Pama

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO
MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
INTEGRANTES: NEGREIROS SANCHEZ, Carlos. POLO JARA, Csar RUIZ RODRIGUES, Noemi RUIZ TUMBAJULCA, Carlos
12/09/2013
La implementacin de sistema de fiscalizacin ha permitido que la industria minera contribuya a la reduccin de los impactos de sus emisiones contaminantes y en contraparte ha permitido a los habitantes de nuestro pas a aspirar a una mejor calidad de vida; buscar el equilibrio ecolgico es un proceso obligatorio el cual debe ser monitoreado por las entidades competentes.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 1 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE INDICE CAPITULO I
I. II. III. IV.
TITULO5 INTRODUCCION..5 OBJETIVOS.6 MARCO TEORICO..7
IV.1. ANTECEDENTES7 IV.2. PROGRAMA DE ADECUACIN AMBIENTAL (PAMA):.8 IV.3. PASIVOS AMBIENTALES:10 IV.3.1. Ley que regula los pasivos ambientales IV.3.2. Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales IV.3.3. Identificacin e inventario de pasivos ambientales: IV.3.4. Atribucin de responsabilidades IV.4. Plan de Cierre de Pasivos: 18 IV.5. Participacin de los Gobiernos Regionales:..19
CAPITULO II:
REGLAMENTACION DEL PAMA
1. REGLAMENTO SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE..21 2. REGLAMENTO PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD21 3. DISPOSICIONES TRANSITORIAS27
CAPITULO III: GUIA PARA ELABORAR EL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL 1.0 INTRODUCCION:30 1.1. PROPOSITO DE PAMA..30 1.2 RESUMEN DE LA GUIA PARA EL PAMA31 2.0. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACION DEL PAMA: 32 3.0. REQUERIMIENTOS DE INFORMACION A PROPORCIONAR EN EL PAMA33 3.1. UBICACIN, TOPOGRAFIA Y PERFIL DE UNIDAD PRODUCTIVA.34 3.1.1. mapa base regional 3.1.2. Mapa topogrfico del rea de emplazamiento
3.1.3. Descripcin de las operaciones minero-metalrgicas del emplazamiento: 3.2. Evaluacin y anlisis de los impactos ambientales:
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4.- MEDIDAS DE MITIGACION, PLAN DE CONTINGENCIA E IMPLEMENTACION39 4.1.- medidas de mitigacion
4.2plan de contingencia 4.3 cronograma de implementacin y cronograma de trabajo incluyendo la estimacin de costos 5.0 PLAN DE CIERRE42 5.1 elementos del diseo 5.1.1 caracterizacin del material 5.1.2 renivelacion 5.1.3 control de escorrentas y/o deslizamientos 5.1.4 revegetacin.
5.1.5 Estabilidad Geoformologica. 5.1.6 Estabilidad Geotcnica Y Erosional 5.1.7 Cercado y Control de Accesos 5.1.8 Control de Infiltraciones 5.1.9 Control de Sedimentos 5.1.10 Destoxicacin 5.1.11 Demolicin/Eliminacin. 5.1.12 Monitoreo de Mantenimiento Post-Rehabilitacin.
6. MONITOREO DE EMISIONES Y EFLUENTES47
7. REQUERIMIENTOS ESPECFICOS PARA EL PAMA ACTIVIDADES /OPERACIONES47 7.1. Actividades de Exploracin y Explotacin para Operaciones Mineras Subterrneas y a Tajo Abierto47 7.1.1 requerimientos generales para las actividades Exploracin y Explotacin
7.1.2. Actividades Exploracin. 7.1.2.1 Exploracin por perforacin. 7.1.2.2 Exploracin por medio de tractores niveladores
7.2. Operaciones de dragado y explotacin de placeres49 7.3. Repercusiones ambientales derivadas de las concesiones de beneficio de mineral.49
7.3.1 alteraciones fsicas del suelo. 7.3.2 contaminacin por materiales particulados. 7.3.3. Contaminacin de aguas superficiales. 7.3.4. Contaminacin de aguas subterrneas. 7.3.5 disposicin de desechos.
7.4 operaciones hidrometalurgicas53
7.4.1. Alteracin del suelo y la vegetacin. 7.4.2. Contaminacin del aire por emisin de gases y partculas. 7.4.3. Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por derrames o infiltracin de desechos lquidos producidos por las operaciones hidrometalurgicas. 7.4.4. Peligro para la vida silvestre y el ganado de las operaciones hidrometalurgicas. 7.5 operaciones de amalgamacin55
V. VI. VII.
CONCLUSIONES56 ANEXOS.57 BIBLIOGRAFIA59
____CAPITULO I_________
I. II.
TITULO: Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) INTRODUCCION
La minera genera progreso y desarrollo econmico en zonas remotas donde muchas veces la presencia del Estado es precaria, pero tambin como toda actividad econmica, sta implica riesgo de producir daos ambientales que inclusive pueden llegar a afectar la salud pblica de poblaciones enteras, en tanto que no existan regulaciones ambientales precisas y adecuadamente implementadas as como un sistema eficiente de control y fiscalizacin.
El sistema legal ambiental nacional empez a definirse a partir de la dcada de los 90s con la aprobacin de normas como el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Luego, vinieron otras leyes bsicas que han consolidado el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables. La minera es el sector que mayor avance ha registrado en la implementacin de normas ambientales, y ha sido el primer sector que ha introducido instrumentos de gestin como los EIAs y los PAMAs all por la dcada de los 90s para controlar y reducir la contaminacin minera acumulada. En tanto, subsiste an el problema generado por actividades mineras desarrolladas en un contexto donde no existan regulaciones precisas que incorporen parmetros de proteccin ambiental y desarrollo sostenible, en la misma medida que hoy en da se concibe. Este hecho acabo generando degradacin e impactos negativos sobre recursos naturales y parajes rurales y urbanos en ciudades como la Oroya, Cerro de Pasco, Cajamarca slo por mencionar algunas. En este sentido la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, una vez que sea adecuadamente modificada, deber impulsar un proceso conducente a la adopcin de medidas y estrategias para la gestin integral de dichos pasivos y la consecuente remediacin y recuperacin de elementos ambientales afectados por la minera que no responda a criterios de proteccin ambiental y a la necesaria armonizacin del desarrollo econmico, ambiental y social.
III.
OBJETIVOS:
1. Conocer los requisitos legales y la estructuracin de un PAMA que debe realizar una empresa para cumplir con los requisitos ambientales. 2. Identificar la importancia del PAMA frente a problemas ambientales presentes (actividades mineras).
3. Conocer a que empresas rige el PAMA los beneficios y ventajas que se generan con la aplicacin del este.
IV.
MARCO TEORICO
IV.1. ANTECEDENTES: El deterioro ambiental producido por el desarrollo minero es evidente en diversas regiones del pas donde existen alrededor de 152 minas abandonadas. Ya en los 80s e inicios de los 90s se haba establecido que en 8 de las 16 zonas ambientalmente crticas, las actividades mineras eran el principal factor degradante y en dos de ellas (Cerro de Pasco- La Oroya y Tambo-Ilo-Locumba) las actividades mineras y metalrgicas eran las nicas causantes de contaminacin ambiental.1 Particular mencin merece los pasivos generados por la pequea minera y minera artesanal que opera principalmente en la sierra y en ecosistemas frgiles de la Amazona. Por ello el proyecto PRODES (1996-2000) realizo el diagnstico ambiental nacional que permiti detectar los problemas ambientales generados por la minera. Los Estudios de Evaluacin Ambiental Territorial (EVAT), hechos en el contexto de este proyecto, permitieron conocer las diversas cuencas hidrogrficas impactadas y tambin adelantar el Inventarios de Minas Inactivas e inclusive identificar fuentes de contaminacin generadas por unidades activas. Del mismo modo se ha caracterizado ya cerca del 85% de los pasivos, y determinado la prioridad de atencin en funcin al riesgo de falla catastrfica, magnitud de poblacin e infraestructura afectada o en riesgo, nivel de contaminacin de agua, suelo, flora y fauna, impactos socioeconmicos y en calidad de vida de la poblacin. Se estableci tambin que las minas inactivas, principalmente estn ubicadas en 8 departamento de larga tradicin minera como Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Cuzco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Ya en el ao 2001 se cre en el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el Proyecto Eliminacin de Pasivos Ambientales (EPA), para realizar estudios y ob ras para la rehabilitacin de reas afectadas por los pasivos. Y hasta el ao 2003 se haban inventariado un nmero de 752 pasivos ambientales mineros, de los cuales 211, (28%), corresponden a minas abandonadas o hurfanas, es decir sin titular minero vigente. Pero la gran mayora 541, (72%,) estn en concesiones mineras vigentes. Frente a la grave problemtica ambiental y social que dichos pasivos generan, se ha aprobado la Ley N 28271: Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (LPAAM)2.
1
. Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur. (2002) Equipo MMSD Amrica del Sur. Coeditado por: Centro de Investigaciones y Planificacin del Medio Ambiente, CIPMA y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC-Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras, IIPM.
2
. Esta norma se encuentra en proceso de revisin, a la fecha de que este artculo ha sido elaborado an no ha sido aprobada ninguna modificatoria por lo que se toma la ley tal cual esta aprobada.
IV.2. PROGRAMA DE ADECUACIN AMBIENTAL (PAMA): Cmo nace el PAMA? En concordancia con la legislacin general la insercin de la temtica ambiental en la regulacin minera atendi a la necesidad de que el aprovechamiento de los minerales sea realizado con una perspectiva de racionalidad y sostenibilidad. Las disposiciones aprobadas en principio, tenan como objetivos bsicos: - establecer las acciones de previsin y control del desarrollo de las actividades mineras para armonizarlas con los criterios de proteccin ambiental y proteger el ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos generados a lo largo de las labores mineras; evitar que se sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos, y fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos ambientalmente aceptables. Entre las principales normas adoptadas entonces destacan las siguientes;
Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero metalrgicas, (D. Supremo. N 016-93-EM del 01.05.93). Modificaciones introducidas mediante el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, (D.S. N 022-2002-EM del 4/Jul/2002). Reglamento ambiental para las actividades de exploracin minera, (D. Supremo N 038-98-EM del /1998), Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM del 1996, fija los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metalrgicos, Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM del /1996, fija los niveles mximos permisibles para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas, Resolucin Directoral N 035-95-EM/DGAA, aprueba las guas ambientales para: (i) manejo de agua en operaciones minero metalrgicas, (ii) manejo de drenaje cidos de minas, (iii) vegetacin de reas distribuidas para la industria minero metalrgica, (iv) manejo de relaves mineros, (v) actividades de exploracin de yacimientos minerales en el Per, y los lineamientos de estudios de EIA dentro del sub sector minero.
A lo largo de este proceso la legislacin sectorial incorpor dos instrumentos clave de gestin ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). El EIA consiste en un anlisis descriptivo y evaluativo de los aspectos fsicos, biolgicos, socio-econmicos y culturales en rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones y capacidades de resiliencia del medio y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente. El EIA es
exigible para actividades nuevas, ampliacin de operaciones en ms de 50%, cuando se pase de fase de exploracin a explotacin o cuando se incorpore una concesin de beneficio. En tanto que el PAMA, exigible entonces para las operaciones en curso, se conceba como un programa que debera incluir las acciones e inversiones necesarias a ser incorporadas en las actividades u operaciones mineras, los adelantos tecnolgicos o medidas alternativas, para reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos y cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos. A casi ms de diez aos de la implementacin de estos ltimos instrumentos, en especial de los PAMAs, se debe decir que estos han permitido insertar medidas que han atenuado la contaminacin minera y mucho ms importante han ayudado a fomentar una cultura de responsabilidad ambiental respecto a la mitigacin de daos causados y la consecuente prevencin de potenciales daos futuros. No obstante, el Informe Final del Congreso de la Repblica, Subcomisin Investigadora del Cumplimiento de PAMAs y EIAs de las empresas mineras, (2003), deja entredicho el cumplimiento de los PAMAs y evidencia los retrasos en la ejecucin de compromisos asumidos por parte de algunas empresas. Se deja constancia tambin que los EIAs no son instrumentos adecuados para un control permanente del manejo ambiental empresarial, y que el ente fiscalizador adolece de limitaciones que no le permiten efectuar un proceso de fiscalizacin y control oportuno y adecuado de los compromisos asumidos por las empresas. Ms an el Informe cuestiona la labor limitada que cumplen en general los rganos de control ambiental involucrados.3 A pesar de que el Informe referido fue cuestionado por el sector empresarial, no deja de ser evidente que los grandes avances y cambios en materia ambiental no ha sido acompaado por todo el sector minero, pues hay empresas cuyo desempeo ambiental y social an deja mucho que desear, ya que se contina contaminando las aguas, suelos y el ecosistema circundante. Y resulta ms grave an el hecho de que se sigue poniendo en riesgo la salud pblica, por ejemplo, en zonas como Cerro de Pasco y la Oroya. Y ni que decir de los problemas ambientales asociados a la pequea minera y minera artesanal merecera, frente a la actitud indiferente y poco critica de muchas instituciones pblicas y privadas que slo centran su atencin en la gran minera. A todo ello debemos aadir que mediante D.S. N 046-2004-EM del 29/Dic/2004; se establecieron disposiciones para la prorroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos contemplados en Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA. Esta norma si bien es cierto incorpora a la legislacin ambiental minera aspectos novedosos para asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales futuras, no es menos cierto que arrastra el antecedente de haber sido aprobada para contemplar situaciones especficas de
3
. Este Informe fue bastante cuestionado por representantes de diversas empresas mineras, sin embargo, ste es uno de los pocos documentos al alcance de la mayora de las partes interesadas.
empresas cuya voluntad de cumplimiento de obligaciones ambientales asumidas en sus PAMA, es cuestionable. La aprobacin de este decreto coincidi con hechos lamentables, como el reiterado incumplimiento por parte de la empresa Doe Run Per, de sus obligaciones ambientales asumidas en su PAMA correspondientes a sus actividades desarrolladas en la Oroya. Esta coyuntura adems tambin evidenci el nivel de desinformacin de la poblacin local que paradjicamente respaldo a la empresa ejerciendo presin social con la anuencia de sus autoridades locales quienes asumieron una actitud poco coherente frente a los graves problemas de salud que se suscitan en la Oroya a raz de la contaminacin minera. La aprobacin de este Decreto pone en tela de juicio, la actitud del Estado pues sienta un mal precedente al contribuir a fomentar una cultura de irresponsabilidad ambiental y allanar la va a las empresas mineras4 que hayan incumplido compromisos asumidos con antelacin en sus PAMAs y que bien pueden ahora acogerse a dispuesto por este Decreto. Esto resulta mucho ms grave considerando que la minera es por naturaleza una actividad riesgosa no slo por los daos ambientales que puede producir sino por el riesgo que puede representar para la salud pblica. En este contexto podra resultar importante que se elabore un estudio objetivo actualizado sobre el desempeo ambiental del sector minero, disgregado por subsectores, y que sea ampliamente difundido y validado por los agentes sociales involucrados. Ello ayudara a conocer el grado de responsabilidad ambiental y social que muchas empresas aducen tener. Asimismo, conocer la dimensin de la problemtica ambiental minera, de manera objetiva, contribuira a transparentar la real dimensin de las causas subyacentes en los conflictos sociales en zonas mineras, que dicho sea de paso es exacerbadas por la presencia, en algunos casos, de grupos sociales con intereses subjetivos.
