Peimed-05 Xi 07

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
2007-2011
MINISTERIO DE EDUCACIN
Noviembre de 2007 Lima Per
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN
DOCUMENTO DE TRABAJO
NDICE
PG.
PRESENTACIN PARTE I ROL ESTRATGICO DE LA INSTITUCIN PARTE II DIAGNSTICO GENERAL 2.1. ANLISIS INSTITUCIONAL 2.2. ANLISIS DE LA SITUACIN EDUCATIVA PARTE III DIAGNSTICO DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS / INTERVENCIONES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. EDUCACIN INICIAL EDUCACIN PRIMARIA EDUCACIN SECUNDARIA EDUCACIN BILINGE EDUCACIN ESPECIAL INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ALFABETIZACIN EDUCACIN SUPERIOR CARRERA MAGISTERIAL CIENCIA Y TECNOLOGA CULTURA DESCENTRALIZACIN PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
7 14 14 19 24
9. 10. 11. 12. 13.
PARTE IV LINEAMIENTOS DE POLTICA. PARTE V MARCO ESTRATGICO PARTE VI OBJETIVOS ESTRATGICOS POR PROGRAMA PARTE VII ACTIVIDADES / PROYECTOS PRIORITARIOS Y RESPONSABLES PARTE VIII INDICADORES PARTE IX RECURSOS NECESARIOS PARA CADA AO PARTE X PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA GLOSARIO DE TRMINOS ANEXO 01
46 49 51 57 62 73 75 76 78
NDICE
Cuadros
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Matriz de Polticas Nacionales 2007 - 2011 Unidades de Gestin Educativa Local Pliego 010 Escuelas Superiores de Educacin de Rgimen Especial Funciones Principales del MED segn Direccin Tasa Neta de Cobertura (%) por Nivel Educativo Tasa de Conclusin (%) en el Nivel Primaria y Secundaria Resultados de la Evaluacin Nacional Gasto Pblico en Educacin por alumno 2001-2005, segn nivel educativo Factores de mejora de la eficacia escolar Poblacin de 0 a 2 Aos por rea de residencia y tasa de cobertura estimada, 19982000 Nmero de nios menores de seis aos matriculados en CEI y PRONOEI Tasa Neta de asistencia a Educacin Inicial, segn edades simples, sexo y rea de residencia, 19972000 Porcentaje de la Poblacin de 3 a 5 aos de edad que asiste a Programas de Educacin Inicial, 2002 - 2005 Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad matriculada en Programas de Educacin Primaria Tasa de Asistencia Escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad por condicin de pobreza, segn regiones Porcentaje de Aprobados, Desaprobados y Retirados en el nivel Primaria Porcentaje de estudiantes que concluye Primaria y alcanza nivel de desempeo suficiente en Comunicacin y Matemtica Porcentaje de la poblacin de 12 a 16 aos de edad matriculada en programas de Educacin Secundaria Tasas de Promocin, repeticin y desercin en Educacin Secundaria, por grado y gnero Porcentaje de Estudiantes que concluye Secundaria y alcanza el nivel de desempeo suficiente en Comunicacin y Matemtica Tasas de eficiencia interna anual promedio nacional en secundaria, 2006 Nmero y porcentaje de nios en Instituciones Educativas pblicas de Educacin Primaria que hablan una lengua originaria en el hogar Centros y Programas de atencin en Educacin Especial Nmero de docentes en Educacin Especial Nmero de alumnos atendidos a nivel nacional Necesidad priorizada de atencin en infraestructura educativa en el mbito nacional Locales educativos saneados y no saneados del MED Porcentaje de Instituciones Educativas que cuentan con al menos un ambiente destinado a biblioteca, segn rea geogrfica y gestin Per: Porcentaje de Instituciones Educativas con servicios de energa elctrica, agua y desage de gestin pblica segn regin: 2005 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad. 2001 2005. Oferta educativa en Educacin Tcnica Formacin Magisterial Gasto Pblico en Educacin 2001-2005 Articulacin entre Prioridades 2007 2011 y Objetivos Estratgicos del PEN Actividades y Proyectos prioritarios Indicadores y metas de Objetivos Estratgicos Generales Indicadores y metas de Objetivos Estratgicos Especficos Programa financiero 2007 - 2011 Programa Multianual de Inversin Pblica del Ministerio de Educacin 2007-2011 Financiamiento del Programa Multianual de Inversin Pblica PEI - MED 2007- 2011 PG. 08 14 14 16 20 20 20 21 23 24 24 25 25 26 27 27 28 29 30 30 30 31 32 32 32 34 34 35 37 38 39 40 44 47 56 62 66 74 75 75 3
Grficos
Grfico 1. Articulacin De Planes Grfico 2. Porcentaje de Instituciones Educativas con servicios de energa elctrica, agua y desage de gestin pblica segn regin Grfico 3. Instituciones Educativas con agua potable, segn gestin Grfico 4. Instituciones Educativas con energa elctrica, segn gestin Grfico 5. Gasto Pblico en Educacin por alumno por regin (soles 2004) 13 35 36 37
44
PRESENTACIN
En el marco de la Ley General de Educacin, Ley N 28044, se establece que el Ministerio de Educacin tiene por finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin, cultura, recreacin y deporte, en concordancia con la poltica general del Estado. El Art. 4 de la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin seala que El Ministerio de Educacin formula las polticas nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con los planes de desarrollo y la poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento y formula los planes y programas en materias de su competencia. Respecto al mbito institucional del Ministerio de Educacin, ste comprende actualmente adems de la Sede Central, la Direccin de Educacin de Lima Metropolitana, sus Unidades de Gestin Educativa Local y 04 escuelas de rgimen especial (Conservatorio Nacional de Msica, Escuela Nacional de Bellas Artes, Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico y la Escuela Nacional Superior de Folklore JMA). La Direccin de Educacin de Lima se encuentra en proceso de transferencia a la Municipalidad de Lima Metropolitana. En cuanto a la normatividad vigente, las Leyes marco del Ministerio de Educacin son: Decreto Ley N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin (promulgada el 12 de octubre de 1992) y modificado en su artculo 11 por la Ley No. 26510 (expedida el 21 de julio de 1995). Ley N 28044, Ley General de Educacin (promulgada el 28 de julio de 2003) y sus modificatorias. Entre los compromisos y acuerdos nacionales e internacionales, tenemos: Acuerdo Nacional (Dcimo Segunda Poltica) (2002 2021); mediante D.S. N 105-2002-PCM se institucionaliz al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y seguimiento del Acuerdo Nacional. Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015, Per. Hacia una educacin de calidad con equidad. Mediante R.M. N 0592-2005-ED, del 23 de setiembre de 2005, se resuelve oficializar la propuesta del Plan Nacional de EPT, formulada por el Foro Nacional de Educacin para Todos; as como que el Ministerio de Educacin adopte a travs de sus rganos y dependencias, las acciones respectivas para su implementacin El Proyecto Educativo Nacional: Mediante R.S. N 001-ED-2007, se oficializa el PEN al 2021, La educacin que queremos para el Per, que plantea seis objetivos estratgicos como respuesta integral a la educacin en el largo plazo. Metas de Desarrollo del Milenio. Nuestro pas se ha comprometido, junto con otros 190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir para el ao 2015 con los ocho objetivos propuestos, de los cuales se destacan dos para el Sector: i) Lograr la enseanza primaria universal; ii) promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. El Ministerio de Educacin se encuentra comprometido con los principios educativos y recomendaciones de la CVR, de manera que se asegure una educacin de calidad y se logre formar una ciudadana que promueva valores democrticos, justa y solidaria, identificada con el respeto por los derechos humanos y la equidad. El Ministerio de Educacin debe atender en su rol de gobierno sectorial tambin la compatibilidad e integracin de sus polticas con diversos planes y lineamientos de poltica intersectorial de gobierno aprobados en los ltimos aos. Entre ellos se encuentran: Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (2004 - 2006), que tiene como objetivo superar la pobreza asegurando el desarrollo de la poblacin de menores ingresos y grupos vulnerables; ii) Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (2002 2010); encargado a una Comisin Multisectorial para el Plan Nacional de Accin por la Infancia 2001-2010; iii) Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad (2003 2007). Documento elaborado por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel, creada por la PCM; 5 i)
iv) Plan Nacional contra la Violencia hacia la mujer (2002 2007). Encargado a una Comisin Multisectorial de Alto Nivel, presidida por MIMDES e integrada por representantes de los Ministros de Educacin, de Salud, de Justicia y del Interior; v) Plan Nacional de Apoyo a la Familia (2004 2011), tiene como Misin: generar y/o articular polticas pblicas orgnicas de los distintos Sectores del Gobierno Nacional, gobiernos regionales, locales y la sociedad, que constituyan un apoyo efectivo para que la familia pueda cumplir plenamente sus funciones en beneficio del desarrollo integral de sus miembros. En mayo de 2005 se aprueba la Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que en su 7 Disposicin complementaria establece que el CEPLAN asumir las funciones relacionadas al planeamiento estratgico y evaluacin que cumple la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico DGPM, del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y las de seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que cumple la Secretara de Gestin Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. El presente Plan Estratgico Institucional se formula en el marco normativo vigente, en caso que hubiera alguna modificacin en la normatividad sobre el seguimiento y evaluacin del presente Plan, sta ser incorporada en el documento correspondiente. Finalmente, el PEI del Ministerio de Educacin se encuentra articulado con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007 2011 PESEM, aprobado por R.M. N 0190-2007-ED, el cual a su vez est articulado con el Proyecto Educativo Nacional 2021 PEN La educacin que queremos para el Per, aprobado en enero de 2007, mediante R.S. N 001-ED-2007, que seala los objetivos de largo plazo para la educacin peruana.
PARTE I: ROL ESTRATGICO DE LA INSTITUCIN

La Constitucin Poltica del Per seala que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, para lo cual el Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza (artculo 13), coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudios, as como los requisitos mnimos de la organizacin de las instituciones educativas, supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin y asegura que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (artculo 16). En tal sentido El Acuerdo Nacional ha considerado dentro del objetivo de Equidad y Justicia Social (Dcimo Segunda Poltica de Estado) el Acceso Universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y el deporte como un gesto de autoafirmacin de la voluntad de los peruanos de avanzar en direccin de una vida digna, satisfactoria y respetuosa del bienestar general. El Ministerio de Educacin tiene como marco legal la Ley General de Educacin, Ley N 28044, promulgada el 28 de julio de 2003, que establece como fines de la educacin peruana: a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento. b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado. Con respecto al proceso de descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783), establece los tipos de competencias de los gobiernos regionales: exclusivas, compartidas y delegables. El diseo de polticas sectoriales y nacionales son de competencia exclusiva del Gobierno Nacional, mientras que la gestin del servicio educativo se encuentra a cargo de los gobiernos regionales y locales, y la regulacin es atribucin del Gobierno Nacional. Como parte del rol estratgico de la Institucin, se deben considerar los Planes de Contingencia frente a los desastres naturales que pueden suceder en cualquier momento, dada la caracterstica de alto riesgo ssmico propia de nuestro pas. La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM publicado el 25 de marzo en El Peruano, ha sealado las Polticas Nacionales (Ver Anexo 01) que actualmente son de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno. En este sentido, mediante Resolucin Ministerial N 191-2007-ED, el Ministerio de Educacin aprob la Matriz de Indicadores de Desempeo y Metas de las Polticas Nacionales 2007-2011 correspondientes al Sector Educacin. Cabe sealar que de stas, las correspondientes a Juventud y Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad son supervisadas por el Ministerio de Educacin. A continuacin, se presenta la matriz de polticas nacionales con sus respectivos Indicadores y Metas Concretas para el 2007, aprobadas por el Ministerio de Educacin:
Cuadro 1. Matriz de Polticas Nacionales 2007 - 2011

TEMTICA Y SUPERVISIN 1. DESCENTRALIZACIN (Supervisin del cumplimiento: PCM, a travs de la Secretara de Descentralizacin). POLTICAS NACIONALES 1.1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local. 1.3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. INDICADOR 1 I.31. Porcentaje de Instituciones Educativas transferidas al gobierno municipal. I.35. Porcentaje de especialistas de Instancias de Gestin Educativa descentralizada capacitados en sus funciones en el marco de descentralizacin I.34. Porcentaje de Directores de Instituciones Educativas de EBR, capacitados en herramientas de gestin. I.30. Porcentaje de Instancias de gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de gestin regional y local, con competencias transferidas y desarrolladas I.32. Porcentaje de instancias de la gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de vigilancia ciudadana. I.8. Porcentaje de IIEE que implementan adecuadamente la tutora META 2007 4% RESPONSABLE OCR
20 %
OAAE
17 % 30 % (DRE) 10 % (UGEL) 10 % (UGEL) 50 % OAAE
1.4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. 1.5. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. 2. IGUALDAD DE 2.2. Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de HOMBRES Y MUJERES valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y (Supervisa MIMDES) mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia familiar y sexual.
OAAE DITOE
2.5. Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza, I.18. Tasa de analfabetismo pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres. 3. JUVENTUD (Supervisa MED) 3.3. Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, I.7. Tasa de conclusin de Secundaria en Edad liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la Oficial (16 a 18 aos) empleabilidad de la juventud.
9,8 % 54 %
PRONAMA DINEBR
Los Indicadores han sido seleccionados del PESEM Educacin 2007 2011, por lo que el cdigo sealado en la Matriz corresponde a dicho documento.
TEMTICA Y SUPERVISIN
POLTICAS NACIONALES 3.4. Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
INDICADOR 1 IG5. Desempeo suficiente en Comprensin Lectora de los estudiantes que concluyen Educacin Secundaria IG6. Desempeo suficiente en Matemtica de los estudiantes que concluyen Educacin Secundaria I.12. Porcentaje de estudiantes de secundaria que hablan lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.28. Tasa de crecimiento de los beneficiarios de crdito educativo otorgados por INABEC con relacin al ao anterior I.10. Porcentaje de nias y nios de 3 a 5 aos de edad que hablan lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.11. Porcentaje de nias y nios de Primaria que hablan lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.12. Porcentaje de estudiantes de secundaria que hablan lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.14. Porcentaje de Instituciones Educativas inclusivas (% adicional en relacin a Lnea Base) I.13. Porcentaje de estudiantes atendidos en las Instituciones Inclusivas (% adicional en relacin a Lnea Base) I.12. Porcentaje de estudiantes de secundaria que hablan lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB
META 2007 28 % 8% 0.75 % 8% 5.29 % 13.16% 0.75 % 20 % 20 % 0.75 %
RESPONSABLE DINEBR DINEBR DINEIBIR INABEC DINEIBIR DINEIBIR DINEIBIR DINEBE DINEBE DINEIBIR
3.7. Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. 3.8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud. 4. PUEBLOS ANDINOS, 4.1. Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos AMAZNICOS, AFROPERUANOS Y Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos. ASITICOPERUANOS (Supervisa MIMDES)
5.
PERSONAS DISCAPACIDAD (Supervisa MIMDES)
CON 5.2. Contribuir a la efectiva participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida social, econmica, poltica y cultural del pas 5.3. Erradicar toda forma de discriminacin en contra de las personas con discapacidad. 6.1. Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e Institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.
6. INCLUSIN (Supervisa PCM y MIMDES)
TEMTICA Y SUPERVISIN 7. EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD (Supervisa MED)
POLTICAS NACIONALES 7.2. Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.4. Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
INDICADOR 1
I.24. Porcentaje de estudios, investigaciones cientficas y avances de investigacin publicados en el campo de la geofsica (% adicional en relacin a Lnea Base) I.23. Porcentaje de publicaciones peruanas cientfico tecnolgicas en revistas indexadas (% adicional en relacin a Lnea Base) 7.6. Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica. I.25. Nmero de Proyectos de CTI promovidos por CONCYTEC, programa CYT-BID y Fondo de Investigacin y Desarrollo 8. AUMENTO DE 8.2. Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con I.33. Nmero de Instituciones inscritas en el CAPACIDADES relacin a las polticas, programas y servicios sociales. Registro Nacional de Instituciones de la sociedad SOCIALES que realizan educacin comunitaria (Supervisa PCM y MIMDES) 8.3. Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de I.8. Porcentaje de IIEE que implementan convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, adecuadamente la tutora la solidaridad, el respeto y la puntualidad. 9. EMPLEO Y MYPE 9.1. Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno I.20. Porcentaje de Instituciones de Educacin (Supervisan Ministerio de Superior Tecnolgica acreditadas Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin) 10. SIMPLIFICACIN 10.5. Promover el uso intensivo de las Tecnologas de Informacin y I.17. Porcentaje de Instituciones Educativas con ADMINISTRATIVA Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas. servicios educativos TIC (Supervisa la PCM) 11. POLTICA ANTICORRUPCIN (Supervisa la PCM) 11.2. Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas I.30. Porcentaje de Instancias de gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de gestin regional y local, con competencias transferidas y desarrolladas 11.3. Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica Pblica. I.32. Porcentaje de instancias de gestin 11.4. Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de vigilancia ciudadana. pblica.
META 2007 62 %
RESPONSABLE IGP
33 % 60 500 50 % ND (Primera meta al 2009) 20 %
CONCYTEC CONCYTEC DINECA DITOE DINESTP
HUASCARAN
30 % (DRE) 10 % (UGEL) 10 % (UGEL)
OAAE
OAAE
10
POLTICAS NACIONALES
INDICADOR 1 I.29. Porcentaje de visitantes a museos y centros histricos pertenecientes al INC (% adicional en relacin a Lnea Base) I.27. Porcentaje de personas con talento seleccionadas por el IPD (% adicional en relacin a Lnea Base)
12. POLTICA DE 12.2. Fomentar el orgullo y la identidad nacional SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL (Supervisan Ministerio de Defensa y del Interior)
META 2007 10 % 11 %
RESPONSABLE INC IPD
11
Adems tiene como marco de accin diversos acuerdos de carcter nacional e internacional, siendo los ms representativos, los siguientes: El Acuerdo Nacional (2002 2021): Mediante D.S. N 105-2002-PCM se institucionaliz al Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de Estado corresponde al Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte. Las Metas de Desarrollo del Milenio: Per se ha comprometido, junto con otros 190 Estados miembros de la Naciones Unidas, a cumplir para el ao 2015 con los ocho objetivos propuestos, de los cuales se destacan dos para el Sector: Lograr la enseanza primaria universal, y promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. El Proyecto Educativo Nacional: Mediante R.S. N 001-ED-2007, se oficializa el PEN al 2021, La educacin que queremos para el Per, que plantea seis objetivos estratgicos como respuesta integral a la educacin en el largo plazo. Estos objetivos son: a) Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. b) Estudiantes e Instituciones Educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. c) Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. d) Una gestin descentralizada, democrtica que logra resultados y es financiada con equidad. e) Educacin Superior de calidad, se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. f) Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. El Plan Nacional de Educacin para Todos: En el Foro Mundial de Educacin celebrado en Dakar (Senegal) en el ao 2002, nuestro pas suscribe los compromisos y mediante R.M. N 749-2003-ED se crea la Comisin Tcnica encargada de elaborar la propuesta nacional2. De acuerdo a la R.M. N 0592-2005-ED, se resuelve oficializar la propuesta del Plan Nacional de Educacin para Todos 2005 2015 formulada por el Foro Nacional de EPT. El Plan Nacional de Derechos Humanos (2006 2010), aprobado por D.S. N 017-2005-JUS, que considera como objetivo estratgico garantizar el respeto y plena realizacin de los derechos humanos integrales, incluido el derecho a educacin. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin, creada por Decreto Supremo N 065-2001-PCM, dio a conocer pblicamente su Informe Final el 28 de agosto de 2003. El Ministerio de Educacin se encuentra comprometido con los principios educativos y recomendaciones de la CVR, de manera que se asegure una educacin de calidad y se logre formar una ciudadana justa y solidaria, que promueva valores democrticos. El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2007- 2011, aprobado por R.M. N 0190-2007-ED, del 09 de mayo de 2007, plantea tres Objetivos Estratgicos Generales en el Sector Educacin, que involucra a la gestin de todas las instituciones que lo conforman: a) Incrementar los niveles de calidad y equidad de los servicios del Sector Educacin, b) Promover el conocimiento y prctica de la ciencia y tecnologa, la cultura y los deportes, c) Asegurar la implementacin de las polticas del Sector en los gobiernos regionales y locales, con participacin de la sociedad y el sector privado. En este contexto, el Ministerio de Educacin tiene el rol estratgico de promover la formacin de personas capaces de desarrollar valores y competencias, con un enfoque prioritario desde la perspectiva de la descentralizacin y centrando sus funciones en el mbito normativo. Le compete la definicin, direccin y articulacin de las polticas del Estado en materia de educacin, cultura, recreacin y deporte; tal como lo seala la misma Ley General de Educacin (Art. 79).
Este Foro fue institucionalizado mediante Resolucin Suprema N 041-2004-ED
12
El marco de integracin y articulacin entre los diferentes Planes se muestra en la siguiente figura: Grfico 1. Articulacin de Planes
PEN - PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021 R.S 001-ED-2007 EPT - PLAN NACIONAL DE EDUCACIN PARA TODOS (2005 2015) R.M. N 0592-2005-ED
Mediano Plazo
Leyes / Directivas Nacionales
Polticas Nacionales de Largo Plazo 2007-2011 PESEM (Plan Sectorial Multianual) 20072011 PEI (Plan Estratgico Institucional) 2007-2011
Corto plazo
PRESUPUESTO
Presupuesto orientado a resultados (Ley de Presupuesto N 28927)

Elaboracin: Unidad de Programacin PLANMED - Secretara de Planificacin Estratgica. 2007.
Los retos que plantea el nuevo orden mundial y la economa globalizada obliga a que el pas realice las acciones necesarias para elevar su nivel de competitividad internacional3 desarrollando un clima econmico, poltico y social que le permita incrementar la productividad de sus factores de produccin. En este sentido el Plan Nacional de Competitividad ha definido un objetivo estratgico el cual busca desarrollar competencias en los jvenes y adolescentes para lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana. Por tanto, el Ministerio de Educacin debe asumir como rol estratgico promover la formacin de personas capaces de desarrollar valores y competencias, desde el mbito normativo, centrndose prioritariamente en las funciones de regulacin, organizacin, planificacin y supervisin que son de su competencia. Dichas atribuciones se encuentran en la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin (Decreto Ley N 25762), sealando que el Ministerio de Educacin debe formular las polticas nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con los planes de desarrollo y la poltica general del Estado; supervisar y evaluar su cumplimiento y formular los planes y programas en materias de su competencia, (...) centralizar las actividades que corresponden a las polticas a su cargo y ejecutar acciones que son de su competencia, (...). Para ello el Ministerio de Educacin mantiene coordinacin permanente con autoridades regionales y municipales.
La competitividad internacional es entendida como la capacidad que tiene un pas para lograr altas tasas de crecimiento.
13
Sistema
Leyes / Directivas Sectoriales
POI (Plan Operativo Institucional) 2008
de
Indicadores de Seguimiento
ACUERDO NACIONAL 2002 2021 (Dcimo Segunda Poltica) D.S. N 105-2002-PCM

