A GESTO DOS RPPS NO BRASIL Francisco Humberto Simes Magro

CSM Consultoria e Seguridade Municipal www.csm-atuarial.com.br; magro@qbnet.com.br

RESUMO Neste artigo se faz uma exposio sobre a implantao e manuteno dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) no Brasil, em especial nos Municpios do Estado do Rio Grande do Sul. A descrio tem como foco principal o carter multidisciplinar dos RPPS quanto aos saberes nas reas de gesto, de contabilidade, de direito, da aturia e de investimentos para garantir a sustentao objetivando o cumprimento do pagamento de benefcios a seus segurados. So apresentados exemplos de RPPS que foram criados na dcada de 90 e com uma gesto multidisciplinar apresentam resultados que se mostram promissores demonstrando que os objetivos principais esto sendo alcanados. Palavras-chave: Previdncia no Servio Pblico. Regime Prprio de Previdncia Social; Equilbrio Financeiro e Atuarial. THE MANAGEMENT OF RPPS IN BRAZIL ABSTRACT In this article it is be done an explanation about the implantation and the maintenance of the Public Sector Social Security System (RPPS), especially in the Municipalities of the State of Rio Grande do Sul, in Brazil. The knowledge in many matters the multidisciplinary character as well as administration, accountability, law, actuary and investment is the main focus of this is the main focus of this search, because it guarantees the payment of the retire and its benefits to the beneficiaries. It is demonstrated, by examples of Public Sector Social Security System, during the 90s, that had followed the multidisciplinary character of management. Those Public Sector Social Security System, present results that seem promising and for this reason is concluded that the main goals have been reached. Keywords: Public Sector Retirement; Public Sector Social Security System; Actuarial and financial Equilibrium.

1 INTRODUO A previdncia social o conjunto de aes visando a proteo social para propiciar os meios indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obtlos ou no socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, nas incertezas da vida em relao ao desemprego, doena, invalidez, velhice e morte. Com a promulgao da Constituio Federal (CF) em 05 de outubro de 1988 o sistema previdencirio brasileiro est organizado por trs grandes regimes: a) O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) destinado aos trabalhadores do setor privado e empregados pblicos regidos pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) e gerido pela Unio com fundamento no art. 201 da CF; Os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) destinados aos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos militares da Unio e geridos pelos respectivos governos com fundamento no art. 40 e 142 da CF; e, Previdncia Complementar destinada a todas as pessoas, optativa, e gerida por fundos de penso abertos ou fechados com fundamento no art. 202 da CF.

b)

c)

O presente artigo vai descrever a gesto dos RPPS, em especial a praticada nos Municpios do Estado do Rio Grande do Sul, quanto parte atuarial e fazer uma breve abordagem nas reas jurdica, contbil e de investimentos. Na rea atuarial a abordagem abranger as bases tcnicas no que tange s hipteses biomtricas, demogrficas, bem como financeiras e econmicas. O artigo far uma breve descrio sobre os benefcios que os RPPS atendem e as alteraes com as Emendas constitucionais n 20/98, 41/2003 e 47/2005 quanto s elegibilidades. Ainda, se descrever os comandos legais para a definio do custeio mnimo e como, por meio de clculo atuarial, se podem estabelecer planos de custeios normal e suplementar