IV.3. PASIVOS AMBIENTALES: El concepto de pasivo ambiental encuentra mejor sustento si se relaciona el trmino con la nocin del dao ambiental generado por el ejercicio de una actividad econmica riesgosa. Entonces ms que aludir al trmino pasivo ambiental podramos aludir al dao generado a los diversos bienes ambientales a consecuencia del impacto negativo del desarrollo de actividades minero metalrgicas llevadas a cabo sin criterios de sostenibilidad, racionalidad y responsabilidad y que consecuentemente provocan riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema y la
4
. Las empresas que junto con Doe Run han incumplido con los plazos establecidos en sus PAMAs y podran acogerse al DS 046-2004-EM son: Pan American Silver, Centromin Per S.A. Sociedad Minera Austria, Volcn Ca. Minera S.A.A; Castrovirreyna Compaa Minera S.A., Consorcio de Ings. Ejecutores Mineros S.A., Compaa Minera Caudalosa S.A. y la Compaa Minera Minas Canara Ltd. Fuente: Boletn Electrnico Actualidad Minera del Per. www.coperaccion.org.pe
propiedad. Bajo estas premisas las instalaciones mineras abandonadas y/o inactivas, as como los efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos, seran ms bien los elementos o vas por las que se genera el dao ambiental. Cabe entonces decodificar conceptos mencionados, es decir el dao ambiental producido y la consecuente responsabilidad ambiental.5 El dao ambiental trae como consecuencia la perdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de uno o ms de los bienes ambientales6 y siendo que el ambiente y sus componentes son de inters de la colectividad, su lesin comporta entonces un dao pblico ambiental que genera responsabilidad y la consiguiente obligacin de reparar, restaurar, compensar e indemnizar los daos producidos a los elementos ambientales as como a la salud, la calidad de vida, y la propiedad. Ahora bien, una vez precisados los conceptos implcitos, sera necesario que se determine el alcance de la LPAAM. En concreto la ley debe cubrir solamente aquellos daos ambientales generados por elementos asociados a instalaciones mineras abandonadas y/o inactivas, as como los efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por minas abandonadas sin titular u operador identificable, o si los derechos mineros han revertido al Estado antes de que entre en vigencia el D. Leg. N 613 CMARN-. No se justifica bajo ninguna perspectiva la necesidad de acoger dentro del marco de la Ley a aquellos daos ambientales generados por minas o instalaciones mineras, estando ya en vigor la regulacin ambiental general y sectorial. Los daos asociados a minas inactivas, con titular identificable, cuyos derechos mineros no hayan revertido al Estado antes de que entre en vigencia el CMARN, se encuadran en lo dispuesto por las regulaciones generales sobre la responsabilidad por daos al ambiente y la salud pblica, como producto del ejercicio de una actividad riesgosa. Por lo que bien puede procederse a encausar a los responsables para que asuman su obligacin de resarcir los daos generados por su conducta antijurdica. Estos titulares no pueden eludir su responsabilidad amparndose en la inexistencia de una conducta antijurdica, ya que la antijuricidad debe ser entendida en sus dos acepciones: una tpica, esto es, especficamente prevista por la norma, bien sea expresa o tcitamente, y una atpica, vale decir prevista genricamente por el
. Inclusive el Anteproyecto de CMARN incluye ya en su Ttulo Preliminar de los Derechos y Principios, el artculo IX relativo al Principio de la Responsabilidad Ambiental en el sentido de que; El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas de restauracin, rehabilitacin que corresponda y, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar. 6 . Astorga, E. Rgimen Jurdico de la Restauracin de Faenas Mineras en la Legislacin Chilena . En Revista SERNAGEOMIN, Publicacin oficial del Servicio Nacional de Geologa y Minera. Ao 1, N 1, Abril 2004. ISSN 0718-0640.
ordenamiento legal7. Y an cuando alguien pudiera decir que los daos se generaron cuando no existan normas ambientales positivas que condicionen una conducta antijurdica, lo que es innegable es que el derecho a la salud de las personas de las localidades afectadas por los elementos asociados a los pasivos ambientales si estaba amparado, y tutelado por las leyes pertinentes mucho antes de que el Cdigo fuera aprobado. Entonces reiterando aquellos titulares que no revirtieron su derecho al Estado antes de que entre en vigencia el CMARN deben asumir, en principio, su responsabilidad por los daos generados. Dicho sea de paso la responsabilidad por daos al ambiente, nos llevan de todas maneras, a la discusin en torno a las nuevas categoras de daos jurdicamente indemnizables y la consecuente eficacia de los sistemas de responsabilidad considerados en nuestra legislacin as como las tcnicas de sancin de comportamientos antijurdicos. En este sentido la tendencia en la legislacin comparada es que el sistema objetivo de responsabilidad, y en especial la responsabilidad civil extracontractual fundamentada en la idea del riesgo, es una de las vas ms apropiadas para encausar la reparacin e indemnizacin a consecuencia de daos ambientales,8 y para el caso la minera implica el ejercicio de una actividad econmica riesgosa. El considerar estas premisas con mayor detalle y de una manera integral bien ayudara a encontrar las vas para hacer que los responsables de daos ambientales producidos por aquellas minas inactivas con titulares identificables asuman su obligacin de reparar9 en cuanto sea factible.
IV.3.1. Ley que regula los pasivos ambientales Frente a la grave problemtica ambiental y social que dichos pasivos generan, se ha aprob la Ley N 28271: Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (LPAAM)10. Esta norma deber contribuir a generar un proceso conducente a la adopcin de medidas y estrategias para remediar progresivamente los enormes daos ambientales provocados por el desarrollo minero no regulado y ajeno a principios de proteccin ambiental y la armonizacin entre desarrollo econmico, social y
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. Taboada, L. Elementos de la Responsabilidad Civil. Comentarios a las normas dedicadas por el Cdigo Civil peruano a la responsabilidad civil extracontractual y contractual. Primera edicin 2001. Editora Jurdica GRIJLAY Lima - Per. 8 . Ver Alpa, G. Responsabilidad Civil y Dao, Lineamientos y Cuestiones. Gaceta Jurdica S.A. Primera Edicin 2001. Asimismo el Anteproyecto de CMARN acertadamente incluye en su captulo 2 sobre el Rgimen de Responsabilidad por el Dao Ambiental, un artculo que inserta el sistema de responsabilidad objetiva y que a su vez recoge lo establecido por el Cdigo Civil en su artculo 1970 denominada responsabilidad extracontractual por riesgo. 9 . Es obvio que el tema precisa una revisin exhaustiva de las consideraciones doctrinarias y legislacin comparada que no amrita hacerlo en este documento. En todo caso el tema da para hacer un amplio anlisis considerando cada caso en particular. 10 . Esta norma se encuentra en proceso de revisin, a la fecha de que este artculo ha sido elaborado an no ha sido aprobada ninguna modificatoria por lo que se toma la ley tal cual esta aprobada.
ambiental. Todo ello proceder una vez que el Congreso de la Repblica acabe de procesar las necesarias modificaciones que esta ley requiere considerando las incongruencias de las que esta norma adolece. Las modificaciones requeridas implican hacer una revisin exhaustiva de la regulacin vigente y de los conceptos que permitan definir con precisin el alcance de la misma, as como de los criterios jurdicos para la atribucin de responsabilidades, las medidas para concretar la participacin ciudadana, los planes de cierre y su aprobacin, y las alternativas viables para el financiamiento de la remediacin. En las siguientes lneas haremos una lectura breve de las disposiciones de la LPAAM y tambin algunos comentarios sobre los puntos bsicos, sealando las inconsistencias donde sea apropiado. Objetivo de la ley: se plantea la necesidad de identificacin de pasivos ambientales de la actividad minera, el rgimen de responsabilidad y se define el mecanismo de financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por los pasivos bien para reducirlos y/o eliminarlos, y mitigar los impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema y a la propiedad. En esta parte bien podra adicionarse como objetivo fundamental no slo la identificacin sino tambin la consiguiente remediacin de los PAM, as como la necesidad de impulsar la participacin del sector privado y la sociedad civil organizada en el proceso de remediacin. Definicin dada por la ley: son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. Fiscalizacin y Control: las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales en sus respectivas jurisdicciones, tienen a su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales y los contratos de remediacin ambiental. Para ello la norma hace una referencia al procedimiento establecido en la Ley de Bases de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Consideramos que la fiscalizacin y control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables de Plan de Cierre de Pasivos, tendra an que ceirse al sistema ya establecido por la Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras. Pretender dejar a cargo de las DREM la labor de fiscalizacin y control podra resultar prematuro ya que estas direcciones recin estn en proceso de consolidacin y fortalecimiento de sus capacidades tcnicas para que puedan asumir funciones establecidas por la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. Inclusive el proceso de
transferencia de funciones recin s esta concretando una vez que se cumpla con el proceso de acreditacin de los Gobiernos Regionales.11 Sanciones: slo se hace referencia a la sancin por el incumplimiento en la presentacin de los Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales y establece que se aplicar una multa de hasta 100 Unidades Impositivas Tributarias a los Titulares de la concesin que incumplan con presentar sus respectivos Planes. La multa ser graduada de acuerdo a la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero. La LPAAM no especfica nada sobre las sanciones que se impondrn en caso de incumplimiento de obligaciones incluidas en los Planes de Cierre. Siendo el MEM la entidad competente para el caso, este deber tambin reglamentar la aplicacin de sanciones administrativas efectivas y disuasivas acompaado de una fiscalizacin eficiente y no menos importante que sea independiente. Financiamiento de la remediacin: las obligaciones que el Estado asuma por efectos de esta norma, sern financiadas por el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM organismo que se encargar de captar recursos de la cooperacin financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos. La ley dispone que no se afecte recursos pblicos. El financiamiento es el punto neurlgico que definir el cumplimiento del objetivo final de la Ley. Los daos ambientales y la afectacin directa a la salud de las personas, requieren la adopcin de medidas realistas y practicas para implementar un proceso de remediacin progresiva de pasivos prioritarios. Al respecto se ha planteado diversas alternativas; entre ellas est el de constituir un Fideicomiso, Fondo especial intangible, que concentre recursos en parte provenientes, por ejemplo, del canon minero y de las regalas, as como un porcentaje de los recursos percibidos por derechos de vigencia. Estas alternativas debern ser evaluadas y adoptadas por consenso con los actuales beneficiarios de estos recursos. Asimismo, debe contemplarse tambin una posibilidad de que el sector privado solidariamente participe en la solucin progresiva de los daos ambientales provocados por la minera. Esto teniendo en cuenta que la degradacin ambiental afecta tambin la imagen del sector y adems con ello se mostrara un criterio de solidaridad frente a un problema generado por dicho sector. Para ello quedan abiertas diversas posibilidades a ser evaluadas de manera conjunta.
Promover la participacin de terceros y en especial de la sociedad civil organizada va de acorde con el principio de participacin ciudadana en la gestin ambiental. No obstante la participacin debera ser acompaada de un irrestricto respeto al
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. La acreditacin se lleva a cabo de acuerdo a lo establecido por la Ley N 28273, del Sistema Nacional de Acreditacin de los Gobiernos Nacionales y Locales y el D. S. N 038-2004-PCM aprob el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales para el ao 2004.
derecho de acceso a la informacin sobre las implicancias del proceso de remediacin, desde un inicio. En este sentido se puede usar diversos mecanismos ya introducidos en la legislacin minera sectorial, en cuanto puedan ser adaptados a las circunstancias. Asimismo, impulsar la participacin ciudadana informada puede contribuir a generar posibilidades de relacin entre la remediacin y el desarrollo socioeconmico de las poblaciones afectadas, por ejemplo en cuanto a la implementacin de acciones complementarias dirigidas al desarrollo futuro de usos alternativos de los parajes descontaminados. Los Gobiernos Regionales y los Municipales deberan tambin desempear un papel dinmico pues son estas entidades las que conocen de cerca las necesidades y limitaciones de su poblacin.
IV.3.2. Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales: El Ministerio de Energa y Minas, (MEM) por intermedio de la Direccin General de Minera, (DGM) identificar a los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades. Y tambin identificar a los titulares de la concesin minera inactivas que mantienen el derecho de concesin y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales. Entendemos que la identificacin de los responsables de las minas abandonadas que estn generando daos ambientales puede tomar tiempo no previsto en la ley y ser necesario inclusive organizar todo un equipo dedicado este fin. En el mejor de los casos una vez que los responsables sean identificados, tendr que estructurarse los mecanismos para encausarlos y hacer que asuman su obligacin de remediar y resarcir el dao.
IV.3.3. Identificacin e inventario de pasivos ambientales: La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de pasivos ambientales mineros, ser efectuada por la DGM del MEM. Para ello los titulares mineros con concesin vigente, deben brindar las facilidades de acceso e informacin necesaria. Luego de haber identificado los pasivos ambientales la DGM notificar al presunto responsable de haber generado el pasivo para que en el plazo de un ao proceda a celebrar un Contrato de Remediacin Ambiental y tambin a presentar su Plan de Cierre del Pasivo.
Debera tambin precisarse que una vez identificados los responsables estos debern asumir su responsabilidad y presentar el Plan de Cierre de conformidad con la
