Liviu C.

Andrei

ECONOMIE EUROPEAN

= 2008 =

Cuvnt nainte
Economia European este un subiect nu att nou, ct n plin dezbatere. De aceea consider absolut curajoas iniiativa de a concepe, asupra ei, primele Curricule. Ca i n cazul economiei n tranziie, de acum un deceniu, ntrebarea dinti este i aici: exist, realmente, o economie european, n sensul ct se poate de accesibil al termenului ? Dac credem c Uniunea European, cci de fapt de aceasta vorbim atunci cnd ridicm ct se poate de sus steagul btrnului continent, a avut un fundament i mai ales un mobil economic, ne lovim ndat de adevrul care ne relev c iniiativa a fost politic. Se inser aici chiar o relflecie a lui Aristotel, din a sa Politic, cci se pare c nc din vremea sa se vorbea de o Europ distinct. Contrazicem ideea de politic, cum c, dac ar fi fost politic aceast iniiativ, atunci ar fi trebuit s emane de la ceteanul de rnd, i nu de la ntreprinztori i firme, cum iari nu putem nega c a fost. Ceteanul din Europa este departe de a-i fi dat votul pentru tot ce a fcut i face Uniunea astzi vezi chiar proaspta moned Euro ceea ce ridic i o alt provocare. Dup ultimul rzboi mondial, a ncolit i apoi nflorit iniiativa Uniunii, n condiii de real democraie, n vreme ce pn n prima parte a secolului al XX-lea aa ceva nu era vzut dect n termenii forei. Putem vorbi astzi i de o real Europ a naiunilor ? Care ar fi rsunetele cele mai profunde ale acestei sintagme, dac nu cumva rentoarcerea la entitile statale ? Dar, oare, se mai poate nc aa ceva, ct vreme nc ntrebarea se adreseaz cu aceeai insisten i celeilalte direcii, cea de perspectiv: va fi Europa, vreodat, complet integrat ? din toate punctele de vedere ? i, mai ales, va fi aceasta pentru totdeauna n favoarea ei i a ceteanului pe care ea pretinde c l reprezint ? Un lucru e sigur. Istoria s-a schimbat i nimic nu pare a mai fi ca nainte. Autorul

Precizri pentru studiu

Ctre toi studenii mei i ctre toi cei interesai n materia de fa Stimai studeni, doamnelor i domnilor, in s ncep asigurnd c iniiativa de fa cunoate precedente (de succes) n experiena predrii i examinrii cel puin ale disciplinei de fa. M adresez Dumneavoastr, tuturor, nainte de parcurgerea cursului de fa, cu nc un cuvnt, pe care l consider necesar i ca explicaie, i ca mai mult de att, dup cum se va nelege bine din cele de mai jos. I. Ca pentru consideraiile cele mai generale, optez pentru forma de examinare prin prezentarea de referat. De ce ?! n primul rnd, pentru c prezentarea de referat, ca form de examinare, se poate mai bine atribui studenilor avansai, aa cum este cazul tuturor celor care studiaz Economia European. Ea presupune, din capul locului, un plus de cunotine i maturitate de partea celor examinai, maturitate pe care urmeaz s se bazeze opiunea tematic i de lucru a fiecruia. Din pcate, aceeai form de examinare prezint i dezavantaje (dar care procedur este perfect !?), n sensul c las loc fie lipsei de preocupare a celor examinai pentru restul materiei, fie unei adevrate prpastii n relaia cursanilor cu titularul cursului, i invers. n al doilea rnd, pentru ceea ce s-a neles i din Cuvntul nainte: spre deosebire de alte materii curriculare, inclusiv zone ale economiei i /sau ariilor aferente economiei, economia european este o materie nou i chiar n facere. De aceea cei ce o studiaz nu sunt alei dintre nceptori, dintre cei cu dificultate n a nelege chestiunile fundamentale i principiale de economie. Pentru studenii nceptori, altele sunt i materiile de studiu, dar i modalitile de studiu i de evaluare individual vezi clasicele examinri scrise sau orale, pe baz de bilete cu subiecte etc. Dimpotriv, referatul aparine unui autor cu drepturi aferente, ncepnd cu acela la liber exprimare, care drept i drepturi presupun ns, n prealabil, o capacitate proprie de exprimare, deci cunotine prealabile. Referatul de autor (chiar unul de doi sau mai muli autori) este stadiul incipient al lucrrilor scrise pentru a defini i nota, inclusiv prin publicare, personalitatea tiinific a autorilor. Prezentarea i, eventual, susinerea referatului, la un moment urmtor (i acolo unde este cazul) constituie baza relaiei

interactive ntre studeni i cadrul didactic, dar chiar i numai ntre studenii care, astfel, ncep s dialogheze pe teme tiinifice. Rmne deci foarte bine nelaes poziia incipient a referatului mai nti fa de tezele de licen sau de disertaie, la absolvire. i mai rmne de neles c, la acest capitol, chiar depim aria disciplinei economiei europene, trecnd n rigorile absolut generale ale acestui tip de lucrare. nsfrit, n al treilea rnd, dar strict legat de cele artate pn aici se rentrete ideea de materie n facere, n sensul n care i contribuia Dvs., n referatele prezentate, i prezentarea-susinerea lor n context interactiv urmeaz, nu mai puin, s contribuie la continuarea scrierii asupra acestei materii. Nicio tiin sau disciplin de studiu nu este proprietatea cuiva n ciuda relaiei de autoritate, pstrat ntre cadru didactic i studeni , i nici, pn la urm (trebuie s o recunoatem deschis), calitatea tiinific a unei contribuii nu se mpiedic ntr-o apreciere individual, fie ea i a profesorului de la curs i de la seminar. Dar mai important este faptul c i ideile sunt fcute s circule i s se difuzeze. Drept urmare, este posibil ca aceast modalitate a noastr de a dialoga s devin, nu numai o democratizare a studiului (cu rigori aferente), dar i un binevenit impuls de a ajusta i face s evolueze n viitor, ncepnd cu cel mai apropiat, att cercetarea ct i curricula n materie. ntr-un cuvnt, e posibil ca n anii ce vin s avem o alt structur a materiei noastre, iar aceasta sse datoreze i contribuiilor Dvs. II. Aspectul cel mai nedorit Este acela datorat, n bun parte (negativ, de astdat) acestei minuni a comunicaiilor secolului nostru, care este Internet-ul. Au fost tentai unii masteranzi s copieze pur i simplu, de pe Internet, de unde s-a putut, pagini i capitole ntregi din cursurile altor profesori sau din fel de fel de disertaii. Cu jen amintesc astfel de lucruri, care, n afara colii, sunt chiar considerate fapte penale. III. Cteva condiii i limitri obligatorii (vezi CASETA 1, mai jos) in de limitarea fireasc a disciplinei noastre aceasta nu este nici Economie General, nici Economie Mondial, i nici alt domeniu ataat economiei sau nvturii europene actuale. Insist n mod deosebit i pentru aceia dintre Dvs. care ar opta pentru tratarea disciplinei de fa n termeni juridici (pe care dumnealor i cunosc mai bine), sau n ali termeni nespecifici economiei. Reiau de acolo unde menionam c Economia European este o disciplin nc n facere i care nc se scrie i se va scrie i cu ajutorul Dvs. Tot de acord cu Dvs., unii dintre Dvs. pot fi deja specializai pe anumite chestiuni, dup cum voi avea onoarea s ntlnesc chiar specialiti n economie, i nc buni. Este ns dureros,
4

inclusiv (sau mai ales) pentru mine, s se ajung la respingerea unor referate excelente, dup criteriul ne-ncadrrii n tematica integrrii europene actuale. i de acord nc o dat cu Dvs., n condiiile materiei noastre, aa cum este ea, zidul despritor ntre o tem respins pe acest criteriu i alta acceptat i cotat ca excelent rmne destul de subire spre exemplu, n ciclurile anterioare am respins o lucrare care prezenta cu destul profesionalism situaia economiei romneti actuale, cu date (referentul lucra chiar la Institutul Naional de Statistic), dar am acceptat i notat cu felicitri o alt lucrare care se referea la industria aeronautic romneasc, cu msuri luate n perspectiva virtualei aderri a Romniei la UE, n calitate de studiu de caz (din nou, referentul lucra n domeniu). Am respins lucrri care priveau fenomenul concurenei (foarte atent observat n interiorul Uniunii de ctre Comisia European), pentru c era tratat exclusiv n termenii actelor juridice existente, i fr cea mai vag idee despre concuren, n termeni economici. Am respins i lucrri privind fenomenul globalizrii, de astdat pentru c tema era mai degrab de economie mondial, fr referine europene etc. Rog, n context, s se in seama de Caseta 1, urmtoare, i, legat de aceasta, s examinm, nainte de a lua opiunea temei. 1 2 3 4 CASETA 1 / CONSIDERAII GENERALE ASUPRA TEMATICII: Tema s se nscrie pe aria disciplinei, mai nti a cursului scris i redat pe Campusul Virtual, i cu acordul titularului de curs. S nu se depeasc limita a 10 pagini, la scris normal (12 Word/Times New Roman, spre exemplu). Bibliografia obligatorie, la finele referatului, n ordinea aleas de referent. Prin bibliografie s se neleag chiar i materiale i surse, altele dect crile, studiile i articolele din publicaii i pres de specialitate, dac au fost folosite (vezi publicaiile de circuit nchis i intern, din cadrul Instituiilor, ministerelor etc.). La bibliografie, s fie ataate obligatoriu sursele de date cifrice, tabelele i graficele, aceste surse nsoind fiecare referire din text. Pe ct posibil, referirea la bibliografie s fie fcut i direct n text, n dreptul fiecrei idei menionate, dezbtute etc. Lipsa bibliografiei s poat fi suplinit numai de sursele de date cifrice iar aceasta n cazul studiilor efectuate personal. Lucrrile personale, publicate n prealabil, pot fi adugate i ele bibliografiei. Tema s se limiteze, de preferin, la o problematic bine circumscris, chiar pe o arie limitat de prezentare i dezbatere.

5 6 7 8

Prezentarea corect a bibliografiei i tuturor referinelor unei lucrri este o chestiune plurivalent. Mai nti, ea elimin suspiciunea cum c ideile prezentate ar fi arogate de autor. Or, nu exist tem

tiinific n care s ne arogm astzi, la nceputul secolului al XXI-lea, primul cuvnt. Este deci o chestiune de onestitate intelectual, mai nti, iar cititorul se vede asigurat, mai apoi, c ceea ce are n fa se nscrie ntr-un adevrat circuit de idei n micare. C ceea ce citete este un lucru serios i fundamentat, i nu furat, respectiv plagiat. n urmtorul rnd, citarea exact a ideilor, faptelor sau ilustrrilor cifrice ce aparin altora (celor la care ne referim) las i mai corect i locul refleciilor noastre pur personale, aici urmnd s se disting contrtibuia noastr n aria ideilor. Nu n ultimul rnd, departe de a ne face acuzai de lips de idei, prin preluarea ideilor altora, ca referin, bibliografia corect ilustrat face, abia la acest nivel, dovada serioziotii i erudiiei. IV. Mai precis, ceea ce depuncteaz referatul (Caseta 2) 1 2 CASETA 2 / DEPUNCTARE, pentru: Lucrrile care fac dovada copierii directe a altor lucrri, texte luate de pe site-uri, din cursuri, manuale i alte surse. Lucrrile care aleg s dezbat altceva dect aria cursului de "Economie European", aa cum acesta a fost predat i se gsete pe suportul de curs al clasei virtuale, sau n alte cursuri i manuale de specialitate pe aceeai tem. Lipsa bibliografiei, referinelor ideilor i datelor prezentate Anacronismul datelor i / sau celor scrise Lucrrile scrise n maniera manualelor, fr referine i fr demonstrarea unei poziii personale, care, nc o dat, fac dovada lipsei de profesionalism, de originalitate etc. Comentariu: Cel mai tare ne poate nveruna pe noi, dasclii, dar nu numai (ci aici se nscriu toi cititorii) este ceea ce, n societate, respectiv n afara ariei colii, ar fi numit, fr nconjur, plagiat. La unele lucrri, ns, dac nu vorbim de plagiat sau fraud, vorbim de ceva mai puin ilegal sau imoral, respectiv de lips de originalitate. Cu alte cuvinte, nu se vede prea bine contribuia autorului (la propria sa tem ?!). Lucrrile care dezbat altceva dect obiectul cursului nostru arie ntins de la referate ptrunse de profund profesionalism juridic, pn la lucrri care ar dovedi acelai profesionalism n economie, dar pe cu totul alte coordonate. Se pot aduga aici acele lucrri cu titlu acceptabil, dar la care coninutul lucrrii este altul. Ct privete lipsa bibliografiei i a referinelor, aceasta intervine ca o circumstan agravant, i nu ca o depunctare n sine. Este sancionat atunci cnd ideile sunt prezentate prea ascuit, ca s nu fie nevoie i de referirea (atribuirea) lor. Sau atunci cnd, paradoxal, lucrarea pare bun sau foarte bun cci atunci se
6

3 4 5

manifest suspiciunea mai mult. Oricum, ns, trebuie s recunosc c nici prezena bibliografiei, nscrise la finele textului, nu rezolv definitiv problema onestitii sau profesionalismului textului, n toate cazurile. Totui, credei-m pe cuvnt, tot lucrrile fr bibliografie prezentat se fac cele mai vulnerabile, i a vrea s sper c fiecare dintre dumneavoastr va proceda n consecin. Anacronismul datelor este atunci cnd, spre exemplu, ntr-o lucrare se vorbete despre anii 2000-2004 la timpul viitor. Ceea ce ar putea dovedi c autorul ar putea fi acuzat, din nou, i de copierea textului de pe surse i site-uri rmase, la rndul lor, ne-update-ate (dac mi permitei). De adugat aici, ns, un detaliu: nu este anacronism al datelor descrierea unei chestiuni aferente anilor care au trecut sau aferente unor faze ncheiate ale integrrii (exemplu: arpele monetar al anilor aptezeci, sau aderarea Marii Britanii la CEE, n anii aizeci-aptezeci). V. Ceea ce nu depuncteaz referatul (Caseta 3) 1 2 3 4 5 CASETA 3 / CE NU ESTE DEPUNCTAT: Prezentarea lucrrii, altfel dect dactilografiat, eventual pe computer. Lungimea prea mare a lucrrii Referinele bibliografice care nu le conin pe cele ale lucrrii de fa, sau alte lucrri ale titularului de curs Temele cu titlu mai puin original i mai simplu accesibile Lucrrile scrise n stil mai degrab jurnalistic sau epic. Fr alte comentarii. VI. Ce conteaz pentru nota maxim (Caseta 4) CASETA 1 Lucrrile 2 Lucrrile 3 Lucrrile 4 / CE CONTEAZ PENTRU NOTA MAXIM: scrise dup exigenele de form i fond, deja expuse care aduc, realmente, ceva nou. scrise cu talent i dovedind atractivitate i stil.

Pentru ceea ce este nou n materie fr s depeasc aria subiectului economiei europene exemplele concrete pot fi mai multe. Am menionat mai sus un studiu asupra implicaiilor aderrii la UE n ramura aeronautic romneasc (studiu de caz). Alt exemplu trata despre fenomenologia pieei financiare europene i zonei euro mai pe larg dect n suportul curs i destul de profesionalist. Alt lucrare vorbea cu competen despre mecanismul bugetar al Uniunii, la aceast or. M-a impresionat o lucrare care vorbea att de bine, att de plin de stil i cu evident bun sim, despre perspectivele Uniunii Europene.

VII. Alte recomandri Dragii mei, este nc o dat adevrat c acest Referat vine s V reprezinte i s acopere un semestru de activitate a Dvs. Nu suntem ns la Teza de Disertaie, iar pe aceia dintre Dvs. care doresc Disertaie la aceast disciplin i atept cu mare plcere. n Caseta 1 este menionat i ntinderea limitat a lucrrii. n consecin, alegei titluri i teme de spaiu limitat, pe msur. Spre exemplu, nu alegei ceva de ntinderea a sau 1/3 din materia noastr. ncercai s avei fie un capitol sau sub-capitol din acest suport de curs sau din alte cursuri i studii de specialitate, fie ceva similar i semnificativ din activitatea Dvs. curent, acolo unde este cazul. Sau, dac totui optai pentru un titlu de rezonan mai larg, adugai acolo Cteva aspecte despre etc. Fiecare dintre cele cinci pri ale cursului de mai jos va avea nscrise, la final, temele de referate propuse pentru dezvoltarea subiectelor tratate. O ultim cerin se leag de dou momente, n economia unui demers absolut complet. Mai nti, este necesar indiferent de tema pe care ne-o alegem pentru Referat s parcurgem, din suportul de curs, mcar partea I, introductiv, despe fundamentele integrrii economice, i partea creia referatul nostru se va subsuma. Aceasta pentru a avea grij ca cele scrise aici s fie aprofundat i depit, n lucrarea Dvs., att pe partea informaiei, ct i pe aceea a consideraiilor i dezbaterii de idei. S considerm suportul de curs ca pe un manual, care, ca orice manual, conine numai generalitile n materie. VIII. n ncheiere Voi fixa, de comun acord i cu cei prezeni la curs, i cu colega Diana Iancu, o succesiune de date limit: (1) o dat pn la care Dvs. trebuie s optai pentru un titlu de tem i s o nscriei, fie n form electronic, fie direct, la colega mea; (2) o dat pn la care subsemnatul va aproba aceste titluri ATENIE: acceptarea titlului nu m oblig la acceptarea i a coninutului Referatului. (3) data pn la care Dvs. va trebui s depunei Referatul de astdat nu n form electronic, ci fizic. (4) n fine, data pn la care vor fi comunicat notarea Dvs. Finalizarea notrii Referatelor Dvs. va avea loc pe dou Liste separate: Lista I n ordine alfabetic, cu numele-prenumele i nota care va fi fcut public n maniera decis de Conducerea cursului i a Departamentului ; Lista II numele-prenumele, titlul temei, nota i, separat, referina examinatorului individual i confidenial (o fraz8

dou de remarci asupra lucrrii) care nu va fi public, ci Dvs. o vei putea accesa numai cu ajutorul D-rei Iancu, i numai la cerere. in s asigur i c astfel temele i studiile de caz ale Dvs. vor putea deveni de referin pentru viitoarele ediii ale cursului nostru. Dup cum am s rog pe colega Diana Iancu s ajute la publicarea, cel puin pe clasa virtual i cu acordul direct al celui n cauz, a unora dintre lucrrile pe care le vom gsit ca de valoare maxim. Sunt contient, la acest nou nceput de ciclu didactic, c voi regsi i aici o mare diversitate de oameni i stiluri. i am mari emoii. Cu stim i urri de succes, Al dumneavoastr Liviu C. Andrei

Cuprins Cuvnt nainte Precizri pentru studiu Lista abrevierilor PARTEA NTI: FUNDAMENTE ALE INTEGRRII EUROPENE I. Fundamentele teoretice ale integrrii I.1 Teoria comerului internaional I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale I.3 Fazele integrrii I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim I.4.1 Convergena i criteriile de convergen I.4.1.1 Generaliti I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n Zona Euro I.4.1.3 Convergena real I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii I.4.2 Zona monetar optim I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i sistemul monetar internaional I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim I.5 Alte repere teoretice: modelul social european, dezvoltarea durabil i regionalizarea I.5.1 Modelul social european I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea i dezvoltarea regional I.5.2.1 Dezvoltarea durabil I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n cadrul UE I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional I.5.2.2.4 Euroregiunile III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol Comunitar (PAC) III.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC

Pag . 2 3 13 15 17 17 23 27 29 29 29 28 33 35 36

36 40 41 41 43 45 45 47 47 48 49 50 51 52

10

III.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO III.3 PAC i acquis-ul Comunitar III.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz III.4.1 Organizaiile comune de pia III.4.2 Dezvoltarea rural III.5 Finanarea PAC III.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene IV. Integrarea ne-european Teme pentru referat PARTEA A DOUA: SCURT ISTORIE I ETAPIZARE A INTEGRRII EUROPENE 1. Anii patruzeci: Planul Marshall 2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma 3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii 4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul Monetar European(SME) 5. Anii optzeci: piaa european unic 6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii 7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland 8. Pn la moneda european efectiv 9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv 10. Desvrirea uniunii economice i monetare Teme pentru referat PARTEA A TREIA: ECONOMIA EUROPEAN N ACTUALITATE. CTEVA COORDONATE DESCRIPTIVE I. Situaia economic i perspective imediate ale Uniunii Economice i Monetare I.1 Tabloul general I.2 Riscuri poteniale I.3 O cultur a stabilitii 1.4 Studiu de caz: cretere economic, omaj, substituia factorilor de producie, retehnologizare, nivelul salariilor i piaa muncii, excluziune social Teme pentru referat: II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii Europene. Politici specifice II.1 Sfidarea ocuprii II.2 Salarizarea II.3 omajul i provocarea combaterii omajului II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare

55 57 57 57 59 60 61 62 64 65 66 67 67 70 71 74 78 79 81 84 85 86 88 88 92 94 94 98 98 98 98 100 101

11

II.4.1 Direcii ale politicilor II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc II.4.3 Timpul de lucru II.5 Scenarii ale pieei muncii Teme pentru referat III. Piaa financiar european III.1 Premise de impact III.2 Piaa obligatar III.3 Stabilimentele de pia europene III.3.1 Stabilimentele financiare III.3.2 Bncile III.4 Armonizarea regulilor III.5 Diversificarea portofoliilor private III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic III.6.1 Factori principiali III.6.2 Crearea unei piee largi, profunde i de lichiditate nalt. Cooperarea dintre piee III.7 Alte ateptri III.8 O cuantificare a impactului integrrii financiare Teme pentru referat IV. Investiiile strine directe (ISD) i integrarea economic european IV.1 Integrarea regional i condiia ISD IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european. Lanul valoric i comerul UE IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i investiii strine directe IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice (IMP) asupra investiiilor strine directe n UE IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial Teme pentru referat V. Migraia internaional a forei de munc V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de nelegere V.2.Teorie i fapte privind migraia internaional a forei de munc (MIFM) i relaia ei cu investiiile strine directe (ISD) V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice V.2.2 Specificul forei de munc n economia internaional V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie capital i munc, n plan internaional V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM. Emigraie i imigraie

102 104 107 109 110 111 111 112 113 113 113 114 115 116 116 117 118 119 120 120 120 124 125 127 129 130 133 133 133 135 135 136 137 138

12

V.3 Probleme proprii contextului integraionist european Teme pentru referat VI. Uniunea monetar: moneda Euro VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie VI.1.2 Atractivitatea Euro VI.1.3 Utilizatori VI.1.4 Moned de rezerv VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar internaional (SMI) VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i gestionarea crizelor internaionale VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare VI.2.1 Beneficiile VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare VI.3 Uniunea European i Euro n viaa internaional VI.3.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro VI.3.2 Europa i Parlamentul European VI.4 Adiional monedei unice europene: Mecanismul Cursului de Schimb (ERM II) VI.5 Alt consecin: de la fostul Franc Francez Teme pentru referat PARTEA A PATRA: CADRUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE I. Politicile economice I.1 Exigene ale politicilor I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i Zonei Euro I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare, protecie social i piaa muncii I.2.2 Politica monetar i politica fiscal I.2.2.1 Institutul Monetar European (IME)

140 141 142 142 142 143 143 144 145 146 146 149 149 150 153 153 154

155 159 161 162 163 163 163 164 168 168

I.2.2.2 Banca Central European (BCE) i Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) I.2.2.3 Politica de schimb a BCE I.2.2.4 Alte aspecte

169 173 173

13

I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii I.2.4 Politicile structurale I.2.4.1 Instrumentele politicilor structurale I.2.4.2 Fondurile structurale I.2.4.3 Prioriti i reforme n politicile regionale i legate de fondurile structurale I.2.4.4 Noua abordare a instrumentelor structurale ( the new approach) 1.2.5 Politica concurenial I.2.6 Alte aspecte ale politicilor europene I.3. Un proces n curs integrarea politicilor economice Teme pentru referat II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare. Procesul de aderare a statelor candidate II.1 Condiiile aderrii la Uniune II.2 Primele dou faze II.3 Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor Tratatului II.4 Reacia pozitiv a statelor candidate II.5 Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale II.6 Convenia Schengen III. Relaiile externe ale UE, Conferina Interguvernamental, Securitatea i politica extern comune III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii Europene III.1.1 Mediterana III.1.2 Asia. III.1.3 America Latin i Caraibe. III.1.4 Canada III.1.5 Statele Unite III.1.6 Europa Central i de Est III.2 Conferina Interguvernamental III.3 Securitatea i politica extern comun Teme pentru referat PARTEA A CINCEA: PERSPECTIVE ALE UNIUNII EUROPENE I MONEDEI EURO 1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut 2. nti de toate, o performan financiar 3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri 4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai transparent

174 177 177 178

181

181 183 186 190 191 192 192 193 196 196 197 197 198 198 198 198 198 199 199 199 200 200 201 202 203 204 205 206
14

5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba 6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?! 7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins 8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles i cele ale popoarelor europene 9. Alte critici 10. Costul non-Europei Bibliografie selectiv ANEXE: I Istoria uniunii europene (economice i monetare) n date II Valoarea euro III. Euro-Glosar Contents

206 207 207 208 208 209 210 221 130 231 238

Lista abrevierilor:
Acordul General pentru Tarife i Comer Actul Unic European Ajustril externe Asociaia Euroepan a Liberului Schimb Banca Central European Banca Reglementelor Internaionale Centre de distribuie european Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea European (CE) Comunitatea European a Energiei Atomice Europene Comunitatea Economic European (CEE) Consiliul European al Minitrilor de Finane European Currency Unit Fondului Monetar Internaional Fondul Social European Indicela bancar al "City of London" Indicele interbancar unic GATT AUE/SEA AE (AELS/EFTA) European Free Trade Area BCE/ECB European Central Bank BRI CDE CECO CE EURATOM CEE ECOFIN ECU (FMI) FSE EURO-LIBOR EURIBOR
15

General Agreement for Tarifs and Trade Single European Act

european Institutul Monetar European Investiii externe directe de capital din UE Investiii strine directe Mecanismul Cursurilor de Schimb Migraia internaional a forei de munc Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic Oragnizaia Mondial a Comerului Politica Agricol Comunitar Programul implementrii pieei unice Sistemul European al Bncilor Centrale Sistemul Monetar European Sistemul Monetar Internaional Subcontractare (n relaia de investiie strin) Transfer Expres Automatizat Transeuropean al Reglementului Brut n Timp Real Uniunea European Uniunea Economic i Monetar Zona monetar optim

IME/EMI IED ISD MCS/ERM MIFM OCDE WTO PAC/CAP IPU /IMP SEBC SME SMI SCS TARGET UE UEM (ZMO)

European Monetary Institute

Exchange Rate Mechanism

World Trade Organisation Common Agricultural Policy Internal Market Programme

16

PARTEA NTI FUNDAMENTE ALE INTEGRRII EUROPENE

I.

Fundamentele teoretice ale integrrii I.1 Teoria comerului internaional I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale I.3 Fazele integrrii I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar

optim I.4.1 Convergena I.4.2 Zona monetar optim (ZMO) I.5 Alte repere teoretice: modelul social european i dezvoltarea durabil III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol Comunitar (PAC)

17

Dicionarul Enciclopedic spune c Integrarea economic internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic const ntr-o cooperare adncit i permanent, convenit i programat, ntre ri, de regul vecine, pe baza unor acorduri sau tratate inter-guvernamentale, prin care se prevede i nfiinarea unor organizaii i organisme internaionale cu caracter integraionist. Pentru Jaques Pelkmans, integrarea este: orice demarcaie, peste care mobilitatea efectiv sau potenial a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie precum cea a fluxurilor de comunicaii, este relativ sczut Din motive analitice (adaug autorul) integrarea economic trebuie definit independent de experiena european (Pelkmans 2003). Mai bine de 180 state ale lumii sunt observate a fi (fost) antrenate n procese specifice de integrare economic, mai ales n diferite stadii ale integrrii. Leon N. Lindberg1 o numete: procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s i conduc independent politica extern i cea intern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organisme centrale. La Jan Timbergen, este parte dintr-o problem mai general, care este, de fapt, un optim al politicii economice. Gunar Myrdal leag conceptul de un mai vechi ideal vestic de egalizare a posibilitilor. Z.Kanecki vede integrarea ca pe formarea unui organism economic pe o structur care aduce un grup de ri la o entitate.KW Deutsch, la rndul su, vede integrarea n sens de comunitate, completat cu instituii puternice care urmeaz s asigure schimbri panice. Esenial, n contextul integrrii, este c actorii politici i transfer loialitatea unui alt centru (Ernst Haas). Franois Perroux numete integrarea european un proces, ansamblu de realizri dinamice, unde formele de expansiune sunt singurele decisive i practic ele sunt acele fore care scap prin definiie schemelor statistice ale concurenei complete. Bela Balassa i spune proces n cadrul cruia un ansamblu de msuri este conceput s urmreasc suprimarea discriminrii ntre agenii economici din ri diferite stare de fapt presupunnd absena oricrei forme de discriminare (i) nte economiile naionale Integrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal i social a politicii anticiclice i impune nfiinarea unor autoriti supranaionale. Se deosebesc, la autoare, integrarea formal bazat pe legi i instituii de cea informal cuprinznd activitile de producie, comer, comunicaii etc. Teoriile federaliste adaug distribuirea de puteri constituionale i unui set de condiii. Iar n 1952 Comunitatea European a Aprrii,
1

n Probleme Economice 1998

18

militnd nc de atunci pentru o uniune militar i politic, propune denumirea de Europ a productorilor i schimburilor comericale. Integrarea economic mai pstreaz, ns, i sensurile: (1) vertical pentru operaiile succesive ale aceleiai firme i respectiv (2) orizontal pentru firme i fabricaii diferite n dreptul aceleiai operaii (Franois Perroux).

I. Fundamentele teoretice ale integrrii

Abordarea conceptual a integrrii economice are, deocamdat, drept reper de facto unic exemplul european, al Comunitii Economice Europene (CEE), Comunitilor, Comunitii (CE) i, n fine Uniunii Europene (UE). Ca i n cazul altor concepte, fapte i repere tiinifice, practica a luat-o i aici naintea studiilor. n spaiul de fa vom ncerca schia unei imagini a integrrii apropiindune alte trei concepte specifice, figurnd i drept faze specifice. Este vorba, mai nti, despre uniunea vamal, caracteristic nceputului fenomenului integraionist, apoi despre convergena i zona monetar optim, apanaj al integrrii avansate, specific epocii actuale. I.1 Teoria comerului internaional nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea, David Ricardo, supranumit al doilea clasic al gndirii economice (dup Adam Smith), descoperea c naiunile care ntrein comerul reciproc ntre agenii economici (firmele) dintr-o ar i din cealalt au (reciproc) de beneficiat. Clasicul demonstra acest lucru la nivelul de rigurozitate al operei sale, al timpului i al marelui curent de gndire economic al clasicilor i ulterior neoclaicilor folosind exemplul relaiilor comerciale ntre Anglia vremii sale i Portugalia. Englezii exportau n Portugalia lneturi i postavuri, n vreme ce portughezii rspundeau cu vestitele lor vinuri. Teza lui Ricardo trebuie considerat deja ad literam, dei despre ceea ce numim economie naional lucurile aveau s se defineasc i s ia realmente contur exact un secol mai trziu, odat cu opera la fel de englezului John Maynard Keynes. Este aadar realmente genial pentru un clasic precursor mai degrab al economiei libere de pia, microeconomiei, concurenei i maximizrii profitului s vorbeasc de naiune economic. Cci aceasta avea s rectige, odat cu Keynes, pe lng apanajul fluxului economic autonom definit n jurul marii piee naionale, i capacitatea politic de intervenie a statului n economie. La Ricardo, avantajul naiunii, n comerul internaional, fcea abstracie de avantajul agenilor exportatori i importatori, fr de care, evident, comerul extra-frontiere nu ar fi avut loc la vremea lui

19

Ricardo, ca i atzi, nu mai puin. Avantajul naiunii este altceva, iar acest lucru era de neles de ctre Ricardo ca i o sut i mai bine de ani mai trziu. Keynes, deopotriv cu toi teoreticienii mai vechi i mai noi ai macroeconomiei, ca i cu David Ricardo, nelegea avantajul naiunii prin: (1) echilibru macroeconomic general ceea ce revenea n ultim instan n exploatarea la maximum a factorilor de producie, n spe n minimizarea (eliminarea) omajului i (2) cretere economic ceea ce revenea n sporul venitului naional, pe toate cile, inclusiv pe seama influxurilor externe. Demonstraia teoriei lui Ricardo presupune dou ri (economii naionale), A i respectiv B, ca n Figura I.1, n condiiile eficienei Pareto n producie limitei produciei, figurat de curba tipic concav2.
David Ricaardo bazele modelului comerului internaional Modelul lui Ricardo presupune, astfel, c cele dou economii naionale produc aceleai dou bunuri, (x) i (y), i numai acestea, de ambele pri ale frontierei. Pe cele dou curbe concave ale limitei produciilor se regsete locul geometric al perechilor de producii (x) i (y) complementare, n condiiile exploatrii maxime a factorilor ceea ce nseamn, de facto, eficiena n producie. Astfel, deplasarea, n cele dou sensuri, pe curba limitei produciilor echivaleaz cu plusul de factori de partea uneia dintre producii pe seama celeilalte, dar tot n contextul eficienei n producie, descoperit n model ca o stare economic multipl. La stnga curbei, mulimea mult mai mare de puncte dintre curb i cele dou axe ale produciilor (x) i (y) indic producii cuplate ineficient, adic n condiii de exces (disponibilitate) al factorilor fa de producie n spe, economia cu omaj. Dup cum la dreapta curbei se gsete o mulime i mai maare, semiinfinit de puncte cu cuplri de producii imposibile pentru un model restricionat la economia nchis fr fluxuri externe.

yA

yB

50 OA 50
(A)
2

100 xA OB 50
(B)

xB

Vezi i Liviu C. Andrei: Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV (Economia Bunstrii) i XV (Economia Deschis).

20

Figura I.1 Produciile (x) i (y) se ridic, fiecare, la cifrele notate pe cele dou perechi de axe, n condiiile n care, ns, ntreg disponibilul de factori de producie regsete o singur producie cifrele arat, deci, limita maxim a fiecrei producii, n fiecare dintre economiile naionale, de unde i numele de limita produciei atribuit curbei. Rmne implicit faptul c trecerea tuturor factorilor pe o anume producie, aducnd producia limit, este i ea o ipostaz eficient intersecia limitei produciilor cu axele redescoper, nu mai puin, puncte de eficien. Regsit teoretic, curba limitei produciilor este ceva mai dificil de realizat n practic cu att mai mult, n condiiile a n producii n loc de dou. n spe, ar fi nevoie s considerm un dublu ir de valori complementare care fixeaz nivelurile eficiente ale produciilor dac difer, n economia real, valorile sau chiar o singur valoare atribuit produciei (x) sau (y), atunci cu siguran economia naional este ineficient Pareto, respectiv prezint o cantitate de factori de producie nefolosii (disponibili). Vizavi de ipostaza economiei nchise, ns, Ricardo merge mai departe la economia deschis, aceea n care, pentru nceput, cele dou naiuni fac comer, n spe se specializeaz, fiecare, pe cte una dintre produciile (x) sau (y). Ricardo presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor produse ntre frontierele naionale, imobilitatea perfect a factorilor de producie, ntre frontierele economiilor naionale. Specializarea complementar aici fluxului de valori dintre naiuni i pieei internaionale va face ca una dintre cele dou ri s produc: numai una dintre producii pentru consumatorii ambelor ri. Iar privind exemplul din Figura I.1 cu cifre oferite nu ntmpltor astfel, pentru a fora demonstraia nici nu este greu de neles c ara A se va specializa n bunul (y), la care se pricepe mai bine, lsnd astfel rii A specializarea n cellalt bun, (x). Putem imagina desfurarea dup care productorii individuali de bun (y) din ara B i vor simi, mai nti, disponibilitatea resurselor pentru a se impune i pe piaa rii vecine, acum accesibil. De o parte, productorii aceluiai bun (y) din ara A nu le vor putea sta n cale i vor fi concurai. De cealalt parte, situaia productorilor de bun (x) din ara B nu va fi aceeai ca a productorilor de bun (y); ei vor pierde pia n favoarea productorilor concureni din ara A i

21

respectiv factori de producie n favoarea produciei de bun (y) n plan autohton. Revenind n ara A, producia de (x) va fi favorizat de plusuri de factori din partea industriei (y). Pe scurt, specializarea naional pe o industrie creaz o succesiune de fapte i evenimente inedite n economia nchis: (1) concurena mai profund i mai aspr i n aria naiunii, i dincolo de frontiere; (2) dar deopotriv n aceeai ramur, ca i ntre ramuri diferite; (3) ceea ce conduce la diferenieri mult mai largi de prosperitate; (4) generalizarea specializrii ntr-un fel de efect diapazon, de la specializarea unei singure ri etc. n acest moment putem desprinde cele dou avantaje ale naiunii, n comerul internaional, descoperite de modelul ricardian: (1) avantajul absolut se refer la revenirea produciilor celor dou ri n punctele de intersecie ale curbei limitei produciilor cu una dintre axe. Naiunea este avantajat s i canalizeze toi factorii pe o singur producie, n loc de a-i cuta i realiza perechea de producii eficient, corespunztoare unei mpriri a factorilor att de minuioas. Se numete absolut pentru c el aparine oricrei naiuni implicate n economia lumii, indiferent cu cine, cu ce i cum face aceasta comer. Lrgit pe direcia naiunilor, acelai avantaj se restrnge n economia naional asupra domeniului produciilor, lsnd cellalt tip de avantaj s se rsfrng i asupra consumului i, respectiv, consumatorilor. Avantajul absolut se las i mai greu comensurat n mod direct. (2) avantajul comparativ revine s se refere direct la cifrele nscrise pe cele dou grafice. Exemplul indic faptul c numai ara A ctig, n aceast relaie cu ara B: ea export o unitate de bun (x), contra a dou uniti de bun (y), pe care ara B le import ntr-un raport valoric dublu fa de situaia economiei nchise. Avantajul comparativ nu se regsete i de partea rii B, pentru c aceasta produce bunul (y) n acelai raport valoric cu situaia economiei nchise. Iat maniera n care avantajul comparativ este mai nti limitat la o parte a naiunilor care fac comer. n interiorul economiei naionale, avantajul comparativ se extinde, ns, de la producie la producie i consum productori i consumatori. Avantajul comparativ nu reflect direct creterea economic pe seama fluxului extern, ci se limiteaz la eficiena comerului, pentru care definete conceptul de raport de schimb. n fine, avantajul comparativ este mai transparent, n spe se las mai uor comensurat. Avantajul absolut i comparativ rmn dou concepte realmente clasice. n ciuda criticilor care nu au lipsit i nu lipsesc nici astzi pentru teoria ricardian, geniul clasicului se face vizibil pe cel puin dou paliere ale gndirii economice.

22

Mai nti, autorul a deschis ceea ce s-ar putea numi o mare teorie am numit teoria comerului internaional, care avea s contiunie cu alte nume sonore ale secolului urmtor, nume precum John Stuart Mill, B. Ohlin, Heckscher, Paul Samuelson, Irving Meltzer sau, i mai aproape de prezent, Wasili Leontief adic o dezbatere larg, prelung n timp i profund, ncrcat de adevruri i valoare tiinifice, dar nu mai puin de polemic de idei. Mai apoi, clasicul Ricardo a explicat i ne-a fcut s nelegem bine de la bun nceput i c (1) economia dintre naiuni este o realitate una nc incipient i n devenire la data i ora teoriei sale aceasta evideniind o dat n plus geniul autorului. Bunoar, fr avantajul naiunii, interesele comerciale, orict de importante, ar fi rmas de departe incapabile s deschid frontierele pentru fluxurile comerciale. Apoi, c, totui (2) interesele n jurul exporturilor i importurilor nu sunt unanime sau egale; c, mai departe, paralel cu tiina i poate i ideologia economiei deschise i liberului schimb internaional, urmeaz ca aceeai gndire economic s exploreze i direcia opus: aceea a limitrii fluxurilor, din nevoia de facto a limitrii efectelor n spe, unora dintre efecte asupra economiilor naionale. David Ricardo, clasicul unic al teoriei comerului internaional Putem nelege i c demonstraia original a clasicului a fost alta, i situaia c n alte cri ea este i astzi explicat diferit dect termenii limitei produciilor folosii mai sus. Concomitent, i aceast demonstraie de aici este imperfect, ca oricare alta n spe, ea pare fcut prioritar pentru avantajul absolut (mult mai clar reieind), iar pe partea celui comparativ poate reiei c tocmai ara B, care apare mai evident genernd specializarea naional, este aceea care astfel i pierde avantajul comparativ asupra celeilalte. De facto, ns, avantajul comparativ se face oricum mai puin vizibil atta vreme ct discutm de numai dou ri, indiferent de modelul folosit sau de demonstraia ncercat. i tot de facto avantajele n discuie rmn evidente n condiii aazis normale ale economiei i pieei internaionale, respectiv ele se pot evapora n perioade de criz n special a resurselor naturale, astfel implicit a bunurilor primare, cum a fost i mai este cazul unor perioade din epoca postbelic. Alte aspecte importante ale teoriei lui Ricardo n ce privete btaia lung a teoriei clasice se fac indirect legate de alte teorii care aveau s fac carier i asupra crora vom reveni pe parcursul lucrrii de fa. Una este teoria investiiilor strine directe (ISD), care i pstreaz un filon de baz pe partea comerului internaional, n sensul n care ISD sunt presupuse s nceap i s se dezvolte n condiiile slbiciunii concurenei internaionale bunoar, ISD nu apar n vocabularul unui Ricardo care credea nc ntr-o singur pia
23

mondial perfect concurenial. Cealalt este chiar teoria integrrii economice, de la care cele postulate n modelul lui Ricardo rmn valabile de la condiiile simplei deschideri a frontierelor dintre economiile naionale pn la statutul de uniune vamal. Astfel, de o parte, gndirea post-ricardian aducea aprofundri ale teoriei de felul specializrii pe factori, n locul celei pe producii propriuzise, de felul specializrii pariale, versus specializare complet etc. Modelul Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS / 1919-1948) sinteza sau contribuia neoclasic Este numit i sinteza neoclasic, ceea ce venea att n continuarea, ct i spre critica teoriei clasice a lui Ricardo. n sintez, neoclasicii re-confirm realitatea avantajelor naiunii n comerul internaionale cu precdere a avantajului comparativ ns ncep prin a critica specializarea pe bunuri, a clasicului, care, de facto, nu indica niciun criteriu dup care naiunile se specializeaz. Or, specializarea pe factori este, aici, precis: naiunea se specializeaz pe bunuri a cror producie dispune de factori de producie abundeni, n spaiul autohton. nc de la Elly Heckscher, se terge semnificaia avantajului absolute, adevrata importan aparine avantajului comparative, cci, spune autorul, acesta este vizibil n plan internaional. Bertil Ohlin scrie: Australia are din abunden teren agricol, dar mai puine resurse de munc i de capital, fa de Marea Britane. n consecin, Australia este mai bine adaptat la procurarea bunurilor care presupun resurse de teren agricol, pe ct vreme Marea Britanie dispune de avantajul n procurarea bunurilor care necesit o cantitate considerabil din ali factori. Dac cele dou ri i-ar produce singure totalul bunurlor de consum necesare, atunci produsele agricole ar fi foarte ieftine n Australia, dar articolele manufacturate relativ scumpe, n vreme ce n Marea Britanie ar fi invers: fiecare acru de pmnt s-ar cere cultivat intensiv, cu mult munc i mult capital3 Fiecare regiune este nzestrat mai bine s produc bunuri care cer o proporie de factori local mai abundeni. La rndul su, Paul A Samuelson4 dezvolt dou teorii: (1) a alocrii resurselor i specializrii internaionale i (2) a egalizrii preurilor factorilor i veniturilor proprietarilor de factori. Avantajul comparativ rmnea al naiunilor, iar fiecare naiune n parte regsea acas factori abundeni pentru a-i valorifica la export. Avantajul comparativ rmnea, ns, unul inegal, ca la Ricardo, atunci
3

n lucrarea intitulat, n traducere, Comerul Inter-regional i Internaional i aprut pentru prima dat n 1933. 4 n lucrarea intitulat, n traducere: Comerul Intrenaional i Finanele Internaionale, i aprut n 1933, acelai an cu lucrarea lui B. Ohlin.

24

cnd revenea al doilea nivel criteriu de valorificare: el se ierarhiza dup factori. Cu alte cuvinte, diferii factori aduceau diferite niveluri ale avantajului comparativ. Criteriul de valorificare a avantajului comparativ consta, la neoclasici, n nivelul valorii adugate a bunurilor exportate fapt pentru care, mainile-utilajele, tehnologiile i bunurile de capital deveneau superioare i bunurilor cu valoare dominant n materii prime (bunurilor de baz) i bunurilor cu valoare dominat de manoper. O problem de esen apare, ns, chiar pe puntea de legtur ntre clasici i neoclasici, referitor la teoria comerului internaional. Apariia i dezvoltarea comerului internaional i a economiei internaionale i mondiale era dintru nceput una contradictorie. Dar problema de esen, pe care Ricardo o scpase complet, era aceea c nici avantajul comparativ sau interesul naiunii, nici piaa internaional nsi nu aveau s fie att de concureniale pe ct le vzuse clasicul. Neoclasicii veneau s precizeze c, dimpotriv, naiunea astfel restriciona accesul factorilor la piaa internaional, iar aceti factori urmau s se bucure att de un pre autohton, ct i de altul internaional (de principiu mai ridicat i mai avantajos pentru exportator), schind astfel structura naional-internaional a pieei n economia modern. De cealalt parte, aceeai zon de gndire confirma c raportarea la economia lumii difer pe partea exporturilor (benefic pe toate termenele de timp) de cele ntmplate pe partea importurilor (dezavantajoas pe termen scurt i cu beneficii vagi pe termene prelungite); se rezerva astfel conceperii tarifelor vamale i celorlalte tarifri ale importurilor; nu mai puin ns studia efectele acestor limitri i tarifri. Pe aceast parte, autorii susin despre deschiderea economic cum c surprinderea ei n alb i negru rmne superficial n practic, n sensul c att limitarea fluxului, ct nu mai puin atitudinea liber-schimbist sunt susinute de interese naionale specifice liberul schimb este dorit de naiunile dezvoltate, cu companii puternice i influente pe plan internaional; n vreme ce naiunile n dezvoltare i mai puin dezvoltate prefer politici comerciale mai nuanate, n spe se pot afia mai puin n sprijinul liberului schimb sau eliminrii tarifelor. * Deschiderea economiilor naionale, urmat de naterea fluxurilor comerciale dintre naiuni i a economiei mondiale n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n epoca revoluiei industriale i dup aceasta, n manier crescnd poate fi considerat i un proces n sine, ca i o premis a fenomenelor integraioniste ateptate ceva mai trziu. Integrarea ncepe acolo unde naiunile ncep s i constituie i s i pstreze ceva n comun. Teoria comerului internaional, cel puin n faza clasic, ricardian, servete i tiinei integrrii, n msur
25

similar avantajele sunt aceleai ntre economii i regiuni, iar diferena, n situaia integrrii, o face evoluia fazelor acesteia, tot de la incipient la avansat. I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale Revenim ntr-o alt zon a gndirii economice, una mai trzie i aparinnd de astdat chiar integrrii economice ntre naiuni. Un adevrat clasic al acestei zone de gndire este Jacob Viner i lui i aparine teoria uniunii vamale, respectiv analiza care urmeaz 5. Presupunem considerarea a trei faze de existen a pieei unui bun oarecare, x (Figura I.2). ntr-o faz zero, de referin, piaa bunului este considerat nchis, cu preul, cantitatea, cererea i oferta proprii de pia, ca funcii de nivelul preului i, firete, materializate n cantiti cerute i oferite. Punctul de echilibru E fixeaz nivelul preului pentru care cererea autohton (Dx) se reconciliaz cu oferta, tot autohton (Sx), i n termenii cantitii (cerute i, respectiv, oferite).
Px (Dx) E P2 P1 A C F D G S(w+t) B S(w) (Sx)

Q4 Q2

Q3

Q1

Qx

Figura I.2 Aplicarea tarifului vamal

n faza unu, urmare deschiderii economice se face simit, alturi de oferta autohton (Sx) oferta internaional (Sw), una perfect elastic (orizontal).Ca prim consecin, nivelul preului, iniial variabila exogen, se stabilizeaz brutal la P1, afectnd echilibrul de pia iniial i lovind, prin intermediul reducerii preului, concurena autohton. Cantitatea total, achiziionat de consumator, devine OQ1, dintre care, ns, ofertanii autohtoni mai pstreaz numai OQ4, restul desfurat pe segmentul Q4Q1 revenind, pentru consumatorul autohton, din import. Valoarea (suprafaa, pe grafic) aferent surplusului consumatorului crete, odat cu reducerea preului, la o arie triunghiular BP1Px. n consecin, deschiderea economiei nspre restul lumii favorizeaz consumatorii autohtoni, oferindu-le un plus de bunstare (corespunztoare creterii surplusului consumatorului, urmare
5

Vezi Viner (1950).

26

reducerii preului de la PE la P1). Faptic, concurarea produciei autohtone de ctre ofertanii externi este aceea care ofer aceast imagine de bias a ofertei strine. Figura I.2 include ns i o anume faz doi, anume introducerea, de ctre autoritatea autohton (guvernul) a unui tarif vamal n ntmpinarea ofertei strine. Curba S(w+t) figureaz, astfel, ajustarea preului ofertei strine iniiale, Sw, urmare aplicrii tarifului se presupune, astfel, c ofertantul strin i transfer povara tarifului ctre consumatorul autohton. Graficul indic formarea unor arii (echivalente valorilor) semnificative n sensul consecinelor aplicrii tarifului. Astfel: nivelul preului crete de la P1 la P2; i, odat cu creterea preului, se diminueaz corespunztor surplusul consumatorului, de la triunghiul BP1Px la triunghiul DP2Px; cantitatea importat se reduce de la Q4Q1 la Q2Q3; n schimb, o parte din reducerea importului (Q4Q2) este recuperat de ofertantul autohton, iar dou valori (arii), atribuite n faza unu ofertanilor externi, se vor re-direciona semnificativ n zona autohton, tot urmare aplicrii tarifului. Este vorba despre: aria triunghiului ACF, o valoare recuperat de ofertanii autohtoni, dar cu valoarea unor costuri crescute, transferate de astdat consumatorului de ctre acetia; n fine, aria dreptunghiului CDGF nu poate fi altceva dect ctigul, pe seama tarifrii i pierderii suferite de consumator, de partea subiectului acestei aciuni, adic ctigul guvernamental. n sintez, aplicarea tarifului vamal are drept consecin, contrar deschiderii economice iniiale, pierderi de bunstare pe partea consumatorului i diminuarea importurilor i, corespunztor, rectigri de poziii ale ofertanilor autohtoni, ctig guvernamental i creteri de costuri n fapt, aducerea la suprafa a lipsurilor de competitivitate ale produciilor autohtone pentru a fi suportate de consumatorul intern. Uniunea vamal propriuzis revine n faza trei, urmtoare. Ea const n ajustarea graficului din Figura 1 cu eliminarea tarifului pentru ara i grupul de ri cu care a avut loc uniunea vamal (Figura I.3). Respectiv, oferta de bun x a uniunii vamale revine la S(UV), corespunztoare nivelului preului P3. Preul ofertei din uniune se diminueaz, de la P2, preul caracteristic tarifului aplicat, la P3, nivelul ofertei specifice din uniune. Pe aceeai parte, surplusul consumatorului (indicator teoretic al bunstrii consumatorului intern) rectig teren, respectiv rectig aria patrulaterului P2BGP3. Crete i nivelul importurilor, pe partea uniunii, de la Q2Q3 la Q4Q6, cretere care aduce, firesc, creterea total a cantitii cerute de consumator, de la

27

OQ3 la OQ6, ca i plusul de valoare revenind consumatorului, pe aria triunghiului BGF.

Px (Dx) E P2 P3 P1 O C H A D I B F J Q3 S(w+t) G S(UV) K S(w) Q6 Q1 Qx (Sx)

Q4 Q5 Q2

Figura I.3 Uniunea vamal, versus tariful vamal

Reducerea preului de ofert, de la P2 la P3, nu numai c reface ceva din surplusul iniial al consumatorului. El a redus i partea, i costurile ofertei autohtone: vezi cantitatea Q5Q2 i respectiv triunghiul ADC. Apoi, aria dreptunghiului ABFD reprezint ceea ce pierde guvernul, n urma ridicrii tarifului vamal pe partea uniunii. Dac creterea cantitii cerute i oferite, pe calea uniunii vamale, pot fi numite creare de comer iar creterea bunstrii consumatorului odat cu crearea de comer este o coinciden semnificativ, n felul ei introducerea uniunii vamale nu este totui lipsit de vicii specifice. Mai nti, uniunea nu reface situaia iniial, fr tarife, cum lesne se poate vedea n Figura 2, dei nu acest lucru este cel relevant. Relavante sunt alte dou aspecte: dreptunghiul ABFD reprezint partea pe care guvernul o cedeaz consumatorului, prin pierderea de tarif pe partea uniunii; dar i dreptunghiul din partea de jos a acestuia, DFJI, este cedat de acelai guvern ofertanilor din uniune. Rezult, astfel, un cost suplimentar al uniunii, de valoarea echivalent ariei Q2DFQ3. ntr-un cuvnt, n paralel creerii de comer, uniunea vamal opereaz ceea ce se poate numi pervertirea comerului, prin care se nelege realocarea resurselor, sau recuperarea lor de partea ofertanilor din uniune, avantajai natural fa de ofertanii autohtoni, dar i artificial fa de cei din restul lumii. n concluzie, nc de la nivelul conceptului uniunea sau comunitatea economic integrat lrgete, mai nti, evident piaa, de la stadiul economiei nchise, dar nu i amn la nesfrit propriile limite vizavi de exigenele pieei, inclusiv vizavi de bunstare iar problemele de principiu pe care integrarea le face vizibile nc din
28

fazele ei incipiente (uniunea vamal) nu se fac solubile prin avansul ei ctre fazele avansate. nc o dat, crearea de comer const n deplasarea originii unui produs (bun economic) de la un productor mai costisitor ctre altul mai puin costisitor i din alt ar; iar pervertirea (deturnarea) comerului este, la rndul ei, opusul creerii de comer, adic o ruptur n stabilirea originii produsului pe criteriul propriu creerii de comer (Viner 1950). * Analiza lui Jacob Viner merge pe linia clasic deschis de David Ricardo, i chiar i de Adam Smith. Liberalizarea schimburilor mondiale este vzut drept reper pentru un second best, atribuit uniunii vamale i respecctiv integrrii, care ncearc s reproduc o astfel de liberalizare la nivel regional. Criticii teoriei lui Viner o vd pe aceasta incomplet, n sensul n care deturnarea comerului nu ia n calcul i efectele discriminrii vamale a bunurilor din spaiul internaional asupra consumatorilor din spaiul uniunii. Se adaug aici situaia n care, i cei mai ineficieni productori de bunuri concurate numai de competitori din ri tere sunt favorizai pe teritoriul uniunii. Oricum, ns, opiunea unei ri de a adera la o formaiune de ri (economii) integrate poate fi benefic, nelegnd aici c efectele creerii de comer pot contracara pe cele ale deturnrii comerului, iar analizele n acest sens consider de multe ori economiile la scar sau /i preferinele colective. Uniunea vamal, dar, mai mult dect ea, avansul gradului de integrare -- n spe, de la situaia rii izolate i de la zona de liber schimb se poate vedea capabile de influen asupra preurilor internaionale sau chiar mondiale un rol jucndu-l ns aici i amploarea geo-economic a formaiunii de economii integrate. Mai mult, chiar deturnarea comerului este susceptibil a aduce beneficii uniunii nsei, n spaiul internaional. Uniunea vamal poate aduce ctiguri internaionale colective, pentru rile membre, mai eficace dect strategiile naionale, concepute n sensul acestora. Nu mai puin, uniunea vamal format undeva, n spaiul economic internaional, aa cum este acesta astzi, poate fi instrumentat s rspund i s contracareze protecionismul altora, al altor economii sau formaiuni de economii puternice i influente n lume. Alternativa la integrare ar rmne liberalizarea propriuzis a schimburilor, respectiv eliminarea protecionismului de oricare fel. Mai multe precizri despre uniunea vamal i celelalte stadii ale integrrii, n paragraful urmtor. I.3 Fazele integrrii Diagrama III.I.3 sintetizeaz studiile i experienele integrrii economice europene (Pelkmans 1980 & 1984). Exist, firete, o

29

gradualitate a integrrii. Stadiile integrrii erau artate de Balassa (1961).

Diagrama III.I.3 Gradualitatea Integrrii Economice ntre naiuni Grad integrar e 1. Denumire Zon de liber schimb Explicaii Eliminarea barierelor comerciale ntre economiile membre, coroborat cu pstrarea restriciilor fa de alte economii. Zonele de liber schimb sunt, ns, mai nti aferente unor suprafee mai limitate de schimburi organizate. Eliminarea tarifelor vamale ntre rile membre, coroborat cu adoptarea unui tarif vamal unic fa de rile din afara uniunii. Avansul integrrii pe seama altor reglementri n favoarea Uniunii i de acordare de faciliti vamale i de alt natur. Piaa bunurilor-serviciilor, capitalurilor i persoanelor este deplin6. Aceast faz include, de facto, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor n interiorul Uniunii; libertatea stabilirii ntreprinderilor oriunde n spaiul Uniunii Piaa comun, plus armonizri ale politicilor economice naionale. Uniune economic, plus adoptarea monedei comune, n locul celor naionale. Politica monetar este comun, n vreme ce politica fiscal se poate pstra difereniat, cu meniunea att a unor iniiative de armonizare fiscal, ct i a perspectivei fiscalitii comune.

2.

Uniune vamal

3.

Pia comun

4. 5.

Uniune economic Uniune economic i monetar

Uniunea vamal este reunirea mai multor teritorii iniial distincte din punctul de vedere al reglementrii vamale ntr-un teritoriu cu reglementare vamal comun. Sunt astfel suprimate frontierele vamale dintre rile uniunii, rmnnd, din acest punct de vedere, distincia frontierei vamale comune a rilor membre uniunii fa de ri tere. Uniunea vamal se deosebete de zona (asociaia) de liber-schimb n sensul n care, rile individuale membre uniunii

Vezi i Brsan (2005, Cap.2, pag.4).

30

vamale i pierd orice libertate de a aplica taxe vamale proprii (propriu reglementate)7. Pentru zona de liber-schimb, rile membre pot considera i ceea ce se numete tax vamal optim, relativ la unele bunuri. Context n care zona de liber-schimb este lipsit de politici vamale comune cu alte ri, fa de ri tere, rmnndu-i acestei ri dreptul de a-i aplica propriul protecionism fa de cele din urm. Dimpotriv, pentru uniunea vamal, rile membre sunt inute s nu aplice, n fluxurile comerciale cu celelalte ri membre, niciun fel de taxe vamale, fiscale etc., nici restricii cantitative sau de oricare alt natur la exportul sau importuri. Teoria uniunii vamale este, n condiiile artate mai sus, punctul de plecare al gndirii asupra integrrii economice. ntr-un astfel de context, firete, uniunea vamal prezint un grad de integrare economic superior zonei de liber schimb, n condiiile n care, ns, ambele forme sunt reprezentative stadiilor incipiente ale integrrii. Stadiile incipiente, ca i cele avnsate ale integrrii piaa comun, uniunea economic, uniunea economic i monetar -- pstreaz n comun efectele tipice integrrii ale creerii de comer i pervertirii (deturnrii) comerului. n ce privete stadiile integrrii avansate, piaa comun este zona n care libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie -- iar la factorii de producie sunt nelese circulaia persoanelor i cea a capitalurilor -- este considerat deplin. Specialitii neleg aici: (i) nlturarea tuturor barierelor vamale, tehnice, fiscale, administrative ale circulaiei bunurilor ntre rile membre; (ii) armonizarea reglementrilor naionale, n statele membre, privind circulaia acestor componente ale pieei, la care se pot aduga politici comune i coordonate ntre statele membre; (iii) adaptarea colectiv a reglementrilor statelor individuale la schimbrile internaionale pe domenii (Brsan 1995i) Mai multe despre stadiile cele mai nalte ale integrrii n subcapitolul urmtor. Autorii amintesc editarea, n anul 1985 de ctre Comisia European (CE), a ceea ce s-a numit Carta Alb a Integrrii Europene8, care avea s specifice o list de obstacole n strategia procesului. Tsoukalis (2000, p. 63-64) spune aici c: diferitele stadii sunt, n mod normal, prezentate n forma unei scri care poate fi urcat numai treapt cu treapt, i care duce n final la integrarea economic complet.. Dac, astfel, putem afirma c uniunea sau comunitatea aduce un avans indiscutabil al pieei, limita de care se va lovi procesul integraionist este, n condiiile contemporane, economia mixt, respectiv faptul c intervenia statului nu se limiteaz la controlul frontierei sau politica macroeconomic (Pelkmans 1984).
7 8

www.mie.ro/_documente/dictionar/Paagina_U.htm Detalii n Partea a II-a, de mai jos, Anii Optzeci,despre Actul Unic European(1985).

31

Integrarea este ea-nsi o iniiativ politic, condus de o autoritate supranaional, purttoare de competene politice i dimensionat corespunztor. Suntem, astfel, nc departe de ideea unei autoriti minimale, imaginat de economia liberal. Timbergen (1954) face totui diferena ntre ceea ce domnia sa numete integrare negativ, respectiv pozitiv. Integrarea negativ nseamn, pur i simplu, eliminarea obstacolelor n faa liberei circulaii a bunurilor i factorilor de producie. Integrarea pozitiv vine n continuarea (i, politicete vorbind, nu mpotriva) integrrii negative i se refer la armonizarea regulamentelor i adoptarea de politici comune. n fapt, conceptele de negativ i pozitiv, n politica economic, revin, i n alte concepii, nc de la o desprire de faze ntre capitalismul clasic, al aazisei libere concurene, i cel modern, al secolului al XX-lea i de dup marea criz 1929-1933, al economiei mixte. Aceasta din urm i acest tip de decizie macroeconomic scoate capul n mod obligatoriu, n oricari condiii actuale, dar cu att mai evident n contextul integrrii. I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim La cellalt capt, din literatura de specialitate se mai desprind dou cerine teoretice pentru succesul final Uniunii Economice i Monetare, respectiv al Comunitii Europene n faza ei cea mai avansat. Acestea sunt (1) convergena; (2) zona monetar optim (ZMO). I.4.1 Convergena i criteriile de convergen Dac o economie crete mai mult dect alta, se manifest, de facto, o divergen comportamental i ciclic ntre cele dou entiti economice naionale. n mod uzual, ajustarea creterii are loc pe calea manevrrii cursului de schimb. Observm aici, cel puin, (1) legtura ntre convergen i zon monetar optim mai precis, valena monetar a conceptului de convergen. Mai observm i felul cum este posibil (2) necorelarea ciclurilor economice inter-ri. Goldman Sachs (1997) arat c puine ri (partenere) ofer dovada unei astfel de convergene convergena de tip Sachs fie i n faza cea mai avansat, aceea a uniunii monetare de facto i de iure . Or, aceasta este deja o primejdie potenial pentru Uniunea de astzi. I.4.1.1 Generaliti De facto, convergena economic se definete, n context eurounional, prin: (A) Criteriile de convergen de la Maastricht.

32

Apropiere ntre ri, n privina: gradului de dezvoltare, creterii (PIB), echilibrului economic, nivelului de trai i organizrii (organizaiilor). (C) n domeniul pieei de capital: apropierea cursului la vedere de cel la termen. Dintr-un alt punct de vedere (totui nu prea diferit), se deosebesc convergena (1) real i cea (2) nominal: (1) convergena real: apropierea nivelurilor de venit i productivitate; atenuarea diferenelor structurale care influeneaz competitivitatea local; (2) convergena nominal: evoluia variabilelor de costuri i preuri i a determinantelor profunde ale acestora rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria public.
(B)

Dimpotiv, consecinele ne-convergenei, surprinse n literatura de specialitate, sunt: n domeniul cursului de schimb: competitivitatea artificial a unor ri, conducnd la non-lansarea unor resurse disponibile, n fine, reducerea mobilitii interioare Uniunii a persoanelor i capitalurilor; n plan social: reducerea migraiei efectul dintre cele dou Germanii rezultnd n uzura echipamentelor de producie i n final la un omaj masiv (Ignat 2002). I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n Zona Euro n fine, filozofia Uniunii actuale asupra convergenei se leag, firete, de cerinele elaborate n Tratatul de la Mastricht (1992)9, cunoscute de atunci drept criteriile de convergen asupra aderrii la Euroland. Sunt reglementate (pe rnd i concomitent) nivelurile: (1) inflaiei (stabilitii preurilor naionale), (2) deficitului bugetar, (3) datoriei publice, (4) ratei dobnzilor pe ambele termene10, ca i (5) cursului de schimb al monedei naionale pn la aderare. Viziunea asupra criteriilor de convergen reflect astzi nelegerea concret a Comisiei Europene legat de convergen. De adugat ns c elaborarea lor se datoreaz ndeosebi Institutului Monetar European (IEM), precedent al Insituiei Bncii Centrale Europene. i de precizat (dac mai era nevoie) c aceste criterii rmn aferente Zonei Euro(Euroland), n calitatea ei de integrare cea mai avansat11. (1) Stabilitatea preurilor
9

Detalii n Partea a II-a, a dezvoltrii i etapizrii istorice a integrrii europene. Vezi, pentru detalii, i Partea a II-a, consacrat istoriei Uniunii, i Partea a IV-a, consacrat extinderii Uniunii, respectiv aderrii statelor candidate.. 11 Vezi i Andrei (2007).
10

33

Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media inflaiei din trei ri membre cu inflaia cea mai cobort. Comisia calculeaz aceast medie aritmetic. Progresele Uniunii n materie de control al inflaiei sunt relevante. n 1980 aceasta cunotea o medie de 14%, cifr cobornd la 2,1% n 1997 i urmnd s se stabilizeze n anul urmtor, 1998. Faptul nu este accidental sau conjunctural, ci rezultatul politicilor de stabilitate, conduse de bncile centrale ale zonei. n acest rezultat avem de cutat att pstrarea puterilor de cumprare ale monedelor participante la Euro, ct i sursa coborrii i stabilitii (i a) dobnzilor. (2) Finane publice sustenabile Statele participante la Euro s nu cunoasc ceea ce se numete deficit public excesiv. Tratatul Uniunii prevede dou metode de evaluare pentru bugetele statelor membre: Se consider deficit public cel aparinnd statului, organismelor i colectivitilor locale, toate mpreun cu ceea ce aparine organismelor securitii sociale. Totalul cifrei deficitelor s nu depeasc 3% din PIB.

De observat slbiciunea capacitii de apreciere, la acest criteriu. n Tratat sunt prevzute dou excepii: 1- dac deficitul scade n msur substanial i constant, urmnd s ating o valoare proprie nivelului de referin; 2- dac acelai deficit depete valoarea de referin, aceast depire s fie excepional i temporar. Concomitent, datoria public s nu depeasc valoarea de referin de 60% din aceeai (valoare de) referin a PIB. Este acceptabil i aici a depi valoarea de referin, n condiiile n care se remarc tendina de apropiere suficient i n ritm satisfctor de acesta.

De remarcat corelaia logic, regsit ntre deficit i datorie public; mai mult, corelaia amndurora cu nivelul inflaiei. Att pentru deficit ct i pentru datorie, sunt de conceput ntr-o imagine plastic -- att nchiderea robinetului de alimentare, ct i golirea recipientului. i n chiar aceast ordine. Evoluia datoriei este controlabil, n consecin, cnd recipientul este sub control. Statele ndatorate sunt chemate s umble mai nti la deficitul public. Capt relevan veniturile fiscale, acestea cobornd i stabiliznd dobnzile n condiiile n care ele re-creaz un aazis excedent primar al bugetului, separate de ndatorare. Acest excedent primar, fcut durabil, va aciona n

34

combinaie cu diminuarea ratei dobnzilor n sensul reducerii datoriei. Deficitele publice au fost puternic reduse n toate rile zonei, stabilizndu-se asupra unei medii de 6,3% n 1993. Cu excepia Franei (un deficit uor crescut fa de valoarea de referin), toate celelalte ri (incluznd i Grecia) se pstreaz sub valoarea de referin. (3) Datoria public Ct privete datoria public, aceasta urmeaz tot un trend negativ, dar ntr-un ritm oarecum mai lent. Consiliul de Minitri a judecat, spre exemplu, c n iunie 1996 i respectiv iunie 1997 Danemarca i Olanda ieeau din situaia de deficit excesiv chiar n condiiile pstrrii unor niveluri ridicate de ndatorare public(peste 60% din PIB). La rndul ei, Iralnda nu a fost niciodat considerat o ar cu deficit excesiv, datoria ei public atingnd i 90% din PIB. Or, aceasta confirm ideea considerrii separate a celor doi indicatori. Att pentru deficit ct i pentru datorie, Comisia se asigur, n principiu, de efortul statelor membre. Spre exemplu, msurile bugetare cu effect non-recurent12 se dovedesc insuficiente i trebuie s fie sau nlocuite de cele cu effect permanent, sau compensate de reduceri ale cheltuielilor. (4) Convergena ratelor dobnzii n ce privete rata dobnzilor, se face

Fundamental, deosebirea ntre:

termenul scurt pe care se exercit politica monetar, rata fiind considerat exogen, respectiv instrument politico-monetar la ndemna autoritii monetare. In termeni politico-monetari fundamentali, ca i pe termen scurt, rata dobnzilor o contracareaz pe cea a inflaiei. Exigena Unional, vizavi de statele candidate, dar i membre UE, se leag ns i de situaia folosirii ratei dobnzilor la contracararea efectelor relaxrii bugetare, nelegnd aici intervenia politic n sensul favorizrii investiiilor i cheltuielilor publice, practic al forrii creterii economice; dimpotriv, termenul lung al evoluiei ratei dobnzilor o indic pe aceasta drept endogen. O rat a dobnzii care scade pe termen lung indic stabilitate economic rectigat, astfel rata redevine acceptabil. Dobnda nominal pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de dou puncte procentuale media dobnzii din aceleai trei state cu preurile cele mai stabile. Toate statele membre, cu excepia Greciei, erau presupuse a respecta acest criteriu, la nivelul

12

One off measures.

