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5.5 Sensibilisation la lutte contre la corruption par le biais de lducation :

lexprience de Transparency Maroc
iv

Azeddine Akesbi

Les disfonctionnements importants et les risques de corruption qui affectent le systme ducatif
gnral du Maroc sont nombreux. Afin damliorer la probabilit que l'ducation des jeunes ait un
impact positif, il est ncessaire pour les organisations et les particuliers de mener des activits de
sensibilisation par le biais, entre autres, d'une stratgie nationale de lutte contre la corruption.
Le secteur de lducation au Maroc fait face des dfis de taille pour ce qui est de la dontologie,
du manque de bonne gouvernance et de la corruption. De plus, malgr le fait que le secteur de
lducation marocain absorbe une partie consquente des ressources publiques iv, la transparence
en matire de gestion des ressources financires du secteur continue de faire dfaut iv. Pire, les
14

observateurs du systme ducatif marocain ont clairement remarqu une hausse des
comportements contraires lthique. Les efforts visant amliorer le systme ducatif ont
commenc en 1999 avec la cration de la Charte nationale dducation et de formation (CNEF) iv
et le gouvernement a dclar la priode 2000 2009 la dcennie pour lducation et la
formation iv. Pour acclrer le processus de rforme de lducation, le gouvernement a ensuite
donn le coup denvoi son Programme durgence de lducation nationale 20092012 iv. Malgr
ces efforts, les taux de violence, de manque de respect envers les enseignants et de fraude dans les
tablissements scolaires restent levs. Les lves saccommodent de la triche et ont tendance la
normaliser. Lattitude des enseignants face la triche savre alarmante. Ils sont 67%
reconnatre quelle nest pas conteste par les lves et 25% confirment quelle est mme accepte
par tous dans les tablissements scolaires iv.
En rponse la dgradation des valeurs et des comportements, qui ncessite des correctifs, le plan
durgence a voqu la mise en place de lcole du respect iv et a retenu lancrage des valeurs
citoyennes dans lducation nationale comme axe prioritaire. Il a propos la mise en place dune
charte sur les droits et devoirs de chaque partie dans chaque tablissement, accompagne dun
dispositif dcoute et de mdiation suppos rduire les tensions et rduire les actes dincivilit.
Lapproche cooprative un enseignement intgrant les valeurs de lutte contre la
corruption
Depuis sa cration en 1999, Transparency Maroc a compris que lducation joue un rle de
premier plan dans la lutte contre la corruption et la promotion de la transparence. Ds le dpart,
lorganisation a cherch entreprendre des activits en partenariat avec des ONG et le ministre
de lducation nationale, y compris en laborant du matriel de formation et de sensibilisation
(livres, manuels et affiches ainsi que spots tlviss et films), en lanant des campagnes pour
clbrer la Journe nationale de lutte contre la corruption iv, en organisant des expositions dart,
des pices de thtre, des sketches et des concours de dessin pour les tudiants, et en soutenant les
travaux de recherche des tudiants de luniversit.
En fin de compte, limpact que ces activits peuvent avoir dpend de la qualit de la coopration
entre Transparency Maroc et le ministre de lducation nationale.

Encadr 5.2 La convention de partenariat avec le ministre de lducation

nationale
La convention a t adopte le 10 dcembre 2003, et se compose de sept articles. Le premier article
prcise lobjectif de la convention : la prparation, la sensibilisation et la formation dans le domaine de la
transparence et de la lutte contre la corruption. Les activits envisages sont orientes non seulement vers
les tudiants mais aussi vers le personnel administratif et de lducation. Il est aussi prvu que cette
convention serve promouvoir les bonnes pratiques et la lutte contre la corruption dans les services
administratifs.La convention mentionne galement les actions prendre pour consolider la culture de la
lutte contre la corruption et la promotion de la transparence, en particulier pour ce qui est des manuels
scolaires et des outils pdagogiques. Il sagit dagir pour radiquer ce qui va lencontre des valeurs de la