Ley N 28090 y su reglamento - una vez que este sea probado y tambin teniendo como referencia las guas sobre el Cierre de Minas elaboradas por la DGAA del MEM.12
Puede ser tambin pertinente considerar casos de concesiones vigentes activas donde se superponen reas degradadas a consecuencia de operaciones mineras de terceros anteriores a la actual concesin y que no sean identificables. En esto casos resulta oportuno contemplar la posibilidad de que los nuevos concesionarios participen en la recuperacin de los elementos y reas afectadas, incentivndolos mediante ciertos beneficios. A pesar de que estos concesionarios no sean los causantes del dao ambiental, subsistente el hecho efectivo de que cuando accedieron a dicha concesin implcitamente asumieron los pasivos y activos de la misma, y por una regla elemental de responsabilidad social deberan participar y cooperar facilitando un proceso de remediacin de parajes y recursos daados que estn dentro de sus reas de concesin y que no tenga un responsable identificable.
IV.3.4. Atribucin de responsabilidades: los titulares responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y mantengan el derecho a la titularidad de la concesin a travs de la vigencia minera, debern presentar el Plan de Cierre, salvo que stos soliciten se cancele sus derechos a la concesin minera. El Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesin minera. Los titulares responsables de los pasivos ambientales celebrarn Contratos de Remediacin Ambiental con la Direccin de Asuntos Ambientales (DGAA) del Ministerio de Energa y Minas. Para ello se tendr en cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad de acuerdo al objeto de la Ley. Se ha cuestionado el hecho de que se facilite la va para que aquellos concesionarios que soliciten cancelar sus derechos a la concesin minera trasladen sus pasivos ambientales al Estado, quien asumira los daos ambientales generados por estos. El proyecto de Ley plateado originalmente no contemplaba esta inconsistencia, luego por maniobras incomprensibles desde todo punto de vista, se cambio el texto propuesto contraviniendo todo principio elemental de derecho ambiental e ignorando la premisa de que la actividad productiva y las empresas no trasladen sus costos sociales sobre la colectividad, de quien finalmente son los recursos que maneja el Estado. Las empresas
12
. Los lineamientos establecidos por las guas para Cierre de Minas no cubren instalaciones abandonadas e inclusive aquellas en operacin, sin embargo pueden ser referencias tiles.
deben asumir sus externalidades y no trasladarlas a la sociedad, esa es una regla bsica aceptada por la legislacin ambiental nacional y comparada. Bajo esta perspectiva errnea que contempla la LPAAM se procedera a contemplar innumerables casos, que generaran dispendio de recursos pblicos para atender daos generados por las empresas privadas contraviniendo la normatividad ambiental vigente. Por ejemplo el caso del Depsito de Relaves de Mayoc13, en donde el titular de la concesin de beneficio Tamboraque, la empresa Wiese Sudameris Leasing SA, y el cesionario de la concesin Larizbeascoa & Zapata, bien podran, como ya de hecho lo intentaron, acogerse a esta ley aduciendo que el Estado debe asumir la remediacin del pasivo ambiental Mayoc.14 Urge entonces corregir esta inconsistencia legal para no facilitar que empresas contaminadoras eludan su responsabilidad y mal informen al pblico desconociendo principios bsicos establecidos en nuestro ordenamiento jurdico y cuya inobservancia configura un hecho antijurdico plausible de ser encausado en la va civil y penal de ser necesario.15
13
. Esta relavera est ubicada en el Distrito de San Mateo de Huanchor a 95 Km de Lima, en la provincia de Huarochiri, regin Lima, y en la cuenca del ro Rimac, principal abastecedor de agua de la ciudad de Lima. 14 . Tal como informa el Oficio N 960-2004-EM/DGM de fecha 05 de octubre 2004, dirigido a los integrantes del Grupo de Dilogo Minero. 15 . Bajo este planteamiento podran darse casos de empresas que adquirieron unidades mineras por ejemplo, en la ciudad de Cerro de Pasco, y que al hacerlo implcitamente asuman los pasivos ambientales ya existentes, pero que ahora a estos pasivos han acumulado otros nuevos daos ambientales que deterioran en mayor grado la calidad de vida de la poblacin, y que bien podran pretender al amparo de esta Ley, cargar al Estado todos sus pasivos, inclusive aquellos generados por no haber tomado las medidas pertinentes, incurriendo en incumplimiento de las normas ambientales vigentes y desconociendo principios elementales de responsabilidad ambiental y social.
Reafirmamos entonces que los titulares de concesiones inactivas y que no renunciaron a ella antes de que entre en vigencia el CMARN, no tienen sustento para aducir la inexistencia de conducta antijurdica, pues el haber abandonado sus instalaciones mineras sin tomar ninguna medida prevista por la regulacin ambiental para mitigar, reducir o controlar los efectos negativos sobre el ambiente configura ya un hecho ilegal que a su vez implica responsabilidad de reparar. IV.4. Plan de Cierre de Pasivos: Teniendo en consideracin las guas sobre Cierre de Minas aprobado por DGAA los responsables de los pasivos deben presentar su Plan de Cierre de Pasivos especificando el procedimiento a seguir y los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general. Los estudios y acciones de control y mitigacin consideran como referencia los lmites mximos permisibles o estndares de calidad establecidos por las autoridades ambientales correspondientes. A pesar de que no se precisa en el texto de la ley, se entiende que el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Salud, cuando corresponda, deberan dar su opinin previa a la aprobacin del Plan de Cierre por parte del MEM. En todo caso la participacin de estas entidades deber ser precisada para que no de lugar a confusiones y dilacin en la implementacin y ejecucin de las actividades que los Planes contemplaran. Sobre el plazo de ejecucin del Plan, dice la Ley que no debe ser mayor a 3 aos y slo excepcionalmente cuando la magnitud del pasivo ambiental lo amerite puede ser de hasta cuatro aos. Puede ser que los plazos fijados para la ejecucin de los Planes, resulten limitados considerando la dimensin de las acciones necesarias para descontaminar bienes ambientales degradados que tambin afectan la salud pblica. En estos casos los Planes debern ir acompaados de medidas y estrategias de intervencin en la salud pblica que debern ser coordinadas con otros sectores y tambin involucrar la participacin de la sociedad civil; y todo ello puede influir en retrasar la ejecucin de los Planes.
Es de igual manera necesario contemplar que en muchos casos, si bien la principal fuente de contaminacin y daos ambientales es la minera; caso Ciudad de Cerro de Pasco,16 a ella se unen otras fuentes secundarias de contaminacin que agravan el problema y empeoran la calidad de vida de la poblacin. Por consiguiente resulta pertinente pensar en Planes Integrales de Recuperacin Ambiental y de Atencin a la Salud Pblica de manera que se ataque el problema con una visin de gestin integral de recuperacin de recursos daados y salud pblica.
IV.5. Participacin de los Gobiernos Regionales: Los gobiernos regionales en coordinacin con la entidad competente del MEM promovern la participacin de terceros y de la sociedad civil en la remediacin de los pasivos ambientales mineros. La ley tambin establece que se debe fomentar la participacin de la sociedad civil en acciones que coadyuven en el tratamiento de los pasivos.
16
. Evaluacin de la Situacin Urbana Ambiental de la Ciudad Minera de Cerro de Pasco. (2003) Serie: Cuadernos 5 PEGUP, Ciudades para la Vida y Labor. Lima- Per.
_____CAPITULO II_______
REGLAMENTACION DEL PAMA
Adems de la ley mencionada en el apartado anterior se mencionan otras secciones las que presentamos en este capitulo
REGLAMENTO SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.
1. D.S.N 016-93-EM de 28-ABR-93 (El texto del presente Decreto Supremo est de acuerdo con la Fe de Erratas publicada el 2-JUN-93, pgina 115326 y con el D.S.N 05993-EM de 10-DIC-93) (ver R.M.N 292-97-EM/VMM de 7-JUL-97 Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental en base al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para la Actividad Minero Metalrgica, y, D.S.N 038-98-EM de 25NOV-98 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera).
2. REGLAMENTO PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA CAPITULO II DE LA ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA MINERA METALURGICA Artculo 9.- El titular de la actividad minera metalrgica presentar dos ejemplares del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental ante el Ministerio de Energa y Minas. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA tendrn como objetivo que los titulares de actividad minera logren reducir sus niveles de contaminacin ambiental hasta alcanzar los niveles mximo permisibles. El PAMA sealar los procedimientos de ejecucin, de inversiones, de monitoreo y control de afluentes y, de ocupar reas protegidas, las labores de restauracin de las zonas de trabajo. El programa contendr un cronograma de ejecucin del mismo. Los plazos de ejecucin sern fijados por la Autoridad Competente y en ningn caso excedern de cinco (5) y diez (10) aos, respectivamente, para las actividades que no incluyan procesos de sinterizacin y/ o fundicin y para aquellas que s los incluyan. Las inversiones anuales aprobadas por la Autoridad Competente para los Programas de cada unidad de produccin a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales.
Artculo 10.- El PAMA de las actividades de exploracin y/o explotacin en las operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto deben identificar y contemplar el tratamiento de: 1. Emisiones de partculas, gases y ruido (de voladura, de equipo disel, etc.). 2. Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas por descarga de aguas contaminadas (nitratos, metales pesados, acidez, etc.). 3. Alteracin de acuferos. 4. Estabilidad de los taludes. 5. Fracturas e inestabilidad del suelo. 6. Remocin del suelo y de la vegetacin. 7. Disposicin adecuada de materiales no utilizables. 8. Interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las actividades mineras, y, 9. Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
Artculo 11.- Los PAMA de operaciones de dragado y explotacin de placeres, enfatizarn adems las medidas conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y fauna. Artculo 12.- Los PAMA que presenten los titulares de Concesiones de Beneficio. Incluirn el tratamiento efectivo de: a) La alteracin fsica del suelo, no requerido por la operacin, la vegetacin y el sistema de drenaje natural, que fueran modificados durante la preparacin del terreno para la planta de beneficio, b) Contaminacin ambiental por polvos, gases y material particulado. c) Contaminacin de corrientes de agua por derrames en sistemas de molienda y plantas de lavado de los procesos metalrgicos. d) Contaminacin de acuferos por filtraciones de colas, relaves y escorias. e) Contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por transporte elico de contaminantes dispuestos en la superficie. f) Disposicin de residuos.
Artculo 13.- Los PAMA de las operaciones hidrometalrgicas debern evitar la prdida de soluciones, los derrames, las filtraciones, los lavados y las neutralizaciones incompletas. Adems se contemplarn medidas tcnicas para controlar la estabilidad de las pilas, el control de las soluciones, la erosin por viento y las aguas de escorrenta. Incluir asimismo el tratamiento efectivo de los problemas siguientes: 1. Alteraciones del suelo y vegetacin. 2. Contaminacin del aire por partculas y emisiones de gases. 3. Contaminacin de las aguas subterrneas o superficiales por derrames o infiltraciones de los residuos lquidos de los procesos hidrometalrgicos. 4. Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de hidrometalrgicas. Artculo 14.- Los PAMA de las operaciones de beneficio que utilicen la amalgamacin, debern efectuar controles para impedir que el mercurio se incorpore en el suelo o en los cursos de agua. Adicionalmente contemplarn el cumplimiento de las normas siguientes: 1. Se prohbe la utilizacin de mercurio directamente en el proceso de concentracin gravimtrica. 2. Las instalaciones debern contar con amalgamadores y retortas y con depsitos para la sedimentacin de partculas. 3. Mantendrn dispositivos que permitan la recuperacin del mercurio y evitar la contaminacin atmosfrica y acutica.
Artculo 15.- Los PAMA enunciarn los trabajos de revalorizacin de las reas alteradas o su revegetacin para el perodo de abandono, que se detallarn en el Plan de Cierre. Artculo 16.- El titular de actividad minera presentar para los efectos de cierre temporal o definitivo de labores segn sea el caso, el Plan de Cierre que incluir las medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo, debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento. (Por Artculo 3 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93. sustituyen el texto del Artculo 17, quedando en la siguiente forma:
Artculo 17.- La Direccin General de Minera, en un plazo que no exceder de cuatro (4) meses, con la opinin favorable o desfavorable, segn sea el caso, de la Direccin General de Asuntos Ambientales, aprobar u objetar respectivamente el PAMA. De existir objeciones, stas debern absolverse en un plazo mximo de dos (2) meses, bajo apercibimiento de sancin. La Direccin General de Minera podr modificar el PAMA mediante Resolucin Directoral, de oficio o a solicitud del interesado, sustentndose los fundamentos tcnicos. Econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. La modificacin de oficio podr efectuarse dentro del plazo de doce (12) meses de aprobado el PAMA y no afectar la ejecucin de actividades de adecuacin ambiental que hayan significado inversiones o adquisiciones en bienes de capital u obras de infraestructura, siempre que las mismas permitan el cumplimiento de los niveles permisibles de contaminacin correspondientes. El denegatorio y/o modificacin del PAMA podr ser objeto de impugnacin ante el Consejo de Minera como ltima instancia administrativa.") Artculo 18.- Los titulares de la actividad minera en operacin, podrn suscribir un contrato con el Ministerio de Energa y Minas en base al PAMA y/o Estudio de Impacto Ambiental presentado, el cual formar parte integrante del mismo, y en el que se fijar: 1. El Plazo de Vigencia, que ser el plazo lmite para la adecuacin ambiental, de acuerdo con el artculo 9 del presente Reglamento. 2. La frecuencia de los muestreos y los puntos de muestreo. 3. Los Niveles Mximo Permisibles sern los vigentes en el momento de la firma del contrato, los cuales no estarn sujetos a modificacin durante la vigencia del mismo. 4. De no cumplir con los compromisos pactados en el contrato, se aplicar al titular de la actividad minera las penas o castigos que se establece en este Reglamento. El contrato ser de adhesin y su modelo ser aprobado por Resolucin del Ministerio de Energa y Minas. La Direccin General de Minera dispondr cada seis meses la verificacin del cumplimiento del contrato. (Ver R.M. No 292-97-EM/VMM de 7-JUL-97). Artculo 19.- En el caso de que el titular de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o cesionario estar obligado a ejecutar el PAMA y/o el EIA que le haya sido aprobado a su transferente o cedente.