para a manuteno dos benefcios e para amortizao de dficits tcnicos respectivamente. Para atender dispositivos legais, tambm se falar da necessidade de projees de at 75 anos para manter o equilbrio financeiro e atuarial definido no artigo 40 da Constituio Federal, consoante condies e premissas estabelecidas. Quanto ao aspecto jurdico mostrar a importncia da legislao Municipal em relao Legislao federal com o objetivo de que os direitos e as obrigaes dos servidores pblicos e dos gestores sejam definidos e mantidos ao longo do tempo. Quanto ao aspecto contbil se mostrar a responsabilidade do aturio para informar os valores atuais das reservas matemticas a serem lanados no balano patrimonial do RPPS pelo contador. Quanto parte de investimentos se mostrar como realizada a alocao de recursos nos segmentos de aplicao de renda fixa, de renda varivel e de imveis para estabelecer condies de segurana, rentabilidade, solvncia, liquidez e transparncia visando garantir a capitalizao dos RPPS. Quanto ao controle dos RPPS se mostrar os diferentes comandos internos e externos por meio de fiscalizao, de auditoria e de avaliaes atuariais de rotina para fazer um acompanhamento da evoluo dos fundos e poder fazer mudanas de rumo sempre que as necessidades exigirem. Acredita-se que a apresentao deste artigo trar ao leitor uma viso ampla da organizao e manuteno dos RPPS no Brasil tendo por objetivo fundamental a sua sustentao.

2 DO ATUARIAL Com a vigncia da CF a partir de 05.10.1988 o art. 149 permite que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possam instituir sistemas de previdncia. Em benefcio da clareza se transcreve o citado artigo.

Art. 149 Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. Pargrafo nico Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia social e assistncia social. Ainda, a CF em seu art. 40 estabelece a base para a previdncia no servio pblico nos seguintes termos: Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas as suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos, inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Com base nesses dois artigos da CF os Municpios foram implantando os seus RPPS. Entretanto, por falta de uma legislao dirigida a este fim alguns no prosperaram ou se tornaram deficitrios pela inexistncia de regras claras para a sua gesto. Somente com a entrada em vigor da lei n 9.717 de 27.11.1998 que se estabeleceram as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos RPPS dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e dos militares dos Estados e do Distrito Federal. Esta lei, em seu artigo 9 estabelece que da Unio, por meio do Ministrio de Previdncia Social (MPS), a competncia para a definio de uma poltica previdenciria, para o estabelecimento de parmetros mnimos que permitam a sustentao dos RPPS e para apurao de infraes e aplicao de penalidades. De imediato, foi editada a portaria n 4.992 do Ministrio da Previdncia Social em 05.02.1999 que rege os parmetros para a implantao e manuteno dos RPPS com a definio das normas gerais de aturia a serem seguidas. Tanto a lei como a Portaria, por solicitao dos gestores e ou de especialistas na rea vem sofrendo alteraes visando o aperfeioamento para garantir a sustentao dos RPPS.

O Brasil est dividido politicamente em 27 Estados e 5.562 Municpios. Os estados so responsveis pela previdncia de seus servidores pblicos. Dos 5.562 Municpios, em torno de 1980 tm RPPS implantado. Esse conjunto de RPPS tem em torno de 5.000.000 de servidores ativos e 3.000.000 de aposentados e pensionistas. 2.1 BASES TCNICAS O MPS estabelece que na implantao de um RPPS deve-se realizar uma avaliao atuarial inicial e depois para sua manuteno as avaliaes atuariais tm de ser anuais. A avaliao atuarial inicial e a anual tm de conter as seguintes informaes: a) Descrio das coberturas existentes e das condies gerais de concesso dos benefcios do plano previdencirio avaliado; b) Estatsticas por sexo, idade, tempo de servio e contribuio, remunerao de atividade e proventos de inatividade, da massa de servidores ativos e inativos e, se disponvel, estatsticas por sexo e idade dos dependentes beneficirios com direito penso por morte vitalcia e temporria; c) Regime de financiamento dos diversos benefcios oferecidos; d) Hipteses atuariais e formulaes bsicas utilizadas segregadas por tipo de benefcio; e) Descrio e valor das reservas matemticas suficientes para garantir o pagamento dos benefcios estipulados no plano previdencirio, bem como da reserva de contingncia e reserva para ajustes no plano, quando houver; f) Fluxo anual projetado de receitas e despesas do fundo para um perodo de setenta e cinco anos ou at sua extino; g) As causas do supervit ou dficit tcnico atuarial. Em se tratando de dficit tcnico, indicar possveis solues para o equacionamento, e de supervit, explicitar sua destinao, quando utilizado; h) Qualidade do cadastro fornecido pelo RPPS, que serviu de base para a realizao da avaliao atuarial; i) Ocasionais mudanas de hipteses e ou mtodos atuariais, justificando tal procedimento; j) Parecer do aturio responsvel pela avaliao contendo, no caso da avaliao anual, um

