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CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL UNIVERSIDADE AUTNOMA DE LISBOA 1 ANO CURSOS DIURNO E PS-LABORAL 2002-2003 J.J. Gomes Canotilho Jnatas E. M. Machado A - O ADVENTO DO CONSTITUCIONALISMO LIBERAL I. O constitucionalismo como superao de concepes medievais e absolutistas do poder poltico.
1.1. Cristandade 1.1.1. Papado e Imprio 1.1.2. Autoridade, hierarquia, estratificao social 1.1.3. Relaes econmicas feudais 1.2. Reforma (magisterial e radical) 1.2.1. Emergncia da conscincia individual 1.2.2. Desafio aos valores da autoridade, da hierarquia e da tradio 1.2.3. Democratizao e nacionalizao da religio 1.2.4. Igual dignidade de todos os indivduos (quackers; levellers; diggers) 1.2.5. Afirmao gradual da soberania popular relativamente ao direito

divino 1.3. Guerras religiosas 1.3.1. Guerras germnicas, Paz de Augsburgo, 1555 1.3.2. Perseguio aos huguenotes franceses 1.3.3. A derrota da invencvel armada (1588) 1.3.4. Guerra dos 30 anos (1618-1648) 1.3.5. A revoluo puritana inglesa, Cromwell e o Novo Exrcito Modelo (1646-9) 1.4. A Paz de Vesteflia (1648) 1.4.1. Desenvolvimento do direito pblico 1.4.1.1. Advento do Estado Moderno 1.4.1.2. Territorializao da soberania

1.4.1.3. Tolerncia e paridade religiosa 1.4.1.4. Afirmao da legitimidade democrtica e do direito de resistncia

contra tiranos (Joo Calvino; Teodoro de Beza) 1.4.2. Surgimento do moderno direito internacional (Grcio, Pufendorf) 1.4.2.2. Negao das prerrogativas jurdico-pblicas do papado 1.4.2.3. Fim das pretenses imperiais dos Habsburgo 1.4.2.4. Afirmao da igualdade soberana dos Estados
II. Constitucionalismo e luta pela limitao do poder poltico 2.1. Argumentos de reforo do poder do Monarca 2.1.1. O conceito de soberania absoluta (Bodin: Seis livros da Repblica,

1576, Hobbes, Leviathan, 1651. 2.1.2. Monarquia de direito divino (Bossuet, Filmer) 2.1.3. A ideia de Razo de Estado (Maquiavel, Richelieu, Calvino, Hegel) 2.1.4. O Estado Patrimonial (Patrimonialstaat) 2.1.5. A concepo personalista do Estado (L'tat c'est moi) 2.2. A tradio de limitao do poder poltico 2.2.1. A ideia greco-romana de constituio mista (Plato e Aristteles) 2.2.2. Do mito da antiga constituio (the ancient constitution) s leis fundamentais do reino 2.2.3. Das lex regia aos pactos medievais 2.2.4. Do conciliarismo ao pensamento monarcmaco 2.2.5. A ideia inglesa de constituio equilibrada (the balanced constitution) 2.2.6. Direito natural, contrato social e soberania popular (Estoicismo e Cristianismo; Locke e Rousseau) 2.2.7. Os direitos do homem e do cidado 2.2.8. Separao de poderes (Locke e Montesquieu) III. As primeiras experincias constitucionais 3.1. A herana Inglesa 3.1.1. A Magna Carta e os primrdios do parlamentarismo 3.1.2. A tradio jurisprudencial do Common Law 3.1.3 Do longo parlamento gloriosa revoluo de 1688 3.1.4. Documentos da histria constitucional

3.1.4.1. Petition of Right (1628) 3.1.4.2. Agreements of the People (1647-9) 3.1.4.3. Instrument of Government (1653) 3.1.4.4. Habeas Corpus Act (1679) 3.1.4.5. Bill of Rights (1689) 3.1.4.6. Toleration Act (1689) 3.1.5. Principais realizaes constitucionais a) Noo histrica de constituio b) Primazia do Parlamento c) Democracia governante d) Garantia jurisdicional dos direitos dos ingleses e) Coexistncia da sociedade liberal com instituies pr-modenas (Monarquia, Cmara dos Lords; Igreja Anglicana como Igreja oficial) herana americana 3.2.1. A experincia colonial (Covenants e Royal Charters) 3.2.2. Declarao de Independncia de 1776 3.2.3. A Constituio americana de 1787 3.2.4. As primeiras dez emendas: o Bill of Rights de 1791 3.2.5. Principais realizaes constitucionais a) Constituio escrita como lei superior b) Forma republicana de governo c) Primazia dos direitos fundamentais d) Separao das Igrejas do Estado e) Separao de poderes f) Federalismo g) Presidencialismo h) Judicial Review 3.3. A herana Francesa 3.3.1. Luta contra o absolutismo e emergncia do terceiro Estado 3.3.2. Revoluo: dos Estados Gerais Assembleia Nacional 3.3.3. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 3.3.4. O conceito material da Constituio (art. 16 da DDHC) 3.3.4. Principais realizaes constitucionais a) Teorizao do poder constituinte b) Primazia dos direitos fundamentais c) Legalidade da Administrao d) Laicidade do Estado
3.2. A

IV - Principais momentos de conflito 4.1. Concepo aristotlico-tomista v. individualismo (protestante; racionalista) 4.2. Soberania monrquica de direito divino v. soberania popular 4.3. Feudalismo v. Absolutismo 4.3. Mercantilismo v. economia de mercado (Adam Smith) Bibliografia: J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio Coimbra, 5 ed., Coimbra, 2002, 49-62 (apontamentos de desenvolvimento) A - O ADVENTO DO CONSTITUCIONALISMO LIBERAL I. O constitucionalismo como superao de concepes medievais e absolutistas do poder poltico. O constitucionalismo moderno desenvolveu-se como superao do modelo poltico e institucional da Cristandade medieval, assente nos valores de autoridade, hierarquia e estratificao social. A sociedade estava estruturada, do ponto de vista econmico, por relaes pessoais de vassalagem no contexto de uma economia agrria e feudal, dependendo o estatuto de cada indivduo da classe, ou estamento, a que pertencesse: nobreza (e alto clero) ou povo (e baixo clero). Este modelo de organizao poltica comea a ruir com a revoluo cientfica de Coprnico, Galileu e Kepler, sendo o golpe decisivo desferido pela Reforma Protestante. Esta traz para o centro do debate teolgico-poltico a conscincia individual e acaba por conduzir afirmao das diferentes nacionalidades, contra a hegemonia do Papa e do Imperador. A Reforma traz consigo as guerras religiosas, com particular relevo para a guerra dos 30 anos (1618-1648), as quais vo culminar na Paz de Vesteflia (1648). a este momento que a generalidade dos cultores do direito pblico associam o advento da garantia jurdica dos primeiros direitos fundamentais, a consolidao da figura jurdico-poltica do Estado Moderno, e, com ela, o surgimento do direito internacional pblico tal como o conhecemos (Grcio, Pufendorf).

II. Constitucionalismo e luta pela limitao do poder poltico O constitucionalismo moderno tem como elemento caracterizador a luta pela limitao do poder poltico. Todavia, a mesma teve que ser travada com persistncia teortica e poltico-institucional. Isto, porque as ideias que apontavam para a centralizao e o reforo do poder poltico tinham uma longa tradio. Alm disso, a experincia das guerras civis religiosas constituia, para muitos, um forte argumento no sentido do fortalecimento da autoridade do Monarca. 2.1. Argumentos de reforo do poder do Monarca O reforo do poder do Monarca foi conseguido, nos secs. XVI a XVIII, com base em argumentos desenvolvidos a partir das ideias de soberania absoluta, direito divino, razo de Estado, Estado patrimonial e identificao O conceito de soberania absoluta foi desenvolvido por Jean Bodin, nos seus Seis livros da Repblica, 1576, e por Thomas Hobbes, na sua obra Leviathan, 1651. Ambos sofriam daquilo que George Haverkate designa por sndrome da guerra civil, na medida em, tendo vivido no meio de guerras civis religiosas, um e outro surgem em boa medida como defensores do reforo da autoridade do Estado. Todavia, para Bodin, o reforo da autoridade do Monarca passava pela considerao das foras sociais intermdias, essencial para o reforo do seu poder. Para Thomas Hobbes, o poder poltico era legitimado atravs do contrato social e j no do direito divino. A sua fora, quer se trate de um monarca ou de um parlamento, residia no facto de que o mesmo o nico depositrio dos direitos que os indivduos para ele transferem atravs do contrato social. Note-se, todavia, que para Thomas Hobbes, o reforo do poder poltico no passava necessariamente pelo Monarca, na medida em que, em seu entender, os direitos individuais poderiam ser transferidos para uma assembleia. Estes desenvolvimentos no impediram a persistncia de teorias da soberania assentes na concepo de Monarquia de direito divino, cuja origem se encontra nas tradies imperiais e monrquicas romas, gregas e hebraicas. De acordo com esta concepo, o titulo de legitimao dos Monarcas tinha uma natureza sobrenatural. Alguns deles utilizavam esta premissa para exercerem o seu poder de forma absoluta e incondicionada. O raciocnio era simples: se Deus no consulta ninguem quando toma decises, os Monarcas, representantes de Deus na terra, tambm no tm que o fazer. Uma outra linha de reforo do

poder absoluto dos monarcas encontra-se na ideia de Razo de Estado, de que ainda hije se encontram ressonncias. Quer se tenha em vista a conquista e a manuteno do poder (Maquiavel), a proteco dos interesses superiores da segurana e da independncia do Estado (Richelieu) a promoo de uma concepo divina do poder poltico (Calvino), ou mesmo, como se sustentou mais recentemente, a noo de que o Estado uma manifestao objectiva do Esprito absoluto (Hegel), a verdade que a ideia de razo de Estado pode facilmente conduzir ideia de que os fins justificam os meios. Mas a fundamentao do poder absoluto dos monarcas recorreu a outro apoio jurdico-doutrinal. A ideia romana de propriedade alodial, ou incondicionada, foi utilizada para sustentar qualificao do soberano como supremo proprietrio do reino, inclundo os seus sbditos, concepo que a doutrina reconduz ideia de Estado patrimonial (Patrimonialstaat). A mesma tinha ainda como pedra de toque uma concepo personalista do Estado (L'tat c'est moi), que tendia a identificar a pessoa, os interesses, a propriedade e a religio do Monarca com a pessoa, os interesses, a propriedade e a religio do Estado. 2.2. A tradio de limitao do poder poltico Paralelamente aos argumentos que apontavam para o reforo do poder do monarca, desenvolve-se uma tradio no sentido da sua limitao. So vrias as linhas de pensamento em que a mesma se apoia. Desde logo, deve destacar-se o relevo da ideia greco-romana de constituio mista, nas suas verses de Plato e Aristteles. Na Idade Mdia assiste-se em alguns quadrantes (v.g. Inglaterra e Frana), ao recurso ideia, pouco menos que mtica, da antiga constituio (the ancient constitution), como o objectivo de impr limitaes actuiao dos monarcas. Igualmente importante o apelo s chamadas leis fundamentais do reino, em matrias como a sucesso dinstica (masculina, catlica, protestante, etc.), a disposio do territrio do reino, a convocao das Cortes Gerais, etc. Uma outra noo, que vai marcar as discusses em torno da legitimao do monarca a doutrina lex regia, procedente do direito pblico romano. No seu sentido original, a mesma pretendia limitar o poder do Imperador, sublinhando o carcter popular da sua legitimidade, atravs da ideia que que o seu poder resultava de uma concesso (concessio) do poder tribuncio da plebe, provisria e revogvel. Os partidrios do absolutismo imperial, quando no recorrem a argumentos de direito divino, sublinham o carcter

definitivo e irrevogvel dessa transferncia do poder (translatio). Uma construo semelhante vai ser usada na Idade Mdia relativamente aos pactos medievais. Mas a ideia de limitao do poder do monarca deve muito aos argumentos desenvolvidos pelo conciliarismo, que no mbito da Igreja Catlica defendia o poder do Conclio, enquanto assembleia representativa dos Bispos, relativamente ao Papa, bem como ao pensamento monarcmaco, que, com base em premissas protestantes desenvolvidas por Joo Calvino e Teodoro de Bza, reclamava para o povo, que no apenas para o Papa, o direito de depr Monarcas que hajam abusado do seu poder. Mais proximamente, encontramos na experincia inglesa de constituio equilibrada (balanced constitution), e nas concepes racionalistas de direito natural, consentimento individual, contrato social e soberania popular, os fundamentos directos para a consagrao dos direitos do homem e do cidado, da separao de poderes (Locke e Montesquieu) e da democracia representativa. Estas ideias atacam directamente as premissas em que repousava o absolutismo monrquico. A propria ideia de absolutismo rebatida com o princpio da separao de poderes baseado na ideia de que o poder corrompe e o poder absoluto corrompe absolutamente (Lord Acton). De acordo com este entendimento, em vez de se concentrar nas mos de um s deve distribuir-se por vrios poderes que se controlam reciprocamente (checks and balances). Por sua vez, o direito divino dos monarcas d lugar ao consentimento individual, ao contrato social e soberania popular. A ideia de razo de Estado, gradualmente substituida pelas exigncias de legalidade, racionalidade, proporcionalidade e previsibilidade da actuao estadual, decorrentes dos princpios da igualdade, da proibio do arbtrio e da proteco da confiana dos cidados. As concepes de Estado patrimonial, juntamente com a estrutura socio-ewconmica estamental e feudal, so superados pela defesa da propriedade e da iniciativa econmica privada (v.g. Jean Baptiste Say; Adam Smith) e pelo princpio no taxation without representation. A concepo personalista do Estado superada pela teoria do rgo, com base na qual se insiste na distino entre a pessoa jurdica do rgo e a pessoa fsica do seu titular. III. As primeiras experincias constitucionais
3.1. A herana Inglesa

O constitucionalismo moderno deve muito ao desenvolvimento poltico e institucional da Inglaterra. A Magna Carta (1215), apesar da sua natureza pactcia e da sua insero pr-moderna, lanou as bases da protecoe dos direitos fundamentais que hoje conhecemos e do desenvolvimento do parlamentarismo. A tradio jurisprudencial do Common Law encontra-se intimamente ligada limitao do poder legislativo do Monarca, garantia da independncia das instituies jurisdicionais e proteco dos direitos fundamentais. O percurso que, no sec. XVII, vai desde a insurreio Puritana e da Repblica de Cromwell at consolidao da primazia do Parlamento atravs da gloriosa revoluo de 1688 constitui um marco no constitucionalismo moderno, extremamente rico em ideias que iriam marcar as revolues liberais na Amrica do norte, na Frana e um pouco por todo o lado. Desde logo, aqui, no regiccio do Carlos I Stuart, que, pela primeira vez, os representantes do povo reclamam para si o direito, teorizado pelos monarcmacos, de resistir contra um Monarca que abusa dos seus poderes soberanos. nesse contexto que surgem as defesas mais radicais da democracia constitucional republicana (levellers, diggers, Overton, Cromwell), apoiadas em documentos da maior importncia para a histria constitucional, como sejam a Petition of Right (1628), os Agreements of the People (1647-9) e o Instrument of Government (1653), estes ltimos geralmente referenciados como os primeiros textos constitucionais da modernidade. Merecem igualmente destaque, numa fase posterior, o Habeas Corpus Act (1679), o Bill of Rights (1689) e o Toleration Act (1689). As principais realizaes que marcam o legado britnico para o constitucionalismo moderno prendem-se com a noo histrica de constituio, idependentemente de qualquer constituio escrita, e com a defesa da primazia do Parlamento. Do ponto de vista da teoria poltica merece um destaque especial John Locke, com a sua defesa de um governo limitado baseado na autonomia individual e no contrato social. Refira-se que a garantia jurisdicional dos direitos dos ingleses e a democracia governante, que actualmente caracterizam as instituies polticas inglesas, se desenvolvem margem de qualquer controlo de constitucionalidade dos actos legislativos. Uma outra nota caracterstica do sistema poltico britnico, at aos nossos dias, consiste na coexistncia da sociedade liberal moderna com instituies tipicamente pr-modernas, como sejam a Monarquia, a Cmara dos Lords e a Igreja Anglicana como Igreja oficial. 3.2. A herana americana

Do maior relevo, no constitucionalismo moderno, a experincia norte-americana. A ideia de constituio escrita deve ser procurada na experincia colonial, em que a mundividncia calvinista e puritana dos pactos fundadores solenes (Covenants) coexistia com as exigncias administrativas de dotao das colnias de um estatuto rgio atravs de Royal Charters. Refira-se que muitas das ideias que haviam sido difundidas na Inglaterra do sec. XVII, acabam por florescer em solo norte-americano, na Nova Inglaterra, na Pennsylvania, em Rhode Island e na Virginia, quer por influncia dos puritanos que haviam fugido s perseguies religiosas, quer por fora de uma aristocracia culta, influenciada pelo protestantismo mais racionalista. Pense-se na defesa da liberdade religiosa empreendida por Roger Williams, na defesa da liberdade de expresso, feita por John Milton, e na defesa de um governo limitado pelos direitos naturais, desenvolvida por John Locke. Essas e outras ideias vo culminar na Declarao de Independncia, 47-1776, redigida por Thomas Jefferson. A se condensam princpios como a soberania popular, o direito de resistncia e e o direito de autodeterminao, os quais so reconduzidos s premissas da precedncia e prevalncia dos direitos naturais e do consentimento individual. Nessa mesma base vai reponsar a Constituio americana de 1787 e as suas primeiras dez emendas, que integram o Bill of Rights, de 1791. A partir daqui, as principais realizaes constitucionais norteamericanas consistem na existncia de uma constituio escrita, no seu reconhecimento como como lei superior, na forma republicana de governo, na primazia dos direitos fundamentais, na separao das Igrejas do Estado, na separao de poderes, no federalismo e no presidencialismo. Um destaque especial vai ainda para a instituio da Judicial Review,com o caso Marbury v. Madison, de 1803. A, o 4 Chief Justice do Supremo Tribunal norte-americano, qualificou a Constituio como lei superior, susceptvel de ser chamada a decidir o desfecho de um caso concreto e a justificar a invalidao de uma lei do Congresso. 3.3. A herana Francesa O desenvolvimento poltico-institucional francs caracteriza-se pelo colapso da monarquia absoluta e do sistema feudal e estamental em que a mesma se apoiava. Os acontecimentos que levam revoluo francesa prendem-se principalmente com a situao intolervel a que o terceiro estado tinha chegado. O clero e a nobreza no aceitavam pagar

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impostos, ao passo que o terceiro estado era tributado at ao limite das suas foras. O panfleto O que o Terceiro Estado?, escrito no princpio de 1789 por Emmanuel de Siyes, capta com particular acutilncia a situao de extrema penria de uma classe em cujo labor se apoiavam as outras, mas que se via privada de toda e qualquer medida de poder poltico. esta situao que vai explicar que, depois da convocao dos Estados Gerais por Luis XVI, o terceiro estado entre em rotura com o sistema e se auto-proclame como Assembleia Nacional, dando corpo revoluo francesa. O forte enraizamento dos poderes estabelecidos e o modo inflexvel como os mesmos defendiam os seus direitos adquiridos, sem aos vcios sistmicos e estruturais que lhes serviam de base, explicam em grande medida a violncia e a amargura que caracterizaram este movimento social. Refira-se que neste contexto vo ser acolhidas muitas das ideias que desde o sec. XVII vinham sendo avanadas na Inglaterra e na America do norte, devendo referir-se ainda os contributos de homens como Montesquieu e Jean-Jacques Rousseau, Mirabeau, Condorcet, Sieyes, etc. Indissociavelmente ligada Revoluo francesa surge a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, na qual encontramos a pena de Thomas Jefferson, ento embaixador americano em Paris, juntamente com a influncia de Lafayette, oficial francs que combatera os Inglesas na guerra da Independncia dos Estados Unidos, ao lado de George Washington. O legado francs para o constitucionalismo liberal inclui ainda o conceito material de constituio (art. 16 da DDHC), assente na defesa dos direitos fundamentais e do princpio da separao de poderes, a teorizao do poder constituinte, a primazia dos direitos fundamentais, a prevalncia de lei e a legalidade da Administrao, a liberdade religiosa e a laicidade do Estado. 30 de Outubro de 2000 B - O PODER CONSTITUINTE I - Primeiros suportes tericos do poder constituinte 1.1. A tradio puritana dos concertos (covenants) solenes (Agreements of the People; Mayflower Compact; Fundamental Orders of Connecticut 1.2. As teorias do contrato social 1.3. A sua influncia no constitucionalismo norte-americano

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II. A teorizao de Emanuel de Siyes 2.1. A nao (3 Estado) como titular do poder constituinte 2.2. Poder constituinte e poderes constitudos 2.3. Poder constituinte originrio (criao) e derivado (reviso) 2.4. Caractersticas do poder constituinte originrio 2.4.1. Inicial 2.4.2. Autnomo 2.4.3. Omnipotente 2.5. O poder constituinte derivado como poder constitudo III. As divergncias quanto titularidade 3.1. Soberania monrquica 3.2. Soberania nacional 3.3. Soberania popular 3.4. O conceito idealista germnico de soberania 3.4.1. Estado (Staat) 3.4.2. Povo (Volk) IV. Principais procedimentos constituintes 4.1. Procedimento constituinte representativo (assembleia constituinte soberana) 4.2. Procedimento constituinte directo 4.2.1. Referendo (consulta democrtica baseada na soberania popular) 4.2.2. Plebiscito (corrupo de uma consulta democrtica) 4.3. Procedimento constituinte monrquico (outorga pelo monarca) 4.4. Misto representativo e referendrio (assembleia constituinte no soberana) 4.5. Misto representativo e monrquico (constituies pactuadas) V - Problemtica actual do poder constituinte 5.1. Juridicidade do poder constituinte 5.2. Legitimidade do poder constituinte 5.3. Limites ao poder constituinte 5.3.1. Limites formais e materiais 5.3.1. A noo de pr-constituio (Vorverfassung)

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5.3.2. O conceito de supraconstitucionalidade auto-generativa VI. O poder constituinte no constitucionalismo portugus 4.1. O confronto entre a soberania monrquica e a soberania democrtica 4.2. Monarquia constitucional e luta pelos valores liberais 4.3. Do constitucionalismo liberal (1822) e republicano (1911) Constituio de 1976 4.4. A anatomia do anti-liberalismo 4.4.1. Absolutismo miguelista 4.4.2. Constitucionalismo da restaurao (Carta Constitucional de 1826) 4.4.3. O Estado novo (Constituio de 1933) 4.4.4. Marxismo-leninismo (Constituio de 1976) 4.5. Procedimentos constituintes adoptados 4.5.1. Procedimento constituinte representativo: Constituies de 1822, 1911 e 1976. 4.5.2. Procedimento constituinte directo, por plebiscito: Constituio de 1933. 4.5.3. Procedimento constituinte monrquico: Carta Constitucional de 1826 (D. Pedro IV) 4.5.4. Procedimento constituinte misto: Constiuio de 1832 (Cortes Gerais; D. Maria II). Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5 ed., Coimbra, 2002, 63-102. (apontamentos de desenvolvimento) B - O PODER CONSTITUINTE O constitucionalismo moderno assenta, em boa medida, no surgimento de constituies escritas. Mas as mesmas tm subjacentes determinadas concepes a titularidade do poder constituinte, entendido este, em termos muito genricos, poder de criar uma constituio. Desde logo, impe-se responder a questes como: Quem o titular do poder constituinte? Porqu? Como que esse poder se exerce? Qual o seu sentido? Quais os seus limites? As linhas que se seguem dar-se- conta dos fundamentos substantivos e teorticos do poder constituinte.