CAPITULO IV NORMAS AMBIENTALES Artculo 24.- Los EIA y PAMA utilizarn las normas ambientales que expida la autoridad competente, especficamente para la actividad minera. En los EIA y PAMA podr proponerse normas provenientes de: organizaciones internacionales, en los proyectos a ser presentados, en el caso de normas no determinadas por la normatividad ambiental o por la autoridad competente. Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables, Susceptibles de ser auditadas por las entidades inscritas en el correspondiente registro del Ministerio de Energa y Minas. Artculo 26.- En operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA y PAMA enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Calidad del aire. 2. Estabilidad de los taludes. 3. Calidad y flujo de las aguas superficiales y subterrneas. 4. Descarga de aguas utilizada en la operacin. 5. Disposicin de materiales no utilizables. 6. Los fijados en el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.
Artculo 27.- El Plan de Cierre para el rea objeto de la concesin, para operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, debe contemplar normas relacionadas con: 1. Medidas que garanticen la estabilidad del terreno. 2. Revegetacin, de ser tcnica y econmicamente viable. 3. Medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua. Artculo 28.- En operaciones de lixiviacin en pilas o capas, los EIA y PAMA enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Construccin de muros/cercos perimetrales. 2. Control del uso de insumos y de las soluciones resultantes.
3. Pruebas en las pozas de monitoreo. 4. Control de derrames de soluciones (ductos, lugares de trasvase y tanques de almacenamiento) y neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga. 5. Verificacin de sellado y/o tapado de las reas donde se efectuaron las operaciones de hidrometalrgicos in situ. 6. Medicin de la gradiente para efectos de comprobar la estabilidad de los terrenos. Artculo 29.- Los EIA y/o PAMA, en las operaciones de beneficio, enfatizarn el cumplimiento de metas respecto a: 1. Calidad del aire por las emisiones gaseosas. 2. Caudal y calidad de las descargas de efluentes. 3. Identificacin y manejo apropiado de desechos. 4. Niveles de ruido fuera del permetro de la operacin. 5. Rehabilitacin de las reas superficiales aledaas. 6. La acumulacin de relaves en pilas requiere adicionalmente normas para: a. Control de filtraciones en las plataformas de trabajo. b. Anlisis de la calidad de corrientes superficiales aguas abajo.
Artculo 30.- En los EIA y/o PAMA de la actividad de beneficio asociada a las operaciones de dragado y explotacin de placeres se deben tomar en consideracin y cuantificar los aspectos siguientes: 1. Control de desplazamiento de sedimentos. 2. Calidad de las descargas de agua en puntos aguas abajo de la operacin y/o puntos fijados en los contratos suscritos con el M.E.M. 3. Caudales y temporadas
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- El Ministerio de Energa y Minas queda facultado para aprobar los niveles mximos permisibles.
SEGUNDA.- El cumplimiento del PAMA, expresado en los Artculos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del presente Reglamento, se desarrollar de acuerdo a las Guas de Manejo Ambiental Minero que publicar la Direccin General de Asuntos Ambientales.
3.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los titulares de concesiones mineras que se encuentren en la etapa de produccin u operacin, as como las de concesiones de beneficio, de transporte minero y de labor general, presentarn ante el Ministerio de Energa y Minas, dentro del plazo de ciento ochenta (180) das de publicado el presente Reglamento, la informacin contenida en el Anexo N 1. Dicha informacin tendr carcter de declaracin jurada. (Por Artculo 5 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93 sustituyen el texto de la Segunda DISPOSICION TRANSITORIA por el siguiente:) SEGUNDA.- Los titulares de la actividad minero-metalurgica presentarn ante el Ministerio de Energa y Minas, por duplicado, lo siguiente: a).- Una Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP) que deber ser suscrita por un Auditor Ambiental registrado en el Ministerio de Energa y Minas, en la cual se incluir: - Los resultados del Programa de Monitoreo apropiado para cada actividad minera. - La identificacin de los problemas y efectos de deterioro ambiental y no probables alternativas de solucin. El plazo de presentacin de la EVAP ser dentro del mes siguiente de cumplido los doce (12) meses de monitoreo, luego de publicada las Guas de Monitoreo de Agua y Aire por parte de La Direccin General de Asuntos Ambientales. La referida Direccin General evaluar la EVAP en un plazo que no exceda tres (3) meses y, en concordancia con la Direccin General de Minera, determinar las observaciones que pudieran presentarse y fijar el perodo de presentacin del PAMA respectivo. Trimestralmente y en el trmino del mes siguiente del trimestre vencido, se entregarn los resultados parciales del programa de monitoreo que comprende la EVAP. Esto rige para los tres (3) primeros trimestres.
b).- En un plazo mximo de doce (12) meses despus de la aprobacin de la EVAP se presentar el PAMA detallado con su respectivo cronograma de aplicacin suscrito por un Auditor Ambiental debidamente registrado por el Ministerio de Energa y Minas. El PAMA deber ser compatible con el EVAP. El PAMA deber establecer los plazos y procedimientos que se observarn para el logro de los objetivos fijados, debiendo incluir toda la documentacin tcnica, econmica y dems informacin que el interesado considere pertinente para justificar su PAMA y cronograma respectivo. Para la evaluacin de la EVAP y el PAMA, se tendr en consideracin los impactos ms severos de cada unidad minero-metalrgica, la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud de la operacin, la complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica del titular. Los plazos fijados para la adecuacin, se computarn a partir de la fecha de Notificacin de las Resoluciones que expida la Autoridad Sectorial Competente en primera o segunda instancia, segn corresponda. La Direccin General de Asuntos Ambientales, bajo la responsabilidad de su titular, dispondr la publicacin de las Guas de Monitoreo de Aguas y Aire a ms tardar el 28 de febrero de 1994. TERCERA.- No estn obligados a presentar el PAMA, los titulares mineros que a la fecha de publicarse el presente Decreto Supremo, hubieran concertado con las autoridades correspondientes, programas especficos de adecuacin ambiental.
________CAPITULO III____
GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
1.0 INTRODUCCION: 1.1. PROPOSITO DE PAMA: El requerimiento de preparacin de PAMA fue establecido por la legislacin peruana, DS 016-93-EM (modificado por el decreto supremo 059-93-EM) relativa a la proteccin ambiental en la actividad minero metalrgica. El decreto supremo exige que los titulares de las operaciones de minera y beneficio presente el PAM por duplicado al MEM, en un periodo mximo de 12 meses, luego de la aprobacin de una EVAP (Evaluacin Ambiental Preliminar) previamente presentada, que identifica los problemas generados en el ambiente producto de las operaciones, una excepcin a este requerimiento los constituyen los pequeos productores mineros que no tienen planta de beneficio, los cuales no requieren presentar el PAMA. En su lugar tal como se establece en el Decreto Supremo, los pequeos productores deben adjuntar a su declaracin consolidad anual remitida a la direccin general de minera una declaracin jurada cuya forma y contenido deben ser aprobados por la DGAA (Direccin General de Asuntos Ambientales). Las operaciones pequeas no estn definidas en el Decreto Supremo y los usuarios de esta gua deben de confirmar con el MEM el tamao de sus operaciones antes de iniciar la elaboracin del PAMA. Los tipos de actividades aplicables para los cuales se requieren PAMA`s incluyen minado, beneficio (tratamiento de mineral, procesamiento, refinamiento y labores generales), y las actividades de transporte relacionadas con la minera. El propsito del programa del PAMA es mitigar y prevenir el deterioro ambiental futuro causado por las operaciones mineras y de beneficio existentes. La mitigacin incluye el logor de la reduccin en la concentracin de contaminantes liberados por las operaciones de minera y beneficio en el ambiente a niveles iguales o menores a los limites mximos permisibles (LMP`s) ordenados y establecidos legalmente por el MEM (Autoridad competente). Para propsitos del PAMA, consideran que el ambiente esta constituido por cuatro categoras ambientales: el ambiente fsico, biolgico, socioeconmico y el ambiente de inters humano. En el cuadro 4-1 se encuentra una lista de categoras y los componentes especficos de estas categoras ambientales. La lista se proporciona para informar a los reponsables de preparar el PAMA de la extensa naturaleza de los requerimientos de este y no debe ser considerada como limitante.
1.2. RESUMEN DE LA GUIA PARA EL PAMA: Esta gua se divide en siete secciones y presenta, cuando es necesario descripciones generales, asi como especficas, para lograr su comprensin y servir de ayuda en la preparacin de un PAMA. Las secciones de este documento son: 1.0 introduccin 2.0 requerimientos para la presentacin de PAMA 3.0 requerimientos de informacin a proporcionar en el PAMA 4.0 medidas de mitigacin y plan de implementacin 5.0 plan de cierre 6.0 monitoreo de emisiones y efluentes 7.0 requerimientos especficos del PAMA para las operaciones/actividades.
La seccin introductoria discute brevemente el propsito de un PAMA y el objetivo y resumen de esta gua. La seccin 2 presenta una sugerencia de formato para la presentacin de PAMA al MEM. La seccin 3 indica los requerimientos para la preparacin de un PAMA. De la seccin 4 a la 6 se discuten tres planes especficos requeridos en el PAMA que son el plan de implementacin de las medida de mitigacin, el plan de cierre y el plan para el monitoreo y control de efluentes, respectivamente. Finalmente la seccin 7 trata los requerimientos individuales para las diferentes actividades/operaciones identificadas en el referido decreto supremo. Estas actividades incluyen: exploracin minera y actividades de explotacin para la minera subterrnea y a tajo abierto. Operaciones de dragado y minera de placeres. Concesiones de procesamiento de mineral. Operaciones hidrometalurgicas. Operaciones de amalgamacin. Una sola operacin puede emplear ms de una de las actividades listadas anteriormente. En esos casos, el PAMA debe incluir la informacin y los requisitos de mitigacin para todas las actividades mineras aplicables
2.0. REQUERIMIENTOS PARA LA PRESENTACION DEL PAMA: Tal como se mencion anteriormente, los requisitos para un PAMA estn establecidos en el DS 016-93-EM (modificado por el decreto supremo 059-93-EM). Por consiguiente, a pesar que este documento trata los elementos fundamentales requeridos para desarrollar un PAMA, el encargado de prepararlo puede recurrir a estos decretos supremos, en caso de dudas en cuanto a los contenidos requeridos en este. En resumen, un PAMA comprende: La identificacin de los impactos ambientales existente derivados de las operaciones de la actividad, incluyendo los elementos contaminantes. La identificacin de los LMP de los elementos contaminantes. La identificacin de las medidas propuestas para la mitigacin de los impactos ambientales producidos por las descargas de efluentes, con el objeto de lograr una reduccin en las concentraciones del contaminante en el ambiente, a un porcentaje menor o igual al de los LMP. La identificacin de los procedimientos de monitoreo para la vigilancia y control de emisiones y efluentes. La identificacin de trabajo de restauracin a llevarse a cabo en las reas de operacin que han ocupado reas protegidas. Adicionalmente, el PAMA debe presentar en detalle el cronograma presentado para la implementacin de los procedimientos propuestos y el costo de esta implementacin. Tambin, debe contener toda informacin tcnica, econmica y datos adicionales pertinentes necesarios para respaldar las medidas de mitigacin y de implementacin propuestas. A este respecto, a fin de que la informacin presentada en el PAMA sea clara y comprensible, el informe del PAMA debe estar organizado tal como se indica a continuacin: I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduccin. Descripcin de los componentes ambientales. Descripcin de las operaciones mineras y/o metalrgicas. Resumen de la evaluacin y anlisis de los impactos ambientales. Plan de medidas de mitigacin Plan de cierre Plan de monitoreo de emisiones y efluentes
La introduccin debe, como mnimo, presentar una visin general del informe y los objetivos del PAMA, y presentar un breve resumen del emplazamiento y al historia de las operaciones. En la seccin II se presentara una breve descripcin de l.os componentes ambientales a fin de determinar la situacin del medio ambiente. Las pautas para las secciones III y IV del informe del PAMA se proporcionan en la seccin 3 de esta gua. De igual manera, los lineamientos para completar las secciones V, VI y VII del informe del PAMA se proporcionan respectivamente, en las secciones 4, 5, 6 de este documento. Cuando se revisa y evala las necesidades de implementacin y ejecucin para cada PAMA, el MEM considera la siguiente informacin que ser aplicada a cada operacin minero-metalrgica. La severidad de los impactos ambientales operacionales identificados. La magnitud de las operaciones y sus impactos ambientales consecuentes. Las dificultades potenciales del titular minero de la concesin para implementar medidas de mitigacin y control. La situacin econmica del titular de los derechos mineros.
Por lo tanto, es imperativo que la informacin proporcionada en el informe del PAMA sea completa y precisa. La informacin referente al proceso de revisin del PAMA y la accin subsecuente por parte del MEM luego de la entrega de este informe se encuentra en los decretos supremos ya mencionados.
3.0. REQUERIMIENTOS DE INFORMACION A PROPORCIONAR EN EL PAMA: Tal como se estableci en la seccin 2.1, un propsito fundamental de PAMA es mitigar y prevenir el deterioro ambiental futuro causado por las operaciones de beneficio y minera existentes. Como tal es responsabilidad de los titulares de las operaciones de minera y beneficio identificar y presentar al MEM, medidas de mitigacin de los probables impactos ambientales y reducir y eliminar las descargas de efluentes a fin de lograr una reduccin en las concentraciones de contaminantes al medio ambiente. A este respecto con el propsito de que el MEM evalue apropiadamente las medidas de mitigacin descritas en al PAMA, este debe incluir una descripcin completa y detallada de las operaciones de la actividad.
En la mayora de los casos, la informacin debe estar a disposicin en forma de estudios de factibilidad de la actividad, informes de diseo de ingeniera y planos e informes de construccin. La descripcin proporcionada en el PAMA debe ser completa para permitir que el lector o revisor comprenda totalmente la naturaleza y magnitud de las operaciones de la actividad. Tambin debe proporcionar detalles suficientes para que el lector o revisor pueda evaluar la adecuacin de los anlisis del impacto ambiental que deben ser reducidos en el PAMA (ver seccin siguiente), as como la efectividad de las medidas de mitigacin propuestas. Una descripcin apropiada de las operaciones de minera y beneficio incluirn la descripcin de la topografa y perfil de las instalaciones de la unidad y la descripcin de los elementos de actividad individual.
