Asamblea Legislativa Departamental de Oruro

Reglamento y Manual de

Este Reglamento y Manual de Tcnica Legislativa son documentos elaborados y aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro en el ao 2013, con el apoyo tcnico del Programa de Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED). CONCED es un programa implementado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia en las nueve Asambleas Legislativas Departamentales del pas. Esta publicacin fue financiada por la Cooperacin Alemana por encargo del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania, a travs de la Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y su Programa de Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED).

ndice

Presentacin

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Resoluciones de aprobacin

Reglamento de Tcnica Legislativa Manual de Tcnica Legislativa

Presentacin

uego del establecimiento del rgimen autonmico en el naciente Estado Plurinacional, se promovieron en el pas una serie de acontecimientos que materializaron este cambio trascendental e histrico para nuestra nacin. Uno de ellas fue, precisamente, la creacin e instauracin de las Asambleas Legislativas Departamentales (ALD), que vienen a ser nuevas entidades dentro la estructura del Estado y cuyas atribuciones fundamentales son legislar, fiscalizar y deliberar en temas de su estricta competencia. La facultad legislativa constituye quiz la atribucin principal de las ALD y para cumplir con este cometido constitucional se necesitan, indudablemente, herramientas e instrumentos legales que permitan cumplir con eficiencia y precisin la labor que ha sido encomendada por el soberano a las y los legisladores departamentales.

Luego de haber recorrido una senda corta desde su institucin, la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro (ALDO) ha recibido una valiosa cooperacin del Programa de Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED) implementado por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional a travs de la GIZ y con el apoyo de la

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Cooperacin Alemana por encargo del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania contribuyendo a que nuestra entidad pueda elaborar y concluir instrumentos legales, entre los cuales se encuentra el Reglamento de Tcnica Legislativa y su respectivo Manual de Tcnica Legislativa. Ambos instrumentos han sido refrendados por el pleno de la Asamblea y son ya de estricto cumplimiento. Tienen la finalidad de regular la redaccin, establecer los parmetros, determinar directrices y estructura de las leyes departamentales, adems de uniformar el lenguaje, estilo, claridad y precisin de nuestra normativa departamental. La produccin de este tipo de instrumentos debe constituirse en un aliciente certero para el surgimiento de nuevas iniciativas de regulacin normativa que merecen su espacio; ya que se nos avizora, como legisladoras y legisladores, como Asamblea Legislativa y como Departamento, un largo trayecto que requiere de manera indeclinable el posicionamiento definitivo de nuestra institucin.

H. Valerio Chambi Villcarani

PRESIDENTE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE ORURO

Asamblea Legislativa Departamental de Oruro

Resoluciones de aprobacin

Resoluciones de aprobacin

Asamblea Legislativa Departamental de Oruro RESOLUCIN N 144/2012-2013 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE ORURO
VISTOS: En mrito a la necesidad de creacin y aplicacin de un Reglamento de Tcnica Legislativa para fines especficamente legislativos institucionales y a solicitud de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. CONSIDERANDO I: Que, la Organizacin, atribuciones y funcionamiento de la Asamblea Legislativa Departamental se rige en sujecin a lo que prescribe los Artculos 277 y 278 de la Constitucin Poltica del Estado, en concordancia con el Art. 30 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031 de 19 de julio de 2010 (Andrs Ibez); y dems Leyes pertinentes, mismas que le atribuyen sus competencias y atribuciones. Que la misma fue considerada previamente en la Comisin integrada de la Asamblea Legislativa Departamental y producto de un anlisis y debate se puso en consideracin del Pleno de la Asamblea, la aprobacin del Reglamento de Tcnica Legislativa, para establecer los Principios y lineamientos para la presentacin, tratamiento, aprobacin y promulgacin de Leyes Departamentales, todo ello enmarcado en lo dispuesto por el Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental. Que, la Asamblea Legislativa Departamental del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, ha sido conformada en sujecin a lo dispuesto por los Arts. 277 y 278 de la Constitucin Poltica del Estado. En concordancia con el Art. 30 nm. I, de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031 de 19 de julio de 2010 (Andrs Ibez). Las mismas que le atribuyen sus competencias y atribuciones.

