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COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES

Bruxelles, le 3.12.2008 COM(2008) 811 final

LIVRE VERT sur la gestion des biodchets dans l'Union europenne

{SEC(2008) 2936}

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LIVRE VERT sur la gestion des biodchets dans l'Union europenne

1.

INTRODUCTION

La croissance dans l'Union europenne continue s'accompagner d'une augmentation du volume de dchets, ce qui entrane la perte inutile de matriaux et d'nergie, ainsi que des dommages environnementaux et des consquences ngatives sur la sant et sur la qualit de la vie. L'Union europenne s'est fix comme objectif stratgique de rduire ces consquences ngatives et de transformer l'UE en une socit du recyclage caractrise par une utilisation efficace des ressources1. La gestion des dchets est dj rgie par de nombreux textes lgislatifs, mais il est encore possible d'amliorer la gestion de certains flux de dchets importants. Par biodchets, on entend les dchets biodgradables de jardin ou de parc, les dchets alimentaires ou de cuisine issus des mnages, des restaurants, des traiteurs ou des magasins de vente au dtail, ainsi que les dchets comparables provenant des usines de transformation de denres alimentaires. L'expression n'englobe pas les rsidus forestiers ou agricoles, le fumier, les boues d'puration ou autres dchets biodgradables, tels que les textiles naturels, le papier ou le bois transform. Elle exclut galement les sous-produits de l'industrie alimentaire qui ne deviennent jamais des dchets2. Selon les estimations, la quantit annuelle totale de biodchets dans l'UE se situerait entre 76,5 Mt et 102 Mt pour les dchets alimentaires et de jardin inclus dans les dchets municipaux solides mixtes3 et atteindrait 37 Mt en ce qui concerne les dchets provenant de l'industrie agroalimentaire. Un biodchet est un dchet putrescible, gnralement humide. On distingue deux grands types de flux: les dchets verts provenant notamment des parcs et des jardins, et les dchets de cuisine. Les premiers se composent gnralement de 50 60 % d'eau et contiennent galement du bois (lignocellulose), alors que les derniers ne contiennent pas de bois mais peuvent contenir jusqu' 80 % d'eau. Outre la prvention la source, les possibilits en matire de gestion des biodchets incluent la collecte (spare ou mixte), la digestion anarobie et le compostage, l'incinration et la mise en dcharge. Les avantages environnementaux et conomiques des diffrentes mthodes de traitement dpendent dans une large mesure des conditions locales, telles que la densit dmographique, l'infrastructure et le climat, mais aussi des marchs existant pour les produits associs (nergie et composts). Les politiques nationales actuelles en matire de gestion des biodchets varient considrablement selon les tats membres, certains ne prenant pratiquement aucune mesure, d'autres adoptant des politiques ambitieuses. Cela peut aggraver les rpercussions environnementales et constituer une entrave ou un frein la pleine utilisation des techniques
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Voir COM(2001) 264, COM(2005) 670 et COM(2005) 666. COM(2007) 59. Estimation sur la base des donnes Eurostat concernant les dchets municipaux (2008).

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de pointe en matire de gestion des biodchets.Il convient de se demander si une action entreprise l'chelle nationale peut tre suffisante pour assurer une bonne gestion des biodchets dans l'UE, ou si une action communautaire s'impose. Le prsent livre vert a pour finalit d'examiner ces questions et de prparer le terrain en vue de l'analyse d'impact qui sera ralise ultrieurement et qui abordera galement la question de la subsidiarit. 2. OBJECTIFS DU LIVRE VERT

Dans la directive-cadre rvise relative aux dchets4, il est demand la Commission de procder une valuation de la gestion des biodchets afin de soumettre une proposition, le cas chant. La gestion des biodchets dans la Communaut a dj t traite dans deux documents de travail prsents par la Commission entre 1999 et 2001. Dans l'intervalle, la situation a beaucoup volu: en effet, d'une part, douze nouveaux tats membres ayant leurs propres pratiques de gestion des dchets ont adhr l'Union europenne et, d'autre part, des progrs techniques ont t raliss et la recherche a donn de nouveaux rsultats qu'il convient de prendre en considration, tout comme il faut tenir compte des nouvelles orientations (notamment dans la politique concernant les sols et la politique nergtique). Le prsent livre vert vise explorer les possibilits d'amliorer la gestion des biodchets. Il donne des informations gnrales importantes concernant les politiques actuelles en matire de gestion des biodchets et les nouveaux rsultats de la recherche en la matire, prsente les questions cls dont il faut dbattre et invite les parties prenantes faire part de leurs connaissances et communiquer leur point de vue sur la voie suivre. Il a pour objectif de prparer un dbat sur la ncessit ventuelle d'une action future,, en recueillant des avis sur la manire d'amliorer la gestion des biodchets en tenant compte de la hirarchie du traitement des dchets et des avantages conomiques, sociaux et environnementaux ventuels, ainsi que sur les instruments stratgiques les plus efficaces pour atteindre cet objectif. Comme l'indique le document, il existe d'importantes incertitudes et de grosses difficults en ce qui concerne les donnes relatives la gestion des biodchets. C'est pourquoi la Commission invite toutes les parties prenantes transmettre toutes les donnes disponibles pour faciliter la ralisation de l'analyse d'impact qui examinera les diffrentes possibilits de gestion des biodchets. 3. 3.1. LE POINT SUR LA GESTION DES BIODECHETS Techniques actuelles

Le systme de collecte spare fonctionne bien dans de nombreux pays, en particulier en ce qui concerne les dchets verts. Les dchets de cuisine sont plus souvent ramasss et traits avec les dchets municipaux solides (DMS) mixtes. La collecte spare prsente notamment l'avantage de dtourner aisment les dchets biodgradables des dcharges, d'amliorer le pouvoir calorifique des DMS restants et de gnrer une fraction de biodchets plus propre permettant de produire un compost de qualit suprieure et facilitant la production de biogaz. La collecte spare des biodchets devrait galement soutenir d'autres formes de recyclage,

Directive-cadre rvise relative aux dchets [2005/0281(COD)].

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qui seront probablement disponibles sur le march dans un avenir proche (notamment la production de substances chimiques dans des bioraffineries). Bien qu'elle soit considre comme la pire des solutions dans la hirarchie du traitement des dchets, la mise en dcharge est toujours la mthode d'limination des DMS la plus utilise dans l'UE. Il est impratif que les dcharges soient amnages et gres conformment la directive europenne concernant la mise en dcharge des dchets5 (barrires impermables, quipement de captage du mthane) afin d'viter tout dommage environnemental d la gnration de mthane et aux effluents. L'incinration des biodchets se fait gnralement avec celle des DMS. En fonction de son efficacit nergtique6, l'incinration peut tre considre comme une valorisation nergtique ou comme une opration d'limination. tant donn que l'efficacit de l'incinration est rduite par la prsence de biodchets humides, il peut tre intressant de sparer ces dchets des dchets municipaux7. De plus, les biodchets incinrs sont considrs comme des combustibles renouvelables au bilan carbone neutre au sens de la directive sur l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables8 et de la proposition de directive relative la promotion de l'utilisation de l'nergie produite partir de sources renouvelables (directive SER)9. Le traitement biologique (y compris le compostage et la digestion anarobie) peut tre considr comme un recyclage lorsque le compost (ou le digestat) est utilis sur des terres ou pour la production de milieux de culture. Si aucune de ces utilisations n'est envisage, il y a lieu de le considrer comme un prtraitement avant mise en dcharge ou incinration. Il convient en outre de considrer la digestion anarobie (produisant du biogaz des fins nergtiques) comme une valorisation nergtique. Le compostage est le traitement biologique le plus courant (environ 95 % des oprations actuelles de traitement biologique10). C'est le traitement le plus adapt en ce qui concerne les dchets verts et les matires ligneuses. Il existe diffrentes mthodes, dont les mthodes fermes, qui sont plus coteuses, mais ncessitent moins d'espace. Elles sont aussi plus rapides et sont plus strictes en ce qui concerne la rduction des missions de procd (odeurs, arosols biologiques). La digestion anarobie est particulirement adapte au traitement des biodchets humides, y compris les graisses (dchets de cuisine, par exemple). Elle produit un mlange gazeux [principalement du mthane (50 75 %) et du dioxyde de carbone] dans des racteurs contrls.