3.1. UBICACIN, TOPOGRAFIA Y PERFIL DE UNIDAD PRODUCTIVA: La ubicacin, topografa y perfil de la actividad productiva sirven como base para identificar las fuentes de descargas contaminantes al medio ambiente (por ejemplo, ubicacin de pilas de desmonte, pozas de proceso, reas disturbadas), las rutas de migracin de los contaminantes (por ejemplo, vas de drenaje), y los receptores potenciales de contaminantes (por ejemplo, caseros, localidades y centros poblados, corrientes, lagos, ros, y otros cuerpos de aguas superficiales). Adicionalmente, la ubicacin, topografa y perfil del lugar pueden ser indicadores de caractersticas particulares que contribuyen al deterioro ambiental (por ejemplo, las instalaciones de un emplazamiento en un valle sern ms factibles a la inundacin, con los consecuentes impactos ambientales que un emplazamiento localizado en la cima de una meseta alta o en la parte superior de una cuenca de drenaje). Es suficiente presentar la ubicacin, topografa y perfil de la unidad productiva en un mapa base regional y en un plano topogrfico del rea del rea de la actividad tal como se describe a continuacin.
3.1.1. Mapa base regional En el PAMA se puede proporcionar un mapa base regional en cual se muestre la ubicacin de la actividad y sus lmites, relacionado con las siguientes grandes caractersticas regionales:
Caseros, localidades y centros poblados. Caminos. Caractersticas topogrficas regionales. Corrientes, lagos, ros, canales, reservorios y terrenos pantanosos. reas naturales protegidas (identificadas en la actual lista oficial nacional), y reas agrcolas reservadas o cultivadas adyacentes a la actividad.
Debe entenderse que la descripcin de los componentes de medio ambiente en el mapa base regional deber estar convenientemente reflejada al margen de la informacin anteriormente mencionada. el mapa base regional debe ser preparado a escala 1:25000 o cualquier otra escala adecuada que permita una clara presentacin de las caractersticas anteriores. Como mnimo, la extensin del mapa debe abarcar las reas que han sido impactadas por la actividad productiva. La ubicacin de la actividad propuesta y las caractersticas regionales deben ser discutidas apropiadamente en el texto del PAMA con referencia al mapa base regional. Adicionalmente a la informacin presentada en el mapa base regional, debe proporcionarse una tabla que incluye las distancia dela rea de la actividad a los centros poblados vecinos e identificar los tipos de vas de acceso al rea de la actividad productiva.
3.1.2. Mapa topogrfico del rea de emplazamiento Un mapa topogrfico del rea de emplazamiento debe ser preparado a escala 1:500 o 1:1000. Deben elegirse intervalos apropiados de los contornos de elevacin de manera que las caractersticas topogrficas de rea de la actividad puedan ser identificadas. El plano topogrfico del rea servir como base para la presentacin de informacin concerniente a: 1) Irregularidades fisiogrficas existentes en el area de la actividad tales como manantiales, drenajes, crcavas y otras caractersticas. 2) Ttulo de propiedad y lmites del emplazamiento 3) Uso de la tierra 4) Perfil del emplazamiento 5) Instalaciones de la actividad productiva La siguiente informacin debe ser presentada en un plano topogrfico del rea del emplazamiento: Ttulo de propiedad y lmites de propiedad del emplazamiento y usos de la tierra existentes en esta y en aquellas inmediatamente adyacentes al rea del emplazamiento (particularmente, las reas agrcolas reservadas o cultivadas)
Todas las instalaciones de la unidad productiva (se puede incluir la planta de proceso/beneficio, obras hidrulicas de captacin, oficina, operaciones, edificios de mantenimiento, tanques de petrleo y otras estructuras construidas en el emplazamiento. Caminos Servicios de agua, desage y electricidad. Campos de labores Pozas de proceso y abastecimiento de agua Ubicaciones de la mina Relaves, escoria, desmonte y otras reas de disposicin de los desechos del proceso. reas de pilas de mineral reas de pilas de suelo superficial Pilas de lixiviacin reas temporales para los materiales de construccin Ubicacin de las reas y actividades que resultaran en cambios para la topografa existente. 3.1.3. Descripcin de las operaciones minero-metalrgicas del emplazamiento: La descripcin de las operaciones minero-metalrgicas del emplazamiento proporciona la base, por medio de la cual, el lector o revisor esta en capacidad para evaluar cualitativamente la educacin de la evaluacin del impacto ambiental resumido en el PAMA y la conveniencia de las medidas de mitigacin propuestas. De esta manera el PAMA debe incluir una descripcin breve de las actividades/elementos para este propsito. La descripcin debe proporcionar una indicacin del periodo para cada elemento de la actividad descrita (por ejemplo, periodo durante el cual el desmonte ha sido dispuesto en un rea designada, la edad de la poza de relaves y las pozas de desechos del proceso); asi como detalles sobre el tamao, volmenes y extensin. La descripcin resumida de los elementos/actividades del emplazamiento pueden incluir algunos o todos los puntos que se presentan a continuacin, dependiendo del tipo de operacin que se consigne en el PAMA.
Actividades/instalaciones de apoyo: Planta de generacin de energa. Laboratorio y almacn. Instalaciones de reparacin y mantenimiento.
Infraestructura como caminos, carreteras, cercado de limites de emplazamientos, etc Abastecimiento, alamcenamineto y distribucin de agua. Tratamiento y disposicin de las aguas servidas, incluyendo los pozos spticos y los campos de lixiviacin. Estructuras de drenaje Sistema de recuperacin de derrame y alamacenamiento de lubricantes y petrleo Tuberas para la solucin Almacenamiento de explosivos Control y recuperacin de polvo Instalaciones y ubicacin de estaciones de monitoreo ambiental (por ejemplo, agua, ruido, aire) Manejo de soluciones Mitigacin de la contaminacin
Minera:
Descripcin de yacimiento minero Estimado de las reservas de mineral Minerales primarios y secundario extrados Descripcin de los mtodos de minera o Tajo abierto o Mina subterrnea o Placeres o Dragado Descripcin de equipo usado Descripcin del cronograma y velocidad de las operaciones mineras Mtodos de disposicin de desmonte y volumen de los desechos Pilas de mineral
Operacin de extraccin y molienda: Descripcin de los procesos (por ejemplo lixiviacin en pilas, procesos de recuperacin y operacin de concentracin) Velocidad de produccin. Descripcin de las caractersticas del agua del proceso o de las pozas de solucin.
Mtodos y reas apara la disposicin de relaves.
Fundicin: Descripcin del mtodo de fundicin Porcentaje de produccin Procesos asociados o Planta de oxigeno o Planta de cidos o Planta de carburo Procesos de control, velocidad/volumen de emisin. Mtodos de disposicin de escoria
Refinacin: Descripcin del proceso. Porcentaje de produccin Mtodos de disposicin de desechos.
3.2. Evaluacin y anlisis de los impactos ambientales: El requerimiento fundamental para el desarrollo del PAMA es la evaluacin de los impactos ambientales asociados a las actividades del emplazamiento. Sin una evaluacin adecuada, el objetivo del PAMA, la mitigacin del deterioro ambiental y la reduccin en la concentracin de contaminantes a niveles similares o menores a los LMP`s, no se podr lograr. La evaluacin ambiental debe finalizar antes de la elaboracin del PAMA, incluyendo el anlisis de los probables impactos ambientales. Tal como se estableci en el DS 059-93-EM, artculos 1 al 5. Antes del inicio del proceso del PAMA se debe remitir una evaluacin ambiental preliminar, en la que se deben presentar los resultados de los programas de monitoreo apropiados para cada actividad minera, y se realice la identificacin de las causas y efectos del deterioro ambiental y sus posibles alternativas de solucin. El decreto supremo establece que la DGAA evaluar la EVAP, en un mximo de tres meses, en coordinacin con la direccin general de minera, se determinara cualquier posible objecin al estudio y se establecer el periodo para la presentacin del PAMA. Adems indica que el PAMA. Detallado se presentara en un mximo de doce meses luego de aprobado la EVAP.
Los impactos asociados con las actividades del emplazamiento defieren de un emplazamiento a otro como se establece en el cuadro 4-1 estos impactos ambientales pueden presentarse en cuatro categoras ambientales: 1.- ambiente fsico 2.- ambiente biolgico 3.- ambiente socio econmico 4.- ambiente de inters humano Es imperativo, por lo tanto, que los impactos en cada una de estas cuatro categoras sean totalmente evaluados en la EVAP y los resultados, resumidos en el PAMA. Los datos requeridos y los procedimientos para evaluar los impactos ambientales sern similares en gran medida a los presentados en la gua para elaborar estudios de impacto ambiental, que puede ser adquirida en el MEM. La principal deferencia ser que los impactos ambientales en la EVAP pertenecen a las operaciones existentes y pueden ser ms fcilmente cuantificados, en oposicin a los impactos ambientales tratados en una EIA, que necesariamente son holsticos y estimados en diferentes horizontes temporales. Igualmente los procedimientos para el desarrollo y anlisis de alternativas de la actividad productiva presentados en la EIA, pueden ser aplicados para el desarrollo y anlisis de posibles medidas a fin de mitigar los impactos ambientales existentes que pueden ser identificados en las EVAPs.
4.0. MEDIDAS DE MITIGACION, PLAN DE CONTINGENCIA E IMPLEMENTACION. 4.1. MEDIDAS DE MITIGACION El principal propsito del PAMA es la identificacin de las medidad especificas de mitigacin que sern implementadas para reducir los impactos ambientales asociados con las operaciones de la actividad y lograr la reduccin en la concentracin de contaminantes descargados de las operaciones del emplazamiento (por ejemplo, las descargas de efluentes, las emisiones de aire), y para ocasiones en las que el ambiente impacta las actividades del emplazamiento creando un impacto ambiental consecuente (por ejemplo, tormentas o situaciones peores, incluyendo contingencias geomorfolgicas, ssmicas o inundaciones que ocasionan la descarga de contaminantes en el ambiente). Adicionalmente, se deben identificar las medidas para la mitigacin de impactos que resultan de las actividades peridicas (por
ejemplo, construccin de caminos y otras actividades peridicas disturbadoras de la tierra, explosiones y voladuras). Para muchas actividades del emplazamiento, las medidas de mitigacin se basaran en el cumplimiento de la adecuacin con los estndares de criterios ambientales existentes aplicables a la actividad productiva, incluyendo: o Criterios de calidad de aire y agua ( es decir LMPs). o Estandares de disposicin y manejo del material de desecho y efluentes. o Otras regulaciones aplicables tales como las regulaciones de higiene y seguridad minera. Al respecto, el captulo IV, articulo 24 del decreto supremo 016 93 EM establece que un PAMA puede proponer el uso de normas de estndares internacionales si existen normas que no han sido determinadas en la legislacin ambiental o por autoridad competente. Otras medidas de mitigacin tal vez no tengan como objetivo alcanzar la reduccin cuantificable de los impactos ambientales como las basadas en cumplir con los estndares y criterios existentes, pero se basaran en alcanzar la reduccin cualitativa. Estas medidas adicionales pueden incluir las prcticas de control de sedimentos, de control de la erosin, de revegetacin y otras prcticas de manejo. Estas se refieren a las practicas efectivas y convenientes que son fcilmente implementadas y tiles para controlar los impactos ambientales y pueden incluir los canales de derivacin, las estructuras de detencin de sedimentos, el riego de los caminos para el control de polvo y muchas otras ms. El cuadro 4- 1 proporciona ejemplos de algunos impactos ambientales y medidas de mitigacin asociadas resumidas de las guas ambientales del Banco Mundial. Los impactos ambientales adicionales y las medidas de mitigacin tambin se presentan en la seccin 7.0 de esta gua, en la que se tratan de requerimientos especficos del PAMA para los diferentes tipos de actividades/operaciones identificadas en el decreto supremo. Los impactos y las medidas de mitigacin asociadas presentadas en el cuadro 4 1 y en la seccin 7.0 no deben considerarse como limitativas y se presentan solo como ejemplos. Por ultimo, es responsabilidad del proponente del PAMA identificar adecuadamente de los impactos y justificar el uso de las medidas de mitigacin propuestas en este. Junto con las medidas de mitigacin, el PAMA tambin debe indicar el trabajo que se realizara para restaurar reas protegidas que han sido impactadas por las actividades del emplazamiento. El trabajo de restauracin puede incluir, por ejemplo, la revegetacin, el restablecimiento de los cursos de agua, la repoblacin de la fauna nativa y la restauracin de sus hbitats, entre otros.
4.2Plan de contingencia La mayora de las instalaciones de emplazamientos mineros se exponen potencialmente a contingencias extremas infrecuentes que no pueden ser controladas con simples medidas de mitigacin. En esos casos, tal vez sea necesario usar medidas ms intensivas y especficas para minimizar los impactos ambientales. En ese sentido, los planes de contingencia deben ser desarrollados y descritos en el PAMA, el cual esquematiza especficamente los planes de accin que sern implementados si ocurriera una contingencia que represente severos riesgos ambientales. La siguiente lista identifica algunas situaciones extremas que necesitaran planes de contingencia: o o o o Descargas no planificadas de soluciones de procesos contaminantes Deslizamientos de taludes que afectan las pilas de mineral y desechos Rotura de los sistemas de revestimiento o estructuras de contencin Descarga de contaminantes toxicos a la atmosfera.
Estos son solo ejemplos, por lo que la lista no es limitativa e estos casos. 4.3 cronograma de implementacin y cronograma de trabajo incluyendo la estimacin de costos El decreto supremo 016 93 EM, capitulo II, articulo 9, exige que el PAMA establezca un cronograma de trabajo para implementar las medidas de mitigacin y el desembolso anual del titular de la concesin de la instalacin de beneficio y/o minera para implementar las medidas de mitigacin. El termino de ejecucin de las medidas de mitigacin sern fijados por la autoridad pertinente y en ningn caso exceder de cinco aos para actividades que no incluyan los procesos de sinterizacin y/o fundicin y diez aos para los que los incluya. La mnima inversin anual del propietario tambin ser aprobada por la autoridad pertinente y en ningn caso puede ser menor a uno por ciento del valor de las ventas anuales. Dados estos requerimientos, el PAMA debe presentar un cronograma detallado para implementar las medidas de mitigacin y los costos estimados para implementar las medidas sobre una base anual. el cronograma detallado y los costos estimados tambin debe cubrir el monitoreo y las actividades de restauracin de las reas protegidas.
5.0 PLAN DE CIERRE El plan de cierre describe las medidas que el propietario de una concesin minera implementara a fin de evitar los efectos adversos en el ambiente, producto de los desechos slidos, lquidos o de otro tipo, que pudieran existir en el emplazamiento o que podran ser descargados de un emplazamiento a largo, mediano o corto plaza. Este plan describir la manera en que las tierra afectadas sern estabilizadas o restauradas durante periodos de cierre temporal o final de las instalaciones del emplazamiento. El plan general debe incluir consideraciones especficas de todas las unidades dentro de los lmites del rea del emplazamiento. Estas unidades pueden incluir: o Todos los caminos de acceso y para carga o Instalaciones de almacenamiento de relaves (pozas y presas de relaves), pilas de desechos, pilas lixiviadas, pozas de solucin y estructuras relacionadas o Edificios, instalaciones para el proceso y molienda y otras estructuras. Especficamente, el decreto supremo 016 93 EM, Capitulo IV, artculo 27 establece que todo plan de cierre del rea de una concesin minera para las operaciones subterrneas y a tajo abierto debe tener en cuenta consideraciones relacionadas con o Las medidas para garantizar la estabilidad del suelo superficial o La revegetacin, si fuera tcnica y econmicamente posible o Las medidas para prevenir la contaminacin de fuentes de agua. Para el abandono definitivo de pozas de desechos o relaves, el ttulo II, captulo I, articulo 39 del decreto supremo establece que se deben implementar disposiciones para preservar la estabilidad de las pozas, especialmente en cuanto a la permanencia y operacin de los canales de derivacin de agua, si existieran, y el tratamientos superficial del material y embalse para prevenir la erosin. 5.1 elementos del diseo Existen muchos elementos del diseo que deben ser incluidos en un plan de restauracin que son comunes a la mayora de las unidades en un rea del emplazamiento. Estos elementos incluyen: o o o o o o La caracterizacin del material La renivelacion El control de deslizamientos y escorrentias La revegetacin El monitoreo El mantenimiento post- restauracin