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Resoluciones de aprobacin

Que el Reglamento de General en su artculo 27 indica que A sugerencia de cualquier Asamblesta y aprobado por el pleno de la asamblea por mayora simple de sus miembros presentes, dos o ms comisiones podrn reunirse para tratar temas que por importancia o urgencia necesiten del concurso de mas o una comisin: Que, en la 34ta. Sesin Extraordinaria de fecha 9 de Abril de 2013, el pleno de la Asamblea Legislativa del Departamental de Oruro, ha resuelto lo siguiente. POR TANTO: La Asamblea Legislativa Departamental en uso de sus atribuciones y competencias sealadas por la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y el Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental. RESUELVE: ARTICULO NICO.Se aprueba el Reglamento de Tcnica Legislativa para su aplicacin de forma obligatoria para la presentacin, tratamiento, sancin y promulgacin de las leyes Departamentales de Oruro. Es dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, a los nueve das del mes de Abril de dos mil trece aos. REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.

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Asamblea Legislativa Departamental de Oruro RESOLUCION ADMINISTRATIVA N 001/2012-2013 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTRAL DE ORURO
VISTOS Y CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica del Estado en su Tercera parte prescribe la Estructura y Organizacin Territorial del Estado, asi mismo dispone el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas el Art. 271 pargrafo 1 de la Ley fundamental establece que la Ley de Marco de Autonomas y Descentralizacin, tendr como objeto regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas. Que la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibanz de 19 de julio de 2010, que el Art- 277 y 278, de la Constitucin Poltica del Estado y el Art. 24 del Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. Que mediante Resolucin N 04 9/2011-2012 de fecha 1 de junio de 2012 se designa Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de, Oruro A.L.D.O. por una gestin, misma que cuenta con las atribuciones de la Mxima Autoridad Ejecutiva. CONSIDERANDO: Que la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez de 19 de julio de 2010, que el Reglamento de General de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro en su articulo 27 indica que A sugerencia de cualquier Asamblesta y aprobado por el pleno de la asamblea por mayora simple de sus miembros presentes, dos o ms comisiones podrn reunirse para tratar temas que por importancia o urgencia necesiten del concurso de mas o una comisin.

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Resoluciones de aprobacin

Que en la Sesin 34ta. Sesin Extraordinaria de fecha 9 de Abril de 2013, el pleno de la Asamblea Legislativa del Departamental de Oruro, que mediante Resolucin N144/2012-2013 la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro aprob el Manual de Tcnicas Legislativa. POR TANTO: El presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, designado por Resolucin N 049/2011-2012 de fecha 1 de junio de 2012, en uso de sus legitimas atribuciones y competencias que le confiere la Ley N 031de 19 de julio de 2010. RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- APROBAR EL MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA PARA SU APLICACIN DE FORMA OBLIGATORIA PARA LA PRESENTACIN,TRATAMIENTO, SANCIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES DEPARTAMENTALES DE ORURO. ARTICULO SEGUNDO.Se dispone la remisin de antecedentes al Ministerio de Autonomas a objeto de conocimiento del presente Manual de Tcnicas Legislativas de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. ARTICULO TERCERO.La Oficiala Mayor de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, queda encargada de su tramitacin, ejecucin y cumplimiento de la Presente Resolucin Administrativa. Regstrese, comunquese, cmplase y archvese.

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Reglamento de Tcnica Legislativa

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Artculo 1.- (objeto) El presente reglamento tiene por objeto regular la redaccin, establecer los parmetros, determinar directrices, estructura de las leyes de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. Artculo 2.- (alcance) Toda iniciativa legislativa que sea presentada a la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro debe adecuarse al presente reglamento. Artculo 3.- (objetivos) El presente reglamento tiene por objetivos:

Uniformar la estructura, lenguaje, estilo de las leyes departamentales, y Dar claridad y precisin a las leyes.
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Artculo 4.- (estructura) Las leyes departamentales, segn su grado de desarrollo, se sujetarn a la siguiente estructura: a. Libro; b. Ttulo; c. Captulo; y d. Artculo. Artculo 5.- (exposicin de motivos) Las leyes departamentales, deben contemplar una Exposicin de Motivos, que contendr los siguientes aspectos de acuerdo a la complejidad de la ley: a. Antecedentes; b. Justificacin y fundamentacin; c. Marco Normativo y Competencial; y d. Anexos. Artculo 6.- (ttulo) Las leyes departamentales deben llevar un Ttulo, que consigne de manera breve y precisa el objeto de la Ley, numeracin y fecha. Artculo 7.- (numeracin) La numeracin de las leyes se la efectuar de manera correlativa, con nmeros arbigos y cardinales; adems de continua independientemente de la gestin legislativa. Artculo 8.- (fecha) Las leyes departamentales consignarn la fecha en que fueron aprobadas por el pleno de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro que corresponder a su sancin legislativa. Adems, completado el proceso legislativo, llevarn las fechas de su promulgacin y de su publicacin. Artculo 9.- (ttulos y captulos) Las partes titulares y capitulares de las leyes departamentales llevarn una denominacin propia que describa su contenido y numeracin correlativa empleando nmeros romanos. Artculo 10.- (artculo) Los artculos de las leyes sern identificados con epgrafes y segn su contenido podrn dividirse en prrafos, pargrafos, incisos y subincisos.

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Artculo 11.- (frmulas) Las leyes departamentales deben llevar la siguiente frmula promulgatoria: Ley No. Del ... de de (Nombre y Apellido del Gobernador) GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE ORURO Por cuanto la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, ha sancionado la siguiente Ley Departamental: LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL DE ORURO D E C R E T A: (Ttulo de la Ley) Y en su parte final: Por Tanto: La promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Departamento Autnomo de Oruro. Casa de Gobierno, de la ciudad de Oruro, a los das del mes de de dos mil aos. Artculo 12.- (abrogaciones y derogaciones) Para el caso que las leyes departamentales afecten a otras anteriores, esas llevarn en su parte final las disposiciones que queden abrogadas o derogadas de manera especfica y detallada. Artculo 13.- (parte final de las leyes) La Parte Final de las leyes contempla Disposiciones Adicionales, Transitorias, Derogatorias y Abrogatorias y Disposiciones Finales, las que sern incluidas cuando corresponda.

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Artculo 14.- (agenda legislativa) Al inicio de cada gestin legislativa, la Asamblea Departamental elaborar una Agenda Legislativa Departamental, con la participacin de la ciudadana. Artculo 15.- (audiencias pblicas) Cuando la naturaleza y magnitud del Proyecto de Ley lo requieran, las Comisiones de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro desarrollarn Audiencias Pblicas destinadas a promover la participacin ciudadana en la produccin legislativa. Fdo.

H. Valerio W. Chambi Villcarani PRESIDENTE Asamblea Legislativa Departamental de Oruro

H. Ins B. Usnayo Yucra SECRETARIA Asamblea Legislativa Departamental de Oruro

C.c. Archivo
R N 144/2012-2013 Copia 2

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1. NOCIONES GENERALES DE TCNICA LEGISLATIVA 1.1 Concepto La Tcnica Legislativa es el conjunto de reglas a que se debe ajustar la conducta funcional del legislador para una idnea elaboracin, formulacin e interpretacin general de las leyes. (Pablo Gordillo Arriagada)
La Tcnica Legislativa consiste en el arte de redactar los preceptos jurdicos de forma bien estructurada, que cumpla con el principio de seguridad jurdica y los principios generales del Derecho. (Sainz Moreno) La Tcnica Legislativa hace referencia a reglas que orientan al legislador para la correcta estructuracin de un proyecto de Ley. (A.L.D.O.)