Largo plazo PLANIFICACIN
PARTE II: DIAGNSTICO GENERAL

2.1. ANLISIS INSTITUCIONAL Respecto al mbito institucional del Ministerio de Educacin, ste comprende actualmente adems de la Sede Central, la Direccin de Educacin de Lima Metropolitana, sus Unidades de Gestin Educativa Local y 04 escuelas de rgimen especial (Conservatorio Nacional de Msica, Escuela Nacional de Bellas Artes, Instituto Pedaggico Nacional de Monterrco y la Escuela Nacional Superior de Folklore JMA). La Direccin de Lima se encuentra en proceso de transferencia a la Municipalidad de Lima Metropolitana. A continuacin, se presenta la jurisdiccin correspondiente a cada una de las siete UGEL. Cuadro 2. Unidades de Gestin Educativa Local Pliego 010 01 02 03 04 05 06 07 UGEL San Juan de Miraflores Rmac Lima Comas San Juan de Lurigancho Ate Vitarte San Borja JURISDICCIN San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, Lurn, Pachacamac, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana, Santa Mara, Chilca. Los Olivos, Independencia, Rmac, San Martn de Porras Todo Cercado, Lince, Brea, Pueblo Libre, San Miguel, Magdalena, Jess Mara, La Victoria, San Isidro Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancn San Juan de Lurigancho, El Agustino Santa Anita, Lurigancho, Chosica, Vitarte, La Molina, Cieneguilla, Chaclacayo San Borja, San Luis, Surco, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos
En el cuadro siguiente se puede apreciar las caractersticas generales de las principales Escuelas de rgimen especial adscritas al Ministerio de Educacin.
Cuadro 3. Escuelas Superiores de Educacin de Rgimen Especial Escuela Superior de Rgimen Especial Informacin General Visin Misin Principios Escuela Nacional La ENSABAP es una Reafirmarnos como una La formacin integral de La bsqueda de la Superior Autnoma de Institucin Pblica de institucin educativa en la artistas orientados tica, verdad, la afirmacin Bellas Artes del Per - Educacin Superior, con formacin de artistas y filosfica y polticamente de los valores y el ENSABAP autonoma acadmica, educadores en las artes con una visin de la servicio a la econmica y administrativa. plsticas y visuales de realidad con profundo comunidad. La Escuela forma acuerdo con las demandas dominio esttico, tcnico y El pluralismo, la profesionales artistas y de la sociedad actual y el sentido humanstico, libertad de docentes en artes plsticas y prestigio alcanzado. capacitados para utilizar pensamiento, de visuales, sustentada en el su imaginacin, crtica, de expresin y desarrollo de las creatividad y su de ctedra con capacidades y actitudes, la produccin en propuestas lealtad a los sensibilidad y la expresin sociales, culturales, principios creativa, los saberes artsticas y pedaggicas. constitucionales y a artsticos y educacionales sus fines. vigentes y la innovacin El rechazo a toda permanente, as como en el forma de violencia, respeto de la identidad intolerancia, personal de los estudiantes discriminacin y en su respectivo entorno. dependencia.
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Escuela Superior de Rgimen Especial Informacin General Visin Misin Principios msicos Modelo de excelencia Conservatorio Nacional El CNM es una institucin El Conservatorio Nacional de Formar de Msica - CNM fundamental para el estudio, Msica es una institucin de profesionales con acadmica. interpretacin, conservacin educacin superior, principios y valores Fuente de creadores, y crecimiento de nuestro dedicada a la formacin de superiores. investigadores, patrimonio musical. A travs msicos profesionales cuya Fomentar y apoyar la educadores e de sus 95 aos de existencia perspectiva es mantener el creacin e investigacin intrpretes musicales contina formando a los liderazgo en el mbito musicales. msicos profesionales ms nacional y ser reconocida Promover y difundir la Fundamento en la importantes del Per. internacionalmente por su msica universal y educacin general Conductor de la Adicionalmente a sus alto nivel acadmico peruana. Brindar asesora tcnico formacin musical del labores acadmicas, el Conservatorio se proyecta a musical a otras pas Paradigma en la comunidad a travs de instituciones administracin una intensa y variada eficiente actividad de difusin, ofreciendo los servicios especializados de su biblioteca y discoteca, laboratorios de lenguaje musical y electroacstica y los cursos de extensin. integralmente Escuela Nacional La Escuela ofrece formacin Ser la primera Escuela Formar Superior de Folklore profesional en danzas Nacional de Folklore, con profesionales competitivos "Jos Mara Arguedas" peruanas, adems reconocimiento, nacional e a nivel nacional e - ENSFJMA promueve la conservacin, internacional, promotora del internacional, a travs de preservacin y difusin de desarrollo integral de la programas acadmicos las expresiones folklricas persona y de los talentos multidisciplinarios, de todas las regiones del artsticos e impulsora de la permanentemente pas. La Escuela tiene su mejora de la calidad de vida actualizados y con nfasis propio elenco y representa al de las poblaciones del pas en la investigacin Per en los principales mediante el acceso a la cientfica y con festivales internacionales. cultura, y con una slida mecanismos de insercin organizacin que asegure el temprana en el mercado desarrollo de la identidad laboral. Ofrecer nacional con la valoracin de soluciones innovadoras a los saberes tradicionales la problemtica cultural, populares. especficamente del folklore del pas y de las regiones, orientadas a las necesidades sociales y educativas. Instituto Pedaggico Es un Centro de Educacin Formar profesionales de La educacin est Nacional de Monterrico Superior con rango la Educacin de la ms centrada en la - IPNM universitario, dedicado a la alta calidad acadmica, en persona, en el formacin integral de los niveles y modalidades respeto y promocin docentes de calidad humana educativos que el pas de su dignidad. y profesional, al requiere, considerando los Se orienta al perfeccionamiento y valores ticos y cvicos, el desarrollo pleno de especializacin docente, as conocimiento y desarrollo las potencialidades como a la investigacin de la cultura y la del joven como educativa y a la promocin afirmacin de la identidad persona individual y social de la comunidad nacional. como miembro de la sociedad. Est cimentada en la fe inseparable de un compromiso con la realidad.
Para lograr cumplir con su rol, el Ministerio de Educacin debe realizar un conjunto de actividades segn sus funciones. Institucionalmente, la funcin de gobierno que le compete al Ministerio de Educacin 15
implica la definicin de polticas, planificacin estratgica, normatividad y regulacin, control y fiscalizacin para asegurar el cumplimiento de las normas, seguimiento, supervisin y evaluacin del sistema educativo, modulacin del comportamiento de los agentes y rendicin del cuentas al ciudadano. De acuerdo al nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de Educacin, aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-MED, con fecha 16 de febrero de 2006, las funciones que debe cumplir el MED son prioritariamente normativas, tal como se muestra en el siguiente cuadro donde se resea las principales funciones de las Direcciones de Lnea. Cuadro 4. Funciones principales del MED segn Direccin
Direccin Direccin General de Educacin Bsica Regular Funciones principales Formular y proponer la poltica, objetivos y estrategias pedaggicas en los niveles de Ed. Inicial, Primaria y Secundaria, de manera coordinada con las respectivas Direcciones (art. 30 a) ROF). Definir los criterios tcnicos para la programacin, diversificacin, implementacin y evaluacin curricular, as como para el desarrollo de las acciones educativas y el diseo, produccin, uso y distribucin de materiales educativos (art. 30 c) ROF). Normar la gestin pedaggica en las Instituciones Educativas y programas de Ed. Inicial, Primaria y Secundaria en coordinacin con las instancias de Gestin Educativa Descentralizada (art. 30 d) ROF). Normar, investigar, coordinar, asesorar, monitorear y evaluar la aplicacin de la poltica educativa de la modalidad (art. 34 b) ROF). Elaborar el Diseo Curricular Nacional para los programas de Educacin Bsica Alternativa y proponer las orientaciones para la diversificacin curricular (art. 34 c) ROF). Desarrollar, proponer, experimentar y validar modelos flexibles de organizacin y de gestin de las Instituciones de Educacin Bsica Alternativa (art. 34 g) ROF). Normar, orientar, supervisar y evaluar los procesos de alfabetizacin en coordinacin con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada (art. 36 b) ROF). Formular y proponer la poltica, objetivos y lineamientos pedaggicos del Nivel de la Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y Tcnico-Productiva (art. 37 a) ROF). Aprobar normas acadmicas y administrativas referidas al ingreso, promocin, certificacin, titulacin, traslado, convalidacin y otros de la Educacin Superior Pedaggica, Tecnolgica y la Tcnico-Productiva (art. 37 e) ROF). Aprobar el programa nacional de formacin y capacitacin permanente en el marco del sistema de formacin continua para profesores y directivos de las Instituciones Educativas, con excepcin de las Universidades (art. 37 g) ROF). Formular, proponer, normar y orientar la poltica nacional de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, las etapas, niveles, modalidades ciclos y programas del sistema educativo nacional, estableciendo las coordinaciones necesarias con las Instancias de Gestin Educativa Descentralizada (art. 43 a) ROF). Desarrollar el enfoque intercultural en todo el sistema educativo nacional, en coordinacin con las direcciones nacionales y oficinas del Ministerio de Educacin e Instancias de Gestin Educativa Descentralizada (art. 43 b) ROF) Disear y definir los criterios tcnicos para la diversificacin curricular, los medios y materiales, las estrategias de aprendizaje y las estrategias de evaluacin de la Educacin Intercultural y Bilinge (art. 44 c) ROF). Disear y proponer la poltica nacional y las estrategias de la Educacin y Gestin Ambiental para el desarrollo sostenible (art. 42 a) ROF). Disear polticas de reconocimiento de la Educacin Comunitaria Disear y aplicar polticas de promocin, capacitacin y comunicacin en Educacin Comunitaria, Educacin Ambiental y en Gestin de Riesgos y Prevencin de Desastres (art. 42 c) ROF) Promover el diseo de proyectos y convenios con organizaciones nacionales e internacionales para el desarrollo de la educacin ambiental, el ecoturismo y la educacin emprendedora en el sistema educativo. (art. 42 d) ROF) Coordinar y orientar la aplicacin de la poltica y estrategias para el desarrollo de la Educacin Especial (art. 41 a) ROF) Normar, orientar, supervisar y evaluar la aplicacin de la estructura curricular bsica de la modalidad, as como definir los mdulos bsicos del material educativo (art. 41 b) ROF) Impulsar, disear y coordinar la participacin de los medios de comunicacin para expandir el desarrollo de los programas de prevencin e integracin temprana (art. 41 d) ROF)
Direccin General Educacin Bsica Alternativa
de
Direccin General Educacin Superior Tcnico Profesional
de y -
Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural
Direccin General Educacin Comunitaria Ambiental
de y
Direccin General de Educacin Bsica Especial
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Direccin Direccin de investigacin, Supervisin y Documentacin Educativa Direccin Tutora Orientacin Educativa de y
Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte
Huascarn
Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional
Oficina de Cooperacin Internacional
Oficina de Infraestructura Educativa *
Funciones principales Proponer lineamientos de poltica, objetivos y estrategias en materia de Investigacin y Desarrollo Educativo (art.46 a) ROF). Disear el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo Educativo en articulacin con las instituciones especializadas en la materia y con las Direcciones Regionales de Educacin (art. 46 b) ROF) Promover y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas necesarias para el mejor desarrollo de la calidad del Sistema Educativo Nacional (art. 46 c) ROF) Proponer las polticas y estrategias de tutora y orientacin educativa relacionadas con las reas de la tutora y la educacin sexual, promocin para una vida sin drogas y los derechos humanos y la convivencia escolar democrtica (art. 47 b) ROF) Formular y ejecutar investigaciones que permitan sustentar y reajustar las polticas y estrategias de tutora y orientacin educativa (art.47 c) ROF) Producir, publicar y distribuir materiales educativos para las diferentes modalidades de la educacin relacionadas con la tutora y orientacin educativa (art.47 f) ROF) Formular y proponer la poltica, objetivos y estrategias para el desarrollo de la promocin escolar, la cultura y el deporte en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, as como tambin de la promocin de la divulgacin cientfica y defensa del Patrimonio de la Nacin (art. 48 a) ROF) Gestionar proyectos de cooperacin internacional para la mayor calidad del desarrollo y consolidacin de las actividades y programas de cultura y deporte escolar (art.48 c) ROF) Planificar, organizar, monitorear y evaluar concursos, festivales, campeonatos, juegos deportivos, juegos florales, olimpiadas de actividades culturales, artsticas, cientficas, tecnolgicas, deportivas y recreativas en coordinacin con las Direcciones pertinentes (art. 48 f) ROF) Normar y regular el proceso de integracin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el proceso educativo, en concordancia con estndares internacionales y las polticas educativas (art. 49 a) ROF) Desarrollar y proveer a la comunidad educativa, con recursos especializados en las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, el desarrollo de portales y comunidades educativas virtuales (art. 49 d) ROF). Ampliar la cobertura de los servicios educativos principalmente en las zonas ms pobres y alejadas con programas de educacin a distancia y promover el desarrollo de redes educativas que hagan uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (art. 49 g) ROF). Supervisar y monitorear la gestin de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa Local, la adecuacin y aplicacin de la poltica y objetivos educativos, as como de los programas y proyectos promovidos por el Ministerio de Educacin a favor de las Instituciones Educativas (art. 59 a) ROF) Formular, ejecutar, monitorear y evaluar los planes anuales y de mediano plazo de transferencia de competencias y funciones del Sector, en coordinacin con los rganos del Ministerio de Educacin y organismos pblicos descentralizados (art. 59 d) ROF) Proponer los lineamientos de poltica y normas para la cooperacin internacional del Sector Educacin (art. 50 a) ROF) Lograr que los gobiernos extranjeros, organismos internacionales e instituciones civiles de otros pases, otorguen cooperacin tcnica, transferir o intercambiar recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa o financiamiento no reembolsable a proyectos en educacin, ciencia y tecnologa, cultura y deporte, acordes con los lineamientos de poltica del Sector Educacin (art. 50 b) ROF) Brindar asesoramiento a las Direcciones Nacionales y Oficinas del Ministerio de Educacin para la formulacin de Proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional a nivel bilateral y multilateral (art. 50 j) ROF) Formular el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinacin con la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin y los rganos competentes del Estado (art. 53 a) ROF) Formular las normas tcnicas de diseo arquitectnico para la construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa y promover proyectos experimentales (art. 53 c) ROF) Elaborar y difundir manuales de mantenimiento permanente de la infraestructura educativa (art. 53 f) ROF) * Actualmente, tiene un rol ejecutor e implementa proyectos de Infraestructura a travs del PRONIED
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Direccin Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin
Oficina Informtica
de
Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa Oficina de Coordinacin con Instituciones de la Sociedad Civil Oficina de Gestin de Proyectos
Funciones principales Proponer la poltica y las estrategias para preservar la unidad de la gestin del sistema educativo nacional en el marco de la descentralizacin y modernizacin de la gestin del Estado (art. 54 a) ROF) Formular y proponer normas para los procesos de modernizacin, racionalizacin y simplificacin administrativa del Sector Educacin (art. 54 b) ROF) Promover la constitucin y funcionamiento de los Consejos Educativos Institucionales, Consejos Participativos Regionales y Locales de Educacin como mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana (art. 54 j) ROF) Elaborar, desarrollar, ejecutar, evaluar y mantener el Plan Estratgico Informtico del Ministerio de Educacin, en armona con las polticas trazadas por la Alta Direccin en el Plan Estratgico Institucional (art. 20 b) ROF) Formular y proponer las polticas destinadas a estandarizar las herramientas informticas, procesos y niveles de calidad de la gestin, productos y servicios desarrollados por la Oficina de Informtica (art. 20 h) ROF) Proponer para su aprobacin por la Alta Direccin los objetivos sectoriales, polticas, prioridades, estrategias y requerimientos de recursos para el desarrollo educativo (art. 22 a) ROF) Formular los planes estratgicos sectoriales e institucionales y los requerimientos presentados que incorporen los aportes de la cooperacin internacional que sean necesarios para su ejecucin (art. 22 b) ROF) Conducir e integrar el proceso de anlisis, evaluacin y seguimiento sectorial sobre la base de la produccin estadstica e indicadores relevantes (art. 22 c) ROF) Proponer lineamientos y estrategias de coordinacin, cooperacin y articulacin de acciones con las universidades e instituciones de la sociedad civil (art. 18 a) ROF). Desarrollar proyectos y convenios de cooperacin conjunta con las universidades y con instituciones de la sociedad civil (art. 18 b) ROF) Coordinar la gestin y ejecucin, as como administrar los recursos financieros y presupuestales, de todos los proyectos financiados con recursos reembolsables, que se aprueben al amparo del Sistema Nacional de Inversin Pblica para lo cual contar con autonoma administrativa y financiera (art. 71 a) ROF) Realizar los procesos de programacin, monitoreo, evaluacin, as como los procesos contables, logsticos, de tesorera, de personal y control previo, y financieros de los Proyectos de inversin pblica financiados con recursos reembolsables (art. 71 c) ROF)
Oficina de Atender los requerimientos de informacin provenientes del Sector Pblico y de los medios de Prensa y comunicacin (art. 69 g) ROF) Comunicaciones Organizar a travs de los rganos pertinentes las acciones destinadas a sensibilizar a la comunidad educativa, gobierno nacional, regional y local para que participen en un trabajo coordinado y conjunto a favor de la educacin nacional (art. 69 j) ROF) Oficina de Prestar asesoramiento jurdico-legal a la Alta Direccin y dems rganos del Sector Asesora Jurdica Educacin (art. 68 h) ROF) Representar, asesorar y emitir informes de carcter legal en los procesos de arbitraje y conciliacin extrajudicial (art. 68 h) ROF) Oficina de Dirigir, organizar y controlar las acciones de trmite documentario y archivo en el Ministerio de Educacin (art. 70 a) ROF) Trmite Documentario Conservar, organizar, custodiar y depurar la documentacin destinada al archivo de acuerdo a la normatividad legal vigente (art. 70 f) ROF). Oficina General Proponer la poltica y lineamientos para la administracin de recursos humanos y materiales de de acuerdo a las normas establecidas por la Alta Direccin, leyes, normas legales y Administracin disposiciones vigentes (art. 62 a) ROF) Administrar los recursos financieros de ejecucin del gasto asignados al Ministerio de Educacin, realizando las actividades de captacin, custodia, registro contable de las operaciones financieras y de rendicin de cuentas (art. 62 e) ROF) Procuradura Representar al Sector Educacin en los asuntos judiciales, civiles, penales, laborales y Pblica constitucionales (art. 29 a) ROF) Convenir en demandas, desistirse de ellas o transigir los juicios, previa expedicin de Resolucin autoritativa (art. 29 d) ROF)
Respecto a los dficit que el Ministerio de Educacin debe enfrentar, se encuentra la carencia de un registro actualizado de la situacin y principales caractersticas (estado de conservacin, situacin legal, planos, distribucin funcional, etc.) de la infraestructura educativa, mobiliario escolar y equipamiento 18
educativo. Es decir, se carece de un diagnstico que permita un planeamiento y estrategia de mediano y largo plazo para la inversin y gastos de reparacin y mantenimiento de dicha capacidad instalada. Este horizonte de planeamiento es esencial para resolver con criterios de prioridad las graves deficiencias que tiene el pas en las condiciones materiales del servicio educativo. En el caso de las normas de infraestructura de los servicios y establecimientos educativos, las existentes datan de 1983 (Normas tcnicas de diseo para centros educativos- Primaria y Secundaria) y 1987 4 (Normas tcnicas de diseo arquitectnico para centros educativos de educacin inicial). Dichas normas han perdido vigencia y han sido superadas por la aparicin de nuevas regulaciones sobre la construccin, el desarrollo de las tecnologas educativas y las nuevas prioridades de atencin en educacin. 2.2. ANLISIS DE LA SITUACIN EDUCATIVA El Per es un pas relativamente pobre para los estndares de la regin, con un PBI per-cpita de poco ms de US $ 2200 anuales; de acuerdo a la clasificacin del Banco Mundial, Per tiene una economa de ingresos medio bajos, lo que teniendo en cuenta la desigualdad del ingreso, implica que la mayora de su poblacin cuenta con un poder adquisitivo bajo. Las exportaciones reales peruanas por habitante son actualmente similares a las de hace 25 aos; un estudio (Bonifaz y Mortimore, 1998) mide la competitividad en funcin a las exportaciones hacia los pases de la OECD5 y concluye que la participacin del Per sobre el total exportado a ese bloque disminuy paulatinamente: 0,21% en 1980, 0,16% en 1985, 0,10% en 1990, y 0.09% en 1995. Las principales razones que explican los resultados pobres en educacin se relacionan con una oferta educativa que es insuficiente, especialmente para la educacin secundaria, con equipamiento limitado y maestros poco entrenados; as como una financiacin insuficiente, ya que el gasto pblico es de 3% del PBI, por debajo del promedio latinoamericano del 4,6%. La Encuesta Nacional de Educacin (ENAED 2005) aplicada en octubre de 20056, constituye la primera encuesta especializada en el tema educativo, proporciona informacin actual y valiosa y constituye un insumo fundamental para las decisiones de polticas educativas. La encuesta fue aplicada personalmente en los hogares y se entrevist a un total de 1504 hombres y mujeres de 18 a 65 aos de todos los niveles socioeconmicos. Uno de los resultados de la encuesta es la calificacin de los entrevistados a la educacin en nuestro pas, en una escala de 0 a 20; el puntaje promedio obtenido fue de 11,9 puntos, es decir que en opinin de los encuestados, la educacin peruana merece una calificacin aprobatoria pero bastante baja. Existe una relacin inversa entre calificacin y nivel socioeconmico, as, mientras que el NSE A califica a la educacin con un desaprobado 9,8, el NSE E aprueba la educacin con 12,9 puntos. Entre los problemas que ms afectan la calidad de la educacin peruana, las personas encuestadas destacaron en primer lugar: la corrupcin en el sector (62%), seguido por la pobreza de las familias (53%), la baja calidad del profesor (47%) y la escasez de recursos de parte del Estado (45%). El 94% de las personas entrevistadas refiere que los recursos financieros del presupuesto nacional asignados a la educacin son insuficientes, siendo la opinin de la mayora (37%) que los profesores estn mal pagados y que el gobierno gasta en otras cosas y no en la educacin (20%). La mayora de la poblacin encuestada percibe que existen dos tareas que son urgentes y necesarias de ser realizadas por el gobierno: primero, la capacitacin de los maestros (74%) y segundo, el aumento del presupuesto para la educacin (70%).
Ambas normas formuladas por el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa (INIED) del MED.
5 OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development. (En castellano: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.) 6 Iniciativa de Foro Educativo
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De otro lado, uno de los indicadores relacionados al logro de incrementar la cobertura en Educacin Bsica, es la Tasa Neta de Cobertura. El incremento en la cobertura de Educacin Inicial principalmente fue el mayor impulso de los programas no escolarizados en dicho nivel. En el nivel Primaria y Secundaria, la tasa de cobertura disminuy debido a que para la atencin en estos niveles los productos y servicios del Ministerio de Educacin estuvieron orientados a garantizar los factores de calidad en las II. EE. Cuadro 5. Tasa Neta de Cobertura (%) por Nivel Educativo
Nivel Inicial Primaria Secundaria 1985 21.1 79.1 52.4 1994 57.1 93.8 52.2 1998 45.5 90.6 59.0 2003 53.2 92.5 69.8 2005 58.5 91.0 69.2
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa / Ministerio de Educacin.
Respecto a la pertinencia en los aprendizajes, se presenta la tasa de conclusin por niveles educativos; en el 2004, el 73,3% de la poblacin que cuenta con 11 a 13 aos de edad concluy la educacin primaria; mientras que entre la poblacin de 14 a 16 aos de edad, fue de 91,9%. Estos porcentajes, tal como se muestra en el cuadro son superiores a los alcanzados en el 2003, lo que hace evidente que se ha incrementado el porcentaje de nios que concluyen la educacin primaria con edad oficial y hasta con dos aos de atraso, as como los que concluyen hasta con cinco aos de atraso. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en ambos rangos de edad. Se concluye que, en ambos niveles educativos estara disminuyendo el riesgo de no transitar hacia el nivel siguiente dado el mayor costo de oportunidad de los individuos. Cuadro 6. Tasa de Conclusin (%) en Educacin Primaria y Secundaria
Nivel/Rango de Edad Primaria De 11 a 13 aos de edad De 14 a 16 aos de edad Secundaria De 16 a 18 aos de edad De 19 a 21 aos de edad 1985 53.9 64.5 33.3 51.7 1994 56.4 80.1 34.9 64.0 1998 55.9 85.6 38.1 61.0 2003 72.5 91.2 51.3 66.7 2004 73.3 91.9 54.1 68.4
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa / Ministerio de Educacin.
En cuanto a los niveles de desempeo de los estudiantes de Primaria y Secundaria, tenemos que en noviembre de 2004, la Unidad de Medicin de la Calidad UMC del MED, evalu en las reas de Matemtica y Comunicacin a una muestra de estudiantes de 2 y 6 de primaria y 3 y 5 de secundaria, de 843 instituciones educativas de primaria y 636 de secundaria, a nivel nacional. Las pruebas de la Evaluacin Nacional - EN 2004 han permitido recoger informacin relevante y compleja que apunta a describir los niveles de desempeo respecto a lo que esencialmente se quiere desarrollar en los estudiantes: capacidad de analizar, inferir y resolver problemas. La EN 2004 constituye una propuesta ms completa respecto a las evaluaciones anteriores ya que el enfoque de rea evala no slo el grado de aprendizaje, sino tambin pretende evaluar la medida en que los estudiantes cuentan con herramientas bsicas para desempearse adecuadamente en la escuela y otras esferas de la vida cotidiana. Los resultados a nivel nacional en primaria y secundaria se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 7. Resultados de la Evaluacin Nacional
Niveles de desempeo Suficiente Bsico Previo Debajo del previo 6 de primaria Comprensin de Lgico Matemtica Textos 12.1% 7.9% 28.1% 34.7% 35.7% 12.7% 24.1% 44.7% 5 de secundaria Comprensin de Matemtica Textos 9.8% 2.9% 45.3% 11% 14.8% 17.7% 30.1% 68.5%
Fuente: EN 2004. Unidad de Medicacin de la Calidad. Ministerio de Educacin.
Los resultados de la EN 2004 muestran problemas importantes de calidad y de equidad en los logros de los estudiantes en Comprensin de Textos y Matemtica en todos los grados evaluados: es decir, la mayora de estudiantes no alcanza los niveles de desempeo esperados para el grado. 20
Estas observaciones nos estaran revelando que en nuestro sistema educativo actual existe una considerable discrepancia entre los logros educativos -medidos a travs de las evaluaciones de rendimiento- que obtienen los alumnos y las evaluaciones pedaggicas que realizan los docentes acerca del rendimiento acadmico de los mismos, expresados a travs de las tasas de eficiencia interna. Asimismo, esta constatacin tambin nos lleva a advertir la urgente necesidad que nuestro sistema determine los estndares de desempeo del sistema a nivel nacional.7 En el caso del gasto por alumno8 en educacin pblica, la gravedad del problema es ms evidente, an cuando se experiment un crecimiento durante los aos 2001, 2003 y 2004. Este crecimiento, principalmente se dio por el incremento en las remuneraciones de los docentes y del nmero de docentes, que a su vez redujo el tamao de clase promedio9; por lo que es probable que tambin en el 2005 se haya mantenido esta tendencia, debido a que se tuvo un aumento salarial hasta por 230 Nuevos Soles10. Cuadro 8. Gasto pblico en educacin por alumno 2001-2005, segn nivel educativo
(Nuevos Soles de 2005)
AO Total Inicial Primaria Secundaria Superior No Universitaria
2001 836 497 546 773 1 156
2003 937 597 589 846 1 284
2004 816 636 714 1 019 1 378
2005 1 129 626 741 1 020 1 563
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa /MED
Brechas de equidad en el rendimiento de los estudiantes Existen diferencias estadsticamente significativas segn el tipo de gestin de las instituciones educativas en ambas reas para todos los grados, que favorecen a las II.EE. no estatales frente a las estatales. Adems existen diferencias segn el rea de residencia, en ambas reas, para todos los grados, que favorecen a las II.EE. urbanas frente a las rurales. En las II.EE. estatales del nivel primario existen diferencias estadsticamente significativas segn la caracterstica de la institucin educativa en ambas reas para todos los grados, que favorecen a las II.EE. polidocentes frente a las multigrado. Si bien las brechas segn sexo son mucho menores comparadas con las mencionadas anteriormente, existen diferencias significativas en el rea de Comunicacin que favorecen a las mujeres frente a los varones en 6 de primaria, 3 y 5 de secundaria; y en el rea de Matemtica las diferencias significativas favorecen a los varones frente a las mujeres en todos los grados evaluados. En trminos de equidad, los alumnos provenientes de niveles socioeconmicos ms desfavorecidos tambin mostraron resultados ms bajos en los aprendizajes evaluados. Al interior del sector estatal tambin se evidencia un problema de equidad, ya que los estudiantes de las instituciones educativas ubicadas en entornos rurales obtienen resultados ms bajos respecto de aquellos que estudian en instituciones ubicadas en zonas urbanas. Respecto al currculo, un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en ste no son desarrolladas en el aula, lo cual afecta las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, si se considera adems que las capacidades ms desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir, mediante tareas de baja demanda cognitiva. Adems se encontr que los estudiantes suelen tener
Es imprescindible que el sistema educativo establezca estndares educativos que definan claramente lo que los alumnos deben saber y ser capaces de hacer en cada grado o nivel y rea de estudio, los cuales deben estar asociados al Sistema de Medicin de la Calidad. 8 Relacin entre el gasto pblico en educacin en los programas de educacin inicial, primaria, secundaria y superior y, el nmero de alumnos matriculados en instituciones pblicas del nivel correspondiente. 9 Documento Indicadores de Educacin. Per 2004. Unidad de Estadstica Educativa / MED. 10 En el ao 2001 se realiz un incremento de 50 nuevos soles, en el 2003 se increment en 100 nuevos soles y en 2004 en 115 nuevos soles. Finalmente, en el 2005 se dio un aumento hasta por 230 nuevos soles.
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mayores dificultades para resolver aquellas preguntas que se vinculan con los contenidos menos desarrollados en el aula. Habilidades bsicas de los docentes Se realiz una aproximacin a las habilidades bsicas de los docentes de los estudiantes evaluados en la EN 2004. La evaluacin fue respondida de manera voluntaria (con una tasa de aceptacin de 94%) y annima por los docentes de sexto grado de primaria y quinto grado de secundaria, de los estudiantes evaluados en la EN 2004. En Comunicacin, se investig la comprensin de textos escritos, es decir, la habilidad lectora para enfrentarse a diversos tipos de textos, con complejidad similar a los exigidos a un estudiante de quinto de secundaria. En Matemtica, se investig el grado de desarrollo de las habilidades matemticas bsicas necesarias para desempearse cotidianamente: las habilidades para resolver situaciones problemticas rutinarias y no rutinarias y el manejo de contenidos a nivel de un estudiante de hasta segundo grado de secundaria. Los resultados de las pruebas sealan que, en Comunicacin, la mayora de docentes de los estudiantes evaluados resuelve bsicamente preguntas relacionadas con un nivel de lectura literal o de inferencia mnima. Es decir, aquellas tareas en las que se les pide extraer ideas expresadas literalmente en una o ms proposiciones o parafrasear la informacin de una parte del texto. Este mismo grupo de docentes muestra dificultades para interpretar la relacin de dos o ms ideas evaluando su coherencia y para realizar inferencias globales en torno al texto. En Matemtica, la mayor parte de los docentes de los estudiantes evaluados resuelve bsicamente problemas rutinarios de carcter algortmico, totalmente estructurados y definidos. En este tipo de problemas la formalizacin matemtica es directa a partir del enunciado verbal. Adems, pueden extraer informacin directa de grficos. Los docentes tienen dificultades para resolver problemas indirectos de dos o tres etapas que exigen la construccin de estrategias novedosas, extraer informacin indirecta de grficos, tomar decisiones a partir de los resultados obtenidos y formular modelos matemticos. Existe una asociacin entre los aprendizajes que muestran los estudiantes en la EN 2004 y las habilidades de sus profesores: los alumnos de los profesores con mayores habilidades en Comunicacin y Matemtica tienden a obtener, en promedio, mejores resultados en las pruebas respectivas y viceversa. Con la finalidad de proveer informacin para la construccin de la lnea de base a partir de la cual se diseen las prximas acciones de capacitacin para los docentes, se realiz en enero de 2007 la evaluacin docente con la participacin de aproximadamente 200,000 profesores. Los temes de la prueba han sido agrupados en tres niveles de logro segn su dificultad; estos niveles tienen carcter inclusivo: el nivel 3 es de mayor habilidad y el nivel 1 corresponde al de menor habilidad. Los resultados en cuanto a comprensin de textos sealan que el 48.5% de docentes se encuentra en el rango 0 y 1 y el 32.6% en el rango 0. En razonamiento matemtico los resultados concluyen que el nivel de desempeo del 85,7 % de docentes se encuentra entre los rangos 0 y 1 y que en el rango 0 se encuentra el 46.8% MEJORA DE LA EFICACIA ESCOLAR Una investigacin realizada entre 1998 y 2001 sobre eficacia escolar en Pases Bajos, Finlandia, Blgica, Reino Unido, Espaa, Portugal, Italia y Grecia11 da cuenta de una serie de factores de mejora de la eficacia escolar procedentes del anlisis de caso en estos pases. A continuacin, se presenta el conjunto de factores que en los diversos pases tuvieron una influencia particular.
11
Estudio citado en la Revista Mexicana de Investigacin Educativa, en el artculo titulado Un marco comprensivo de mejora de la eficacia escolar de F. Javier Murillo Torrecilla, 2004. Esta investigacin fue financiada por la convocatoria Targeted SocioEconomic Research (TSER), del IV Programa Marco de la Unin Europea.
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CUADRO 9. FACTORES DE MEJORA DE LA EFICACIA ESCOLAR Campo Contexto Centro escolar Factores asociados Agentes externos implicados en programas de mejora, presin externa para comenzar la mejora, evaluacin externa de las escuelas, competencia entre centros, descentralizacin de las decisiones. Actitud positiva en relacin con el cambio; cultura escolar, valores compartidos, visin y misin; organizacin escolar que facilita la mejora; liderazgo del director; evaluacin interna; establecimiento de objetivos; implicacin de los padres/ comunidad en los programas de mejora; planificacin adecuada del proceso de mejora; mejora incluida en el desarrollo total de la escuela; complejidad/ comprensividad del programa de mejora; ciclo de mejora auto-regulado; preparacin para el cambio abordando primero cuestiones visibles; participacin del alumnado en los esfuerzos de mejora. Motivacin e implicacin / participacin del profesorado en procesos y decisiones; colaboracin del profesorado; retroalimentacin del comportamiento del profesorado; operacin de elementos esenciales de currculos/innovaciones.
Aula / profesor
Estos aportes de la investigacin constituyen valiosos antecedentes para el diseo de polticas educativas orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo. Una de las lecciones que se destaca de estos estudios es que slo un conjunto de factores son capaces de afectar positivamente la calidad de la educacin, no factores nicos o aislados. Adems plantean la necesidad de profundizar la investigacin sobre factores que inciden en los aprendizajes en nuestras instituciones educativas, tanto internos como externos a la escuela; a nivel de la sala de clase como de sistema. Los resultados de rendimiento estudiantil presentados constituyen una seal clara de que la poltica educativa debe continuar centrando sus esfuerzos en la educacin bsica a fin de elevar los logros de aprendizajes de los nios y adolescentes de la misma. Es decir, a pesar de los esfuerzos realizados en la dcada pasada, la tarea de incrementar la tasa de alumnos egresados que obtengan logros de aprendizaje ptimos correspondientes tanto al nivel primario como secundario continua siendo un punto primordial en la agenda del Sector. En el caso del nivel primario, el hecho que nuestro pas ya no tenga una gran presin por expandir la cobertura al mismo tiempo supone un escenario propicio para focalizar gran parte de sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad educativa; as como en la conclusin de dicho nivel. En este sentido, es prioritario que la poltica educativa consolide el impulso que se dio a dicho nivel durante la dcada pasada, sosteniendo lo avanzado y mejorando a la luz de lo aprendido. En la educacin secundaria, es necesario tener en cuenta que los esfuerzos no se pueden centrar nicamente en el mejoramiento de la calidad sino tambin deben orientarse al incremento de la matrcula, sobre todo en reas rurales. En conclusin, slo analizando los procesos que ocurren en las escuelas e integrando este saber con los aportes de la investigacin, ser posible establecer criterios, pautas y procedimientos adecuados de evaluacin que nos lleven hacia la eficacia y la calidad de las instituciones educativas. Como ya se mencion lneas arriba, elevar la calidad de la educacin primaria y secundaria ser posible asegurando el incremento en trminos absolutos de la inversin pblica por alumno, as como una poltica educativa coherente que perfeccione y de continuidad a las reformas iniciadas a mediados de la dcada pasada.
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PARTE III: DIAGNSTICO DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS /

INTERVENCIONES
3.1.
EDUCACIN INICIAL
La Educacin Inicial se caracteriza por una situacin de bajo nivel de cobertura, en la que 98% de nios y nias entre 0 a 2 aos, no tiene acceso a ningn tipo de servicio educativo que contribuya a atender sus necesidades de desarrollo. En muchos casos la labor educativa dirigida a los padres se ha limitado al mbito de la colaboracin material y afectiva, antes que a la atencin a partir de prcticas de crianza favorables. Sin embargo, existen programas no escolarizados del sector educacin en los que participa la familia (PIETBAF), grupo de madres (PAIGRUMA), cunas y salas de estimulacin temprana, con una cobertura que apenas alcanza el 2,5% de la poblacin menor de 3 aos, tal como se muestra en el siguiente cuadro. CUADRO 10. POBLACIN DE 0 A 2 AOS POR REA DE RESIDENCIA Y TASA DE COBERTURA ESTIMADA, 1998-2000
1998 1999 2000 Poblacin Nacional Urbano Rural 1 874 636 1 200 382 674 254 Tasa de cobertura 2,1 2,8 1,0 Poblacin 1 863 930 1 201 982 661 949 Tasa de cobertura 2,1 2,8 0,8 Poblacin 1 852 392 1 201 596 650 796 Tasa de cobertura 2,5 3,3 1,0
Fuente: Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa. Estadsticas Bsicas 2002. INEI. Boletn Demogrfico 35
El servicio educativo para la poblacin de 3 a 5 aos lleg, durante el ao 2000, al 74,8% de los nios de 5 aos, mientras que para la poblacin de 3 aos la tasa neta de asistencia slo alcanz el 25,7%, incrementndose esta brecha de atencin en los ltimos aos. Los nios de 3 a 5 aos que asisten a instituciones educativas estatales de Educacin Inicial estn incluidos en el esquema de proteccin del Seguro Integral de Salud del MINSA; asimismo, estos infantes se encuentran comprendidos en los programas de suplemento nutricional del PRONAA. Actualmente existen ms de 18 mil Programas No Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI), que atienden a 308,415 nios y nias de 0 a 5 aos. Sin embargo, a pesar de haber posibilitado el avance en los niveles de cobertura de la poblacin infantil ms pobre, el limitado presupuesto que se destina a estos programas ha contribuido progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo, elevando los niveles de retiro. Cuadro 11. Nmero de nios menores de seis aos matriculados en CEI y PRONOEI
Edades Modalidad escolarizada Nmero de nios matriculados 18 343 195 802 303 706 338 843 856 694 18 799 Nmero de CEI Modalidad no escolarizada Nmero de nios matriculados 49 101 87 693 90 972 80 649 308 415 18 610 Nmero de PRONOEI
0 a 2 aos 3 aos 4 aos 5 aos TOTAL
18 799
18 610
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa. Estadsticas Bsicas 2006.
La tasa neta de asistencia educativa es mayor en el mbito urbano que en el rea rural, con una mayor brecha en infantes de 3 aos. En trminos de gnero, las nias -en todas las edades- presentan una tasa de asistencia mayor que la de los nios.
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CUADRO 12. TASA NETA DE ASISTENCIA A EDUCACIN INICIAL, SEGN EDADES SIMPLES, SEXO Y AREA DE RESIDENCIA, 19972000
Asistencia neta a Educacin Inicial Edades Simples / Sexo / rea de Residencia / Regin Natural 1997 1998 1999 Total 46,9 51,6 54,7 De 3 aos 22,0 21,8 25,9 De 4 aos 47,3 54,0 55,6 De 5 aos 69,9 75,4 79,3 Sexo Nios 46,0 51,7 54,4 De 3 aos 22,8 20,8 22,8 De 4 aos 47,1 53,2 54,4 De 5 aos 67,6 76,7 81,5 Nias 47,8 51,5 55,1 De 3 aos 21,1 22,8 28,8 De 4 aos 47,5 54,8 56,9 De 5 aos 72,0 74,0 77,1 rea de residencia Urbana 53,0 57,0 58,9 De 3 aos 20,6 24,6 26,4 De 4 aos 54,9 59,0 61,0 De 5 aos 82,0 81,6 87,4 Rural 38,7 44,3 49,1 De 3 aos 23,9 18,3 25,2 De 4 aos 37,3 47,3 47,9 De 5 aos 53,5 66,3 69,4 Fuente: Ministerio de Educacin. Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2002) 2000 50,2 25,7 51,9 74,8 47,7 23,6 49,2 70,4 52,7 27,7 54,2 79,9 53,5 29,2 53,0 81,4 45,6 20,3 50,5 66,0
En los ltimos cuatro aos, se ha mantenido un nivel similar de porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos que est matriculada en programas de Educacin Inicial, lo cual revela que no ha habido mayores diferencias o incrementos en la cobertura en ese lapso. Sin embargo, al desagregar segn edades simples, se puede apreciar que en el 2006, el ms alto porcentaje de matrcula corresponde a los nios de 4 aos de edad. Si se desagrega la informacin de acuerdo a zona urbana o rural, se puede observar una diferencia de 20 puntos porcentuales entre ambas zonas, con mayor porcentaje para la zona urbana, diferencia que se mantiene a travs de este lapso. Cuadro 13. Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos que asiste a Programas de Educacin Inicial, 2002 2006.
Categora Total Edades Simples 3 4 5 Sexo Femenino Masculino rea de residencia y sexo Urbana Rural
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2002 - 2006 Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin (MED)
2002 52.2 33.8 61.7 60.2 52.2 52.2 59.6 42.7
2003 53.2 37.8 65.7 55.9 53.0 53.5 61.6 42.5
2004 58.5 44.2 68.2 62.0 59.8 57.2 71.1 42.5
2005 57.5 42.4 67.6 62.1 57.2 57.7 67.4 45.9
2006 59.5 45.2 68.9 64.3 59.4 59.6 69.4 47.0
Si bien los niveles de asistencia se han incrementado globalmente en los ltimos aos, la evolucin de las dos modalidades de atencin del servicio educativo no ha sido homognea. La oferta educativa es principalmente estatal, en una proporcin de 8 a 1 con respecto a la oferta privada; sin embargo, la matrcula en II.EE. privadas creci 70% en la ltima dcada, mientras la matrcula estatal increment en 40%. 25
En cuanto al gasto pblico por alumno, ste ha tenido un importante proceso de recuperacin entre 1990 y el 2000. En esta dcada, el gasto por alumno de Educacin Inicial se increment en nuevos soles del ao 2000- de 283 nuevos soles en 1990 a 547 nuevos soles en el ao 2000. Sin embargo, en trminos relativos, el gasto por alumno de educacin inicial en el ao 2000 fue 20% menor que el gasto por alumno de primaria y 40% menor que el gasto por alumno de secundaria. Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin, se propone como objetivo: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de seis aos.
3.2.
EDUCACIN PRIMARIA
La cobertura de la poblacin de 6 a 11 aos en el sistema educativo ha alcanzado cifras cercanas a la universalizacin (96,5%, ao 200612), sin presentar grandes brechas por gnero, rea o nivel de pobreza. De all que en los prximos aos se espera que la tendencia de la matrcula en educacin primaria sea a la baja, hasta su eventual estabilizacin. Cuadro 14. Porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad matriculada en Educacin Primaria
Categora Total Sexo Femenino Masculino rea de residencia y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino 93,4 93,0 93,8 94,0 93,5 94,5 93,0 92,2 93,8 92,5 92,0 93,1 91,2 91,2 91,3 90,5 90,2 90,7 94,3 94,0 94,7 90,2 89,7 90,7 92,5 92,3 92,6 89,2 88,4 90,0 92,9 92,2 93,6 92,4 92,1 92,6 93,2 94,1 92,1 93,5 90,8 91,0 92,1 93,0 90,6 91,4 92,2 93,1 2000 93,7 2001 92,8 2002 90,9 2003 96,2 2004 91,0 2005 92,7
Fuente: INSTITUO CUNTO - ENNIV 1985 y 1994. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMTICA - ENAHO 1998-2005. Elaboracin: MINISTERIO DE EDUCACION - Unidad de Estadstica Educativa.
Este logro alcanzado en el acceso al nivel primario estara asociado, entre otros factores, a la importante valoracin social de la educacin alcanzada y, de alguna manera conexo con este aspecto, a la presencia de una extensa red de instituciones educativas (33 734) en aproximadamente 30 000 centros poblados. En efecto, la demanda por Educacin Primaria de las zonas rurales ms alejadas y de escasa poblacin se ha podido cubrir a lo largo de las ltimas dcadas mediante centros educativos unidocentes y multigrado13 (MED, 2001). No obstante, el logro en la expansin del acceso a travs de estas modalidades se ha dado a expensas de la calidad del servicio, como se advertir ms adelante. La consideracin antes sealada, sin embargo, no debiera hacernos perder de vista, el hecho que an existe un 3,5% de la poblacin de las edades referidas que no se encuentra en el sistema educativo y necesita ser incorporado a ste, a travs de programas integrales y focalizados.
Unidad de Estadstica Educativa Ministerio de Educacin Aproximadamente el 90% de las instituciones educativas rurales de educacin primaria son unidocentes o multigrado. 3/ Incluye Tumbes, Arequipa, Ica, Madre de Dios, Lima, Tacna, Moquegua Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2001-IV trimestre
12 13
26
CUADRO 15. TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIN DE 6 A 11 AOS DE EDAD POR CONDICIN DE POBREZA, SEGN AGRUPACIN DE DEPARTAMENTO
Grupos de departamentos Total Departamentos de pobreza generalizada 1/ Departamentos de pobreza alta 2/ Departamentos de pobreza media 3/ Lima Metropolitana Total en el sistema Total Pobre No Pobre 96,5 95,6 98,6 95,7 95,2 98,5 95,9 94,7 98,9 98,1 97,6 98,5 97,8 97,6 97,9 Total en el nivel Total Pobre No Pobre 91,5 90,7 93,1 91,2 90,8 93,7 90,8 89,4 94,1 92,4 92,3 92,4 91,9 91,8 92,1
Si bien la edad promedio de ingreso a la Educacin Primaria ha mejorado significativamente en los ltimos aos, an un 4,3% de la poblacin de 6 aos lo hace con atraso exceptuando el 3,7% que an no ha accedido al sistema-, siendo este indicador mayor en las reas rurales (6,2%). De all, tal como puede ser apreciado en el cuadro anterior, todava persiste diferencias entre la tasa de asistencia total y la tasa de asistencia en el nivel. Este hecho probablemente se presenta de manera ms acentuada en las zonas dispersas que presentan grandes distancias entre los hogares y las instituciones educativas, razn por la cual los alumnos tienden a ingresar a la escuela a una edad mayor a la establecida. No obstante, junto con este aspecto, es preciso mencionar que cada vez se incrementa ms la proporcin de nios de 5 aos que asiste al primer grado de educacin primaria, sobre todo en reas urbanas. Junto con la elevada tasa de cobertura alcanzada para la educacin primaria, an se mantienen importantes tasas de desaprobacin, las cuales, a su vez, producen altas tasas de atraso escolar que repercuten negativamente en la probabilidad de culminacin de los estudios primarios. CUADRO 16.
Porcentaje de aprobados, desaprobados y retirados en el nivel primaria
100
80 Porcentaje
60
83.6
84.7
84.5
85.5
86.4
87.2
40
20 9.1 7.3
2000
8.1 7.2
2001
8.5 7.0
2002
8.0 6.5
2004
7.5 6.1
2005
7.1 5.7
2006
Retiro
Desaprobacin
Aprobacin
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN - Unidad de Estadstica Educativa. Censo Escolar 2000-2002, 2004-2006.
Este hecho, si bien no es exclusivo de nuestro pas, supone un problema serio en tanto los dos primeros grados de la educacin primaria son el punto de entrada al sistema educativo, en que se construyen los fundamentos y los aprendizajes esenciales que condicionarn, positiva o negativamente, los futuros aprendizajes, la autoestima y la autoconfianza de los nios (Torres, 1995). De all que sea imprescindible disear e implementar estrategias efectivas destinadas a reducir la repeticin asociada al rendimiento inadecuado en estos grados fundamentales.
27
Diversos estudios han demostrado que la desercin est asociada en parte a la desaprobacin o repeticin, este problema es bastante ms complejo debido a los mltiples factores sociales e individuales que influyen para que ste se produzca y frente a los cuales el sistema educativo no siempre tiene respuestas adecuadas y oportunas; adems que algunas veces las mismas pueden resultar impotentes. No obstante, resulta primordial estudiar e investigar para dar con los incentivos correctos que logren retener a los alumnos y disminuir la desercin al interior del sistema educativo. Muchos estudios sealan que esto es posible de lograr a travs de programas sensibles a la realidad local y flexibles para acoger a aquellos que tienen dificultades de permanecer en el sistema educativo.14 En el ao 2006, el 13 por ciento de nios en instituciones educativas pblicas de Educacin Primaria tenan como lengua materna el quechua, aymar u otra lengua nativa; en el rea rural, as como en el nivel de pobreza extrema esta proporcin alcanz el 28 y 42 por ciento respectivamente. Cabe sealar que la desercin en la Educacin Primaria es un factor que limita fuertemente la adquisicin de las habilidades bsicas en lectura, escritura y aritmtica, en tanto diversos estudios aseguran que se necesita un mnimo de cuatro aos de escolarizacin continuos para alcanzar dicho logro que permita al alumno proseguir su formacin posteriormente. Actualmente, la probabilidad de llegar al quinto grado es del 44,8%; es decir, slo este porcentaje de los nios que se encuentran inscritos en Educacin Primaria lograr cursar los cuatro primeros aos de escuela de manera constante, los mismos que se consideran indispensables para adquirir capacidades duraderas en materia de lectura, escritura y aritmtica elemental. Los resultados de la Evaluacin Nacional EN 2004 realizada por la Unidad de Medicin de la Calidad UMC del MED muestran problemas importantes de calidad en los logros de los estudiantes en comprensin de textos y matemtica: la mayora de estudiantes no alcanzaron los niveles de desempeo esperados para el grado15. Slo el 12,1% y 7,9% de estudiantes de sexto grado de primaria alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y lgico matemtica respectivamente; mientras que en 2 de primaria 15,1% y 9,6% de estudiantes alcanzan el nivel suficiente en cada rea. Cuadro 17. Porcentaje de estudiantes que concluye primaria y alcanza nivel de desempeo suficiente en comunicacin y matemtica
reas Comunicacin Integral Lgico Matemtica 2 Primaria 15,1 9,6 6 Primaria 12,1 7,9
FUENTE: Resultados de la Evaluacin Nacional UMC /MED 2004
Otro aspecto destacable en los resultados de la EN 2004, es que un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en el currculo no son desarrolladas en el aula. Esto afecta las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, si se considera, adems, que las capacidades ms desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir, mediante tareas de baja demanda cognitiva. Se encontr que los estudiantes suelen tener mayores dificultades para resolver aquellas preguntas que se vinculan con los contenidos menos desarrollados en el aula. Tanto la entrada tarda como la desaprobacin, el retiro y la desercin ocasionan que la proporcin de la poblacin que concluye la Educacin Primaria a la edad establecida normativamente sea an bastante inferior al 100%. As, slo el 63,7% de la poblacin de 12 aos edad normativa en la que se espera que el alumno ya se encuentre en el primer grado del nivel secundario- ha terminado el nivel primario.16 En otras palabras, slo este porcentaje ha concluido la educacin primaria sin atrasarse. Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin, se propone como objetivo: Contribuir a mejorar los niveles de logro de las nias y los nios de educacin primaria.
14
Uno de los factores que podra estar influyendo en la desercin de la poblacin de 6 a 11 aos es la participacin de dicha cohorte en la fuerza laboral. As, la tasa de participacin de la fuerza laboral de la poblacin de 6 a11 aos es de 19, 3%, tasa que se desagrega en 5,4% y 37,4% para el rea urbana y rural respectivamente. Como ya ha sido mencionado en el diagnstico general, el ndice Global de Escolarizacin (IGE) es una suerte de medida resumen del xito global del sistema ya que expresa la probabilidad real que tuvo una cohorte determinada de ingresar oportunamente al sistema educativo y mantenerse en l continuamente y sin atrasarse, es decir, da informacin sobre dos objetivos claves del sistema: el ingreso oportuno y el xito escolar. Al respecto, ver: MED 2002b (p. 11-26).
15
16
Este problema afecta a estudiantes de todos los estratos estudiados.
28
3.3.
EDUCACIN SECUNDARIA
La educacin peruana ha alcanzado importantes progresos en los niveles de acceso al sistema por parte de las personas en edades de escolarizacin obligatoria, lo que se ha traducido en el incremento de los aos de escolaridad, tal como se puede apreciar en el Cuadro 20. Sin embargo, tambin es cierto que actualmente los peruanos en promedio no alcanzan a aprobar el tercer ao de secundaria, en tanto los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (2001) presenta un valor de 8,8% para este indicador (INEI, 2002). Respecto al porcentaje de la poblacin comprendida entre los 12 a 16 aos de edad, en el ao 2005 se registra prcticamente un 70% de sta que se encuentra matriculada en Educacin Secundaria, sin mayores diferencias entre gnero; sin embargo al desagregar los datos segn el rea de residencia se encuentra una diferencia porcentual de 24 puntos. Cuadro 18. Porcentaje de la poblacin de 12 a 16 aos de edad matriculada en programas de Educacin Secundaria
Categora Total Sexo Femenino Masculino rea de residencia y sexo Urbana Masculino Femenino Rural Masculino Femenino 81,2 81,0 81,4 56,1 59,7 52,6 77,1 77,8 76,3 52,2 55,1 48,9 79,7 80,4 79,0 53,1 58,0 47,9 80,9 82,4 79,5 52,6 55,6 49,3 79,0 79,6 78,5 54,6 56,6 52,5 80,3 79,5 81,1 56,2 58,9 53,3 68,4 72,9 66,3 68,7 67,5 71,5 68,1 71,4 68,2 70,2 69,2 70,7 2000 70,8 2001 67,5 2002 69,5 2003 69,8 2004 69,2 2005 69,9
Fuente: INSTITUO CUNTO - ENNIV 1985 y 1994. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMTICA - ENAHO 1998-2005. Elaboracin: MINISTERIO DE EDUCACION - Unidad de Estadstica Educativa.
En los aos noventa, el crecimiento de la matrcula secundaria se ha dado con mayor acento en el rea rural. No obstante, su incremento en los prximos aos est sujeto al desarrollo de una poltica de expansin de la oferta educativa de secundaria en dicho mbito, lo cual dista de ser un proceso sencillo en el marco de los limitados recursos presupuestarios con los que se cuenta; adems, exige pensar en una forma de administracin de los servicios educativos diferente a la vigente, la cual es difcil de reproducir en contextos dispersos y de escasa poblacin. Si bien la demanda de las zonas rurales ms alejadas para el caso del nivel primario se pudo cubrir a travs de las instituciones educativas unidocentes y multigrado, el carcter especializado de las diferentes materias del nivel secundario torna inviable esta alternativa; en este sentido, asegurar la atencin a una poblacin asentada sobre un patrn muy disperso exige al MED estrategias creativas. El hecho que un gran porcentaje de adolescentes de 12 a 16 aos no se encuentre cursando estudios en el nivel ni el grado que les corresponde, puede ser en parte explicado por la desaprobacin de algn grado y/o el abandono temporal o permanente del sistema educativo. En el caso de la educacin secundaria, este atraso se trae desde la primaria, en la que los niveles de desaprobacin y retiro son bastante significativos.17 Las mayores tasas de desaprobacin se presentan en los primeros grados, las cuales van disminuyendo en forma constante mientras se va subiendo de grado. A diferencia de ello, la tasa de retiro es ms alta en primer grado, mantenindose dentro de un rango constante a lo largo del nivel secundario. Dichas magnitudes expresan niveles de atraso escolar preocupantes que no slo impiden la culminacin oportuna sino que tambin disminuyen la probabilidad de culminacin de los estudios bsicos en general.
17
En efecto, la extraedad o el atraso que tiene un estudiante a lo largo del ciclo escolar slo puede mantenerse o aumentar, pero de ninguna manera disminuir.
29
Cuando las mujeres logran superar las dificultades de segregacin para su educacin en el nivel primario y acceden al nivel secundario, avanzan con mayor regularidad que los hombres en el sistema escolar y logran mayores niveles de escolarizacin, como se observa en el siguiente cuadro. Cuadro 19. Tasas de promocin, repeticin y desercin en educacin secundaria, por grados y gnero
1 Promocin Repeticin Desercin H 84,1 6,0 9,1 M 88,9 3,9 6,6 Grados de educacin secundaria 2 3 4 H M H M H M 85,9 89,5 85,6 89,0 87,7 90,1 7,2 4,7 6,4 4,2 5,0 3,4 5,8 4,9 6,9 5,8 6,3 5,6 5 H 87,8 3,1 8,3 M 90,5 2,1 6,7
Fuente: Censo Escolar del 2006
A pesar de los esfuerzos efectuados por el gobierno en una mayor asignacin de gasto pblico en educacin y gasto por alumno, mayor disponibilidad de equipamiento y material educativo en las instituciones educativas, mayor asignacin de gastos a infraestructura educativa, as como el incremento de instituciones que cuentan con servicios bsicos, los resultados de la EN 2004 en el caso de los estudiantes que concluyen el nivel secundaria, fue ms crtica en comparacin a los estudiantes de 3 ao de secundaria. Cuadro 20. Porcentaje de estudiantes que concluyen secundaria y alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin y matemtica
reas Comunicacin Integral Lgico Matemtica 3 Secundaria 15,1 6,0 5 Secundaria 9,8 2,9
FUENTE: Resultados de la Evaluacin Nacional UMC /MED 2004
Finalmente, se puede inferir que existen diferencias entre las instituciones educativas gestionados por el Estado de aquellos que no lo son, as como entre los que se encuentran en el rea urbana frente a los del rea rural. Es notoria la diferencia en las tasas de aprobacin segn la gestin de la institucin educativa, siendo bastante ms alta la tasa de aprobacin de los colegios no estatales. La disparidad ms importante en el rea rural es respecto a la tasa de retiro, que presenta un valor particularmente dramtico (11%). Cuadro 21. Tasas de eficiencia interna anual promedio nacional en Secundaria, 2006
Eficiencia anual Nacional Desaprobacin Retiro Estatal Desaprobacin Retiro No Estatal Desaprobacin Retiro Urbano Desaprobacin Retiro Rural Desaprobacin Retiro Total 1 10,6 6,3 12,0 7,0 3,7 2,6 10,7 5,1 10,1 11,0 2 9,9 5,6 11,3 6,3 3,8 2,3 10,0 4,4 9,5 10,2 Grados 3 9,5 6,0 10,7 6,7 4,0 2,4 9,6 4,9 9,1 10,7 4 7,9 5,6 8,8 6,3 3,6 2,3 8,0 4,7 7,1 9,9 5 6,6 4,3 7,5 4,7 2,9 2,2 6,8 3,6 5,8 8,0
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa. Censo Escolar 2006.
Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin se propone como objetivo: Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria.
30
3.4.
EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL Y EN REAS RURALES
En el ao 2006, el 13 por ciento de nios en instituciones educativas pblicas de Educacin Primaria tenan como lengua materna el quechua, aymar u otra lengua nativa. En el rea rural y en el nivel de pobreza extrema esta proporcin alcanz el 28 y 42 por ciento respectivamente. La principal brecha de equidad identificable en la educacin de nuestro pas atiende a las diferencias por rea de residencia, que inevitablemente est asociado a los niveles de vida de la poblacin. En este aspecto la educacin en reas rurales es la ms desfavorecida y con serias dificultades en lo referente a pertinencia, eficiencia y en especial, a equidad.
Cuadro 22. Nmero y Porcentaje de nios en IIEE pblicas de educacin primaria que hablan una lengua originaria en el hogar 2006 Hablan una lengua originaria en el hoga N de nios h en escuelas CATEGORA Otras lenguas pblicas de primaria Total Quechua Aymara Machiguenga amaznicas Otros 3,954,850 495,817 388,366 40,985 1,493 64,973 0 Total rea de Residencia Urbano Rural Nivel de Pobreza No Pobre Pobre Pobre Extremo 2,488,519 1,466,231 2,382,894 1,135,280 436,676 87,098 408,719 53,089 260,840 436,676 75,239 313,127 27,126 191,837 174,302 7,270 33,715 17,994 21,522 2,251 0 1,493 75 726 692 4,589 60,384 7,894 27,004 30,075 0 0 0 0 0
% del total de alumnos 13 4 28 2 23 42
FUENTE: Censo Escolar 2006 ELABORACIN: Unidad de Estadstica Educativa / Ministerio de Educacin
Los indicadores educativos en la poblacin adulta muestran al mbito rural en inferiores condiciones respecto de las zonas urbanas. La educacin de los padres puede ser importante en tanto est asociado al ingreso permanente de la familia, as como es parte del clima educacional de los nios. Estudios realizados por la CEPAL para un conjunto de pases de Amrica Latina han encontrado que el capital educacional de los jvenes de la regin sera el recurso determinante de las oportunidades futuras de bienestar, mientras que la probabilidad de recibir un mnimo adecuado de educacin est condicionada en gran medida por la educacin de los padres y por la capacidad econmica del hogar de origen. En el caso de las zonas rurales de difcil acceso, se ha cubierto la demanda de educacin primaria con Instituciones Educativas multigrados y unidocentes; sin embargo, el logro en la expansin del acceso a travs de estas modalidades se ha dado a expensas de la calidad del servicio. En el caso de la Educacin Secundaria, an falta mejorar la tasa de cobertura y disminuir las brechas entre las zonas urbanas y rurales y, en las zonas rurales, disminuir las brechas de gnero. El problema en cobertura se debe a la limitada oferta educativa para este nivel; incluso, la mayora de las instituciones educativas del nivel secundario se encuentra en las zonas urbanas y los centros poblados mayores (62%); sin embargo, tambin se ve afectado el nivel de cobertura en secundaria por factores exgenos como el costo de oportunidad de los jvenes con relacin a la necesidad de trabajar. En Educacin Secundaria, el atraso escolar en el grupo de edad de 12 a 16 aos ha generado que slo el 37,4% de la poblacin de 17 aos logre concluir dicho nivel educativo en edad normativa, mientras que el 62,7% de la poblacin culmina la secundaria, a cualquier edad. Las brechas por rea de residencia son significativas; mientras el 49,3% de la poblacin de 17 aos en el rea urbana ha concluido la educacin secundaria, en el rea rural slo el 14,1% lo logra. Las brechas de gnero estn asociadas a ruralidad, ya que las mayores diferencias se observan entre hombres y mujeres del rea rural, en perjuicio de la mujer. Por ltimo, con relacin a la conclusin de la educacin primaria y secundaria, en el caso del nivel primario, el 90% de la poblacin ha culminado dicho nivel educativo; no obstante, slo el 63,7% lo hace en edad normativa (12 aos). Las brechas por rea de residencia son bastante significativas -en las reas urbanas el 77,5% de la poblacin de 12 aos ha concluido la educacin primaria vs. el 43,9% de las 31
reas rurales-. Asimismo, las brechas de gnero estn altamente asociadas a las reas rurales en tanto en las reas urbanas las diferencias no son significativas. En este sentido, el Ministerio de Educacin propone el siguiente Objetivo Estratgico: Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al medio ambiente, con nfasis en reas rurales.
3.5.
EDUCACIN ESPECIAL
La situacin de exclusin que padecen quienes presentan alguna discapacidad o que tienen necesidades educativas especiales constituye una de las ms impactantes e ignoradas formas de discriminacin en el Per. Esta marginacin se manifiesta, en primer lugar, en la ausencia de informacin clara sobre las reales dimensiones del problema. Segn los datos del censo nacional de 1993 (el Censo desarrollado en el 2005 no recoge informacin al respecto), existiran 288 mil personas con discapacidad, el 1,3 % de la poblacin; sin embargo, el Instituto Nacional de Rehabilitacin sostiene que la cifra alcanza al 31% de la poblacin, alrededor de 2,7 millones. La oferta de atencin a personas con necesidades educativas especiales (personas con discapacidad y personas con talento y/o superdotados) se brinda principalmente desde el Estado, a travs de diferentes centros y programas educativos, que se presentan en el siguiente cuadro: CUADRO 23. CENTROS Y PROGRAMAS DE ATENCIN EN EDUCACIN ESPECIAL, 2006
Tipo de Institucin educativa y / o Programa Centros de Educacin Bsica Especial Centros educativos piloto con programas de talento Programas de Intervencin Temprana PRITE Estatal 365 30 55 No Estatal 85 00 01 Total 450 30 56
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa - Unidad de Educacin Especial
A pesar que se requiere un mayor nmero de docentes especializados para cubrir la demanda en educacin especial, en los ltimos aos, el nmero total de docentes de dicha modalidad se ha mantenido de manera casi constante, sin registrar un incremento significativo. CUADRO 24. NMERO DE DOCENTES EN EDUCACIN ESPECIAL
AO 2000 2005 2006 ESTATAL 3 135 3 018 3 004 NO ESTATAL 673 627 735 TOTAL 3 808 3 645 3 739
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa Unidad de Educacin Especial.
Segn informe del CASP18, de todos los potenciales estudiantes con discapacidad en edad escolar, slo el 1,8% est recibiendo algn tipo de educacin, sea por gestin estatal o no estatal; as, en el ao 2002, el total de estudiantes atendidos en instituciones educativas especiales estatales a nivel nacional fue ms de 23 000, mientras que aquellos atendidos en centros no estatales, fueron poco ms de 5 000. CUADRO 25. NMERO DE ALUMNOS ATENDIDOS A NIVEL NACIONAL, 2006
Gestin y modalidad de la Institucin educativa especial Total Escolarizado No escolarizado Instituciones educativas especiales estatales 21 667 18 615 3 052 Instituciones educativas especiales no estatales 4 345 4 315 30 Total
26 012 22 930 3 082
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa.
18
Centro Ann Sullivan del Per CASP: Un nuevo milenio para revitalizar la Educacin Especial en el Per: Calidad de Educacin Especial en el Per. Febrero de 2003. Ministerio de Educacin.
32
En cuanto a los Centros Educativos Integradores, en el 2002 se logr que 750 alumnos sean incluidos en 414 colegios regulares, lo cual representa un incremento en 31,8% comparado con el 2001; sin embargo no ha habido un incremento de las instituciones educativas integrados. Principalmente, los alumnos integrados son aquellos que presentan retardo mental leve, sordera y ceguera. Respecto a las instituciones educativas piloto que desarrollan programas de fomento del talento, existe un total de 30 instituciones educativas en todo el pas, de los cuales 22 se ubican en Lima y Callao y slo 8 en diferentes regiones del Per. El desarrollo de estos programas est dirigido no slo a los alumnos con talento, sino a todos los estudiantes del aula regular, a travs de la estrategia de capacitacin a docentes de aula para identificar estudiantes con talento intelectual, a fin de brindarles programas de enriquecimiento, tanto en el rea cognitiva como afectiva. El Ministerio de Educacin viene desarrollando acciones importantes desde el ao 2001, para el fortalecimiento de la reorientacin de los servicios educativos de los estudiantes con necesidades educativas especiales, habiendo planteado lneas de accin que vienen impulsando la inclusin en los diferentes niveles y modalidades as como el fortalecimiento de los Instituciones Educativas especiales como centros de recursos en apoyo a la escuela regular. En el marco de la Ley General de Educacin N 28044 (2003), se establece que la persona es el centro y agente fundamental del proceso educativo, garantizando a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato, con un enfoque inclusivo que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo, u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a eliminar la exclusin y desigualdades. En este horizonte, el DS 026-2003-ED del Ministerio de Educacin dispone que se lleven a cabo planes, convenios y proyectos que garanticen la ejecucin de acciones sobre la Educacin Inclusiva en el marco de la Dcada de la Educacin Inclusiva 2003 - 2012. Asimismo compromete esfuerzos para desarrollar un modelo de Educacin Inclusiva con salidas mltiples y fortalecer la modalidad, as como la reestructuracin de la escuela para el acceso, permanencia, promocin y xito de estos estudiantes, garantizando un servicio educativo con calidad y equidad desde las edades tempranas. Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin se propone como objetivo estratgico: Asegurar una educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales.
3.6.
ESPACIOS EDUCATIVOS Y TECNOLOGA DE INFORMACIN
En la ltima dcada se realiz un aumento importante en el nmero de escuelas equipadas; no obstante, este incremento no se ha visto acompaado con un aumento en la dotacin de mobiliario escolar o con la implementacin de un sistema de mantenimiento, tanto de la infraestructura como del mobiliario y equipo de las instituciones educativas. As, existen aulas que no se encuentran adecuadamente equipadas, lo que impide, de alguna u otra forma, que los alumnos cuenten con los requerimientos educativos bsicos y de buena calidad, necesarios para desarrollar un proceso de enseanza aprendizaje ptimo. La falta de un sistema de mantenimiento de la infraestructura y mobiliario escolar es ms preocupante cuando se observa el creciente proceso de deterioro de los mismos en las escuelas. Los equipos y materiales existentes se desenvuelven en un proceso continuo de desgaste, lo que sin un correcto mantenimiento, conlleva a su posterior inutilizacin y peligro para el alumnado debido a posibles accidentes. En el ao 2006, se tiene que 56,006 aulas de locales escolares pblicos requieren reparaciones mayores, el mismo que representa el 27.3 % del total de aulas. En el siguiente cuadro se muestran las aulas en buenas condiciones en locales escolares pblicos, y que requieren reparaciones mayores en locales escolares pblicos a nivel regional. 33
Cuadro 26. Infraestructura educativa, 2006