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I - Primeiros suportes tericos do poder constituinte As primeiras experincias de tipo constituinte, na Inglaterra do sec. XVII, e na America do norte, nos secs. XVII e XVIII, tm o seu principal escoramento na tradio puritana dos concertos solenes (Covenants), de base calvinista. Para o Reformador Protestante Joo Calvino, as ordens divinamente estabelecidas, a famlia, a Igreja e o Estado eram vistas, acima de tudo, como pactos solenes. Esta ideia visvel quer nos documentos histricos ingleses j referidos, os Agreements of the People o Instrument of Government, de Oliver Cromwell, quer nos textos do Mayflower Compact ou nas Fundamental Orders of Connecticut, da experincia colonial americana. No entanto, deve a teorizao dos pactos com um pendor mais racionalizado e universalista dada atravs da ideia de contrato social, devendo destacar-se a teorizao de John Locke. Os indivduos so concebidos numa situao originria de estado de natureza, detentores de direitos naturais como a vida, a liberdade e a propriedade (embora esta seja concebida como resultante do trabalho humano). No entanto, nesse estado de natureza a defesa e execuo dos direitos naturais precria e dependente das relaes de fora existentes. Da que os indivduos, em condies de igualdade, celebrem entre si um contrato social, criador de poderes pblicos de natureza legislativa, executiva e federativa. Dessa forma passa-se do estado de natureza para o estado civil. No estado civil, os indivduos conservam os seus direitos naturais, transferindo para o governo civil apenas o direito executivo dos direitos naturais. No pensamento de John Locke, a garantia dos direitos naturais considerada o sentido, o objectivo e o limite da actuao do Estado. Este visto como tendo a sua origem no poder supremo (supreme power), entendido como o consentimento dos cidados livres e iguais. II. A teorizao de Emanuel de Siyes Um relevo particular assume a teorizao empreendida por Emmanuel de Sieyes. Refira-se, todavia, que os seus propsitos tinham mais que ver com uma teoria aplicada luta poltica do que com preocupaes de teoria poltica pura. Para ele, a Nao identifica-se com o terceiro estado, a classe tradicionalmente oprimida e espoliada,

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reduzida a nada pelas classes dominantes, o clero e a nobreza. Em seu entender, uma reforma poltica profunda s ser possvel ser as outras classes forem reduzidas a nada e o terceiro estado passar a ser tudo, devendo passar a ser visto como o nico e legtimo titular do poder constituinte. Sieyes distingue entre o poder constituinte, enquanto poder de criar uma constituio, e poderes constitudos, de natureza legislativa, executiva e judicial, criados pela constituio. Entre aquele e estes encontra-se o poder de reviso constitucional, que simultaneamente constitudo e constituinte, na medida em que actua sobre a ordem constitucional, dentro de certos limites impostos por ela. Trata-se aqui de poder constituinte derivado, por oposio ao poder constituinte originrio, que o poder de criar ex novo uma constituio. Para Sieyes, o poder constiuinte originrio inicial, autnomo, omnipotente. Inicial, porque antes dele s existem poderes de facto. Nem a potestas eminens do Monarca, nem os iura quesitae, do clero e da nobreza, apoiados numa legitimao histrica ou no direito divino, podem sobrepor-se legitimidade democrtica do terceiro estado. Autnomo, porque s a ele pertence decidir quando e como que se far uma Constituio. Omnipotente, porque s a ele pertence decidir quais os valores, os princpios e as regras que devem ser consagrados na Constituio, no existindo qualquer limitao externa. III. As divergncias quanto titularidade do poder constituinte Tradicionalmente entendia-se que a Nao era constituda pelo Monarca, pelo Clero e pela Nobreza. Mas o poder soberano era atribudo exclusivamente ao Monarca. No advento do constitucionalismo moderno alguns monarcas, confrontados com as exigncias liberais e revolucionrias de limitao dos seus poderes, vo procurar sustenter o poder constituinte nas suas tradicionais prerrogativas de soberania.Os mesmos invocam para si o poder de outorgar ex mera gratia, cartas constitucionais, entendidas como cartas reais, surgindo as constituies assim criadas, no como o produto por excelncioa da soberania popular, mas como expresso de um poder de auto-limitao do Monarca. Este entendimento est bem presente na luta que se trava, nos secs. XVIII e XIX pela titularidade do poder constituinte, sob a designao de doutrina da soberania monrquica. Relativamente a este tese, a doutrina da soberania nacional, avanada por Sieyes, representa uma rotura fundamental. O mesmo se pode dizer da tese sustentada por Jean-Jacques Rousseau, da soberania popular, que v

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na soma de todos os cidados, portadores de uma parcela da soberania indivisvel, inalienvel e insusceptvel de representao, o titular do poder soberano no seio da comunidade poltica. Uma ideia de soberania popular prxima das concepes referidas encontra-se no constitucionalismo norte-americano, colocando o poder constituinte na titularidade dos representantes, devidamente legitimidados, do povo (We the people of the United States... do ordain and establish this Constitution...). Refira-se que no contexto germnico a problemtica do poder constituinte surge frequentemente inserida nas concepes idealistas de Estado (Staat) e Povo (Volk), podendo estas expresses assumir um sentido bastante diferente das suas congneres da tradio liberal anglo-saxnica e francesa. IV. Principais procedimentos constituintes As diferentes concepes do poder constituinte conduzem a procedimentos constituintes tambm distintos. Assim, por exemplo, uma teoria monrquica do poder constituinte, ou soberania monrquica, conduz naturalmente a um procedimento constituinte monrquico. Uma concepo de soberania nacional, como a de Sieyes, encontra-se associada a um procedimento constituinte representativo, traduzido na eleio de uma assembleia constituinte soberana, dotada do poder de elaborar e aprovar uma Constituio. Uma concepo de soberania popular prxima da de Rousseau liga-se ao procedimento constituintes directo, encontrando-se directamente relacionada com a figura do referendo constitucional. Refira-se que neste contexto a doutrina distingue, em termos maniquestas, entre referendo, entendido como uma consulta democrtica genuinamente baseada na soberania popular, e plebiscito, visto como uma corrupo de uma consulta democrtica. Importa ainda referir, no mbito desta problemtica, que so pensveis ainda modelos mistos. Assim, por exemplo, pode adoptarse um procedimento constituinte misto representativo e referendrio, assente na eleio de uma assembleia constituinte no soberana, com o poder de elaborar a constituio, mas ficando a aprovao desta reservada para uma consulta popular. Do mesmo modo tem acontecido nalguns casos o recurso a um procedimento constituinte misto representativo e monrquico, dando origem s chamadas constituies pactuadas, quando se pretende resolver o problema imediato da organizao do poder poltico sem decidir de forma definitiva a questo fundamental de saber quem o titular ltimo do poder constituinte. A

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prtica constituinte norte-americana apresenta ainda um modelo misto representativo, a nvel federal e federado, com uma assembleia constituinte no soberana a ser complementada por assembleias soberanas, a nvel dos Estados federados. V - Problemtica actual do poder constituinte 5.1. Juridicidade do poder constituinte Um dos problemas que se tem discutido na doutrina do direito constitucional, prende-se com a juridicidade do poder contituinte. Actualmente entende-se que mesmo o exerccio do poder constituinte por altura de uma rotura revolucionria pode revestir uma natureza jurdica, ou jurisgnica, na medida em que a mesma se reclame de uma ideia de direito e normatividade susceptvel de ser aceite como legtima.
5.2. Legitimidade do poder constituinte

A questo anterior remete para a problemtica da legitimidade do poder constituinte. Esta diz respeito dignidade de reconhecimento como justa da ordem jurdico-poltica criada pelo poder constituinte. A mesma prende-se quer com a legitimidade dos valores, princpios e regras jurdicas que fundamentam essa ordem, quer com a legitimidade e legitimao das instituies polticas constitudas que a corporizam, dos seus titulares e dos seus procedimentos de funcionamento. Em nosso entender, a plausibilidade de uma qualquer doutrina sobre a legitimidade do poder constituinte e de uma Constituio dever apontar para um equilbrio entre trs dimenses essenciais, sendo uma de natureza procedimental, outra de natureza sociolgica, e outra de natureza substantiva. Em primeiro lugar, requer-se do poder constituinte, sob pena de ilegitimidade, que o seu exerccio se subordine a metaprincpios procedimentais de igualdade, de liberdade, de justia e transparncia, em momentos como a eleio de uma assembleia constituinte, a elaborao do seu regimento e conduo dos seus trabalhos, designadamente na discusso e votao. Est-se aqui perante uma ideia de legitimao atravs do procedimento (Niklas Luhmann). Em segundo lugar, a legitimidade diz tambm respeito capacidade de vigncia ou efectividade de uma ordem constitucional, tendo em conta os valores, os interesses, as concepes e as experincias de uma determinada comunidade. Fala-se, a este

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propsito, de legitimidade em sentido fctico-sociolgico. Em terceiro lugar, a doutrina enfatiza a importncia decisiva do contedo material da Constituio, do ponto de vista da conformidade das suas disposies com princpios fundamentais de justia racionalmente acessveis a todos os cidados, na sua qualidade de indivduos livres e iguais (John Rawls, Jrgen Habermas, T.S Scanlon, Jr.). Neste contexto, trata-se da legitimidade em sentido teortico-poltico e jurdico-normativo. 5.3. Limites ao poder constituinte originrio Como vimos anteriormente, Emmanuel Sieyes entendia o poder constituinte como inicial, autnomo e omnipotente. No entanto, mesmo este entendimento deve ser qualificado, na medida em que Sieyes reconhecia a existncia de princpios universais de direito natural. Actualmente, a doutrina chama a ateno para a existncia de limites formais e materiais, vinculativos mesmo do poder constituinte originrio. Do ponto de vista formal, a doutrina recorre noo de prconstituio (Vorverfassung) para designar, para alm das instituies pr-constitucionais responsveis pela governao, as normas substantivas e procedimentais que vo disciplinar juridicamente os procedimentos de eleio de uma assembleia constituinte, as regras de procedimento que regem a discusso e votao das normas constitucionais e que definem o momento da entrada em vigor destas ltimas, e, eventualmente, as normas que regulam o exerccio de um referendo de aprovao ou confirmao de uma Constituio. Tendo em vista principalmente os limites materiais de reviso, a doutrina recorre ainda ao conceito de supraconstitucionalidade auto-generativa, para designar todo um conjunto de concepes, valores ou condicionantes de natureza poltica, cultural, econmica, jurdico-internacional, antropolgica, sociolgica que limitam o espao de manobra do poder constituinte. VI. O poder constituinte no constitucionalismo portugus 6.1. As principais concepes em confronto O constitucionalismo portugus do sec. XIX caracteriza-se por uma acesa luta entre diferentes concepes, em questes como a titularidade da soberania e do poder constituinte, a fundamentao do poder poltico e do direito, os direitos individuais, etc. No sendo possvel dar conta,

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aqui e agora, de todas as nuances em presena, pode afirmar-se, em termos simplificados, que em confronto estavam as posies fundamentais graficamente representadas atravs do seguinte esquema: Absolutismo Republicanismo Monarquia Constitucional

Constituio Monarquia Monarquia

Monarquia Constituio Constituio

Na primeira clula temos representada a doutrina pr-moderna tradicional daqueles que defendiam a soberania monrquica incondicionada, com base em argumentos de legitimidade dinstica e de direito divino. Depois da revoluo liberal, esta posio vai ser defendida por D. Miguel e os seus aclitos, entre 1828 e 1834, embora com a resistncia armada por parte dos liberais. Na segunda clula representa-se a doutrina, triunfante na revoluo de 1820 e na Constituio de 1822, que sustentava o princpio da soberania popular, como fonte do poder constituinte, e a primazia da Constituio sobre o Monarca. A fonte de legitimao deste ltimo era a vontade do povo, sendo a monarquia um poder constitudo, ao lado dos demais, subordinado Constituio. Na terceira clula refere-se o entendimento, subjacente Carta Constitucional de 1826, ou Constituio outorgada, nos termos do qual a soberania reside em ltima instncia no Monarca, com base numa legitimao teolgico-confessional, sendo o poder constituinte uma forma de auto-limitao graciosa e magnnima daquele, expresso da sua profunda e real sabedoria. A segunda e a terceira clulas colocam lado a lado, no plano superior, a monarquia e a constituio, e, no plano inferior, a constituio e a monarquia. Em conjunto, elas podem representar o impasse que se

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deu em 1838, com a aprovao de uma Constituio pactuada, aprovada pela interveno conjunta de um assembleia representativa e da Rainha D. Maria II, sem que se decidisse, nesse momento, a questo da titularidade ltima do poder soberano. Na quarta clula exprime-se o entendimento que viria a triunfar na Revoluo de 5 de Outubro de 1910, e na Constituio de 1911. Afirmase o princpio da soberania popular, baseado num princpio de igual dignidade e liberdade. Este princpio, que conduziu liberdade religiosa e separao das confisses religiosas do Estado, tinha subjacente uma radical inimizade a privilgios, sendo o Governo da res publica concebido como uma funo dos cidados, pelos cidados e para os cidados. A intensidade do confronto poltico-constitucional bem visvel na sucesso de das vigncias da Constituio de 1822 e da Carta Constitucional de 1826, tendo a ltima vigncia deste texto constitucional perdurado at 5 de Outubro de 1910, data da implantao da Repblica. Como resulta do esquema apresentado, o constitucionalismo portugus caracteriza-se, em boa medida, por uma tenso dialtica entre duas linhas fundamentais de desenvolvimento jurdico-poltico distintas, separadas por um continnum de nuances e posies intermdias. A primeira, arranca da revoluo liberal e da Constituio de 1822 que se lhe seguiu, passa pela Constituio republicana de 1911 e culmina na Constituio de 1976. Estes instrumentos constitucionais exprimem o desenvolvimento dos valores e princpios caractersticos do constitucionalismo moderno, que, segundo Peter Hberle, integram o chamado tipo do Estado Constitucional. Os mesmos afirmam uma teoria democrtico-representativa do poder constituinte, colocando a soberania popular no fundamento ltimo do poder poltico e do direito. Refira-se, apesar de tudo, que a Constituio de 1822 no conseguiu afirmar plenamente os valores liberais, mantendo-se a censura eclesistica sobre as publicaes. Ser a afirmao e confirmao da liberdade de conscincia e de religio e do princpio da separao das confisses religiosas do Estado, respectivamente pela Constituio de 1911 e pela Constituio de 1976 que permitir a consolidao do constitucionalismo liberal moderno em Portugal. A segunda linha, onde se manifesta a anatomia do antiliberalismo, observa-se no absolutismo miguelista, no constitucionalismo da restaurao (Carta Constitucional de 1826), no

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Estado novo (Constituio de 1933). Trata-se aqui de uma orientao que d primazia aos valores pr-modernos da autoridade, da hierarquia e da tradio, em detrimento da autonomia racional e moral-prtica dos indivduos e da sobernaia popular. Quando se admite a necessidade ou utilidade de uma Constituio, o que no era certamente o caso do avsolutismo miguelista, defende-se uma concepo autoritria, antiliberal e anti-democrtica do poder constituinte. Foi o que sucedeu com o procedimento constituinte monrquico que conduziu Carta Constitucional de 1826, compreendida como auto-limitao graciosa e benevolente do monarca. Tambm a concepo autoritria e plebiscitria de poder constituinte, que esteve na base da Constituio de 1933, assentava em premissas fortemente crticas da democracia parlamentar e dos direitos fundamentais, na acepo do constitucionalismo liberal moderno. Como j se disse, no sec. XIX estas linhas de pensamento conhecem um impasse na Constituio pactuada de 1838, em que se adopta um procedimento constituinte misto, democrtico e monrquico. 6.2. Procedimentos constituintes adoptados Sintetizando as consideraes anteriores, podemos elencar os vrios procedimentos constituintes que estiveram na base dos diversos textos constitucionais portugueses. Em primeiro lugar, resultaram de um procedimento constituinte representativo as Constituies de 1822, de 1911 e 1976. Como resultado de um procedimento constituinte monrquico temos a Carta Constitucional de 1826 (D. Pedro IV). Por sua vez, foi um procedimento constituinte misto que conduziu elaborao e aprovao da Constiuio de 1838, em que intervieram conjuntamente as Cortes Gerais e a rainha D. Maria II. A Constituio de 1933 resultou de um procedimento constituinte directo, embora deva sublinhar-se que se estava aqui perante concepes anti-liberais e anti-parlamentares que escolheram a forma de plebiscito, enquanto referendo substancial e formalmente irregular, para aprovao da Constituio. Um outro ponto que deve ser considerado prende-se com a presena, na sequncia da Revoluo de Abril de 1974, de uma forte componente ideolgica marxista na verso inicial da Constituio de 1976, manifestando-se tambm por essa via o pensamento anti-liberal, tendo essa componente sido gradualmente desactivada atravs das sucessivas revises constitucionais.