Adems, existen otros elementos del diseo que aplicarse solo a ciertas unidades. Estos elementos adicionales incluyen: o o o o o o La estabilidad geomorfolgica La estabilidad geotcnica y erosional El cercado y control de acceso Los controles de sedimento La desoxidacin La demolicin/remocin
A continuacin se presenta un resumen de los elementos de un plan de cierre. Adicionalmente, se surgiere que el usuario de esta gua se remita al MEN para obtener las guas publicadas por el ministerio, referidas especficamente al plan de cierre. 5.1.1 caracterizacin del material Se requiere conocer las caractersticas especficas de los materiales para desarrollar apropiadamente los planes de estabilizacin y llevar a cabo el control de sedimentos/erosin y la revegetacin. Este plan debe incluir el muestreo y el anlisis del material superficial en cada mina para cuantificar los parmetros qumicos las propiedades fsicas. Las propiedades fsicas tales como la dureza del material, el grado de compactacin, grado de meteorizacin y la granulometra son importantes al momento de determinar la erosionabilidad del material, durabilidad y estabilidad de la pendiente. Se necesitan otros parmetros para la evaluacin conveniente del material como medio de crecimiento de plantas. Estos incluyen niveles de nutrientes de la planta, la presencia de elementos Fitotxicos, pH, presencia de componentes lixiviarles y, en el caso de material de desmonte seleccionado, su potencial de generacin de acidez o salinidad. 5.1.2 renivelacion Se espera que en todo proceso de restauracin de un rea disturbada se incluya cierto grado de renivelacion para lograr una superficie final de restauracin en conjuncin con otras tcnicas. La renivelacion sirve a muchos propsitos: o o o o o o o o Proporcionar una base adecuada para la revegetacin Se entierra materiales indeseables Reduce la erosin/sedimentacin Restablece drenajes naturales Establece una superficie de rehabilitacin que optimiza la escorrenta Promueve la estabilidad y controla el acceso a la vida silvestre y humana Mejora estticamente la superficie del terreno Establece un uso futuro de la tierra
La re nivelacin del sitio es un componente decisivo en la rehabilitacin del terreno y posiblemente el elemento mas costoso de la rehabilitacin. 5.1.3 control de escorrentas y/o deslizamientos El control de escorrentas (como el drenaje superficial del agua de lluvia proveniente de una cancha de relaves, por ejemplo) y el control de deslizamientos (movimientos en masa de volmenes de suelo, como aluviones, huaycos, aludes, torrenteras) deben ser evaluados para determinar el potencial de erosin sobre superficies rehabilitadas, restauracin de vas de flujo disturbados antes de la alteracin (si fuera practico) y reducir la infiltracin en las pozas de relaves a fin de minimizar la descarga potencial de los deslizamientos. Los canales de derivacin deben ser diseados, cuando fuera necesario, para encaminar el flujo superficial lejos de las unidades rehabilitadas con el fin de minimizar el potencial de erosin. Los canales de derivacin deben ser diseados para asegurar la estabilidad erosional (es decir, gradientes apropiadas y proteccin con losas de defensa cuando fueran necesarias) y proporcionar la capacidad para conducir escorrentas excepcionales ( es decir, una precipitacin en 100 aos, las 24 horas del da) Adicionalmente, los drenajes de aguas superficiales deben ser examinadas en el campo para evaluar su estabilidad geomorfolgica a largo plazo. Esto incluir la determinacin cualitativa del potencial para el desplazamiento lateral de crcavas hacia canales en unidades rehabilitadas. La proteccin con losas debe ser diseada para estabilizar canales donde esto signifique una preocupacin.
5.1.4 Revegetacin. Tal vez la revegetacin exitosa sea el componente ms decisivo en un plan de rehabilitacin. El establecimiento de una cobertura vegetativa de auto-mantenimiento, de larga duracin contribuir a la estabilizacin de todas las superficies de la unidad minera hacindolas capaces de soportar usos de la tierra pots-operacionales tales como, hbitat para la vida silvestre y pastoreo para el ganado. Un plan de revegetacin debe tomar en consideracin muchos aspectos incluyendo el medio de crecimiento de plantas, el transporte de sedimentos para el suelo superficial y la seleccin de especies de plantas. En cuanto al medio de crecimiento de la planta, el plan de cierre debe de considerar:
1. El mtodo existente y/o propuesto de suelo superficial, pilas de subsuelo y pilas de dragado. 2. Los medios para proteger las pilas de la erosin elica e hdrica (por ejemplo, plantando una cobertura vegetativa de rpido crecimiento y otros mtodos aceptables). 3. El mtodo propuesto para preservar el suelo superficial libre de materiales cidos o txicos. 4. La forma de reubicacin luego de la rehabilitacin de la concesin. Adicionalmente, todas las reas que sern disturbadas al preparar un cierre deben ser estudiadas a fin de determinar la presencia de materiales del suelo superficial apropiados para la revegetacin y un plan trazado para asegurar la recuperacin, el almacenamiento seguro y la estabilizacin de materiales adecuados para ser usados como medios de crecimiento de las plantas.
5.1.5 Estabilidad Geoformologica. La estabilidad geomorfolgica se refiere al potencial por el cual un drenaje natural puede tener un impacto indeseable en la estabilidad de un rea restaurada. Por ejemplo si un canal natural es inestable la migracin lateral o carcaveo pueden traspasar los lmites hasta las reas adyacentes o las partes ms bajas de las unidades mineras, como las presas de relaves. Los drenajes deben ser inspeccionados visualmente para encontrar evidencia de inestabilidad actual o recientes; y su potencial de inestabilidad futura considerando e incorporado en el diseo de cualquier sistema de derivacin de drenaje o proteccin contra la erosin en un plan de rehabilitacin.
5.1.6 Estabilidad Geotcnica Y Erosional En el plan de cierre se debe incluir la identificacin de las medidas para asegurar la estabilidad geotcnica de las presas y superficies rehabilitadas, tales como el desarrollo de pendientes estables a travs de surcos. Tambin se indicaran las medidas para asegurar la estabilidad erosional de las superficies rehabilitadas (es decir, vegetacin, revegetacin, construccin de surcos, cobertura, arborizacin, etc.).
5.1.7 Cercado y Control de Accesos El cercado y control de accesos deben ser considerados como medidas para todas las reas que podrn significar un riesgo para la seguridad, como son una poza abierta de agua, pozas escarpadas y paredes en corte de tajo. Asimismo, como parte de las medidas de control de acceso, deben considerar las seales de peligro. 5.1.8 Control de Infiltraciones Se debe realizar el control de filtraciones en varias unidades, como por ejemplo, las canchas de relaves, mediante la combinacin del desarrollo de una configuracin superficial que mejorara la escorrenta desde las superficies rehabilitadas y el establecimiento de una cobertura superficial que podra ser una cobertura fabricada, compuesta de materiales impermeables, sintticos o naturales, o una simple cobertura vegetativa auto-perdurable, bien desarrollada sobre la superficie. La filtracin esperada en todas las superficies vegetadas deben ser examinadas a fin de evaluar los impactos potenciales a largo plazo sobre la calidad del agua subterrnea. La contaminacin de las tcnicas de rehabilitacin implementadas en las superficies restauradas deben reducir la infiltracin en esas unidades y producir condiciones aceptables de filtracin a largo plazo.
5.1.9 Control de Sedimentos Es un componente en la planificacin de reas de rehabilitacin. El control de sedimentos adquiere mayor preponderancia donde pueda ocurrir una descargan potencial de sedimentos en una corriente permanente o en una zona adyacente al emplazamiento minero. Las medidas de control de sedimentos deben ser desarrolladas para unidades de minas especficas e incluidas en el plan de rehabilitacin. El control de sedimentos a largo plazo puede ser llevado a cabo mediante el establecimiento de la vegetacin en combinacin con el renivelado y el control apropiado del drenaje. Puede ser necesario implementar medidas de control de sedimentos a corto plazo durante la rehabilitacin y hasta que se establezca la vegetacin. Estas medidas incluyen presas de pequea dimensin, drenajes locales, enmallado y/o cobertura inertes hmedas en pendientes excesivas. 5.1.10 Destoxicacin. Puede requerir la eliminacin de contaminantes residuales/qumicos txicos. 5.1.11 Demolicin/Eliminacin. 5.1.12 Monitoreo de Mantenimiento Post-Rehabilitacin.
6. MONITOREO DE EMISIONES Y EFLUENTES.
7. REQUERIMIENTOS ESPECFICOS PARA EL PAMA ACTIVIDADES /OPERACIONES Se establece en el decreto supremo 016-93-EM. Que estas actividades/operaciones son: 7.1. Actividades de Exploracin y Explotacin para Operaciones Mineras Subterrneas y a Tajo Abierto. 7.1.1 requerimientos generales para las actividades Exploracin y Explotacin El PAMA debe describir acciones correctivas o de mitigacin para: Ruido y emisiones gaseosas o de partculas. Calidad y flujo de aguas subterrneas y superficiales afectadas por la descarga de aguas contaminadas. Cambios en los acuferos debido a las actividades mineras. Estabilidad de pendientes. Fracturas e inestabilidad del suelo superficial. Remocin del suelo superficial y vegetacin. Disposicin adecuada de materiales de desecho. Interrupcin de otros usos de la tierra y reas pobladas adyacentes durante las actividades mineras. Factores que pueden afectar la propiedad y el ecosistema.
7.1.2. Actividades Exploracin. Los trabajos deben ser conscientes de como las actividades de exploracin pueden impactar el ambiente. As, las actividades de exploracin pueden tomar muchas formas y pueden incluir desde tajos de muestreo excavados manualmente, hasta la exploracin con perforacin y barrenado para excavaciones importantes, realizadas por maquinaria pesada de remocin de tierra. Las dos ltimas actividades pueden disturbar extensas reas y causar impactos significativos en las aguas subterrneas o convertirse en fuentes potenciales de contaminacin al ser expuestos sus superficies al transporte del viento y/o agua.
7.1.2.1. Exploracin por perforacin. Pueden causar daos significativos al medio ambiente superficial y subterrneo. Por ejemplo, la construccin de caminos capas impermeabilizadas y las excavaciones con tractor nivelador, pueden causar daos significativos para los recursos del suelo y la vegetacin. Las actividades de perforacin tambin pueden causar dao extenso si se llevan a cabo en reas sensibles como en desiertos o en ambientes alto andinos, donde las alteraciones pueden tomar dcadas para ser remediados. Las actividades de perforacin tambin pueden daar recursos de agua superficial y subterrneo, a travs de las descargas en las actividades de perforacin o la introduccin de contaminantes cuando se comuniquen los acuferos explotados. En el PAMA se deben considerar los siguientes puntos: Remocin y reemplazo de la capa superficial del suelo y revegetacin de los caminos de acceso, as como de los taludes humedecidos y zonas impermeabilizadas. Taponeado de los orificios de perforacin en los sistemas de explotacin de acuferos mltiples para evitar la mezcla de aguas, al mismo tiempo, prevenir accidentes del ganado o vida silvestre en los orificios no sellados. Excavacin apropiada en los tajos a cielo abierto para contener los lodos de perforacin, evitando alteraciones en la superficie, as como la contaminacin de aguas subterrneas que pueden resultar de enmiendas en el fluido de perforacin y los cortes de perforacin.
7.1.2.2. Exploracin por medio de tractores niveladores. Cuando se utiliza un tractor nivelador o cualquier otro equipo pesado a fin de excavar para propsitos de exploracin mineral, en el PAMA se deben considerar y tratar las siguientes acciones: 1. Remocin y apilamiento de la capa superficial del suelo antes de la utilizacin de tractores. 2. Manejo, tratamiento, aislamiento y/o disposicin apropiada de rocas generadoras de cido cuando son expuestas por las actividades de exploracin. 3. Rellenado, renivelado y resurcado de reas disturbadas por la rehabilitacin a fin de que cuando finalice la exploracin, el contorno de la tierra sea parecido al contorno previo a las actividades mineras.
4. Redistribucin de la capa superficial del suelo y revegetacin de reas disturbadas por la exploracin. 5. Revegetacin de los caminos de acceso.
7.2. Operaciones de dragado y explotacin de placeres. Adems de los requerimientos para las actividades de minera subterrnea y tajo abierto, las actividades de minera de placeres y dragado tambin deben estar dirigidas a minimizar las alteraciones de la flora y la fauna local. Las actividades de explotacin de placeres y dragado son a menudo localizadas en reas que son hbitats que son crticos para la vegetacin, vida silvestre y especies acuticas. Los sedimentos producidos por estas operaciones pueden destruir la vegetacin, provocar impactos prejudiciales significativos en la reproduccin de los peces y puede interrumpir las actividades reproductivas y de crecimiento de la vida silvestre acutica. Por lo tanto, las actividades de dragado como las de minera deben hacer esfuerzos para minimizar la carga de sedimentos en la corriente y los impactos a las reas de reproduccin de la vida silvestre. Los mtodos de mitigacin potencial podran incluir: La construccin de pozas de sedimentos o reas con bermas a lo largo de los canales de la corriente para contener los sedimentos. En reas donde es fcil la descarga de agua, construir cercas para sedimentos con geo textiles o atados de paja. Conducir el agua de acarreo o lavado en tajos excavados para sedimentar las partculas antes de su descarga. Construir pozas revestidas para la contencin de sedimentos potencialmente dainos. Suspender las actividades de dragado y de placeres durante periodos de lata precipitacin y escorrenta y poca de reproduccin.
7.3. Repercusiones ambientales derivadas de las concesiones de beneficio de mineral. Los efectos ambientales especficos que requieren ser tratados en el PAMA para emplazamientos que incluyen las operaciones de beneficio del mineral comprenden: Alteraciones fsicas del suelo. Contaminacin del suelo. Contaminacin de partculas del rea. Contaminacin de recursos de aguas superficiales. Contaminacin de aguas subterrneas.
Disposicin de desechos.
Estos efectos son particularmente relevantes para las operaciones de procesamiento de mineral.