35

anilor 1998-1999. Datorit progreselor nregistrate n zona stabilitii preurilor i asanrii finanelor publice, dobnzile atingeau nivelul minim istoric de 6,3%, fa de 10,9% la nceputul deceniului nouzeci. (5) Stabilitatea cursului de schimb valorii externe -- al monedelor Statele zonei sunt chemate s participe la Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS)13. Trebuie s respecte marjele de fluctuare normale, respective s nu fi cunoscut devalorizri vreme de doi ani consecutiv14. Din fericire, exist i aici performana nregistrat de Sistemul Monetar European, n materie de stabilitate monetar, din toamna lui 1995. Procedurile rmn deschise examinrii respectrii condiiilor prevzute n Tratat, ca i lurii n considerare a altor aspecte al bncilor centrale ale statelor din SEBC, al costurilor salariale i deficitelor balanelor de pli externe. Ca o concluzie preliminar, convergena, pe partea ei nominal n bun parte, n jargonul economitilor termenul de nominal apeleaz vecintatea inflaiei i consecinelor ei criteriile de convergen ale Euroland ncearc s asigure controlul (monetar al) inflaiei i al factorilor influennd stabilitatea monedei. I.4.1.3 Convergena real Totui problemtica convergenei nu se oprete la criteriile de la Maastricht, ci pune structural, dou probleme distincte. De partea ei real, rmne problema creterii i ciclului de afaceri. O prim chestiune echivaleaz deci, de o parte, cu bunurile i serviciile produse i comercializate cerute a fi similare, complementare (asociate) i abia apoi subsitute iar n spatele bunurilor evolueaz industriile specifice. De cealalt parte, aceleai bunuri i servicii sunt obligate a evolua pe o pia comun aici revenind adevrata chestiune n privina bunurilor, serviciilor i utilitilor. Aici sunt presupuse cel puin fluxul comun i starea concurenial, de la care se vor forma mai nti preurile, apoi relaiile complexe ntre acestea, n cele din urm un nivel general (agregat) al preurilor, n plin evoluie. O a doua chestiune a creterii i ciclului de afaceri se leag de amplitudinea i de concomitena creterii i ciclului n interiorul zonei, adic ntre economiile naionale integrate. Cu alte cuvinte, creterea poate fi de proporii diferite, de la ar la ar, sau
Sau Exchange-Rate Mechanism -- n spe, ERM (II), dup situaia c acest mecanism este unul meninut dup nlocuirea mai vechiului Sistem Monetar European (SME) cu moneda Euro, iar SME i se atribuise Mecanismul Cursului de Schimb ERM(I). 14 Textul trebuie neles n formularea devalorizri din proprie iniiativ.
13

36

de momente diferite (fie i la aceeai amplitudine), ceea ce, din nou, afecteaz convergena. Dar tot aici revin dou chestiuni la nivelul termenului lung altfel expus dect pentru termenele scurte (ale produciei) sau termenele medii (ale ciclului). Anume, mai nti, pe termen lung este presupus corelarea creterii cu rectigarea echilibrului general i stabilitii. In al doilea rnd, se pune problema diferenierii de ritm al creterii n favoarea economiilor i regiunilor mai puin dezvoltate, fa de cele (deja) dezvoltate situaie considerat pozitiv i numit n jargon catching-up , n sensul n care pe acelai termen prelungit este presupus a avea loc cel puin reducerea decalajului ntre indicatorii economici naionali ai rilor membre. Alt chestiune revine asupra totalitii parametrilor macroeconomici, presupui a evolua convergent, Accentul pe zona macro pleac de fapt de la corectitudinea consideraiilor cum c parametri microeconomici, de felul evoluiei n afaceri a unor companii, sunt de exclus n caracterizarea convergenei. Ca atare, numai macroparametrii pun dubla problem a convergenei n amplitudine pe toate termenele de timp i trendului stabilitii pe termen lung. Evoluia macro-parametrilor mai pune ns i problema unei diferenieri naturale vizavi de capacitatea fiecrui parametru de a evolua convergent. Pe scurt, cel mai rapid expui convergenei sunt (dup toate aparenele) preurile i respectiv nivelul preurilor. S subliniem c nici zona preurilor nu este una omogen din punct de vedere fizic i evolutiv la avangard se situeaz preurile de consum, iar vizavi de ele preurile factorilor de producie, subproduselor i subansamblelor dovedesc un plus de inerie. Pe lng zona complex a preurilor, convergena creaz nevoia de a privi ctre macro-parametrii care indic dinamica n sensul creterii economice i ciclului de afaceri : PIB derivnd logic din cumularea produciilor i veniturilor -- , investiiile i omajul. Rata dobnzilor revine i pe partea economiei reale, arbitrnd procesul investiional ca reflecie a factorului capital, dar i cu sensibilitatea pe termen scurt i ncrctura de semnificaii pe toate termenele de la caracteristicile desprinse pe partea monetar la oglinda ciclului de afaceri, de aici introducnd n discuia acelorai macro-parametri creditarea i relaia ei cu nivelul investiiilor. Atenia distributiv pe acest evantai de macro-parametri ine i de dezbaterea teoretic asupra identitii exacte a ceea ce fotografiaz (mai) fidel ciclul de afaceri. Dezbaterea asupra macro-parametrilor nu poate exclude nici alte aspecte. Mai nti, situaia c lista cuprinztoare a acestora desparte parametri i factori susceptibili rectigrii convergenei pe termene

37

scurte, chiar imediate uneori de felul nivelului preurilor sau ratei dobnzilor de parametri dovedind mai degrab inerie relativ -- de felul costurilor n totalitate i salariilor ndeosebi. Iar salariile rmn ancorate n ceea ce determin caracterul controversat al conceptului de pia a muncii de ateptat ca noivelul salariilor s fie printre ultimii parametri reacionnd la presiunea convergenei. Cellalt aspect revede convergena ca un concept indicnd prin definiie o latur dinamic toi macro-parametrii revzui mai sus sunt vzui n dinamic, n aceea care, firete, le apropie. Unii autori chiar ncearc aici comensurri ale convergenei, vezi una de convergen propriuzis apropierea (convergena) ratelor de cretere economic inter-ri -- ; cealalt, dimpotriv, de divergen reducerea dispersiei veniturilor per capita (Marin 2004)15. Esena dinamic a fenomenului sau procesului convergenei nu poate exclude ns latura ei static, deopotriv. Bunoar, lipsa de omogenitate a economiilor zonei, la care se adaug procesul extinderii, politica regional i regimul fondurilor structurale accentund aceeai lips de omogenitate, dar i punnd cu att mai acut problema convergenei fac s coexiste economii naionale i sub-regiuni dezvoltate cu altele mai puin dezvoltate. Or, handicapul unei ri de obicei periferice i/sau nou aderente la Uniune n ce privete macro-parametrii proprii poate determina o sntoas superioritate a ratelor de cretere a PIB i veniturilor per capita fa de zona sau nucleul central al Uniunii aa cum menionam mai sus despre fenomenul catching-up , n care, sSacrificat pe termene scurte, convergena i reformeaz trendul pe termene prelungite. Alt macro-paremetru complex, concurena gradul concurenial al segmentelor de pia ntmpin mai degrab suiuri i coboruri pe piaa unic a economiilor integrate, asemeni celor ntmplate pe pieele internaionale. Oricum, concurena presupus rectigat atrage dup sine convergena industriilor concurente i nsoete micarea capitalurilor n acelai interior al zonei. Din pcate, ultimele atrase n micarea ctre convergen sunt costurile aferente industriilor, respectiv salariile. Vom putea vedea n Partea a III-a a acestei lucrri cel puin faptul c salariile i costurile presupun att adncirea concurenei ct i devansul lor n faa att a bunurilor i serviciilor, ct i n faa micrii capitalurilor. I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii Cele dou rnduri de aspecte, surprinse mai sus, prezint n comun inta integrrii i uniunii, identificat cu o alt macroeconomie , extins acum de la naiune la uniune de naiuni i
15

Citnd alte surse bibliografice.

38

ntrit de moneda comun. Comuniunea de moned a adus i chestiunea convergenei n termeni explicii. Exist ns i criteriile care despart cele dou componente de dezbatere intelectual, iar cel mai evident dintre ele a i fost evideniat am numit firete departajarea real-monetar, dup ceea ce producea cndva noutate n viziunea keynesist. La o privire mai atent, ns, cele dou zone nu se departajeaz numai pe criteriul real-monetar i iat altele dou. Mai nti, numai convergena nominal pare s fac obiectul unei preocupri a Comisiei Europene, Bncii Centrale Europene i nu mai puin precedentului acesteia, Institutul Monetar European, pn la un nivel imperativ fa de statele membre iar aspectul a fost relevat mai sus. Dimpotriv, convergena real iese din imperativ, nu mai puin din relaia direct i limitat dintre Comisie i guvernele naionale, pentru a rmne n zona mai delicat a dezbaterii largi i a controverselor n specialitate. Nu n cele din urm, convergena real rmne astfel categoria mai profund, care vine s indice c relaia dintre Comisie i guvernele naionale nu este aici mai puin prezent dect n cazul convergenei nominale. Dimpotriv, oricare guvern, inclusiv Comisia, tiu faptul c convergena nominal se sprijin, n realitate, pe datele convergenei reale, astfel satisfacerea criteriilor de la Maastricht nu este nicieri cutat n instrumentarea unor parametri monetari, de combatere a inflaiei pe ci artificiale i false, respectiv de politici restrictive asupra cursului de schimb sau ratei dobnzilor. I.4.2 Zona monetar optim Krugman i Obstfel (1994) definesc zona monetar optim (ZMO) drept: grup de ri sau regiune cu economii puternic legate prin micarea bunurilor, serviciilor i factorilor. Zona poate astfel beneficia, alternativ, de cursuri fixe sau moned unic. Dac ns nu este vorba de zon monetar optim, uniunea monetar va presupune costuri mai mari dect beneficiile specifice. I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i sistemul monetar internaional De facto, imaginea zonei monetare optime este datorat unei mai lungi filiaii de autori, desfurat ntre Robert Mundell i Ronald McKinnon. Teoria ncearc s fie una cuprinztoare, poate chiar uor mpotriva numelui pe care l poart. Structura zonei se fundamenteaz pe un grup (ipotetic) orict de mare de ri i poziia asimetric a unei singure ri, n cadrul acestuia. Aceasta fiind ara numit ancor, de la poziia de ancorare a monedelor celorlalte ri din grup fa de o
39

moned singular, devenit reperul declarat cursului lor de schimb. n spe, poate face parte din zona sau grupul de ri considerat, o ar (economia ei) a crei moned se raporteaz, valoric i funcional, la moneda ancor. Pentru toate rile, cu excepia ancorei, este asigurat liberatea exercitrii tuturor politicilor, de la cele comerciale la cea monetar. n schimb, ara ancor i asum, prin definiia ancorei i zonei, obligaia esenial a libertii de circulaie a propriei monede, ceea ce faptic nseamn o complexitate incomod de obligaii internaionale, cu sau fr angajamente juridice deschis asumate. De altfel, McKinnon (1993) vede formalizarea juridic a zonei vezi una de felul sistem monetar16, fie acesta, la rnduil lui, internaional sau numai zonal (regional), sau una de felul uniune monetar la o greutate specific neglijabil (a unei simple formaliti)17. Dar, mai ales, aceste obligaii ale rii-ancor par s nu i aduc acesteia compensaii directe, astfel s defineasc noiunea de asimetrie, un fel de privilegiu negativ al unei economii naionale fa de restul economiilor lumii. Astfel, libertatea de circulaie a monedei este neleas exclusiv drept libertatea de ieire din ar a acestei monede, ceea ce echivaleaz, de facto, n termeni de specialitate, cu: (i) liberalizarea importurilor, astfel (ii) ne-preocuparea fa de deficitul propriei balane externe, n spe (iii) renunarea la propria politic monetar (restricii impuse fa de micarea monedei) i la politica comercial (aciunea autoritii asupra exporturilor i importurilor). La acest al treilea nivel al obligaiilor asumate, autorii admit i c astfel de politici ar putea fi exerciate de ara ancor, dar la un grad de intensitate ceva mai redus dect n cazul oricreia dintre celelalte economii ale zonei. Asimetria se (poate) rupe (i, de regul, o face), admit McKinnon i compania, urmare situaiei fr ieire atribuit monedei-ancor. De o parte, ei i se cere maximum de stabilitate, n zon, pentru a asigura celorlalte monede acea baz valoric stabil i unic, reclamat de oricare pia; de cealalt, ea este cea mai expus deprecierii, prin chiar micarea liber n afara rii de emisiune, concomitent fiindu-i interzise restriciile specifice politicilor monetare, restricii care ar fi putut-o rentri. S menionm, totui, c, dac economia internaional real, a export-importurilor, defavorizeaz n aceast manier aventura internaional a economiei ancor, n sprijinul monedei puternice (ancor) revine dimensiunea financiar a economiei. Respectiv, urmare titlurilor financiare emise pe piaa lumii, lichiditatea revine ctre marile
Referirea este fcut la sistemul monetar internaional, instaurat prin Acordul internaional semnat la Bretton Woods (SUA, 1944). 17 Iar aici el ine, printre altele, s se fac adversarul deschis al conceptului de sistem monetar internaional, cam tot att ct refuz s cread i n mai vechiul etalon aur internaional.
16

40

companii, n spe i gsete o alt cale de ntoarcere ctre economia care le gzduiete. S mai menionm c zona monetar traverseaz i perioada de optim, n sensul n care beneficiile ei sunt pentru toate rile participante i putem nelege aici faptul c economiile ordinare, membre zonei, obin beneficiile directe la care ara ancor renun cam de bunvoie. Iar aceast renunare poate avea drept baz, fie nclinaia naional ctre hegemonie i tentaia (fie ea costisitoare) ctre calitatea de lider regional, fie credina n propriii ageni economici, tot n calitatea de companii de frunte. n fine, revine aici i definiia exact a ceea ce nseamn falimentul ancorei, care nu este, de fapt, falimentul nimnui i nici nu afecteaz statutul sau funciile exerciatate ale vreunei monede, el echivalnd numai cu ceea ce afecteaz (numai parial, ns) relaiile economice internaionale.
ZONA MONETAR I SISTEMUL MONETAR INTERNAIONAL i era i firesc ca autorul s i susin teoria prin exemple directe. Astfel, pentru McKinnon (1993; 1996), odat ce etalonul aur nu ar fi existat de facto, el era suplinit de etalonul lirei sterline. Nu este, desigur, McKinnon singurul autor de aceast prere, dar faptul nici nu prezint, aici, o foarte mare importan. Mult mai important este felul n care autorul emite, conform acestei teorii, o alt imagine a dezordinii monetare interbelice. Nu etalonul aur a suferit declasarea internaional, opineaz astfel McKinnon, ci ancora lirei sterline, suferind n plan internaional cam tot att ct supraputerea sa susintoare, Marea Britanie. Apoi, vine exemplul sistemului ntemeiat la Bretton Woods, n 1944. Pentru nceput, dolarul s-a dovedit a fi chiar ancora capabil a o nlocui pe aceea a lirei sterline (n spe a aurului, dup ceilali autori). Dup dou decenii i jumtate, ns, moneda american a dat i ea semne de oboseal, n contextul vicisitudinilor descrise mai sus (n teorie), astfel c soarta sa a fost similar, dup exact patruzeci de ani, celei a monedei britanice. Similar, ns, numai pn la un punct. Astfel, n 1971 lucrurile ncepeau s se manifeste precum n 1931 vezi flotarea fr precedent a cursurilor i rzboiul devalorizrilor. Finalul povetii dolarului avea totui s fie altul dect cel al lirei sterline. Mai nti, Statele Unite nu erau, dup 1971, dar nici dup aceea, supraputerea n declin, care fusese cndva Marea Britanie. Mai apoi, zona dolarului, iniial cu veleiti mondialiste, nu suferea dect o retragere temporar i, poate, tactic. O fcea (n al treilea rnd) n favoarea altor monede ce se ntreau, ceea ce nu fusese cazul n anii treizeci. Astfel, pe un alt exemplu n care teoria ancorei se lovete de aceea a susintorilor conceptului de sistem monetar internaional, ordinii iniial aduse de Sistemul de la Breton Woods nu i succeda o alt dezordine monetar internaional, ci avea loc numai trecerea de la o zon socotit universal, la alta bazat pe o pluralitate a zonelor.

41

n rndul exemplelor relevante, prin care McKinnon i ilustreaz teoria, nu lipsete, firete, cel european. Autorul (american) avea chiar o ironie (McKinnon 1993) vizavi de similaritatea structural ntre Sistemul monetar de la Bruxelles (1979) i cel de la Bretton Woods (1944). Abia aici, ns, putem sublinia c aceast similaritate nu se datora vreunei pretinse incapaciti a europenilor de a elabora, dup trei decenii de dezvoltare i chiar de integrare intra-european, un sistem monetar inter-naiuni mai ingenios i superior celui imediat postbelic, ci din nou universalitii conceptuale a zonei monetare optime. Sistemul Monetar European (SME)18 este, dup McKinnon, formalizarea, n termenii dreptului internaional, a zonei monetare a mrcii germane tot att ct, n 1944, la Bretton Woods fusese consfinit ancora dolarului american pentru lumea de dup rzboi. Putem, deci, recunoate c filiaia Mundell-McKinnon d o replic eficient adepilor sistemului monetar internaional, mai precis opacitii i eecului celor din urm n a vedea i analiza cu claritate moneda lumii dup 1971. Teoria zonei monetare optime se regsete, nsfrit, cu faa la realitatea zilei de astzi i declaseaz i un ntreg demers intelectual al anilor aptezeci-optzeci de a reforma moneda, sau de a elabora alte sisteme monetare internaionale. Secretul, sau cel puin unul dintre secretele succesului noii teorii, n a radiografia moneda internaional actual, n spe n a o accepta drept o alt ordine monetar de facto, const n a fi pus ntre paranteze mai vechile concepte i mai vechii temeni operativi de felul paritii metalice, termenilor de drept ai sistemelor monetare internaionale, sau cursului fix obligatoriu. Cci, ntr-o alt definiie vizavi de sistemul monetar internaional -- zona monetar optim (ZMO) este regiunea n care costul renunrii la cursurile flexibile este inferior beneficiilor inclusiv n condiiile monedei unice.
REFORMA FONDULUI MONETAR INTERNAIONAL (1971-1973), DUP CDEREA TERMENILOR ACORDULUI (SISTEMULUI) DE LA BRETTON WOODS (1944-1971) Bazat fr doar i poate pe aceast teorie, specialitii Fondului Monetar Internaional (FMI) au descoperit adevrata configuraie a monedei internaionale de astzi (mai precis dinainte de 1999) i au adus reperele valorice ale monedei DST la monedele exercitate i exersate drept ancore zonale. Mai noile repere ale DST aveau s fie: (1) dolarul, (2) marca, (3) yenul, (4) lira sterlin i (5) francul francez. Se poate consimi aici, dincolo de importana, credem, mai redus a monedei FMI, c moneda internaional de astzi (s i spunem astfel, ca s nu ne mai exprimm incorect, precum aci autori care nc pronun sistemul monetar internaional actual) dispune de un fel de configuraie arborescent. Dolarul revine n centrul ei, (din nou) drept ancor universal, pe dou niveluri monetare. Primul este cel al celorlalte monede-ancor, prin care astfel dolarul re-devine reperul tuturor
18

Detalii n Partea a II-a.

42

monedelor lumii; al doilea rezult tocmai din situaia n care i dolarul i pstreaz propria sa zon. n configuraia arborescent, celelalte patru monede revin drept ramuri principale, iar totalitatea celorlalte monede ale lumii drept ramuri secundare. Regula este cea atribuit tot de teoria zonei monetare optime: oricare moned ordinar se cere ancorat de una dintre cele cinci monede principale, cel puin atta vreme ct ara emitent se dorete n economia lumii. La cellalt capt, revenirea dolarului n poziia de ancor universal avea s pun a cta oar ? capt unei aparente dezordini monetare n schimburile dintre naiuni: semnele noii stabiliti re-apreau de la mijlocul deceniului urmtor, optzeci. nc un aspect nou i paradoxal al vremurilor ce ncepeau n anii aptezeci este ns acela c aceast restaurare a ancorei dolarului avea loc mai degrab pe fondul fenomenologic aparent destul de ostil: acela al deprecierii continui a monedei americane o continuare a fenomenului ce ncepea n ajunul prbuirii termenilor Acordului din 1944. depreciere mpotriva creia, aa cum aminteam n precedentele intervenii, au ajuns s se lupte economiile concurente celei americane.

Marea problem a zonei europene era tocmai aceast perisabilitate a ei de principiu, vizavi de un proces integraionist conceput fr cale de ntoarcere. Altfel spus, ar fi putut Uniunea s lase rspunderea ancorei zonale pe umerii unei singure ri, fie ea i Germania?! Mai mult, o zon pluri-monetar i-ar fi putut pstra optimul pe un orizont de timp deschis? I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO Mundell opineaz i c mobilitatea forei de munc i flexibilitatea salariilor n zona monetar optim -- provoac, pe partea cererii, ocul care le ofer salariailor alternativele emigrrii sau acceptrii reducerii salariului real. Dimpotriv, rigiditatea salariilor i imobilitatea forei de munc nu favorizeaz fixitatea cursului de schimb. McKinnon adaug c, n economia deschis, ctigul de competitivitate pe seama deprecierii monedei autothotne se reduce datorit creterii preurilor att la input, ct i la bunurile finale; cu alte cuvinte, beneficiile modificrii cursului de schimb sunt subminate i ajustate de ctre nsi deschiderea economic. Dimpotriv, deci, sunt de cutat beneficiile stabilitii, astfel, din nou, cele ale zonei monetare optime (ZMO). Numai c ZMO, precizeaz, la rndul lui, Peter Kenen, este apropriat economiilor cu exporturi substaniale i diversificate i, nc mai mult, cu structuri de producie similare. Pericolul ocurilor asimetrice se reduce odat cu satisfacerea acestor condiii.
ZONA MONETAR OPTIM. CARACTERISITICI, COSTURI I BENEFICII

43

A) Caracteristicile ZMO: (1) gradul ridicat de deshidere economic; (2) similaritatea-concomitena ciclurilor de afaceri i tipurilor de ocuri; (3) mobilitatea factorilor de producie; (4) flexibilitatea salariilor i preurilor; (5) diversificarea produciei; (6) integrarea politicilor economice; (7) integrarea financiar. B) Costurile i beneficiile ZMO (a) Costurile: renunarea la politica monetar; sensibilitatea la ocurile externe economiei reale. (b) Beneficiile ZMO: reducerea costurilor de tranzacie; creterea transparenei preurilor; creterea bunstrii consumatorilor, inclusiv incertitudinii economice; eliminarea riscului valutar; eliminarea ineficienei n politica monetar; reducerea ateptrilor inflaioniste; ntrirea monedei unice pe plan internaional.

pe

calea

reducerii

I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim Un studiu independent, comandat de Comisia European dezvluie cteva evaluri asupra totalitii procesului integrrii19. Gradul de deschidere economic se cifreaz, pentru majoritatea conomiilor membre, la 10-20% din PIB. Este ns tot att de drept c deschiderea a devenit prioritar pe partea relaiilor dintre rile membre. (2) n ce privete simetria ocurilor, dou sunt dimensiunile Uniunii i nu foarte favorabile. Mai nti, asimetria ocurilor este important spre exemplu, rile nordice sunt favorizate, la export i n producie, de tehnologii mai performante. n urmtorul rnd, de sincronizarea ocurilor nici nu se poate vorbi putnd fi dat aici exemplul impactului diferit al modificrii ratei dobnzii, de ctre Banca Central European, asupra nivelului preurilor i chiar asupra PIB al rilor membre20. (3) La capitolul integrrii pieei muncii, se constat o mobilitate redus a forei de munc n interiorul Uniunii, n ciuda libertii de micare asigurate, i, nc mai nainte, costurile acestui fenomen percepute ca ridicate.
(1)
19 20

http://wwweuropa.eu.int , http://wwwinfoeuropa.ro . Majorarea cu 1% a ratei dobnzilor de ctre BCE reducea nivelul PIB cu 0,9% n Grecia i n Finlanda, cu 0,1% n Luxemburg, i respectiv cu 0,2% n Frana.

44

(4)

Federaliasmul fiscal este nc departe de UE. Guvernele au preferat s pstreze prerogativele la nivel naional, iar bugetul UE rmne unul de nivel prporional redus, incapabil de a mobiliza economiile naionale. I.5 Alte repere teoretice: modelul social european, dezvoltarea durabil i regionalizarea ncercm s trecem n revist, n cele de mai jos, cele dezbtute asupra acestui concept tot n contextul cunotinelor derulate mai sus. Revedem, deci, metodologic procesul integrrii ca avnd la baz un set de coordonate i valori economice liberale, aa cum sunt libertatea schimburilor, deschiderea economic a naiunii, piaa lrgit, cel puin la anvergura regiunii, i, evident, concurena i eficiena economic. Aceste valori liberale sunt chiar firul rou strbtnd, aa cum am vzut mai sus, toate fazele integrrii, de la zona de liber schimb la uniunea economic i monetar. Odat cu atingerea fazelor avansate ale procesului, ns, integrarea descoper altceva, respectiv, de o parte, un fel de motor, care, n loc s opreasc avansul, dimpotriv, re-creaz necesitatea avansului n continuare bunoar, fazele incipiente mai pot fi oprite, iar procese integraioniste dinafara Europei au dovedit acest lucru21 --, de cealalt parte, integrarea pe coordonate liberale pare s sufere i ocul nevoii de economie mixt, respectiv cealalt parte a economiei integrrii. Or, ce nseamn economia mixt a integrrii i de ce economie mixt ? Am spus-o i cevamai sus, vorbim aici de ceea ce creaz nevoia intervenionismului, a unui important bugetul central al comunitii (uniunii) integrate, dac nu chiar i nevoia de a pune bazele unei reale guvernri centrale. Cauzele care aduc aceast situaie pot fi multiple, dar ele vor lipsi din analiza de fa, prefernd s le suplinim printr-un singur aspect destul de important i sub raportul consecinelor, dar mai ales prin specificitatea, n acest sens, a procesului integraionist. Este vorba aici de aspectul dup care oricare economie de pia,fie aceasta o pia mai ntins, sau mai puin, mai dezvoltat i procesual mai avansat, sau mai puin, oricare pia naional, deci, i pstreaz diferenieri interioare de la gradul de dezvoltare la nivelul de trai al indivizilor. Or, pentru comunitatea (uniunea) de state i economii integrate, prin chiar definiia i geneza acesteia, aceasta nu i poate permite o astfel de situaie pot fi acceptate, la limit, teorii de felul Europei cu dou viteze, ceea ce ar defini etape tranzitorii ale procesului; nu poate fi ns acceptat, de ctre statele membre ale comunitii, i cu att mai puin n condiiile democraiei, complementare economiei de pia, diferenierea

21

Vezi Capitolul IV, de mai jos, consacrat integrrii ne-europene.

45

intern de dezvoltare i nivel de trai, ct vreme o astfel de difereniere nseamn, odat cu geografia comunitii, situarea naiunilor componente. Or, acesta poate fi socotit punctul de start al celeilalte faete economice i nu numai a procesului integraionist. Ca atare, o formaiune de state integrate prin voina naiunilor resimte i obligaia trasrii unui statut propriu, din care nu lipsete nicidecum referina la pia, la lrgirea i extinderea ei regional, dar concomitent i nevoia de omogenizare, de unitate n diversitate, de cristalizare a unui bloc regional cu trsturi specifice inter-naionale. ntr-o astfel de logic, se face simit nc o dat motorul care accelereaz n continuare procesul integraionist bunoar, integrarea chiar trece dincolo de pragul aspectelor economice iar intervenionismul se face inevitabil, i, nsfrit, contradiciile interne de natur strategic i politic ntre faetele liberale i mixte cel puin ale politicilor, deasemenea. Discursul despre cealalt parte a economiei integrrii revine deci la modelul economico-social de tendin pentru formaiunea de state integrate. Acest discurs reclam, desigur, alte coordonate, dect cele liberale, anume felul guvernrii, al politicilor sociale i proteciei sociale, al ponderii statului n economie i respectiv al nivelului impozitrii etc. Vorbim deci, n cele ce urmeaz, de concepte specifice ca modelul social european i dezvoltarea durabil. I.5.1 Modelul social european Acesta nu are o definiie unanim acceptat, n ciuda ntrebuinrii largi n literatura de specialitate european. A fost folosit pentru prima dat de Jacques Delors, la mijlocul deceniului nouzeci, cu nelesul unei alternative conceptuale la ceea ce distinsul om politic nelegea prin modelul american al capitalismului pur, aici, n Europa, progresul economic urma s mearg mn n mn cu cel social, iar creterea economic urma s fie nsoit de coeziunea social. n prezent, conceptul are n vedere trsturi comune cu caracter instituional ale Europei postbelice. Vizavi de el rmne modelul american, neles ca unul mai degrab de-reglementat, dar se mai adaug aici i reperul unui model asiatic, caracteristic rilor din Asia de sud-est, axat prioritar pe dezvoltare. Rezult, n concepia european, coexistena, n lume, a trei mari modele regionale reperate pe concuren i respectiv reglementare. Cu alte cuvinte, modelul social european d replica celorlalte o face mai nti prin Cartea Alb a Politicii Sociale, elaborat de Comisia European n anul 1994 i coninnd cteva valori comune: angajamentul pentru democraie, libertatea personal, dialogul social, egalitatea de anse i oprtuniti, securitatea social i solidaritatea cu persoanele defavorizate.

46

n urmtorul rnd, se identific n cadrul modelului social european o varietate de modele (componente) naionale specifice detalii mai jos -- aceste componente pstrnd repere de principiu comune: -- creterea economic, protecia social, sustenabilitatea ecologic i difereniindu-se ntre ele prin accentele diferite pe care le poart asupra fiecruia dintre acestea. Trei caracteristici comune difereniaz astzi modelul social european: (I) cetenia social o completeaz pe cea civil i politic i pstreaz la baz echitatea, n spe egalitatea n faa legii i a drepturilor politice, economice i sociale; (II) protecia mpotriva distorsiunilor pieei plasarea indivizilor pe o poziie prioritar pieei, n sensul n care se interzice celei din urm s decid cine supravieuiete i cine nu; ceea ce totui nu exclude i nici nu perturb manifestarea pieei, ca mecanism specific; (III) renunarea la caracterul de marf al unor bunuri vezi bunurile publice de felul educaiei, asistenei sociale i medicale. Toate aceste componente comune apar ns insuficiente unui punct de vedere unanim asupra conceptului de model social european, astfel nct dezbaterea se cere completat i de existena a patru modele componente specifice ale acestuia. Exist astfel: (i) Modelul nordic, caracterizat prin niveluri ridicate ale cheltuielilor specifice proteciei sociale, astfel un sistem al bunstrii generalizat pe aceast cale, o intervenie fiscal extensiv pe piaa muncii i o putere considerabil a sindicatelor, asigurnd, la rndul ei, omogenitate n ce privete nivelul salariilor. (ii) Modelul anglo-saxon se individualizeaz prin msurile sale specific active n sensul combaterii omajului i prin activarea transferurilor bneti ctre zona populaiei active. Corespunztor, sindicatele au influen mai redus, odat i cu disparitile salariale crescute fa de modelul nordic. (iii) Modelul continental are drept puncte forte sistemele de pensii i asigurrile sociale. Sindicatele revin n oarecare declin poziional, dar rmn nc influente. (iv) Modelul mediteranean se remarc, la rndul lui, prin importana crescut a negocierilor colective, avnd drept rezultat omogenizarea veniturilor din salarii, pensii i ajutoare sociale, i respectiv cheltuielilor pentru protecia locurilor de munc. Pe lng o astfel de sintez a observaiilor, se face interesant i observaia comparativ a celor patru componente de model european. Specialitii observ astfel c, spre exemplu, modelul mediteranean se remarc prin fora legislaiei n favoarea ocuprii, n special n favoarea angajailor permaneni, vizavi de modelul nordic, cruia i lipsete aceast for, dar el compenseazprin generozitatea ajutoarelor de omaj. Totui, acelai model nordic arat nc un grad de ocupare mai ridicat, iar lui i se altur la acest
47

aspect modelul anglo-saxon iar un grad de ocupare reprezentativ i sensibil mai ridicat echivaleaz, la rndul lui, cu rate de activitate avansat i rate de omaj corespunzor sczute att pentru tineri, ct i pentru vrstnici. Pe criteriul gradului de srcie, modelele nordic i continental i pstreaz performane superioare modelelor anglo-saxon i mediteranean, n vreme ce la ndeprtarea srciei concur i redistribuirea social a fluxurilor bneti, dar i fluxurile de capital uman. Un alt criteriu de comparaie inter-modele este ponderea populaiei cu pregtire medie i peste medie: modelul nordic prezint aici ponderi de aproape 75%, cel continental 67%, cel anglosaxon 60%, iar cel mediteranean abia se situeaz la 39%. Din pcate, acesta din urm mai cumuleaz i alte puncte slabe: gradul ridicat de srcie, asociat slabei eficiene i clabei echiti. Mcar modelul anglo-saxon se face reprezentativ prin eficien, iar cel continental prin echitate. Modelul nordic, se pare, mbin ceva mai fericit realizarea celor dou criterii-obiectiv ale funciei bunstrii, ceea ce face economia lor relativ mai competitiv i internaional deocamdat, n ciuda altor deficiene imputabile acestui model. Provocrile ridicate n faa modelelor sociale survin firete cel puin din partea globalizrii, schimbrilor tehnologice (progresului tehnic) i, n special n Europa, din partea mbtrnirii populaiei fie aceasta i o latur a bunstrii rectigate. Pe de alt parte, dac eficiena se cere a face fa acestora, echitatea se face necesar fiecrui model pentru a-l face pe acesta i sustenabil. Concret, n aria Uniunii Europene, modelele mediteranean i continental se dovedesc a fi cele care necesit mai mult intervenie n planul politicilor sociale, ele dovedind mai mult vulnerabilitate pe obiectivele bunstrii de tip eficien i echitate. Este i acesta un fel de a afirma importana nelegerii distinciilor aprute n interiorul modelului social european. Totui, se ncetenete i ideea c nu eliminarea acestor diferenei i respectiv dispariia modelelor ar fi soluia de principiu. Mai mult, observaia generalizat asupra unui model se face util n detrimentul tratrii deficienelor dintr-un context naional izolat. Fapt la care se adaug diferenierea de importan economic a unuia i altuia dintre modele pentru ansamblul Uniunii exemplu, modelele anglo-saxon i nordic susin dou treimi din UE i aproape 90% din Zona Euro n termenii PIB. I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea i dezvoltarea regional I.5.2.1 Dezvoltarea durabil Se definete dezvoltarea durabil conceptul de dezvoltare care urmrete nevoile prezentului, fr a compromite satisfacerea
48

nevoilorgeneraiilor viitoare. Momentul iniial al conceptului este o Conferin internaional asupra Mediului de la Stockolm, n anul 1972, la care ncepe s se recunoasc deschis c activitatea economic curent poate afecta mediul ambiant. Mai mult popularitate i asigura conceptul de dezvoltare durabil douzeci de ani mai trziu, n 1992, cu ocazia altei conferine, organizate de Naiunile Unite, la Rio de Janeiro, i supranumite Summit-ul Pmntului. n acelai an, Tratatul de la Maastricht inser conceptul pentru zona Uniunii Europene, iar n 2001 summit-ul Uniunii desfurat la Goetheborg adopta Strategia UE a Dezvoltrii Durabile, completat pe partea extern n anul urmtor, 2002, la Barcelona. Exist, n literatura de specialitate22, trei abordri privind conceptul de dezvoltare durabil: neoliberal, popular i respectiv intervenionist. (1) abordarea neoliberal numit n jargon i contabilitatea mediului vede mediul ambiant n poziia capitalului natural. Serviciile din partea acestuia regsite n alte clasificri fundamentale fie drept resurse naturale, fie drept bunuri libere: aerul, apa, solul i subsolul, plus bogiile acestuia etc. -depind, pe termene prelungite de meninerea lor intact, plus posibilitile de regenerare specific fiecruia dintre ele. n gndirea de tip liberal, capitalul natural, asemeni oricrei componente a capitalului, s-ar putea i reduce sau pierde. Concomitent, capitalul natural deine valoare proprie, aidoma cheltuielilor necesare ntreinerii sale, proces identificat cu nsi dezvoltarea durabil. Dificultile abordrii i concepiei liberale, vizavi de capitalul natural, in ns chiar de ceea ce l identific pe acesta cu bunurile libere prin definiie, exonerate de valoare att n termenii zilei, ct mai ales punndu-se problema evalurilor pentru generaiile urmtoare, respectiv n termenii dezvoltrii durabile. (2) abordarea popular -identificat n jargon comunitilor durabile vede activitatea economic producia i comerul aferent nevoilor locale, crora dezvoltarea durabil le este, fr doar i poate, aferent. Tocmai aici rezid ns i dificultatea proprie acestui tip de abordare: nu este proprie nelegerii dezvoltrii durabile pe scar larg i se dovedete incapabil n faa unui proces precum globalizarea. Comunitile locale se vd neintegrate n dezvoltri industriale largi, dup cum pot face s rezulte deeuri i externaliti imposibil de regenerat la scara proprie: (3) abordarea intervenionist pune accentul pe cooperarea internaional, fie c este vorba de conferine i tratate internaionale asupra mediului, fie c statele industrializate au
22

Allen, T & Thomas, A (1992): Poverty and Development.

49

dobndit atta influen ct s influeneze acordurile internaionale n favoarea lor etc. Grdinaru (2004)ii accentueaz i faptul c dezvoltarea durabil pune pentru prima dat problema mbinrii obligatorii a obiectivelor economice i sociale cu cele ecologice, tot astfel cum restabilete fie i numai sub raportul bunstrii -relaia ntre generaii succesive.
Politica de dezvoltare regional n Romnia (documente programatice) Planul Naional de Dezvotare (PND): document de planificare strategic i programarae financiar avnd scopul s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru intervalul 2007-2013. Cadrul Strategic Naional de Referin(CSNR): strategia global de utilizare a FEDR, FS i FC. Programul Operaional Sectoria/Regional(POS/POR): document elaborat de un stat mambru pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din PND aprobate la finanare prin CSNR. Programul Complement (PC): document elaborat de Management n vederea detalierii POS/POR. Autoriatea de

Dezvoltarea durabil este un concept care i asociaz, n practica Uniunii Europene, altele: regionalismul, regionalizarea i politicile aferente, inclusiv politicile structurale23. n rndurile de fa, consacrate conceptelor legate de integrare, ne vom limita la cele aferente regionalizrii, absolut tipice Europei i mai ales UE. I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului Statele lumii antice erau puteri centralizate, cu excepia unei anumite perioade a Greciei antice. La rndul lui, statul de tip feudal nu i acoperea teritoriul aferent; astfel, luau natere competene de jurisdicie local i alte competene. Se crea i falia jurisdicional i administrativ ntre zonele rurale i cele urbane. Oraele obineau privilegii pe baze contractuale un fel de eliberareiii --, n vreme ce zonele rurale rmneau aservite instituiilor autoritare ale moierului i bisericii, la care se aduga uneori o limitat auto-administrare local, acolo unde specificul cultural permitea acest lucru. Teritorial, statul feudal avea n vedere graniele domeniilor i constituia judee i provincii interne. Local, dominau interesele moierilor i bisericii; financiar i jurisdicional, ns, se crea i contextul unei relaii a autoritii acestora cu autoritatea central, a statului.
23

Acestea din urm vor fi detaliate n Partea a IV-a. 50

n secolele al XVI-lea i al XVII-lea, apar formulri ale suveranitii naionale, care, coroborate cu tendinele absolutiste ale guvernrilor monarhice, reduceau privilegiile contractuale dinti ale oraelor, respectiv elementele de auto-guvernare. n secolul al XVIIIlea, tabloul european rezultat era unul destul de colorat. n secolul al XIX-lea, urmtor, dezvoltarea lua ritmuri impetuoase pieele luau anvergur naional, modern, i ajutau la formarea statelor naionale. Apreau clasele sociale ale ntreprinztorilor i, odat cu ele, noiunea de drepturile omului. De cealalt parte, ns, conturul economic, respectiv de pia al -- statelor naionale nu respecta ntotdeauna pe acela etnic i/sau cultural -- al comunitilor locale, care astfel sufereau uniformizri uneori frustrante. Tot secolul al XIX-lea vorbete de federalism, nrudit cu regionalismul, iar n Europa exemplul Germaniei concretizeaz cel mai bine o astfel de relaie. I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n cadrul UE Dezbaterea asupra regionalismului este considerat o tem manometru politic asupra unor crize, de la regional propriuzis, la chestiunile etnice s-a ntmplat n Europa anilor 1910 sau 1960. S observm ns mai nti diferenierea conceptual ntre regionalism i regionalizare. Regionalizarea este un (alt) nivel de organizare teritorial a statului; crearea instituiilor regionale, cu transferul de competene corespunztoare ctre acestea. Este astfel o iniiativ politic la nivelul unui stat. Regionalismul este, astfel, de la specificul regiunii uman, cultural-lingvistic etc. crearea de instituii regionale ca recunoatere i decantare a unei autonomii oarecare. Este astfel, n esen, un discurs politic, al crui punct final este federalizarea. Abordrile conceptuale ale regionalismului sunt: (i) politic i ideologic; (ii) administrativ; (iii) economic.. exist i categorii de regionalism (Winfried Lang): (1) n cadru naional, cu sub-variantele: (a) de jos n sus (federalism); (b) de transfer al unor prerogative n teritoriu (descentralizare); (2)transnaional: n cadrul unor spaii geografice unitare cultural i/sau economic vezi cooperrile de tip euro-regiune. (3)internaional: structuri organizatorice de tip OSCE, ASEAN, Uniunea Europei Occidentale (UEO) etc. n ce privete Uniunea European, conceptele cheie sunt: descentralizare, regionalism i regionalizare, iar documentele de referin Carta Comunitar a Regionaliztii i Carta European a Autonomiei Localeiv. Alturi de care, subsidiaritatea apare pentru prima dat n 1989, ntr-un document-cart comunitar referitoare la drepturile sociale de baz ale angajailor adoptat de Consiliul Europei. Este preluat apoi de textul Tratatului de la Mastricht, n 1992. Este cotat ca un concept eminamente politic, viznd apropierea deciziei
51

politice de cetean, actul opernd astfel inclusiv mpotriva statului, respectiv a legislaiei acestuia, care l-ar putea leza. n realitate, nc n Carta Autonomiei Locale din 1985 era definit principiul unui astfel de concept (nc nenumit):...exerciiiul responsabilitilor publice...s revin acelor autoriti apropiate de ceteni. Comunitatea European nu avea o idee clar despre politica regional, de la nceputurile sale vezi Tratatul de la Roma (1957) --, cnd rile membre prezentau o oarecare uniformitate a nivelurilor de dezvoltare economic24. Dup care, n 1961 se resimt primele semne ale unei problematici regionale interne rilor membre. n 1965, Comisia European i prezint un prim raport privind regiunile. n 1967, se constituie, Direcia General pentru Politica Regional, organism aferent se spune n documentul fundamental Pieei Comune.Apoi, n 1969 apar primele reforme concrete propuse pentru domeniul politicii regionale. n fine, n 1972, cu ocazia unei reuniuni a efilor de stat i de guvern, se iniiaz att o concepie comun de politic regional, ct i bazele Fondului de Dezvoltare Regional, organism urmnd s ia natere trei ani mai trziu, n 1975, i avnd s se alture altor organisme similare, ca Fondul Social European (FSE/1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA/1962). I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional Carta comunitar a regionalizrii definete regiunea drept un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate sau ansamblu de teritorii similare n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic. Regiunea reprezint un nivel administrativ cu loc n ierarhia administrativ pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Ca statut juridic, regiunea i regionalizarea acoper realiti politico-administrative diferite, n termeni europeni. Regionalizarea poate fi: (a) politic (la nivel de state: Spania, Italia etc.); (b) ncorporat rezultat al creerii statului unitar prin unirea mai multor state, la rndul lor pstrnd individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii); (c) diversificat cu cadre regionale stabilite i dup alte criterii dect cele teritorial i politic, cum ar fi limba vorbit sau criteriul cultural (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal); (d) administrativ (clasic) obinut sau format pe calea descentralizrii administrative i transformnd n regiunile n colectiviti teritoriale locale, autonome din punct de vedere administrativ (Frana); (e) funcional prin deconcentrare crend regiuni n poziia de circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); (f) regionalizare prin cooperare crend regiuni ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile locale (Romnia/Popescu CL 2006)v.
24

Se pare, totui, cu excepia unor zone din sudul Italiei.

52

n ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat vezi economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.) nu exist metodologii ntru totul satisfctoare, compromisul cerndu-se drept inevitabil. Conceptualizarea regiunilor, la rndul ei, distinge ntre trei tipuri de regiuni: (1) regiuni omogene, prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii cheie, cum ar fi: criteriul economic venituri pe locuitor apropiate, sector industrial dominant comun etc. -- ; criteriul geografic topografie sau climat similare, resurse naturale comune --; criteriul social-politic o anumit identitate regional, dezvoltare isotric comun. Pentru aceast categorie, diferenirile interne i/sau intercaiunile intra-regionale sunt considerate neimportante; (2) regiunile nodale polarizate atunci cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul interaciunii fluxurilor interne, al relaiilor i interdependenelor polarizate ctre un centru (nod) dominant; (3) regiuni pentru planificare (programare) n care unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional. n contextul european, politica de dezvoltare regional servete cristalizrii i perpeturii identitii europene. Sintagma politic de dezvoltare regional indic un set de msuri unitare din punctul de vedere al adresrii lor ctre zone distincte geografic, fr referire la apartenena lor la o ar sau la un grup de ri i adecvate regionalului primitor de sprijin financiar. Iau parte aici mai multe componente vezi ajutorarea rilor n dezvoltare, separat de aceea a rilor membre i candidate --, dar includerea rilor candidate pe lista politicilor regionale este de dat relativ recent: Consiliul European de la Copenhaga (22 iunie, 1993), reprezentativ prin aspectul c programele de tip PHARE erau atunci extinse de la obiectivul consolidrii instituiilor democratice (de competena Directoratului pentru Afaceri Externe) la sprijinirea aderrii la UE. Mai trziu, n 1997 i 1999 alocarea de fonduri n aceast direcie lua o amploare crucial, iar adoptarea Agendei 2000 oferea cotitura definitiv a concentrrii prioritare a programelor PHARE pe consolidarea cadrului instituional necesar aderrii o parte tot mai important a eforturilor de aderare ale statelor candidate era preluat chiar de Uniune, rilor candidate rmnndu-le, pentru accesul n faza superioar a aderrii negocierile i semnarea documentelor --, adoptarea tocmai a Criteriilor de la Copenhaga. Document publicat n 1997, Agenda 2000 coninea refomarea politicilor Uniunii, dar n special strategia de aderare a rilor candidate. I.5.2.2.4 Euroregiunile
53

O faz aparte a politicii regionale este constituit de cristalizarea conceptului de euroregiune poate fi amintit aici anul 1998, respectiv o ntrunire deschis avnd loc la Praga, n care un reprezentant al Comisiei Europene se pronuna n acest sens. Semnificativ poate fi i faptul c momentul 1998 era acela n care i prile centrale i de est ale Europei porneau demersurile aderrii la UE. Euroregiunea se definete ca un teritoriu transfrontalier, implicnd dou sau mai multe adminisgtraii de stat dar implicnd, de cealalt parte, att tradiii culturale unificatoare, ct i iniiativa de cooperare a autoritilor locale, din toate prile. Diagrama urmtoare cuprinde euroregiunile atribuite Romniei. Diagrama I.5.2.2.4 Euroregiuni atribuite Romniei Nr. RI PARTICIPANTE EUROREGIUNEA ANUL (alturi de Romnia) I Ucraina, Ungaria, Polonia, Carpatica 1993 Slovacia II Dunrea-Cri-Mure-Tisa 1997 Ungaria, Serbia III Dunrea de Jos 1997 Moldova, Ucraina IV Prutul de Sus 1997 Ucraina V Giurgiu-Ruse 2001 Bulgaria VI Dunrea de Sud 2001 Bulgaria VII Dunrea Inferioar 2001 Bulgaria VIII Dunrea 21 2002 Bulgaria, Serbia IX Danubius 2002 Bulgaria X Siret-Prut-Nistru 2002 Moldova XI Dunrea de Mijloc-Porile de Fier 2005 Bulgaria, Serbia Continuarea descrierilor de fa urmeaz s aib loc n Partea a IV-a a prezentei lucrri, respectiv n cea alocat polliticilor structurale.

III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol Comunitar (PAC)25

Nu putem, n capitolul de fa, s nu alturm reperelor teoretice un proiect al Comunitilor i apoi Comunitii Europene (CE), ajuns de notorietate pn astzi. nvmintele Politicii Agricole Comunitare
Chestiuni de actualitate asupra Politicii Agricole ale UE vor fi tratate i n Partea a IV-a (Cap. I. prgrf 1.2.5), consacrat politicilor.
25

54

(PAC)26 revin, pentru noi n cele de fa, s le completeze foarte bine pe cele ale investigaiei teoretice. Autoritile Comunitare luau, n 1962, o decizie care avea s apropie Comunitatea de consumatorul final, respectiv de ceteanul simplu. Astfel, de la bun nceput, PAC avea s fie conceput la fel ca i Comunitatea sau Uniunea nsei i de altfel se i fundamenta pe chiar articolul 39 al Tratatului de la Roma (Brsan 2005, Cap.3, pag.2). Vizavi de agricultur, o activitate i o zon economic delicat, cu att mai delicat dup ultimul rzboi mondial, cnd explodau fr precedent i dezvoltarea, dar i subdezvoltarea i penuria alimentar n lume, autoritile Comunitare decideau ca piaa comun s se fac simit i tradus n viaa cetenilor prin abundena agro-alimentar la preuri accesibile i convenabile. Aceasta este definiia simpl, dar i complet a proiectului, n vigoare i astzi27. Deocamdat, ceea ce definea proiectul prin sumarul obiectivelor i instrumentelor sale.
PROGRAMUL AGRICOL COMUNITAR. OBIECTIVE I INSTRUMENTE (A) Obiectivele politicii agricole se rezumau astfel: (1) sporul de producie agricol; (2) creerea productivitii, pe baza factorilor de producie munc i investiii n agricultur; (3) stabilizarea pieei, prin achiziia excedentelor de producie la preuri garantate, plus crearea de stocuri asigurtorii; (4) preuri rezonabile pentru consumatori; (5) solidaritate financiar n cadrul Comunitii, respectiv acoperirea n comun a costurilor acestei politici prin bugetul Comunitii, respectiv taxe convenite (B) Instrumentele PAC se rezumau, firete, la rndul lor, la: (1) preuri de intervenie, (2) taxe specifice i (3) bugetul Comunitar (Brsan, op.cit.).

Imagine ce urmeaz a fi completat n cele ce urmeaz. III.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC Articolul 43 al Tratatului Comunitii Europene (Roma 1957) prevedea convocarea unei conferine care s fac loc unei analize comparative a politicilor agricole n statele membre i ntocmirii unei balane a resurselor i nevoilor de ansamblu. A fost organizat aceast conferin la Stressa (Italia) n iulie, 1958, iar aici a fost prezentat Planul Mansholt28 , ca document prealabil. PAC intra n vigoare la 1 august, 1962.
I se mai spune Programul Agricol Comunitar, astfel purtnd aceleai iniiale. n fapt erau traduse aici obiectivele politicii agricole, aa cum erau ele nscrise n Tratatul de la Roma (Brsan, op.cit.2005). 28 Politician olandez, unul dintre arhitecii Uniunii Europene, dar mai ales ai PAC.
26 27

55

Dup care, ns, i mrimea bugetului alocat, ca i instituirea regulilor de finanare aveau s nasc prima criz instituional n cadrul Comunitii Europene, vezi i politica scaunului gol, rezolvat abia n 1966 prin compromisul de la Luxemburg. Un raport al comisarului Sicco Mansholt din 1968 scotea apoi la iveal nevoia unei reformri radicale n cadrul Programului, dar aceasta avea s fie respins de statele membre de la data respectiv. Punctele nodale ale crizei i dezbaterilor erau constituite de surpaproducii i de explozia tuturor costurilor n domeniu, de la cele legate de producia propriuzis la cele comunitare. Totui, pn n anii nouzeci avea s fie ntrunit o list coerent de obiective cheie ale Programului, considerat ns rigid, ca bazat pe ajutoare de producie, ceea ce avea s nasc i ideea c PAC devenise victima propriului succes. Mai precis, ndeplinirea obiectivului produciei i securitii alimentare n rile Uniunii avea s fie pltit prin efectele ei secundare care de care mai inacceptabile, dei unele dintre acestea nu rmneau tipic europene: muni de cereale, carne i alte bunuri supraprodeuse, ca i distorsiuni ale pieei, n final apsnd tot asupra condiiei economiilor n dezvoltare i a categoriilor srace. Judecile i analizele la rece de la limita ntre deceniile optzeci i nouzeci aveau s ia n considerare felul n care amploarea problemelor PAC rmneau inevitabil legate de cea mai important parte a tuturor politicilor economice europene vezi ponderea PAC n bugetul Comunitii ajuns ntre 63 i 76%. Iar intrarea n deceniul urmtor revenea i cu alte noi sau nou-conturate probleme. Una dintre acestea era ecologizarea, nsoit de securizarea sanitar i sensibilizarea ncrederii consumatorilor, din acest punct de vedere. Alta revenea pe latura tehnic, atrgnd ctre agricultur activiti ca mbuntirile funciare i mai ales dezvoltarea rural. n fine, rmne n grija decidentului politic din Uniune s urmreasc i s se racordeze cu deciziile Organizaiei Mondiale a Comerului. Evoluia PAC n anii nouzeci avea s fie marcat de contribuia comisarului european pentru agricultur de origine irlandez Raz Mac Sharry, materializat chiar n ceea ce avea s se numeasc Reforma Mac Sharry din 1992. n sintez, aceasta coninea: scderea preului garantat al bunurilor agricole, ca principal instrument mpotriva supraproduciei i n favoarea lrgirii pieei autohtone; instituirea perioadei de repaus a terenurilor n favoarea ajustrii suprafeelor cultivate i a capacitilor de producie agricol dup cererea de pia; aceasta ns corelat cu un nou sistem de ajutoare specifice, cele pentru compensarea consecinelor scderii preurilor asupra veniturilor agricultorilor;
56

se adugau acestor msuri de principiu economico-financiare altele viznd dezvoltarea rural, cu accent pe protecia mediului. Esena economico-financiar a reformei Mac Sharry se identific cu ceea ce specialitii au numit decuplarea parial a produciei agricole de venitul productorilor. O aazis decuplare total ar presupune situaia ca fermierul individual s i poat consituti ntregul venit din subvenia acordat pentru necultivarea terenului agricol propriu. Or, decuplarea parial de tip Mac Sharry subvenioneaz necultivarea terenului cu numai o parte din venitul care l-ar ndestula pe proprietar; acesta se vede totui obligat s cultive pentru a-i completa venitul. Sistemul Mac Sharry mai trecea astfel i de la cel bazat pe preuri la ajutorarea direct, adic relaia i fluxul financiar direct cu fermierii individuali. Scopul schimbrii de mecanism era ceea ce avea s fie i efectul de facto: diminuarea preurilor bunurilor agricole, pe piaa Uniunii, fr diminuarea veniturilor productorilor agricoli se diminuau mai nti preurile garantate. Ceea ce putea viza chiar i un efect din nou de amploare internaional i de ordin strategic: reducerea nevoii de protecionism, n ramura agricol, n favoarea Uniunii Europene, aa cum cer imperativele WTO pentru intervalul ce se va ncheia n 2013. Reforma din 1999 revenea n cadrul Consiliului European de la Berlin dinaintea unei perioade de planificare delimitat 2000-2006. Acesta adopta i Agenda 2000, care urma s aib n vedere extindera Uniunii, ncepnd cu 2004, ceea ce ddea natere la noi calcule economico-financiare legate firete i de PAC. Dou sunt cele mai importante contribuii ale acestui moment, anume: noi msuri n favoarea mediului nconjurtor i dezvoltrii rurale rezultatul avea s rmn ns unul modest, respectiv n jur de 5% din bugetul total destinat agriculturii; posibilitatea acordat statelor membre de a redireciona parial (pn la 10%) alocaiile de la bugetul UE pentru agricultur. Este partea numit de comentatori primul pas spre re-naionalizarea politicii agricole. Pentru anul 2003 era ateptat o revizuire a reformei din 1999 la jumtatea drumului, dar Consiliul European de la Bruxelles din 2002 revenea cu aspecte de profunzime, n care valorifica de astdat o experien de lungimea deceniiului precedent, respectiv de la reforma Mac Sharry: se ddea posibilitatea susinerii agriculturii prin programe naionale, n detrimentul chiar al contribuiei Comunitare la acestea; se deschidea calea co-finanrii naionale a PAC al doilea pas spre re-naionalizarea politicii agricole;

57

se plafonau creditele acordate PAC, n sensul n care cei 25 (2004), rspectiv cei 27 (2007) urmau s dispun de acelai fond de creditare cu cei 15 ai anilor anteriori. Valoarea creditelor acordate PAC rmnea ns oricum una ridicat; obiectivul reducerii cheltuielilor agricole cpta amploare; plile directe individuale se reconverteau ntr-o plat unic; sistemul plilor individuale i subveniilor agricole nu urma s se extind, deocamdat, i n noile state membre, avnd n vedere lipsa de experien a acestora n practicarea sistemului. n actualitate, PAC este altceva dect era la nceputurile sale. El a devenit un mecanism eficient urmrind realizarea cu costuri substanial reduse a mai multor scopuri. Ponderea Programului n bugetul Uniunii s-a redus i ea de la aproape dou treimi la mai puin de jumtate, i urmeaz chiar s scad la o treime n urmtorul deceniu. Reducerea amplorii financiare las totui loc, paradoxal, extinderii cmpului obiectivelor Programului. S-a schimbat i orientarea acestora de la ajutoarele substaniale ctre productori de altdat la calitatea produciilor i ofertei, securitatea alimentar, calitatea mediului i dezvoltarea rural. III.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO Condiiile internaionale ale PAC nseamn, de facto, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT29) i, ulterior, Organizaia Mondial a Comerului (WTO30), cu reglementrile celei din urm. De la nceputul PAC, respectiv din 1962, presiunea internaional, dac nu a determinat ea-nsi evoluia politicii europene n materie de agricultur, oricum a exercitat o important influen n acest sens. De cealalt parte, n actualitatea intervalului pn n anul 2013 WTO impune eliminarea treptat a tuturor subveniilor. Subveniile UE de export ale produselor agricole au fost reduse cu circa 2,8 miliarde euro pe an de-a lungul deceniului 1992-2001, iar reducerea continu n prezent. Unele analize31 apreciaz c reformele PAC din 2000 i 2003 ar rmne totui insuficiente liberalizrilor schimburilor impuse de WTO i pentru care SUA, la rndul lor, ntreprind presiuni. Aceleai analize ns arat tot ctre influena internaional cnd este vorba de evoluia ctre ecologizare, securitatea alimentar i alte valori sociale.
29 30

General Agreement for Tarifs and Trade (engl). World Trade Organisation (engl). 31 Milet, M & Garcia Duran, P: PAC devant les provocations du cycle de Doha, n Revue du March Commun et le lUnion Europenne, Nr. 494/2006, pag. 16.

58

Fondarea PAC a i fost, n fapt, favorizat de semnarea, n 1947, a GATT care urmrea favorizarea comerului liber ntre naiuni, n detaliu: (i) liberalizarea comerului internaional; (ii) aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate nlturarea discriminrii; (iii) respectarea obligaiilor asumate n acordurile i nelegerile cu caracter comercial; (iv) reducerea tarifelor vamale i altor tarife afectnd schimburile comerciale; (v) un regim comun i preferenial, n comerul internaional, pentru naiunile n dezvoltare; (vi) politici anti-dumping etc. Iar GATT era nlocuit, din anii nouzeci, de WTO. La propunerea SUA, totui, bunurile agricole rmseser n afara reglementrii GATT. PAC nu numai c revenea astfel n interesul europenilor, dar era exonerat i de vreun conflict de interese cu dreptul internaional. PAC urma s fie creat pe preferina relaiilor intra-, n faa celor extra-comunitare era astfel ncurajat producia i oferta, inclusiv productorii din rile membre i din regiunile Comunitii. Cele dou msuri cu care astfelopera PAC, n domeniul bunurilor i nevoilor agricole, se traduceau prin: (a) subvenionarea bunurilor produse pe teritoriul (n cadrul) Uniunii; (b)taxarea i tarifarea burilor provenite din afara Uniunii, cu scopul recunoscut al diminurii competitivitii lor pe teritoriul aceleiai Uniuni. Dac scopul dinti declarat al PAC era auto-suficiena alimentar a Comunitilor Europene, acesta este i primul motiv pentru care GATT accepta tacit PAC, cel de al doilea motiv cel economic fiind acela c, dintru nceput, acest program, cu tot cu ponderea europenilor n producia agricol i comerul cu bunuri agricole al lumii nsemna destul de puin. SUA, de cealalt parte, adic n poziie de exportator de bunuri agricole pe piaa european, se simeau totui jenate de o astfel de politic european subvenii-tarife, n raporturile de schimb ntrenaional. Primul rezultat pe termen lung al unui astfel de context tensionat au fost concesiile din ce n ce mai mari i semnificative fcute de PAC pe arena intrnaional. Cu toate acestea, produciile agricole de export americane i europene aveau s ajung ulterior n concuren internaional, fapt pentru care SUA urmau s denune PAC. A urmat apoi Runda Uruguay a WTO (Marakeech 1994), relund n discuie toate domeniile comerului internaional, bineneles, inclusiv pe cel cu bunuri agricole. Se decidea diferenierea angajamentelor ntre grupele de ri dezvoltate i respectiv n dezvoltare, dar se ntrea
59

n realitate disciplina tuturor prilor angajate n comerul internaional. Cu toate acestea, Runda mai convenea o clauz de armistiiu, dup care pe timp de nou ani (pn la 31 decembrie, 2003) semnatarii Acordului internaional se angajau s nu denune i s nu conteste politicile agricole ale statelor partenere or, intrau aici de la susinere i subvenionarea ramurii pn la tratamentul discriminatoriu ntre exporturi i importuri. Ca un program dezvoltat pe termen semnificativ de lung, PAC primete astfeldin partea Rundei Uruguay un balon de aer, dincolo de care, ns, urma s se pun serios problema reformrii sale. III.3 PAC i acquis-ul Comunitar n ciuda a ceea ce urma s reprezinte ntreg titlul cu numrul 2 --, a ponderii sale n bugetul Uniunii i a termenului de existen i perpetuare, PAC nu era menionat expres n Tratatul Comunitii Economice Europene (TCEE), cu observaia celor menionate la articolul 32: Piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole...funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole trebuie nsoite de stabilirea unei politici agricole comune a statelor membre... Acelai articol reinea c, de o parte, agricultura se fcea parte integrant a pieei comune, de cealalt regulile care aveau s i se aplice sufereau pe piaa comun a tuturor bunurilor limitele specifice domeniului agricol. n fine, articolul 32 al Tratatului ofer (chiar la alineatul 1) definiia a ceea ce se nelegea prin produse agricole, ceea ce avea totui s nasc unele interpretri i respectiv precizri juridice. III.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz Baza legal: articolele 32-38 din Tratatul instituind Comunitatea European. PAC este actualmente construit n jurul a doi piloni: (I) organizaiile comune de pia i (II) dezvoltarea rural. III.4.1 Organizaiile comune de pia cuprind, de fapt, msurile comune de reglementare a pieei bunurilor agricole, respectiv un complex de reguli (reglementare) pe aria dintre producie i comercializare: (1) preurile, (2) intervena pe pia, (3) ajutoarele financiare i (4) schimburile internaionale i politica vamal comun. (1) Preurile instrumentate, respectiv sistemul de preuri PAC se compune din: (a) Preul indicativ (de orientare): preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe piaa unic (intern). Este un nivel ideal al preului, innd seama att de nevoile i volumul produciei,ct i de satisfacia consumatorului. Este destinat s ajute pe productori s decid asupra nivelului produciei;
60

(b) Preul de intervenie: preul minim garantat, care poate fi obiinut pentru producia comercializat pe piaa unic. Este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European.. i gsete nivelul de regul i sub cel de orientare i este destinat susinerii agricultorilor este vorba de situaiile n care acetia nu reuesc s i vnd ntreg stocul i apeleaz la intervenia autoritii Comunitare, nivelul preului de intervenie fiind stabilit chiar la nivelul Comunitii; (c) Preul-prag se aplic de astdat n relaiile comerciale cu exteriorul Comunitii se formeaz drept fundament de calcul al taxelor vamale i prelevrilor agricole impuse bunurilor agricole de origine strin Uniunii pe teritoriul acesteia. Iar atunci cnd preurile de pia coboar sub sau numai se apropie de preurile de intervenie al PAC, intervin ageniile autorizate, care cumpr bunurile respective i le stocheaz n scopul restabilirii preului iniial. Este astfel ncurajat nsi activitatea de stocare, ceea ce presupune inclusiv ataarea la ea a unor ageni privai, care ntreprind acelai lucru i sunt ncurajai s o fac prin sprijin financiar Comunitar. Bunurile stocate, la rndul lor, urmeaz s fie sau revndute la momentul restabilirii preurilor iniiale --, fie exportate pe pieele internaionale bineneles, la preuri derizorii --, fie chiar distruse n special, n cazul alterrilor fizice. (2) Intervenia pe piaa intern se constituie din oferta strategic de cereale, zahr, lactate, carne de vit etc. Pn n 1984, a fost practicat garania nelimitat pentru productori, n sensul achiziiilor din partea Comunitii. Costurile ridicate ale acestui sistem aveau ns s i spun cuvntul, astfel, n 1984 lua natere sistemul de cote, nlocuindu-l pe celal garaniilor nelimitate. Cotele de producie reprezint cantiti maxim admise de bunuri agricole individuale a fi produse n perioadele urmtoare. Se stabilesc la nivel Comunitar, dup care se defalc i se negociaz pe ri, iar de la acest nivel la cel al fermelor. Pentru acestea din urm, depirea cotelor se penalizeaz fie direct, fie prin diminuarea nivelului preului de intervenie pe perioada urmtoare. Cu alte cuvinte, cotele nseamn plafonarea produciilor specifice la cantiti de referin de partea Uniunii n mod imperativ, depirea lor atrgnd sanciuni n general consistente se poate da exemplul depirii cotelor la lapte, unde sanciunile ajung pn la 125% din preul de orientare al produsului. (3) Ajutoarele financiare pot fi, la rndul lor, plile directe i restituiile la export. Plile directe pot diferi metodologic i legal n plan naional, n rile membre UE32. Pot fi enumerate aici: schemele de plat unic
32

n Romnia, sunt reglementate de OUG nr. 125/2006, care enumer drept beneficiari pe utilizatorii terenurilor agricole nscrii n Registrul Fermelor, apoi regiile autonome, societile comerciale, organizaiile cooperatiste, asociaiile familiale, institutele i staiunile de cercetare, unitile colare, instituiile publice, persoanele fizice i alte forme organizatorice (incluznd fundaiile i bisericile). Sunt

61

pe suprafa33, plile complementare n sectorul vegetal, idem, n sectorul zootehnic, schemele de platpentru culturi energetice, schema de plat pentru zahr etc. Restituiile la import compenseaz diferena ntre preul comunitar i preurile de pe pieele internaionale. Exportatorul european dorind restituii depune copii ale documentaiei de export corespunztoare cerute de legea local, adaptat la normele europene34. (4) Schimburile internaionale (cu ri tere Uniunii) se refer, firete, la exportul-importul de bunuri agricole din i respectiv n spaiul Uniunii Europene. Ca i n cazul interveniilor pe piaa intern, i aici este vorba de dou perioade de reglementare, de astdat refcnd referirea la legtura de via ntre PAC i reglementrile organismelor internaionale n materie de libertatea schimburilor vezi aici trecerea de la mai vechiul Acord General pentru Tarife i Comer (GATT35) la actuala Organizaie Mondial a Comerului (WTO). Mai precis, pentru importuri, Uniunea percepea diferena dintre preul prag intra-unional i preul efectiv de import (deobicei mai redus), procedura purtnd numele de prelevare agricol. Acordul internaional al WTO de la Marakech este ns la originea nlocuirii prelevrii agricole cu drepturile de vam. Or, politica vamal comun, n spe protecia vamal pornete de la instituirea (a) licenelor de import pentru bunurile agricole din afara Uniunii i respectiv (b) taxrii vamale n sistem unic a acestora bunurile agricole fiind doar unul dintre capitolele tarifului vamal comun al UE. Invers, n cazul exporturilor, respectiv Uniunea le subvenioneaz cu diferena similar de pre pentru a se depi dificultile de aceast natur la desfacerea bunurilor pe pieele strine. Aici, Organizaia Mondial a Comerului s-a dovedit mai flexibil, n sensul n care nedepirea, de ctre un stat individual sau o uniune de state, cum este cazul UE, a unei pri rezonabile din piaa mondial, nu atrage sancionarea inernaional a acestora. III.4.2 Dezvoltarea rural constituie cel de al doilea pilon al PAC actual. Politica aferent vizeaz obiective ca: ameliorarea exploataiior agricole; sigurana i calitatea bunurilor agricole, garantate; niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
exclui astfel numai persoanele care i cedeaz pmntul n arend, dar rmne dreptul arendailor n context. Obiectual, sunt nregistrate terenurile arabile, punile i fneele naturale, plantaiile pomicole, viile, alte culturi permanente i grdinile familiale se exclud pdurile. 33 Finanat din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), iar responsabilul direct n Romnia, conform Ordonanei aqmintite este Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur. Plile se acord independent de situarea terenului n lucru sau nu, ceea ce conteaz fiind starea agricol i de mediu a acestuia. 34 Vezi, din nou, n Romnia, Legea nr. 1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. 35 General Agreement for Tarifs and Trade (engl).

