran na listi iz stava 4 ovog lana.
Izuzea od primjene
lan 3 Ovaj zakon ne primjenjuje se na: 1) nabavke koje se sprovode po posebnom postupku meunarodne organizacije, na osnovu meunarodnog sporazuma ili ugovora sa tom meunarodnom organizacijom; 2) nabavke koje se sprovode po posebnim pravilima na osnovu meunarodnog sporazuma ili ugovora izmeu Crne Gore i jedne ili vie drava za projekat koji e ugovorne strane zajedniki izvoditi ili koristiti; 3) usluge koje pruaju privredna drutva i pravna lica koja obavljaju djelatnost od javnog interesa, u skladu sa zakonom; 4) nabavke koje se sprovode za zatitu i spaavanje od katastrofa i veih nesrea vanrednog stanja; 5) povjerljive nabavke, u skladu sa zakonom; 6) nabavke oruja, municije i drugih predmeta neophodnih za odbranu i bezbjednost Crne Gore; 7) nabavke koje se sprovode radi sticanja, razvoja, produkcije ili koprodukcije programskog materijala namijenjenog radio-televizijskom emitovanju; 8) nabavke usluga arbitrae, sporazumnog rjeavanja sporova i notarskih usluga; 9) nabavke finansijskih usluga u vezi sa emitovanjem, prodajom, kupovinom ili prenosom hartija od vrijednosti ili drugih finansijskih instrumenata, posebno transakcija naruioca, sa ciljem prikupljanja novca i kapitala i usluga Centralne banke Crne Gore; 10) nabavke usluga vezanih za radne odnose; 11) usluge vezane za zapoljavanje; 12) nabavke izbornog materijala. Ovaj zakon ne primjenjuje se na postupak davanja koncesija i privatizacije privrede, na prodaju i davanje u zakup zemljita, zgrada i drugih nepokretnih i pokretnih stvari ili prava.
Znaenje izraza
lan 4 Pojedini izrazi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedea znaenja: 1) dravni organi su: Skuptina Crne Gore, Predsjednik Crne Gore, Vlada, Ustavni sud Crne Gore, Zatitnik ljudskih prava i sloboda, Dravno tuilatvo, ministarstva i drugi organi uprave, sudovi, Centralna banka Crne Gore, Dravna revizorska institucija i druge slube iji je osniva Crna Gora; 2) organi jedinice lokalne samouprave su: skuptina optine, skuptina Glavnog grada i Prijestonice, predsjednik optine, gradonaelnik Glavnog grada i Prijestonice, organi lokalne uprave i drugi organi i slube iji je osniva jedinica lokalne samouprave; 3) javne slube su: Univerzitet Crne Gore, javna preduzea, javne i druge ustanove, dravni fondovi i drugi organi i organizacije koji vre javna ovlaenja iji je osniva Crna Gora, odnosno jedinica lokalne samouprave;
4) ugovor o javnoj nabavci je ugovor zakljuen izmeu naruioca i ponuaa, u skladu sa sprovedenim postupkom javne nabavke, koji za predmet ima nabavku roba, usluga ili izvoenje radova, sa odreenom cijenom; 5) ponua je privredno drutvo, pravno lice preduzetnik ili fiziko lice, koje podnosi ponudu u postupku javne nabavke, pojedinano ili kao grupa ponuaa u zajednikoj ponudi, kao i podnosilac prijave za pretkvalifikaciju u prvoj fazi ogranienog postupka javne nabavke koji se kvalifikovao za podnoenje ponude u drugoj fazi ogranienog postupka javne nabavke; 6) uslov je zahtjev naruioca koji mora u ponudi da bude ispunjen u cjelini; 7) poziv za javno nadmetanje je poziv za dostavljanje ponuda u postupku javne nabavke koji se objavljuje na portalu javnih nabavki, i to: poziv za javno nadmetanje u otvorenom postupku, poziv za pretkvalifikaciju, poziv za javno nadmetanje pregovaranjem, konkurs i zahtjev za dostavljanje ponuda opingom; 8) poziv za nadmetanje je poziv koji naruilac dostavlja neposredno ponuaima za dostavljanje ponuda u postupku javne nabavke i koji se ne objavljuje na portalu javnih nabavki, i to: poziv za dostavljanje ponuda u drugoj fazi ogranienog postupka, poziv za nadmetanje pregovaranjem, zahtjev za dostavljanje ponuda za okvirni sporazum i poziv za dostavljanje ponuda za pruanje konsultantskih usluga; 9) kriterijum je mjerilo na osnovu kojeg se vri vrednovanje ponuda; 10) prijava za kvalifikaciju je zahtjev zainteresovanog lica za uestvovanje u prvoj fazi ogranienog postupka javne nabavke - pretkvalifikacija, uz koji se prilae potrebna dokumentacija; 11) elektronska ponuda je ponuda ili dio ponude koju ponua dostavlja naruiocu u elektronskom obliku; 12) nepredvieni dogaaji su prirodne nepogode, poari, tehniko-tehnoloke nesree, havarije na ureajima i postrojenjima, hemijske, bioloke, nuklearne i radioloke kontaminacije, epidemije, epizootije, epifitotije i druge nesree.
najpovoljnije ponude, odluke o obustavi postupka javne nabavke, odluke o ponitavanju postupka javne nabavke, ugovora o javnoj nabavci, izmjene, odnosno dopune plana, poziva, odluke i ugovora, kao i preduzimanjem drugih radnji i mjera. Ponua koji uestvuje u postupku javne nabavke ima pravo da ostvari uvid u dokumentaciju sprovedenog postupka javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom.
Naelo ravnopravnosti
lan 8 Naruilac je duan da obezbijedi da svi ponuai u svim fazama postupka javne nabavke imaju ravnopravan tretman.
Zatita podataka
lan 9 Naruilac je duan da: 1) uva kao tajne podatke sadrane u ponudi, koji su u skladu sa zakonom utvreni kao tajni i koje je ponua oznaio u ponudi kao tajne; 2) odbije davanje informacija kojim bi se mogla izvriti povreda tajnosti podataka navedenih u ponudi; 3) uva kao tajnu imena zainteresovanih lica koja su izvrila otkup i preuzimanje tenderske dokumentacije, kao i podatke o podnosiocima ponuda, do isteka roka predvienog za otvaranje ponuda. Cijena i drugi podaci iz ponude od znaaja za ocjenu ispravnosti i vrednovanje ponude ne smatraju se tajnim.
Odreivanje tajnosti
lan 10 Naruilac moe da zahtijeva zatitu tajnosti podataka koje ponuaima stavlja na raspolaganje tenderskom dokumentacijom. Lice koje raspolae podacima iz stava 1 ovog lana duno je da ih uva i titi, bez obzira na stepen te tajnosti.
Valuta
lan 13 Procijenjena vrijednost javne nabavke i ponuena cijena iskazuju se u EUR-ima.
Antikorupcijsko pravilo
lan 15 Naruilac je duan da odbaci, odnosno odbije ponudu ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponua neposredno ili posredno dao, ponudio ili stavio u izgled poklon ili neku drugu korist slubeniku za javne nabavke, lanu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, licu koje je uestvovalo u pripremi poziva za javno nadmetanje, poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije, licu koje uestvuje u planiranju javne nabavke ili drugom licu, sa ciljem da sazna povjerljive informacije ili da utie na postupanje naruioca. Naruilac je duan da odbaci, odnosno odbije ponudu ako utvrdi ili osnovano sumnja da je ponua neposredno ili posredno prijetio slubeniku za javne nabavke, lanu komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, licu koje je uestvovalo u pripremi
poziva za javno nadmetanje, poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije, licu koje uestvuje u planiranju javne nabavke ili drugom licu, sa ciljem da sazna povjerljive informacije ili da utie na postupanje naruioca. Naruilac je duan da evidentira sluajeve iz st. 1 i 2 ovog lana, o tome saini slubenu zabiljeku, podnese prijavu nadlenim dravnim organima radi preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i obavijesti nadleni organ. Nain voenja i sadraj evidencije iz stava 3 ovog lana utvruje se propisom organa dravne uprave nadlenog za poslove finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo.