15

transparence et de la dontologie, et dencourager les bonnes pratiques administratives et de gestion. Ceci

implique galement des efforts importants pour faciliter la circulation de linformation. Il est clairement
stipul quune orientation et des rgles prcises et transparentes doivent tre adoptes dans le domaine
de la gestion des contrats dapprovisionnement.
La responsabilit dobtenir les ressources ncessaires la mise en uvre incombe aux deux parties, mais
le systme ducatif joue principalement le rle de facilitateur des activits et de laccs, alors que
Transparency Maroc est charg de la mobilisation des ressources financires ainsi que des formateurs et
des experts de la formulation de propositions. Larticle 4 prvoit ltablissement dune commission
commune responsable de la rdaction dun programme annuel et de la convocation dau moins deux
runions par an pour prparer les activits et leur valuation.

Faire le point sur les progrs accomplis

Au dpart, Transparency Maroc sest heurt la rticente de beaucoup dacteurs et institutions, y
compris du secteur de lducation. La nomination dun nouveau ministre de lducation en 1999 a
donn lieu une ouverture temporaire, notamment la discussion sur le manque dinformations
relatives aux budgets, la mauvaise gestion des ressources humaines et lexistence dun personnel
fantme dans les coles. Les premiers progrs accomplis ont pris la forme de la cration dun
groupe de travail li la Commission Centrale des droits humains rattache au ministre, un
organe consultatif national qui a pour mandat de remdier ces dfaillances.
En 1999, les premiers efforts dploys par Transparency Maroc ont port sur la sensibilisation des
tudiants dans 45 tablissements scolaires iv. Ces efforts comprenaient la prparation de textes
destins aux formations sur la lutte contre la corruption et doutils pour prsenter aux jeunes la
problmatique des comportements conformes lthique. Il ny a pas longtemps, un livre de
proverbes mettant profit lart et le patrimoine artistique a t conu dans lintention de susciter
des ides, de la crativit, de la participation et de lengagement, tout particulirement de la part
des jeunes.
Les rsultats les plus tangibles de la collaboration avec le systme ducatif et des activits de
sensibilisation sur les valeurs de la transparence dans le domaine de lducation comprennent
louverture des coles la promotion de la transparence et la lutte contre la corruption, la
publication de matriel de formation et de sensibilisation, la formation des formateurs et la
participation des tudiants et de la socit civile ce processus.
Limites de la collaboration
Louverture des tablissements scolaires propos de l'adoption d'une approche de lutte contre la
corruption nous a permis d'entreprendre des activits exprimentales et novatrices. Nanmoins,
lampleur et la porte des interventions ont t limites. Seuls quelques milliers denfants ont
bnfici de ces activits sur une population de plus de six millions denfants. Leffet aurait t
bien plus vaste sil avait t possible dintroduire un contenu structur dans les manuels scolaires
16