62

protecia mediului; contracararea depopulrii i ntrirea economic a zonelor rurale prin dezvoltarea de activiti complementare i/sau alternative, generatoare de locuri de munc; mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale, pn la promovarea egalitii de ans n aceste zone. Dar demersul actual pune accentul pe acceptarea unanim a statelor membre asupra detaliilor problematice. Sinteza elementelor reformei actuale a PAC conine astfel: (a) eliminarea legturii (decuplarea) ntre producie i plile directe. Categoria divers de pli directe urmeaz s fie nlocuit de un ajutor unic pe ferm individual, astfel nct s se rectige independena de volumul i structura prodcuiei; (b) obligativitatea respectrii unor standarde minime, de ctre productorii individuali relativ la mediu, securitate alimentar, sntate i bunstare a plantelor i animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiii. Constrngerea revine n reducerea pn la eliminare a ajutoarelor directe, iar statele membre sunt inute s inspecteze sistematic cte un eantion de ferme procedura cross-compliance; (c) suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural, pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre pia (pilonul 1) nspre dezvoltarea rural (pilonul 2) procedura numit modulare. III.5 Finanarea PAC Are loc, firete, din bugetul Uniunii Europene, respectiv la nivelul 46% din totalul acestuia. Sunt implicate n fluxul finanrii cele dou Fonduri europene cu caracter agricol: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA); Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) lucreaz pe baza unui management comun ntre Uniune i statele membre (Consiliul European) i finaneaz36 cheltuieli precum: restituii pentru exporturi de produse agricole ctre ri tere; intervenii pentru reglarea pieelor agricole; plile directe ctre fermieri; contribuia financiar a Comunitii la iniiativele de promovare a bunurilor agricole pe piaa unic i n rile tere, susinute n progamele naionale, n afara celor comunitare; msuri veterinare, de inspecie sanitar-vetrerinar, de control al sntii furajelor i hranei animalelor, de eradicare a maladiilor i bolilor animalelor etc.
36

n condiiile articolului 3, alineat 1 din Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului.

63

Sumele necesare acestor cheltuieli sunt vrsate de ctre Comisie statelor membre sub forma rambursrilor lunare. n statele membre, se ntocmesc declaraii de cheltuieli, iar Comisia i pstreaz dreptul de refuz al rambursrilor pentru cazurile de neconformitate cu normele. Tot Comisia stabilete soldul net al disponibilitilor FEGA, la care ataaz un sistem de alert i de monitorizare tot lunar a acelorai cheltuieli. n fine, eaq prezint lunar raport propriu Parlamentului i Consiliului. Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural (FEADR) Finaneaz programe de dezvoltare rural, convenite i co-finanate ntre Comisie i statele membre, n conformitate cu legislaia comunitar37, iar activitile sunt presupuse pe cteva axe: (I) creterea competitivitii sectoarelor agricoli silvic; (II) mbuntirea mediului i zonelor rurale; (III) calitatea vieii i diversificarea economic n zonele rurale; (IV) programele de tip leader. III.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene Revenim la abundena agro-alimentar la preuri accesibile i convenabile, urmrite nc de Tratatul de la Roma, la obiectivele i instrumentele Programului, artate mai sus. Primii care le resimeau erau, firete, consumatorii. Consecinele suplimentare aveau ns s fie transferate productorilor, apoi autoritilor comunitare i procesului integrrii, dup care se rentorceau, n circuit decizional, asupra consumatorilor i productorilor agricoli, ntr-o alt faz. Autoritile confereau sarcina i rspunderea abundenei la preuri convenabile unei pturi de productori agricoli, lucrnd n condiiile speciale i tradiionale acestei ramuri. Aceast misiune urma, odat ce ea se realiza pe perioade att scurte ct i prelungite, s i cunoasc preul. Astfel, pe o pia internaional saturat de produse agro-alimentare, obinute n condiii climatice nu o dat mult mai bune dect n clima temperat a peisajelor europene, agricultorii se cereau protejai. De o parte i amenina concurena extern, de cealalt nsui consumatorul european, care putea alege, mai degrab, importurile din afara Comunitii. nsfrit, autoritatea comunitar, contient de handicapul agricultorilor autohtoni n faa competitorilor strini, ntlnea i o alt provocare: nu putea lsa nici consumatorul comunitar dependent de o pia extern agro-alimentar destul de volatil. Acesta era chiar obiectivul definitoriu al proiectului i exigena sa fundamental. Rezultatul acestei duble raportri a Comunitii la evenimente avea s fie nevoia de subvenie, n ramura agricol, pe adresa direct a productorilor.
37

Regulamentul nr. 1698/2005.

64

Or, subvenionarea unei ramuri fie ea i de baz, i de bunstare elementar a ceteanului, i msurtoare de ntindere a pieei nsi a Comunitii, capacitii ei de dezvoltare avea s deschid o cutie a pandorei. Mai nti, n condiii declarate ca de pia, extinderea pieei i eliminarea barierelor comerciale i tarifare, subvenia se face, prin definiie, nociv, cresctoare de costuri locale i ncurajatoare de noncompetitivitate pe pieele externe. n urmtorul rnd, subvenia lovea inevitabil tot n ceteanul consumator, n calitatea acestuia de contribuabil. Dar, dac aceste aspecte ar fi survenit inclusiv n condiiile economiilor naionale, Comunitatea economic de state resimte vicisitudini suplimentare.
Astfel, Programul Agricol Comunitar avea s fie pus la punct i s i resimt efectele, ntr-o coinciden nefericit, dup aderarea la Comunitate a Marii Britanii, o ar fr agricultur, dar, n context, obligat s participe la subvenionarea agricultorilor comunitari. Dar nici o ar ca Frana, care are agricultur i mai ales agricultori tradiionali, nu rmnea, mpreun cu acetia, ferit de probleme. Aderarea mai trziu a Spaniei i Portugaliei aducea, pe terenul agriculturii comunitare, o intra-concuren nedorit i cauzatoare de probleme sociale. n fine, oricare deschidere a pieei agricole, n interiorul Uniunii de astzi, regsete i va regsi o zon de sensibilitate evident, dac nu o real surs de dezechilibru.

PAC este elocvent ca un proiect mai mic n interiorul altuia de ntindere mult mai mare, care este Uniunea n ansamblu. El vine s demonstreze i s surprind pe teren maniera n care iniiativa integrrii las conceptul de pia n zona declarativului i dezideratului; n fapt, piaa demonstrndu-se depit i lovindu-se (de cte ori?) de economia contemporan de tip mixt. De cealalt parte, ns, o problem de permanen rmne climatul european, nu att de favorabil precum n alte zone ale planetei. i totui, nici nu putem afirma c PAC ar fi fost un eec i nici nu putem uita reversul medaliei ntr-o contemporaneitate n care foametea rmne nc la ordinea zilei pe alte meridiane i paralele ale lumii. Problema agriculturii n Europa este una care a reuit s depeasc mcar acest umilitor aspect. Consecinele negative nu sunt dect preul pltit pentru acest ctig moral. Brsan (2005 / Cap.3, pag.4 i urmt.) menioneaz i liniile directoare ale reformei PAC, rezumate la (1) limitarea produciei i bugetelor aferente, nsoit de o diversificare corespunztoare i (2) reforma McSharry, nceput n anii nouzeci i avnd s fie mai radical n sensul apropierii bunurilor de preurile mondiale, mutrii accentului obiectivului de la garantarea nivelului preurilor la cea a veniturilor productorilor, noilor obiective de mediu ambiant,

65

diversificrii activitii steti i cotelor de producie (produse) mai drastice. De PAC, mai ales de viitorul activitii agricole, funciare i steti n Uniunea European avea s se ocupe, n 1997, i Agenda 2000.

IV. Integrarea ne-european

Consiliul Arab pentru Unitate Economic (CAEU) propunea, n 1964, o pia comun arab, dup modelul celei europene. Coninea cooperarea n transporturi, unificarea legislativ, armonizarea politicilor monetare i financiare i o uniune vamal de realizat pn n 1974. Proiectul avea ns s fie abandonat din cauza divergenei intereselor politice, ulterior tot mai manifeste. n Africa, Tratatul de Cooperare al Africii de Est era semnat n 1967 la Kampala, capitala Ugandei. Erau prevzute o uniune vamal ntre rile est-africane, nfiinarea unei Bnci de Dezvoltare a Africii de Est, o piaa comun a zonei. Evoluiile ulterioare au fost ns altele. n America Central i de Sud, Carta de la Quioto se semna n 1948 ntre Columbia, Venezuela i Ecuador, dar era desfiinat automat prin retragerea Venezuelei i nfiinarea Organizaiei Economice a Marii Columbii. Organizaia Statelor Americii Ceentrale lua natere n 1951 prin Carta de la El Salvador ntre ara gazd, Salvador, i Honduras, Guatemala, Nicaragua i Costa Rica. La 10 iunie, 1958, era semnat, ntre statele membre Organizaiei, Tratatul pentru o Pia Comun, prevznd reducerea barierelor vamale, tarife exterioare comune i nfiinarea unei Bnci Centrale central-americane. La 18 februarie, 1960, lua natere Asociaia Latino-American a Comerului Liber, ntre Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Peru, Uruguay i Paraguay, prin Tratatul de la Montevideo. n 12 ani urmau s cad progresiv barierele vamale. Drept urmare, au crescut schimburile comerciale ntre aceste state, n vreme ce mai puine progrese aveau s urmeze n domeniile industriilor, unde protcionismele se pstrau. Ceva mai trziu, n 1980, tot la Montevideo lua natere ntre aceleai state Tratatul Asociaiei Latino-Americane pentru Dezvoltare i Integrare (ALADI), care statua tot o zon de liber schimb i de preferine economice. n 1969, Acordul de la Cartagena statua Grupul Andin, ntre Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador i Peru. Acesta avea s nlocuiasc piaa comun cu conceptul mai pretenios de integrare global. Organizaia nu a reuit adoptarea unui tarif vamal comun, dar a format, dup modelul european, (1) Comisia, ce avea s reprezinte statele membre, (2) Junta format din trei persoane independente --, (3) Curtea de Justiie (1979) i (4) Parlamentul Andin (1979). Piaa Comun a rilor Americii Centrale (MCCA) lua natere la Tegucigalpa, capitala Honduras, prin Tratatul Multilateral de Comer Liber i Integrare Economic. Tratatul avea s contribuie la o cretere
66

de peste 7% pe an n anii aizeci i aptezeci, dar urma s se dezmembreze n 1979. Tot n zona central-american, istoria aduce, pe lng integrare, cooperarea zonal. Era vorba de una pe format fie vertical n relaia cu vechile metropole --, fie orizontal prin centre regionale de decizie, urmare direct decolonizrii. Aceast din urm modalitate era specific insulelor: Aruba, Curaao, Sant Eustache sau Saba (colonii olandeze); Anguilla, Cayman sau Caycas (britanice); Antile i Guyana (franceze).

Teme de referat:
(1) Teoria integrrii economice, n dezbatere (2) Teoria uniunii vamale (3) Zone de liber schimb, n lume (4) Convergena nominal i convergena real (5) Integrarea ne-european (6) Criteriile de convergen nominal n dezbatere (7) Criteriile convergenei reale de tip Sachs (8) Sistemul Monetar European i sistemul monetar internaional (9) Uniuni monetare, n lume (10) Zone monetare ale lumii actuale

67

PARTEA A DOUA ISTORIA I ETAPELE INTEGRRII EUROPENE

38

1. Anii patruzeci: Planul Marshall 2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma 3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii 4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul Monetar European 5. Anii optzeci: Piaa european Unic 6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii 7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland 8. Pn la moneda european efectiv 9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv 10. Desvrirea uniunii economice i monetare

38

Vezi, pentru detalii, Anexa 1. 68

este bine s amintim faptul c ideea de unificare european este de vechimea Greciei antice, punctat fiind ntr-o reflecie a lui Aristotel. Se nelege, astfel, c nu moneda ar fi fost atunci catalizatorul intelectual n acest sens, dei, ceva mai trziu, Imperiul Roman prea a fi realizat primul precedent demn de luat n seam de conceptul de uniune monetar regional. Mai mult, uniunea monetar european antic se ntindea pe jumtatea de sud a Europei, incluzd ns ceva din nordul Africii i Orientul Apropiat. Pentru cei ce triau naintea secolului al XX-lea, ns, a fi gndit uniunea i guvernarea Europei n termenii democraiei ar fi coninut, n sine, un fel de contradicie n termeni de la diriguitorii Imperiului Roman i pn la Napoleon i Hitler, politicienii unioniti cutau s se bazeze exclusiv pe fora armelor de ctre un centru atotputernic. Europa unit, dar i democratic n acelai timp, aparine vremurilor i experienei de dup ultimul rzboi mondial. Astfel, dac n a doua jumtate a secolului al XX-lea economia lumii lua un alt avnt, iar odat cu ea contiina internaionalizrii limitate la regionalizare, democraia revenea, la rndul ei, ca necesitate i replic a conflictelor ce generaser cel puin dou rzboaie mondiale. Iniiativa Comunitii i apoi Uniunii Europene nu i putea permite s ignore nici economicul, dar nici politicul. Fondatorii Comunitii Europene au neles, nc n urm cu aproximativ cinci decenii, c o pia comun desvrit va necesita o politic economic i monetar comun. La nceput prea o sarcin att de uria. S-au fcut ncercri de coordonare politico-economic prin consultri cu instituiile comunitare. n ultim instan, ns, responsabilitatea formulrilor politice se lovea tot de statele membre (Baker Peace 1999).

Poate

1. Anii patruzeci: Planul Marshall

Ideea de uniune european i gsete reperul zero, aparinnd secolului al XX-lea, n anii rzboinici patruzeci. Ideea de uniune, n Europa, cocheta nc cu rzboiul i cu dictatul. Sfritul rzboiului surprindea toate rile Europei nvinse sau nvingtoare -- n aceeai situaie, adic distruse. Procesul unificrii Europei, n structura actual, ncepea la puin timp dup acelai rzboi. Contribuii erau aduse de Monnet, Schuman, chiar de marele patriot Churchill. Adenauer i De Gaulle completau aceste poziii stabilind tratatul de prietenie francogerman (Ricketts 1996). Planul Marshall (1947), pe lng a fi rmas n istorie drept simbolul reconstruciei europene postbelice, are o contribuie important i la viitoarea Uniune. Urma s fie sprijinit i de OCDE (16 Aprilie, 1948). Consiliul Europei (Mai 1949) urma s fie apoi prima

69

organizaie politic a Europei (10 membri), prelungire a politicilor de cooperare din anii precedeni. Primele rezultate concretizate n stabilitate i crearea de instituii apar astfel chiar la finele aceluiai deceniu (rzboinic) patruzeci.

2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma

Anii cincizeci surprind economiile naionale europene n cretere rapid. urmare planului Marshall. Pe de alt parte, ns, se rentreau, nc de aici, poziiile de lideri politici i economici ale -Franei i Germaniei, vizavi de rezervele Marii Britanii. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO /18 Aprilie, Paris, 1951) avea s cuprind 6 ri: Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda, reunite prin Tratatul de la Paris. Coordonarea economic ncepea astfel cu dou sectoare industriale. Apar ns i se manifest i inegaliti n repartizarea beneficiilor. Deciziile nu se luau cu unanimitate, iar unele ri erau, firete, mai puternice dect celelalte. Comunitatea european de aprare aprea odat cu NATO i cu acelai scop defensiv, redus la Europa Occidental. Urma Tratatul de la Roma, semnat n 25 martie, 1957, modificat i completat n ianuarie, anul urmtor. Acesta proiecta, n succesiune: (i) uniunea vamal; (ii) liberalizarea circulaiei persoanelor, serviciilor i capitalurilor; (iii) apropierea legislaiilor naionale apropriate pieei, dar prevedea prea puin n ce privete dezvoltarea monetar (Jinga 2000). Tratatul i declara drept obiectiv piaa comun european, cu scopul creterii prosperitii economice, contribuind la o uniune nc i mai strns cu i ntre popoarele Europei. Se adaug astfel Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului alte dou Comuniti: cea a Energiei Atomice Europene (EURATOM) i Comunitatea Economic European propriuzis. Aceasta, format din ase ri, avea s fie nsfrit o Instituie cu proiecte de integrare pe termen lung. Era din start ncurajat i de beneficiile CECO. Toate acestea aveau s fuzioneze ulterior, n 1967 Comunitatea Economic European devenea de fapt Comunitile Europene. Sunt create, n urmtorul rnd, Instituii ca: Fondul Social European (FSE), Fondul de Dezvoltare European, sau Banca European de Investiii, cu funcii sectoriale, nsfrit bine stabilite.

3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii

70

n anii aizeci, succesele continu, dar creterea economic ncepe s dea primele semne de oboseal din epoca postbelic. Tot pe latura favorabil, Marea Britanie ncepe s realizeze c integrarea este o realitate aductoare de beneficii. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS/EFTA39) se nfiina, ca o contrapondere a Comunitii Europene, la 3 Mai, 1960, la Stockholm, cu: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i -- cum lesne s-ar fi putut bnui --Marea Britanie. n cazul ei, tot ca o replic, scopul se reducea la cel economic nicidecum politic --, mai precis la nlturarea barierelor contra liberului comer inter-ri. Asociaia avea s fie dominat de Marea Britanie, care, de o parte i cuta materializarea rezervelor fa de concepia n care evolua Comunitatea, de cealalt, pe termene mai scurte i mai concretizate, avea de beneficiat, ca deinnd tarife vamale mai reduse. n cadrul Asociaiei, spre exemplu, Austria avea cele mai nalte tarife vamale. Celelalte ri, aidoma Marii Britanii, mprteau acesteia rezervele fa de CE. Se mai putea observa n AELS -- i aprea de altfel normal n acest context -- i diferenierea regimurilor politice vezi exemplul Portugaliei, sub dictatur. Urwin (1991) noteaz: este vorba de ntrirea poziiei fiecrei ri dintre cei apte(AELS) fa de cei ase(CEE). ntr-un fel sau n altul, ns, cele dou organizaii iar n spatele lor statele respective cutau strngerea relaiilor comerciale i economice. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE, 14 decembrie, 1960, i rezultnd din fostul OECE ) era notat i ea ca o iniiativ american, care, din nou, ajuta relaiilor dintre rile europene.40 Cererea de aderare a Marii Britanii la CEE ( august,1961) a fost urmat i de alte cereri similare, dovedind astfel ntrirea poziiei comunitare, dar i contraponderea de influen pe continent, pe care o deineau britanicii, vizavi de germani i francezi. ntr-adevr, Europa rectiga piee ale lumii. O fcea, s amintim bine, cu sprijinul administraiei Kennedy, de la Washington. Se bttorea calea CE de accelerare a integrrii (Urwin 1991). De partea cealalt, AELS, n mod paradoxal, nu cdea nvins. Ea fiineaz i astzi, scopurile i operativitatea ei fiind oarecum altele, fr concuren sau nfruntare cu Comunitile. Dimpotriv, i realiza scopul, dar, prin definiie, ce putea acesta nsemna, vizavi de o alt comunitate de state care se integrau ? S-a ntmplat ns gestul Marii Britanii ctre CEE, urmat de alte ri din AELS. Story & Water (1997):
39 40

European Free Trade Area. Aa cum o fcuse mai nti Planul Marshall i mai avea s o fac i Pactul NordAtalntic (NATO). 71

Marea Britanie sprgea totui impasul dintre cele dou organizaii, fcnd pasul decisiv ctre o singur uniune european. CEE se ntrea dovad sttea nmulirea cererilor de aderare. Fa de care totui rmnea vizibil rezerva unor ri care se temeau de contrabalansarea poziiilor Franei i Germaniei. Frana opune veto primei cereri de aderare a Marii Britanii, sub preedinia generalului De Gaulle. Argumentul economic (francez) al debalansrii situaiei zonale l ascundea pe cel politic poziia Franei era convenabil n contextul dat al Comunitii. Iar legtura poate fi uor fcut cu o alt atitudine francez a vremii vezi opoziia fa de influena i intervenia SUA n Europa. i, drept rezultat, nu cu mult mai trziu istoria se ntorcea mpotriva francezilor, vezi ciocnirea de celelalte interese din cadrul Comunitii. Frana a provocat, n context, chiar i criza finanrii politicii agricole. Conform celor vehiculate n cancelariile cocoului gallic, nici mcar bunstarea comunitar nu era moral superioar interesului naional. Criza din 65 avea s fie rezolvat prin compromisul de la Luxemburg. O a doua respingere a cererii Marii Britanii (1967) aducea tensiunea la paroxism. Devenise evident c fenomenul ar fi avut s se repete atta vreme ct De Gaulle rmnea la putere n Frana. Din fericire pentru relaiile franco-britanice, generalul demisioneaz din funcia de preedinte al Franei n 1969, luminnd i cealalt fa a adevrului integrarea european avea s cunoasc de atunci un nou impuls. n 1969, la Haga, efii de state i guverne lanseaz o iniiativ ambiioas n vederea construirii uniunii monetare (UEM). Sub preedinia prim ministrului i ministrului de finane luxembourghez, Pierre Werner, la acea dat se i traseaz un proiect de program. n anul urmtor, domnul Werner i prezenta raportul final, n care se evideniau trei etape n care anul 1980 avea s regseasc, drept obiectiv, comasarea instrumentelor de control economico-monetar Comunitar. Din pcate, anii urmtori aveau s aduc piedici de felul crizei petrolului, divergenelor n politicile economice naionale i slbirii dolarului SUA. Lansarea Planului Werner era astfel amnat cel puin pn n 1974 (Baker Peace 1999). n aceste condiii, revenind n 1969 CEE i i simplific numele n Comunitatea European (CE). Au urmat s fie notate realizrile specifice acesteia. Cea mai important a fost consemnat n domeniuil agriculturii. Odat cu care, coordonarea politicilor naionale pe diferite sectoare; reducerea taxelor vamale i ntrirea comerului inter-ri; ntrirea exporturilor rilor comunitare.

72

Anii aizeci ncheiau o perioad de tensiuni i stagnare, urmat de un fini totui important. Europa avea s nvee lecia deosebirilor de poziii n interiorul Comunitii i, mai ales, cum s i beneficieze de acestea.

4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sistemul Monetar European

n anii aptezeci vorbim deja de Uniunea Economic i Monetar (UEM), cel puin la nivelul unei filozofii din ce n ce mai nsuite. ntrebarea care rmne este totui aceea dac, odat nfptuit uniunea monetar, cooperarea economic ar trebui i ea continuat. Planul Werner (22 martie, 197141) ntrete coordonarea politic. A subliniat nevoia pasului nainte n coordonarea i armonizarea politicilor, restrngerea flucturii cursurilor de schimb, integrarea pieelor de capital i constituirea unei monede unice, noteaz din nou Urwin (1991). Meritul planului Werner, aa cum am consemnat deja, era de a fi oferit prima perspectiv pe termen lung, n aceast direcie. Iar aceasta tocmai n anii grei, ai crizei monetare internaionale, provocate de cderea Sistemului de la Brettom Woods (1971-1972). Mcar obiectivul Uniunii Monetare necesita rentrirea cooperrii economice. Prin Acordul Bale i arpele Monetar (1972) statele agreaz s reduc fluctuarea cursurilor la o marj de 2,25%, n urma crizei monetare internaionale. Era un test al capacitii ctigate de coordonare a politicilor. Concomitent, statele realizeaz din nou (fa de o experien precedent n anii treizeci n.ns.) avantajele flotrii cursului, n special pe partea unei autonomii a politicii monetare, flexibilitii pieei i politicii financiare, prioritilor n politica naional n general (Urwin 1991). Ader nsfrit i Marea Britanie, Danemarca i Irlanda la Uniune(1973). Mai mult de un deceniu a trebuit Marii Britanii s devin membru cu drepturi depline, de la prima cererea depus (Soto 1999). Momentul de acum, cel efectiv, a fost ns cel mai ru venit o criz economic internaional creia Comunitatea nu i-a putut face fa prin politici proprii. Statele s-au neles, n Decembrie 1973, asupra unei politici energetice commune. Ceea ce a i fost pasul supravieuirii Comunitii. n 1977 avea loc numirea lui Roy Jenkins ca preedinte al Comisiei. Declaraia sa de baz meninea perspectiva uniunii monetare, dar n termeni ajustai. De la aceasta ia natere astfel conceptul de Sistem Monetar European (SME).

Aa cum este consemnat de Urwin (1991), n discordan de date cu Baker Peace(1999).

41

73

La originea acestuia se gsete, de facto, o ntlnire din aprilie, 1978, dintre cancelarul german Helmuth Schmidt i preedintele francez, la acea vreme, Valry Giscard DEstaing. Sistemul avea s fie aprobat n decembrie, acelai an, n Consiliul European i pus n practic prin Acordul de la Basilea, din martie, 1979, urmtor, ntre bncile centrale ale statelor membre.

Sistemul intra n vigoare n Martie, 1979, cu scopul ntririi legturilor monetare. Mai puin ambiios dect planul Werner i mai realist, SME instituia un mecanism al cursurilor fixe ajustarea cursurilor era mai puin traumatic i se pava drumul ctre o politic monetar comun, adic unional (Urwin 1991). Volatilitatea cursurilor de schimb ale monedelor crease nelinite printre investitorii n alte ri membre, astfel mpiedicnd resimirea avantajelor pieei commune. Transferul fr precedent de autonomie, asigurat de SME, aducea securizarea monetar colectiv (Baker Peace 1999). Dup structura surprins de McKinnon (1993), acesta urma s aib i o moned unic proprie, de tip co de monede (naionale). Dei aceasta este ECU(European Currency Unit), el se pronun dup numele unei vechi monede franceze.42 ECU era complementat de Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS/ERM) care permitea flotarea n band cu 15%, n ambele direcii de la cursul fixat cu excepia mrcii germane i guldenului olandez, cu o flotare nc mai redus. Lansarea SME, n 13 Martie, 1979, avea loc pe baza unui comportament mediu al inflaiei, n rile participante. ndeprtarea de aceast medie a inflaiei era neleas drept amenintoare pentru Sistem. Experiena ctigat prin SME avea s fie extrem de util. Erau reduse flucturile de curs, ceea ce producea stabilitate economic ntre statele membre. Ratele inflaiei cdeau i apoi convergeau nspre mijlocul deceniului 1980, ceea ce ntrevedea lumina unui nou stadiu nspre desvrirea Uniunii Monetare. Ca o concluzie, nc din anii aptezeci era clar dorina de integrare european mprejurrile internaionale obligau (Story & Walter 1997). Europa era printre cele mai deschise zone ale lumii, economic i politic. Iar lumea politic se schimba, devenea acum, vizibil, cu totul alta dect imediat dup rzboi.

5. Anii optzeci: piaa european unic

Anii optzeci debutau cu propunerea asupra unei piee interne a seviciilor financiare n aprilie, 1983, din partea Comisiei Europene, finalizarea avea loc prin Actul Unic European (AUE/SEA)43 era semnat n dou etape de ctre minitrii de externe ale statelor membre prima la 28 februarie, 1986, cu ocazia Conferinei de la Luxemburg, parte n vigoare pn la 1 iulie, 1987, anul urmtor, cnd,
42 43

Ceea ce avea s strneasc ceva rumoare, cel puin n tabra german. Single European Act(SEA). 74

ca pentru o etap a doua distinct, avea loc definirea pieei europene unice. Programul avea astfel s se lanseze, totui, abia n 1992. Piaa european unic, funcional de la 1 ianuarie, 1993, este conceptual presupus a avea trei efecte: (1) efectul (de) realocare o mai eficient folosire a factorilor de producie; (2) efectul (de) acumulare creterea productivitii factorilor, a investiiilor i, n consecin, a inovaiilor; (3) efectul (de) localizare posibiliti de specializare naional, de ramur etc. n complementar, piaa unic elimina, respectiv nltura: (i) taxele vamale i restriciilor cantitative la comerul interfrontiere; (ii) controlul de rutin la frontiere; (iii) alte bariere cu efecte similare (tehnice, fiscale etc.) Pe scurt, un plan ambiios, prevznd nlturarea tuturor barierelor interne pentru persoane, bunuri i capitaluri i nlturarea controalelor vamale.
FUNDAMENTELE ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985) Libera circulaie a mrfurilor Uniunea vamal fusese realizat pn la 1 iulie, 1968. Totui, barierele tehnice i fiscale luau locul celor vamale. Libera circulaie a mrfurilor nu se realiza, lsnd loc nevoii de armonizare a legislaiilor vamale i fiscale. Dup care era nevoie de eliminarea formalitilor i controlului vamal, iar din 1993 idem pentru controlul sanitar-veterinar. Libera circulaie a persoanelor: Era pomenit nc n Tratatul de la Roma (1957), articolul 48. La care, n 1964 revenea completarea legat de mrfuri i profesiile libere, cu drepturi egale i aceleai n toate rile Uniunii. n 1985, avea loc reecunoaterea mutual a pregtirii i calificrii n locul unei armonizri n acest sens; n 1989 revenea Carta Social, inclusiv cu prevederi referitoare la libera circulaie a forei de munc dreptul de lucru oriunde, de alegere a profesiei, la salariu corespunztor, la protecie social, la asociere i negociere, la pregtire i nediscriminare, la informare etc. Libera circulaie a serviciilor Dinamica serviciilor este mai lent dect cea a bunurilor i chiar cea a persoanelor. Originea reglementrilor st tot n Tratatul de la Roma, art. 52 i 54 odat cu care autorizarea de funcionare a unei firme, n ara ei de origine, este suficient funcionrii dreptului ei de funcionare n toat Uniunea. Deplasarea serviciilor este conceput att mpreun cu, ct i n afara deplasrii persoanelor. Completri revin asupra serviciilor:

75

financiare avnd n vedere c la 1 ianuarie, 1993, numai serviciile bancare erau liberalizate; de asigurri liberalizate pe deplin n 1994.

Urmau ns, cum era de ateptat la asemenea proporii ale reformelor, amnri i diferenieri de interpretare n adoptarea directivelor; vizavi, o cretere a vigilenei Comisiei, nsrcinat cu monitorizarea implementrilor. n rezultant, dac odinioar perspectiva politic era clar dar erau nc multe de fcut, abia acum se culegeau roadele mai vechilor planuri din 1977. La jumtatea anilor optzeci, Uniunea nu mai era att de departe, plus c cei ase deveniser ntre timp cei doisprezece (Urwin 1991)44. Actul mai coninea Carta Alb a Integrrii Europene -- un numr de 282 msuri legislative i conceptul de spaiu fr frontiere.
OBIECTIVELE PIEEI UNICE, CONINUTE N ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985)
(i)

(ii) (iii) (iv)

(v) (vi)
(vii)

obiectivul central ateptat pn la 31 decembrie, 1992 spaiul fr frontiere: circulaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc. Observaia este aceea c acest obiectiv depeet aria economic; coeziunea economic -n contextul unei convergene n managementul politicilor economice; armonizarea politicilor sociale are n vedere reglementri cu caracter social n toate rile; coordonarea cercetrii-dezvoltrii tehnologice; cooperarea monetar; de la votul unanim la votul majoritar; creterea competenelor Parlamentului European.

Consolidarea acestei piee interne urma s i ntreasc poziia european n comerul cu SUA i Japonia. Single European Act(SEA/1987) reforma CEE i desvrea piaa integrat pn la finele lui 1992. Reforma avea s afecteze instituiile europene, i de altfel consecinele ei se simt nc vezi fiscalitatea, legislaia sau, din nou, planul instituional. Valoarea SEA depete oricum planul strict economic. Adic Single European Act(1986) i Tratatul Uniunii Europene (1992) aveau s vin unul n prelungirea celuilalt, instituind mai trziu Uniunea Monetar, respectiv moneda comun.
Din 1973, celor ase membri iniiali Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda li se adugau ali trei Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. Dup care Grecia ader i ea n 1981, Portugalia i Spania o urmeaz n 1986. n Ianuarie, 1995, se ataau Austria, Finlanda i Suedia. Numeroase alte state mai depun cereri de aderare.
44

76

De cealalt parte, ns, se fceau din nou evidente interesele naionale ct vreme naiunile Europei Occidentale erau pri i ale Uniunii i n economia lumii. Nu era, deci, o sarcin uoar pentru Instituiile europene s realizeze alinierea politic a unor state bine nscrise individual n geografia economic i politic a lumii (Story & Walter 1997). Paralel, n urma implementrii sale, SME lua msuri de ntrire n 1985. n 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, nfiina un Comitet, prezidat de preedintele de atunci al Comisiei Europene, Jaques Delors, pentru a ntocmi o strategie (set de propuneri, implementabil n etape) de construire a Uniunii Economice i Monetare. Moneda unic se dovedea sinequanon necesar ridicrii complete a tarifelor vamale, liberei micri intra-unionale a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Iar la finele deceniului cdea zidul Berlinului, anunnd sfritul rzboiului rece. Iar Uniunea Monetar devenea realitate la anunul primului su stadiu, la Consiliul de la Madrid (Iulie, 1990).

6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii

n anii nouzeci, la aproape cinci decenii de la ultimul rzboi mondial, Europa era gata de integrare. Ceea ce nu fusese deloc simplu, nici pn atunci, i mai i persistau probleme i divergene. Tratatul de la Maastricht (semnat n 9-10 Decembrie, 1991, intrat n vigoare la 7 Februarie, 199245) ntre 11 state membre ale Uniunii (fr Marea Britanie), prevedea nsfrit uniunea monetar. Consiliul European cade de acord asupra primei forme (first draft) a Tratatului Uniunii. Doi ani mai trziu, Tratatul intra n vigoare era orientat economic, incluznd i opiunea pentru caracterul politic al Uniunii. Obiectivele declarate ale celui ce avea s se numeasc de acum chiar Tratatul Uniunii erau: (1) progresul economido-social echilibrat; (2) afirmarea identitii europene, n lume; (3) ntrirea proteciei i drepturilor cetenilor; (4) cooperare strns, ntre state, n domeniile justiiei i afacerilor; (5) aquis comunitar. Termenii noi, adui de Tratatul Uniunii sunt, cel puin: cetenia european, coeziunea economico-social, educaie-cultur-sntate, mediu, politic extern i securitate, politica industrial, protecia concumatorilor, reele trans-europene (Jinga 2000). n ce privete politica social, n Tratatul de la Maastricht, se interesa de: creterea numrului locurilor de munc, dialogul social, creterea proteciei sociale i mbuntirea condiiilor de via n general i la locul de munc (Diaconescu 2002).
45

Sub rezervele danez (referendum-ul de respingere) i britanic. 77

Care pas ar fi putut fi mai bun46, nspre ntrirea politic a Europei, n paralel cu colapsul iminent al Uniunii Sovietice ? Ratificarea avea s ntlneasc ns obstacole n Danemarca, Frana i apoi Marea Britanie. Intrarea n vigoare a Tratatului avea loc n 1993, cnd Comunitatea i schimb i numele n Uniunea European (UE). Acelai Tratat amendeaz multe dintre prevederile Tratatului de la Roma (al CEE) noi stlpi de baz sunt adugai: politica extern i de securitate comune; cooperarea n justiie i interne. Tratatul Uniunii Europene ( cum avea s fie numit de acum Tratatul de la Mastricht): stabilete un program pentru introducerea monedei comune, concomitent cu o Banc Central unional i astfel o politic monetar unic; idem, o nou politic extern i de securitate este ateptat s conduc, pe termen lung, la una de aprare comun; cooperare poliieneasc i judiciar ntre statele Uniunii, inclusiv asupra imigrrii; se definete principiul subsidiaritii: deciziile se iau la nivel European, atunci cnd sunt lipsite de eficien la nivel naional; se specific drepturi ale ceteanului n Uniune. Tratatul mai stabilete c o alt Conferin Interguvernamental va fi revizuit termenii Tratatului, n 1996. Trei stadii fuseser propuse i erau acum dispuse nspre implementare. Ele se datorau nc Planului domnului Jaques Delors47 i finalizau, firete, att cu moneda unic, ct i cu crearea bncii centrale europene. Conceperea stadiilor mai era, n realitate, un raport ntre Uniune i statele membre. Stadiul I pn la 1 Ianuarie, 1994 nsemna eliminarea tuturor restriciilor micrii capitalurilor ntre statele membre; ntre acestea i rile tere48. Stadiul al II-lea pn n 1 Ianuarie, 1999 se distingea prin crearea Institutului Monetar European (IME), la Frankfurt, Germania.49 IME era nsrcinat, n principal, s monitorizeze i criteriile de convergen ntre rile membre de la cursuri de schimb la inflaie, datorie public i rata dobnzilor50.

Dup expresia lui J. Orlin Grabbe (1997). Vezi din nou ntrunirea de la Hanovra, 1988. n Tratat, ns, se efectuau i unele retuuri. 48 Dup Soto (1999), obiectivul nu pare a fi fost complet atins. 49 IME i avea sediul la Frankfurt, preedintele su era Alexandre Lamfalussy, iar Board-ul su se alctuia din guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre. 50 Vezi paragraful II.1.2, de mai sus.
46 47

78

Cu excepia ultimului criteriu, celelalte se refer la o medie conceptual. Datorit acestor criterii avea ns loc n statisticile naionale i cutarea subterfugiilor.
De exemplu, Frana (asemnator Americii, ntr-un alt context) si-a redus o dat deficitul bugetar prin excedentul asigurarilor sociale. Numai c nici surplusul celor din urm nu inea seama de datoriile viitoare n realitate, fluxul pensiilor era insuficient, tradus n termenii cutai, n deficit. Hai s vedem astfel ce nseamn ca, de-acum ncolo, Frana i Germania s fie n Uniune. In vreme ce Germania gndete la politica monetar european ca la aceea condus pn ieri de Bundesbank, Frana i pstreaz alte idei.

IME i Comisia erau chemate s decid asupra a astfel de lucruri. Calamitile naturale urmeaz s se constituie mai trziu drept amendament al exigenelor Criteriilor. La Dublin (1996), ntrunirea UE decide o derogare de la pedepsele acordate statelor indisciplinate, pentru situaia calamitilor naturale. Crora li se altur (asimileaz) aceea a creterii negative a PIB cu mai mult de dou procente.
Consiliul minitrilor de finane decidea dac statul respectiv va fi pedepsit, sau se va aplica din nou procedura dezastrelor naturale, pentru cazul cderii PIB ntre 0,75 i 2%. Dimpotriv, ns, o asociere a deficitului bugetar de peste 3% la o cretere economic normal (pozitiv), sau chiar negativ pn nu mai mult de 0,75% aduce pedepsirea automat a statului respectiv (Grabbe 1997).

Doi ani mai trziu, la Luxemburg (1998), efii de state i guverne agreau coordonarea politicilor, iar minitrii de finane primeau un rol activ n supravegherea acestora de la nivelul Uniunii. n astfel de condiii se aproba plafonarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, plus sanciunile de non-aplicare. Pe de alt parte, rmne de menionat c, fiind n folosul creterii, creerii de locuri de munc i convergenei, stabilizrii dobnzilor i coborrii ratei dobnzilor n folosul investiiilor, aceast din urm msur se fcea necesar cu sau fr moneda Euro (Yves-Thibault de Silguy 1998). Conform Tratatului, Institutul Monetar European (IME) era condus de Consiliul IME, care se forma de ctre bncile centrale naionale pentru dou atribuii principale: (1) rectigarea condiiilor Stadiului al III-lea al Uniunii Economice i Monetare (UEM); (2) pregtirea i construcia Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). IME era precursorul propusei Bnci Centrale Europene (BCE), conceput pe structura sistemelor bancare naionale51, respectiv

Vezi banc central vizavi de bnci comerciale. Europa urma s aib propriul Sistem Bancar, cu baza n ceea ce avea s se numeasc chiar Banca Central European (BCE).
51

79

proiectat coordonator al: (i) politicii monetare la nivelul zonei52; (ii) operaiunilor de schimb valutar; (iii) deinerii rezervelor rilor membre, n aur i devize; (iv) asigurrii unui sistem de pli relativ uor; (v) susinerii unui sistem de compensaii n ECU. Faptic, Articolul 105a (1) al Tratatului Uniunii53 ddea BCE dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote i moned n statele membre zonei. BCE era fondat la 1 Iunie, 1998. Prelungirea structural a BCE era noiunea, deja uor ncetenit, de Eurosistem (bancar, n.ns., format din BCE i Sistemul European al Bncilor Centrale/SEBC). Eurosistemul se refer la BCE i bncile centrale ale celor 11 ri care au adoptat moneda Euro i i trimiseser reprezentanii nc n Consiliul IME. Modelul adoptat este cel al Rezervei Federale a Statelor Unite. Bncile centrale ale celor 11 ri membre zonei se axeaz pe elaborarea politicilor monetare, cu apanajul acestora, inclusiv emisiunea de moned (Montgomery 2000).54 n Septembrie, 1992, tocmai n contextul prospeciunilor de ratificare a Tratatului de la Maastricht, apar serioase presiuni asupra cursurilor fixate.55 Mai departe, n 1996, este agreat Mecanismul Cursurilor de Schimb Euro (final); la fel Pactul de Stabilitate i Cretere, urmnd s asigure i disciplina bugetar dup emiterea monedei unice adoptat la summit-ul de la Dublin (Decembrie, 1996). n Decembrie, 1995, Consiliul European, reunit la Madrid, pregtea introducerea bancnotelor i monedelor.56 Pe seama Consiliului putem pune astfel nsui numele de Euro. ECOFIN Consiliul European al Minitrilor de Finane ncredineaz producia de moned unui Grup de Lucru al Directorilor Monetari, format din efii monetriilor naionale. Stadiul al III-lea i ultimul al uniunii Monetare ncepea n 1999, odat ce cursurile se fixau irevocabil asupra monedei Euro (=ECU).
n termenii Tratatului, Institutul Monetar European (IME) fixeaz cadrul politicii monetare a zonei, odat ce i acesta se transform n Banca Central European (BCE). 53 n denumirea devenit popular, Tratatul de la Maastricht. 54 Erau publicate i dou cri explicnd bazele politicii monetare ale BCE (Observer 2001).
52

55

Urmarea, Italia se retrage temporar din Mecanism; Spania i Portugalia ntreprind devalorizri ale peseta i escudo; mai trziu, n Ianuarie 1995, se nscrie n Mecanism shilling-ul austriac, urmat n Octombrie, 1996, de marka finlandez; n fine lira italian revine i ea n Mecanism n 25 Noiembrie, 1996.
56

Moneda efectiv Euro avea s intre n circulaie de la 1 Ianuarie, 2002, conform celor stabilite n Tratat i anunate de Consiliu Guvernatorilor BCE nc dinainte de Ianuarie, 1999.

80

Dispreau apoi monedele naionale; Banca Central European lua locul IME, odat ce se ntea i politica monetar comun; datoriile publice vor fi fost convertite n Euro; erau fixate irevocabil cursurile de schimb ntre monedele participante; era introdus politica monetar comun; se instituia moneda unic, monedele naionale rmnn subdiviziuni ale acesteia. Iar Wim Duisemberg, eful de atunci al bncii centrale olandeze era ateptat s devin primul preedinte al BCE. Opinia este aceea c n 1 Ianuarie, 1999, avea loc cea mai semnificativ modificare a situaiei pe pieele monetare cele 11 naiuni i schimbau propriile monede cu cea comun, european. Era cel puin sfritul erei francului i mrcii. Marea Britanie prefera s nu se alture de la nceput iniiativei, dar nu exclude alturarea ulterioar, atunci cnd condiiile o vor fi permis. n ultim instan, acest pas ar putea marca sfritul attor state naionale i crearea Statelor Unite ale Europei. Iar n paralel cu desfurrile monetare, Consiliul European de la Amsterdam (1997) Agenda 2000 pentru intervalul pn la 1 mai, 1999, arta nc o dat interes n crearea de locuri de munc, dar i n politica extern i de aprare a Uniunii, cooperarea intra-Uniune n justiie i afaceri interne i n reforma instituiilor Comunitare.

7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland

Cele 11 ri ale aanumtului Euroland(zona Euro) ctigau a cincea parte din industria i comerul mondial. Iar, vizavi, populaia de 291 milioane de locuitori ai zonei se apropia de cea a Statelor Unite. Euro se instaleaz, de aici ncolo, ca un ghimpe n coasta dominaiei monetare a dolarului i yenului. Preedintele Santer chiar recunotea c acesta fusese unul dintre obiectivele proiectului. Va fi o moned credibil, respectiv acceptat de pieele internaionale, spunea domnia sa. Sunt deja investitori i bnci centrale care se gndesc la portofoliu n Euro. Euro era ateptat, mai ales, s aduc cretere economic i prosperitate. Preedintele aduga c afacerile vor beneficia de o real cultur a stabilitii, odat cu un sistem de cursuri fixe ntre francul francez i marca german, condiii ale prosperitii i locurilor de munc viitoare. Afacerile din perimetrul Euroland vor putea crea economii din nlturarea costurilor comerciale iniiale, iar aceasta pe fondul unei crescute certitudini a planurilor economice de perspectiv. Nu este ns vorba doar de o mare afacere. Wim Duisenberg, primul preedinte al Bncii Centrale Europene (BCE)57, i adaug aici sperana c acelai Euro va fi simbol unificator pentru cetenii europeni. naltul oficial i asuma angajamentul ca instituia pe care o conduce s creeze ncredere n plasamentul averilor n moneda
57

n prezent nlocuit de francezul Jean Claude Trichet. 81

european. Banca Naional a Australiei, cu sediul la Sydney, avea onoarea primei tranzacii oficiale n Euro la nceputul anului nou, 1999. Succesul lansrii are patru motive principale (Yves-Thibault de Silguy 1999): (1) anticiparea meninerii creterii, n Europa. Previziunile din toamna anului 1998 indicau pentru zona Euro cea mai mare cretere (2,4%), n raport cu SUA (2,1%) i respectiv Japonia (0,6%); totul n ciuda crizei financiare mondiale, vezi Asia i Brazilia. (2) convergena economiilor rilor participante. Pieele nglobaser Euro cu mai mult timp nainte, iar aceasta se impunea deja ca a doua moned ca putere n lume. Cursurile de schimb reciproce, anunate n 3 Mai, 1998, erau materializate fr ocuri. (3) o mare ncredere de partea operatorilor. Dintru nceput, rate scurte de 3% i lungi de 4%; pe lng reducerea istoric a dobnzilor fa de o ntreag perioad scurs de la primul rzboi mondial. (4) acceptarea i nelegerea fa de UEM a opiniei publice , n progres de-a lungul anilor premergtori introducerii Euro. Fenomenul este dublat de creterea ncrederii n Euro a populaiei rilor pre-in, inclusiv Marea Britanie. (5) o bun pregtire informatic tehnic, toate operaiunile au decurs perfect. Ce rmne sigur sunt faptele dup care: De la 1 Ianuarie, 1999, moneda statelor participante (la zona Euro, n.ns.) avea s fie Euro. Uniunea economic i monetar este pe deplin operaional de la 1 Ianuarie, 2002. Se nelege, la acest capitol, prin tranziie nlocuirea monedelor naionale prin moneda comun, Euroeste desigur vorba de cei doi ani, plus lunile scurse pn la moneda unic Euro.

8. Pn la moneda european efectiv

Doi ani mai trziu, la 1 Ianuarie, 2001, Euro nlocuia i Drahma greceasc, a 12-a moned oficial naional. n primul moment, Euro ncepe a fi folosit i aici n bnci i relaii de business, ca i pe piaa internaional. Pe aceast ultim relaie, cetenii greci nlocuiesc

82

dolarul american.58 Grecia devine al 12-lea stat adoptnd moneda naional Euro59. Preedintele bursei de valori din Athena spunea: intrm ntr-o nou er, o micare ctre mai bine60. De altfel, toate rile membre au vocaia Euro. Grecia adera mai trziu, n Danemarca opinia pro-Euro rectiga teren, iar n Marea Britanie mediile financiare adoptau deja moneda euroepan. Lucrurile sunt mai mult de domeniul ateptrilor n cazul Suediei. Vigilena Comisiei, dup 1999 i respectiv 2002, avea s rmn constant (Yves-Thibault de Silguy 1999). Dup o lansare fastuoas i furtunoas, valoarea Euro scade continuu pe pieele internaionale, pn la a-i fi inversat raportul de curs fa de dolarul american. Ceea ce nate firesc comentarii negative, n prim instan, ca i unele nuanri n continuare.61 Context n care la 4 Iunie, 2001, se reunesc minitrii de finane ai celor 12 ri membre Euro-zonei aazisul Eurogrup. Moneda nregistra cea mai joas valoare din Octombrie, 2000. Apar aici (primele) serioase diferene de opinie a acestora cu reprezentanii BCE asupra strategiilor de urmat, avnd n vedere i cele ntmplate att n UE ct i n SUA. ncepnd cu Martie, 2000, Comisia European ia iniiativa notelor telefonice pentru modelarea opiniei publice asupra introducerii monedei unice. Acestea funcioneaz la fiecare dou luni. Federaia European a Contabililor (FEC) avertizeaz asupra necunoaterii chestiunilor i procedurilor trecerii la Euro de ctre 1/3 dintre companiile din zon. ntr-un referendum, la 28 Septembrie 2000, danezii decid cu claritate refuzul alturrii la Euro. Al aptelea buletin Flash Eurobarometer al anului, emis de Comisie, gsete 47 % dintre cei intervievai avantajai de introducerea Euro, vizavi de 41% resimind
S nu uitm c Drahma fusese numele monedei naionale greceti de 2.500 ani, fr ntrerupere. Vechii greci foloseau drahma de argint, iar comerul i cuceririle rzboinice ajutau la rspndirea ei pe sute de mile distan, pn n Afghanistan, spre exemplu. i totui, schimbarea drahmei cu Euro era bine acceptat de numeroi ceteni. Secretul const n emoia resimit, la care se adaug posibilitile sporite de a cltori n rile Uniunii Europene. 59 Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7 Oct., 2001 ( #887).
58

60

Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7 Oct., 2001 ( #887). Nu toi comentatorii aveau s se grbeasc s vad n cderea Euro un semnal eminamente negativ. Puteau participa aici inclusiv interesele decidenilor politici de la Bruxelles, noua capital a Europei. Sau, aidoma monedelor din rile central i esteuropene n tranziie, i moneda european i rectiga locul n lume pe latura calitativ, pltind pe aceea cantitativ. Etc.
61

83

predominana dezavantajelor. Comisia ia astfel iniiativa unei informri mai riguroase n rile zonei. Eurocities62 un numr de peste o sut de orae europene, n reea lanseaz o iniiativ plurilingv de popularizare i contientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice. Apare site-ul intitulat Euro Changeover Guide. Consiliul Guvernatorilor ajungea (n 2001) la consens asupra reducerii dobnzilor pentru partea a doua a anului, indicnd astfel spre coborrea inflaiei pe continent i n sensul n care contaminarea din partea american fusese relativ slab. Duisenberg sublinia c mai muli indicatori arat nivelul cobort al inflaiei, ca atare dobnzile aveau s indice o perioad de stabilitate a preurilor rata dobnzilor avea s scad cu 4,25%. Era i un avertisment al su ctre Pactul de Stabilitate i Cretere, n sensul c politicile fiscale ar putea ncetini creterea n zona Euro. Ultimele buletine anuale ale BCE ale anului 2001 semnalau riscuri asupra creterii presiunii inflaioniste i distorsiuni asupra masei monetare anunnd de facto micrile politice ce aveau s vin. BCE reduce ratele dobnzii att n 30 August, ct i n 18 Septembrie (2001), urmare atacurilor teroriste din 11 Septembrie. Decizia BCE urma ctorva sptmni de speculaie asupra reaciei economiei mondiale la o ncetinire global. Valoarea Euro avea s oscileze vizavi de celelalte monede forte. Oricum aceast decizie avea s fie, cronologic, ultima, vizavi de alte mari bnci centrale ale lumii. Rezistena europenilor consta n aceea de a fi fost mai preocupai de inflaia din cele 12 ri dect de ncetinirea economiei mondiale. De celalt parte, Federal Reserve Bank (SUA) fusese cea mai activ n acest sens patru reduceri ale dobnzilor n acelai an (4,5% rata curent). Aproape concomitent, Reuniunea de la Nisa (26 februarie, 2001) se interesa n adaptarea la valorile caracteristice extinderii Uniunii.

9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv

Comisia European aciona asupra factorilor de frn a conversiei depozitelor n Euro: (a) costuri bancare i viramente transfrontaliere (b) durata tranziiei (c) chestiunea "frontloading".
62

Vezi i Anexa III. 84

(a) n primvara lui 1998, Comisia emitea recomandri pentru tratamentul egal ntre Euro i monedele naionale i gratuitatea operaiunilor obligatorii. Dup acest principiu, ansamblul serviciilor bancare opera cu acelai tarif, indiferent de moned i de felul contului n chestiune. Recomandrile la care subscria ansamblul sectorului bancar erau validate de Consiliu n 2 mai, 1998.
Recomandrile nu prea au fost semnalate cu lipsuri. Ori de cte ori se semnala un caz Comisiei, erau date instruciuni pentru ca serviciile s intervin imediat, n acrod cu instanele reprezentative ale profesiunii bancare. Comisia ar fi putut gndi i la constrngeri, n cazul neaplicrii recomandrilor. Esenialmente, recomandrile priveau operaiunile limitate la teritoriuil naional. n ce le privete pe cele transfrontaliere, n ciuda unificrii monetare, sistemele naionale de pli rmneau separate ntre ele.

Directiva din 1997, n materie, constituise o etap n buna direcionare, dar nc neadaptat zilei. Ceteanul nu beneficia de mijloace de plat transfrontaliere sigure, rapide i relativ puin oneroase, ca n cazul sistemului TARGET. Se simea nevoia unui TARGET al ceteanului propunere sugerat pentru prima oar n cartea verde din 1995, repetat de cte ori a fost ocazia de atunci, cu att mai mult la o mas rotund din Februarie, 1998. Pentru Comisie, prioritatea trebuia acordat viramentelor, a cror interconectare este mai simplu i rapid de realizat i corespunznd mai bine dect cecurile nevoilor tranzaciilor moderne. Comisia se gndea i la un portofel electronic european, utilizabil att n zona Euro, ct i n afara ei. (b) Era nevoie de scurtarea perioadei tranzitorii ? Comisia considera existente aici nu mai puin de cinci constrngeri majore: vizibilitatea de ansamblu a procesului introducerii Euro. Trebuie evitat orice risc de confuzie. adaptarea populaiei la noua scar de valori. Iar acest lucru cere timp. Obiectivul este primordial s ne amintim aici tranziia ntre francul vechi i cel nou. Nu au success aici dect aciunile informative lungi, repetate, sistematice i chiar pedagogice. intervalul de fabricaie, mai ales a pieselor metalice

La care chestiune, statele care aderau la UEM n perioada tranzitorie (1999-2002 / Grecia) erau chemate s introduc bancnotele i piesele concomitent cu restul zonei. Oricare schimbare de statut a Euro, dup Mai 1998, trebuia supus unanimitii.

85

(c) Termenul de frontloading era chiar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele organizaii ale consumatorilor, n folosul publicului mai fragil. Conform Articolului 15 din Regulamentul Statutului Juridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor i pieselor respectiv, lipsete aici competena comunitar. Aceasta este concluzia la care ajungeau i serviciile juridice ale BCE i ale Comisiei. Pentru precauie i limitarea complicaiilor logistice, comercianii primeau bancnotele i piesele cu cteva sptmni n avans fa de consumatori nu scap aici o uoar contradicie cu prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai Statut, adic cu tratamentul egal al prilor. Un raport al Parlamentului European cerea de urgen BCE s aprobe distribuirea bancnotelor pn n Ianuarie, 2002. Raportul spune c statele trebuie s poat distribui la rndul lor acestea nainte de data oficial, pentru a evita busculadele la bnci i bancomate n prima zi a anului 2002. El a cptat ulterior numele neoficial de Raportul Maaten i avea s detalieze cel puin: extinderea campaniilor numite piggy-bank, prin care cetenii s predea bncilor monedele deschiznd conturi speciale de economii; care astfel s fie deschise cu data de 1 Ianuarie, 2002; amnarea perioadei tradiionle a cumprrilor post-Crciun pentru a evita supra-ncrcarea cu schimburi valutare a acestor zile; o ntrire a informrii cetenilor i micilor ntreprinztori, n aceleai zile.

Raportul Maaten intr n contradicie cu poziia BCE n ce privete micarea de bancnote i moned Euro n preziua intrrii n uz a acestora(frontloading). Ca pai urmtori, Comisia pregtete un alt raport informal ctre Consiliul European (Octombrie 2001). O reea de gestiune a informaiei asupra schimburilor, raportat la perioade, ncepe din Decembrie, 2001 lucrnd n coordonare cu Comitetul de Schimburi Bneti al BCE. Faptic, n ceea ce a fost numit Ziua-E, 50 miliarde de noi bancnote vor fi devenit peste noapte moneda legal n 12 ri, cele care iniial au ales s adopte acest semn european i s se constituie pri ale Euroland. Robin Oakley 63 numea data de 1 Ianuarie, 2002, Noua zi a Europei. Autorul opineaz, dup attea intervenii euro-sceptice, c aciunea este, nsfrit, una lipsit de precedent. S nu uitm totui c cetenii acestor ri vezi aici un numr de 300 milioane -- au fost
63

Editor politic al CNN, ntr-un raport al postului de televiziune. 86

lipsii de dreptul de a vota aceast fundamental schimbare -- n spe, a propriilor monede (ndelung) tradiionale. Iar de acum ncolo vor fi obligai s i tranzacioneze toate propriile afaceri n Euro. n subsidiar mai concret, n paralel -- monedele naionale tradiionale vor mai circula i fiina pentru doar dou luni.64 Sunt de ateptat i probleme, piedici i disfuncionaliti.65 Orict ar fi subliniat, spre bun exemplu, preedintele Franei, Jaques Chirac, aici cea mai semnificativ reform economic i financiar a ultimilor cinci decenii, sondajele de opinie nc demonstreaz c numai jumtate din poporul su cunoate pe deplin acest lucru. Iar 40% din ntregul Euroland se simte deficitar informat asupra a ceea ce va urma.66 Unii economiti se mai tem i de faptul c o astfel de confuzie general se mai suprapune i fondului de recesiune global; c cele dou fenomene sunt presupuse oricum a fi de durat -- durata pn la care s putem atepta ca noua moned s ofere confortul necesar operatorilor ei de toate felurile.67 Nu mai puin, renate frica de criminalitate. 68 Bunneles, astfel de probleme delicate nici nu epuizau subiectele de discuie dinainte de 2002. i este evident c Europa nu va mai fi aceeai de la un astfel de eveniment. De partea opus, persist nc vechi complicaii odat cu rmnerea n afara procesului a unor parteneri importani i prosperi ca Marea Britanie, Danemarca i Suedia. Nu mai puin, este nu prea uor de imaginat c haosul, ateptat s urmeze msurilor administrative, va impulsiona negativ
64

Dar mai important dect acestea pare s fie uriaa logistic aferent. Trupe militare vor fi ajutat deplasrii n teritoriu a celor 50 miliarde de monede, n greutate de aproape 240 mii tone; 14,5 miliarde de bancnote vor fi izvort de la 15 imprimerii dispuse n spaiul Uniunii; iar o armat de tehnicieni va fi deservit de la primele ore ale anului 2002 mai mult de 200 mii de bancomate convertoare ale altor monede n moneda european. S ne gndim -- spune autorul la implicarea legturilor telefonice, mainilor de tichete i parcare. La cozile la magazine, datorate controlului de rutin, la pot i la administraiile locale. 66 Firme care nu i-au pregtit din timp sistemele de calculatoare se vor vedea incapabile s i deruleze ncontinuare afacerile, s i redacteze facturile i s i ntocmeasc statele de salarii. 67 S ne gndim apoi la vnztorii (dar i la cumprtorii) care vor regsi preurile convertite cu fraciuni suprtoare. Ne amintim cum, n 1971, schimbarea monedei zecimale n Marea Britanie i atrgea acuzaia c ar fi ocazionat o cretere general a preurilor prin rotunjiri predominant n sus. 68 ncepem cu oportunitile de atac i rpire a convoaielor transportatoare a banilor prin Europa. De la care, magazinele vor trebui i ele s i transporte noile provizii de lichiditate. Apoi, vine rndul falsificatorilor, crora le va fi mai uor s lucreze n intervalul n care nu toat lumea a fcut cunotin cu noile semne monetare. Mai departe, splarea banilor i va simplifica preemisele i mediul ambiant pentru o singur moned. Economia neagr este, la rndul ei, un proces n curs bani iniial ctigaI ilicit au fost grbii la schimb n noua moned nainte de a-I pierde valoarea, n ordine natural.
65

87

poziia unui Euro deja slbit pe pieele valutare i fianciare, cu att mai puin s amelioreze economia real a zonei. 10. Desvrirea uniunii economice i monetare Rmne nc n dezbatere dac UEM ar fi trebuit s presupun obligatoriu moneda unic, sau s-ar fi putut mulumi cu SME, sau dac aceeai moned unic era imperios necesar acum, ntre cele dou secole, sau ar fi mai putut atepta. Mai departe, n dezbatere, rmne i ntrebarea dac uniunea devenit economic i monetar i poate i i va putea permite s fac abstracie de uniunea fiscal sau chiar de guvernarea european unic. Deocamdat, reaciile demopcratice adverse asupra aderrii la Euroland i Proiectului Constituiei Europene au pus pe rou semaforul acestei dezbateri de viitor. S cosemnm ns i s sintetizm faptele trite. Mai nti, cele dou origini directe ale Uniunii Economice i Monetare (UEM) fuseser: (I) Planul Werner (1970): apropierea politicilor monetare dup arpele Monetar(1972-1979)69 i ulterior Sistemul Monetar European (SME) din 1979. (II) Actul Unic European (AUE/SEA), care definea piaa unic european. Mai apoi, principalele faze ale Uniunii Economice i Monetare (UEM): 1) intervalul: 1 iulie, 1990 31 decembrie, 1993, conine coordonarea politicilor macroeconomice i msuri legislative privind libera circulaie a capitalurilor, finanarea deficitelor bugetare i unele programe de convergen economic de dezvoltat n planul naiunilor. 2) Intervalul 1 ianuarie, 1994 31 decembrie, 1996, coninea msuri pentru: continuarea convergenei economice, crearea Institutului Monetar European (IME), autonomia bncilor centrale i reducerea discriminrilor fiscale ntre rezideni i nerezeidenii n Uniunea European (Diaconescu 2002)vi.

Teme pentru referat:

(1) arpele Monetar al anilor aptezeci (2) Aderarea Marii Britanii (3) Sistemul Monetar European (SME)
Prevznd obligativitatea interveniilor valutare ale statelor n situaia depirii marjelor de curs ale monedelor europene la dolarul american ntre 2,25% i 4,5%.
69

88

(4) Cazul rilor nordice i Uniunea European (5) Aderarea Spaniei i Portugaliei la Comunitatea European

89

PARTEA A TREIA ECONOMIA EUROPEAN N ACTUALITATE. CTEVA COORDONATE DESCRIPTIVE

I. Situaia economic i perspective imediate ale Uniunii Economice i Monetare (UEM)
I.1 Tabloul general I.2 Riscuri poteniale I.3 O cultur a stabilitii

II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii Europene. Politici specifice

II.1 Sfidarea ocuprii II.2 Salarizarea II.3 omajul i provocarea combaterii omajului II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare II.4.1 Direcii ale politicilor II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc II.4.3 Timpul de lucru II.5 Scenarii ale pieei muncii

III. Piaa financiar european

III.1 Premise de impact III.2 Piaa obligatar III.2 Piaa obligatar III.3 Stabilimentele de pia europene III.3.1 Stabilimentele financiare III.3.2 Bncile III.4 Armonizarea regulilor III.5 Moneda Euro pentru diversificarea portofoliilor private III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic III.6.1 Factori principiali III.6.2 Catalizator al creerii unei piee largi, profunde i de lichiditate nalt. Cooperarea dintre piee III.7 Alte ateptri

IV. Investiiile strine directe (ISD)

IV.1 Integrarea regional i condiia ISD IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european. Lanul valoric i comerul UE IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i investiii strine directe

90

IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice (IMP) asupra investiiilor strine directe n UE IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial

V.

Migraia forei de munc

V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de nelegere V.2. Teorie i fapte privind migraia internaional a forei de munc (MIFM) i relaia ei cu investiiile strine directe (ISD) V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice V.2.2 Specificul forei de munc n economia internaional V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie capital i munc, n plan internaional V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM. Emigraie i imigraie V.3 Probleme proprii contextului integraionist european

VI. Uniunea monetar: moneda Euro

VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie VI.1.2 Atractivitatea Euro VI.1.3 Utilizatori VI.1.4 Moned de rezerv VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar internaional VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i gestionarea crizelor internaionale VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare VI.2.1 Beneficiile VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare VI.3 Criteriile de convergen n zona euro VI.3.1 Stabilitatea preurilor VI.3.2 Finane publice sustenabile VI.3.3 Convergena ratelor dobnzilor pe termen lung VI.3.4 Stabilitatea cursului de schimb valorii externe -- al monedelor VI.4 Detalii de lucru asupra conceperii i adoptrii monedei Euro VI.5 Uniunea European i Euro n viaa internaional VI.5.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro VI.5.2 Europa i Parlamentul European

91

cele de fa vor fi oferite coordonatele descriptive ale economiei Uniunii Europene, aa cum sunt vzute de majoritatea specialitilor autorizai. n parte, descripiunile nu vor putea fi departajate de considerentele de politic de specialitate, dei vom dedica un capitol special i problematicii politicilor.

I. Situaia economic i perspective imediate ale Uniunii Economice i Monetare (UEM)

I.1 Tabloul general Deceniul nouzeci ncepe cu rezultate decepionante, care i i acoper prima jumtate. Ceea ce ntea reale ndoieli fa de orientrile de ansamblu. Sentimentul c primele rezultate nu erau satisfctoare la nivelul Uniunii se datora, de o parte, amplorii problemelor de rezolvat pentru a doua faz Unional, de cealalt progreselor insuficiente ale politicilor appropriate. Rezultatele decepionante ale perioadei 1991-96 n creterea PIB unional (vezi 1,6% pe an) i omajului (cretere de 0,4% pe an) contrastau cu cele ntmplate n intervalul 1986-90 ( 3,3% pe an cretere i 1,3% pe an reducerea omajului). Evindente, pentru 1991-96 se fac obstacolele macro ale creterii: (i) o supranclzire, ncepnd din 1988, busculat de un supradozaj expansionist al politicilor macro, alimenta inflaia nc din anul urmtor (1989). Efectul spiral inflaionist atrgea creterea salariilor nominale (1990). Reacia autoritilor, o politic monetar strict, antrenat apoi n mai toate rile Uniunii. Aceasta n vreme ce politica bugetar rmnea relaxat, pe alocuri chiar expansionist. Rezultatele erau: creterea dobnzilor, criza monetar a anului 1992, recesiunea stabilizatoare 1992-93, repercursiunile negative deja menionate asupra omajului. Sintetiznd, este vorba aici de conflictul ntre politici: al politicii monetare restrictive cu cea bugetar i cea salarial rellaxate. moderaia de comportament a salariilor, creterea rapid a productivitii i ameliorarea competitivitii sunt tot atia factori de redresare viguroas a anilor 1993-94, apoi reluarea creterii din 1996-97. Exporturile i investiiile au antrenat procesul ascendent, susinut tot att de ameliorarea progresiv a consumului privat i ocuprii. Repriz ns brutal stopat de efectele conjugate ale crizei monetare din primvara lui 1995 i de volatilizarea ratelor dobnzilor pe termen lung. Au contribuit aici i cauze externe factorilor
92

(ii)

politici ai Uniunii, precum criza mexican i slbirea dolarului. Dar nici factori interni Uniunii nu sunt de omis. Turbulenele monetare surveneau din lipsa de credibilitate a macropoliticilor, iar aceasta din lipsa politicilor de asanare bugetar. Aceleai turbulene monetare constituie o experien oarecum repetat n snul Uniunii i se constituie tot repetat ca o frn serioas cel puin a creterii. (iii) Este deasemenea un fapt acela c, ncepnd cu cderea termenilor Acordului de la Bretton Woods i continund i cu criza petrolului de la acelai nceput de ani aptezeci, mai multe reprize erau brusc ntrerupte de turbulene monetare n lume, iar pe spaiul european cdea nivelul investiiilor, diminundu-se potenialul creterii. Coborrea nivelului investiiilor se constituie drept un alt obstacol -- al unei rate de cretere ajuns la 2,25% pe an n prim parte a deceniului nouzeci .