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C - DIREITO PBLICO E DIREITO CONSTITUCIONAL I. O Direito Pblico e o Direito Privado 1.1. Origem da distino 1.2. Critrios da distino 1.2.1. Teoria dos interesses [interesses privados (pblicos) = direito privado (pblico)]. 1.2.2. Teoria da subordinao (direito privado, relaes paritrias; direito publico, relaes de subordinao). 1.2.3. Teoria dos sujeitos (sujeitos das relaes jurdicas reguladas pelas normas) (teoria dominante) 1.3. Objeces s diferentes teorias 1.3.1. Todo o direito visa satisfazer interesses pblicos. 1.3.2. Tambm no direito privado existem relaes de subordinao. 1.3.3. No direito pblico podem exisitr relaes paritrias (contratos de direito pblico). 1.3.4. Muitas funes tradicionalmente pblicas (normativa; jurisdicional, polcia, etc.,) podem ser realizadas por privados. 1.3.5. Muitas normas tm como destinatrios entes pblicos e privados. 1.3.6. As teorias apresentadas incorrem no vcio da circularidade (petio de princpio). 1.3.7. Existncia de zonas cinzentas entre o direito pblico e o direito privado 1.4. Valor relativo da distino entre direito pblico e direito privado 1.4.1. Ela muito menos vincada noutros ordenamentos (p. e., ingls; americano). 1.4.2. Ela assenta numa separao Estado / Sociedade ainda muito problemtica. 1.5. Interesse heurstico da distino (O Direito no uma cincia exacta). II. Os diferentes ramos do direito pblico 2.1. Direito Constitucional 2.2. Direito Internacional Pblico 2.3. Direito Europeu 2.4. Direito Administrativo 2.5. Direito Penal

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2.6. Direito Judicirio 2.7. Direito Processual III. Disciplinas adjacentes ao Direito Pblico 3.1. Teoria do Estado 3.2. Teoria da Constituio 3.3. Histria Constitucional 3.4. Filosofia poltica 3.5. Teoria poltica 3.6. Cincia poltica 3.7. Sociologia poltica 3.8. Por especialidades: internacionais, etc. (desenvolvimento) C - DIREITO PBLICO E DIREITO CONSTITUCIONAL Antes de prosseguirmos com o estudo do direito constitucional, importa situ-lo, como disciplina, no quadro dos diferente ramos do Direito, globalmente considerado. A doutrina, ao que sabemos unanimemente, remete o Direito Constitucional para o direito pblico. No entanto, como veremos a seguir, esta linha de orientao deve ser compreendida e devidamente qualificada luz da discusso que actualmente se trava em torno dos critrios que tradicionalmente tm sido utilizados para fundamentar a distino entre direito pblico e direito privado. I. O Direito Pblico e o Direito Privado 1.1. Origem da distino A distino entre direito pblico e direito privado entronca na distino que j se fazia na antiguidade grega entre o cidado e a cidade (polis) e, no direito romano, entre res publica e res privata. 1.2. Critrios da distino So vrias as doutrinas atravs das quais se tem procurado

cincia

da

administrao;

relaes

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precisar os critrios da distino. Assim, a teoria dos interesses, entende que ao interesses privados corresponde o direito privado e tutela de interessespblicos corresponde o direito pblico. Por seu lado, a teoria da subordinao, arrancava das relaes que os dois ramos de direito em causa visavam tutelar. Para esta concepo, o direito privado ocupa-se essencialmente de relaes paritrias entre os sujeitos, enquanto o direito publico diz respeito a relaes de subordinao. Uma outra doutrina, designada pela teoria dos sujeitos, coloca o assento tnico no nos interesses ou nas relaes jurdicas em presena, mas sim nos sujeitos portadores dos interesses ou participante dessas relaes jurdicas. Para esta doutrina, o direito pblico compreende as normas que regulam a actividade ou as relaes em que participam sujeitos dotados de prerrogativas de autoridade, ao passo que o direito privado regula as relaes em que no participam sujeitos dotados de prerrogativas de autoridade. Em boa medida, pode dizer-se que esta teoria actualmente dominante, embora se observem vrias tentativas de combinar as diferentes doutrinas. Em nosso entender, elas podem ser conjuntamente utilizadas para compreender a distino entre direito pblico e direito privado e para evidenciar o carcter relativo e meramente tendencial da mesma. Este ponto resultar mais claro nas linhas que se seguem. 1.3. Objeces s diferentes teorias O carcter meramente tendencial da da distino entre direito pblico e direito privado patente s objeces que podem ser formuladas s diferentes teorias referidas. Desde logo, relativamente teoria dos interesses, deve afirmar-se que todo o direito, incluindo o direito privado, visa satisfazer interesses pblicos. Inversamente, existem normas de direito pblico, designadamente de direito constitucional, que visam proteger interesses privados. Pense-se nas normas que garantem direitos, liberdades e garantias, nomeadamente em matrias como a inviolabilidade do domiclio ou o sigilo das comunicaes ou o direito propriedade privada e livre iniciativa econmica privada. Mas tambm a teoria da subordinao mostra rapidamente as suas fragilidades. que no direito privado existem relaes de subordinao, como se observa no direito laboral, sendo certo que, paralelamente, no direito pblico podem existir relaes paritrias. Pense-se, por exemplo, em certos contratos de direito pblico. Para alm disso, e estamos j no domnio das objeces teoria dos sujeitos, verifica-se cada vez mais

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frequentemente que muitas das funes tradicionalmente exercdas por entidades pblicas, como as funes normativa, administrativa, jurisdicional, de polcia, etc., podem ser realizadas por entidades privadas, pelo que muitas normas que tradicionalmente se inscreviam no direito pblico tm hoje como destinatrios entes pblicos e privados. Isto, para no falar daquelas correntes mais radicais, como certas doutrinas feministas, que afirmam que mesmo em relaes ntimas entre indivduos perpassam relaes de poder e dominao, designadamente de natureza pariarcal, pelo que mesmo o que pessoal poltico (the personal is political). Refira-se, alm do mais, que as teorias apresentadas incorrem no vcio da circularidade, ou da petio de princpio, na medida em que afirmavam a natureza de direito pblico das normas respeitantes a interesse, relaes ou sujeitos pblicos, afirmando dessa forma a prvia existncia de uma distino entre direito pblico e direito privado, luz da qual esses interesses, relaes e sujeitos eram valorados. Refira-se, finalmente, que existem actualmente zonas cinzentas cada vez maiores entre o direito pblico e o direito privado. Pense-se, nomeadamente, na gesto privada de instituies pblicas, no financiamento pblico de entidades privadas, na existncia de sociedades comerciais de direito privado e capitais exclusiva ou maioritriamente pblicos (RTP S.A.). 1.4. Valor relativo da distino entre direito pblico e direito privado As consideraes anteriores no impedem a localizao do Direito Constitucional no direito pblico. Todavia ela chama a ateno para a necessidade de relativizar essa posio. que o direito constitucional pretende conformar positivamente todo o ordenamento jurdico, acabando por tocar directa ou indirectamente mesmo as relaes entre privados. Isso visvel, por exemplo, nos direitos fundamentais, que a Constituio afirma vincularem directamente entidades privadas. Do mesmo modo, o Cdigo Civil, aprovado por Decreto-Lei, pretende conformar positivamente o exercio de direitos fundamentais constitucionalmente consagrados, como sejam os direitos de personalidade, a propriedade e a iniciativa econmica privada, o direito de constituir famlia e contrair casamento, etc. Refira-se que a relatividade da distino entre direito pblico e direito privado se nota no facto de que a mesma muito menos vincada noutros ordenamentos jurdicos, como o ingls e americano, para alm de assentar numa

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separao entre Estado e Sociedade ainda muito problemtica. Em todo o caso, a distino mantm interesse heurstico, podendo e devendo ser utilizada com a conscincia de que o Direito no , nem pretende hoje ser uma cincia exacta. IV Dois problemas fundamentais do Direito Pblico 4.1. O conceito de Estado 4.1.1. Teoria dos trs elementos 4.1.1.1. Povo 4.1.1.2. Territrio 1.1.3. Soberania 4.1.2. Relatividade desta teoria 4.1.3. O Estado visto pelo Direito internacional pblico 4.1.3.1. Soberania externa 4.1.3.2. Soberania interna 4.1.4. O Estado como pessoa jurdica 4.1.4.1. Instituio 4.1.4.2. Corporao territorial 4.1.4.3. Suporte institucional de um ordenamento jurdico (Kelsen) 4.2. A relativizao do conceito de Estado 4.2.1. Separao horizontal de poderes 4.2.2. Separao vertical de poderes 4.2.2.1. Federalismo 4.2.2.2. Autonomias regionais 4.2.2.3. Autonomias locais 4.2.2.4. Administrao autnoma e independente 4.2.3. Sociedade civil 4.2.3.1. Partidos polticos 4.2.3.2. Associaes e empresas 4.2.3.3. Grupos de interesses 4.2.3.4. Meios de comunicao social 4.2..3.5. Novas tecnologias da informao 4.2.4. Organizaes internacionais e supranacionais 4.2.4.1. Organizao das Naes Unidas 4.2.4.2. Organizaes supranacionais ou intergovernamentais regionais 4.2.4.3.Dupla-constituio: partilha articulada das funes estaduais. 4.2.4.4. Outros exemplos (comrcio, segurana colectiva, desenvolvimento, etc.). IV - Dois problemas fundamentais do Direito Pblico

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Actualmente, o direito constitucional em particular e o direito pblico em geral experimenta alguma trepidao em dois domnios fundamentais. O primeiro prende-se com o conceito de Estado e o segundo com a questo da sua relativizao actual.
4.1. O conceito de Estado

Desde h muito que a Teoria do Estado procura definir este ltimo com base na doutrina dos trs elementos. De acordo com este entendimento, um Estado compreende em princpio um povo, territrio e um governo soberano. Esta doutrina vale de forma meramente tendencial. Assim, por exemplo, se se pensar no conceito de povo com base nos critrios tradicionais da etnia, da cultura e da lngua, hoje largamente superados, verifica-se que um povo pode existir em diferentes Estados, assim como um Estado pode conter vrios povos. Em todo o caso, o Estado pode caracterizar-se, juridicamente, como o detentor, dentro de um territrio, do poder soberano, quer em face dos sujeitos externos a esse territrio, a soberania externa, quer face dos sujeitos que residam, ou actuem, no seu interior, a soberania interna. Neste sentido, a doutrina qualifica o Estado como pessoa jurdica, uma instituio, dando-lhe o estatuto complexo de de corporao territorial, de suporte institucional de um ordenamento jurdico (Hans Kelsen) e detentor do monoplio da coero legtima (Max Weber). 4.2. A relativizao do conceito de Estado No seu aparente monolitismo tradicional, o conceito de Estado surge hoje fortemente relativizado. Isto deve-se desde logo, ao princpio da separao horizontal de poderes, nos termos do qual os poderes do Estado surgem institucional, funcional e pessoalmente separados, de acordo com modelos de coordenao, interdependncia e controlo recproco (checks and balances). Ou seja, falar de Estado est longe de ser falar em unidade e coerncia de aco. Para alm disso, deve ter-se em conta os efeitos produzidos pelo princpio da separao vertical de poderes, nas suas possveis expresses, puras ou mistas, de tipo federal, regional, autrquico, etc. Em muitos casos, as foras presentes nos diveros rgos e nveis de poder no obedecem aos mesmos programas e princpios poltico-ideolgicos. Um outro factor de

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relativizao do Estado prende-se com o desenvolvimento da sociedade civil profundamente heterognea. Nela confrontam-se partidos polticos, associaes, empresas, grupos de interesses, meios de comunicao social, assistindo-se ainda ao desenvolvimento de novas tecnologias de comunicao e informao. Refira-se, a propsito, que hoje a comunicao cada vez mais trans-fronteiria, esbatendo o poder estadual neste domnio. A relativizao do Estado nota-se ainda no desenvolvimento da comuniddade internacional, com proliferao de normas organizaes jurdico-internacionais, com particular relevo para a organizao das Naes Unidas, e no, nosso caso, para a Unio Europeia. Estes factores do origem a uma dupla constituio, ou mesmo trpla, de natureza interna, supranacional e europeia, dando corpo partilha articulada das funes estaduais.

D - O DIREITO CONSTITUCIONAL I. Conceitos de Constituio 1.1. Constituio material 1.1.1. Normas fundamentais do Estado e da sociedade 1.1.2. Independentemente das fontes formais de consagrao 1.2. Constituio formal 1.2.1. Inteno constituinte 1.2.2. Procedimento Constituinte 1.2.3. Dignidade formal-herrquica superior 1.2.4. Maior dificuldade de alterao 1.3. Constituio normativa 1.4. Constituio instrumental 1.3. Constituio real ou sociolgica (desenvolvimento) D - O DIREITO CONSTITUCIONAL I. Conceitos de Constituio

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semelhana do que sucede com muitas outras palavras, tambm o termo constituio se caracteriza pela polissemia. Nas linhas que se seguem d-se conta das principais acepes em que o mesmo utilizado na doutrina constitucional. 1.1. Constituio material Atravs da noo de constituio em sentido material pretende-se designar as normas fundamentais do Estado e da sociedade, independentemente das fontes formais de consagrao. Isto, no reconhecimento de que existe uma reserva de constituio, entendido como conjunto de normas jurdicas respeitantes a matrias (p.e. direitos fundamentais e organizao do poder poltico) que, pela sua dignidade material ou substantiva, deveriam fazer parte da Constituio, mas que, por uma razo ou outra, isso nem sempre acontece, pelo que h que procurar essas normas noutros diplomas jurdicos, normalmente de natureza legislativa, sem que o seu estatuto formalmente legislativo implique a degradao da sua dignidade materialmente constitucional. 1.2. Constituio formal A Constituio em sentido formal tem o objectivo de identificar as normas s quais deve ser imediatamente reconhecida dignidade constitucional. Ela investiga quais delas foram abrangidas pela inteno constituinte, tendo sido objecto, na sua discusso e aprovao, de um procedimento constituinte. s normas assim identificadas reconhecese uma dignidade formal-hierrquica superior s leis ordinrias, acompanhada de uma maior dificuldade de alterao. 1.3. Constituio normativa Atravs da Constituio em sentido normativo, afirmar a intenso normativamente conformadora das disposies constitucionais. Assim, esta acepo liga-se ideia de fora normativa da Constituio e de primazia da constituio. No entanto, alguma doutrina d a esta expresso um contedo mais controverso, quando pretende utuliz-la para tentar identificar, dentro da Constituio, quais as disposies que tm contedo normativo e as que assumem uma natureza meramente proclamatria.

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1.4. Constituio instrumental

Com este sentido, designa-se a constituio escrita, na sua qualidade de instrumento jurdico-normatico. A mesma pretende diferenciar a constituio do prembulo ou de quaisquer anexos que a mesma possa conter, bem como da legislao complementar. Este sentido tem consequncias prticas, no plano da interpretao constitucional, encontrando-se intimamente ligado aos princpios da unidade da Constituio, da intepretao da constituio como nico instrumento, com base numa leitura sinptica e semnticamente unificante do seu tudo e das suas partes. 1.5. Constituio real ou sociolgica Com a expresso constituio pode ainda querer designar-se o modo de ser de uma determinada comunidade. Neste sentido, a mesma d conta da forma como se articulam, de forma histrico-concreta, as foras sociais, tendo como pano de fundo as concepes e as clivagens polticas, econmicas, culturais, religiosas existentes na comunidade, independentemente dos textos normaticos que pretendem disciplinar juridicamente a sua existncia. II. O problema da reserva material de Constituio 2.1. Normas materialmente constitucionais (fora da Constituio formal) 2.1.1. Legislao sobre cidadania: Lei 37/81de 3-10, alterada pela Lei 25/ 94 de 19-8. 2.1.2. Legislao sobre partidos polticos 2.1.2.1. Lei dos partidos polticos: Decreto-lei n 595/74 de 7-11. 2.1.2.2. Estatuto do direito de oposio: Lei n 59/77 de 9-8. 2.1.3. Legislao eleitoral 2.1.3.1. Lei eleitoral para o Presidente da Repblica Decreto-Lei n 319A/76 de 3-5. 2.1.3.2. Lei eleitoral para a Assembleia da Repblica Lei n 14/79 de 16-5. 2.1.3.3. Lei eleitoral para o Parlamento Europeu: Lei n 14-87 de 29-4. 2.1.4. Lei do Referendo: Lei n 15-A/98 de 3 de Abril 2.2. Normas s formalmente constitucionais

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2.2.1. Produo de bebidas destiladas e proibio do absinto (art. 32 da Constituio). 2.2.3. Proibio de bebidas alcolicas (Const. EUA, 18 emenda, revogada pela 21). 2.2.4. Normas sobre telecomunicaes, gesto de trfego areo, linhas de gua e autoestradas federais (GG - RFA - arts. 87c; 87d; 87f; 89; 90). 2.2.5. A questo dos direitos, econmicos e sociais 2.3. Inexistncia de uma reseva material de constituio fechada 2.4. Coincidncia prtica entre constituio material e formal III. Caractersticas do Direito Constitucional 3.1. Autoprimazia normativa 3.2. Norma sobre a produo jurdica 3.3. Condio de validade material do ordenamento 3.4. Superioridade ordenamental Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5 ed., Coimbra, 2002, 79-95.

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E - A INTERPRETAO CONSTITUCIONAL I. Tpicos bsicos de hermenutica jurdica

1.1. Origem do conceito 1.1.1. Hermes: hermeneuin

1.2. Natureza hermenutica da nossa civilizao 1.2.1. Discusses hermenuticas em torno da interpretao das escrituras 1.2.2. Diferentes concepes de autoridade (catlica; protestante, etc.) 1.2.3. O poder da palavra escrita: criao de lei e criao de sentido 1.2.4. Constituio como texto fundacional da rligion civile (Rousseau) da sociedade secular II. A hermenutica clssica (Schleiermacher) 2.1. Elemento textual (literal, gramatical) 2.2. Elemento lgico-sistemtico 2.3. Elemento histrico (gentico, histrico-institucional) 2.4. Elemento teleolgico-racional 2.5. Dificuldades na aplicao Constituio 2.5.1. Maior indeterminao e abertura do texto constitucional. 2.5.2. Carcter compromissrio da Constituio. 2.5.3. A presena da histria (Prsenz der Geschichte) nas normas constitucionais. 2.5.4. Utilizao de frmulas nascidas na luta poltica (igualdade perante a lei; separao de poderes; separao das Igrejas do Estado) 2.5.5. Dificuldade de hierarquizar e definir peso relativo de cada um destes elementos. 2.5.6. Necessidade de juzos de valor relativamente s vrias interpretaes possveis. III. Outras propostas para a interpretao constitucional 3.1. Doutrina germnica 3.1.1. Mtodo tpico-problemtico 3.1.1.1. A Constituio como norma aberta e indeterminada 3.1.1.2. Primazia da discusso do problema 3.1.1.3. Interpretao como processo aberto de argumentao 3.1.1.4. Reconhecimento da importncia das pr-compreenses 3.1.2. Hermenutico-concretizador (dominante)

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3.1.2.1. Interpretao como criao do direiro 3.1.2.2. Concretizao: alargamento do sentido

constitucional a situaes

no resolvidas 3.1.2.3. Orientao para os problemas concretos 3.1.2.4. Primazia da Constituio 3.1.3. Cientfico-sociolgico ou cientfico-espiritual: teoria da integrao (Rudolf Smend e mesmo Herrmann Heller) 3.1.3.1. Orientao para o sentido e para a realidade da Constituio 3.1.3.2. Ordenamento jurdico como processo de interpretao 3.1.3.3. Identidade e Unidade poltico-espiritual do povo 3.1.3.4. nfase quer na realidade sociolgica da comunidade quer na unidade espiritual 3.2. Doutrina americana sobre interpretao constitucional 3.2.1. Originalismo ou interpretativismo (Robert Bork, Rehnquist, Scalia) 3.2.2. No interpretativismo 3.2.2.1. Interpretao orientada a valores / baseada nos direitos (rights based) (Rawls, Dworkin) 3.2.2.2. Interpretao para o reforo da democracia representativa (John Hart Ely) 3.2.2.3. Interpretao para a afirmao de princpios procedimentais neutros (H. Wechsler) 3.2.2.2. Interpretao socialmente reconstrutiva (metademocrtica) (Jane Schachter) IV - A crise da hermenutica clssica 4.1. Viragem hermenutica (Hermeneutic turn) e viragem lingustica (linguistc turn)
4.1.1. Experincia hermenutica 4.1.2. Pr-compreenses 4.1.3. Tradio interpretativa 4.1.4. Impossibilidade de aceder directamente ao texto em 4.1.5. Dialctica entre texto e contexto interpretativo na

si criao de

sentido 4.1.6. Existncia de comunidades e subcomunidades interpretativas 4.1.7. Narrativa, fico e indeterminao da linguagem 4.1.8. Construo comunicativa do sentido

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4.1.9. Distribuio

equitativa das possibilidades de participao

intepretativa 4.1.10. Uma intepretao aberta e inclusiva 4.1.11. Texto como limite externo ao debate interpretativo 4.1.12. O debate interpretativo pode obrigar alterao do texto
4.2. A dimenso poltica da hermenutica constitucional 4.2.1. A interpretao constitucional como processo de autodefinio

da

comunidade Construo de uma estrutura de sentido: o sentido a realidade tal como ns a conhecemos 4.2.1. 'He who tells the best story wins,' 4.2.2. Edificao de narrativas ou fices que sustentam o mundo actual e os mundos que so poss veis em relao a ele 4.2.3. Construo comunicativa do sentido: luta pelo sentido (struggle for meaning) 4.2.4. Necessidade de juzos de valor: escolha do sentido que deve ser acolhido 4.2.5. Quando a hermenutica se transforma em apologtica 4.3. Desafios e oportunidades interpretativas 4.3.1. A interpretao constitucional uma oportunidade de auto-reflexo da comunidade 4.3.2. Ela essencialmente poltica na medida em que constroi as narrativas de dominao 4.3.3. Ela supe juzos de valor na procura de sentidos para o texto 4.3.4. Ela supe juzos de valor na escolha entre concepes de autoridade 4.3.5. Ela supe juzos de valor seleco de tradies intepretativas
4.4. Virtualidades do modelo clssico 4.4.1. A primazia do texto continua a ser fundamental 4.4.2. O texto fornece os limites exteriores do processo interpretativo 4.4.3. O texto fornece uma primeira indicao do sentido 4.3.1. Ele no deve operar margem de teorias de justia 4.3.2. Ela deve firmar-se no tipo de Estado Constitucional 4.3.3. Ela deve procurar realizar os valores liberais nas ps-modernas

sociedades fragmentrias, pluralistas e multiculturais 4.3.4. Necessidade de uma componente histrica que refore a tradio de afirmao do constitucionalismo moderno

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4.3.5. Necessidade

dos contributos da teoria poltica e das teorias da

justia 4.3.6. Utilidade das abordagens hermenuticas e descontrutivistas para exporem formas de dominao ocultas pelo status quo hermenutico. 4.3.7. Os resultados do processo interpretativo devem ser sempre valorados do ponto de vista substantivo V - Conceitos metdicos operativos
5.1. Norma 5.1.1. Teor literal e contedo normativo 5.1.2. mbito normativo (Normbereich) 5.1.3. mbito de proteco (Schutzbereich) 5.1.4. Programa normativo (Normprogram) 5.1.5. mbito de garantia (Garantiebereich) 5.1.6. Regras: natureza definitiva (All-or-nothing) (Dworking 5.1.7. Princpios: 5.1.6.1. Natureza prima facie, idealmente ilimitados 5.1.6.2. obrigaes de optimizao; obrigaes

vs. Hart)

optimizveis; obrigaes e possibilidades de optimizao (Alexy, Borowsky, etc). 5.1.6.3. Distino entre mbito de proteco (Schutzbereich) e mbito de garantia (Garantiebereich) 5.1.7. O carcter problemtico da distino entre regras e princpios
5.2. A relao entre o te0xto e a norma 5.2.1. Disjuno de normas (campo semntico) 5.2.2. Conjuno de normas 5.2.3. Sobreposio de normas 5.2.4. Disposies sem normas 5.2.5. Normas sem disposio