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Directive 1999/31/CE. Conformment l'annexe II de la directive-cadre relative aux dchets, les installations d'incinration dont l'activit principale consiste traiter les dchets municipaux solides sont considres comme incluses dans les oprations de valorisation pour autant que leur rendement nergtique soit gal ou suprieur 0,60 pour les installations en fonctionnement avant le 1er janvier 2009 et 0,65 pour les installations autorises aprs le 31 dcembre 2008. On fait souvent rfrence la fraction prtraite des dchets destine l'incinration comme tant des combustibles issus de dchets. Directive 2001/77/CE. COM(2008) 19. ORBIT/ECN, 2008.

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C'est lorsqu'il est utilis comme biocarburant pour le transport ou introduit directement dans le rseau de distribution de gaz que le biogaz contribue le plus la rduction des missions de gaz effet de serre (GES). Son utilisation comme biocarburant pourrait permettre de rduire considrablement les missions de GES, ce qui reprsente un srieux avantage par rapport aux autres carburants11. Le rsidu du processus, appel digestat, peut tre transform en compost et tre utilis des fins similaires, amliorant ainsi le taux de rcupration global des ressources contenues dans les dchets. Sauf mention contraire, le terme compost utilis dans le prsent document fait rfrence tant au compost produit directement partir de biodchets qu'au digestat compost. Le traitement biomcanique est un ensemble de techniques qui combinent traitement biologique et traitement mcanique (tri). Dans le prsent document, le terme ne fait rfrence qu'au prtraitement de dchets mixtes dans le but soit d'amliorer la stabilit des matires mises en dcharge, soit d'obtenir un produit prsentant de meilleures proprits de combustion. Cependant, le traitement biomcanique qui est bas sur la digestion anarobie produit du biogaz et peut dont aussi constituer un processus de valorisation nergtique. Les dchets combustibles faisant l'objet d'un traitement biomcanique peuvent encore tre incinrs parce qu'ils offrent des possibilits de valorisation nergtique. 3.2. Gestion actuelle des dchets dans les tats membres

Il existe de grandes diffrences dans la manire dont les tats membres assurent la gestion des dchets municipaux solides et des biodchets. Le rapport de l'Agence europenne pour l'environnement12 distingue trois grands groupes: les pays qui, pour viter la mise en dcharge des dchets, ont largement recours l'incinration, accompagne d'un taux lev de valorisation des matriaux et, souvent, de stratgies de pointe favorisant le traitement biologique des dchets [Danemark, Sude, Belgique (Flandres), Pays-Bas, Luxembourg et France]; les pays dont le taux de valorisation des matires est lev mais dont le taux d'incinration est relativement faible (Allemagne, Autriche, Espagne, Italie), certains atteignant les taux les plus levs de compostage dans l'UE (Allemagne, Autriche), d'autres dveloppant rapidement leurs capacits de compostage et de traitement biomcanique; les pays qui ont principalement recours la mise en dcharge et dans lesquels la mise en uvre des autres options reste un dfi majeur en raison du manque de capacits; c'est le cas de plusieurs nouveaux tats membres. Les pays candidats et candidats potentiels ont eux aussi principalement recours la mise en dcharge, et, dans leur cas, dtourner les dchets biodgradables des dcharges sera un dfi majeur.
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En 2007, le plus grand centre europen de production de biogaz destin tre utilis comme combustible pour le transport a ouvert ses portes Lille. En traitant les dchets organiques ramasss et tris par cette municipalit d'1,1 million d'habitants, le centre produira 4 millions Nm de biogaz par an, qui sera transform en carburant et sera utilis par 150 bus appartenant la flotte du rseau de transport municipal. AEE, 2007 (1).

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Mise en dcharge: Dans l'Union europenne, les biodchets reprsentent gnralement de 30 % 40 % des DMS13 (mais ils peuvent reprsenter de 18 % 60 %) et sont principalement traits selon des mthodes qui sont mal classes dans la hirarchie du traitement des dchets. En moyenne, 41 % des DMS sont mis en dcharge14, mais dans certains tats membres, tels que la Pologne et la Lituanie, ce pourcentage est suprieur 90 %. Toutefois, la quantit moyenne de DMS mis en dcharge dans l'UE est tombe de 288 213 kg/habitant/an depuis l'anne 2000 (soit 41 % au lieu de 55 % auparavant) la suite de l'application de politiques nationales et de la directive concernant la mise en dcharge des dchets, laquelle exige que les biodchets soient dtourns des dcharges. La part de l'incinration atteint 47 % en Sude et 55 % au Danemark15. Dans ces deux pays, l'incinration des biodchets qui ne sont pas collects sparment se fait gnralement par cognration d'lectricit et de chaleur avec condensation des gaz de fume, ce qui permet d'obtenir de bons rsultats en termes de rendement nergtique et une quantit nette d'nergie rcupre. Au cours des dix dernires annes, le traitement biomcanique a t utilis dans l'ensemble de l'Union europenne comme prtraitement afin de respecter les critres d'acceptation des dchets en dcharge ou d'amliorer le pouvoir calorifique dans la perspective de l'incinration. En 2005, on dnombrait pas moins de quatre-vingt grandes installations ayant une capacit combine de plus de 8,5 millions de tonnes, la plupart en Allemagne, en Espagne et en Italie16. En ce qui concerne le traitement biologique des dchets organiques en gnral (pas uniquement les biodchets), on rpertoriait quelque 6 000 installations, dont 3 500 spcialises dans le compostage et 2 500 dans la digestion anarobie (il s'agit gnralement d'installations de petite taille situes dans des exploitations agricoles). En 2006, 124 installations spcialises de traitement des biodchets et/ou des dchets municipaux par digestion anarobie (y compris des installations de traitement biomcanique sur la base de la digestion anarobie) d'une capacit totale de 3,9 millions de tonnes taient oprationnelles, et ce nombre devrait encore augmenter17. Dans certains tats membres [Autriche, Pays-Bas, Allemagne, Sude, certaines rgions de Belgique (Flandres), Espagne (Catalogne) et Italie (rgions du nord)], le recyclage est fond sur la collecte spare tandis que, dans d'autres (Rpublique tchque, Danemark et France), on se concentre sur le compostage des dchets verts et les dchets de cuisine sont collects avec les DMS. Toutes les rgions qui ont introduit la collecte spare considrent qu'il s'agit d'une bonne solution de gestion des dchets18. La capacit globale maximale de collecte spare des biodchets est estime 150 kg/habitant/an (80 Mt pour l'UE-27), en ce compris les dchets de cuisine et de jardin des mnages, les dchets des parcs et jardins publics, et les dchets de l'industrie alimentaire19. l'heure actuelle, cette capacit n'est exploite qu' 30 %, ce qui signifie

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Voir ACR+, 2008 et CCR, 2007. Ces donnes et celles qui suivent, concernant la mise en dcharge, proviennent d'Eurostat, 2008. Eurostat, 2008. Juniper, 2005. L. de Baere, 2008. voir notamment http://ec.europa.eu/environment/waste/publications/compost_success_stories.htm ORBIT/ECN, 2008.