1.2 Objetivos Los objetivos de la Tcnica Legislativa son los siguientes:

Contribuir a unificar criterios y dar coherencia al ordenamiento legal. Redactar un proyecto de norma jurdica de manera clara, breve, sencilla y accesible a los sujetos que est destinada.
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1.3 Divisin Generalmente la Tcnica Legislativa se divide en interna y externa; es externa si se refiere a la tarea de la preparacin y de la sancin de leyes o cdigos y es interna a todo el resto.
1.3.1 Tcnica Legislativa Externa Las distintas alternativas a las que est sujeto el trmite legislativo constituyen la Tcnica Legislativa Externa. (Procedimiento Legislativo)

1.3.2 Tcnica Legislativa Interna La Tcnica Legislativa Interna comprende el anlisis de la forma y el contenido del proyecto. En el primer caso, abarca las reglas que pretenden dar al contenido del mismo una estructura tcnica, con el objeto de lograr coherencia, claridad y orden. (Redaccin y otras formalidades).
En cuanto al contenido u objeto, se refiere a las normas jurdicas generales que en virtud al mismo se crean, modifican o extinguen. Comprende, entonces, dos aspectos: Formal (Estructura):

Estructura: Comprende la conformacin del proyecto legislativo, su agrupamiento temtico y la divisin en artculos y en su caso, en secciones, captulos etc. Redaccin del proyecto: Es el conjunto de exigencias tcnicas que se requieren en cuanto a su vocabulario o terminologa, giros verbales empleados, sintaxis, ortografa y estilo.

Material (Contenido):

Lgica Normativa: A travs de ella se intenta evitar que el proyecto se vea afectado por incoherencias normativas, es decir, contradicciones, lagunas, redundancias, tanto cuando se

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considera en forma aislada, como cuando pasa a incorporarse a un sistema normativo ms amplio.

2. DEFINICIONES
Para la aplicacin del presente Manual se sealan las siguientes definiciones: Anteproyecto de Ley: Toda iniciativa legislativa presentada a la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. Proyecto de Ley: Toda iniciativa legislativa admitida y tratada por la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro. Ley: Norma social obligatoria establecida por autoridad competente sancionada y promulgada legalmente. Sancin: Acto Legislativo de aprobar una Ley. Promulgacin: Acto formal y solemne, realizado por el rgano Ejecutivo, a travs del cual se refrenda y confirma la existencia de una Ley. Publicacin: Es el medio utilizado para dar a conocer el texto de la ley u otra norma jurdica a la poblacin; a travs del cual la Ley surte efecto jurdico. Artculo: El artculo es la unidad bsica del texto normativo de la ley, que la divide y lo sistematiza.

3. LA LEY 3.1 Caractersticas Las caractersticas de la ley son las siguientes:

General: Porque se aplica sobre todos los habitantes de un pas, estado o provincia, empezando por el propio legislador, aun en
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las leyes especiales se aplican a todos en la categora, materia o condicin que legislan. Esta generalidad responde al principio de igualdad de todos ante la ley, propio del Estado de Derecho.

Obligatoria: Por ser la decisin de la voluntad general, superior a las voluntades individuales, expresada a travs de los poderes constituidos legtimamente. Permanente: En principio, porque nace de y se aplica a relaciones de la vida social que son permanentes y no transitorias. Algunas leyes de carcter temporal, aplicadas a circunstancias momentneas son la excepcin. Coactiva: Es decir, aplicable por la fuerza de la autoridad competente, cuando esto sea necesario, para que la resistencia de unos cuantos no altere el orden pblico y degenere en anarqua.

3.2 Estructura de la Ley 3.2.1 Ordenamiento Sistmico Un texto normativo debe ordenarse sistemticamente, de lo general a lo particular, de lo abstracto a lo concreto, de lo normal a lo excepcional y de lo sustantivo a lo personal; desarrollar los temas de una manera jerrquica y ordenada sin dejar lagunas jurdicas.
El desarrollo de las normas y su agrupamiento en distintos niveles depende de la extensin del texto normativo y de su complejidad. Las divisiones superiores del texto normativo le brindan claridad al texto de la norma. As podemos hablar de: Libros; Ttulos; Captulos; y Artculos