et de persuader les dcideurs dans le domaine de lducation de soutenir ces activits. En outre, en
fin de compte, seuls les fonds limits de Transparency Maroc ont t consacrs cette tche.
Lun des principaux problmes est que le systme ducatif est lui-mme min par des risques et
des dysfonctionnements dangereux. Cest la raison pour laquelle la lutte contre la corruption ne
peut se rduire aux seules activits de sensibilisation dans les tablissements scolaires. Malgr le
fait que la convention conclue entre Transparency Maroc et le ministre de lducation nationale
comprend une section relative la transparence de la gestion de l'ducation, aucune initiative
notable na t ce jour engage ce niveau. Les contrats dapprovisionnement, de construction
et de gestion des ressources humaines continuent de se caractriser par leur opacit et ils restent
ferms la socit civile.
Lexprience de Transparency Maroc dans le secteur marocain de lducation souligne le fait que
la lutte contre la corruption par le truchement des tablissements scolaires est une entreprise de
longue haleine. Les changements de comportements ne se produisent pas du jour au lendemain.
Mme dans le domaine des programmes scolaires, une certaine rsistance lintroduction des
valeurs de la transparence dans les programmes sest fait sentir iv. Transparency Maroc a men une
tude sur linsertion de textes relatifs aux valeurs dintgrit et la lutte contre la corruption dans
les manuels scolaires iv. Cette tude a rvl que, de lcole primaire au lyce, les manuels
scolaires mentionnent de moins en moins les activits de lutte contre la corruption et lintgrit, et
quil sagit dun thme quasi-absent des manuels scolaires des lyces. Cette tude a galement
rvl quil ny a pas eu de dispositions concrtes pour intgrer les valeurs dintgrit, de
transparence et de lutte contre la corruption dans la prparation des programmes scolaires.
Conclusion
Pour amliorer la probabilit que lducation des jeunes ait un impact positif, il est ncessaire que
les gouvernants et les ONG insistent sur limportance de lducation comme stratgie nationale de
lutte contre la corruption. En outre, une position ferme contre la corruption devrait tre intgre de
faon flexible et crative la politique de l'ducation et mise en uvre un chelon institutionnel,
conformment aux dispositions de la Convention des Nations Unies contre la corruption.
La promotion dune approche contre la corruption par le biais de lducation ncessite un
changement de comportement grande chelle, quil ne sera par consquent pas ais de mesurer
facilement ni dobserver immdiatement. De plus, la lutte contre la corruption ncessite une
approche complte qui, pour russir, est tributaire dune volont politique et de
linstitutionnalisation des politiques de lutte contre la corruption.
Notes
iv
Azeddine Akesbi enseigne au Centre dOrientation et de Planification de lducation, lUniversit de
Rabat. Il est galement lancien secrtaire gnral de Transparency Maroc.
iv
En 2000, le budget de lducation slevait 18,4 milliards de dirhams marocains (MAD). En 2012, ce
mme budget a atteint 42,24 milliards de MAD. De plus, un budget complmentaire de 32,5 milliards de
MAD a t prvu pour couvrir les dpenses affrentes toutes les mesures du Programme durgence
20092012 (taux de change approximatif : 1 = 11,5 MAD).
iv
Transparency Maroc, Lcole Primaire Abandonne : la Recherche de Ressources Propres et de
Structures de Gouvernance Participatives ! (Rabat : Transparency Maroc, 2008).
iv
La Charte nationale dducation et de formation (CNEF) constituait le fondement des stratgies, des
politiques et des programmes pour l'laboration du systme d'ducation et de formation pour la priode
allant de 2000 2009 ; http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project-andOperations/Royaume%20du%20Maroc%20%20Appui%20au%20programme%20d%E2%80%99urgence%20de%20l%E2%80%99%C3%A9ducation%
20nationale%20-%20Rapport%20d%E2%80%99%C3%A9valuation%20de%20projet.pdf

17

(consult le 6 janvier 2013).

iv
Voir www.moroccoboard.com/projects/1104-the-world-bank-supports-the-implementation-of-moroccoseducation-emergency-program-2009-2012 (consult le 6 janvier 2013).
iv
Ministre de lducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la
Recherche Scientifique, Pour un Nouveau Souffle de la Rforme de lEducation Formation : Rapport
Dtaill du Programme dUrgence 20092012 (Rabat : ministre de lducation nationale, 2008).
iv
Ministre de lducation nationale, 2008, p. 79.
iv
Depuis 1997, tous les 6 janvier, le Maroc clbre la Journe nationale de lutte contre la corruption, avant
la Journe internationale de lutte contre la corruption.
iv
Des activits divertissantes et propices la crativit autres que les formes traditionnelles de classe ont
t entreprises, y compris des recherches, des projets et des tudes mens par les tudiants, des travaux
sur des dessins et des affiches, des expositions, des reprsentations thtrales, des chansons, etc.
iv
Une journe dtude de la conception et de la fabrication des manuels scolaires a t organise par le
ministre de lducation nationale et Transparency Maroc au mois davril 2007.
iv
Transparency Maroc, Values of integrity, transparency and fighting corruption , 2010-2011.