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que 24 Mt de dchets font l'objet d'une collecte spare et d'un traitement biologique20. En 2005, la production totale de compost s'levait 13,2 Mt. La plus grande partie de ce compost avait t produite partir de biodchets (4,8 Mt) et de dchets verts (5,7 Mt), le reste tant produit partir de boues d'puration (1,4 Mt) et de dchets mixtes (1,4 Mt). La capacit de production de compost partir des dchets les plus utiles (biodchets et dchets verts) se situe, selon les estimations, entre 35 et 40 Mt21. Le compost est utilis dans l'agriculture (environ 50 %), dans les amnagements paysagers (jusqu' 20 %), dans la production de milieux de culture (mlanges) et de sols artificiels (environ 20 %), ainsi que par des consommateurs privs (jusqu' 25 %)22. Les pays qui produisent du compost principalement partir de dchets mixtes et ont dvelopp des marchs pour ce type de produit l'utilisent gnralement dans l'agriculture (Espagne, France), pour la regnration des sols ou le recouvrement de dcharges (Finlande, Irlande, Pologne23). La demande de compost est variable en Europe; elle dpend principalement des besoins d'amlioration des sols et de la confiance du consommateur. La stratgie de l'UE en faveur de la protection des sols, dans laquelle il est demand la Commission et au Parlement de lutter contre la dgradation des sols24 et d'accrotre la confiance des consommateurs dans l'utilisation sre de composts labors partir de dchets, devrait fortement encourager la demande. Toutefois, l'utilisation du compost et du digestat obtenus partir de dchets ne peut que partiellement rgler le problme de la qualit des sols dans l'UE puisque, si l'on se base sur un taux d'application typique de 10 tonnes de compost par hectare et par an, il n'est possible d'amliorer que 3,2 % des terres agricoles, mme si l'intgralit des biodchets tait transforme en compost et utilise en tant que tel25; cela ncessiterait en outre un transport important sur de longues distances, avec les consquences financires et environnementales ngatives que cela reprsente. 3.3. Instruments juridiques de l'UE rgissant le traitement des biodchets

Plusieurs instruments juridiques de l'UE rgissent le traitement des biodchets. Les exigences gnrales en matire de gestion des dchets, telles que la protection de l'environnement et de la sant humaine durant le traitement des dchets et la priorit accorder au recyclage, sont tablies dans la directive-cadre rvise relative aux dchets, qui contient galement des lments visant spcifiquement les biodchets (nouveaux objectifs en matire de recyclage des dchets mnagers, qui peuvent inclure des biodchets), ainsi qu'un mcanisme permettant l'tablissement de critres de qualit pour le compost. La question de la mise en dcharge des biodchets est traite dans la directive concernant la mise en dcharge des dchets, qui exige que les dchets municipaux biodgradables soient dtourns des dcharges. La directive rvise relative la prvention et la rduction intgres de la pollution (directive IPPC) tablissant les grands principes en matire d'autorisation et de contrle des installations de traitement des biodchets s'appliquera toutes les installations de traitement biologique des dchets organiques d'une capacit suprieure 50 tonnes/jour. L'incinration des biodchets

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ORBIT/ECN, 2008. Chaque tonne de dchets biodgradables permet de produire quelque 350 400 kilos de compost. ORBIT/ECN, 2008. Les donnes tant trs gnrales, le total ne fait pas 100 %. En Pologne, en raison de sa pitre qualit, le compost est utilis 100 % pour la regnration des sols ou le recouvrement de dcharges. COM(2006) 231 et INI 2006/2293. ORBIT/ECN, 2008.

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est rglemente par la directive sur l'incinration des dchets, et les rgles en matire de sant que doivent respecter les installations de compostage et de production de biogaz qui traitent les sous-produits animaux sont tablies dans le rglement relatif aux sous-produits animaux. La proposition de directive SER contient galement des dispositions sur les modalits de prise en considration des biodchets aux fins des objectifs en matire d'nergies renouvelables. La lgislation europenne ne limite pas le choix des tats membres en ce qui concerne le traitement des biodchets pour autant qu'ils respectent certaines conditions-cadres, dont celles tablies par la directive-cadre relative aux dchets. Le choix entre les diffrentes possibilits de traitement doit tre expliqu et justifi dans des plans nationaux ou rgionaux de gestion des dchets et dans des programmes de prvention. Cette libert de choix, combine une dfinition des dchets qui, avant la rvision de la directive-cadre relative aux dchets, ne prcisait pas clairement partir de quand un dchet avait subi un traitement adquat et devait tre considr comme un produit, a engendr un large ventail de politiques et de mthodes de traitement des dchets dans l'UE, y compris des interprtations diffrentes d'un tat membre l'autre quant au moment compter duquel un biodchet pouvait ne plus tre considr comme un dchet et devenir un produit susceptible de circuler librement sur le march intrieur et d'tre export hors de l'UE. 3.4. Instruments juridiques de l'UE rgissant l'utilisation des biodchets

Compost: Il existe, dans la plupart des tats membres, des normes relatives l'utilisation et la qualit du compost, mais elles diffrent dans une large mesure, partiellement en raison de diffrences dans les politiques en faveur de la protection des sols. S'il n'existe aucune rglementation communautaire globale, certaines rgles rglementent nanmoins des aspects spcifiques du traitement des biodchets, de la production de biogaz et de l'utilisation du compost. Le rglement concernant lagriculture biologique26 tablit les conditions relatives l'utilisation du compost dans l'agriculture biologique. Les labels cologiques concernant les amendements pour sols27 et les milieux de culture28 indiquent les valeurs limites respecter en ce qui concerne la teneur en contaminants et exigent que le compost soit exclusivement obtenu partir de dchets. Dans la Stratgie thmatique en faveur de la protection des sols29, l'utilisation du compost est recommande comme tant l'une des meilleures sources de matire organique stable permettant la reconstitution de l'humus dans des sols dgrads. Environ 45 % des sols europens ont une faible teneur en matires organiques, principalement dans le sud de l'Europe, mais galement dans des rgions de France, du Royaume-Uni et d'Allemagne. Valorisation nergtique: En se fondant sur l'engagement communautaire de porter 20 % la part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique finale d'ici 202030, la Commission europenne a propos la directive SER pour remplacer les directives existantes concernant la promotion de l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables

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Rglement (CEE) n 2092/91 (jusqu'au 31 dcembre 2008) et rglement (CE) n 834/2007 ( compter du 1er janvier 2009). Dcision 2006/799/CE. Dcision 2007/64/CE. COM(2006) 231. Conseil europen de mars 2007, Bruxelles.

