P. 1
Beberapa Persoalan Yang Dihadapi Atau Mungkin Dihadapi Notaris Dan p.p.a.t

Beberapa Persoalan Yang Dihadapi Atau Mungkin Dihadapi Notaris Dan p.p.a.t

4.0

|Views: 2,412|Likes:
BEBERAPA PERSOALAN YANG DIHADAPI ATAU MUNGKIN DIHADAPI NOTARIS DAN P.P.A.T
DALAM MELAKSANAKAN JABATANNYA BERIKUT SOLUSINYA
Disusun oleh Miftachul Machsun
Disampaikan Dalam Acara llpgrading & Refreshing Course
Pada Kongres Ke XX lkatan Notaris lndonesia
Di Surabaya, Tanggal 28 Januari 2009
BEBERAPA PERSOALAN YANG DIHADAPI ATAU MUNGKIN DIHADAPI NOTARIS DAN P.P.A.T
DALAM MELAKSANAKAN JABATANNYA BERIKUT SOLUSINYA
Disusun oleh Miftachul Machsun
Disampaikan Dalam Acara llpgrading & Refreshing Course
Pada Kongres Ke XX lkatan Notaris lndonesia
Di Surabaya, Tanggal 28 Januari 2009

More info:

Published by: Herman Adriansyah AL Tjakraningrat on Jul 16, 2009
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/11/2014

pdf

text

original

BEBERAPA PERSOALAN YANG DIHADAPI ATAU MUNGKIN DIHADAPI NOTARIS DAN P.P.A.

T DALAM M ELAKSANAKAN JABATAN N YA
BERIKTIT SOLUSINYA

Disusun oleh Miftachul Machsun

Disampaikan Dalam Acara llpgrading & Refreshing Course Pada Kongres Ke XX lkatan Notaris lndonesia Di Surabaya, Tanggal 28 Januari 2009

PENGANTAR
Makalah ini saya susun untuk menindaklanjuti permintaan Pengurus Pust lkaAn Ndtans lndonesia (P.P - 1.N.0, di mana aya diminta selaku slah satu nan sumber
dalam materi'Persalan Hukum Eerikut Solusinla'yang merupkan salah satu materi

dalah aaftt tlpgnding & Refreshng @urse pada Kongres Ke XX yang berlangsung di Sumbap.

\

lnengingat ankup bdnyaktya percoalan yang aihadapi Notanls dan P.P.A.T dalam
melaksanal<art tugas

jdhdltnya, naka

pokok percoalan yang akan

aya paparkan, ddn

mungkn Oeitcut usulan solusinya adalah irk"ruu, dan / atau berhubungan "pAOiU dengan hal tersebut dleh karcnd itu makalah ini saya beri judul 'Bebenp persoatan
Yang Dihadapi Atau lilungkin Dihadapi Notarts Dan P.P.A.T. Dalam Melaksanakan

Jataartnla Berikut Solusinya'.
Sehubungan dengan ketebatdsdn ilmu dan pengetahuan sefta pengalaman saya
maupun sempitnya waQu lang disdiakan untuk menyusun mhkalah ini, maka sebagian besar dan isi makalah inisdp ambil dai bebenpa tulisan yang pemah aya susun rlan

saia saiikan kepada rekan-rckah Noaris dan P.P.A.T. di Jawa Timur maupun kepada pihak lain.

Sala sangat menfrdai apabila dalam makalah ini teftandung berbagai maarh
kekurangan, sekalipun demikrbn, saya masih tetap befianp semoga makalah ini masih

jas

tEn digunakan untuk mempefuahyak waane, ekatigus men@n slusi a is berbagai rnadh percoalan ydnd dihdiapi oteh rekan-rekan Noaris dah P.P.A.T. dalam mela&nal<afl tugas jAbebhnyd, *hingga kepentingan maslankat tang memeilukan
Nobris dan P.P.A.T. tidak terhambat.

PENDAHULUAN pada bagian ini, tedebih dahulu alcan akan saya unikan seeila singkat mengenai bebenpa hal yang berkenaan dan / atau berhubungai dengan Notais dan P-P-A.T-, denga n ma ksud aga r pembahaan da niutnp meniadi runtut'

Berbda dengan lembaga Pejabat Pembuat AKa Tanah (P.P.A.T) yang baru dikenal elbk Ehun l()61, yaitu se1?k ditetapkannla Pentunn Menteri Agnia Nomor l0 Tahun lg6l, Lembaga Notariat sudah dikenal di Nusantan tercinta ini lebih dai 400 tahun
yang lalu. antan tain tetbuQi dai diangkatnla Melchior Kerchem, Sekrehnie dari "College uan Schepenen" di Jaatm (kemudian diubah meniadi Batavia) pada tanggal2T
Agustus 1920, di mana dia sebagai Notaris peftama di Nusantam ini-

pada tanggal 26 Januai 1860 ditetapkan Stb. Nomor 3 tentang Reglement op Het Notaris Ambt, )ang mulai beddku pada tanggal I Juli 1860, dan pada tanggal6 Oktober tahun 2004 diundangkan tJndang-Undang Nomor 30 tentang Jabatan Notans yang menggantikan Reglement op Het Notan's Ambt yang sudah berusia lebih dari 144 tahun
tersebut.

Adapun mengenai lembaga P.P.A.T. telah kita ketahui bahwa sampai saat ini belum ncmpunlai Undang-tlndang yang.mengaturtenangiafutan P.PA.T, sehingga sampi drbaat di hadapn P.PA.T. tidak mempunlai kekuadn pembuktian ffit ini at<ta

Fng

enryfiE, *bagaimana
naupn pal285 R.Bg.

dimaksud dalam pasal 1870 KU.H. Petdata,

paal

165 H.l.R.

un&ng<tndang petbma yang memberikan definisi tentang P.P.A.T adalah Undang' tda?g Nonpr4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan, seba7diytana terantum dalam Fst I angl<e 4, tang m:bnyaakan bahwa P.PA.T adatah Pefubbt lJmum )ang diberi terqqtg untuk membtqt atft pemhdalnn hak atis Enah, atcb pembefunan hak aEs tuEh, dan alcA pembertan kudsa membehnlan hak tanggungan.

Munn
krct

perundang+ndangan tertinggi

Fng ada dan berlaku hingga saat ini yang

npng1tur tentang jabatan P.P.A.T. adalah Pentunn Pemerthbh Nomor 37 Tahun 1998 ffing peqtunn Jafutan PP.A.T. Jang diundangkan dan mulai bedaku Pda tanggal S

bhun

1998.

En hnyi konsidenn (Mgian menimbang) huruf b dan huruf cdapat kita ketahui tuhwa wttgguhnp penturan Pemerintah Nomor 37 tahun 1998 merupalen pentunn

pelakanaan dari Pentunn Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftann Tanah yang mulai bedaku sejak tanggal 6 Oktober 2007 (3 bulan x1?k diundangkan). Hal yang demikian ini cukup aneh, sebab semeslinya Pentunn Pemerintah itu dibuat untuk melaksnakan Undang-Undang, dan bukan untuk melaksnakan Pemtunn
Pemerintah lainnya. Demikbn itu sesuaidengan ketentuan yang tercantum dalam

paal

5 apt (2) Undang-Undang Dasar 19$ png
menetapkan

berbunyi sebagai berikut 'Prcsiden

peatuan pemerinHh untuk menjalankan undang-undang sebagaimana

mestinla'.
Dalam pasal

I angka I Peraturan

Pemerintah Nomor 37 tahun /998, demikian pula

dalam pasal I angka I Pentunn Kepala B.P.N. Nomor

I

Tahun /9BO dinptakan bahwa

P.P.A.T adalah pejabat umum yang difuri kewenangan untuk membuat akta-afta
otentik mengenai pefuuatan hukum teftentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik
Atas Satuan Rumah Susun. Pengeftian tentang P.P.A.T yang termuat dalam Peratunn Pemenntah inilebih lengkap

bila dibandingkan aengan yang tercantum dalam pasal

/

angka

24 Pentunn

Pemerintah Nomor 24 tahun 1997, yang membeikan defint'si tentang P.P.A.T. sebagai

'Pejafut umum lang diberi kewenangan untuk membuatakb-akb tanah tertentu".
Dari bebenpa pengertbn tentang P.P.A.T. sebagaimana teruai di atas dapat kita lihat

bahwa antaat pengertian yang satu dengan yang lain te*andung bebenp ma@m pffian, padahal semestinla keadaan seperti ini tidak pedu teqadi, sebab bukan
mustahil akan menimbulkan bebagai maam perco;ilan hukum.

ffinjuttp

yang perlu kita fahami adalah mengenai fungsi dari akta-a&a yang dibuat di

hdapan (bulcan oleh) P.P.A.T., sebagatmana diatur dalam pasal2 ayat (l) Pentumn Penerinah Nomor 37 Tahun 7998, yaitu rebagpi buirti telah dilaktkannp perbuatan hLdan tertentu mengenai hak aAs tanah atau Hak fulilik Atas Satuan Rumah Susun, yae al:an dipiikan dasar Mgi penda*ann prubahan data pendaftann tanah )ang
dbkibatkan oleh perbuatan hukum itu. Dengan mengingat fungsi akta

png

dibuat di hadapan P.P.A.T. sebagaimana

terunidi

abs, insya Allah dapat kita fahami bahwa P.P.AT. bukan sebagai dan tidak merupakan k&r$uan dari Crrerdtrijntngambtenaar (Pejabat Ealik Nama) Fng membuat aQa ptyenhan (akte van tnnsport) untuk keperluan /evering mengenai benda tidak

brgenk, *fugaimana diatur dalam Ordonansi Balik

Nama

(Overcalrijuingndorantie), S. l&U -27 juncto perubahan-perubahannla juncto pasal 584 KU.H. Perdata. Selanjutnp yang pedu kita fahami adalah tentang perbuatan hukum apa saja reng tetmasuk dalam pengertian peftwbn hukum teftentu, sebagaimana tersebut dalam

paal

1

angka f Pentunn Pemerintah Nomor 37 tahun 1998 maupun dalam

paal I

angka 24 Pentunn Penerintah Nomor24 Ehun 1997.

Berdasar ketentuan yang tetantum dalam

pael 2 alat (2) Pentunn PemenhHh
44 Pentunn Pemerintah Nomor 24

Nonor 37 Tahun
Tahun

1998 jundo

pael

37 dan

Fel

l99Z Pebuatan hukum tert€ntu tercebut meliputi:

a. b. c. d. e. f, g. h.

jual beli; tukarmenukac hibah;
piemasukan ke dalam peruahaan (inbreng); p;embagian hak bercamd;

pemberian Hak Guna Bangunanlllak Pakai atas tanah Hak Milik; pemberian Hak Tanggungan; dan pemben?n kuasa membebankan Hak Tangpungan.

Setanjutnla perlu sala kemukakan bahwa dalam pelakanaan.+ewenang utama Notans

mAupun P-P.A.T. untuk membuat akta-akta sebagaimana diatur dalam peniuan jabatan masing-masing berikut pentunn pelakanaannla, Fng didahului abu diikuti
dehgan kewajtban-kendJiban tEftet)lu, tbmyaa banpk petsoalan lang harus dihadapi ruolanS maupun P.PA.I , hal hal ihittih hng insq Atlah akan aya oba paparkan datAn makalah sederhand ini.

II.

BEBERAPA PERMASALAHAN YANG DIHADAPI NOTARIS DAN
P.

P.A. T. DALAM M ELAKSANAI(AN TUGAS JA BATANN YA

tentang bebenpa permasalahan )ang dihadapi atau mungkin aican dihadapi oleh Nobris dan P.P.A.T dalam melaksnakan
kewenangannya yang berupa membuat aQaakta (otentik), yang se@n befturut-turut

Dalam bagian ini akan

sala coba unikan

:r .-

sebagaimana dimaksud dalam

pasl

15 Undang-Undang Nomor

30

Tahun 20O4 dan

paal2 Pentunn

Pemerinbh Nomor3T Tahun 1998 maupun dalam pasal 37 dan

paal

4

Peratunn Pementnhh Nomor24 Tahun 1997.

Bebenpa persoalan lang saya maksudkan tersebut, antaa lain yang berkenaan dan atiiu berhubungan dengan :

/

/. 2. 3. 4. 5. 6.

B.P.H.T.B. , dalam hal ini atas petolehan hak atas tanah dan /atau bangunan yang
terTadi karena pemindahan

/peralihan hak;

Pembuatan afta penlihan hak yang merupakan kelaryutan dari atau berdasar
pada lkatan Jual Beli dan

Kuas;

Kuasa Membebankan Hak Tanggungan dan Saat lahimya Hak Tanggungan; Perolehan hak karena waisan; Perubahan Nama din; dan menjenai Pengambilan Minuta dan Pernartggilan Notais

Untuk lebih jelasnya, hal-hal igrsebut akan saya cobd umikan satu demi satu, seperi di bawah ini :

Ad.

l.

B.PH.TB. , daldlh n'Eiini dtgs perclehan hak atas tanah dan / aau bangunan png teiadi *ardha p[rnrnAahan / peniihan llak
Berdasar ketentudn lanQ tdrantum dalam pasal

2 ayat (2) Undang-Undang

Nomcr

2f

Tahun t99Z iuncto tlndang-Undang Nomor

20

Tahun 2000,

perolehan hakyang di@hakan B.P.H.T.B. meliputi perbuatan hukum :

a.

Pemin&han hak karena :

/. 2. 3. 4. 5.

jualbeli;
tukar-menukar; hibah; hibah wasiat; wans;

6. 7. 8. g. ll. b.
10.

pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lainnp; pemisahan haklang mengakibatkan penlihan; penuniukan Pmbeli dalam lelang; pelakaraan gtfi.tan hakim yang mempunlai kekuatan hukum tetaP; penggabungan usaha;

pelebunn usha; 12. pemelcann ugha;

13.

hadiah.

Pembrian hak Hru kdrena : l. kelaniutan PblePasan hak; 2. di luarPelePamn hak.

Perolehan hak yang berkaitan dengan pelakanaan 1?batan P.P.A-T adalah yang terjadi karena perpindahan /penlihan hak, di mana berdasar ketentuan

yang terantum dalam pasal 2 ayat (2) Pentunn Pemerintah Nomor 37 tahun /998 juncto pasal.,37 Peratunn Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 meliputi : judl beli; tular rhenUkaC hihh; pmasukan ke dalam perushaan (inbreng); penbalian hak betsama; perhberian hak guna bangunan / hak palai afls btleth hak mllik bdangkatt yang bedcai2n dengan pelakanaan tugas jabA2n Notais lebih tuas dan lebih banlak bila dibandingkan dengan keurenarry)an F.b,q.T,' terlihat dai ketentuan larV terantum datam pal 1 angka I den paal 15 Llhddlgandang NarlbrSO an* 20A. Dari seklan banydk p€tbuabn hukum lnf, lang berpotensi menimbult'an persOalah addlah pemH*at hak guna bdtlgllnan atau hak pakai a4s tanah
hak mrTik, sbab dalam

Wsl 2 apt

(2) hUruf a tJndang<tttdang Nomor

2l

tahun 1997 phg mEngAtlr tentang perolehdn hak karena pemindqhan hak maupun dalaln Alat (2) huruf b tang nengatur'perolehan hak katena pembeian hak baru tehydta tidak diatur.

Selanjutnp nefi klta perhatkan ketentuan yang mengatur tenfing eat teruEngnya d.P.H.Lb. sUna ketentuan yang mengatur tenbng peiabat, sefugaimana yang tetantum dalam pasl 9, pasal 24, pal25, dan paal 26 tJndang-undang Nomor 2l Tahun 1997, yang selengkapnya berbunyi
sebagai berikut:

Pasl9

(l)

Saat teruEng pajak atas perclehan hak atas tanah dan abu bangunan untuk: jua I be li ada ta h seia k tan gga I dib u a t da n dita n da ta n ga n in ya a kta ; tukar-menukar adalah *iak tanggal dibuat dan ditandatanganinya

aKa;
c. d. e.

f.

g.
h.
i.

hibah adatah seiak tanggal dibuat dan ditandatanganinla akta; wan's adalah seiak tanggal yang bercangkutan mendaftarkan penlihan haknlta ke Kantor Pertanahan; pemasukan dalam persepan atau badan hukum lainnp adalah sejak tanlgal dibuat dan ditandatanganinla aQa; pemisahan hak yang mengakibatkan penlihan adalah seiak tanggal dibuat dan ditandatanganinya a Ka; lelang adalah seiak tanggalpenuniukan pemenang lelang;

i.

l. m. n. o.
(2)

putusan hakim adalah seiak tanggal putuen pengadilan png mempunyai kekuatan hukum yang tetap,' hibah wasiat adalah seiak tanggal yang betsangkutdn mendaftarkan penlihan haknya ke Kantor Pertanahan; pemben?n hak baru atas tanah sebagai kelaniutan dari pelepann hak adalah sejak tanggal ditandatangani dan diterbitkannya surat keputusdn pEmberian hak; pemben'an hak baru diluar pelepaan hak adalah se1'ak tanggal ditandatangani dan diterbitkannya sumt keputusan pemberian hak; penggdbungan usaha adalah seiak tanggal dibuat dan dita nda ta n ga n in1a a kta,'

pel\burdn' ulahP adalah seiak tanggal dibuat
ditd ndaYan ga n inYa
a

dan dan

pemdkdt1n usaha adalah seiak tangQal dibuat ditandatarPa n in)a a kta ;

kta ;

nadAh adebh seiak tanggal dibuat dan diandaanganinya aQa.

Pajak png terutang harus dilunasi pada saat teq?din1a perctehan hak sebagaimdld dllnaksud dalam aya(l ).

(3) /i)

Tempat EruEng fuiak adalah di wilayah Kabupaten, Kota, atau Propinsilrang rneliputi letak Pnah dan atau bangunan. Pasai24 Peiabat FettlOuat Akta TanahrNo6n's hanya dapat menandatangani ama pemindAian hak aas tanah dan abu bangunan pafu aat Waiib eajak menpldhkan bu6i pembapnn paiak berupa Sunt Setonn Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

(2) Pejabat Lelang Nqan

hanla dapt menandatangani Risalah Lelang perolehan hak atas bnah dan atau bangunan pada saat Waiib Paiak bufti pembayamn paiak berupa Sunt Setonn Bea Peroleiian Hak atas Tanah dan Bangunan.

(2a) Pejabat yang Erwenang nenandatangani

pembeian hak atas tanah hanya dapat nwan&fgzifu menetbitkan suat kegttusan dimaksud Fda saat ,l@ pF menyenhlen bukti pmbpnn pjak berupa Sumt ffiwr M Perclehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

&r nsaffit

adt

(3)

Kabupaten/Kota pada PaJak berupa Sunt Bangunan.

Tethadap pendafunn )enman hak atas bnah t<arctp vdb aal hibah wasiat hanla dapat dilakukan oleh Pejabat furtutdwt

aat

lUajib Pajak menyenhkan buktipmbsaran Setodn Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Pasl25

(/)
(2)

Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notans dan Kepala Kantor Lelang Nqan meldpodcan pembuabn akta atau risalah lelang perclehan hak atas tanah dan atau fungunan kepada DircRont Jendenl pajak selambaF ldmbatnya pada tanggal l0 (sepuluh) bulan berikutnp. Tata an pelapnn bagi pejabat sebagaimana dimaksud pada ayat (l) diatur dengan Pentunn Pemerintah.

Pasl26

(l)

Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notans dan pejalat Letang Negan yang melanggar dimaksud dalam pasl24 asat (l) dan ayat (2), dikenakan snlei administnsi dan denda sebesar Rjt

ketentuan

7.500.000,00 pelanggann.

(ujuh juta lima Ettus nbu rupiah) untuk etiap

(2) Pe1'abt

Pembuat Akta Tanah/Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasl afat fl), dikenakan enrrsi administtdsi dan denda sebesar Rp 250.000,00 (dua ntus lima puluh ibu rupiah] untuk setiap laponn.

zi

(2a) Pe1?bat Jang brwenang menandaEtngani dan meneftitkan sunt keputuan pemberian hak abs tanah yang melanggar ketentuan Sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 ayat (2a), dikenalcan snksi menulut ketentuan pentuan perunda ng-undangan ya ng berlaku.

(3)

Pehbat Pertandhan Kabupaten/Kota yang melanggar ketentuan sefugaitnana dimaleud dalam Pasl 24 apt (S), dikenakan snksi
menurut ketentuan

pentunn perundang-undangan yang bedaku.

(3a) Kepala KantorLelang Negan, rcng melanggarketentuan *fugaimana dimaksud dalam Pasal25 alat (l), dikenakan snksi menurut ketentuan penturan perundang-undangan tang berfaku.
Pertama4ama akan

sala aba beri komentar tentang

ketentuaa tang

terantum dalam pasal9.