1.3 Comprendre la corruption dans lducation comme un problme de

droits de lhomme
Richard Lapper iv
Comme amplement dmontr dans cette publication, la corruption dans le systme
ducatif peut avoir des incidences normes sur la valeur relle de lducation,
notamment travers une disponibilit de scolarisation moindre, la limitation de laccs
aux institutions et labaissement de la qualit des btiments scolaires, du matriel
pdagogique et du personnel.
Tout ceci affecte bien videmment directement la pleine jouissance du droit lducation,
mais, du fait du caractre essentiel de lducation dans la ralisation des autres droits de
lhomme, limpact de la corruption dans le secteur de lducation est ressenti de manire
beaucoup plus globale. Les enfants qui ne peuvent jouir dune ducation de bonne
qualit nauront pas une chance quitable de raliser leur plein potentiel ni daccder
un emploi. La corruption dans lducation peut ainsi contribuer la perptuation des
ingalits sociales existantes, ce qui peut entraner la discrimination, la stigmatisation et
un strotype ngatif et aboutir un dni d'ducation ou bien un accs inquitable
cette dernire iv. En fin de compte, une corruption rpandue peut affecter les
perspectives de dveloppement gnrales des groupes et des populations.
Le droit lducation
Lducation est un droit de l'homme tabli en vertu du droit international iv. Les tats qui
sont parties aux instruments internationaux des droits de lhomme, tels que le Pacte
international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIRDESC) et la
Convention relative aux droits de lenfant, reconnaissent le droit de chacun lducation,
le fait que lducation primaire doit tre obligatoire et gratuite, le fait que lducation
secondaire doit tre disponible et accessible tous et devenir progressivement gratuite,
et le fait que lenseignement suprieur doit tre accessible chacun en fonction de ses
capacits et devenir progressivement gratuit iv.
Les tats ont pour obligation de respecter, de protger et de raliser le droit
lducationiv. Cela implique que les tats doivent, comme mesure minimale, allouer le
maximum de ressources disponibles la dispense dune ducation primaire gratuite pour
18

tous sans pratique discriminatoire. Ils doivent mettre en place une stratgie ducative
nationale qui prvoit la prestation dune ducation secondaire, suprieure et
fondamentale. Ils doivent galement prvoir des mesures correctives efficaces et des
rparations dans les cas o le droit lducation est bafou.
Le droit lducation implique que des institutions et des programmes ducatifs
oprationnels doivent tre disponibles en quantit suffisante, accessibles et
financirement abordables pour tous. La forme et le contenu des programmes ducatifs
doivent tre pertinents, appropris et de bonne qualit et flexibles de manire sadapter
aux besoins des socits en volution. En fonction de nombreux facteurs, dont le cadre
de dveloppement dans lequel oprent les institutions ducatives, cela ncessite des
enseignants qualifis disposant de salaires comptitifs au niveau national, de matriel
pdagogique et, dans certains cas, de laccs une bibliothque, du matriel
informatique et aux technologies de l'information iv.
Ces obligations sappliquent toutes les branches du gouvernement (excutive,
lgislative et judiciaire) et lensemble des pouvoirs publics aux niveaux national,
rgional et local iv. Les enseignants et les autres employs de ladministration de lcole
publique peuvent engager la responsabilit de ltat partie en cas de violation des droits
de lhomme.
La corruption en tant que violation du droit lducation
Les violations du droit lducation peuvent dcouler des actions directes des
intervenants tatiques ou bien du fait que ces derniers nont pas pris les mesures qui
simposaient iv. Elles peuvent tre perues comme des violations de l'obligation de
respecter, de protger et de raliser le droit l'ducation et pourraient comprendre par
exemple labsence dune ducation primaire gratuite, lallocation insuffisante de
ressources, la non rsolution du problme de la discrimination dans lducation, la non
modification des politiques qui perptuent les ingalits dans la qualit de lducation, et
mme possiblement la non rsolution de la corruption dans le secteur ducatif.
Plusieurs actes de corruption peuvent constituer une violation du droit lducation. La
corruption pour accder aux institutions ducatives ou obtenir des notes favorables, le
dtournement de fonds publics destins aux matriels pdagogiques et aux btiments
scolaires, le dtournement de matriel scolaire, la corruption dans les marchs publics
portant sur les infrastructures scolaires ou dans les procdures de recrutement ainsi que
les faux diplmes qui dbouchent sur des enseignants non qualifis ne reprsentent que
quelques exemples de cette violation, parmi tant dautres iv. Il ne fait aucun doute que le
dtournement de ressources publiques destines au secteur ducatif et le fait de ne pas
lutter contre la corruption et de ne pas apporter un recours efficace aux victimes
constituent des violations du droit lducation.
Procdures et mcanismes internationaux des droits de lhomme
Il existe un certain nombre de mcanismes internationaux des droits de lhomme qui
peuvent tre utiliss dans les cas o la corruption affecte le droit lducation. Il sagit
principalement du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels iv, le Comit des
droits de lenfant iv, le Rapporteur spcial sur le droit lducation iv et le mcanisme de
lExamen priodique universel (EPU) iv.
19