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(directive 2001/77/CE) et concernant les biocarburants (directive 2003/30/CE)31. La proposition encourage vivement l'utilisation de tous les types de biomasse, dont les biodchets utiliss des fins nergtiques, et demande aux tats membres d'laborer des plans d'action nationaux exposant les stratgies nationales visant dvelopper les ressources de biomasse existantes et exploiter de nouvelles ressources pour des utilisations diffrentes. Selon les projections figurant dans la feuille de route pour les sources d'nergie renouvelables32, quelque 195 millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep) de biomasse seront utilises en 2020 pour atteindre l'objectif de 20 % d'nergies renouvelables. Selon un rapport de l'Agence europenne pour l'environnement33, la capacit de production de bionergie partir des DMS est de 20 Mtep, soit environ 7 % de l'ensemble des nergies renouvelables en 2020, si tous les dchets qui sont actuellement mis en dcharge deviennent disponibles pour l'incinration avec valorisation nergtique et que les dchets qui sont composts fassent l'objet d'une digestion anarobie avant leur compostage. 4. 4.1. ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX, ECONOMIQUES ET SOCIAUX LIES A LA GESTION DES
DECHETS

Incidences environnementales

Mise en dcharge: Les dchets biodgradables se dcomposent dans les dcharges et produisent des gaz et lixiviats de dcharge. S'il n'est pas capt, le gaz de dcharge contribue considrablement l'effet de serre tant donn qu'il se compose principalement de mthane, gaz dont l'effet sur le changement climatique est 23 fois plus puissant que celui du dioxyde de carbone l'horizon de cent ans retenu par le groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC)34. Avant l'adoption de la directive concernant la mise en dcharge des dchets, les missions de mthane provenant des dcharges reprsentaient 30 % des missions anthropiques mondiales de mthane dans l'atmosphre35. Dans l'hypothse o tous les pays respecteraient la directive concernant la mise en dcharge des dchets, mme en cas d'augmentation du volume total de DMS, les missions de mthane exprimes en quivalent CO2 prvues d'ici 2020 seraient infrieures de 10 Mt celles de 200636. S'il n'est pas rcupr conformment aux dispositions de la directive concernant la mise en dcharge des dchets, le lixiviat peut contaminer le sol et les eaux souterraines. Les dcharges peuvent galement tre une source de nuisances pour les zones avoisinantes tant donn qu'elles gnrent des arosols biologiques et des odeurs, et constituent une nuisance visuelle. Les dcharges prsentent galement l'inconvnient d'occuper des superficies plus importantes que celles qui sont ncessaires aux autres mthodes de gestion des dchets. La mise en dcharge des dchets biodgradables prsente peu d'avantages, l'exception ventuelle de la capacit de stockage du carbone squestr dans les dchets prtraits37 et d'une production trs limite d'nergie provenant du gaz de dcharge, pour autant que la dcharge soit bien gre. Le respect de la directive europenne concernant la mise en dcharge des dchets permettra de limiter mais non d'liminer les principaux effets ngatifs de la mise en dcharge. En outre,
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La directive SER est en cours de ngociation dans le cadre d'une procdure de codcision entre le Parlement europen et le Conseil. COM(2006) 848. AEE 2006. www.ipcc.ch. COM(96) 557. AEE, 2007 (2) (fig. 6.24). AEA, 2001.

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la mise en dcharge reprsente une perte irrcuprable de ressources et de terres. moyen et long termes, elle n'est pas considre comme une solution viable en matire de gestion des dchets et n'est pas recommande. L'incinration des biodchets mls aux dchets municipaux peut tre utilise aux fins de la revalorisation nergtique partir d'une source neutre du point de vue du carbone, offrant ainsi une alternative aux combustibles fossiles notamment et contribuant la lutte contre le changement climatique. Toutefois, le rendement nergtique des incinrateurs actuels de DMS varie considrablement selon que l'incinrateur produit principalement de la chaleur, de l'lectricit ou les deux dans des installations de production combine de chaleur et dlectricit38, et selon la technique utilise (la condensation des gaz de fume permet d'amliorer le rendement nergtique). La directive-cadre rvise relative aux dchets encourage le recours de nouvelles installations haut rendement nergtique. La Commission europenne a lanc une consultation publique concernant l'laboration d'un programme pour la viabilit environnementale de la biomasse, mettant l'accent sur l'efficacit, au niveau de la consommation finale, de la conversion de biomasse en chaleur et en lectricit39. Les consquences environnementales de l'incinration de DMS contenant des dchets biodgradables sont principalement lies aux missions rejetes dans latmosphre par les incinrateurs, y compris les missions de gaz effet de serre, et la perte de matires organiques et autres ressources contenues dans la biomasse. Le respect des dispositions de la directive sur l'incinration des dchets permet de limiter, dans la mesure du possible, les missions de certains mtaux lourds, ainsi qu'une srie d'autres missions dont les dioxines et implique de rduire tous les risques pour la sant. Mais il y aura malgr tout des missions. L'incinration exercera galement une pression sur l'environnement en ce sens qu'il faudra liminer les cendres et les scories, telles que les rsidus de dpollution des gaz de fume, qui doivent souvent tre limines comme des dchets dangereux. La directive sur l'incinration des dchets permet de rduire au maximum les missions provenant de l'incinration des DMS. Les performances environnementales globales de l'incinration des DMS, dont les biodchets, dpendent de nombreux facteurs (en particulier la qualit du combustible, le rendement nergtique des installations et la source d'nergie remplace). Traitement biologique: Le compostage, la digestion anarobie et le traitement biomcanique produisent galement des missions (y compris les gaz effets de serre CH4, N2O et CO2). Aprs stabilisation par traitement biologique, la matire obtenue fixe le carbone de cycle court pour une priode limite: on estime que, l'horizon de cent ans, 8 % environ de la matire organique prsente dans le compost restera dans le sol sous forme d'humus40. L'utilisation du compost et du digestat en tant qu'amendements pour sols ou engrais prsente des avantages agronomiques41 tels que l'amlioration de la structure des sols, de l'infiltration de l'eau, de la capacit de rtention de l'eau, des micro-organismes du sol et de l'apport de nutriments (en moyenne, le compost obtenu partir de dchets de cuisine contient

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Eunomia (2002) partait du principe qu'un incinrateur reprsentatif (UE-15) produisant uniquement de l'lectricit avait un rendement nergtique de 21 % et que les installations de production combine de chaleur et dlectricit avaient, quant elles, un rendement nergtique de 75 %. http://ec.europa.eu/energy/res/consultation/uses_biomass_en.htm. AEA, 2001, tableau A5.46, p. 140. Bruxelles, 2001.