Aulas en buenas condiciones en locales escolares pblicos Nmero 2005 PER rea Urbana Rural Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali 2,219 4,358 1,975 4,556 2,814 5,283 2,012 5,001 2,392 3,955 1,569 4,607 5,448 2,950 14,697 3,911 3,619 322 971 1,683 5,188 5,402 3,299 1,291 964 1,464 2,278 3,997 2,206 4,148 3,091 7,694 1,836 4,778 2,225 3,111 2,051 4,993 4,897 2,963 13,358 3,365 4,500 413 723 1,700 5,768 5,081 3,472 1,209 911 1,904 35.5 61.9 40.5 45.7 66.1 43.1 34.9 52.9 60.4 45.4 48.1 51.5 63.5 48.6 55.9 40.9 53.3 48.6 42.1 38.6 50.6 55.6 55.1 41.8 46.3 45.5 33.4 38.3 58.1 37.6 43.6 61.0 40.5 31.5 41.8 50.4 43.8 45.2 49.9 56.1 43.4 55.8 40.0 41.6 49.2 46.1 36.0 51.2 53.4 45.5 44.5 1,496 4,496 2,048 1,366 2,554 3,269 513 3,711 2,751 1,839 566 3,090 3,127 1,532 4,166 2,224 1,435 235 499 961 4,479 5,051 1,803 546 441 1,127 1,354 4,485 1,894 1,327 2,919 4,705 514 3,739 2,624 2,100 912 3,305 2,786 1,468 4,237 2,149 1,756 230 465 757 3,468 4,937 1,586 577 543 1,169 31.2 38.1 36.8 18.6 36.8 28.3 16.9 32.0 40.2 24.6 21.8 30.5 27.6 26.7 18.0 27.6 22.1 29.9 27.4 27.7 36.3 36.1 27.6 23.5 25.2 32.2 27.0 37.4 32.9 18.6 35.5 26.6 17.1 31.7 37.1 28.2 22.4 29.0 25.7 24.7 17.8 27.7 21.8 22.3 26.8 21.9 27.7 35.0 23.4 25.5 27.1 27.3 41,849 31,666 18,435 52,263 29,967 10,442 57.5 43.7 40.2 51.5 40.1 36.0 16,549 23,035 15,741 23,224 23,022 9,760 22.8 31.8 34.3 22.9 30.8 33.7 53,593 38,357 53,024 39,648 56.1 40.2 52.0 38.5 22,290 33,035 23,297 32,709 23.3 34.6 22.8 31.7 91,950 2006 92,672 % del total 2005 48.1 2006 45.2 Aulas que requieren reparaciones mayores en locales escolares pblicos Nmero 2005 55,325 2006 56,006 % del total 2005 29.0 2006 27.3
Fuente: Los datos para calcular la proporcin de locales escolares pblicos con aulas en buenas condiciones o que requieren reparaciones mayores provienen del Censo Escolar del Ministerio de Educacin.
Hasta el momento no se cuenta con un inventario nacional del estado de las instituciones educativas, ni tampoco con un sistema de informacin que permita hacer el seguimiento de las II.EE. en las diferentes regiones de manera sostenida. Dadas las condiciones de las II.EE. afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, las necesidades de mantenimiento de infraestructura se vern incrementadas generando un cambio de prioridades y focalizando la accin en las UGEL de Chincha, Ica, Pisco y Caete, las cuales representan ms de 700 locales escolares y aproximadamente 5 mil aulas por reconstruir. 34
Adicionalmente, existe el problema de la falta de registro de propiedad en el marges de bienes; as del total de 41 600 locales educativos en el mbito nacional, el 72% an no se ha registrado en el marges de bienes. En el siguiente cuadro se puede apreciar el porcentaje de locales educativos inscritos respecto al total nacional, as como en relacin al total regional. Cuadro 27. Locales educativos saneados y no saneados del MED
Locales educativos de propiedad del MED REGIONES Cantidad de locales educativos a nivel nacional N Inscritos al Marges de Bienes (*) N Saldo por registrar en el Marges de Bienes (**) N Saldo (%) por Porcentaje de Porcentaje de registrar en el locales educativos locales educativos Marges de Bienes inscritos sobre el inscritos sobre el sobre el total total regional total nacional regional % % %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
Total Per Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali
41,600 1,440 2,440 1,422 1,108 1,964 4,547 216 2,285 1,880 1,921 666 2,474 2,069 912 1,669 1,281 3,239 262 301 915 2,690 2,558 1,660 311 299 1,071
11,601 950 835 448 230 239 995 41 1,959 396 163 211 202 650 302 779 124 83 182 221 73 908 523 733 136 117 101
29,999 490 1,605 974 878 1,725 3,552 175 326 1,484 1,758 455 2,272 1,419 610 890 1,157 3,156 80 80 842 1,782 2,035 927 175 182 970
100.00% 8.19% 7.20% 3.86% 1.98% 2.06% 8.58% 0.35% 16.89% 3.41% 1.41% 1.82% 1.74% 5.60% 2.60% 6.71% 1.07% 0.72% 1.57% 1.91% 0.63% 7.83% 4.51% 6.32% 1.17% 1.01% 0.87%
27.89% 65.97% 34.22% 31.50% 20.76% 12.17% 21.88% 18.98% 85.73% 21.06% 8.49% 31.68% 8.16% 31.42% 33.11% 46.67% 9.68% 2.56% 69.47% 73.42% 7.98% 33.75% 20.45% 44.16% 43.73% 39.13% 9.43%
72.11% 34.03% 65.78% 68.50% 79.24% 87.83% 78.12% 81.02% 14.27% 78.94% 91.51% 68.32% 91.84% 68.58% 66.89% 53.33% 90.32% 97.44% 30.53% 26.58% 92.02% 66.25% 79.55% 55.84% 56.27% 60.87% 90.57%
(*) (**)
TITULARIDAD DEL PREDIO A FAVOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN POSESIN DEL PREDIO A FAVOR DEL MINISTERIO DE EDUCACIN
Es necesario que los alumnos cuenten con los insumos educativos necesarios, que les permita desempearse correctamente a lo largo del proceso educativo, lo cual implica la presencia de mdulos de biblioteca, materiales adecuados, entre otros. En relacin a mobiliario y equipamiento de los locales escolares pblicos, en el ao 2006 solo el 79.2% de las aulas cuentan con suficientes pizarra: el 31.8% de aulas tienen suficientes carpetas escolares y asimismo el 36.6% de locales escolares de secundaria tienen laboratorio de ciencias. Asimismo existe una diferencia significativa entre area y nivel de pobreza, tal como se aprecia en el siguiente cuadro: Cuadro 28. Mobiliario y equipamiento
Aulas con suficientes pizarras en locales escolares pblicos 2005 PER rea Urbana Rural Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 78.6 69.4 63.6 79.8 78.3 80.2 35.9 30.1 25.6 26.9 33.2 35.7 61.4 30.2 21.4 57.1 23.4 8.2 78.1 66.6 78.5 79.5 31.8 29.3 29.6 32.6 56.8 19.3 60.2 17.5 69.6 2006 79.2 Aulas con suficientes carpetas en locales escolares pblicos 2005 29.9 2006 31.8 Locales escolares pblicos de Secundaria con laboratorio de ciencias 2005 36.4 2006 36.6
Fuente: MED. Unidad de Estadsticas Educativa. Estadsticas Bsicas 2006.
35
Respecto a los servicios bsicos, se puede mencionar que an no se ha logrado cubrir la totalidad de los mismos, siendo a nivel nacional el 47.8% de locales escolares pblicos cuentan con electricidad, el 49.7% con servicio de agua y solo el 26% con desage. Existen brechas significativas a nivel regional tal como se muestra en el siguiente grfico.
Grfico 2 Porcentaje de locales escolares pblicos con electricidad, agua o desague, por regin, 2006
120
100 80
60
40 20
L IM AM E T R O P O L IT A N A
M A D R ED ED IO S
P R O V .C O N S T .D E LC A L L A O
L IM AP R O V IN C IA S
M O Q U E G U A
JU N IN
H U A N U C O
L O R E T O
A R E Q U IP A
S A NM A R TIN
T U M B E S
A P U R IM A C
C U S C O
H U A N C A V E L IC A
L AL IB E R T A D
L A M B A Y E Q U E
A Y A C U C H O
P A S C O
P IU R A
P U N O
C A JA M A R C A
A M A ZO N A S
A N C A S H
TA C N A
ELECTRICIDAD
AGUA
DESAGUE
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, las cifras son desfavorables en el caso del servicio de energa elctrica, siendo la cobertura de energa elctrica menor en el nivel primario. El 63% de las instituciones educativas no cuenta con energa elctrica y en el caso especifico de las instituciones educativas estatales, el porcentaje asciende a 74%. GRFICO 4. INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON ENERGA ELCTRICA, SEGN GESTIN
TOTAL SECUNDARIA DE MENORES
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 70,4 % 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 25000 20000 15000 10000 12 362 TIENE 21 374 NO TIENE 5000 0 25.9% 7 223 TIENE 56,6% 43,4% 20 672 NO TIENE 60,0% 40,0%
ESTATAL
29,6 %
6 457 TIENE
2 711
3 678 TIENE
2 450 NO TIENE 74,1%
NO TIENE
PRIMARIA MENORES
DE
25000 20000 15000 10000 5000 0 36,6 %
63,4 %
INICIAL
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 9 713 TIENE 6 147 NO TIENE 61,2 % 38,8 %
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
5 707 TIENE
4 379 NO TIENE
U C A Y A L I
P E R U
IC A
36
Fuente: MED. Unidad de Estadstica Educativa. Estadsticas bsicas 2002.
Por otro lado, el modelo de educacin a distancia y sus estrategias destinadas a revertir esta situacin e incrementar a cobertura en secundaria, no ha dado los resultados esperados, incrementndose la brecha entre la educacin urbana y rural, no solo por factores geogrficos, sino tambin en el acceso a la informacin tecnolgica y cientfica. Actualmente, se viene desarrollando soluciones tecnolgicas que, acompaadas de metodologas pedaggicas apropiadas y debidamente articuladas entre s, permitirn reforzar la calidad de los procesos educativos y disminuir la brecha de cobertura en la oferta educativa, en especial en las zonas ms pobres, rurales y de frontera. As por ejemplo, se busca acercar la tecnologa del siglo XXI, a todos los estudiantes de Primaria, mediante la distribucin de una laptop por alumno; adems, ampliar el acceso a contenidos de calidad para lograr aprendizajes significativos, a travs del uso de la Televisin educativa satelital, como un recurso pedaggico, el uso del internet con fines educativos, entre otras herramientas tecnolgicas. Respecto a esta situacin, el Ministerio de Educacin propone el siguiente objetivo estratgico: Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las tecnologas de comunicacin e informacin.
3.7.
ALFABETIZACIN
En los ltimos 60 aos, se han desarrollado en el Per muchos programas de alfabetizacin; algunos con resultados muy notables, como los centros de educacin para el desarrollo comunal de los aos 70 y los planes nacionales de alfabetizacin aplicados desde la dcada del 90. Sin embargo, persisten importantes inequidades, sobre todo en lo referente a ubicacin geogrfica y gnero, ya que cerca del 70% de las personas analfabetas se encuentran en el rea rural y el 80% son mujeres. Cuadro 30. Tasa de Analfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad, 2002 2006
CATEGORA Total Sexo Femenino Masculino rea de Residencia Urbana Rural CATEGORA 2002 11,8 17,3 6,0 5,9 24,9 2002 2003 11,8 17,0 6,3 5,5 25,6 2003 2004 11,6 17,1 5,8 5,5 24,9 2004 2005 11,4 16,6 5,9 5,6 24,0 2005 n.d n.d n.d 2006 10,9 16,6 5,9 5,6 24,0 2006 n.d. n.d. n.d.
Nivel de Pobreza No pobre 5,7 6,4 6,3 Pobre 12,5 13,0 13,4 Pobre extremo 27,6 27,8 28,1 FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2002-2006 Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa /Ministerio de Educacin
Sobre la base de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO) 2001 y 2003 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), es posible estimar que la poblacin analfabeta del Per sobrepasa los 2 millones de analfabetos, lo que representa una tasa superior al 11%. Analfabetismo y pobreza son dos fenmenos sociales estrechamente vinculados entre si, las regiones que presentan mayor tasa de analfabetismo, coinciden con condiciones de pobreza generalizada: Apurmac, Huancavelica, Ayacucho, Cajamarca, Hunuco, Cusco y Puno.
37
Cuadro 31. PERU: TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR REGIONES