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3.2.2 Ordenamiento Temtico Con la finalidad de crear textos claros y de fcil identificacin de sus normas, necesariamente estos deben estar organizados temticamente, debiendo ir de lo general a lo particular y dependiendo del contenido de la disposicin de los sustantivo a lo adjetivo. Para este cometido, se aconseja una estructura temtica del texto normativo segn el siguiente orden: 3.2.3 Exposicin de Motivos Parte expositiva preliminar de la norma, que contendr los siguientes aspectos de acuerdo a la complejidad de la ley:
a. Antecedentes; b. Justificacin; c. Fundamentacin; d. Marco Normativo y competencial; y e. Anexos

3.2.4 Definiciones Definir un trmino es traducirlo a un lenguaje ms comprensible para los lectores o destinatarios del mensaje legal contenido en el texto.
Se puede elaborar adecuadamente una definicin jurdica de la siguiente manera: a. Definir slo si es necesario. b. Usar un mismo trmino para un nico significado. c. Determinar si la definicin se aplica a toda la materia de la norma o solamente a parte de ella. d. Definir de modo completo y autosuficiente. e. Colocarlas al principio de la norma o del captulo o parte que afecte directamente.

3.2.5 Disposiciones Preliminares Establecen los objetivos o las metas a alcanzar, en esta parte se suelen incorporar las disposiciones que establecen los principios jurdicos que sustentan los contenidos de la ley en cuestin. A partir de ellas se especializan el contenido del texto.

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3.2.6 Disposiciones Generales Establecen el contenido sustantivo o principal de la ley, en las que se definen las conductas deseables o reprochables. 3.2.7 Disposiciones Especiales Aquellas que se refieren a casos particulares y que por su grado de comprensin, se exceptan de las generales. Particularizan o puntualizan casos que escapan a la regulacin general. Son tambin llamadas disposiciones normativas que se dividen en artculos como unidad bsica que constituye un ncleo de las mismas. 3.2.8 Disposiciones Orgnicas Estas deben permitir la creacin de rganos y sus atribuciones elementales. 3.2.9 Disposiciones Procedimentales Dependiendo los casos, se puede describir cronolgicamente el procedimiento al que estarn sujetos tanto los rganos como los particulares. 3.2.10 Parte Final de la Ley En la Parte Final de la Ley se incluyen las disposiciones adicionales o complementarias, disposiciones transitorias, disposiciones abrogatorias y derogatorias y, disposiciones finales.
Los mandatos normativos que constituyen la parte final suelen denominarse Disposiciones y no artculos, se numeran correlativamente de acuerdo a su categora. Las disposiciones que conforman la parte final de las normas, pueden ser clasificadas de la siguiente manera: Disposiciones Adicionales; Disposiciones Transitorias; Disposiciones Abrogatorias, Derogatorias;

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Disposiciones Finales; y Anexos.

3.2.10.1 Disposiciones Adicionales Se incluyen en una norma para regular algunos regmenes jurdicos especiales (territorial, personal, econmico o procesal) que no pueden situarse en el articulado.
Son disposiciones adicionales: Los regmenes jurdicos complementarios y especiales que no formen parte de los contenidos bsicos de la norma (disposiciones generales, especiales, orgnicas, etc.). La reforma de otras disposiciones normativas cuya revisin se haya hecho necesaria o conveniente al dictarse la nueva norma. Los mandatos y autorizaciones no normativos dirigidos a los distintos rganos del Estado. La atribucin de competencias a los rganos del Estado. La determinacin de las disposiciones normativas externas aplicables a los supuestos regulados por la norma principal. Los preceptos residuales que no deben incorporarse a la parte dispositiva.

3.2.10.2 Disposiciones Transitorias Son medidas de carcter legal y cumplimiento obligatorio que se ponen en accin por un breve lapso de tiempo, son introducidas en las normas con el fin de facilitar el trnsito del anterior rgimen al rgimen jurdico previsto por la nueva norma.
Son disposiciones transitorias:

Las que regulan las situaciones jurdicas antes de la entrada en vigor de la norma nueva y cuya eficacia se prolonga ms all de esta entrada en vigor, tanto mediante el mantenimiento de la vigencia de la norma antigua como mediante la creacin de un rgimen jurdico especial.
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Las que apliquen retroactivamente o inmediatamente la norma nueva a situaciones jurdicas o concluidas antes de la entrada en vigor de esta. Las que declaren la inaplicacin temporal de la nueva norma. Las que apliquen la norma antigua a situaciones jurdicas surgidas con posterioridad a la entrada en vigor de la nueva norma. Las que apliquen temporalmente otras normas vigentes. Las que establezcan plazos o trminos para que los destinatarios adapten sus situaciones jurdicas subjetivas a las previsiones de la nueva norma o procedan a ejercer las competencias establecidas en esta. Las que modifiquen el rango jerrquico de las normas antiguas, hasta tanto se dicte la nueva normativa de desarrollo o complementaria de la norma nueva.