1) zakonski zastupnik ili punomonik naruioca; 2) srodnik po krvi lica iz lana 16 stav 2 ovog zakona u pravoj liniji, a u pobonoj liniji do etvrtog stepena ili mu je brani, odnosno vanbrani drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije; 3) staralac, usvojilac ili usvojenik lica iz lana 16 stav 2 ovog zakona, njegovog zakonskog zastupnika ili punomonika; 4) akcionar ili lan organa upravljanja naruioca; 5) koje ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji omoguava lino sticanje imovine ili koristi uticajem na donoenje odluke; 6) posredno ili neposredno ukljueno u druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost. Ovlaeno lice ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa podnosi izjavu u pisanoj formi o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa iz stava 1 ovog lana. Izjava iz stava 2 ovog lana sastavni je dio dokumentacije javne nabavke. Ukoliko postoji sukob interesa ili ovlaeno lice ponuaa, podizvoaa ili podugovaraa ne podnese izjavu iz stava 2 ovog lana, izuzima se iz postupka javne nabavke.
Nadlenost
lan 19 Upravne i sa njima povezane strune poslove u oblasti javnih nabavki vri nadleni organ, i to: 1) prati ostvarivanje sistema javnih nabavki; 2) prati usaglaenost propisa kojima se ureuju javne nabavke sa pravom Evropske Unije, priprema strune osnove, inicira i uestvuje u pripremi propisa o javnim nabavkama; 3) daje saglasnost naruiocima o ispunjenosti uslova za sprovoenje odgovarajueg postupka javne nabavke, u skladu sa ovim zakonom; 4) prua savjetodavnu pomo na zahtjev naruioca; 5) organizuje i sprovodi struno osposobljavanje i usavravanje zaposlenih i drugih lica za vrenje poslova javnih nabavki; 6) organizuje polaganje strunog ispita za vrenje poslova u oblasti javnih nabavki; 7) uspostavlja i odrava portal javnih nabavki radi obezbjeivanja transparentnosti javnih nabavki; 8) objavljuje planove javnih nabavki, pozive za javno nadmetanje, odluke o kvalifikaciji kandidata, odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o obustavi postupka javne nabavke, odluke o ponitavanju postupka javne nabavke, ugovore o javnoj nabavci, izmjene, odnosno dopune plana javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka i ugovora, i druge akte u skladu sa ovim zakonom; 9) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki Listu naruilaca;
10) promovie sprovoenje javnih nabavki u elektronskoj formi; 11) ostvaruje saradnju sa meunarodnim organizacijama, institucijama i strunjacima u oblasti sistema javnih nabavki; 12) priprema i dostavlja Vladi godinji izvjetaj o javnim nabavkama, za prethodnu godinu; 13) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki listu ponuaa na osnovu odluka o izboru najpovoljnije ponude; 14) priprema i objavljuje na portalu javnih nabavki jedinstveni rjenik javnih nabavki; 15) vri inspekcijski nadzor; 16) izdaje publikacije i drugu strunu literaturu; 17) vri i druge poslove, u skladu sa zakonom.
II. USLOVI I NAIN SPROVOENJA POSTUPKA JAVNE NABAVKE 1. Vrste postupaka, vrijednosni razredi, objedinjene nabavke
Vrijednosni razredi
lan 21 Postupak javne nabavke odreuje se prema procijenjenoj vrijednosti javne nabavke koja se razvrstava u sljedee vrijednosne razrede, i to: - I vrijednosni razred - za javnu nabavku ija je procijenjena vrijednost do 5.000 EUR-a, sprovodi se postupak neposrednog sporazuma; - II vrijednosni razred - za javnu nabavku ija procijenjena vrijednost iznosi preko 5.000 EURa do 25.000 EUR-a za nabavku roba i usluga, odnosno preko 5.000 EUR-a do 50.000 EUR-a za ustupanje izvoenja radova, sprovodi se postupak opinga; - III vrijednosni razred - za javnu nabavku ija procijenjena vrijednost iznosi preko 25.000 EUR-a za nabavku roba i usluga, odnosno preko 50.000 EUR-a za ustupanje izvoenja radova, sprovode se postupci iz lana 20 ta. 1 do 7 ovog zakona. Za javne nabavke ija je procijenjena vrijednost u okviru I i II vrijednosnog razreda mogu se sprovesti i postupci iz lana 20 ta. 1 do 7 ovog zakona.
U prvoj fazi naruilac utvruje kvalifikaciju podnosilaca prijava na osnovu prethodno odreenih uslova u pozivu za pretkvalifikaciju. U drugoj fazi naruilac poziva kvalifikovane kandidate da podnesu ponude. Ukoliko se u prvoj fazi ne kvalifikuju najmanje tri podnosioca prijava postupak se obustavlja. Naruilac je duan da, u roku odreenom u pozivu za pretkvalifikaciju, donese odluku o izboru kvalifikovanih kandidata sa obrazloenjem. Odluku iz stava 5 ovog lana naruilac objavljuje na portalu javnih nabavki i dostavlja podnosiocima prijava u roku od pet dana od dana njenog donoenja. Samo kvalifikovani kandidati mogu da dostave ponudu u drugoj fazi postupka iz stava 3 ovog lana, u roku odreenom pozivom za dostavljanje ponuda u skladu sa tenderskom dokumentacijom.
2) nabavke roba: - kada je roba koja je predmet javne nabavke proizvedena iskljuivo za svrhe istraivanja, eksperimentisanja, prouavanja ili razvoja, pod uslovom da se ne radi o serijskoj proizvodnji robe sa ciljem ostvarivanja dobiti ili naknade trokova istraivanja i razvoja; - kada se radi o dodatnim isporukama u toku izvrenja ugovornih obaveza od dobavljaa sa kojim je zakljuen ugovor u skladu sa ovim zakonom, koje su namijenjene za djeliminu zamjenu proizvoda, materijala ili instalacija ili proirenje obima postojeih isporuka proizvoda, materijala ili instalacija, ukoliko bi promjena ponuaa, odnosno robe izazvala tehnike probleme u funkcionisanju i odravanju, pod uslovom da ukupna vrijednost dodatnih isporuka nije vea od 15% vrijednosti zakljuenog ugovora; - na robnim berzama; - po izuzetno povoljnim uslovima, od ponuaa koji je u postupku steaja odnosno likvidacije, u skladu sa zakonom; 3) nabavke usluga koje su dio nastavka usluge sprovedene putem konkursa za izradu idejnog rjeenja, a ugovor se zakljuuje sa izabranim, odnosno sa jednim od izabranih uesnika, pod uslovom da naruilac u pregovaraki postupak ukljui sve izabrane uesnike; 4) nabavke usluga i ustupanja izvoenja radova: - koji nijesu obuhvaeni ugovorom zakljuenim po sprovedenom postupku javne nabavke, a usljed nepredvienih okolnosti postanu neophodni za izvrenje ugovora o javnoj nabavci i tehniki ili ekonomski se ne mogu odvojiti od osnovnog ugovora bez veih tekoa za naruioca, pod uslovom da se ugovor ija ukupna vrijednost ne moe da bude vea od 15% od vrijednosti zakljuenog ugovora zakljui sa ponuaem iji ugovor je i dalje na snazi; - koji predstavljaju ponavljanje slinih usluga ili radova povjerenih ponuau sa kojim je naruilac zakljuio osnovni ugovor i kada je mogunost nabavke tih usluga ili radova u skladu sa predmetom nabavke za koji je zakljuen ugovor, na osnovu sprovedenog otvorenog ili ogranienog postupka, navedena u pozivu za javno nadmetanje, pod uslovom da ukupna vrijednost ugovora za dodatne usluge ili radove ne moe da bude vea od 15% od vrijednosti zakljuenog ugovora i da od zakljuenja osnovnog ugovora nije proteklo vie od tri godine. Naruilac je duan da u pozivu za nadmetanje pregovaranjem i tenderskoj dokumentaciji odredi predmet pregovora i nain pregovaranja. Radi obezbjeenja izbora najpovoljnije ponude naruilac pregovara sa ponuaima o dostavljenim ponudama i sainjava zapisnik o pregovaranju. Za vrijeme pregovora naruilac je duan da obezbijedi jednak tretman ponuaa i ne smije da daje podatke i informacije koje obezbjeuju prednost pojedinim ponuaima. Obrazac zapisnika iz lana 24 stav 3 ovog zakona i stava 3 ovog lana utvruje Ministarstvo.