Ces comits, qui sont composs dexperts indpendants, et lEPU, un processus men
par les tats, examinent priodiquement la situation des droits de lhomme prvalant
dans les tats. Des organisations de lutte contre la corruption et des dfenseurs peuvent
soumettre des informations sur la corruption ou limpunit relative cette dernire et sur
la manire dont cela affecte le droit l'ducation. Ce problme peut ensuite tre soulev
au cours dun dialogue entre le comit et ltat examin ou bien entre tats dans le cas
de lexamen EPU par les pairs. Des recommandations officielles l'tat concern
peuvent ensuite tre formules. Les plaintes individuelles pour violations du droit
lducation peuvent tre adresses au Rapporteur spcial sur le droit lducation, qui
peut ensuite se rapprocher du gouvernement afin de demander des claircissements. Le
Rapporteur spcial peut aborder le problme de la corruption dans lducation au cours
de ses visites dans les pays individuels.
Bien que tous ces organismes aient abord les problmes de corruption, il faut admettre
que, dans lensemble, on pourrait faire beaucoup plus pour lutter contre la corruption en
tant que problme li aux droits de l'homme en gnral et contre la corruption dans
lducation en particulier iv. Il faut encourager les organisations et les militants de la lutte
contre la corruption se servir de ces mcanismes et attirer leur attention sur les
informations pertinentes en matire de corruption lorsquelle est lie aux droits de
lhomme iv.
Le Comit des droits de lenfant, par exemple, soulve rgulirement des problmes
relatifs la corruption. Ainsi, en 2012, il a appel un tat partie considrer
laugmentation des salaires des enseignants en vue, entre autres, damliorer la qualit
de lducation, dattirer les personnes les plus qualifies vers cette profession et de
contribuer lradication de la corruption parmi les enseignants. Il la galement incit
tablir un mcanisme de signalement et de sanction facilement accessible tous les
lves leur permettant de communiquer les cas de corruption dans le systme
ducatif iv. Le processus EPU prne galement frquemment la lutte contre la
corruption. Lors de sa session doctobre 2011, par exemple, la situation des droits de
lhomme de 16 pays a t examine, ce qui a dbouch sur la formulation de
recommandations relatives la corruption sept pays, bien quaucune ne concernait le
droit lducation iv. Le Rapporteur spcial a notamment soulign limportance de prter
attention aux principes de transparence et de responsabilisation dans la gestion des
budgets de lducation iv.
La corruption dans lducation comme motif de plaintes individuelles
lavenir, il sera galement possible, une fois toutes les solutions nationales puises,
qu'une personne puisse porter plainte, pour son propre compte ou pour le compte dune
autre personne ou dun groupe de personnes, pour violation du droit lducation,
auprs du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels et du Comit sur les
droits de lenfant, une fois que les instruments respectifs de ces comits seront entrs en
vigueur iv.
Pourtant, il ne sagit daucune manire dune panace visant rsoudre le problme de
la corruption dans lducation. Il sera difficile dans le cadre de ces nouvelles procdures
denregistrement des plaintes de fournir suffisamment de faits prouvant un acte de
corruption et la violation du droit lducation qui en rsulte. Dans les cas concernant un
dtournement de fonds, il peut savrer trs difficile de fournir suffisamment de preuves
20