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environ 1 % de N, 0,7 % de P2O5 et 6,5 % de K2O). Le recyclage du phosphore, en particulier, peut rduire la ncessit des apports d'engrais minraux, et le remplacement de la tourbe permettra de rduire les dgts causs aux cosystmes des zones humides. Une meilleure capacit de rtention de l'eau facilite le travail des sols, rduisant ainsi la consommation nergtique lie au labour. En outre, une meilleure rtention de l'eau (les matires organiques du sol peuvent absorber jusqu' 20 fois leur poids en eau) peut contribuer enrayer la dsertification des sols europens et prvenir les inondations. Enfin, l'utilisation du compost permet de lutter contre l'appauvrissement progressif des sols en matires organiques dans les rgions tempres. Les consquences environnementales du compostage se limitent principalement aux missions de certains gaz effet de serre et de composs organiques volatils. L'effet de la squestration du carbone sur le climat est limit et en grande partie temporaire. Les avantages de l'utilisation du compost dans l'agriculture sont manifestes, mais difficiles quantifier (par rapport d'autres sources d'amendements pour sols notamment), le risque principal tant une pollution des sols due du compost de mauvaise qualit. Les biodchets tant facilement contamins lors de la collecte des dchets mixtes, leur utilisation sur les sols peut entraner une accumulation de substances dangereuses dans les sols et les plantes. Les mtaux lourds et les impurets (tels que les dbris de verre) sont des contaminants typiques du compost, mais il existe galement un risque de pollution par des substances organiques persistantes telles que les PCDD/F, PCB ou HAP. Il est donc essentiel d'assurer un bon contrle de la matire entrante et de la qualit du compost. Seuls quelques tats membres autorisent la production de compost partir des dchets mixtes. La plupart exigent une collecte spare des biodchets, souvent sous la forme d'une liste positive des dchets qui peuvent tre composts. Cette approche limite le risque et rduit le cot des vrifications de conformit parce qu'elle exige une surveillance moins importante de la production et de l'utilisation du compost. Le compostage domicile est parfois considr comme le mode de traitement le plus intressant des dchets biodgradables domestiques tant donn qu'il permet de rduire les missions et les cots lis au transport, d'assurer un contrle troit de la matire entrante et de sensibiliser davantage les utilisateurs la problmatique de l'environnement. La digestion anarobie se droulant dans des racteurs ferms, les missions dans l'air sont nettement infrieures et plus simples contrler que celles qui proviennent du compostage42. Chaque tonne de biodchets qui subit un traitement biologique peut produire entre 100 et 200 m de biogaz. Compte tenu du fait que le biogaz peut faire l'objet d'une valorisation nergtique et que les rsidus peuvent tre utiliss pour amliorer les sols (en particulier dans le cas de biodchets obtenus par collecte spare), cette solution peut souvent reprsenter la technique de traitement la plus intressante sur le plan tant environnemental qu'conomique43. tant donn que la plupart des missions provenant du traitement biomcanique rsultent du traitement biologique de dchets biodgradables, les missions dans l'air sont similaires celles produites par le compostage ou la digestion anarobie. Toutefois, le produit final est

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Vito, 2007. CCR, 2007.

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gnralement tellement contamin qu'il ne peut plus tre utilis. Ces techniques prsentent nanmoins l'avantage de purifier la fraction combustible en vue de l'incinration avec valorisation nergtique. Comparaison entre les diffrentes possibilits de gestion des biodchets Les biodchets sont un concept nouveau dans la rglementation, la plupart des tudes font rfrence la gestion des dchets biodgradables. La diffrence rside dans le fait que les biodchets n'incluent pas le papier et ont un taux d'humidit suprieur, ce qui peut avoir une incidence, en particulier lorsqu'on compare les diffrentes possibilits, y compris le traitement thermique des dchets. Aucune solution ne semble se dgager comme tant la meilleure solution du point de vue de l'environnement pour la gestion des dchets biodgradables dtourns des dcharges. Le bilan environnemental des diffrentes possibilits pour la gestion de ce type de dchets dpend de plusieurs facteurs locaux, notamment les systmes de collecte, la composition et la qualit des dchets, les conditions climatiques, le potentiel d'utilisation des divers produits drivs des dchets, dont l'lectricit, la chaleur, le gaz riche en mthane ou le compost. C'est pourquoi il convient d'laborer les stratgies de gestion de ces dchets une chelle approprie en suivant une approche structure et globale, telle que l'approche fonde sur le cycle de vie et l'instrument associ de l'valuation du cycle de vie44, pour viter de ngliger des aspects importants et de tomber dans les prjugs. La situation dpend bien videmment des conditions, qui varient d'un pays l'autre. Une srie d'tudes fondes sur l'valuation du cycle de vie ont t menes l'chelle tant nationale que rgionale45. Rcemment encore, des valuations du cycle de vie aux fins de la gestion des DMS ont t menes, au nom de la Commission, dans les nouveaux tats membres46. Bien qu'elles aboutissent des rsultats diffrents en fonction des conditions locales, elles montrent toutes que les avantages du systme de gestion retenu pour les biodchets dpendent en grande partie: de la quantit d'nergie qui peut tre rcupre. Il s'agit l d'un paramtre important, qui confre un net avantage aux solutions haute efficacit nergtique. L'incinration peut se justifier au Danemark47, par exemple, tandis que, Malte, la digestion anarobie combine au compostage du digestat donnera de meilleurs rsultats environnementaux que l'incinration avec valorisation nergtique48. Cette diffrence provient du fait que la valorisation nergtique des dchets biodgradables humides donne un meilleur rsultat dans le cadre de la digestion anarobie que dans celui de l'incinration; de la source dont provient l'nergie qui est remplace par l'nergie rcupre. Si l'nergie remplace provient principalement de combustibles fossiles, les avantages que prsente une bonne valorisation nergtique du systme de traitement des biodchets s'en trouvent accrus. En revanche, si l'nergie remplace provient principalement de sources faibles missions, telles que l'nergie hydraulique, l'nergie rcupre partir des biodchets prsente bien videmment des avantages environnementaux beaucoup moins importants;

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Voir http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/ . CCR, 2007 et CCR, 2009. CCR, 2007. Copenhague, 2007. CCR, 2007.

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 de la quantit, de la qualit et de l'utilisation du compost recycl et des produits qui sont remplacs par l'utilisation du compost. Si le compost est utilis dans des amnagements paysagers ou pour le recouvrement de dcharges, ses avantages environnementaux seront trs limits. Par contre, si un compost de qualit suprieure remplace des engrais industriels, les avantages seront gnralement considrables49. Le remplacement de la tourbe est galement trs bnfique sur le plan environnemental; du profil d'mission des installations de traitement biologique. Les installations peuvent en effet avoir des profils d'mission trs diffrents et, partant, des rpercussions environnementales plus ou moins importantes. Les tudes montrent en particulier l'importance des missions de N2O et de NH350. La Commission labore actuellement des lignes directrices sur la mise en uvre de l'approche fonde sur le cycle de vie dans la gestion des dchets biodgradables51. 4.2. Incidences conomiques

Les cots d'investissement et d'exploitation des installations de gestion et de traitement biologique des DMS dpendent de nombreux facteurs et varient l'chelle rgionale et locale. Il est ds lors difficile de dgager des valeurs moyennes fiables ou de faire des comparaisons. Les variables les plus importantes qui influencent le montant de ces cots sont notamment la taille de l'installation, la technique utilise, les conditions gologiques (pour les dcharges), le cot de l'nergie disponible l'chelle locale, le type de dchets traiter et les frais de transport et autres frais. Les cots indirects sur l'environnement et la sant ne sont pas pris en compte dans ce contexte. La mise en dcharge est gnralement considre comme la solution la moins onreuse, en particulier si le prix du terrain est peu lev ou si les cots environnementaux de la mise en dcharge et les cots futurs de fermeture de la dcharge et des traitements qui s'ensuivent n'ont pas encore t internaliss dans le montant de la prise en charge (en particulier dans les nouveaux tats membres). L'augmentation des cots en raison de l'application de la directive concernant la mise en dcharge des dchets, combine la prise de conscience des cots rels long terme de la mise en dcharge, modifiera probablement la situation. De mme, les recettes tires de la valorisation nergtique et des produits peuvent compenser au moins partiellement le cot des autres solutions de gestion des dchets. Ces solutions peuvent mme tre proches du seuil de rentabilit, ce qui les rend conomiquement plus intressantes que la mise en dcharge. L'incinration exige un investissement plus important, mais elle permet de raliser des conomies d'chelle et ne ncessite aucune modification des systmes de collecte actuels des DMS destins la mise en dcharge. Elle permet galement de gnrer des recettes grce la valorisation nergtique, en particulier lorsque l'efficacit est porte son maximum en utilisant les dchets dans des units de cognration haut rendement pour la production la fois d'lectricit et de chaleur . L'ventail des techniques de traitement biologique tant trs large, il est plus difficile d'tablir un cot unique pour un tel traitement, car il dpendra galement des dbouchs pour les

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Heidelberg, 2002. CCR, 2007. http://viso.jrc.ec.europa.eu/lca-biowaste et http://lca.jrc.ec.europa.eu/waste/ .