REGIN TOTAL PERU AMAZONAS ANCASH APURMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA METROPOLITANA CALLAO LIMA PROVINCIAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI TASA DE ANALFABETISMO (%) TASA DE POBREZA (%) 12,3 16,8 19,4 25,8 6,9 25,0 25,8 24,0 29,0 26,3 5,9 11,1 13,8 12,5 3,6 3,3 9,0 6,4 7,7 12,6 12,6 15,3 25,5 11,0 5,6 7,0 9,4 52,2 72,7 55,2 68,0 38,7 71,8 76,7 58,6 85,7 81,0 30,6 57,8 49,7 46,3 35,1 * * * 67,2 31,4 32,1 56,7 66,5 77,1 66,8 33,9 25,8 61,4
Fuente: Para Tasas de Analfabetismo y pobreza, ENAHO 2003 (*) La informacin de pobreza incluida en Lima Metropolitana corresponde en total al departamento de Lima.
El analfabetismo y la ruralidad son complementarios, como consecuencia de la menor oferta educativa de calidad que est presente en las reas rurales, la desercin escolar en los primeros grados y la carencia de mayores espacios letrados que permitan el ejercicio y utilizacin de las competencias de lectura y escritura. Dos tercios de la poblacin analfabeta reside en las reas rurales y un tercio en las reas urbanas. Est proporcin no muestra una variacin significativa en los ltimos diez aos. Es as que en el rea rural la tasa de analfabetismo es del 25,8%, mientras que en el rea urbana, es de apenas el 5,9%. Cuadro 32. PERU: TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS SEGN MBITOS
AO 1940 1961 1972 1981 1993 2003 TOTAL 57,6 38,9 27,2 18,1 12,8 12,3 URBANA (*) 17,3 12,5 8,1 6,7 5,9 RURAL (*) 59,4 51,9 39,6 29,8 25,8
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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. DOCUMENTO DE TRABAJO MINISTERIO DE EDUCACIN Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2003 Informacin elaborada por la Unidad de Estadstica del MED en base a resultados de la ENAHO 2003.
Al analizar la tasa de analfabetismo segn gnero, se puede apreciar que ste se encuentra ms enraizado entre las mujeres; si bien dicha tasa ha disminuido en las ltimas dcadas, se mantiene la diferencia por gnero y actualmente la tasa de mujeres analfabetas se sita alrededor del 18%, en comparacin con el 6.5% de hombres analfabetos. Cuadro 33. PERU: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS SEGN GNERO
AO 1940 1961 1972 1981 1993 2003 TOTAL 57,6 38,9 27,2 18,1 12,8 12,3 HOMBRE 45,0 25,6 16,7 9,9 7,1 6,5 MUJER 69,3 51,7 38,2 26,1 18,3 17,8
Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y para 2003 Informacin elaborada por la Unidad de Estadstica del MED en base a resultados de la ENAHO 2003.
Frente a esta situacin, el gobierno se ha propuesto erradicar el analfabetismo al 2011 como uno de los objetivos prioritarios en la poltica educativa para este quinquenio. Con este propsito, mediante Decreto Supremo N 022-2006-ED del 08 de setiembre de 2006, se crea el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin - PRONAMA, como responsable de desarrollar las acciones conducentes a erradicar el analfabetismo en el pas, constituyndose en Unidad Ejecutora del Ministerio de Educacin. Adems, se formula el Plan Nacional del PRONAMA 2006-2011, cuya meta es que aproximadamente dos millones de peruanos alcancen las competencias de lectura, escritura y clculo matemtico bsico en un plazo no mayor de cinco aos, a fin de lograr al 2011, tasas de analfabetismo no mayores del 4%, es decir de acuerdo a los estndares internacionales recomendados por la UNESCO. En el marco de la Educacin Bsica Alternativa, se ofrece el servicio de primaria y secundaria de adultos a travs de tres mecanismos: La forma escolarizada, ofrecida en las instituciones educativas estatales, los programas no escolarizados o PRONOE, y la modalidad de estudios independientes. Aparte de estas formas de educacin primaria y secundaria de adultos, existe una diversidad de acciones educativas no formales de adultos. El Ministerio de Educacin ofrece nicamente educacin formal, en la cual atiende al 2,5% de la demanda potencial de educacin primaria y el 9% de la demanda de secundaria de adultos. Ambos niveles son impartidos en aos lectivos con una duracin de 36 semanas cada uno, y una jornada diaria de 5 horas pedaggicas de 45 minutos cada una, que deben completar 850 horas pedaggicas efectivas de clase anual. En el ao 2000, se atenda a 277 226 alumnos en centros de educacin de adultos estatales y no estatales. De ellos, en primaria, el 33% correspondi a nios y adolescentes de 10 a 14 aos, mientras que en secundara, el 14% era menor de 15 aos. Es decir, una parte importante de los usuarios en educacin de adultos son nios en edad escolar, que por motivos de trabajo y la necesidad de contribuir a la subsistencia de sus familias, se ven forzados a estudiar en horarios nocturnos. Los jvenes entre 15 y 24 aos, que representan el 59% en primaria y el 80% en secundaria, se encuentran motivados principalmente por concluir su educacin bsica y lograr el acceso a la educacin superior; mientras que los adultos mayores de 24 aos, presentan motivaciones vinculadas a intereses ms particulares. Cabe anotar que prcticamente todas las instituciones educativas que realizan educacin de adultos estn situadas en ciudades y, por ello, no son accesibles a un importante porcentaje de las personas que los requeriran; principalmente las poblaciones rurales, los analfabetos y los indgenas. Esta situacin tiene como consecuencia que en las personas mayores de 15 aos, el promedio de aos de educacin de zonas rurales sea de 4,4 aos, frente a los 9,2 aos de las zonas urbanas. En este marco, el Objetivo estratgico que el Ministerio de Educacin propone es: 39
Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educacin bsica regular.
3.8.
EDUCACIN SUPERIOR
La realidad de la formacin tcnica y superior no universitaria en el Per es crtica, dado que muchos de los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST) que ofrecen este servicio no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad; adems, los alumnos desarrollan sus prcticas con equipamiento obsoleto y en mal estado. En 1997, se realiz el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, el cual verific el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica, registrndose 4 mil centros de educacin tcnica, con un total de 725 mil alumnos matriculados. Actualmente, en el nivel de educacin superior no universitaria, existen 795 institutos superiores tecnolgicos que atienden 284,996 alumnos de educacin tcnica. A abril del 2007, las cifras son las siguientes: Cuadro 34. Oferta Educativa En Educacin Tcnica, 2006
Nivel o Modalidad IST Total General Centros Pblico Privado 303 704 401 Docentes Pblico Privado 7 301 12 906 Alumnos Pblico Privado 102 909 182 087 Oferta Educativa 196 carreras
20 207
284 996
Fuente: Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa
El Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica de 1997 dio cuenta de aproximadamente 53 632 egresados de Educacin Superior no universitaria (IST e ISP), de los cuales 35 814 eran egresados de IST, siendo el 46,1% pertenecientes a centros de gestin estatal y el 53,9% a centros de gestin privada. El nmero de egresados de IST del departamento de Lima era 16 503, correspondiendo al 46,1% del total nacional. Los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lambayeque y Piura representan el 23,1%; mientras que los departamentos con menor porcentaje de egresados son Pasco y Moquegua con 0,8%; Amazonas con 0,7%; Tumbes con 0,6%; Apurmac con 0,5% y Madre de Dios con 0,1%. En cuanto a los titulados de IST, en el departamento de Lima se titularon ms de la mitad, 50,8%, es decir 7 150 alumnos; un 22,1% se titul en los departamentos de La Libertad, Junn, Lambayeque y Piura; mientras que el 27,1% restante, pertenece a los otros 18 departamentos del pas, con un caso nico de 1 titulado en el departamento de Madre de Dios. Uno de los principales problemas que afronta la formacin profesional tcnica es la incompatibilidad que existe entre las carreras que se ofrece y el mercado laboral. Segn informe del Ministerio de Educacin, las carreras tcnicas con mayor demanda laboral en el pas se encuentran en los sectores de agricultura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios; sin embargo, es limitado el nmero de institutos y centros de formacin profesional tcnica, en el pas, que ofrecen dichas carreras. En cambio, carreras tcnicas como contabilidad, computacin, administracin y enfermera son las que ms se ofertan en los Institutos Superiores, a pesar de tener un mercado laboral totalmente saturado y competir con los egresados de universidades en dichas disciplinas. Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin, se propone como objetivo estratgico: Contribuir a mejorar la calidad de la educacin superior para que se ajuste a las necesidades del pas y aporte a su desarrollo.
40
3.9.
CARRERA MAGISTERIAL
Respecto a la formacin magisterial en nuestro pas, sta es ofrecida a travs de las Facultades de Educacin de las Universidades y los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP). En los ltimos 10 aos, la oferta a travs de ambas modalidades se ha incrementado notoriamente; el nmero de ISP privados aument en ms de cuatro veces19. Actualmente, existen cerca de 400 instituciones formadoras, de las cuales 347 son ISP y 54 Facultades de Educacin. Si bien es cierto existe un gran nmero de instituciones privadas, son las Universidades pblicas, las que congregan el mayor nmero de alumnos, tal como se aprecia en el siguiente cuadro. CUADRO 35. FORMACIN MAGISTERIAL
Indicador Nmero Porcentaje Promedio de alumnos % del total de alumnos Institutos Superiores Pedaggicos 2006 Pblico Privado Total 122 225 347 35 353 47 65 215 53 100 263 100 Facultades de Educacin Universidades Pblico 29 54 1 402 76 Privado 25 46 506 24 Total 54 100 987 100
Fuentes: Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa, Asamblea Nacional de Rectores.
Las diferencias entre ambos tipos de instituciones formadoras son notorias y abarcan aspectos que van desde los reglamentos que rigen su funcionamiento, la administracin, normatividad o disponibilidad de recursos econmicos hasta el currculo de estudios. As, por ejemplo, mientras que las universidades tienen garantizada su autonoma por ley, y por lo tanto, pueden elaborar sus propias propuestas de formacin, los ISP pblicos tienen un currculo nico proporcionado por el Ministerio de Educacin. Asimismo, existen significativas diferencias en el gasto de las instituciones segn la naturaleza de su gestin (pblica o privada). Segn Apoyo20, la inversin por alumno en los ISP pblicos asciende a S/. 474 por semestre, mientras que los ISP privados gastan en promedio S/. 1 357 por alumno, en el mismo perodo. La situacin en otros aspectos, como materiales, infraestructura y equipamiento tambin resulta heterognea. En ese sentido, el 77% de las instituciones formadoras tienen un local propio, mientras que un 18,5% lo alquila y un 3,7% lo tiene prestado. Adems, el 20% de las instituciones no dispone de computadoras y el 30% de ellas, slo tiene 1 2 mquinas para apoyo administrativo21. De otro lado, no existe la estimulacin adecuada para atraer a la carrera docente a aquellos que cuentan con las habilidades y motivacin necesaria22. El nivel exigido para la admisin a los centros de formacin magisterial es bajo, incluso en las universidades, es menor comparado a otras profesiones.23 Adems, la vocacin y aptitudes didcticas de los postulantes, caractersticas importantes en un docente, no son variables consideradas en la seleccin de los estudiantes de la carrera de formacin magisterial. Con la finalidad de mejorar y homogenizar el servicio de formacin docente ofrecido actualmente, el Ministerio de Educacin ha instituido, a travs del D.S. N 006-2007-ED que modifica el Reglamento General de los Institutos Superiores Pedaggicos y Escuelas Superiores de Formacin Docente Pblicos y Privados, a partir del 2007, la nota mnima de 14 en el examen de admisin a los ISP; adems est preparando
19 Rivero, Jos, Estudio sobre revalorizacin de la carrera magisterial en el Per, Parte I, Per, 2002.Tomado de Instituto APOYO, Estudio sobre oferta y demanda de formacin docente y costo efectividad, Informe final, Lima 2000, p. 16. 20Ibd. p. 16. 21 Escobar, Nery, Un proyecto de formacin docente hecho al andar, Lima, Junio 2002. p.4. Tomado del informe preparado por GRADE sobre los problemas, perspectivas y requerimientos de la formacin magisterial en el Per. 22 Un estudio realizado en 17 pases de Amrica Latina y el Caribe menciona que la subvaloracin de la profesin docente influye para que los estudiantes de esta carrera sean "los alumnos ms pobres, menos motivados y con menor capital simblico (Messina 1995). 23 Instituto Apoyo, Oferta y Demanda de Formacin Docente en el Per. Lima, 1999. En un Documento de Mara Amelia Palacios y Manuel Paiba: Consideraciones para una poltica de Desarrollo Magisterial se menciona una tesis sobre postulantes a un ISP de la sierra central en la que se relata cmo las autoridades decidieron admitir a candidatos con notas desaprobatorias para cubrir las vacantes, puesto que slo el 2.1 por ciento haba aprobado el examen de ingreso (Ziga 1988). Asimismo, se menciona que directores de centros de formacin magisterial reconocen que los requisitos de admisin son menos exigentes hoy que hace 10 aos (Arregui et. al. 1996).
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mecanismos de acreditacin que racionalicen la oferta y garanticen que las instituciones satisfagan estndares mnimos de calidad y no slo aspectos administrativos, como se hace hasta el momento. El desmedido crecimiento de la oferta de formacin magisterial ha generado un incremento sustancial en el nmero de nuevos docentes que busca entrar al mercado, y en un contexto en el que la matrcula se estabiliza, se ha generado una brecha entre la oferta disponible y la demanda de docentes. Se calcula que para los prximos aos sern necesarios 3 256 docentes al ao para cubrir el crecimiento vegetativo24; sin embargo, las estadsticas muestran que entre Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) y Universidades se estaran formando cerca de 30 mil nuevos docentes por ao. Actualmente se ha aprobado la Ley N 29062, con fecha 11 de Julio del 2007, que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial. Por ello, el Ministerio de Educacin se propone: Fortalecer y revalorar la carrera magisterial.
3.10. CIENCIA Y TECNOLOGA

La promocin de la Ciencia y Tecnologa en el Per, hasta el ao 2002, se ha fundado sobre un conjunto de normas regulatorias, mas no en una poltica integral asociada con un plan de desarrollo. En ese mismo ao se concluy la discusin del Acuerdo Nacional, el cual contiene 31 puntos, uno de los cuales el Acuerdo 20 - se refiere a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Las capacidades humanas, que constituyen el principal capital del pas para el desarrollo de la CTI, resultan insuficientes para satisfacer los requerimientos de los programas prioritarios. De acuerdo a las publicaciones cientficas internacionales, se estima en un nmero no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con ttulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el pas como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fuera del pas y muchos de ellos lideran investigaciones en pases ms desarrollados. Sin embargo, el conjunto de recursos humanos en ciencia y tecnologa, integrado por la totalidad de profesionales y tcnicos de las ramas de ciencias naturales y exactas e ingeniera y tecnologa, independientemente de la actividad que realizan, asciende a 119,407 profesionales universitarios titulados y a 117,003 tcnicos de formacin superior no universitaria que, en conjunto, corresponden al 24% del total de los recursos humanos nacionales con formacin superior. La tecnologa ha adquirido cada vez una mayor relevancia al interior del debate educativo por la importancia que tiene como medio para apoyar el logro de un servicio educativo con calidad, por ello es necesario que gradualmente se incluyan las nuevas tecnologas dentro de los procesos de enseanza. Actualmente, son limitadas las instituciones educativas que cuentan con el equipo informtico necesario; en promedio, slo el 7,4% de instituciones educativas estatales cuenta con al menos una computadora, y tan slo el 0,7% de las mismas tiene acceso a Internet. Existen diferencias importantes en el nmero de alumnos promedio por computadora entre el rea urbana y rural, as como entre instituciones educativas pblicas y privadas. As, en el caso de secundaria de menores, en el rea urbana se cuenta con aproximadamente 23 alumnos por computadora, mientras que en el rea rural este nmero asciende a 270; segn la gestin del centro educativo, para el caso de los privados se cuenta con 23 alumnos por equipo, mientras que para los pblicos dicho nmero asciende a 228 alumnos por mquina. Respecto al equipamiento, segn cifras del 2002, el Per dispona de 1,232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades cientfico tecnolgicas en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones, la mayora de ellos no
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Chiroque, Sigfredo, Per 1995-2010, Crecimiento cuantitativo de maestros y alumnos, Lima Instituto de Pedagoga Popular, 1996
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cuenta con instalaciones completas (aire comprimido, alta tensin, generacin de vaco, gas, nitrgeno lquido, etc.) para la experimentacin y pruebas que les son propias. Pese a ello, el marco legal para el desarrollo de la infraestructura de laboratorios y talleres para la CTI es aun insuficiente para favorecer las donaciones y compras de equipamiento importado, pues si bien existen normas legales a este respecto, son slo muy parcialmente aplicables, debido a clusulas inconvenientes en sus reglamentos. En la actualidad, las actividades de investigacin y desarrollo y de servicios tcnicos de los institutos pblicos de investigacin estn mal articuladas con la demanda del sector productivo, a pesar de que destinan el 92% de su gasto total a actividades de ciencia y tecnologa (ACT) en el mbito de la prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos (SCT). Los SCT provistos por estos institutos representan, en conjunto, el 60% del gasto nacional en SCT. De nueve institutos pblicos de investigacin estudiados en el 2003, tres daban algn tipo de apoyo tcnico a servicios pblicos, cuatro daban apoyo tcnico a funciones regulatorias y seis promovan el cambio tcnico en la economa, aunque con mucha dificultad. Slo tres universidades han establecido, aunque con escasos resultados, servicios de apoyo tecnolgico para las empresas. Por ello, es necesario sentar las bases para que las instituciones educativas, especialmente las universidades e institutos superiores, generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados a ello. El objetivo que se propone el Ministerio de Educacin es: Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica
3.11. CULTURA
La historia muestra la relacin directa que hay entre los procesos que dan lugar a la cultura25 de los pueblos y la manera como ellos generan las formas diferenciales que aparecen entre unas generaciones y otras y las que se dan en territorios distintos. Nunca la cultura es la misma, cambia con el tiempo y en el espacio, y nada es ms falso que intentar congelar las formas culturales en nombre de la preservacin de las tradiciones. Eso quiere decir que los pueblos cambian sus formas de sentir, pensar y actuar en funcin de las condiciones histricas a las que se hallan sometidos. Gracias a ello, la historia de un pas -que no es otra cosa que el conjunto de las experiencias por las que ste ha pasado- constituye un patrimonio cuyo valor reside en su capacidad informativa sobre los procesos, eventos y personas que dieron lugar a los contenidos y formas particulares de su existencia vigente. La cultura es producto de la vida de los pueblos y es gua de su accin. En la medida que se realiza por individuos, est sujeta a las innovaciones que puedan o no introducir dichos individuos en su actividad cotidiana. Cultura es sinnimo de creatividad y libertad; ella misma contiene los medios que establecen los lmites y alcances de su accionar. Por estas mismas caractersticas, la accin cultural puede ser fcilmente interferida por los actores mismos o por elementos externos al agregado social donde opera. De hecho, hay mltiples agentes que intervienen en la configuracin de la cultura en virtud de intereses o posturas distintas a las de sus actores. Mediante la propaganda y otros medios de difusin y sobretodo mediante el uso de los recursos del Estado, es posible intervenir en el curso del desarrollo de la cultura de un pueblo. En virtud de ello, el tema de la cultura es un asunto delicado en trminos del papel que le toca jugar al Estado frente a ella. A la par que promover su libre desarrollo y proteger el patrimonio que nace o queda de su prctica diaria, la pregunta es si debe intervenir tambin en su desenvolvimiento. Ya lo hace, sin
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Entendida a la cultura, como la interaccin entre personas y entre stas y su entorno.
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posibilidad de negarse a ello, mediante la Educacin, y lo hace tambin en el diseo de las polticas sobre desarrollo tecnolgico y productivo. Por ello, el Ministerio de Educacin se propone: Proteger, conservar y promover el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del pas.
3.12. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio de Educacin viene realizando cambios en la organizacin del sistema educativo con el fin de preparar la transferencia de recursos, competencias y atribuciones que tendr que hacer a los gobiernos regionales, locales y a las propias Instituciones Educativas. A nivel regional y provincial, se han creado las Direcciones Regionales de Educacin - DRE y las Unidades de Gestin Educativa Local - UGEL, que han reemplazado a las numerosas instancias intermedias que se encontraban superpuestas, lo cual ante la ausencia de funciones y roles claramente definidos, finalmente termin generando una organizacin administrativa confusa e incoherente. Estos rganos intermedios an no logran las capacidades tcnicas y financieras suficientes para desarrollar la supervisin, monitoreo y asesoramiento a las escuelas y docentes. En este marco, se plante desarrollar nuevas alternativas que permita mejorar la calidad de la educacin en las Instituciones Educativas pblicas, por lo cual se convoc la participacin de los gobiernos locales, la comunidad y los padres de familia con el fin de implementar la experiencia de municipalizacin de la gestin educativa. El objetivo central de esta propuesta es desarrollar una educacin pertinente y de calidad, concediendo el rol principal a los agentes directos (la comunidad educativa) y al rgano de Gobierno Local distrital (la Municipalidad), responsable de conducir el proceso de desarrollo integral de la localidad. La estrategia es conformar en cada municipalidad el Consejo Educativo Municipal-CEM, presidido por el alcalde, e integrado por los representantes de los Consejos Educativos Institucionales-CONEI de cada Institucin Educativa del mbito distrital. El CEM ser el rgano encargado de decidir y conducir todos los procesos de gestin de la Educacin en el mbito local. La municipalizacin de la gestin educativa se inicia con un Plan Piloto, aprobado mediante el Decreto Supremo N 078-2006-PCM, que se ejecutar en los aos 2007 y 2008, para que, posteriormente, en base a las experiencias y lecciones aprendidas, se efecte la expansin y generalizacin. En el Plan Piloto participarn 56 municipalidades distritales a nivel nacional, considerando en l a las Instituciones Educativas pblicas de educacin inicial y primaria. De otro lado, la necesidad de contar con informacin oportuna y confiable sobre el sistema educativo nacional es importante, no slo para ser utilizada como insumo en el proceso de planeamiento y diseo de las polticas del sector, sino tambin para evaluar y medir la marcha de los planes y procesos, de modo que se identifiquen los avances y logros y se corrijan las principales debilidades y problemas. En la medida que no existe una definicin clara de cules son los aprendizajes bsicos que los alumnos deberan lograr para cada nivel o ciclo educativo, resulta difcil contar con estndares nacionales de evaluacin. De otro lado, los avances en relacin con la evaluacin de los docentes y de la gestin demandan la necesidad de implementar un sistema de evaluacin del desempeo docente y de los niveles de logro en la profesin que permita otorgar incentivos en funcin al mrito, fomentando la responsabilidad por los resultados y procesos. Respecto a esta situacin, el Ministerio de Educacin se plantea el siguiente objetivo estratgico: Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y la moralizacin en todas sus instancias de gestin.
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3.13. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Un aspecto esencial para la operacin de los servicios educativos y el desarrollo del gobierno sectorial es la disposicin de fondos pblicos. Segn cifras de la Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin, en el 2005 el gasto pblico en educacin pblica represent 3 % del PBI26, un nivel ms bajo que muchos de los pases en desarrollo y lejano de la meta establecida por el Acuerdo Nacional, que es el 6% del PBI. Este nivel de participacin del gasto pblico con relacin al PBI, en el perodo 2001-2005, se mantuvo sin mucha variacin. Cuadro 36. Gasto Pblico en Educacin 2001-2005
CATEGORA Como porcentaje del Gasto Pblico Total (%) Como porcentaje del Producto Bruto Interno (%) 2001 15,45 2,77 2002 15,79 2,76 2003 16,49 2,87 2004 16,27 2,94 2005 17,18 3,13
FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa/MED
Sin embargo, cabe sealar que an no se ha logrado alcanzar el nivel de gasto pblico en educacin por alumno como en los pases en desarrollo y desarrollados, donde el indicador sobrepasa los 800 dlares en cada nivel27. A continuacin se presenta en la siguiente figura el gasto pblico en educacin por alumno, segn las regiones.
Grfico 5.
Gasto Pblico en educacin por alumno por regiones (Soles 2004)

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
Fuent e: Unidad de Est adist ica Educat iva / MED
La necesidad de contar con informacin oportuna y confiable sobre el sistema educativo nacional es importante, no slo para ser utilizada como insumo en el proceso de planeamiento y diseo de las polticas del sector, sino tambin para evaluar y medir la marcha de los planes y procesos, de modo que se identifiquen los avances y logros y se corrijan las principales debilidades y problemas. El MED no cuenta con toda la informacin que la gestin educativa demandara y la mayor parte con la que cuenta es de carcter bsicamente declarativo. Ello genera una distorsin en funcin de determinados intereses particulares de los declarantes y limita por lo tanto la base para realizar las labores de planificacin estratgica adecuadamente. Otro aspecto importante que el Ministerio de Educacin ha buscado mejorar est relacionado con los temas de supervisin, evaluacin y rendicin de cuentas. En este sentido, se ha procurado el
26 Definido al gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI y del gasto pblico total, como el gasto en instituciones de gestin educativa y crdito educativo -exceptuando pensiones y servicio de la deuda-, financiado con recursos pblicos provenientes de operaciones realizadas por otras instancias de los gobiernos central, regional y local, como porcentaje del Producto Bruto Interno y del Gasto Pblico Total. 27 Documento Indicadores de Educacin. Per 2004. Unidad de Estadstica Educativa / MED, Pg. 85.
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acercamiento a la comunidad educativa, a travs de medidas como el establecimiento de lneas telefnicas para recibir quejas y denuncias o a travs del nuevo reglamento de las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA), que propone la participacin de los padres en los Comits de evaluacin de maestros. De manera general, se puede afirmar que no existe una cultura de evaluacin ni de rendicin de cuentas, que se ve reflejado en la desconfianza que generan los sistemas de evaluacin y monitoreo en los diferentes actores educativos, lo que dificulta pero a la vez torna urgente un mayor compromiso social. Frente a esta realidad, el Ministerio de Educacin, se propone como objetivo estratgico: Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad.
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PARTE IV: LINEAMIENTOS DE POLTICA.