Okvirni sporazum
lan 26 Okvirni sporazum moe da se zakljui nakon sprovedenog otvorenog ili ogranienog postupka javne nabavke. Naruilac ima pravo da tokom trajanja okvirnog sporazuma zakljuuje pojedinane ugovore, u okviru uslova utvrenih okvirnim sporazumom. Okvirni sporazum se moe zakljuiti ako je ispunjen najmanje jedan od sljedeih uslova: 1) predmet ugovora su svakodnevne usluge ili potrone robe; 2) predmet ugovora su robe ili usluge ije se cijene i uslovi isporuke esto mijenjaju;
3) predmet ugovora su stalne popravke ili radovi na odravanju; 4) kada se zakljuivanjem istovjetnih ugovora smanjuju trokovi nabavke. Odredbe okvirnog sporazuma se nakon njegovog zakljuivanja ne mogu mijenjati. Okvirni sporazum se moe zakljuiti na period do etiri godine. Naruilac je duan da izvri izbor najpovoljnije ponude na osnovu uslova i kriterijuma utvrenih okvirnim sporazumom. Ugovor na osnovu okvirnog sporazuma koji je zakljuen sa vie ponuaa moe da bude zakljuen: 1) bez javnog nadmetanja primjenom uslova utvrenih u okvirnom sporazumu; 2) javnim nadmetanjem ukoliko u okvirnom sporazumu nijesu utvreni svi uslovi ili ako je to primjereno preciznijim formulisanjem utvrenih uslova i drugih uslova navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma na sljedei nain: - za svaki ugovor koji se namjerava zakljuiti naruilac se obraa zahtjevom za dostavljanje ponude; - naruilac odreuje vremenski rok za dostavljanje ponuda za svaki pojedinani ugovor, uzimajui u obzir sloenost predmeta ugovora i vrijeme potrebno za dostavljanje ponuda; - ponude se dostavljaju u pisanoj formi; - naruilac donosi odluku o izboru najpovoljnije ponude i zakljuuje ugovor sa ponuaem na osnovu kriterijuma navedenih u specifikacijama okvirnog sporazuma.
Konsultantska usluga
lan 27 Naruilac moe poziv za dostavljanje ponuda za pruanje konsultantskih usluga da dostavi neposredno ponuaima, ako: 1) konsultantsku uslugu koja je predmet javne nabavke moe da prui ogranieni broj ponuaa, u kom sluaju se poziv dostavlja svim takvim ponuaima; 2) vrijeme i trokovi neophodni za procjenjivanje velikog broja ponuda ne bi bili u srazmjeri sa vrijednou usluge koja je predmet javne nabavke, pod uslovom da je poziv dostavljen dovoljnom broju ponuaa (najmanje tri) da se obezbijedi konkurencija. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude za pruanje konsultantskih usluga zasnivaju se naroito na: 1) kvalifikacijama, iskustvu, profesionalnim i menaderskim sposobnostima ponuaa i lica koja e da budu ukljuena u pruanje usluge; 2) ponuenoj cijeni, ukljuujui eventualne sporedne i povezane trokove; 3) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja menaderskih i profesionalnih vjetina; 4) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konsultantske usluge. Obrazac poziva za podnoenje ponuda za pruanje konsultantskih usluga utvrdie Ministarstvo.
Konkurs
lan 28 Postupak javne nabavke konkursom moe da se sprovede za usluge u oblasti urbanistikog planiranja, arhitekture, graevinarstva, inenjerstva, nauke, kulture, dizajna i informatike. Konkurs moe da se sprovede kao samostalni postupak javne nabavke ili kao sastavni dio postupka javne nabavke usluga, kada se ugovor zakljuuje sa izabranim uesnikom, odnosno sa jednim od izabranih uesnika na konkursu. Izabranom ili izabranim uesnicima na konkursu moe da se dodijeli nagrada u skladu sa uslovima utvrenim konkursom.
U postupku javne nabavke sprovedenom putem konkursa, nacrt, plan, idejno rjeenje ili dizajn bira nezavisni iri. lanovi irija mogu da budu samo fizika lica koja nijesu povezana sa uesnicima na konkursu. Ako naruilac zahtijeva od uesnika na konkursu posebne profesionalne kvalifikacije ili iskustvo, najmanje jedna treina lanova irija mora da posjeduje najmanje jednake kvalifikacije, odnosno iskustvo. Nacrti, planovi, idejna rjeenja ili dizajn se dostavljaju naruiocu anonimno, na nain utvren konkursom. iri je samostalan u odluivanju i razmatra anonimno dostavljene nacrte, planove, idejna rjeenja ili dizajn. Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude moraju se zasnivati na: 1) kvalifikacijama, iskustvu, profesionalnim sposobnostima ponuaa i lica koja e da budu ukljuena u pruanje usluge; 2) efektima prenosa tehnologije, znanja i razvoja profesionalnih vjetina; 3) drugim okolnostima, u zavisnosti od prirode konkursa. Obrazac konkursa utvruje Ministarstvo.
oping
lan 29 Postupak javne nabavke opingom sprovodi slubenik za javne nabavke, na osnovu zahtjeva za dostavljanje ponuda koji se objavljuje na portalu javnih nabavki. Rok za dostavljanje ponuda opingom iznosi najmanje 12 dana od dana objavljivanja zahtjeva iz stava 1 ovog lana. Ponuai po zahtjevu iz stava 1 ovog lana mogu da podnesu samo po jednu ponudu i ne mogu da je mijenjaju. Ponude se otvaraju javno. Otvaranju ponuda mogu da prisustvuju ovlaeni predstavnici ponuaa sa priloenim punomojem potpisanim od strane ponuaa. Slubenik za javne nabavke duan je da saini zapisnik o javnom otvaranju ponuda, koji potpisuju prisutni ovlaeni predstavnici ponuaa. Primjerak zapisnika se nakon potpisivanja uruuje svim prisutnim ovlaenim predstavnicima ponuaa. Zapisnik se dostavlja u roku od tri dana od dana otvaranja ponuda ponuaima koji nijesu prisustvovali javnom otvaranju ponuda. U postupku javne nabavke opingom mogu uestvovati ponuai koji su registrovani za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke, kao osnovne, odnosno pretene djelatnosti. Odluka o izboru najpovoljnije ponude opingom dodjeljuje se primjenom kriterijuma najnia ponuena cijena. Postupak javne nabavke opingom moe da se sprovede najvie jednom godinje za jedan predmet javne nabavke. Obrazac zahtjeva iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.