(l) png smniilas mempunpi huburgan dengan pelakaraan tugasiafutan P.PA.T adalah peqlehan hak yang terten pada :
Ketentuan yang termuat dalam

psal

9 ayat

-

huruf a fiual beli); huruf b (tulcarmenulcar); huruf c (hituh); huruf e (pemasulcdh dalam perserwn atau badan hukum lainnp); huruf f (peminhan hak lang mengakiLntkan pemlihan), saXangkan lang

terten Pada huruf i (hibah,tlvbbtag dan huruf o (hddiah) masih pedu dianalisa lebih
i:

dalam, Lterhubun!1:

*

wasiat berdaar ketentuan lang huruf b Pentunn Menteri Negan AgHlia / Kepala Badan Pertanahan Nasional dilaksanakan deng?ry iem'buat dka niOan di hadapan P-P-A:T )/ary dilakukan oleh Pelalcsna illasiat atas nam€, pemberi hibah wasiat sebagai pelaksnaan dari wasiat ,ang dikuaskan pelaksanaannp kepda 'pelaksanti Vlasiat tersebut. Sekalipun pentunn ini aneh dan bahkan bertentangdn dengart ketentuan tang tercantum dalam pa*l 1813 KU-tl. Ntaab, oetnubungonng )lang sudah meninggal dunia masih bisa melakukAn pefuuabn hukum, namun dalam kenlataannya bisa

pelalraraan pendafrann -ter@ntum

dalam pasl ll2apt(3)

hihh

*

dildksanakan, dan pela)isanaah petnberian hadiah sepdnptp meng2ndi hak atets tanah sebagaimarta telantum dalam paal 2 ayat (l) Undang-Undang Notnbr2l Tahun' t997 akan ditakukdn dengan pembuatan akta hibah, sebab akta hadidh tidak atau sekunhg-kunngnya belum diatur dalam Pentunn Jabatan P. P.A. T.

Selain

ialhal

tersebut, hdl yang rerlu dipbdanlakan mengenai

pnl

9 ini

adalah berkenaan dengan aat terhuEnglnla paidk dikaitkan dengan larangan menanddtdngani aQa penlihan hak. berikut analnan snksi terhddap Nciaris atdu, P. P.A. 7., yang seaftt berturut'tu rut diatur dalam pas I
24 ayat

pa#t 26 alat (l), padahal xsungguhnla masih bnlak an tain ydh$ 6ba At[npUn, misalnya memfurikan tenggang waktu tertentu u n tu k keja did n *eJd diiln kh us us.

(l)

dan

Sebetutnya hdt

png angat

mengffitawatidran dalam hubungannla dengan

ketentuan yang tetantum dalam paffil 9 ayat (l) ini adalah teriadinya penyelundupan hukum untuk menghindai pa1?k dengan an tidak membuat akta penlihan hak dalam bentuk akta P.P.A.T maupun alb Notan's, melainkan dengan akta di bawah tangan, berhubung terhutangnla paiak

dikaitkan dengan

xat

penandatanglanan akE penlihan yang dibuat di

hadapn P.PA-T abu Nohnls.
Selanjutnya akan saya

aba unikan tentang
snksi

ketentuan yang mengatur
dan

tenteng lanngan, kewajiban dan

terhadap Peiabat, khususnya Notaris

dan P.P.A.T., sebagainana tercantum datam

panl24, paal25

pal26

Ilndang-Undang Nomor

2l tahun I 997.

Sebagaimana telah eya kemukakan sebelumnya, bahwa ketentuan mengenai lanngan terhadap Notaris dan P.P.A.T untuk menandatangani
a&a pemindahan hak atas tanah dan atau bangunan, manakala Waiib Pailk belum menyeftthkan bukti pembapnn paiak berupa Sunt Setonn Bea

Perolehan Hak dflb Tdnah dan Bangunan searngguhnya merupakan sesuatu yang agdk brl€bihan, lebih-lebih bila dikaitkan dengan adanya sankli yang sedemikian bent terhadap Notais atau P-P-A.T. yahg
meldnggar larangAn termaksud, laitu berupa snksi administnsi dan denda seAsdl np 7.500.000,00 (tuJuhiua lima ntus ibu rupiah), pddahal berdasar

ketehtuan sebagaimAna El@ntum dalam pasal 2 ayat (/) Pentumn Pemeintah Nomor 37 tahun 1998 dan pasat 37 ayat (/) Pentunn Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 iuncto pafrl 5 Undang-Undang Nomor 5 tahun /960, sesungguhhya akta penlihan hak atas tanah yang dibuat di
hadapan P.P.A.T. tidak lebih sebagai alat buktl tertultls atas perbuatan hukum penfihiln hak atas tanah png telah dilakukan oleh pan pihak, sekaligus

sefugdi dasr bagi pendafunn perubahan data penclaftann tanah lang diakhAkan oteh perbuatan hukum itu, sehingla sesungguhnya pembuatan a4a pelalihan hak ini sekedar metengkapi pedlihan hak lang smn materiil
suddh t4tJddt.

Tanpa bermaksud uniuk

nenqakkan benang bash, sap pkin bahna

pelangga6n terhadap ketentuan )ang tercantum dalam pas€tl 24 apt (l) tJndang-Undang Nomor 2l tahun 1997, baik yang dilakukan oleh Nobris maupun P.P.A.T. bisa iadi tidak sernata'mata karena bktor yang bercifat

intemal, antan lain lcarcna kesengaiaan atau kelaiaian maupun kekurangfahaman Notaris atau P.P.A.'\. terhadap Penturan Perundangundangan yang mengatur tentang B.P.H.T.B., namun

ering kali karena

faktor ekstemal (bemda di luar kewenangan Notaris maupun P.P.A.7),
misalnya

jumlah bank perrepsi kunng mencukupi, sedangkan
ke rja n1a re la tff pe nde k;

hai

dan jam

tnnsksi penlihan hak dilakukan pada akhir
bank

tahun, di mana

nta-nta

per*psi tidak memberikan pelalanan;

terjadi keadaan yang sangat luar biasa terhadap salah satu atau kedua belah pihak rcng hendak bertnnsksi, misalnya karcna sedang akit panh atau karena hal-hal lainnya )/ang sangat sulit untuk ditunda atau
ditinggalkan.

Persoalanpercoalan lain yang sering kali dihadapi dan menghambat pelaksanaan tugas jabatan Notais atau P.P.A.T. adalah sebagai berikut:
lambatnya proses validasi atas Sunt Setonn B.P.H.t B., salah satu di

anfaanya disebabkan karcna terJ'adinp kqkunngan syaat tang dipeflukan, misalnya ll.P.y|1P. pihak penjual, padahal seam nil sesdngguhnla pihak penjual ini tidak bekery'a dan / atau tidak menlpunyai penghasilan yang melebihi P.T.K.P. ateu teiadin;a *esdAhan tulb mengilnai identi4s diri dari slah satu atau kedua tulah
pihak;

-

tnn*aksi pemlihan hAk ditakukan pda awal tahun, di mana S.P.P.T.P.B.B atas objek yan! berwngkutan belum dikeluaftan;
kekunngthhaman apant dai instansi teftait mengenai atunn hukum

mialnla mengenai wriA sehingga seing terjadi pefte4aan pendapt png bdarut-larut; ' adanla pentunn perundang-undangan yang kunng jelas, misalnya
Ettehtu, tentang malaa peryantian nanE,

lang diartikan sebagai peryantian

identitas diri, padaha! arti semes-tinya adalah peryantian subjek;

adanla pentunn perundang-undangan yang tumryng tindih

etb

tidak

tunbs, mialnya lang beftenaan dengan diktum pencabutan Buku Ke ll K.U.H.Pedab e,oanjang yang, mengenai bumi, air *rta kekalaan
alam ysng terkandung di dalamnla dikaitkan dengan tetap berlakunta

'

Buku Ke lll, khususnla mengenai perianiian dengan oQ;ek hak atas bnah; dan

png

berupa

kunng harmonisnya hubungan antarinstitusi atau lembaga teftait Untuk metengkapi utaian pada Mgian ini, selaniuhya akan aya oba unikan pula tentang kewajiban Notais dan P.P.A.T. untuk melaporkan pembuatan akta perolehan hak aEs Enah dan atau fungunan kepda Direktont Jendenl Pajak, yang selambat-lambatnya harus dilakukan pada

tanggat 10 (sepuluh) bulan berikutnp berikut sanksinla, yang berturut-turut dbtur dalam pasal25 ayat (l) dan pasal 26 ayat (2)

*aft,

Terhadap kewalTban untuk melapotkan pembuabn akta perclehan hak ini,

saya sepEndapat, namun mengenai pengenaan anksinya sya
berkebentan, sebab snksi ini terlalu bdnt laitu berupa snksi administnsi ddn denda sebesar hp 250.000,00 (dua ntUs lima puluh ribu rupiah) untuk setiap tapdnn. Lebih dari ftu, yang amat memprihatinkan adalah dengan terlalu mer)gutamdkan snksi, seakanakan tidak add Nota_n's dan P.P.A.T.
yang mempunlai kesadann hukum untuk menyampaikan laponn.

Sekedar sebagai informaii, sekaligus sebagai perbandingan mengenai kewajibart pelaponn ini addlah pelaponn yang harus dilakukai oleh Notais atas akta-akta yang dibuat oleh atau di hadapannya maupun atas surct'surat

di bawah tangan tang dilqdlisasi atau didaftar olehnya, di mana temyab lebih dai 95 % dari NoE fis )t"ng ada dl Surabaya ini patuh, padahal tidak ada sanksi yang sedemikian bent sebagaimana yang diatur dalam pasal 26 ayat (2) undang-Ltndang lbmor 2l Tahun lggT ini, hanla saia dalam hal ini
ada lembaga abu institusi tang seaft, aktif mengawasinya, pitu Maielis Pengawas Noiais, yang'i&Ai untu,a anggoianya betast dari Notaris.
Sehubungan dengan berfugai maam pea@lan rcng dihadapi Notan's dan P.P.A.T. dalam melaksanakan sebagian dari wewenang utamanla, yaitu membuat akE penlihan / petpindahan hak atas tanah dan / abu hngunan maupun hak milik atas satuan rumah susun dikaitkan dengan palak yang

berupa B.P.H.TB.,

ehgaimana teruni di atas, selaniutnya

setya @ba

untuk menari solusinla, antaft, lain dengan :

melakukan pembinaan sean Lerus menerus dalam nngka menanamkan kesadann, baik terhadap waiib paiak maupun apant

terkait bahwa patuh dan taat pada penturan perundang-undangan,
termasuk di dalamnla kesdiaan untuk berbnggung jatwab atas rcsiko

yang mungkin teg?di *hubungan dengan kelalaiannya adalah sikap
mulia;

P.PA.T., Apant Pajak maupun B.P.N. serta apant lainnla yang terkait dengan pengenaan dan pemungutan B.P.H.TB. harus terus menerus

meningletlan profesionalismen1a, dalam afti mumpuni dalam bidang
keilmuannya

efta

integritas monlnSa tidak boleh dingukan;

jumlah bank persepsi diushakan untuk ditambah -cefta pelayanan dan jam kerjanya diperpnjang, temasuk di dalamnya untuk memberikan pelaya na n pada m enjela ng a kh ir ta h u n ;

dalam hal-hal yang khusus, apant peryalakan harus memberikan tolennsi yang berupa dispensasi atas teryadiry/a keadaan yang luar biasa Sang menyeMbkan Nobris dan P.P.A.T. dengan amat terpaks membuat akta penlihan hak yang.tS.A. nya Obtum dibayaC yang bila
diperlukan disefta i jaminan 1a ng laya k; kepetnilikan N.P.W.P. bagiPembeli maupun Penjual bukan merupakan

syadt mutlak, melainkan sebagai peringatan kens;
Notans, P.P.A.T, Apaat Pajak maupun B.P.N. harus lebih cermat dalam menulis identibs diri wajib pajak; pada alval tahun, lnstiiusi pajak harus sudah mengeluarkan S.P.P.T.P.B.B; apabila terjadi
diselesaikan

pebdaan pendapat atau penafsinn abs
objekif oleh semua piha?yang terkait;

peraturAn

perundang-undangan atau mingenai hkta hukum teftentu harus

#gen

sffift,

Notaris, P.PA.T,

Apnt

Pajak maupun B.P.N. serta pihak-pihak tain

yang terkait harus selalu berusaha memberikan masukan kepada instansi ]ang berwenang, manakala menemui pentunn perundangundangan png kunng jelas atau tumpang tindih, sehingga dapat
menimbulkan penebin n ganda ;

-

Notaris, P.P.A.T, Aparat Paiak maupun B.P.N. serta pihak-pihak lain yang terkait harus selalu berusaha untuk lebih maningkatlcan hubungan

antan yang satu dengan yang lain, agar bisa lebih harmonis.

Ad.2. Pemhtabn akg pentihan hak lang merupkan kelaniuhn dari atau betdasr
pada ll<atan Jual Beli dan Kuasa

Dalam kehidupan sehan:-hari sering kali kita jumpai suatu keadaan di mana karena alasan-alasn tertentu, omng'omng membuat suatu perianiian
pendahuluan (padum de ontnhendo), di mana pam pihak dalam perianiian pendahuluan inisaling mengikatkan diri untuk mewuiudkdn suatu perianiian baru
atau

pg?niian pokokpng merupakan tuircn mercka-

Salah satu @ntoh yang sering kita temukan adalah peq'aniian pendahuluan untuk melakukan jual beli, yang biasanla disebut dengan istilah : tkatan Jual Beli, Pengikatan Jual Beli, Perjanjian Pengikahn Jual Beli, Ferianiian Fengixatan
Diri untuk Melakukan Jual Beli dan sebagainp-

Dengan maksud untuk memberikan gambann yang relatif utuh tenteng peqanjian pendahuluan (paaum de antntrendo), terlebih dahulu akan sap coba unikan se@Et singkat mengenai bebenpa hal tentang Peryaniian, antarc lain mengenai : pengertt?n, aasaas umum *tfu qrant-qent ahnp
peq'anibn. Mengenai apa yang dimaksud dengan perianir?n dapat kita temukan dalam ketentuan pase,t 1gl3 KIJ.H.Perdata, yang menyatakan bahwa yang dimaksud
dengan prjanjian adalah

peftmAn

di mana

stu

orang atau lebih rnengikakan

diri teihadap satu onng lain atau lebrh'. Sehubungan rlengan pengertian tentang perianiian in!, Dr. Hen'ien Btrtiono, S.H. dalam maP.alahnya yang disampaikan pada pertemuan Antar Cabang lkatan

Nataris lndanesia, Pengurus Daenh Jawa Bant di Bekasi, tanggal 17 Januari 2004 yang dimuat dalam Medb Notaiat, Januari - Maret 2004, memberikan
definisi yaag iebih tenEkap bila dibandingkan dengan ketentuan yang tercantun
dalam pasal

/3/3 K.U.H. Peroata diatas, yaitu merupakan: perbm2n hukum yang dengan mengicdahkan ketenfinn undarg'undarp, timbul karena kesepakaAn dari dua pihak atau lebih yang aling mengikatkan diri

dengan tujuan menimbulkan, benlih, brubah, atau benkhimya suatu hak

kebndaani
Selanjutnya Dr Herlien Budiono, S.H. menyatakan bahwa : Agar suatu perbuatan diTolongkan pada perl'aniian, maka perbuatan hukum tekebut harus memenuhi adanla unsur-unsursebagai berikut : Kata sepakat di antan dua pihak atau lebih. Kata sepakat yang terapaibergantung pada para pihak. Kemauan pan pihak untuk timbulnla akifut hukumUntuk tcepentiigan png satu atas befun pihak lang lain atau timbal balik. Dengan mengindahkanperslantan perundang-undangan".

l. 2 3. 4. 5.

Definisi mengenai'perJ?niian'yang disamsnikan oleh Dr. Hedbn Budiono, S.H. yang mertgaitkan dengan tuluan pembuatan pryaniian, yaitu menimbulkan,

benlih, berubah, atau bemkhimya suatu hak kebendaan di atas patut kita maklumi, mengingat perianiian di atas merupakan perianiian obligatoir (obligatoirE orcrcenkomst) yang akan ditindaklaniuti dengan peg'anibn
kebendaah (za keltrke overcen komst)Mengenai apa yang dimaksud dengan perikatan, secan sedethana dapat kita rumuskan sebagai hubungan hukum mengenai harta kekayaan antara dua

onng afuu tebih png memberikan hak pda pihak Sang satu abs suatu prcdasi, dan membebnkan kewajiban pda pihak srang lain untuk memenuhi presEsi
itu'.
Dengan mehgingat ketentuan yang tercantum dalam pasal 1233 K.U-H. Pedata )ang menlatakan bahnra 'Perikatan lahir karena perianiian aEu katena undang'

undangl dapat kita mengerti bahwa sesunggunya yang dimaksud dengan perjanjian lang terantum dalam paal l3l3 K.U.H. Perdata adalah perianiian
ya ng mela h irka n / men imbulka n perikatan

I

selanjutnya dari ketentuan J/ang ter@ntum dalam paal 1233 dan l3l3 K.U.H. Perdata tercebut dapat kita ambil kesimpulan bahwa 'selain karena dua hal (perjanjian &n undang<tndarg) terrebut ti&k al<an ada atau teqladi perikatan'perJanjian yang melahirkan atau menimbulkan peikatan sebagaimana diatur datam pasal l3l3 juncto pasal 1233 K.u.H. Perdata biasanya dinamakan

perprtjian obwatoir (obligatoire overcenkomst)'. Dalam perianiian in!pan pihak atau slah satu pihak beftewajiban untuk memberikan ptestasi tertentu, oleh

karena itu penyenhan prestasinya kemudrbn.

*ndii

bisa sa1? atau mungkii'baru dilakul<an

Salah satu @ntoh perjanjian obligatoir adalah luat beti', sebagaimana diatur dalam pfil 1457 K.U.H. Perdata, yang menladkan Mhwa :Jual breli adalah
perjanjian, dengan mana pihak ldng satu mengikatkan diri untuk menlenhlan suattt kehnhn, dan pihak yang lain untuk membalar harg lang telah dijanjikan'.
Dari ketentuan yang tet@ntum dalam

psat ini dapat kita ketahui bahwa dengan

adanya jual beli saja, pembeli belum berctatus sebagai perhilik atas banng yang

dibelinya, dan penjual belum meniadi pemilk atas uang harya bamng yang dijualnya, berhubung jual beli, demikian pula peqaniian'perianiran lainnya yang diatur dalam Buku ttl K.u.H. Perdab (keaali perjanjian riel), baru menimbulkan
kewajiban untuk menyenhkan obiek perianibn-

Selanjutnp pdrlu sala kemukakan Mhwa berdasar ketentuan lang tetuntum dalam pasal 1458 K.U.H. Perddb, Jual beli dianggap telah teriadiantan kedua belah pihak, segen setelah onngoft,ng itu menapi keryalabn tentang banng tercebui beserta harganya, meskipun banng ltu belum disenhkart dan harganp belum difuYar.
Keadaan sebagaimana tentni di atas terjadi berhubung sistem K.U.H. Pbrdae membedelan. antaa, prianiiarl obligatoir dEngan perianiian penyenhth aPls
o bje k 1a ng

dipe ria niika n.

Adapun mengenai kewajiban _png timbul atau teriadi dari suatu pbfianiian obligatoir biba berupa "meberikan sesuatit, melakukan .s"esuattJ abu tidak metakulan *suatu', efugaitfinna dimaksud dalam Pst l2g KU-H- forda4Apabila kernjiban tercebut uhfuk membeikan sesuatu ke datam pemitikan pihak lain (tulam hal ini kreditur), rnaka pe7bniian obligatoir redu diikuti perianiian kebndan (akelijke overqnkomst), yaitu perianiian untuk mengadakan, mengubh, dan merghaptskan hakhak kebndaan-

Setanjutnp al<an a1a unikan tenHng halhal yang beftenaan dengan Perjanjian Pokok (prinsipl) dan Pertaniian Banttan-

Dari kedua maam istilah ini, insya Allah telah dapat kita peroleh gambann mengenai apa *sunggunla yang dimaksud dengan dengan
teEebut-

kdua

istilah

Pebedaan Pokok dari dua maam perjanjian ini adalah berkenaan dengan ada atau tiadanya alasn serdii sehubungan dengan pembuatan perianiian yang
bersangkutan.

Apabila suatu perjanjian mempunyai alasan sendin (idak bergantung pada adanla peqianjian lain), maka pqanjian sepefti ini merupakan peq'aniian pokok, dan sebaliknya apabila suatu peq?njian yang alasan dibuatnya bergantung pada adanp perjanjian lain, mal<a prjanjian ini merupakan peq?nibn bantuan. Diadakannya perjanjian bantuan adalah dimaksudkan untuk : mempersiapkan,

menqaskan, mempeftuat, mengatur, mengubah, atau menyelesaikan suatu hubungan hukum. Dengan demikian dapat kifa mengefti bahwa waktu p'embuatan peqhniian ini bis dilakukan *belum abu *sudah dibuanya
perjdnjian pdkok.