6. Princpios de interpretao constitucional

6.1. Primazia da Constituio 6.2. Unidade da Constituio 6.3. Mxima efectividade 6.4. Concordncia prtica 6.5. Efeito integrador

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6.6. Conformidade funcional 6.7. Interpretao das leis conforme

a Constituio

VI I - Os agentes da interpretao constitucional

7.1. A comunidade aberta dos intrpretes da Constituio 7.1.1. Polticos, jornalistas, juristas, acadmicos, cidados 7.1.2. Subcomunidades interpretativas 7.1.3. Strugle for meaning

7.2. Os rgos constitucionais de soberania 7.2.1. Todos eles interpretam e desenvolvem a Constituio 7.2.2. Todos eles criam realidade jurdico-constitucional Exemplo do referendo 7.3. O papel dos Tribunais 7.3.1. Existncia de um modelo de judicial review 7.3.2. Acesso dos juzes Constituio 7.3.3. Primazia do Tribunal Constitucional 7.4. O carcter dialgico da interpretao 7.4.1. Construo comunicativa do sentido 7.4.2. Existncia de pr-interpretaes Bibliografia: J.J.Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 2002,1099-1041; 1175-1229

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F - A CONSTITUIO PORTUGUESA DE 1976 1. Momentos histricos relevantes 1.1. Revoluo de 1974 1.2. Programa do Movimento das Foras Armadas 1.3. Leis Constitucionais revolucionrias (esp. Leis 1/74 de 25-4 e 2/3/74 de 14 de Maio). 1.4. A Assembleia Constituinte 1.5. Principais linhas ideolgicas 1.6. Constituio compromissria II. As revises Constituio 2.1. As normas reguladoras do poder de reviso 2.1.1. Normas procedimentais 2.1.2. Limites materiais 2.1.3. Limites circunstnciais 2.2. As diferentes Leis Constitucionais 2.2.1. Lei constitucional n1/82 2.2.2. Lei constitucional n1/89 2.2.3. Lei constitucional n1/92 2.2.4. Lei constitucional n1/97 2.2.5. Lei Constitucional n1/2001 2.3. O sentido geral das revises constitucionais 2.3.1. Consolidao da legitimidade democrtica do regime 2.3.2. Eliminao de metanarrativas ideolgicas fechadas (Marxismo) 2.3.3. Consolidao de uma economia social de mercado 2.3.4. Integrao de Portugal na Unio Europeia 2.3.5. Aprofundamento do princpio democrtico 2.3.6. Aprofundamento das autonomias regionais 2.3.7. Reforo das garantias dos particulares frente Administrao 2.3.8. Adequao criao do Tribunal Penal Internacional Permanente III - A Constituio como sistema aberto de valores, princpios e regras 3.1. Valores (cristalizao de bens e de finalidades fundamentais)

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3.2. Princpios (exigncias de optimizao) 3.3. Regras: carcter definitivo (tudo ou nada) 3.4. Diferentes nveis de generalidade. 3.5. A noo de norma como conceito englobante 3.6. Abertura e flexibilidade do sistema IV Densidade e abertura das normas constitucionais 4.1. Tipologia de regras 4.1.1. Regras de direitos fundamentais 4.1.2. Regras organizatrias 4.1.3. Regras de competncia 4.1.4. Regras de procedimento 4.1.5. Regras definidoras de garantias institucionais 4.1.6. Regras de atribuio de tarefas ao Estado 4.2. Tipologia dos princpios 4.2.1. Princpios jurdicos fundamentais 4.2.2. Princpios politicos constitucionalmente conformadores 4.2.3. Princpios garantia 4.2.4. Princpios constitucionais impositivos 4.3. Diferentes graus de densidade e abertura 4.3.1. O problema da aplicabilidade directa 4.3.2. O problema das normas programticas Bibliografia: J.J.Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 193-213; 217-231.

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G - O PRINCPIO DO ESTADO DE DIREITO

I.

Origem e desenvolvimento histrico

contra o arbtrio do Monarca (Bon plaisir du Roi) contra o absolutismo isento de controlo (King can do no wrong) 1.3. O governo das leis: Government of laws not of men 1.4. Immanuel Kant: generalidade e universalidade das leis 1.5. Robert von Mohl: Estado de Direito como fim do Estado 1.6. Otto Bhr: Estado de Direito como Estado de Justia (controlo da actuao do Estado por tribunais civis). 1.7. Rudolf von Gneist: controlo da actuao do Estado por tribunais administrativos e 1.8. Karl Fhr. Von Stein: descentralizao administrativa e autoadministrao 1.9. Otto Mayer: Prevalncia de lei e reserva de lei II. Manifestaes no direito constitucional comparado 2.1. Rule of Law 2.2. Higher Law 2.3. tat de Droit 2.4. Rechtstaat

1.1. Luta 1.2. Luta

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III. Elementos formais e materiais de caracterizao 3.1. Constitucionalidade e juridicidade de toda a actuao estadual 3.2. Primazia dos direitos fundamentais 3.3. Separao de poderes 3.4. Controlo jurisdicional da actuao estadual 3.5. Referncia a uma ideia geral de justia 3.6. Estado de Direito e Estado de no direito 3.7. Estado de direito e poderes de facto VI. Subprincpios concretizadores do princpio do Estado de Direito 4.1. Igualdade 4.1.1. Igualdade perante a lei (Art. 13) 4.1.2. Igualdade atravs da lei a) Tratamento como igual b) Tratamento igual c) Tratamento especial d) Proibio do arbtrio 4.1.3. O problema poltico da igualdade 4.1.4. Igualdade de oportunidades 4.1.5. Igualdade perante os encargos pblicos 4.1.6. Direitos especiais de igualdade [arts. 10 e 49; 36/4; 58/2/b);59, etc.] Jurisprudncia: Acrdo do TC n 359/91 de 9-7 O princpio da no discriminao entre filhos integrado num preceito constitucional respeitante aos direitos, liberdades e garantias directamente aplicvel, isto , dispe de eficacia imediata, no carecendo de mediao, desenvolvimento ou concretizao legislativa para esse efeito, e vincula as entidades pblicas e privadas.
4.2. Proporcionalidade

em sentido amplo ou proibio do excesso

4.2.1. Vinculante de toda a actuao estadual 4.2.1.1. Legitimidade dos fins 4.1.1.2. Legitimidade dos meios 4.1.1.3. Adequao

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4.1.1.4. Necessidade a) Espacial b) Temporal c) Pessoal d) Material

ou exigibilidade

4.2.1.5. Proporcionalidade em sentido estrito 4.2.1.5.1. Anlise de custos-benefcios a) Eficincia de Pareto b) Eficincia Kaldor-Hicks 4.2.1.5.2. Grandezas incomensurveis entre si 4.2.1.5.3. Distribuio dos custos e dos benefcios a) Por pessoas e grupos b) Ao longo do tempo 4.2.2. Consagrao constitucional Art. 18/2; Art. 19/4/5; Art. 270; Art. 272/2; 4.3. Segurana jurdica e proteco da confiana (dimenses objectiva e subjectiva) 4.3.1. Publicidade [publicao (art. 119); notificao(art. 268/3)] (crown copyrights) Lei n. 74/98 de 11 de Novembro Publicao, identificao e formulrio dos diplomas A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1. Publicao 1 - A eficcia jurdica dos actos a que se refere a presente lei depende da publicao. 2 - A data do diploma a da sua publicao. 3 - O Dirio da Repblica distribudo no dia correspondente ao da sua data. Artigo 2.

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Vigncia 1 - Os actos legislativos e os outros actos de contedo genrico entram em vigor no dia neles fixado, no podendo, em caso algum, o incio da vigncia verificar-se no prprio dia da publicao. 2 - Na falta de fixao do dia, os diplomas referidos no nmero anterior entram em vigor no 5. dia aps a publicao. 3 - A entrada em vigor dos mesmos diplomas ocorrer, nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, no 15. dia aps a publicao e, em Macau e no estrangeiro, no 30. dia. 4 - Os prazos referidos nos nmeros anteriores contam-se a partir do dia imediato ao da publicao do diploma, ou da sua efectiva distribuio, se esta tiver sido posterior. Artigo 3. Publicao na 1. srie do Dirio da Repblica 1 - A 1. srie do Dirio da Repblica compreende a parte A e a parte B. 2 - So objecto de publicao na parte A da 1. srie do Dirio da Repblica: a) As leis constitucionais; b) As convenes internacionais, os respectivos decretos presidenciais e avisos de ratificao, bem como os restantes avisos a elas respeitantes; c) As leis orgnicas, as leis, os decretos-leis e os decretos legislativos regionais; d) Os decretos do Presidente da Repblica; e) As resolues da Assembleia da Repblica; f) Os decretos dos Ministros da Repblica de nomeao e exonerao dos Presidentes e membros dos Governos Regionais dos Aores e da Madeira; g) Os regimentos da Assembleia da Repblica, do Conselho de Estado e das h) Assembleias Legislativas Regionais; i) As decises e as declaraes do Tribunal Constitucional que a lei mande publicar na 1. srie do Dirio da Repblica; j) As decises de uniformizao de jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia e do Tribunal de Contas e as decises do Supremo Tribunal Administrativo a que a lei confira fora obrigatria geral; k) Os resultados dos referendos e das eleies para o Presidente da

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Repblica, a Assembleia da Repblica, as Assembleias Legislativas Regionais e o Parlamento Europeu, nos termos da respectiva legislao aplicvel; l) A mensagem de renncia do Presidente da Repblica; m) As moes de rejeio do Programa do Governo, de confiana e de censura; n) Os pareceres do Conselho de Estado previstos nas alneas a) a e) do artigo 145. da Constituio e aqueles que o prprio Conselho delibere fazer publicar. 3 - So objecto de publicao na parte B da 1. srie do Dirio da Repblica: a) Os demais decretos do Governo; b) As resolues do Conselho de Ministros e as portarias que contenham disposies genricas; c) As resolues das Assembleias Legislativas Regionais e os decretos regulamentares regionais; d) Os despachos normativos dos membros do Governo; e) As decises de outros tribunais no mencionados no nmero anterior s quais a lei confira fora obrigatria geral; f) Os resultados das eleies para os rgos das autarquias locais; g) Os oramentos dos servios do Estado que a lei mande publicar na 1. srie e as declaraes sobre transferncias de verbas; h) As declaraes relativas renncia ou perda de mandato dos deputados Assembleia da Repblica e s Assembleias Legislativas Regionais dos Aores e da Madeira. Artigo 4. Envio dos textos para publicao O texto dos diplomas enviado para publicao no Dirio da Repblica, depois de cumpridos os requisitos constitucionais ou legais, por intermdio dos servios competentes dos rgos donde provenha. Artigo 5. Rectificaes 1 - As rectificaes so admissveis exclusivamente para correco de erros materiais provenientes de divergncias entre o texto original e o texto impresso de qualquer diploma publicado na 1. srie do Dirio da Repblica e so feitas mediante declarao do rgo que aprovou o

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texto original, publicada na mesma srie e parte. 2 - As declaraes de rectificao devem ser publicadas at 60 dias aps a publicao do texto rectificando. 3 - A no observncia do prazo previsto no nmero anterior determina a nulidade do acto de rectificao. 4 - As declaraes de rectificao reportam os efeitos data da entrada em vigor do texto rectificado. Artigo 6. Alteraes e republicao 1 - Os diplomas que alterem outros devem indicar o nmero de ordem da alterao introduzida e, caso tenha havido alteraes anteriores, identificar aqueles diplomas que procederam a essas alteraes, ainda que incidam sobre outras normas. 2 - Quando a natureza ou a extenso da alterao o justificar, deve proceder-se republicao integral do diploma, em anexo. Artigo 7. Identificao 1 - Todos os actos so identificados por um nmero e pela data da respectiva publicao no Dirio da Repblica. 2 - Os actos normativos devem ter um ttulo que traduza sinteticamente o seu objecto. 3 - Os diplomas de cada uma das Regies Autnomas tm numerao prpria e so ainda identificados pelas letras A (Aores) e M (Madeira), a acrescentar indicao do ano. 4 - Os diplomas que tenham a mesma designao genrica devem ser identificados pela indicao da entidad e emitente. Artigo 8. Numerao 1 - H numerao distinta para cada uma das seguintes categorias de actos: a) Leis constitucionais; b) b) Leis orgnicas; c) Leis; d) Decretos-leis; e) Decretos legislativos regionais;

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Decretos do Presidente da Repblica; g) g) Resolues da Assembleia da Repblica; h) Resolues do Conselho de Ministros; i) Resolues das Assembleias Legislativas Regionais; j) Decises de tribunais; l) Decretos; m) Decretos regulamentares; n) Decretos regulamentares regionais; o) Decretos dos Ministros da Repblica para as Regies Autnomas; p) Portarias; q) Despachos normativos; r) Pareceres; s) Avisos; t) Declaraes. 2 - As decises de tribunais tm numerao distinta para cada um deles.
f)

Artigo 9. Disposies gerais sobre formulrio dos diplomas 1 - No incio de cada diploma indicam-se o rgo donde emana e a disposio da Constituio ou da lei ao abrigo da qual foi aprovado e publicado. 2 - Quando no procedimento tiverem participado, a ttulo consultivo ou deliberativo, por fora da Constituio ou da lei, outro ou outros rgos alm do rgo de aprovao final, ou tenha decorrido uma consulta aos cidados eleitores, faz-se referncia expressa a tal facto. 3 - As leis constitucionais e as leis orgnicas declaram expressamente a sua natureza, na frmula do diploma correspondente. 4 - As leis e os decretos-leis cuja razo de ser envolva a sua aplicao a todo o territrio nacional devem decret-lo, incluindo, na parte final da frmula, a expresso para valer como lei geral da Repblica. 5 - Tratando-se de diploma de transposio de directiva comunitria, deve ser indicada expressamente a directiva a transpor. 6 - Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou que definem a competncia subjectiva e objectiva para a sua emisso. 7 - Aps o texto de cada diploma, devero constar a data da sua aprovao e de outros actos complementares, constitucional ou legalmente exigidos, bem como a assinatura das entidades competentes,

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nos termos da Constituio ou da lei. 8 - Sempre que o presente diploma se refere a ministros competentes, deve entender-se que so abrangidos aqueles cujos departamentos tenham, em razoda matria, interferncia na execuo do acto. Artigo 10. Decretos do Presidente da Repblica 1 - Os decretos do Presidente da Repblica obedecem ao formulrio seguinte: O Presidente da Repblica decreta, nos termos do artigo ... da Constituio, o seguinte: (Segue-se o texto.) 2 - Tratando-se de decretos de ratificao de tratados internacionais, o texto composto do seguinte modo: ratificado o ... (segue-se a identificao do tratado, com indicao da matria a que respeita, do local e data da assinatura e do nmero e data da resoluo da Assembleia da Repblica que o aprovou para ratificao). 3 - Tratando-se de decretos de nomeao e exonerao dos membros do Governo, deve ser feita meno expressa proposta do PrimeiroMinistro. 4 - Aps o texto de decreto, seguem-se, sucessivamente, a assinatura do Presidente da Repblica, com a meno da respectiva data e do local onde foi feita, caso no tenha sido em Lisboa, bem como, se estiver abrangido pelo n. 1 do artigo 140. da Constituio, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. Artigo 11. Diplomas da Assembleia da Repblica 1 - As leis da Assembleia da Repblica obedecem ao formulrio seguinte: A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea ... do artigo 161. da Constituio, [(se for caso disso) para valer como lei geral da Repblica,] o seguinte: (Segue-se o texto.) 2 - Tratando-se de lei constitucional ou orgnica, deve mencionar-se expressamente o termo correspondente, na parte final da frmula.

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3 - Aps o texto, seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao, a assinatura do Presidente da Assembleia da Repblica, a data da promulgao, a ordem de publicao e a assinatura do Presidente da Repblica, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. 4 - As resolues da Assembleia da Repblica obedecem ao formulrio seguinte: A Assembleia da Repblica resolve, nos termos da alnea ... do artigo 161. e do n. 5 do artigo 166. da Constituio, o seguinte: (Segue-se o texto.) 5 - Tratando-se de resolues de aprovao de tratados ou acordos internacionais, o texto composto do seguinte modo: Aprovar (para ratificao, no caso dos tratados) o ... (segue-se a identificao do tratado ou do acordo internacional em forma simplificada, com indicao da matria a que respeita, do local e data da assinatura, sendo teor do respectivo instrumento publicado em anexo). 6 - Aps o texto das resolues seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao e a assinatura do Presidente da Assembleia da Repblica. 7 - Tratando-se de uma resoluo de aprovao de um acordo internacional em forma simplificada, assinatura do Presidente da Assembleia da Repblica seguem-se a ordem de publicao, a assinatura do Presidente da Repblica, coma meno da respectiva data, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. Artigo 12. Diplomas legislativos do Governo 1 - Os decretos-leis obedecem ao formulrio seguinte: a) Decretos-leis previstos na alnea a) do n. 1 do artigo 198. daConstituio: Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta [(se for caso disso), para valer como lei geral da Repblica,] o seguinte: (Segue-se o texto.)
b)

Decretos-leis previstos na alnea b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio:

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No uso da autorizao legislativa concedida pelo artigo ... da Lei n..../..., de ... de ..., e nos termos da alnea b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta [(se for caso disso), para valer como lei geral da Repblica,] o seguinte: (Segue-se o texto.) c) Decretos-leis previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio: No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido pela Lei (ou Decreto-Lei) n..../..., de ... de ..., e nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta [(se for caso disso), para valer como lei geral da Repblica,] o seguinte: (Segue-se o texto.) Decretos-leis previstos no n. 2 do artigo 198. da Constituio: Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: (Segue-se o texto.)
d)

2 - Aps o texto seguem-se, sucessivamente, a data de aprovao em Conselho a data da promulgao, a ordem de publicao e a assinatura do Presidente da Repblica, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. Artigo 13. Propostas de lei 1 - As propostas de lei do Governo devem conter uma exposio de motivos e obedecem ao formulrio seguinte: Nos termos da alnea d) do artigo 197. da Constituio, o Governo apresenta Assembleia da Repblica a seguinte proposta de lei [(se for caso disso), para ser aprovada e valer como lei geral da Repblica,] (com pedido de prioridade e urgncia, se for o caso): (Segue-se o texto.) 2 - Tratando-se de uma proposta de lei de autorizao legislativa, o correspondente pedido especifica, se for o caso, que o decreto-lei a autorizar se destina a valer como lei geral da Repblica.

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3 - Aps o texto seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao em Conselho de Ministros e a assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes. Artigo 14. Outros diplomas do Governo 1 - Os outros diplomas do Governo obedecem ao formulrio seguinte: a) Decretos regulamentares: Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: (Segue-se o texto.) Decretos previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 197. da Constituio: Nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 197. da Constituio, o Governo aprova o ... (segue-se a identificao do acordo internacional em forma simplificada, com indicao da matria a que respeita, do local e da data da assinatura, sendo o teor do respectivo instrumento publicado em anexo).
b)

Decretos previstos na alnea c) do artigo 199. da Constituio: Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio, o Governo decreta o seguinte: (Segue-se o texto.)
c)

Resolues do Conselho de Ministros: Nos termos da alnea ... do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: (Segue-se o texto.)
d)

Portarias: Manda o Governo, pelo ... (indicar o membro ou membros competentes), o seguinte: (Segue-se o texto.)
e)

2 - Aps o texto dos decretos mencionados na alnea a) do nmero anterior seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao em Conselho de Ministros, a assinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes, a data da promulgao, a ordem de publicao e a

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assinatura do Presidente da Repblica, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. 3 - Aps o texto dos decretos mencionados nas alneas b) e c) do n. 1 seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao em Conselho de Ministros, aassinatura do Primeiro-Ministro e dos ministros competentes, a assinatura do Presidente da Repblica, com a meno da respectiva data, a data da referenda e a assinatura do Primeiro-Ministro. 4 - Aps o texto das resolues mencionadas na alnea d) do n. 1 seguem-se, sucessivamente, a data da aprovao em Conselho de Ministros e a assinatura do Primeiro-Ministro. 5 - Aps o texto dos diplomas mencionados na alnea e) do n. 1 seguese a assinatura do membro ou membros do Governo que os emitem, com a indicao da respectiva data. 6 - Sendo vrios os membros do Governo a assinar os diplomas aludidos no nmero anterior, a data que releva a da ltima assinatura. Artigo 15. Decretos de nomeao e exonerao dos membros dos Governos Regionais 1 - Os decretos de nomeao e exonerao dos Presidentes dos Governos Regionais obedecem ao seguinte formulrio: Ao abrigo do n. 3 do artigo 231. da Constituio, nomeio (ou exonero): (Segue-se o texto.) Assinado em... Publique-se. O Ministro da Repblica para a Regio Autnoma ..., (assinatura). 2 - Os decretos de nomeao e exonerao dos membros dos Governos Regionais obedecem ao seguinte formulrio: Ao abrigo do n. 4 do artigo 231. da Constituio, nomeio (ou exonero), sob proposta do Presidente do Governo Regional: (Segue-se o texto.) Assinado em ... Publique-se. O Ministro da Repblica para a Regio Autnoma ..., (assinatura).