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produits. tant donn que le traitement biologique doit tre appliqu des dchets d'une qualit suffisante pour fournir du compost ne prsentant aucun danger, il faut ajouter au cot du traitement celui de la collecte spare des biodchets. La vente du compost peut tre une source de revenus supplmentaires et la valorisation nergtique au moyen de la digestion anarobie peut elle aussi tre une autre source de revenus. Dans l'tude ralise pour la Commission europenne52, les estimations de cots ci-dessous concernant la gestion des biodchets ont t proposes comme tant des hypothses reprsentatives pour l'UE-15 (2002): collecte spare des biodchets suivie d'un compostage: de 35 75 EUR/tonne, collecte spare des biodchets suivie d'une digestion anarobie: de 80 125 EUR/tonne, mise en dcharge de dchets mixtes: 55 EUR/tonne, incinration de dchets mixtes: 90 EUR/tonne. Selon Eunomia, les frais supplmentaires de collecte spare se situeraient entre 0 et 15 EUR/tonne, mais une optimisation des systmes de collecte spare (espacement des collectes de dchets non biodgradables, par exemple) pourrait ramener ces cots en dessous de zro et rendre la collecte lucrative. Par ailleurs, COWI (2004) donne des exemples de cots nettement plus levs pour la collecte spare, de 37 135 EUR/tonne, et estime que la collecte spare des biodchets peut permettre de raliser des bnfices nets, mme s'ils sont peu importants et tributaires d'un certain nombre de facteurs (cot de la collecte spare, rendement nergtique d'un incinrateur de remplacement, type d'nergie remplace par l'nergie provenant de l'incinrateur de remplacement). Les cots d'investissement dans les installations de traitement biologique varient en fonction du type d'installation, des techniques de rduction des missions utilises et des exigences relatives la qualit du produit. Dans l'tude qui accompagne l'analyse d'impact labore aux fins de la rvision de la directive IPPC, il est question de 60 150 EUR/tonne pour le compostage ouvert et de 350 500 EUR/tonne pour le compostage ferm et la digestion dans de grandes installations53. Les prix de march du compost sont troitement lis la perception du public et la confiance que le consommateur accorde un produit. En gnral, le compost usage agricole est vendu un prix symbolique (1 EUR/tonne, par exemple, le prix pouvant mme inclure le transport et l'pandage). Cependant, le prix d'un compost de qualit reconnue et bien commercialis peut s'lever 14 EUR/tonne et peut mme atteindre de 150 300 EUR/tonne s'il s'agit de compost ou de mlanges base de compost emballs et vendus en petites quantits. L o les marchs du compost sont bien dvelopps, les prix sont plus levs (voir chapitre 3.2). tant donn que le cot du transport est lev et que la valeur marchande est faible, le compost est gnralement utilis proximit du site de compostage et les transports longue distance et les changes internationaux sont actuellement limits, ce qui restreint l'incidence du march intrieur sur la comptitivit de ce produit.

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Eunomia, 2002. Vito, 2007.

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Le march du biogaz et du gaz de dcharge ne pose aucun problme. Le gaz peut tre brl sur le site pour gnrer de la chaleur et/ou de l'lectricit, ou encore tre nettoy et amlior pour atteindre la qualit du carburant automobile ou du gaz naturel qui est inject dans le rseau. Ces utilisations permettraient d'exploiter pleinement le potentiel de rduction des missions de GES offert par la digestion anarobie et contribueraient la ralisation tant des objectifs de Kyoto que de ceux fixs par la directive SER. Les systmes de collecte spare peuvent contribuer dtourner les dchets biodgradables des dcharges en amliorant, d'une part, la qualit de la matire entrante soumise au recyclage des biodchets et, d'autre part, l'efficacit de la valorisation nergtique. Toutefois, la mise sur pied de systmes de collecte spare pose quelques problmes, et notamment: la ncessit de revoir l'organisation de la collecte des dchets et de bouleverser les habitudes des citoyens. Les systmes de collecte spare bien conus ne sont pas ncessairement plus coteux54, mais l'effort dployer pour s'assurer qu'ils soient bien conus et bien grs est suprieur celui qu'exigent les systmes de collecte mixte; des difficults lies au reprage des zones adaptes la collecte spare. Dans les rgions forte densit de population, il n'est pas facile de garantir la puret ncessaire de la matire entrante. Dans les rgions peu peuples, la collecte spare peut se rvler trop coteuse et il peut tre prfrable d'opter pour le compostage domicile; des problmes d'adquation entre les dchets disponibles et l'utilisation des matires recycles. En raison des cots du transport et du prix peu lev du compost, l'utilisation de ce dernier est souvent confine aux zones proches de l'usine de traitement. Cela peut poser des problmes dans les rgions forte densit dmographique; les problmes lis l'hygine et aux odeurs, en particulier dans les rgions climat chaud. 4.3. Incidence sociale et sur la sant

Le dveloppement du recyclage des biodchets devrait avoir des effets positifs limits sur l'emploi. De nouveaux emplois pourraient tre crs dans le secteur de la collecte des dchets et dans de petites installations de compostage. La collecte spare des biodchets peut ncessiter trois fois plus de main-d'uvre que la collecte des dchets mixtes55. Il est galement probable que les habitants des zones concernes par la collecte spare des dchets devront changer leurs habitudes en matire de tri. Les donnes ncessaires pour pouvoir valuer le cot de la collecte spare pour la socit ne sont toutefois pas disponibles. D'une manire gnrale, on ne dispose pas de donnes de qualit fondes sur des tudes pidmiologiques concernant les effets sur la sant des diffrentes possibilits en matire de gestion des dchets. Une tude de DEFRA56 n'a rvl aucun effet apparent sur la sant des personnes vivant proximit d'installations de gestion de DMS. Dans le prolongement de cette tude, d'autres travaux de recherche pourraient se rvler ncessaires l'avenir afin de s'assurer que ces installations ne prsentent aucun risque pour la sant humaine. Toutefois,

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Des systmes de collecte spare perfectionns permettent de rduire notablement la frquence de collecte des autres dchets et de raliser galement des conomies sur l'limination des dchets. Voir notamment Favoino, 2002. Eunomia cit par COWI, 2004. DEFRA, 2004.