Apabila peqanjian bantuan dibuat untuk memperciapkan hubungan hukum (ain),

maka perjatjian bantuan ini diadakan atau dibuat sebelum perjanjian pokok,

misalnya dalam perjanjr'an pendahuluan (pactum de nntmhendo) untuk melakukan jual beli (katan Jual Belt). Apabila perlanjian bantuan dibuat untuk menqaskan, mempetkuat, mengatur, mengubah, atau menyelesaikan suatu hubungan hukum, maka perjanjian bantuan ini diadakan atau dibuat sesudah
perjanjbn pokok, miatnya dalam perianibn pemben'dh hak tangguEan, gadai, fidusia, dan Lorytodrt Dari tujuan
'*aya
:

*rA sat dibuanya tkaHn &nl Befi, dapat kita simpulkan bahwa

lkatan Jual Beli merupakan suatu perianinn obligatOlr, sebagaimana yang tetah umikan dt'atas.

Mengenai isi dan bentuk tkAbh Jual
aktanya.

Beli tedapat beberapa hal yang pedu difahami oleh pam pihak maupun Notaris yang dipetaya untuk membuat
Dengan mengingat fungsi dan tujuan pembuatan ikatan iual beli, maka a{asan' alasan atau hahhal yang melatabelakangi dlbuatnya lkatan Juai Beli periu

diunikan dan tergambar

se@n lElas di dalan premissenp,
aya oeikan antoh sebagai beikut:

dan sekdar

sebagai bahan pembanding,

a.

b. c. d.

bahwa berdasar surat tanda buili hak (seftipikat) yang diieluaftan oleh Kantor Peftanahan Kota Sunbaya, tanggal 25 (dua puluh lima), bulan 2 (Pebruari), tahun 2001 (dua ribu stu), Pihak Petbma adalah pemilik lang sah atas ebidang Enah hak milik Nomor: 15 / Kelunhan Darmo, Fng luas dan batas-batasnya diunikan d-alam Sunt Ukur tanggal 20 (dua puluh), bulan I (Januai), tahun 200/ (dua ibu satu), Nomor: 552001' terletak di Ptopinsi Jawa Timuf Kota Sunbya, Keamatan Wonoktomo, Kelurahan Darmo, *tempat dikenal sefugai Jalan Ra)a Darmo, nomor: 14, tertulis atas nama Pihak Peftama, herikut bangunan, tanaman dan hasil karya yang berdiri di atas atau melekat serta merupakan satu kestuan dengan bidang bnah dan bangunan terrebut, yang untuk *laniuhla dapat disebut ?epil"; bahwa Pihak Pertama berkehendak untuk menjual kepada Pihak Kedua, sebagaimana Pihak Kedua berkehendak untuk membeli dai Pihak Pertama atas persil termaksud; bahwa untuk pembuatan akta jual beli di hadapn Peiabat Pembuat Akta Tanah diperlukan bebenpa persyantan tenentu sebagaimana yang diatur dalam Pentunn Perundang-undangan, antam lain : telah dilunasinla pembayamn harga jual beli serta telah dibalamya Papk Penghasilan maupun Bea Perolehan Hakatas Tanah dan/abu bangunan; bahwa pada saat ini pembayann lunas atas harga iual beli maupun pembayann pajak penghasilan sefta Bea Perolehan Hak atas Tanah dan / ' ata u Ba ng una n- tetma ki ud belum dila ku ka n.

Berdasar segala sesuatu yang ferurai tercebut, selaniutnya pan penghadap yang masih tetap bertindak sebagaimana di atas menenngkan dengan ini.saling 'meigikatkan diri untuk mengadakan perianiian (katan Jual Beli) ini, dengan menggunakan syant-syamt atau ketentuan-ketentuan .sebagai Berikut :

Selanjutnle dalam isi pokoknp dimuat sSant'syani dan / alau ketentuanketentuan mengenai jual beli sebagaimana diatur daldn pemturcn perundangundangan atau hukum yang berlaku serta syant's1ant atau ketentuanketentuan lainnya yang dipandang peflu dan disepakati oleh pan pihak, satu dan lain sepanl?ng syabt-syant tercebut trdak bertenbngan dengan hukum yang
berlaku. Satah satu di antan slant-siarctt atau ketentuan-ketentuan tercebut, antan lain mengenai Janii-ianii yang beftenaan dengan :

-

penyenhan obiek perianiian, tetmasuk di dalamnla pengonngannla; pemberian kuasa untuk meniual kepada Pihak Kedua (Calon pembeli
berikut s1a nt'sya ntnYa ; da n

)

Janji-janji

ini

sesunguhnya merupakan ketentuan-ketentuan manakala

syant-syant untukiual belinya sendiri telah dipenuhi.

Mengenaijanji pemherian kuas untuk menjual kepada calon pembeli , sehingga Calon pembeli benvenang bertindak untuk dan atas nama Calon penjual dalam meniual obiek yang diperTanjikan kepada Calon pembeli diperlukan terutama

untuk menghindari terjadinla kerugian terhadap Calon pembeli sehubungan dengan te7adinya keadaan di mana karena satu dan lain hal, Calon penjuat berhalangan hadir dalam nngka pelakanaan penandatanganan akta juat
belinya.

Dari unian tentang kuasa yang diberikan oleh Calon penjual kepada Calon pembeli di atas dapat kia fahami bahwa pembeian kuas tersebut tidak fudin

ser'dn sekalipun mungkin dibuat dalam akta lang terpisah, sebab pemberian kuasa ini merupakan salah satu isi dan merupakan satu kestuan png tidak terpiahkdn dari lkatan Judl Beli, oleh karcna itu berdasr ketentuan lang terantum dalam pasal 1338 apt (2) K.U.H. Perdata tidak dapat ditarik kemfuli selain derlgan kesepatcaHn kAua belah pihak, atau karcna alaanalasn tdng
dftentuka n oleh undang-urtdangi

Dalam hubungannla dengan pemberian

kuas untuk menjualdari Calon penjual

kepada Calon pembeli
tet@ntum dalam

ini

perlu drperhatikan ddanya ketentuan sebagaimana

bahwa: "Begitu pula atas anaman yang sama, tic'aklah boleh menjadi penbbli pada penjualan di bawah tangan, baik pem.belian itu dilakukan oleh mereka sendin maupun melalul penntan : pam kuasa, sejauh mengenal banngianng yang dikuaakan kepada ,nereka
untuk dijual;

panl

1470 K.U.H. Perdata yang menyatakan

....'

Sehubungan dengan ketentudn ini, nraka pemberian

calon penlltal kepada
tegas.

kuas untuk rfibnjual dari alon pembeli perlu diantumkan seata eksplisit dan

Selain hal-hal yang teruni di alas, hal-hal lain yang perlu juga ulttuk diperhatikan

adalah kemungkinan teq'adinya keadaan dirnana karena alasan-alasn tedentu,

pembeli tidak bisa atau tidak befteinginan untuk melanjutlcan lkatan Jual Beli png telah dibudt. Untuk mengantisipasi timbulnya akibat hukum
Calon

sehubungan dengan itu, maka dalam lkatan Jual Beli perlu dimuat klausul yang

bisa digunakan dalam menari solusi, antan lain berupa pemben?n kaasa kepada Calon pembeli atau dengan pemberian hak substitusi atas pemberian

kuasa untuk menjual yang telah ditenmanya, dengan ketentuan penerima

kuas

dibehslen dari perAnggmgjawabn ebagai kuae, keanali atas kewajibankewajiban kepda PemberiKuaa lang belum aiwniiten.
Mengenai bentuk lkatan Jual Beli (Perjanjbn Pengikatan Jual Beli), peatuan perundang-undangan tidak memperclantkan harus dalam bentuk teftenta, berhubung perJ?njian
diharuskan

ini bukan merupkan perjanjian fotmil, xhingga tidak

seaft, teftulrs, bak dalam akta otentik maupun akta di bawah tangan atau dengan kata lain, peq'anjian ini furfuntuk bebas, namun demikian, dalam
nngka menjamin adanya kepastian hukum, sudah selayaknyalah perjanjian ini
dibuat

sean

tertulis, sekalipun bukan dalam bentuk akta otentik.

Mdngenai penbenen

pemfuli

(astgeuing) oleh alon penjual kepada alon sebagaimana telah sala singgung di atas akan sala aba unikan

kuas

secaftt lebih detail, sebagaimana teftulrs dibawah ini.

Dalam Kftab Undang-undang Hukum Perdata, Pemfurian
diatur dalam Buku lll - Bab

Kuas

(astgeving)

XVt, mulai Pasl /792 sampai dengan Pasal 18/9, sedangkan mengenai kuas (wlmadt) tioTk diatuC baik sean khusus dalam
K.U.H. Perdatd maupun dalam perundang-undangan lainnya.

Berdasar ketenwan yang terantum dalam
pemberian

pasl 1792 K.U.H. Perdab,
dengan mana seonng

kuas

(astgew:ng) adalah

: "suatu peqanjian

memberikan kekuasan kepada onng lain yang menen'mania, untuk dan aias namanya menyelenggankan suatu urusano, sedangkan yang dimaksud dengan

Kuas atau wlmadt adalah @thtaan hu?um sepihak yang memberi
rAewenang kepada penerima kuasa .untuk mewakili pemberi kuasa guna
kepentingan pemberi

kuaa dalam melakukan

suatu perbuabn hukum tertentu".

Aciapun yang dimaksud dengan Perbuabn hukum sepihak adalah petbuatan hukum yang timbul dan

benkhimp sebagai akbat dari pefuuatan stu pihak

saja"

Mengenai istilah 'uru.tan'dalam pasal ini, pada umumnya para ahli hukum mengartikan sebagai 'perbuatan hukum', yaitu perbuatan

yang mempunyai akibat hukum.

Dari ketentuan )/ang tercantum dalam

paal l7g2 K.U.H. Perdata dapat kita
:

ketah ui ba hwa da la m pemben?n kuasa tetdapat unsu r'un su r sebaga i beikut

l. 2. 3.

perianiian; pemberikan kektasan kepada penefima kuas; dan

unsr

untuk dan atas namAnla (pemberi kuasa) menyebnggankan suatu urusan. Sehubungan dengan unsur ketiga di atas, timbul pertanyaan :

Apakah peneima kuasa harus melaksanakan sendiri perbuatan hukum yang telah dikuaskan kepdanla oleh pemberi kuasa ?
I1ntuk menjawab peftanyaan
1803 KU.H.

ini

terlebih dahulu

PedaE yang menyatakan sebagai 'Penerima kuasa berbnEgung iawab atas onng lain yang dituniuknp sefugai penggantinya dalam melaksnakan kuasanya: --bila tidak diberikan knas untuk menuniuk onng lain sebagai penggantinla; 1. onng tertentu 2. bila kuasa itu diberikan tanpa menyebutkan cakap atau tidak sdangkan mampu. ' onng yang dipitihnya temyata onng y6ng tidak

mai kita lihat ketentuan panl beikut:

Pembei kuasa senantias dianggap telah memberi kuasa kepada peneima kuannla untuk menuniuk snang lain sebagai penggantinp.untuk ye17urus bamng-bamng yang benCa di luar wilayah lndonesia atau di ludi pulau tempat
tinggal pemberi kuasa.

:

Pemberi kuasa dalam segala ha!, dapat sean langsung mengaiukan tuntutan kepada omng lang telah dituniuk oleh penenma kuas sebagai pnggantinya".

Dai

ketentuah yang terantum dalam pasal di atas yang menyatakan bahwa benerima kuas betunggung iAl4db atas oang tain png dituniuknp sefugai

[enggantinp

kua*n1A:...', dapat kita simputkan bahwa tndang-undahg tidak mengharuskan peneima kuasa melaksnakan sendiri perbuaan hukum yang telah dikuasakan kepadanya oleh pembei kuasa,
sekalipun mengenai hal ini tidak diperJ'anlTkan dalam pemberian kuasa tersebut.

dalam

Sehubungan dengan ittt, timbul pertanydan :'Bagaimana apabila dalam perjanjian pembenen ktaanya *ndiri diperianiikan *an tegas bahwa pembeian kuasa ini tidakbisd dialihkan kepada onng lain ?' Dengan mengingat bahwa pemberian kuas merupakan suatu perianiian, maka sedangkan maksud diadakannya suatu peqaniian adalah untuk ditaati, menurut hemat ffi)/d, dalam keadaan eperti ini, pengalihan kuas oleh penerima

kuas kepada onng lain tidak dimungUnl<an' Hal yang sama

semesiin)/a dipedakukan pula

dalam keadaan di mana untuk pelaksanaan

perbuatan hukum yang dikuastcan tercebut diperlukan keahlian tertentu dari penerima kuasa, sedangkan ofttng yang hendak menerima pengatihan temyata
tidak mempunlai keahlian untuk itu. Selaniutnya perfu saya sampaikan bahwa pada umumnya penenma kuasa dalam

lang dikuasakan kepadanla adalah untuk kepentingan, di amping atas nama pembei kuasa. Peruakilan seperti ini
dikenal sebagai peruakilan largsung, seperti pada makelar. sedangkan dalam

melakukan suatu pefuuahn huktm

peruakiian tidak langsung, sepefti pada komisioner, perbuatan hukumnya dilakukan atas namanya endiri, tetapi untuk kepentingan komitennla.
Pada proanntio in rem suam, perbuatan hukum yang dikuasakan dilakukan oleh

penerima kuasa atas nama pemberi kuaa, akan tetapi untuk kepentfugan penerima kuasa. Hal ini adalah vnjaf sebab dibenkannya kuasa adalah untuk
kepentingan penenma kuasa rang merupakan tujuan dari pembeian kuasa
tersebut.

Salah satu @ntohnya adalah paCa peq'anjian pengikatan jual beli mengenai hak atds tanah, dimana alon penjual memberi kuasa kepada calon pembeii untuk
apabila syant lang diperlukan untuk melakukan jual beli tetah dipnuhi, mewakili dlon penJualmelaksanakan jualbelinya (membuat ikta jual belinya).

Dari antoh di atas dapat kin tihat bahwa penerima kuasa trdak hanya mempunydi kekuasaan rti€wakili (vertEgenwnrdpingsrnachi), tetapi juga m e mp u n yd i h a k m e wa k iIi (ve rtqe n rwo rdig ings rcdt t).

Selanjutnp akan saya sampaikan utaian se@ft, singkat tentang @n benkhimla pemben?n kua# benkut akibai hukumnya. Mengenal cara berakhirhya pemberian kuasa berikut akibat hukum yang tim,bul karenanya diatur dalarn pesal l8l3 s/d pasat lStg K.U.H. Pqrdata. Pasal l8l3 K.U.H. PEfdata menentukan cara dan hal-hal yang mengakhiri pemberian kuasa, yaitu karena : pencabuian (penarikdh kembali) oleh Pemberi Kuasa; pemberitahuan penghenilan (pelepasan) oleh Penerima Kuasa atas kuasa yang diterimartya ; meninggalnya, pengampuannya atau pailitnya Pemberi maupun Penerima Kuasa'

perkawinan si perempuan yang memberikan atau menelfma kuasa.

Selain dengan cara atau karena hal'hal yang terurai di atas, menurut Dr. R. Wiriono Prodiodikoro dalam bukunya yang beriudul "Hukum Perjanjian Tentang Persetuiuan'Persetuiuan Tertentu' masih ada cara-cara lain untuk terhentinya pemberian kuasa,
yaitu : kalau pemberian kuasa diadakan untuk tenggang waktu tertentu, dalam hal mana pemberian kuasa terhenti pada akhir tenggang itu, dan dalam hal dipenuhi suatu syarat untuk itu.
Menyimpang dari ketentuan yang tercantum dalam pasal 1338 ayat (2) Kitab undang-undang Hukum Perdata yang tidak memperkenankan penarikan kembali perianiian, kecuali dengan

kesepakatan ke dua belah pihak atau karena alasan'alasan )iang oleh undang-undang dinyatakan cukup untuk itu, maka mengenai pemberian kuasa tidak demikian halnya, di mana Pemberi Kuasa boleh mencabut (menarik kembali) kuasa yang telah diberikannya' dan Penerina Kuasa boleh melepaskan kuasa yang diterimanya. Pencabutan (penarikan kembali) kuasa dapat dilakukan secara tegas maupun secara diam'diam. Pencabutan kuasa secara tegas dapat dilakukan pada setiap saat yang dikehendakinya. Apabila kuasa diberikan dalam bentuk tertulis, nlaka Pemberi Kuasa dapat dianggap mengakhiri pemberian kuasanya dengarl cara mEncabut atau-meminta kembali surat kuasa termaksud. Dalam hal Penerima Kuasa tidak trlau menyerahkan kembali surdt kuasa termaksud, maka yang bersangkutan dapat dipaksa melalui proses Pengadilan. Penarikan kembali oleh Pemberi Kuasa yang diikuti dengan penyerahan surat kuasa oteh Penerima Kuasa merupakan hal yang wajar, yaitu untuk menghindari atau menCegah kemungkinan
adanya penyatahgunaan surat kuasa itu.

Penarikan kembali dan penyerahan kuasa tertulis

ini

aRan

menimbulkan persoalan yang cukup rumit, apabita pemberian kuasa

tersebut termuat dalam akta Notaris dalam bentuk minuta,'di mana Penerima Kuasa yang merupakan pihak dalam pemberian kuaja dapat meminta turunan lagi kepada Notaris yang bersangkutan, pengganti maupun pemegang protokolnya.

Perlu pula diperhatikan bahwa pencabutan kuasa yang dilakukan hanya dengan pemberitahuan kepada Penerima Kuasa, tidak dengan sendirinya berakibat terhadap pihak Ketiga, berhubung pihak Ketiga yang tidak mengetahui adanya pencabutan itu, dan dia telah mengadakan suatu perjaniian dengan Penerima Kuasa.
Pencabutan kuasa secara diam-diam teriadi apabila Pemberi Kuasa mengangkat seorang Penerima Kuasa baru untuk menialankan urusan yang sama. Pencabutan yang sedemikian ini berlaku seiak hari diberitahukannya pengangkatan tersebut kepada Penerima
Kuasa yang baru.

Mengerlai pelepasan kuasa oleh Penerima Kuasa, terdapat syarat yang harus diperhatikan, yaitu tidak boleh dilakukan pada waktu dan keAdaan yang tidak tepat atau tidak layak, misalnya dilakukan pada waktu atau keadaan yang pasti membawa kerugian terhadap Pemberi Kuasa, dengan perkecualtan apabila terrlyata Penerima Kuasa sendiri akan menderita kerugian yang tidak sedikit, iika kuasa tersebut diteruskan. Pelepasan Kuasa oleh Penerima Kuasa yang diatur dalam pasal /815 ini merupakan perimbangan dari pencabutan kuasa yang diatur dalam pasal 1814.
Mengenai berakhirnya kuasa karena salah satu pihak (Pemberi atau Penerima Kuasa) meninggal dunia, perlu kita perhatikan akibat dari adanya peristiwa tersebut, Yaitu : apabita Pemberi Kuasa yang meninggal dunia dan ternyata Penerima Kuasa tidak mengetahuinya, sehingga tetap melanjutkannya kuasanya seperti sediakala, maka segala sesuatu yang dilakukan dalam ketidaktahuannya itu adalah sah, oleh karena

itu ahli waris Pemberi Kuasa terikat untuk memenuhi perikatan
yang dibuat oleh Penerima Kuasa dalam keadaan seperti itu. Apabita Pihak Ketiga tidak mengetahui kematian Pemberi Kuasa, maka segala sesuatu yang dilakukan oleh Penerima Kuasa dengan Pihak Ketiga tersebut adalah sah. Apabita Penerima Kuasa yang meninggal dunia, dan para ahli warisnya mengetahui adanya pemberian kuasa, maka mereka harus segera memberitahukan tentang kematian itu kepada Pemberi Kttasa, dan mengamankan kepentingan Pemberi Kuasa. Akibat kelalaian dalam memberitahukan ini, para ahli waris Penerima Kuasa waiib menanggung kerugian yang teriadi. Selanjutnya perlu kita jawab pertanyaan yang timbul sehubungan

dengan ketentuan yang tercantum dalam pasa/ /8/3 K.U-H. Perdata, khususya mengenai berakhirnya pemberian kuasa karena pencabutart atau penarikdn kerhbali oleh Pemberi Kuasa, yaitu : 'a pa ka h keten tua n in i b e rs ifa t m e m a ksa (dvvr:ngend tdt) ?' Dengan segala keterbatasan ydhg ada, saya berpendapat bahwa ketentuan ini bersifat rnemaksa (tidak bisa disimpangi), satu dan lain sepanjang pemberian kuasA ter-cebut berdiri SChdiri (bukan merupakan bagian atau isi dari perianiian lain)Pemberian kuasa yang merupakatt sebagian dari isi atau bagian yang tidak terpisahkan (intqtercnd deel) dari suatu peianiian lain, misalnya dalam suatu PerJaniian Kredit, maka pemberian kuasa ini tidak bisa dicabut, sekatipun di daldmnya tidak dicantumkan ktausut 'tidak dapat dicabut kenlbali'. Hal ini s€tuai dengan keteniuan yang tercantum dalam pasat lg38 ayat (2) K.U.H. Perdata yang secara tegas melarang (tidik memperkenankan) penarikan kemba.li perjanjian, kecuali dengan kesepakatan ke dua belah pihak atau karena alasan-alasan yang oleh undang-undang dinyatakan cukup untuk itu. Dengan demikian, maka pemberian kuasa itu akan berlangsung terus selama perianiian (pokoknya) sendiri masih
berlaku.