Perturbaiile intervenite asupra cursurilor de schimb, n 1995, au putut, pe ansamblu, fi corectate, revenindu-se la stabilitate. Ratele dobnzilor pe termen lung au convers ctre niveluri reduse. Politici economice mai sntoase au readus ncrederea i au re-creat condiiile demarajului economic. Strategia elaborat ncepe s dea rezultate. Cadrul stabilitii Uniunii Economice i Monetare permite combaterea obstacolelor menionate ale creterii. Cifrarea favorabil a performanelor urmeaz s fie cu att mai important cu ct ea merge n paralel cu eficiena pieei. Iar la acest din urm aspect rmn multe de fcut. Accentul ndatoririlor cade nc vezi 1997 -- asupra statelor membre. Pertinena i eficiena sunt totui dovedite n acele ri care menineau salariile pe traiectoria convenit i deficitul bugetar sub 3% din PIB. Respectiv, ele ddeau rezultate chiar i pe partea creterii economice i restrngerii omajului Irlanda, Luxembourg, Olanda, Danemarca i, mai trziu, Finlanda. Creterea economic se relua n primvara lui 1996. Ea se datora presiunii cererii n ri tere, unei ameliorri evidente a competitivitii comunitare -- la originea creia se gsea nsi diminuarea cursului de schimb n raport cu dolarul american ca i dominrii creterii moderate a salariilor de ctre ctigurile productivitii. De ateptat ca creterea s continuie i s rectige sursa cererii interne. Sunt citate aici: reacia la condiiile monetare favorabile, n special diminuarea primei de risc, incorporate n rata dobnzilor pe termen lung; vigoarea monedei americane vizavi de monedele europene; rectigarea ncrederii din partea firmelor i populaiei (Jos Maria Gil-Robles 1999). Iar aceste condiii favorabile se

93

datoreaz celor ntmplate n majoritatea rilor membre Uniunii convergena ratelor inflaiei i corectarea vechilor deficite bugetare excesive. Investiiile erau pe cale s devin adevratul motor al creterii Uniunii. Aveau s ajute la creterea cererii globale, ca i la aceea a capacitii de producie. Ele prezentau i resurse de productivitate i cretere moderat a salariilor. Consumul privat se ncetinea n 1997, dar rectiga resurse pentru anii urmtori. Pe lng aceeai cretere moderat a salariilor, se pot semnala diminuarea economiilor i a omajului. Cifrat la 1,8% n 1996, creterea economic evolua mai departe, la 2,9% n 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a). La o cretere anual a ocuprii de 0,5%, de ateptat ca numrul femeilor angajate s creasc iar cel al brbailor care se retrag din activitate s scad. Vrful omajului era atins, n ansamblul Uniunii, n 1996, 11%, de la care era ateptat reducerea la 10,7% n anul urmtor, 1997, pn la 9,75% n 1999. La finele lui 1993, patru ani de la semnare i respective data intrrii n vigoare a Tratatului, bilanul marilor orientri ale Uniunii se prezenta contradictoriu. Se constatau reduceri importante i convergen n domeniul inflaiei i deficitelor bugetare, urmare bunneles politicilor de stabilitate aplicate. Dac Uniunea vrea s cunoasc o perioad prelungit de cretere economic sntoas, de natur a garanta i reducerea durabil a omajului, ea trebuie s i gseasc mijloacele de suprimare definitiv a acestor obstacole specifice. Anii 1996-97, de aplicare mai credibil a strategiei marilor orientri, a permis revenirea la un cerc virtuos (Ibidem). Dup 1 Ianuarie, 1999, evoluiile aveau s fie oarecum diferite de ateptri. Moneda Euro pierdea aproximativ 25% din valoarea statuat. ntr-o declaraie a FMI aprea avertismentul c forele care mpinseser spre aceast evoluie erau mai adnc nrdcinate i mai puternice dect s-ar fi crezut (Barber 2001a). Creterea preurilor depea pe alocuri 2% n lunile anului 2000. Originile trebuiau ns cutate, pe lng deprecierea Euro, i n creterea preului petrolului. Tot att, anul urmtor avea s i tempereze pornirile inflaioniste pe fundamentele moderaiei de comportament a preului petrolului i opririi deprecierii monedei europene. Alte influene externe sunt mai puin receptate, ct vreme zona Euro rmne cvasi-nchis. Pieele financiare i analitii ar trebui s se atepte la temperarea inflaiei pe termen lung (Issing 2001). Declaraia FMI spune: n viziunea noastr,

94

explicaiile asupra slbirii Euro rezid att n politica monetar (BCE), ct i n implementarea neconvingtoare. FMI apreciase iniial c creterea fluxului de capital ar fi putut conduce la ntrirea cursului de schimb. Dar de la naterea Euro miliarde ieeau n afara zonei, i n special spre SUA, iar aceasta din cauza percepiei investitorilor c acolo ctigurile vor fi mai mari(Barber 2001b). FMI atrgea atenia, alturi de ali analiti, asupra limitrii politicii monetare a BCE la controlul asupra inflaiei, n detrimentul creterii economice. Oricum, datorit ocurilor adverse, i economia zonei Euro slbea mai mult dect se ateptase iar anul urmtor (2001) creterea avea s graviteze n jurul a 2%,. Estimrile FMI din Aprilie, 2001, se cifraser la creterea de 2,4% a economiei Euroland -- n vreme ce BCE aprecia aceeai rat de cretere a anului ca apropiindu-se de media estimat pe termen lung (22,5% / Barber 2001b). FMI mai avertiza BCE c unii dintre participanii la piaa financiar european par s nu neleag raiunea unora dintre aciunile Bncii. Un alt cap de pod al faptelor acestor ultimi ani era, firete, economia german. Comenzile cdeau, numai n Septembrie, 2001 cu 4,1%, ceea ce creaz teama unor experi c economia german ar fi putut mult suferi n ultimul trimestru al anului (Barber 2001a). Inflaia scdea de la 1,7%, n August, la 0,7% n Septembrie, 2001. Economia german era ateptat s creasc n prima parte a anului 2002 mpotriva scepticismului n zonele de afaceri i a limitelor expansiunii fiscale, artate i de FMI. Acesta prevedea o cretere ncetinit sau nul, ncepnd cu trimestrul al II-lea, 2001, pentru alte cteva trimestre. Pe scurt, o cretere de 0,7% n Germania, pentru anul 2001, mrit la numai 1% n 2002 cam tot att se cifrau i estimrile guvernului german. Raportul FMI mai menioneaz c: previziunile de nviorare se vor face puternic dependente de percepia mediilor de afaceri asupra creterii globale n urma incertitudinii induse de atacurile teroriste din 11 Septembrie. n ciuda tuturor vicisitudinilor, economia german i va relua creterea nc din prima jumtate a lui 2002. Toate previziunile rmn ns, mai mult ca oricnd n trecut, ncrcate de incertitudine i temtoare de alte riscuri. Analizele FMI din 2001 intr n rezonan cu altele, ale experilor independeni, n sensul c economia german este nc cea mai suferind din aria zonei. Fabio Scacciavillani, de la banca de investiii Goldman Sachs, spune: Germania pare s fie epicentrul crizei (Barber 2001c). Acelai raport FMI arat c guvernul german i-a

95

concentrat atenia, n 2001, pe reducerea structural a deficitului bugetar i datoriei publice (Ibidem). Unii dintre directorii FMI se temeau ncontinuare de ncrederea mediilor de afaceri, fr de care guvernul german ar fi fost ]n continuare forat s i menin planificata reducere a veniturilor fiscale pn n 2003. Alii replicau totui c recesiunea din Germania inea mai degrab de un comportament ciclic. n favoarea optimitilor cntreau i reformele din 2001 n sistemul fiscal, n cel de pensii i, mai ales, pe piaa forei de munc. Insfrit, aIi factori. Este o certitudine echilibrul ctigat n materie de factori acionnd asupra preurilor, cu excepia unora care cer o atenie continu. Unul dintre exemple este perspectiva salariilor respectiv, este important s continuie regimul de moderaie. Aceasta ar fi facilitat de declinul n zona preurilor de consum, care dureaz deocamdat. Dar se semnaleaz creterea unor indicatori ai costurilor forei de munc. Alt exemplu survine n politicile fiscale ale zonei. Orice relaxare a eforturilor, de altfel consolidate, n aceast conjunctur ar cunoate un impact ciclic nedorit. Soluia const n reducerea structural a cheltuielilor, care s nsoeasc progresul din fiscalitate(Issing 2001). Provocrile Euroland se subsumeaz aceleiai realiti a zilei. ntrebarea este: cine, afar de SUA, i poate lua rspunderea asupra creterii globale ? Este ns o fals int, afirm autorii (Barber 2001). Este adevrat c msurile politicii economice a SUA sunt orientate pe interesele interne. Este tot att de adevrat c, odat resimite succesele acestei politici acas, creterea neinflaionist i stabil a putut fi indus n economia lumii (Issing 2001). Aceeai logic de principiu ar trebui s constituie modelul Euroland. Pentru c el este acum al doilea spaiu economic ca influen n lume. Putem considera c dezvoltrile intra-zonale vor induce progrese i n alte pri ale lumii. i este bine s se nceap cu stabilizarea preurilor (Ibidem). Ce poate fi mai benefic pentru creterea noninflaionist n lume dect o astfel de performan acas, n zona monedei europene ? Ar fi un obstacol al tuturor distorsiunilor i al reducerii riscurilor. Autorul conclude reiterndu-i ncrederea n politica monetar, obiectivul i instrumentele ei. I.2 Riscuri poteniale

96

Iat dou, de oarecare amploare (Ibidem): I. Dup o perioad prelungit de cretere slab, se ntruneau condiiile necesare progresului susinut al produciei i ocuprii n Uniune. Erau i pe partea ofertei, i pe aceea a cererii i puteau determina i auto-alimentarea trendului. Fundamentele subiacente sntoase erau puse nc din 1993-94 i erau mai substaniale chiar dect precedentele lor aparinnd intervalului 1986-90. Inflaia a cobort i era controlat n aproape toate rile Uniunii. Avem acum de a face i cu pri de capacitate disponibile i cu noi investiii n capaciti, ceea ce face loc creterii fr tensiuni inflaioniste. Rentabilitatea investiiilor se ridica la un nivel fr precedent din anii aizeci i continua s se amelioreze. Deficiene rmn pe partea cererii interne. Oricum, ns, nici asupra acesteia nu s-ar fi putut umbla, dect cu bugete expansioniste, adic absolut de nedorit n situaia dat. Aceast cerere trebuie s rezulte ca endogenizare un impuls iniial dat investiiilor i consumului privat. Iar asta presupune i condiii monetare favorabile, o puternic rentabilitate a investiiilor i un climat de ncredere. Criterii n curs de creare. Ratele dobnzilor reveneau la niveluri joase i luau o micare de convergen, odat cu stabilizarea cursurilor, n concordan cu cele ntmplate n ansamblul economiei. Apreau i factori de ntrirea ncrederii din partea firmelor: sentimentul profilrii creterii economice, n epoca urmtoare; reducerea pertinent i credibil a deficitelor bugetare; ntrirea voinei i determinrii politice la nivel att comunitar ct i naional nspre eradicarea problemei omajului; perspectiva din ce n ce mai clar a uniunii economice i monetare pentru data scontat. II. n ce privete criza asiatic, n ciuda degradrii situaiei economice n Asia i sfidrilor sistemului financiar mondial la finele anilor nouzeci -- turnura evenimentelor permitea totui s se cread c impactul ei asupra vieii Uniunii avea s fie nul. De gndit numai la deprecierea monedelor asiatice, cu efect marginal asupra exporturilor comunitare. Sectoarele financiare ale unor ri membre pot ntlni riscuri, dar concentrate n regiuni cu economie relativ sntoas, precum Hong-Kong i Singapore. Printre altele, o diminuare a preurilor de import din Comunitatea European ar influena chiar favorabil inflaia comunitar, cobornd dobnzile. Pe ansamblu, ns, s-ar fi putut vorbi de afectarea creterii economice n UE, dar n proporie limitat i pe o perioad limitat. Parial legat de situaia din Asia, volatilitatea pieelor bursiere, care afecta economia mondial n a doua jumtate a lui 1997 i prima parte a lui 1998, a creat i nelinite. Corecia operat n rile
97

industrializate s-a inversat n cteva sptmni. Contrar Statelor Unite, Europa continental dispune de o slab capitalizare bursier, iar aciunile ocup o parte mult mai mic a portofoliilor individuale. n fine, eventuale efecte negative puteau fi contrabalansate de coborrea ratei dobnzilor, fie dac lichiditile de pe pieele bursiere sunt re-dirijate pe piaa obligatar, fie prin reacia autoritilor monetare. I.3 O cultur a stabilitii Rectigat n perioada tranziiei la Euro n numele (respectrii) criteriilor de convergen, ea ncepe s dea roade. 1998 a fost un an, se pare, crucial pentru noul drum: 2,8% cretere economic i 1,7 milioane noi locuri de munc. Fundamentele economice ale zonei pot fi considerate drept satisfctoare: nu mai este inflaie, creterea are drept origine cererea intern, deci sensibilitatea la crizele financiare externe a sczut, consumul casnic se menine la un nivel ridicat, ratele dobnzilor se menin la nivel cobort iar iniiativele BCE n acest sens sunt bine receptate de operatorii financiari i investitori. Nu suntem ns nici noi naivi (Yves-Thibault de Silguy 1999): calendarul nviorrii cererii externe sufer sincope. Se atenueaz efectele crizei asiatice i braziliene, dar ele subzist n China i Japonia, ca i n alte ri asiatice; rzboiul din Kosovo i planul de reconstrucie i ateapt nc desfurarea efectelor. Ele se menin incalculabile; persist desincronizri ciclice ntre economiile italian i german, chiar dac aici putem atepta un caracter temoporar.

Autorul expune previziunile Comisiei, confirmate apoi de OCDE, de cretere cu: 2,1% n 1999 i 2,7% n 2000. Ceea ce urma s aduc nu mai puin de 2,5 milioane locuri de munc, astfel inversarea curbei cresctoare a omajului. n definitiv, cu eforturi substaniale Europa dobndete un policy mix echilibrat conjug o politic monetar a stabilitii preurilor cu una bugetar a gestiunii sntoase a finanelor publice i cu una salarial caracterizat prin moderaie. ncet dar sigur, Europa se transform ntr-un pol al stabilitii. Fr ndoial c, fr o astfel de politic, efectele crizelor internaionale ar fi fost violente i dureroase pentru creterea ei economic i pentru nivelul omajului. Iat un adevrat nou acquis european. 1.4 Studiu de caz: cretere economic, omaj, substituia factorilor de producie, retehnologizare, nivelul salariilor i piaa muncii, excluziune social

98

Exist indicii credibile c Uniunea European (UE) dispune de resurse pentru cretere economic n utmtorii ani. Comisia European (CE) -- organism nsrcinat i abilitat cu elaborarea politicilor comunitare crede ns c are motive s nu agreeze cel puin substituia capital-munc. A. Dac substituia ar avea loc normal, adic n favoarea capitalului (k) sinonim investiiilor preponderente n dotri tehnice i tehnologii atunci: (i) omajul endemic al UE nu ar cpta rezolvare; (ii) salariile angajailor ar suferi o cretere important, ceea ce ar adnci prpastia veniturilor ntre angajai i omeri ncurajnd excluziunea social, contrar Statutului i obiectivelor explicite ale Uniunii. B. Dac substituia ar avea loc n favoarea muncii ( L) ceea ce echivaleaz, dimpotriv, investiiilor preponderente n noi locuri de munc atunci: (iii) omajul n UE ar putea fi redus, dar cu un dublu pre de pltit: (iv) crearea nevoii unei imigraii masive de for de munc n rile Uniunii, ceea ce ar atrage contrareacii i frustrri n rndurile populaiilor aautohtone; (v) reducerea important a nivelului salariilor tuturor angajailor, deci crearea (fr precedent) a clasei salariailor sraci. C. Pentru toate aceste motive, i nu numai, CE prefer creterea proporional a investiiilor, pe destinaiile nzestrrii tehnice i locurilor de munc. Aceasta ar reui: (vi) s absoarb fora de munc disponibil, chiar i ntr-un ritm moderat, (vii) fr a deranja grilele de salarizare existente. Rezolvarea cazului - analiz: Comisia European imagineaz mai nti diferitele maniere de cretere economic drept posibile. i astfel, s examinm i cele trei variante: (A) Substituia n favoarea capitalului investiia de cretere n tehnic i tehnologie k (Z3) C (Z2) B (Z1) (Q1) A (Q3) (Q2)

99

Lo

este sinonim creterii salariilor, vizavi cel puin de valoarea mijloacelor tehnice de producie (aceleai uniti de for de munc, Lo, pentru uniti de capital crescute succesiv), ceea ce constituie un reper de comparaie realmente important. Aceasta pe fondul stagnrii, prin definiie, a forei de munc angajate (coordonatei OL a punctelor A, B i C). (B) Substituia n favoarea muncii investiia de cretere n locuri de munc k ko A B (Q1) (Z1) O C (Q2) (Z2) (Q3) (Z3) L

indic stagnarea coordonatei Ok n favoarea creterii masive pe coordonata OL, a forei de munc angajate. omajul apare astfel atacat frontal, dar preul pltit este acela al reducerii salariilor n raport cu valoarea tehnicii i tehnologiei (ko). (A) Non-substituia capital-munc investiia proporional n tehnic i locuri de munc k (Q2) (Q3) (Q1) C B A (Z1) O (Z2) L (Z3)

nseamn investiia pe ambele destinaii tehnic i locuri de munc n raporturi similare pentru toate nivelurile creeterii produciei. Cresc deopotriv coordonatele Ok i OL, n succesiunea punctelor A, B i C,
100

ceea ce nseamn ritmuri moderate n creterea tehnologiilor i, deopotriv, stocului locurilor de munc. Observaii asupra gndirii Comisiei Europene: CE nu respinge posibilitatea substituiei capital-munc, ci consecinele economice i sociale ale acesteia. Fapt pentru care discutm pe forma hiperbolic, i nu rectangular, a izocuantelor. CE prefer i o ideologie a moderaiei, vizavi de dezvoltare, eradicarea omajului i chiar cretere economic nsi, respingnd soluiile politice miraculoase sau extreme. Teme pentru referat: (1) Evoluii cifrice ale economiei n rile membre ale UE, n anumite perioade

(i)

(ii)

II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii Europene. Politici specifice

II.1 Sfidarea ocuprii Piaa muncii cunoate totui ritmuri de cretere mediocre, vizavi, n primul rnd, de propriile performane din anii aizeci, i de restul lumii civilizate (Gil-Robles 1998). n Europa regsim, concomitent i scderea populaiei ocupate, i fenomenul diminurii populaiei de vrst activ n ansamblu i al celei cuttoare de lucru . Sfidarea este nevoia de a include n perspectivele politicii Unionale tocmai perspectiva refacerii cifrei ocuprii aparinnd anilor aizeci, de la care angajrile ar mai putea crete prin stabilitatea n serviciu a femeilor (estimat 70%). n fine, rectigarea unei cifre a ocuprii ntre 67 i 72% ar echivala cu eradicarea complet a omajului n Frana i Germania. O politic Unional corespunztoare ar putea atepta, pe termen mediu-lung, refacerea cel puin a cifrei ocuprii anilor aizeci. n detaliu, creterea ocuprii i peste aceast cifr ar putea porni i de la stabilitatea n serviciu a femeilor, coroborat cu creterea angajrilor n rndul brbailor vezi aproximativ 70%. Iar creterea angajrilor la femei ar mai putea chiar aduga dou procente. Astfel, limitele 6772% ocupare pot echivala cu 22-34 milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea omajului n Frana i Germania, luate la un loc (Ibidem). II.2 Salarizarea

101

Salarizarea rmne de competena partenerilor sociali naionali, regionali i sectoriali, ca n mod tradiional i dintru nceput descentralizat. Rezoluia Consiliului de la Amsterdam (1997) indic responsabilitatea partenerilor sociali n a corela nivelul salarizrii cu un nivel ridicat al ocuprii, iar n perspectiv de a constitui un cadru instituional de formare a salariilor. Se pstreaz i rolul tradiional important al dialogului social, la acest capitol. Iar guvernele rmn partenerii de dialog cei mai importani sectorul public este important n rile europene, dar mai ales guvernanii sunt cei care fac legea n dialogul social. Orientrile generale de politic economic ale UE fac s se desprind i n domeniul salarizrii cteva criterii specifice: (i) creterea salariului nominal, compatibil cu stabilitatea preurilor; (ii) creterea salariului real n raport de productivitate s favorizeze rentabilitatea investiiilor i susinerea puterii de cumprare a aceluiai salariu; (iii) conveniile colective s reflecte mai bine i mai pragmatic ecarturile productivitate-calificare la scar regional i sectorial. Cu meniunea c aceste convenii exced aria Euroland, respectiv se aplic n ntreaga UE. n concepia Uniunii, salariile urmeaz s creasc moderat i n strict concordan cu obiectivul BCE al stabilitii preurilor. Creterile iresponsabile de salarii nu vor putea fi girate de politica monetar a Uniunii nu vor genera nici inflaie n cadrul acesteia. Drept rezultat, vor antrena pierderi de competitivitate rezultnd n excesul de importuri intra-Unionale n regiune. Vor antrena deci omaj regional ntr-o Uniune dispunnd de o ofert elastic de bunuri i servicii. De ateptat astfel s persiste diferenieri salariale intra-Unionale. Ele vor fi ns tot att necesare ct i nscrise ntr-un mecanism concurenial, de egalizare a competitivitii i rentabilitii i, nu mai puin, de cretere general i sntoas a salariilor, drept consecin. O bun ilustrare a acestui mecanism se regsete n modelul irlandez, ncepnd de la mijlocul anilor optzeci. Moderaia n materia salarial a atras dup sine investiii i creterea productivitii, cu ntoarcerea virtuoas asupra salariilor ntr-o dinamic superioar Uniunii n ansamblu -- fr consecine n materie de inflaie, competitivitate local sau omaj. ntorcndu-ne la partenerii sociali, cu responsabilitatea lor crescut n materie salarial, mai merit subliniate dou puncte de baz. Primul, dup care transparena crescut a nivelurilor salariilor i costurilor totale n statele membre, odat cu moneda unic i nlturarea flucturii cursurilor, este cu siguran mai capabil de alte dou lucruri noi: mobilitatea teritorial a minii de lucru i importul local al

102

nivelurilor mai ridicate de salariu din alte regiuni ale Uniunii. n condiiile deja artate, orice cretere de salarii mai rapid dect aceea a productivitii va afecta competitivitatea regiunii, rentabilitatea investiiilor, deci atractivitatea lor. Situaia va afecta, n consecin, exporturile, va respinge noile investiii i va antrena omaj. Pe termen prelungit, ns, reducerea efectivelor i substituia capital-(contra)munc se pot face, la rndul lor, capabile de refacerea corelaiei productivitate-salarii. Acestea ns pe fondul creterii ncontinuare, respectiv agravrii omajului. Este un scenariu indicnd cel puin nc o dat nevoia diferenierilor salariale intra-unionale sau ceea ce se numete combaterea imitaiei salariale. II.3 omajul i provocarea combaterii omajului n rndul urmtor, revznd transferul competenelor monetare la nivelul Uniunii, cu att mai mult celelalte instrumente de ajustare a perturbaiilor n regiune vor fi clamate la nivelul acesteia din urm ne referim n special la reluarea i creterea ocuprii. De la mijlocul anilor aptezeci, creterea slab a ocuprii n Uniune a ridicat numrul omerilor de mai mult de cinci ori. Nivelul ocuprii70 scdea de la 67% n 1961 cu peste apte procente la finele secolului, n vreme ce aceeai ocupare n SUA i Japonia depete astzi 74%. n Europa ns regsim i fenomenul diminurii populaiei de vrst activ n ansamblu i al celei cuttoare de lucru vezi fenomenul lucrtorilor descurajai. O politic unional corespunztoare ar putea atepta, pe termen mediu-lung, refacerea cel puin a cifrei ocuprii anilor aizeci. n detaliu, creterea ocuprii i peste aceast cifr ar putea porni i de la stabilitatea n serviciu a femeilor, coroborat cu creterea angajrilor n rndul brbailor vezi aproximativ 70%. Iar creterea angajrilor la femei ar mai putea chiar aduga dou procente. Astfel, limitele 67-72% ocupare pot echivala cu 22-34 milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea omajului n Frana i Germania, luate la un loc (Ibidem). Un alt detaliu este i cel dup care gradul de ocupare de 60% corespunde actualmente procentului de 55% echivalent full time, adic i unui omaj parial n condiiile libertii limitate de alegere. Citim aici i un cost ridicat al omajului, dincolo de care mna de lucru disponibil rmne indubitabil o rezerv de cretere economic i de relaxare a finanelor i securitii sociale viitoare. Ceea ce n SUA sau Japonia nu exist. Aceste rezerve strategice se coreleaz cu strategia de investiii pe termen lung, propus de Comisie n Comunicarea din Noiembrie, 1997, a acesteia71.
n definiia european standard, respectiv prin raportarea la populaia de vrst activ.
70

103

omajul ciclic se ridica, n ajunul lansrii monedei Euro (1998), la 2% din populaia activ este jumtate din jumtatea (9%) prii nonciclice a omajului, persoane mereu angajate n rotaia normal a pieei muncii, gata de o reconversie limitat (Ibidem). Altfel spus, dintre cei 10,7% omeri nu mai mult de 6% s-ar putea reintegra rapid la oferta primar. Pe ansamblu, calificrile nu sunt depite, iar pe termen scurt blocajul se limiteaz la crearea net de locuri de munc. Comisia continu s ncurajeze statele membre s promoveze competitivitatea i s creeze locuri de munc prin investiii, training i inovaie; s dezvolte cooperarea industrial; s asigure concurena; n fine, s ntreasc rolul autoritilor publice. Summit-ul UE de la Essen (Decembrie 1994) identific zone cheie pentru politici zonale mpotriva omajului, de reducerea costurilor salariale i ajutorarea grupurilor defavorizate, n special tinerilor. omajul rmne totui la nivel de 11% din populaia activ pe ansamblul Uniunii. Recesiunea din 1996 accentua dificultile n crearea locurilor de munc, n concordan cu asanrile bugetare impuse de Tratat i criteriile sale de convergen. Astfel, ocuparea forei de munc continu s fie provocarea cea mai dureroas a Uniunii. Responsabilitatea rmne totui primordial n seama autoritilor statelor membre. Consiliul Uniunii, ntrunit la Dublin n Decembrie 1996, la finele preediniei irlandeze, reafirma angajamentul Uniunii n promovarea de strategii ale ocuprii; iar summit-ul de la Essen a continuat aceste preocupri. n fine, pe termen lung, exist resurse de resorbie a omajului n proporie de 5% din populaia activ pe calea politicilor structurale aplicate. II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare Tratatul de la Roma (1957) coninea primele prevederi legate de libertatea de micare a forei de munc n cadrul Comunitii. Intervalul 1945-1970 este considerat epoca de aur a creterii continui a cererii de for de munc, astfel a integrrii pe piaa muncii a rilor membre unor largi categorii de angajai, respectiv tineri, femei sau strini. Fondul Social European (FSE) se nfiineaz i funcioneaz de la nceputul acestei perioade. Dar dup aceast perioad, tendina a fost mai degrab invers: s-a manifestat omajul, s-au fcut necesare politicile pieei muncii i a crescut aici rolul statelor membre. Mai trziu, n 1986, cu ocazia Actului Unic European consfinind crearea pieei unice politica pieei muncii urma s includ i msuri de sntate la locul de munc. Nodul
Comunicare asupra chestiunilor mediului i muncii, cu modele de consum i producie sustenabile.
71

104

gordian al politicilor pieei muncii avea s fie constituit de definirea lor ca politic de ocupare, apoi de corelarea lor cu cele de dezvoltare, de stabilitate a preurilor i concureniale i, nu mai puin, cu protecia social. Tratatul de la Amsterdam (1997) introducea prevederi referitoare la politica de ocupare, ca i la protecia social statele membre Uniunii sunt chemate s colaboreze la o strategie comun asupra ocuprii, iar aceasta s concure la obiectivele dezvoltrii durabile: competitivitate, dar i concuren intern, nivel tehnic i tehnologic, ocupare la rate nalte, calitatea vieii, coeziune social i economic, egalitate de anse i aa mai departe. Statele membre se mobilizeaz chiar n acelai an (1997) pentru o ntlnire la Luxemburg, unde se adopt Strategia European pentru Ocupare (procesul Luxemburg), ca rspuns la situaia de pe piaa muncii din Europa. ntrunirea de la Luxemburg avea s iniieze, la rndul ei, i alte ntruniri consacrate aceleiai chestiuni: Cardiff (1998) procesul Cardiff sau refoma economic i piaa intern --; Kln (1999), Lisabona (2000), Stockholm (2000) i Barcelona (2002). Importana specific, n aceast serie de ntruniri, revine ntrunirii de la Lisabona, ea stabilind o strategie pe urmtorul deceniu n care UE s devin cel mai dinamic i mai competitiv spaiu economic din lume la limita anului 2010 s se realizeze o rat a ocuprii forei de munc de 70%, corespunztor pentru femei de 60%, pe baza a circa 5 milioane de noi locuri de munc, create ncepnd cu anul 2000. Fondul Social European (FSE) urma s i ntreasc rolul n politica de ocupare pe baza finanrii programelor pentru componente ca combaterea omajului, egalitatea de ans, integrarea pe piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane. n martie, 2005, la cinci ani de la lansarea Strategiei Lisabona, obiectivele acesteia erau rentrite cu ocazia unei noi ntlniri a efilor de state i de guverne ai rilor membre (Consiliul European) noua strategie de la Lisabona. Strategia i formuleaz drept obiective creterea economic i cea a locurilor de munc, acestea revenind pe axele inovaiei i cunoaterii, atractivitii fa de investiii i coeziunii sociale. II.4.1 Direcii ale politicilor72 La nivelul politicii economice, cu conotaii macro-structurale, orientrile generale preconizeaz combinarea msurilor favorabile creterii ocuprii n cadrul de stabilitate Unional, aspect care ar trebui ntrit n perspectiv, n coformitate cu rezoluia Consiliului European de la Amsterdam. Concomitent, Consiliul, sub titlul Ocuprii din Tratatul de la Amsterdam, adopta, n decembrie 1997, liniile directoare pentru politica ocuprii i pieei muncii. Acestea erau definite n
72

Vezi i Partea a IV-a, prgrf. I.2.1. 105

coordonare i coeren cu orientrile generale de politic economic. Urmau s fie reluate n planul naional al aciunilor vezi i Consiliul European de la Cardiff (Iunie 1998). Aceste linii directoare ale ocuprii cuprind patru axe principale: (i) Ameliorarea procesului, n linii generale, cu factorii specifici; (ii) Promovarea spiritului ntreprinztor; (iii) Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i salariailor; (iv) ntrirea politicii egalitii de ans.
(i)

(ii)

(iii)

Dintr-un punct de vedere economic, primul ax nglobeaz politici care vizeaz prevenirea tensiunilor pe piaa muncii formare i ameliorare a capitalului uman, msuri active n favoarea tinerilor omeri i omerilor de lung durat etc. cu precdere atunci cnd omajul este contracarat de creterea economic iar originea creterii se regsete n mna de lucru. Promovarea spiritului ntreprinztor se leag strns de reforma pieelor bunurilor i serviciilor i privete direct principalul blocaj al pieei muncii de astzi, anume creterea insuficient a locurilor de munc. Promovarea adaptabilitii ntreprinderilor i salariailor vizeaz bazele microeconomice ale creterii sustenabile a ratei ocuprii. ntreprinderile s fie ncurajate s devin mai productive i mai competitive. Sunt incluse aici i msurile luate de guvern i partenerii sociali n vederea modernizrii organizrii muncii73. Promovarea egalitii de ans vizeaz aceeai cretere a ocuprii pe partea diferenierilor ntre sexe, reconcilierii ntre munc i familie i integrrii persoanelor cu handicap. Termenul de flexi-curitate. n concret, piaa muncii se cere flexibilizat, n ajutorul creterii i exercitrii politicilor economice, dar, la rndul ei, s asigure cerinele securitii sociale. Se ncetenete astfel, n limbajul UE la iniiativa Comisiei Europene un barbarism format mai nti n limba englez i ncercnd s indice mbinarea tocmai dintre flexibilitatea pieei muncii i cerinele securitii sociale: combinarea cazual ntre msurile punctuale de protejare a locurilor de munc i cele flexibilitate i cele mai generale de flexibilizare a pieei muncii. n practic, am putea imagina slbirea reglementrilor i siguranei locurilor de munc, n favoarea uurrii disponibilizrilor, compensate apoi i de ntrirea ajutoarelor de omaj, i de posibilitatea i obligaiile forei de munc n sensul re-convertirilor profesionale -- un fel de a nlocui conceptual securitatea locurilor de munc cu securitatea ocuprii nsi..

(iv)

(v)

73

Timpul de lucru, contractul de munc etc. 106

Practica a reuit oarecum ntr-o ar ca Danemarca, n care se reuea coborrea omajului sub 4%, n condiiile pstrrii ajutoarelor de omaj la nivel ridicat. Cu toate acestea, rmn i alte aspecte i semne de ntrebare asupra rezultatelor implementrii a astfel de politici i practic asupra ntregii agende Lisabona. nti i nti, politicile asupra pieei muncii sunt promovate la nivel european (Unional), dar specificul acestei piee denot destule rigiditi, n special pe paartea ofertei de munc. Rezultatul dinti este specificitatea nc puternic naional, la acest capitol inclusiv nivelul salariilor rmne unul rigid i innd tot de spaiul autohton --, astfel nevoia ca politicile s rmn preponderent de domeniul statelor membre i al actorilor din spaiul naional. Context n care rmne, n primul rnd, ntrebarea dac generalizarea experienei daneze ar putea realmente fi extins, avnd n vedere exerciiul ei asupra unei ri mici din modelul nordic. n al doilea rnd, cel puin, legat de acelai specific danez i nordic, strategia include msuri de reform social-economic realmente impopulare, de ntmpinat cel puin printr-un dialog social important vezi, ntre angajai i angajatori, n primul rnd.

Alt moment important, amintit mai sus, poart numele de procesul Lisabona. La 2 februarie, 2000, Comisia prezenta Consiliului ce urma s se ntruneasc la Lisabona o Agend de revitalizare prevznd, cel puin, (1) o cretere economic de 3% pe an pn la finele primului deceniu al noului secol i (2) un spor de circa 6 milioane de locuri de munc. Orizontul Agendei avea s fie anul 2010, dar n 2005 Comisia constata mai degrab ndeprtarea obiectivelor acesteia de realitate. Direciile pe care ea urma s acioneze sunt: (i) transformarea zonei europene ntr-una atractiv investiiilor i muncii; (ii) un spaiu al cunoaterii i inovaiei i (iii) crearea de locuri de munc. II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc Motivul tratrii separate a acestui aspect delicat este acela c reformele structurale permit crearea locurilor de munc, frnnd ceea ce se numete creterea aparent a productivitii74. O astfel de politic, firete, nu trebuie s erodeze literalemente productivitatea. Productivitatea aparent poate proveni, pe lng frnarea substituiei capitalului prin munc, din reducerea (exagerat a) timpului de lucru. Direcia de dorit ar veni s contracareze fenomene semnalate n intervalele 1982-89 i respective 1992-96. Ctigurile productivitii legate de substituia capital-munc s nu se repercuteze asupra salariului real, iar acesta din urm s rmn pe o scar dat. Astfel, efectele substituiei ncep cu planul microeconomic, n spe cu reducerea costului unitar al minii de lucru, i sunt completate n
74

Nu ar fi gre;it s spunem, dimpotriv, productivitate aparent. 107

planul rentabilitii prin sporuri apreciabile i imediate n timp. Efectul macro care decurge din rentabilizare se constituie drept fundament solid al ocuprii forei de munc; de aici o cretere mai accentuat a ocuprii, chiar una de tip clasic, adic direct influenat de fenomenul investiional trendul de cretere a celui din urm depindu-l pe cel al productivitii, cel puin n condiii de cerere ncurajatoare. n ajutorul creerii de locuri de munc, mai sunt ns necesare dou condiii: schimbarea (reforma) sectorial s fie acceptat, odat cu mobilitatea minii de lucru i eforturi de formare a resurselor umane, i n forme socialmente acceptabile; rata de ansamblu a creterii economice s fie suficient de ridicat, pentru a asigura diminuarea omajului vezi soldul ntre crearea i distrugerea de locuri de munc. Cele dou condiii se prezint strns legate ntre ele. Alt demers prezum faptul c scara salarizrii ar putea fi lrgit considerabil nspre baz. Se estimeaz aici c economisirea, n interiorul Uniunii, nu a reuit s epuizeze oportunitile n materie de ocupare privim aici cu precdere la activitile mai puin calificate i cu nivel de productivitate mai sczut. Concret, odat create i existente condiiile exploatrii depline a acestor posibiliti, reintegrarea n producie a activitilor cu productivitate sub medie ar antrena ceea ce numeam reducerea productivitii aparente a muncii 75 . Exist, n esen, dou categorii de instrumente de reintroducere pe pia a activitilor cu costuri salariale prea ridicate fa de productivitatea proprie:
(1) Lrgirea scrii salarizrii nspre baz. n vederea rezultatului

dorit, lrgirea scrii de salarizare nspre baz presupune o reducere de 20-30% a costului salarial al activitilor mai puin calificate a fost cazul n Statele Unite n anii aptezeci i optzeci. ntr-un alt plan, o astfel de msur ar presupune, pe solul european, o reducere echivalent a alocaiilor de omaj i a prestrilor sociale, n vederea eliminrii a ceea ce se numete capcana srciei.

O astfel de metod se traduce (din nou) ceteris paribus printro repartiie nc mai inegal a veniturilor i creaz, la limit, categoria salariai sraci, fr un venit decent. Situaia ar conduce la o form european de excludere, contrar obiectivului coeziunii sociale, excludere caracteristic mai degrab omajului, aici adugat acestuia. Revenind la SUA, un astfel de fenomen a fost consemnat recent iar el a i alertat autoritile. Iar acestea decideau schimbarea

75

Firete, n condiii ceteris paribus n aria celorlali parametri economici. 108

de politic ctre moderarea sistemului existent de aici specificul ajutor social, n fapt o reducere a impozitului asupra salariului76. Transferat n Europa, aceasta ar nsemna ca o parte din ceea ce se economisete n valoarea alocaiei de omaj s se constituie n alte forme de transferuri sociale. Constrngerea bugetului public ar rmne deci aceeai. Fie i n condiiile ncheierii de convenii colective ntre partenerii sociali, o astfel de reducere a costurilor salariale s-ar dovedi dificil de aplicat n cadrul Uniunii. i avem n vedere n special salariile recuperatorii, pentru omerii de lung durat.
(2) Reducerea costurilor de mn de lucru nesalariat. n cele mai

multe ri membre, greutatea specific preponderent a impozitrii forei de munc este ocupat de cotizaiile securitatii sociale. Acestea din urm prezint adesea structuri complexe, afar de faptul c sunt indezirabile i de acela c apas cel mai greu tot asupra salariilor mici.

n plus, aceste sisteme fuseser create ca expresie a solidaritii sociale ntr-o epoc n care numrul cotizanilor era i el important (omaj sczut), bugetele erau echilibrate, astfel i gradul de solidaritate era ridicat. La ora actual, dimpotriv, omajul este ridicat, cotizaiile sociale sunt tot mai apstoare, iar pstrarea vechii generoziti este tot mai imposibil. S-a intrat realmente ntr-un cerc vicios: cotizaiile sociale i referinele fiscale tot mai importante preseaz asupra unor active de proporii tot mai sczute n raport cu beneficiarii poteniali. Spre exemplu, partea cotizaiilor de securitate social n PIB a crescut de la 10,5% n 1970 la 16% la finele deceniului nouzeci, n medie Unional iar aceasta este numai una dintre sarcinile fiscale asupra costurilor salariale. Pe parcursul intervalului 1970-1981, creterea fiscalitii specifice era nsoit de aceea de ansamblu a costurilor salariale pe unitate de produs nou, adic ceea ce cotizeaz masa salarial global n PIB. Drept rezultat, aceast parte cretea cu 4,6 puncte procentuale, pe parcursul aceleiai perioade. ntre 1981 i 1997, rigoarea salarial a compensat din plin aceast cretere. Concomitent, volumul salariilor n PIB a diminuat cu 6,0 puncte procentuale, cobornd costurile salariale unitare sub nivelul anilor aptezeci. Ceea ce, coroborat, indic repercutarea fiscalitii exclusiv asupra veniturilor salariale. Tendin ateptat s continuie pe perioada urmtoare, cu inciden pozitiv mcar asupra rentabilitii. n ciuda evoluiei favorabile a costurilor unitare ale minii de lucru, rmne evident c, pentru individ, fiscalitatea se ngreuneaz, iar aceasta cu att mai mult nspre baza scrii de salarizare. Efectul ajunge la excluderea de pe pia a unor locuri de munc cu nivel redus
76

"Earned-Income Tax Credit'' 109

de calificare i remunerare, dup criteriul costurilor. Sau are loc absorbia acestora de ctre piaa neagr. Uurarea costurilor salariale, pentru angajatori, este posibil, dat fiind greutatea specific a impozitrii. Totui, se poate ine seama i de faptul c generalizarea acesteia i reduce efectul sau nu prezint efect asupra costurilor unitare ale minii de lucru meninute de moderaia salarial. n schimb, ea poate sau antrena o important reducere a avantajelor sociale, sau menine un efort bugetar ridicat, dincolo de efectele de stabilizare automat a reducerii omajului. Urmarea este aceea c aceeeai reducere de impozit va trebui s i caute alte surse de compensare. Ar putea fi luate n considerare aici reforme fiscal-bugetare de felul creterii impozitelor n domeniul mediului ambiant, sau altora cu atenia ntrit i nuanat totui asupra consecinelor de exemplu, posibilele consecine inflaioniste. Dimpotriv, msurile de reducere a fiscalitii i ating maximul de eficien, odat focalizate (limitate) asupra unor categorii bine delimitate de populaie vezi tineri, omeri de lung durat i cu calificare sczut etc. Pentru aceste exemplificri s-ar cere ns i asocierea reducerii impozitelor cu alte msuri active de recuperare a forei de munc nvmnt, ucenicie, formare sau recalificare profesional. Iar transferurile sociale alocaii de omaj, forme de parteneriat cu sectorul privat etc. -- s-ar putea constitui drept resurse de finanare. Ceea ce ar menine i limitele efortului bugetar specific. Ideea este aceea de a pune fa n fa eficacitatea aplicrii impozitelor cu suportabilitatea sa social. n continuare, aceeai reducere de impozite este cerut a se nscrie n cadrul unor reforme sistemice ale securitii sociale i, bunneles, fiscalitii n ansamblu. Pentru c i alte elemente specific europene impun aceste reforme. i ne gndim aici la mbtrnirea populaiei, explozia cheltuielilor de sntate, eliminarea capcanei srciei sau impozitele n domeniul mediului. n astfel de condiii, demersul axat pe salarizare-productivitate ar permite obinerea unei creteri avantajoase pentru ocupare, favoriznd, n condiii de pia, recuperarea unor activiti deocamdat excluse respectiv din economia subteran. Concomitent, de subliniat c avem n vedere aici negocieri colective i asocieri, de o parte, cu reforme fiscale, de cealalt. Altfel, vizavi de cele ntmplate pe piaa muncii, tendina salariilor este una considerat normal, n condiiile date, i evolund odat cu creterea rentabilitii; paralel cu creterea de perspectiv a cererii (Jos Maria Gil-Robles 1998). Ameliorrile tehnologice sunt ateptate

110

s ridice productivitatea tuturor factorilor toate n aceeai direcie a diminurii gradului de substituie a muncii prin capital. II.4.3 Timpul de lucru La baza istoric, nimeni nu poate nega factorul de progres i bunstare pe care l reprezenta reducerea numit secular a -timpului de lucru n rile industrializate. Aceasta ns completat cu observaia c cea mai mare parte a progreselor n domeniu survenea n perioade de cretere economic important i ocupare avansat a forei de munc din secolul recent ncheiat. Mai exista atunci ceea ce specialitii numesc arbitrajul munc-timp liber. O astfel de tendin conduce la o redistribuire a ctigurilor de productivitate, conjugat cu reducerea timpului de lucru i a sporului salariului real. Ne putem deci atepta la revenirea la o astfel de tendin secular atunci cnd creterea va fi reluat. Ceea ce va fi tot att normal i de dorit pentru ameliorarea condiiilor de munc i calitii vieii. n viziunea Comisiei Europene, normele UE de limitare a sptmnii de lucru la 48 de ore i respectiv a zilei de lucru la 11 ore revin pentru grija fa de sntatea angajailor i fa de sigurana locului de munc. Directiva 93/104/EC, din 23 noiembrie, 1993, amendat de Directiva 00/34/EC din 22 iunie, 2000, continu s i modeleze conturul dup noi propuneri de ajustare pe o spiral legislativ ascendent.
Ore de lucru pe saptam ana in diferite tari m em bre UE

42.0 41.0 40.0 39.0 38.0 37.0 36.0

Danemarca UE15 Portugalia Luxemburg Germania

35.0
Finlanda Olanda Suedia

Frana

Sursa : Trends-Tendences Bruxelles, 13 septembrie, 2007, pag. 69 Se disting aici trei poli culturali : cel anglo-saxon, cu timpde lucru lung, vizavi de cel nordic, cu timp de lucru scurt, rezultnd i

Marea Brit

Irlanda

Spania

Grecia

Belgia

Austria

111

polul latin , undeva la mijlocul sau nivelul mediu al timpului de lucru european. Totui, pentru perioadele de recesiune i omaj ridicat o reducere masiv, generalizat i obligatorie a timpului de lucru este prezentat drept soluia cea mai rapid i eficace de reducere a omajului. Susintorii acestei teze consider calitatea forei de munc disponibile drept mai mult sau mai puin dat (imuabil), iar unicul instrument anti-omaj ar fi redistribuirea generalizat a acestei reduceri, pe fiecare individ n parte. De aici ns i cteva probleme (puse de un astfel de raionament):

Reducerea obligatorie a timpului de lucru poate cunoate consecine nedorite asupra ntreprinderilor cu resurse de capital i munc bine determinate. Dac maniera organizrii ntreprinderii nu permite pstrarea constant a numrului total de ore de lucru (reducnd personalul lucrtor sau decuplnd timpul orar de lucru al mainilor i utilajelor), este probabil ca producia s diminueze fie i odat cu ameliorarea nivelului productivitii. Fenomenul antreneaz mai nti reducerea creterii produciei poteniale vezi aici potenialul creerii de venit i bogie --, mai trziu prejudicii ocuprii. n eventualitatea prevenirii scderii rentabilitii, afectnd investiiile i reducnd potenialul productiv, ritmul de cretere a salariilor reale pe lucrtor ar trebui ajustat descresctor pentru a reduce umflarea costului unitar real al minii de lucru. Aceast eventualitate ar putea fi dificil de obinut i risc conflicte pe fondul distribuirii venitului.

Luarea de msuri specifice de reducere a timpului de lucru, la nivel micro, trebuie s in seam de premise, precum condiiile locale sau cele negociate de partenerii sociali i s fie sau reversibil, sau considerat n ordinea procesului secular de reducere a timpului de lucru. Unele iniiative sugereaz, n acest context, ca msurile de reducere a timpului de lucru s fie combinate cu crearea de locuri de munc i de avantaje fiscale. Alt modalitate de cretere economic i a ocuprii ar consta n ncurajarea utilizrii maxime a timpului parial sau voluntar al noilor forme de ocupare ceea ce necesit i intervenii n actuala legislaie. Evident este c posibilitile n materie variaz i ele considerabil de la un stat membru la altul, n funcie de ecarturile considerabile ntre proporiile lucrtorilor i respectiv timpului parial n actualitate. II.5 Scenarii ale pieei muncii

112

Piaa muncii constituie un punct de serioase contradicii ntre analiti, plus un interes crescut din punct de vedere social, astfel politic i cultural (PBS online NewsHour 1999). Presupunem mai nti scenariul optimist. Piaa i elimin supra-reglemetarea iniial, angajatorii vor lucra cu salariile i angajrile ca variabile de ajustare dup ciclul macro, iar angajaii se vor simi mai liberi n micare att regional, ct i nspre ramurile n nevoie. Presupunnd scenariul pesimist, piaa muncii va amenina viitorul monedei unice. Interesul politic va predomina fa de cel economic; va crete fora sindicatelor i partea acestora la decizia politic; n fine, n partea descendent a ciclurilor economice, statele se vor vedea lipsite de instrumentle macroeconomice de rspuns i reglare a situaiei. Aa c scenariul devine, din ru, realmente catastrofic pe aceast parte. S revedem ns realitatea mai de aproape, inteligibil pe termen scurt i ntre scenarii. Europa Unional pleca de la o putere considerabil a sindicatelor, ceea ce este ateptat s slbeasc ritmul schimbrilor pe termen scurt. Decizia asupra monedei unice contracareaz ns cu siguran o astfel de situaie, avnd n vedere compromisul ei mai larg ntre forele existente. Odat atins i scopul legat de stabilitate i cretere, este de ateptat ca acesta s favorizeze forele pieei, n detrimentul puterii sindicatelor. Concret, vom vedea flexibilitatea crescut a pieei muncii i diminuarea reglementrilor. Piaa european a muncii va fi tot mai similar celei americane n paralel, structurile manageriale la nivel micro i vor crete eficiena. Un alt punct interesant al introducerii monedei Euro, la acest capitol, este unul pe care muli l uit. Este vorba de influena monedei unice asupra structurilor de decizie. O schimbare ideologic vizibil n fiecare latur a societii europene. Schimbarea va trece de la societatea liberal tradiional vezi contractual la un sistem mai constructiv. Vedem lucrurile mai departe dect o simpl schimbare economic un fel de revoluie, totui nonviolent i n scopul unificrii i stabilitii pe vechiul continent (Ibidem). Schimbarea n Europa va fi ca revoluie una de putere. Este vizibil lupta ntre grupuri de interese. Cu att mai mult pe piaa muncii. Pe termen lung, ns, vor fi i ctiguri comune tuturor sindicate, patronate, guverne --, cu condiia efecturii pailor apropriai. E posibil s ctige Europa, mpotriva intereselor particulare i n beneficiul economiei internaionale. Teme pentru referat

113

(1) Evoluii cifrice ale omajului i gradului de ocupare a forei de munc n rile membre UE (2) Politici europene specifice pieei muncii (3) Viziunea Comisiei Europene (CE) asupra raporturilor (substituiei) capital-munc (4) Timpul de lucru n viziunea Comisiei Europene

III. Piaa financiar european

Micarea capitalului n interiorul unei entiti geo-economice naionale sau federale, inclusiv n interiorul Uniunii, se rezum la: Investiiile directe constituirea de obiective de tipul companiei (ntreprinderii); Plasamentele de portofoliu titluri de valoare de tip aciuni, obligaiuni sau bonuri de tezaur; Depozitele bancare n strintate cea mai veche, mai comod imai rspndit form (Brsan 2005, Cap. 2, pag.8). III.1 Premise de impact Europa i ctig, prin Euro, calificarea de al doilea pol financiar al lumii de departe naintea celui japonez( Colloque Von Wogau 1998). Problema este crearea celor mai bune condiii pentru concuren, n plan mondial. Crearea Euro va avea importante consecine pe pieele europene. Se prevede (nc o dat) talia important a monedei Euro. De la 1 Ianuarie, 1999 ziua Euro --, bursele de valori din rile Euroland anunau cotarea tuturor listelor de titluri proprii n Euro din data de 4 Ianuarie, 1999. Ceea ce avea s alinieze piaa titlurilor la cele monetare i la operaiunile bancare de gros de la nceputul existenei monedei Euro. Renominalizarea obligaiunilor n moneda unic unifica pieele de valori ntr-una mai mare dect cea a SUA sau a Japoniei. Numai talia medie a emisiunilor individuale era inferioar emisiunilor guvernului SUA. Ceea ce fcea Euro-obligaiunile mai puin lichide dect pe cele americane (Yves-Thibault de Silguy 1998a).

114

Pe termen mediu, urmau s se modifice strategiile investiionale i s se creeze piaa Euro a stocurilor. Pe termen lung, avea s fie promovat creterea companiilor pan-europene dat fiind facilitatea creat a procurrii de capital de pe spaiul Euroland. Firete, investitorii sunt ateptai n permanen s i diversifice i propriile portofolii pe pieele locale. Iar nominalizarea titlurilor n moneda unic va facilita cutarea oportunitilor investiionale n ntreaga zon. Se ateapt astfel micarea opiunilor, de la baza riscului de ar la analiza sectorial n cadrul pan-european. Treceau n ateptare modificri structurale i sub aspectul c cele 38 de burse de valori naionale europene urmau a se adapta unui proces de raionalizare, n contra redirijrii iniiale ctre SUA ori de cte ori apreau gripri locale. n perspectiv ns, gradul de lichiditate a Euro-titlurilor este ateptat s creasc n msur important. Cteva efecte rmn de ateptat i odat cu eliminarea vechiului risc monetar (valutar). Investitorii nu vor mai avea motiv s se limiteze la pieele interne, iniiale. Costurile investiionale sunt ateptate s creasc odat cu ascuirea concurenei. Piaa de capital Euro va oferi o mare varietate de instrumente, de lichiditate crescnd pentru toate termenele. Astfel, ea va constitui o bun alternativ pentru pieele american i japonez (Ibidem). III.2 Piaa obligatar Piaa obligaiunilor n dolari ocupa n 1998, naintea zilei Euro, nc primul loc n lume: peste 8.000 miliarde dolari, dintre care 4.900 miliarde dolari titluri de datorie public. Locul al doilea aparine obligaiunilor n yeni, pentru 4.800 miliarde dolari n total, dintre care 2.900 miliarde dolari datorie public (Colloque Von Wogau 1998). n aceast clasificare, nainte de Euro valoarea obligaiunilor n btrnele monede europene aprea relativ modest. Marca german, prima dintre acestea n materie de obligaiuni, atingea totalul de 1.700 miliarde dolari. Fr doar i poate, ns, titlurile n totalitatea monedelor de zon reveneau n Euro. O estimare a volumului global al obligaiunilor n Euro, pentru momentul de nceput, se cifra totui aproape de 7.000 miliarde dolari, dintre care aproximativ 4.000 miliarde dolari obligaiuni publice (locul doi n lume). Este cert c asanarea finanelor naionale lovete n emisiunea de titluri n zona Euro. Ali doi factori compenseaz ns din plin acest fenomen: (i) emisiunile n Euro ale statelor tere. Astfel, state ca Argentina, Ucraina, Brazilia, Slovenia, sau Grecia, nainte de aderarea

115

la zon, respectiv Suedia, membr UE i nemembr Euroland (pre-in) veneau s susin moneda european, nc nainte de crearea ei, prin anunarea emisiunilor de obligaiuni de stat n Euro. (ii) dezintermedierea finanrii ntreprinderilor. Marea lichiditate, la care se adaug profunzimea pieei Euro, este ateptat s reduc costurile tranzaciilor aproximativ pn la nivelul acelorai costuri pe piaa dolarului. Rezultatul ar fi stimularea emisiunilor de titluri n Euro. Euro va accelera dezintermedierea financiar a ntreprinderilor, dat fiind uurina finanrii directe pe piaa financiar. Marja potenial a acestei creteri subzist ct vreme, n 1998, mai bine de jumtate din finanrile ntreprinderilor europene aveau loc prin mprumuturi bancare corespunztor, n SUA finanarea bancar a ntreprinderilor ocupa, la acelai moment, nu mai mult de o cincime (Ibidem). Titlurile corporatiste le vor urma pe cele guvernamentale (YvesThibault de Silguy 1998b). O datorie i o lichiditate mai mari pe pieele Euro vor ascui concurena i vor diminua nivelul preurilor. Companiile vor fi ncurajate s i mute opiunile de la mprumuturi bancare ctre Euro-titluri. Potenialul tranzaciilor cu acestea din urm va putea fi comparat cu situaia SUA. Spre exemplu, punctul de plecare ar putea fi finele anului 1995, n care mprumuturile bancare ocupau 55% din totalul instrumentelor financiare pe pieele financiare europene, comparativ cu SUA, unde aceeai pondere era de numai 22%. Iar ncontinuare este de ateptat creterea acestei piee europene, prin aceea a interestului investitorilor, inclusiv al celor dinafara teritoriului european. Dezvoltarea pieei obligaiunilor era ateptat s fie deosebit de rapid. Numai primele cinci luni ale lui 1998 indicau o astfel de explozie de 150%, iar spre finele aceluiai an se ajungea la 40% din valoarea emisiunilor n dolari. nainte de ziua Euro, erau atinse 100 miliarde Euro n titluri. III.3 Stabilimentele de pia europene Deopotriv pieele financiare i bncile sunt privite de ceea ce este apropierea actorilor financiari, n jurul monedei Euro. III.3.1 Stabilimentele financiare Cea mai fragmentat dintre pieele financiare este cea a aciunilor. n Europa exist 38 burse reglementate, naionale i regionale, i 18 autoriti reglatoare. Pregtirea monedei Euro avea loc n paralel cu reorganizri ale burselor europene. Dou exemple dau de gndit:

116

n iulie, 1998, se semna un acord ntre bursele de la Londra i Frankfurt n obiectivul unei cotri comune a valorilor vedet. n paralel, piaa german la termen (DTB) fuziona cu omologa ei elveian (SOFFEX), pentru a ajunge la EUREX. Iar aceasta din urm se alia cu MATIF-ul parizian pentru o platform comun (1999).

Astfel de micri surveneau concomitent alteia, de concentrare n domeniul bancar. III.3.2 Bncile Suprimarea riscului valutar, odat cu crearea Euro i cderea frontierelor financiare, deschide resurse ale ofertei de servicii financiare. Pieele financiare naionale nceteaz a mai fi captive. ntreprinderile pot practica opiunea ntre zeci de parteneri financiari diferii, n locul a numai civa naionali. Concurena crete i modific n profunzime peisajul financiar european. Sunt stimulate dinamismul i inovaia financiar pe partea bancar. Poziiile de plecare ale diferiilor actori financiari erau de la nceput ndeajuns de echilibrate niciun campion naional bancar nu mai depea, n totalul zonei, cifra de 3%. Situaie identic pe piaa asigurrilor. Pentru ambele, instaurarea monedei comune aducea plusul important de concuren (Yves-Thibault de Silguy 1998b). Moneda unic favorizeaz n egal msur investiiile directe i pieele bursiere europene. Se face loc ratrapajului finanrii noilor ntreprinderi inovatoare n raport cu situaia SUA. Iar miza specific depete zona financiar. Bunoar, cam nou milioane de personae lucreaz n firme cotate pe NASDAQ (SUA). Ai crui echivaleni europeni vezi EASDAQ, AIM (Marea Britanie), la care se adaug noile piee franceze, germane i belgiene sunt nc departe de o astfel de performan. Comisia European prezenta, ns, din timp un plan de aciune pentru rectigarea acestei ntrzieri, iar liniile ei generale erau aprobate n Consiliul European de la Cardiff. Odat cu aciunile autoritare i la vrf, mediul financiar era asigurat de schimbare. Rmnea cuvntul stabilimentelor financiare, ele nsei, n spe organizarea lor pe aceeai linie a apropierii ntre actorii financiari i armonizrii regulilor de operare. III.4 Armonizarea regulilor nc din 1996, la iniiativa Comisiei Europene, era nsrcinat cu armonizarea regulilor financiare un grup de experi, condus de domnul

117

M.Giovannini. Armonizarea ncepea cu stabilirea zilelor i orarelor de lucru. Concluziile aveau s serveasc lucrrilor prezidate pe aceeai tem de ctre domnul Grgoire Brouhns, directorul Trezoreriei belgiene. Era numai un nceput de activitate n toate statele membre zonei. Dup 1 Ianuarie, 1999, indicii naionali ai activitii interbancare a zonei cedau locul celui unic european, EURIBOR, bazat pe un grup de bnci reprezentative pentru ansamblul zonei. S nu uitm ns importana covritoare, la nivel european, deinut de City of London, nc n afara zonei Euro. Aceasta a i ncercat construirea unui indice propriu, EURO-LIBOR, n succesiunea celor vechi, nlocuii (Yves-Thibault de Silguy 1998b). Poate prea, astfel, paradoxal ca o parte reprezentativ a zonei s fie concurat de o singur pia financiar, deocamdat extern. City deine un rol preponderant, sprijit pe cele mai bine de 3.000 bnci arondate i reprezentnd interese concurente din toat lumea. Activitile financiare londoneze implic peste un milion de persoane, adic ceva mai mult dect ntreaga populaie din Frankfurt. Este puin probabil ca EURIBOR i EURO-LIBOR s coexiste pentru prea mult vreme. Iar cel care va decide ne se ntrevede a fi dect tot piaa, adic resortul de ultim instan. Trebuie luat n calcul i reacia guvernelor, respectiv incitarea lor n progresul armonizrii fiscalitii asupra economiilor. Aceasta ar fi de estimat drept prima mare sfidare a Euro, n ordine cronologic. III.5 Diversificarea portofoliilor private S presupunem un portofoliu iniial de investiii diferite n firme europene, ca i n monede naionale. Numai trecerea la moneda unic face ca acest portofoliu s nu mai arate att de diversificat nu mai putem miza nici pe monedele diferite, nici pe diferenierile de ciclu economic. Figura de stil a autorului (Soto 1999): din pluralitatea de couri n care depunem oule ne trezim cu un singur co (moneda unic, n raport cu diferenierea regimurilor de curs n. ns.); din diversitatea iniial a oulor, ne trezim c avem mai multe dect ne sunt necesare (firmele, cu ciluri economice, iniial diferite n.ns.77). Analitii Comisiei estimau ca dificil de calculat impactul introducerii Euro asupra alocrii portofoliilor private, n special n punctul care privete previzibilitatea reaciei investitorilor ntr-o singur moned. Ne amintim de anii optzeci, n care partea portofoliilor europene pe pieele internaionale de capital cretea de la 13 la 40%,
77

Vezi Soto (1999).

118

n defavoarea n special a dolarului american, care diminua de la 67 la tot la aproximativ 40% (Comisia European 1997). Categoric, portofoliile depuse iniial pentru riscul valutar vor fi reinvestite, dar unde ? (PBS online NewsHour1999). O evaluare dificil prin natura ei. Rolul va fi aici jucat de aprecierea i indicaia calitativ a pieelor. Operaiunea de diversificare a portofoliilor pornea i ea dinainte de momentul Euro (Yves-Thibault de Silguy 1997). ntre 1981 i 1995, partea monedelor europene n ansamblul portofoliilor private ale lumii cretea de la 13 la 37%; n absolut aceleai cifre evoluau portofoliile n obligaiuni internaionale nominalizate n Euro (deci tot 37%). Investitori neidentificai, iniial neinteresai n piaa european, sunt ateptai datorit interesului mai crescut n moneda comun cu costuri de protecie mult sczute, sau a tergerii deosebirilor dintre ri, nlocuite de o arie investiional mai mare. Alte observaii: Mai nti reiterm c piaa obligaiunilor n Euro avea s fie cea mai mare din lume, nc de la crearea ei i, n precedent, a monedei. Se adaug aici pre-declaraia mai multor state de a-i converti (n Euro) datoria public n moneda unic. Anul 2002, al monedei efective, avea s gseasc i conversiunea ncheiat n cadrul zonei. n al doilea rnd, costurile de utilizare a Euro aveau s fie tot att de coborte precum cele ale utilizrii dolarului. Reacia operatorilor financiari ar fi putut fi (probabil, la vremea respectiv) una a realocrii progresive a portofoliilor tot n favoarea Euro; dar, din nou, dificil de estimat amploarea fenomenului. Exist astfel i factori de sens contrar: investitori deinnd mai multe monede europene care surprindeau o proporie exagerat a Euro n propriile portofolii din Ianuarie, 1999, vizavi de dolar sau yen etc. Concomitent, este probabil ca Euro s fie utilizat mai mult astzi de ctre operatorii financiari n virtutea ntinderii i lichiditii pieei sale, cu palet larg de oportuniti n zon. Aceast nou cerere va corespunde i unei oferte suplimentare, pe care instituiile financiare se i pregtesc s o emit. III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic III.6.1 Factori principiali Trei factori concureni: anticiparea, convergena i transparena procesului (Yves-Thibault de Silguy 1998b). (I) Anticiparea. Pieele financiare deja lucrau la data Euro, ca i cum acesta deja exista de ceva vreme. Deodat, deci, pasul nu era

119

fcut n necunoscut. Exista stabilitate monetar n Europa nc n 1987 era consemnat ultima aliniere de curs ntre franc i marc, respectiv o uniune monetar de facto. Un deceniu mai trziu (1999), destabilizarea extrem-asiatic rmnea fr ecou n Europa. E drept, un pic altfel au stat lucrurile vizavi de criza mexican a anului 1995. Dar Euro se consituia, de regul, ca un real adpost mpotriva presiunilor externe. (II) Convergena economic. Expresie de jargon pro-european, regsit n nivelurile: inflaiei, deficitului public, cursului de schimb i dobnzilor. Odat cu convergena, astfel de parametri ajung s nsemne cam acelai lucru. n fine, prea puine cauze pentru instabilitatea cursului de schimb. Progresul esenial mai const ns, chiar naintea celor svrite pe terenul economiei, n nsui design-ul Tratatului i reglementrilor aferente. Bunoar, de o parte respectarea prevederilor este de natur s asigure performana economic comunitar; de cealalt, aceleai prevederi se cer aplicate n ntregime, i nu (numai) n parte. Nu mai puin, naintea BCE, Institutul Monetar European (IME) i fcea datoria cu profesionalism, anunnd i limitnd ntinderea Euroland la numai 11 ri pentru 1 Ianuarie, 199978. nc un aspect: n 1993 statele Euroland i recomandau un nivel mediu al inflaiei de 4%. n preziua trecerii la Euro, inflaia cobora la 1,6%; din toamna lui 1995 treisprezece state din Uniune se afiliau la Mecanismul Cursurilor de Schimb i menineau apoi stabilitatea acestora; aveau loc semnificative reduceri ale deficitelor publice de la 6,1% n 1993 la 2,4% n 1997, chiar 1,8%, n termenii PIB, n 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1999). De partea favorabil a venit i comportamentul ratei dobnzilor pe termen lung79. Piaa crede n seriozitatea meninerii inflaiei reduse i n soliditatea finanelor publice. De cealalt parte, dobnzile pe termen scurt pot dovedi alinierea la performanele celor mai puternici de pe pia; n final se exprim ca barometru de credibilitate fa de politicile antiinflaioniste ale BCE (Ibidem). (III) Transparena este, deci, la fel de important, precum anticiparea i convergena. n Mai, 1998, dup anunarea rilor participante la Euro, minitrii de finane urmau s exprime nivelul cursurilor de schimb participante i fixate mai trziu, n Ianuarie 1999. Intervalul de timp era suficient operatorilor i pieelor s se
78
79

Ulterior grupul se mrea cu Grecia, tot cu acordul Instituiei.

Este ales acest indicator drept unul care are mai puin de a face cu decidenii politici i mult mai mult cu piaa nsi, respectiv reacia ei la evenimente. 120

pregteasc i s urmeze schimbarea nu aveau s apar schimbri de ultim moment. Erau incluse i msurile de inter-coordonare luate de bncile centrale. Suficient nc o dat pentru a elimina din fa oricari perturbaii speculative, din partea operatorilor, odat ce acetia se convinseser de fora consensului de voin politic nsoind demersurile ntreprinse. III.6.2 Crearea unei piee largi, profunde i de lichiditate nalt. Cooperarea dintre piee O alt pia profund, larg i lichid, asemntoare celei americane este ateptat s se construiasc cu moneda Euro. Rezultatul ateptat concurena, dar i cooperarea pieelor regionale, intra-zon (Yves-Thibault de Silguy 1998b). Pieele financiare naionale i urmau i ele unificarea ntr-alta cu convenii i practici comune, care urma s depeasc anvergura pieei americane sau celei japoneze. Investitorii vor beneficia de o mai larg opiune n cadrul Uniunii, dect n afara ei, n SUA i Japonia, fie i pentru investiii mai mici. Ceea ce va mai rmne s disting intra-zonal va fi numai riscul specific, iar acesta pentru diferenieri cu att mai mici ale dobnzilor. Rmne n responsabilitatea guvernelor, odat cu finanele, fiscalitatea i celelalte politici economice, cu excepia celei monetare, crearea de datorie public. Am amintit deja mai sus listarea comun a titlurilor n 1 Ianuarie, 1999, drept aliniere bing-bang a pieei titlurilor la pieele monetare i operaiunile bancare de gros. Intrarea titlurilor pe o pia comun european era mult uurat. Ceea ce ns nu merge pn la o prezumtiv burs de valori european bursele vor rmne i ele naionale n zon. Este de ateptat, n schimb, inter-corelarea micrii valorilor. Tot de la piaa european este de ateptat, pe latura extern, accelerarea fenomenologiei rezultate din presiunea factorilor globalizani. Ceea ce aduce, indirect, ali factori unificatori. Spre exemplu, vechile diferenieri ntre titlurile nominalizate n franci i respectiv n mrci sau diferenierile dobnzilor, transferate acum politicii monetare comune. De cealalt parte, comuniunea dobnzilor cheam necesitatea altor produse, mpreun cu aceea a unor indici pan-europeni

121

n ce privete cooperarea dintre piee, pregtirea pieelor a fost ndelungat, iar Comisia a acionat drept liantul nelegerii urgenei i anvergurii msurilor de luat. S reamintim declaraia n sensul armonizrii standardelor i conveniilor specifice vezi piaa titlurilor n ateptare (Iulie, 1997) -- a Asociaiei Pieelor Financiare Europene. Iar de la 1 Ianuarie, 1999, plile extra-frontiere se simplificau, la rndul lui prin operaionarea sistemului TARGET (YvesThibault de Silguy 1999). Au fuzionat ntre timp bursele din Amsterdam, Paris i Lisabona n EURONEXT , iar cele de la Stockholm i Helsinki n Piaa NordBaltic. Bursele de la Copenhaga i Oslo, mpreun cu bursa din Islanda, au optat pentru varianta cooperrii n NOREX(EC 2004; Fazio 2004)vii. III.7 Alte ateptri Esenial, nevoia mai multor tranzacii pe aria zonei este eliminat, dar revine nevoia unor modificri de politic a unor actori principali (PBS online NewsHour. 1999); prin moneda comun crete accesul la pia, dar i concurena este de ateptat s creasc. OCDE (1998) prevedea cderea nivelului general al tranzaciiolor nete. Unii ageni urmeaz s ias de pe pia. De cealalt parte, dac tranzacii de felul celor monetare (de curs de schimb) sunt eliminate, investitorii direci vor gsi mai uor cele mai bune oportuniti. Se va estompa diferena specific ntre instituiile financiare diferit localizate. nc o dat, concurena va crete. n fine, beneficiul este ateptat pe termen lung, n vreme ce, pe termen scurt, aceleai piee financiare pot suferi reculuri. Stabilizarea Euro ar putea ntri i poziia altor piee financiare, inclusiv n rile din est (OCDE 1998). Piaa obligaiunilor (Euro) era ateptat s creasc rapid (Comisia European 1997), iar aceste titluri cptau un rol cheie ncepnd cu anii 2000. De ateptat ca n Europa s se multiplice mprumuttorii, spre deosebire de cazul (Trezoreriei) SUA. Profiturile vor fi difereniate i vor depinde de capacitatea debitorilor de a-i plti obligaiile. De ateptat un nivel de convergen acceptabil, chiar dac nu o convergen total convergena va rezulta cel puin ntre regiuni care nu vor prezenta riscuri pe termen scurt. Ct despre obligaiunile pe termene lungi, sunt ateptate diferenieri asemntoare obligaiunilor municipale din SUA sau provinciale din Canada. Riscurile se vor manifesta de partea investitorilor n special pentru epocile de criz i alegeri (Comisia European 1997).