El Ministerio de Educacin considera que es necesario priorizar las acciones que conduzcan a que el sistema educativo ofrezca una educacin bsica y superior de calidad, acorde con las necesidades de desarrollo que demanda el pas. Ya sea que se empleen los resultados de las pruebas de rendimiento en comunicacin y matemticas, o los diferentes ndices internacionales que intentan medir el grado de competitividad del pas, o los ndices de desarrollo humano, en general muestran la urgente necesidad de mejorar la forma cmo se realiza actualmente la prestacin del servicio y de las condiciones en que esta se desarrolla. Asimismo, se debe asegurar el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica, particularmente en educacin inicial y primaria, a travs de una propuesta pedaggica para los aprendizajes fundamentales, comenzando por las competencias comunicacionales, razonamiento lgico matemtico y educacin en valores, dando as continuidad y mayor profundidad a las acciones de innovacin y diversificacin del currculo, la gestin y los procesos pedaggicos del docente, los materiales educativos y la evaluacin de los aprendizajes. Para el perodo 2007 2011 el Ministerio de Educacin considera que las prioridades se deben concentrar en los siguientes ejes: 3.1. Equidad:

Reducir el analfabetismo Ampliar los programas y servicios en Educacin Inicial Equidad en acceso y calidad en los mbitos rurales Acceso de estudiantes con necesidades educativas especiales a las aulas regulares Educacin Inclusiva Mejorar la calidad de la Educacin Bsica Regular Mejorar la calidad de la Educacin Intercultural Bilinge Mejorar la infraestructura educativa, que incluye incorporar tecnologas de comunicaciones e informacin en apoyo al proceso educativo. Mejorar la calidad en la Educacin Superior mediante la acreditacin Mejorar la calidad de la Educacin Superior Pedaggica Mejorar la formacin inicial y en servicio de los docentes Mejorar y estimular el desempeo profesional de los docentes Impulsar la participacin de los Municipios en la gestin educativa Intensificar la lucha contra los actos de corrupcin Impulsar la participacin ciudadana en la rendicin de cuentas
3.2. Calidad:

Estas prioridades se encuentran articuladas con los Objetivos Estratgicos del Proyecto Educativo Nacional PEN 2021, tal como se muestra en el cuadro que sigue a continuacin:
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Cuadro 37. Articulacin entre Prioridades 2007 2011 y Objetivos Estratgicos del PEN PRIORIDADES PEI OBJETIVOS ESTRATGICOS PEN Oportunidades y resultados Reducir el analfabetismo. Equidad Ampliar los programas y servicios en Educacin educativos de igual calidad para todos Inicial. Equidad en el acceso y calidad en los mbitos rurales Acceso de estudiantes con necesidades educativas especiales a las aulas regulares Mejorar la calidad de la Educacin Bsica Regular Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y Mejorar la calidad de la Educacin Bilinge de calidad Intercultural Mejorar la infraestructura educativa, que incluye incorporar tecnologas de comunicaciones e informacin en apoyo al proceso educativo. Calidad Mejorar la calidad en la Educacin Superior Educacin superior de calidad se mediante la acreditacin convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad Mejorar la calidad de la Educacin Superior nacional Pedaggica Mejorar la formacin inicial y en servicio de los Maestros bien preparados que docentes ejercen profesionalmente la docencia Mejorar y estimular el desempeo profesional de los docentes Una gestin descentralizada, Impulsar la participacin de los Municipios en la democrtica, que logra resultados y es financiada con gestin educativa equidad Intensificar la lucha contra los actos de corrupcin Impulsar la participacin ciudadana en la rendicin Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete de cuentas con su comunidad
Elaboracin: Unidad de Programacin PLANMED 2007.
Dichas prioridades guiarn las acciones futuras del MED, las cuales sern materializadas en las siguientes lneas de accin. Gestin eficiente y descentralizada del sistema educativo, con autonoma de las instituciones educativas.
A fin de garantizar el proceso de descentralizacin educativa, as como la generacin de polticas educativas sostenibles en el mediano y largo plazo, es necesario promover que las instancias educativas descentralizadas regionales y locales (DRE, UGEL e II.EE.) elaboren sus propios planes de manera participativa y en coordinacin con sus respectivos gobiernos (regional y local), asegurando su articulacin con los planes sectoriales y de alcance nacional. La mejora del planeamiento en las instancias descentralizadas de gestin requiere definir los roles que debe desempear cada instancia dentro del sistema educativo, pero adems debe determinar de manera realista las competencias que tienen dichas instancias y aquellas que deben ser generadas y reforzadas. Asimismo resulta fundamental fortalecer y consolidar las instancias de participacin y vigilancia ciudadana, tales como los Consejos de Participacin Regional (COPARE), Consejos de Participacin Local (COPALE) y los Consejos Educativos Institucionales (CONEI). Todo este proceso, implica contar con soportes eficientes para la planificacin, para lo cual es necesario integrar los sistemas de informacin con los que cuenta actualmente la Institucin, e implementar aquellos de los que adolece. Es prioritario que exista un sistema de retroalimentacin de informacin sistematizada, de forma tal que sta sea de utilidad para la gestin de polticas educativas. Si bien se est trabajando en el 48
fortalecimiento de la organizacin de los rganos intermedios, pasando de una estructura heterognea y confusa a una organizacin ms eficiente, es necesario realizar un monitoreo de esta etapa de transicin a fin que la transferencia de competencias a los gobiernos regionales permita que stos puedan constituirse en soportes del mejoramiento de la calidad de la educacin en sus mbitos de competencia. Sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa
El incremento de la oferta pblica, localizada mayormente en asentamientos humanos y reas rurales, ha significado generar brechas de calidad que existen actualmente entre las diversas instituciones educativas, lo cual obliga a tomar acciones viables para corregir esta situacin. La respuesta impulsada desde el Ministerio de Educacin es el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE). El desarrollo y fortalecimiento del SINEACE supone definir estndares e indicadores de medicin de la calidad que faciliten el diagnstico y permitan tomar decisiones para superar el nivel de calidad en cada una de las instituciones educativas del pas. El SINEACE debe ser una instancia independiente e imparcial en sus procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin, para lo cual contar con autonoma normativa, administrativa, tcnica y financiera. El Sistema operar gradualmente pero en forma constante, para lo cual se requiere el apoyo permanente del MED y de la sociedad civil organizada. Revaloracin del Magisterio
Para lograr que los docentes eleven la calidad de su desempeo profesional, revalorando adems el rol docente que cumplen, se requiere incrementar sostenidamente sus remuneraciones y mejorar las condiciones laborales. Ello debe enmarcarse dentro de una carrera profesional organizada en funcin del compromiso y la responsabilidad por los logros pedaggicos en los alumnos. Se debe promover una Carrera Pblica Magisterial por mritos que promueva a los docentes segn las evaluaciones de sus conocimientos y su aptitud pedaggica, mas que por sus aos de servicio. Asimismo, se debe estimular y facilitar la formacin continua de los maestros, a travs del diseo e implementacin de un sistema nacional que en forma descentralizada les asegure un desarrollo de competencias pertinente a sus distintas necesidades de desempeo profesional en los diversos contextos en que se desenvuelve. Finalmente, tambin se debe influir en la formacin inicial de los docentes. Para ello es necesario disear e implementar un nuevo sistema de acreditacin de Institutos Superiores Pedaggicos, a fin de garantizar estndares bsicos de calidad en el servicio que ofrecen en la formacin de docentes. Las instituciones de formacin docente se enfrentan al desafo de capacitar a la nueva generacin de docentes para incorporar en sus clases las nuevas herramientas de aprendizaje. Los docentes deben poseer las habilidades y conocimientos necesarios para ayudar a los alumnos a alcanzar altos niveles acadmicos mediante el uso de los nuevos recursos y herramientas tecnolgicas y de comunicacin.
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PARTE V: MARCO ESTRATGICO

VISIN 28
El Ministerio de Educacin es el organismo rector que lidera una sociedad educadora con la participacin y vigilancia de la sociedad civil, para garantizar una educacin integral, pertinente y de calidad que contribuya al desarrollo pleno de las personas a lo largo de su vida. El Ministerio de Educacin dispone de una eficiente y eficaz capacidad de gobierno sectorial en el nivel central y descentralizado e instrumenta polticas que aseguran a los nios y jvenes de todo el pas iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato sin ninguna forma de discriminacin, en un sistema educativo flexible, adecuado a las necesidades y exigencias de la diversidad y el logro de competencias bsicas para que todas las personas se desenvuelvan social y laboralmente, tiendan a la creatividad e innovacin, orienten su comportamiento por lo valores democrticos, promuevan el desarrollo humano integral y sostenible, la justicia social y la cultura de paz, as como para que ejerzan el derecho a aprender en forma continua y con autonoma.
MISIN 29
El Ministerio de Educacin tiene como misin, asegurar ofertas educativas pertinentes de calidad, sustentadas en el trabajo concertado con la sociedad civil y centradas en la formacin integral de todos los peruanos, guiados con una perspectiva de interculturalidad, equidad, cohesin social y desarrollo humano sostenible, que permita formar personas capaces de desarrollar su identidad, autoestima y capacidades, e integrarse adecuada y crticamente a la sociedad, en armona con su entorno.
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
El logro de los objetivos del Plan Estratgico Institucional PEI, supone el desarrollo de un efectivo rol de gobierno del Ministerio de Educacin, con nfasis en el proceso de descentralizacin educativa, una mejora en la calidad, eficiencia y equidad del gasto, la movilizacin social e institucional del pas y el fortalecimiento de los mecanismos de articulacin entre el sector pblico y privado. Para dicho efecto, el MED asumir su rol estratgico afianzando el desarrollo de las funciones normativas y reguladoras del sistema educativo, particularmente, en aspectos como la normatividad tcnica sobre los servicios y recursos (acreditacin de la calidad, formacin de docentes, habilitacin de Instituciones Educativas, infraestructura, mobiliario, medios pedaggicos, etc.), en la supervisin de las autoridades educativas a todo nivel, en el control del cumplimiento de las normas y regulaciones del sector y en la fiscalizacin de la ejecucin de recursos presupuestarios asignados. En el marco del proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas, se mejorar la definicin e implementar el cambio en los roles de los distintos niveles de gobierno en la educacin nacional, ampliando los espacios de intervencin a los municipios y desarrollando capacidades de gobierno en las Direcciones Regionales de Educacin. Todo ello supone una transferencia ordenada de la gestin de recursos presupuestarios hacia las regiones y desde stas hacia los gobiernos locales, lo que requerir un amplio consenso institucional. La descentralizacin pedaggica constituye el componente esencial que permitir ordenar la descentralizacin educativa de manera que los cambios organizacionales e institucionales no conspiren contra la calidad y operatividad de los servicios educativos. Una lnea de intervencin sustantiva del MED es el desarrollo y/o consolidacin de nuevos instrumentos de gestin en el sector pblico tales como la aplicacin del Sistema nico de Planillas (SUP) y el Sistema de Racionalizacin de Personal (NEXUS).
Extrado del nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones ROF del MED. D.S. N 006-2006-ED Extrado del nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones ROF del MED. D.S. N 006-2006-ED
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La construccin de la viabilidad social y poltica del PEI requerir promover y apoyar el desarrollo de mecanismos institucionales para la generacin de consensos y acciones conjuntas entre el Estado y la Sociedad Civil. En el nivel poltico, buscando una efectiva y creciente participacin de los agentes sectoriales en el marco del Acuerdo Nacional y en las mesas de concertacin de lucha contra la pobreza, de modo que ah se traten y se resuelvan algunas barreras de orden socio-poltico para la articulacin de polticas y para flexibilizar la gestin de los recursos sectoriales. En el nivel institucional, se debe fortalecer los actuales mecanismos de coordinacin entre las escuelas, institutos y universidades pblicas y privadas, como parte de los esfuerzos estatales para regular el quehacer educativo a todo nivel y en consenso con las organizaciones educativas. La consolidacin del Consejo Educativo Nacional es una estrategia esencial del MED que le hace al desarrollo y fortalecimiento del acuerdo poltico necesario para darle continuidad a la gestin sectorial en el largo plazo bajo una clara definicin del Proyecto Educativo Nacional, PEN 2021. Asimismo, el MED apoyar la consolidacin de mecanismos como el Foro Educacin para Todos, buscando la ms amplia participacin del sector pblico y privado, Parte sustantiva de la estrategia institucional, es propiciar el desarrollo de sinergias de las intervenciones multisectoriales ( Salud, nutricin, entre otras) y promover la complementacin de servicios entre el sector pblico y privado, Desarrollar campaas de sensibilizacin dirigidas a la poblacin acerca de la importancia de la Educacin Bsica Regular en el desarrollo integral de las personas. Desarrollar campaas de promocin acerca de las bondades y gratuidad de los materiales educativos provistos por el Ministerio de Educacin. Definir estndares de logros de los estudiantes y realizar evaluaciones peridicas en base a dichos estndares. Desarrollar espacios de trabajo para el anlisis y formulacin de Polticas Educativas en consenso con la sociedad civil y con otros sectores. Implementar un sistema integrado y permanente de seguimiento y evaluacin, en base a estndares de calidad de las Instituciones Educativas. Fortalecer la participacin y vigilancia ciudadana a travs de las respectivas instancias, tales como Consejo de Participacin Regional - COPARE, Consejo de Participacin Local COPALE y Consejo Educativo Institucional CONEI.
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PARTE VI: OBJETIVOS ESTRATGICOS POR PROGRAMAS

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES POR PROGRAMAS30
1. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN INICIAL
OEG 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de seis aos.
Indicadores: I.1. Tasa neta de cobertura en Educacin Inicial I.2. Gasto pblico por alumno en Educacin Inicial 2. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN PRIMARIA OEG 2. Asegurar que todas las nias y nios concluyan una educacin primaria de calidad. Indicadores: I.3. Tasa neta de cobertura en Educacin Primaria I.4. Porcentaje de estudiantes de 6to. grado que alcanza un nivel de logro suficiente en la Evaluacin Nacional.
3. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN SECUNDARIA

OEG 3. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria. Indicadores: I.5. Tasa neta de cobertura en educacin secundaria I.6. Porcentaje de estudiantes de 5to. grado que alcanza un nivel de logro suficiente en la Evaluacin Nacional.
OEG 4. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al medio ambiente, con nfasis en reas rurales.
4. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL EN REAS RURALES
Indicadores: I.7. Porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos de edad que habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.8. Porcentaje de nios y nias de Primaria que habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB I.9. Porcentaje de nios y nias de Secundaria que habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con programas de EIB
5. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN ESPECIAL
OEG 5. Asegurar una educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales. Indicadores: I.10. Porcentaje de estudiantes atendido en las Instituciones inclusivas. I.11. Porcentaje de instituciones educativas inclusivas
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Las metas de los Indicadores correspondientes al mbito de las 07 UGEL de Lima Metropolitana y de la DRE Lima, se encuentran en proceso de construccin.
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6. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

OEG 6. Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las tecnologas de comunicacin e informacin. Indicadores: I.12. Porcentaje de locales escolares por rehabilitar I.13. Porcentaje de locales escolares carentes de mantenimiento correctivo I.14. Porcentaje de instituciones educativas con servicios educativos TIC 7. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: ALFABETIZACIN OEG 7. Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educacin bsica regular. Indicador: I.15. Tasa de analfabetismo
8. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: EDUCACIN SUPERIOR

OEG 8. Consolidar a las instituciones pblicas de formacin superior como centro de estudios e investigacin de calidad. Indicador: I.16. Tasa de egresados de la Educacin Superior no universitaria incorporados al mercado laboral (IST) 9. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: CARRERA MAGISTERIAL OEG 9. Fortalecer y revalorar la carrera magisterial. Indicador: I.17. Nmero de docentes certificados de acuerdo a la Carrera Pblica Magisterial 10. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: CIENCIA Y TECNOLOGA OEG 10. Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica Indicador: I.18. Tasa de crecimiento de los beneficiarios de crdito educativo otorgados por OBECE con relacin al ao anterior 11. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: CULTURA OEG 11. Proteger, conservar y promover el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del pas. Indicador: I.19. Porcentaje de visitantes a museos y centros histricos 12. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA OEG 12. Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y la moralizacin en todas sus instancias de gestin. Indicadores: I.20. Porcentaje de Instituciones educativas transferidas a Gobiernos Municipales. I.21. Porcentaje de instancias de la gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de vigilancia ciudadana.
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13. OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL OEG 13. Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad. Indicadores: I.22. Porcentaje de Directores de instituciones educativas de EBR, capacitados en herramientas de gestin. I.23. Porcentaje de especialistas de instancias de gestin educativa descentralizada capacitados en sus funciones en el marco de descentralizacin. I.24. Porcentaje de CONEI funcionando
OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS

1. EDUCACIN INICIAL
OEE1. Ampliar y mejorar la atencin integral, de forma oportuna, de nios y nias menores de tres aos. Indicador: I.25. Tasa neta de cobertura de Educacin Inicial de los nios y nias menores de tres aos. OEE2. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin de nios y nias de tres a cinco aos. Indicadores: I.26. Tasa neta de cobertura de Educacin Inicial de nios y nias de 3 a 5 aos (segn sexo, nivel de pobreza y rea de residencia) I.27. Tasa neta de cobertura de Educacin Inicial en reas rurales I.28. Porcentaje de nias y nios que alcanza un desempeo suficiente en Comunicacin Integral al concluir Educacin Inicial I.29. Porcentaje de nias y nios que alcanza un desempeo suficiente en Comunicacin Integral al concluir Educacin Inicial I.30. Porcentaje de docentes de Educacin Inicial que alcanza nivel suficiente en Comunicacin Integral. I.31. Porcentaje de docentes de Educacin Inicial que alcanza nivel suficiente en Lgico matemtica.
2. EDUCACIN PRIMARIA
OEE3. Mejorar la calidad de la Educacin Primaria, promoviendo una formacin integral que desarrolle en las nias y nios valores, actitudes, habilidades sociales y habilidades bsicas de resolucin de problemas, lectura, escritura y operaciones aritmticas. Indicadores: I.32. Porcentaje de estudiantes de 2do. grado que alcanza un nivel de logro suficiente en Comprensin de textos en la Evaluacin Nacional I.33. Porcentaje de estudiantes de 2do. grado que alcanza un nivel de logro suficiente en Lgico matemtica en la Evaluacin Nacional I.34. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria que alcanza nivel suficiente en Comunicacin Integral. I.35. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria que alcanza nivel suficiente en Lgico matemtica. I.36. Porcentaje de ingresantes a Primaria con Educacin Inicial. 3. EDUCACIN SECUNDARIA OEE 4. Mejorar la calidad de la educacin secundaria para que los estudiantes alcancen una formacin integral que comprenda la consecucin de logros de aprendizaje y una slida formacin en valores. 54
Indicadores: I.37. Porcentaje de instituciones educativas autorizadas para emitir el diploma con mencin en el rea tcnica. I.38. Tasa de culminacin de secundaria (segn rea de residencia y gnero) I.39. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria que alcanza nivel suficiente en Comunicacin Integral. I.40. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria que alcanza nivel suficiente en Lgico matemtica. I.41. Porcentaje de IIEE que cuenta con un comit de tutora que promueve la orientacin en los estudiantes. OEE 5. Fortalecer las capacidades de docentes y promotores de reas rurales que desarrollan programas de EIB. Indicadores: I.42. Porcentaje de docentes y promotores de Educacin Inicial de reas rurales que desarrollan programas con el uso de materiales de EIB I.43. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria de reas rurales que desarrollan programas con el uso de materiales de EIB I.44. Porcentaje de docentes de Educacin Secundaria de reas rurales que desarrollan programas con el uso de materiales de EIB
4. EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL EN REAS RURALES
5. EDUCACIN ESPECIAL
OEE 6. Integrar progresivamente a los nios, nias y adolescentes de educacin especial a la educacin bsica regular y ocupacional. Indicadores: I.45. Porcentaje de nios con necesidades educativas especiales atendidos en Educacin Inicial I.46. Porcentaje de nios con necesidades educativas especiales atendidos en Educacin Primaria I.47. Porcentaje de docentes en servicio de Educacin Bsica Especial capacitados 6. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA OEE 7 . Asegurar el buen estado de conservacin de las aulas de las instituciones educativas Indicadores: I.48. Porcentaje de locales escolares carentes de mantenimiento preventivo. I.49. Porcentaje de locales escolares con necesidad de rehabilitacin I.50. Porcentaje de II.EE. inventariadas y registradas. 0EE 8. Proveer las condiciones para el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin Indicador: I.51. Porcentaje de instituciones educativas con uso apropiado de herramientas TIC 7. ALFABETIZACIN OEE 9. Reducir significativamente el analfabetismo, especialmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria. Indicador: I.52. Porcentaje de iletrados alfabetizados respecto a los iletrados atendidos
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OEE 10. Asegurar la continuidad educativa en Educacin Bsica Alternativa, especialmente de los egresados del Programa de Alfabetizacin Indicador: I.53. Porcentaje de egresados del PRONAMA y estudiantes que no han concluido su educacin bsica regular inscritos en las acciones del proceso de continuidad educativa
8. EDUCACIN SUPERIOR
OEE 11. Lograr una formacin tcnico-productiva y superior no universitaria de calidad, acorde con los requerimientos del sector productivo y el desarrollo nacional, que permita a los egresados integrarse con xito al mercado laboral. Indicadores: I. 54. Tasa de egresados de educacin tcnico productiva incorporados al mercado laboral. I. 55. Porcentaje de CETPRO que ofertan mdulos ocupacionales adecuados al desarrollo local y regional. OEE 12. Consolidar a las instituciones educativas de Educacin Superior como centros de estudios e investigacin de calidad, donde se formen profesionales capaces de plantear propuestas y generar cambios que aporten al desarrollo del pas. Indicadores: I.56. Porcentaje de instituciones de Educacin Superior Pedaggica acreditadas I.57. Porcentaje de instituciones de Educacin Superior Tecnolgica acreditadas I.58. Porcentaje de instituciones de Educacin Superior Artstica acreditadas 9. CARRERA MAGISTERIAL OEE 13. Crear el marco normativo adecuado para el magisterio nacional I.59. Grado de implementacin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial 10. CIENCIA Y TECNOLOGA OEE 14. Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades cientficas y tecnolgicas I. 60. Porcentaje de becas otorgadas 11. CULTURA OEE 15. Fomentar el mantenimiento y conservacin del patrimonio cultural del pas I.61. Porcentaje de rea del complejo Chan Chan en buen estado de conservacin I.62. Porcentaje de rea del complejo Nay Lamp en buen estado de conservacin 12. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA OEE 16. Desarrollar capacidades de los miembros de la Secretara Tcnica en el marco del Piloto de Municipalizacin - CEM I.63. Porcentaje de CEM en operacin 13. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL OEE 17. Desarrollar y fortalecer capacidades administrativas, institucionales y de gestin de los agentes que participan en el proceso educativo, especialmente de los miembros de organizaciones de participacin ciudadana I.64. Porcentaje de padres de familia de las APAFAS y representantes de CONEI (Lima Metropolitana) capacitados 56
Debido al sismo ocurrido el 15 de agosto de 2007, el Ministerio de Educacin viene elaborando un Plan de Atencin con el fin de definir las necesidades prioritarias para atender la Emergencia en el Sector. Esta Plan beneficiar, principalmente, a los estudiantes, docentes, promotoras educativas comunitarias e instituciones educativas de educacin bsica de las localidades afectadas. Este contempla acciones pedaggicas y de gestin, as como acciones a favor de la infraestructura, como la implementacin de aulas prefabricadas de madera y/o metlicas termoacsticas, que se utilizarn tanto para el reestablecimiento de las clases, as como refugio fuera del horario de clases. Asimismo, se implementar un Programa de Asistencia Alimentaria para los estudiantes de las zonas afectadas, entre otras acciones. En este sentido, es de esperar una distorsin en la magnitud de los indicadores, especialmente aquellos relacionados con asistencia, rendimiento escolar e infraestructura (p.e. tasa neta de cobertura, nivel de logros de aprendizaje, rehabilitacin y mantenimiento de locales escolares) derivada del cambio de prioridades que tendr lugar, con el propsito de atender los requerimientos de las zonas afectadas (DRE Ica y UGEL Chincha, Ica, Pisco y Caete).
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PARTE VII: ACTIVIDADES Y PROYECTOS PRIORITARIOS