du dtournement dnonc, ainsi que de preuves tablissant un lien de cause effet

suffisamment solide entre le dtournement et la violation du droit lducation
avance iv.
Cependant, dans les cas o des allgations crdibles de corruption sont lies aux
violations de droits de lhomme, ltat aurait alors le devoir de dmontrer quil a pris
toutes les mesures appropries pour assurer la ralisation du droit en question. Cela
devrait comprendre des stratgies de lutte contre la corruption, des lois permettant les
enqutes en bonne et due forme des accusations de crimes relatifs la corruption, et
des rparations efficaces pour les victimes de la violation allgue des droits de
lhomme. Labsence de prise de mesures ou bien la prise de mesures manifestement
inefficaces pour enquter sur les actes allgus de corruption, ou pour aborder ces
derniers, constituerait premire vue un cas de violation des droits de lhomme.

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1.2 Normes internationales et cadres rglementaires nationaux pour la

ralisation du droit lducation
Muriel Poisson iv

Les tats parties aux conventions internationales sont lgalement tenus de respecter, de
protger et de rendre effectif le droit l'ducation, lun des droits de lhomme
universellement reconnus. Depuis la proclamation de la Dclaration universelle des
droits de lhomme selon laquelle toute personne a droit lducation (article 26), des
instruments successifs ont raffirm que lducation primaire devrait tre obligatoire et
accessible gratuitement tous iv, en tenant compte des questions daccessibilit, de
non-discrimination, dacceptabilit et dadaptabilit iv.
Des conventions fondamentales ont par la suite t ratifies par la majorit des pays du
monde : 160 tats sont parties au Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels (PIDESC), alors que la Convention relative aux droits de lenfant
(CDE) bnficie dune acceptation quasi-universelle au vu de ses 193 tats parties. En
consquence, 95 pour cent des 203 tats au monde disposent dsormais de lois
25

relatives lducation obligatoire iv. Tous ces textes forment une base juridique solide
pour lutter contre les violations du droit lducation, y compris celles imputables aux
comportements corrompus.
Principes fondamentaux du droit lducation
Parmi les principes qui sous-tendent les normes internationales relatives au droit lducation,
au moins trois peuvent tre considrs comme particulirement pertinents pour la lutte contre la
corruption.

Le premier principe est celui de la gratuit de lducation primaire pour tous iv. Daprs ce
principe, aucun enfant ne devrait payer de frais illgaux ou non autoriss ni se voir refuser
laccs lcole en raison du non-paiement de ces frais.

Le deuxime principe est celui de la non-discrimination nonc dans le PIDESC et la

CDE, ainsi que dans la Convention de lUNESCO concernant la lutte contre la
discrimination dans le domaine de lenseignement iv. Daprs ce principe, la promotion
des enfants et leur admission aux niveaux suprieurs du systme ducatif devraient se
fonder sur le mrite et non le favoritisme, le npotisme ou le paiement de pots-de-vin.

Le troisime principe est celui de lgalit des chances en matire denseignement.

Larticle 4 (b) de cette mme Convention concernant la lutte contre la discrimination dans
le domaine de lenseignement tablit lobligation pour les tats parties d assurer dans
tous les tablissements publics de mme degr un enseignement de mme niveau et des
conditions quivalentes en ce qui concerne la qualit de l'enseignement dispens .
Daprs ce principe, le nombre dheures denseignement offertes dans chaque cole ne
devrait pas tre affect par l'absentisme injustifi des enseignants ou par l'offre de cours
particuliers par les enseignants du systme ducatif, pour ne citer que deux exemples.