122

De ateptat i schimbarea pieelor derivate, cu accent pe ceea ce va implica moneda efectiv Euro. Avem n vedere companiile financiare pierznd, la aceast poziie, o surs serioas de venit. Una dintre motivaiile principale ale existenei acestei pri a pieei este chiar reducerea riscului. Modelul de baz era cel al contactului firmelor cu bncile n vederea securizrii monedelor de tranzacie contra riscului valutar. Astfel, dac moneda Euro i ndeplinete unul dintre propriile obiective reducerea riscului valutar cele mai multe dintre instrumentele specifice i vor reduce substanial valoarea, i odat cu ele comisionul specific. III.8 O cuantificare a impactului integrrii financiare n 2002, CE finana dou studii privind cuantificarea impactului macroeconomic (macro-impactului) al integrrii financiare a UE. Rezultatele artau: (1)ctigurile de eficien reveneau n reducerea costurilor de tranzacie, ceea ce nsemna, n consecin: (a) reducerea costului de utilizare a capitalului (CUC); (b) reducerea cu 0,5% a costurilor unei piee integrate de active; (2)integrarea financiar, finanele corporatiste i creterea raportului ntre: (a) pasivele la termen, purttoare de dobnd, ale bncilor, dar i instituiilor nebancare i (b) PIB. Scenarii evideniate: (I) ce s-ar ntmpla cu endogenele dac toate rile membre UE ar avea acces la o pia financiar de dimensiunile celei din SUA; (II) ce s-ar ntmpla cu activele variabile, dac calitatea sistemului ar crete la maximum local (vezi Olanda). Concluziile studiului: creterea valorii adugate cu 0,94% n industria prelucrtoare, cu variaii teritoriale; ctiguri, dar i pierderi (ECB 2004)viii. Teme pentru referat (1) Titluri de valoare specifice n Uniunea European i date cifrice (2) Comparaii ntre piaa financiar european i pieele specifice american i japonez (3) Bursa londonez (4) Obligaiuni n Euro (5) Perspective ale pieei financiare a Uniunii Europene

123

IV. Investiiile strine directe (ISD) i integrarea economic european

IV.1 Integrarea regional i condiia ISD Integrarea regional nseamn, prin definiie, ridicri de bariere comerciale i ale investiiilor n zon80. Apoi, transferul de capital se intensific ntre partenerii tradiionali, respectiv n cadrul companiilor multinaionale (Buch & Piazolo 2001). Fundamele Investiiilor Strine Directe n definiie, un simplu ru necesar Fundamentul gndirii asupra ISD este construit de clasicul David Ricardo, n contribuia sa n ce privete avantajul absolut i avantajul comparativ, n economia dintre naiuni. Clasicul englez nu fcea dect s nceap s dezvolte una dintre teoriile economice cu btaie lung, asupra crora aveau s lucreze n continuare nume la fel de venerabile prin vechimea lor, ca John Stuart Mill, ca i, mai trziu, suedezii Hecsker i Ohlin, apoi nume contemporane precum Samuelson, Meltzer i Leontief. Era teoria comerului internaional. Pare ns ciudat s fie implicat personalitatea tiinific a lui Ricardo tocmai n teoriile asupra investiiilor strine directe, orict am vedea astzi comerul internaional i investiiile strine directe drept procese realmente complementare i derulate pe unul i acelai spaiu. Este ciudat dac ncercm s ne confruntm cu contextul vremii sale. Or, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, cnd scria Ricardo, nu aveam nici revoluia industrial, iar comerul extra-frontiere abia mijea. Aici autorul chiar se refer direct la schimbul de postavuri englezeti contra vinurilor portugheze. n ce privete investiiile strine directe, activitatea i fenomenologia aferent acestora urma s vin cu mult mai trziu. nc o dat, ns, toi teoreticienii cad de acord astzi c nu poi vorbi de ISD fr a pomeni numele unui Ricardo, pe ct clasicul autodidact nu a pomenit, el nsui, niciodat i nicieri aa ceva. Ricardo a vzut spaiul comerului internaional (spunem astzi, al economiei internaionale i circuitului economic internaional) drept unul al avantajului absolut i al celui comparativ pentru naiunile implicate. Avantajul absolut era unul pe care urma s l indice, dup un secol, fie i n alt context, i John Maynard Keynes este vorba de rectigarea echilibrului macro al alocrii resurselor, respectiv al
80

Iar ntre rile Uniunii i cele din estul Europei fenomenul este evident. 124

exploatrii factorilor, referirea cea mai direct revenind asupra factorului munc asupra cruia cad cu precdere accentele n veacul urmtor, al XX-lea. Avantajul comparativ revenea din redistribuirea venitului i profiturilor din comerul internaional. De aici, adic direct de la Ricardo, apreau inegalitile internaionale, ca premise opuse deschiderii economiilor naionale: rile (economiile) beneficiau inegal de pe urma comerului reciproc. Este normal s ne gndim la o teorie lund n considerare vmile, tarifele i restriciile la importuri, dar i la exporturi. O prim observaie este aceea c nsui Ricardo face abstracie, n context, de avantajele dinti care mic mecanismul economic, inclusiv pe direciile de dincolo de frontiere, adic de profitul exportatorilor, cuplat cu interesele importatorilor din celelalte ri. Clasicul vorbete de implicarea naiunii, ca formaiune sau super-agent economic, n spe. Aadar, nc la Ricardo, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, este identificat naiunea, ca o a treia categorie implicat n relaiile comerciale dintre un exportator dintr-o ar i un importator din alt parte a lumii. Unul este exportatorul, care obine profit, alta este naiunea, care ctig n termenii macroeconomici ai exploatrii muncii i resurselor, inclusiv ai eliminrii omajului. Viziunea lui Ricardo asupra comerului internaional este, concomitent, una care crede nestrmutat c pe acest spaiu concurena este perfect. n favoarea acestei opinii revine multiplicarea exponenial, fa de condiiile pieelor locale i autohtone, a productorilor i consumatorilor, concomitent cu reducerea semnificativ a importanei individuale (relative) a fiecrui productor i fiecrui consumator, pentru fiecare produs marf n parte. Spune astfel Ricardo c concurena perfect a spaiului economiei internaionale este aceea care atribuie i distribuie avantaje, pentru care opereaz i beneficiaz nu numai productorii i consumatorii, ci, cum bine vedem, chiar i naiunile. Ricardo putea vorbi despre naiune, ct ns nu putea vorbi despre ISD, nu numai pentru c acestea nu i-au fost contemporane. Dac concurena este perfect, la nivel internaional, mai perfect dect pe spaiul intern, atunci i productorul, i consumatorul sunt avantajai s rmn acas. Productorul i ofertantul i continu creaia i pentru consumatorii de aiurea, iar acetia din urm i vor primi utilitile cerute fr probleme, n mediul perfect concurenial. Criticii lui Ricardo au avut dreptate s nege ideea c spaiul economiei dintre naiuni ar oferi acest ideal al condiiilor reciproc avantajoase productorului i consumatorului. Acetia au fost chiar aaziii neoclasici: Hecsker, Ohlin i Samuelson, a cror contribuie chiar a primit numele format din cele trei iniiale, modelul HOS. Vom vedea mai departe argumentul lor principal, dar deocamdat nu am ncheiat cu ceea ce ne rmne (fie i implicit) din geniul lui Ricardo. Ideea c o concuren perfect, n economia dintre naiuni, elimin (ar
125

elimina) nevoia transferului produciei ntre naiuni, a micrii capitalurilor. Cu alte cuvinte, Ricardo ar fi contrazis (fie i numai implicit) nevoia de ISD, sensul existenei acestora, pentru motivul existenei concurenei perfecte, pe acelai spaiu. nc astzi cdem de acord cu toii c investiiile strine directe constituie o replic la imperfeciunile concurenei pe spaiul internaional. Asta i datorm i nu i putem nega lui Ricardo. Ca atare, ISD, nainte de a bucura pe unii sau de a strni criticile altora, nainte chiar de a apare drept o dimensiune revoluionar a modernitii economiei, iar astzi a globalizrii, apar drept un simplu ru necesar. eroarea lui Ricardo nu i terge nrudirea cu neoclasicii Neoclasicii preluau mai trziu critici care se aud i astzi asupra viziunii ricardiene. Nu este vorba de a contrazice existena perfeciunii concurenei oriunde n lume, ci punctual de a constata c numai distanele dintre productori i consumatori, distane destul de variate i uneori crescute i ele la niveluri exponeniale, adaug cheltuieli de transport semnificative care altereaz perfeciunea concurenei. Mai mult, autorii modelului HOS opineaz c resursele economiei, n spe factorii de producie cunosc o rspndire inegal, n lume, ceea ce avantajeaz inegal naiunile. Avantajul naiunii asupra unui factor i altuia mpiedic circuitul internaional al acestuia; cel puin un astfel de circuit nu e lsat s se desfoare n condiii de concuren perfect. n spe, naiunile vor exporta bunuri la care iau parte factorii autohtoni abundeni i ieftini, pe care, astfel, i vor valorifica, la extern, n propriul avantaj. Vor importa, dimpotriv, bunuri coninnd factori la care accesul autohton este mai redus i, potenial, mai costisitor. De fapt, susin ei, acesta este avantajul comparativ al naiunii, avantaj pe care clasicul l vedea oarecum deformat. Iat, dar, i modul interesant n care noua teorie i recapt numele care, n loc s i ndeprteze, dimpotriv, i reconciliaz cu naintaul lor clasic. Neoclasicii re-definesc avantajul comparativ, de la locaia asupra bunurilor, n care naiunea se specializeaz n viziunea lui Ricardo, la aceea asupra factorilor de producie, care ar sta la baza unui fenomen care, dimpotriv, acuz lipsa de concuren n comerul internaional. Diferena fa de Ricardo nu rmne, n acelai timp, s se cantoneze asupra comerului internaional, a exporturilor i importurilor. Neoclasicii fac loc ideii de investiii strine directe, cel puin pe partea n care exportul bunului vine s fie nlocuit de exportul produciei propriuzise, al locaiei acesteia. De o parte, capitalul pleac dintr-o economie pentru a cuta o alta, n care factorii sunt abundeni i avantajos. De cealalt, acest export de capital este altceva dect exportul clasic al bunurilor, care i nstrineaz proprietarul. Neoclasicii mai conchid nc o regul general: aceea c exportul de capital egal ISD vine s valideze regula general dup care

126

naiunile i export i valorific factorii abundeni; n complementar, naiunile import capital atunci cnd resimt lipsa acestuia. Din pcate, ns, nici neoclasicii nu au putut explica totul. De pild, cea mai semnificativ lips a teoriei lor este de a se fi oprit asupra investiiilor din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare, respectiv asupra ISD cuttoare de factori, care sunt astzi numai un capitol al chestiunii. Capitalul exportat rmne n proprietatea exportatorului extern. Fapt care las s se disting ntreprinderea numit mam, din ara exportatoare de capital, de filiala ei din ara numit gazd n spe, importatoare. Apre ceea ce se numete, astfel, companie multinaional (CMN). Combtnd pe Ricardo, neoclasicii au explicat apariia i dezvoltarea fenomenului ISD i fenomenului CMN. Implicaiile sunt complexe, variate i depesc aria economicului. De aceea ne vom ocupa de astfel de lucruri ceva mai departe. Pentru moment, ns, s nu uitm c n cele de fa am rmas n aria teoriei asupra comerului internaional, cu implicarea sa asupra ISD. * n afara teoriei comerului internaional, la originea conceptului de investiii strine directe (ISD) s-ar mai situa cel puin alte cteva formulri, ce nu beneficiaz de atta tradiie, dar cu siguran i poate tocmai de aceea greutatea lor specific este comparabil acesteia. Prima teorie (a doua, n ordinea discuiei noastre, dup teoria comerului internaional, discutat n episodul trecut) ar fi aanumita paradigm eclectic, care l are drept iniiator pe John Dunning i conine reperele: proprietate, locaie i internaionalizare (PLI). Nu mai vorbim de naiuni, ci de firme individuale i avantajul lor pentru FDI. Firma este avantajat s se extind s investeasc n afara frontierelor cnd ntrunete concomitent condiiile avantajului: (a) proprietii (P) asupra activelor intangibile. Faptic, atunci cnd e sigur c nimeni n acea ar nu i se va atinge nici de uzine sau construcii, nici de tehnologia i know-how-ul aduse de ea, odat cu acestea. Apoi (b) avantajul locaiei (L) despre care spunem ce am spus i la modelul HOS costurile factorilor, la faa locului, sunt mai reduse dect acas. i iat astfel i o prim nvecinare a noilor teorii cu gndirea mai veche. n fine, (c) avantajul internaionalizrii (I) care spune c firmei i convine s ias pe piaa internaional atunci cnd tehnologia ei (care revine astfel ca factor de prim importan) este una care poate concura cu cele din spaiul local. Urmtoarea teorie se numete teoria ciclului de via al produsului, i l are, drept promotor, pe Robert Vernon. Judecata rmne n planul microeconomic, al firmei (companiei). Exist cteva faze de via ale unui produs, pe termenul lung al produciei i consumului acestuia. n (1) introducere, bunul apare i se dezvolt ntre frontierele naiunii. Nu are nc de a face cu exportul i piaa
127

internaional. Faza urmtoare, a (2) creterii este de facto continuarea fazei de introducere, ntr-o cretere presupus sntoas. Consumatorii ajung s cunoasc produsul (acas) n mod generalizat. Urmeaz faza de (3) maturitate, n care producia rmne acas, dar produsul urmeaz procedura standardizrii, dup care iese la export (se internaionalizeaz). Se ntmpl, n context internaional, ca n modelul lui Ricardo (factorii i producia rmn pe loc, iar produsul final se internaionalizeaz): i iat o a doua nvecinare ntre teoriile vechi i noi asupra ISD. n ultima faz, (3) declinul, internaionalizarea continu, dar decisive rmn numai costurile. Urmare nevoii de diminuare a costurilor (eficientizare), producia poate migra i ea. De observat c ISD apar n dreptul acestei ultime faze a vieii produsului, dar i atunci cnd acesta din urm este deja standardizat. De la Vernon, japonezul Terutomo Ozawa a preluat ideea pentru a descrie migraia industriilor la scar ridicat ntre Japonia i alte naiuni din Asia, n anii aizeci i aptezeci. Mai departe, onorabilul specialist maghiar Gabor Hunya a vzut modelul lui Ozawa aplicabil pentru Europa de Est, n tranziia anilor nouzeci, sursele investiiilor strine directe fiind economiile UE, vecine, i Americii de Nord.81 Apare ns i efectul contrar, acolo unde, iniial, investiiile strine directe erau din categoria celor substitute de import i de evitare a barierelor comerciale. Exporturile-impotrurile pot redeveni atractive, n detrimentul investiiilor strine directe, o dat cu deschiderea pieelor. Vechii investitori externi i pot repatria capitalul sub toate formele, inclusiv aceea a activelor materiale fixe. Pentru rile din est, ns, nu s-a nregistrat un astfel de fenomen ci relaiile parteneriale de investiii au continuat (Blattner, Tobias Sebastian 2002).

IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european. Lanul valoric i comerul UE Condiiile specific europene cer distincia ntre extra- i intra-UE n materia att a comerului, ct i a investiiilor strine directe, considernd concomitent datele i studiile asupra fiecrei ri, fie ea membr (sau ne-membr) UE. Investiiile externe de capital european (IED) sunt deopotriv defensive i ofensive (Ibidem, p. 108-110). (a) Defensive (capital autohton n exterior, nsoite de reimporturi). Capitalul autohton evadeaz costurilor salariale ridicate,
81

Dalina Andrei: Investiiile strine directe. Originea i societatea multinaional -- n Economistul, Nr. 1784(2810), mari, 11 ianuarie, 2005. n colaborare cu Liviu C. Andrei, pentru serialul cu tema Economia Mondial pe nelesul tuturor.

128

adesea cu scopul re-importrii bunurilor finite, n urma ajustrilor externe (AE) n lanul valoric. Aparent, noiunea de defensiv se aplic investiiilor, n vreme ce ajustarea extern se aplic fluxului comercial. Cu toate acestea, ajustarea extern se asociaz unei palete mai variate de situaii dect este cazul investiiilor strine directe. De pild, un subcontractor AE poate lucra i n afara investiiilor externe defensive (IED), ca n rile care restricioneaz repatrierea profitului i capitalului. Acest tablou se completeaz cu situaia n care subcontractarea (SCS) privete o producie, de obicei, secundar vezi cazurile asamblrilor etc., ca activiti ncrcate de manoper. Investiiile strine directe n rile UE decurg din cteva avantaje de localizare ca: mixtura rezonabil a salariilor sau presiuni ale mediului ambiant (ecologice) nspre aplicarea unui plafon tarifar (agresiv). Locaia cercetrii pune n lumin avantajele unor regiuni interioare avantaje de domeniul transporturilor, imobiliare, condiiilor generale de via, regimului apatrizilor etc. (b) Ofensive (IED fr re-importuri) Dimpotriv, investiiile externe directe (IED) pot ptrunde o pia exern n care producia local sau asamblarea par inevitabile, iar fluxurile se comport iniial drept investiii externe fr consecine comerciale82. Iar n sensul contrar, adic n interiorul pieei europene, pot fi date destule exemple similare de comportament i situaie. Scopul lor este atragerea segmentului de pia cel mai larg, via sindicatul lucrtorilor cel mai mare, i ultimele stadii mai importante ale produciei. Aceasta pentru c astfel de procesri limitate sunt legate de barierele tarifare aplicate importurilor finale de bunuri cu prelucrare nalt83. n principiu, acestea pot fi considerate ajustri interne (AI) atunci cnd sunt urmate de export84. Literatura recent tinde s identifice cea mai mare parte a acestor activiti drept centre de distribuie european (CDE), n spiritul n care att acestea, ct i producia secundar constituie activiti separate i succesive pentru specialitile logisticii valorii adugate i managementului lanului de ofert. Consideraiile de mai sus indic slaba distincie, n context, ntre ofensiv i defensiv. O nelegere cuprinztoare ar fi una mai realist ne gndim la conceptul lanului valoric, n care componente ofensive i respectiv defensive succed unele altora. Figura IV.1 generalizeaz i revizuiete formatul primar de tip Mucchielli (1997)
82

Avem exemplul Reanult Mgane pentru o uzin de asamblare n Rusia destinat pieei locale nu este interzis eventuala demontare a acesteia pentru re-export n UE, de unde ea a venit. 83 Spre exemplu, mcinarea orezului n urma importului de orez brut , sau specificul textilelor, sau cel al industriilor mecano-electrice. 84 Atunci cnd exporturi intra-UE urmeaz importurilor din ri tere, aceast situaie a ajustrilor interne (AI) nu mai este tot att de clar nu mai exist evidene intra-UE dup 1992 (adic dup unificarea acestei piee). 129

pentru unele consideraii de natur statistic (deja discutate), dar statisticile curente pot considera i alte scopuri.
Figura III.IV.1 Ajustarea extern (Investiii Externe Directe/IED i Subcontractri/SCS)

INVESTIIE (de tip:) IED Local

CONCRETIZAR E Defensiv SCS

FLUX COMERCIAL Ajustare extern (AE) Importuri

Spunem c o firm care investete n strintate numai pentru re-importul bunului finit, acesta fiind n final destinat pieei proprii, autohtone, urmeaz o strategie proprie ajustrii externe (AE). Aceast strategie de tip defensiv este adaptat pieei interne i poate fi catalogat complet ca IED-AE i, propriuzis, se lipsete de nevoile pieei n care se investete. Dimpotriv, atunci cnd investiia extern ia n calcul piaa rii n care se investete, spunem c firma ntreprinde o strategie de investiie ofensiv, iar aceasta se lipsete (dimpotriv) de eventualitatea fluxului comercial cu ara de origine (partener) a investiiei. IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i investiii strine directe n anii aptezeci se gndea c integrarea economic, viznd cderea barierelor comerciale, va lucra mpotriva imperfeciunilor pieei, care favorizeaz investiiile strine directe. Cu toate acestea, dispariia tarifelor ntre statele Comunitii Europene nu a oprit extinerea rapid a companiilor multinaionale n zon (Dunning&Robson1987), (Yannopoulos 1990). Autorii cad de acord c de vin sunt efectele pervertitoare de comer ale uniunii vamale, aceste efecte materializate (bineneles) n materie locaional aceiai autori ignor ns efectele n materie de proprietate i organizare, eseniale internaionalizrii produciei. Yannopoulos (1990) combin paradigma lui Dunning cu teoria integrrii n scopul de a desprinde o clasificare pe criterii complete a activitii multinaionale pe teritoriul UE o schem taxonomic, fr referire ns la substituia sau complementaritatea comer-investiii. Rezult, pentru autor, patru tipuri de investiie ale firmelor internaionale ca replic a firmelor i efecte statice i dinamice ale integrrii: (i) investiii defensive & de substituire a importurilor. La origine ade un efect pervertitor al integrrii, prin care sursa ofertei se mic de pe teritorii tere cu eficien ctre productori autohtoni mai puin eficieni iar aceasta urmare unei relative

130

(ii)

(iii)

(iv)

discriminri tarifare a exportatorilor teri, date de alinierea tarifelor intra-uniune. Replica firmelor aici cele strine vizeaz pstrarea propriei cote de pia n noile condiii mai vitrege pentru ele. Investiii ofensive & de substituire a importurilor. Sunt urmare creterii pieelor, pe calea integrrii, astfel expansiunii unor ramuri, sau numai ateptrilor n aceast direcie ale creterii cererii. Investiii de reorganizare. Presiunea vine, de astdat, din partea creerii (i nu pervertirii) de comer fluxurile intra-uniune cresc urmare realocrii resurselor n condiii de cretere a eficienei, iar aceasta din urm se datoreaz creerii de avantaj comparativ. Companiile multinaionale se simt ncurajate s redistribuie producii deja existente n cadrul uniunii, dup criteriul locaiei ctre costuri avantajoase mai marea ntindere a uniunii nlesnete gesiunea locaiilor. Investiia raionalizat ncearc s profite de creterea eficienei urmare noii distribuiri internaionale a costurilor de producie avantajoase (dup criteriul avantajului costurilor) prin ridicarea barierelor comerciale ne-tarifare. Autorul spune c adncirea integrrii nate noi oportuniti de reorganizare i raionalizare a procesului investiional. Un impuls favorabil similar este resimit aici i de investiiile ofensive de substituie a importurilor. Dimpotriv, investiiile defensive au de suferit n aceleai condiii.

Concluziile lui Yannopoulos (1990) sunt reluate de studiul extensiv al lui Dunning (1998a,b) n ce privete impactul Programului Implementrii Pieei Unice85 asupra investiiilor strine directe din cadrul Uniunii Europene. Investigarea unei asemenea conexiuni este, dup expresia direct a autorului (Dunning 1997b, p.208), asemenea unui joc de puzzle cu multe piese lips, dar acelai autor reuete o imagine de referin realmente serioas. Iar ce este mai important aici este tot asocierea ISD cu comerul internaional. IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice asupra investiiilor strine directe n UE Dunning consider c IMP va favoriza comerul intra-Unional, urmare creterii eficienei alocrii resurselor intra-Unionale. De cealalt parte, urmare fluxurilor comerciale extra-Unionale sunt favorizate investiiile strine directe iar efectul bivalent se abate asupra comerului extra-Unional. Autorul raporteaz fluxurile exportului la cele ale investiiilor strine directe i gsete raportul intra- mai mare dect
85

Internal Market Programme (IMP).

131

cel extra-Uniune. n completarea acestei observaii, Buigues & Jacquemin (1994) gseau fluxurile comerciale i de investiii directe (ISD) americane i japoneze semnificativ complementare reciproc. Mai departe, Rugman & Verbeke (1991) sugerau c companiile strine Uniunii i vor pstra strategiile fa de aceasta i chiar vor accelera instalarea lor aici nainte de 1992 (data Tratatului Uniunii) pentru a evita bariere ulterioare. i nsfrit, Pain & Lansbury (1997) subliniaz, n ciuda ateptatei concentrri a produciei urmare avantajului comparativ rectigat o dat cu cderea barierelor comerciale, c la nceput firmele vor prefera investiiile directe n scopul realocrii resurselor, adic al creerii de avantaj concurenial pentru noile condiii. Acocella (1992) analizeaz relaia cauz-efect a IMP asupra investiiilor strine directe n imaginea teoriei jocurilor dou firme, fiecare situat n alt ar, i dou piee; firmele dein monopol iniial ridicrii barierelor comerciale. Concluzia autorului este aceea c ridicarea barierelor amenin poziiile de monopol i fiecare firm i caut pstrarea profitului de monopol iniial intrnd n noile condiii concomitent cu nlturarea fizic a concurenilor. Norman (1995) observ c unele industrii (ramuri) n mod deosebit cele purttoare de tehnologii, companiile transnaionale de origine UE, ca i filiale ale celor americane devin tot mai regionale n cadrul Uniunii. Dintre acestea, companiile din Uniune tind s considere piaa UE drept cea autohton, n locul pieelor naionale. Cele americane (tipice sunt aici Ford i General Motors) se adapteaz vederii pan-europene i i formeaz manageriatul destul de asemntor structurilor comapaniilor autohtone. Ceea ce se poate spune mai puin despre companiile japoneze. n realitate, afinitatea pro-Unional este rezultatul programului IMP. Ca o concluzie a autorului, fenomenul investiiilor strine directe crete mai mult dect ar fi fcut-o ca simpl consecin a creterii pieei. Investitorii par atrai de imaginea unei piee largi i unificate, cu cursuri de schimb stabile, costuri reduse i disciplin monetar avansat86. n privina distribuiei geografice a investiiilor strine directe, programul IMP are tot un efect bivalent n cadrul Uniunii considernd aici companiile multinaionale att locale (UE), ct i strine. Dunning (1997b) gsete puine dovezi de creterea concentrrii investiiilor strine directe n interiorul Uniunii, n ciuda creterii fluxurilor investiionale din rile ei mai dezvoltate (re-direcionate) ctre acelai teritoriu. De altfel, aceast cretere este nregistrat, cel puin de la mijlocul anilor optzeci i pn n primii ani ai deceniului urmtor, pentru toate industriile manufacturate i pentru servicii. Observaia vine n paralel cu cele empirice ale lui Barrell & Pain (1997) despre felul n care ri ca Marea Britanie, SUA, Frana, Germania sau Japonia
86

n particular pentru Spania i Portugalia.

132

investeau n alte ri dezvoltate (OCDE) mai mult dect n alte ri adic n lumea a treia, aa cum previzionaser iniial (neo)clasicii n teoria dotrii cu factori. Ca atare, nu numai economiile srace atrag fluxuri de capital. Clegg (1996) arat c abundena fluxurilor de capital n rile UE consider rolul esenial al cererii. Aceasta din urm d, de facto, dimensiunea pieei. Creterea dimensiunii pieei, la rndul ei, reduce costurile de tranzacie pe calea locaiei (exterioare rii de ofigine a capitalului) optime. Iat astfel o corelaie direct ntre dimensiunea pieei i volumul investiiilor strine directe. Dimpotriv, Culem (1988) demonstra inversa acestei relaii pentru cazul pieei SUA. Alte referine se raliaz ns ideii relaiei directe a investiiilor strine directe cu anvergura pieei, n cazul UE, unde presupuse bariere comerciale nu ar fi generat (n locul lrgirii pieei) o astfel de amploare a fluxurilor externe de capital. Oricum, ncurajarea investiiilor strine directe de ctre lrgirea pieei (unice) era evident i vie cel puin n perioada de nceput a Uniunii. Mai trziu, creterea pieei n termenii parametrilor economici impulsiona fluxurile de investiii strine directe n aceeai direcie favorabil, n contextul creia se nmulea numrul subsidiarilor n producie. Se adaug aici concentrarea pieei, ceea ce ntrete i o alt tez aceea c investiii strine directe prelungesc comerul ntre marii productori ai lumii, cu rol de aplanare a conflictelor de interese la vrf. Revenind la Cullem (1988), acesta puncta ideea c piaa SUA nu atrgea n sine investiii strine directe, dar aceste fluxuri puteau surveni (necontrolat) datorit aciunii unor filiale deja maturizate. Vizavi, n UE, se fac vizibile surse de instabilitate pentru: lrgirea Uniunii, industrii cu capaciti depite pe perioada recesiunilor, de-reglemetri i liberalizri, creterea barierelor ne-tarifare externe Uniunii. Krugman (1991, 1993b), bazndu-se pe experiene americane, sugereaz pentru aceeai geografie a investiiilor strine directe c creterea integrrii este urmat, drept consecin, de aceea a specializrii i concentrrii (aglomerrii) industriilor. n Uniune se dezvolt investiii strine directe de tipul parteneriatului investiional ntre ri de aceeai talie ca la Markusen & Venables (1995, 1998) , n care industriile se apropie mai degrab una de cealalt dect de locaia consumatorilor. Rezult astfel concentrri industriale i ale tehnologiei avansate, dar i separat n ri tere localizarea filialelor dup criteriul reducerii costurilor i creterii economiilor la scar. Dunning (1997b) conclude astfel n sensul unei moderri a concentrrii industriale n interiorul UE. n privina specializrii pe ri i sectorial, legat de investiii strine directe, efectul programului IMP urmeaz s fie bivalent asupra proprietii strine n frontierele UE. Proprietatea strin este prevzut s creasc n sectoare n care economiile la scar ale firmei prevaleaz asupra economiilor la scar ale uzinelor individuale.
133

Programul va ncuraja firmele s i mpart optim costurile fixe i s le reduc pe cele de coordonare a activitilor pe teritorii strine vezi i Brainard (1993a). Inegalitatea afectrii sectoarelor de ctre programul IMP rezult direct din ipoteza precedent, a specializrii. Cu alte cuvinte, efectul pieei unice este, prin definiie, unul selectiv din punctul de vedere sectorial. Se creaz astfel nevoia unui studiu aprofundat al tipologiei sectoarelor. Autorii (Pain & Lansbury 1997, Young 1992, Clegg 1996 etc.) elaborez mai nti criteriile, dintre care cele principale ar fi: (i) avantajul firmei-lider i nivelul oportunitii diferenierii activitii n interiorul firmei; (ii) proprietatea asupra firmei; (iii) vechimea pe piaa Unional; (iv) poziia competitiv pe cele dou piee de referin Unional i internaional IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar Literatura de specialitate este mai srac n consideraii la acest capitol. Riscul valutar este studiat n literatur mai mult n relaia cu comerul internaional. Ce se tie sunt dou lucruri mai importante. nti, c Uniunea a trecut la stadiul monetar, urmndu-l pe acela al Mecanismului Cursurilor de Schimb (MCS/ERM), ca o soluie la variaia cursurilor. Apoi, c variaia (n fine regimul de ansamblu al) cursului de schimb determin esenial regimul investiiilor att (din resurse) autohtone, ct i strine. Lucrrile de referin pentru aceast corelaie sunt ale lui Molle & Morsink (1991a,b). Iniial autorii (Molle & Morsink 1991a) susineau c riscul valutar descurajeaz investiiile externe. Dimpotriv, uniunea monetar avea s ncurajeze investiiile din Nord ctre (rile din) Sud. Cealalt lucrare a autorilor (Molle & Morsink 1991b) detaliaz analiza, scond la iveal factori pro i contra (stimulativi i fricionari) determinani pentru investiiile strine directe. Mobilitatea cursului de schimb rmne printre factorii contrari. Pentru deceniul 1975-1984 se desprind trei variabile mai importante explicative pentru formarea fluxurilor investiiilor strine directe: (i) nivelul cercetrii-dezvoltrii n ara de origine cel mai important factor pro-ISD.; (ii) comerul ca factor complementar investiiei directe, (iii) n fine, variaia cursului de schimb este cel mai important factor contrar ISD. Concluzia autorilor este evident: Uniunea va ncuraja investiiile strine directe i tot att rile candidate la Uniune pot atepta creteri ale acestor fluxuri. n completarea tabloului, Goldberg & Kolstad (1995) opineaz c, n condiiile contrare, ale volatilitii cursurilor de schimb, investiiile externe vor fi cutate tocmai pentru reducerea acestui factor. Ali autori regsesc legtura ntre comportamentul cursului i cel al balanei externe n totalitate n complementar, compoziia contului
134

de capital i financiar nu pare afectat de cursul de schimb (Froot & Stein 1991). Autorii mai vd totui i o corelaie dinamic ntre soldurile conturilor curent i respectiv de capital i financiar. Graham & Krugman (1989) observ c dezvoltarea (inegal geografic, desigur, a) pieelor financiare (de capital) coboar rolul cursului de schimb asupra investiiilor internaionale, o dat ce firmele, deopotriv strine i autohtone, au acces la aceeai surs de capital (internaional). Vor prevala astfel, fa de cursul de schimb, ali factori, precum exemplul controlului exercitat de firm n afara frontierelor. Dar aceast idee urmeaz s o ating negativ i pe aceea a relaiei cursului cu ansamblul taboului balanei de pli externe. IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial n Graficele IV.1 i IV.2, sursele i, respectiv, direcionarea fluxului mondial al ISD se fac vizibile, pentru anul 2001.
Graficul IV.1
Sursele ISD pe grupuri de tari si regiuni n UE 2001
America de Nord 3% 10% 18% 38% Tari n dezvoltare Europa centrala si de est altele

31%

Sursa: United Nations / World Investment Report 2003/ FDI policies for development. National and international perspectives (p.3)

Graficul IV.2

135

Distributia ISD n 2001

UE 4% 24% 4% SUA tari n dezvoltare 68% Europa centrala si de est

(aceeai surs, p. 7)

Iar Graficul IV.3 indic primele apte ri receptoare de investiii strine directe, la nivelul anului 2002.
Graficul IV.3

Primele sapte tari receptoare de ISD n totalul anului 2002

Luxemburg 19% 46% 8% 8% China Franta Germania 4% 4% 5% 6% SUA Olanda Marea Britanie altele

Sursa: UNCTAD, FDI/TNC database http// www.unctad.org/fdistatistics

n fine, Tabelul IV.1 pune, nc o dat, lucrurile n context, ntre UE i ansamblul mondial, la acest capitol. Surprinztor pentru cei mai muli observatori ca n topul anului s apar tocmai Luxemburg. n realitate, chiar Tabelul IV.1 arat cum un saltul mai mult dect spectaculos al acestei ri avea loc pe fondul regresului general al anului 2002.

136

Miezul informaiei UNCTAD este ns i mai bogat n semnificaie. n acelai top-7 al receptorilor de ISD se regsesc nu mai puin de cinci ri membre UE, ncorpornd mpreun 215,2 miliarde dolari, adic exact 33% (1/3) din fluxul aceluiai an, 2002. Dac la aceste cinci ri membre UE re-atam China (locul 2 / 53 miliarde dolari) i SUA (locul 5 / 30 miliarde dolari), acelai top seamn n mare msur cu cel al surselor de ISD n Romnia (Andrei D. 2004b)87.
Tabelul IV.1 Fluxurile ISD n zone economice majore ale lumii (2001 & 2002)
ara/regiunea gazd 2001 Mld. dolari (%) din total 823.8 100.0 589.4 71.5 389.4 47.3 55.2 6.7 33.9 4.1 0.0 62.0 7.5 144.0 17.5 209.4 25.4 18.8 2.3 6.8 0.8 83.7 10.2 2002 Mld. (%) din dolari total 651.2 100.0 460.3 70.7 374.4 57.5 51.5 7.9 38 5.8 125.6 19.3 24.9 3.8 30 4.6 162.1 24.9 11.0 1.7 0.8 0.1 56 8.6 16.6 13.6 95.1 52.7 13.7 28.7 2.5 2.1 14.6 8.1 2.1 4.4

mondial, din care: ri dezvoltate, din care: UE, din care: Frana Germania Luxemburg Marea Britanie SUA ri n dezvoltare, din care: Africa, din care: Africa de Sud America Latin i Caraibe, din care: Brazilia 22.5 2.7 Mexic 25.3 3.1 Asia & Oceania, din care: 106.9 13.0 China 46.8 5.7 Hong-Kong 23.8 2.9 Europa Central i de Est, din 25.0 3.0 care: Rep.Ceh 5.6 0.7 Polonia 5.7 0.7 Federaia Rus 2.5 0.3 Sursa: United Nations World Investment Report 2003. FDI policies for National and international perspectives, p. 7

9.3 1.4 4.1 0.6 2.4 0.4 development.

Vezi i Institute for Economic Forecasting (Institutul de Prognoz Economic al Academiei Romne) & Internet Securities Inc., ISI Emerging Markets, Barometer of the Romanian Economy, http://dp.securities.ro
87

137

Iar n continuarea aceluiai top, alturi de Canada, Spania se nscrie pe locul al 8-lea, cu peste 20 miliarde dolari, iar ntre 15 i 20 miliarde dolari se mai nscriu, n ordine descresctoare, Irlanda, Belgia i Italia. Poziia onorabil a rilor UE se re-confirm astfel, pe ri individuale, unde ns mai este pus n eviden inegalitatea Euro). Astfel, de mai puin de 10 miliarde flux ISD beneficiaz Suedia(20) i Finlanda(21), iar, cu ceva peste 5 miliarde dolari 2002, Danemarca (24) i Portugalia (25) ncheie un pluton frunta, care las pe dinafar nu mai puin de 13 ri membre UE. poziional, pe ri individuale, n snul Uniunii (i chiar zonei

Tabelul IV.2 Surse ale ISD n rile est-europene i Rusia (% din total)
Sursa ISD MEDIU MINIM MAXIM UE, din care: 69.3 27.9 Rusia 84.1 Rep.Ceha Austria 9.7 0.0 Rusia 45.6 Slovenia Frana 3.8 1.1 Lituania 12.5 Polonia Germania 15.5 2.6 Estonia 28.7 Slovacia Italia 1.8 0.0 Rusia 5.4 Slovenia Olanda 10.9 1.1 Lituania 30.1 Rep.Ceha Suedia 2.8 0.0 32.5 Estonia SUA 11.4 6.8 Slovacia 34.0 Rusia ri est-europene 5.6 0.0 Rusia 18.1 Letonia Altele 13.6 X x x x TOTAL 100.0 X X X X Sursa: United Nations World Investment Directory Volume VIII Central & Eastern Europe2003

Teme pentru referat: (1) Date diferite asupra distribuiei ISD: n ri diferite, pe ramuri de activitate etc. (2) Investiii directe din rile membre UE n strintate (3) Studiu de caz: o companie din Uniunea European (4) Proiecii asupra ISD, n condiiile uniunii economice i monetare

V. Migraia internaional a forei de munc

Nu exist o nelegere unitar asupra definiiei migraiei i respectiv e- sau i-migrantului88. Acest aspect (de ordin calitativ) nu numai c poate conduce la confuzii i aprecieri eronate, dar mai nti poate explica insuficiena datelor (cantitative) asupra fenomenului
Maurice Kugler & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business Networks and Foreign Direct Investment. Martie 2005. On line. Universitile Southampton i BarIlan
88

138

migraiei n statisticile internaionale. Statisticile naionale sunt, astfel, cu att mai expuse a furniza date incoerente cu cele ale altor statistici naioale. V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de nelegere Chestiunea de baz care se cere conceptual unificat privete migraia eveniment i respectiv migrantul e-, sau i-migrantul, persoan89. Iar pentru practica cercetrii este firete cutat acea modalitate de convertire a datelor asupra celor dou noiuni. Se pare c un nod al diferenelor de accepiune revine n perioada la care se face referire pentru migrant i respectiv migraie90. Mai n profunzime, se vede nevoia convertirii caracteristicilor celor dou concepte. Pe partea migraiei (eveniment) se disting originea, destinaia i respectiv motivaia. Ceea ce conduce la migraia urban i rural, atunci cnd se limiteaz la spaiul intern, sau pe ri de origine i destinaie, cnd este n afara frontierelor, respectiv, dup un alt criteriu, ea se motiveaz ca pentru familie sau pentru carier. Pe partea migrantului (persoan) se vor distinge vrsta, sexul, nivelul educaiei, starea civil, ncadrarea profesional i n activitate, ara de origine i cea de reziden. Msura migraiei este dat de (1) numrul emigranilor dintr-o anume perioad, (2) procentul emigranilor n populaie, la momentul dat, i respectiv (3) rata e- i i-migraiei91. Migraia populaiei este oricum un subiect ntins i complex. Ne vom limita la migraia pentru munc. Aceasta poate fi o parte mai mic sau mai mare n masa total a fenomenului migrator, dar n literatura de specialitate este deja vzut drept partea cea mai dinamic a migraiei92. Implicit, se exclude din masa migratoare pentru munc migraia intern. Urmtoarea limitare const n a vedea migraia n interiorul regiunii europene. Mai departe, fenomenul migraiei ntlnete i se coreleaz cu fenomenul(procesul) investiiilor strine directe (ISD). n Romnia, s menionm, pregtirea pentru un astfel de fenomen a nceput a fi fcut prin reglementarea de ctre guvern a Strategiei

Courgeau, D: Migrants et migrations. Population, Nr. 28 / 1973. P. 95-128. Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different intervals. Nepublicat. Biroul Census , Washington DC. 91 Frans Willekens: Models of Migration by Age and Spatial Structures, On-line. Netherlands Interdisciplinary Demographic Insitute (NIDI). Contribuie prezentat la Conferina asupra Estimrii Migraiei n 24-26 septembrie, 2004. 92 Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin (coord.): Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii la UE, Studiul de Impact Nr. 5 al pree-aderrii la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti 2004.
89 90

139

Naionale asupra Migraiei93, n care, de facto, este nglobat legislaia Comunitar, n materie 94. n urmtorul rnd, nelegndu-se c studiul de fa nu este unul de esen demografic, ci este cutat impactul economic att pe partea ter, ct i pe aceea a rilor Uniunii, detaliile emigraieiimigraiei pe grupe de vrste, sexe i mai ales profesii se vor subordona limitrii la migraia pentru munc. Ne vom limita la populaia activ n micare, ceea ce, bineneles, pune accentul pe vrstele pn la 40 ani i oarecum nuaneaz asupra structurii pe sexe. O alt limitare ine, firete, de intervalul de timp considerat. n afara unei referiri istorice la migraia est-vest, n Europa, dezbatem n cele de fa despre ceea ce a nceput, n Romnia i rile esteuropene, odat cu nceputul anilor nouzeci, respectiv continu cu relaia ntre aceste ri i fenomenul vecin, vest-european i, mai cu seam, unional. n spe, nu ne preocup fenomenul migraiei din perioada comunist, iar emigraia de astzi ctre alte zone din lume, dect Uniunea European, vor fi evaluate numai rezidual. n fine, jonciunea dintre migraia internaional a forei de munc (MIFM) i investiiile strine directe (ISD) este una destul de delicat. V.2. Teorie i fapte privind migraia internaional a forei de munc (MIFM) i relaia ei cu investiiile strine directe (ISD) V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice Legtura pleac nc din teorie. Modelul clasic al lui David Ricardo asupra comerului internaional i, respectiv, economiei mondiale, fundamenta, nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea, cele dou avantaje absolut i comparativ95. S nu uitm, ns, Ricardo presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor produse ntre frontierele naionale, imobilitatea perfect a factorilor de producie. n faza urmtoare a dezbaterii teoretice, neoclasicii Hecksker, Ohlin i Samuelson indicau imobilitatea factorilor, n planul internaional, drept o inerie imanent a economiei i o caracteristic afectnd esenial dimensiunea concurenial a economiei internaionale96. Contra-reacia la petele albe ale concurenei internaionale urmeaz s fie investiiile strine directe (ISD) de facto
Publicata n: Monitorul Oficial Nr. 406 din 6 mai 2004. Reglementarea este aferent teritoriului autohton, urmnd astfel s afecteze pe imigranii strini n Romnia. Emigranii romni n strintate sunt afectai numai indirect, prin tratamentul corespunztor (similar), aplicat de statele gazd. 95 Vezi Partea I. 96 Contrazicnd, astfel, viziunea lui Ricardo, care presupunea economia dintre naiuni ca dispunnd de concurena perfect.
93 94

140

exportul de capital, ncepnd mai semnificativ din secolul al XX-lea, urmtor, odat cu primele societi multinaionale. Exportul de capital survine pe alt dimensiune dect exportul de bunuri i servicii. Care bunuri i servicii pstreaz, n propria structur valoric, factorii capital (aici maini, utilaje i tehnologie), n proporie mai semnificativ. Exportul de capital este, ns, altceva: i are propria specificitate n sensul n care capitalul exportat este singurul factor care nu i nstrineaz proprietatea, ca i n sensul n care n locul produsului, este exportat producia dar se comport i aidoma oricrui export: migreaz factorul (ca i bunul sau produsul) din economia n care acesta se gsete n exces ctre economia n care, dimpotriv, se simte nevoia sa. Factorii materiali (materiile prime etc.) se comport aidoma pentru export-importul dintre naiuni. V.2.2 Specificul forei de munc n economia internaional Ajungem astfel la fora de munc, un factor i el destul de specific, n sine. Oferta de for de munc este mai rigid, pe toate pieele (inclusiv pe cele naionale i locale), dect este chiar cererea corespunztoare. Salariul este categorisit ca pre al forei de munc n condiii destul de controversate, ct vreme este la fel de rigid, dar i difereniat ntre economiile naionale. Apoi, dac materiile prime i factorii materiali au fcut dintotdeauna parte din nomenclatorul comerului internaional, iar dup aproape un secol a venit i rndul capitalului cu o mobilitate dovedit cel mai bine dup ultimul rzboi mondial -- , export-importul de for de munc a fost dintotdeauna i este altceva. Micarea forei de munc extra-frontiere se numete migraie (MIFM), iar ea este mult mai discontinu i mai problematic dect export-importul de bunuri i servicii (comerul internaional), sau dect procesul ISD. Factorii materii prime i materiali i-au format uor preuri internaionale, iar micarea internaional a capitalului a fost prima determinant a globalizrii anilor nouzeci. Concomitent, fora de munc rmne cronic cantonat ntre frontierele naiunii, iar salariile rmn i ele la nivelul naional. Dac ceilali factori au depit, n condiiile internaionale, restriciile modelului ricardian, de la anii 1830, ceva mai demult, fora de munc a rmas cel mai aproape de acesta. Un lucru reuete, ns, fora de munc, prin relativa sa imobilitate internaional este ceea ce a reuit i temporara imobilitate a capitalurilor, pn la un moment dat: s asigure acel ceteris paribus97 de care a avut i are nevoie evaluarea fluxurilor comerciale i trendurilor lor. Bunoar, odat afirmate ntr-o anume economie sau zon, ISD au reuit i reuesc cotituri (de la creteri97

Reper de factor rmas constant, n raport cu ceilali, care i msoar dinamica. 141

descreteri de fluxuri la restructurri ale exporturilor i importurilor i schimbarea fizionomiei balanelor de pli externe) i chiar rupturi de trenduri. Crearea fluxurilor migraioniste ar reui, la rndul ei, s influeneze decisiv att fluxurile internaionale de capital, ct i pe cele comerciale, n urmtoarea instan. Fora de munc este mai puin mobil dect capitalul, n spaiul internaional. Astfel, pe parcursul ultimului deceniu al secolului al XXlea, comerul internaional a crescut de dou ori ct producia, iar ISD au crescut de trei ori ct comerul internaional. Numrul total al strinilor n rile OCDE a crescut cu numai 50%, n aceeai perioad. Aceasta n condiiile un fenomen migraionist n creere, n ultima perioad 98. V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie capital i munc, n plan internaional ntlnirea capitalului cu munca pune, apoi, problema combinrii celor doi factori. Aceasta nseamn, mai nti, (i) complementaritate: capitalul i munca sunt atrase unul de cellalt99, pe toate spaiile, adic inclusiv pe cel dintre naiuni. Spaiul internaional este, firete, cel mai larg i aparine, ca faz distinct, economiei moderne a ultimelor decenii i perioadei n curs. O astfel de relaie direct este prioritar pe termene scurte i face ca munca s fie motivat prin capital i invers. ISD (parte integrant de prim mrime a fluxului internaional de capital) caut un factor munc ieftin, i gsesc salariile mai joase dect n ara de origine a capitalului. Dimpotriv, reducerea afluxului de capital strin face absent factorul decisiv care ar fi motivat munca, la ea acas. Este momentul constituirii fluxului MIFM, cu efecte asupra ambelor spaii de origine, i respectiv de destinaie. Vorbim apoi de (ii)(inter)substituie, pe termen lung cu implicaii de ultim instan asupra nivelului salarizrii, la acelai loc de ntlnire. Efectul ntlnirii ntre ISD i MIFM este, n timp, unul contrar relaiei directe, pe termen scurt: pe un oarecare orizont de timp, n rile de origine a ISD afluxul de for de munc calificat stopeaz plecarea capitalurilor n strintate. Dimpotriv, salariile cresc n rile gazd ale ISD, iar faptul se leag obiectiv de nivelul relativ mai nalt de tehnicitate, adus cu sine de compania strin. Astfel, investiia strin direct iniial reduce, n timp, motivaia emigraiei altfel spus, mobilitatea internaional sporit a capitalului poate accentua imobilitatea corespunztoare a forei de munc, motivat de o cretere a cererii de munc locale.
Kugler, Maurice & Rapoport, Hillel: op.cit. Autorii observ i c datele asupra MIFM sunt dificil de obinut din mai multe motive. 99 Klenow, Peter J & Rodrigues-Clare, Andres: Externalities and growth. NBER Working Paper. Nr. 11009. Decembrie, 2004.
98

142

Se petrece i un alt fenomen interesant. Presupunnd impactul ISD drept insuficient s stvileasc fluxul sau nclinaia autohton ctre emigrare, n rile gazd, emigraia (MIFM) se asociaz efectului pozitiv al ISD asupra salariilor (i veniturilor) autohtone. Or, mai departe, efectul benefic asupra nivelului de trai rmne, de o parte, unul contradictoriu n sensul n care sunt avantajai angajaii companiilor strine, fa de ceilali - de cealalt parte se evapor (ncet dar sigur) factorul autohton de competitivitate, care era costul redus al forei de munc. Ca atare, nu numai c ISD reduc dimensiunea MIFM, ci pe termen mediu-lung, procesul ISD se frneaz (auto-satureaz) pe sine. Situarea invers a raportului capital-munc, i respectiv ISD-MIFM, pe termen lung, fa de relaia direct pe termen scurt, ine firete de faptul general c termenul prelungit este propriu atragerii i altor factori, n raportul dintre variabile, mpotriva apropierii de ceteris paribus n relaia de pe termen scurt. Concret, ntre munc i capital, n micare internaional, intervine fenomenul de egalizare a preurilor factorilor, concomitent creerii pieelor specifice acestora, n acelai spaiu internaional. V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM. Emigraie i imigraie Un alt punct de vedere este cel n care comparaia ISD-MIFM se face interesant. Ambele fluxuri cunosc ri de origine i, respectiv, de destinaie pentru care att cauzele100, ct i efectele sunt sensibil diferite. Pentru ISD, rile de origine sunt, n cea mai mare parte, cele dezvoltate, cu excedent de capital, iar rile gazd sunt cele mai puin dezvoltate, cu exces de factori materiali i de for de munc. Sub raportul efectelor, rile de origine sufer efecte mai reduse la numr i de intensitate mai mic dect este cazul rilor de destinaie (ri gazd) este vorba de reducerea prii active a balanei de pli externe i de reducerea investiiilor autohtone, cu efect negativ imediat asupra altor doi parametri, respectiv cursul de schimb al monedei autohtone i omajul. Efecte care se vor rsfrnge, tot negativ, asupra PIB. n schimb, rile gazd apar mai influenate de ISD, iar efectele sunt mai profunde, pe termene diferite i pe mai multe planuri. Astfel, pe termen scurt afluxul ISD poate compensa ceva din deficitul balanei externe, cu precdere al celei comerciale, deficit tradus deobicei prin incapacitatea cronic exporturilor i produciilor de export. ISD angajeaz for de munc local, astfel reduce omajul i, n urmtorul pas, contribuie la creterea economic autohton. Companiile multinaionale, dintru nceput mai mari, reorganizeaz structurile manageriale i fora de munc. Aduc noi repere de export, dar i import (n spaiul autohton) alte materii prime i subansamble,
100

Pe care le-am examinat ceva mai mult pn aici. 143

urmnd s genereze o adevrat restructurare i la nivelul fluxului comercial autohton. Efectele asupra balanei externe, pe termen prelungit, nu mai sunt totdeauna la fel de favorabile precum cele pe termen scurt: importurile de completare, transferul i repatrierea profiturilor rmn out-fluxuri cronice. i tot pe termen lung, crete influena tehnologic pozitiv a firmelor strine n spaiul autohton i este provocat creterea (mai lent a) nivelului de trai autohton acelai care de-motiveaz migraia, dar se manifest i difereniat asupra populaiei. Paradoxal, poate, creterea nivelului de trai se face concomitent ntririi sindicalismului, legat mai direct de dimensiunile lrgite ale companiilor. Crete i influena companiilor multinaionale, n detrimentul controlului politic autohton i eficienei manageriatului politic. Pentru MIFM, direcionarea (sensul) fluxului este cea opus: rile de origine sunt cel mai puin dezvoltate, ri mai dezvoltate pot fi destinaii intermediare sau finale emigraiei. Dei inferioare ca amploare efectelor ISD, cele ale MIFM sunt aproape la fel de pronunate pentru ara de origine i cea gazd. Pe termen scurt, presiunea omajului se transfer din ara de origine ctre ara gazd, odat cu migraia propriuzis. Structura forei de munc, n cele dou spaii, se modific corespunztor. rii de origine i revine fenomenul de scurgere a profesiilor n a crei calificare s-a investit n plan autohton; n vreme ce ara gazd capt atracie pentru fora de munc a crei calificare a scutit costuri autohtone aceasta este chiar substituia ISD-MIFM, pe partea economiilor dezvoltate, sau un adevrat transfer invers de capital ntre naiuni. Transferul forei de munc ntre naiuni diferite este nsoit de unul al populaiei, nu numai n volum absolut i pe structuri profesionale, ci i pe grupuri de vrst, pe niveluri de educaie i colarizare i chiar pe sexe101. n ara gazd se formeaz adevrate reele profesionale102. Autorii103 ajung, cu studiul consecinelor imigrrii, pn la influena asupra cererii pe piaa locativ. Specificul forei de munc, n calitatea sa de factor de producie, se face ns i el simit. n ceea ce ine de masa forei de munc, amploarea fenomenului migraiei este variabil de la ar la ar, att pe partea de origine ct i pe destinaie. Cel mai vizibil se face acest aspect ntr-un studiu aferent unui grup de ri, cum este cel al UE, n formare104: ca atare, disponibilitii diferite la emigrare, n rile de origine, i corespunde diversitatea procentului de imigrani, n rile de origine. Factorul de risc, respectiv costurile emigrrii frneaz
Frans Willekens: op. cit.. Business Networks (Kugler & Rapoport, op.cit.). 103 Kugler & Rappoport, op. Cit. 104 Mariyana Radeva: East-West Migration in the Context of an Enlarging European Union: New Opportunities and New Challenges, Tufts University, Boston MA. On-line. 2004.
101 102

144

fenomenul n mod vizibil la nivel de mas 105. Structura pe vrste, sexe i nivelul educaiei pot fi i ele cuantificate la nivel de mas iar condiionrile i consecinele, inclusiv asupra ISD, se difereniaz. Dar n ce privete migraia forei de munc n spe, a populaiei fenomenul nu ine numai de motivaia economic, aa cum studiul ei nu o poate reduce la latura de mas. Emigrarea este o opiune individual (sau familial), scar la care devine un adevrat eveniment106. Printre altele, este ateptat limitarea n timp a fenomenului, ceea ce se traduce prin rentoarcerea subiecilor emigrani n rile de origine - odat satisfcute scopurile emigrrii, bineneles cel al ridicrii nivelului de trai individual, dar i bazat pe diferenele culturale fa de populaia autohton din rile gazd. La care se poate aduga chiar aspectul rentoarcerii emigranilor individuali la familiile lsate acas. Revenind la scara de mas a forei de munc, efectele pot fi mai puin vizibile n date i oarecum amnate pe termenul lung care identific schimbarea condiiilor generale din rile de origine. Tot pe partea individual sunt schiate chiar portreterobot ale emigranilor107. Individualizarea i personalizarea emigrantului presupune peste tot subiectivismul deciziei i ceea ce ndeprteaz capacitatea de modelare i previziune. V.3 Probleme proprii contextului integraionist european n fine, dac migrarea internaional a forei de munc rmne problematic, altfel se ntmpl n contextul integrrii economiilor i aprofundrii acesteia. Aidoma tabloului concurenei perfecte paretiene, mobilitatea forei de munc crete, ntre frontierele convenionale i economice ale naiunii, n raport cu cea internaional. Or, pentru tema de fa contextul Uniunii Europene, n faza ei actual i imediat, ofer tabloul cel mai interesant. Diviziunea dintre rile candidate i cele membre UE, iar n interiorul acestora din urm distincia noilor membri, refac tiparul teoretic dual pe care ne-am axat deja mai sus: rile membre UE, egal ri de origine a ISD i gazd (receptoare de MIFM); rile candidate pentru UE, dar i noile ri membre UE (2004), egal, dimpotriv, ri de origine a MIFM i receptoare de ISD.

105 106 107

Willekens: op.cit. Willekens: op.cit. Kugler & Rappoport, op. Cit. 145

Dar aceast situaie urmeaz s fie una temporar. Apoi, cum am menionat mai sus, fora de munc presupune peste tot individualism, psihologie, mentaliti, rezerve i subiectivism mai concret, este nevoie de contientizarea deplin a noii situaii, a cderii frontierelor. Ca atare, credem c i integrarea european va presupune aici un oc, dar nu unul de foarte mari proporii. Or astfel, mobilitatea forei de munc nu va deveni perfect ntr-un timp foarte scurt. Se mai adaug aici o mentalitate european ceva mai statornic dect este cazul Americii, spre cel mai bun exemplu, dar nu mai puin un nivel al omajului, n cele mai dezvoltate economii europene, rmas nalt i de nemicat de peste dou decenii. n urmtorul rnd, credem c aceeai mobilitatea a forei de munc n interiorul Uniunii este i una inegal, cel puin ntre centrul i periferia teritorului Unional de unde, este evident c mobilitatea factorului munc din rile est-europene este mai mare. Cu toate acestea, nu se ntrevd nici aici fluxuri (out-fluxuri) extrem de mari108 . Or, fenomenele transformatoare i restructuratorii, ca i rupturile de trenduri ateptate odat cu mobilizarea i a acestui factor, vor fi cel puin frnate. Concomitent, ceea ce se nelege drept ISD astzi se va reduce substanial, la timpul viitor. Pe partea european piaa se va nchide semnificativ fa de restul lumii. Ineria forei de munc va frna ns aceast evoluie. Concomitent, i n ce privete MIFM situaia va fi similar ISD: migraia forei de munc n UE nu va mai fi nici ea una internaional. O MIFM accentuat va afecta balana de pli externe autohton, dar o va face n mod indirect i subteran, atta vreme ct aceasta va exista nc respectiv pn n momentul trecerii la moneda european. Partea cea mai vizibil a balanei externe vor fi afluxurile de devize ale emigranilor. Partea nevzut va fi pierderea resurselor de ofert munc, resimit ulterior (decalat) pe profesii i n plan intra-regional. Odat cu trecerea la Euro, dispare balana de pli externe a naiunii (nlocuit de aceea a Uniunii, n ansamblul ei), iar evalurile locale se vor face tot mai dificile. Va dispare astfel oricare premis ca excedentele-deficitele plilor ntre aria naional i cea a Uniunii s mai fie compensate prin politici monetare sau ajustri ale cursului de schimb, ca n ipostazele devenite clasice. Compensrile vor lua forma fluxurilor de factori de producie capital i for de munc. Or, acest lucru va accentua n mod nedorit diferenierea inter-regional din spaiul Comunitii, mprejurri n care crete incertitudinea economiilor naionale. n fine, ne oprim astfel la imaginea ipotetic a unui spaiu economic naional deopotriv caracterizat drept bazin de for de munc, ulterior cu ofert de munc rarefiat i cu ISD auto-saturate,
108

Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin: op.cit. & Mariyana Radeva: op.cit. 146

datorit alinierii salariilor autohtone la cele comunitare. La rndul ei, naiunea se vede dezarmat de instrumentele politicilor macro, n favoarea deciziei Uniunii, dup ce mobilitatea factorilor reuea importante ruperi de trenduri i rsturnri de situaii. Ca o concluzie, relaia dintre MIFM i ISD aidoma unui alt nivel de combinare a celor doi factori n folosul produciei i dezvoltrii este una complicat, nu se auto-regleaz i poate uor scpa de sub control. Integrarea regional poate accelera MIFM, dar pstreaz efecte contradictorii asupra ISD, re-direcioneaz fluxuri comerciale (ca i de ISD) i re-poziioneaz economiile naionale. Ineria forei de munc poate, totui, frna benefic tendine din cadrul Uniunii, n folosul studiului aprofundat i deciziei politice, care poate veni att de la centrul Unional, ct i (nc) de la cel naional. Frnarea sau ntrzierea unor procese nu va nsemna, ns, nici oprirea lor i nici c o astfel de oprire ar fi ea-nsi benefic. Teme pentru referat: (1) Diverse date i comentarii asupra migraiei spre rile membre Uniunii Europene (2) Migraia forei de munc asociat investiiilor internaionale. Xcazul Uniunii Europene

VI. Uniunea monetar: moneda Euro

Completm, n cele de mai jos, descrierile a ceea ce nseamn sinteza situaiei create de i n jurul monedei unice europene nlocuitoare a Sistemului Monetar European (SME). VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional Este nevoie de cel puin dou precizri pentru cele ce urmeaz. Prima este aceea c prelum prin sistem monetar internaional (SMI) o expresie improprie nelegerii clasice. Noiunea de SMI este neleas de cititorul avizat drept un mecanism de funcionare a relaiilor intermonetare att de facto, ct i de iure --- adic neles, implementat i susinut de autoritile naionale. Avem n vedere aici fie un acord dintre statele naionale, ca la Bretton Woods (1944), fie o maxim armonizare legislativ i politico-organizatoric, ca n cazul i mai clasicului etalon aur internaional. Ca atare, actualitatea ne ofer mai degrab noiunea de non-sistem monetar internaional109. A doua precizare ar fi aceea c, n ce privete moneda, cele de mai jos se limiteaz la estimri i aprecieri de perspectiv.
109

Corden (1995) i Woolfe (1995). 147

n fine, s precizm i aici premisele. Astfel, pentru pieele valutare era cu att mai impresionant convergena nainte de 1999, cu ct ea survenea ntr-un moment n care: rubla rus se prbuea, odat cu alte cteva monede asiatice, America de Sud era atins de criz, iar dolarul american se replia cu circa 8% fa de monedele europene. Este mai mult dect probabil c aceleai monede europene ar fi suferit i ele fluctuaii importante n absena perspectivei Euro i a convergenei. S ne amintim de cderea peso-ului mexican, n martie 1995, antrennd cu sine pe cea a lirei italiene cu 20%, plus alte dificulti pentru lira sterlin, i mai ales pentru peseta spaniol. Sosirea Euro marca sfritul acestor distorsiuni, care n trecut fuseser destul de costisitoare n Europa n materiile creterii i omajului (Yves-Thibault de Silguy 1997). Euro dovedete vocaie pe scena monetar internaional n mai multe rnduri: moned de facturare, tranzacie, rezerv i plasment (Yves-Thibault de Silguy 1998c). VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie E mai mult dect firesc ca ntreprinderile europene s factureze n moneda legal pe Euro-spaiu. La care situaie avem n vedere aceeai proporie de 60% a comerului intra-comunitar n totalul tranzaciilor externe ale statelor membre. i s nu pierdem din vedere Eurotranzaciile externe Uniunii, pe trei relaii principale. (i)Europa central i cea de est sunt primele expuse, cu monede ancorate de Euro iniial de marca german. Vine apoi (ii)Africa, cu zona francului CFA, nlocuit i el automat de noua moned. Aceeai vitez de extensie n (iii)bazinul mediteranean, aici opernd legturile strnse i acordurile cu Uniunea plus perspectiva zonei de liber schimb cu orizontul spre anul 2010. De estimat c, odat de Euro ar aparine celor 15 state membre ateptate, ponderea sa mondial o va depi uor pe aceea a SUA. UE reprezenta deja 38% din PIB al rilor OCDE, fa de 32% aceea a SUA, n 1998; n comerul internaional opernd reducerea prii intracomunitare UE efectua 21% din tranzaciile mondiale, fa de 20% aparinnd SUA (Yves-Thibault de Silguy 1997). O experien mai general indic influena sensibil a opiunii monetare (vezi, de facturare) asupra practicilor comerciale. Iar aici practic nu exist pia n lume care s exclud Euro. Cu titlu de exemplu, pe un segment de pia reprezentativ pentru dolar, aa cum este aeronautica, nc din 1997 Airbus ncepea s vnd i n Euro (Yves-Thibault de Silguy 1998c). VI.1.2 Atractivitatea Euro

148

De la nceputurile sale, Euro aparinea unei piee de talia a 370 milioane de consumatori implicai. Este implementat ntr-o economie cu finane publice asanate, n acord cu prevederile Tratatului de la Maastricht. Pactul de Stabilitate i Cretere garanteaz efortul durabil de gestionare a acestei situaii, avnd n vedere obiectivul pe termen mediu al reechilibrrii finanelor publice ale statelor membre. Euro se va baza pe o vast pia financiar, cu un grad de lichiditate deosebit. nsfrit, va fi girat i de o banc central independent, al crei obiectiv principal este stabilitatea preurilor. Va fi o moned stabil, aidoma precedentei ei ancore, marca german. i presupunndu-i i coeficientul de internalizare al monedei germane, circa 30% din exporturile mondiale vor fi facturate n Euro (YvesThibault de Silguy 1997). VI.1.3 Utilizatori n primul rnd, Euro se va generaliza n schimburile intracomunitare aproximativ 60% din comerul exterior al rilor membre, nainte de instaurarea monedei. Exportatorii i importatorii europeni vor fi ncurajai cu anse egale s l foloseasc n tranzacii lund n calcul numai eliminarea costurilor suplimentare de tranzacionare. Utilizarea se va extinde totui i dincolo de frontierele europene. Mai nti n Africa, acolo unde va nlocui francul CFA zona francului n.ns. -tot astfel, n Europa central i oriental, avnd n vedere i ancora mrcii cvasi-generalizat, i relaia UE predominant n comerul exterior local i nemaiinsistnd asupra perspectivei integrrii. Vine la rnd bazinul mediteranean, mai nti ca moned de facturare pe liniile comerciale similar ntrite cu Euroland; i din nou perspectiva, de astdat nu a integrrii ct a constituirii zonei libere la orizontul anilor 2010. Se previzioneaz o extindere progresiv dar moderat a Euro pe pieele materiilor prime i produselor energetice (Ibidem). VI.1.4 Moned de rezerv Crearea monedei europene se nscrie n curentul diversificrii portofoliilor n devize, stagnant totui de la nceputul anilor aptezeci. n 1973, 76% din rezervele bncilor centrale erau constituite n dolari, la finele deceniului nouzeci cifra cobornd la 61%. n aceeai perioad, cretea partea monedelor europene de la 14 la 20%. Desigur, aceast parte urma s fie depit de moneda Euro. Iar evoluia ulterioar a acestei structuri avea s in de propria stabilitate, de utilizarea ca moned de intervenie pe piaa valutar i ca moned de facturare n comerul internaional (Ibidem).

149

La un colocviu al FMI, totalul rezervelor bancare mondiale era estimat la aproximativ 1.400 miliarde dolari, la finele anului 1996. Dintre care, bncile centrale europene aveau s pstreze 30%, ceea ce cifra rezervele UE la de ase ori ct cele americane i de dou ori ct cele japoneze. Euro se substituia instantaneu btrnelor monede europene, iar fenomenul se suprapunea peste un trend de cretere a utilizrii acestora. Estimrile indicau ctre o cretere a cotei pri n rezervele bancare de la 25%, monede europene, la 35%, moned Euro (Ibidem). Mai departe, mai multe bnci centrale asiatice i exprimau opiunea reconversiei a o parte din propriile rezerve n Euro (Ibidem). Trecerea la UEM ar trebui, pe de alt parte, s diminueze rezervele valutare ale SEBC, dintre care 1/3 era alctuit din monede naionale ale statelor participante la Euro adic partea ce se transforma automat i instantaneu n moneda european. Diminuarea rezervelor urma s aib loc prin eliminarea fondurilor de intervenie n sensul stabilizrii cursurilor interne Uniunii vezi Mecanismul Cursului de Schimb (MCS/ERM110). Mai puin sigur este de rspuns la ntrebarea dac i excesul de dolari americani al bncilor centrale va fi de asemenea eliminat . Este mai sigur c aceast parte a rezervelor variaz n proporie considerabil de la zero la 200 miliarde de dolari 111. BCE se va vedea astfel ndreptit la reinerea unei sume importante n dolari n vederea meninerii credibilitii sale pe pieele internaionale. Unii afirm cu mare aplomb c aceasta va inunda pieele de rezerve n dolari. Anticipaia rmne ns raional ntr-o msur ndeajuns de mic. Bunoar, bncile sunt mai rigide dect pieele i e mai greu de crezut c vor ignora impactul propriilor tranzacii asupra acestora i asupra cursurilor de schimb. Drept rezultat, dac exist realmente un exces de dolari n rezervele bncilor centrale europene (?) acesta va fi resorbit(Ibidem). VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar internaional (SMI) Pornim de la dominaia dolarului asupra pieelor internaionale 50% comer, 80% pieele monetare, vizavi de 18% exporturile SUA n comerul mondial (Yves-Thibault de Silguy 1998c). Nu putem vorbi de date pentru stabilitatea sistemului monetar internaional. Slaba receptivitate a economiei americane la importul de inflaie mobilizeaz prea puin preocuprile SUA n materie de politica cursului de schimb. Fostul secretar al trezoreriei americane James Conolly spunea odat: Dolarul este moneda noastr i problema voastr. Or, o astfel de
110 111

Exchange Rate Mechanism. Dup estimarea lui Yves-Thibault de Silguy (1997). 150

politic negativ ntreinea un impact destul de nedorit asupra sistemului monetar internaional i asupra economiilor europene ndeosebi. Euro va schimba aceste date. SMI cunoate mutaii profunde n sensul pluri-polarizrii. Sunt ateptate reechilibrri n ponderile relative ale monedelor i zonelor comerciale, ceea ce ar mbunti cooperarea macro i monetar internaionale. Interesul este ateptat a fi unanim. Noul pol monetar european va juca un rol la vrf n aceast evoluie. Condiia pe care unificarea monetar o va ndeplini asftel prin sinensi este vocea comun a europenilor. Un test a fost deja dat cu ocazia crizei asiatice. Evenimentul Euro este important i, ntr-un cuvnt, sunt dificil de prevzut cu certitudine consecinele sale, cu cel puin alte dou observaii: filozofia politicii de curs a Euro nu poate fi alta dect cutarea stabilitii, a unei stabiliti mai mari dect n trecut i prezent; Creaia Euro poate fi vzut drept o alt ans de reluare a dialogului multilateral macroeconomic i monetar pe o baz (nsfrit) mai echilibrat.