k)

comparativo dos ltimos trs anos entre a taxa de juros atuarial e as rentabilidades efetivas dos fundos, explicitando eventual dficit e a estratgia que ser utilizada para equacionlo; e, Parecer conclusivo do aturio responsvel pela avaliao sobre a situao atuarial do RPPS. atuarial as

Nas bases tcnicas de uma avaliao hipteses e premissas so classificadas em: a) b) c)

Biomtricas as referentes incidncia de invalidez, morbidez e morte de participantes vlidos ou invlidos; Demogrficas as referentes variao temporal da distribuio etrio-salarial da massa ativa; e, Econmicas e Financeiras.

Os RPPS podem adotar os Regimes Financeiros de Capitalizao, de Repartio de Capitais de Cobertura e de Repartio Simples. A taxa real de juros mxima que pode ser usada de 6% ao ano. A taxa real de crescimento da remunerao ao longo da carreira de no mnimo 1% ao ano. E a rotatividade mxima de 1% ao ano. Quanto rotatividade podem usar taxas maiores desde que devidamente justificadas e baseada nas caractersticas do grupo de servidores pertencentes ao RPPS avaliado. No que concerne s tbuas biomtricas em funo do evento gerador podem usar-se nas seguintes condies: a) Sobrevivncia AT-49 (MALE), como limite mximo de taxa de mortalidade; b) Mortalidade AT-49 (MALE), como limite mnimo de taxa de mortalidade; c) Entrada em Invalidez lvaro Vindas, como limite mnimo de taxa de entrada em invalidez; e, d) Mortalidade de Invlidos experincia IAPC, como limite mximo de taxa de mortalidade. 2.2 BENEFCIOS Os RPPS da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios podem oferecer as seguintes prestaes: I Para o servidor: a) Aposentadoria por invalidez; b) Aposentadoria por idade;

c) d) e) f) II a) b)

Aposentadoria por tempo de contribuio; Auxlio-Doena; Salrio-Famlia; e, Salrio-Maternidade; Para o Dependente: penso por morte; e, auxlio-recluso.

O benefcio Auxlio-Doena tem sua origem na Alemanha de Bismarck, sendo o primeiro benefcio que foi implantado naquele pas. um benefcio de curta durao e renovvel a cada oportunidade em que o segurado dele necessite. Quando o segurado fica incapacitado para o trabalho por mais de quinze dias consecutivos ter direito ao auxlio-doena. Nos primeiros quinze dias a remunerao de responsabilidade do ente federado. A partir do dcimo sexto dia o pagamento do Benefcio ser obrigao do RPPS. Aposentadoria por invalidez devida ao segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for considerado incapaz para o trabalho e insusceptvel de reabilitao para exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, sendo o benefcio pago enquanto permanecer nessa condio. A aposentadoria o direito assegurado ao servidor titular de cargo efetivo percepo de sua remunerao, sem a correspondente prestao de servios, a partir do instante que as elegibilidades estabelecidas na Constituio Federal so atingidas para a inatividade. Essa remunerao denomina-se provento. A penso por morte uma renda vitalcia ou temporria paga pelo RPPS a uma ou mais pessoas economicamente dependentes do segurado ativo ou inativo a partir da data de seu falecimento. O salrio-maternidade consiste numa renda mensal igual remunerao da servidora e ser paga pelo RPPS por um perodo de licena de 120 dias aps o parto. O Benefcio salrio-famlia ser devido mensalmente ao segurado que tiver filho menor de 14 anos, salvo se invlido. O valor do salrio-famlia est em R$ 24,23 por filho para quem ganha at R$ 472,43 e de R$ 17,07 para quem ganha entre R$ 472,44 e R$ 710,08. Esses valores so revistos sempre que o Salrio Mnimo atualizado. O Auxlio-Recluso devido nas mesmas condies da penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido priso. O auxlio-recluso no tem por escopo tutelar ou