Des droits aux objectifs politiques mondiaux

La communaut internationale sest fix laccs universel et quitable un enseignement
primaire de qualit comme objectif politique majeur.
Adopt par le Forum mondial sur lducation le 28 avril 2000, le Cadre daction de Dakar
a engag les gouvernements et les organisations internationales faire en sorte que
dici 2015 tous les enfants, notamment les filles, les enfants en difficult et ceux
appartenant des minorits ethniques, aient la possibilit daccder un enseignement
primaire obligatoire et gratuit de qualit et de le suivre jusqu son terme . Ceci est
ritr dans le deuxime objectif du Millnaire pour le dveloppement (OMD) adopt par
lAssemble gnrale des Nations Unies la mme anne, qui vise dici 2015, []
donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever
un cycle complet dtudes primaires, et davoir un accs gal tous les niveaux
denseignement .
Mais en dpit des 52 millions denfants supplmentaires scolariss dans le primaire au
niveau mondial au cours de la dernire dcennie, le monde n'est pas en voie
d'atteindre les objectifs de l'ducation pour tous [EPT] fixs pour 2015 iv. Le rapport
mondial de suivi sur lEPT 2011 estime en effet que jusqu 72 millions denfants ne
26

seront pas scolariss en 2015 ; il met galement en exergue le fait que les problmes de
qualit et dgalit sont loin dtre rsolus.
Une multitude de facteurs sont lorigine des grandes disparits entre les engagements
des pays et la pratique. Dans certains cas, la lenteur des progrs accomplis par les pays
est imputable l'chec des gouvernements faire face leurs engagements financiers,
parfois en raison de pratiques de corruption. Dans dautres cas, elle sexplique en partie
par le manque de volont politique et dexpertise en matire de planification pour
rpondre aux besoins des plus difficiles atteindre et galement pour lutter contre
les pratiques de corruption qui restreignent leur accs une ducation de qualit. Dans
dautres contextes encore, les cots dopportunit de lducation, potentiellement
majors par lobligation de verser des frais illgaux, pots-de-vin, etc. constituent aussi un
obstacle important leur scolarisation.
Application du droit lducation lchelle nationale
Les cadres rglementaires nationaux offrent galement une meilleure vision des
capacits des pays appliquer ce droit lducation. Les dispositions lgislatives
nationales qui rgissent la structure gnrale du pouvoir ainsi que lorganisation et le
fonctionnement des systmes ducatifs dterminent en effet llaboration de systmes
efficaces de gestion des dpenses publiques et de systmes responsables, ractifs et
transparents de planification de lducation [qui] sont mieux placs pour traduire une
augmentation des investissements en relle amlioration .iv
Ces dispositions peuvent consister en lois sur lducation, compltes de dcrets,
circulaires, chartes dontologiques ou codes de conduite iv, qui rglementent les divers
aspects de lducation, tels que le contenu pdagogique et la dure de lenseignement,
lattribution de fonds aux coles, loctroi de mesures sociales incitatives, le recrutement
et la gestion du personnel, les droits et les devoirs des enseignants, la dlivrance de
diplmes, loffre de cours particuliers, le fonctionnement du secteur priv, etc.
De telles dispositions rglementaires contribuent dterminer si lattribution des fonds, la
gestion du personnel et la slection des tudiants respectent des normes objectives et
transparentes ; quels sont les organismes responsables de la bonne application de ces
normes et procdures ; et quelles sont les procdures et sanctions disciplinaires suivre
en cas de violation des rgles. En cas de conduite inapproprie, un enseignant peut-il
faire lobjet dune procdure disciplinaire ? En cas dingalit de traitement des candidats
aux examens, un candidat peut-il porter plainte ? Dans laffirmative, quelles sont les
sanctions stipules par la loi ?
Les rponses ces questions doivent tre recoupes avec les pratiques actuelles, en
particulier par le biais d'un suivi minutieux du fonctionnement du systme au niveau local
et celui de l'cole, en se servant de signaux dalerte ou de drapeaux rouges - des
situations, des conditions ou des vnements concernant un programme ou une activit
qui dnotent une possibilit de non-respect des rgles .iv