Ca o concluzie, SMI se poate rentri ca un sistem multipolar. Ceea ce nseamn, dup experiena deja acumulat, c determinant este, pentru o astfel de structur i n scopul stabilitii, cooperarea ntre polii monetari. De ateptat un SMI mai (bine) echilibrat. Va fi, n egal msur, mai simetric: ctigurile coordonrilor vor fi i crescute i mai echitabil mprite ntre parteneri. n sistemul multipolar cooperarea se impune prin ea-nsi, ca innd de interesul tuturor. Discuia sau jocul acestui sistem este, cel puin predominant, pozitiv(). VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs Diminuarea gradului de deschidere a zonei i reducerea concomitent a sensibilitii la fluctuaiile cursului au fost de mai multe ori evocate pentru a sugera c economia european ar putea n virtutea Uniunii economice i monetare rectiga abilitatea de a-i pierde interesul pentru cursul de schimb al Euro. O astfel de politic ar deveni, cu certitudine, posibil. Nu ar corespunde ns unei lungi tradiii de deschidere i de cooperare internaional, caracteristice Europei. Dac se nelege c un asemenea dezinteres ar duna comerului internaional, nu este n interesul europenilor de a provoca dezalinieri de acest fel. Experiena arat c dezalinierile cursului de schimb nu fac dect s alimenteze tensiuni protecioniste i s duneze investiiilor directe.
151

Este evident c BCE i guvernele naionale vor urmri ndeaproape evoluia cursului Euro. Fluctuaii prea mari vor afecta i obiectivul stabilitii i competitivitatea firmelor din Europa. Nu este de conceput ca o construcie a stabilitii interne s exporte instabilitate n sistemul monetar internaional. Adoptarea Euro e conceput pentru stabilitate n SMI, mcar c ea poate redeschide calea cooperrii monetare internaionale, care aprea deja nchis de la Acordul La Platza-Louvre (1987)112. VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i gestionarea crizelor internaionale Afar de previziunile asupra SMI, deja expuse, o chestiune rmne de rezolvat (Yves-Thibault de Silguy 1997) 113. Este nevoie de modificarea relaiilor financiare n cadrul G7, sau de crearea unui prezumtiv G3 ? Este de impotan esenial, oricum, ca zona s i pstreze o voce internaional unic. Iar n astfel de condiii, purttorul de cuvnt va fi preedintele BCE. Astfel, rmn de definit modalitile reprezentrii sale politice, adic ministeriale. Este normal s lum n considerare c i americanii i japonezii i canadienii, nu mai puin alte ri ateapt acest unic i credibil interlocutor european. Pentru c discuiile ateptate vor fi cel puin la fel de aprofundate cu cele din interiorul Uniunii. Crearea Euro devine, nu mai puin, oportunitatea americanilor ca, mpreun cu europenii, s reueasc stabilizarea SMI. n planul economiei reale, reducerea incertitudinilor n materie de cursuri va fi capabil s dezvolte att schimburile ct i investiiile n spaiul internaional, n consecin creterea economic. n planul politic, aceast (nou) cooperare va da un alt impuls relaiilor transatlantice. i participarea le gestionarea crizelor internaionale se include la acest capitol. Yves-Thibault de Silguy (1997) expune trei tipuri de
Acesta era un acord multilateral, ieit de sub egida FMI, prin care autoriti monetare centrale, din SUA, Japonia i respectiv Germania (de Vest, la vremea respectiv) se nelegeau asupra susinerii stabilitii cursului dolarului American fa de yen i respectiv marc. Acordul a fost un success. Dar, dincolo de el rmne semnificaia dup care, la vremuri care nu mai semnau cu cele ale Bretton Woods (1944), acordurile internaionale cu caracter monetar aveau s fie tot mai puine, de mult mai mic anvergur dect ceea ce fusese cndva (1944) fundamentarea unui SMI i tocmai astfel mai puteau cunoate succesul precum excepia (Acordul) ntrind regula (lipsa de acorduri i de SMI). Astfel, intrarea Euro n scen putea inclusiv rennoda firul nelegerilor internaionale serioase i aciunilor transparente. 113 Autorul o plaseaz totui nainte de momentul 1 Ianuarie, 1999 (Andrei 2000/ Partea I).
112

152

aciuni: 1) crearea unei structuri, alctuite din reprezentani ai preediniei Consiliului i comitetului economico-financiar ale Uniunii. Structur organizat ca punct de contact al Uniunii. Aceasta dup faimoasa butad a lui Henry Kissinger asupra numrului de telefon la care rspunde Europa. Odat asigurai partenerii pe calea Euro, fiecare va ti cui s se adreseze. 2) instituirea unui mecanism de circulaie a informaiei, pentru punerea n legtur a minitrilor de finane, BCE i Comisiei . Se pare c i ali autori s-au gndit la acest aspect. 3) asigurarea prezenei externe a zonei Euro. Formula la ndemn ar fi misiunile mixte, ad-hoc, ale reprezentanilor preediniei i Comisiei. Iar gestionarea crizelor poate fi complementat de prevenirea lor. Uniunea ar putea ntreprinde mai multe fapte, n acest sens: (a) s propun soluii de evitarea crizelor financiare, n general. Nu n sensul n care s-ar reveni la capitolul libertii de micare a capitalurilor, cci aceasta reprezint categoric garania optimei alocri a resurselor. Este vorba aici de utilizarea eficient a economiilor, n plan mondial, nspre investiiile n industrie, crearea de locuri de munc, dezvoltarea regiunilor retardate i fondurile de pensii. Condiii n care libertatea micrii capitalurilor ar trebui, dimpotriv, nsoit de transparen real, astfel de monitorizare i vigilen. Bunoar, crizele de tipul mexican(1995), sud-est-asiatic(1997) sau rus (1998) ar fi astfel evitate. (b) nc o dat, nevoia de transparen. nainte de toate, firmele investitoare s i fac cunoscute aciunile poteniale. Norme foarte precise asupra comunicrii rezultatelor financiare ale companiilor asupra motivrii creterilor capitalului propriu i emisiunilor proprii obligatare. Mai departe, transparena similar asupra organismelor de plasament financiar de tipul hedge funds. Apoi, asupra autoritilor de supraveghere, domeniu cu o situaie asimetric la ora de fa. Bncile centrale, FMI sau BRI114 cunosc tradiia publicrii strii rezervelor oficiale i destinaiei lor. Nu aceeai obligaie pentru operaiunile de pe pieele financiare, pentru fondurile bncilor comerciale sau pentru fondurile de investiii. Ceea ce, bineneles, mpiedic analiza crizelor i gestionarea lor. Principiul este acela c fondurile private, n contrapartid, ar trebui s fie nsoite de aceeai transparen cu cele oficiale. (c ) nevoia de supraveghere. Istoria financiar ne nva c la originea tuturor crizelor se gsete asumarea n exces a unui risc, din
114

Banca Reglementelor Internaionale. 153

partea actorilor financiari vizavi de o situaie economic dat. De aceea, globalizarea sistemului bancar i asociaz reguli prudeniale succesiv, la nivel naional i internaional pentru ca comportamentul riscant al unei bnci s nu amenine viabilitatea sistemului n ansamblul lui. Aici survenea i aplicarea raportului Cooke la Banca Reglementelor Internaionale, profilactic contra riscurilor sistemice n lumina celor ntmplate cu banca Herrstadt. Punerea n practic a acestor reguli prudeniale se cere fcut efectiv pentru ansamblul oricrui sistem bancar115. Trebuie mers ns i mai departe: unele fonduri de investiii dispun astzi de un efect prghie 80% din capitalul ncredinat care amenin ansamblul sectorului financiar cu riscul sistematic (Yves-Thibault de Silguy 1998c). Este nevoie de definirea regulilor prudeniale, inspirate de raportul Cooke, nu numai la nivel naional i european. Iar supravegherea se cere activ. (d) nevoia de vigilen. Msurile descrise aici sunt utile pentru a nu generaliza crizele financiare i repercursiunile lor asupra economiei reale. Nu sunt ns suficiente prevenirii lor, aici fiind nevoie numai de conduit politico-economic sntoas. Se nelege astfel c responsabilitatea revine nti statelor n cauz, apoi organismelor financiare internaionale, cu autoritatea i fondurile de care dispun. Concret, despre FMI, la acest capitol, de ntrit mai nti caracterul politic al organelor sale de decizie, completat mai departe de creterea cotelor pri ale statelor. Sunt ateptate cel dinti autoritile FMI, Bncii Mondiale i G8 de a responsabiliza sectorul financiar privat. Pentru c ar fi injust ca acesta s atepte infuzia de fonduri publice din rile aflate n criz pentru a garanta rambursarea creditelor contractate n condiii insuficient fundamentate i girate. Este ns deopotriv adevrat c nimeni nu putea i nu poate estima ceva din ritmul creterii Euro pe toate pieele. Oricum ns, el avea s fie unul rapid. Condiiile economice sntoase, garantarea lor printr-un Pact de Stabilitate i Cretere, susinerea faptic din partea Bncii Centrale Europene independente cu obiectivul stabilitii preurilor vin s l susin pe acesta, inclusiv n percepia general.

VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare VI.2.1 Beneficiile

Amintim cum G7 cerea lui Hans Tietmeyer un raport imediat asupra acestei chestiuni.
115

154

(1) reducerea costurilor de tranzacie, care ncepe cu cele monetare, dac, cel puin, considerm cele ntmplate pn la data monedei unice, ridicndu-se la aproape 0,4% din PIB european. Unii analiti opineaz ns c i regulile bancare erau exagerate. (2) eliminarea riscului de curs inter-ri i reducerea considerabil a riscului de curs n general (riscul valutar). Eliminarea riscului valutar va ajuta, s spunem, oricare firm spaniol s exporte n Finlanda fr s suporte vechile riscuri, astfel pieele productorilor i ofertanilor vor crete cu siguran. Aceeai reducere a riscului valutar va ajuta firmele i n ce privete exportul n afara Uniunii. Moneda Euro este oricum mai puternic dect erau monedele naionale, micrile cursului ei nu vor mai fi att de largi ct erau cele ale monedelor naionale, ca atare pieele se vor lrgi n totalitate, n interiorul i n afara Uniunii. (3) eliminarea devalorizrilor cu scopul rectigrii competitivitii (4) eliminarea atacurilor speculative (5) stabilitatea preurilor. Unii autori rmn la prerea c aceasta, ca politic, va presupune totui unele costuri. (6) cadrul unei noi piee financiare pentru Euroland de la segmentarea iniial (Hmlinen 1999). (7) uniunea politic i cooperarea. Uniunea politic rmne ns una dintre chestiunile delicate, avnd n vedere puterea supranaional. Cooperarea este presupus s creasc. O va ndrepti mai nti comuniunea de nivel al dobnzii, de curs de schimb i, de dorit, de cretere economic. (8) beneficiile externe vor fi direcionate ctre Uniune n totalitate, n vreme ce puterea economic crete odat cu economiile cumulate ale rilor membre. Trebuie ns avut n vedere i prpastia care se casc vizavi de vecinii uniunii, printre care rile asociate i cu dorina aderrii. n fine, numai odat cu moneda unic ceteanul european va beneficia de plenitudinea avantajelor pieei unice diferenierea monedelor comport n sine riscul potenial al cursurilor de schimb, alternd substanial echilibrele contractuale. Concomitent, adaptarea se repercuteaz asupra averilor cetenilor i puterii lor de cumprare. Euro va reprezenta o protecie mpotriva a astfel de riscuri.

155

VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare Cel puin unii le consider att de importante nct ar putea balansa beneficiile. Marea Britanie pare a se fi acroat ea nsi de aceast idee. (1) convergen i ZMO. Ciclurile economice ale diferitelor ri nu arat nc convergena de tip Sachs(1997). E nevoie de msuri diferite pentru ri diferite. Se poate recurge, deocamdat, numai la politica monetar, la instrumentele ei specifice, nc neeficace. (2) costurile de tranzacie. Sunt cele de planificare i organizatorice i nu vor fi pltite numai de bncile centrale, ci va rmne o parte s fie suportat de agenii economici. Firmele sunt ateptate de o perioad de adaptarare la moneda unic. (3) ajustarea cursului de schimb. Fiecare ar va avea de pltit, vizavi chiar de eliminarea costurilor presupuse de stabilitatea cursurilor iniial monedei unice. Fiecare ar i pierde, prin suveranitatea monetar iniial, posibilitatea de a interveni n reglarea problemelor care altdat presupuneau simpla ajustare a cursului. Exemplul cel mai la ndemn este firete cel al soldului balanei externe naionale. Un alt capitol de costuri survine aici din mai marea expunere a fiecrei ri la ocuri, fa de situaia tradiional, mult mai mica mobilitate politic mpotriva oricror ameninri (Whittaker 1996). Se pierde din vedere i msura n care exporturile, n spe politica exporturilor mai servete ajustrilor de curs i balan extern, ca n cazul clasic(Ramb 1997). (4) stabilitatea preurilor reapare i ea i pe partea costurilor, ca obiectiv, n corelaie cu omajul i creterea economic. Poziia antiinflaionist este preponderent german. Exist exemple de ri al cror obiectiv antiinflaionist a reuit (Columbia), dar n favoarea recesiunii i deci pe seama altor indicatori sacrificai. (5) pierderea suveranitii monetare vine n continuarea costurilor legate de cursul de schimb. n realitate, se pierde ntreg instrumentarul politicii monetare, esenialmente oferta de moned i nivelul dobnzii, deci toate vechile obiective ale acestei politici, n final omajul i creterea economic. (6) reducerea independenei fiscale (Krugman i Obstfeld 1994) opereaz serios, cu efecte pe termen lung. Iar pe trmen scurt se cere adaptarea la echilibrul bugetar, care s asigure stabilitatea monedei unice. (7) efecte asupra pieei muncii. Aici revedem o difereniere specific important fa de situaia SUA. Aceast din urm pia este mai flexibil, angajatorii sunt mai relaxai n a angaja i concedia, iar

156

angajaii migreaz mai uor ntre regiuni (Krugman and Obstfeld, 1994). Gedmin(1997): nimeni n Europa nu este interesat n creterea acestei piee. Cu ct mai rigide sunt att piaa muncii ct i nivelul salariilor, cu ct n Europa persist i o tradiional cultur corporatist i cu ct ajustrile nu sunt de ateptat nici pe calea politicilor monetare, n prea mare msur, cu att se impune aici o reform serioas, care s nsemne de fapt schimbarea condiiilor naionale. Pe partea corporatist european, este vorba de acumularea grupurilor de interese, n sensul n care i asociaiile angajailor au un cuvnt mai greu de spus dect n America. Un raport al OCDE din 1999 (OCDE 1999) arat, pentru perioada respectiv c numai 1,5% dintre angajai din UE se foloseau de dreptul de a lucra n alte ri ale Uniunii. Lista costurilor i efectelor negative ale Uniunii Monetare i gsete vrful n eventualitatea destrmrii ei. Costurile implicate ar fi realmente incalculabile i nici nu s-ar limita la zona Euro sau la rile Uniunii Europene. Viitorul globalizrii nsui va suferi o mare lovitur. * n fine, succesul monedei unice va facilita accesul fiecrei firme la capital, deci va reduce costurile de capital ale firmelor n totalitate. De gsit aici i o surs de competitivitate extern unional. Pe de alt parte ns, acest avantaj macro de surs micro va presupune c unele firme i vor pierde totui, n prim instan, avantajul comparativ n raport cu altele, mai puternice. Dar o astfel de situaie nu este ateptat s dureze, tot datorit monedei unice. De ateptat astfel creterea competitivitii generale a Uniunii, paralel cu topirea avantajelor comparative intra-zon. Alt concluzie preliminar poate fi atribuit lui Yves-Thibault de Silguy (1998e). Euro era pasul final nspre o pia european unic. El opereaz nspre reducerea costurilor de tranzacie, ntrirea concurenei i astfel reducerea nivelului preurilor n zona Uniunii. Mai departe, un mediu economic mai dinamic, cu noi oportuniti investiionale. i pentru investitorii americani, companii publice sau private, o pia unic european de capital va fi mai interesant, iar un astfel de trend ncepea mai demult i evolueaz astzi mai departe. Euro nsui devine o moned de investiie atractiv. Industriaii trebuie ns s se pregteasc temeinic pentru noile condiii, fie ele astfel favorabile. n ce privete partea deciziei politice, lucrurile au fost fcute este de ateptat sectorul privat s reacioneze la nivelul ateptrilor.

157

Detalii de lucru asupra conceperii i adoptrii monedei Euro Au intrat n lucru opt monede, cu valori ntre un cent i doi Euro. Aici intra n scenariul tehnic al operaiei i fundamentul legal, respectiv pachetul de legi aferent: (1) Euro moneda legal unic din 1 Ianuarie, 1999; apariia monedei efective Euro exact trei ani mai trziu; (2) securizarea legal a contractelor. Aspect care a implicat i intervenia similar a legiuitorilor din alte ri vezi statul New York(Yves-Thibault de Silguy 1998b).n Iunie, 1997, la Amsterdam, Consiliul European adopt design-ul monedei i cere ECOFIN s adopte Regulamentul. Consiliul Guvernatorilor BCE stabilete un Grup de Lucru pentru Tiprirea i Emiterea Bancnotelor (GLTEB). Acest grup cuprindea i pe casierii efi i directorii acestora.116 Autoritile naionale ale statelor europene nu au ntrziat s anune rigorile tranziiei ctre propriile administraii publice Euro se legaliza ca moned de cont i plat a impozitelor n mod generalizat (n afara autoritii centrale a Uniunii). Mobilizarea n Europa, dar i n afara ei, a fost impresionant (Yves-Thibault de Silguy 1998). ntre 7 i 13 Octombrie, 1996, Gallup Europe organiza o serie de grupuri de lucru n toate rile CEE pentru a testa reacia publicului erau consultate 1.896 persoane. n 2 i 3 Decembrie, urmtor, rezultatul testului era supus ateniei Consiliului Guvernatorilor IME.Imprimarea bancnotelor urma s aib loc n 13 state. nsei monetriile naionale se ocupau de acest lucru n Belgia, Danemarca, Italia, Austria i Marea Britanie. n Finlanda i Suedia erau folosite companii private, conduse de monetria statului, iar n Spania o companie public (FNMT). n Olanda, o companie privat, Enschede. Ca i n Germania, Giesecke & Devrient, din Munchen, n colaborare
116

Misiunea lor s-a materializat n apte nominalizri ale bancnotelor Euro: 5, 10, 20, 50, 100 i 500. i Consiliul IME, sftuit de istorici, artiti i experi n marketing, selecta dou teme pentru organizarea licitaiei n imprimarea bancnotelor, care urma s aib loc n Iunie, 1995: imaginaia creatorilor i Vrste i mode ale Europei, ambele purttoare de steag al UE. Cea de a doua tematic reprezenta istoria arhitecturii europene a unor perioade distincte: clasicism, romantism, gotic, renatere, baroc, Rococo, epoca fierului i sticlei, secolul al XX-lea. Lansat n 12 Februarie, 1996, concursul a durat apte luni. Autorii erau identificai prin numere de cod secrete, de trei cifre. Design-ul aprea anonim la 20 Septembrie, 1996. Un juriu format din 14 persoane dintr-o arie larg de discipline, inclusive marketing i reclam, personae reprezentnd rile Uniunii fr Danemarca, se ntlneau la sediul IME n 26-27 Septembrie, 1996. Sub preedinia domnului Hanspeter K. Sheller, secretar general al IME, design-urile n concurs erau evaluate dup: creativitate, estetic, funcionalitate, percepie public, evitarea specificurilor naionale i discriminrii ntre sexe. O list scurt a urmat s cuprind numai cinci design-uri alese.

158

cu compania public, Bundersdruckerei, din Berlin. n Portugalia, se lucreaz pe semi-imprimate spre finalizare. n fine, n Luxembourg, se fabric bancnote la De La Rue, Gateshead. Aceste 14 imprimerii au produs nou milioane de bancnote n 1996, apte pentru uz intern, restul pentru autoritile de emisiune ale UE. 12,7 miliarde de bancnote vor fi n circulaie cu o durat medie de via de 2 ani. n Februarie, 1998, Consiliul IME aprob design-ul final cu specificaia tehnic proprie. De aici ncolo este ateptat moneda efectiv Euro. La 5 Noiembrie, 1997, Comisia adopta un comunicat intitulat: Impactul trecerii la Euro asupra politicilor, instituiilor i dreptului comunitar,. Erau evaluate consecinele concrete ale monedei Euro asupra politicilor comunitare, compatibilitatea legislaiei comunitare cu Euro i implicaiile tehnico-operative ale acesteia pentru Comisie vezi informatic, schimbri de natur administrativ, informare i formare a personalului. Comunicarea se limita totui la implicaiile Euro asupra politicii i legislaiei comunitare existente, neatingndu-se de strategia introducerii monedei unice, de informarea asupra acesteia, de ceea ce introducerea Euro avea s afecteze. La 3 Aprilie, 1998, Comisia a propus o modificare a regulamentului financiar prevznd stabilirea i execuia bugetului n moneda Euro, de la 1 Ianuarie, 1999. n Octombrie, 1998, Curtea de Conturi i Parlametul European avizau favorabil propunerea. Comisia adopta o propunere revizuit. Adoptarea definitiv de ctre Consiliu avea loc n 17 Decembrie, 1998, pentru intrarea n vigoare de la 1 Ianuarie, 1999.ix Parlamentul European adopta, la 6 Octombrie 1998, raportul asupra acestei comunicri a Comisiei (raportul Langen), cernd aici i un raport de activitate. Parte dintre preparativele descrise n Comunicare afecteaz direct sau indirect alte instituii comunitare, ca i state membre spre exemplu, transpunerea directivelor comunitare. n replic, dircia general de Afaceri Economico-Financiare a publicat o situaie general asupra pregtirilor n cadrul administraiilor publice naionale pentru Euro.x Ultimul deceniu al secolului al XX-lea avea s se ncheie, pentru Europa, cu adoptarea monedei unice, la 1 ianuarie, 1999. Era una dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului. n prealabil, la nceputul lui 1998, Consiliul European decidea, la Viena, care ri vor forma Uniunea, la momentul ei zero. Preparativele tehnice aveau loc apoi pe durata aceluiai an. VI.3 Uniunea European i Euro n viaa internaional

159

VI.3.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro (i) Lansarea Euro a fost un succes. Euro joac pe picior de egalitate cu dolarul pe pieele obligatare internaionale. n primul trimestru 1999, emisiunile n Euro reprezentau ceva mai mult de 44% din totalul emisiunilor mondiale de obligaiuni. Pentru comparaie, partea emisiunilor n cele 11 monede participante n anul anterior, 1998, se cifra la numai 36% din acelai total. Iar primele trei trimestre ale Euro aduceau mai bine de 1.200 de emisiuni de titluri. Euro este, astfel, ceva mai mult dect simpla nsumare a forelor specifice ale monedelor pe care le-a nlocuit. Numai cursul de schimb al noii monede europene nu reuea de la nceput s capteze ncrederea operatorilor. Dar nici ngrijortor nu ajungea s fie. De altfel, i marjele poteniale de apreciere i sunt importante i ceva mai muli indicatori se exprim astfel; spre exemplu cursurile la termen.

(ii) Euro este un instrument de cretere a influenei Europei n lume. Pn la 1 Ianuarie, 1999, relaiile financiare mondiale erau dominate de departe de dolar vezi 50% din tranzaciile comerciale i 80% din operaiunile de schimb valutar. Citim aici disproporia ntre rolul comercial al SUA (18% din exporturile mondiale) i rolul dolarului pe scena monetar internaional. Acest dezechilibru nu putea favoriza stabilitatea n sistemul monetar internaional. Este deopotriv adevrat c slaba sensibilitate american la inflaie nu face din cursul doarului o preocupare a Rezervei Federale. Este vorba aici nu att de o critic fa de autoritile americane ct de o consecin inevitabil a rolului pe care biletul verde a ajuns s l joace n lume. Reamintim expresia fostului Secretar de Stat american, James Connolly117. O astfel de politic, a neglijenei benigne, nu are mai puin un impact real asupra sistemului monetar internaional, iar europenii nu sunt singurii n suferin. Poate Europa s se lase condus de teri asupra manierei propriei expresii internaionale ? (iii) Introducerea Euro schimb datele problemei. Reechilibrarea (ponderilor relative) n cadrul SMI ofer posibilitatea dezvoltrii ncontinuare a cooperrii internaionale pe plan monetar. Pentru prima oar reiese interesul comun al tutuor actorilor nimeni nu poate trece cu vederea ceea ce i se ntmpl celuilalt partener principal; nici dulcea neglijen nu mai poate aduce soluia problemei, n contextul crescutei interdependene. Interesul specific crescut al europenilor este acela de a-i defini poziia ntr-o singur voce, n instanele monetare i financiare
117

Dolarul este moneda noastr i problema voastr. 160

internaionale vezi informale, ca n cazul G7, sau formale, ca n cazul FMI. Consiliul European de la Viena a i stabilit aceste modaliti de reprezentare. Mai nti, aceast reprezentare s fie tripartit: Consiliul Uniunii, Comisia i Banca Central (BCE). Se pare c americanii contest, chiar refuz aceast opiune. Miza dezbaterii devine astfel una politic. VI.3.2 Europa i Parlamentul European Europa este deja prima putere economic i comercial din lume. n mod iminent, cea mai mare putere monetar. Trebuie s i ia destinul n propriile mini i s i decid i rolul diplomatic, cel puin pe msura puterii economice proprii i dincolo de fondurile cu care ea finaneaz lumea a treia. Yves-Thibault de Silguy (1999) amintete i de Bosnia-Hetzegovina, unde europenii au finanat integral reconstrucia aeroportului internaional de la Sarajevo, dar numai americanii erau invitai la inaugurare. Anecdota este sugestiv pentru ceea ce Europa a fcut i pentru ce rmne de dorit s fac. Parlamentul European a susinut de la nceput UEM, plus a semnalat cteva lacune ale Tratatului. Conform Tratatului, BCE, aidoma IEM n prealabil, trebuie s prezinte rapoarte anuale de activitate Parlamentului. Iar acesta din urm s organizeze dezbateri pe acest subiect. Tot Parlamentul are dreptul s fie consultat n legtur cu numirea preedinilor i membrilor consiliului de administraie al BCE(IME). n detaliu, Parlamentul are o subcomisie monetar proprie, iar aceasta lucra nc din vremea IME (preedinte, Baron Lamfalussy) cu cteva criterii de evaluarea capacitii profesionale a acestor persoane. i totui situaia nu este nc ideal. Gradul de informare a Parlamentului este relativ redus, dac nu foarte redus fa de necesar. Parlamentul i reclam un rol mai larg de participare la UEM i la politica monetar a BCE. Dorete un dialog constructiv pe chestiunile monetare, nainte de toate o informare asupra politicii monetare. Dreptul la independena principial a politicii monetare este unul subneles i indispensabil. Se face ns loc unei uoare lipse de responsabilitate democratic n snul sistemului, iar Parlamentul se reclam a fi centrul de greutate al acestei laturi. ncepnd cu transparena i dialogul asupra politicii monetare, aspect democratic care nu pune nicidecum n dificultate independena BCE. Cu att mai puin stabilitatea monedei, ca obiectiv politic al acesteia. VI.4 Adiional monedei Cursului de Schimb (ERM II) unice europene: Mecanismul

161

ERM118 a fost introdus n martie, 1979, odat cu Sistemul Monetar European (SME), acesta din urm, la rndul lui, decis de Consiliul European de la Bruxelles din decembrie, 1974. Intenia declarat era aceea de reducere a flucturii cursurilor de schimb. ERM a funcionat pn n 1999, la nlocuirea SME de ctre moneda unic, Euro, diferena dintre ERM i ERM II constnd n referina fiecruia: ECU moneda de cont a SME, pentru lgislatura acestuia --, respectiv Euro ERM II fiind aplicabil monedelor rilor membre UE i ne-membre Zonei Euro (UME)119. ERM II se deosebete de ERM, nu att ca funcionalitate vezi intervalele de fluctuare a cursurilor admise de unul i de cellalt --, ct chiar n coninutul tiinific: ERM era legat de funcionarea Sistemului Monetar European (SME) unui sistem monetar internaional, dup reguli de manual similare contextului (mecanismului) instituit i la Breton Woods i respectiv de moneda de cont central acestuia, n vreme ce ERM II ine acum de teoria zonei monetare optime (ca la Mundell i McKinnon), iar aceasta numai parial, ca i de Euro, ca moned acum efectiv. Zona ERM II este numai o parte a zonei monetare atribuit monedei Euro, n sensul binecunoscut teoriei, dar realmente cea care intereseaz forurile Comunitare. Nu se confund aceast zon monetar, atribuit monedei europene n condiiile teoriei binecunoscute, cu ceea ce deja este ncetenit n limbajul curent, drept Zona Euro, sau Euroland. Iar cealalt parte a zonei monetare a monedei europene ar putea fi costituit de totalitatea teritoriilor naionale cu monede oficial ancorate de aceasta. Ar intra aici economii cu sau chiar fr perspectiva aderrii la Uniunea European i ne-am putea gndi la cazul Rusiei, nedoritoare de aderare, dar destul de influent n zon; iar dezbaterea ar putea fi extins i la alte cazuri i situaii. Or, diferena de condiie dintre cele dou componente calitativ diferite ale zonei monetare a Euro i exterioare Euroland -- se rsfrnge categoric i n condiia marjei de fluctuare admise de sau pentru una dintre pri exist regimul ERM II, cu flucturi de curs reduse, n scopul eliminrii sau reducerii la maximum a efectelor de difereniere n economia real ntre rile membre; dimpotriv, n exteriorul UE, regiunile ancorate de moneda european i pstreaz propriul management al cursului de schimb, permindu-i marje de fluctuare mai lejere i poate cu efecte corespunztor difereniate n economia real. Aceasta pentru a nelege c i marja de fluctuare a cursurilor poate juca un rol. Concomitent, ns, ceea ce reglementeaz regimul ERM II este articolul 121 al Tratatului Uniunii (Mastricht, 1992), care definete
118 119

Ar fi trebuit considerat aici ERM Numite i pr-in.

(I)

162

acelai regim prin: respectarea marjelor de fluctuare normale, prevzute de mecanismul cursurilor de schimb (...) pentru cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei. Tratatul nu impune ns anticamera numit ERM II viitoarelor state aderente la moneda unic, ci Protocolul propriu (97/C236/03), intrat n vigoare, aidoma monedei unice, la 1 ianuarie, 1999, urmrete: nlesnirea rectigrii convegrenei monetare ntre rile membre UEM i UE; testul real de stabilitate a cursului de schimb; astfel, sigurana n ce privete viitoarea economie participant la UEM; formarea experienei bncilor centrale, adecvate UEM. Protocolul 97/C236/03 privind ERM II (prevederi principale)

participarea la ERM II s aib loc cel puin 2 (doi) ani; nu este permis deprecierea ratei (paritii) centrale a cursului de schimb, pe aceeai perioad de doi ani, ci considerat nclcarea criteriului stabilitii cursului de schimb, n nelesul prezentului mecanism (RRM II); meninerea fluctuaiilor cursului de schimb n interiorul intervalului + / - 2,25% n jurul ratei (paritii) centrale, fr tensiuni severe; eventualitatea fluctuaiilor care depesc banda admis cere reconsiderarea marjelor superioar i respectiv inferioar ale cursului.

Banca Central European (BCE) recunoate explicit inexistena unei strategii unice de trecere la adoptarea monedei Euro, ca i a unei politici unice a BCE fa de toate rile n aceast situaie120 -- lsndu-se astfel loc strategiilor naionale, n acest sens, una n care tot bncile centrale naionale i pstreaz iniiativa. Rezultatul deasemeni recunosccut este diferenierea de condiie, strategie i obiective politico-manageriale ale diferitelor ri membre ERM II. Joac aici fiecare rolul su componentele specificului naional de felul funcionrii sistemului bancar, pieele financiare autohtone sau gradul de deschidere economic (extern). Spre exemplu, ri precum Balticele (Estonia, Letonia, Lituania) i Malta i-au pstrat prioritatea stabilizrii cursului de schimb, n vreme ce Ungaria i Slovacia urmresc stabilizarea inflaiei, mpreun cu cursul de schimb ca obiectiv ajuttor, iar
120

Lucas Papademos, vicepreedintele BCE, ntr-un discurs oficial la Dubrovnic, n anul 2004.

163

Cehia i Polonia i pstreaz inta inflaionist, n condiiile cursului de schimb fluctuant aceasta este categoria de obiective pstrate i de Romnia, stat nc nemembru ERM II. De cealalt parte, ns, toat aceast difereniere urmeaz s conduc la acelai obiectiv al stabilitii preurilor, n ansamblul regiunii, iar aceasta n condiiile restructurrilor importante urmnd s aib loc n noile ri membre UE, n contextul integrrii acestora. Presiuni importante, n special asupra acestor economii, se fac i se vor face prezente la nivelul bugetelor naionale, astfel asupra ratei inflaiei care resimt i liberalizrile de preuri n curs --, contului curent al balanei externe i, din nou, cursului de schimb. Literatura de specialitate analizeaz contextul participrii economiilor naionale la ERM II i sintetizeaz aici patru categorii de probleme: (1) momentul optim al aderrii (la Protocolul) ERM II); (2) nivelul stabilizrii cursului de schimb i respectiv marja (banda) concret de fluctuare; (3) durata participrii. (1)Nimeni nu impune condiii prealabile aderrii la ERM II cum ar fi cazul fie al pre-negocierilor pentru aderarea la UE sau al criteriilor de convergen, n cazul aderrii finale la moneda Euro --, dar specialitii convin unanim c este nevoie de dou lucruri. Mai nti, reformele structurale, liberalizarea economic i cea a preurilor i, n fine, consolidarea fiscal. De cealalt parte, participarea la ERM II se vede obligat a se antrena n contextul politicii monetare, n ansamblul ei, i nu ca o chestiune n sine, sau separat. (2) Se are n vedere, din nou, poziia paritii centrale a cursului de schimb cursul fa de moneda Euro, difereniat de expresia sa numeric fa de celelalte monede (valute). Evaluarea se ceere a avea loc la momentul adeerrii i nu este o chestiune simpl din punct de vedere tehnic intr aici n analiz i o gam larg de indicatori macroeconomici, dar i o perioad prealabil suficient de ntins pentru a lua n considerare stabilitatea tuturor acestor valori, n condiiile specifice. Sunt inclui n analiz i factorii speculativi, mpreun cu fora lor de impact; la care se adaug i eventualitatea re-alinierii, la nevoie, a cursului, n condiiile de facto ale participrii la ERM II. Banda de fluctuare se stabilete formal, prin acord ntre entitile implicate, sub nivelul flucturii standard, iar abaterea de la band este considerat excepional i tratat ca atare. (3) Restricia duratei de participare la ERM II este una minim, respectiv de doi ani. BCE constat c statele membre prefer, n general, trecerea la adoptarea monedei Euro imediat dup aceast period, i chiar pstrarea celor doi ani de ERM II la captul altei perioade, ncepnd imediat dup aderare, dar
164

recomand cazual perioade mai lungi, cu att mai mult pentru situaii volatilitate accentuat a cursului, prezente cu oarecare frecven (Andreescu 2005xi). n privina noilor ri membre -- rilor aderente la UE n valurile 2004 i 2007, cu precdere cele central i est-europene postcomuniste --, Polonia, Cehia i Ungaria prefer s nu adere la moneda unic nainte de anul 2010 Ungaria i propune anul 2011, iar celelalte dou ri anul 2014. Dimpotirv, o ar mai mic, cum este Slovenia, este deja membr a uniunii monetare, iar Balticele se grbesc, la rndul lor. Diferenierea dintre aceste ri ieite din tranziia post-totalitar este accentuat de adoptarea de ctre cele din urm a procedurii consiliului monetar, chiar n scopul reducerii marjelor de fluctuare a cursurilor. Se pare c subzist unele probleme la capitolul inflaie pentru unele dintre acestea. n privina Romniei, obiectivul aderrii la moneda unic este propus tot la nivelul anului 2014, ulterior unui interval de apte ani (2007-2013) de pregtire cuprinznd componente-obiectiv ca stabilizarea inflaiei la nivel sczut, convergena ratelor dobnzii i formarea-consolidarea pieei autohtone a capitalului. Strategia Bncii Naionale (BNR) a cuprins un complex politico-monetar i de intervenie ncepnd cu verbalizarea, continund cu instrumentarea dobnzilor i atragerea economiilor populaiei i terminnd mai mult de acum ncolo cu intervenia pe piaa valutar i cea asupra rezervelor minime obligatorii. VI.5 Alt consecin: de la fostul Franc Francez Privit prin prisma teoriei Zonei Monetare Optime (Partea I) i zonrii monetare a lumii de dup cderea Sistemului Monetar Internaional (SMI) de la Breton Woods (1944-1971), regiunea european dinainte de moneda Euro i chiar contemporan Sistemului Monetar European (SME) era cea mai complex, n raport cu toate celelalte zone monetare ale lumii. n spe, dac Marca German (Deutsche Mark) a fost indubitabil moneda zonei europene, tot att ns ancorarea de aceasta aparinea i unor monede tradiionalde i nc influente n lume, cu zone monetare proprii n afara Europei (n lumea a treia), cum sunt cazurile Lirei Sterline britanice i respectiv Francului Francez. A existat i nc exist zona Lirei Sterline (Sterling) n foste colonii britanice i n grupul Commonwealth, dei trendul acestei caliti a monedei britanice este unul de decdere evident. Ct despre Francul Francez, situaia este alta din cel puin alte dou puncte de vedere. Mai nti, Zona Francului a fost de la nceput mai organizat i astfel ajutat n gestionarea ei de fosta metropol de la Paris. Apoi, spre deosebire de Lira Sterlin i respectiv de Marea Britanie, Frana a aderat la Euro, iar Francul Francez a fost nlocuit de moneda european n spe, nu mai exist n forma consacrat ca
165

referin monetar a teritoriilor franceze i fostelor colonii. Era, deci, n afara UE i chiar departe de Europa, automat nevoie de adaptri legale specifice i corelate acordurilor iniiale. Aici mai este ns nevoie i de departajarea de regim ntre teritoriile franceze de peste mri (Francul CFP) i fostele colonii (Francul CFA). Teritoriile franceze de peste mri -- e vorba aici punctual de statele Noua Caledonie, Polynesia, Wallis i Furtuna, care se vd confruntate cu o situaie deosebit dup constituirea Zonei Euro -- nu sunt state membre UE, dei locuitorii lor au cetenie francez, astfel beneficiind i de dreptul de alegtori pentru Parlamentul European. n urmtorul rnd, ncepnd din 1945 moneda acestor teritorii este Francul CFP (Colonii Franceze din Pacific), emis de pe teritoriul Franei121. Tratatul de la Maastricht (TUE) conine totui un Protocol special (nr.13) fcnd referire la moneda francez din Pacific122, iar Euro susbtituindu-se din 1999 francului francez (FF), Francul CFP se stabilea la 119,3317 CFP pentru 1 Euro. Frana este gata s asigure moneda Euro pentru teritoriile din Pacific, ateptnd n acest sens solicitarea acestora. n ianuarie 2006 Polynesia francez chiar revenea cu o astfel de solicitare, iar unele tratative se poart cu Noua Caledonie. n ce privete, acordurile dintre Frana i Zona Francului, vorbim de o uniune monetar creat n 1948 i utilizat de un numr de 14 state -- Senegal, Mali, Nigeer, Ciad, Coasta de Filde, Burkina Faso, Togo, Benin, Camerun, Africa Central, Guineea Ecuatorial, Guineea Bissau, Gabon i Congo Brazavil. Zona beneficia, pn la nlocuirea FF cu moneda Euro, de convertibilitatea n FF de unu (FF) la 50 (franci CFA) ntre 1948 i 1994, respectiv de unu la 100, odat cu devalorizarea francului CFA din 1994 (11 ianuarie). Noua moned european impunea deci o alt reglementare de paritate asemntoare, n condiiile asemntoare ale acordului unanim att al rilor membre Zonei, ct i al Franei. Zona CFA este subdivizat n alte dou entiti distincte, fiecare dintre ele dotat cu cte o (super)banc central: (1) Uniunea Economic i Montar Vest-African (UEMOA), situat la Dakar; (2) Comunitatea Economic i Monetar din Africa Central (CEMAC), localizat la Yaounde. Principiile reglementnd cooperarea monetar ntre Frana i rile membre Zonei sunt enunate n conveniile de la 23 noiembrie, 1972, pentru CEMAC, i respectiv 4 decembrie, 1973, pentru UEMOA, i sunt123:

121 122

Institutul de Emisie de Peste Mri. Acesta conine o singur fraz: Frana va pstra privilegiul emisiunii de moned n teritoriile de peste mri, conform modalitilor stabilite de legislaia naional, i doar ea (aceast ar) va fi abilitat s stabileasc paritatea Francului CFP. 123 Banca Fentral a Franei: Nota de informare nr. 106 din martie, 1997.

166

garantarea nelimitat din partea Trezoreriei Franei pentru convertibilitatea n FF a monedelor emise de cele dou bnci centrale; paritile fixe pentru inter-raportarea monedelor CFA, fr limit de sum; centralizarea rezervelor de schimb contrar convertibilitii nelimitate declarate, bncile centrale africane sunt constrnse s depun minim 65% din propriile rezerve de schimb ntr-un cont de operaiuni al Trezoreriei de la Paris124. La 1 ianuarie, 1999, situaia avea s se schimbe i pentru Zona CFA, asemeni situaiei teritoriilor franceze de peste mri. Avea ns loc aici pstrarea (prelungirea) procedurii paritare, ceea ce echivala cu o simpl operaiune aritmetic, innd acum seam, pe lng raportul de paritate FF/Franc CFA, de cel (tot de paritate) Euro/FF: 1 Euro = 655,957 Franci CFA. Acordul ncheiat ntre Frana i rile membre Zonei este ns unul de natur bugetar i de gestiune a conturilor i operaiunilor, i nu de natur monetar; unul n care Trezoreria francez i pstreaz competenele. Cu toate acestea, la 23 noiembrie, 1998, Consiliul, printr-o decizie privind problemele de schimb referitoare la francul CFA i la francul comorian, oblig autoritile franceze s informeze Comisia i BCE despre evoluia punerii n practic a acordurilor cu statele membre Zonei i a raporturilor de paritate inter-monetar acestea din urm, mai ales, fac necesar aprobarea Consiliului, la recomandarea Comisiei, iar aceasta se consult n prealabil cu BCE. Ct despre Lira Sterlin, nu se pun deocamdat probleme similare, ct vreme ea nc exist, iar Marea Britanie nu pare, din diferite motive, s cocheteze cu ideea aderrii la Euro. Oricum, ns, nici metropola nu este implicat instituional n fostul Commonwealth n maniera vecinei ei continentale, poate i datorit a ceea ce descrie n ansamblu plusul de liberalism al modelului anglo-saxon.

Teme pentru referat: Mecanismul cursurilor de schimb, n rile membre UE. Trecut i prezent Un plus de stabilitate n relaiile monetare internaionale, adus de moneda Euro Banca Central European (BCE), versul Institutul Monetar European (IME) Situaia monetar a UE, de la Bretton Woods la moneda european unic

124

Practic, acestea vireaz zilnic soldul contului durent propriu.

167

PARTEA A PATRA CADRUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE

I. Politicile economice
I.1 Exigene ale politicilor I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i Zonei Euro I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare I.2.2 Politica monetar i politica fiscal I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii I.2.4 Politicile structurale I.2.5 Alte aspecte ale politicilor I.3. Un proces n curs integrarea politicilor economice

II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare. Procesul de aderare a statelor candidate

II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 II.6

Condiiile aderrii la Uniune Primele dou faze Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor Tratatului Reacia pozitiv a statelor candidate Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale Convenia Schengen

III. Relaiile externe ale UE, Conferina Interguvernamental, Securitatea i politica extern comune
III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii Europene III.2 Conferina Interguvernamental III.3 Securitatea i politica extern comun

168

I.Politicile economice125
I.1 Exigene ale politicilor Explicit, obiectivele Uniunii, ncepnd de la finele anilor nouzeci sunt:
(I) (II)

Stabilitatea monetar i ncrederea pieei (termen scurt) Transformarea reprizei n cretere important i susinut (termen mediu) Funcionarea armonioas a uniunii economice i monetare (permanent) Reducerea nivelului omajului i creterea accelerat a ocuprii (termen mediu-lung i permanent)

(III)

(IV)

Ultimele dou grupuri de obiective implic asanarea finanelor publice. S recapitulm ns i condiiile favorabile: capacitile nefolosite i investiiile n capaciti; condiiile monetare, cu perspectiv favorabil pe termen mai lung; convergena ratelor dobnzii nspre nivele coborte; perspectivele inflaiei coborte, pe termene similare; percepia (convingerea) pieelor de sntatea economiei i de credibilitatea politicilor bugetare. I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i Zonei Euro Articolul 2 al Tratatului Uniunii Europene de la Amsterdam (Decemrie, 1997) spune: Comunitatea are misiunea ca, prin constituirea unei piee comune, a unei Uniuni economice i monetare i prin punerea n practic a politicilor i aciunilor comune, ... s promoveze pe ansamblul ei o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare i protecie social, egalitatea femeilor cu brbaii, o cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de competitivitate i de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului, creterea nivelului de trai, coeziunea economic i social i solidaritatea statelor membre126.
125

Vezi i Brsan (2005, Cap.3, pag. 6-14).

126

Acest Articol se consituie drept referin a tuturor descripiunilor, analizelor i previziunilor care urmeaz, de la cretere economic i ocupare pn la moned i condiia internaional a Uniunii.

169

ntr-o definiie prescurtat, se nelege prin economie competitiv internaional (Jos Maria Gil-Robles 1998) una n care: (1) productivitatea crete n ritm similar cu cel al rilor partenere, de dezvoltare comparabil; (2) balana extern este echilibrat n condiiile pieei deschise; (3) exist un nivel ridicat de ocupare a forei de munc. Iar examinnd de aproape performanele Uniunii: (1) Productivitatea este satisfctoare. Creterea ei a fost stabil pe durata a dou decenii i jumtate (1974-1997), n jur de 2% pe an. Ceea ce ofer o situaie chiar mai bun dect n Statele Unite (0,7% cretere a productivitii pe an, pentru aceeai perioad) i Japonia (1,9% pe an, n intervalul 1986-97). (2) Balana de cont curent a Uniunii nu a cunoscut niciodat fluctuaii foarte mari. A rmas n apropierea echilibrului, cu uoare nclinaii excedentare aceasta a permis i exportul de capital i furnizarea de ajutoare pentru dezvoltare altor regiuni. (3) Ct despre piaa muncii, Uniunea cunoate totui ritmuri de cretere mediocre. Iar aceasta vizavi i de propriile performane din anii aizeci, i din nou de Statele Unite i Japonia. Analizm ncontinuare cele dou categorii de politici economice, desprinse la nivelul Uniunii Europene: politicile generale i cele structurale. I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare, protecie social i piaa muncii Tot Articolul 2 al Tratatului Uniunii prevede creterea (indispensabil a) productivitii muncii, n ansamblul economiei, indiferent de ritmul n care se va putea realiza acest lucru. De-a lungul ultimelor (peste) dou decenii, acest lucru s-a i ntmplat creterea regulat a productivitii ntr-un ritm de 2% pe an . Ironia face ca Tratatul s fi intrat n vigoare ntr-o perioad de cderea PIB n medie de 0,5% anual. Dup care ns, creterea economic se ridica la 1,8% n 1996, mai departe, la 2,9% n 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a). Poate fi consemnat o proporie relativ egal a factorilor determinani pentru mrimea i creterea productivitii: progresele tehnic i organizatoric i substituia capital-munc la nivel macroeconomic. Progresul tehnologic (i) se cere accelerat, att ct este vzut ca surs de cretere a calitii vieii pe termene lungi. De la el se ateapt creterea competitivitii, paralel cu gradul de integrare n interiorul Uniunii. Ct privete substituia muncii prin capital (ii), gradul acestui fenomen n Uniunea European este mai ridicat dect n SUA.

170

Totui analiza datelor mai vechi 1986-90 arat c moderaia salarizrii cu consecina creterii rentabilitii --, conjugat cu o cretere a cererii fcnd i ea loc noilor investiii, pot reduce aceeai rat a substituiei munc-(prin)-capital. Tendina de acest fel a salariilor este una normal i evolund odat cu creterea rentabilitii; paralel cu creterea de perspectiv a cererii. Ameliorrile tehnologice sunt ateptate s ridice productivitatea tuturor factorilor toate n aceeai direcie a diminurii gradului de substituie a muncii prin capital. De lmurit aici i protecia social, n Uniunea European. Aceasta vizeaz, la rndul ei, obiective i domenii precum: (i) includerea social combaterea discriminrii i excluderii --; (ii) asigurarea i sustenabilitatea pensiilor, (iii) idem, a calitii vieii i ocrotirii sntii; (iv) ocuparea i sigurana veniturilor din munc. Se accentueaz totui dificultile acestei politici, rezultate din recesiuni i nivelul ridicat al omajului, ca i din mbtrnirea populaiei europene, n plan demografic. Politicile europene combin, n paradigma proprie europenilor, triada politicilor economice, ale ocuprii forei de munc i respectiv sociale ale securitii sociale --, n faa triadei provocrilor actuale, artat mai sus. Cu alte cuvinte, Uniunea i caut propria cale n sensul asigurrii dezvoltrii i competitivitii, concomitent cu grade nalte i ale ocuprii, i ale proteciei sociale, criterii ce pot fi, n practica i n valul desfurrilor i evenimentelor, nu o dat surprinse n contradicie, sau mai ru, formnd adevrate cercuri vicioase. O cretere economic forte favorizeaz i succesul accesului aderrii rilor candidate. Ajungem astfel la dou clarificri de lucru importante. Exist, mai nti, dou condiii de ndeplinit pentru valorificarea corespunztoare a rezervelor de mn de lucru: (1) adaptarea acesteia (a calificrilor) la nevoile economiei; (2) capacitatea economiei de a crea job-uri i calificri. Exist, n al doilea rnd, o strategie a Uniunii fundamentat pe consensul asupra a trei factori eseniali:

politica monetar, n direcia stabilitii, eforturi comune de asanare a finanelor publice, n majoritatea rilor membre, n conformitate cu obiectivele Pactului de Stabilitate i Cretere ; evoluia salariilor nominale, compatibil cu obiectivul stabilitii preurilor, corelat cu ctigurile productivitii, rentabilitatea investiiilor i nevoia securizrii puterii proprii de cumprare.

Ideea subiacent este aceea c, dac stabilitatea ine de competena politicii monetare, la aceasta trebuie corelat o politic

171

bugetar i alta salarial apropriate; iar acestea din urm ar favoriza cursul de schimb i rata dobnzilor pe acelai termen care poate asigura creterea ocuprii forei de munc. Realizarea Uniunii este conceput astfel s anihileze cele trei riscuri, considerate majore: (i) perturbrile cursului de schimb; (ii) conflictele de stabilitate; (iii) riscul investiional.
(iii)

Perturbaiile cursului de schimb sunt excluse pentru UEM (Euro). Dispare diversitatea monedelor, pentru Euroland, iar pentru pre-in127 noua moned ntrete stabilitatea cursurilor, respectiv mai vechiul Mecanism al Cursurilor de Schimb. Perspectiva lrgirii Euroland echivaleaz generalizrii acestui avantaj al pieei unice. n cealalt ordine internaional , moneda Euro este conceput s stabilizeze lucrurile i pentru sistemul monetar internaional. Exist angajamentul pro-stabilitate i pe cele dou maluri ale Atalnticului. n ultim instan, comerul exterior al rilor membre Uniunii n afara ei coboar la ponderea de 10%, mai lesne de influenat din partea relaiilor economice intraUnionale (Ibidem). Conflictele de stabilitate vor fi mai lesne de evitat. Dispoziiile Tratatului128 i Pactul de Stabilitate i Cretere129 reduc, fr ndoial, riscul de conflict ntre politicile monetar i bugetar orict de diferit s-ar localiza acestea130. Obiectivul armonizrii este obinerea unei rate a dobnzilor, pe termen lung, cobort i concomitent stabil. Dincolo i de acest obiectiv, revine cel (monetar) al stabilitii preurilor. n acest context, regsim mai nti dispariia problemelor cursului de schimb dintre ri partenere tot datorit monedei unice --, apoi partenerii sociali sunt ajutai n asumarea responsabilitii sociale a politicilor salariale, n concordan cu obiectivele stabilitii i creterii. ntr-o astfel de ordine, i pe celelalte planuri adiacente este ncurajat disciplina salariipreuri. Investiiile beneficiaz de un mediu mai stabil, al reducerii riscului specific. Moneda unic este, de principiu, apropriat zonei de stabilitate i reducere a inflaiei. Reducerea inflaiei

(iv)

(v)

rile membre Uniunii Europene i (din varii motive) nemembre Euroland: Marea Britanie, Danemarca i Suedia. 128 Art. 104 C 129 Acesta viznd echilibrarea bugetelor statelor membre Euro, pn la realizarea de excedente bugetare (termenii consacrai: asanarea bugetar i a finanelor publice), n aazia conjunctur normal. 130 Banca Central European (BCE), pentru politica monetar; guvernele naionale, pentru politica bugetar (n fapt, astfel, politicile bugetare).
127

172

astfel i a dobnzilor este propice investiiilor directe, materiale. Numai prezumtivele conflicte de stabilitate (vezi ii), sau turbulenele monetare ar mai perturba acest climat, ntrun grad mai important. Sau, la o scar mai redus, uoarele micri ale cursului, respectiv inflaia ar afecta randamentele, rentabilitatea, deci decizia investiional. Din nou moneda unic va replica prin creterea gradului concurenial al pieei i lrgirea paletei de oportuniti investiionale. La acest punct, deci, Euro aduce stabilitatea care lovete i n cel de al treilea obstacol al creterii, am numit dezvoltarea insuficient a capcitilor, pe msura creterii productivitii (Maria GillRobles 1998). Sintetiznd, UEM va permite reechilibrarea politicilor macro, angajate n Uniune. Iar rezultatele ncep s se vad (Yves-Thibault de Silguy 1998a). Consiliul European de la Luxemburg (1998) privea deja coordonarea politicilor economice, n a treia faz a UEM i dozarea a ceea ce acesta numea policy mix. Acestea rmn de domeniul supravegherii i vigilenei din partea i a statelor membre i a tuturor actorilor implicai n decizii. Se merge pn la examinarea atent i constant a ceea ce se ntmpl n aria fiecrei ri membre, ca i n factorii de influen a cursului de schimb al Euro, a politicilor bugetare i structurale (naionale) i nu n cele din urm a factorilor de influen a preurilor i costurilor locale. Sunt vizate reforme fiscale nspre creterea eficienei i descurajarea concurenei fiscale aceasta din urm, extrem de duntoare. De la politici i coordonarea acestora, la creterea gradului de coordonare i armonizare i la implicarea tuturor actorilor, avem de a face cu respectarea a ceea ce Tratatul numete principiul subsidiaritii. Respectiv, de o parte Tratatul i Pactul de Stabilitate i Cretere, de cealalt prerogativele statelor membre n ce privete politicile bugetare i structurale. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) se face al treilea actor de prim mrime decizional, avnd n vedere independena sa principial n politica monetar. Revin, la acelai loc de cinste, partenerii sociali, n ceea ce privete politica salarial. Iat, ns, fundamentele Unionale detaliate n cele ce urmeaz.

173

I.2.2 Politica monetar131 i politica fiscal Politica monetar este condus direct de Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), coordonat de Banca Central European (BCE), n conformitate cu Tratatul Uniunii, Art. 105, paragraful 1 ceea ce nseamn: (1) stabilitatea preurilor; (2) contribuia la realizarea obiectivelor economice ale Uniunii (Art. 2). Tratatul stipuleaz explicit independena instituional a BCE, dar aceasta este interpretat drept una de aciune, n contextul i consensul politicilor Unionale . Soliditatea instituiei BCE se datoreaz ns, n bun parte, precedentului acesteia numit Institutul Monetar European (IME). Acesta din urm a fost contemporan i a corespuns fazei Sistemului Monetar European (SME), iar McKinnon (1993) l vede corespunztor FMI pentru sistemul monetar internaional de la Breton Woods, n ciuda diferenei c FMI lua natere odat cu SMI, iar IME revenea mult mai trziu dect anul nfiinrii SME i avea n vedere (cum vom vedea n paragraful urmtor) trecerea la moneda unic. S examinm i cteva detalii din viaa UE la acest capitol. I.2.2.1 Institutul Monetar European (IME) nfiinarea Institutului Monetar European (IME), la 1 ianuarie, 1994, la Frankfurt, marca debutul fazei a II-a a UEM. Principalele atribuiei ale Instituiei vezi i lista operaiunilor ceva mai jos --, conform Statutului su, constau n ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale i n coordonarea politicilor monetare naionale. IME trebuia s pregteasc (fundamenteze) viitorul Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC), ce avea s exercite politica monetar comun i s gzduiasc moneda european. Nu mai puin, IME se constituia drept un adevrat cadru larg de dezbatere i schimb de informaii privitoare la politica monetar i pregtea cadrul logistic ce se fcea operaional n stadiul al treilea al UEM, odat cu i prin SEBC. Iat, n detaliu, i lista operaiunilor mandatate (ctre) IME n contextul fundamentrii instituiei de mai trziu a Bncii Centrale Europene (BCE)132: elaborarea instrumentelor i procedurilor fundamentrii politicii monetare unic n Zona Euro; plus, elaborarea strategiilor de politic monetar; armonizarea i ncurajarea armonizrii regulilor i practicilor, publicarea i difuzarea statisticilor pentru Zona Euro n domeniul
131

Euro nu era conceput ca i n unic expresie a politicii monetare a BCE. n sigla sa, litera E aparine i cuvntului economie. Uniunea economic este, de fapt rmne, la fel de important ca cea monetar.
132

Hanspeter K. Scheller: The European Central Bank History, Role and Functions. 2006, pag. 23-27 / http:// www.ecb.int/pub/html/index.en.html

174

monetar-bancar, plus a celor legate de balana de pli externe i altor statistici; elaborarea cadrului necesar operaiunilor de schimb valutar, deinerii i administrrii rezervelor valutare oficiale ale statelor membre Zonei Euro; construirea i dezvoltarea infrastructurii unui nou sistem de pli vezi Trans-European Automated Real Time Gross Settlement Express Transfer system (TARGET) practic, o reea ntre sistemele de circulaie pentru plile naionale i n folosul plilor transfrontaliere n Euro; elaborarea specificaiilor tehnice i a elementelor grafice aferente bancnotelor Euro, urmnd a fi puse n circulaie n anul 2002; elaborarea de reguli i standarde contabile armonizate n vederea creerii unui bilan contabil consolidat la nivelul SEBC i cu scopul ulterioarelor raportri specifice interne i externe; punerea n aplicare a unui sistem de informaii i comunicare necesare realizrii, n cadrul SEBC, a funciilor operaionale sau politicilor monetare; Identificarea modalitilor prin care SEBC ar putea contribui la politicile derulate de autoritile de supraveghere competente n vederea asigurrii stabilitii instituiilor de credit i a sistemului financiar.

IME a colaborat cu celelalte instituii ale Uniunii pentru pregtirea fazei a III-a a UEM vezi aici, cu precdere Comisia i Comitetul Monetar i astfel a luat natere binecunoscuta strategie de trei ani, ntre 1 ianuarie, 1999, i respectiv aceeai dat a anului 2002. Tot IME a pregtit relaiile valutare i de pli cu entiti tere fa de Uniune. n luna decembrie, 2006, IME nainta Consiliului European i un raport, iar acesta, la rndul lui, pregtea pe baza lui o rezoluie privind principiile i elementele fundamentale ale noului mecanism al cursului de schimb II (MCS/ERM II), rezoluie care era adoptat n iunie, 1997. Criteriile de convergen pentru Zona Euro erau pregtite tot de IME n baza articolului 121 al Tratatului Uniunii133. I.2.2.2 Banca Central European (BCE) i Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) Finalul misiunii IME a fost data de 1 iunie, 1998, respectiv nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE), n conformitate cu art. 123134 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene IME se
133

Vezi i Centrul de Resurse Juridice: Uniunea Economic i Monetar. Bucureti 2002, p. 17 www.crj.ro/files/11UniuneEconomica.pdf 134 Fost art. 109,lit. L.

175

dizolva, respectiv se transforma n instituia BCE. La 2 mai, 1998, Consiliul Uniunii Europene (reunit la nivel de efi de stat i de guvern) decidea unanim, pe baza referinelor IME, c 11 state membre ndeplineau condiiile necesare participrii stadiului al treilea al UEM i respectiv erau capabile s adopte moneda Euro135. Danemarca, Suedia i Marea Britanie ndeplineau i ele condiiile, dar au preferat s nu se alture Zonei (opt-out). Grecia, dimpotriv, nu ndeplinea condiiile, dar dorea aderarea la Euro, ceea ce avea s i obin ulterior. La 25 mai, 1998, guvernele celor 11 state membre participante la Zona Euro numeau preedintele, vice-preedintele i ceilali patru membri ai Comitetului Executiv al BCE; nominalizrile intrau n vigoare la 1 iulie, 1998. Organele de conducere ale noii Instituii a Uniunii pentru politica monetar erau acum: (1) Consiliul Guvernatorilor, (2) Comitetul Executiv i (3) Consiliul General. Sarcina de baz a BCE definit tot nc de IME era stabilitatea preurilor, prin care se nelegea limita de cretere anual a Indicelul Armonizat al Preurilor de Consum (IAPC) de 2,0%. IAPC se definete drept medie ponderat a indicilor preurilor de consum, n statele membre, cu date colectate i respectiv calculate dup o metod uniformizat. Componena IAPC este dat de Tabelul I.2.2.2 urmtor . Tabelul I.2.2.2 Principalele utiliti componente IAPC (2003) Capitol Valoare Indice global 100,0 Bunuri, din care: 59,1 Alimentare neprelucrate 7,6 Alimentare prelucrate 11,7 Manufacturate, exclusiv energie 31,6 Energie 8,2 Locuin (ansamblul serviciilor) 40,9 Servicii, din care: 10,4 Transporturi 6,3 Comunicaii 2,9 Timp liber i personal 14,9 Diverse 6,4 Conceperea IAPC era atribuit Comisiei Europene, care avea s lucreze mpreun cu institutele naionale de statistic. Se adaug aici detaliul dup care unele preuri individuale pot depi temporar dinamica IAPC, cu condiia ncadrrii n tendina de stabilitate conceput pentru acesta. Consiliul Guvernatorilor BCE avea s

135

Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Spania i Portugalia.

176

reconfirme limita de 2% a creterii acceptate a preurilor pentru termenele medii136. Alt atribuie a BCE alturi de stabilitatea preurilor este dat de articolul 105 din Tratatul Uniunii (TUE/Maastricht, 1993) i const n susinera politicilor economice ale Uniunii n vederea obinerii unor (1) rate nalte a ocuprii forei de munc i (2) creteri sustenabile neinflaioniste. Consiliul Guvernatorilor BCE adopt n mai, 2003, ceea ce numea pilonii de baz ai strategiei politicii monetare a BCE: (i) analiza economic evaluarea evoluiilor economice i financiare pe perioadele curente, inclusiv a riscurilor pe termen scurt i mediu; (ii) analiza monetar cu obiectivul refacerii pe termen mediulung a indicatorilor i indicilor specifici analizei economice. Se altur politicii monetare a BCE strategiile alternative, de urmat pentru bncile centrale componente SEBC: obiective monetare, inte ale inflaiei sau dobnda de schimb. Instrumentarea politicii monetare a BCE nu este esenial diferit de situaia oricrei bnci centrale naionale vezi rezervele minime obligatorii, operaiunile pe piaa deschis (a titlurilor de valoare), sau intervenia direct pe piaa valutar. Legat de politica monetar, sau n afara cadrului ei, BCE autorizeaz emiterea de bancnote n Zona Euro, colecteaz informaii statistice de la autoritile statelor, ca i de la ageni economici privai --, supravegheaz stabilitatea sistemului financiar, coopereaz cu celelalte Instituii ale UE, dar i cu instituii din afara Uniunii pe chestiuni specifice. * Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) prevede la articolul 30.1 un transfer din partea bncilor centrale ale statelor membre, pentru constituirea BCE, pn la constituirea unei sume echivalente a 50 miliarde euro. Astfel, fiecare dintre aceste bnci centrale contribuie la capitalul BCE i, corespunztor, primete creane echivalente cu contribuia proprie. n detaliu, bncile centrale naionale conserv i rezerve netransferate BCE(aproximativ 330 miliarde euro), dar i neutilizate fr autorizarea expres a acesteia din urm. Din nou, BCE poate solicita (conform drepturilor conferite de Tratat) i sume (resurse) suplimentare, peste plafonul de 50 miliarde euro, necesar fcndu-se aici o reglementare a Consiliului, la recomandarea aceleiai BCE. n ciuda contextului SEBC, BCE se desemmneaz, n complementar, printre cele mai independente bnci centrale din lume (Soto1999)137. Conductorii BCE beneficiaz de facilitatea explicrii politicii BCE. Parlamentul European joac i el un rol important n
136

Strategia politicii monetare a BCE, 8 mai, 2003, pe www.ecb.int/press/03/pr030508_2en.htm

177

aceast chestiune. Avem un spaiu important de nvat aici de la relaiile ntre Rezerva Federal i Congresul SUA. Noiunea de credibilitate nsoete Instituia Bncii Centrale Europene (BCE), drept condiie sinequanon a realizrii n concpeia UE a -- acelorai obiective politice. n aceeai concepie Unional, de realizarea obiectivelor politicii monetare ine nu numai eficacitatea instrumentelor specifice, ct mai ales satisfacerea nevoilor de investiii, cretere i ocupare. Mai mult, credibilitatea Instituiei BCE nu poate fi separat de aceea a monedei nsei. Tocmai aceast credibilitate a facilitat i coborrea dobnzilor, la un moment dat, n cteva sptmni. De competena BCE tradus i prin credibilitatea ei -- in i alte dou chestiuni de importan major. Prima ar fi asigurarea setului Criteriilor de Convergen Unional. Aici, BCE continu munca Institutului Monetar European (IME) -- din care cea dinti, de altfel, a i luat natere, iar cel din urm rmne n istoria Euro drept cel care a elaborat aceste criterii. Cealalt chestiune se leag de piaa financiar Unional, n spe constituirea n perspectiv a acesteia drept o pia puternic, concentrat i, am putea spune, centralizat. S adugm c au existat de la nceput semne avantajoase ale credibilitii BCE, vezi creterea pieelor financiare sau coborrea ratelor dobnzii pe termen lung. Realizarea obiectivelor BCE (i SEBC), competena i credibilitatea acestei Insituii majore a UE i Euro sunt, nu mai puin, salvgardate de Tratat i Pactul de Stabilitate i Cretere prin cele impuse politicilor bugetare i fiscale am reamintit obiectivul echilibrrii i excedentrii bugetelor naionale. Aciunea Uniunii vine aici n consonan cu mai toate teoriile macroeconomice postbelice. Tot att ct, fie i odat cu independena de aciune, BCE se subordoneaz marilor obiective Unionale, exprimate n Art. 2 al Tratatului. Nu putem ns scpa din vedere cronica difereniere de competen politico-administrativ ntre monetar i fiscal-bugetar, astfel c bazele legislaiei comunitare au preferat s fac scpat deocamdat perspectiva unei uniuni fiscal-bugetare, dincolo de cea monetar138.
Reprezentanii bncilor centrale (SEBC) n Board-ul BCE vor menine legtura de interdependen a politicii monetare Unionale cu aspectele i interesele naionale, influena acestora mpotriva aspectului supra-naional. nu vor exista instruciuni politice n conducerea acestei politici; de altfel, ar fi i mpotriva prevederilor Tratatului. Iar obiectivul ei este pstrarea inflaiei sub control astfel, ansele ei sunt cele mai ridicate iar transparena maxim, adaug autorul. 138 Ceea ce rmne un alt nod de dezbatere.
137

178

I.2.2.3 Politica de schimb a BCE Comparativ, n SUA politica de schimb este stabilit de Trezorerie, n urma consultrii ntre aceasta i Rezerva Federal (FED). n Japonia, legtura autoritilor guvernamentale cu banca central este nc mai direct: intervenia bncii centrale pe piaa de schimb este decis de ministerul finanelor. Revenind n UE, chestiunea se nuaneaz. Articolul 111 din Tratatul Uniunii (TUE) ncredineaz Consiliului statund o majoritate calificat, fie la recomandarea Comisiei, fie n urma consultrii directe cu BCE puterea (competena) de a stabili orientrile generale ale politicii de schimb, cu o singur limit innd bineneles de obiectivul stabilitii preurilor i de orientrile SEBC. Ct despre operativitatea schimburilor, aceasta revine (se ntoarce la) BCE. Dac lucrurile stau n teorie i de jure astfel, n practic activitatea trece cu totul de partea BCE, Consiliul vzndu-se, n opinia majoritii specialitilor, birocratic blocat de Comisie s se auto-sesizeze vreodat n context. Din alte puncte de vedere, Uniunea: fie revine drept un spaiu economkic relativ nchis, ceea ce i ajut din punctul de vedere al politicii monetare; fie fragmenteaz politica de schimb, reducnd-o la instrumentrile i la momentele n care aceasta poate susine i ajuta obiectivul general al stabilitii preurilor. Practic, intervenia BCE se limiteaz astfel la mprejurrile oscilaiilor considerate importante ale cursului Euro. I.2.2.4 Alte aspecte Celelalte aspecte de politic economic (dect cele monetare) rmn n rspunderea statelor membre. Politica fiscal rmne de competena acestora, iar ajustarea variaiilor regionale decurge din aceleai bugete naionale, suplimentate de msurile centrale ale UE. Tot la ndemna statelor rmn politicile salariale i de pia. Se face ns necesar coerena acestor msuri cu cele ale politicii monetare a Uniunii. Drept care efii de state i guverne agreau la Luxemburg (1998) coordonarea politicilor, iar minitrii de finane primeau un rol activ n supravegherea acestora de la nivelul Uniunii (Yves Thibault de Silguy 1998a). n ce privete fiscalitatea, n raport cu moneda i politica monetar, limitele impuse de Uniune se reduc simitor i cronic, ct vreme suntem departe de uniunea fiscal i bugetar. Bugetul i fiscalitatea nu pot ns rmne deoparte, iar aici avanseaz inevitabil competenele deciziei politice Unionale, dar, poate i mai mult de att,
179

contientizarea pro-Unional a statelor membre. n contextul mai general al orientrii ctre marile obiective politice inclusiv a domeniului fiscal-bugetar, vrful de lance al nc incipientei fiscaliti europene se manifesta tot n 1997. Comisia European ajungea la concluzia asupra nevoii unei coerene fiscale. Drept care, n Decembrie acelai an se adopt un cod de conduit fiscal139. Acesta este i tabloul complet al asigurrii coerenei politicii economice. Dar disciplina n cadrul UEM este chemat s asigure, n contrabalans, tocmai efectul liberalizrii, noul mediu creat companiilor. Iar n partea statelor, rmn msurile nu tocmai simple de luat asupra pieei muncii. I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii Politica bugetar rmne, aadar, nc n competena guvernelor naionale, dar sub constrngerea Tratatului i Pactului de Stabilitate i Cretere vezi cerina pentru bugete echilibrate n condiii economice normale. n astfel de condiii se aproba la Luxembourg (1998) plafonarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, plus sanciunile de non-aplicare. Cum am mai menionat, n concepia Uniunii aceasta se numr printre msurile necesare cu sau fr moneda Euro. Rmas n afara competenei Unionale, politica fiscal i-ar pierde gradual eficacitatea la creterea peste plafon a deficitului bugetar. De aceea, i Consiliul European al Minitrilor de Finane i Comisia monitorizeaz politicile bugetare naionale, de competena Comisiei regsindu-se direct aplicarea prevederilor Tratatului (Yves Thibault de Silguy 1998a). n consecin, n afara poziiei subsidiare a politicii monetare comune, cu obiectivul fundamental al stabilitii preurilor --, se mai cere ndeplinirea condiiilor:

atragerii investiiilor (crowding in). De o parte, aceasta servete cel puin meninerii ratei dobnzilor pe termen lung. De cealalt, statul se orienteaz nspre creterea economiilor la scar naional printre altele, renun la absorbia economiilor private --, asigurnd creterea durabil a ratei investiiilor fr tensiuni n zonele ratei dobnzilor sau balanei externe i contracararea (amplitudinii) situaiilor conjuncturale. acestea vor crea marja de manevr necesar contracarrii conjuncturilor nefavorabile. Este necesar de amintit acest aspect odat cu introducerea monedei unice, cnd mingea revine n

139

Euro nu are nevoie i de o fiscalitate armonizat deocmadat, dar pe termen lung statu-quo-ul nu ar fi suportabil (Yves-Thibault de Silguy 1999).