3.2.10.3 Disposiciones abrogatorias y derogatorias Son aquellas que hacen mencin de las normas que dejaran de tener vigencia a partir de la aprobacin de la nueva. Dependiendo de su alcance, podrn ser derogatorias cuando expulsen parcialmente del ordenamiento jurdico un nmero de disposiciones o preceptos contenidos en una o ms normas y abrogatorias cuando se suprime por completo o totalmente una o ms normas. 3.2.10.4 Disposiciones Finales Son aquellas que establecen las reglas competenciales, los preceptos modificatorios, las reglas de supletoriedad, las autorizaciones y mandatos de produccin normativa (mbito material, plazos y principios), y las reglas de entrada en vigor. 3.2.10.5 Anexos En la parte final de las disposiciones de un texto normativo, es posible incorporar los anexos, sobre todo cuando dicha norma contiene:

Textos en forma de tablas, enumeraciones, sinopsis y similares, de orden tcnico, largos y detallados cuya ubicacin en el texto

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del articulado, resulta incompatible con la fluidez que requiere la norma y que resienten la comprensin de los artculos. Representaciones grficas como cartografas, planos, croquis, etc. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc. Respecto de los cuales haya de concretarse la aplicacin de las disposiciones del texto. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo y otros documentos cuya naturaleza o contenido lo exija. Adjuntar copias de normas conexas y referidas al proyecto de Ley.

4. EL ARTCULO 4.1 Criterios de Redaccin Cada artculo contiene una norma, cada prrafo un enunciado, cada enunciado una idea. El artculo no debe ser excesivamente largo, no debe tener ms de cinco prrafos. El artculo constituye un conjunto sintctico completo, de manera que para comprenderlo no sea necesario entender el artculo anterior ni posterior. El artculo no debe contener motivacin o explicacin sobre su contenido. 4.2 Reglas de Redaccin La numeracin cardinal es preferible a la ordinal pues facilita la lectura. Se recomienda utilizar cifras, no letras. Se recomienda utilizar enumeracin progresiva. Las cifras expresadas en nmeros arbigos. Excepcionalmente en caso de incorporaciones sucesivas se pueden agregar al nmero del articulo los adverbios bis, ter, quater, etc. Se aconseja dotar a los artculos de una denominacin, conocida como epgrafe o comnmente nomen juris. El artculo puede dividirse o desagregarse en prrafos, pargrafos, incisos y subincisos. El termino artculo, su numeracin y el epgrafe se debe escribir en negrillas.
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4.3 Epgrafe (nomen juris) El epgrafe es la simple y sencilla referencia del contenido del artculo ubicada al principio del mismo, conocido como el resumen referencial, se incorpora al inicio de cada artculo y otras partes de la disposicin normativa.
El epgrafe es una construccin clara, precisa y breve que indica el tema tratado por la norma y que puede regirse bajo las siguientes reglas: El epgrafe debe ser breve y corresponder con el contenido del artculo. El epgrafe se ubica luego de la frase Artculo, de su nmero y del signo de puntuacin punto y guin. El epgrafe debe ser escrito en letras maysculas. El epgrafe debe ser situado entre parntesis. El epgrafe no puede repetirse, al menos dentro de la misma agrupacin superior. Una vez adoptada la decisin de epigrafiar artculos, todos ellos deben llevar epgrafe. Los epgrafes deben guardar correlacin entre s. No es recomendable epigrafiar prrafos, apartados o incisos.