Cadres rglementaires sur lautonomie des coles

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Le partage des responsabilits entre les parties prenantes du secteur ducatif ncessite
une attention toute particulire dans ce contexte.
Au cours des dernires dcennies, nombre dautorits responsables de lenseignement
ont promulgu des lois qui octroient davantage d'autonomie aux coles et/ou aux
universits en ce qui concerne la gestion financire, le recrutement du personnel et la
passation des marchs publics et/ou pour encourager l'intervention des acteurs du
secteur priv. Elles ont souvent pris simultanment des mesures pour consolider le rle
des conseils des universits et des coles, pour crer des mcanismes de suivi et de
contrle externes et pour promouvoir la participation de la communaut iv.
La localisation (ou la privatisation) du pouvoir est susceptible de contribuer dans une
certaine mesure l'amlioration de la pertinence et de la flexibilit, mais elle peut
galement favoriser la formation de nouveaux pouvoirs discrtionnaires qui, moins den
assurer correctement le suivi, peuvent mener au dveloppement de pratiques de
corruption. Cest la raison pour laquelle tout examen de lintgrit des cadres juridiques
nationaux doit vrifier la possibilit pour un pouvoir discrtionnaire de simmiscer dans le
systme. Les modes de slection des membres des conseils des universits et des
coles qui sont responsables du contrle des ressources devraient en consquence faire
l'objet d'un examen approfondi.
Il faut galement faire attention dventuelles lois coutumires en contradiction
avec les dispositions juridiques relatives lautonomie des institutions. Dans des pays o
les communauts ont t traditionnellement exclues de la gestion des coles, il est peu
probable quelles saisissent lopportunit qui soffre elles pour la premire fois de se
faire entendre au sein du systme. Ceci peut mener une absence de contrle des
autorits scolaires.

En rsum, des cadres juridiques solides peuvent contribuer au renforcement de la lutte

contre la corruption dans lducation de plusieurs faons. Premirement, la diffusion
grande chelle des principes de base quils contiennent (par exemple gratuit de
lducation, galit de traitement, transparence et redevabilit des systmes, droit de
participation des parents, etc.) cre des possibilits pour les usagers du systme de
connatre prcisment leurs droits. Deuximement, ils peuvent contribuer rendre les
rgles du jeu plus claires, les procdures plus transparentes, les mcanismes de
contrle plus systmatiques et les sanctions plus efficaces. Troisimement, ils crent
lobligation pour ltat de mettre en place des dispositifs permettant aux citoyens
dobtenir justice et rparation chaque fois que leur droit lducation est bafou.
Le chemin parcourir
Malgr les progrs accomplis jusquici, les textes nationaux et internationaux pourraient
sans aucun doute contribuer plus activement faire de la lutte contre la corruption
dans lducation une des priorits de lagenda politique.
En fait, trs peu de textes traitant de l'ducation font rfrence la corruption de manire
explicite. l'chelle internationale, l'une des seules rfrences se trouve dans le
commentaire dtaill du Comit de rdaction du Forum mondial sur l'ducation : la
corruption, par lhmorragie quelle entrane, empche lutilisation efficace des
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ressources de lducation et doit tre imprativement jugule iv ; et trs peu de lois

nationales sur lducation expriment des proccupations en matire de lutte contre la
corruption de faon spcifique.
De mme, les principaux textes qui se rapportent la lutte contre la corruption, tels que
la Convention des Nations Unies contre la corruption, considrent le secteur de
lducation davantage comme un outil de promotion de lthique que comme un secteur
galement victime de la corruption ; et peu de lois relatives la lutte contre la corruption
font explicitement rfrence la ncessit de lutter contre toutes les formes de
corruption au sein du secteur de lducation. Nanmoins, dans la mesure o lcole doit
enseigner les concepts d'intgrit, de droits de l'homme et de bien public, les pratiques
de corruption lcole et luniversit sont en contradiction directe avec ces notions,
rodant la confiance qui est indispensable au dveloppement des communauts iv.
Etant donn que les gouvernements se sont engags promouvoir une culture de
tolrance zro vis--vis de toutes les formes de corruption iv, il y a beaucoup gagner
en renforant les connexions entre les dispositions juridiques relatives lducation et
celles relatives la lutte contre la corruption. On peut esprer que les discussions en
cours concernant lagenda des OMD au-del de 2015 seront loccasion de forger de
telles connexions.

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