Neposredni sporazum
lan 30 Neposredni sporazum je direktni dogovor izmeu naruioca i ponuaa o uslovima javne nabavke. Ukupna godinja vrijednost javnih nabavki primjenom neposrednog sporazuma ne moe da prelazi: - 10% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi do 200.000 EUR-a;
- 9% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi od 200.000 do 500.000 EUR-a; - 8% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi od 500.000 do 800.000 EUR-a; - 7% izvrenog budeta za javne nabavke naruioca u prethodnoj godini, ukoliko budet za javne nabavke iznosi preko 800.000 EUR-a. Neposredni sporazum zakljuuje starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca.
Prethodna saglasnost
lan 31 Prije pokretanja postupka javne nabavke naruilac je duan da pribavi saglasnost nadlenog organa o ispunjenosti uslova za sprovoenje postupaka iz l. 24 do 27 ovog zakona. Zahtjev za davanje saglasnosti iz stava 1 ovog lana podnosi se u pisanoj formi i sadri: pravni osnov, predmet javne nabavke, procijenjenu vrijednost javne nabavke, poziciju iz plana javnih nabavki, izvor, odnosno nain obezbjeenja finansijskih sredstava, razloge za izbor pojedinog postupka javne nabavke i dokaze o ispunjenosti uslova za sprovoenje predloenog postupka. Naruilac je duan da, na zahtjev nadlenog organa, dopuni zahtjev iz stava 2 ovog lana, u roku koji ne moe da bude dui od osam dana od dana prijema zahtjeva za dopunu. Nadleni organ odluuje o zahtjevu naruioca, bez sprovoenja ispitnog postupka, u roku od osam dana od dana prijema urednog zahtjeva. Saglasnost iz stava 1 ovog lana vai do kraja tekue fiskalne ili finansijske godine. Ukoliko nadleni organ ne odlui o zahtjevu u roku iz stava 4 ovog lana naruilac moe da sprovede postupak javne nabavke bez saglasnosti nadlenog organa. Protiv akta nadlenog organa iz stava 4 ovog lana moe se izjaviti alba Ministarstvu.
Nabavka robe
lan 34 Predmet javne nabavke robe je: 1) kupovina robe; 2) uzimanje u zakup robe; 3) lizing robe (sa pravom kupovine ili bez prava otkupa). Predmet javne nabavke robe moe da obuhvati i pruanje usluga ako su one nuno vezane za isporuku robe (montaa, prevoz, osiguranje ili druge usluge definisane od strane naruioca).
Nabavka radova
lan 35 Predmet javne nabavke ustupanja izvoenja radova je: 1) ustupanje projektovanja radova; 2) ustupanje izvoenja radova na izgradnji, adaptaciji, rekonstrukciji i odravanju objekata.
Nabavka usluga
lan 36 Predmet javne nabavke usluga su: usluge iz oblasti saobraaja, finansijske usluge, raunarske usluge, usluge obrazovanja i nauke, istraivanja, raunovodstva i revizije, konsaltinga, arhitektonske usluge, struni nadzor, ugostiteljske, zdravstvene, socijalne i druge usluge. Predmetom javne nabavke usluga smatra se i javna nabavka: 1) usluga i roba, ako procijenjena vrijednost usluga prelazi procijenjenu vrijednost roba; 2) usluga i radova koji su neophodni za pruanje usluge, ako procijenjena vrijednost usluga prelazi procijenjenu vrijednost radova.
3. Pokretanje postupka
Plan javnih nabavki iz stava 1 ovog lana sadri: 1) podatke o naruiocu; 2) naziv i predmet javne nabavke; 3) procijenjenu vrijednost javne nabavke za svaki pojedini predmet javne nabavke; 4) poziciju budeta, odnosno finansijskog plana na kojoj su planirana sredstva za javnu nabavku. Izmjene, odnosno dopune plana javnih nabavki mogu da se izvre najkasnije 15 dana prije pokretanja postupka javne nabavke, osim u sluaju rebalansa budetskih sredstava. Saglasnost na plan javnih nabavki korisnika budeta Crne Gore, osim za Skuptinu Crne Gore i organe sudske vlasti, daje Ministarstvo, a saglasnost na plan javnih nabavki organa jedinice lokalne samouprave nadleni organ jedinice lokalne samouprave. Plan javnih nabavki potpisuje starjeina, odnosno odgovorno lice naruioca. Obrazac plana javnih nabavki utvruje se propisom Ministarstva.
Predmetom javne nabavke odreuju se vrsta robe, usluge, odnosno radova u odnosu na tehnoloke i funkcionalne karakteristike, namjenu i svojstva. Predmet javne nabavke mora da bude opisan potpuno, jasno i razumljivo, na nain koji omoguava podnoenje odgovarajue ponude po vrsti, kvalitetu, cijeni, kao i po drugim potrebnim svojstvima i uslovima. U opisu predmeta javne nabavke navode se podaci o koliini, mjestu i rokovima izvrenja ili posebni zahtjevi u pogledu naina izvrenja predmeta javne nabavke, koji su od znaaja za izradu ponude i izvrenje ugovora, ukljuujui i podatke koji su od znaaja za zatitu ivotne sredine, energetsku efikasnost ili socijalne zahtjeve.
Tenderska dokumentacija
lan 49 Tenderska dokumentacija u skladu sa vrstom postupka, odnosno predmetom javne nabavke sadri: 1) naziv naruioca; 2) opis predmeta javne nabavke; 3) izvor finansiranja; 4) procijenjenu vrijednost javne nabavke iskazanu u EUR-ima; 5) vrstu postupka javne nabavke sa navoenjem mogunosti zakljuivanja okvirnog sporazuma; 6) tehnike karakteristike ili specifikacije, koliinu i opis roba, radova ili usluga, nain sprovoenja kontrole i obezbjeivanje garancija kvaliteta, rok izvrenja, mjesto izvrenja ili isporuke roba i druge karakteristike u skladu sa predmetom javne nabavke; 7) tehniku dokumentaciju i planove, odnosno dokumentaciju o kreditnoj sposobnosti naruioca u sluaju javne nabavke finansijske usluge kredita; 8) uslove koje mora da ispunjava ponua radi uea u postupku javne nabavke i dokaze o ispunjavanju uslova; 9) minimalni i maksimalni rok koji moe da bude ponuen za izvrenje ugovora o javnoj nabavci i nain iskazivanja roka; 10) sadraj ponude, naziv i sjedite, odnosno ime i adresu ponuaa, period vaenja ponude i uputstvo ponuaima o sainjavanju, oznaavanju i dostavljanju ponude, odnosno obrazac ponude sa posebno iskazanim obrascem strukture cijene, sa uputstvom za popunjavanje; 11) mogunost za podnoenje ponuda po partijama; 12) mogunost za podnoenje alternativnih ponuda; 13) kriterijum za izbor najpovoljnije ponude i nain vrednovanja kriterijuma i podkriterijuma; 14) obavezu dostavljanja sredstava finansijskog obezbjeenja ponude; 15) mjesto, datum i vrijeme podnoenja ponuda; 16) mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda; 17) rok za donoenje odluke o izboru najpovoljnijeg ponuaa; 18) zahtjev u pogledu upotrebe jezika ponude; 19) uputstvo o pravnom sredstvu. Prilozi tenderske dokumentacije, u skladu sa vrstom postupka, odnosno predmetom javne nabavke su: 1) poziv za javno nadmetanje, odnosno poziv za nadmetanje; 2) izjava ponuaa o prihvatanju uslova iz poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje i tenderske dokumentacije; 3) izjava o postojanju, odnosno nepostojanju konflikta interesa;
4) nacrt ugovora, osim u sluaju nabavke kredita kada tenderska dokumentacija sadri kreditni zahtjev naruioca na osnovu kojeg ponua dostavlja svoj nacrt ugovora; 5) spisak podizvoaa, odnosno podugovaraa; 6) izjava naruioca o urednom plaanju dospjelih obaveza iz javne nabavke; 7) obrazac za utvrivanje struno - tehnike opremljenosti, kadrovske osposobljenosti i referenci. Tenderska dokumentacija moe da sadri i druge elemente koji su, s obzirom na predmet javne nabavke, neophodni za pripremu ponude. Tenderska dokumentacija za prvu fazu ogranienog postupka naroito sadri: 1) poziv za pretkvalifikaciju; 2) uputstvo za sainjavanje i podnoenje prijave; 3) obrazac za priznavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija podnosilaca prijava. Naruilac je duan da rednim brojem oznai svaku stranu i ukupan broj strana tenderske dokumentacije. Obrasce za pripremu tenderske dokumentacije iz st. 1, 2 i 4 ovog lana utvruje Ministarstvo.