Sebaliknya apabila pemberian kuasa berdiri sendiri, sekalipun di dalamnya dicantumkan klausul rtidak dapat dicabut kembali', maka pemberian. kuasa seperti ini tetap dapat dicabut.
Untuk sekedar mempeduas waxtna, selanjutnya akan saya unikan tentang istilah 'Kuab Mutla?' yang baru dikenal se1?k dikeluarlcannya lnstruksi Menieri Dalam Negeri Nomor 14 Tahun 1982 tentang Lanngan Penggunaan Kuasa Mutlak sebagai Pemindahan Hak atas Tanah, yang kemudian diikuti oleh pasal

huruf 'Pendaftanh Tanah.
Pada diktum

39 alat

(l)

d Pentunn Pemerintah Nomor 24

Tahun 1997 tentang

kdua dari instruksi tersebut dinyatakan bahwa :

/.
2.

Kuasa mutlak yang dimaksud dalam diQum Pertama adalah kuasa yang di dalamnya mengandung unsurtidak dapt diaik kembali oleh pemberi kuasa. Kuasa mutlak yang pada hakikatnla merupkan pemindahan hak atas bnah adalah kuas mutlak yang memberikan kewenangan kepada penerima kuasa untuk menguasai dan menggunakan tanahnya serta melakukan segala perbuatan hukum lang menurut hukum hanya dapat dilakukan oleh pemqang haknya.

Runusan lebih sederhana ter@ntum dalam

paal

39 ayat (1) huruf d Pentumn

Pemerintah Nomor24 Tahu7 1997 Snng beftunyi :

Tl) PPAT menolak untuk membudt akta, jika : .... d. Salah stu atau pan pihak bdftindak atas dasr suatu sumt kuas mutlak yang pada hakikatnp berislkan pdfuuatan hukum pemindahdn hak; ...." Dalam penjelaan atas pasal3g ayat (l) Pentunn Pemerintah Ncmor24 Tahun
/997 dinyatakan antan lain :

Yang dimaksud dalam huruf d dehlan

suat kuas mutlak adalah

pemberian

kuasa yang tidax dapat didrlk kdmbali oleh pihak yang nlelhbei kuasa, sehingga pda hakikattp meruPkdh perbrcbn hukum pemindahai hak
Dari lnstruksi Menteri Dalam Negdri dan Pentunn Pemerintah diatas dapat kita
simpulkan bahwa

kuas rnutlak adatah :

a. b.

pembeian kuasa yang tidak dapat ditarik kembali oleh pemberi kuasa;
pada hakikatnp merupakan perbuatan hukum pemindahan hak;
ruang lingkupnya sebatas pada objek lang berupa hak atas tanah.

c.

Labr belakang dikeluarkannya instruksi Mentei Dalam Nqeri
berhubung adanya penyslahgunaan mengenai:.

tercebut

kube ini, antan lain terhadap

ketentuan

a.
b.

Penetapan Luas Tanah Peftanian sebagaimana terantum
Undang Nomor56 Tahun 1960;

cJi

datam Undang-

pemilikan hak tertentu atas tanah oleh subjek hukum tertentu menurut Undang-Undang NomorS Tahun lg60; atau

c. ketEntuan mengenai pengenaan pajak atas tanah.
Dengan unian seMgaimana di atas, dapat disimpulkan bahwa suatu pemben'an
kuasa yang di dalamnya diantumkan klausul tidak dapat diabut kembali" tidak

serE merb dapt digolongkan kuam mutla& sepanjang tidak memenuhi unsurunsur sebagaimana tercantum dalam instruksi Mentei Dalam Negeri atau dalam paal 39 ayat (l) hurut d Pentunn Pemerintah f,lomor 24 Tahun 1997 berikut
penjelasannya sebagaimana teruni di atas, apalagi apabila pemberian kuasa yang tidak dapat drtarik kembali itu diberikan tidak dalam nngka suatu peq'anjr?n yang oQ'eknya bukan hak atas tanah. Pada akhimp , akan ala coba memaparkan, sekaligus memberikan masukan atas beben/a persodlan yang t,;mbu/ atau terjadi dalam pnktek sehubungan

dengan lkatan Jual Beli ini, di mana dalam pelaksanaan tugas jabatan slaku Notans maupun Pejdbat Penbuat Akta Tanah seing kali kita jumpai keadaan
sebagaimana yang telah lkatan Jual Bdli.

9p

kEmukakan pada bagian ini, yaitu

alon petnbeli

dalam lkatan Jual Beli tlddk bisa atau tidak berkeinginan untuk metanjutkan

Alasan-alasan

abu

sebab-sebab

yang menjadikan ketidakbisaan

untuk

rnelanjutkan ikatan jual beli ini bisa berstfat intemAl, misalnya katEna tidak mampu melunasi kekudngAn hdrga pembayann atas objEk yang dlperjanjikan,

atau karena alasn png belsifat ektemal, antara lain karena dildtang oleh pentunn perundang-undatlgdh, rhisalnya tatkala jual beli hendak dilakukan jual
beii

tempta alon p,embeii ntenjadi tidak memenuhi qlarat sebagai pemilik hak

atas bidang tanah yang hendak dibelr. Sedangkan mengenai alasanalasan atau

sefub-sebab ketidakinginan alon pembeli untuk melanjutkan ikatan jual beli, pada dasamya furci,rat intemal, yaitu bergantung pada kemauan dari pihak alon

pembeli sendiri.
Keadaan sebagaimana terumi di atas seing kali menimbulkan percoalan hukum

yang cukup rumit, baik bagi pan pihak sendiri maupun bagi Notais maupun

solusinla. $alah satu sebab dari kerumian tersebut karena adanya lebih dari satu sis8{7t hukum perdata yang bedaku diNegan kiia.
P.P.A.T. yang dimintai nasihat dalam nngka
tJntuk keperluan ini, pertama-tama mailah kita

menai

baa

tJndang-Undffig Nomor

5

Tahun 1960 tentang Pentunn Dasar Pokok-Pokok Agnria (Und#tg-undang Pokok Agnria), di mana pada diQum bagian 'Menahtf tang diletal<kan mendahutui diktum bagian 'Menebpkan', antan lain dinyatakan :

.... d: Buku ke-lt KiAb tJndang-undang Hukum Perdata lndonesia *paniang lang mengenai bumi, air sefta kekayaan alam yang terkandung di dalamnla' 'kecuali ketentuan-ketentuan mengenai hypotheek yang masih berlaku pada n ula i befla kunya Unda ng-undang ini".
Dari di6um Jang berbunyi sebagaimana di atas, dapat kita fahami bahwa selain bagian yAng diabut, semestinya Mlian lain dari ketentuan-ketentuan lang ada dalam K.U.n. Perdata, Etndsuk di dalamnya tentang perikatan yang terantum

Dengan menabut:

dalam Buku lll, yang di dalamnla diatur tentang perianir?n yang merupakan salah satu sumberperikatan disamping undang-undang, masih tetap betfaku. Apabila demikian halnya, maka iual beli, termasuk di dalamnp iual beli atas

objek yang berupa hak atas tandh yang merupakan perianiian obligatoir (obligatoire otereenkomst) perlu ditindaklanjuti dengan perianiian kebendaan (zakelijke ov€reenkomst), dalartt hal ini perianiian penyerchan (evenng)' Mengenai apa )ang dimaksud dengan peq4niian kebendaan telah sla kemukakan pada bdlian sebelum ini, yaitu sebagai 'perianiian untuk
mengadakan, menguhh, ddn lnenghapuskan hak-hak kebendddrl', di mana salah satu di antan perianiiah irli adalah perianiian penyenhan Qevding). Berdasarkan ordonansi Balik Nama (overcchriivingsorclonantie), s. 1834 -27

juneto perubahan-perubahannya, Peq?niian penyenhan (evering) mengenai benda tidak bergenk dilakukan dengan membuat akb penyenhan (aQe wn
tnnsport) di hadapan Peiabat Balik Nama (Overcdriivingsambtenaar).

Pengatunn mengenai akta penyenhan maupun Peiabat Balik Nama
sebagaimana dimaksud dalam Ordonansi Balik Nama temyata tidak diikuti oleh dan dalam tJndang-Undang Nomor 5 TaQun 1960 maupun dalam pentunn
pelaksanaannYa.

Ketiadaan pengatunn tentang Pejabat Balik Nama inisesungguhnya meru"pakan

hal yang vnjaC laitu sebagai akibat dari pencabutan Buku ke-ll Kibb Undangtlndang Hukum ,Derdata, sepaniang Sang mengenai bumr, air serta kekayaan cfalamnya berikut segala pengeanhennya, alam yang teftandung

di

sebagaimana teruni di atas.

Dengan tiadanya pengatumn mengenai akta pnyenhan maupun pe1:abat balik

nama ini menimbulkan persoalan mengenai cara melakukan levering dalam mngka pengalihan hak atas tanah, khususnla yang teriadi karena iual beli yang
menurut sistem K.U.H. Perdata merupakan perianiian obligatoir. tJntuk menjawab persoalan ini marilah kita hubungkan dengan tuiuan Undang'

Tahun 1960 tentang Pentunn Dasar Pokok-Pokok Agraria (tlndang-undang Pokok Agmna), sebagaimana terantum dalam Penielzan
Undang Nomor
Umum angka l, yaitu

5

untuk:

e. b.

meletakkan dasar4asar bagi penyusunan hukum agnna nasional, yang akan merupakan alat untuk membawakan kemakntunn, kebahagiaan dan keadilan bagi Negara dan rakyat, terutama nkyat tani, dalam mngka masyanket Fng adildan makmur. meletakan dasr4agr untuk mengadakan kestuan dan kesderfianaan
dalam hukum perta na ha n. dasar4asar untuk menlberikan kepastian hukum mengenai hakhak atas tanah bagirakyat seluruhnya.

c. meletakkan

Selanjutnya perlu kita perhatikan pula ketentuan pasal

5

Undang-Undang ini

beikut penjel*ennyd, yang secan betturut-turut menyatakart bahwa : 'Hukum agmria yang beddku atas bumi, air dan ruang angkasa t'alah hukum adat
....", dan "Penegasan bahwa hukurh adat driadikan dasar dari hukum agnn? yang baru. Selanjutnya lihat Penielasan Umum

(ll angka /)".

Adapun bunyiPenjelasan Umum

(ll angka 1) adatah sebagai berikut:

Sebagaimana telah ditemngkan Ci atas hukum agraria sekanng ini mempunyai sifat'dualisme" dan mengadakan pebedaan anEE hakiak tanah men'urut huxu4m a&t dan hdk4ak Enah menurut hukumhmt yang berpkok pada ketentuan-ketentuan dalam Buku ll Kitab Undang-undang Hukum Perdata lndonesia. Undang-undang Pokok Agnia bermaksud menghilangkan dualisme itu dan searct sadar hendak mengadakan kesatuan hukum, sesuai dengan keinginan nkpt *bagai banga yang atu dan sesuai pula dengan kepentingan

TU

perekonomian.

Dengan sendirinya hukum agnia baru itu harus sesuai dengan kesdann hukim daipada-nkyat banyak. Oleh karcna nl(Wt lndonesia seMgbn terhsar tunduk pda hukim aht maka huktm agnrta Fryg Mru tersebut akan didasrlcan puta pda ketenfttan-Retenttnn hukum adat itu, seMgai hukum yang asli, yang disempumakan dan disesuaikan dengan kepentingan masyankat dalait itegan yang modem dan dalam hubungannya dengan !*i, intemasionbl, serta clisesuaikan dengan sosialisme lndonesia. Sebagaimana dimaklumi maka hukum adat dalam pertumbuhannya tidak teiepas pula dai iiigarun politik dan masyankat kolonial yang kapitalistis dan masyankat swapraja yang feodal".

Dai ketentuan-ketentuan sefugaimana teruni di atas, dapat kita ketahui bahwa salah ffitu tujuan utama Undang-lJndang Pokok Agraia adalah meletakan laar4aer untuk mengadakan kestuan (univikasi) dan kesderhanaan dalam di mana ketentuan-letentuan hukum adat yang diddkan hiiunm *Mgai dafir, dengan alasn aHu bethubttng seMgian terbesr nklat
:

temng dan t1naii oleh karcna itu mandkala kedud unsur tersebut telah terpenuhi, iual beli 'i r-_ -:--:' iudah dianggap paripuma daJt barcn7 / bcnda yang menlACi oblEk peq?niian
telah beralih meniadi milik penbfli.

lndonesia tunduk Pda hukunt adat DaAm hubungannya dengan iual beli, hukum adat menganut

aas

Dengan demikr?n, benlihnlra hak kepada pembeli atas banng / benda yang menl:adi objek jual beli (dalam hdt ini iak atas tanah) teryadi bersamaan dengan pembayann atds hdrga iual belinya oleh penbeli kepaCa peniual,
gedangkan mengenai bentuk peliartfaniuat belinya sendii "bebas".

Berkaibn dengan bentuk iual belinya yang bebas ini, dapat kita simpulkan bahwa fungsi akta jual beli yang dibuat di hadapan kita dalam kedudukan selaku Pq'abat pembuat Akta Tanah atlillah sekdar sebagai alat bukti atas petbuatan jual beli yang telah dilakukan, sEkaligus untuk keperluan pendaftann perclihan

halaya, sebagaimana lang dbmanatkan oleh paat 37 alat (l) Pentunn Pemeintah Nomor 24 Tahun t99Z iunao pasal 19 ayat (2) IJndang-lJndang PokokAgnria, yang *@n berturut-turut befuunyi sebagai berikut :

Paal STapt (l) Pentunn Pemeintah Nomor24 Tahun 1997:
dan perbuatan hukum kecuali pemindahan hak melalui lelang hanya dapat p"ina"n"n hak lbinnya 'didaftarkan jika dibuktikan dengan apta png dibuat oleh PPAT yang berwenang men urut keientua n pentu n n perundang-undangan ya ng berla ku. "

ieli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan

!l)

penlihan hak atas bnah dan hak milik atas satuan rumah susun melaluiiual

Pasal 19 apt (2) Undang-Undang Pokok Agnria : "(2) Pendaftann tercebut dalam ayat (/) pasalini meliputi: a. Pengukunn, perpetaan dan pembukuan tanah; b. pendaftamn hakiak atas tanah dan penlihan hak-hak tersebut c. pembeian sunt-sumt tanda bukti hak, yang berlaku sebagaialatpbmbuktiafi yang kuat."
.

Dari segala sesuatu yang telah saya unikan di atas, insya Allah dapat kita simpulkan bahwa pengatutan jual beli mengenai hak atas tanah sebagaimana

yang diatur dalam K.U.H. Perdata lang bersibt obligatoir tidak diikuti oleh Un dan g-Un da ng Pokok Ag n na be riku t pera tun n pe la ksa na a n n ya. Sehubungan dengan itu, perlu kita tegaskan mengenai bebenpa hal tentang ikatan jual beli (perjanjian pengikatan jual beli) dengan objek hak atas tanah ini, yaitu:

a. bahwa berdasar Undang-Undang Pokok Agnria beikut
adat yang menganut azas

pemtumn

pelakanaannya, jual beli mengenai hak atas tanah adalah berdasar hukum

tenng dan tunaf, oieh karena itu tidak mengikuti

jual beli yang diatur dalam K.U.H. Perdata, Buku lll, Bab V mulai paal 1457 s/d pasal /540;

b.

bahwa sekalipun berdasar hukum positif (Undang-Undang Pokok Agnn'a

benkut penturan pelaksanaannya), jual beli mengenai hak atas tanah menganut azas tenng dan tunai', ikatqn jual beli (peq:anjian pendahuluan
untuk,meEkulan jual helfl yang beiunlsi mempersiapkan hubungan hukum jual beli mengenai hak atas tanah tetap dapat dilakukan;

c.

bahwa sesudi dengan azas kebebasan berkohtrdk, pan pihak dalam ikatan

jual beli (mehlenai hdk atas tanah) dapat merletdpkan slant-s1ant atau ketcnfrtan-ketEhfuan yang dikehehidaki, sepanjang syarat-gant atau ketentuan-ketentuan tErcebut tidak beftenAngai dengan undang-undang, keteftiban umum, dan fususilaan;
:

d.

bahrta pemberian kuagd lthtuk mbnjubl (kepada Caton

pembeli

sendiri),

kuasd untuk kefrfiuan lainnya lmana'kata dipanddng retlu), sepanJdnlj nerupaftdS bl dan / atau sebagai bagian yang tidak teQisahkdn dai ikatbhlial beli tidAk ddpat ditarik kemtuli oleh Pemberi demiki)n
Kuasa, s\katipun tanpa klausul liaakAapat ditaris kembali";
\r

puld

e. bahwa apabila sampai te7AAi keadaan,

dl mana karena alasanalasan atau sebab-sebab teftentu @lort pembeli tidak bisa atau tidak befteinginan uniuk

melanjutkan ikatan jual beli, calon

pembeli

dapat memanfaatkan kuas

f.

untuk menjual kepada pihak lain yang diberikan oleh alon penjual, sepanjang pembenan kuas ini diperjanjikan; bahwa dalam pemberian kuasa kepada alon pembeli, #yogyanp disertai
ketentuan bahwa penen'ma
belum ditunaikan.

kuas

dibebaskan

dai

peftanggungjawaban

selaku kuasa, kearali atas kewajiban-kewajiban kepada Pemberi Kuaa

lang

g.

dberikan oleh calon penjual kepada alon pembeli dalam nngka ikatan jual beli bukan merupakan kuas mutlak yang lnstruksi Menteri Dalam Nqeri Nomor 14 Tahun 1982 dilanng yang sekarang telah diatur di dalam Pasal 39 ayat (/) huruf d Pentunn bahwa

kuas

(-kuasa)

png

Pemerintah Nomor24 Tahun 1997 tentang Pendaftann Tanah;

h. bahwa untuk

menghindan terjadinya hal-hal

yang tidak diinginkan,

pelakenaan kuasa hanya diperkenanl<an manakala syant tangguhnSa telah
terpenuhi, kecuali bila diperianiikan lain ;

i.

pery'anjian jual beli diusahakan selengkap mungkin dan lbngan Sampai nlemuat kebntuan'yang satingl beftentangan antara yang stu

bahvh
dengan

r'si

png

lain.

Ad.

3.

Kuasa fulembebankan Hak failggungan

bEdasar ketertuan yer'tg ter@ntum ddlam pesd 15 apt (l) Undeng-Undang NOilorn bhun 1996, St)dl kuasa i)lertbdbdhkah Hdk Tanggungdn (S.K.lil.H.r.)
*EJio

aiwat densan

a*u

tttolahs aau Akb P.p.A.f.
pert oeriu, nak

be*aa dengan bentuk aiii

aiiiigungan, bentuk buku tanah

hak bhggungan, dan hal-iai ldin yarrg beftaitah dengan tata an pemberian dan penddhann hak tangguhgdh ydhg oerdasarphsal 17 t/ndang-Undang Nomor4

bbdbsa*an Pentunn Pemerintah sebagaimana dimaksud aAtail basat tg unddhd"lJndang Nomor 5 tahun 1960, benwk S.KM.H.T tidak AsCUh ffima sekali'&'b, pael ini. Dalam hal ini tanun
1996 ditetapkah dah'dfbClenggankan

mungkin Pembuat Undang-Undang telah menyadari bahwa bentuk S.K.M.H.T. dierahlan *pnuhnla pada pentunn perurdang<tndangan lang mengatur tenhng jafutan Nobis maupun Jahtart'P.P.A.T.

