Derecho Administrativo III

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Sentencias del Tribunal Constitucional

1. Principio de Razonabilidad
EXP. N. 00535-2009-PA/TC LIMA RODOLFO LUIS OROYA GALLO ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Rodolfo Luis Oroya Gallo contra la resolucin de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 143, su fecha 8 de agosto de 2008, que confirmando la apelada, rechaza de forma liminar y declara improcedente la demanda de amparo de autos.

FUNDAMENTOS 1. Petitorio

2. Teniendo en cuenta el objeto de la presente demanda, este Colegiado considera necesario analizar si el proceso administrativo que culmin con la separacin del demandante de la Universidad San Ignacio de Loyola fue realizado de acuerdo con los principios reconocidos por la Constitucin Poltica, especialmente en lo relativo a los principios de razonabilidad, interdiccin de la arbitrariedad, proporcionalidad y legalidad que deben existir en la aplicacin de sanciones, tanto en instituciones pblicas como privadas. 3. La razonabilidad e interdiccin de la arbitrariedad en la sancin administrativa

15. A su vez, el principio de razonabilidad conduce a una valoracin respecto del resultado del razonamiento del juzgador expresado en su decisin, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sera la aplicacin del principio de proporcionalidad. 24. Por este motivo, este Tribunal Constitucional considera que la relacin entre los hechos y la sancin impuesta por la Universidad San Ignacio de Loyola, en el presente caso, resulta desproporcionada y sin una base objetiva que la sustente, violando el principio de razonabilidad con el que se debe actuar en uso de sus facultades discrecionales. 27. Por esta razn es que el Tribunal Constitucional considera que la demanda de autos es fundada en la medida que la decisin de la Universidad es desproporcionada, no porque el consumo de marihuana en el campus universitario no amerite una sancin grave, sino porque la estructura del rgimen disciplinario es ambigua e indeterminada, afectando los principios de proporcionalidad y razonabilidad reconocidos en los artculos 3, 43 y 200 de la Constitucin.

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EXP. N. 0090-2004-AA/TC LIMA JUAN CARLOS CALLEGARI HERAZO ASUNTO

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Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Carlos Callegari Herazo contra la sentencia expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 283, su fecha 25 de julio de 2003, que declar improcedente la accin de amparo de autos. FUNDAMENTOS 7. Los derechos fundamentales de la persona y el pase a la situacin de retiro por causal de renovacin de cuadros en las Fuerzas Armadas Los principios de razonabilidad y proporcionalidad 35. El numeral 1.4. de la Ley de Procedimiento Administrativo General enuncia el principio de razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 36. Es por ello que este Colegiado concluye en que el control de constitucionalidad de los actos dictados al amparo de una facultad discrecional no debe ni puede limitarse a constatar que el acto administrativo tenga una motivacin ms o menos explcita, pues constituye, adems, una exigencia constitucional evaluar si la decisin finalmente adoptada observa los principios de razonabilidad y proporcionalidad con relacin a la motivacin de hechos, ya que una incoherencia sustancial entre lo considerado relevante para que se adopte la medida y la decisin tomada, convierte a esta ltima tambin en una manifestacin de arbitrariedad. Por lo tanto, es exigible, en el caso del pase a la situacin de retiro de oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, que las diferenciaciones para efectos del pase a retiro por renovacin, estn efectivamente justificadas con las condiciones profesionales de los oficiales y los intereses y necesidades del instituto armado correspondiente.

EXP. N. 1803-2004-AA/TC JUNN GRIMANESA ESPINOZA SORIA

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por doa Grimanesa Espinoza Soria contra la sentencia de la Sala Mixta Descentralizada de La MercedChanchamayo de la Corte Superior de Justicia de Junn, de fojas 153, su fecha 7 de abril de 2004, que declara improcedente la accin de amparo de autos.
FUNDAMENTOS 3. Principio de razonabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

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11. En la medida en que estas disposiciones son la base de las decisiones de la Administracin que han sido impugnadas por la demandante, este Tribunal considera que, siguiendo una lnea jurisprudencial ya consolidada sobre el control de constitucionalidad de normas en va de amparo, resulta pertinente analizar estas disposiciones a la luz del principio de razonabilidad, a efectos de determinar si, dentro de las potestades discrecionales de la Administracin Tributaria, los criterios de gradualidad establecidos en la Resolucin N 112-2001-SUNAT, anexo A, que han servido de base legal en el presente caso, son razonables y, en consecuencia, compatibles con la Constitucin o, por el contrario, si su nivel de irrazonabilidad convierte en inconstitucional la actuacin de la Administracin. 3. Tabla de sanciones. Criterios de gradualidad y razonabilidad 16. Este Colegiado considera que al resultar desproporcionada sin una base objetiva que la sustente la relacin entre el monto de la multa y la medida de gradualidad establecida en la Resolucin N. 112-2001/SUNAT, Anexo A, para el caso de autos, el dispositivo en mencin resulta violatorio del principio de razonabilidad con que debe actuar la Administracin en uso de sus facultades discrecionales. En consecuencia, las decisiones que en este marco viene dando la Administracin Tributaria resultan arbitrarias y contrarias al principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad en el ejercicio del poder pblico, y causan, en el presente caso, la violacin de otro derecho constitucionalmente reconocido, como lo es el de propiedad, reconocido en el artculo 2, inciso 16, de la Constitucin.