Struni ispit
lan 60 Slubenici za javne nabavke i zaposleni koji u nadlenom organu i komisiji nadlenoj za kontrolu postupaka javnih nabavki vre upravne i sa njima povezane strune poslove duni su da imaju poloen struni ispit za rad na poslovima javnih nabavki. Struni ispit iz stava 1 ovog lana mogu da polau i druga lica, u skladu sa ovim zakonom. Pravo na polaganje strunog ispita iz stava 1 ovog lana stie se nakon strunog osposobljavanja i usavravanja. Program i nain polaganja strunog ispita iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.
Objavljivanje i dostavljanje
lan 62 Naruilac je duan da poziv za javno nadmetanje objavi na portalu javnih nabavki. Poziv za nadmetanje se dostavlja neposredno ponuaima.
Sadraj poziva
lan 63 Poziv za javno nadmetanje, odnosno poziv za nadmetanje sadri: podatke o naruiocu, vrsti postupka javne nabavke, predmetu javne nabavke, procijenjenoj vrijednosti javne nabavke, uslove i dokaze koji se prilau u skladu sa zakonom, kriterijume, odnosno podkriterijumime za vrednovanje ponuda, vrijeme i mjesto uvida u tendersku dokumentaciju, visinu naknade za otkup tenderske dokumentacije, jezik ponude, vrijeme i mjesto podnoenja i javnog otvaranja ponuda, rok za donoenje odluke o izboru najpovoljnije ponude, zakljuivanje okvirnog sporazuma, ime lica odreenog za davanje informacija sa kontakt podacima i druge podatke od znaaja za sprovoenje postupka javne nabavke. Nadleni organ u fazi pripreme poziva iz lana 62 ovog zakona daje strune instrukcije za obezbjeenje njihove usaglaenosti sa uslovima utvrenim ovim zakonom. Poziv iz lana 62 ovog zakona objavljuje se, odnosno dostavlja na obrascima koje utvruje Ministarstvo.
Izmjena poziva
lan 64 Objavljeni poziv za javno nadmetanje, odnosno dostavljeni poziv za nadmetanje moe se izmijeniti i dopuniti najkasnije u roku od sedam dana prije isteka roka za podnoenje ponuda. Ukoliko se izmjenama i dopunama poziva iz stava 1 ovog lana mijenja sadrina predmeta javne nabavke, uslovi za uestvovanje, kriterijumi, odnosno podkriterijumi za vrednovanje ponuda, naruilac je duan da produi rok trajanja poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje za najmanje 10 dana od dana objavljivanja, odnosno dostavljanja izmjena i dopuna poziva. Izmjene i dopune poziva za javno nadmetanje moraju se objaviti na portalu javnih nabavki. Izmjene i dopune poziva za nadmetanje dostavljaju se ponuau najkasnije u roku od 48 sati.
Obavezni uslovi
lan 65 U postupku javne nabavke moe da uestvuje samo ponua koji: 1) je registrovan za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke;
2) ima dozvolu (licencu ili drugi akt) za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke, u skladu sa zakonom; 3) je uredno izvrio sve obaveze po osnovu poreza i doprinosa u skladu sa zakonom, odnosno propisima drave u kojoj ima sjedite; 4) u periodu od dvije godine prije objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno dostavljanja poziva za nadmetanje nije osuen za krivino djelo i da mu nije izreena mjera zabrane obavljanja djelatnosti u vezi sa krivinim djelom. Uslovi iz stava 1 ovog lana ne odnose se na fizika lica: umjetnike, naunike i kulturne stvaraoce.
Fakultativni uslovi
lan 67 Naruilac u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji, pored obaveznih uslova za uee u postupku javne nabavke, moe da predvidi da ponua mora da dokae da ispunjava i fakultativne uslove koji se odnose na: 1) ekonomsko-finansijsku sposobnost i/ili 2) struno-tehniku i kadrovsku osposobljenost.
opis mjera upravljanja kvalitetom koje sprovodi naruilac ili koje u njegovo ime sprovodi nadleni organ drave u kojoj je ponua registrovan.
9. Ponuda
Sadraj ponude
lan 75 Ponua radi uea u postupku javne nabavke sainjava i podnosi ponudu u skladu sa pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Ponua moe, u roku za dostavljanje ponuda, da mijenja ili dopunjava ponudu ili da od ponude odustane u pisanoj formi. Promjene i dopune ponude ili odustajanje od ponude ponua dostavlja na isti nain kao i ponudu. Ponuda se vraa ponuau neotvorena u sluaju odustanka od ponude.
Blagovremena ponuda
lan 78 Blagovremena ponuda je ponuda koja je dostavljena u roku odreenom u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji. Ponuda moe da se dostavi neposrednom predajom ili elektronskim putem ili na drugi odgovarajui nain. Naruilac je duan da na ponudi upie datum, sat i minut njenog prijema i da ponuau izda potvrdu o prijemu. Ponuda primljena nakon isteka roka iz stava 1 ovog lana je neblagovremena.
Naruilac e donijeti zakljuak o odbacivanju ponude iz stava 4 ovog lana i ponudu vratiti neotvorenu ponuau.
Alternativna ponuda
lan 82 Naruilac moe u pozivu za javno nadmetanje, pozivu za nadmetanje i tenderskoj dokumentaciji da odredi mogunost podnoenja alternativnih ponuda, pod uslovom da je kao kriterijum za vrednovanje ponuda odreena ekonomski najpovoljnija ponuda.
Ponuena cijena
lan 84 Ponua dostavlja ponudu sa cijenom izraenom u EUR-ima, sa posebno iskazanim PDV-om. U ponuenu cijenu uraunavaju se svi trokovi i popusti na ukupnu ponuenu cijenu, sa posebno iskazanim PDV-om, u skladu sa zakonom. Ponuena cijena pie se brojkama i slovima, a u sluaju njihove nepodudarnosti, mjerodavna je cijena iskazana slovima. Ponuena cijena izraava se za cjelokupni predmet javne nabavke, a ukoliko je predmet javne nabavke odreen po partijama i posebno za svaku partiju javne nabavke.