Sekalipun dalam

paal /5 dan paxl /7 Undang-Undang Nomor 4 tahun 1996

itu, temlata Menteri Negan Agnria / Kepala Badan Pertanahan Nasional telah mengeluarkan Pentunn Nomor 3 Tanun 1996 tentang Bentuk Sunt Kuas Membefunlan Hak Tanggungan, Akta Pemben?n fiak Tanggungan, Buku Tanah Hak Tanggungan, dan Sertipikat Hak Tanggungan, png isinp melampaui kewenangan yang diben'kan oleh dan dalam pasal /5 dan pasal /7 Undang-Undang Nomor 4 tahun /996 di atas, sebagaimana temyab dalam Lampinn f tentang Suat Kuas Memfufunl<an
dinyatakan sepefti Hak Tanggungan, di mana di dalamnya diantumkan kata "Notaris". Hal yang demkiart ini semestinya tidak perlu teqTdi, sebab Undang-Undang Nom,or

4

Tahun 1996 sama sekali tidak memeintahkan dan lebih

dai

itu,

Menteri Negan Agmria

/

Kepala Badan ,oertanahan Nasional tidak mempunlai

kewenangan dalam mengatur hal ihwal yang berkenaan dan / atau berhubungan

dengan jabatan Notans, sebab jabatan Notan's telah diatur sendiri dalam
Reglement op Het Notans Anbt, S. /860 - Nomor 3 (pada ffiat ini diatur dalam

Undang-Undang Nomor

30 Tahun 20U

tentang Jabatan Notaris,

Fng

diundangkan dan mulaiberlaku pada tanggal6 Oktober20M).

Pemtunn lang kunng tepat tercebut temyata diiukuti oleh dan dalam pasl 96 Fentunn Pemerintah hlenteri Agnia / Kepala Badan Pahnahan Nasional

Nomor3 bhun

1997.

llengenai bentuk, demlkian pula proses dan prosedur pembuatan akta Notaris, baik berupa akta parti maupun akta relaas telah diatur se@n lengkap dalam tsab Utt Undang-undahg Nomdr 30 tahun 2004, oleh karena itu sangat aneh
apdbila sampai saat ini :

-

masih ada bahkan mungkin sebagian besar Noteris masih nenggunakan
bla nko atau form ulir S. t<. ll. U. f.

;

masih ada penotakdn oleh Kantor Pertanahan tertentu untuk mendaftar Akta

Penben'an Hak Tanggungan

png

pentbuetannya didasarkan pada Sumt

Kuasa Membebankdn Hdk Tanggungan yang drbuat di hadapan Notaris dengan tidak rnenggunakan blanko atau formulir yang dikeluarkan Badan
Pertanahan Nasional.

Contoh konknT mengenai maslah ini terlihat dari dan dalam sunt Kepala

Kantor Wlayah Eadan Perhrnhan Nasional Propinsi Jawa Timur, tanggal2

April2O0Z Nomor 500.35.3910- yang salah satu tembuannyi disampaikan kepda semua anggota |.P.P.A.T dalam kepengurusan Wayah Jawa fimur.
Hal yang lebih aneh adalah adanya ketentuan yang tercantum dalam

paal 5l

Pentunn Kepla Badan Pefianahan Naqional Nomor f Tahun 2006, yang antan lain berisi ketentuan bahwa )ang boleh membeli blanko hanlalah P.PA.T, P.PAT Pengganti P.PA.T Semenbn atau P.PA.T Kltttsus,
sehingga tidak dimungkinkan Notaris membelinya (dalam hal ini membeli blanko s.K.M.H.T.).
Llntuk menghindari timbulnya halhal yang tidak kita inginkan, antan lain namun

tidak teftatas pada bablnya a?ta pembeian hak tanggungan bethubung @etry/a S.K.M.H.T. )ang dibuat di hadapan Notants, maka seroglanya semua pihak beilapang dada urttuk benni menlatakan bahwa JarU benar itu benar,
sekalipun terlamht.
mengingat peintah yang termuat dalam pasal 15 arct (l) Tmpakan Undang-Undang Nomor 4 tahun /gg7 untuk membuat Surat Kuas Membebankan Hak Tanggungan dalam bentuk akta otentik merupalan suatu Hat ini saya

syant mutlak (beesdhsvooruEatde) untuk adanya perbuatan hukum ir.i, di mana hal ini berkaitan dengan ketentuan yang mengatur tentang lahimya hak E!ggungan
I :

llengenai lahimp hak bnggungan, pasal /3 alat (5) Undang-gndang Nomor 4 tdhun /996 mdnyatakan bdhwa Hak Tanggwngan lahir pada hai tanggal buku ertan Hak Tanggungpn *bagaimana dimakad fuda ant (4)'. Adapun ayat (4)

nlA tnrbunyi sebdlai bbikut :Tanggal buLu bnah Hak Tanggungan
sehgaimana dimaksttd pddC dtat (3) adalah tarVgal hari- ke tuiuh retelah senra tehgkep sulat'suat png Ciperlukan bagi pendafunnnla, dan jika hari ke tujuh itu JAtith pah hari tibur, bbkt tanah yang berangkubn
dibeibeftanggalhankeqe

Obn'kitnrci

,

Ketentuan ini sangat pentittgl,.dan menurut herhat sdya tdak #rta mefta atau searE otomatis bahwa dengan adanla ketentuan ini lahimya hak tanggungan

adalah tanggat hari ke Wiuh atau apbila hari ke tuiuh itu iatuh reda hai libun

pada tanggal hari keria berikutnla, sebab akan

menimbulkan

per4nlaan :bagaimana bila p& hari ke tuiuh atau hai berikuhp tet#ut buku tanah Hak Tanggungan belum dibuat atau belum selesai dibuat ahu

bagaimana bila sebelum hari ke tuluh, bttku tanah Hak' Tanggungan telah

selesi

?

Sehubungan dengan itu, selayaknya ketentuan ini ditafsirkan atau diartikan sebagai peringatan terhadap Kantor Pertanahan bahwa apabila sampai dengan
han ke tujuh atau apabila han ke tujuh itu jatuh pada hari libut pada tanggal hari

keqa berikutnya tercebut dimaksudkan hpbila ampai dengan hari lang ditentul<an ini belum dibuat atau belum selesai dibuat, semua kerugian rcng timbul atau terjadi ehubungan dengan kelalaian ini menjadi bnggung iawab Kantor Pertanahan', misalnya terhadap bidang tanah yang dibebani hak tanggungan tercebut dtTetakkan iita atas permohonan pihak ketiga. Dalam
keadaan seperti ini, Pemegang Hak Tanggungan akan menderita kerugian bethubung hak tanggungannya belum lahin oleh karena itu pemegang Hak
Tanggungan tidak mempunyai hak untuk didahulukan (preferensi) terhadap obiek

hak tanggungan ini. Ad.

4.

Perolehan hak karcna wz,n'san

Persoalan ubma lang berkenaan dengan perolehan hak karena wanlsan ini sebetulnya berkaitan dengan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan / atau Bangunan (B.P.H.TB.), namun dengan pertimbangan bahwa belum tentu pada
waktu pendaftann perclehdn haknya pada Kantor Peftanahan diseitai dengan

akta pembagian warisan, sehingga apabila nantinya hendak

dilakukan

pemisahan dan pembagian akan dilakukdn dengan akta pembagian hak bersama yang dbuat di hadapan P.P.A.T, maka saya temptkan sffiIa
tersendiri.

Sebagarmana telah kita ketahui bersma bahwa dengan meninggal dunianla seseofttng, demi huhrm hAftd peninggalannya m€njadi milik pan ahli warisnya

menurut undang-uhddng, rejduh mengenai hal itu tidak ditetapkan lain oleh almarhum semasa hidupnya, oleh karena itu setidp ahli unris dianggap seketika

menggantikan pendris dalam kepemilikannla atas banng'banng tang
dibagikan kepadanp Dalam kehidupn sehan:-hari sen:ng terjadi kesalahan persepsi, di mana dengan pemisahan dan pembagian waisan dianggap telah teriadi pengalihan hak,

sehingga bercifat tnnslatif, p.dahal sesungguhnya tidak demikian,

*bab

perolehan mereka tersebut sekah:-kali bukan karena pemisahan dan pembagian
di

antan mereka, melainkan larcna pwan'san.

Mengenai penlihan hak'yang teiadi karena pewarisan, pasal 42 Pentunn Pemerinbh Nomor24 menlatalan bhwa

:

(/)

(2) (3) (4)

(5

)

Untuk pendaftann penlihan hak karena pewarisan mengenaibidang tanah hak yang sudah didaftar dan hak milik atas satuan rumah susun sebagai yang diwajibkan menurut ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasl 36, wa/b disemhkan oleh yang menerima hak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun yang bersangkutan sebagai wan'san kepada Kantor Pertanahan, seftipikat hak yang bercangkutan, sunt kematian omng yang namanya didtat sebagai pemqang haknya dan sumt tanda bukti sebagai ahiliwan's. Jika bidang tanah yang merupakan wansan belum terdafta1 wajib disenhkan juga dokumen4okumen sebagaimana c{imaksud dalam Pasl 39 alat (/) huruf b. Jika penerima wantsan terdiri atu onng, pendaftann penlihan hak tercebut dilakukdn kepada omng tercebut berdasarkan sunt tanda bukti sebagaiahilwan's sebagaimana dimaksud pada ayat (l). Jika penenma watisan lehih dai stu ordng dan pada waQu pemlihan hak tesebut didaftaftan disertai dengan akta pembagbn wan's yang memuat ketenngdn bahwa iak atas tanah atau hak milik atas satuan rumah susun tertentu jatuh k€pada seonng penerima warisan teftentu, pendaftann penlihan hak aHs bnah atau hak miik atas satuan rumah susun rtu dilakukan kepada penerima wan'san )anE brcangkutan berdasarkan suat tanda buffiisebagai ahliwans dan akta pembagian wais tersebut. WArfsan befupa hak atds tanah atau hak milik atas satuan rumah susLtn yang menuni akta pemfugian l'nn's harus dibagi bercama-sama antan bebenpa pnerima wan'san atau waktu didaftaftan belum ada aQa pCrhba)iah wafisan, diddftatpenlihan haknla kepada pan penerima wais yang berltdk sebagai hak bersama mereka berdasarkan sunt tanda buWi sebagai ahli wan's dan/atau aQa pembagr'an wan's tersebut

Ketentuan yang lebih lengkap rhengenai peatihan hak karena pewan'san ini

diatur dalam

ft*t lll

Adn

ll2 Penlunn Merlteri Nqan Agmn? / Kepala

Badan Pertanahan NasloanalNorhor3 tahun 1997 yang beisi gebagai berikut:

(l)

Fbsat Permohonan pehdaftann penlihan hak dtas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun dlajukan oleh ahli waris atau kuasanya dengan melampirkan: a. seitipikat hak atas tdnah atau sertipikat Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun atas nama pewaris, atau, apabila mengenai tanah png bet'um terdaftar, bukti pemilikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 Pentunn Pemeintah Nomor24 Tahun 1997; b. sunt kematrbn .atas nama pemegang hak yang tet@ntum dalam seftipikat lang bervngkutan dari Kepla DestLumh tempat tinggal

,

ttt

pewais

waktrr meninggal dunia, rumah sakit, petugas k€sehatan., atau

c.

d.

pennohonan pendaftann penlihan

intansi lain yang berwenang; sunt Enda buffii sebagai ahli wan:s yang dapat berupa : wasiat dari Pewan:s, atau 2) putusan Pengadilan, atau 3) penetapan hakim/Ketua Pengadilan, atau 4) - bagi watganegan lndonesia pendudukasli : sunt ketenngan ahli wans yang dibuat oleh pan ahli wais dengan disaksikan oleh 2 (dua) onng sksi dan dikudtkan oleh Kepala DesatKelunhan dan Camat tempat tinggal petnris pada waffiu neninggal dunia; - bagi wE tganqaft, lndonesia keturunan fionghoa akta ketemngan hak mewanls dari Nptaris; - bagi warganegaft, lndonesia keturunan TimurAsing lainnla: sunt ketenngan wan's dari Balai Harta Peninggalan. tertulis dari ahli waris apabila tang mengaiukan surat

l)

:

kuas

hak bulcan ahli waris yang

(2)

beRangkutan; bukti identitas ahli wan's; Apabila @da waKa petmohonan

putusan

O InJ
H 6

twrts sebagaindha dimaksui pada ayat (2) aapat dibiat dalam Oeitul< akta di balmh taltpan oleh semua ahli natls denglan dlsksilan oleh 2 oeng sksi abu dErEan akE notanls. ApiOita ahli wan's lebih dai I (satu) orcng dan belum ada pembagian iilfisan, maka p:endafta#n peftilihan hakny,a.dilakukan kepada pan ahli wdrls gebdgai pemilikan tarcAma, dan pqrrtbagian hak selaniuinp dapat -*slai ketenfiran paal 5f Peratunn Pemen:rltdh Nomor 24 dildkukan
Tahun 1997.' ApaOila ahti.vlaris tebih dAfi

pendaftann pemlihan sudah ada abu penetapn hakim / Ketua Pengadilan -atau akta mengenai p-enbagian waris sebaidimana dintaksud Pasal 42 ayat (4) Pegtunn Pemerintah Nomor 24 Tahun /997, maka putusan / penetapan atau afta tersebut juga dilampiftan padd permohonan sebagaimana dimaksud Pada aYat ( 1 ), -*'fiAeiai'ithoibpn

e.

(6)

I (satu) onng dan pada vtaktu pendaftamn disertai dertgan akta pembagian thn! memuat iefltihan hakhya 'kEtbnngan bah:un hak akis tanah atau Hak. ttlilik Atas Satuan Rumah "iert"ntu' i;in J"tuh kepada I (stu) of1hg penerima warisan, maka pehcAtefih henlihan hakhya dilakukan HpAde penerima warisan yang 'bersangkutAh beraasa*ai akta pembagian vhris tersebut penahlert pEhdaftann penlihan hak sebagaimana dimaksud Pasal ini dalam daftar4Qfur penddftann bnah dilakukdn sefugaimana dimaksud
dalam Pasdl 106.

Pasal I 12

(l)

Dalam hat pewdtlsan di*rbidetgan hifuh wasiat maka: a. jika hik atas tanah atau Hak Milk Atas Satuan Rumah Susun lang TihiOah*an sudah tertentu, maka pendaftann pemlihan haknya ditakukan atas permohonan penerima hibah dengan melampiftan:

t)

sertipikat hak atas tanah ata| Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun atas nama pewan's, atau apabila hak atas bnah yang dihbahkan belum terdaftar, bukti pemilikan tanah atas nama pemberi hibah

(2)

sebagaimana dimaksud Pasal 24 Peraturan Pemeintah Nomor 24 Tahun /997; 2) sunt kematian pemberi hibah wasiat dari Kepala DesatLunh tempat tinggal pemfun hibah wasiat tersebut waktu meninggal dunia, rumah sakit, petugas kesehatan, atau intansi lain yang berwenang; J) a) Putusan Pengadilan atau Penetapan Hakin/Ketua Pengadilan mengenai pembagian hafta waris yang memuat penuryukan hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang bersangkutan sebagai telah dihibah wasiatkan kepada pemohon, atau b) Akta PP.AT mengenai hibah yang dilakukan oleh Pelaksna Wasbt atas nama pemberi hibah wasiat sebagaipelaksanaan dai wasiat yang dikuasakan pelaksanaannya kepada Pelaksana Wasiat tercebut, atau c) akta pemfugian wans sebagaimana dimaksud dalam Pasl / / 1 ayat (2) yang memuat penuniukan hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang bersangkutan sebagai telah dihibah wasiatkan kePada Pemohon, surat kuas tertutis daripenerima hibah apabila lang mengaiukan permohonan pendaftaran penlihan hak bukan penerima hibah; bukildentitas Penerima hibah; buki pelunasan pemba5aran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan sebagainana dimaksud dalam Undang-undang Nomor2/ Tahun 1997, dalam halbea tersebut terutang; bukti pelunasan pembayann PPh sebagaimana dimaksud dalam Peratumn Pemerintah Nonrcr 48 Tahun /994 dan Pentunn Pemerintah Nonor 27 Tahun /996, dalam hal paiak tersebut terutang. jika hdk atas tanah atau Hak Milik Atas satuan Rumah susun ydng b. 'dihibahkan belum tertentu, maka pendaftann penlihan haknya kepada pan ahli waris ddn penerima hibah wasiat sebagai dilakukan harta bersdma. penatatan pendaftann peralihan hak sebagaimana dimaksud dalam pasal ini dalam dafrar4aftar penciaftamn tanah dilakukan sesuai ketentuan sebagaimarta dimaksud dalam Pasal /05.

4) 5) 6)

7)

aia| ketentuan-ketentuan yang teruni di atas harus c:etniot, sebab kareh! kekul"1hpfahamen pettr€las pajak terhadap hukum waris, butan musbhil Etttd&p waiib piak bis dkenakan PJek bbih dai stu kali
Dalam menahani

,)m"

atau bahkan tebih dari sdtu maam (P.Ph. dan B.P.H.TB.), berhubung
pemisahan dan pembagian hak waris (akta pembagian waisan) yang diseftakan

bersama-sama dengan ketenngan waris, demikian pula pembagian hak bersama yang merupakan kelaniutan dari pendaftann kelenngan waris yang tidak diseftai akta pembagian warisan dianggap sefugai penlihan hak, padahai sebagaimana

png

telah saya kemukakan sebelumnya bahwa pembagian

warisan maupun pembagian hak bersama atas hafta warisan tersebut bukan merupakan pefuuabn pengalihan hak, sebab prolehan hak dari pan ahli waris
adalah

bensl

dari warisan.

Hal lainnya yang merupakan percoalan adalah pelaksanaan hibah wasiat dengan carct membuat akta hibah yang dilakukan oleh Pelaksana Wasiat atas nama

pemberi hibah wasiat sebagai plakanaan dari wasiat yang dikuasakan
pelaksanaannya kepada Pelaksana Wasiat tersebut, sebagaimana diatur dalam paat l12 alat (l) Pentunn Menteri Negan Agan'a / Kepala B.P.N. di atas, di

mana penturan ini aneh dan bahkan bertentangan dengan ketentuan yang terantum dalam pasal 1813 K-U.H. Perdata, berhubung oang png sudah meninggal dunia masih bisa melakukan perbuatan hukum, hanya saia dalam kenlatdannya bisa dilaksnakan, sebagaimana telah saya kemukakan pada
bagian sebelumnya.

Lebih dari itu, timbul pUla peftanpan tentang B.P.ii.T'9. yang harus dibayar, apakah disarflakan dengan pntihan hak karena hibah abukah ptolehan hak
karena ttdrisan ? Ad.

5. Perubahan

namd dirt

Seperti halnfa perclehan hak kdrena pewarisan, persoalan perubahan nama ini sesungguhnya lebih terkait dertgan persoalan B.P.U.T.B. , yditu sehubungan

dengan ketentudh

lang terantum dalam past 3 apt (l) huruf d

Undang'

Undang Nomor 21 Tdhun 1997 junao Undang-tJntdang Nomor 20 Tahun 2000, yang pada pokoknta menlatakatl bahwa :
obyek pajak yan! tidak ailiertdkdn Bea Perolehart hak atas Tanah dan Bangunan ,

' ' ;. adalah obyek PJdk Yang diPetoleh : .... d. oa,ng pnbaa'i ateu badln karena konverci hak atau karena pefiuabn huktm lain dengan tiddkadanp perufuhan nama; Datam penielasan dbb pasat ini dinSatakan bahwa :
.-.. Huntf

,.ii"ai n"f baru mehuntt
hak oleh Pemerintah. Contoh:

yang dimaksud dengan konversi hak adalah perubahan hak dari hak lama
undang-undang Pokok

d

Agnia,

termasuk pengakuan

/. 2.

Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik tanpa adanya perubahan nama; Bekas tanah hak milik adat (dengan buQi sunt Giik atau sejenisnya) menl?di hak baru,

Yang dimaksud dengan perbuatan hukum lain misalnya memptpnjang hak atas bnah Enpa adanla perubahan nama. Contoh: Peryanjangan Hak Guna Bangunan (HGB), yang dilaksanakan baik sebetum maupun setelah berakhimya HGB, Apabila pemahaman atas ketentuan pasal

seaftt harftah, maka makna perubahan nama ini menjadi luas, yaitu bisa benfti terjadi karena abu
dilakukan

ini

bnpa perubahan subjek.
Apa bila pemah a ma nnya dila kukan den ga n mengguna kan ta fsir sistematik, da la m

hal ini dikaitkan dengan ketentuan yang terantum dalam pasl 2 dan paal 1 , maka akan diperoleh pengeftian bahna sesungguhnya yang dimaksud dengan
perubahan nama ini addlah perubhan subjek, dan saya kin inilah tafsinn yang

lebih tepat, sebab sangat aneh apabila ada .seseorang yang bemama 'Mtlyo',

yang karena sering kali mendenTa sakit, sehingga namanya diganti menjadi
Mulyo Raharjo'. Dalam hal sepefti ini, apakah layak apabila yang bersangkutan

ini

dikenakan B.P.H.T.B. tatkala dimaksud dalam pasaldiatas ?

dia

melakukan perbuatan sebagaimana

Selain itu, lang harus kita fahami adalah @nggantiatl nama diri merupalcan hak azasi, separljthg tidak bedentangan dengan undang-undang, ketertifun umum maupun kesusilaan'.