CUADRO 38. ACTIVIDADES Y PROYECTOS PRIORITARIOS
OBJETIVO OBJETIVO ESTRATGICO ACTIVIDAD / PROYECTO ESTRATGICO ESPECFICO GENERAL OEG1. Ampliar la OEE 1. Ampliar y mejorar la atencin Proyecto Educacin en reas cobertura y mejorar la integral, de forma oportuna, de nios y Rurales calidad de la educacin nias menores de tres aos Desarrollo de la Educacin Inicial para nias y nios menores de seis aos OEE 2. Ampliar la cobertura y mejorar Proyecto la calidad de la educacin de nios y Rurales nias de tres a cinco aos Educacin en reas RESPONSABLE Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural31 Direccin General de Educacin Bsica Regular INVOLUCRADOS
Dotacin de materiales Supervisin, monitoreo y asesora pedaggica Capacitacin docente OEG 2. Asegurar que todas las nias y nios concluyan una educacin primaria de OEE3. Mejorar la calidad de la educacin primaria, promoviendo una formacin integral que desarrolle en las nias y nios valores, actitudes, Desarrollo de la Educacin Primaria de menores Implementacin del Proyecto Huascarn
Direccin de Educacin Inicial - Proyecto Educacin en reas Rurales Direccin de Educacin Inicial - Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Educacin Rural Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge - Oficina de Infraestructura Educativa - UGELs Direccin General de Educacin Proyecto Educacin en reas Rurales Direccin Intercultural, Bilinge y Rural de Educacin Inicial - Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Inicial - UGELs Regular Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Inicial - UGELs Regular Direccin de Educacin Superior Direccin de Educacin Inicial - UGELs Pedaggica Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Primaria - UGELs Regular Direccin General de Tecnologas Direccin General de Tecnologas Educativas Educativas Direccin de Educacin Primaria
Mediante Decreto Supremo N 016-2007-ED se aprueba la fusin del Proyecto de Educacin en reas Rurales - PEAR en la Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural, del Ministerio de Educacin, quien ser la responsable de coordinar con las respectivas dependencias del Sector, involucradas en el Proyecto PEAR.
31
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OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL calidad
OBJETIVO ESTRATGICO ESPECFICO
ACTIVIDAD / PROYECTO Educacin en
RESPONSABLE
INVOLUCRADOS
habilidades sociales y habilidades Proyecto bsicas de resolucin de problemas, Rurales lectura, escritura y operaciones aritmticas
OEG 3. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria
OEE 4. Mejorar la calidad de la educacin secundaria para que los estudiantes alcancen una formacin integral que comprenda la consecucin de logros de aprendizaje y una slida formacin en valores
reas Direccin General de Educacin Proyecto Educacin en reas Rurales Direccin Intercultural, Bilinge y Rural de Educacin Primaria Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Educacin Rural Oficina de Infraestructura Educativa Dotacin de materiales Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Primaria - UGELs Regular Supervisin, monitoreo y asesora Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Primaria - UGELs pedaggica Regular Capacitacin docente Direccin de Educacin Superior Direccin de Educacin Primaria - UGELs Pedaggica Desarrollo de la Educacin Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Secundaria UGELs Secundaria de menores Regular Direccin General de Educacin Comunitaria y Ambiental Direccin de Tutora y Orientacin Educativa Oficina de Infraestructura Educativa Dotacin de materiales Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Secundaria - UGELs Regular Supervisin, monitoreo y asesora Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Secundaria - UGELs pedaggica Regular Capacitacin docente Direccin de Educacin Superior Direccin de Educacin Secundaria - UGELs Pedaggica Implementacin del Proyecto Direccin General de Tecnologas Direccin General de Tecnologas Educativas Huascarn Educativas Direccin de Educacin Secundaria Proyecto: Primera Fase del Direccin General de Educacin Bsica Direccin de Educacin Secundaria Oficina de Programa Especial de Mejoramiento Regular32 Apoyo a Administracin de la Educacin Oficina de la Calidad de Educacin de Infraestructura educativa Unidad de Secundaria Medicin de la Calidad Proyecto: Educacin en reas Direccin General de Educacin Direccin de Educacin Secundaria Direccin Rurales Intercultural, Bilinge y Rural de Educacin Superior Pedaggica
Mediante Decreto Supremo N 016-2007-ED se aprueba la fusin del Programa de Mejoramiento de la Educacin Secundaria en la Direccin General de Educacin Bsica Regular, del Ministerio de Educacin, correspondindole a esta ltima la calidad de absorbente.
32
60
OBJETIVO OBJETIVO ESTRATGICO ACTIVIDAD / PROYECTO RESPONSABLE ESTRATGICO ESPECFICO GENERAL OEG 4. Mejorar el OEE 5. Fortalecer las capacidades de Proyecto: Educacin en reas Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural acceso y la calidad de docentes y promotores de reas rurales Rurales los servicios educativos, que desarrollan programas de EIB respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al medio ambiente, con nfasis en reas rurales OEG 5. Asegurar una educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales OEE 6. Integrar progresivamente a los Desarrollo de la Educacin Especial nios, nias y adolescentes de educacin especial a la educacin bsica regular y ocupacional Dotacin de materiales Capacitacin docente OEG 6. Mejorar la OEE 7. Asegurar el buen estado de Evaluacin de Infraestructura escolar infraestructura y el conservacin de las aulas de las en riesgo equipamiento, incluidas instituciones educativas Reparacin y mantenimiento de las tecnologas de infraestructura escolar en condicin comunicacin e de riesgo informacin Proyecto: Educacin en reas Rurales 0EE 8. Proveer las condiciones para el Proyecto Huascarn uso de las tecnologas de informacin y comunicacin OEG 7. Reducir el OEE 9. Reducir significativamente el Desarrollo de analfabetismo y ampliar analfabetismo Alfabetizacin las oportunidades Crculos
INVOLUCRADOS Direccin General de Educacin Bsica Regular Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Primaria - Direccin de Educacin Secundaria Direccin de Educacin Superior Pedaggica
Direccin General de Educacin Bsica Direccin General de Educacin Bsica Especial Especial UGELs Direccin General de Educacin Bsica Direccin General de Educacin Bsica Especial Especial UGELs Direccin de Pedaggica Educacin Superior Direccin General de Educacin Bsica Especial UGELs
Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE OINFE Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE OINFE Direccin General de Educacin OINFE Intercultural, Bilinge y Rural Direccin General de Tecnologas Educativas
de Programa Nacional de Movilizacin por Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge la Alfabetizacin (PRONAMA)
61
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educacin bsica regular OEG 8. Consolidar a las instituciones pblicas de formacin superior como centro de estudios e investigacin de calidad
ACTIVIDAD / PROYECTO
RESPONSABLE
INVOLUCRADOS
OEE 10. Asegurar la continuidad Acciones del Proceso de Continuidad Direccin General de Educacin Bsica Alternativa educativa en Educacin Bsica Educativa Alternativa, especialmente de los egresados del Programa Nacional de Alfabetizacin OEE 11. Lograr una formacin tcnicoproductiva y superior no universitaria de calidad, acorde con los requerimientos del sector productivo y el desarrollo nacional, que permita a los egresados integrarse con xito al mercado laboral OEE 12. Consolidar a las Instituciones Educativas de Educacin Superior como centros de estudios e investigacin de calidad, donde se formen profesionales capaces de plantear propuestas y generar cambios que aporten al desarrollo del pas Direccin General de Educacin Superior y Tcnico- Profesional Proyecto : Primera Fase del Direccin General de Educacin Programa Especial de Mejoramiento Intercultural, Bilinge y Rural de la Calidad de Educacin Secundaria Desarrollo de la Educacin Tcnica Direccin General de Educacin Superior y Tcnico- Profesional UGELs Direccin General de Educacin Superior y Tcnico- Profesional
Implementar el Sistema Nacional de Direccin General de Educacin Direccin de Educacin Superior Pedaggica UGELs Evaluacin, Acreditacin y Superior y Tcnico- Profesional Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE; especialmente de las Instituciones encargadas de la formacin docente Desarrollo de la Formacin de Direccin General de Educacin Direccin de Educacin Superior Pedaggica Docentes Superior y Tcnico- Profesional UGELs Direccin de Pedaggica Direccin de Pedaggica. Educacin Educacin Educacin Superior UGEL Superior UGEL Superior UGEL
OEG 9. Fortalecer y OEE 13. Crear el marco normativo Desarrollar el Programa Nacional de revalorar la carrera adecuado para el magisterio nacional Formacin y Capacitacin Docente magisterial Desarrollar el Programa Nacional de Evaluacin Docente
Implementar progresivamente la Direccin de nueva Carrera Pblica Magisterial Pedaggica
62
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL OEG 10. Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica OEG 11. Proteger, conservar y promover el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del pas. OEG 12. Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y la moralizacin en todas sus instancias de gestin
ACTIVIDAD / PROYECTO
RESPONSABLE DRE y UGEL
INVOLUCRADOS
OEE 14. Desarrollar programas de Implementar progresivamente la OBECE fortalecimiento de capacidades Beca Vctor Ral Haya de la Torre cientficas y tecnolgicas OEE 15. Fomentar el mantenimiento y Proyectos de Chan Chan conservacin del patrimonio cultural del pas Proyectos de Nay Lamp OEE 16. Desarrollar capacidades de Implementar el Piloto de los miembros de la Secretara Tcnica Municipalizacin de la educacin y en el marco del Piloto de su generalizacin Municipalizacin CEM Desarrollar mecanismos mediante CADER para sancionar efectivamente y con rapidez los actos de corrupcin evitando la impunidad OEE 17. Desarrollar y fortalecer capacidades administrativas, institucionales y de gestin de los agentes que participan en el proceso educativo, especialmente de los miembros de organizaciones de participacin ciudadana
UE 110 Complejo arqueolgico Chan DRE La Libertad Chan UE 111 Complejo arqueolgico Nay DRE Lambayeque Lamp Oficina de Coordinacin Regional Oficina de Apoyo a la Administracin Educativa OCR OAAE. Municipalidades Oficina de Apoyo a la Administracin Oficina de Coordinacin Regional OCR. Educativa - OAAE UGEL
OEG 13. Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad
Promover la participacin ciudadana Oficina de Coordinacin Regional Oficina de Apoyo a la Administracin Educativa OAAE UGEL en la gestin y mejora de la calidad OCR educativa, as como la rendicin de cuentas, mediante los COPARE, COPALE, CONEI Y APAFAs Promover la poltica de gestin por Secretara de Planificacin Estratgica DRE y UGEL resultados SPE Establecer programas de Oficina de Apoyo a la Administracin Oficina de Coordinacin Regional OCR. DRE y capacitacin y asistencia tcnica a Educativa - OAAE UGEL los gobiernos descentralizados para mejorar la capacidad de gestin
63
PARTE VIII: INDICADORES

OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL
OEG1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de seis aos. OEG2. . Asegurar que todas las nias y nios concluyan una educacin primaria de calidad OEG3. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria. OEG4. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el
INDICADOR
CUADRO 39. INDICADORES Y METAS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES33 FUENTE UNIDAD DE LINEA DE METAS MEDIDA BASE 2007 2008 2009 2010
Porcentaje Nuevos Soles Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje 57.5 629 92.5 12.1 7.9 70.8 9.8 2.9 0.11 65,0 748 93.5 15 15 74 28 8 5.29 67,2 867 93.9 21 17.3 78 33 12 5.8 69,3 987 94.3 25 23.4 82 38 16 6.32 71,5 1106 94.7 27 27 86 43 21 6.83
RESPONSABLE 2011
73,7 1225 95.1 30 30 90 48 25 7.34 Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Primaria Direccin de Educacin Primaria Direccin de Educacin Primaria Direccin de Educacin Secundaria Direccin de Educacin Secundaria Direccin de Educacin Secundaria Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural
I.1. Tasa neta de cobertura en Estadsticas Bsicas Educacin Inicial 2005 I.2. Gasto pblico por alumno en SIAF/UEE 2005 Educacin Inicial I.3. Tasa neta de cobertura en Educacin Primaria I.4. Porcentaje de estudiantes de 6to. grado que alcanza un nivel de logro suficiente en la Evaluacin Nacional I.5. Tasa neta de cobertura en Educacin Secundaria I.6. Porcentaje de estudiantes de 5to. Grado que alcanza un nivel de logro suficiente en la Evaluacin Nacional I.7. Porcentaje de nios y nias de 3 a 5 aos de edad que habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con Programas de EIB ENAHO 2005 Evaluacin Nacional 2004 (Comunicacin) Evaluacin Nacional 2004 (Matemtica) ENAHO 2005 Evaluacin Nacional 2004 (Comunicacin) Evaluacin Nacional 2004 (Matemtica) Censo Escolar
33
Las metas consignadas para los indicadores del PEI corresponden a los resultados nacionales. Las metas de los Indicadores correspondientes al mbito del Pliego 010, en lo relativo al servicio educativo (07 UGEL de Lima Metropolitana, 04 Escuelas y la DRE Lima) se encuentran en proceso de construccin.
64
INDICADOR
FUENTE
Censo Escolar
UNIDAD MEDIDA
Porcentaje
DE LINEA DE BASE 2007

6.7 13,16
2008
14,03
METAS 2009 2010

14,9 15,77
RESPONSABLE 2011
16,66 Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural Direccin General de Educacin Bsica Especial Direccin General de Educacin Bsica Especial Oficina de Infraestructura Educativa. Oficina de Infraestructura Educativa DIGETE PRONAMA
buen trato al medio I.8. Porcentaje de nios y nias ambiente, con nfasis en de Educacin Primaria que reas rurales. habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con Programas de EIB I.9. Porcentaje de nios y nias de Educacin Secundaria que habla lenguas originarias en reas rurales, atendidos con Programas de EIB OEG5. Asegurar una I.10. Porcentaje de estudiantes educacin de calidad atendido en las Instituciones para las personas con inclusivas. necesidades educativas I.11. Porcentaje de Instituciones especiales Educativas inclusivas OEG6. Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las tecnologas de comunicacin e informacin
Censo Escolar
Porcentaje
0.65
0.75
1.5
3.75
Estadsticas 2006 -MED Estadsticas 2006 - MED
Bsicas Bsicas
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
19,102 = 100 4,485 = 100 11 29 9 11.3
120 120 10.38 27.82 20 9.8
144 144 9.76 26.64 40 8.3
172 172 9.14 25.46 60 6.8
207 220 8.52 24.28 80 5.3
248 248 7.9 23.1 100 3.8
I.12. Porcentaje de Locales MED-2005 escolares por rehabilitar
I.13. Porcentaje de Locales MED-2005 escolares carentes de mantenimiento correctivo I.14. Porcentaje de Instituciones DIGETE Educativas con servicios educativos TIC INEI OEG7. Reducir el I.15. Tasa de analfabetismo analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educacin bsica regular
65

OEG8. Consolidar a las Instituciones pblicas de formacin superior como centro de estudios e investigacin de calidad OEG9. Fortalecer y revalorar la carrera magisterial OEG 10. Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica OEG 11. Proteger, conservar y promover el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del pas. OEG 12. Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema educativo y la moralizacin del Sector Educacin en todas sus instancias de gestin OEG 13. Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una
INDICADOR
FUENTE
UNIDAD MEDIDA
Porcentaje

5,0 -
2008
-
METAS 2009 2010

10 15
RESPONSABLE 2011
20 Direccin de Educacin Superior y Tcnico Productivo
I.16. Tasa de egresados de la MINEDU-DESP Educacin Superior no Universitaria incorporados al mercado laboral (IST) I.17. Nmero de docentes Base de datos DESP certificados de acuerdo a la Carrera Pblica Magisterial I.18. Tasa de crecimiento de Reporte OBECE los beneficiarios de crdito educativo otorgados por OBECE con relacin al ao anterior I.19. Porcentaje de visitantes a Reporte INC museos y centros histricos pertenecientes al INC I.20. Porcentaje de Instituciones Estadstica Bsicas educativas transferidas a Gobiernos Municipales I.21. Porcentaje de instancias de Estadsticas Bsicas la gestin educativa descentralizada que cuenta con un nuevo sistema de vigilancia ciudadana I.22. Porcentaje de Directores Estadsticas Bsicas de Instituciones Educativas de OAAE-UCG EBR, capacitados en herramientas de gestin
Nmero Porcentaje
0 3,8
-8
-10
3000 12
8000 15
15000 20
Direccin de Educacin Superior Pedaggica OBECE
Porcentaje
2 600 000 visitantes = 100 % 0 DRE UGEL
110
120
131
143
156
INC
Porcentaje Porcentaje
4 100 10 17
4 -30 25
8 -50 31
10 -70 39
15 -100 45
OCR OAAE-CADER OAAE-CADER OAAE-UCG
Porcentaje
16.6
66

cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad
INDICADOR
I.23. Porcentaje de especialistas de Instancias de Gestin Educativa descentralizada capacitados en sus funciones en el marco de descentralizacin I.24. Porcentaje de CONEI funcionando
FUENTE
Estadsticas OAAE-UCG Bsicas-
UNIDAD MEDIDA
Porcentaje

20 20
2008
40
METAS 2009 2010

60 80
RESPONSABLE 2011
100 OAAE-UCG
Estadsticas BsicasOAAE-UDECE
Porcentaje
20
40
65
85
100
OAAE / UDECE
67
CUADRO 40. INDICADORES Y METAS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS34 OBJETIVO OBJETIVO ESTRATGICO ESTRATGICO GENERAL ESPECFICO
OEG 1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de seis aos. OEE 1. Ampliar y mejorar la atencin integral, de forma oportuna, de nios y nias menores de tres aos. OEE 2. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin de nios y nias de tres a cinco aos.
INDICADOR
FUENTE
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
LINEA DE BASE
3
METAS 2007
7,8
RESPONSABLE 2010
13,1
2008
9,5
2009
11,3
2011
15,0 Direccin Educacin Inicial de
I.25. Tasa neta de cobertura de DEI los nios y nias menores de tres aos
I.26. Tasa neta de cobertura de Educacin Inicial de nios y nias de 3 a 5 aos I.27. Tasa neta de cobertura de Educacin Inicial en reas rurales
DEI
Porcentaje
56 47
62 53
63,7 55,2
65,5 57,3
67,2 59,5
69 61,7
Direccin Educacin Inicial
de
Estadsticas Porcentaje Bsicas 2005 MED
I.28. Porcentaje de nias y nios UMC - DEI que alcanza un desempeo suficiente en Comunicacin Integral al concluir Educacin Inicial I.29. Porcentaje de nias y nios UMC - DEI que alcanza un desempeo suficiente en Lgico matemtica al concluir Educacin Inicial
Porcentaje
---
P/d
P/d
P/d
P/d
P/d
Direccin de Educacin Inicial / Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural UMC - DEI
Porcentaje
---
P/d
P/d
P/d
P/d
P/d
UMC - DEI
34
Las metas consignadas para los indicadores del PEI corresponden a los resultados nacionales. Las metas de los Indicadores correspondientes al mbito del Pliego 010, en lo relativo al servicio educativo (07 UGEL de Lima Metropolitana, 04 Escuelas y la DRE Lima) se encuentran en proceso de construccin.
68
OBJETIVO OBJETIVO ESTRATGICO ESTRATGICO GENERAL ESPECFICO
INDICADOR
FUENTE
UNIDAD DE MEDIDA
LINEA DE BASE
23,9
METAS 2007
---
RESPONSABLE 2010
32
2008
26
2009
29
2011
35 Direccin de Educacin Superior Pedaggica / Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Superior Pedaggica / Direccin de Educacin Inicial Direccin de Educacin Primaria
I.30. Porcentaje de docentes de Base de Datos Porcentaje Educacin Inicial que alcanza DESP nivel suficiente en Comunicacin Integral I.31. Porcentaje de docentes de Base de Datos Porcentaje Educacin Inicial que alcanza DESP nivel suficiente en Lgico Matemtica OEG 2. Contribuir a mejorar los niveles de logro de las nias y los nios de educacin primaria OEE 3. Mejorar la calidad de la educacin primaria, promoviendo una formacin integral que desarrolle en las nias y nios valores, actitudes, habilidades sociales y habilidades bsicas de resolucin de problemas, lectura, escritura y operaciones aritmticas I.32. Porcentaje de estudiantes de 2do. Grado que alcanza un nivel de logro suficiente en Comprensin de textos en la Evaluacin Nacional I.33. Porcentaje de estudiantes de 2do. Grado que alcanza un nivel de logro suficiente en Lgico matemtica en la Evaluacin Nacional I.34. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria que alcanza nivel suficiente en Comunicacin Integral UMC - Porcentaje Evaluacin Nacional Rendimiento Estudiantil 2004 UMC - Porcentaje Evaluacin Nacional Rendimiento Estudiantil 2004 Base de Datos Porcentaje DESP
0,4
---
11
15
15,1
15
17,7
22,2
31,7
35
9,6
15
16,3
21,3
26,3
30
Direccin de Educacin Primaria
19,6
---
21
24
28
32
I.35. Porcentaje de docentes de Base de Datos Porcentaje Educacin Primaria que alcanza DESP nivel suficiente en Lgico matemtica
0,5
---
11
15
Direccin de Educacin Superior Pedaggica / Direccin de Educacin Primaria Direccin de Educacin Superior Pedaggica / Direccin de Educacin Primaria
69

OEG 3. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria. OEE 4. Mejorar la calidad de la educacin secundaria para que los estudiantes alcancen una formacin integral que comprenda la consecucin de logros de aprendizaje y una slida formacin en valores.
INDICADOR
I.36. Porcentaje de ingresantes a Primaria con Educacin Inicial I.37. Porcentaje de Instituciones Educativas autorizadas para emitir el diploma con mencin en el rea tcnica I.38. Tasa de culminacin de secundaria (segn rea de residencia y gnero) I.39. Porcentaje de docentes de Educacin Secundaria que alcanza nivel suficiente en Comunicacin Integral I.40. Porcentaje de docentes de Educacin Secundaria que alcanza nivel suficiente en Lgico matemtica I.41. Porcentaje de IIEE que cuenta con un comit de tutora que promueve la orientacin en los estudiantes I.42. Porcentaje de docentes y promotores de Educacin Inicial de reas rurales que desarrolla programas con el uso de materiales de EIB I.43. Porcentaje de docentes de Educacin Primaria de reas rurales que desarrolla programas con el uso de materiales de EIB.
FUENTE
UNIDAD DE MEDIDA
LINEA DE BASE
62.5 ----
METAS 2007
-1,0
RESPONSABLE 2010
78 15,29
2008
66 4,58
2009
72 9,04
2011
Direccin de Educacin Inicial 22,44 Direccin de Educacin Secundaria 70,0 52 Direccin de Educacin Secundaria Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Educacin Superior Pedaggica 83
Censo escolar Porcentaje UEE MED DES Porcentaje
DES
Porcentaje
53,83 29,3
54,0 34
58,0 38
62,0 42
66,0 46
Base de datos Porcentaje DESP Base de datos Porcentaje DESP Reporte DITOE Porcentaje
2,6
11
15
19
23
---
40,0
60,0
80,0
90,0
100,0 Direccin de Tutora y Orientacin Educativa 7,3 Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural
OEG 4. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al medio ambiente,
OEE 5. Mejorar la calidad de la educacin bilinge, intercultural y rural
Plan Nacional Porcentaje de Capacitacin Plan Nacional Porcentaje de Capacitacin
Referenci a: 28,392
5,3
5,8
6,3
6,8
Referenci a: 13 769
13,2
14,0
14,9
15,8
16,7
70

con nfasis reas rurales en
INDICADOR
I.44. Porcentaje de docentes de Educacin Secundaria de reas rurales que desarrolla programas con el uso de materiales de EIB I.45. Porcentaje de nios con necesidades educativas especiales atendidos en Educacin Inicial I.46. Porcentaje de nios con necesidades educativas especiales atendidos en Educacin Primaria I.47. Porcentaje de docentes en servicio de Educacin Bsica Especial capacitados I.48. Porcentaje de locales escolares carentes de mantenimiento preventivo I.49. Porcentaje de locales escolares con necesidad de rehabilitacin I.50. Porcentaje de IIEE inventariadas y registradas I.51. Porcentaje de instituciones educativas con uso apropiado de herramientas TIC
FUENTE
UNIDAD DE MEDIDA
LINEA DE BASE
Referenci a: 12 000
METAS 2007
0,8
RESPONSABLE 2010
3,0
2008
1,5
2009
2,0
2011
3,8 Direccin General de Educacin Intercultural, Bilinge y Rural Direccin General de Educacin Bsica Especial Direccin General de Educacin Bsica Especial Direccin de Educacin Superior Pedaggica OINFE OINFE OINFE DIGETE
Plan Nacional Porcentaje de Capacitacin Estadsticas Porcentaje Bsicas 2005 DINEBE MED Estadsticas Porcentaje Bsicas 2005 DINEBE MED Base de Datos Porcentaje DESP Reporte OINFE Informe OINFE MED Reporte OINFE Reporte DIGETE Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
OEG 5. Asegurar una educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales
OEE 6. Integrar progresivamente a los nios, nias y adolescentes de educacin especial a la educacin bsica regular y ocupacional
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
1,5
4,0
8,0
12,0
16,0
20,0
--29 11 8,8 ---
32,2 27,8 10.21 10,0 15
25,7 26,6 9.36 14,7 19
25,7 25,5 8.29 19,3 21
16,3 24,3 6.56 24.0 23
0,0 23,1 6.2 28,6 25
OEG 6. Mejorar la infraestructura y el equipamiento, incluidas las tecnologas de comunicacin e informacin.
OEE 7 . Asegurar el buen estado de conservacin de las aulas de las instituciones educativas
0EE 8. Proveer las condiciones para el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin OEG 7. Reducir OEE 9. Reducir I.52. Porcentaje de iletrados el analfabetismo y significativamente el alfabetizados respecto a los ampliar las analfabetismo iletrados atendidos.
Reporte PRONAMA
Porcentaje
40
70
70
70
70
70
PRONAMA
71

oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educacin bsica regular. OEG8. Consolidar a las Instituciones pblicas de formacin superior como centro de estudios e investigacin de calidad. OEE 10. Asegurar la continuidad educativa en Educacin Bsica Alternativa, especialmente de los egresados del Programa de Alfabetizacin OEE 11. Lograr una formacin tcnicoproductiva y superior no universitaria de calidad, acorde con los requerimientos del sector productivo y el desarrollo nacional, que permita a los egresados integrarse con xito al mercado laboral. OEE 12. Consolidar a las Instituciones Educativas de Educacin Superior como centros de estudios e investigacin de calidad, donde se formen profesionales capaces de plantear propuestas y generar cambios que aporten al desarrollo del pas.
INDICADOR
I.53. Porcentaje de egresados del PRONAMA y estudiantes que no han concluido su educacin bsica regular inscritos en las Acciones del Proceso de Continuidad Educativa I.54. Tasa de egresados de educacin tcnico productiva incorporados al mercado laboral. I.55. Porcentaje de CETPRO que ofertan mdulos ocupacionales adecuados al desarrollo local y regional
FUENTE
Reporte DINEBA
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
LINEA DE BASE
430 799
METAS 2007
10
RESPONSABLE 2010
30
2008
20
2009
30
2011
30 DINEBA
MINEDU DESTP MINEDU DESTP
Porcentaje Porcentaje
0 0,5
-----
1.0 15.0
5.0 30.0
10.0 60.0
15.0
Direccin de Educacin Superior y Tcnico Productivo 90.0 Direccin de Educacin Superior y Tcnico Productivo
I.56. Porcentaje de SINEACE Instituciones de Educacin Superior Pedaggica acreditadas I.57. Porcentaje de SINEACE Instituciones de Educacin Superior Tecnolgica acreditadas I.58. Porcentaje de SINEACE Instituciones de Educacin Superior Artstica acreditadas
Porcentaje
---
---
20.0
40.0
60.0
Direccin de Educacin Superior Pedaggica Direccin de Educacin Superior y Tcnico Productivo Direccin de Educacin Superior Pedaggica
Porcentaje
---
---
5.0
10.0
20.0
Porcentaje
---
---
20.0
40.0
60.0
72