Esta herramienta tiene sus ventajas, ya que facilita el uso del texto normativo al ayudar a localizar normas con mayor rapidez, obliga a una mayor precisin en la determinacin del contenido de los artculos y facilita la confeccin de la norma elaborando su estructura.

5. LENGUAJE DE LA LEY 5.1 Redaccin La redaccin del proyecto de ley corresponde al titular del derecho de iniciativa legislativa, el informe a las comisiones de Asamblea y la Autgrafa de la ley al Apoyo Legislativo Especializado de la Asamblea Departamental. 5.2 Reglas de Ortografa y Gramtica Las reglas de ortografa y gramtica son los establecidos por la Real Academia Espaola y algunas reglas que se aplican son las siguientes:
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5.2.1 Gramtica Las reglas gramaticales que deben ser tomadas en cuenta son las siguientes.
En la construccin sintctica preferir el orden lgico. Las oraciones deben estructurarse segn la formulacin cannica. (Sujeto-Verbo-Predicado). Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito, vale decir de aquel sujeto que no est escrito, pero se puede pensar en l. Escribir prrafos breves y concretos. Preferir la formulacin positiva a la negativa. Evitar el uso de la voz pasiva, ya que elimina al Sujeto. La formulacin de la norma debe ir antes de las circunstancias de su aplicacin. Evitar la redundancia en la redaccin.

5.2.2 Escritura y ortografa

Las fechas: Se escriben completas en cifras arbigas, salvo los meses y la hora que se escriben con letras. El ao va siempre indicado en cuatro cifras. Los nmeros: Se escriben en letras, seguidos del nmero en cifras entre parntesis, salvo que estn incluidos en tablas, enumeraciones y similares. Los nmeros romanos deben ser utilizados en los siguientes casos y siempre con mayscula: Siglos, Nombres de soberanos, Tomos, Ttulos, Captulos, Anexos. Las maysculas se usan en: La primera palabra de un escrito y siempre despus de un punto. Nombres propios y soberanos. Ttulos que indiquen autoridad. Nombres de das festivos. Los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, tratado, ley o convenio. Las siglas y la numeracin romana.
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Las palabras Gobierno, Estado, Repblica, Departamento, etc., cuando equivalen a nombres propios. Toda institucin, establecimiento o cuerpo existente o que se crea. Los decretos, leyes, resoluciones y ordenanzas se indican con mayscula seguidas de su nmero. La Constitucin y los Cdigos se mencionan con su nombre completo y las letras inciales con mayscula o abreviados y entre parntesis. Los Partidos Polticos y otros.

5.2.3 Uso de los signos de puntuacin

Coma: Se utiliza en las siguientes situaciones: En las enumeraciones cuando se interrumpe el sentido de una oracin y se intercalan datos explicativos, estos van entre comas. Cuando se invierte el orden usual de la oracin o la oracin subordinada precede a la principal. Cuando hay una elipsis del verbo, pues esta sobreentendido, se sustituye por una coma. Despus de expresiones como: por ltimo, finalmente, en efecto, sin duda, sin embargo, en fin, por cuanto, por consiguiente y otras. Dos Puntos: Se usan en los documentos pblicos en los siguientes casos: Para reproducir palabras textuales, propias o ajenas. Despus de expresiones como: Certifico, Declaro, Ordeno y otros. Puntos Suspensivos: Son siempre tres en medio de parntesis y se utilizan: Al dejar una frase incompleta. Cuando se transcribe solo parte de la oracin. Guin: Su uso del guin no es aconsejable. Dos Guiones: Se utilizan para expresar una aclaracin o comentario, cumple la misma funcin que el parntesis.
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Comillas: Se utilizan para la cita textual o de expresiones en sentido figurado, cuando se utilizan vocablos extranjeros y para resaltar palabras con errores ortogrficos o fonolgicos, cuando se desea hacer una transcripcin textual. Signos de admiracin e interrogacin: No estn permitidos en la redaccin de leyes. Siglas: Representan el nombre de un organismo o institucin con las letras iniciales de los distintos trminos lxicos que lo integran o bien con silabas, iniciales o no. Las siglas van acompaadas de la denominacin completa que corresponda en el primer uso que se haga en el texto legal, es decir la sigla debe estar precedida de su denominacin. Solo se las utilizar cuando la locucin conste de ms de dos palabras y se repita en el texto normativo. Se escribirn sin punto alguno y si no contienen ms de seis caracteres, con la letra mayscula. Las siglas usadas para designar entes, rganos y otros sujetos o bien planes, programas y similares se escriben con letras maysculas sin punto que las separe. Las siglas no tienen plural. Parntesis: Se desaconseja su uso por favorecer la oracin extensa. Solo se permite para cerrar las siglas en el caso previsto en los nmeros en cifras, para cerrar los ttulos de las disposiciones normativas citadas, para el epgrafe de un artculo y otros. Abreviaturas: No deben usarse abreviaturas de ningn tipo en sanciones de Asamblea, ni tampoco en los Informes de Comisin. Cantidades: Se escriben en letras y a continuacin se las repite en nmero arbigos colocados entre parntesis.