Ako je rok za izvoenje radova, pruanje usluga, odnosno isporuku robe u najpovoljnijoj ponudi krai od prosjeno ponuenog roka odreenog u drugim ponudama, naruilac je duan da zahtijeva obrazloenje svih mjerodavnih sastavnih elemenata ponude od uticaja na ponueni rok. Obrazloenje iz stava 2 ovog lana ponua je duan da dostavi u roku koji ne moe biti dui od osam dana od dana dostavljanja zahtjeva. Naruilac je duan da, po dobijanju obrazloenja, provjeri mjerodavne sastavne elemente ponude iz stava 2 ovog lana i, ukoliko ocijeni da nijesu opravdani, odbije ponudu.
Raunanje rokova
lan 88 Rok za podnoenje ponuda rauna se od prvog narednog dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno od dana dostavljanja poziva za nadmetanje. Poetak i tok rokova ne sprjeavaju nedjelje i dani dravnih praznika. Ako posljednji dan roka pada u nedjelju ili na dan dravnog praznika ili u neki drugi dan kada naruilac ne radi, rok istie istekom prvog narednog radnog dana.
Primjerenost rokova
lan 89 Rok za podnoenje ponuda mora da bude primjeren vremenu potrebnom za pripremu ispravne ponude. Ako priprema ponude zahtijeva pregled obimne tenderske dokumentacije ili obimnih tehnikih karakteristika ili specifikacija, obilazak lokacija i slino, naruilac e predvidjeti mogunost produenja roka.
Vrste kriterijuma
lan 93 Kriterijumi za izbor najpovoljnije ponude su: 1) najnia ponuena cijena ili 2) ekonomski najpovoljnija ponuda. Izbor kriterijuma iz stava 1 ovog lana vri naruilac u zavisnosti od vrste postupka i predmeta javne nabavke.
Ispravna ponuda
lan 99 Ispravna ponuda je ponuda koja u cijelosti ispunjava uslove utvrene pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom.
Neispravna ponuda
lan 100 Neispravna je ponuda: 1) koja nije sainjena u skladu sa uslovima utvrenim pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 2) uz koju nije dostavljena dokumentacija utvrena pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 3) uz koju nije dostavljena garancija ponude na nain utvren pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 4) koja ne sadri dokaze utvrene pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom; 5) ponuaa koji nijesu dostavili dokaz o zajednikom nastupanju i imenovali nosioca zajednike ponude; 6) u kojoj nije iskazana cijena, ve je ponua naveo da nudi cijenu koja je za odreeni procenat ili vrijednost nia od ponude sa najniom cijenom; 7) u kojoj ukupna cijena nije iskazana u skladu sa ovim zakonom; 8) u kojoj je utvrena raunska greka ponuene cijene u iznosu viem od 3% vrijednosti ponude; 9) za koju ponua nije dao ili je odbio dati traeno objanjenje; 10) u kojoj visina ponuene cijene prelazi procijenjenu vrijednost javne nabavke. Ponude iz stava 1 ovog lana odbijaju se sa obrazloenjem razloga za odbijanje.
Vrednovanje ponuda
lan 102 Postupku vrednovanja ponuda komisija iz lana 101 ovog zakona pristupa nakon ocjene ispravnosti ponuda. Svaki lan komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda vri odvojeno vrednovanje ispravnih ponuda na osnovu kriterijuma, odnosno podkriterijuma utvrenih pozivom za javno nadmetanje, pozivom za nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Na osnovu vrednovanja iz stava 2 ovog lana komisija utvruje prosjek broja bodova dodijeljenih po ponudama i utvruje rang listu po opadajuem redosljedu.
Ponua iz stava 1 ovog lana duan je da potpie ugovor o javnoj nabavci najkasnije u roku od osam dana od dana dostavljanja ugovora i potpisan ugovor u istom roku vrati naruiocu zajedno sa garancijom za dobro izvrenje ugovora. Ukoliko ponua iz stava 1 ovog lana ne potpie ugovor ili uz potpisani ugovor ne dostavi garanciju za dobro izvrenje ugovora, naruilac moe da zakljui ugovor sa sljedeim najpovoljnijim ponuaem, ako razlika u cijeni nije vea od 10% u odnosu na prvobitno izabranu ponudu ili da poniti postupak javne nabavke. Ugovor o javnoj nabavci naruilac je duan da dostavi nadlenom organu u roku od tri dana od dana zakljuivanja, radi objavljivanja na portalu javnih nabavki.
III. JAVNE NABAVKE U OBLASTI VODOPRIVREDE, ENERGETIKE, RUDARSTVA, TELEKOMUNIKACIJA, POTE I SAOBRAAJA 1. Obveznici primjene
Naruioci
lan 108 Naruioci javnih nabavki u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija, pote i saobraaja su naruioci iz lana 2 ovog zakona i lica iz lana 109 ovog zakona, kada nabavljaju robe, usluge ili izvode radove za obavljanje djelatnosti iz lana 110 ovog zakona.
Ostale nabavke
lan 112 Predmet javne nabavke u oblasti vodoprivrede su i nabavke povezane sa: 1) projektima hidraulinog inenjerstva, navodnjavanjem ili melioracijom zemljita, pod uslovom da e se vie od 20% ukupne koliine vode koja se dobije ovim projektima, irigacijom ili isuivanjem zemljita koristiti kao voda za pie; 2) preiavanjem i odvoenjem atmosferskih i otpadnih voda.
Nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija i saobraaja na koje se zakon ne primjenjuje - izuzea
lan 113 Odredbe ovog zakona ne primjenjuju se na javne nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, rudarstva, telekomunikacija i saobraaja kada: 1) naruilac koji se bavi djelatnou izgradnje, odravanja i korienja telekomunikacionih mrea i kapaciteta i pruanjem telekomunikacionih usluga sprovodi nabavku ija je iskljuiva namjena da mu se omogui da prua jednu ili vie telekomunikacionih usluga, pod uslovom da drugo lice moe slobodno da nudi svoje usluge na istom podruju pod jednakim uslovima; 2) naruilac zakljuuje ugovor za kupovinu vode za pie; 3) naruilac koji je tarifni kupac zakljuuje ugovor za nabavku elektrine energije; 4) naruilac transportuje naftu ili prirodni gas, odnosno prenosi ili distribuira elektrinu energiju preko sistema kod kojih postoji samo jedan ponua; 5) naruilac odgovoran za snabdijevanje elektrinom energijom tarifnih kupaca, po prethodno pribavljenoj saglasnosti organa dravne uprave nadlenog za poslove energetike, nabavlja nedostajue koliine elektrine energije utvrene energetskim bilansom Crne Gore za potrebe snabdijevanja tih kupaca, za balansiranje sistema i sistemske usluge neposredno od proizvoaa elektrine energije; 6) javni konkurs naruilac organizuje za djelatnosti koje nijesu odreene u lanu 110 ovog zakona;
7) privredni subjekt koji je osnovan od strane vie naruilaca vri nabavke od svojih osnivaa za potrebe obavljanja djelatnosti iz lana 110 stav 1 ovog zakona; 8) naruilac kao povezano lice, u skladu sa zakonom kojim se ureuje porez na dobit preduzea, odnosno porez na dohodak graana, vri nabavku od lica sa kojim je povezan, pod uslovom da je u prethodne tri godine naruilac ostvario najmanje 80% prosjenog ukupnog prihoda za lice sa kojim je povezan.