OEG 9. Fortalecer OEE 13. Crear el marco adecuado y revalorar la normativo carrera magisterial para el magisterio nacional OEG 10. OEE 14. Desarrollar de Fomentar el programas de desarrollo de fortalecimiento capacidades de capacidades cientficas y tecnolgicas investigacin cientfica y tecnolgica OEG 11. OEE 15. Fomentar el mantenimiento y Proteger, del conservar y conservacin promover el patrimonio cultural del patrimonio y las pas diversas manifestaciones culturales del pas. OEG 12. OEE 16. Desarrollar Fortalecer la capacidades de los descentralizacin miembros de la de la gestin del Secretara Tcnica en el sistema educativo marco del Piloto de y la moralizacin Municipalizacin - CEM del Sector Educacin en todas sus instancias de gestin
INDICADOR
I.59. Grado de Implementacin de la Ley de Carrera Pblica Magisterial I.60. Porcentaje de becas otorgadas
FUENTE
DES
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
LINEA DE BASE
0
METAS 2007
0
RESPONSABLE 2010
30
2008
10
2009
20
2011
40 Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional OBECE
OBECE
Porcentaje
48
61
61
61
61
I.61. Porcentaje de rea del complejo Chan Chan en buen estado de conservacin I.62. Porcentaje de rea del complejo Nay Lamp en buen estado de conservacin
Reporte Chan Porcentaje Chan Reporte Lamp Nay Porcentaje
-----
P/d P/d
P/d P/d
P/d P/d
P/d P/d
P/d P/d
UE Chan Chan UE Nay Lamp
I.63. Porcentaje de CEM en Reporte OCR operacin
Porcentaje
9.8
19.5
39.0
63.4
100
Oficina de Coordinacin Regional
73

OEG 13. Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad OEE 17. Desarrollar y fortalecer capacidades administrativas, institucionales y de gestin de los agentes que participan en el proceso educativo, especialmente de los miembros de organizaciones de participacin ciudadana
INDICADOR
FUENTE
UNIDAD DE MEDIDA
Porcentaje
LINEA DE BASE
---
METAS 2007
10
RESPONSABLE 2010
25
2008
15
2009
20
2011
30 Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin
I.64. Porcentaje de padres de OAAE familia de las APAFAS y representantes de CONEI (Lima Metropolitana) capacitados
74
PARTE IX: RECURSOS NECESARIOS POR AO

El presupuesto estimado del Pliego Ministerio de Educacin al 2011 tiene un incremento de 66.8% con relacin al Presupuesto Institucional de Apertura del 2006. Este incremento, principalmente est explicado por la inclusin de los siguientes proyectos: a. Proyecto de Educacin en reas Rurales KFW b. Proyecto Intersectorial de Educacin Inicial 1ra Fase c. Proyecto de Educacin en reas Rurales 2da Fase d. Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Secundaria y Tcnica 2da Fase e. Proyecto Intersectorial de Educacin Inicial 2da Fase f. Rehabilitacin de infraestructura g. Uso de las tecnologas de informacin para reforzar la educacin presencial y no presencial Sin embargo, la culminacin de la mayora de estos proyectos en el ao 2010 hace que en el 2011 disminuya el presupuesto del Pliego Ministerio de Educacin. El incremento en el presupuesto del Pliego Ministerio de Educacin tambin es por la inclusin de la Carrera Pblica Magisterial, distribucin de materiales manipulativos (mdulos que incluyen guas y textos), equipamiento, rplica de los Institutos Superiores Tecnolgicos, distribucin de textos, entre otras actividades. Por otro lado, al igual que en el caso del PESEM del Sector Educacin 20072011, la estimacin de recursos no consideran incrementos de sueldos, salarios, pensiones, ni compensaciones judiciales. A continuacin se presentan los requerimientos por actividad o proyecto:
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Cuadro 41. Programa financiero 2007 - 2011

Ministerio de Educacin PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS 1. Educacin Inicial Actividad o Proyecto Actividad Proyecto Total Actividad 2.Educacin primaria Proyecto Total Actividad 3.Educacin secundaria Proyecto Total Actividad 4. Educacin Intercultural, Bilinge y Proyecto Rural Total Actividad 5. Educacin Bsica Proyecto Especial Total Actividad 6. Educacin Bsica Proyecto Alternativa Total 7. Infraestructura Proyecto educativa */ Total 8. Educacin superior Proyecto Total 9. Capacitacin perfeccionamiento y Actividad Proyecto 1/ Total Actividad 10. Cultura Proyecto Total 11. Planeamiento Proyecto 1/ Gubernamental Total Actividad TOTAL Proyecto Total */ Incluye Prog. Huancarn Actividad Actividad 2007 165.148.591 11.282.217 176.430.808 474.001.964 10.711.849 484.713.813 484.275.834 14.369.881 498.645.715 8.525.849 5.000.000 13.525.849 35.531.276 2.573.132 38.104.408 237.940.339 62.400 238.002.739 128.367.025 196.580.738 324.947.763 50.272.622 5.000.000 55.272.622 19.502.015 44.460.257 63.962.272 12.000.000 6.000.000 18.000.000 660.482.539 64.342.358 724.824.897 360.382.832 2008 170.928.792 63.879.800 234.808.592 495.592.033 69.927.688 565.519.720 501.225.488 94.024.000 595.249.488 9.424.254 5.000.000 14.424.254 37.377.559 5.022.400 42.399.959 246.268.251 12.620.947 258.889.198 141.944.104 133.733.977 275.678.081 54.032.164 21.000.000 75.032.164 20.184.586 0 20.184.586 12.420.000 0 12.420.000 683.599.428 0 683.599.428 405.208.812 Programa financiero 2007-2011 2009 176.911.299 28.985.555 205.896.854 513.762.754 45.000.000 558.762.754 518.768.380 94.024.000 612.792.380 10.333.103 10.000.000 20.333.103 39.170.779 9.239.900 48.410.679 254.887.640 12.676.871 267.564.511 149.392.947 132.227.149 281.620.096 56.353.290 21.000.000 77.353.290 20.891.046 0 20.891.046 12.854.700 0 12.854.700 707.525.408 0 707.525.408 353.153.475 2010 183.103.195 22.670.362 205.773.557 531.534.450 45.000.000 576.534.450 536.925.274 94.024.000 630.949.274 11.252.761 15.000.000 26.252.761 42.274.161 24.000.000 66.274.161 263.808.707 25.000.000 288.808.707 156.688.086 146.779.000 303.467.086 58.938.155 21.000.000 79.938.155 21.622.233 0 21.622.233 13.304.615 0 13.304.615 732.288.797 0 732.288.797 393.473.362 2011 189.511.807 20.353.027 209.864.834 549.928.156 50.000.000 599.928.156 555.717.658 94.024.000 649.741.658 12.783.608 25.000.000 37.783.608 43.652.956 24.000.000 67.652.956 273.042.012 30.000.000 303.042.012 162.419.385 159.061.000 321.480.385 62.188.990 21.000.000 83.188.990 22.379.011 0 22.379.011 13.770.276 0 13.770.276 757.918.905 0 757.918.905 423.438.027 Total 2007-2011 885.603.684 147.170.961 1.032.774.645 2.564.819.357 220.639.537 2.785.458.894 2.596.912.634 390.465.881 2.987.378.515 52.319.574 60.000.000 112.319.574 198.006.731 64.835.432 262.842.163 1.275.946.948 80.360.218 1.356.307.166 738.811.548 768.381.864 1.507.193.412 281.785.220 89.000.000 370.785.220 104.578.890 44.460.257 149.039.147 64.349.591 6.000.000 70.349.591 3.541.815.077 64.342.358 3.606.157.435 12.304.949.254 1.935.656.508 14.240.605.761
Actividad
2.276.048.054 2.372.996.657 2.460.851.346 2.551.740.433 2.643.312.764 2.636.430.886 2.778.205.469 2.814.004.820 2.945.213.795 3.066.750.791
Las metas del PEI del MED 2007-2011 asciende a S/.14 240 605 761, siendo S/.12 304 949 254 (86,4%) correspondiente a actividades y S/. 1 935 656 508 (13,6%) a proyectos.
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PARTE X: PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA

El Programa Multianual de Inversin Pblica 2007 - 2011 consolida la programacin de recursos de financiamiento para los proyectos del MED que asciende a s/. 1 935 656 508, de los cuales S/. 231 369 032 (12%) corresponde a inversin en ejecucin y la diferencia S/.1 704 287 476 (88%) a la inversin nueva. Las fuentes de financiamiento del programa se estima que provendran de Recursos Ordinarios (73,7%), Financiamiento Externo (23,9%) y otras fuentes de financiamiento (2,4%). Asimismo, toma en cuenta la previsin de gastos de operacin y mantenimiento de los proyectos realizados para asegurar su sostenibilidad correspondiente a gastos corrientes que en total asciende a S/.107 378 444. Ver Cuadro 39. Cuadro 42. Programa Multianual de Inversin Pblica del Ministerio de Educacin 2007-2011 (En Nuevos Soles)
PLIEGO MINISTERIO EDUCACION PROYECTOS EJECUCIN Recursos Ordinarios Financiamiento Externo Otras fuentes financiamiento Operacin Mantenimiento de 0 y 2.344.678 189.239.306 189.239.306 0 0 5.314.533 360.382.832 277.472.492 82.910.340 0 7.659.211 2.344.678 357.660.177 234.720.897 108.739.280 14.200.000 14.942.243 405.208.812 260.894.172 130.114.639 14.200.000 17.286.921 2.344.678 340.476.604 228.658.871 87.617.733 24.200.000 20.347.091 353.153.475 241.335.742 87.617.733 24.200.000 22.691.769 2.344.678 393.473.362 306.107.745 83.165.617 4.200.000 25.900.593 393.473.362 306.107.745 83.165.617 4.200.000 28.245.271 2.344.678 423.438.027 340.180.811 79.057.216 4.200.000 29.150.593 423.438.027 340.180.811 79.057.216 4.200.000 31.495.271 11.723.390 1.704.287.476 1.298.907.629 358.579.846 46.800.000 95.655.054 1.935.656.508 1.425.990.962 462.865.546 46.800.000 107.378.444 100,0% 76,2% 21,0% 2,7% 0 396.949.756 300.702.523 92.047.234 4.200.000 0 396.949.756 300.702.523 92.047.234 4.200.000 0 0 0 0 0 0 0,0% 0 DE EN 171.143.526 88.233.186 82.910.340 47.548.635 26.173.275 21.375.359 12.676.871 12.676.871 0 0 0 0 0 0 0 231.369.032 127.083.332 104.285.699 100,0% 54,9% 45,1% 0 0 0 Presupuest o 2007 2008 Proyectado 2009 Proyectado 2010 Proyectado 2011 Proyectado Total 20072011 % SALDO por ejecutar
PROYECTOS NUEVOS Recursos Ordinarios Financiamiento Externo Otras fuentes financiamiento de
Operacin y Mantenimiento TOTAL INVERSION Recursos Ordinarios Financiamiento Externo Otras fuentes de financiamiento TOTAL OP. Y MANT.
100,0% 73,7% 23,9% 2,4%
El monto total de financiamiento del Programa Multianual de Inversin Pblica 2007 2011 del MED asciende a 1.935,660 millones de nuevos soles, siendo el mayor porcentaje (76%) proveniente de financiamiento interno y el 24% corresponde a financiamiento externo. Ver Cuadro 40. Cuadro 43. Financiamiento del Programa Multianual de Inversin Pblica PEI - MED 2007- 2011 (En Millones de Nuevos Soles)
Financiamiento 2007 2008 2009 2010 2011 2007-2011 Interno 277,47 275,09 265,54 310,31 344,38 1.472,79 Externo 82,91 130,11 87,62 83,17 79,06 462,87 Total 360,38 405,21 353,15 393,47 423,44 1.935,66
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GLOSARIO DE TRMINOS
Actividad: acciones necesarias, programadas y ejecutadas, en un proyecto que buscan obtener, a partir de un conjunto de insumos o recursos, los componentes y el producto del proyecto en un perodo determinado. Beneficiarios: poblacin objetivo hacia la cual se orienta un proyecto, programa o plan. Beneficio: impacto positivo generado por un proyecto, programa o plan. Componente: resultado especfico de una o varias actividades, que en su conjunto pueden conformar proyecto o programa. Costo: Recursos necesarios para la realizacin de un proyecto, programa o plan. Dentro de los costos se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la poblacin afectada. Efectividad: relacin entre los recursos utilizados y el impacto obtenido por un proyecto, programa o plan. La mayor efectividad se alcanza al hacer un uso ptimo de los recursos disponibles, alcanzando los impactos esperados de la inversin. El trmino efectividad incorpora los conceptos tanto de eficiencia como de eficacia. Eficacia: relacin entre los productos y los impactos obtenidos por un proyecto, programa o plan. La eficacia permite establecer el grado en que los productos de la inversin permiten obtener los impactos esperados. La eficacia se consigue al concentrar los esfuerzos de un proyecto, programa o plan en los recursos, las actividades, los componentes y los productos que realmente deban llevarse a cabo para el cumplimiento de los objetivos formulados. Eficiencia: relacin entre el uso de recursos y el nmero de unidades de producto de un proyecto, programa o plan. La mayor eficiencia se alcanza al hacer un uso ptimo de los recursos disponibles, alcanzando los productos esperados de la inversin. Estrategias: cursos de accin determinados, caminos definidos para obtener los resultados esperados, llamados por lo general objetivos estratgicos. Factores externos: condiciones o eventos externos sobre los cuales se tiene poco o ningn control y que pueden afectar de alguna forma el desarrollo de un plan, programa o proyecto. Fuentes de Financiacin: hace relacin a los aportes destinados para la ejecucin del proyecto, provenientes del presupuesto nacional (tesoro pblico), de un Fondo de Cofinanciacin, de la comunidad, de un crdito, o de una entidad local o regional. Impacto: cambio logrado en la situacin de la poblacin como resultado del producto de un proyecto. Se trata del nivel ms elevado de resultado o de la finalidad ltima del ciclo de maduracin de un proyecto, cuando se genera la totalidad de los beneficios previstos en su operacin. Indicador: relacin entre variables especficas que permite expresar los resultados asociados con los productos o impactos esperados de un proyecto, programa, estrategia u objetivos, y medirlos a travs de las metas. Inversin: etapa en la cual se realiza la construccin y dems actividades para el montaje de un proyecto. En algunos casos, la etapa de inversin puede realizarse simultneamente con la etapa de operacin.
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Meta: magnitud del indicador que permite cuantificar o dimensionar los componentes, productos e impactos de un proyecto, programa o plan. Su medicin debe hacerse en trminos de tiempo, cantidad y, si es posible, calidad. Medios de verificacin: Son las fuentes que proveern la informacin necesaria a travs de la cual se calcularn los indicadores propuestos, para determinar si se han alcanzado las metas planteadas. Objetivo: enunciado de un estado deseado hacia el cual un proyecto, programa o plan est dirigido. Por lo tanto, se debe formular en trminos de cambio en la situacin de una poblacin. El objetivo determina la orientacin que se le debe dar a las actividades, componentes y productos de un proyecto. Objetivo General: enunciado que orienta de manera global el diseo del plan. Este debe formularse en trminos de cambios esperados en la situacin general de la poblacin. Objetivos Especficos: enunciados que desagregan un objetivo general. Plan de Desarrollo: anlisis de la problemtica econmica, social y ambiental -a nivel nacional, departamental o municipal- a partir del cual se define una estrategia de solucin a seguir a mediano o largo plazo. Esta estrategia incluye la definicin de: los objetivos y metas del plan; las polticas generales y sectoriales; los principales programas de gobierno; y el plan de inversiones para el perodo analizado. Poblacin Afectada: conjunto de personas o elementos sobre los cuales se ha detectado la presencia de un problema o necesidad. Es decir, los agentes que estn recibiendo los principales efectos del problema o necesidad. Poblacin Objetivo: grupo o grupos a los cuales se les pretende solucionar el problema o necesidad a travs de un plan, programa o proyecto. Esta poblacin hace parte de la poblacin afectada; sin embargo, no siempre es igual, ya que estos son los individuos que son directamente beneficiados por el proyecto. Producto: resultado concreto que los componentes deben generar para alcanzar su objetivo ms inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentro el ciclo de maduracin de un proyecto, cuando se terminan los componentes. Los productos pueden ser: bienes, servicios, cambios en calidad, cambios de eficiencia en produccin, etc. Programa: estrategia de accin cuyas directrices determinan los medios que articulados gerencialmente permiten dar una solucin integral a los problemas. Como estrategia, un programa contiene los objetivos y metas, el conjunto de proyectos elegibles y el plan de inversiones. Los programas se definen en trminos de objetivos de carcter multisectorial. Proyecto: unidad operacional que vincula recursos, actividades y componentes durante un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin. Los proyectos son las unidades a travs de la cual se materializan y ejecutan los planes y programas. Proyecto de Inversin Pblica: Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y esto sea independiente de los otros proyectos. Resultado: cambio real logrado expresado a travs de los productos o impactos generados por un proyecto, programa o plan. Vida til del proyecto: perodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.
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ANEXO 01
Cuadro 1. Matriz de Polticas Nacionales 2007 - 2011
POLTICAS NACIONALES 1.1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local. 1.2. Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales. 1.3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. 1.4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. 1.5. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. 2. IGUALDAD DE HOMBRES 2.1. Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las Y MUJERES polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado, as como en la (Supervisa MIMDES) contratacin de servidores pblicos y el acceso a los cargos directivos. 2.2. Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia familiar y sexual. 2.3. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres. 2.4. Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin pblica. 2.5. Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres. 3. JUVENTUD 3.1. Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y (Supervisa MED) aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. 3.2. Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud. 3.3. Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. 3.4. Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin. 3.5. Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de los jvenes a los servicios de salud. 3.6. Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana. TEMTICA Y SUPERVISIN 1. DESCENTRALIZACIN (Supervisin del cumplimiento: PCM, a travs de la Secretara de Descentralizacin).
80
4.
PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS, AFROPERUANOS Y ASITICOPERUANOS (Supervisa MIMDES)
5.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD (Supervisa MIMDES)
6.
INCLUSIN (Supervisa PCM y MIMDES)
7. EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD (Supervisa MED)
POLTICAS NACIONALES 3.7. Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. 3.8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud. 4.1. Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos. 4.2. Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos. 4.3. Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular, capacitacin, asistencia tcnica y otros de las entidades pblicas y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos. 4.4. Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la proteccin a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos, en lo que concierne a cada uno de los Sectores. 4.5. Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiticoperuanos en las materias de su competencia. 5.1. Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institucin pblica su contratacin y acceso a cargos de direccin. 5.2. Contribuir a la efectiva participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida social, econmica, poltica y cultural de l pas. 5.3. Erradicar toda forma de discriminacin en contra de las personas con discapacidad. 5.4. Implementar medidas eficaces de supervisin para garantizar la difusin y el efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad. 6.1. Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e Institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos. 6.2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores de edad. 6.3. Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable. 6.4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminacin. 7.1. Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de innovacin tecnolgica, estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades de transferencia tecnolgica en todas las regiones del pas. 7.2. Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.3. Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras. 7.4. Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
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8. AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES (Supervisa PCM y MIMDES)
9. EMPLEO Y MYPE (Supervisan Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin)
POLTICAS NACIONALES 7.5. Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en particular, a los jvenes y talentos. 7.6. Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.7. Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del medio ambiente. 7.8. Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean necesarias. 7.9. Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. 7.10. Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con el propsito que las empresas identifiquen las oportunidades de negocios. 7.11. Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el Estado. 8.1. Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional. 8.2. Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relacin a las polticas, programas y servicios sociales. 8.3. Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad. 8.4. Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el trabajo intersectorial e interinstitucional. 9.1. Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno 9.2. Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las MYPE 9.3. Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales
10.1. Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, 10. SIMPLIFICACIN identificando las ms frecuentes, a efectos de reducir sus componentes y el ADMINISTRATIVA tiempo que demanda realizarlos. 10.2. Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano (Supervisa la PCM) 10.3. Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional 10.4. Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo las comisiones, secretaras o instancias intermediarias a jenas a la celeridad y la eficacia de la funcin pblica. 10.5. Promover el uso intensivo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas. 11.1. Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las 11. POLTICA adquisiciones y la fijacin de los preciso referenciales, eliminando los cobros ANTICORRUPCIN ilegales y excesivos. (Supervisa la PCM) 11.2. Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas 11.3. Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica Pblica. 11.4. Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica. 12.1. Fomentar la participacin activa de todos los Sectores, niveles de 12. POLTICA DE SEGURIDAD Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la Y DEFENSA NACIONAL poltica de Seguridad y Defensa Nacional. (Supervisan Ministerio 12.2. Fomentar el orgullo y la identidad nacional de Defensa y del 12.3. Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como Interior) autnticos polos de desarrollo
82
ANEXO 02
ARTICULACIN ENTRE EL MANDATO EN LA EDUCACIN CON LOS OBJETIVOS GENERALES DEL PEI.
MARCO LEGAL, LEY, NORMA.
NMERO
ARTICULO,NUMER AL LITERAL
DESCRIPCIN DEL MANDATO Formar integralmente al educando en los aspectos fsicos, afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social. ( Educacin Bsica).
OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL PLANTEADO OEG.1 Ampliar la Cobertura y mejorar la calidad de la educacin para nias y nios menores de 6 aos
LEY GENERAL DE EDUCACIN
28044
31, 21b
28044
20, 21b
Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando aprender OEG.2. Asegurar que todas las nias y nios concluyan una toda la vida (Educacin Bsica). educacin primaria de calidad. Proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad. OEG.3.Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de Educacin Secundaria. Promueve la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos OEG.4 Mejorar el acceso y la calidad de los servicios educativos, respetando la diversidad cultural y lingstica y el buen trato al de los pueblos indgenas y de otras comunidades nacionales y extranjeras medio ambiente, con nfasis en reas rurales. Proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad. Formar integralmente al educando en los aspectos fsicos ,afectivo y cognitivo para el logro de su identidad personal y social. ( Educacin Bsica). Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando aprender OEG.5 Asegurar una Educacin de calidad para las personas con necesidades educativas especiales. toda la vida (Educacin Bsica). Proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad. Liderar la gestin para conseguir el incremento de la inversin educativa y consolidar el presupuesto nacional de educacin, as como los planes de inversin OEG.6. Mejorar la infraestructura y el equipamiento ,incluidas las tecnologas de comunicacin e informacin. e infraestructura educativa. El objetivo del estado es erradicar el analfabetismo, con este propsito convoca a OEG.7. Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades instituciones especializadas para desarrollar conjuntamente programas de educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a alfabetizacin. una Educacin Bsica Regular. Consolida la formacin integral de las personas, produce conocimientos, desarrolla la investigacin e Innovacin y forma profesionales en el ms alto nivel OEG.8. Consolidar a las Instituciones Pblicas de formacin de especializacin.... Superior como centros de estudios e investigacin de calidad. Proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad. El profesor, en las instituciones del estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una carrera pblica docente........ los factores que interactan para el logro de la calidad son......Investigacin e innovacin educativa.......... Supervisar y evaluar las acciones de educacin, cultura y recreacin a nivel nacional, regional y local. OEG.9 Fortalecer y revalorar la carrera magisterial. OEG.10 Fomentar el desarrollo de capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica. OEG.11. Proteger, conservar y promover el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del pas.
28044
31, 21b
LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN
28044
80i,13f
28044
38
28044
49, 21b
28044 28044 28044
57 13g, 21c 21j
LEY ORGNICA 068-2006DE GOBIERNOS PCM REGIONALES DECRETO 078-2006SUPREMO PCM PCM LEY GENERAL DE EDUCACIN LEY GENERAL DE EDUCACIN 28044
Transferencia de 21 funciones a los Gobiernos Regionales, sealadas en el Artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Decreto Supremo N 068-2006-PCM. OEG.12. Fortalecer la descentralizacin de la gestin del sistema Implementacin del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa 2007. educativo y la moralizacin en todas sus instancias de su Todo el Decreto Decreto Supremo N 078-2006-PCM. gestin. La gestin del sistema educativa es descentralizada, simplificada ,participativa y Art..63 flexible. Art. 47 80b Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto Educativo Nacional y conducir el proceso de Planificacin de la Educacin. OEG.13. Desarrollar las capacidades de planeamiento y gobierno sectorial, fomentando una cultura de planificacin, evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin activa de la comunidad.
28044
83

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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Noviembre de 2007 Lima Per

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9. 10. 11. 12. 13.

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PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

PARTE I: ROL ESTRATGICO DE LA INSTITUCIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Cuadro 1. Matriz de Polticas Nacionales 2007 - 2011

17 % 30 % (DRE) 10 % (UGEL) 10 % (UGEL) 50 % OAAE

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

META 2007 28 % 8% 0.75 % 8% 5.29 % 13.16% 0.75 % 20 % 20 % 0.75 %

PERSONAS DISCAPACIDAD (Supervisa MIMDES)

6. INCLUSIN (Supervisa PCM y MIMDES)

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

TEMTICA Y SUPERVISIN 7. EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD (Supervisa MED)

33 % 60 500 50 % ND (Primera meta al 2009) 20 %

CONCYTEC CONCYTEC DINECA DITOE DINESTP

30 % (DRE) 10 % (UGEL) 10 % (UGEL)

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

RESPONSABLE INC IPD

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Este Foro fue institucionalizado mediante Resolucin Suprema N 041-2004-ED

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Leyes / Directivas Nacionales

Presupuesto orientado a resultados (Ley de Presupuesto N 28927)

Leyes / Directivas Sectoriales

POI (Plan Operativo Institucional) 2008

ACUERDO NACIONAL 2002 2021 (Dcimo Segunda Poltica) D.S. N 105-2002-PCM

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

PARTE II: DIAGNSTICO GENERAL

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Direccin General Educacin Bsica Alternativa

Direccin General Educacin Superior Tcnico Profesional

Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural

Direccin General Educacin Comunitaria Ambiental

Direccin General de Educacin Bsica Especial

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Direccin de Promocin Escolar, Cultura y Deporte

Oficina de Coordinacin y Supervisin Regional

Oficina de Cooperacin Internacional

Oficina de Infraestructura Educativa *

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Direccin Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa / Ministerio de Educacin.

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa / Ministerio de Educacin.

Fuente: EN 2004. Unidad de Medicacin de la Calidad. Ministerio de Educacin.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2007 2011. MINISTERIO DE EDUCACIN

AO Total Inicial Primaria Secundaria Superior No Universitaria

2001 836 497 546 773 1 156

2003 937 597 589 846 1 284

2004 816 636 714 1 019 1 378

2005 1 129 626 741 1 020 1 563

FUENTE: Unidad de Estadstica Educativa /MED

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