Apabila pe9oalan perubahan nama ini ditanyaan oleh klien tehadap seoft,ng Notaris atau P.P.A.T, maka bukan mustahi! akan menimbulkan persmlan yang berkepanpngan, sebab bisa jadi tatkala liawaban si Notaris atau P.P.A.T diikuti temlata melimbulkan Abrugidh terhadap klien yang bersangkutan.

Untuk menghindan bertarut-larutnya persoalan ini, sudah selayaktya setiap instansi terkait sealpatnln elin! bertemu untuk menari tafsiryang paling tepat
Ad

6.

Pengambilan MinuE dan Pemanggilan Notaris

Dengan maksud untuk membeikan gambann yang relatif utuh tentang
persoalan Pengambilan Minuta dan Pemanggilan Notaris, sebagaimana diatur dalam paal 66 Undang-undang Nomor 30 Tahun 20M juncto Pentunn Mentei

Hukum dan HakAsasi Manusia NomorM.03....... Tahun 2007,
hal ini saya sampaikan dengan menggunakan srlstematrka

uii",

mengenai

*bagai berikut :

A. B. C. D.

Pendahuluan Hukum PembuWian Dan Kebendaan Nohris Majelis Pengawas Nobnls, dan Petfindungan Huktm Bagli Noaris

Uraian
A. 1.
Pengertrbn dbs

Pendahuluan

bebenp maam istilah

sampaikan pengeftian tentang bebenpa maq,m istilah yang berhubungan dengan materi tuh:san ini yaitu :

Dbawah ini

sap

a. b.

c. ci. e. f. g. h. i.

Majelis Pengawas Noaris adalah Badan yang mempunyai kewenangan dan kewajiban untuk melaksanakan pengawasan, termasuk di dalamnya pembinaan terhadap Notaris (Pasal I angka 6 juncto PenlElasan Pasal 67 ayat 1); MaJells Pemeriksa Daenh adalah Majelis yang dibentuk oleh Ketua Majelis Pengawas Daenh yang bertugas untuk melakukan pemeriksaan atas laponn anggob mdslankat yang measa dirugikan sehubungan dengan adanla dugadq pelanggqen oleh Notaris terhadap pelaksanqan Kode Etik dan /atau tugesiabatan N.otais; Tim Femeriksa'Dd\Eh' Adalah Tim yang dibentuk oleh Ketua tt4ajelis Pengawas Daenh png bertugas untuk melakukan pemeiksaan atas Protokol I'totais; Prdtbkdl Noiens adalah dokumen yang harus dibuat dan dilsi/ ditulis serta disimpan oldh seilap onng yang menialankaniabatan sebagai Notaris; Perlh'dik adalah pe1hbd,t polisi negan Republik lndonesia atau pe1?bat pdawai neglei spil tertenil yang diberi wewenang khusus oleh undang' u ndah g uh tu k rr) eld kuka 4 pe hlidika n ; Penlfdrldn dataldh senhdt<dian findakah penyidik dalam hal dan menurut ey2 nhg diatur 'dalatn undang-undeng ini untuk menari serta mengintpunan buQi pr$ dengan bukti itu membuat teang tentang tindak pidand ydng teriadi dan !)hd mdnemukan tercangkanla; Penyehdrl< adaPn pejabat polisi negaa Republik lndonesia yang diben wewenang bleh undanguhdang ini untuk melakukan penyelidikan; Penrclidkdn adalah seHhgkaian tindakan penyelidik untuk menari dan meiemukan suefii /eristiwa .yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan dapdt atdu tidaknya dilakukan penyiCikan menurut can yang diatur dalam undang-undahg ini; Jak adalah pejabat yang direri wer4Enang oleh undang<tndang ini untuk bertinda k sebaga i penuntut umum sefta mela ksana kan putusan pen ga dila n yang telah memperoleh kekuatan huktm tetap;

j.
k.

t.

m.

Penuntut umum adalah jaka yang dibei wewenang oleh undang-undang ini untuk melakul<an penuntutan dan melaksanakan penetapan hakim; PenuntuEn adalah tindakan penuntut umum untuk melimpahkan perkan pidana ke pengadilan nqei yang berwenang dalam hal dan menurut G,tz, yang diatur dalam undang-undang ini dengan permintaan supaya dipenksa dan diputus oleh hakim di sidang pengadilan; Hakim adalah pe1'atnt pendilan negaft, yang diberi newenang oleh undang-undang untuk mengadili; tindakan hakim untuk menerima, memeriksa, tttenglaifi dan-merhutus perkan- pidana berdasarkan esas bebas, iuiur, dan tidak yang diatur memihak di sidang pengadilan dalam hal dan menurut ini. dalam undang-undang

adalah

an

Kedudukdrt, Fungsi dan Sifat Kewenangan Mpielis

a.

Kdudukan
A,taptrS Pengawas Notans berkedudukan sebagai badan yang metufukan kepnlbngan tangan dari Menteri Hukum dan Hak Azasi

Mahusn. Hal ini terbukti dari ketentuan yang tercanturn dalam pasat 67'alqt (l) dan ayat (2) tJndang-undang Jabatan Notans, yang belburtyi sebaSai beikut :

T, Pertganaban dris Noarts diiakukan oteh Menteri. P) babm nelaksanakan pbrtgawasan sebagatilana dimaksud
WdA arat O), Menteri membntuk
Ma1?h's

Pengawas'.

b.

i

Fungsi
Sesuai deligdn pEllgertian tentang Maielis Pengawas Notaris sebagalhtdna teruAt di itds, makd fungsi Maielis adalah melakuhan

pengefusan, tennAst)k di dalamhla pmbinaan terhadap Notanls-

:_

r.'

c.

Silbt Kefienahgdn ltaiefs
.;,
I

Ken$tangan Malblis Pengawas bercibt administutifKenry)dtlban tersebut dilakukan oleh Ketua, Wakil Ketua atau slah *oeng anggo? yang dibn weJeenang ber,fusftan keputusn
Rapat Maielis Pengawas.

B.

Hukum Pembuktian Dan Keberadaan Notaris

Kebendaan Lembaga Notariat atau Notan's tidak mungkin dilepskan dari ketentuan hukum yang mengatur tentang pembufiian / bukti sefugaimana yang
ter@ntum dalam

paal

1865 s/d

paal

1945 Kitab Undang-undang Hukum

Perdata (K.U.H. Pedata) maupun dalam pasal /62 s/d pasal /77 Reglemen lndonesia Baru (R.l.B. / H.l.R), S. l94l Nomor 44, dan pasal282 s/d psal 3/4
Reglemen Acan Hukum untuk Daenh Luar Jawa dan Madun (R.B.G), S. 1927

i,lomor227
Di antara aturan hukum yang mengatur tentang pembuktian atau bukti tersebut

terdapat ketentuan tentang beban pembuftian, sebagaimana yang tercantum dalam pasal 1865 K.U.H. Perdata maupun paal /63 H.t.R. / pasal283 R.B.G. yang pada pkoknp menlatakan bahwa : '*tiap oang Sang mendalitkan

bahwa ia rttenpunyai sesuatu hak atau menunjuk .suatu peristiwa guna rhenquhkan ftdkh;a abu membanfuh hak onng tain diwajibkan membuktikan
adanla hak atdu peristiwa tersebut".

tttuktrytnQrbrylfu tmgartug@ lffiKU.H @ @/eH.R/ @l e R.A na yAt tWry nmn aH tuldi Sarg wra M.tntt4.rut @ai Mat : p&sml A1 sr@l frlfut /il4, ge eg@
O1

Urut-urutan dalam pbnyebutan aldt bukti sebagaimana yang diatur dalam pasAt

1866 K.U.H.Perdata maupun pasal 164 H.I.R sefta pasal 284 R.B.G.
sebagaitr)dhd di alas tethydta berbeda denQan ketentuan yang ntengatur tentang

alat buKI dalAm tlu*un Aan Pidana, sEbagaimana yang tet@ntum datam paal /84 dydt U) KftAb Unddhg-unddng Hukum Aan Pidana yang menempatkdn alat bukisaksi paaa urutan peftama, yang selengkapnya berbunyi sebagaimana yahg tetsebut dl bawah ini : (/) Alat bukti yahg sah iilah : a. kaenrigan ""ki; b. keiennjdn ahli;

c. d. e.

surat,'

petunjuk;

ketenngan tedakwa.

(2)

Halyang secam umum sudah diketahuitidak perlu dibuktikan-

Pengatumn mengenai susunan penyebutan (urut-urutan) alat buktiyang berbeda antara hukum perdata dan hukum pidana (hukum acan pidana) merupakan hal

yang

wajar dan

/

atau sudah semestinya, mengingat seaet umum dapat

difahami bahwa setiap orang mempunyai keenderungan uniuk mengamankan hak atau kepentingannp dalam lapangan hukum perdata dengan membuat atau

minta dibuatkan alat bukti teftentu, khususnya alar buQi surat / tulisan. Sebaliknya, setbp oang akan cenderung menghilangkan alat bukti atas pelanggaran atau kejahatan yang dilakukan, sehingga sangat aneh bila yang
bersangkutan sengaja membuat dan meninggalkan alat buktiatas perbuatannya
tersebut, lebih-lebih yang berupa alat bukti surat / tulisan.

Alat bukti surat

tulisan tersebut dibedakan menjadi dua, yaitu aQa dan bukan akta. seddngkdn akta sendiri dibedakan menjadi dua pula, yaitu akta otentik dan
akta dibawah tartgan.

/

Mengendi apa yang dimaksud dengan akta otentik, Pasal /868 K.U.H. Perdata memberikan rutnusan Fng pada pokoknya berisi sebagai berikut : 'suatu af<ta otentik addlAh suatu ada dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atdu di hadapan peiafut umum Fng beruenang untuk itu ditempt
di mana akta dibuat".

Rumusan pengertian yahg pada pokoknya sama mengenaiakta otentik tertlapat dalam pasal /65 H.l.R. dan pasal285. R.B.q.

Sesuai dengai keientudn yang terantum dalam pasal 1870 K-U-H. Perdata maupun pasal )dS tl.t.n. / pasal 285 R.B.G, akta otentik mempunyai kekuabn
pembuktidrt l"ahb sempunia bagi pan pihak, ahli waris sefta oranganng tang meneima ha* dan htbieka. Dengan kekuatdn pefrtOukian Wn.g sempuma tersebut, akta otentik mempunpi
3 (tiga) macam kbkudlan pen)buktian, yaitu :

a.

Kekuafurt Fentbudian Lahiriah, dalam art!

afta tersebut mempunyai

kenampuan untuk membuktikan sendiri keabsafannya, yang lazim disebut dalam bahas Latin : 'affi puolia probant sese ipa'. Hal ini betbda dengan sunt / akta ai bawaf langan yang berCasar pasal /875 K.U.H. perdata masih memerlukan adanva pengakuan oleh orang terhaCap siapa

tulsan itu hendak dipakai atau dengan caa menurut undang-undang
dbnggap setugai diakui.

b.

Kekuahn Pembuktbn Formal, dalam arti pemyataan pejabat dalam tulisan
sebagaimana yang tet@ntum dalam akta itu adalah sebagaimana yang

dilakukan dan disaksikan oleh pejabat yang bersangkutan dalam menjalankan jabatannla. Dalam kekuatan pembuktnn ini termasuk di
dalamnya : kepastian tanggal akta, kebenaran tanda tangan yang terdapat dalam afta, identitas onngorang yang hadir serta tentang tempat di mana akta itu dibuat.

c.

Kekuabn Pembuktian Material, dalam arti
akta itu sebagai alat bukti terhadap dirinya.

t'si

akta ftu dianggap dibuQikan

sebagai yang benar terhadap setiap orcng yang menyuruh membuatkan

Apabila ktta berkenan meneliti

seaft, ermat,

sesungguhnya kekuatan

sempuma yang dimiliki oleh akta otentk merupakan hal yang ffingat

wajar, sebab sesungguhnla dalem akta otentk terkandung selurun unsur alat

bukti;ang lain.
Selanjutnya, yang pedu kita jawab adalah pertanyaan tentang siapakah yang dimaksud dengan

Pepbt Umum'

?

Sesuai d€ngan ketehtuan yang terantum dalam pasal / Reglement op Het Notaris Ambt (Pentunn Jabatan Notaris / P.J.N), S. 1860 Nomor 3 iuncto p#l I angka I dan pasal 15 ayat (l) Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004, yang
se@ft, befturut-turut befiunyi selagai berikut :

-

Notais adalah pEjabat ltmum yang satu-satunya berwenang untuk membuat akta otentk mengenai semua perbuatan, perianiian dan
penetapan ydng diharuskan oleh suatu peratunn umum atau oleh yang
berkepenttrtgan dikehendaki untuk dinptakan datam suatu akta otentik,

i"

menjamin kePastdn tanggalnla, menyimpan aktanya dan membeikan gpsse, shhan ddn kutipnnla, semuanya sepaniang pembuatan akta itu
oleh suatu peEtUEn umum tidakjuga ditugaskan atau dikecualikan kepada

-

pejabataau onng lain (pael I P.J.N); Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik
dan kewenangan lainnla *Mgaimana dimaksud dalam undang-undang ini

(pasal I angka 1 Undang-undangNomor4 Tahun2004).

Notans berwenang membuat akta otentik mengenaisemua perbuatan, perianjian

dan ketetapan yang diharuskan oleh pentunn perundang<tndangan dan / atau ciikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik,

menjamin kepastian tanggal afta, nenyimpan akta dan membenkan grosse,
salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak

juga ditugaskan atau dikeanatikan kepada peiabat lain atau onng lain png ditetapkan oleh undang-undang (pasal /5 ayat / Undang-undang Nomor 4 Tahun 20M);
semestinya yang dimaksud dengan Pejabat Umum dalam hukum positif kita tidak

lain adalah Nobn:s, hal mana sesuai dengan bunyi kalimat bagian akhir dari pasal / P.J.N. dan pasal 15 ayat (/) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 20M tercebut yang pada prinsipnya *azt ieias dan tegas menyebut : 'sepniang pbmbuatan akta-aka itu tidak juga ditugaskan abu dikecualikan kepada pejabat
ldin atau oang lain lang diteEplan oleh undang-undang'. Apabila ada Pejabat Umum lain, nisaya dalam undang-undang tersebut pasti

disebut'pejafut unum lain dan bulan piaOat tain:
Timbul tanda tanya kembali kepada dirikita, bagaimana dengan ketentuan yang

terantum dalam Peptunn Pemeintah ftomor
Pemerihtah Nomor
Pejabat Umum ?

24 Ta.7un /gg7, Pemtunn
pelaksanaannya yang

37 Tahun /99E berikut peraturan

menyatakan di dalamnp bahwa Pejaht Pembuat Akta Tanah adalah sebagai

Dalam menghadapi peaoalan sepefti ini, sesungguhnya terdapat bebenpa macam pendapat atau penafsinn, antara laiit :

a. b.

peftrtunn perundang-undangan tersebul tnengubah s*dn substansial bahwa FeiaOat tJmum tidak hanya I'lotaris, berhubung P.P.A.T. dima.sukkan pula *bagai Feiabat Umum; dalam proses pembuatan pemtunn perundang-undangan tersebut telah
terjadi

kexabn / kekhilahn dalam bedlkir

j/ang menganggap bahwa aQa

otentik hanya bisa dibuat oleh atau di hadapan Noiaris, sehingga memaksakan kehendak untuk memasukkan P.P.A.T sebagai Peiabat Umum dengan maksud agar aAta yang dibuat di hadapannya dapat
diklasifikasikan dan meniadi akta otentik.

Dengan diundangkan dan berlakunya Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004,
maka harus kfta terima kenlataan bahwa lang dimaksud dengan Pejafut umum tidak lain adalah hanya Notaris.

Dari segala sesuatu yang telah saya unikan di atas, insya Allah dapat kita
mengertibahwa :

a.

kebndaan, kdudukan dan fungsi Notaris adalah berhubungan seaft,
langsung dengan hukum pembuktian, terubma dalam nngka pembuatan
alat bukti teftult's

png berup akb otentik

aHs segala perbuatan, perjanjian

dan ketehpan yang diharuskan oleh pentunn prundang-undangan atau

Fng

dikehendaki oleh paa pihak;

b.

perbuabn, pery'anjian dan ketebpan yang diharuskan oleh pentunn perundang-undangat? abu Fng dikehendaki oleh lang be*epentingan uhtuk dinlatakan abu dibuat dalam akE otentik tercebut adalah petbuabn,
perjanjian dan ketetapan hlam ruang tingkup hukum petdab.

Majelis Pengawas Nob ris

Pengambilan minuta akta, fotokopi minuta akta atau surat-sunt lain png dilekatkan pada minuta akta atau protokol Notaris sefta pemanggi/an Notans
oleh penyidik, penuntut umum maupun hakim sebagaimana .ang diatur dalam pasal 66 Undang-undang Jabatan Notaris berikut peraturan perlaksanaannya

yang penulrs bahas dalam tulisan ini berhubungan langsung
harus ada persetujuan dari Maielis Pengawas Daenh.

dengan

kewenangan Majelis Pengawas Notaris, berhuoung untuk keperluan tersebut

lJntuk lebih memperjelas analisa tentang ha/-ha/ tersebut, pada bab ini saya pandang perlu untuk mengunilran serba sedikit tentang Ma.ielis Pengawas
Notaris sebagaimana terurai di bawah ini.

Ketentuan yang mengatur tentang Majelis Pengawas merupakan bagian dari ketentuan yang mengatur tentang Pengauasan sebagaimana yang tercantum dalam Bab lX lJndang-undang Nomor 30 Tahun 20U, mulai dari

pael

67 s/d

paal S/.
Sesuai dengan ketentuan yang terantum dalam pasal I angka 6, yang dimaksud dengan Maielis Pengawas adalah :\uatu badan yang mempunlai kewenangan dan kewajiban untuk melakukan pembinaan dan ,cengawasan

terhadap Notaris", sedangkan mengenai apa yang dimaksud dengan pengarnani Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tidak membeikan penjelasan dan hanya sekedar menyatakan bahwa pengawaen dalam ketentuan ini temagtk pembinaan Fng dilakukan oleh Menteri terhadap Notaris', sebagaimana diunikan dalam penielasan atas pasal6T ayat (/).
Fengertian tentang apa yang dimaksud dengan pengawas€,t tefantum dalam

paal I dngka 5 PCratunn hfenteri Hukum dan Hak Azasi tlAnusia Enggal 7 Desemfur 20U, Nomor M 02.PR.M.10 Tahun 20U, tentang Tata Cara
Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan

.:

Organi*si,

Tata

Pemenksaan Maielis Pengawas Notans, yang selengkapnya berbunyi sebagai berikut : ?engawasan adalah kegiafun tang bersifut prcventif dan kuratif termasuk kegiatan pembinaan Fng dilakulen oleh Majelis Pengawas terhadap Notaris", sedangkan Calam Penturan Mentei

Kerja dan Tata &n

Hukum dan Hak ,azasi martusia tanggal

8

November 2007, f{omor M

03.HT.03.10 Tahun 2007 tentang Pengambilan Minuta AKa dan Pemanggilan Notaris tidak terantum pengertian tentang istilah Pengawaan ini. Sekalipun ketentuan mengenai Majelis Pengawas sudah diatur dalam 15 (ima

pasl, mulai dari paal 67 {d paal 81, tang terbagi meniadi 4 (empt bagian), laitu: tlmum, Maielis Pengawas Daenh, Maielis Pengawas Wlayah
betas)

dan Majelis Pengawas Pust, termasuk di dalamnla mengenai uewenang dan

kewajiban masing-masing, namun temlata dinsa masih belum lengkap, sehingga berdasr ketentuan )ang tetantum dalam pasal 8l diperlulan
keteniuan lebih laniut dengan Pentunn Menteri.

Atas perintah

tersebut, Menteri Hukum dan Hak Azasi manusia mengeluarkan bebenpa pentunn dan keputusan, yaitu : a. Pentunn Nomor M 02.PR.08.10 Tahun 2004, tanggal 7 Desember 2004

paal 8f

tentang Tata Can Pengangkatan Anggota, Pemberhentian Anggota, Susunan Organisasi, Tata Keria dan Tata Can Pemeriksaan Majelis
Pengawas Notaris;

b. c. d.

Peratumn Menteri Hukum dan Hak A.asi manusia tanggal 8 November 2007, Nomor iV ffi.HT.13.10 Tahun 2007 tentang Pengambilan Minuta AHa
dan Pemanggilan Notais;

Keputusan tanggal2S Desember 2004 Nomor M.38-PW.07.02 Tahun 20M tentang Pembentukan Tim Pelantikan Dan Peng?mbilan Sumpah / Janii
Majelis Pengawas Wibyah Notais; dan

Keputusan tanggal2S besember20U Nomor M.39-PW.07.10 Tahun tentang pedoman Pelaksanaan Tugas Maielis Pengawas Notaris.