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Artigo 16. Diplomas dos rgos de governo prprio das Regies Autnomas 1 - No incio de cada diploma das Assembleias Legislativas Regionais ou dos Governos Regionais indica-se, para alm do rgo donde emana e da disposio constitucional ao abrigo da qual aprovado, o correspondente preceito do respectivo Estatuto Poltico-Administrativo e, se for caso disso, o acto legislativo a regulamentar. 2 - Os decretos legislativos regionais que procedam a adaptaes de normas de leis gerais da Repblica devem indicar expressamente o diploma legal e os preceitos objecto de adaptao. 3 - Os decretos legislativos regionais aprovados ao abrigo de uma autorizao legislativa ou que desenvolvam leis de bases da Assembleia da Repblica devem invocar expressamente as respectivas leis de autorizao ou leis de bases. 4 - Nos decretos legislativos regionais e nos decretos regulamentares regionais da competncia das Assembleias Legislativas Regionais, aps o textoseguem-se, sucessivamente, a data da aprovao, a assinatura do seu Presidente, a data da assinatura pelo Ministro da Repblica, a ordem de publicao e a assinatura deste. 5 - Nos decretos regulamentares regionais da competncia dos Governos Regionais, aps o texto seguem-se, sucessivamente, a meno da aprovao peloGoverno Regional e da respectiva data, a assinatura do seu Presidente, a data da assinatura pelo Ministro da Repblica, a ordem de publicao e a assinatura deste. Artigo 17. Macau 1 - Os actos emanados dos rgos de soberania da Repblica que hajam de ter aplicao em Macau, de acordo com a Constituio e o estatuto do territrio, contm a meno de que devem ser publicados no Boletim Oficial e a sero obrigatoriamente inseridos, mantendo, porm, a data da publicao no Dirioda Repblica. 2 - Tratando-se de actos destinados a produzir efeitos apenas em Macau, consideram-se em vigor nesse territrio no 5. dia posterior publicao no Boletim Oficial de Macau, ainda que no tenham decorrido os 30 dias previstos no n. 3 do artigo 2. Artigo 18.

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Registo da distribuio 1 - A verso electrnica do Dirio da Repblica inclui um registo de acesso livre e gratuito, do qual constam as datas da sua efectiva distribuio. 2 - O registo faz prova para todos os efeitos legais e deve abranger as edies do Dirio da Repblica desde 25 de Abril de 1974. Artigo 19. Norma revogatria So revogados os seguintes diplomas: a) Lei n. 6/83, de 29 de Julho; b) Decreto-Lei n. 337/87, de 21 de Outubro; c) Decreto-Lei n. 113/88, de 8 de Abril; d) Decreto-Lei n. 1/91, de 2 de Janeiro. Aprovada em 8 de Outubro de 1998. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 23 de Outubro de 1998. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 28 de Outubro de 1998. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

4.3.2. Preciso, clareza e determinabilidade das leis (void-forvagueness) 4.3.3. Intangibilidade do caso julgado judicial 4.3.3.1. Caso julgado formal 4.3.3.2. Caso julgado material 4.3.4. Fora jurdica dos actos administrativos (caso decidido; Rechtkraft; chose decid) 4.3.5. Proibio dos pr-efeitos dos actos normativos, administrativos e judiciais

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4.3.6. O problema da retroactividade das leis 4.3.6.1. Prospectividade e tipos de retroactividade a) Pressupostos de facto e consequncia jurdica b) Prospectividade: b)a) real: pressupostos e consequncias para o futuro b)b) aparente: alterao do valor econmico de investimentos passados c) Retroactividade: alterao do estatuto jurdico de um acto praticado antes de a norma entrar em vigor c)a) Retroactividade inautntica:pressupostos de facto c)b) Retroactividade autntica: consequncia jurdica Nota: sucede que os pressupostos de facto em que assentam as normas so em muitos casos actos que pretendem produzir efeitos para o futuro, pelo que mesmo normas prospectivas tero incidncia sobre eles. 4.3.6.2. Intensidade da retroactividade 4.3.6.2.1. Fracas: aplicvel a casos pendentes e situaes em aberto 4.3.6.2.2. Mdias: aplicvel a situaes jurdicas consolidadas 4.3.6.2.3. Fortes: aplicvel a casos julgados e casos decididos 4.3.6.3. A proibio da retroactividade na CRP a) Leis restritivas de direitos, liberdades e garantias (art. 18/3) b) Leis penais de contedo menos favorvel ao arguido (art. 29/1/3/4) c) Leis que criam impostos (art. 103/3). d) Violao intolervel, arbitrria e desproporcional do princpio proteco da confiana (art. 2) Jurisprudncia Acrdo do TC n 365/ 91 de 7-8 (Privatizao da Petrogal) O princpio da confiana nsito no princpio do Estado de direito democrtico garante inequivocamente um mnimo de certeza e segurana das pessoas quanto aos direitos e expectativas legitimamente criadas no desenvolvimento das relaes juridico-privadas, podendo afirmar-se que, com base em tal principio, no consentida pela Lei Fundamental uma normao tal que, pela sua natureza, afecte de forma inadmissvel, intolervel, arbitrria ou desproporcionadamente onerosa aqueles mnimos de segurana e certeza que as pessoas, a comunidade e o direito tm de respeitar.

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4.3.6.3. Retroactividade obrigatria (art. 29/4) e permitida 4.3.7. A retroactividade das leis interpretativas 4.4. Legalidade da Administrao 4.4.1. Prevalncia de lei 4.4.1.1. Tipicidade das leis 4.4.1.2. Legalidade negativa (proibio de contradio ou desvio) 4.4.1.3. Legalidade positiva (dever de aplicao) 4.4.1.4. Discricionaridade administrativa: estatuio (problema volitivo) a) Deciso de actuao b) Escolha de meios 4.4.1.5. Conceitos indeterminados: hiptese (problema cognitivo) 4.4.2. Precedncia de lei 4.4.3. Reserva de lei a) Reserva absoluta (reserva de Parlamento) (art. 164 da CRP) b) Reserva de lei orgnica (166/2) c) Reserva de plenrio (1684) c) Reserva relativa (art. 165 da CRP) d) Reserva de decreto-lei (reserva de Governo) 4.5. Proteco jurdica efectiva 4.5.1. Subordinao dos tribunais Constituio e lei (203; 204) 4.5.1.1. Reserva de juiz (202) 4.5.1.2. O princpio do juiz legal (32/9) 4.5.2. Independncia dos tribunais (203) 4.4.3. Acesso s vias judiciais (art. 20) a) Patrocnio judicirio b) Auxlio judicirio c) Tutela efectiva e em tempo til d) Processo equitativo (20/4 32) e) Direito a processos cleres e prioritrios (art. 20/5) f) Duplo grau de jurisdio em processo penal g) Direito execuo das sentenas 4.4.4. Direito informao e consulta jurdicas 4.6. Responsabilidade do Estado

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Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 235-271.

H - O PRINCPIO DEMOCRTICO I. O desenvolvimento histrico da ideia de democracia 1.1. Principais momentos 1.2. A superao da concepo de democracia directa ou identitria (Jean Jacques Rousseau) pela concepo de democracia representativa (Edmond Burke) 1.3. Republicanismo, bem comum e poltica deliberativa 1.4. Princpio representativo, participativo e democracia semi-directa 1.5. Coexistncia da democracia com outros valores constitucionais: autonomia individual; direitos fundamentais; Estado de direito; separao de poderes; difuso pluralistica do poder na sociedade. 1.6. O sistema poltico como um entre mltiplos subsistemas de aco social.
II. Teorias 2.1. Teorias

da democracia

elitistas (governo dos mais aptos: nveis de preparao acadmica; especializao de funes; as elites econmicas e sociais situadas acima dos polticos)

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2.2. Teoria 2.3. Teoria

pluralista (competio entre grupos de interesse) neo-corporativista (coligao entre o poder poltico e os poderes sociais) 2.4. Teoria econmica da democracia (mercado poltico; Voto: willingness to by; maximizao das utilidades) 2.5. Teoria constitucional da democracia: conformao da democracia pela Constituio.
III. Elementos

concretizadores

do

conceito

constitucional

de

democracia 3.1. Democracia representativa

3.1.1. Parlamentarismo 3.1.1.1. Primazia democrtico-parlamentar 3.1.1.2. Teoria da essencialidade: conformao

dos

aspectos

essenciais da vida da comunidade 3.1.1.3. Reserva de lei e primazia da lei 3.1.1.4. Princpio da representao (art. 147 da CRP) 3.1.1.4.1. Mandato livre 3.1.1.4.2. Responsabilidade decisria do Parlamento 3.1.1.5. Regra da maioria 3.1.1.5.1. Regra funcional/procedimental 3.1.1.5.2. Ausencia de consentimento em torno de critrios de correco substantiva. 3.1.1.6. Proteco das minorias e direitos da oposio 3.1.1.6.1. Possibilidade de as minorias se tornarem maiorias 3.1.1.6.2. Necessidade de defesa dos procedimentos e das instituies democrticas 3.1.1.6.3. Direitos fundamentais e princpio da igualdade de oportunidades 3.1.1.1. Estatuto dos deputados: tenso entre a actividade dos deputados e a funcionalidade do Parlamento (arts. 149ss.) 3.1.1.1.1. Elegibilidade: cidados eleitores, salvo incompatibilidades 3.1.1.1.2. Candidaturas: apresentadas por partidos polticos, podendo incluir independentes 3.1.1.1.3. Representao: os Deputados representam o pas 3.1.1.1.4. Mandato: 3.1.1.1.4.1. Durao da legislatura, com possibilidade de suspenso; cessao; substituio temporria 3.1.1.1.4.2. Liberdade do mandato

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3.1.1.1.4.2.1. Imunidades em processos civis, penais ou disciplinares 3.1.1.1.4.2.2. Livre trnsito e direito a passaporte especial 3.1.1.1.4.2.3. Subsdios que a lei prescreve 3.1.1.1.4.2.4. Possibilidade de passar a deputado independente 3.1.1.1.4.1. Eficcia do mandato 3.1.1.1.4.3.1. Direito de contacto com os cidados 3.1.1.1.4.3.2. Direito informao regular 3.1.1.1.4.3.3. Direito colaborao das entidades pblicas 3.1.1.1.4.3.4. Regime de poderes e de direitos e regalias 3.1.1.1.5. Incompatibilidades e impedimentos 3.1.1.1.6. Deveres 3.1.1.1.7. Perda e renuncia do mandato

3.1.1.2. Eleio dos Deputados dos Parlamentos Regionais 3.1.1.3. Eleio dos titulares dos rgos das Autarquias Locais
3.1.2. Direito de sufrgio: garantia mecnica da democracia (Giovanni

Sartori)

3.1.2.1. A histria do direito de sufrgio 3.1.2.1.1. Sistemas de voto desigual 3.1.2.1.1.1. Sufrgio censitrio (rendimentos declarados) 3.1.2.1.1.2. Sufrgio capacitrio (habilitaes literrias) 3.1.2.1.1.3. Sufrgio por classes (Prssia, sec. XIX). 3.1.2.1.1.4. Excluso das mulheres 3.1.2.1.2. O alargamento do direito de sufrgio 3.1.2.1.2.1. Sufrgio (quase!) universal 3.1.2.1.2.2. O alargamento do sufrgio s mulheres 3.2.3. O direito de sufrgio como 3.1.2.2. Princpios constitucionais do direito de sufrgio 3.1.2.2.1. Universalidade 3.1.2.2.1.1. Legitimidade eleitoral activa e passiva 3.1.2.2.1.2. Direito de todos os cidados 3.1.2.2.1.3. Alargamento aos estrangeiros(15/4/5) a) Residentes em Portugal: autarquias locais b) Membros da Unio Europeia: Parlamento Europeu 3.1.2.2.2. Liberdade 3.1.2.2.3. Igualdade

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3.1.2.2.3.1. Igual peso numrico 3.1.2.2.3.2. Igual valor de resultado 3.1.2.2.4. Imediaticidade 3.1.2.2.5. Pessoalidade 3.1.2.2.6. Presencialidade 3.1.2.2.7. Secreteza 3.1.2.2.8. Periodicidade

3.1.2.3. Sistemas eleitorais 3.1.2.3.1. Caracterizao 3.1.2.3.1.1. Converso de votos em mandatos 3.1.2.3.1.1.1. Sistema maioritrio 3.1.2.3.1.1.2. Sistema proporcional 3.1.2.3.2. Vantagens e inconvenientes 3.1.2.3.2.1. Sistema maioritrio 3.1.2.3.2.1.1. Governo e oposio fortes 3.1.2.3.2.1.2. Governabilidade 3.1.2.3.2.1.3. Personalizao da relao eleitor / deputado 3.1.2.3.2.1.4. Sub-representao dos pequenos partidos 3.1.2.3.2.1.5. Desigual valor do resultados dos votos 3.1.2.3.2.2. Sistema proporcional 3.1.2.3.2.2.1. Representao do espectro poltico-partidrio 3.1.2.3.2.2.2. Governos de coligao; 3.1.2.3.2.2.3. Maior instabilidade; 3.1.2.3.2.2.4. Influencia desproporcionada dos pequenos partidos 3.1.2.3.3. . Solues de compromisso 3.1.2.3.3.1. O sistema proporcional personalizado 3.1.2.3.3.2. A imposio de clusulas barreira (Sperrklauseln; cut-off points) 3.1.2.3.3.2.1. Vantagens: evita a fragmentao partidria 3.1.2.3.3.2.2. Inconvenientes: limita a representao das minorias 3.1.2.3.3.3. A moo de censura construtiva 3.1.2.3.3.3.1. Vantagem: menor instabilidade governativa 3.1.2.3.3.3.2. Inconveniente: limitaria os poderes do Presidente da Repblica 3.1.2.3.4. Sistema eleitoral como factor estruturante do sistema partidrios 3.1.3. Partidos polticos

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3.1.3.1. Emergncia histrica 3.1.3.1.1. Antecedentes remotos: faces 3.1.3.1.2. Antecedentes prximos 3.1.3.1.2.1. Grupos parlamentares e comits eleitorais 3.1.3.1.2.2. Os partidos socialistas como os primeiros partidos 3.1.3.2. Natureza e funes dos partidos polticos 3.1.3.2.1. Organizao 3.1.3.2.2. Objectivos de organizao interna 3.1.3.2.3. Objectivos de organizao externa 3.1.3.2.3.1. Programa de actuao poltica 3.1.3.2.3.2. Influncia poltica 3.1.3.2.3.3. Apresentao de candidaturas aos cargos polticos 3.1.3.3. Tipologia dos partidos polticos 3.1.3.3.1. Critrio da organizao 3.1.3.3.1.1. Partidos de quadros ou de notveis (Max Weber) 3.1.3.3.1.2. Partido de eleitores 3.1.3.3.1.3. Partido de massas 3.1.3.3.2. Critrio do programa 3.1.3.3.2.1. Partido de ideologia (v.g. Lenin: vanguarda; clulas; centralismo democrtico) 3.1.3.3.2.2. Partido de interesses 3.1.3.3.2.3. Partido de classe 3.1.3.3.2.4. Partido de minorias 3.1.3.3.2.5. Catch-all-parties 3.1.3.3.3. Existncia de mltiplas combinaes 3.1.3.4. Sistemas partidrios 3.1.3.4.1. O modelo das clivagens (Rokkan-Lipset) 3.1.3.4.1.1. Clivagens socio-polticas a) Aristocracia v. Burguesia b) Burguesia v. Proletariado c) Os liberais entre conservadores e socialistas 3.1.3.4.1.2. Clivagens religiosas a) Clericais v. anti-clericais (Itlia, Frana) b) Catlicos v. protestantes (Alemanha, Holanda) 3.1.3.4.3. Clivagens etnico-culturais 3.1.3.4.2. A tipologia de Duverger

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3.1.3.4.2.1. Sistemas partidrios abertos a) Bipartidarismo (dinmica pendular) b) Multipartidarismo 3.1.3.4.2.2. Sistemas partidrios fechados Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 274-313. 3.1.3.5. Os partidos na Constituio e na lei Constituio: arts. 51, 114, 151, 180, 223/2/e),h) Lei dos partidos polticos (Decreto-Lei 595/74 de 7 de Novembro) (LPP) Artigo 1 ( Noo ) 1. Por partidos polticos entendem-se as organizaes de cidados de carcter permanente, constitudas com o objectivo fundamental de participar democraticamente na vida poltica do Pas e de concorrer, de acordo com as leis constitucionais e com os seus estatutos e programas publicados, para a formao e expresso da vontade poltica do povo, intervindo, nomeadamente, no processo eleitoral mediante a apresentao ou o patrocnio de candidaturas. 3.1.3.5.1. Pessoas jurdicas de direito privado 3.1.3.5.1.1. Liberdade interna 3.1.3.5.1.2. Democraticidade (art. 7 da LPP) 3.1.3.5.1.3. Publicidade (art.8 da LPP) 3.1.3.5.1.4. Liberdade externa 3.1.3.5.1.4.1. Constituio e dissoluo (art. 10 da LPP) 3.1.3.5.1.4.2. Fuso e Ciso (art. 11 da LPP) 3.1.3.5.1.4.3. Coligaes e frentes (art. 12 da LPP) 3.1.3.5.1.4.4. Federao e filiao internacional (art. 14 LPP) 3.1.3.5.1.5. Direito de oposio democrtica (114/2/3) 3.1.3.5.1.6. Princpio da filiao nica 3.1.3.5.2. Financiamento 3.1.3.5.2.1. Interno: quotas dos membros, patrimnio, publicaes, etc.

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3.1.3.5.2.2. Entidades privadas nacionais e estrangeiras a) Empresas b) Partidos c) Outras entidades

3.1.3.5.2.3. Estado a) Directo b) Indirecto: tempo de antena 3.1.3.5.2.4. Estados estrangeiros (v.g. antiga URSS e RDA, CIA, etc.). 3.1.3.5.2.5. O problema do financiamento privado a) Predomnio de poderosos interesses econmicos b) Dependncia poltica e programtica dos partidos em relao a doadores influentes c) Corrupo: troca de dinheiro por favores administrativos (licenas; contratos, etc.) 3.1.3.5.2.6. O problema do financiamento estadual a) Maior dependncia do Estado b) Incentivo ao declnio da mobilizao partidria c) Consolidao das desigualdades: menos votos=menos dinheiro=menos votos, etc. d) Sedimentao do status quo: benefcio dos partidos existentes em detrimento de novos. e) Insuficiente: no substitui outras fontes de financiamento
3.1.3.5.2.6. O problema do financiamento na legislao nacional

Seguem-se os extratos, para comparao, de alguns dos artigos das leis que sucessivamente tm vindo a disciplinar juridicamente esta matria: Lei n. 72/93, de 30 de Novembro; Lei 56/98 de 18 Agosto; Lei n23/2000 de 23 de Agosto. Artigo 4 Regime dos donativos admissveis Lei n. 72/93 1. Os donativos de natureza pecuniria concedidos por pessoas colectivas no podem exceder o montante de 1.000 salrios mnimos mensais nacionais devendo ser obrigatoriamente indicada a sua origem. 2. A atribuio dos donativos a que se refere o nmero anterior precedida de deliberao, por escrito, do rgo social competente e o seu limite por cada doador de 100 salrios mnimos nacionais.