indenizar a priso do servidor, o no poder trabalhar por estar detido, mas substituir os seus meios de subsistncia e os de sua famlia. A CF, com a redao dada pela EC n 41 estabelece para os servidores titulares de cargos pblicos as elegibilidades para as aposentadorias nas seguintes condies: a) por invalidez permanente com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel; compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (i) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; e, (ii) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

b) c)

d)

A CF quanto penso por morte estabelece que ser igual: a) ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social acrescido de setenta por

b)

cento da parcela excedente a este limite caso em atividade na data do bito. Presentemente, o limite mximo estabelecido para os benefcios est em R$ 3.038,99. Este limite reajustado sempre que houver alterao do salrio mnimo. Entretanto, se o segurado contribui em relao a valores superiores a esse valor o RPPS pagar os benefcios de acordo com o que contribudo. Entretanto, em relao a esse limite a CF em seu 14, art. 40 assim estabelece: Art. 40 - .... ... 14 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. O Brasil politicamente est dividido em 27 Estados e 5.562 Municpios. Os estados so responsveis pela previdncia de seus servidores pblicos. Dos 5.562 Municpios, em torno de 1980 tm RPPS implantado. Esse conjunto de RPPS tem em torno de 5.000.000 de servidores ativos e 3.000.000 de aposentados e pensionistas. TABELA 1 Comparao do n de servidores ativos, aposentados e pensionistas com a populao do Municpio MUNICPIO/RS HABIT. ATIVO INATIVO PENSO Vale Real 4.741 116 12 2 So Jos do Hortncio 3.833 91 4 0 Itatiba do Sul 4.574 155 10 4 Vista Gacha 2.713 99 0 3 Bento Gonalves 100.643 1.915 534 67 Novo Hamburgo 253.067 3.052 523 97 No-Me-Toque 15.228 334 100 19 Lagoa dos Trs Cantos 1.590 73 1 2 So Luiz Gonzaga 34.487 754 126 65 Viamo 253.264 2.906 230 75 Guaba 93.578 1.313 313 74 A tabela 1 apresenta como exemplo 11 Municpios do Estado do Rio Grande do Sul (RS) que gerenciam RPPS com a populao urbana e rural do Municpio, com o nmero de servidores ativos para atender as demandas sociais, e o nmero de inativos e pensionistas.

2.3 PLANO DE CUSTEIO O Plano de custeio composto de duas componentes. O Custo Normal e o Custo Especial. O Custo Normal o nvel de contribuio que um mtodo de financiamento produzir correntemente caso no haja uma partida atrasada no pagamento para os benefcios. Desta forma, o custo normal ser individualmente calculado na data de inicio da capitalizao ou exerccio. O Custo Especial o nvel de contribuio que um mtodo de financiamento produzir correntemente caso haja uma partida atrasada no pagamento para os benefcios pela inexistncia de contribuies passadas, pela utilizao de alquotas inadequadas ou pela rentabilidade ser inferior esperada. Desta forma, o custo especial ser calculado individualmente na data de incio de capitalizao ou exerccio e os dficits encontrados sero assumidos pelos participantes e pelo empregador, isolada ou cumulativamente, dependendo de cada caso. O Plano de custeio deve ser redefinido anualmente quando da elaborao da Avaliao Atuarial. E o plano de custeio ser composto das seguintes contribuies: a) dos servidores ativos sobre a remunerao de contribuio num percentual nunca inferior a 11% para custo normal; b) dos servidores inativos e dos pensionistas apenas sobre a parcela dos proventos e das penses que supere o limite mximo (ou o dobro para os portadores de doenas incapacitantes) estabelecido para os benefcios do RGPS num percentual nunca inferior a 11% para custo normal; c) do Municpio sobre a folha dos segurados que contribuem. O percentual do Municpio para o custo normal pode ser de 11% a 22% e nunca inferior contribuio do servidor; d) O Custo Especial de competncia do Municpio e o prazo para amortizar nunca poder ser superior ao perodo de 35 anos. A tabela 2 apresenta o plano de custeio vigente nos municpios do exemplo. Esse plano de custeio pode variar de acordo com o resultado da avaliao atuarial. A partir do momento que o aturio informa o plano de custeio para os gestores do RPPS, ser discutido, informado o Prefeito, Chefe do Poder Executivo, que ter de transformar em projeto de lei e encaminhar para a Cmara de Vereadores para ser discutida e aprovada para depois entrar em vigncia.