180

terenul naional, al fiscalitii, bugetului i politicilor structurale, n vederea susinerii obiectivelor i instrumentelor politicomonetare n direcia stabilitii.

reorientarea cheltuielilor publice ctre destinaii productive, coroborate cu uurarea impozitrii i cotizaiilor de securitate social, orientrii acestui instrumentar n direcia ocuprii. Dincolo de acest scenariu, este vizat i reducerea ratei i serviciului datoriei publice, ca obiectiv al finanelor naionale.

Contrar opiniei c astfel de constrngeri ar nate o politic bugetar restrictiv generalizat, numai un deficit bugetar redus ntre 0 i 3% din PIB este de presupus a genera un trend favorabil de reducere a ratelor dobnzii pe termen lung de altfel, deja nceput la finele anilor nouzeci (Jos Maria Gil-Robles 1999). Trei motive pentru meninerea creterii, n condiii de dobnzi joase, adaug i Yves-Thibault de Silguy (1998a): -1- Primul motiv: asanarea finanelor publice elibereaz economiile. Un punct procentual de reducere a deficitului public elibereaz nu mai puin de 60 miliarde Euro anual n folosul investiiilor i consumului. ncepnd cu 1993, realocarea economiilor sectorului public ctre cel privat depete 1.700 miliarde FF, sum superioar bugetului anual al Franei. -2- Al doilea motiv: asanarea finanelor publice lrgete orizontul investitorilor mai curnd sau mai trziu deficitele publice i cer nota de plat pe calea impozitelor. Dimpotriv, investitorii tiu c un management public de natur a echilibra bugetul le faciliteaz climatul de lucru. -3- Al treilea motiv: o economie european asanat va regsi drumul ctre cretere i va deveni atractiv economiilor la scar internaional. Criticii mai pierd din vedere i experiena ultimelor trei decenii europene, dup care politicile fiscale se dovediser ineficace n politica de stabilizare macro. Deficitul bugetar, plus ndatorarea public ridicate cer cu claritate politici bugetare restrictive asanare bugetar -- n fazele de ncetinire a creterii economice. Asanarea bugetar vine s echivaleze, n concepia politico-teoretic i tehnic Unional, construirii unei eficiene a stabilizatorilor automai din economie -- se nelege aici capacitatea de auto-reglare a economiei, n spe de surmontare a oricrei conjuncturi nefavorabile i neateptate. n condiii de pstrare a competenelor naionale asupra politicii bugetare, rile Uniunii ddeau dovad de capacitate de aciune nspre

181

realizarea criteriilor de convergen i, ulterior, a exigenelor Pactului, n ajunul introducerii monedei unice. ntre 1993140 i 1997, media deficitelor bugetare scdea spectaculos de la 6,1 la 2,6%141, n termenii produsului intern brut (PIB), aceasta nsemnnd, de facto, reducerea cheltuielilor ntre 52,4 i 48,7% -- n condiiile unei presiuni fiscale rmase, practic, constante de la 46,3 la 46,0%; toate aceste procente n aceiai termeni ai PIB naional i pentru acelai interval, 1993-97. Din accentul primar, pus pe controlul cheltuielilor bugetare, se degaj dou principii de ierarhizare a acestora: (i) controlul consumului public, al provizioanelor pensiilor din sectorul public, al cheltuielilor de sntate i subveniilor pasive n favoarea ocuprii; (ii) prioritatea activitilor productive, a investiiilor n resursele umane i politicilor n favoarea ocuprii. Unele state au cunoscut ns dificulti n aplicarea acestor principii. De exemplu, procesul de formare a capitalului, pe ansamblul Uniunii, i-a diminuat proporia n PIB de la 2,9% n 1992 la 2,2% la sfritul deceniului. Statele membre Euroland i-au asanat profund finanele publice. Pactul de Stabilitate i cretere garanteaz continuitatea acestei politici de gestiune sntoas. n perspectiva 2002, bugetele erau ateptate s se echilibreze sau chiar s devin uor excedentare de adugat c Europa dispune pentru prima dat n istoria ei de un cadru juridic sancionnd deficitele excesive. Respectarea acestor reguli nseammn o perspectiv a: dezinflaiei, dobnzilor coborte i stabile, creterii investiiilor, astfel creterii economice i a ocuprii. Mai mult, unele ri vezi Olanda, mai demult, iar Germania, ceva mai recent odat realizat performana aducerii deficitului public la 3% din PIB, procedau ncontinuare, din proprie iniiativ, la reducerea presiunii fiscale. Era astfel ntregit obiectivul promovrii dinamismului economic i creterii economice susinute, dincolo de capacitatea politic de control asupra cheltuielilor publice. Urmau, n 1998, orientrile i liniile directoare generale, recomandnd statelor membre reducerea cotizaiilor fiscle i sociale. Uniunea urmeaz s inverseze un precedent trend al creterii presiunii fiscale, de la 35% la nceputul anilor optzeci ctre 42-46% la finele deceniului nouzeci. O astfel de orientare privea, firete, i politica ocuprii, n detaliul motivrii muncii i angajrilor. O realizare esenial, spune din nou Yves-Thibault de Silguy (1999), este generalizarea unei culturi a stabilitii. Stabilitatea este o pre-condiie esenial creterii economice i o virtute cardinal funcionrii uniunii economice i monetare. Gestiunea sntoas ajut nu numai trecerii la Euro. Comisia i Banca Central se dovedesc
140
141

Anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht.

1,8% n anul urmtor, 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a). 182

ndeajuns de vigilente. Tratatul pune astfel bazele unei reale strategii a stabilitii n conducerea politicilor monetare i bugetare. Bugetul Uniunii Europene142 exist din 1968, alturndu-se astfel nc existentelor bugete naionale. Are surse de venit din contribuiile statelor pn n 1970 singura surs de venit la care din 1970 se altur veniturile proprii: taxe vamale la import, prelevri din importul de produse agricole, parte prelevat din TVA, precum i 1,2% din PNB al fiecrui stat membru. Cheltuielile sunt, principial, administrative i de finanare a politicilor comunitare. Uniunea i declar cteva principii de concepere i construcie a bugetului: (1) al unicitii documentului pentru venituri i cheltuieli; (2) al universalitii nealocrii unui venit unui singur articol de cheltuieli; (3) al anualitii ntocmirii cu transmiterea excedentelor n anii urmtori; (4) al echilibrului finanrii cheltuielilor n limita veniturilor existente; (5) specificrii cheltuielilor pentru obiective transparent ale Uniunii; (6) deosebirii fa de bugetele naionale pe partea mrimii veniturilor i cheltuielilor, dar i pe aceea calitativ a obiectivelor; (7) rolului distributiv ntre contributorii143 i primitorii144 nei.
Bugetul este pregtit de Comisia European, n forma preliminar, pn n luna iulie a fiecrui an, form naintat Consiliului European. Pn la finele aceleiai luni, Consiliul l aprob i l conciliaz cu o delegaie a Parlamentului. n lunile octombrie i noiembrie ale anului Bugetul se reconciliaz ntre Consiliu i Parlament.

I.2.4 Politicile structurale Aprofundeaz i concretizeaz ideile europene n materie de dezvoltare durabil, regiuni i regionalism145. Filozofia Uniiunii este, s reamintim, aceea a unei dezvoltri armonioase pe termene extinse i pentru totalitatea spaiului propriu. I.2.4.1 Instrumentele politicilor structurale Deriv din clasicele politici (macro) economice politicile fiscale, bugetare i monetare i pot fi clasificate n: (a) intervenii directe -- pentru localizarea i dezvoltarea anumitor activiti sau pentru dotarea teritoriului cu uniliti. Pe aceast cale, administraiile publice particip la construire i respectiv dezvoltarea unor elemente de infrastructur i respectiv se constituie asocieri de capital public i privat; (b) msurile de stimularea dezvoltrii stimulente financiare sau compensarea unor costuri suplimentare specifice localizrii unor activiti n anumite spaii. Sunt cuprinse aici, n practica
Brsan (2005, Cap. 3, pag. 12-14). Germania, Mareea Britanie, Belgia, Frana, Luxemburg. 144 Irlanda, Grecia, Danemarca, Olanda, Portugalia etc. 145 Vezi Partea I.
142 143

183

internaional: prime pentru investiii, subvenii, mprumuturi n condiii avantajoase, faciliti pentru nchirierea terenurilor, faciliti fiscale i vamale, tratamente prefereniale la adjudecarea unor segmente ale pieei publice, autorizaii speciale privind regimul de amortizare etc. Instrumentelor structurale le revin cteva cerine, aa cum deriv tot din practica internaional: (1)influena considerabil asupra rentabilitii ntreprinderilor; (2)cmpul larg de aplicare i efectul substanial asupra economiei regiunilor int; (3)producerea de avantaje proporional volumului lor; (4)s evite efectele contrarii celor ateptate, ca i crearea de noi necisiti de finanare. I.2.4.2 Fondurile structurale Fondurile Structurale sunt principalele instrumente ale UE n sprijinul promovrii coeziunii i solidaritii, complementnd, n acest sens, politicile naionale de orientare pro-european ale statelor membre. Au esen financiar intermediere financiar -- i vin s serveasc implementrii politicilor regionale. Dac ele se asociaz, n jargonul UE, conceptului de dezvoltare durabil, se nelege c prioritatea (inta) lor sunt zonele i teritoriilor al cror PNB pe locuitor se ridic la mai puin de 75% din media pe Uniune, cel puin n ultimii trei ani anteriori dezvoltrii unui program politic146. Fondurile Structurale funcioneaz pe baz de programme structurate pe domenii i obiective considerate prioritare politicilor regionale. In fine, i au originea constitutiv n cadrul comun definit Regulamentul nr. 1260/1999 al Comisiei Europene i respectiv al Consiliului, nr. 1263, din 21 iunie, 1999, acesta din urm coninnd dispoziiile generale asupra Fondurilor Structurale. (I) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) a fost creat n 1975, ca instrument financiar al UE favoriznd reducerea disparitilor regionale i dezvoltarea echilibrat a regiunilor europene individuale. Atribuie subvenii autoritilor locale n cadrul unor programe de parteneriat ntre acestea, Uniunea i statele membre aferente147. Firete, n filozofia UE dezvoltarea armonioas a regiunilor se traduce i pe planul ntririi coeziunii economico-sociale chiar dac aceasta revine prioritar n interiorul unei regiuni componente148.

146

Pascariu, Gabriel i Stnculescu, Manuela: Politica de Coeziune a UE i dezvoltarea economic i social la nivel regional n Romnia. Bucureti. IER. 2003, p.66 147 Vezi i Hen, Christian i Leonard, Jaques: Uniunea European. Traducere Ioana Gligor. Bucureti. Editura CNI Coresi. 2003, p. 139 148 Vezi i Bidileanu, Vidu: UE, instituii, politici,activiti. Timioara. Editura Agroprint, p. 221.

184

(II) Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958, avnd drept scop prevenirea i combaterea omajului de lung durat, ca i integrarea tinerilor pe piaa muncii. Instrumentarul corespunztor const n facilitarea accesului pe piaa muncii, egalitatea anselor, calificarea i crearea efectiv de locuri de munc. Asistena FSE se concentreaz pe proiectele de dobndire i mbuntire a calitilor profesionale. (III) Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) a fost creat n 1962, urmnd s serveasc (intermedierii) finanrii Politicii Agricole Comunitare (PAC)149 lucrnd pe dou seciuni, respectiv (1) orientare i (2) garantare agricol150. Seciunea Orientare era crat n 1962 n scopul ajustrii structurale, respectiv al reconversiei produciei agricole i dezvoltrii de activiti 151 complementare n i pentru aceast ramur . Cealalt, seciunea Garantare avea ca principal scop sprijinul dualitii preuri agricoleveniturile agricultorilor. n contextul raportrii sale la PAC, FEOGA a acionat i independent fa de celelalte fonduri structurale. Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) era creat mai trziu, n 1993, i formalizat ca un component al politicii structurale152. Obiectivele IFOP erau i sunt (1) pstrarea echilibrului durabil resurse-exploatare n domeniul pescuitului i (2) competitivitatea consolidat a sectorului de pescuit prin aceea a teritoriilor de care acest sector se face dependent. Se ataaz aici obiective ca dezvoltarea i modernizarea flotei sau protejarea zonelor marine i a bunurilor piscicole. Pe lng acestea, Fondul European de Coeziune este destinat controlului asupra nivelului investiiilor n protecia mediului i reelele de transport. Organismul se nscrie n politica de coeziune a Uniunii, dar, spre deosebire de fondurile structurale dintre care nu face parte -- el (co)finaneaz numai proiecte individuale, i nu programe pluri-anuale. Utilizarea fondurilor structurale are loc n condiiile respectrii unui set de principii, care s le asigure eficiena economic: (1) subsidiaritatea i descentralizarea -- asumarea responsabilitii pentru aciunile desfurate dup necesiti prioritare comunitilor locale; (2) concentrarea fondurile sunt orientate spre un numr limitat de obiective, considerate prioritare, i servesc un numr tot limitat de regiuni;
(V)
149 150

n conformitate cu art.40, paragrafele 3 i 4 ale Tratatului de la Roma. Prlog, Cornelia i Constantin, Luminia: Dezvoltarea regional i integrarea european, Bucureti. Editura Oscar Print. 2003, pag. 49 151 Profiroiu, Marius i Popescu, Irina: Politici Europene. Bucurepti. Editura Economic. 2003, pag. 317. 152 Vezi acelai Regulament al Consiliului European, nr. 1263, din 21 iunie, 1999, citat mai sus. 185

(3) parteneriatul decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul dialogului ntre Comisia European i autoritile naionale, respectiv regionale; (4) programarea sunt finanate programe globale, nu proiecte individuale; (5) adiionalitatea fondurile structurale nu se substituie eforutilor financiare ale statelor membre, ci se adaug acestora n condiiile n care efortul naional rmne continuu fa de perioadele precedente; (6) monitorizarea i implementarea este urmrit permanent cheltuirea fondurilor, alturi de implementarea programelor finanate. Obiectivele finanate de fondurile structurale au trecut prin dou stadii de organizare, respectiv Agenda 2000 (1997) a ntreprins o reform (restructurare) dup criteriile eficientizrii, reducerii numrului obiectivelor i respectiv simplificrii procedurilor de alocare. Sintetic, fondurile structurale finaneaz astzi regiunile cele mai defavorizate, cu profil industrial, rural i/sau urban, cu accent pe dezvoltarea infrastructurii i pregtirea forei de munc. Concret, obiectivele au rmas n numr de trei: Obiectivul 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiuniloor al cror nivel de dezvoltare se situeaz sub plafonul de 75% din media comunitar a PIB pe locuitor. Toate cele patru fonduri structurale vor fi puse n micare simultan pentru acest obiectiv, iar sumele alocate se ridic la aproximativ 2/3 din totalul fondurilor structurale disponibile. Obiectivul 2: sprijinirea regiunilor necesitnd reconversie economic i social, independent de nivelul lor de dezvoltare (relativ la ansablul Uniunii). Sunt considerate aici zone cu declin industrial, arii supuse depopulrii i/sau dependente de un singur tip de activitate (de exemplu, pescuitul). Unele propuneri formulate n cadrul Comisiei Europene ar include n obiectivul 2 i zone urbane dens populate cu grad avansat de srcie i criminalitate i/sau cu nivel sczut al educaiei. Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, de cretere a calificrii profesionale i de folosire eficient a resurselor umane. Eforturile la nivel Comunitar se vor corela aici cu strategiile naionale i cu interveniile la nivel regional. Partea Comunitii, la rndul ei, se axeaz pe: (a) cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional; (b) dezvoltarea rural i cooperarea transnaionalpentru combaterea discriminrii; (c) prevenirea inegalitilor pe piaa forei de munc. Criteriile de eligibilitate a repartizrii pe obiective a fondurilor structurale sunt: populaia eligibil, prosperitatea naional i cea regional i rata omajului, -- n special pentru obievctivele 1 i 2 --, respectiv gradul de excludere social, nivelul de pregtire
186

profesional i de educaie i rata participrii forei de munc feminine, pentru obiectivul 3. I.2.4.3 Prioriti i reforme n politicile regionale i legate de fondurile structurale O prim reform a fondurilor structurale lua natere n 1987 i era finalizat n 1992 pe seama aanumitelor pachete Delors (Profiroiu 2003, pag. 319), prevznd dou tipuri de finanri. Primul se alctuia,la rndul lui, din trei componente: planurile de dezvoltare regional, Cadrul de Sprijin Comunitar (CSF) i planurile operaionale, astfel departajndu-se de cel de al doilea (sistemul IC). A doua revizuire a politicii regionale revenea n 1993, dup Tratatul de la Mastricht (TUE), cnd resursele bugetare ale Fondurilor Structurale se suplimentau pn acolo unde aveau s reprezinte 35% din totalul cheltuielilor Uniunii153. Corespunztor, prioritile regionale i structurale, inclusiv combaterea omajului, erau incluse ntr-o strategie global, i se ntea i prioritatea n dezvoltare a regiunilor defavorizate. Cele dou perioade de reforme, respectiv 1988-2003 i 2005 an legat de aderarea Suediei i Finlandei aveau s cristalizeze cele ase obiective ale acestei politici: obiectivul 1: dezvoltarea regiunilor structural napoiate; obiectivul 2: reconversia economic a zonelor n declin industrial; obiectivul 3:combaterea omajului pe termen lung; obiectivul 4: creterea oportunitilor de angajare pentru tineri; obiectivul 5: dezvoltarea rural; obiectivul 6: dezvoltarea i ajustarea structural a ariilor mai puin populate din rile nordice obiectiv adoptat tocmai urmare aderrii Suediei i Finlandei. n 1999 era adoptat o alt reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii resurselor bugetare de la 208 la 213 miliarde euro. Era redus numrul criteriilor de eligibilitate a regiunilor i erau descentralizate responsabilitile n gesiunea resurselor. I.2.4.4 Noua abordare a instrumentelor structurale ( the new approach) Noul model al politicii regionale urmrete mbinarea unor obiective diferite: competitivitatea i ocuparea, reducerea concomitent a disparitilor etc. Exist cteva caracteristici definitorii, n acest context: (a) vizarea anumitor regiuni-int, dar aria alegerii rmne larg; (b)solicitarea interveniei concomitente a mai multor instituii, actori economici i sociali;
153

Dinc, Corneliu: Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale. Editura SITECH, Craiova. 2005,pag. 107.

187

(c) utilizarea unei game lrgite de instrumente specifice. Dac meritul indubitabil al Tratatului Uniunii este acela de a fi definit importana i rolul politicilor macro asupra creterii economice i ocuprii, nu pot fi ascunse nici divergenele de concepere a politicilor structurale. Totui, dezbaterea avanseaz, odat cu procedurile de constituire a pieei unice i cu orientrile generale cuprinse n Tratatul de la Amsterdam, la capitolul Ocupare. Punctele asupra crora consensul general rmne sunt: rolul lor n stimularea creterii, creterii productivitii i competitivitii Unionale, ocuprii i eliminrii tensiunilor economice i politice interioare. Subneleas rmne apoi nevoia racordrii acelorai politici la marile obiective Unionale, la convergen i Criteriile de Convergen. Numai c tot n aceast zon se profileaz i aspectele mai delicate, altfel spus divergenele eseniale, teoretic separarea sau distincia de facto a acestor politici fa de politicile i principiile generale. Concret, politicile structurale sunt chemate s se racordeze cerinelor bugetare i celor de partea reformelor structurale generale. Tratatul Uniunii retraseaz i subliniaz competenele de politic economic i structural, care rmn localizate la nivelul guvernelor naionale n ciuda faptului c obiectivul principal se definete prin convergen. Statele membre sunt astfel chemate s in seam de un numr de principii politico-economice i de coeren a acesteia: (i) economia deschis i concurenial; (ii) neintervenia i nonperturbarea mecanismului pieei interne; (iii) coerena vizavi de strategia macroeconomic ; (iv) respectarea valorilor sociale i principiului egalitii de ans; (v) respectarea mediului. n aceast ordine, Consiliul European de la Amsterdam cerea, n rezoluia consacrat creterii i ocuprii, din nou accentul pe coordonarea tuturor politicilor (inclusiv celor structurale). Uniunea nsi este datoare s completeze msurile luate la nivel naionale n direcia acestor dou obiective generale154. Unii observatori vd statele membre ale Uniunii parial incapabile (ne-echipate) de a nfrunta ocuri economice, cu deosebire pe cele asimetrice, odat aceste state deposedate de instrumentarul monetar. Unele dintre ocuri pot ine exclusiv de limitele teritoriului naional. De
154

Vezi exemplul cercetrii-dezvoltrii, cu ntrirea competenelor BCE n materie de investiii. Miza este larg: finanarea dezvoltrii proiectelor de nalt tehnologie; studiul posibilitilor de intervenie n domenii ca educaie, dezvoltare urban, protecia mediului; nfiinarea unui alt fond de finanare a activitilor n domeniile crbunelui i oelului odat ce vechiul Tratat expira etc.

188

cealalt parte, fa n fa cu obiectivul pieei unice persist diferenieri n structurile industriale naionale. Tot constrngerile bugetare sunt chemate aici drept instrument profilactic. Iar dac ocul asimetric s-ar manifesta totui, reacia autoritii rmne a fi una de la caz la caz. Satisfacerea prevederilor Pactului de stabilitate i cretere va asigura mecanismul de ajustare dup o perioad mai lung de rodaj. La momentul dat, ns, pentru statul naional deposedat de instrumentarul monetar constrngerile Unionale nu fac dect s se suprapun peste cele ale conjuncturilor i meandrelor vieii economice nsei. La ordinea zilei, regsim astfel loviturile globalizrii. Dac ameliorarea flexibilitii -- apelat vizavi de fenomenul globalizrii -economiilor rilor membre Uniunii nu progreseaz, atunci sunt de ateptat consecine serioase: creterea nu va fi susinut, nici ocuparea forei de munc, iar coeziunea economico-social va fi compromis. Uniunea nsi i moneda unic nu vor mai apare drept catalizatorul ateptat pentru reformele structurale. I.2.5 Politica concurenial Bazele nelegerii politicilor concureniale rezid, firete, n conceptul de concuren, nsui. Or, aici rmn fundamentale nelegerea marginalist a lui Vilfredo Pareto asupra binecunoscutului model al concurenei perfecte, i dezvoltrile i criticile ulterioare. Condiii n care, ns, conceptul nsui de concuren rmne unul controversat: de o parte, el vorbete de: (i) rolul consumatorului pe pia ulterior epatat de marile companii, monopoluri i oligopoluri; (ii) eficientizare, prin reducerea i gestionarea raional a costurilor; (iii) creterea veniturilor i profiturilor firmelor n strict legtur cu nivelul produciei oferite i achiziionate de consumator; de cealalt, imaginea de baz riguroas i necontrazis oferit de marginalitii secolului al XIX-lea, tot n folosul concurenei: (i) acuz diminuarea utilitii marginale i (ii) recomand unificarea preferinelor acestora ctre omogenitatea produciei; (iii) se teme de extinderea firmelor i de diferenierile de capacitate productiv i influen pe pia. Or, n astfel de condiii, de ce mai vorbim de concuren astzi, n secolul al XXI-lea, att n Europa integrat, ct nu mai puin n planul naiunilor ? Rspunsul este de cutat n ceea ce nu numai erau i continu principial s fie -- avantajele concurenei, ci i ceea ce pare chiar s se piard odat cu ea: aceeai importan a consumatorului, desconsiderat de uriaii ofertani de astzi, care i caut i gsesc surse alternative de profit n afara relaiilor cu acelai consumator i

189

aceeai rentabilizare a activitii, cu mai mult grij fa de costuri, mai ales pe partea resurselor naturale, semnificativ subiate de iureul marilor producii i exploatri. Este nevoie, nc o dat de concuren, n condiiile unei integrri care, n ciuda lrgirii pieelor i realizrii pieei unice regionale, violeaz concurena prin definiie adic favoriznd firmele care se extind n, dar mai ales din interiorul uniunii, mpotriva celor din afar care bat la porile uniunii. i este nevoie de politic concurenial peste tot unde ea se ndreapt n favoarea consumatorului, uitnd c i acesta mai violeaz concurena prin comportamentul su pe pia.
Principalele Obiective Ale Politicii Concureniale (1) integrarea pieelor respectiv fluidizarea fluxului comercial (exportimport) peste frontierele interioare; (2) protejarea IMM; (3) protejarea consumatorilor i maximizarea beneficiilor de partea acestora, cu obiectivul adugat: (4) favorizarea coeziunii economice, ca obiectiv general al Uniunii; (5) dezvoltarea de producii optime i competitive.

Europa unit mai aduce concurenei o provocare: ajutoarele de stat, o prezen n toate statele europene din interiorul sau din afara Uniunii. Ajutoarele de stat sunt sprijin acordat de stat, direct sau prin intermediul unor instituii ale acestuia, sub form de subvenii sau mprumut, n condiii favorizante, exonerri la plata impozitelor aferente i alte faciliti fiscale la achiziii. Exist trei categorii principale de ajutoare de stat: (1) ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor europene privind schimburile comerciale i deformnd jocul concurenial; (2) ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor europene, de felul ajutoarelor sociale, pentur condiiile naturale i deteriorarea lor etc.; (3) ajutoare care ar putea fi declarate compatibile , de felul celor pentru cercetare i protecia mediului.
Uniunea European. Reglementri generale n materie de concuren I) Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene): art. 81-82, despre comportamentul ntreprinderilor; art. 31, despre monopolurile de stat; art. 85, despre aranjementele dintre firme; art. 86, despre ntreprinderile de stat i comportamentul unor firme dominante; art. 92, despre aciunea autoritilor.

190

II) Tratatul Comunitilor Europene (CE): art. 3 (7): Activitatea Comunitii va include un sistem care asigur libera concuren pe piaa intern Principala zon de aplicabilitate sunt contractele restrictive i subveniile de stat; art. 31(37), despre monopolurile i drepturile speciale; art. 81, 82, 87, despe acordurile dintre ntreprinderi, abuzurile de poziie dominant i subveniile de stat. III) Tratatul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), art. 65, despre intervenia statului; IV) Tratatul de la Amsterdam (1997), despre activitatea companiilor (firmelor) i cea a guvernelor; V) Reglementarea CE 17 pentru aplicarea art. 85 i 86 ale Tratatului CE VI) Reglementarea CE 4064 /89, despre controlul fuziunilor.

n Romnia, de cealalt parte, concurena este reglementat de Legea concurenei, nr. 21 /1996.
Romnia. Atribuiile consiliului concurenei ia decizii n cazul nclcrii Legii nr. 21/1996; inclusiv, certific situaiile n care nu ete nevoie de intervenia sa; sesizeaz guvernul vizavi de situaiile de monopol; sesizeaz instanele judectoreti, unde este cazul; sesizeaz guvernul n cazurile imixtiunii administraiilor publice; intervine i sesizeaz instituiile n cauz n situaiile ajutoarelor de stat; reprezint Romnia n schimburile internaionale de informaii, n specialitate; ntocmete diferite studii i rapoarte.

n ultim instan, politica concurenial identific i vneaz ceea ce atenteaz la regulile concureniale.
Politici Anti-Concureniale
(1) restricionarea orizontal a concurenei, n formele: cartelurilor de import i aranjamentelor similare: boicotarea importurilor,

refuzul de a ncheia afaceri cu parteneri strini etc., acestea n scopurile: eliminrii competitorilor strini, impunerii condiiilor discriminatorii i aplicrii unor standarde exclusiviste; cartelurilor de export i aranjamentelor similare, de felul: (i) cartelurilor pure de export dirijate exclusiv pe pieele externe; (ii) cartelurilor mixte care se implic i pe piaa utohton; (iii) cartelurilor internaionale pentru mprirea unor piee. (2) restricionarea vertical mpiedic firmele strine s aib acces la o distribuie controlat de furnizorii interni, prin:

191

 cerine exclusive; vnzri legate; vnzarea pe baz de rabat; exclusivitatea teritorial etc. (3) abuzul de poziie dominant legislaiile ncearc s deosebeasc cartelurile i abuzul de poziie dominant de simplele nelegeri ntre firme. Formele abuzurilor: afacerile pe baz de exclusivitate; nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical; vnzri legate; controlul facilitilor i input-urilor eseniale; aranjamentele de pre de lichidare a concurenei etc.; discriminarea prin pre. (4) fuziunile, la rndul lor de dou feluri: (a) orizontale ntre dou sau mai multe firme din acelai mediu de afaceri sau pia geografic; (b) verticale ntre firme angajate n diferite stadii ale prelucrrii industriale.

Carta Alb a Comisiei Europene (CE) 1999 propune cteva reforme, n cadrul politicii concureniale a UE: (i) ntrirea reglementrii i aplicarea riguroas a Legii propunea, n decembrie 1999, un sistem de reglementri-excepii, pe categorii de nelegeri; (ii) descentralizarea efectiv implicarea autoritilor din statele membre; (iii) reducerea birocraiei, ncepnd cu interiorul companiilor (Profiroiu & Popescu 2003)xii. I.2.6 Alte aspecte ale politicilor europene n ce privete politica vamal -- odat desvit uniunea vamal155 -- Tratatul de la Roma (1958) vorbete, la articolul 23, despe comerul cu bunuri i eliminarea treptat a taxelor vamale ntre rile membre. Un Document Administrativ Unic aprea n 1988, nlocuind circa 150 alte documente administrativ-vamale. Codul vamal al UE(1992) conine: i) nomenclatorul combinat; ii) alte nomenclatoare, cu noi subdiviziuni ale grupelor de mrfuri; iii) nivelul taxelor propriuzise; iv) alte msuri tarifare i reduceri de taxe. Politica vamal a UE156 are o dubl tendin general: (1) dezarmarea vamal, vizavi de rile membre, respectiv (2) creterea interdicei vizavi de importurile din afara Uniunii (Cairus 2001)xiii.
155 156

Vezi i Partea I. Vezi i Codul Vamal al UE(1992).

192

n privina politicii agricole157, Comisia propunea, la 10 Iunie 1998, un nou regim agroalimentar i msuri de trecere la noul sistem. Consiliul a statuat setul de propuneri, la 15 Decembrie, 1998, prin Ordonanele CE/2799/98 privind regimul agroalimentar i 2800/98 privind msurile tranzitorii ale introducerii Euro pentru politica agricol comun. Noul sistem abroga vechile msuri privind cursurile fixe (zona Euro) i cursurile de pia (zona pr-in). Trecerea fr ocuri la moneda Euro urma s se asigure printr-un sistem de compensaii agroalimentare, funcionnd temporar mpotriva reducerilor preurilor i ajutoarelor la aceast categorie de bunuri. Procesul urma s decurg pn la finele anului 2001. Regimul agroalimentar prevzut pentru statele membre exterioare zonei Euro reia principiul compensrii pierderilor de venit datorate aprecierii monedelor pr-in fa de Euro. Totui, aceste compensaii se limiteaz la reprecierile survenite nainte de 31 decembrie, 2001 respectiv eliberarea celei de a treia i ultimei trane de ajutoare compensatorii ar putea reveni n 2004, sau mai trziu. Modalitile concrete de aplicare a regimului agroalimentar al Euro sunt definite n ordonana CE/2808/98 a Comisiei, iar ordonana CE/2813/98 definete modalitile de aplicare a msurilor tranzitorii de introducere a Euro n politica agricol comun. Cadrul juridic al Euro i aspecte operative ale conversiei este constituit din trei reglementri (ordonane). Ordonana nr. 1103/97 a Consiliului, cu cteva dispoziii generale relative la introducerea Euro, era adoptat n iunie, 1997, intrnd n vigoare imediat. Conine dispoziii asupra conversiei Ecu/Euro, continuitii contractelor, regulilor de conversie generale i specifice. n Mai, 1998, era adoptat Ordonana 974/98 a Consiliului privind introducerea Euro . Intrat n vigoare la 1 Ianuarie, 1999, aceasta coninea dispoziii asupra utilizrii Euro n perioada tranzitorie (fr obligaii i fr interdicii), asupra bancnotelor i monedelor i asupra trecerii la moneda efectiv de la 1 Ianuaire, 2002. Aspectele operative ale conversiei (Groupe interservice 1997) se leag i de chestiuni de trezorerie i gestiune financiar. DG XIX lucra la reformularea contractelor i conversia plilor corespunztoare n Euro, cutnd n special s elimine posibilitatea erorilor de calcul, aplicare de dubl conversie etc. Spre exemplu, facturarea ntr-o moned naional era supus conversiei n Euro, apoi plata acesteia se lovea de contul creditorului, rmas n moned naional. n ce privete plile cu titlu de fonduri structurale, Directiva 1866/90 a Comisiei, modificat corespunztor, cerea ca statele membre s indice Comisiei contul de credit n care doreau primirea
157

La care revenim dup cele tratate n Partea I.

193

sumelor. Multe state membre cereau efectuarea plilor n conturi deschise la bnci comerciale, ct vreme operaiunile ntre trezorerie i Comisie decurgeau nc n monede naionale, cu excepia celor specific legate de fondurile structurale. La 1 Octombrie, 1998, pornea o ntreag operaiune de coresponden cernd statelor membre modificarea instruciunilor dup introducerea Euro numai unele dintre state nelegeau s coopereze. n aceeai coresponden datat 1 octombrie, 1998, statele erau rugate s indice alternativ Euro sau moneda naional pentru vrsmintele cu titlu de resurse proprii n conturile deinute de Comisie pe lng Trezoreriile publice naionale. BCE urma s se implice n dezbateri asupra deschiderii unui cont unic al Comisiei n acest sens, pentru simplificarea situaiei. Perioada premergtoare introducerii Euro (anul 1998) cuprindea i testarea verificatoare a bncilor comerciale n sensul tratrii ordinelor de plat n Euro, pe care Comisia urma s le introduc efectiv ncepnd cu Ianuarie, 1999. Rezultatele au fost concludente i s-a nceput cu plata fr probleme a salariilor n Euro. DG XIX reboteza Infor/Ecu n Infor/Euro. Ordinea citrii pe list a monedelor, ca i titlurile de seciune erau corespunztor modificate, respectiv adaptate. Comisia notifica n prealabil BCE operaiunile de schimb depind un prag convenit. Dup care remitea lunar raportul operaiunilor pe care le efectueaz. Cursurile de conversie fixe (definitive) erau adoptate n Consiliul din 31 Ianuarie, 1998, pentru a intra n vigoare a doua zi, prima zi a anului 1999. Un capitol politic separat este ocupat de legislaia aferent pieei interne. n esen erau elaborate interpretrile comune, clarificatoare asupra legislaiei referitoare la piaa intern. Cteva cazuri restante urmau s fie i ele reglate prin modificarea unor dispoziii n vigoare fie recurgnd la mecanismele de revizuire, deja clarificate legislativ, fie prin propunerea de alte dispoziii. Politici economice n uniunea european. Cteva titluri Creditele de export. Exist un Aranjament, coninnd linii directoare n sensul unei susineri publice (OCDE) a creditelor de export, ntre Uniune i statele membre n principal este vorba de un sistem de dobnzi minimale numit rata dobnzii comerciale de

194

referin(RDCR), aplicat exclusiv pe baz de Consens OCDE. Statele membre conveneau s se aplice un singur RDCR Euro n toate rile zonei i nu cte un RDCR pentru fiecare ar. Era acceptat i propunerea Comisiei de a se calcula ratele minime pe baza costurilor de finanare a mprumuttorilor suverani de prim nivel. Aceasta nsemna, n practic, c rata de baz RDCR a Euro s corespund randamentului, pe piaa secundar, al obligaiunilor de stat ale statelor membre cu cota de credit cea mai ridicat. EUROSTAT calcula pe baz zilnic curba randamentului Euro i randamentele specifice, corespunztoare diferitelor condiii de creditare. Curba este calculat plecnd de la obligaiuni n valoare total de 800 miliarde Euro. n fine, Direcia General I (DG I) era nsrcinat cu difuzarea i popularizarea tuturor acestor cifre. Eurovigneta. Este un sistem comun permind remunerarea vehiculelor de transport al mrfurilor pentru utilizarea reelei de drumuri a ase state membre (Belgia, Germania, Danemarca, Luxemburg, Olanda i Suedia). Erau convertite n moned naional sumele exprimate n ECU, la cursul n vigoare la 1 Octombrie al anului anterior, 1998. Se punea problema de a ti dac n patru dintre aceste ri membre Euro: Belgia, Germania, Luxemburg i Olanda preul vignetelor s fie calculat dup acelai principiu (vezi pentru aceeai dat), sau s se revin tot la cursurile fixe general aplicate de la 1 Ianuarie, 1999. Comisia propunea ca sistemul preluat s i menin valabilitatea i pentru preul vignetelor din 1999 i 2000, i pentru rile UE nemembre Euro. Sistemul a fost aprobat de statele membre la 5 Noiembrie, 1999. Documentul administrativ unic (DAU). Comisia modifica Directiva 2454/93, privitoare la aplicarea Ordonanei 2913, abilitnd statele membre s procedeze la modificrile cerute. Protecia consumatorului. Directivele privind creditul de consum i alte contracte aferente conin dispoziii asupra conversiei n monedele naionale ale pragurilor exprimate n ECU. Sumele se cereau revizuite, de ctre stetele Euroland la datele prevzute n Directive. Relaii externe. Principiul legislaiei monetare nu face necesar modificarea acordurilor internaionale coninnd referinele raportrii Euro la monedele statelor participante. Delegaiile Comisiei n ri tere ncepeau s primeasc documente informative asupra Euro, introducerii, altor aciuni i problematicii specifice. Direcia General II (DG II) public, n seria Caiete Euro, mai multe documente interesante cu att mai interesante pentru rile tere. Regimul cheltuielilor de funcionare ale Uniunii. Consiliul adopta patru ordonane modificndu-le pe cele referitoare la personal

195

i regimul aplicabil altor ageni, prevznd toate nivelurile de salarii, pensii i alte remunerri, inclusiv impozitri. Acestea urmau s fie stabilite n Euro tot de la 1 Ianuarie, 1999. Toate sumele, odat convertite n Euro, erau publicate n forma unei Comunicri a Comisiei n Jurnalul official al Comunitilor Europene. Aceleai reglementri stipulau c sumele vrsate rilor neparticipante continuau s se regseasc n moneda naional, n vreme ce sumele datorate funcionarilor i pensionarilor din zona Euro se reglau n noua moned unic. Indemnizaiile i veniturile membrilor instituiilor comunitare (comisari, membri ai Curii de Justiie sau Tribunalului corespunztor acesteia, ai Curii de Conturi etc.) erau convertite tot de la nceput. Reglementarea lor era distinct, fiind vorba de convertirea n Euro a sumelor n franci belgieni. Regimul comun al asigurrilor de sntate i contra accidentelor (RCASA) al funcionarilor comunitari era modificat n uniti de cont Euro, tot pentru a fi astfel utilizabil din Ianuarie, 1999. Aceast msur a presupus adoptarea altor dou decizii, luate cu acordul tuturor instituiilor comunitare i de care Curtea de Justiie era ncunotinat n 17 decembrie, 1998. Globalizarea aduce cu sine i progres tehnic generalizat, competitivitate i astfel reduceri de preuri adic transfer de putere de cumprare. Acest transfer presupune ns creteri de preuri relative n sectoarele cu ctiguri mai slabe de productivitate i presiune concurenial sczut. Consecina favorabil este crearea de locuri de munc rentabile. Avem de a face aici cu un proces deja secular, confirmat cu claritate de statistici, i presupunnd buna funcionare a mecanismului preurilor. Deschiderea pieelor, msurile de liberalizare i de-reglemetare sectorial au respectat astfel de condiii. Persist ns reglemetri depite, vezi corporatiste, ca i bariere de intrare a bunurilor i serviciilor la sectoare care acoper cam jumtate din PIB al Uniunii (Jos Maria Gil-Robles 1999). I.3 Un proces n curs integrarea politicilor economice (i) Pe planul macroeconomic UEM beneficiaz de o politic monetar unic i integrat. Ct despre politicile economice, acestea rmn n competena naional. Obinerea unui echilibru al policy mix, a credibilitii Euro, deci garantarea funcionrii satisfctoare a Uniunii, impune ca aceste politici naionale s capete convergen. ntrirea coordonrii politicilor este esenial. La nivel comunitar au fost puse n practic cteva proceduri n acest sens. Lucrurile ncepeau cu Orientrile Generale de Politic Economic (OGPE). Anual, Comisia propune Consiliului cadrul general al politicilor

196

economice pentru nivelul naional, dar i pentru cel comunitar. Urma ca Consiliul European de la Cologne (3 Iunie, 1999) s aprobe OGPE. nsfrit, OGPE era conceput sub form de recomandri, dintre care iat cteva: o mai bun dozare a policy mix. Exemplu: respectarea obiectivelor i intelor bugetare fie i n condiiile unei creteri mai lente dect cea prevzut; o politic activ a ocuprii. Exemplu: aciuni n vederea dinamizrii pieei muncii, ameliorrii formrii profesionale, ncurajrii spiritului ntreprinztor; Reforma economic global. Exemplu: instrumente eficientizare a pieelor bunurilor, serviciilor i capitalului. de

ntrirea coordonrii politicilor economice naionale este necesar succesului UEM. Guvernele contientizeaz acest lucru. Numai c, dincolo de bunvoina general afiat este nevoie de trecerea la fapte, la concretul tot att vizibil i operativ. Yves-Thibault de Silguy (1999) adaug la acest cadru c s-ar putea face progrese i n alte domenii ale politicii economice, privind ndeosebi ctre fiscalitate. Euro i face aici datoria realizrii transparenei asupra nivelurilor, treptelor i marjelor de impozitare. Statele membre vor fi, n consecin, incitate s i egalizeze tratamentele fiscale cel puin pentru factorii cei mai mobili (i desigur importani), am numit aici economiile i ntreprinderile. (ii) Pe planul microeconomic Euro va accelera convergena preurilor. Subzist nc ecarturi importante n snul Uniunii. Exemplu: un ecart mediu de 30% la preurile produselor farmaceutice; altul de 15% pentru industria chimic i cea alimentar etc.

Transparena adus de Euro ntrete ns concurena pe toate pieele, adic ntre furnizori i beneficiari de componente i semiproduse, dar i mai departe, pn la bunuri de consum. Se adaug aici creterea rapid a comerului electronic158. Pregtindu-se pentru aceast concuren crescut, regruprile ntreprinderilor se accentueaz ntr-un tot mai mare numr de sectoare exemple, reelele de distribuie i domeniul bancar. Primul trimestru al anului 1999 consemna nu mai puin dect triplarea fenomenului fuziuneachiziie n Europa, comparativ cu primul trimestru al anului precedent, 1998 o valoare care depea cele cele ntmplate pe solul american.
Aici, un studiu al KPMG arta c circa 86% dintre marile firme europene estimau reducerea foarfecelui preurilor, odat cu introducerea Euro, iar 64% se i ateptau la reduceri de preuri
158

197

Rmne i vorbim aici este ntrirea datorit Euro.

s vorbim i de cele ntmplate pe plan internaional --de fapt de ntrirea rolului Europei n lume. O sfidare rolului Europei pe scena internaional, odat cu i Fr doar i poate, se ntrete utilizarea Euro.

Teme pentru referat: (1) Concuren i politic concurenial (2) Politica monetar (3) Fiscalitate n Uniunea European (4) Politici structurale n UE (5) Politica industrial a Uniunii Europene (6) Bugetul Uniunii Europene (7) Politica agricol comunitar (PAC): istoricul derulrii i semnificaii (8) Actualitate i viitor n Politica Agricol Comunitar a UE (9) Contradicii interne ale PAC

II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare. Procesul de aderare a statelor candidate

Conform aprecierilor, Europa Central i de Est vor atinge n 2010 un venit pe locuitor estimat la 75% din media comunitar. Pe ct de lung fusese negocierea aderrii statelor candidate, pe att de reuite se estimeaz rezultatele n asumarea de obligaii de la bun nceput de ctre acestea, n cadrul Uniunii (Yves-Thibault de Silguy 1998d). Meninem ns diferena specific ntre UE i UEM n procesul aderrii aderarea la UEM privete i statele pre-in. Trei etape de aderare a rilor candidate la zona Euro: aderarea la Uniune, cu cteva condiii generale de ndeplinit; preluarea ntregului acquis comunitar, n special n zona economic i monetar a acestuia; Preluarea (respectarea) criteriilor de convergen prevzute n Tratat. II.1 Condiiile aderrii la Uniune

198

Constituie prima etap, cu respectarea prevederilor Consiliului European (CE) ntrunit la Copenhaga, n Iulie 1993: condiiile politice, legate de democraie i respectarea drepturilor omului. Se adaug aici condiii de natur economic: economia de pia funcional i concurenial inclusiv , capacitatea concurenial a ntregii economii autohtone. Mai n detaliu, (i) o economie de pia funcional presupune: Un sistem financiar eficient -- capabil s orienteze economiile personale i ale companiilor ctre investiii productive. Este nevoie aici de un sistem bancar i unul financiar performante. Un sistem juridic modern aductor de securitate activitii economice. S existe un drept de proprietate, altul al contractelor i altul al concurenei. Un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist indispensabil dezvoltrii fenomenului investiional, creterii i creerii de locuri de munc.

Comisia considera, ntr-un astfel de context, c Cehia, Ungaria, Estonia, Polonia i Slovenia dispuneau, n mod global, de cea mai mare parte dintre condiiile economiei de pia nc din 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998d). (ii) capacitatea concurenial vizavi de piaa unic. Este nevoie de: produse performante, la standarde Unionale; infrastructuri de calitate; resurse umane apte. Liberalizarea cadrului activitii economice este pe calea cea bun n rile Europei centrale i de est. Numai c cea mai mare parte dintre ele nc pstreaz reguli restrictive pentru piaa utilitilor publice, bancar i a asigurrilor. Or, tocmai acestea sunt domenii de importan esenial pentru buna funcionare a pieei unice. La rndul ei, instituiile comunitare rmn destul de vigilente la respectarea regulilor jocului de ctre statele membre (implicit de ctre statele candidate). Dup prerea Comisiei, dac politicile puse n practic la ora Euro (1999) erau urmate ntocmai, atunci Ungaria i Polonia ar fi putut fi socotite n msur s suporte concurena i economia de pia (unic), pe termen mediu, nc de la nceput. Pentru Republica Ceh i Slovenia mai era nevoie de ceva eforturi suplimentare. Estonia avea s i reduc dezechilibrul de cont curent, pentru a preveni orice nou deteriorare a deficitului su extern pe termen extins, acesta cauznd participrii sale la piaa unic n perspectiv. Totui, cele cinci ri
199

menionate au primit deja aviz favorabil n ce privete abilitile economic i politic de participare pe termen lung la Uniunea European. Fapt pentru care i negocierile se derulau cu prioritate (Yves-Thibault de Silguy 1998d), iar n 2004 erau admise n UE mprreun cu alte trei state: Slovacia i celelalte Baltice: Letonia i Lituania. Toate cele opt economii foste totalitare se alturau UE mpreun cu mediteraneenele Cipru i Malta, ri cu o istorie mult diferit. Bulgaria i Romnia aveau s se alture valului 2004 la nceputul anului 2007. II.2 Primele dou faze n Agenda 2000 a Comisiei (1997) se sublinia c aderarea presupune capacitatea rii candidatae de a-i asuma obligaii, cu precdere de a subscrie la obiectivele Uniunii politice, economice i bineneles monetare. Astfel, aceeai aderare implic adoptarea acquis-ului n materie economic, monetar i de curs de schimb. Adoptarea Euro mai presupune separat respectarea condiiilor i criteriilor de convergen, explicitate n Tratat, i aplicate de Consiliul din 2 Mai, 1998. Consiliul European de la Copenhaga a fixat drept principiu adoptarea acquis-ului, la capitolul UEM, de ctre statele candidate aceasta fie i n condiiile n care ara nu ndeplinete, nc de la aderarea la Uniune, i condiiile zonei Euro. Ca atare, obligaiunile primare aderrii la Uniune sunt: (1) politici economice mai convergente. Mai nti, ara candidat trebuie s subscrie la obiectivul integrrii n Uniune (art. 103), s asigure libertatea micrii capitalurilor i transferurilor financiare (art. 73b) i s respecte disciplina bugetar (art. 104 i urmtoarele)159. n contextul pregtirii pentru partajarea monedei unice, toate statele membre sunt inute s i considere propriile politici economice cu titlu de interes comun(itar). n acest scop, nc de la aderare ele vor fi supuse obligaiei coordonrii n materie de politici economice. Exist, n acest scop i instrumente juridice, vezi programe naionale de convergen, supravegherea multilateral i supravegherea asupra deficitelor publice excesive. Aceleai state ader i la dispoziiile Pactului de Stabilitate i Cretere, al crui obiectiv este garantarea caracterului durabil al convergenei ntre statele membre.

159

Aici poate fi admis totui un oarecare control provizoriu al micrii capitalurilor, n condiii cazuale, lsate la ndemna celor negociate.

200

Acest Pact prevede explicit dispoziii specifice pentru statele aanumite pre-in, respectiv membre ale UE i nemembre Euro. (2) politici monetare mai independente i mai bine coordonate. Aceste dispoziii relative la disciplina bugetar presupun c fiecare stat membru renun la finanarea monetar a deficitelor publice de ctre banca central naional (art. 104) i i refuz accesul privilegiat al sectorului public la instituiile financiare (art. 104A). Altfel, bncile centrale naionale ale statelor membre nu particip la UEM, dar sunt totui membre SEBC chiar dac nu primesc nc dispoziii de la BCE. Din acest moment, n calitate de membri ai SEBC se asigur independena bncii centrale (art. 107), reinndu-i drept obiectiv de prim ordin stabilitatea preurilor. Noile state membre ale Uniunii Europene i pot conduce politica monetar n mod autonom pn la adoptarea monedei Euro . n acest interval de timp, asemeni cazului tuturor statelor pr-in, ele sunt forate s i coordoneze politica monetar (mpreun) cu BCE. Drept care au asigurat, de la momentul aderrii, i calitatea de membru n Consiliul General al BCE. n continuare, astfel, autoritile monetare ale statelor membre Uniunii sunt apelate s i asigure i propria independen n stat, i instrumentarul politico-monetar, n spatele cruia se gsesc la rndul lor i sectorul bancar i pieele financiare. (3) Politici mai solidare ale cursului de schimb. Pn la accesul n Euroland, statele membre i vor trata politicile cursului de schimb drept problem de interes comun(Art. 109M). i vor coordona astfel politica proprie a cursului cu aceea a zonei, tot cu obiectivul stabilitii preurilor. Consiliul General al BCE i va fi, n acest scop, incinta apropriat. Ceea ce va lipsi dintre obligaiile acestor state i autoriti monetare este cursul fix fa de Euro din nou, de la momentul aderrii. ntr-adevr, i fixarea irevocabil a cursului monedei proprii fa de Euro este conceput a avea loc la momentul accesului n zona Euro. De altfel, participarea noilor state membre la Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS) intrat n vigoare la Consiliul European de la Amsterdam, 1997 nici nu este imaginat ca posibil naintea aderrii la Uniune. Dimpotriv, ea va presupune o convergen fundamental a politicilor economice, o reapropiere structural prealabil. Astfel:

201

cea mai mare parte a monedelor statelor din Europa Central i de Est sunt deja convertibile, totui limitat pentru unele restricii ale micrilor de capital; cursul de schimb al acestor monede este, n general, caracterizat drept crawling peg, respectiv presupune fluctuaii limitate fa de dolarul american sau, pn la 1 Ianuarie 2002, fa de marca german.

Drept urmare, vor trebui construite alte raporturi de curs al monedelor acestor ri, ntre momentul aderrii la Uniune i cel al accesului n Euroland eventual un sistem ad-hoc. n sintez, aceast nou tranziie va mai presupune dezbatere i reglementri suplimentare. n anul 2004, alturi de lotul vechi al celor 15 sate membre UE Austria, Belgia, Dademarca, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Grecia, Spania, Suedia, Marea Britanie, Portugalia - a fost admis n Uniune un lot de 15 state, n primul rnd est-europene - Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Malta. Urmtorul val este preconizat pentru 1 ianuarie, 2007, iar el include Romania i Bulgaria. Uniunea ncepe tratativele cu Croaia i FRI Macedonia, iar cele cu Turcia sunt actualmente nspre aprobare din partea statelor membre160. II.3 Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor Tratatului Noii adereni vor fi chemai s respecte, la rndul lor, condiiile fixate la Consiliul din 2 Mai, 1998, inclusiv criteriile de convergen. Numai respectarea acestora din urm va putea fi examinat posteriori aderrii persist distincia ntre criteriile aderrii la Uniune i, respective, de convergen pentru admiterea n zona Euro: (i) unele concepte utilizate n Tratatul de la Maastricht ca de exemplu rata dobnzilor pe termen lung sau nivelul deficitului public sunt categoric inaplicabile nc pentru rile candidate. Rata dobzilor pe termen lung este calculat pe baza obligaiunilor de stat pe termen lung161. Or, aceste obligaiuni nici nu exist n unele dintre rile candidate, sau cel puin pieele lor de capital sunt nc prea puin dezvoltate. (ii) respectarea acestor criterii cere, oricum, un anume interval de timp. A le impune cu strictee i rapiditate nseamn crearea de constrngeri interne cvasi-imposibile acestora.
Ultimul stat care i exprima rezervele la aderarea Turciei a fost Austria, actualmente n 2005. 161 Vezi textul Tratatului.
160

202

n acest context, implementarea unei piei concureniale, unui sistem bancar eficient i reformelor fiscale necesare se cere a fi un set de msuri prioritare n perspectiva participrii la uniunea monetar. II.4 Reacia pozitiv a statelor candidate Reacia statelor candidate nu s-a lsat ateptat. Au fost redus substanial rata inflaiei, dei pentru unele ri ea a rmas una de dou cifre. Mai sunt de ntreprins msuri pn a cobor o astfel de valoare la una n jur de 2,7%, ct este valaorea de referin a ratei inflaiei prevzute n Tratat. Ct privete deficitul public, unele ri candidate au reuit s ntrein o valoare chiar inferioar celei de referin din Tratat (3%). Problema este aici alta. Aceea c nu pot fi nc comparate calculele acestui deficit n rile candidate i n cele membre, din cauza diferenierii regulilor contabile. n detaliu, unele ri candidate iau n calculul deficitului bugetar i valorile aferente privatizrii. Foarte difereniat este i situaia datoriei publice. Apoi se cere a se ine cont de riscul creterii acesteia n anii urmtori, considernd i eforturile interne de restructurare deja angajate. n fine, i sinteza celor trei etape n accesul rilor candidate la zona Euro: prima etap: satisfacerea criteriilor de la Copenhaga; a doua etap: preluarea acquis-ului comunitar n materie de uniune economic i monetar; a treia etap: satisfacerea criteriilor de convergen stabilii n Tratatul de la Maastricht.

Au fost stabilite, mpreun cu statele candidate, parteneriatele de aderare. Comunitatea n ansamblu a mobilizat mijloace importante n folosul strategiei extinderii programele PHARE au nsumat 6,7 miliarde ECU n perioada 1994-99. n comunicarea proprie asupra Agendei 2000, Comisia propunea apoi prevederea a 38 miliarde ECU cu titlu de fonduri structurale, la dispoziia statelor candidate pentru perioada 2000-2006 (Ibidem). II.5 Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale Anii 2004 i respectiv 2007 conineau dou valuri de aderare a cror importan este nc depaarte de a fi evaluat. Condiiile priliminare de aderare erau: stabilitatea instituiilor democratice, domnia legii, drepturile omului i protecia minoritilor, existena economiei de pia funcionale, capacitatea de concuren cu forele
203

economice ale Uniunii, capacitatea de a-i asuma obligaii de ar membr, inclusiv a Uniunii Monetare. Este adevrat c lrgirea Uniunii cu noi membri avea s complice procedurile decizionale. Uniunea ntmpin deja probleme, cum ar fi finanarea politicii agricole sau coeziunea Fondurilor Structurale n beneficiul rilor membre. Comisia era instruit de Consiliu s pregteasc o serie de rapoarte asupra rilor candidate i impactului bugetar al lrgirii Uniunii. II.6 Convenia Schengen Este vorba despre o iniiativ n afara jurisdiciei Uniunii, legat de stoparea controlului persoanelor la frontierele interne, a apte state Germania, Frana, rile Benelux, Spania i Portugalia. Austria, Grecia i Italia au semnat Convenia dar nu au aplicat-o. Acordul primea prima semntur n 1985, n satul Schengen, Luxemburg, i era implementat odat cu Piaa Unic, la 1 Ianuarie, 1993. Intrarea n vigoare avea s fie amnat pentru Martie, 1995. Frana i limita apoi participarea la Convenie cu scopul declarat anti-terorist i trafic de droguri. Dar chiar i ntrindu-i controlul la frontiera spaniol i la cea german, Frana cerea Olandei i Benelux-ului s nceteze o astfel de procedur, n litera Conveniei. n 1996, Danemarca, Finlanda i Suedia ader la Schengen, n vreme ce ne-membri ai Conveniei, ca Islanda i Norvegia, semneaz pacturi de cooperare cu aceasta n ordinea pstrrii Uniunii de Nord a Paapoartelor, veche de patru decenii. Aceste dou ri nemembre Uniunii vor participa apoi deplin la implementarea Conveniei (vezi reeaua informaional sau controlul vizelor), totui fr drepturi de vot. Implementarea termenilor Conveniei este ateptat n civa ani. Convenia avea s i modifice funcionalitatea odat cu noile valuri de aderare la Uniune din anii 2004 i respectiv 2007.

III. Relaiile externe ale UE, Conferina Interguvernamental, Securitatea i politica extern comune III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii Europene
Uniunea avea s ia numeroase iniiative de politic extern n ultimii civa ani.

204

III.1.1 Mediterana. Comisia European ncheia un accord de uniune vamal cu Turcia, cu scopul stabilizrii situaiei n Marea Mediteran i ntririi legturii Turciei cu vestul. Parlamentul European aproba aceast iniiativ n 13 Decembrie, 1995. Acordul prevedea, de la data intrrii sale n vigoare 1 Ianuarie 1996, nlturarea tarifelor vamale din partea prilor (UE i Turcia) asupra bunurilor industriale i adoptarea de ctre partea turc a Tarifului Extern Comunitar de facto, o reducere important a tuturor tarifelor vamale existente. n 28 Noiembrie, 1995, mediteraneeni Algeria, Cipru, Maroc, Autoritatea Palestinian, nou form de parteneriat, bazat la Barcelona, UE i partenerii si Egipt, Israel, Iordania, Liban, Malta, Siria, Tunisia i Turcia opereaz o pe dialog politic, economic i social.

Parteneriatul euro-mediternean, cunoscut de atunci drept Procesul Barcelona, creaz un cadru comun de pace i stabilitate, ajutor economic ctre statele mediterneene, cooperare la capitolele imigrare i lupta anti-droguri, ca i de prospeciuni pentru o alt zon liber pentru bunuri industriale pn n 2010. III.1.2 Asia. Lideri ai UE i statelor Asiei orientale vezi aici cei apte membri ai Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud-Est, plus China, Japonia i Coreea de Sud ineau primul summit de acest fel n Bangkok, 1 2 Martie, 1996. Agenda mitingurilor era dominat de: comer, investiii, securitate regional i dialog politic. Reprezentanii prilor cdeau de accord la un nou cadru de relaii ntre regiuni. Un al doilea miting era ateptat n Europa, n cursul anului 1998. III.1.3 America Latin i Caraibe. Interesul UE crete pentru America Latin i Caraibe. La summit-ul de la Essen este propus un nou parteneriat pentru meninerea pcii, asigurrii respectrii drepturilor omului, combaterea srciei i a degradrii mediului. n 15 Decembrie, 1995, la Madrid, se semneaz un proiect de acord de liberalizare gradual i reciproc a comerului dintre zone cu rile MERCOSUR vezi Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. Cooperarea imediat atingea arii ca vam, standardizare, proprietate intelectual i protecia investiiilor. III.1.4 Canada. UE i Canada semnau o Declaraie-Plan comun cu ocazia unui summit la Ottawa, la 17 Decembrie, 1996. Planul de aciune acoper relaii economice, chestiuni de politic extern, plus o list de alte raporturi. III.1.5 Statele Unite. n ce privete relaiile SUA cu UE, se extinde asistena umanitar (i) de urgen fa de regiunile Africii, Caraibelor, fostei Iugoslavii, cu deschidere i nspre alte regiuni. Sunt inscluse aici eforturi comune diplomatice i de prevenire a conflictelor. Este elaborat o nou Agend Transatlantic, la un loc cu
205

constituirea unui Grup Consultativ de nalt nivel n coordonarea asistenei de dezvoltare i umanitare. Performana atins este aceea dup care SUA i UE cumuleaz astzi aproximativ 80% din resursele globale ale UE, distribuite i separat, prin intermediul altor organisme internaionale specializate. Un capitol separat al asistenei comune SUA-UE l constituie Bosnia. O prim conferin a donatorilor avea loc la Bruxelles, n Decembrie, 1995, cu un plan de urgen, pe termen imediat -- primul trimestru al anului urmtor, 1996. Dup acest trimestru, adic n Aprilie, 1996, avea loc o a doua Conferin pe aceast tem, care constituia un fond total de reconstrucie pentru Bosnia n valoare de 1,8 miliarde dolari. O a treia Conferin era programat n primvara urmtoare (1997). III.1.6 Europa Central i de Est. UE semneaz parteneriate i acorduri de cooperare cu Rusia, Ucraina, Belarus i alte ri, n scopul comun al promovrii stabilitii politice i prosperitii economice n regiune. Liderii UE aprob, n iunie 1995, un acord comercial interimar ntre Uniune i Rusia. Cele dou pri i exprimaser intenia ntririi dialogului politic. Ct despre celelalte ri -- ale unei regiuni, ncepnd din 1990, putenic frmntate de tranziia economic, dar nu mai puin politic de la statul de tip totalitar erau semnate binecunoscutele Acorduri de Asociere la Uniunea European. Urmau dou aanumite valuri de aderare a fostelor ri comuniste din Europa central i parial de est n 2004 Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria i Balticele, val care se altura mediteraneenelor Cipru i Malta i respectiv 2007 Bulgaria i Romnia. Urmeaz tratative i strategii similare cu Croaia i Turcia, i se vor altura procesului aderrii alte ri din regiune dup principiul valabil pn n prezent c UE nu refuz pe nimeni . III.2 Conferina Interguvernamental Tratatul de la Mastricht cerea statelor membre stabilirea unei alte conferine interguvernamentale, destinat i revizuirii termenilor aceluiai Tratat, ca i readaptrii instituionale la procesul de extindere i la alte noi situaii create. Conferina era stabilit cu ocazia unei ntlniri extraordinare a efilor de stat i guvern din 29 martie, 1996, la Turin. Negociatorii aveau s se ntneasc sptmnal ncepnd cu 1 Aprilie, acelai an, iar minitrii de externe s revizuiasc lunar progresele nregistrate. Urma astfel constituirea a trei chestiuni de adresat Conferinei Interguvernamentale: (1) ntrirea poziiei Uniunii, a transparenei ei n ochii propriilor ceteni; (2) sporirea eficienei instituionale a acesteia n pregtirea pentru extindere; (3) conferirea ctre Uniune (din partea
206

organismelor statale, nc existente) a unei mai mari capaciti de aciune internaiolnal. III.3 Securitatea i politica extern comun Urma i ea s fie eficientizat cu ocazia Conferinei Interguvernamentale. Sunt cuprinse cteva idei, de felul nfiinrii unei entiti de planificare i angajrii unui purttor de cuvnt. De la data Tratatului i adiional numeroaselor iniiative de politic extern, se contabilizeaz dialoguri prospective de la cele cu poteniali membri i asociai la puteri internaionale de felul Rusiei, Japoniei i Canadei. Conferina interguvernamental era decis, n spiritul transparenei crescute, s ia n considerare experiena ratificrii Tratatului, s evite problemele aprute n acest mare context i s implice cetenii de rnd n marea dezbatere. Summit-ul preediniei irlandeze, din Decembrie 1996, avea s prezinte o prim versiune a revizuirii Tratatului. Un nou accent urma s fie pus pe ceea ce argoul specific numea al treilea stlp al celui din urm: vezi chestiunile acordrii de azil i imigraiei, trecerii frontierelor, combaterii traficului ilegal de droguri i crimei organizate, capitol la care i gseau locul acum i terorismul internaional, i abuzurile mpotriva copiilor, i traficul de persoane. Faza irlandez nu scpa totui din atenie nici precedenii doi stlpi ai Tratatului. n finalul ntlnirii liderilor UE de la Dublin completa agenda Conferinei Interguvernamentale pentru finele preediniei olandeze, succesoare, din Iunie, 1997.

Teme pentru referat: (1) Principiul de baz al criteriilor de convergen n Zona Euro (2) Faza a doua (pr-in): comparaii inter-ri (3) Aderarea Turciei la Uniunea European (4) Cazul Bulgariei (5) Pe marginea Raporturilor de ar asupra Romniei (6) rile mediteraneene aderente (Cipru i Malta)

207

PARTEA A CINCEA

208

PERSPECTIVE ALE UNIUNII EUROPENE I MONEDEI EURO

1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut 2. nti de toate, o performan financairar 3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri 4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai transparent 5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba 6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?! 7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins 8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles i cele ale popoarelor europene 9. Alte critici

209

nu ntrunete nc condiiile monedei comune. Economia irlandez poate cunoate boom-ul, concomitent cu o alt stare economic a Germaniei. O mare dilem este non-convergena ciclic pentru BCE. Cum se va conduce politica monetar n ansamblul zonei ? Gradul de integrare european este nc insuficient, att pe partea bunurilor i serviciilor, ct i pe partea factorilor (Krugman i Obstfel 1994). Cel mai important factor, nc neintegrat, este munca. i cu att mai delicat odat cu implicaiile sale sociale i naionale. Optimitii prevd creterea mobilitii odat cu dezvoltarea i consolidarea Euro (Peter S. Rashish 1999). Se leag de factorul munc flexibilitatea salariilor i capacitatea firmelor de a angaja munc dup nivelul cererii propriului produs. Europa este tradiional prin salarii i pensii mai generoase dect n restul lumii. La aceasta se adaug rezistena tot tipic european la schimbrile de pe piaa muncii. Dar reforma legislativ a muncii este stringent necesar. 1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut Aadar, primul aspect care privete noua moned Euro iar prin aceasta faza de Uniune Economic i Monetar (UEM) -- este binevenita formul de rezolvare a chestiunii care i nltura orice vulnerabilitate de tipul celor prezente la vechile sisteme. Uniunea European pornea, dup rzboi, de la o lume ce se voia mai nti mondialist, dup care a lsat loc, ncet dar sigur, regionalizrii, inclusiv n planul monedei. Profitnd de un astfel de context, actuala UE are i meritul de a prezenta mai trziu lumii att experiena practic, ct i tabloul teoretic unic al unei integrri economice ntre state att de avansate, nct se regsete n faza de integrare monetar. Concomitent, ns, din punctul de vedere al teoriei integrrii, faza monetar rmne n zona controverselor, cel puin n ce privete obligativitatea ei. S mai reamintim, ns, c UE, cu integrarea ei monetar, a trecut i prin faza acum considerat intermediar, aa cum poate nu era nainte de deceniul nouzeci Sistemului Monetar zonal, a crui structur formal, cum bine observa americanul Ronald McKinnon (1993), o copia surprinztor pe aceea a construciei Acordului de la Bretton Woods, elaborat i parafat cu mai bine de trei decenii nainte. Iar aceasta n condiii mult diferite de situaia Europei finelor deceniului aptezeci.