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3. Os donativos de natureza pecuniria concedidos por pessoas singulares esto sujeitos ao limite de 30 salrios mnimos mensais nacionais por doador, so obrigatoriamente titulados por cheque quando o seu quantitativo exceder 10 salrios mnimos mensais nacionais e podem constar de acto annimo de doao at este limite. 4. Os donativos annimos no podem exceder, no total anual, 500 salrios mnimos mensais nacionais. Artigo 4 Regime dos donativos admissveis Lei n 56/98 1 - Os donativos de natureza pecuniria concedidos por pessoas colectivas no podem exceder o montante total anual de 1000 salrios mnimos mensais nacionais, sendo o seu limite por cada doador de 100 salrios mnimos mensais nacionais, devendo ser obrigatoriamente indicada a sua origem. 2 - A atribuio dos donativos a que se refere o nmero anterior deliberada pelo rgo social competente e consignada em acta, qual o rgo de controlo das contas partidrias acede sempre que necessrio. 3 - Os donativos de natureza pecuniria concedidos por pessoas singulares esto sujeitos ao limite de 30 salrios mnimos mensais nacionais por doador, so obrigatoriamente titulados por cheque quando o seu quantitativo exceder 10 salrios mnimos mensais nacionais podendo provir de acto annimo de doao at esse limite. 4 - Os donativos annimos no podem exceder, no total anual, 500 salrios mnimos mensais nacionais. 5 - Os donativos concedidos por pessoas singulares ou colectivas que no tenham dvidas administrao fiscal ou segurana social pendentes de execuo sero considerados para efeitos fiscais, nos termos, respectivamente, do disposto no n 2 do artigo 56 do CIRS e no n 3 do artigo 40 do CIRC. Artigo 4. Regime dos donativos admissveis Lei 23/2000 de 23-8 1 - Os donativos de natureza pecuniria feitos por pessoas singulares identificadas esto sujeitos ao limite anual de 30 salrios mnimos mensais nacionais por doador e so obrigatoriamente titulados por cheque ou transferncia bancria quando o seu quantitativo exceder um salrio mnimo mensal nacional. 2 - Os donativos annimos no podem ser superiores a um salrio

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mnimo mensal nacional nem, no seu cmputo global anual, exceder 400 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - Os donativos de natureza pecuniria so obrigatoriamente depositados em contas bancrias exclusivamente destinadas a esse efeito e nas quais s podem ser efectuados depsitos que tenham esta origem. 4 - Sem prejuzo dos actos e contributos pessoais prprios da actividade militante, os donativos em espcie, bem como os bens cedidos a ttulo de emprstimo, so considerados, para efeitos do limite previsto no n. 1, pelo seu valor corrente no mercado e, quando de valor superior a um salrio mnimo mensal nacional, sero discriminados na lista a que se refere a alnea b) do n. 3 do artigo 10. 5 - Os donativos feitos por pessoas singulares que no tenham dvidas administrao fiscal ou segurana social pendentes de execuo sero considerados para efeitos fiscais, nos termos do disposto no Estatuto do Mecenato. 6 - Consideram-se donativos e obedecem ao regime estabelecido no n. 1 as aquisies de bens a partidos polticos por montante manifestamente superior ao respectivo valor de mercado. Artigo 4.-A Angariao de fundos Lei 23/2000 de 23-8 1 - As receitas de aces de angariao de fundos no podem exceder anualmente, por partido, 1500 salrios mnimos mensais nacionais e so obrigatoriamente registadas nos termos do n. 7 do artigo 10. 2 - O limite previsto no nmero anterior no prejudica a realizao de iniciativas especiais de angariao de fundos que envolvam a oferta de bens e servios, as quais devem ser objecto de contas prprias, com registo das receitas e despesas, para efeitos de fiscalizao. Artigo 5 ( Donativos proibidos ) Lei n. 72/93 Os partidos no podem receber donativos de natureza pecuniria de: a) Empresas pblicas; b) Sociedades de capitais exclusivamente ou maioritariamente pblicos; c) Empresas concessionrias de servios pblicos;

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d) Pessoas colectivas de utilidade pblica ou dedicadas a actividades de beneficncia ou de fim religioso; e) Associaes profissionais, sindicais ou patronais; f) Fundaes; g) Governos ou pessoas colectivas estrangeiras.

Artigo 5. Donativos proibidos Lei n 56/98 1 - Os partidos no podem receber donativos de natureza pecuniria de: a) Empresas pblicas; b) Sociedade de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos; c) Empresas concessionrias de servios pblicos; d) Pessoas colectivas de utilidade pblica ou dedicadas a actividades de beneficncia ou de fim religioso; e) Associaes profissionais, sindicais ou patronais f) Fundaes; g) Governos ou pessoas colectivas estrangeiras. 2 - Aos partidos polticos est igualmente vedado receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indirectos que se traduzam no pagamento por terceiros de despesas que queles aproveitem fora dos limites previstos no artigo 4.. Artigo 5. Donativos proibidos Lei 23/2000 de 23-8 1 - Os partidos polticos no podem receber donativos ou emprstimos de natureza pecuniria ou em espcie de pessoas colectivas nacionais ou estrangeiras, com excepo do disposto no nmero seguinte. 2 - Os partidos podem contrair emprstimos junto de instituies de crdito e sociedades financeiras. 3 - Os partidos no podem adquirir bens ou servios, a pessoas singulares e colectivas, nacionais ou estrangeiras, a preos inferiores aos praticados no mercado. 4 - Aos partidos polticos est igualmente vedado receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indirectos que se traduzam no pagamento por terceiros de despesas que queles aproveitem fora dos limites previstos no artigo 4.

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Artigo 6 ( Financiamento pblico ) Lei n. 72/93 Os recursos de financiamento pblico para realizao dos fins prprios dos partidos so: a) As subvenes para financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas na presente lei; b) A subveno atribuda pelo Parlamento Europeu, nos termos das normas comunitrias aplicveis. Artigo 6. Financiamento pblico Lei n 56/98 Os recursos de financiamento pblico para a realizao dos fins prprios dos partidos so: a) As subvenes para financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas na presente lei; b) Outras legalmente previstas. Artigo 6. Financiamento pblico Lei n23/2000 de 23-8 Os recursos de financiamento pblico para a realizao dos fins prprios dos partidos so: a) As subvenes para financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas na presente lei; b) Outros legalmente previstos.

Artigo 7 ( Subveno estatal ao financiamento dos partidos ) Lei n. 72/93 1. A cada partido que haja concorrido a acto eleitoral, ainda que em coligao, e que obtenha representao na Assembleia da Repblica concedida, nos termos dos nmeros seguintes, uma subveno anual, desde que requerida ao Presidente da Assembleia da Repblica. 2. A subveno consiste numa quantia em dinheiro equivalente fraco de 1/225 do salrio mnimo nacional mensal por cada voto obtido na mais recente eleio de deputados Assembleia da Repblica. 3. Nos casos de coligao eleitoral, a subveno devida a cada um dos partidos nela integrados igual subveno que, nos termos do n 2,

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corresponder respectiva coligao eleitoral, distribuda proporcionalmente em funo dos deputados eleitos por cada partido. 4. A subveno paga em duodcimos, por conta de dotaes especiais para esse efeito inscritas no oramento da Assembleia da Repblica. Artigo 7 Subveno estatal ao financiamento dos partidos Lei n 56/98 1 - A cada partido que haja concorrido a acto eleitoral, ainda que em coligao, e que obtenha representao na Assembleia da Repblica concedida, nos termos dos nmeros seguintes, uma subveno anual, desde que a requeira ao Presidente da Assembleia da Repblica. 2 - A subveno consiste numa quantia em dinheiro equivalente fraco 1/225 do salrio mnimo nacional mensal por cada voto obtido na mais recente eleio de deputados Assembleia da Repblica. 3 - Nos casos de coligao eleitoral, a subveno devida a cada um dos partidos nela integrados igual subveno que, nos termos do n 2, corresponder respectiva coligao eleitoral, distribuda proporcionalmente em funo dos deputados eleitos por cada partido. 4 - A subveno paga em duodcimos, por conta de dotaes especiais para esse efeito inscritas no oramento da Assembleia da Repblica. 5 - A subveno prevista nos nmeros anteriores tambm concedida aos partidos que, tendo concorrido eleio para a Assembleia da Repblica e no tendo conseguido representao parlamentar, obtenham um nmero de votos superior a 50 000. Artigo 7. Subveno estatal ao financiamento dos partidos Lei 23/2000 de 238

1 - A cada partido que haja concorrido a acto eleitoral, ainda que em coligao, e que obtenha representao na Assembleia da Repblica concedida, nos termos dos nmeros seguintes, uma subveno anual, desde que a requeira ao Presidente da Assembleia da Repblica. 2 - A subveno consiste numa quantia em dinheiro equivalente fraco 1/225 do salrio mnimo nacional mensal por cada voto obtido na

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mais recente eleio de deputados Assembleia da Repblica. 3 - Nos casos de coligao eleitoral, a subveno devida a cada um dos partidos nela integrados igual subveno que, nos termos do n. 2, corresponder respectiva coligao eleitoral, distribuda proporcionalmente em funo dos deputados eleitos por cada partido. 4 - A subveno paga em duodcimos, por conta de dotaes especiais para esse efeito inscritas no oramento da Assembleia da Repblica. 5 - A subveno prevista nos nmeros anteriores tambm concedida aos partidos que, tendo concorrido eleio para a Assembleia da Repblica e no tendo conseguido representao parlamentar, obtenham um nmero de votos superior a 50 000, desde que a requeiram ao Presidente da Assembleia da Repblica. Artigo 7.-A Despesas dos partidos polticos Lei 23/2000 de 23-8 O pagamento de qualquer despesa dos partidos polticos de valor superior a dois salrios mnimos mensais nacionais obrigatoriamente efectuado por meio de cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e a entidade destinatria do pagamento, devendo os partidos proceder s necessrias reconciliaes bancrias. Artigo 8 Benefcios Lei n. 72/93 1. Os partidos beneficiam de iseno dos seguintes impostos: a) Imposto do selo; b) Imposto sobre sucesses e doaes; c) Imposto municipal de sisa pela aquisio de imveis necessrios instalao das suas sedes, delegaes e servios e pelas transmisses resultantes de fuso ou ciso; d) Contribuio autrquica sobre o valor tributvel dos imveis urbanos ou de parte de imveis urbanos de sua propriedade onde se encontrem instaladas as suas sedes, delegaes e servios; e) Imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC). 2. Os partidos beneficiam ainda de iseno de preparos e de custas judiciais.

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Artigo 8. Benefcios Lei n 56/98 1 - Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneficiam ainda, para alm do previsto em lei especial, de iseno dos seguintes impostos: a) Imposto de selo; b) Imposto sobre sucesses; c) Imposto municipal de sisa pela aquisio de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de fuso ou ciso; d) Contribuio autrquica sobre o valor tributvel dos imveis ou de parte de imveis de sua propriedade e destinados sua actividade; e) Demais impostos sobre patrimnio previstos ao artigo 104, n 3, da Constituio; f) imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua actividade. 2 - Haver lugar atribuio dos actos previstos nas alneas c) e d) se cessar a afectao do bem a fins partidrios. 3 - Os partidos beneficiam de iseno de taxas de justia e de custas judiciais. Artigo 8. Benefcios Lei 23/2000 de 23-8 1 - Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneficiam ainda, para alm do previsto em lei especial, de iseno dos seguintes impostos: a) Imposto do selo; b) Imposto sobre sucesses e doaes; c) Imposto municipal de sisa pela aquisio de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de fuso ou ciso; d) Contribuio autrquica sobre o valor tributvel dos imveis ou de parte de imveis de sua propriedade e destinados sua actividade; e) Demais impostos sobre o patrimnio previstos no artigo 104., n. 3, da Constituio; f) Imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua actividade; g) Imposto sobre o valor acrescentado na aquisio e transmisso de bens e servios que visem difundir a sua mensagem poltica ou identidade prpria, atravs de quaisquer suportes, impressos, audiovisuais ou multimdia, incluindo os usados como material de propaganda, sendo a iseno efectivada atravs do exerccio do direito restituio do imposto; h) Imposto sobre o valor acrescentado nas transmisses de bens e servios em iniciativas especiais de angariao de fundos em seu

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proveito exclusivo, desde que esta iseno no provoque distores de concorrncia. 2 - Haver lugar tributao dos actos previstos nas alneas c) e d) se cessar a afectao do bem a fins partidrios. 3 - Os partidos beneficiam de iseno de taxas de justia e de custas judiciais. NOTA: A Lei de financiamento dos Partidos Polticos (Lei n23/2000), prev ainda que os partidos devem possuir contabilidade organizada, devendo os seus estatutos prever rgos de fiscalizao e controlo interno das contas da sua actividade, bem como das contas relativas s campanhas eleitorais em que participem, por forma a assegurarem o cumprimento do disposto na presente lei e das leis eleitorais a que respeitem. As contas anuais dos partidos polticos so publicadas gratuitamente no Dirio da Repblica, devendo a sua regularidade ser avaliada pelo Tribunal Constitucional. 3.2. Democracia directa: o referendo 3.2.1. Antecedentes histricos 3.2.1.1. As consultas plebe em Roma 3.2.1.2. A democracia cantonal helvtica 3.2.1.3. Jean Jacques Rousseau: soberania popular e democracia directa 3.2.2. A teoria poltica do referendo 3.2.2.1. Vantagens: a) Aprofundamento da participao popular; b) Interessamento dos cidados nas questes de interesse pblico. b) Resoluo de questes no partidarizadas c) Resoluo de questes politicamente difceis d) Superao, pela generalidade dos cidados, dos grupos de presso que procuram influenciar e instrumentalizar as instituies democrticas representativas (interest groups politics) 3.2.2.2. Desvantagens: a) Radicalizao e simplificao das questes (tudo-nada; sim-no); b) Enfraquecimento das componentes deliberativas e compromissrias do sistema;

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c) Tomada de decises por pessoas insuficientemente informadas; d) Incapacidade para medir a racionalidade e a intensidade das

preferncias individuais; e) Perigo de confuso da democracia com o governo da maioria (Giovanni Sartori) c) Perigo de tirania da maioria e dfice de proteco das minorias d) Perigo de manipulao por minorias dotadas de High per capita stakes (Neil Komesar)
3.2.3. O referendo na constituio portuguesa de 76 3.2.3.1. Introduo pela Lei Constitucional n1/ 89 e alterao pela Lei

Constitucional n1/97 3.2.3.2. Referendo nacional e local: Art. 115 e 240 da CRP. 3.2.3.3. Estrutura do referendo nacional 3.2.3.3.1. Referendo vinculativo (115/1/11) 3.2.3.3.2. Iniciativa (art. 1151/2): a) Presidente da Repblica, sob proposta do Governo e da Assembleia da Repblica b) Iniciativa dos cidados Assembleia da Repblica Lei do Referendo Lei do Referendo: Lei 15-A/98, de 3-4-98 Artigo 16 Titularidade O referendo pode resultar de iniciativa dirigida Assembleia da Repblica por cidados eleitores portugueses, em nmero no inferior a 75 000, regularmente recenseados no territrio nacional, bem como nos casos previstos no artigo 37., n. 2, por cidados a referidos. Artigo 36. Recusa da proposta de referendo 1 - Se o Presidente da Repblica tomar a deciso de no convocar o referendo, comunica-a Assembleia da Repblica, em mensagem fundamentada, ou ao Governo, por escrito de que conste o sentido da recusa. 2 - Tratando-se de referendo de iniciativa popular, o Presidente da Assembleia da Repblica deve comunicar ao representante do grupo de

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cidados eleitores o sentido e o fundamento da deciso presidencial. 3 - A proposta de referendo da Assembleia da Repblica recusada pelo Presidente da Repblica no pode ser renovada na mesma sesso legislativa. 4 - Se a proposta for do Governo s pode ser renovada junto do Presidente da Repblica aps formao de novo governo.
3.2.3.3.3.3. Referendo

normativo: matria a decidir por convenointernacional, lei ou decreto-lei. 3.2.3.3.3.4. Abertura participao dos cidados residentes no estrangeiro (art. 115/12) 3.2.3.3.3.5. Possibilidade de participao de cidados de pases de lingua oficial portuguesa Lei do Referendo Artigo 38. Cidados de pases de lngua portuguesa Os cidados de outros pases de lngua portuguesa que residam no territrio nacional e beneficiem do estatuto especial de igualdade de direitos polticos nos termos de conveno internacional, e em condies de reciprocidade, gozam de direito de participao no referendo, desde que estejam recenseados como eleitores no territrio nacional. 3.2.3.3.3.6. Objecto 3.2.3.3.3.6.1. Delimitao positiva (art. 115/3): a) questes de relevante interesse nacional. b) Competncia da Assembleia da Repblica e do Governo 3.2.3.3.3.6.2. Delimitao negativa: a) Alteraes Constituio b) Questes e actos de contedo oramental, tributrio e financeiro c) Matrias dos arts. 161, exceptuando al. i) e 164, exceptuando al. i); 3.2.3.3.3.7. Forma e procedimento (art. 115/6 ss.) 3.2.3.3.3.7.1. Incidncia sobre uma s matria

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Lei do Referendo Artigo 6. Delimitao em razo da matria Cada referendo recai sobre uma s matria. Artigo 7 Formulao 1 - Nenhum referendo pode comportar mais de trs perguntas. 2 - As perguntas so formuladas com objectividade, clareza e preciso e para respostas de sim ou no, sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas. 3 - As perguntas no podem ser precedidas de quaisquer considerandos, 3.2.3.3.3.7.2. A formulao das questes: a) Objectividade, clareza e preciso b) Ou sim ou no 3.2.3.3.3.7.3. Articulao com a realizao de eleies (115/7) 3.2.3.3.3.7.4. Sujeio obrigatria fiscalizao preventiva constitucionalidade (art. 115/8)

da

3.2.3.4. Referendo regional (Art. 232 da CRP) 3.2.3.4.1. Assembleia legislativa regional: propostas de referendo regional, 3.2.3.4.2. Cidados eleitores recenseados no respectivo territrio 3.2.3.4.3. Deciso do Presidente da Repblica, 3.2.3.4.4. Referendo directo e vinculativo 3.2.3.4.5. Questes de relevante interesse especfico regional 3.2.3.4.6. Aplicao, com as necessrias adaptaes, do disposto no artigo

115.
3.2.3.4. Referendo local: art. 240 da CRP

3.3. Democracia comunicativa: democrtica e comunicao democracia

opinio

pblica,

participao

3.3.1. Uma opinio pblica autnoma como garantia substantiva da

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3.3.2. Opinio pblica: do pblico, pelo pblico e para o pblico 3.3.3. Opinio pblica e vontade poltica 3.3.4. Government by discussion (Barker); Government by opinion

(Sartori); democracy as meaningful conversation 3.3.4.1. Direitos de participao democrtica 3.3.4.1.1. Direitos fundamentais em geral (behavioral voting) (Edwin Baker) 3.3.4.1.2. Liberdade de reunio e manifestao (art. 45) 3.3.4.1.3. Liberdade de associao (art. 46) 3.3.4.1.4. Direito de sufrgio (art. 49) 3.3.4.1.5. Direito de acesso aos cargos pblicos (art. 50) 3.3.4.1.6. Associaes e partidos polticos (art.51) 3.3.4.2. Direitos da comunicao (arts. 37 e 38 da CRP) 3.3.4.2.1. Liberdade de expresso 3.3.4.2.2. Liberdade de informao (de informar, de ser informado, de se informar) 3.3.4.2.3. Direitos dos jornalistas 3.3.4.2.4. Liberdade de imprensa 3.3.4.2.5. Liberdade de rdiodifuso 3.3.4.3. Estruturao policntrica dos meios de comunicao social 3.3.4.3.1. Existncia de um servio pblico de rdio e de televiso (art. 385) 3.3.4.3.2. Existencia de estaes privadas de rdio e televiso (art. 35/7). 3.3.4.3.3. Pleno aproceitamento das novas tcnicas de distribuio (cabo; satlite; internet) 3.4. Princpio democrtico e procedimento administrativo
3.4.1. Legalidade da Administrao 3.4.2. Audincia, participao e

informao

dos

interessados

no

procedimento (267) 3.4.3. Acesso aos arquivos e registos (habeas data) (268/2) 3.4.4. Dever de fundamentao expressa e acessvel dos actos administrativos (268/3) 3.4.5. Direito de aco popular (art.52/3) 3.5. Princpio democrtico e funo jurisdicional
3.5.1. Legitimao democrtica vs. independncia pessoal e funcional 3.5.2. A legalidade da funo judicial 3.5.3. Presena de elementos de controlo democrtico

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3.5.4. Publicidade da instruo (e por vezes durante o inqurito) 3.5.5. Publicidade das audincias judiciais (206) 3.5.6. Jri e participao popular (art. 207) 3.5.7. Abertura aos meios de comunicao social 3.5.8. Princpios da igualdade e da equidade processual 3.5.9. A eleio parlamentar dos juzes do Tribunal Constitucional (art.