5.3 Criterios de Redaccin El lenguaje de la ley prescinde de sinnimos para expresar una misma idea o concepto. Evitar jergas, trminos de moda, neologismos, extranjerismos.
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No usar abreviaturas cuando se menciona un artculo o capitulo se escribir en su forma completa. No usar trminos de otros idiomas a menos que no exista un trmino equivalente en el idioma espaol, en cuyo caso se escribe en letra cursiva. La redaccin se efecta con tipo de letra Arial 12 e interlineado 1.5.

5.4 Uso de tiempo y modo verbal La redaccin obedece a ciertos modos que expresan las distintas actitudes del hablante, como son:
Modo Indicativo: El cual expresa la accin de manera real. Este modo indicativo, puede describirse en los siguientes tiempos: Presente: Expresa una accin que se verifica o se est verificando en el momento en que se habla. Pretrito imperfecto: Acciones pasadas conclusas, cuyo principio y fin no se tiene en cuenta. Pretrito perfecto: Durabilidad en el tiempo pasado. Futuro imperfecto: Accin que se verifica en tiempo posterior al momento en que se habla. Futuro perfecto: Indica una accin venidera que tendr lugar antes que otra tambin por venir.

Modo Potencial o condicional: Indica el verbo como posible. Modo Subjetivo: El cual se presenta como un deseo o una duda. Los tiempos de este modo expresan la accin como posible en nuestro pensamiento. Modo Imperativo: Expresa una orden, un mandato. Finalmente existen algunas reglas generales que vale la pena resaltar como son: Se recomienda utilizar el presente indicativo en la redaccin de las normas.

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6. PROYECTO DE LEY 6.1 Estructura El proyecto de Ley tiene la siguiente estructura:

CDPL (Codificacin de Proyectos de Ley) Exposicin de motivos. Parte Dispositiva. (Articulado) Formato Digital. Anexos.

7. PARTICIPACIN CIUDADANA
La ciudadana en general del Departamento de Oruro participa en la elaboracin de leyes a travs de: Agenda Legislativa: Al inicio de cada gestin legislativa, la Asamblea Departamental elaborar una Agenda Legislativa Departamental, con la participacin de la ciudadana. (Artculo15 del Reglamento de Tcnica Legislativa). Audiencias Pblicas: Cuando la naturaleza y magnitud del proyecto de ley lo requieran, las Comisiones de la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro desarrollarn Audiencias Pblicas destinadas a promover la participacin ciudadana en la produccin legislativa. (Artculo 16 del Reglamento de Tcnica Legislativa). Lo referido y otros mecanismos de participacin ciudadana sern regulados por reglamentos especficos.

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Bibliografa

Gua de Tcnica Legislativa Asamblea Legislativa Departamental de Oruro, Oruro Bolivia 2012. Apuntes de Tcnica Legislativa GIZ CONCED La Paz Bolivia 2012. Manual de Tcnica Legislativa Fernando Zambrana Sea y Marcelo Claros Pinilla, La Paz Bolivia 2009. Elementos de Tcnica Legislativa Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico 2000. Manual de Tcnica Legislativa Direccin General Parlamentaria, Lima Per.

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