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l'tude a mis en vidence de faibles risques d'anomalies congnitales dans les familles vivant prs de sites de dcharge, et des risques de bronchite et d'affections mineures pour les personnes vivant proximit d'installations de compostage (en particulier ouvert). Aucun effet apparent sur la sant n'a t observ en ce qui concerne les installations d'incinration. 5. 5.1. QUESTIONS A DEBATTRE Meilleure prvention des dchets

Bien qu'il se soit stabilis au cours des dernires annes, le volume des biodchets risque d'augmenter (en particulier dans l'UE-12)57. Un renforcement des politiques en matire de prvention des dchets pourrait se rvler ncessaire. Les recherches menes au Royaume-Uni58 rvlent que 6,7 millions de tonnes de denres alimentaires sont gaspilles chaque anne par les mnages dans le seul Royaume-Uni. La prvention de ce volume de dchets permettrait d'viter des missions correspondant 15 millions de tonnes quivalent CO par an au moins. Il n'existe toutefois aucune solution administrative aise, les actions envisageables tant gnralement lies un changement dans le comportement des consommateurs et dans les politiques de vente au dtail. La directive-cadre rvise sur les dchets va obliger les tats membres laborer des programmes de prvention nationaux qui traiteront galement cette question. De plus, la mise en uvre du plan d'action pour une consommation et une production durables et pour une politique industrielle durable (plan d'action CPD/PID) contribuera galement la ralisation de cet objectif59. Question 1: La prvention des dchets est une des priorits dans la hirarchie de traitement des dchets de l'UE. En vous fondant sur votre exprience, quelle mesure spcifique de prvention des biodchets pourrait tre prise l'chelle de l'Union europenne? 5.2. Restrictions la mise en dcharge

Comme cela a t expliqu dans les sections 3 et 4, la mise en dcharge des biodchets est gnralement la mthode de gestion des dchets la moins souhaitable et il conviendrait de la limiter autant que possible. Cela tant, il est probable que de nombreux tats membres soient amens, d'une part, redoubler d'efforts pendant de nombreuses annes pour assurer la mise en uvre complte de la directive concernant la mise en dcharge et, d'autre part, adopter des mesures d'excution complmentaires. Il pourrait ds lors tre utile de se demander si un renforcement du cadre rglementaire actuel pourrait dboucher sur des avantages environnementaux supplmentaires. Concrtement, il pourrait s'agir de nouvelles mesures l'chelle de l'UE, visant assurer l'excution des dispositions actuelles ou, le cas chant, d'un renforcement de la directive. De mme, une meilleure sensibilisation aux autres possibilits et aux revenus qui en dcoulent pourrait encourager un changement, en particulier si les transformations apporter l'infrastructure bnficient d'un financement.

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AEE, CSI-16. WRAP, 2008. COM(2008) 397.

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Question 2: Voyez-vous des avantages ou des inconvnients limiter davantage le volume de dchets biodgradables dont la mise en dcharge est autorise pour aller au-del des objectifs dj fixs dans la directive europenne concernant la mise en dcharge? S'il fallait limiter davantage ce volume, faudrait-il le faire l'chelle europenne ou s'en remettre la discrtion des tats membres? 5.3. Possibilits de traitement des biodchets dtourns de la mise en dcharge

Lorsqu'ils sont dtourns de la mise en dcharge, les biodchets peuvent subir diffrents traitements, comme mentionn aux sections 3 et 4. Il est difficile de distinguer le traitement des biodchets systmatiquement le plus avantageux pour l'environnement dans tous les cas d'espce, tant donn qu'il faut tenir compte d'un grand nombre de variables et de considrations locales. La gestion des biodchets dtourns de la mise en dcharge devrait faire l'objet de mesures supplmentaires encourageant l'abandon du simple prtraitement en vue de la mise en dcharge et de l'incinration avec peu ou pas de valorisation nergtique en faveur de l'incinration accompagne d'une valorisation nergtique importante, de la digestion anarobie avec production de biogaz et du recyclage des biodchets. Aux valuations mettant en exergue les avantages de ces traitements pourrait s'ajouter la dfinition d'objectifs relatifs au volume maximal de dchets pouvant tre limins par mise en dcharge ou incinration sans valorisation nergtique ou d'autres mesures visant orienter un volume plus important de biodchets vers la valorisation matrielle et nergtique. Question 3: Quelles possibilits de traitement des biodchets dtourns de la mise en dcharge souhaiteriez-vous voir renforces et quels en seraient, selon vous, les principaux avantages? Pensez-vous que les tudes d'valuation du cycle de vie devraient tre utilises plus largement et de manire plus cohrente lorsqu'il s'agit de choisir le traitement adopter pour les biodchets dtourns de la mise en dcharge? 5.4. Amlioration de la valorisation nergtique

Pour contribuer atteindre les objectifs en matire d'nergies renouvelables, il serait possible d'augmenter nettement la valorisation nergtique grce des dveloppements dans le domaine de la digestion anarobie aux fins de la production de biogaz et une amlioration de l'efficacit de l'incinration des dchets, en recourant, par exemple, la cognration d'lectricit et de chaleur. Chaque tonne de biodchets faisant l'objet d'un traitement biologique peut produire entre 100 et 200 m de biogaz, qui pourrait tre mis aux normes du gaz naturel en utilisant entre 3 et 6 % de son nergie. La digestion anarobie des dchets mixtes permet d'obtenir des gains nergtiques similaires mais complique l'utilisation ultrieure des rsidus sur les terres. La plus grande partie de l'nergie obtenue par l'incinration des DMS provient de l'incinration des fractions trs calorifiques telles que le papier, les plastiques, les pneus et les textiles synthtiques, tandis que la fraction humide des dchets biodgradables rduit l'efficacit nergtique globale60. Toutefois, la fraction biodgradable des dchets municipaux (incluant le papier) produit malgr tout environ 50 % de l'nergie provenant d'une installation d'incinration et un recyclage plus pouss des biodchets risquerait de limiter le volume des biodchets disponibles pour l'incinration.

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AEA, 2001, tableaux A3.36 et A3.37, p. 118.

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Question 4: Pensez-vous que la valorisation nergtique des biodchets puisse apporter une contribution apprciable la gestion durable des ressources et des dchets dans l'UE et aider atteindre les objectifs en matire d'nergies renouvelables d'une manire durable et, dans l'affirmative, quelles conditions? 5.5. Augmentation du recyclage

Comme expliqu au chapitre 4, le recyclage des biodchets (tels que le compost utilis sur les terres et pour la production de milieux de culture) peut prsenter certains avantages environnementaux, notamment en ce qui concerne l'amlioration des sols appauvris en carbone. Outre les valuations, les nouvelles mesures visant encourager le recyclage des biodchets pourraient donc inclure trois lments interdpendants: des objectifs en matire de recyclage, des rgles relatives la qualit et l'utilisation du compost et des mesures de soutien sous la forme d'une collecte spare. 5.5.1. Objectifs communs en ce qui concerne le recyclage des biodchets

En principe, ces objectifs pourraient tre introduits soit dans une rglementation distincte sur les biodchets, soit dans la rvision des objectifs de recyclage fixs dans la directive-cadre sur les dchets prvue pour 2014. tant donn les diffrences entre les tats membres en ce qui concerne notamment la demande de compost et d'nergie, la production de dchets et la densit dmographique, il peut tre difficile, voire inappropri, de fixer un objectif unique, compte tenu des consquences ngatives potentielles sur le plan environnemental, conomique et administratif, et il conviendrait peut-tre de laisser aux tats membres une marge de manuvre pour leur permettre de dterminer la mthode de traitement des dchets la plus adapte chaque situation. 5.5.2. Objectifs nationaux en ce qui concerne le recyclage des biodchets

Cette solution serait une variante de celle qui consiste fixer l'chelle communautaire un objectif gnral en matire de recyclage des biodchets. Chaque tat membre serait autoris proposer ses objectifs nationaux au niveau optimal en tenant compte, d'une part, de la hirarchie en matire de gestion des dchets et, d'autre part, de l'approche fonde sur le cycle de vie. Ces objectifs joueraient un rle moteur pour les parties prenantes nationales et tabliraient des orientations claires pour les politiques nationales et rgionales en matire de biodchets. Cette solution prsenterait toutefois le risque que les objectifs ne soient pas suffisamment ambitieux. La possibilit de fixer des objectifs nationaux dans la rglementation europenne devrait galement tre rexamine. 5.5.3. Obligation de collecte spare

Un meilleur approvisionnement en biodchets propres pourrait encourager les investissements dans les installations de compostage et de biogaz. Cela ncessiterait l'organisation de collectes spares nationales, rgionales ou locales de biodchets (tris) et peut-tre la fixation d'objectifs permettant de mesurer les progrs, ce qui impliquerait d'imposer aux gestionnaires des dchets et aux autorits comptentes de nouvelles obligations en matire de communication d'informations et d'excution et, partant, engendrerait des cots et une charge administrative supplmentaires pour les entreprises et les administrations publiques, lesquels devraient tre pris en considration et compars aux avantages environnementaux ainsi obtenus.