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Resoluciones de Administrativos
1. Principio de Razonabilidad
EXPEDIENTE N 000041-2011/CEB

los

Tribunales

DENUNCIADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO DENUNCIANTE : ECKERD PERU S.A. SUMILLA: Se declara barrera burocrtica ilegal la imposicin de una vigencia determinada para las autorizaciones de instalacin de anuncios luminosos, impuesta por la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho a la empresa Eckerd Per S.A., debido a que contraviene: (i) Las disposiciones provinciales en materia de publicidad exterior (Ordenanza N 1094) las cuales no establecen un periodo de vigencia para este tipo de autorizaciones, salvo supuestos excepcionales en los que no se encuentra el tipo de elementos de publicidad de la denunciante, excediendo as las facultades otorgadas por el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades; y, (ii) Los Principios reconocidos en los numerales 1.1. y 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en concordancia con el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en vista de que una vez otorgada la autorizacin no debe efectuarse una renovacin peridica del referido permiso en tanto no varen las caractersticas fsicas o estructurales del anuncio autorizado o la zona en donde se ubique la estructura publicitaria. Se dispone la inaplicacin a la denunciante de la barrera burocrtica declaradas ilegales, de acuerdo a lo establecido en el artculo 48 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por la Ley N 28996. El incumplimiento de lo resuelto podr M-CEB02/1E 2 ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868.

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. ANALISIS:

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42. Lo mencionado se sustenta en la aplicacin del Principio de Legalidad y del Principio de Razonabilidad, previstos en los numerales 1.1. y 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General (vigente a partir de octubre de 2001), respectivamente20. Dichos principios establecen que las autoridades administrativas deben actuar conforme a los fines para los cuales les fueron conferidas sus atribuciones legales (Principio de Legalidad) y que al establecer obligaciones o condiciones a los administrados (como la tramitacin de un procedimiento sobre autorizacin de anuncios), stas deben responder estrictamente a lo necesario para satisfacer o alcanzar la finalidad pblica propuesta (Principio de Razonabilidad). 45. De esta manera, la imposicin de una vigencia determinada para las autorizaciones de instalacin de anuncios publicitarios otorgada a la denunciante, constituye una barrera burocrtica ilegal en la medida que contraviene el Principio de Legalidad y el Principio de Razonabilidad, previstos en los numerales 1.1. y 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en concordancia con el artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades. EXPEDIENTE N 000199-2011/CEB DENUNCIADOS : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DEL INTERIOR REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES DENUNCIANTE : TELEFNICA MVILES S.A SUMILLA: Se declara barrera burocrtica ilegal la obligacin de validar los datos contenidos en el registro de abonados prepago con la informacin que tiene el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), establecida en el artculo 8 del Decreto Supremo N 024-2010-MTC, por las siguientes razones: (i) Dicha obligacin presupone que la informacin que obra en el registro que proporciona la empresa operadora no ha sido verificada correctamente, lo cual contraviene el principio de presuncin de veracidad reconocido en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) y en el artculo 42 de dicha ley, en concordancia con los artculos 3 (literal c) y 19 y de la Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Osiptel (LDFF). (ii) Las entidades denunciadas no han presentado informacin suficiente que demuestre que la obligacin cuestionada guarde la debida proporcin con el fin pblico que se pretende tutelar, en atencin a los costos que genera la medida sobre la empresa operadora, lo cual contraviene el principio de razonabilidad, reconocido en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, en concordancia con el artculo 3 (literal b) de la LDFF de Osiptel.

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Declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el extremo en que se cuestion la obligacin de hacer un pago ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, en vista de que la obligacin que originara dicho pago ha sido declarada ilegal. La Comisin precisa que lo resuelto no desconoce en modo alguno la facultad del Estado para establecer regulaciones que tiendan a proteger la seguridad interior, sino que cuando se impongan obligaciones o cargas a los agentes econmicos, stas deben ajustarse al marco legal vigente y ser debidamente sustentadas, teniendo en cuenta los costos que pueden significar para la sociedad. Se dispone la inaplicacin a la denunciante de la barrera burocrtica declarada ilegal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 48 de la Ley N 27444, modificado por la Ley N028996. El incumplimiento de lo resuelto podr ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 25868. . ANALISIS: Del principio de razonabilidad: En ese sentido, esta Comisin considera que la obligacin cuestionada contraviene el principio de razonabilidad reconocido en el Artculo IV de la Ley N 27444, debido a que no se ha podido corroborar que al momento de adoptar la medida cuestionada, el MTC y el Mininter tomaron en cuenta los costos que podran generarse con relacin a las posibles ventajas41 y que con ello tuvieran las herramientas necesarias para balancear los efectos de la regulacin. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO RESOLUCIN N 984-2012-TC-S2 Sumilla: El Contratista tena el deber de actuar diligentemente y prever con anticipacin su programacin contractual, de acuerdo a los plazos establecidos en las Bases, as como a las condiciones ofertadas en su propuesta tcnica; y, al no existir en el expediente documentacin que permita concluir que su incumplimiento se haya producido por razones de caso fortuito o fuerza mayor, o debido a causas atribuibles a la Entidad, en razn de no haber aportado medio probatorio durante este procedimiento, se evidencia que ha incurrido en la infraccin tipi cada en el literal b) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.

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FUNDAMENTACIN

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14. Asimismo, resulta importante traer a colacin el Principio de Razonabilidad consagrado en el numeral 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por medio del cual las decisiones de la autoridad administrativa que impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a n que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

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