Tabela 2 Plano de Custeio Vigente FOLHA DE ALQUOTA (%) MUNICPIO/RS PAGAMENTO NORMAL ESPEC. (R$) SERV MUN MUN Vale Real 110.222,43 11,00 12,89 6,40 So Jos do Hortncio 91.019,56 11,00 11,00 Itatiba do Sul 90.000,11 11,00 11,00 Vista Gacha 94.826,32 11,00 11,00 Bento Gonalves 3.246.224,26 11,00 13,25 9,06 Novo Hamburgo 7.276.166,29 11,00 13,87 7,93 No-Me-Toque 433.171,64 11,00 20,42 24,88 Lagoa dos Trs Cantos 73.119,11 11,00 12,00 13,00 So Luiz Gonzaga 782.658,65 11,00 13,08 15,94 Viamo 4.008.279,05 11,00 15,68 3,32 Guaba 2.160.392,97 11,00 17,52 15,30

2.4 RESERVAS MATEMTICAS Para o Regime Financeiro de Repartio Simples tem de constituir as seguintes reservas: a) Reserva de Riscos no Expirados: ser calculada com base nos compromissos do regime previdencirio para com os servidores segurados por este, estabelecidos no respectivo plano; Reserva de Oscilao de Riscos: ser calculada de acordo com critrio estabelecido na avaliao atuarial, sendo constituda para cobrir eventuais desvios nos compromissos esperados ou pela adoo de bases tcnicas que no se adaptam ao plano; e, Reserva de Benefcios a Regularizar: corresponde ao valor total das rendas vencidas e no pagas em decorrncia de eventos ocorridos, inclusive a atualizao de valor cabvel.

b)

c)

Para o Regime Financeiro Repartio Capitais de Cobertura tem de se constituir a Reserva de Benefcios Concedidos para os benefcios que seguem este Regime Financeiro. Para o Regime Financeiro de Capitalizao tem de se constituir a Reserva de Benefcios a Conceder (RBAC) para os servidores ativos e a Reserva de Benefcios Concedidos (RBCC) para os aposentados e pensionistas.

Tabela 3 Reservas Matemticas e Patrimnio Liquido MUNICPIO/RS RBAC (R$) RBCC (R$) SALDO (R$) Vale Real 3.860.420,35 1.145.895,28 2.041.375,95 S.J. Hortncio 3.381.156,24 338.009,19 4.945.900,03 Itatiba do Sul 2.622.537,37 1.515.076,48 5.184.240,72 Vista Gacha 1.852.334,31 97.691,44 2.146.073,41 B. Gonalves 137.882.477,63 59.561.623,90 58.921.354,72 Novo Hamburgo 444.959.262,71 133.359.557,29 167.089.582,44 No-Me-Toque 28.156.709,34 13.210.794,33 2.408.255,93 L. Trs Cantos 3.132.782,28 336.531,43 1.189.285,91 S. L. Gonzaga 39.938.149,77 16.276.749,10 11.515.724,77 Viamo 144.331.725,78 33.460.352,20 83.287.213,06 Guaba 87.741.591,00 42.424.633,88 72.606.334,02 Na tabela 3 pode-se ver o valor das Reservas de Benefcios a Conceder e de Benefcios Concedidos e o Patrimnio Lquido (Saldo) dos Municpios do exemplo. O valor da Reserva Matemtica Total obtm-se pela soma daquelas duas que podemos expressar matematicamente da seguinte forma: RMT = RBAC + RBCC Quando comparamos a RMT com o Patrimnio Lquido (PL) trs situaes podem acontecer: RMT < PL RMT = PL RMT > PL neste caso h um supervit tcnico; neste caso est em equilbrio financeiro; e, neste caso h um dficit tcnico.