7.3.1 alteraciones fsicas del suelo. Durante la preparacin de la concesin para la construccin de las instalaciones de procesamiento, pueden generarse alteraciones fsicas al suelo. Estas alteraciones pueden incluir la remocin o dao de la vegetacin, el enterramiento de los recursos de la capa superficial del suelo y la alteracin de los cursos del agua del emplazamiento que resultan de las actividades de construccin. Los daos adicionales pueden ocurrir durante el curso de las operaciones ya que las reas son usadas para almacenar equipos y procesar sustancias qumicas, y, en algunos casos, poner en uso caminos de accesos casuales. Para prevenir daos adicionales a los recursos del suelo, se pueden suspender todos los usos de la tierra innecesarios y se pueden levantar cercos perimetrales para evitar el acceso. Tambin se puede prevenir todo trfico vehicular no necesario para apoyar las actividades de la planta de procesamiento, construyendo cercos y barreras y el sealamiento de rutas de acceso autorizadas. Las reas disturbadas deben ser rehabilitadas. La rehabilitacin de estas reas servir para muchos propsitos, incluyendo la recuperacin de los recursos de la capa superficial restante, previniendo la perdida de suelos por accin de la erosin elica o hdrica. 7.3.2 contaminacin por materiales particulados. La contaminacin del rea de contaminantes particulados puede ser causado por muchas fuentes, incluyendo la descarga paticulada proveniente del apilamiento, operaciones de transporte y trituracin de descargas de las chimeneas de la unidades de fundicin y calcinado. Estas descargas pueden ingresar en el ambiente como simple polvo o pueden contener concentraciones significativas de metal que son txicos cuando son descargados al medio ambiente. Estas descargas pueden ser minimizadas: Rociando y salpicando agua en las reas del apilamiento del mineral. Instalando barras rociadoras en el transportador de transferencia, tolvas y molinos. Instalando sistemas rociadores en trituradores y puntos de goteo de trituradores. Instalando y usando molinos semi- autgenos (MSA).
Instalando depuradores y desempaadores para eliminar partculas de los gases exteriores a la planta.
Cuando un sitio o su rea circundante muestran contaminacin de metales, resultante de las descargas de partculas al aire, se deben proponer planes y acciones correctivas. Como solucin temporal, las medidas correctivas podran incluir la conduccin, contencin y evaporacin de escorrentas de los suelos contaminados en pozas revestidas y/o la transferencia de contaminantes colectados hacia rea de disposicin apropiada como instalacin de disposicin de relaves. Sin embargo, a largo plazo los contaminantes llevados por el viento deben ser limpiados para restaurar la productividad re vegetativa, el hbitat de la vida salvaje o convertir el rea en un lugar apropiado para su repoblacin. La correccin efectiva puede requerir la remocin y disposicin de los suelos y sedimentos contaminados, preferentemente en las pozas de disposicin de relaves u otras reas apropiadas de disposicin de contaminantes y la restauracin de la tierra usando suelos mejorados.
7.3.3. Contaminacin de aguas superficiales. La contaminacin de aguas superficiales por derrames provenientes de las plantas de trituracin y lavado, ocurre porque las instalaciones carecen de estructuras apropiadas de contencin de derrames y conduccin. Los derrames pueden alcanzar fcilmente las fuentes de agua natural y contaminar las fuentes de agua locales, por lo que deben ser evitados. Los derrames en la instalaciones de procesamiento son inevitables y, por lo tanto, deben ser anticipados y planificados.
Las medidas preventivas y de contencin potencial pueden incluir: Limpieza inmediata de los derrames sobre los suelos y cursos de aguas contaminadas. Construccin de bermas de concreto para contener derrames de los tanques en el rea del proceso. Construccin de rezumaderos para colectar y desviar fugas y derrames. Bermas para contener y desviar fugas y derrames de las tuberas hacia los rezumaderos de coleccin. Sistemas de deteccin de fugas con interruptores de disparo que apaguen el equipo cuando ocurra la fuga.
7.3.4. Contaminacin de aguas subterrneas. La contaminacin de las aguas subterrneas por filtracin de los depsitos de desechos e instalaciones para el procesamiento, tales como relaves, derrames o fugas de las instalaciones del proceso de descarga y escoria acumulada, puede ocurrir debido a almacenamiento, distribucin y contencin inadecuados. Los impactos de las aguas subterrneas pueden ser eliminados o minimizados: Removiendo inmediatamente las soluciones contaminadas acumuladas hacia tanques o instalaciones revestidas. Inspecciones frecuente, mantenimiento y reparacin de depsitos de soluciones y sistemas de transferencia. Instalando revestimientos al construir las canchas de releves, pilas de lixiviacin y capas impermeabilizadas de almacenamiento de escorla. Instalando pozos de intercepcin/recuperacin para la contaminacin existente. Esta opcin debe estar acompaada de un almacenamiento apropiado (en pozas revestidas) y el tratamiento y descarga o evaporacin del agua recuperada.
Cuando ocurren impactos a las aguas subterrneas debido a la filtracin de pozas de almacenamiento de solucin abandonadas o no revestidas, las reas deben ser desaguadas y los desechos cubiertos con una capa sinttica o de suelo de baja permeabilidad para prevenir la infiltracin y la alimentacin. Todas las medidas tomadas o propuestas para minimizar o evitar la contaminacin de aguas subterrneas deben ser minuciosamente discutidas en el PAMA.
7.3.5 disposicin de desechos. La mitigacin de impactos creados por la disposicin de desechos lquidos y slidos generados por la planta de beneficio es imperativa y debe ser discutida en el PAMA. En la mayora de los casos, las corrientes de desechos slidos y lquidos producidas por las operaciones de procesamiento se combinan y bombean como una pulpa hacia un depsito de relaves. Generalmente, la pulpa se segrega en un rea de pozas. Los impactos primarios de un rea de disposicin de relaves son el transporte de los slidos de relaves e infiltracin de contaminantes por el viento y el agua. Los
slidos de los relaves y las soluciones contienen metales pesados significativos y existe un potencial importante para el transporte de contaminantes en las tierras adyacentes y en las aguas superficiales y subterrneas. Ya que las soluciones de relaves normalmente estn cargadas con sustancias qumicas potencialmente peligrosas o pueden ser acidas o bsicas por naturaleza, la cancha de relaves puede ser nociva para las aves migratorias, acuticas y otras especies silvestres. Los relaves llevados por el viento pueden ser controlados mediante la instalacin de proteccin contra ventiscas en las playas de relaves para evitar el posible transporte de este material. Alternativamente a las cercas, se pueden utilizar paliativos para el polvo a fin de formar una costra y evitar el transporte. En las reas ocupadas por las pozas en las que la deposicin de relaves es completa, una cubierta de suelo limpia puede ser colocada para prevenir el transporte. Las alternativas para mitigar los impactos sobre la calidad de aguas provenientes de los desechos de relaves incluyen la disposicin en pozas con caractersticas de diseo para inhibir o detener el movimiento y transporte de contaminantes de filtracin. Las caractersticas de diseo relevantes para los nuevos depsitos de relaves comprenden: Presas construidas con ncleos de arcilla que son profundizados en el lecho de roca para proporcionar estabilidad y retardar el movimiento de filtracin. Drenajes de aliviaderos para interceptar la filtracin, aliviar las presiones en el pozo y reducir la superficie fretica en los suelos de la presa. Sistemas de filtracin revestidos sintticamente para colectar y/o reciclar soluciones contaminadas de pozas de relaves. Pozas revestidas sintticamente con drenajes para reducir la presin hidrulica en el revestimiento y un sistema de recuperacin de filtraciones y deteccin de fugas.
Otras alternativas de mitigacin potencial comprenden: Construccin de cercos para restringir el acceso de especies silvestres. Abastecimiento de fuentes alternativas de agua para especies silvestres y ganado. Pozos de intercepcin para detener y recubrir infiltraciones existentes. Descarga y tratamiento de aguas. Cuando sea posible, el reciclaje de relaves para reducir el consumo de agua.
7.4 operaciones hidrometalurgcias.
Los propietarios y/u operadores de operaciones hidrometalurgicas deben describir en el PAMA las caractersticas de estabilidad de las pilas de lixiviacin, de las condiciones de lavado y neutralizacin incompletos, del control de soluciones, erosin elica e impactos producidos en las aguas subterrneas y superficiales. Adicionalmente, el PAMA debe indicar las alteraciones del suelo y vegetacin, emisiones de gas y partculas y el peligro para las especies silvestres como del ganado.
7.4.1. Alteracin del suelo y la vegetacin. Los impactos sobre el suelo y la vegetacin pueden incluir la prdida de los recursos del suelo por la construccin de instalaciones, deposicin de pilas de lixiviacin sobre la capa superficial del suelo, la construccin de sistemas inadecuados de recuperacin/coleccin de soluciones de lixiviacin, desprendimientos y derrames que entierren o contaminen los suelos y destruyan la vegetacin. Estos impactos pueden inhibir la capacidad de recuperacin del rea luego del cierre y puede tener impactos significativos para las especies silvestres del emplazamiento durante las operaciones. Las posibles medidas de mitigacin que pueden ser utilizadas para mitigar impactos son: Remocin y apilamiento de la capa superficial del suelo. Evaluacin apropiada por especialistas en estabilidad de pilas. Construccin de un revestimiento sinttico para la pila con pozas de soluciones cargadas revestidas sintticamente. Uso de procedimientos apropiados para neutralizar y lavar pilas lixiviadas. Diseo, construccin y operacin apropiados de sistemas de aislamiento de coleccin, de caminos y de almacenamiento.
7.4.2. Contaminacin del aire por emisin de gases y partculas. La contaminacin del rea por materia particulada puede ser minimizada manteniendo un apilamiento hmedo o el uso de cemento portland para aglomerar las fracciones ms finas en la matriz de la pila. Las pilas lixiviadas deben ser neutralizadas, lavadas, cubiertas con un crecimiento medio de plantas adecuado y rehabilitado. 7.4.3. Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por derrames o infiltracin de desechos lquidos producidos por las operaciones hidrometalurgicas. Los derrames o infiltraciones de desechos lquidos provenientes de las operaciones hidrometalurgicas pueden tener impactos significativos en aguas
superficiales y subterrneas pueden ser minimizadas por revestimiento de tajos hidrometalurgicas con materiales de revestimiento sinttico. En caso que se detectara la contaminacin de aguas subterrneas, los pozos interceptores deben ser instalados a lo largo del permetro de la capa impermeabilizada y el agua colectada de los pozos evaporada o tratada para reducir las concentraciones para cumplir con los LMPs. Cuando sea posible, el agua debe ser reciclada. 7.4.4. Peligro para la vida silvestre y el ganado de las operaciones hidrometalurgicas. Se pueden minimizar los peligros de las especies silvestres y el ganado por la construccin de cercos alrededor de los tajos y proporcionando una fuente alternativa de agua dulce cercada. El acceso de las aves a los tajos puede minimizarse instalando mallas sobre los tajos, lanzando peridicamente bocinas de aire o disparando al aire para alejar a los pjaros.
7.5 operaciones de amalgamacin. El PAMA para las operaciones de tratamiento de minerales que emplea o ha empleado la amalgamacin debe describir el proceso. Usar mercurio directamente en el proceso de concentracin gravimtrica est prohibido por ley. Adicionalmente, las instalaciones que usan la amalgamacin de mercurio deben ser equipadas con amalgamadores, retortas y pozas para la sedimentacin de partculas que podran contener mercurio. Recubrir las pozas con recubrimientos sintticos o de arcilla ayudara a prevenir la infiltracin de contaminantes a las aguas subterrneas. Instalar depuradores y desempeadores en las corrientes de descarga de las retortas de la planta, las retortas podran reducir la liberacin de vapor de mercurio y permitir el reciclaje y recuperacin de mercurio. Los procesos de reciclaje y recuperacin deben ser utilizados a fin de evitar la polucin del aire y las aguas. Estas y otras medidas de mitigacin deben ser indicadas en el PAMA.
V. 1.
CONCLUSIONES La insercin de la temtica ambiental en la legislacin sectorial minera respondi a una necesidad de promover el aprovechamiento sostenible y racional de los recursos mineros. Para ello se establecieron instrumentos de gestin bsicos como el EIA y los PAMAs. Se introdujo tambin normas para disminuir la contaminacin minera mediante la aprobacin de niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metalrgicos y para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas. Las nuevas normas ambientales en el sector minero se dirigen a contemplar aspectos como: reforzar y mejorar el sistema de manejo del potencial dao ambiental, mayor peso de los aspectos sociales en los instrumentos de gestin ambiental, participacin ciudadana informada a lo largo de todo el proceso de desarrollo minero, reforzar la capacidad del Estado para fiscalizar y controlar cumplimiento de obligaciones ambientales, cumplimiento de compromisos sociales y manejo de expectativas sociales, proceso de descentralizacin y transferencia de funciones a los gobiernos regionales, y medidas para la remediacin de pasivos ambientales generados por la minera y cierre de minas regulado. Cualquier modificacin de normas legales sectoriales no debera promover una cultura de quiebre de la responsabilidad ambiental y social que se ha venido construyendo. Las normas no pueden responder a la presin social ni mucho menos a los intereses de empresas que no honran sus compromisos asumidos. Es preciso facilitar la elaboracin de un Informe actualizado y objetivo del avance del cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en los EIAs y PAMAs. Es necesario una mayor celeridad por parte del MEM, para reglamentar oportuna y adecuadamente las regulaciones que devienen en inaplicables a falta de un reglamento. La LPAAM presenta serias incongruencias y vacos, por lo que, su modificacin que segn tenemos informacin esta en proceso debe considerar, entre otros, aspectos como: a) Vigencia plena del principio contaminador-pagador. b) Anlisis exhaustivo del sistema legal nacional y comparado para determinar la atribucin de responsabilidades frente a los daos ambientales generados, c) Cooperacin del sector privado minero en la remediacin de pasivos ambientales d) Participacin responsable de la sociedad civil y posibilidades de usos alternativos de los sitios remediados, e) Informacin pblica abierta y transparente a lo largo de todo el proceso, y f) Prevencin de potenciales daos ambientales mediante la promocin del cierre de minas regulado.
2.
3.
4.
5.
6.
VI.
ANEXOS
CUADRO 4.1. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN ASOCIADA
CUADRO 4.1. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN ASOCIADA
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Fuente: D.S 015-2006-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos y modificatorias. www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/guias/pdf/lpamapp.pdf www.minem.gob.pe/minem/.../GUIA%20HIDROCARBUROS%20IV.pdf www.vivienda.gob.pe/ambiente/AnexosPDF/.../5_PAMA_DNS.pdf www.osinergmin.gob.pe www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFGN/L28611.pdf www.minem.gob.pe/ www.google.com/guia de PAMA para mineras en per.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO

MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 1 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE INDICE CAPITULO I

I. II. III. IV.

TITULO5 INTRODUCCION..5 OBJETIVOS.6 MARCO TEORICO..7

REGLAMENTACION DEL PAMA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 2 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

4.- MEDIDAS DE MITIGACION, PLAN DE CONTINGENCIA E IMPLEMENTACION39 4.1.- medidas de mitigacion

6. MONITOREO DE EMISIONES Y EFLUENTES47

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 3 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

7.4 operaciones hidrometalurgicas53

CONCLUSIONES56 ANEXOS.57 BIBLIOGRAFIA59

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 4 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 5 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

TITULO: Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) INTRODUCCION

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 6 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 7 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 8 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 9 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 10 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 11 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 12 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 13 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 14 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 15 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 16 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 17 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 18 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 19 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 20 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

REGLAMENTACION DEL PAMA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 21 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

REGLAMENTO SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 22 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 23 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 24 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 25 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 26 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 27 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

3.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 28 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 29 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 30 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 31 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 32 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 33 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 34 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 35 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 36 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 37 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 38 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

Mtodos y reas apara la disposicin de relaves.

Refinacin: Descripcin del proceso. Porcentaje de produccin Mtodos de disposicin de desechos.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 39 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 40 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 41 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 42 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 43 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 44 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 45 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 46 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO SEDE-HCO 47 MINERIA Y MEDIO AMBIENTE

6. MONITOREO DE EMISIONES Y EFLUENTES.