204,

Iienpdari akan kemunlkinan timbulnp hatial
daAmhp,
hahhal

Fry

betum ankup diatur di

makA pdsal 36 Peratunn Menteri Nomor M 02.PR.08.10 Tahun

20A

di atas memberi kenenangan kepada Majelis Pengawas Pusat untuk mengafrtr

png

belum cakuP diatur itu.

Sehubungan dengan hal tersebut, Maielis Pengawas Pusat telah mengeluarkan beberapa macam surat, antara lain : a. Suni tanggal 18 Marct 2005, Nomor : C-MPPN.03.1044, perihal :
Pembeitahuan tentang pemberlakuan dan penggunaan iogo dan fotmat Majelis Pengawas Notaris diSeluruh lndonesia;

b. c. d. e. f,

Sunt tanggal 1 Juli 2005, Nomor : C-MPPN.03.|0-07, penhal : Tata Can
penyampaian lapomn dan penggunaan buku repeftorium Notan's;

Sunt tanggal l0 Agustus 2005, Nomor : C-MPPN.03./0-/ !, perihal
Can penutupan dan penandatanganan buku repertoium Notaris;

: Tata

Surat tanggal

l0 Agustus 2005, Nomor :

C-MPPN.03.'|0-13, perihal :

Permohonan izin cuti Notaris yang meniadi Peiabat

Nqan;

Sumt bnggal 12 Agustus 2005, Nomor
penuntut umum, atau hakim;

: :

C-MPPN.03.|0-15, peihal :

Pembenan dan penolakan persetujuan pemanggilan Notaris oleh penyidik,

Sunt bnggal

12 Agustus 2005, Nomor

C-MPPN.03.|0-16, perihal :

Pendelegasian penandatanganan dan paraf buku repertoium Notais.

)ang terantum daiam paal 67 ayat (l) UndangUndang Nomor 30 Tahun 20A di atas, sesuglguhnya instansi yang berwenang melakukan pengawasan terhadap Notais adalah Mented hanya sa1'a untuk
Sesual dengan ketentuan kepeduan itu Undang-undang memerintahkan Menteri untuk membentuk Majelr's
Pengawas yang lerdiri atas:

a. b. c.

Majelis Pertgawas Daenh, yang dibentuk dan berkedudukan di kabupaien
atau kcta; Majelr's Pengawas Wayah, yang dibentuk dan berkedudukan di provinsi, dan

Majelis Pengawas Pusat, yang dibentuk dan berkedudukan di ibukota

nqan.
Setiap Majelis Pertgawas bennggotakan 9 (sembilan) orang yang terdii dari unsur- uisur:

a. b. c.

pemeintah sebanyak 3 (Wa) onng; oryanisasi Nobn:s sebanlak 3 (tEa) onng; ahli/akademisi sebanyak 3 (tiga) onng.

Syant-syant untuk diangkat menjadi anggota Majelis Pengawas diatur dalam paal2 Pentunn Mentei Hukum dan Hak Azasi manusla tanggal 7 Desember 2004, Nomor M 02.PR.08.10 Tahun 20A, yaftu : rmrga negaft, lndonesia; berhqwa kepda Tuhan Yang Maln Ea; pendidikan paling rendah sarfina hukum; trdak pemah dihukum karena melafutkan perbwfun pidana ,ang

dianam piddna penjan 5 (/ina) tahun atau lebih; tidak dalam keadaan pailit; sehat jasmani dan rohani; berpengalaman dalam bidangnp paling rendah 3
(tiga) tahun.

Pengusulan anggota Majelis Pengawas Notaris dilakukan dengan ketentuan

sebagaiberikut:

l.

Majelis Pengawas Daerch:

a. b. c. 2.

unsur pemerintah oleh Kepala Divisi Peiayanan Hukum Kantor
Wayah Depaftemen Hukum dan Hak,4z-asi Manusr?,'

unsur organisasi Notaris oleh Pengurus Daerah lkatan Notais
lndonesia;
unsur ahli / akademisi oleh pemimpin fakultas hukum atau perguruan

tinggisetempat.
Majelis Pengawas Wtdyah :

a. b. c. 3.

unsur pemerintah oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukunt
dan Hak Azasi Manusia,'

unsur organisasi Notaris oleh Pengurus Wlayah lkatan Notans
lndonesia;
unsur ahli/ akadernisi oleh pemimpin fakultas hukum atau petguruan

tinggisetempat.
Majelis Pengawas Pusat:

a. b. c.

unsur pemerintah oleh Direktur Jenderal Admirtistnsi Hukum Umum Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia;

unsur organisasi Notans oleh Pengurus Pusat lkatan Notaris
lndonesia; unsur ahti

/ akademisi oleh Dekan fakuttas hukum Ur;iversitas
m m a g iste r ken ota n'a ta n.

yeng

m e n ye le ng ga m k a n p rcg n

Pengangkatan Majelis Pengawas Notaris tersebut, befturut-turut dilakukan oleh

Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum o:an Hak,Azasi Manusia, Direktur Jendenl Administnsi Hukum Llmum Deoattemen Hukum dan t'lek Azasi
Manusia dan oleh Menteri Hukum Can Hak Azasi Manusia dengan Surai Keputusan masing-masing (paal 3 ayat 4, paal 4 ayat 4 dan paszl 5 ayai 3

Peraturan Menten Hukum clan Hak Azasi Manusia tanggal 7 Desember 20A,

NomorM 02.PR.08.10 Tahun 20U). Dalam hal pada suatu daenh tidak terdapat unsur instansi pemerintah, maka
keanggotaan dalam Majelis Pengawas dit'si dari unsur lain yang ditunjuk oleh

Mentei (pasal 67 ayat 4 U.U. No. 30 tahun 2004), dan dalam hal pada suatu kabupaten / kota dan propinsi tidak terdapat fakultas hukum atau sekolah tinggi ilmu hukum, maka penunjukan unsur ahli / akademisi ditentukan seara berturut-turut oleh Kepala Kantor Wlayah dan Direktur Jendeml Administnsi Hukum Umum Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia (pasal 3 ayat 2 dan pasal 4 apt 2 Pentunn Menteri Hukum dan Hak ,Azasi Manusb ianggal 7
Desember 2004, Nomor M 02.PR.08.10 Tahun 2004).

Selanjutnla akan
makna

aya

umikan tentang wewenang dan kewajiban Majelis

Pengawas, hanya saja terlebih dahulu akan saya berikan penjelasan tentang

atas istilah-istilah tersebut, termasuk di dalamnya istilah hak dan tugas

dalam hubungdnnya dengan Majelis Pengawas Notais sebagaimana terumi di bawah ini.
Hdk adalah

: kekuagan uhtuk befuuat sesuatu berdasr suatu atuan'. Wewenang adalah : hak unfuk milakukan aAu befuudt *suatu". : 'se.sitetu yang wajib dilakxnalah atau perintah untuk ftlgas adalah
melakukan *suatu'.

KCwajiban

: 'sesuatu lang lnesti abu harus dilakukan'.

Dari makna atau pengertian yang teruni di atas, dapat kita mengerti bahwa dalam menggunakan atau memalcai, menempatkan atau menghubungkan istilah-

istilah di atas harus tepat dan tidak boteh sembanngan, lebih-lebih dalam pemtunn perundang-undangan agar tidak menimbulkan kenncuan. Mengenai kenenangan dan kewajiban Majelis Pengawas Notaris, Undang' undang Nomor30 Tahun 2004 mengatumya sebagai berikut:

l.

Kewenangan

a.

Majelis Pengawas Daenh:

-

adanya dugaan menyetenggaftrkan sidang untuk memeiksa pelakanaan petanggamn kode eAk Nodris atau pelanggann
iabatan Notaris;

.melakukanpemeiksaanterhadapptotokolNotaisse@rE,
berkalal(satu)kalidalaml(satu)tahunatausetiapwaktuyang
dianggaP Pedu;

-

(enam) bulan; membeikan izin cuti untuk wamu sampai 6

-menetapkanNotarisPenggantidenganmemperhatikanusul
Notais Yang bercangkutan;

-menentukantemptpenyimpananprotokolNotaisyangpada
saatsenhteimaprotokolNotaistelahberumur25(duapuluh
lima) tahun atau lebih;

-

pemegang menuniuk f'totais )ang akan beftindak sebagai protokot Notais yang diangkat sebagai peiabat negan; menerima laponn masyankat mengenai adanya dugaan

pelanggannkodeetikNotan|sataupelanggannketentuan
dalam lJndang'undang Jabatan Notaris;

.membuatdanmenyampaikanlapomntentanghal.haldiat4g
kePada Maieiis Pengawas WlaYah'

b.

MalEh's Pengawas WaSnh

:

menyelenggamkansidanguntukmemeriksadanmengambil keputusanataslaponnmasyamkatyangdisampaikanmelalui Maie lis Pen ga wa s IMla Ya h ;

-memanggilNotaristetlaporuntukdilakukanpemeiksaanatas
laPomn di atas;

-

memberikan izin anti unfuk waktu lebih dari samPai I (satu) tahun;

6 (enam) bulan

-memeriksadanmemutusataskeputusanMajelisPengawas
DaenhyangmenolakcutiyangdiajukanNotarispelapor;

-memberikansanksiberupategumnlisanatauteftulis;

.mengusulkanpemfuriansanksiterhadapNotaiskepada
Maielis Pengawas

Puat beruPa:

. c

pemberhentian sementara 3 (ttga) bulan sampaidengan 6
(enam) bulan; atau

p€utberhentian dengan tidak hotmat,' membuat berita a@E atas setiap keputusan peniatuhan sanksi atau usulan pemberian sanksisebagaimana teruni diatas,'

c.

Maielis Pengawas Pusat:

-

menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan dalam tingkat banding terfiadap peniatuhan sanksi (mestinyd termasuk di daiamnya usulan pemLeian sanksi) dan
Penolakan anti;

-memanggilNotaristedaporuntukdilakukanpemeriksaan,, - meniatuhkan anksi pemberhentian sementara; dan

-

Kewenangan MaJe/is Pengawas sebagaimana terurai di atas merupakan kewenangan yang bersifat administratif )'ang dibedakan meniadi dua thacam, yaitu : l) yang tidak memerlukan keputusan, dan 2) yang memerlukan keputusan rapat Maielis Pengawas'
Berdasar ketentuan

mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian clengan tidak hormat kePada Menteri'

plg

'tetantum dalam pael

13

apt

(1),

paat t8 apt

(1)danpaallgayat(1)PentunnMenteiHukumddnHak,Azasi
Tahun 2004' tuianusia tanggal 7 Esdmber 2004, Nomor M.02.PR.08.10 oleh ketua, wakil kewenangan Maielis Pehgdwas tersebut dilaksanakan abu stah latu anggoa lang ciiberi uevvenang berdasd<an

ketua keputunn Maielis

Pdi

tga*as'

Kewenangan Maplis Fengawas Daenh percetuiuan nPt mdliPuti :

Fng tidak memeduken

-

6 (enam) membeikan izin cuti untuk iangka waktu ampai dengan
bulan;
meneta7Kan Notais Pengganti;

pada aat menentukan tempat penyimpanan protokol Notais yang senh teima protokol Notaris telah berumur25 (dua puluh lima) tahun
atau lebih;

meneima laponn masyankat mengenai adanya
Un da n g-u n da n g Ja bata n Nota n's ;

dugaan

pelanggannkodeetikNotan.sataupelanggannketentuandalam

memberiparafdanmenandatanganidaftarakta,claftar

surat di bawah tangan yang disahkan, dan daftar surat di bawahtanganyangdibukukan,dandaftarsuratlainyang d iwajibka n Un da n g - u n da n g ; menerimapenyampaiansecaratertulissalinandaridaftar akta,daftarsural.dibawahtanganyanEdisahkan'daftar surat cli bawah tangan yang dibukukan yang telah disahkan, paling tambat l5 (tima belas) hari kalender
pada bulan berikutnYa.
petsetuiwn Kewenangan Majelis Pengawas Daemh yang memedukart

npat meliPuti:

-

menuniuk Notaris yang akan bertindak sebagai pemegang protokol Notaris yang diangkat sebagai peiabat negara dan Yang menihggdt dunia;^ memberikan pErsetuiuan atas permintaan' penyidik' penuntut umuni, dtau hakim untuk kepentingan proses

peradilan daldrn : o tn€ngambti fdfo?opi minuta akta dan / atau surat' protokol surat yanq dllekatkan pada minuta akta diau . Notaris daldn) penyimpanan Notaris; t tn€tTtanggii Notaris untuk hadir dalam p'emeriksaan yang berkaitan dengan akta yang dibuatnya atau protokol Notaris yang berada dalary penyimpanan
Notaris-

Kewenangan Ma1?lis Pengawas Wilayah dan Majelis Pengawas Pusat yang

tidak memedukan peaetuiuan npat adalah pemberian bin anti, berturutturut untuk 1?ngka waktu 6 (enam) bulan sampai / (satu) tahun dan lebih

dai / (satu) tahun.
Kewajiban

a.

Majelrls Pengawas

Daenh :

-

mencatat pada buku daftar yang termasuk dalam protokol
Notaris dengan menyebutkan tanggal pemeriksaan, iumlah akta serta iumlah surat di bawah tangan yang di sahkan dan

-

dibukukan yartg dibuat seiak tanggal pemenksaan tenkhir; membuat berita acara pemeriksaan dan menyampaikannya kepada Majelis Pengawas wilayrllT setempat' dengan tembusn kepada Notais yang bersangkutan, organisasi Notaris dan
Maie /is Pe n ga wa s P u sa t;

-

menhasiakan isiakta dan hasilpemeriksaan; menerima salinan yang telah disahkan dari daftar akta dan
daftar lain dariNotaris dan merchasiakannya;

memerik:sa tapomn masyankat terhadap Notaris dan menyampaikan hasil pemeriksaan tersebut kepada Maielis Pengawas Wilayah dalam waktu 30 (tiga puluh) hari, dengan

tembusankepadapihakyangmelaporkan,Notarisyang
bercang kutd n, Maielis Pengawas Pusat da n orga n isasi Notais ;

-menyampaikanpermohonanbandingterhadapkeputuan
oenolakan anti.

b.

Maielis Pengawas WdYah:

-

menYamqaikan kePutusan atas:

penyelengganan sidang untuk memeriksa dan mengambi! keputuen atas lapomn masyankat tang disampaikn
melaiui Maielis Pengawas WlaYah ; pemberikan ;zin cutiuntuk waktu lebih dari6 (enam) bulan

sampai / (satu) tahun,'

. . .

peffnohonan banding terhadap keputusan Majelis Pengawas Daenh lang menolak cuti yang dnjukan
Notaris pelapoc

pemberian anksi berup teguran lisan atau tertulis;
usulan pembenan sanksi terhadap Notans kepada Majelis

Pengawas

Pust

berupa

: pemberhentr?n

sementam 3 atau

(iga) bulan sampai denganb 6 (enam) bulan
pemberhentian dengan tida k hormat;

kepada Notaris yang bersangkutan dengan tembusan kepada
Majelis Pengawas

Pust

dan organisasi Notaris; serta

c.

menyampaikan pengajuan banding

dai Notaris kepada Majelis

Pengawas
cuti.

Pust

terhadap penjatuhan sanksi ddn penolakan

Llajelis Pengatns Pust berkewajiban mery/ampaikan keputusan atas penyelenggankan sidang untuk memenksa dan mengambil

keputuvn dalam. tingkat bandng terhadap penBtuhan snksi
(mestinya termasuk

di

dalamnya usulan pemberian sankst) dan

penolakan cuti kepada Menten dan Notaris yang bersangkutan dengan tembusan kepada Majelis Pengawas Wilayah dan i4aielis Pengawas Daenh yang bercangkutan serta organisasi Notais. Dari kewenangan dan kewaJiban Majelis Pengawas sebdgaimana yang terumi di atas, tedapat bebenpa cttatan yang perlu sap sampaikan di sini, yaitu:

a.

dalam penyelengganan siding untuk memeriksa adaq/a dugaan pelanggann kode etik Notan's atau pelanggamn pelaksanaan jabatan Notan's, sehubungan adanla laponn masyamkat mengenai hai tersebut, Majelis Pengawas Daenh tidak mempunyai kewenangan
untuk memutuskan, dan hanla melakulan pemeriksaan abs segala
sesuatu lang dilapoftan tercebut sebab kewenangan untuk memutus ada pada Majelis Pengawas Walah;

b. '

peniatuhan sanksi pemberhentian sementan
kewenangan Majelis Pengawas Pusat;

merupakan

c.

penjatuhan ffinksi pemberhentbn dengan tidak hormat merupakan
kewenangan Menteri.

D.
Sebagaimana telah

Pedindungan Hukum Bagi Notais

sala unikan dalam bab l, kebemdaan, kdudukan dan

atds selata pedata yang diharuskdn oleh peratunn perundang"undangan tang berlaku atau yang dikeh)hdaki oleh pihak (pihak) yang berkepentingan'

hukum pembuffiian' fungsi Notaris adalah berhubungan secan langsung dengan yang berupa affia otentik terutama dalam mngka pembuatan alat bukti tertulis p|tuuatdn, peianibn dan ketetapan ddtdn ruang titikup huAum

Notan's tJntuk menjamin adanw perlindungan hukum reng propotstbnal bagi dan dalam menjalankan tugas Jabatannya sekaligus untuk meniaga kebemdaan

di keamanan serta kenhasiaan, terutama atas ama yang dibuat oleh atau Tentang hadapannya, maka dalam (lndang-undang Nomor 30 Tahun 20M wll tenang Jabatan Notan's ditetapkan ketentuan lang terantum dalam Bab pengambilan Minub Akb dan Pemanggitan Nofun's yang memuat / (satu) pasal,
yaitu pasat 66 yang Snng setengkapnya betbunyi sebagaiberikut untuk kepentingan pt^ses pendilan, penyidik, penuntut umum atau hakim

(l)

a.

dengan percetuiuan Maielis Pengawas Daenh bntenang : mengambil fotokopi minu? akta dan / atau sunt-sunt yang dilekatkan

b.
(2)

pada minu? ak6 abu protokol Noiaris dalam penyimpnen Noans; memanggil Notais untuk hadir da,tam pemeiknan tang Erteitan dengan alrta png drbuahp abu pntokol Nobis lang benh dalam
PenYimPanan Notaris

Pengambilan btokopi minua aka abu

sunt'sunt sebagaimana dimaksud

pada aPt (l) huruf a, dibuat Erita

: Dari ketentuan lang terantum dalam paal ini dapat kita mengertibahwa penyidik, penuntut umum maupun hakim hanya diperkenankan untuk: mengambilfotokopi minuta akta dan /atau surct-sumt yang dilekatkan

a.

-

pada minuta awa atau protokol Notans dalam penyimpanan Notaris,
maupun

-

memanggit Notaris untuk hadir dalam pemeiksaan yang berkaitan dengan afta lang dibuat atau protokol NotarE yang bemda dalam
PenYimPanannln,

sepanjang untuk kepentingan proses pendilan dan telah memperoleh persetujua n Majelis Pengawas Daenh ;

b. c.

penyidik, penuntut umum maupun hakim tidak dibena*an mengambil minuta aQa dan / atau sunt-sunt asli yang dilekatkan pada minuta akta
a ta u

protokol Nota n's da la m penyimpan an Nota ris;

pemanggilan Notans oleh penyidik, penuntut umum maupun hakim untuk hadir dalam pemenksaan suatu perkan, baik perdata, pidana maupun tata
usaha / administnsi negan ,ang tidak berkaitan dengan akta yang dibuat atau protokol Notans dalam penyimpanan Notaris tidak memeiukan percetujuan dari Majelis Pengawas Daenh;

d.

dalam pengertr?n Notaris yang terantum dalam pasal 66 ini termasuk di

dalamnya Pejabat Sementam Notans, Notaris Pengganti dan Notans Pengganti Khusus, baik tatkala masih menjalankan tugas jabatannya
maupun telah berhenti;

e.

atas pengambilan fotokopi minuta afta dan / atau sumt-surat sebagaimana

terumi di atas dibuat bertta

aan

penyemhan, hanya saja undang-undang

ini maupun penjelasannya tidak memberikan penjelasan tentang siapa
yang berkewajiban membuat dan menandatanganiberita menandatangani bentd

aan

tersebut. dan

Menurut hemat saya yang paling tepat untuk membuat

aam penyenhan tersebut adalah Notanb )ang m e nye n h ka n Oe rsam ) -sa ii a de n ga n p ih a k ya n g m e n e rim a funye n ha n.
Mengingat dalam pasal

66 Undang-undang

Tentang Jabatan. Notaris tidak

dijelaskan dalam status apa sa1? Notais dapat dipanggil oleh penyidik, penuntut

umum atau hakim, maka timbut percoalan

bpkah petetujuan petranggilan

Noiaris yang dimaksudkan dalam pasal66 ini hanya sebabs cialam kedudukan

sehgai akst baik dalam pbtkan perdata, piCana maupun tab usha / administnsi nqaft, aEulcah termasuk juga di dalamnya sebagai terwngka dalam pe*an pidana maupun *bagai Tergugat atau Turut Tergugat dalam

perkan

perdab ?'