Nain sprovoenja
lan 114 U postupku javnih nabavki u elektronskoj formi naruilac je duan da obezbijedi: 1) komunikaciju, razmjenu i uvanje informacija, na nain kojim se obezbjeuje uvanje podataka i povjerljivost ponuda; 2) zatitu sadraja ponuda prije isteka roka odreenog za otvaranje ponuda; 3) da informacije koje se odnose na specifinosti neophodne za elektronsko podnoenje ponuda budu dostupne svim ponuaima i kandidatima.
Evidencija iz stava 1 ovog lana sadri naroito: redni broj javne nabavke, vrstu postupka javne nabavke, predmet javne nabavke, rokove odluivanja u postupku javne nabavke, broj podnijetih, ispravnih, odbijenih i odbaenih ponuda i datum i broj odluke o izboru najpovoljnije ponude. Blii sadraj, nain voenja i obrazac evidencije iz stava 2 ovog lana utvruje Ministarstvo.
Izvjetavanje
lan 118 Naruilac je duan da nadlenom organu, najkasnije do 28. februara tekue za prethodnu godinu, dostavi izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama. Izvjetaj iz stava 1 ovog lana dostavlja se u pisanoj i elektronskoj formi. Nadleni organ duan je da pripremi godinji izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama u prethodnoj godini i dostavi Vladi, najkasnije do 31. maja tekue godine. Sadraj i obrazac izvjetaja iz stava 1 ovog lana utvruje Ministarstvo.
uvanje dokumentacije
lan 119 Naruilac je duan da dokumentaciju nastalu u postupku javne nabavke uva najmanje pet godina, u skladu sa zakonom. Izuzetno, dokumentaciju o postupku javne nabavke ija je ugovorena vrijednost do 15.000 EUR-a, naruilac je duan da uva tri godine, u skladu sa zakonom.
VI. ZATITA PRAVA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE 1. Postupak zatite prava i nadlenost za odluivanje
Obezbjeenje zatite
lan 120 Zatita prava uesnika u postupku javne nabavke i javnog interesa, u svim fazama postupka javne nabavke, obezbjeuje se na nain i pod uslovima utvrenim ovim zakonom.
Pokretanje postupka
lan 122 Postupak zatite prava pokree se albom koja se izjavljuje Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javnih nabavki (u daljem tekstu: Dravna komisija). Primjerak albe iz stava 1 ovog lana podnosilac albe istog dana dostavlja naruiocu, o emu dostavlja dokaz Dravnoj komisiji u roku od tri dana od dana dostavljanja albe naruiocu. alba se moe izjaviti na: 1) sadraj i nain objavljivanja poziva za javno nadmetanje; 2) sadraj poziva za nadmetanje; 3) sadraj, pojanjenje i dostupnost tenderske dokumentacije zainteresovanim licima; 4) postupak javnog otvaranja ponuda, sadraj zapisnika o javnom otvaranju ponuda; 5) zakljuak o odbacivanju ponude; 6) rjeenje o odbijanju ponude; 7) postupak vrednovanja ponuda; 8) odluku o izboru najpovoljnije ponude; 9) zakljuak o obustavi postupka javne nabavke; 10) odluku o ponitenju postupka javne nabavke. alba se podnosi u roku od 10 dana od dana objavljivanja poziva za javno nadmetanje, odnosno dostavljanja poziva za nadmetanje, preuzimanja odnosno otkupa ili odbijanja pojanjenja tenderske dokumentacije, javnog otvaranja ponuda, prijema zakljuka, rjeenja i odluke ponuaa, odnosno zainteresovanog lica ili proputanja radnje naruioca, kojima se povreuju prava ponuaa ili zainteresovanog lica u postupku javne nabavke. Podnosilac albe koji je propustio da izjavi albu u roku iz stava 4 ovog lana, u sluaju iz stava 3 ta. 1, 2, 3 i 4 ovog lana, nema pravo na podnoenje albe u kasnijoj fazi postupka. O podnijetoj albi naruilac obavjetava sve uesnike u postupku javne nabavke, u roku od tri dana od dana prijema albe.
Sadraj albe
lan 125 alba naroito sadri: 1) podatke o podnosiocu albe (naziv i sjedite, odnosno ime i adresa); 2) naziv i sjedite naruioca; 3) broj i datum objavljivanja javnog poziva sa predmetom javne nabavke; 4) broj i datum dostavljanja poziva za nadmetanje sa predmetom javne nabavke; 5) broj i datum odluke o izboru najpovoljnije ponude, ponitenju ili druge odluke naruioca; 6) razloge albe sa obrazloenjem; 7) predlog dokaza; 8) albeni zahtjev; 9) potpis ovlaenog lica. Uz albu se prilae dokaz o uplati naknade za voenje postupka. Naknadu iz stava 2 ovog lana plaa podnosilac albe u visini od 1% procijenjene vrijednosti javne nabavke, s tim da visina naknade ne smije biti vea od 8.000 EUR-a. Naknada za voenje postupka je prihod budeta Crne Gore. Ukoliko je u postupku po albi odlueno u korist podnosioca albe, naknada iz stava 3 ovog lana vraa se podnosiocu albe. Podnosilac albe koji nema sjedite na teritoriji Crne Gore duan je da odredi punomonika za prijem pismena na teritoriji Crne Gore ili odredi drugi nain dostave pismena koji nee odugovlaiti postupak dostave.
dokumentacije u postupku javne nabavke, o emu se obavjetavaju podnosilac albe i naruilac. Odluku iz stava 1 ovog lana Dravna komisija, u roku od tri dana od dana donoenja, dostavlja podnosiocu albe i naruiocu i objavljuje na svojoj internet stranici.
Pravila dokazivanja
lan 133 U postupku po albi stranke su dune da iznesu sve injenice na kojima zasnivaju svoje zahtjeve i predloe dokaze kojima se te injenice potvruju. U postupku zatite prava naruilac je duan da dokae postojanje injenica i okolnosti na osnovu kojih je preduzeo pojedine radnje u postupku i donio odluke, koje su predmet albe. U postupku zatite prava podnosilac albe je duan da dokae ili uini vjerovatnim postojanje injenica i razloga povrede postupka javne nabavke ili povrede materijalnog prava, koji su istaknuti u albi.
6) propusti u postupku otvaranja ponuda, a odnose se na nedostatak podataka o uesnicima postupka, ponuenoj cijeni i druge podatke od znaaja za ispravnost ponuda; 7) propusti uinjeni u postupku pregleda, ocjene, uporeivanja i vrednovanja ponuda, a posebno nepostojanje razloga i dokaza na osnovu kojih je donijeta odluka; 8) ako su u postupku javne nabavke prekrene odredbe ovog zakona o upotrebi jezika i pisma; 9) izbor ponude ija je cijena vea od procijenjene vrijednosti javne nabavke; 10) izbor ponude koja nije najpovoljnija; 11) izbor neispravne ponude kao najpovoljnije.
Sudska zatita
lan 136 Odluke Dravne komisije su konane. Protiv odluke Dravne komisije moe se pokrenuti upravni spor. Postupak sudske zatite je hitan.
Predsjednik i lanovi Dravne komisije imenuju se na period od pet godina i mogu biti ponovo imenovani.
lan 143 Mandat predsjednika i lana Dravne komisije prestaje: 1) istekom vremena na koje je imenovan; 2) na lini zahtjev; 3) razrjeenjem. Predsjednik i lan Dravne komisije e se razrijeiti, ako: 1) je osuen za krivino djelo na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju od najmanje est mjeseci ili ako je osuen za krivino djelo koje ga ini nedostojnim za vrenje funkcije; 2) je pravosnanom odlukom lien poslovne sposobnosti; 3) vri drugu javnu funkciju ili profesionalno obavlja drugu djelatnost; 4) se ne usvoji godinji izvjetaj iz lana 142 ovog zakona; 5) je u nemogunosti da izvrava svoje obaveze u periodu duem od est mjeseci; 6) ne izvrava ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vri slubene obaveze.