Lars Jonung (1999) opineaz c: Europa nu este o ZMO, astfel

210

Europa Unional s-a dovedit, totui, mai departe, n anii nouzeci, receptiv i la situaia monetar a lumii, ca i la atentionrile i criticile ce i se adresau. Altfel spus, europenii nu au lsat Sistemul lor Monetar, cu ancor nominal unic, s cad n mod natural, precum etalonul lirei sterline, n anii treizeci, sau Sistemul de la Bretton Woods, la nceputul deceniului aptezeci. L-au nlocuit cu moeda Euro. Tot altfel spus, au transferat rspunderea asupra monedei ce o foloseau n comun, ca baz a funciilor monedei, de la Bundesbank i guvernul german la ceea ce devenea Banca Central European, mpreun cu administraia Uniunii: politica monetar era transferat de la Bonn la Bruxelles. Andrei (L. 2004b) opineaz c era singura formul prin care se evita perspectiva dezastrului monetar, avnd n vedere c posibilitatea cutrii unei alte ancore, dup prbuirea celei existente aa cum se exprima McKinnon (1993) s-ar fi tradus, pentru rile UE, n termeni principial diferii (adic duri i distrugtori) de situaia altor ri i zone ale lumii. Aici, ns, teoria integrrii capt o precizare, n ce privete exemplul european actual: integrarea monetar sintagm prin care nelegem aici exclusiv finalizarea procesului prin adoptarea monedei comune devine, astfel, obligatorie, n contextul integrrii. Iar, dac unele voci din Europa i de aiurea, o mai contest nc, substratul rmne acela c, din punct de vedere strict economic, moneda european putea veni ceva mai trziu era ns obligatoriu necesar s vin cndva. Administrarea monedei ancor de ctre o singur ar, fie ea i Germania (ntre timp) reunificat, pentru un bloc de economii integrate ar fi fost cndva un beteug nepermis pentru integrare. 2. nti de toate, o performan financiar n urmtorul rnd, ne ntoarcem, nsfrit cu faa spre prezent, pentru a consemna ceea ce, tot n opinia noastr conine prima mare reuit a noii monede: acumularea la nivel mondial a titlurilor financiare n Euro crete exploziv, n 1999, fa de anul anterior, 1998, ultimul an fr moneda comun european. Curios i nu simplu de explicat acest lucru. Dezbaterea asupra acestui aspect poate fi mai larg. n ce ne privete credem c aici intervin alate dou aspecte. Mai nti, se vede, nsfrit, situaia c rile europene, membre sau nemembre UE, mpreun cu propriile monede, fceau mai mult dect s se ancoreze de moneda german. n al doilea rnd, iniiativa Uniunii a putut cpta, n psihologia investitorilor internaionali de oriunde, aplauze, n contextul economiei actuale purttoare de globalizare. Aspectul rmne curios i n sensul n care succesul unei monede se face simit n alt domeniu dect cel monetar (n spe, n planul financiar). Rmne curios n sensul n care piaa financiar, prin definiie atribuit iniiativei private, face mai puin obiectul Tratatului, reglementrilor sau preocuprii autoritilor Unionale. Rmne curios i n condiiile n care marea burs de la Londra calificat de autori
211

drept ultima reminiscen a puterii imperiale britanice de altdat rmne i astzi n afara zonei Euro ca un eec al iniiativei Unionale. Euroland rmne s se mulumeasc cu bursa de la Frankfurt, drept cea mai mare din zon162. 3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri Un alt aspect este ceea ce o Uniune de state conine, n condiiile de astzi, tot prin definiie: am numit capacitatea, chiar dorina ei de extindere. Aici, lucrurile chiar se departajeaz, ntr-un fel: nainte i dup desvrirea uniunii economice i monetare. nainte, s reamintim, monede ca lira sterlin (rmas nc n afara Euroland), francul francez i, nu mai puin bineneles, marca german posedau zone proprii n afara teritoriului Uniunii de astzi. Lira sterlin are nc o zon monetar, fie i n decdere, dar ea privete ri ale CommonWeath-ului i nu numai. Francul era ancora unor monede de peste mri, iar marca, n ciuda politicii restrictive ale Bundesbank, se revrsa nspre estul i nordul btrnului continent. Aceste aspecte dinainte plesc, ns n faa programului de integrare adresat astzi economiilor central-europene post-comuniste, inclusiv celor din zona Baltic sau celor ex-iugoslave ieite din rzboaie, dar i Ciprului sau Turciei. O situaie ctre care privesc astzi cu interes i Israelul, ca i fore politice i de afaceri pro-europene din Comunitatea Statelor Independente, din jurul Rusiei. Aceasta din urm rmne, la rndul ei, o mare for politic i economic, dar, fie i negndindu-se actualmente la perspectiva de a fi membru UE sau Euroland, poate evolua ctre un statut nescris de arbitru interzonal, care i poate aduce bune beneficii s ne amintim politica extern sovietic de altdat, prin care se urmrea diviziunea ntre Europa i America, n snul comunitii occidentale. Important se face, astfel, c extinderea Uniunii nu pare s ntlneasc n Rusia vreun obstacol real sau de temut. Dimpotriv, Rusia ar putea opta pentru zona Euro extins respectiv vecintatea Euro n viitor, aa cum se aud n interiorul ei voci ale bancherilor i finanitilor. Important este c puterea economiei ruseti s-a fcut deja verificat la nceputul deceniului nouzeci, n favoarea extinderii zonei dolarului. Pe scurt, regionalizarea economic, n Europa, apoi integrarea pn la Uniune au fost ansa Europei de pn n prezent extinderea Uniunii pare a pstra anse de acelai calibru n perspectiv. ngrijorarea, remarc unele cercuri din jurul autoritii Unionale, nu ar privi extinderea nsi, ct rezultatele acesteia, n interiorul Uniunii i n rile membre.

Specialitii observ, ns, c bursa londonez are cam tot atia angajai i operatori afereni cam ct populaie numr ntreg oraul Frankfurt.
162

212

4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai transparent Un alt aspect al contextului monetar internaional pare s ajute, totui, la securizarea parial a deschiderii i extinderii Uniunii i zonei Euro. S revedem configuraia arborescent a monedei internaionale, sprijinit pn n 1999 pe legtura dolar-yen-marcfranc-lir sterlin i s nelegem c moneda european revine absorbind marca i francul i mpingnd brutal lira sterlin nspre ealonul monedelor ordinare, lipsite de for internaional, cu somaia astfel de a se integra n Euroland, alturi de celelalte economii i monede. Exist aici precedentul anilor aptezeci, al aderrii Regatului Unit la Comunitatea European, o aderare care a atras dup sine i opiunea similar a altor state europene, astfel ntrirea semnificativ a Comunitii. Dar rezultatul cel mai important al naterii noii monede este altul. Bunoar, abia acum cei trei mari poli monetari ai lumii dolaryen-euro sunt nsfrit bine cristalizai. Economia mondial are trei mari fore sau zone monetare, raportate la regiuni geo-economice distincte. Pentru ansamblul lumii, moneda internaional de astzi conine, nu numai un plus serios de experien i experiment postetalon aur i post-Bretton Woods, dar i un tablou nsfrit mai omogen, mai transparent i cu trend de stabilitate a cursurilor de schimb. Un alt cmp de opiune pentru tranzaciile economice i financiare, ca i pentru economiile celorlalte regiuni. Exemplul economiilor central i est-europene, n tranziie, de integrare n Uniune, poate fi unul absolut particular, n ce privete o opiune economic i nu numai, ntr-o anume parte a lumii situat n imediata vecintate a iniiativei Unionale. Dar i alte economii, ri i zone se fac influenate de Euro, iar evenimentele au demonstrat-o deja. 5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba Se poate chiar avansa pe aceast parte a analizei, ncercnd a rspunde la ntrebarea ce aduce Euro n tabloul monetar i economic al anilor doumii i apoi ? Privim din nou la ceilali poli monetari i descoperim un fel de antitez a comportamentelor dolarului i yenului. De o parte, un dolar a crui valoare n afara Americii nici face obiectul preocuprii mai mult din partea altora, dect din aceea a Rezervei Federale de la Washington, conduse de domnul Allan Greenspan; de cealalt, yenul, dimpotriv, restricionat pn la a se lipsi de calitatea de lider (ancor) monetar zonal. Toate acestea date de o configuraie zonal care permitea, cum subliniam i altdat, impunerea specificitilor monedelor ancor. ntr-un astfel de context, Euro intr n scen n poziia unei monede i deschise liberei circulaii n lume, i formrii unei alte zone, n structura clasic a ancorei nominale, dar i bine susinute de autoritatea emitent de la Bruxelles. Pe partea
213

dolarului, amenin s fie pus n discuie metafizica politic a neglijenei benigne, post-Bretton Woods, a autoritilor americane. Dup cum, pe partea yenului, se va ngusta statutul lui de replic la prea libera micare i la deprecierea cronic a dolarului. Dac Euro va rezista propriilor vicisitudini i are anse s reueasc lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba, antrennd cu ele finanele, economia i politica pe termene prelungite. 6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?! Dezvoltarea i integrarea naiunilor, n noile condiii democratice, lsa ns transparente alte vicisitudini specifice i nu mai puin profunde. S observm aici i aspectele care fac obiectul criticilor, n contextul societii democratice, promovate de actuala Uniune. n spe, s observm criticile adresate direct Uniunii Monetare. Prima critic serioas face apel la comparaia cu modelul pluri-statal al SUA, dar, mai departe, privete ctre toate precedentele de uniune monetar ce au putut dinui numai prin uniunea monetar i fiscal. Statele Euroland au renunat de comun acord la propria suveranitate monetar. Cu alte cuvinte, la capacitatea proprie de a-i regla autohton rata dobnzilor, n ajutorul investiiilor i nivelului preurilor, i de a-i devaloriza i revaloriza moneda, n condiiile n care, iniial, i reglau astfel echilibrul balanei externe, i impulsionau exporturile, iar prin acestea i nviorau produciile i absorbeau omajul. Ct i-ar mai putea, astfel, permite Uniunea European de astzi s i gestioneze moneda n mod centralizat, prin Banca Central European, n vreme ce att impozitele, ct i gestiunea bugetar rmn la ndemna vechii autoriti a statelor membre ?! Exist moneda european; nu exist, ns, sintagma de fiscalitate european, iar aceasta rmne, deocamdat, reclamat numai de specialiti (Vaknin 2000), lipsind din programul autoritilor Unionale. Exist un substitut al fiscalitii europene absente: Pactul de Stabilitate i Cretere este un program care ncearc s limiteze deficitele bugetare, dup cum Criteriile de Convergen sunt elocvente att pentru acestea, ct i direct pentru nivelul inflaiei. Comisia European a mai iniiat dezbateri, documente de lucru i alte desfurri n aria taxei pe valoarea adugat (TVA). Subzist teama pentru ideea de Europ a naiunilor, deci aceea a de a provoca adevrate rsturnri n dezbaterile ce ar fi aici implicate. n vreme ce Banca Central European coordoneaz bncile centrale din fiecare stat Euroland, Comisia European, organismul ce ar corespunde guvernrii ansamblului Unional, persist nc la statutul de simplu substitut de guvernare. Presupusa trecere la uniunea monetar i fiscal ar implica mult mai mult dect o simpl modificare a Statutului Uniunii, adoptat la Maastricht, n 1992. 7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins

214

O alt observaie critic a fost deja amintit aici. Tocmai n zona financiar, n care s-a fcut simit nc de la nceput (1999, cnd moneda Euro nici nu era efectiv) un succes de proporii, s amintim c aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins. City of London (marea burs londonez) era i marea miz ratat, sau, cel puin, nc neatins. Suferina Euro rmne nu numai n planul financiar al de-concentrrii acestei piee de cealalt parte, o presupus aderare a Marii Britanii la Euro ar chema cu siguran clarificarea poziiei altor state vizavi de Uniune i moneda ei. Autorii surprind aici persistena unor profunde specificiti pe care insularii le pstreaz n raport cu lumea de pe continent. 8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles i cele ale popoarelor europene Problema este, credem, acolo unde i n alte ri vezi exemplele nordice ale Danemarcei i Suediei, dar i pe cele ale Franei sau Germaniei democraia a oferit unor populaii cu nivel de trai superior altora posibilitatea de a opta pentru pstrarea netulburat a condiiilor existente. Cei mai bogai tiu dintotdeauna c uniunea cu cei mai sraci le ncarc nota de plat n favoarea celor din urm. Dimpotriv, popoarele din Spania, Portugalia sau Irlanda, n dezvoltare impetuoas, n context Unional, au votat pro-Euro, iar Grecia a renunat n mare vitez la o drahm veche de mii de ani. Aceasta pentru a nu mai aminti de popoarele rilor asociate, din est, care voteaz unanim i fr rezerve pentru Uniune i integrare. n Frana sa votat pro-Euro pe muche cei mai lovii de integrare par a fi aici agricultorii; n final s-a optat aici pentru ntrirea poziiei naionale, ntre economiile puternice ale organismului comunitar. Din nou, Marea Britanie pare s se i team de un referendum naional pe tema aderrii la moneda comun. Aceast ar insular, n condiiile democraiei, mpreun cu Danemarca i Suedia, pstreaz diferena specific nefericit ntre Euroland i Uniunea ca atare. Puin mai trziu, votul popular negativ asupra Proiectul Constituiei Europene, n Danemarca i Frana cel puin, vine s se adauge celui asupra adoptrii monedei Euro tocmai n sensul unei prpastii care ncepe s se cate primejdios ntre aspiraiile guvernanilor i cele ale electoratului din rile membre Uniunii. Nu este, deocamdat, prea simplu de evaluat viitorul acestei situaii ne referim deocamdat la aparenta ei gravitate. 9. Alte critici Alte critici revin n sfera economicului. La cteva decenii bune de la iniierea fenomenului integraionist, n Europa, se constat creterea investiiilor strine directe, ntre rile membre Uniunii. La prima vedere, faptul poate prea mbucurtor, chiar rezultat al aceleiai
215

politici. Investiia strin direct s-a dovedit deocamdat un bun nlocuitor al relaiilor de creditare internaional, pentru ansamblul lumii. Cunosctorii conceptului de investiie strin direct sunt, ns, unanim de acord c fenomenul investiiei strine directe apare i se dezvolt pe fondul breelor n domeniul concurenial. Aa cum vom reveni cu explicaii ntr-un alt episod, constituirea unei ntreprinderi n afara economiei de origine vine s rspund contracarrii exporturilor, resimit pe acea relaie. Ca atare, n loc s fie clarificate problemele economiei de pia comunitare, de-a lungul unei perioade ndeajuns de ndelungate, instrumentarul pieei i dovedete, nc o dat, ineficacitatea. Ali autori, aceia care opinau c uniunea monetar nu ar fi fost obligatorie sau ar fi putut fi ntructva amnat, opineaz c aceeai faz a integrrii se va contrapune cooperrii economice, al crei spirit se fcea simit n deceniile anterioare. Din alt zon, aceea care nu neag deloc capacitatea extinderii Comunitii i transformarea ei n marea putere ateptat, se sedimenteaz ndoiala c aceasta nu ar reui, ntr-o bun zi, debalansarea situaiei existente, aceasta din urm nc destul de fragil i aa. n fine, o opinie ce nu poate fi contrazis, de pe poziiile guvernanilor Uniunii, este aceea c (inei-v bine!) economia Uniunii nu este, astzi, suficient integrat, cel puin la nivelul pe care ea i-l pretinde. Cum am putea ncheia demersul de fa, care, repet, este nc departe de a aduna tot ce se poate spune pro i contra, altfel dect prin a ngna o ntrebare retoric: dac nici n Europa atunci unde ?! 10. Costul non-Europei

Costul non-Europei (CE 2005) este evaluat la 3-7% din PIB al rilor membre pe mai muli ani. Dimpotriv, efectele benefice ale procesului: (i) reducerea inflaiei, ntre 1% i 3%; (ii) creterea venitului comunitar cu 1,1-1,5 puncte procentuale; (iii) creterea investiiilor cu 1-3%; (iv) circa 300-900 mii locuri de munc; (v) reducerea decalajelor economice ntre statele membre UE; (vi) reducerea cheltuielilor comercianilor cu peste 5 miliarde Euro; (vii) creterea schimburilor intra-comunitare cu 20-30%; (viii) atragerea investiiilor strine directe (ISD) n proporie de 44% din fluxul mondial pentru zona economiilor UE, calculat de la nceputul anilor nouzeci. Totui, studiul atrage atenia i asupra riscurilor procesului de integrare: (a) regresul social respectiv legat de protecia social n condiiile Tratatului Uniunii i procesului de convergen;
216

dumping-ul social respectiv concurena neloial a rilor cu cheltuieli de protecie social mai reduse; (c) delocalizarea migrarea ntreprinderilor ctre ri i regiuni cu costuri mai sczute (Dumitru &Diaconescu 2005).
(b)

Bibliografie selectiv:
Acocella, N. (1992): Trade and Direct Investment within the EC: The Impact of Strategic Considerations n J.Cantwell (ed.): Multinational Investment in Modern Europe (pp.192-213). Aldershot: Edward Elgar Andreescu, Eugen (2005): Trecerea la Mecanismul Cursului de Schimb, prima mare prob a aderrii la Uniunea Monetar, n Adevrul Economic nr. 31(694) / 2005. Andrei, Dalina (2004a): Teorii privind rolul investiiilor strine directe (29 septembrie 2003). Academia Romn/ Institutul de Prognoz Economic. Andrei, Dalina (2004b): Comparaii privind fluxurile de investiii strine directe n Europa. Referat pentru Programul de Doctorat (Septembrie, 2004). Academia Romn/ Institutul de Prognoz Economic. Andrei. Liviu C(2007): Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV (Economia Bunstrrii) i XV (Economia Deschis) Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a. Andrei, Liviu C (2004a): Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 8: Alt ncercare. Sistemul Monetar European n Economistul, Nr. 1706 (2732), miercuri, 15 septembrie, 2004 Andrei, Liviu C (2004b) : Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 15-16: Zonarea monetar i Europa de Vest. Moneda Euro: perspective i umbre n Economistul, Nr. 1730 (2756), mari, 19 octombrie, 2004 Ball, Philip (2001) -- The euro: a false economy? Cercettori, despre influena mrcii germane asupra Euro)Los Alamos preprint condmat/0103033. Nature News Service / Macmillan Magazines Ltd 2001. 9 Martie 2001 Balassa, Bela (1961): The Theory of Economic Integration, London Allew and Unwin. 1961

217

Barber , Tony (2001)-- The Governing Council's balancing act. August 8 2001 14:11GMT | Last Updated: February 8 2002 11:44GMT (2001) Barrell, R & Pain, N (1997): The Growth of Foreign Direct Investment in Europe n National Institute Economic Review 160/2, p. 63-75 Brsan, Maria (Prof.univ.dr.): Integrare Economic European. On line: http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html Brsan, Maria: Integrare Economic European on line: idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html Blattner, Tobias Sebastian (2002): Foreign Direct Investment in Transition Free University of Berlin/Institute for Economic Policy and Economic History. Seminar Paper. 11 Nov. 2002 Brainard, SL(1993a) -- A Simple Theory of Multinational Corporations and Trade with Trade-off between Proximity and Concentration NBER Working Paper 4269 Buch,C & Piazolo,D (2001) the Impact of Enlargement Capital and Trade Flows in Europe and Kiel Working Paper No 1001

Bugues, P & Jacquemin, A (1994) Strategies of Firms and Structural Environment in the Large Internal Market Journal of Common Market Studies XXVIII/1, pp. 53-67 Cahiers Euro: n 1: Les aspects externes de l'UEM; n 15: Les implications juridiques de l'UEM selon le droit fdral et la lgislation de l'tat de New-York; n 24: L'impact de l'euro sur les pays partenaires mditerranens; n 26: Les implications de l'introduction de l'euro pour les pays tiers. Cahier Euro n 27, juillet 1998: Fiches techniques sur la prparation des administrations nationales l'euro (situation au 15 mai 1998). Cairus, Walter (2001): Introducere n Legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi. Bucureti, p.163-164. 2001 (CE) n 2866/98 du Conseil, JO L 359 du 31.12.98. Clegg, J (1996) US Foreign Direct Investment in EU Trade Effects of Market Integration in Perspective n: F.Burton, M.Yamina, S.Young (eds.) International Business and Europe in Transition. New York: St.Martin Press

218

Colloque Von Wogau (1998) -- Discours de clture - Bruxelles miercuri, 23 Septembrie, 1998 http://europa.eu.int/euro/html/sommaire-dossier6.html? dossier=188&lang=6&nav=6 Comisia European (1997) -- External aspects of economic and monetary union. Commission staff working paper. Brussels: European Commission. Comisia European (Comitetul Regiunilor/2001) -- Economie de la zone euro et de l'Union. N CdR 1060/2001. Bruxelles, 17 Septembrie 2001 Constantin, Daniela Luminia (coord.): Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii la UE, Studiul de Impact Nr. 5 al pre-aderrii la UE, Institutul European din Romnia, Bucureti 2004. Corden, Max (1994) -- Economic policy, exchange rate and the international system. Oxford University Press. 1994. Courgeau, D: Migrants et migrations. Population, Nr. 28 / 1973. P. 95128. Culem, CJ (1988) --The Locational Determinants of Direct Investments among Industrialized Countries European Economic Review 32, pp. 885-904 Diaconescu, Mirela (2002): Economie European. Coordonate ale Construciei Europene. Editura Uranus. Bucureti. 2002 Directive 93/89/CEE. Rglement n 1677/98 de la Commission du 29.07.98, JO L 212 du 30.07.98. Directive 85/577/CEE; directive 87/102/CEE telle que modifie par la directive 98/7/CEE. Dumitru, Miron (2003): Politici Comerciale, Editura Luceafrul. 2003 Dumitru, Miron & Mirela Diaconescu (2005): Economie European, Suport de Curs On-line. Dunning, JH (1987) --Explaining International Production, Unwin Hyman, London, 1987 Dunning, JH (1988a) -- Explaining International Production London: Unwin Hyman

219

Dunning, JH (1988b) -- The Eclectic Paradigm of International Production: a Restatement and Some Possible Extensions, Journal of International Business Studies, Spring 1988, pp. 1-32 Dunning, JH (1993) --Multinational Enterprises and the Global Economy Addison-Wesley Publishing Company Inc, 1993 Dunning, JH (1997a) --The Role of FDI in a Globalising Economy Banca Nazionale del Lavoro Quarterly Review XLVIII/193 Dunning, JH (1997b) -- The European Internal Market Programme and Imbound FDI Journal of Common Market Studies 35/1 Dunning, JH&Robson,P (1987) --Multinational Corporate Integration and Regional Economic Integration Journal of Common Market Studies XXVI/2, pp. 103-125 (EC 2004) European Commission/Directorate General of Economic and Financial Affairs (2004): EMU after Five Years, 15 iunei, 2004 (EC 2005) European Commission: The Cechini Report 2005 (ECB 2004) European Central Bank / Center for Financial Studies (2004): Research Network on Capital Markets and Financial Integration in Europe. Results and Experience after two years. December 2004 Eichengreen, Barry (1992) -- Should the Maastricht Treaty Be Saved? Princeton Studies in International Finance, Princeton University. No. 74. Dec. 1992 Eichengreen, Barry (1997) --European Monetary Unification: Theory, Practice, and Analysis, The MIT Press, Cambridge Mass., 1997 Fazio, Antonio (guvernator al Bncii Centrale a Italiei / 2004): Regulation and Supervision in Financial Markets. La Congresul European al activitii Bancare. Frankfurt, 19 noiembrie, 2004 Frankel, Jeffrey, and Andrew Rose (1998) -- The Endogenity of the Optimum Currency Area Criterion, Economic Journal, 108, July 1998. Pp. 1009-1025. Frankel, Jeffrey (1999)-- No single Currency Regime is Right for all Countries or at All Times, Princeton Essays in International Finance, No. 215, August 1999.

220

Frenkel, Jacob, and Michael Mussa (1980) -- The Efficiency of the Foreign Exchange Market and Measures of Turbulence, American Economic Review, 70(2) 1980, p 374-81. Friedman, Milton (1953) -- The Case for Flexible Exchange Rates, / Essays in Positive Economics, Chicago: University of Chicago Press. 1953. Pp 157-203. Gedmin, J. (1997) -- A single European currency. Washington DC: AEI Goldberg, LS & Kolstad,CD (1995) -FDI, Exchange Rate Variability and Demand Uncertainty. International Economic Review 30, 855-873

Ghiolan, C.; Balogh, M.; Hosu, I: Dezvoltare Regional i Local.Civitas. Cluj. 2001 Gil-Robles, Jos Maria (1998) -- L'euro sera une des monnaies les plus stables du monde (punctual de vedere al Preedintelui Parlamentului European). Croissance et emploi dans le cadre de stabilit de l'UEM. Reflecii de politici economic asupra orientrilor din 1998 Goldman Sachs. (1997).-- EMU: Does Real convergence Matter? European Economic Analyst. On line: www.euroemu.co.uk/pubs/gs1realconvergence.shtml Grabbe, J. Orlin (1997) -- History of the Euro n lucrarea lui J.Orlin Grabbe International Financial Markets Ed. a 3-a, Cap. 22. 1 Februarie, 1997. Web Page: http://www.aci.net/kalliste/ Graham, EM & Krugman, PR (1989) FDI in the United States Washington DC: Institute for International Economics Graham, EM & Krugman, PR (1989) FDI in the United States Washington DC: Institute for International Economics Grdinaru, Ilie: Protecia Mediului. Editura Economic. Bucureti. 2000. pag. 48. Groupe interservice sur le passage l'euro (1997) -- L'impact du passage l'euro sur les politiques, les institutions et le droit communautaires Progrs accomplis dans la mise en oeuvre de la communication de la Commission de novembre 1997

221

Hmlinen, S. (1999). European economic and monetary union, principles and perspectives. Lecture at the School of Economics and Commercial Law, Gteborg University. Ignat, Ion (2002): Uniunea European. De la Piaa Comun la Moneda Unic. Editura Economic. 2002 Infeuro 03/97 L'euro sera une des monnaies les plus stables du monde Issing, Otmar (2001) -- The euro - a stable currency for Europe. Discurs al preedintelui Comitetului Executiv al BCE la Euromoney Institutional Investor Plc. Londra, 21 februarie, 2001. Jinga, Ioan (2000): Uniunea European. Realiti i Perspective. Editura Lumina Lex. Bucureti. 2000 Johnson, Harry(1972) -- The Case for Flexible Exchange Rates, 1969, / Further Essays in Monetary Economics, Winchester: Allen and Unwin, 1972. Pp 198-222. Johansen, HG (1978): An Economic Theory of Protections, Tariff Bargaining and the Formation of Custom Unions, n Journal of Political Economy, vol. 73, 1978 Jonung, L.(1998)--Eurodebates in CNN. http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates Kenen, Peter (1990) -- The Theory of Optimum Currency Areas: An Eclectic View / R. Klenow, Peter J & Rodrigues-Clare, Andres: Externalities and growth. NBER Working Paper. Nr. 11009. Decembrie, 2004. Krieger, H.: Migration trends in an enlarged Europe, On line. European Foundation for the Improvement of Living and Working Condition. 2004. Krugman, Paul (1991) Press Geography and Trade Cambridge (Mass): MIT

Krugman, Paul (1993a): Adjustment for Growth in the European Monetary Union, Cambridge University Press, New York, 1993. Pp. 241-261.

222

Krugman, Paul (1993b) Lessons of Massachusetts for EMU n F.Torres & F.Giavazzi (eds.): Adjustment and Growth in the European Monetary System pp. 241-261. Cambridge University Press Krugman P. & Obstfeld M. (1994) -- International economics, theory and policy. (3rd. Ed) New York: Harpercollins. Kugler, Maurice & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business Networks and Foreign Direct Investment. Martie 2005. On line. Universitile Southampton i Bar-Ilan Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different intervals. Nepublicat. Biroul Census , Washington DC. Marin, D ; Socol, C ; Marina M (2004) : Economie European. O Prezentare Sinoptic. Editura Economic. Bucureti Markusen, JR & Venables, AJ (1995) -- The Theory of Endowment, Intraindustry and Multinational Trade. NBER Working Paper 5529 McKinnon, Ronald I (1963).-- Optimum Currency Areas, American Economic Review, Vol 53, September 1963, pp. 717-724. McKinnon, Ronald (1979) -- Money in International Exchange: The Convertible Currency System. Oxford University Press, New York, 1979. McKinnon, Ronald (1993) -- International money in a historical perspective, n Journal of Economic Literature (29). p.1-45. Martie, 1993. McKinnon, Ronald (1996) -- The Rules of the Game: International Money and Exchange Rates, MIT Press, Cambridge 1996. McKinnon, Ronald (1997) -- Market-Preserving Fiscal Federalism in the American Monetary Union, / M. Blejer and T. Ter-Minassian eds. Macroeconomic Dimensions of Public Finance: Essays in Honour of Vito Tanzi, Routledge, London 1997. pp 73-93. McKinnon, Ronald (2001a) -- After the Crisis, the East Asian Dollar Standard Resurrected: An Interpretation of High Frequency Exchange Rate Pegging, / J. Stiglitz and S. Yusuf eds. Rethinking the East Asian Miracle, World Bank and Oxford University Press, 2001. pp. 197-246. McKinnon, Ronald (2001b): Optimum Currency Areas and the European Experience Stanford University October 16, 2001

223

Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991a): Intra-European Direct Investmentn B.Burgenmeier & JL Mucchielli(eds.): Multinationals and Europe 1992, pp.81-101. London: Routeledge Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991b): Direct Investment and Monetary Integration European Economy. Special Edition No 1 Muchielli, JL(1997): Multinational Firms and International Relocation, Edward Elgar, 1997 Mundell, Robert A. -- A Theory of Optimum Currency Areas, American Economic Review, 51, Nov. 1961, pp. 509-17. Mundell, Robert -- Uncommon Arguments for Common Currencies, / H.G. Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin, 1973. pp.114-32. Mundell, Robert -- A Plan for a European Currency, in H.G. Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin, 1973. pp. 143-72. Mundell, Robert A (1968) -- International Economics, Macmillan, New York, 1968. Mundell, Robert (1973) -- Uncommon Arguments for Common Currencies, in H.G. Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and Unwin, 1973. pp.114-32. Mundell, R and A. Swoboda eds (1969) -- Monetary Problems of the International Economy, The University of Chicago Press, Chicago, 1969. Pp. 41-60. Norman, G. (1995): Japanese Foreign Direct Investment. The Impact on the European Union. n: NM Healey (ed.): The Economics of the New Europe. From Community to Union. Pp 223-237. London: Routeledge Norton, A: International Handbook of Local and Regional Government. Edward Elgar. Aldershot. Londra 1994 OCDE. (1998). Implementation of the Euro: key considerations from the international business perspective. OECD working papers. No. 7. OCDE. (1999) -- EMU: Facts, challenges and policies. On line: http://www.oecd.org/news_and_events/publish/pb99-06a.htm
224

Pain,N & Lansbury,M (1997): Regional Economic Integration and FDI: The Case of German Investment in Europe National Institute of Economics Review 160/2, 87-99 PBS online NewsHour (1999) -- Banking The Euro. The Euro unveiled. January 1, 1999. On line: http://www.pbs.org/newshour/bb/europe/janjune99/euro_1-1.html Pelkmans, Jacques (1980) Economic Theories of Integration Revisited. n Journal of Common Market Studies, iunie, 1984 Pelkmans, Jacques (1984) Market Integration in the European Community. Martinus Nijhoff / Haga. 1984 Pelkmans, Jaques (2003): Integrarea European. Metode i Analiz Economic, IER, traducere. Bucureti. 2003 Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed. Oscar Print. Bucureti 2005. pag. 140-141. Profiroiu, Marius & Elena Popescu (2004): Politici Europene Radeva, Mariyana: East-West Migration in the Context of an Enlarging European Union: New Opportunities and New Challenges, Tufts University, Boston MA. On-line. 2004. Ramb, B. (1997)-- The political consequences of the Euro. The European Journal. On Line: www.bullen.demon.co.uk/ej1.html Rashish, P. (1998). Eurodebates in CNN. On line: http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates Rglement n 2778/98 du 17.12.98 (JO 347 du 23.12.98). Doc. 10551/98 STAT 33 FIN 256 et 10552/98 STAT 34 FIN 257. Rugman, AM & Verbeke,A (1991) Competitive Strategies for nonEuropean Firms n B.Burgenmeier &JL Mucchielli (eds.): Multinationals and Europe, pp. 22-35. London: Routeledge SN/3617/98, SN/3618/98; rglements n 2458, 2459, 2460, et 2461 du 12 novembre 1998 (JO L 307 du 17.11.98). 1999/C 60/09.

225

Soto, Mauricio (1999) -- THE EURO: History and Implications of the New Currency. Aprilie, 1999. Thanks to Dr. Carl H. Stem, Dean Emeritus and Professor, Texas Tech University, Lubbock, TX. Timbergen, Jan (1954) International Economic Integration. Amsterdam. Elsevier (1954) Tsoukalis, Loukas (2000) -- Noua economie european. Editura ABC, 2000. Traducere Irina Dogaru & Nicolae Negru UNCTAD, FDI/TNC database http// www.unctad.org/fdistatistics United Nations (2003a) -- World Investment Directory Volume VIII Central & Eastern Europe 2003 United Nations (2003b) -- World Investment Report 2003/ FDI policies for development. National and international perspectives Vaknin, Sam (2000): Dja-Vu Euro, The History of Previous European Currency Unions. Paperback Narcissus Publications & Central Europe Review CEENMI 2000 Viner, Jacob (1950): International Economic Studies, n Economic Review. 1950 Willekens, Frans: Models of Migration by Age and Spatial Structures, On-line. Netherlands Interdisciplinary Demographic Insitute (NIDI). Contribuie prezentat la Conferina asupra Estimrii Migraiei n 24-26 septembrie, 2004. Yannopoulos,GN (1990): The Effects of the Single Market on the Pattern of Japanese Investment National Institute of Economics Review 134, 93-97 Young, S (1992): European Business and Environments in the 90s n S.Young & J.Hamill (eds.): Europe and the Multinationals pp. 3-17. Aldershot: Edward Elgar Yves-Thibault de Silguy (1997) -- "Limpact de la cration de leuro sur les marchs financiers et le systme montaire international"Washington, mari 29 Aprilie 1997 Yves-Thibault de Silguy (1998a) -- L'Union conomique et montaire et l'investissement - Paris joi, 12 nov. 1998 (1998a)

226

Yves-Thibault de Silguy (1998b)-- The euro and Global Financial Markets - New York, 16 April 1998. SBC Warburg Dillon Read (1998b) Yves-Thibault de Silguy (1998c) -- "Les consquences de l'UEM sur le systme montaire international" - Helsinki - joi 15 Octombrie, 1998 (1998c) Yves-Thibault de Silguy (1998d) -- L'euro et l'largissement - Viena vineri, 25 Septembrie, 1998 Yves-Thibault de Silguy (1998e) -- Economic and monetary Union in Europe . Washington, 15 Aprilie, 1998 Yves-Thibault de Silguy (1999a) -- Forumul les Echos ) - "L'euro, enjeu stratgique pour l'Europe", Paris, joi, 27 mai, 1999 Yves-Thibault de Silguy (1999b)--Le lancement de l'euro : bilan et perspective - Bruxelles, 19 ianuarie, 1999 Whittaker, J. (1996) -- The single currency: Whats in for the uk?. On Line: www.bullen.demon.co.uk/cibsingl.htm Wolf, Martin -- Eloge du non-systme montaire international, n Problmes Economiques, nr.2394/19 oct.1994. Preluat din Financial Times din 28 martie, 1994. Titlu iniial: In praize of the international monetary system.

227

ANEXA I Istoria Uniunii europene (economice i monetare) n date

(A) Lista scurt (short list) a evenimentelor: 18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. 27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun European. 25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i CEE. 1958 -- Tratatul de la Roma , de constituire a CEE uniune nc i mai strns ntre popoarele Europei.
--

contribuind la o

Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare la CEE. Este urmat i de alte ri. 11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de aderare la Comunitate. 22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner. 10 Aprilie, 1972 se adopt Acordul asupra arpelui Monetar. 1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie. 18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European (UCE/EUA). 13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n vigoare. 1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA). 1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii Europene (UEM). 9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a Tratatului Uniunii. Este menionat moneda unic european s ia natere la 1 Ianuarie, 1999. 1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.

228

12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre care ceruser iniial accesul la UE. 16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul Monetar European (SME), respectiv n Mecanismul Cursurilor de Schimb al acestuia. 30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea de aderare la Uniune a 10 state central-europene, plus Cipru. 3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre satisfac condiiile adoptrii monedei unice de la 1 Ianuarie, 1999. Urmare acestei decizii, Consiliul adopt dou reguli tehnice asupra monedelor Euro i introducerii monedei Euro: (1) minitrii de finane i guvernatorii bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii n acest sens; (2) Comisia i Institutul Monetar European elaboreaz condiiile de determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale i Euro (vezi i Anexa 2/II). 1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene. 10 noiembrie, 1998 -- Intlnire la nivel de minitri pentru organizarea conferinelor de acces ale Ciprului, Poloniei, Estoniei, Republicii Cehe i Sloveniei. 1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum preedinia UE. Fixarea irevocabil a ratei de conversie(vezi i ANEXA 2/II) ntre monedele participante. Intr n vigoare Sistemul TARGET. Participarea la Burs, datoria public i conturile naionale n Euro intr n planurile naionale. Pentru firmele private principiul non-obligativitii i nonprohibiiei.163 1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie trecerea n ordine la Euro n toate sectoarele. 28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt definitive retrase din circulaie (finele perioadei de dubl circulaie) n statele Sistemului European al Bncilor Centrale. 1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt legale. Danemarca preia preedinia Consiliului. Posibila intenie a Marii Britanii de a adera la zona Euro.
163

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a 11 state europene; (ii) Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel naionale devin subdiviziuni nonzecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv) Euro este nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative sub statutul juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i multe piee financiare basculeaz ctre Euro. 229

(B) Lista lung (long list) a evenimentelor:164 5 Iunie, 1947 anunul Planului Marshall. 4 Aprilie, 1949 crearea Pactului Nord-Atlantic. 18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. 27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun European. 30 August, 1954 Frana se retrage din Tratatul de Aprare Comun. 25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i CEE. 3 Mai, 1960 Convenia de la Stockholm stabilete Asociaia European a Liberului Schimb (AELS/EFTA). 14 Decembrie, 1960 fosta OECE devine OCDE. Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare la CEE. Este urmat i de alte ri. 14 Ianuarie, 1963 preedintele francez, Charles de Gaulle respinge cererea Marii Britanii. 1 Iulie, 1965 Frana suport criza din 65. 11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de aderare la Comunitate. 22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner. 10 Aprilie, Monetar. 1972 se adopt Acordul asupra arpelui

1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea Britanie. 18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European (UCE/EUA). 27 Octombrie, 1977 Roy Jenkings face o declaraie despre perspectivele uniunii monetare i propune primul plan serios de coordonare. 6-7 Iulie, 1978 este propus Sistemul Monetar European(SME).
Lista Scurt (Short List) este pus aici n eviden prin evenimentele semnalate cu litere ngroate.
164

230

13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n vigoare. 1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA). 1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii Europene (UEM). 9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a Tratatului Uniunii. Este menionat moneda unic european s ia natere la 1 Ianuarie, 1999. 1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht. 15-16 Decembrie, 1995 Consiliul European de la Madrid numete moneda european Euro i reconfirm introducerea ei pentru 1 Ianuarie, 1999. 1 ianuarie, 1998 -- Marea Britanie preia preedinia Consiliului Uniunii. Intr n vigoare Acordul de cooperare cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. 1 februarie, 1998 -Lituania. Intr n vigoare Acorduri cu Estonia, Letonia i

1 Martie, 1998 --- Intr n vigoare Parteneriatul i Acordul de Cooperare cu Ucraina, ca i Asocierea Euro-Mediteranean cu Tunisia. 12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre care ceruser iniial accesul la UE. 16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul Monetar European (SME), respectiv n Mecanismul Cursurilor de Schimb al acestuia. 25 Martie, 1998 --Comisia adopt raportul de convergen recomand cele 11 state care urmeaz s adopte moneda Euro. i

30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea de aderare la Uniune a 10 state central-europene, plus Cipru. 2 aprilie, 1998 --Regula Greenpeace. Curtea European de Justiie stabilete condiiile n care persoane sau asociaii de persoane care le reprezint sunt ndreptite s cear anularea hotrrilor luate de Comisie. 3-4 aprilie, 1998 -- Al doilea summit euro-asiatic la Londra. 28 aprilie, 1998 -- Helmuth Kohl versus Uniunea Caselor de Sntate. Curtea European de Justiie decreteaz c cetenii Comunitari au dreptul s obin tratament medical n alte state membre i s fie

231

astfel rambursai conform tarifelor n vigoare n statele n care au fost asigurai medical. 29 aprilie, 1998 -- Protocolul de la Kyoto, asupra schimbrii climei, se semneaz n final la New York. 30 aprilie, 1998 -- Acordul de pace asupra Irlandei de Nord. 1 mai, 1998 -- Intr n vigoare Acordul cadru de cooperare ntre Comunitatea European i membrii Acordului de la Cartagena. 3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre satisfac condiiile adoptrii monedei unice de la 1 Ianuarie, 1999. Urmare acestei decizii, Consiliul adopt dou reguli tehnice asupra monedelor Euro i introducerii monedei Euro: (1) minitrii de finane i guvernatorii bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii n acest sens; (2) Comisia i Institutul Monetar European elaboreaz condiiile de determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale i Euro (vezi i Anexa 2/II). 7 mai, 1998 -- Germania depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 12 mai, 1998 -- Martinez Sala versus legea Freistaat Bayern. Curtea European de Justiie decide c cetenii unui stat membru se pot prevala de propria cetenie european pentru protecia mpotriva discriminrii naionale din partea altor state membre. 15 mai, 1998 -- Suedia depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 15-17 mai, 1998 -- Summit al G8 la Birmingham, Marea Britanie. 25 mai, 1998 -- Consiliul adopt o poziie comun asupra drepturilor omului, principiilor democratice i domniei legii n statele africane. 26 mai, 1998 Guvernele statelor membre adoptnd moneda comun angajeaz, prin aranjament multilateral, pe preedintele, vicepreedintele i pe membrii Board-ului executiv al Bncii Centrale Europene. 1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene. Intr n vigoare un amendament asupra celei de a patra Conferine de la Lom, asupra sarcinilor poe temen mediu, incluznd un nou protocol financiar. 8-10 iunie, 1998 -- Sesiune special a Adunrii Generale a ONU asupra drogurilor, la New York.

232

15 iunie, 1998 -- Marea Britanie depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 15-16 iunie, 1998 -Consiliu European, reunit la Cardiff, Marea Britanie, punnd bazele unei strategii viitoare de reform economic n sensul prosperitii, creterii economice, angajrilor i includerii sociale. Sunt identificate modaliti concrete de a adduce Uniunea mai aproape de oameni, se stabilesc linii directoare i perioade de negociere a viitoarei Agende 2000, se lanseaz o dezbatere pe termen mai lung asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii. 18 iunie, 1998 -- Curtea Auditorilor i public raportul special asupra implementrii, de ctre Comisie, a politicii i aciunilor UE n domeniul polurii apelor. 24 iunie, 1998 -- Danemarca depune instrumentele ratificrii Tratatului de la Amsterdam. 25 iunie, 1998 -- Convenia Comisiei pentru Europa a Naiunilor Unite pentru acces la informaie n domeniul mediului, participarea public la luarea deciziilor politice i acces la justiie n domeniul mediului este semnat la Aarhus, Danemarca. 30 iunie, 1998 Regula Mary Brow. Curtea European de Justiie declar c este contrar legii europene concedierea femeilor n perioada graviditii. 1 iulie, 1998 -- Austria preia preedinia Consiliului Uniunii. Intr n vigoare: acordul interimar cu Mexico asupra comerului i activitilor adiacente comerului, tratatul de parteneriat i cooperare cu Moldova i tratatul de cooperare cu Yemen. 15 iulie, 1998 -Finlanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 21 iulie, 1998 -Austria depune instrumentele de ratificare ale Tratatului de la Amsterdam. 22 iulie, 1998 -- Comisia adopt o Cart Alb asupra infrastructurii de transport, elabornd sarcini de contracarare a falsificrii noii monede Euro. Curtea Auditorilor public raportul special privind departamentele Comisiei implicate n contracararea fraudelor, cu precdere Departamentul de Coordonare n prevenirea fraudelor. 24 iulie, 1998 -- Italia depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 30 iulie, 1998 -- Irlanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam.
233

4 septembrie, 1998 -- Luxemburg depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. 1 octombrie, 1998 -- Intr vigoare Convenia Europol anti-droguri. 15 octombrie, 1998 -- Comisia adopt Carta Verde asupra combaterii falsurilor i pirateriei. 24-25 octombrie, 1998 -ntlnire informal a efilor de state i guverne n Prtschach, Austria. 4 noiembrie, 1998 -- Comisia adopt rapoartele atestnd progresul n rile candidate la aderare. 10 noiembrie, 1998 -Intlnire la nivel de minitri pentru organizarea conferinelor de acces ale Ciprului, Poloniei, Estoniei, Republicii Cehe i Sloveniei. 11-13 noiembrie, 1998 -- A patra conferin a prilor la ConferinaCadru a Naiunilor Unite asupra schimbrii climei, la Buenos Aires, Argentina. 16 noiembrie, 1998 -Curtea Auditorilor public raportul special asupra evalurii interveniilor Fondului Structural, pentru perioadele 1989-1993, respectiv 1994-1999. 9 decembrie, 1998 -Comisia adopt Carta Verde asupra schimbrilor propriei politici. Curtea Auditorilor public raportul special asupra finanrii, de ctre Comisie, a unor msuri luate ca rezultat al crizei BSE i opiniilor dezvoltate n interiorul Comisiei. 11-12 decembrie, 1998 -ntlnire a Consiliului European la Viena, Austria. Consiliul adopt liniile directoare asupra ocuprii forei de munc pentru 1999, decide ntrirea convergenei politicilor de ocupare pe baza Pactului European al Ocuprii, renun la aranjamentele de reprezentare a Euro la extern, aprob un plan de aciune pentru stabilirea spaiului de exerciiu al libertii, securitii i justiiei i adopt strategia de lucru a Uniunii n 1999. 16 decembrie, 1998 -Curtea Auditorilor public raportul special asupra coordonrii, de ctre Comisie, a implementrii msurilor de promovare a egalitii de ans a femeilor n raport cu brbaii, mpreun cu opiniile Comisiei. 31 decembrie, 1998 -- Olanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului de la Amsterdam. Consiliul adopt cursurile de convertire fixe i irevocabile ntre monedele naionale ale celor 11 ri participante i Euro.

234

1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum preedinia UE. Fixarea irevocabil a ratei de conversie(vezi i ANEXA 2/II) ntre monedele participante. Intr n vigoare Sistemul TARGET. Participarea la Burs, datoria public i conturile naionale n Euro intr n planurile naionale. Pentru firmele private principiul non-obligativitii i nonprohibiiei.165 1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie trecerea n ordine la Euro n toate sectoarele. Mai, 1999 -- Comisia emite previziuni la zi pentru rile Euro-zonei. 1 Iulie, 1999 -- Finlanda preia preedinia Consiliului. 1 Ianuarie, 2000 -- Portugalia preia preedinia Consiliului. 1 Iulie, 2000 -- Frana preia preedinia Consiliului 31 Decembrie, 2000 -- Se ncheie mandatul Comisiei curente. 1 Ianuarie, 2001 -- Suedia preia preedinia Consiliului. Grecia adopt moneda unic (decizia Consiliului din 19 iunie, 2001). Reglementarea (CE) Nr. 1478/2000 a Consiliului Uniunii fixeaz cursurile de conversie ntre Euro i Drahma greceasc la 340,75 drahme / Euro. 1 Iulie, 2001 -- Belgia preia preedinia Consiliului. Finele anului 2001 -- Prealimentarea bncilor i ntreprinderilor cu moned Euro. Campanie de informare asupra dispozitivelor de securizare a bancnotelor Euro. 1 Ianuarie, 2002 -- Spania preia preedinia Consiliului. Data introducerii Euro n bancnote i monezi. Circulaia dubl este nc n dezbatere dac monedele naionale s rmn n circulaie nc 6 luni. Administraiile publice trec definitiv la Euro. bancnotele i monezile Euro sunt puse n circulaie. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Finele trecerii la Euro n administraiile publice. Bancnotele i monezile naionale ncep s fie retrase. Toate tranzaciile se fac n Euro. 28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt definitive retrase din circulaie (finele perioadei de dubl circulaie) n statele Sistemului European al Bncilor Centrale.
165

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a 11 state europene; (ii) Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel naionale devin subdiviziuni non-zecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv) Euro este nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative sub statutul juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i multe piee

financiare basculeaz ctre Euro.

235

1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt legale. Danemarca preia preedinia Consiliului. Posibila intenie a Marii Britanii de a adera la zona Euro.

236

ANEXA II Valoarea Euro

(1 Ianuarie, 1999 / Cursuri fixe i definitive): 1 = = = = = = = = = = = = EUR = 40.3399 BEF 1.95583 DEM 340.750 GRD 166.386 ESP 6.55957 FRF 0.787564 IEP 1936.27 ITL 40.3399 LUF 2.20371 NLG 13.7603 ATS 200.482 PTE 5.94573 FIM

Franci Belgieni Mrci Germane Drahme greceti Pesetas Spanioli Franci Francezi Punte Irlandeze Lire Italiene Franci Luxembourghezi Guldeni Olandezi Schillingi Austrieci Escudo Portughezi Mrci Finlandeze

237

ANEXA III

Euro-Glosar
Banca Central European Creat oficial n iunie, 1998. Face parte din Sistemul European al bncilor centrale, mpreun cu 15 bnci naionale ale Uniunii. Statutul BCE i fixeaz drept obiectiv prioritar stabilitatea preurilor. Sarcinile eseniale cuprind definiia i punerea n practic a politicii monetare a zonei EURO, conducerea operaiunilor n devize, ca i gestiunea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre. Bilete i monede EURO Cursul legal ncepe din Ianuarie, 2002. Sunt apte bancnote EURO (5, 10, 20, 50, 100, 200 i 500) i opt monede (1 cent/eurocentim, 2, 5, 10, 20, 50 ceni, 1 i respective 2 euro) Circulaia dubl a monedei Pentru o perioad limitat de la punerea n circulaie a Euro, n Ianuarie 2002, erau pstrate n circulaie monedele naionale, n fiecare dintre statele membre zonei. Cele 11 ri participante au prevzut retragerea practic a tuturor biletelor i monedelor nainte de luna februarie, urmtor. Convergena preurilor Euro poate antrena o reducere a diferenelor de preuri pentru acelai produs al unui stat membru pentru facilitatea comparrii preurilor pe piaa unic. Un raport al Comisiei, n 1999, a artat c dispersia preurilor (vezi diferena ntre preurile maxime i cele minime ale aceluiai produs) era n medie de 16% n Uniune, fa de, spre exemplu, SUA, de 11%. Conversia altei monede n Euro Monedele naionale ale rilor participante aveau statut de sub-uniti Euro, din 1 ianuarie, 1999. Conversia n Euro era reglementat la nivelul Uniunii din 1997. Regulamentul stipuleaz c numai cursul fix al fiecrei uniti monetare naionale n 1 ianuarie, 1999, poate fi utilizat la conversia n Euro. Cu nelesul c oricare alt curs folosit este mpotriva aceluiai regulament. Fiecare curs de conversie mai trebuie aplicat cu 6 cifre semnificative, pentru a oferi imaginea exact a fiecrei tranzacii pentru prile contractuale. Exemplu: 1 euro pentru 40,3399 franci belgieni. Acelai regulament din 1997 decide i sumele zecimale urmare conversiei. Dac, astfel, a treia cifr zecimal este
238

mai mic de 5 rotunjirea va avea loc la valoarea ntreag inferioar; dac aceeai cifr este 5 sau mai mare se poate rotunji valoarea la cea ntreag superioar exemplu: 34,875 devine 34,88 Euro. Eurocities Un numr de peste o sut de orae europene, n reea lanseaz o iniiativ plurilingv de popularizare i contientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice. Apare site-ul intitulat Euro Changeover Guide. Faza a 3-a a Uniunii Economice i Monetare A nceput la 1 Ianuarie, 1999, odat ce Euro devenea moned cu drepturi depline, iar cursurile de conversie a monedelor naionale ale celor 11 ri participante erau fixate cu titlu irevocabil. Concomitent, Sistemul European al Bncilor Centrale i asuma rspunderea politicii monetare a zonei. Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS) devenea i el operaional, corelnd i monedele rilor pre-in. n fine, Pactul de Stabilitate i Cretere intra n vigoare n calitate de mecanism prin care statele membre erau descurajate a permite deficite excessive n finanele publice. Faza 1 a UEM se desfura ntre 1 Iulie, 1990, i 31 Decembrie, 1993 i corespundea suprimrii ultimelor restricii la libera circulaie a capitalurilor, cu accent pe convergena economic. La rndul ei, faza a 2-a UEM ncepea n 1 Ianuarie, 1994, i se ncheia n 31 Decembrie, 1998. Acum erau fcute principalele pregtiri pentru Uniune, cu precdere nfiinarea Institutului Monetar European, precursor al Bncii Centrale Europene, dar i un ansamblu de alte reglementri i decizii politice, destinate ameliorrii normelor, calitii i gestiunii finanelor publice. Frontloading Termenul era chiar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele organizaii ale consumatorilor, n folosul publicului mai fragil. Conform Articolului 15 din Regulamentul Statutului Juridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor i pieselor respectiv, lipsete aici competena comunitar. Aceasta este concluzia la care ajungeau i serviciile juridice ale BCE i ale Comisiei. Pentru precauie i limitarea complicaiilor logistice, comercianii primeau bancnotele i piesele cu cteva sptmni n avans fa de consumatori nu scap aici o uoar contradicie cu prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai Statut, adic cu tratamentul egal al prilor. Legea monetar (lex monetae)

239

Lex monetae este un principiu de drept universal recunoscut, a crei idee de baz este aceea c fiecare stat: (a) exercit putere suveran asupra propriei monede; (b) se abine de la orice aciune asupra monedei altei ri. Astfel, legislaia Uniunii Europene stabilind statutul legal al Euro este i ea universal recunoscut iar dispoziiile privind conversia monedelor naionale n Euro, ca i continuitatea contractelor n curs, sunt respectate n principalele center financiare ale lumii. Moneda unic Euro este moneda unic a statelor membre participante la zona Euro. De la 1 Ianuarie, 1999, monedele naionale ale acestor ri deveneau subdiviziuni ale Euro. O politic monetar unic pentru zona Euro este condus de Sistemul European al Bncilor Centrale. Mondele naionale Au ncetat s existe n cele 11 ri participante care au adoptat Euro la 1 Ianuarie, 1999. Monedele naionale au fost nlocuite de Euro la aceeai dat la care au devenit subdiviziunile acestuia. Pactul de stabilitate i cretere Cuprinde reglementri viznd garantarea aplicrii efective a procedurii privind deficitele excessive, prevzute n Tratatul Uniunii (1992). Exist dou texte juridice: primul fixeaz drept obiective pe termen mediu realizarea de bugete echilibrate sau excedentare i un sistem de alert rapid, permind detectarea i corectarea din vreme a oricrui derapaj (de menionat c aici rezid interesul colectiv al statelor membre). Al doilea text menioneaz calendarul i sanciunile asupra statelor care prezint deficite excesive persistente. Sanciunile se limiteaz la statele membre Euro i pot varia ntre 0,2 i 0,5% din PIB, n funcie de gradul de depire a valorii de referin, de 3%. ntr-o prim etap, sanciunile iau forma unui depozit neremunerat, convertit n amend dup doi ani n cazul n care deficitul nu este ntre timp corectat. Acest pact a fost adoptat la Amsterdam, n Iunie, 1997. Perioad de tranziie Este perioada de la 1 Ianuarie, 1999, cnd Euro a devenit moneda unic a UE, i pn la 31 Decembrie, 2001 (ora zero), cnd bancnotele i monedele Euro au fost introduse iar monedele naionale i ncepeau retragerea din circulaie. Aceast perioad de tranziie a fost necesar

240

a permite confecionarea a 13 miliarde de bancnote i 52 miliarde de monede de pus n circulaie. Plan de basculare Fiecare ntreprindere avea nevoie de un asemenea plan. Marile ntreprinderi au nceput s se pregteasc pentru Euro nc din 199697, iar multe dintre ele aveau conturi n Euro nainte de finele anului 2001. La modul ideal, micile i marile ntreprinderi ar fi trebuit s ndeplineasc acest plan la timp pentru a putea utiliza sistemele IT i de contabilitate n Euro pentru un exerciiu complet nainte de 1 Ianuarie, 2002. Cele care nu se ncadrau n acest termen realizau repede c este imposibil s se opereze legal cu vechea moned dup aceeai dat. Politica bugetar Bugetele i politicile bugetare rmn nc naionale (politici bugetare, n loc de politic bugetar), sub dubla rezerv a prevederilor Tratatului i Pactului de Stabilitate i Cretere respectiv a condiiilor economice considerate normale, neinflaioniste i cutnd un nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Obiective: reducerea ratei dobnzilor pe termen lung, n msur s influeneze favorabil investiiile contracararea situaiilor conjuncturale nefavorabile reducerea datoriei publice n favoarea orientrii elastice a cheltuielilor publice ctre sectoarele productive, impozitrii ctre motivarea muncii i acumulrii rezervelor necesare impactului bugetar legat de mbtrnirea populaiei

Politica monetar Exist o singur poitic monetar aferent zonei Euro. Aceea a Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC, cuprinznd Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre). Obiectivul principal al SEBC este stabilitatea preurilor, obiectiv de altfel nscris n Tratatul Uniunii Art. 105 din Tratat, prgrf.1, cu referire i la Art.2, referitor la obiectivele Uniunii. Principiul nici interdicie & nici obligaie (legat de perioada de tranziie la moneda unic: 1 Ianuarie, 1999 1 Ianuarie, 2002). Era principiul non-impunerii monedei Euro, iar diriguitorii procesului se fereau n mod ct se poate de deschis de orice poziie fi de for. n contractele economice (urmnd a fi) ncheiate, tranzacia nu se efectua n Euro la iniiativa unei singure pri

241

Se fcea, apoi, distincia ntre contractele deja ncheiate (existente) i cele n curs sau urmnd a fi ncheiate. Cele existente i schimbau moneda de tranzacie cel mai trziu la 1 Ianuarie, 2002. Cele noi se bucurau de libertatea alegerii monedei de tranzacie pn la aceeai dat. n particular, i salariile puteau fi vrsate n moneda naional pn la aceeai dat.

Serviciile publice puteau fi tranzacionate i pltite tot n moneda naional pn la 1 Ianuarie, 2002, dac reglementrile naionale prevedeau, ntre timp, altfel. Procedura asupra deficitelor excesive Sunt dispoziii ale Tratatului viznd garantarea ca diferite ri participante la UEM s evite un nivel de ndatorare nerezonabil, de natur a antrena tensiuni inflaioniste n toat zona Euro. Ele fixeaz valorile de referin la 3% din PIB pentru deficitul anual al statelor membre i la 60% din PIB pentru datoria public. ri cu deficite excesive nu pot adera la UEM. Programe de stabilitate Sunt documente pe care rile din zona Euro le prezint n fiecare an Consiliului pentru a indica i evoluia previzibil a bugetelor i altor variabile economice pe urmtorii trei ani, cel puin. Ele indic n mod deosebit cum i propun rile n chestiune s ating obiectivul echilibrului (sau excedentului) bugetar, stabilit n Pactul de Stabilitate i Cretere. Comisia evalueaz programele naionale i face recomandri Consiliului. Posibilitatea acordat Consiliului de a se adresa unui stat membru recomandri specifice n materie de politic economic nainte de aprobaarea propriului program de stabilitate marcheaz un progres important n politica de coordonare. Raport de convergen Acest raport evalueaz performanele unui stat membru pre-in vizavi de criteriile de convergen i de alte cteva condiii (n mod deosebit autonomia bncii centrale). Comisia i Banca Central European trebuie s publice raporturi de convergen dup fiecare cerere de participare la UEM. Raportul Comisiei se cere nsoit de recomandri. Aceast procedur a fost pentru prima dat aplicat n primvara lui 1998, cnd au fost evaluate chiar cele 11 ri membre care i lansau Euro n 1 Ianuarie, 1999. ntr-o recomandare, Comisia estima c fusese atins nivelul nalt de convergen durabil necesar participrii reuite la moneda unic. Reevaluare

242

Toate statele membre au nceput reevaluarea datoriilor publice (titlurilor de mprumut) la adoptarea Euro, n Ianuarie 1999. Cele mai multe dintre ele i-au ajustat valorile nominale ale titlurilor pentru a evita rezultate aberante. Toate valorile nominale sunt exprimate n ceni, cu excepia Franei i Olandei, unde sunt exprimate direct n Euro. Emitenii de datorie privat nu sunt obligai s i renominalizeze titlurile nainte de Ianuarie, 2002, dar dac o fac sunt ncurajai s urmeze metodologia adoptat de guvernele lor. n ce privete aciunile i participaiunile, bursele au i nceput s opereze cu Euro din 1 Ianuarie, 1999. ntreprinderile nu erau inute s i renominalizeze capitalul nainte de 1 Ianuarie, 2002. Reguli de rotunjire Conversia unitilor monetare naionale n Euro este reglemetat precis n vederea claritii i justeii. Fiecare curs de conversie n jurul valorii de 1 Euro se exprim prin ase cifre ( ex. 1 Euro = 40,3399 franci belgieni). Nu au loc rotunjiri, nici prescurtri numerice. Dac dup conversie a treia cifr este egal sau superioar cifrei 5, poate avea loc rotunjirea superioar ex. 34,875 devine 34,88. Retragerea bancnotelor i monedelor naionale rile participante la zona Euro au convenit s ia msuri pentru a-i retrage masa monetar naional pn n Februarie, 2002. Au mai convenit ca tranzaciile s fie contractate n Euro pn la finele primei chenzine a lui Februarie, 2002. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) SEBC este compus din Banca Central European (BCE) i bncile centrale naionale (BCN) ale Uniunii. BCN ale statelor care nu au adoptat Euro sunt autorizate s conduc politici monetare naionale, dar astfel sunt excluse deciziilor i politicilor monetare unionale. Stabilitatea preurilor Un obiectiv prioritar al politicii economice a UE este stabilitatea preurilor. Se nelege c inflaia descurajeaz investiiile, erodeaz economiile i pensiile i apas asupra pturilor srace ale populaiei. Stabilitatea preurilor definit prin rate anuale ale creterii preurilor nedepind n medie 2%, pe termen mediu este obiectivul dinti al Sistemului European al Bncilor Centrale. State membre participante Sunt cele 11 state membre, desemnate n Mai 1998 de ctre Consiliul efilor de stat i de guvern europeni drept state ce au adoptat moneda Euro. Grecia devenea ulterior al 12-lea membru Euroland. Pentru a fi
243

acceptate, aceste state au fost inute s satisfac diferite criterii de performan economic. Patru state membre Uniunii nu au fost iniial admise n aceast categorie: Grecia i Suedia, pentru a nu fi satisfcut toate criteriile de convergen; Marea Britanie i Danemarca, pentru a fi negociat n prealabil opiuni de non-participare. Timp n care, Comisia preconiza printr-o recomandare ca Grecia s devin stat membru Euro ncepnd cu Ianuarie, 2001. TARGET Sistemul de Transfer Expres Automatizat Transeuropean al Reglementului Brut n Timp Real (TARGET) aparine Euro i funcioneaz ca atare, furniznd un mecanism fiabil i sigur al plilor transfrontaliere. Scopul principal este destinat nevoilor politicii monetare unionale a SEBC. Tratatul Uniunii Europene Cunoscut i drept Tratatul de la Maastricht, avnd n vedere c termenii si au fost aprobai la ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) n Decembrie, 1991. Semnat n Februarie, anul urmtor (1992). ri apropiate (pr-in) Este vorba de cele patru (ulterior numai trei, Grecia adernd la Euro) state membre care nu au adoptat Euro i politica monetar unic n Ianuarie, 1999: Danemarca, Marea Britanie i Suedia. Grecia adopta Euro n Ianuarie, 2001. Danemarca avea al doilea referendum pe aceast chestiune n Septembrie, 2000, iar Suedia se pregtete pentru un referendum similar n 2002. Marea Britanie are nc o opiune de non-participare i va susine i ea un referendum pentru adoptarea Euro. Uniunea Economic i Monetar Oficial adoptat prin Tratatul Uniunii Europene din 1992, UEM desemneaz zona acelor state ale Uniunii aferent aceleiai monede i politici monetare. UEM intra n vigoare la 1 Ianuarie, 1999, dat la care moneda Euro este cea legal n cele 11 ri n care monedele naionale devin subdiviziuni ale Euro. Ziua E Este numit astfel ziua de 1 Ianuarie, 2002, n care bancnotele i monedele (piesele) Euro intrau n circulaie n zona Euro: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Olanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania.

244

245

Contents Foreword Some points for studying Abbreviations PART ONE: BASICS OF THE ECONOMIC INTEGRATION. THEORY AND PRACTICE I. Theoretical basics of integration. The customs union I.1 The international trade theory I.2 The incipient integration: the customs union theory I.3 The integration stages I.4 The advanced integration. Convergence and optimum currency area I.4.1 The convergence and convergence criteria I.4.1.1 Fundamentals I.4.1.2 The convergence criteria for the Euro currency area 1.4.1.3 The real economic convergence 1.4.1.4 Some concluding remarks 1.4.2 The optimum currency area 1.4.2.1 The optimum currency area, nominal anchor and international monetary system 1.4.2.2 Some more about the optimum currency area II.2.3 The EU is not an OCA yet I.5 Other theoretical basics: the European social model, sustained development and regionalizing I.5.1 The European social model I.5.2 The sustained development, regionalism, regionalisation and regional development I.5.2.1 The sustained development I.5.2.2 Regionalism, regionalization and regional development I.5.2.2.1 History of regionalism I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizing and regional policy in the EU I.5.2.2.3 Regions and regional development I.5.2.2.4 The Euro-regions III. Pragmatic basics of integration. The Common Agricultural Policy III.1 The history of Common Agricultural Policy (CAP)

Pag. 2 3 13 15 17 17 23 27 29 29 29 28 33 35 36

36 40 41 41 43 45 45 47 47 48 49 50 51 52

246

III.2 The international conditions: CAP, GATT and WTO III.3 CAP and the "aquis communautaire" III.4 The CAP working: basic instruments III.4.1 Common market organizations III.4.2 The rural development III.5 The CAP funding III.6 CAP: its significance for the European integration IV. The non-European integration Suggested themes for project papers PART TWO: A SHORT HISTORY OF THE EUROPEAN INTEGRATION, COMMUNITY AND UNION AND OF THE EURO CURRENCY 1. The forties: the Marshall plan 2. The fifties: the ECCS, EURATOM and Roma Treaties 3. The sixties: the EFTA, OECD, EC, CAP and UK joining 4. The seventies: the "monetary snake" and European Monetary System 5. The eighties: the common European market 6. The nineties: the Union Treaty 7. January 1, 1999: the Euro currency and "Euroland" 8. The delay up to the effective new European money 9. January 1, 2002: the effective European currency 10. Economic and Monetary Union achieved Suggested themes for project papers PART THREE: THE EUROPEAN ECONOMY. AN UPDATE DESCRIPTION I. Economy and short-term perspectives of the Economic and Monetary Union I.1 A general picture I.2 Some potential risks I.3 A "culture of stability" 1.4 A case study about: economic growth, unemployment, wages, technology and social exclusion Suggested themes for project papers II. The labour market and wages in the EU member countries. Some policies to develop II.1 An employment "defy" II.2 The wages specific in the EU area II.3 Unemployment and unemployment fighting challenges II.4 Some policies about labour market and wages

55 57 57 57 59 60 61 62 64 65 66 67 67 70 71 74 78 79 81 84 85 86 88 88 92 94 94 98 98 98 98 100 101

247

II.4.1 Perspectives of policies II.4.2 Breaking the capital-labour substitution II.4.3 The work time II.5 Scenarios for the labour market Suggested themes for project papers III. The European financial market III.1 Impact premises III.2 The securities market III.3 European market establishments III.3.1 Financial establishments III.3.2 Banks III.4 Harmonization of the financial market rules III.5 Diversifying private portfolios III.6 The role of authorities -- preparing the economic conditions III.6.1 The main factors III.6.2 Creating a large, deep and high liquidity market in Europe. Cooperation among markets III.7 Expectations III.8 Assessing the impact of the financial integration Suggested themes for project papers IV. The foreign direct investments IV.1 The regional integration and the FDI conditions IV.2 The FDI and intra-European trade. Value chain and EU trade IV.3 Some old and recent theories about FDI in economic integration context IV.4 Results of the "Integration Market Programme" upon FDI in the EU economies IV.5 The FDI and Monetary Union IV.6 Some data. The EU economies within the worldwide FDI flow Suggested themes for project papers V. The work force international migration (WFIM) V.1.1 Assessments and evaluations. Restrictions V.2 Theories and facts regarding work force international migration (WFIM) and foreign direct investment (FDI) V.2.1 Classics and neoclassics V.2.2 The work force in the international economy V.2.3 FDI and WFIM: a factor combination in the international area V.2.4 Home and host countries for FDI and WFIM. E- and Imigration V.3 Specific aspects for the European Integration Suggested themes for project papers

102 104 107 109 110 111 111 112 113 113 113 114 115 116 116 117 118 119 120 120 120 124 125 127 129 130 133 133 133 135 135 136 137 138 140 141

248

VI. The Monetary Union as the Euro currency VI.1 Euro and the international monetary system VI.1.1 Denomination and transaction money VI.1.2 The Euro attractiveness VI.1.3 Users of Euro VI.1.4 Money of reserve VI.1.5 The direct impact of Euro on the international monetary system VI.1.6 The exchange rate policies. Some directions of VI.1.7 Throughout renewing the international monetary cooperation and management of crises VI.2 Benefits and costs of the monetary union VI.2.1 Benefits VI.2.2 Costs of the monetary union VI.3 The EU and Euro worldwide VI.3.1 Enlarging the use of Euro VI.3.2 Europe and the European Parliament VI.4 Subsidiaries of the common European currency: the exchange-rate mechanism (ERM II) VI.5 More consequences: from the old French Franc Suggested themes for project papers PART FOUR: THE POLICY FRAMEWORK IN THE EUROPEAN UNION I. Economic policies I.1 Policy requirements I.2 Economic policy, law and Institutions of EU and Euro area I.2.1 Productivity, employment and wages I.2.2 Monetary and fiscal policy I.2.2.1 The European Monetary Institute (EMI)

142 142 142 143 143 144 145 146 146 149 149 150 153 153 154

155 159 161 162 163 163 163 164 168 168

I.2.2.2 The European Central Bank (ECB) and European System of Central Banks (ESCB) I.2.2.3 The ECB's exchange policy I.2.2.4 Some more aspects I.2.3 Budgetary policy and the EU budget I.2.4 Structural policies

169 173 173 174 177

249

I.2.4.1 The structural policies tools I.2.4.2 The structural funds I.2.4.3 Priorities and reforms of regional policies and structural funds

177 178

181

I.2.4.4 The "new approach" of the structural policies tools 1.2.5 The competition policy I.2.6 More policy aspects I.3 The new process of policy integration Suggested themes for project papers II. The Economic and Monetary Union extension. New country members of the EMU II.1 Prerequisites of adhering to the Union II.2 The first two stages II.3 Approaching the third stage. Conditions of the Treaty II.4 The positive reaction of the candidate countries II.5 Enlarging the Union as an institutional contest of facts II.6 The Schengen Convention III. The EU foreign relationships, the inter-Government Conference, security and foreign policy III.1 Items of the foreign relationships of the EU III.1.1 The Mediterranean Sea III.1.2 Asia III.1.3 The Latin America and the Caribbean III.1.4 Canada III.1.5 The United States of America III.1.6 The Central and Eastern Europe III.2 The inter-Government Conference III.3 The common security and foreign policy Suggested themes for project papers PART FIVE: PERSPECTIVES OF THE EUROPEAN UNION AND EURO CURRENCY 1. For the future's sake, looking at the past 2. As for the beginning: a financial performance 3. The extension: a double edge issue 4. A new worldwide currency picture more homogeneous and transparent 5. A New World for new inter-currency developments 6. A monetary union without fiscal union

181 183 186 190 191 192 192 193 196 196 197 197 198 198 198 198 198 199 199 199 200 200 201 202 203 204 205 206 206 207
250

7. Including the United Kingdom in the Euro area is yet unachieved 8. A rupture between the Brussels policymakers' and citizens' options 9. Some more criticism 10. The cost of "non-Europe" Selected Bibliography APPENDICES: I History of the European union in dates II The euro currency value in the old European currencies III The Euro-glossary

207 208 208 209 210 221 130 231

251

Brsan, Maria: Integrare Economic European on line: idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html ii Grdinaru, Ilie: Protecia Mediului. Editura Economic. Bucureti. 2000. pag. 48. iii Norton, A: International Handbook of Local and Regional Government. Edward Elgar. Aldershot. Londra 1994 iv Ghiolan, C.; Balogh, M.; Hosu, I: Dezvoltare Regional i Local.Civitas. Cluj. 2001

Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed. Oscar Print. Bucureti 2005. pag. 140-141.
v

vi vii

viii ix

x xi xii xiii