Dalam hubungannla dengan pertanyaan ini, Majelis Pengatras

Pust

dalam

suratnya tanggal /2 Agustus 2005, nomor C-MPPN.03.|0-|5 berpendapat / menegaskan bahwa: 'dalam hal pemanggilatt Notaris sefugai terwngla, maka

sefupm pegetujuan pemeiksaan diberikan, Maielis Pengawas Daenh Nodis terlebih dahulu mendengar ketenngan dari Nobris )ang betsangktbn, Dewan kehormatan profesi, dan penyidik atau penuntut umuml sedangkan dalam hal
pengambitan fotokopi minuta akta maupun dalam hal pemanggilan sebagai saksi dinyatakan bahwa 'sebelum persetuiuan pengambilan dan afuu pemeriksaan

diberikan, Ma1?lis Pengawas Daerah NgAris tedebih dahulu mendengar
ketenngan dari Notaris lnng bercangkutan'Mengenai pemanggilan sebagai Tergugat atau Turut Teryugat dalam peftan perdata Majelis Pengawas tidak memberikan pendapa{ hal'mana menurut hemat

saya Majelis Pengawas telah menyadari bahwa gugat menggugat berkaitan dengan hak dan kewaiiban keperdataan setiap oft,ng, sehingga tidak pada tempatnya Maielis Pengawas menampurinla.
Berkaitan dengan pendapat Maielis Pengawas Pusat sebagaimana yang teruni
di atas, dapat kita mengerti bahwa

:

a.

baik dalam status sebagai saksi maupun tersangka sehubungan dengan a4a lang dibuat oleh atau di hadapannya maupun dengan protokol Notaris dalam penyimpanannya, penanggilan Notais memerldkan persetuiuan
tedefuh dahulu dari fuleielis Pengawas Daemh;

b.

tujuan pemanggilan Notaris adalah untuk menemukan fiikta hukum Fng mempunlai pengaruh penting dalam prcses pendilan, sehingga pro*s pemanggilan tercebut diharapkan ciapat membantu medpedancar proses pendilan, sebagaimana )ang dikemukakan dalam pertimbangan ke 3 (iga)

dari sunt Maielis Pengawas Pusat di atas, maka ddlam nempro*s pemberian persetuiuan harus dihindari adanla pendapt a6u wtidak' tidaknp kesan bahwa Maielis Pengawas Daenh yang melakulan
pemen'ksa n menghamht pembeian percetuiuan termaksud' Latar belakang pemikinn dari Majelis Pengawas Pusat yang berpendirian bahwa

pemberian peaetujuan atas pemanggilan Nobris

*bagai tervngla tehp

diperlukan, sesungguhnya mudah difuhami oleh onng'onng atau pihak'pihak yang mengefti seaa baik dan benar tentang kedudukan dan fungsi Notaris serta akta yang dibuat oleh atau di hadapannya, mengingat:

o.

keberadaan dan pelaksanaan tugas iabatan Notaris adalah terubma dalam rangka pembuatan alat bukti yang furuF akta otentik atas petbuabn, peqanjian dan ketetapan dalam lapangan hukum petdab yang diharuskan oleh pentumn perundangundangan ahu
oleh

lang

dikehendaki

pn

pihak;

b.

cialam pelakenaan tugas iabatannya untuk membuat akta otentik, pada

pokoknya Notais hanya mengkonstatir atau merelatir kenyataan yeng terTadi di hadapannya yang berupa petbuatan, perianiian dan ketetapan
yang dikehendakioleh pihak (pihak) yang berkepentingan;

c.

apabila Majelis Pemeriksa Notaris menemukan dugaan adanya unsur pidana yang dilakukan oleh tedapor (Notans), maka Maielis Pemeriksa wajib membenTahukan kepada Maielis Pengawas, dan selaniutnp Maielis
Pengawas melaporkan adanya dtEaan terrebut kepada insbnsi .yang berwenang, sefugaimana diatur dalam pasl 32 Peatural+ Menteri Hukum
dan Hak,4zas,i ManusiA NOmor M.02.PR.08./0 Tahun 2004 maupun dalam

Lampiran Keputuan lVlenteri Hukum dan Hak,A.nsi Manusia iangEAl 28 Desember 2004 Nomor M.39.PW.07./0 Tahun 2004 Bagian Ke lll tenbng
Tugas maielis Pengawas.

Untuk menghindari adanya pendapat atau setidaklidaknya kesan dai masyankat awam mengenai Notan's yang berdasarkan ketentuan yang
tercantum dalam pasal 66 maupun dalam peraturan pelaksanaannya seakan' akan memperoleh perlakuan stimewa dihadapan hukum, maka : anggota Majelis Pengantas harus dipllih dari onngonng yang prcbsione[

a.

artinya menguasai tentang hal ihwal yang berkenaan dan / atau berhubungan dengan tugas jabatannya sefta integitas monlnva tidak
boleh dingukan,' dalam pelaksanaan tugasnya harus betul-betul obiektif dan sesuai dengen hukum yang berlaku;

b. c.

mampu menentukan skala prioritas se@ra tepat atas pelaksanaan tugas
dan kewaiiban yang dihadaPi.

Dengan ditetapkannya Peratumn lulentei Nomor: 1vf.03.17T.03. /0 Tahun 2007 tentang pengambilan Minuta AKa dan Pemanggilan Notaris, kesimpulan bahwa

penyidik, penuntut umum maupun hakim tidak dibenarkan mengambil minuta

adu strat-suat asli lang diiekattan pda minub atrE aAu prcnkot Notaris dalam penyrmpnan Notaris sebagaimana yang saya kemukakan diatas menjadi kumng sesuai, sebab dalam Bab lll Pentunn tercebft lang mengatur

akb

dan /

tenbng Slant dan Tata @n Pengambilan Minttu Akb dan/atau Sunt'sunt )ang dilekatlen pada MinuA AkA aHu Protokol Notais dalam Penyimpnan
Notaris dinyatakan

anbd lain sebagai benkut:
Pasal 8

(l)

(2) (3)

Penyidik, Penuntut lJmum, atau Hakin untuk kepentingan proses pendilan aapat mengambil llinuta Akta dan / a6u sunt-sunt yang dilekatlan pada Uinu6 Al<A atau Prctokol Nohris dalam penytimpanan Nobris, dengan meminta kepada Notan's yang bersangkutan untuk membawa Minuta AKa dan / atau sunt-surat yang ditekatkan pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam penyimpanan Notais dengan mengaiukan petmohonan tertulis kepada Maielis Pengawas Daemh. Permohonan sefugaimana dimaksud pada ayat 0 tembuvnnla

Pemtbhonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), m9ryuat alasan pengambilan Minuta Akta dan / atau sttnt-sutztt nnd dilekatkan pada 'Minttta Akta aau Protokol Noaris dalam penyimpnan Noaris.

disa mpa ikan kePada Nota ris.

Pasal9
p en ga wa s Dae e h m e m b e rika n pe rs e tui ua rt u n,tuk, pe nga m b ila n lf in tna AKa tJan/abu suiat-sumtpng dilekatkan pada Minula Af<ta atau Prctokol
:

Maje Iis

Notaris dalam penyimpanan Notaris sefugaimana dimtiksud ddlam Pasal S alat

(1) apabila:

a. b. c. d. e.

ada dugaan tindak pidana berkaitan dengan lrlinuta Akta atau Protoko!
Nota ris dalam penyimpanan Notaris;

belum gugur'hak menuntut berddsarkan ket€ntuan tbntang daluwarsa
dalam ientunn perundang-undangan di bidang pidana; ada penpngkaldn keabsahan tanda tangan dan p99 pihak; ada'dugaai pengunngan atau penambahan dad Minuta l$a; 79u ada digaan Notbis melakukan pengundumn tartggal aQd (antidatum).

Pasal l0
dimaksud dalam Persetujuan Majetis Pengawas ya ng bersangkub n. diberiki n *telah mendenga r keten nga n NoA is

Daenh
11

Pasl 9

Pasl

Majelis Pengawas Daenh tidak memberikan persetuiuan untuk pengambilan UnUa AK; dan / atau sunt-sunt yang dilekatkan pada Minuta AkE atau protokot I'totaris dalam penyimpanan NoAris sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 8 ayat (/) apdbila tidak memenuhi ketentuan sefugaimana dimaksud dalam paal9. Pasal /2

(f) (2)

Majelis Pengawas Daenh uajib memberikan persetujuan atau tidak memberikan perretujuan seaE tertulis dalam jangka waktu paiing lama 14 (empat belas) hari terhitung sepk diterimanla suat permohonan sebagaimaln dimaksud da la m Pa sal 8. pada ayat (l) A.pabila ddlem jaqgka waktu sebagaimana tedampaul, maka Maptis Pengawas Daenh dialEgap menyetuiui.
Pasal /3

(l)

(2)

Penyidik, PElur)hx lJmum, atau Hakim setelah mendapdt persetbiuan dari Maj,elis Pengdvtds Daenh, meminta Notaris untuk merTlbawEt Minuta Akb tang dibuatnla dan / abu Minuta Akb Nobris lain png benda dalam 'penytmpanai protokolnp untuk dtpen*sa di Pust timEtorium Forensik mengenai keabshdn tanda tangdh Qan / atau azp iempol yang terten pada Minuta Afta pada ha,ri yang ditbntukan Dalam hal pemeril<saah hlinua 'q*ta lrahg dibuatrya dan /atau ltlinub Al<t:a Notaris lain lang benda dalam pehylrhpanan protokolnla tidak dapat ciiselesaikan pada hari yang ditentukarl Sbbagaimana dimdksud pdda alat (1), maka N)taris mCmbawa kembali Minua AHa yang dibuatnya dan / 'ai'au Minuta A*ta NoArts lain lang betdda datam peiyim-panan ptotokolnp
untuk dipriksa ulang pda hari Sang akah ditentukan. Dalam hal pemeriksdart Minuta AKa yahg dibuahya dan / atau Minub Akta Notaris tain yang betdda dalam pertyirtlpanan protokohp telah selesi dilaksanakan, maka ll,linuta Akb png dibuatnp dan / atau Minuta A!fr Notan's lain lang beruda dalam penyinpnan protokolnla disenhkan kembali kepada Nota ris.

(3)

lJntuk lebih objektifnp sala salin bebeEpe pasal dalam Kitab Undang-Undang Hukum

Aan

Pidana (K.U.H.A.P.) sebagaimana lang tercebut di bawah ini : Pasal 39

(l)

Yang dapat dikenakan penyitaan adalah:

a. b. c. d. e.

benda atau tagihan tersangka atau terdakwa yang seluruh atau sebagian diduga diperoleh dait tindak pidana atau sebagai hasil dan
tindak pidana,'

benda yang telah dipergunaxan *am langsung untuk melakukan tindak pidana atau untuk mempersiapkannya,' henda yang dipergunakan untuk menghalang-halangi penyidikan tindak pidana,'

benda tang khusus dibuat aHu Tiperuntuklcan melakukan tindak pidana; benda lain ya'ng mempunyai hubungan langsung dengan tindak pidana yang dilakukan.

(2)

Benda yang bemda dalam sitaan karena perkara perdata atau karena pailit dapat juga disita untuk kepentingan penyidikan, penuntuan dan mengadili perkan pidana, sepanjang memenuhi ketentuan ayat (/).

pidana atau benda lain yang dapat dipakai sebagai bdrang bukti.

Pasal40 Dalam hal tertangkap tangan penyidik dapat menyita benda dan alat lang temlata atau lang patut diduga telah diprgunakan untuk melakukan tndak

Paal4l
telekomunikasi, jawatan atau perusahaan komunikasi atau pengangkubn, sepanjang paket, sunt atau benda tercebut diperuntukkan bdgi tersangka atau ybng bensal danpadanya dan untuk itu kepada tersdngka'dan atau kepada pbjabat kantor pos dan telekomunikasi, jawatan atau perusahaan komunikasi
pbnenimaan. Dalam hal tertangkap tangan penyidik berwenang menyita paket atau sunt atau benda yang pengangkutawTya aHu pengiimannya dildkukan oleh kantorpos dan

atau pengangkubn yang bersaugkutan, harus dibenkan sumt bnda
Pasal 42

(l)
(2)

yang dapat

Penyidik berwenang memerintahkan kepada onhg 5ang menguasai benda benda tertebut kepadanya untuk kepentingan pemeill:sdan dan kepada ydng mehyeldhkan benda itu harus dibenkan sunt tanda peneimaan.

disitat

Sunt atau tulisan lan hanya dapat diperintahkan untuk dsemhkan kepada penyidif: jika sunt atau tulisan itu bensal dari tercangl<a atau terdakwa 'ata[t aitiiut<an kepdddhya dtau kepunyaannya alau drpiruntukkdn baginya atau jikalau bencia tersebut merupakah alat untuk melakukan tindak pidana.

Pasal4J Penyitaan sunt atau tulisan lain dan mereka yahg berkewaiiban menurut hhdang-undang untuk nlenhasiakannya, sepaniang tidak menpngkut nhasia negan, hanla dapt dilakukan atas pesetujuan medka atau abs izin khusus
ketua pengadilan negeni setempat kecuali undanO-undalg ntenentulcan lain-

Dai berbagai macam ketentuan yan; bruni di atas timbul pertanpan pda diri kita masing-masing: 'apkah anbla ketentuan-ketentuan Wng tEtantum dalam paat 66 |Jndang-lJndang Jabatan Notaris dengan Penturart lvlenteri maupun ketentuan-ketentuan dalam K U. H.A. P. teqbdi pertenhngan ?'
Apabila kita berkenan melakukan analisa seaftt cermat dan objektif, insla Allah

dapat krta fahami bahwa di antan berbagai maam ketentuan tercebfi tidak
terjadi pertenHngan, mengingat :

a. b. c.

judul Bab Wll dalam

Stang

memuat

I (atu)

pasal, yaitu pasal 66 adalah tentang

'Pengambilan Minuta Akta Dan Pemanggilan Nohris';

paal 66 tercebut tidak ada lanngan

se@ftt tegas tentang

pen ga m b ila n min uta a ka ;

pengambilan minuta sebagaimana dimaksudkan dalam Pentumn menteri
Nomor : 1v1.03.HT.03./0 Tahun 2007 bukan dimalcsudlan untuk dbmbil alih

d.

oleh Penyidik, Penuntut Umum maupun Hakim, melainkan sekedar dipr:njam untuk keperlua n pemen'ksaan Fda Labontorium Forensk; Segala vnrga negarct (termasuk di dalamnya yang berctatus sefugai
Notaris) bersamaan kedudukannya didalam hukum dan pemeintahan dan

wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya, paal27 apt (l) U.U.D. Lqls.

e.

Syantsyarat yang diperlukan dalam pengambilan Minuta AKa sedemikian bent, yang slah satu di antaanya termuat dalam pasal 43 K.U.H.A.P.
yang selengkapnya berbunyi "Penyitaan sunt eitau tulisan lain dari mereka

)ang berkwajban menurut undang<tndang untuk

henhasialcannla,

sepnjang tidak menyangkut nhasia nqata, hanya dapat dilakukan atas persetujuan mercka ahu aEs izin khusus ketua pengadilan nqeni
setempat kecua li unda ng-undang menentukan
la in
".

Sekalipun demikkn, bukan benrti Maietis Pengawas Daenh dapat xenaknya membenkan per,<etujuan dalam Pengambilan Minuta Akta ini, mengingat
dokumen yang berupa Minuta Akta Notais merupakan dokurtien Negan reng

harus dilindungi, khususnya demi kepentingan dari pihak ('pihak) reng berkepentingan, termasuk di dalamnp pan ahli wais dan onnganng yang meneima hak dai mereka. Hat png redu dan bahkan harus diemati sehubungan adanla Penturan
Menteri di atas adalah tentang batas waQu 14 (empat belas) han sefugaimana dimaksud dalam pasal 12

png menlaHlan

bahwa Maielis Pengawas Daenh

wajib memberikan persetujuan atau tidakmemberikan percetuiuan

ffiftt

teftulis

waktu paling lama 14 (empat belas) hari terhituttg *iak diteimanya sunt pemohonan sefugaimana dimaksud dalam Pasl 8, dan apabila dalam jangka waktu termaksud terlampaui, maka Maielis Pengawas dalam

jangla

Da enh dia ng gap m enYetui u i.

Dengan ketentuan seperti ini, bukan mustahil Notaris yang merasa dirugrkan akan mengajukan gugatan ganti rugi atas daar peftuatan melawan hukum yang dianggap dilakukan oleh Majelis Pengawas Daerah karena tidak memberikan
persetujuan atau menolak pemberian persetujuan dalam kurun waktu /4 (empat
belas) han iersebut.

Sekalipun ketentuan sebagaimana yang tercantum dalam pasal /2 maupun dalam pasal - pasal lain yang pada prinsipnya sama (pasal 6 dan pasal /8)

Pentunn Menteri di atas bermaksud baik, namun sesungguhnya kunng
mengingatt:

bi/ak,

a. b. c. d. e.

tidak pada tempatnya Majelis Pengawas Daenh memikul resiko yang sedemikian bent, lebih-lebih bila diingat bahwa sampaisaat iniPemerintah belum menyediakan anggaran atau setidakiidaknya anggaran yang layak
dalam opensional Majelis Pengawas Daem h ; tidak semua anggota llajelrs mengetahui searzt baik dan benar tentang saat gugumya hak menuntut berdasarkan ketentuan tentang daluarca da la m p e ra tu n n p e ru n da n g -u nda n ga n d i b ida ng pida n a,' pasal 66 Undang-Undang Jabatan Notaris tidak mengharuskan adanla

syant tercebut,' tidak mempertimbangkan keadaan suatu daemh teftentu png tingkat permintaan pemberian persetujuan dari Penyidik, Penuntut Umum dan Hakim kepada Majelis Pengawas Daenh sedemik'ian tinggi.
tidak mustahilhasilpemenksaan Penyidik, Penuntut umum atau Hakim bisa dianggap acat.

Mengenaipenjelasan lebih lanjut tentang pengambtlan fotokopi Minuta Akta atau

surat-suat lain yang dilekatkan pada minuta akta atau pada protoal Notais dalam penyimpanan Notaris, demikian pula tentang pemanggilan Notaris akan
saya sampaikan secaftt langsung.
Selain hal-hal yang telah saya uraikan diatas, pedu pula saya kemukakan di sini

bahu.,a sekalipun kebemdaan

pasal 66 ini cukup cian bahkan engat

menbentkan Majelis Penganas daiam melaksanakan tugasr4a, nanun patut disyukuri oieh semua pihak, mengingat dengan adanp ketentuan ini bis dihanpkan:

a. sean b.

pedahan-lehan maqrankat mengetahui

sean bnar

tenbng
atau

kedudukan dan fungsi

iiotaiis serta akta rcng dibuat oleh

dihadapnnla;
dapat mengunngi kecenderungan pihak-pihaK teltentu yanE beritikat tidak atau kumng baik dalam usaha mendapatkan sesuatu hak aEu mengingkai

suatu ke'wajiban dengan

an

melaporkan kepada lnstansiyang berwenang

dengan menggunakan dalil ketidakabsahan suatu akta Notan:s;

dapat mengunngi beban penyidik, penuntut Ltmum dan hakim dalam ptoses pndilan, mengingat setidaklidaknla saksi yang diperik'a

be*unng;

pan

Notan's harus lebih profesiona.' dan oblektif dalam melaksanakan tugas jabatannSa, sebab seaftt tidak langsung adanya persetuiuan Maielis
a ta

Penga wa s bisa d ita b irka n

u se tida klida kn1a m e rup a ka n s u a t u,oe tu nj u k

bahwa dalam prosbs, progres ddn prosedur pembuatan akta Notans yang bercangkubn telah terjacli sesuatu yang tidak abu kunng sesuai dengan

atuan hukum yang berfaku.

PENUTUP Sekalipun saya telah berusaha searct sungguh-sungguh, namun saya yakin bahwa penulisan makalah sederhana initiddk bisa meri'tenuhi harapan para pesefta Upgrading

b

Refiesning Cource ini, hal mdna disebabkan oleh dangkalnya ilmu pengetahuan

maupun pengalaman yang saya miliki, oleh karena itu saya sangat berhanp agar

pan

peserta tJpgmding & Refreshing Course ini maupun siapapun yang membaca makalah ini berkenan menyampaikan samn dan kritik demi perbaikan penu/isan saya di masa
yang akan datang.

Semoga Allah S.W.T, Tuhan yang f,Laha Kuasa selalu melimpahkan rahmat dan
hidayahNya kepada kita semua. Surabaya, 27 Januari 2009

Miftadtul Madtsun

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->