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Question 5: Vous semble-t-il ncessaire de promouvoir le recyclage des biodchets (notamment la production de compost et l'utilisation de matires compostes) et, dans l'affirmative, comment? Comment tablir des synergies entre le recyclage des biodchets et la valorisation nergtique? Veuillez fournir les donnes ncessaires. 5.6. Contribution l'amlioration des sols

Comme indiqu de manire dtaille dans la section 4, la gestion des biodchets pourrait amliorer les sols de l'UE en produisant du compost de bonne qualit, bien que la capacit globale de production soit limite (une augmentation maximale du recyclage des biodchets dans l'ensemble de l'UE ne permettrait pas d'approvisionner en compost plus de 3,2 % des terres agricoles). Cela tant, pour viter le risque de pollution des sols et renforcer la confiance du consommateur, l'introduction de normes communes concernant le traitement des biodchets et la qualit du compost pourrait se rvler ncessaire. 5.6.1. Normes UE relatives au compost de qualit suprieure

La fixation de normes communes l'chelle de l'UE permettrait de dterminer plus prcisment partir de quand des matires obtenues partir de biodchets sont arrives au bout du processus de revalorisation et peuvent tre considres comme un produit plutt que comme un dchet, ce qui renforcerait la protection de l'environnement et de la sant et stimulerait le march en renforant la confiance du consommateur et en facilitant les changes transfrontaliers. La directive-cadre relative aux dchets prvoit l'laboration de telles normes (critres de fin de la qualit de dchet) dans un avenir proche. 5.6.2. Normes UE relatives aux biodchets traits de qualit infrieure

Il conviendrait galement, comme dans le cas des exigences concernant l'pandage des boues d'puration sur les terres agricoles, de fixer des rgles communes l'chelle de l'UE pour l'utilisation des biodchets traits, tels que le compost de moindre qualit, qui resteraient rgis par la rglementation relative aux dchets. Ces rgles pourraient inclure des critres de qualit et fixer la charge maximale admissible en mtaux lourds et autres polluants du compost et des sols. Les composts de dchets pourraient en outre tre classs en fonction de leur application ventuelle. Le compost de qualit encore infrieure devrait tre limin. 5.6.3. Rgles tablies l'chelle nationale

Plutt que de fixer des rgles communes l'chelle de l'UE, il serait possible de demander aux tats membres de fixer des rgles nationales s'inscrivant dans un cadre commun, leur permettant d'adopter des modalits dtailles adaptes aux considrations rgionales ou locales en matire de protection de l'environnement ou de la sant, ainsi qu' leurs choix en matire de gestion des sols. Cette approche prsente les inconvnients suivants: maintien d'une incertitude sur le march intrieur, risque de fragmentation, complications en ce qui concerne les transferts de dchets, et charge administrative pour les oprateurs. Elle pourrait aussi compromettre la ralisation de l'objectif politique convenu, qui consiste renforcer les marchs du recyclage pour s'orienter vers une socit europenne du recyclage. Question 6: Pour promouvoir l'utilisation du compost/digestat: Faut-il fixer des normes de qualit pour le compost en tant que produit uniquement ou galement pour le compost de qualit infrieure, qui reste rgi par la lgislation

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applicable aux dchets (dans le cas d'applications qui ne sont pas lies la production alimentaire, par exemple)? Faut-il fixer les rgles applicables l'utilisation du compost/digestat (telles que les limites relatives aux concentrations de polluants dans le compost/digestat et dans les terres sur lesquelles le compost/digestat est appliqu)? Sur quels polluants et sur quelles concentrations ces normes devraient-elles se baser? Quels sont les arguments en faveur de/contre l'utilisation du compost (digestat) obtenu partir de dchets mixtes? 5.6.4. Normes (de traitement) oprationnelles applicables aux petites installations

Les installations qui traitent plus de 50 tonnes de biodchets par jour (soit la plupart des installations de compostage et de digestion) seront rgies par la directive IPPC rvise. Il a t jug disproportionn d'inclure les installations traitant moins de 50 tonnes par jour61. Le document de rfrence MTD62 correspondant concerne la digestion anarobie et le traitement biomcanique, mais non le compostage. Il conviendra de dcider si les installations de compostage qui n'entrent pas dans le champ d'application du rglement relatif aux sous-produits animaux doivent respecter certaines exigences en matire d'hygine et de surveillance pour obtenir leur agrment, et garantir que le compost qui est utilis sur les terres ne prsente aucun danger. Question 7: Existe-t-il des preuves de l'existence de lacunes dans le cadre rglementaire existant relatif aux normes d'exploitation des usines qui n'entrent pas dans le champ d'application de la directive IPPC et, dans l'affirmative, comment ces lacunes pourraientelles tre combles? 5.7. Autres utilisations des biodchets

De nombreuses activits de recherche programmes et en cours ont pour finalit de dvelopper de nouveaux moyens permettant d'exploiter la biomasse rsiduelle et les biodchets pour lutter contre le changement climatique et la dtrioration de la qualit des sols. D'autres possibilits en matire de traitement des biodchets sont actuellement explores au stade de la recherche (biochar, par exemple)63. Question 8: Quels sont les avantages et les inconvnients des techniques de gestion des biodchets susmentionnes? Voyez-vous un obstacle rglementaire qui s'opposerait un dveloppement plus pouss et l'introduction de ces techniques? Les contributions apportes dans le cadre de cette consultation sont adresser la Commission au plus tard le 15 mars 2009, par courrier lectronique ENVBIOWASTE@ec.europa.eu ou par la poste : Commission europenne

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Analyse d'impact concernant la proposition de directive relative aux missions industrielles. BREF sur le traitement des dchets. Fowles, 2007 et Lehmann, 2007, par exemple.

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Direction gnrale de l'environnement Unit G.4 Production & consommation durables B-1049 Bruxelles Le livre vert est publi sur le site web de la Commission. Les contributions reues seront publies sauf si leurs auteurs s'opposent la publication des donnes caractre personnel au motif que cette publication porterait prjudice leurs intrts lgitimes. En pareil cas, la contribution pourra tre publie en prservant l'anonymat de son auteur. Si la contribution n'est pas publie, son contenu ne sera, en principe, pas pris en considration. De plus, depuis le lancement en juin 2008 du registre des reprsentants d'intrt (groupes de pression) dans le cadre de l'initiative europenne en matire de transparence, les organisations sont invites utiliser ce registre pour fournir la Commission et au grand public des informations relatives leurs objectifs, leur financement et leur structure . La politique dclare de la Commission en la matire est que si ces organisations ne sont pas enregistres, leurs contributions seront considres comme des contributions individuelles . la fin de l'anne 2009, la Commission prsentera son analyse des rponses reues et, le cas chant, ses propositions et/ou initiatives concernant une stratgie de l'UE sur la gestion des biodchets.

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