222) 3.5.10. O Conselho Superior da Magistratura: legitimao democrtica e independncia (art. 218) 3.6. Participao democrtica nas estruturas sociais
3.6.1. Subordinao do poder econmico ao poder poltico democrtico

(art. 80a) 3.6.2. Empresas (54/1) 3.6.3. Associaes sindicais (art. 55/3) 3.6.4. Instituies de segurana social (art. 562/b) 3.6.5. Organismos de concertao social (art. 562/d) 3.6.6. Escolas (art. 77)

I - PRINCPIO REPUBLICANO
1. Origem histrica 1.1. Aristteles: homem como animal poltico; 1.2. Plato: a repblica como arqutipo ideal 1.3. A Res-publica romana: Ccero

primazia do bem comum

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1.4. Da Cidade de Deus Respublica Christiana 1.5. De Agostinho a Aquino: a repblica como pensamento 1.6. Maquiavl: a ideia de virtude 1.7. Oliver Cromwell: repblica de virtudes puritanas 1.8. Rousseau: repblica democrtica 1.9. Kant: Weltrepublik (Repblica mundial) 1.10. Hegel: repblica como Estado tico 1.11. Napoleo: republicanismo militarista 1.12. Jefferson: liberalismo e republicanismo civico

de Deus

2. A repblica no constitucionalismo moderno 2.1. Repblica como democracia representativa 2.2. Repblica como no monarquia 2.2.1. Cidados e no sbditos 2.2.2. Princpio anti-privilgios: no vitaliciedade ou hereditariedade dos cargos pblicos 2.2.3. Forma de governo no pessoal (Government of laws, not of men) 2.3. Repblica laica 2.3.1. Rejeio do princpio Un Roi, une Loi, une Foi (cuius regio, eius religio) 2.3.2. Separao das confisses religiosas do Estado 2.3. Repblica e autodeterminao democrtica 2.3.1. Anti-federalismo 2.3.2. Regionalismo 2.3.3. Municipalismo
3. O princpio republicano na Constituio 3.1. No monarquia: governo dos cidados,

de 1976 pelos cidados e para os

cidados 3.2. Eleio directa, universal e peridica do Chefe de Estado (art. 121) 3.3. No vitaliciedade dos cargos pblicos (art. 118) 3.4. Inimizade relativamente a privilgios (Privilegienfeindlichkeit) 3.5. Separao das confisses religiosas do Estado [art. 41/4; 288/c)] 3.6. Smbolos da repblica (art. 11) 3.5. Proteco da forma republicana de Governo [art. 288/b)]
4. O neo-republicanismo cvico 4.1. Democracia deliberativo-transformativa

vs. democracia manipulativa

(Michael Perry)

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comum vs. interest groups politics (Cass Sunstein; Frank Michaelman) 4.3. Virtudes cvicas democrticas: interesse pblico vs. interesses particulares 4.4. Republicanismo e comunitarismo Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 215-231. J - PRINCPIO DO ESTADO SOCIAL
1. O sentido histrico do princpio 1.1. O advento das concepes liberais da economia 1.2. As duas revolues industriais e a concentrao urbana 1.3. A emergncia da classe operria: a questo social 1.4. O surgimento dos partidos socialistas e comunistas 1.5. Otto von Bismarck e o primeiro sistema de segurana social 1.6. Economias de guerra; grande depresso; John Maynard Keynes 1.7. Revoluo Russa (1917) 1.8. Direitos econmicos, sociais e culturais (Mxico 1917; Weimar 1919) 1.9. Second Bill of Rights (Roosevelt)

4.2. Bem

2. O Estado social na Constituio de 1976 2.1. Democracia econmica, social e cultural (art. 2) 2.1.1. Subordinao do poder econmico ao poder

poltico democrtico

[art. 80/a)] 2.1.2. Planeamento democrtico do desenvolvimento econmico e social [art. 80/e)] 2.1.3. Democratizao da educao e da cultura (art. 73/2/3) 2.2. Direitos econmicos, sociais e culturais (58 ss.) 2.3. Princpio da igualdade (art. 13) 2.4. Interveno do Estado na economia 2.4.1. Justia social (art. 81; 90; 103/1 e 104) 2.4.2. Segurana social (art. 63) 2.4.3. Solidariedade social 2.4.3.1. Colaborao do Estado com entidades privadas (art. 63/5; 73/3) 2.4.3.2. Princpio da subsidiariedade do Estado 2.4.3.3. Regulao estadual orientada para o mercado 2.4.4. Bem-estar social 2.4.5. Vinculao social dos direitos, liberdades e garantias.

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2.4.6. Limitao do Estado social pelos direitos, liberdades e garantias.

Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 315-333.

L - PRINCPIO DO ESTADO AMBIENTAL Sentido do Estado ambiental (Peter Pernthaler) 1.1. Crise ecolgica 1.1.1. Poluio do ar 1.1.2. Destruio de eco-sistemas 1.1.3. Alteraes climatricas 1.2. Necessidade de novos valores e novas polticas 1.2.1. Da interveno na economia interveno no ambiente 1.2.2. A proteco do ambiente como bem constitucional e fim do Estado (art. 66 da CRP) 1.2.3. A promoo de um desenvolvimento sustentvel [art. 81/a)]
1.

2. O Estado ambiental como princpio em desenvolvimento 2.1. Entre o antropocentrismo e o ecocentrismo (Mayer-Tasch) 2.2. Entre os direitos dos cidados e a justia intergeracional (John Rawls; Edith Brown Weiss) 2.3. Concretizaes tcnico-jurdicas 2. 3.1. Direitos da natureza? Direitos dos animais? (Peter Singer) Direitos das geraes futuras? a) Provedores b) Curadores c) Comisses parlamentares 2..3.2. Conformao dos direitos fundamentais de acordo com os valores ambientais e intergeracionais.

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Implicaes organizatrias do Estado ambiental 3.1. Necessidade de coordenar e integrar funes e competncias administrativas 3.1.1. Coordenao e cooperao vs. especializao funcional [art. 66/2/e) e f)] 3.1.2. Colaborao entre o Estado e as diversas entidades privadas 3.1.3. Corresponsabilizao de todos os cidados (art. 661/2) 3.2. Considerao, nos processos de deciso, das implicaes ambientais a longo prazo 3.2.1. Responsabilidade de prognose de todos os poderes do Estado 3.2.2. Avaliao do impacto ambiental nas tarefas de ordenamento e planificao [art.66/2/b)c)] 3.2.3. Deveres de preveno e precauo 3.3. Institucionalizao de uma Democracia ecolgica 3.3.1. Limitao da maioria democrtica pelos bens ambientais e intergeracionais (art. 66) 3.3.2. Aco popular de proteco do ambiente [art. 52/3/a)]
3.

4. O desenvolvimento de virtudes cvicas ecolgicas 4.1. Educao para a preservao do ambiente [art. 66/2/g)] 4.2. Promoo de uma nova filosofia empresarial 4.3. Desenvolvimento de uma economia eco-social de mercado

M - OS DIREITOS FUNDAMENTAIS I. Introduo

1.1. Desenvolvimento

histrico

1.1.1. Fundamentalizao 1.1.2.1. Luta contra o alargamento das prerrogativas dos monarcas

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Magna Carta de 1215 Petition of Rights de 1628 Agreements of the People, 1646-9 (revoluo puritana/republicana: Oliver Cromwe0ll) 1.1.2.2. Luta pela tolerncia e pacificao religiosa 1.1.2.3. Luta pela Liberdade de Conscincia e de religio Jean Bodin, Pierre Bayle, John Milton, Roger Williams, etc. 1.1.2.4. Contratualismo jusnaturalista Hugo Grotius, Samuel Puffendorf, John Locke, Immanuel Kant, Adam Smith, etc. 1.1.2.5. Autonomia individual e descentralizao da autoridade nos domnios poltico, econmico, social, religioso, artstico, cultural, etc.
a) b) c)

1.1.2. Constitucionalizao 1.1.1.1. Bill of Rights de 1689, na Inglaterra 1.1.1.2. Toleration Act, de 1689, na Inglaterra 1.1.1.3. DDHC, 1789, Siyes, Mirabeau, Lafayette, Jefferson, etc. 1.1.1.4. Constituies francesas (1791,1793, 1795, 1799, etc) 1.1.1.5. Declarao de Independncia dos Estados Unidos de 1776 1.1.1.6. Dez aditamentos (1791) Constituio americana de 1787 1.1.1.7. Revolues liberais subsequentes 1.1.3. Internacionalizao 1.1.3.1. DUDH, 1948 1.1.3.2. CEDH, de 1950-53. 1.1.3.3. Pacto Internacional dos direitos civis e polticos de 1966 1.1.3.4. Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais de 1966
1.1.4. Geraes de direitos fundamentais 1.1.4.1. Direitos civis e polticos 1.1.4.2. Direitos econmicos, sociais e culturais 1.1.4.3. Direitos dos povos 1.1.4.4. Direitos das mulheres e das crianas 1.1.4.5. Direitos ambientais 1.1.4.6. Digitalizao dos direitos fundamentais (informtica; multimedia) 1.1.4.7. Direitos no domnio da biotica 1.1.4.8. Direitos das futuras geraes 1.1.4.9. Direitos dos animais (paradigmas ecocntricos e zoocntricos)

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1.2. O conceito de direito fundamental 1.2.1. Existncia de um bem subjectivamente referenciado 1.2.2. Que esse bem seja considerado essencial na conformao

do

Estado e da sociedade a) Indisponibilidade perante maiorias polticas conjunturais b) Peso especial no processo de ponderao com outros bens constitucionalmente protegidos 1.2.3. Que haja um poder de exigir do Estado a proteco (em sentido amplo) desse bem 1.2.4. Que se verifique o correspondente dever de garantir a proteco do bem por parte do Estado 1.3. Tipos de direitos fundamentais 1.3.1..Direitos negativos (contra o Estado) (status negativos) 1.3.2. Direitos de participao (status activus civitates) 1.3.3. Direitos positivos (atravs do Estado) (status activus) 1.4. Os direitos fundamentais na Constituio de 1976 1.4.1. Direitos, liberdades e garantias 1.4.2. Direitos econnicos, sociais e culturais 1.4.3. Critrios (tendenciais!) de diferenciao a) radical subjectivo b) natureza defensiva ou negativa c) densidade subjectiva autnoma d) Determinabilidade no plano constitucional II. A Dignidade da Pessoa Humana (art. 1) 2.1. O conceito de dignidade da pessoa humana Pela primeira vez introduzido no constitucionalismo pela Constituio portuguesa de 1933 e pela Constituco irlandesa de 1937. 2.2. O significado geral da expresso (imago Dei; Kant: pessoa humana como fim em si mesmo) 2.3. A dignidade humana como conceito disputado 2.3.1. Concepo judaico-crist 2.3.2. Concepo materialista 2.3.3. Concepo humanista secular 2.3.4. Concepo feminista 2.3.5. Concepo nihilista

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2.3.6. Concepo ambientalista (new-age)

2.4. O significado jurdico-positivo 2.5. Dignidade humana e direitos fundamentais 2.6. A dignidade humana como direito fundamental 2.7. A teoria dos cinco componentes a)Integridade e Individualidade b) Livre desenvolvimento da personalidade c) Libertao da angstia da existncia d) Autonomia individual e) Igualdade jurdica e social 2.8. Princpio geral de liberdade 2.9. Princpio geral de igualdade 2.10. Direitos de igual liberdade
III. Titulares dos direitos fundamentais 3.1. Pessoas fsicas (art. 12 ) 3.2. Pessoas colectivas (ou jurdicas) (art. 12/2) 3.2.1. Direitos compatveis com a sua natureza 3.2.2. Princpio da especialidade

3.3. A titularidade por parte de entidades pblicas 3.3.1. Em regra excluda a) Os direitos fundamentais visam garantir uma certa distncia em relao ao Estado b) As competncias, funes e prerrogativas de direito pblico no so direitos fundamentais 3.3.2. Admitida excepcionalmente a instituies pblicas ligadas a direitos fundamentais a) Operadores pblicos de rdio e de televiso b) Universidades pblicas c) Associaes pblicas (v.g. ordens profissionais) 3.3. Portugueses no estrangeiros (art. 14) 3.4. Estrangeiros e aptridas 3.4.1. Princpio da equiparao (art. 15/1) 3.4.1.1. Excluso do exerccio de funes pblicas no predominantemente tcnicas (15/2) 3.4.1.2. Excluso do exerccio de outros direitos e deveres nos termos da Constituio e da lei (15/3) 3.4.2. Regimes diferenciados 3.4.2.1. Cidados dos pases de lngua portuguesa (art. 15/3)

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3.4.2.2. Estrangeiros

residentes no territrio nacional (art. 15/4): eleies

autrquicas 3.4.2.3. Cidados da Unio Europeia: eleies para o Parlamento Europeu (art. 15/5) IV Destinatrios dos direitos fundamentais 4.1. Entidades pblicas 4.1.1. Poder legislativo 4.1.1.1. Dever de legislar sobre a garantia dos direitos fundamentais 4.1.1.2. Dever de disciplinar o exerccio dos direitos fundamentais 4.1.1.3. Dever de no violar os direitos fundamentais 4.1.1.4. Dever de criar orgos e procedimentos para a proteco e efectivao dos direitos fundamentais 4.1.2. Poder executivo 4.1.2.1. Dever de interpretao e aplicao das leis sobre direitos fundamentais 4.1.2.1.1. Dever de no contradio 4.1.2.1.2. Dever de regulamentao: complementao, execuo e controlo 4.1.2.2. Dever de interpretao das leis em conformidade com os direitos fundamentais 4.1.2.3. Dever de no aplicao das leis que impliquem a prtica de um crime 4.1.2.4. Dever de no aplicao das leis que violem gravemente a liberdade e a igualdade 4.1.2.5. Dever de actuar em conformidade com os direitos fundamentais 4.1.2.6. Dever de proteco dos direitos fundamentais (especialmente a administrao policial) 4.1.3. Poder judicial 4.1.3.1. Dever de interpretao das leis em conformidade com os direitos fundamentais 4.1.3.2. Dever de concretizao hermenutica dos direitos fundamentais 4.1.3.3. Dever de recusa de aplicao de leis e regulamentos violadores de direitos fundamentais 4.1.3.4. Dever de verificao de inconstitucionalidades por omisso (s o Tribunal Constitucional) 4.2. Entidades privadas (ver adiante) V. As funes dos direitos fundamentais

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5.1. Funo subjectiva: direitos subjectivos pblicos 5.1.1. Direitos de defesa 5.1.2. Direitos de participao 5.1.3. Direitos a prestaes 5.1.4. Deveres estaduais: 5.1.4.1. Dever de absteno 5.1.4.2. Dever de proteco 5.1.4.3. Dever de organizao/regulao 5.1.4.4. Dever de prestao 5.1.4.5. Dever de precauo (no mbito da sociedade de risco) 5.2. Funo objectiva: elementos objectivamente conformadores da ordem jurdica 5.2.1. Definio de competncias negativas do Estado 5.2.2. Directivas ordem jurdica global 5.2.3. Fundamentadores de garantias institucionais 5.2.3.1. Servio pblico de rdio e de televiso independente do poder poltico 5.2.3.2. Separao das confisses religiosas do Estado 5.2.3.3. Autonomia universitria VI O regime geral dos direitos fundamentais 6.1. Princpio da universalidade (v.supra: titularidade) 6.2. Princpio da igualdade (v.supra, Estado de direito) VII Direitos, liberdades e garantias
7.1. Elementos estruturais de caracterizao 7.2. Direitos, liberdades e garantias pessoais (arts. 24 ss) 7.3. Direitos, liberdades e garantias de participao poltica (arts. 48 7.4. Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores (arts. 53 ss.)

ss.)

VIII Direitos econmicos, sociais e culturais

8.1. Desenvolvimento histrico a) Industrializao, urbanizao, proletarizao: questo social, sec.XIX. b) Ideias socialistas e comunistas: revoluo bolschevik de 1917.

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c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Otto v. Bismarck e o primeiro Estado social. Economias de guerra e necessidade de assistncia aos excombatentes invlidos. Criao da Organizao Internacional do Trabalho, 1919-20 (tratado de Versailles) Direitos econmicos, sociais e culturais na Constituio Mexicana de 1917. Colapso da Bolsa de NYC, 1929, e grande depresso. Roosevelt apela a um Second bill of Rights de natureza social. Keysenianismo e interveno do Estado na economia. Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966

8.1. Discusso poltico-constitucional 8.1.1. Vantagens da constitucionalizao

dos direitos econmicos,

sociais e culturais a) Fornecem direitos subjectivos radicados na esfera jurdica individual. b) Obrigam o Estado a actuar no sentido da sua realizao. c) Concretizam o parmetro de actuao do Estado e do respectivo controlo poltico. d) Fundamentam restries aos direitos, liberdades e garantias e compresses de outros bens. e) Orientam a actividade concretizadora e interpretativa da Administrao e dos tribunais. f) Comportam uma necessria dimenso utpica. 8.1.2. Desvantagens da constitucionalizao dos direitos, econmicos sociais e culturais a) Limitam a componente poltico-democrtica da Constituio. b) Restringem o poder conformador dos rgos legislativos. c) Garantindo apenas os chamados direitos derivados a prestaes, eles mais no fazem do que remeter tautolgicamente para o direito vigente. d) No fornecem instrumentos de realizao e execuo do direito pela via jurisdicional. e) O mnimo de existncia que garantem originriamente resultaria j do valor bsico da dignidade da pessoa humana e de um princpio de socialidade ou de Estado social.

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So direitos imperfeitos, no justiciveis, que prometem mais do que a Constituio pode dar. g) Favorecem uma interveno do aparelho do Estado no processo produtivo, comprometendo a sua eficincia. h) Em ltima anlise frustram expectativas e desacreditam a Constituio. 8.2. Caracterizao estrutural 8.2.1. Direitos preponderantemente positivos 8.2.2. Intensidade dos deveres estaduais de organizao/regulao e de prestao 8.2.3. Direitos com uma dimenso negativa 8.2.4. Direitos no accionveis pela via jurisdicional 8.3. Direitos econmicos (arts. 58 ss.) 8.4. Direitos sociais (art. 63 ss) 8.5. Direitos culturais (art. 73 ss.)
f)

IX Os direitos anlogos aos direitos, liberdades e garantias 9.1.Direitos formalmente fundamentais (DLGs propriamente ditos) 9.2. Critrios de analogia: 9.2.1. Dignidade intrnseca (fundamentalidade) 9.2.2. Expresso de um mesmo valor ou princpio 9.2.3. Semelhana estrutural 9.3. Direitos materialmente fundamentais e formalmente constitucionais (dispersos) a) Exemplos: (arts. 13; 20, 21; 61, 62,78/1; 103/3; 113/3 a), 265; 268) b) Dimenso negativa dos direitos, econmicos, sociais e culturais (v.g. sade; ambiente, etc). 9.1. Direitos materialmente fundamentais e materialmente constitucionais (fora) 9.3.1. Na lei 9.3.2. No direito internacional 9.3.2.1. Direito aquisio e mudana de nacionalidade 9.3.1. No direito Europeu a) Liberdade de circulao dos trabalhadores (art. 48 Tratado da UE). b) Liberdade de estabelecimento (art. 52 Tratado da UE). c) Liberdade de prestao de servios (art. 59 do Tratado da EU). Acrdo do TC, Proc. 91 0265 de 21-5-92

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I - O direito de informao do andamento dos processos em que cada cidado seja interessado e o direito ao conhecimento das resolues definitivas atravs da sua notificao ou publicao, constituem direitos de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias, beneficiando, portanto, do regime que proprio destes, designadamente a aplicabilidade directa e a limitao da possibilidade de restrio apenas nos casos expressamente previstos no texto constitucional e mediante lei geral e abstracta. X Regime especfico dos direitos, liberdades e garantias
10.1 Aplicabilidade directa 10.1.1. Sem lei 10.1.2. Contra a lei 10.1.3. Em vez da lei

10.2. Vinculao das entidades pblicas 10.2.1. Vinculao do legislador a) Dever de conformar e concretizar os direitos, liberdades e garantias b) Dever de harmonizar os direitos, liberdades e garantias em coliso c) Dever de no violar os direitos liberdades e garantias 10. 2.2. Vinculao da Administrao a) A constitucionalidade da Administrao b) O princpio da legalidade da Administrao c) O dever de representao junto do superior hierrquico d) A proibio da prtica de crime (perigo de tautologia) e) A teoria da evidncia (inexistncia; usurpao de poderes; crimes graves) f) Possibilidade de desaplicao de regulamentos inconstitucionais 10.2..3 Vinculao dos tribunais a) Dever de desaplicao de normas violadoras dos direitos, liberdades e garantias b) Dever de aplicar directamente os direitos, liberdades e garantias c) Dever de maximizar interpretativamente os direitos, liberdades e garantias 10.3. Vinculao das entidades privadas 10.3.1. Defensores da vinculao indirecta ou mediata 10.3.1.1. Doutrina alem

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a)A esfera das relaes privadas reserva de autonomia individual e liberdade contratual. b) A Constituio protege a esfera privada contra intervenes do Estado c) A Constituio no se aplica nas relaes privadas d) Vinculao do legislador atravs da primazia da Constituio. e) Vinculao da Administrao: discricionariedade e conceitos indeterminados. f) Vinculao dos tribunais: interpretao de clusulas gerais e conceitos indeterminados. 10.3.1.2. Doutrina americana (state action doctrine) a) A esfera das relaes privadas reserva de autonomia individual e liberdade contratual. b) A Constituio protege a esfera privada contra intervenes do Estado. c) A Constituio no se aplica nas relaes privadas. d) As entidades privadas esto indirectamente vinculadas pela constituio na medida em que por trs da sua actividade estiver uma aco do Estado (lei; sentena; acto administrativo; financiamento). e) A doutrina das condies inconstitucionais como limite state action doctrine Nota: inicialmente concebida para proteger a esfera privada relativamente ao Estado, a teoria da aco do Estado tem sido utilizada para conseguir uma maior vinculao das entidades privadas, partindo da ideia que estas existem e actuam num universo jurdico estruturado pela actuao do Estado. 10.3.2. O problema na Constituio 10.3.2.1. Dimenso objectiva dos direitos, liberdades e garantias 10.3.2.2. Vinculao de todos os poderes do Estado 10.3.2.3. Vinculao das entidades privadas (efeito em relao a terceiros; Drittwirking) 10.3.2.4. Obrigao de o juz aplicar directamente os direitos, liberdades e garantias nas relaes entre privados, sem lei, contra a lei e em vez da lei. 10.3.3. O duplo papel das entidades privadas como titulares e destinatrios de direitos, liberdades e garantias. 10.3.3.1. Necessidade de solues materiais diferenciadas. 10.3.3.2. Vinculao das entidades privadas e coliso de direitos fundamentais.