A evoluo da Reserva Matemtica Total, do Patrimnio Lquido e do Dficit Tcnico (DT) pode ser avaliada quanto situao financeira e atuarial por meio de ndices. Assim, podemos calcular o ndice de Cobertura das Reservas Matemticas (ICRM) e o ndice de Insuficincia das Reservas Matemticas (IIRM), os quais informam como esto evoluindo esses valores num RPPS, com as seguintes expresses: ICRM = PL / RMT IIRM = DT / RMT Na tabela 4 podem-se ver os ndices de cobertura e de insuficincia das reservas matemticas para os anos de 2005 a 2007 em relao a alguns Municpios do Estado do Rio Grande do Sul.

Tabela 4 ndices de cobertura e de insuficincia das RM MUNICPIO/RS NDICE 2005 2006 2007 ICRM 0,3175 0,2960 0,4078 VALE REAL IIRM 0,6825 0,7040 0,5922 SO JOS DO ICRM 1,2662 1,2591 1,3298 HORTNCIO IIRM -X-X-XICRM 1,3483 1,0354 1,1005 VISTA GACHA IIRM -X-X-XICRM 0,1809 0,2357 0,2984 BENTO GONALVES IIRM 0,8191 0,7643 0,7016 2.5 PROJEES Em cada avaliao atuarial tem de se fazer um fluxo anual projetado de receitas e despesas do fundo para um perodo de setenta e cinco anos. Essa projeo informa tambm o nmero de aposentados e pensionistas existentes nos anos considerados. Com essas projees os gestores do RPPS ao tomarem cincia das futuras receitas e despesas tero as informaes necessrias para um planejamento e gerenciamento de ativos e passivos do RPPS. 3 DA CONTABILIDADE A Legislao estabelece a necessidade de se realizar no encerramento do exerccio anterior os seguintes demonstrativos contbeis: a) b) c) d) e) Balano Oramentrio; Balano Financeiro; Demonstrao das Variaes Patrimoniais; Balano Patrimonial; e, Demonstrao Analtica dos Investimentos.

A estrutura do Plano de Contas apresenta um grupo de contas cujos valores a serem lanados devem ser calculados pelo Aturio. Essas contas so as Provises para Benefcios Concedidos, Provises para Benefcios a Conceder, Provises Amortizadas e Provises Atuariais para Ajustes do Plano com todas as subcontas. 4 DO DIREITO A Lei n 9.717/98 que estabelece as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos RPPS d competncia ao Ministrio da Previdncia Social nas seguintes aes:

I a orientao, superviso e o acompanhamento dos RPPS; II o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos na legislao; III a apurao de infraes, por servidor credenciado, e a aplicao de penalidades, por rgo prprio, nos termos da legislao vigente. Nesse sentido, os gestores dos RPPS tm de se adequar ao que estabelece a legislao federal e estabelecer a legislao estadual ou municipal de modo que regule a organizao e o funcionamento do RPPS nos termos do que estabelece a Unio por meio do Ministrio. Os gestores dos RPPS devem se assessorar de especialistas na rea do direito para examinar os pedidos dos servidores quando requerem a sua aposentadoria. Outras questes tm ocorrido onde h a necessidade do especialista em leis para poder emitir pareceres e orientar os gestores nos procedimentos a seguir. 5 DA GESTO O RPPS no sentido amplo de uma Organizao representa um grupo de pessoas e recursos com o objetivo de prestar servios previdencirios. Mas a prestao de servios previdencirios exige de seus gestores as funes necessrias ao planejamento, estruturao, direo e ao controle. Por estruturao entende-se a ao de agrupar pessoas e recursos, definir atribuies, responsabilidades e normas, de modo a atingir a finalidade e os objetivos previstos. Nesse sentido a estruturao de qualquer RPPS passa pelo agrupamento de pessoas, no mnimo, com saberes nas reas das Cincias Atuariais, das Cincias Contbeis, das Cincias Jurdicas, da Gesto e dos Investimentos. E desta forma, tem-se a viso global de um RPPS de carter multidisciplinar voltado para a prestao de servios previdencirios. Por controle entende-se a ao de comparar os objetivos estabelecidos e os recursos previstos com os resultados atingidos e os recursos realmente gastos, a fim de tomar medidas que possam corrigir ou mudar os rumos fixados. Quando os objetivos so alcanados com o mnimo de recursos pode-se dizer que a gesto do RPPS se realiza com eficcia e eficincia.

H vrios controles que podem verificar a eficcia e eficincia de um RPPS dos quais se podem, entre outros, listarem os seguintes: a) Pela avaliao atuarial anual com o clculo das reservas matemticas, reviso do plano de custeio e anlise das rentabilidades alcanadas; b) Na construo de uma contabilidade possibilitando o acompanhamento da posio das receitas e despesas num determinado momento ou ento a evoluo delas; c) A divulgao mensal aos servidores do RPPS, com a publicao dos resultados mensais no mural da prefeitura. d) Com o encaminhamento bimestral, via internet, para o Ministrio de Previdncia Social dos demonstrativos previdencirio e financeiro pelos gestores do RPPS; e) Com o encaminhamento anual para o Ministrio da Previdncia Social, via internet, do Demonstrativo de Resultados da Avaliao Atuarial (DRAA) pelo Aturio; f) Com o encaminhamento bimestral, via internet e via correio, de declarao comprovando os repasses das contribuies previdencirias do Municpio para o RPPS com assinatura do Prefeito e do Presidente do RPPS; g) Quando do encaminhamento da Lei de Diretrizes Oramentria para a Cmara de Vereadores torna-se necessrio que seja acompanhada da avaliao atuarial do ano realizada por aturio; h) Com auditoria anual do Tribunal de Contas do Estado examinando a contabilidade do RPPS, a Avaliao Atuarial e os demais documentos pertinentes prestao dos servios previdencirios; e, i) Com a auditoria do Ministrio da Previdncia Social junto aos RPPS. dentro dessa viso e num enfoque administrativo que o Ministrio da Previdncia Social est estabelecendo um conjunto de regras e parmetros para que os RPPS possam ser sustentveis ao longo do tempo com eficcia e eficincia. E conseqentemente a Previdncia deve ser entendida no apenas como um conjunto de regras, inserida dentro da trade da seguridade social preconizada na Constituio Brasileira, mas tem de ser almejada como um grande contrato social que norteia discusso sobre qual o papel do Estado, bem como qual deve ser o tamanho do Estado na execuo desse papel: o do bem estar social. 6 DO INVESTIMENTO Quanto aos investimentos o Conselho Monetrio Nacional do Banco Central do Brasil editou a Resoluo n 3.506 em

26.10.2007 estabelecendo normas financeiras dos RPPS institudos Distrito Federal e Municpios.