Predmet kontrole
lan 144 Naruilac je duan da u postupku javne nabavke ija vrijednost prelazi 500.000 EUR-a, u roku od pet dana od dana objavljivanja odluke o izboru najpovoljnije ponude, dostavi Dravnoj komisiji potpunu dokumentaciju u postupku javne nabavke radi kontrole postupka javne nabavke. Kontrolu iz stava 1 ovog lana vri Dravna komisija u roku od 30 dana od dana dostavljanja dokumentacije o sprovoenju postupka javne nabavke. Ako je protiv odluke o izboru najpovoljnije ponude izjavljena alba, o kontroli iz stava 1 ovog lana i albi rjeava se istom odlukom. Ukoliko u vrenju kontrole Dravna komisija utvrdi da je postupak javne nabavke sproveden suprotno odredbama ovog zakona moe, u cjelosti ili djelimino, ponititi postupak javne nabavke i donijete odluke, ukazati naruiocu na uinjene nepravilnosti i naloiti sprovoenje novog postupka i odluivanja ili preduzimanje potrebnih mjera kojima se uinjene nepravilnosti otklanjaju. U postupku kontrole primjenjuju se odredbe ovog zakona kojima je ureen postupak rjeavanja Dravne komisije po albi. Ugovor o javnoj nabavci ne smije se zakljuiti do donoenja odluke Dravne komisije u postupku kontrole. Ugovor o javnoj nabavci zakljuen suprotno stavu 6 ovog lana nitav je.
Proputanje roka
lan 145 Ako protiv odluke o izboru najpovoljnije ponude nije izjavljena alba, a kontrola ne bude izvrena u roku od 25 dana od dana isteka roka za albu, smatra se da je postupak javne nabavke sproveden u skladu sa zakonom.
Sudska zatita
lan 146 Protiv odluke Dravne komisije u vrenju kontrole iz lana 144 ovog zakona moe se pokrenuti upravni spor. Postupak iz stava 1 ovog lana je hitan.
Predmet nadzora
lan 148 Inspektor za javne nabavke vri inspekcijski nadzor naroito u odnosu na: 1) pravilnost sprovoenja postupaka javnih nabavki vrijednosti od 3.000 EUR-a do 500.000 EUR-a; 2) blagovremenost dostavljanja i objavljivanja planova javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka u postupcima javnih nabavki i ugovora o javnim nabavkama; 3) blagovremenost i pravilnost sainjavanja i dostavljanja izvjetaja o javnim nabavkama; 4) ispunjenost uslova za vrenje poslova slubenika za javne nabavke; 5) pravilnost sainjavanja i voenja evidencija o javnim nabavkama; 6) uvanje dokumentacije nastale u postupku javnih nabavki. Inspekcijski nadzor iz stava 1 taka 1 ovog lana vri se od dana objavljivanja odluke o izboru najpovoljnije ponude, odluke o obustavljanju postupka javne nabavke ili odluke o ponitenju postupka javne nabavke, do zakljuivanja ugovora o javnoj nabavci. Ukoliko u toku vrenja inspekcijskog nadzora inspektor za javne nabavke utvrdi da je protiv odluke iz stava 2 ovog lana izjavljena alba ili da rok za izjavljivanje albe nije istekao, postupak inspekcijskog nadzora se obustavlja.
Prekraji naruioca
lan 149 Novanom kaznom od 2.000 EUR-a do 20.000 EUR-a kaznie se za prekraj pravno lice, ako: 1) ne evidentira povredu antikorupcijskih pravila, ne saini slubenu zabiljeku ili ne podnese prijavu nadlenim dravnim organima radi preduzimanja mjera u skladu sa zakonom i ne obavijesti nadleni organ (lan 15 stav 3); 2) ne evidentira sluajeve sukoba interesa iz l. 16 i 17 ovog zakona i o tome, bez odlaganja, ne obavijesti nadleni organ (lan 18 stav 2); 3) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi podnosiocima prijava odluku o izboru kvalifikovanih kandidata sa obrazloenjem u roku od pet dana od dana njenog donoenja (lan 23 st. 5 i 6); 4) se ne pridrava uslova i naina javne nabavke utvrenih ovim zakonom i tokom fiskalne ili finansijske godine podijeli predmet javne nabavke koja predstavlja jedinstvenu cjelinu sa namjerom izbjegavanja primjene ovog zakona i propisanog postupka javne nabavke (lan 44 stav 4); 5) ne dostavi nadlenom organu rjeenje o rasporedu lica koje je odredio za vrenje poslova slubenika za javne nabavke (lan 58 stav 3); 6) poziv za javno nadmetanje ne objavi na portalu javnih nabavki (lan 62 stav 1); 7) izmjene i dopune poziva za javno nadmetanje ne objavi na portalu javnih nabavki (lan 64 stav 3); 8) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi ponuaima odluku o obustavljanju postupka javne nabavke sa obrazloenjem, najkasnije u roku od tri dana od dana donoenja (lan 105 stav 4); 9) ne objavi na portalu javnih nabavki i ne dostavi ponuaima odluku o izboru najpovoljnije ponude (lan 106 st. 1 i 4); 10) donese odluku o izboru najpovoljnije ponude bez prethodno sprovedenog postupka javne nabavke iako je bio duan da ga sprovede (lan 106 stav 5); 11) ugovor o javnoj nabavci ne dostavi nadlenom organu u roku od tri dana od dana zakljuivanja radi objavljivanja na portalu javnih nabavki (lan 107 stav 7); 12) ne vodi evidenciju sprovedenih postupaka javne nabavke (lan 117 stav 1 taka 1); 13) ne vodi evidenciju zakljuenih ugovora o javnim nabavkama (lan 117 stav 1 taka 2); 14) ne dostavi izvjetaj o sprovedenim postupcima javnih nabavki i zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama, najkasnije do 28. februara tekue za prethodnu godinu (lan 118 stav 1); 15) ne uva dokumentaciju nastalu u postupku javnih nabavki najmanje pet godina (lan 119 stav 1); 16) ne uva dokumentaciju nastalu u postupku javne nabavke ija je ugovorena vrijednost do 15.000 EUR-a tri godine (lan 119 stav 2). Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se i odgovorno lice u pravnom licu, dravnom organu i organu jedinice lokalne samouprave novanom kaznom od 250 EUR-a do 2.000 EUR-a. Za prekraj iz stava 1 ovog lana kaznie se preduzetnik novanom kaznom od 500 EUR-a do 6.000 EUR-a.
Zapoeti postupci
lan 150 Postupci javnih nabavki koji su zapoeti prije poetka primjene ovog zakona sprovee se po propisima po kojima su zapoeti.
Podzakonski akti
lan 153 Podzakonski akti na osnovu ovlaenja utvrenih ovim zakonom donijee se u roku od est mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Podzakonski akti doneseni na osnovu Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni list RCG", broj 46/06) primjenjivae se do dana stupanja na snagu podzakonskih akata iz stava 1 ovog lana.
Prestanak vaenja
lan 154 Danom poetka primjene ovog zakona prestaje da vai Zakon o javnim nabavkama ("Slubeni list RCG", br. 46/06), kao i lan 181 Zakona o energetici ("Slubeni list CG", br. 28/10).
Stupanje na snagu
lan 155 Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom listu Crne Gore", a primjenjivae se od 1. januara 2012. godine.
Broj 05/11-1/21 EPA 616 XXIV Podgorica, 29. jula 2011. godine