para as aplicaes pela Unio, Estados,

Quanto alocao dos recursos estabelecido que a destinao pode-se realizar nos segmentos de Renda Fixa, de Renda Varivel e de Imveis. Os recursos de moeda corrente sero alocados exclusivamente em Renda Fixa e Renda Varivel. Os gestores do RPPS at ao dia 31.12 tm de definir uma poltica de investimentos dos recursos em moeda corrente em relao ao exerccio seguinte e de forma a contemplar no mnimo: I o modelo de gesto a ser adotado e, se for o caso, os critrios para a contratao de empresas autorizadas para o exerccio profissional na administrao de carteiras. II a estratgia de alocao dos recursos entre os diversos segmentos de aplicao e as respectivas carteiras de investimentos de acordo com o perfil de suas obrigaes, tendo em vista a necessidade de busca e manuteno do equilbrio financeiro e atuarial e os limites de diversificao e concentrao previstos na legislao. III os limites utilizados para investimentos em ttulos e valores mobilirios de emisso ou coobrigaes de uma mesma empresa. As aplicaes financeiras sero boas quando a sua rentabilidade for superior meta atuarial. Entende-se por meta atuarial o resultado da inflao medida pelo ndice nacional de preos ao consumidor (INPC) mais a taxa real de juros de 6%. O INPC um ndice medido mensalmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e divulgado em www.ibge.gov at ao dia 10 do ms seguinte. Na tabela 5 pode-se ver a meta atuarial resultado da soma do INPC dos doze meses anteriores data da base dos dados da avaliao atuarial + 6% da taxa real de juros. A Rentabilidade dos Investimentos se obtm determinando o percentual dos juros mensais em relao ao montante aplicado no ms considerado. Conhecida a rentabilidade mensal se efetua o clculo para se chegar ao valor anual.

Tabela 5 Meta Atuarial e Rentabilidade dos Investimentos MUNICPIO/RS PARMETRO 2005 (%) 2006 (%) 2007 (%) VALE REAL MA 12,38 9,05 10,21 RI 16,82 17,14 14,38 SO JOS DO MA 11,29 9,04 11,11 HORTNCIO RI 17,76 16,62 14,63 VISTA GACHA MA 13,34 8,96 9,65 RI 15,31 11,66 13,66 BENTO GONALVES MA 12,42 10,91 9,01 RI 16,70 18,86 15,75 O exame dos resultados para a meta atuarial quando comparado com a rentabilidade do investimento no mesmo perodo permite verificar que a rentabilidade supera em todos os casos. Isso ocorre porque nesse perodo a taxa SELIC esteve em valores elevados. A taxa SELIC divulgada pelo Comit de Poltica Monetria e tem vital importncia na economia, pois as taxas de juros cobradas pelo mercado so balizadas por ela. 7 CONCLUSES Temos a satisfao de acompanhar no estado do Rio Grande do Sul a implantao de vrios RPPS desde que foi promulgada a atual Constituio Brasileira em 05.10.1988. Percorremos um grande caminho de quase 20 anos onde percebemos que os servidores, grandes beneficirios, dos RPPS esto adquirindo a cultura previdenciria e tomando conscincia que e a manuteno dos RPPS ser a garantia de uma vida melhor para os servidores que atingirem a terceira idade. Na Gesto dos RPPS os servidores esto tambm percebendo que os fundos somente funcionaro de forma sustentvel se houver uma perfeita integrao dos saberes entre a aturia, a contabilidade, o direito e a rea de investimentos. Com o gerenciamento desses conhecimentos ser possvel atingir os objetivos de modo que a prestao dos servios se realize de forma eficaz e eficiente para que haja um bem estar dos segurados do RPPS. Hoje h vrios controles nos RPPS, uns internos e outros externos. Com esses controles possvel verificar a capacidade de gerenciamento no RPPS e se os objetivos esto sendo alcanados. Acredita-se que em poucos anos a poupana gerada pelos RPPS ser uma das maiores visto que se destina para mais de 8.000.000 de segurados entre servidores ativos, aposentados e pensionistas. Em julho de 2007, segundo informaes do

MPS a poupana do estado do Rio Grande do Sul nos RPPS estava na ordem de R$ 1.800.000.000,00.

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