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regime especial de restries aos direitos, liberdades e garantias 10.4.1. A restrio como compresso legal do mbito de proteco 10.4.1.1. Necessidade de prvia delimitao do mbito de proteco 10.4.1.2. Necessidade de anlise da medida alegadamente restritiva Acrdo do TC Proc. 92 0087 de 31-3-94 I - Pode o legislador estabelecer a obrigao do pagamento de custas desde que a justia seja acessvel a generalidade dos cidados sem recurso ao apoio judiciario, so ocorrendo inconstitucionalizao de normas legislativas respeitantes a fixao de novos valores, por violao do n. 1 do artigo 20 da Lei Fundamental, na hipotese de inviabilizarem ou de tornarem particularmente oneroso para o cidado mdio o acesso aos tribunais. II - Dado que no esta consagrada constitucionalmente, de forma generica, a proibio da retroactividade, s haveria violao do artigo 18 / 3 da Constituio se, perante norma retroactiva, se partisse do principio de que a exigencia de custas nos tribunais constitui uma restrio constitucionalmente censuravel do direito de acesso aos tribunais, circunstancia que no ocorre no caso. III - Um aumento em pouco mais do dobro do valor da taxa de justia no afecta substancialmente as expectativas das partes e por isso no viola o princpio da confiana, nsito no princpio do Estado de Direito democrtico consagrado no artigo 2 da Constituio, atentando em que o valor da aco ultrapassa a mdia do comum das aces e em que h mais de quinze anos no se tinha procedido a actualizao das taxas das custas judiciais. 10.4.2. Requisitos formais da restrio 10.4.2.1. Reserva de lei restritiva (art. 18/2) 10.4.2.1.1. Reserva absoluta (art. 164) 10.4.2.1.2. Reserva relativa (art. 165/1/b) a) Lei da Assembleia da Repblica b) Lei de autorizao e Decreto-Lei autorizado
10.4.2.2. Reserva de autorizao constitucional 10.4.2.2.1. O mbito normativo e o mbito de proteco 10.4.2.2.2. Limites constitucionais expressos (arts. 45/1;

10.4. O

46/1/4)

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10.4.2.2.3. Limites

constitucionais autorizados (arts.

34/2; 35/4; 47/1;

57/3 imanentes: salvaguarda de um direito ou interesse constitucionalmente protegido (art. 18/2) (art. 41 cremar vivas; poligamia) Limites constitucionalmente imanentes (Verfassungsimanentenschranken), a posteriori, e no limites imamentes ao direito fundamental (Grundrechtsimanentenschranken), a priori. Acrdo do TC, Proc. 83-0042. I - O direito imagem garantido no artigo 26 , n. 1 , da Constituio visa proteger a pessoa contra a utilizao abusiva da sua imagem e no se confunde com o direito da pessoa determinar a sua aparencia exterior. II - O direito determinao da aparncia externa inclui-se no direito geral da personalidade, que a Constituio consagra com limitaes, designadamente as consentidas pelo artigo 29 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de algum modo em ligao com o artigo 18/2, da Constituio. III - A limitao ao direito de determinar a aparncia externa imposta pelo decoro e respeitabilidade no esta viciada de inconstitucionalidade, pois no viola qualquer direito especifico do direito geral de personalidade que a Constituio consagra. Acrdo do TC, Proc. 86-0262. I - O mbito de proteco do princpio da igualdade abrange diversas dimenses: proibio do arbtrio, proibio de discriminao, obrigao de diferenciao. II - S existe violao do princpio da igualdade, enquanto proibio de arbtrio, quando os limites externos da discricionariedade legislativa so afrontados por carncia de adequado suporte material para a medida legislativa adoptada. III - Por outro lado, as medidas de diferenciao devem ser materialmente fundadas sob o ponto de vista da segurana juridica, da praticabilidade, da justia e da solidariedade, no se baseando em qualquer razo constitucionalmente imprpria.
10.4.2.2.4. Limites

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IV - A limitao estabelecida no artigo 2 da Lei n. 55/79, de 15 de Setembro - relativa a permanncia do inquilino no fogo - ao direito de denncia do arrendamento pelo senhorio, no viola o principio da igualdade, pois que razes de segurana juridica, justia social e solidariedade legitimam a soluo adoptada pelo legislador. V - A referida norma no viola o direito a propriedade privada, quer porque a conflitualidade existente entre senhorio e inquilino radica numa base obrigacional, quer porque a situao em presena seria susceptivel de enquadramento no plano dos limites imanentes desse direito, por fora da existencia do direito a habitao, tambem constitucionalmenteas segurado. VI - A mesma norma tambem no viola o direito a habitao pois que, no conflito entre o direito do senhorio e do inquilino, a soluo adoptada se justifica em fundamento material que baseia uma conformao legislativa havida por mais justa e socialmente adequada. Acrdo do TC, Proc. 85-0023 I - As partes tem a sua actividade e aco limitadas pela lei processual, os seus mandatrios tem de se comportar com autoridade e respeito devido as instituies vigentes, as leis e ao tribunal (artigo 154 do Codigo de Processo Civil); no podem usar expresses ofensivas nas intervenes permitidas por lei, se essas expresses ou imputaes no so necessarias a defesa da causa (citado artigo 154, ns. 1 e 5); isto sem prejuizo do disposto na legislao penal, o que quer dizer que o tribunal, quando se limita a mandar riscar quaisquer expresses e imputaes por as no considerar necessrias defesa da causa, est a exercer um simples poder disciplinar. II - A liberdade de expresso no um direito absoluto nem ilimitado. Desde logo, a proteco constitucional de um direito no abrange todas as situaes, formas ou modos pensveis do seu exercicio. Tem antes limites imanentes. O seu dominio de proteco para ali onde ele possa pr em causa o contedo essencial de outro direito ou atingir intoleravelmente a moral social ou os valores e principios fundamentais da ordem constitucional. Depois, tendo que conviver com os direitos de outros titulares, h-de ele sofrer as limitaes impostas pela necessidade de realizao destes. E, ento, em casos de coliso ou conflito com outros direitos - designadamente com aqueles que se acham tambem directamente vinculados dignidade humana, v.g., o direito a integridade

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moral (artigo 25, n. 1, da Constituio) e o direito ao bom nome e reputao e reserva de intimidade da vida privada e familiar (artigo 26, n. 1, da Constituio) -, haver que limitar-se em termos de deixar que esses outros direitos encontrem tambm formas de realizao. III - Se constitucionalmente proibida toda e qualquer forma de censura, j no o , porm, a represso dos abusos de liberdade de expresso, atravs de sanes penais (quando estiverem em causa bens juridicos essenciais ou especialmente importantes) ou de sanes de outra natureza, designadamente disciplinar. IV - A alterao de que o n. 3 do artigo 37 foi objecto na reviso constitucional apenas visou explicitar, em termos mais precisos e tecnicamente mais perfeitos, o que j antes se pretendia dizer naquele preceito constitucional, a saber: que submeter as infraces ai previstas "ao regime de punio da lei geral" no seno submete-las aos "principios gerais de direito criminal"; tal norma tem unicamente a ver com a tutela criminal dos abusos a liberdade de expresso, mas de modo algum significa que s essa tutela - s as sanes criminais e no tambem outras, v.g., as sanes disciplinares - seja admitida quanto aos mesmos abusos ou infraces. V - A faculdade de os tribunais mandarem riscar as expresses ofensivas usadas nas peas forenses traduz-se no exercicio de uma faculdade disciplinar, relativa a conduta dos profissionais do foro no ambito de um processo em concreto, que se inscreve no poder-dever que aos juizes cabe de assegurar uma correcta disciplina processual. VI - Trata-se de uma medida razovel, adequada e eficaz, rodeada das necessrias garantias (possibilidade de recurso com efeito suspensivo e impossibilidade de serem consideradas ofensivas as expresses necessrias defesa da causa), que no configura qualquer forma de censura e, assim, a Constituio no proibe. Acrdo do TC. n 458-P/93 Decide o Tribunal Constitucional: a) no se pronunciar pela inconstitucionalidade dos ns. 1 e 3 do artigo 2 do Decreto-Lei 129/VI, da Assembleia da Republica relativo ao segredo de Estado, e do artigo 7 do mesmo Decreto: b) pronunciar-se pela inconstitucionalidade do artigo 3, n. 1, do Decreto, na parte que contempla os Presidentes dos Governos Regionais e dos ns. 1 e 2 do artigo 9 do Decreto, mas apenas quando aplicaveis ao Presidente da Republica e ao Primeiro Ministro, nos casos em ques estas entidades

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solicitem o acesso a documentos classificados a titulo definitivo por outras entidades; c) no se pronunciar pela inconstitucionalidade do disposto no artigo 12 do Decreto e das normas dos ns. 1 a 4 do artigo 13, por si s ou conjugados com o artigo 14 do Decreto enquanto criam um orgo pblico independente de fiscalizao da aplicao da lei do segredo de Estado; d) pronunciar-se pela inconstitucionalidade do n. 3 do artigo 13 do Decreto, na parte em que contempla o presidente do Supremo Tribunal Administrativo e do n. 3 do artigo 13 do Decreto, na parte respeitante a eleio de um dos deputados que integram a composio da Comisso de Fiscalizao do Segredo de Estado; e) no se pronunciar pela inconstitucionalidade do artigo 14 deste Decreto, na parte em que no preve a impugnao contenciosoa do acto de classificao definitiva de documentos e informaes como segredo de Estado e na parte em que exige o pedido e obteno do previo parecer da Comisso de Fiscalizao prevista no artigo 13 do mesmo diploma como condio para impugnao do acto contencioso de denegao de acesso a documento ou informao classificados - quando interpretado no sentido de que o requerente pode interpor recurso contencioso se a Comisso de Fiscalizao no emitir o parecer previsto no n. 3 do artigo 13 do Decreto no prazo legal. I - No se pe em causa que o segredo de Estado pode funcionar como restrio ao exercicio de liberdades e direitos fundamentais, como sejam o direito de acesso dos cidados aos dados constantes de ficheiros ou registos informticos a seu respeito, a liberdade de informao, na sua vertente do "direito de informar, de se informar e de ser informado, sem impedimentos nem discriminaes", a liberdade de imprensa, em especial no que toca ao direito "dos jornalistas, nos termos da lei, ao acesso de fontes de informao", o direito de os cidados serem "esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades publicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos publicos". II - To-pouco se nega que o direito dos deputados a obterem respostas do Governo a perguntas por eles formuladas, sem prejuizo do disposto na lei sobre segredo de Estado, possa ser afectado pelo modo como venha a ser interpretada e aplicada esta ltima lei. Neste caso, porm, a verdade que a prpria Constituio consagrou expressamente a restrio ao exercicio dos poderes dos deputados por fora do regime do segredo de Estado, isto sem prejuizo dos poderes que cabem a Assembleia da Repblica de fiscalizao do Governo e da Administrao.

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III - No se afigura exigivel, num domnio plurifacetado como o do segredo de Estado, que o legislador no possa recorrer a clusulas gerais, com exemplicaes, contendo conceitos com relativa indeterminao. IV - O principio da preciso ou determinabilidade das leis implica que o legislador elabore normas juridicas claras, susceptveis de interpretao que conduza a um sentido inequvoco, e que tenham a suficiente densidade, de forma a constituirem uma medida juridica capaz de alicerar posies juridicamente protegidas dos cidados, traduzindo uma norma de actuao para a Administrao, possibilitando, como norma de controlo, a fiscalizao de legalidade e a defesa dos direitos e interesses protegidos V - A primeira parte do artigo 7 do Decreto estabelece a obrigao de comunicao das informaes e elementos de prova respeitantes a factos I indicirios da pratica de crimes contra a segurana do Estado s entidades competentes para a sua investigao, confirmando, assim, ser claramente ilcita qualquer forma de ocultao da pratica de tais crimes. A parte final da mesma disposio, porm, admite que, temporariamente, possam ser mantidas reservados tais elementos de prova e informaes, a ttulo de segredo de Estado mas tal reserva tem de ser determinada pelo titular maximo do orgo de soberania detentor do segredo, isto , na pratica, o Presidente da Republica ou o Primeiro- -Ministro, e pelo tempo estritamente necessrio salvaguarda da segurana interna e externa do Estado. VI - Embora tal norma introduza uma restrio a diferentes disposies constitucionais em materia de processo criminal, a verdade que tal restrio se acha justificada pela necessidade de salvaguardar outros valores e interesses constitucionais protegidos, nomeadamente a independncia do Pais, a integridade do seu territrio, a segurana interna e externa da comunidade politica VII - Dados os apertados condicionalismos estabelecidos, considera-se que a restrio introduzida ao dever de imediata denncia da prtica de um crime no viola os princpios da necessidade e da proporcionalidade. To-pouco se pode sustentar que a possibilidade de retardamento da denncia possa abranger todos os crimes contra a segurana do Estado, como tais previstos e qualificados no Codigo Penal, havendo certos crimes contra a realizao do Estado de direito que, manifestamente, no devem ser considerados "crimes contra a segurana do Estado", no podendo, por isso, o Presidente da Repblica ou o Primeiro-Ministro determinar a reserva das informaes e dos

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elementos probatrios respeitantes pratica desses crimes, o que j poderia traduzir uma considerao desproporcionada e ilcita da chamada "razo de Estado" e, nessa medida, se revelaria contrrio a Constituio. VIII - Padece de inconstitucionalidade a soluo de conferir aos Presidentes dos Governos Regionais o o poder de classificar a titulo definitivo documentos e informaes como segredo de Estado. IX - Ainda que se considere que Portugal um Estado regional, a materia de segredo de Estado uma matria que diz respeito exclusivamente aos orgos de soberania e Republica, visto caber ao Estado garantir a independencia nacional e criar as condies politicas economicas, sociais e culturais que a promovam. Constituem limites a autonomia regional da Madeira e dos Aores a soberania, a unidade politica do Estado e o interesse nacional. X - No possivel, face da Constituio, que uma lei ordinria vede ao Presidente da Repblica o acesso a documentos classificados como segredo de Estado pelo Primeiro-Ministro, por um Ministro ou por outra entidade competente, e idntica afirmao se pode sustentar quando seja o Primeiro-Ministro a pretender acesso a um documento classificado pelo Presidente da Republica ou por outra entidade XI - Relativamente s relaes entre a Assembleia da Repblica e o Governo em materia de segredo de Estado, no pode afirmar-se de forma peremptria que o sistema do governo acolhido pela Constituio impe que o orgo parlamentar tenha de ter acesso, de forma ilimitada, as informaes e documentos classificados como segredo de Estado pelo Presidente da Republica ou pelos membros do Governo XII - Mas se verdade que a Constituio admite a oponibilidade pelo executivo do segredo de Estado face aos deputados, com o que o Governo fica eximido ao dever constitucional de lhes fornecer resposta as respectivas perguntas em prazo til, h-de entender-se que tal oponibilidade se deve compatibilizar com as restantes disposies constitucionais pertinentes. Em certas circunstancias concebvel que hajam de ser disponibilizados documentos ou informaes cobertas pelo segredo de Estado, o que implicar que tal divulgao seja feita com cautela que excluam a normal publicidade inerente aos trabalhos parlamentares XIII - O sistema de governo acolhido na Constituio no impede que, em certas circunstncias, a Assembleia da Repblica no possa ultrapassar a barreira do segredo de Estado, sem a anuncia do Governo ou do prprio Presidente da Republica. Mas ainda assim, a

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Constituio confere competncia politicas de fiscalizao Assembleia da Republica, competncias que pressupem uma apreciao politica por este orgo do comportamento da entidade que ops o segredo de Estado. XIV - Competindo ao Supremo Tribunal Administrativo o julgamento dos recursos contenciosos que tenham por objecto dirimir os litigios emergentes das relaes juridico-administrativas em materia de denegao de acesso a documentos por causa de segredo de Estado, a circunstncia de ser elemento decisivo na apreciao do recurso contencioso o parecer subscrito pelo presidente desse Supremo Tribunal, parecer para cuja elaborao pode ter havido acesso da Comisso ao prprio teor do documento classificado, implica que possa ficar afectada a independencia do tribunal, com violao do artigo 206 da Constituio, sem prejuizo de o presidente de ambos os orgos se considerar impedido de presidir conferencia no orgo jurisdicional. O exercicio em acumulao das funes de presidente da Comisso de Fiscalizao do Segredo de Estado e do Supremo Tribunal Administrativo afecta, de forma inconstitucional, a independencia do referido tribunal XV - A remisso para o Regimento da Assembleia da Repblica das regras de natureza substantiva que devem reger a escolha do membro do grupo parlamentar da Oposio que integrara o referido orgo fiscalizador constitui deslegalizao que viola o principio da reserva de lei. XVI - Na densificao do conceito constitucional de segredo de Estado, os titulares dos orgos constitucionais esto vinculados pela Constituio e pelos direitos, liberdades e garantias individuais nela consignados, mas o entendimento politico sobre as implicaes da divulgao de certo documento ou informao no tem de ser sujeito a um juzo fiscalizador por um orgo judicial. XVII - Na vertente que tem a ver com a impugnao contenciosa de actos administrativos de denegao de acesso a documentos anteriormente classificados como segredo de Estado, considera-se que a exigncia de obteno de um prvio parecer no vinculativo da Comisso de Fiscalizao no se configura como uma restrio desproporcionada ao previsto nos artigos 20, n. 1, e 268, n. 4, da Constituio. 10.4.3. Requisitos materiais de restrio

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10.4.3. 1. O princpio da proibio do excesso (art. 18/2 ...limitar-se ao necessrio) 10.4.3.1.1. Legitimidade constitucional do fim a) Salvaguarda de direito constitucionalmente protegido b) Salvaguarda de interesse constitucionalmente protegido 10.4.3.1.2. Legitimiadade constitucional do meio: inexistncia de uma proibio expressa 10.4.3.1.3. Adequao do meio ao fim a) Relao de causalidade b) Respeito por uma margem razovel de prognose do legislador 10.4.3.1.4. Necessidade do meio para atingir o fim a) Necessidade pessoal b) Necessidade material c) Necessidade espacial d) Necessidade temporal e) "The least restrictive alternative means" 10.4.3.1.5. Proporcionalidade em sentido estrito do meio em relao ao fim a) Anlise custos / benefcios b) Bens incomensurveis entre si c) Distribuio dos custos e dos benefcios (grupos sociais, geraes) Acrdo do TC n 449/ 91 de 28-11. (liberdade sindical) I - A liberdade sindical constitui, em todas as suas manifestaes constitucionais - incluindo a liberdade de organizao e regulamentao interna das associaes sindicais - um direito fundamental, beneficiando do regime previsto no artigo 18 da Constituio. II - Deste modo, a liberdade sindical s pode ser restringida, pelo legislador ordinario, nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo, cumulativamente, observar-se o princpio da proporcionalidade, isto , serem as limitaes confinadas ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e no poderem atingir o contedo essencial da liberdade sindical. III - A unica limitao imposta pela Constituio a liberdade sindical a decorrente das regras de organizao e de gesto democraticas, consagradas no seu artigo 55 n. 3. Acrdo do TC n 25 / 92 de 15-1 (Perda de Mandato)

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I - O Estado tem que garantir o direito a candidatura segundo o princpio do sufrgio livre e pessoal. II - O direito a sufrgio passivo um verdadeiro direito subjectivo pblico, por isso que qualquer restrio a esse direito haja de ser excepcional, s se justificando se for necessria para garantir a liberdade de voto e o exerccio isento e imparcial dos cargos autrquicos e na medida em que o for. III - A inelegibilidade decorrente da declarao de perda de mandato de algum que exercia funes de membro de um orgo autrquico, fundada no cometimento de factos ilcitos graves ou na prtica continuada de irregularidades, no pode filiar-se na liberdade de escolha dos eleitores, pois que com ela no se pode prevenir a "captatio benevolentiae" nem o "metus publicae potestatis". IV - A referida inelegibilidade j se justifica pela necessidade de garantir a iseno e independncia no exerccio de cargo autrquico, visto que se trata de tornar inelegvel alguem que, tendo sido membro de um orgo autarquico, no observou, no exerccio das suas funes, as regras de iseno e desinteresse e de independncia, exigveis a quem deve estar ao servio do bem comum. V - A referida inelegibilidade tambem no se mostra desproporcionada, pois que, abrangendo apenas "os actos eleitorais subsequentes que venham a ter lugar no periodo de tempo correspondente a novo mandato completo" limita-se ao necessario para salvaguardar os ditos valores da iseno e da independencia. Acrdo do TC Proc. 92 0641 de 13-4-94 III - Uma norma que consagre a responsabilidade pessoal e solidaria dos gerentes e administradores de sociedades de responsabilidade limitada, no caso de a propria sociedade no ter bens penhoraveis, pelo pagamento das dividas destas por contribuies a segurana social, juros de mora e multas, responsabilidade essa que se afere unicamente pelo efectivo desempenho de funes de gerencia ou administrao - assim se presumindo a culpa dos gerentes ou administradores, geradora de ilicitude salvo se existir uma causa de justificao -, e da qual esto apenas excluidos os administradores meramente nominais, no e conflituante com o referido principio da igualdade, por duas razes: 1) porque o gerente meramente nominal no exerce de facto as funes de gerencia ou administrao, no se podendo dizer que a concreta conduo dos negocios da sociedade,

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designadamente quando dela resulte a inobservancia de deveres ou obrigaes legais impostas a sociedade, se deva a qualquer actuao da sua parte, e sendo pois perfeitamente razovel e justificado que ele reclame um tratamento diferenciado daquele que contempla o gerente efectivo; 2) porque, mesmo no caso das sociedades em situao economica dificil, os administradores para elas designados sabiam que, ao aceitarem a gerencia ou administrao de jure et de facto, lhes incumbia a prossecuo de uma gerencia ou administrao cuidada, esforada e diligente, designadamente quanto ao cumprimento dos deveres e obrigaes inerentes a vida societaria, ja que da recuperao dessas empresas tirariam beneficios. IV - Estas consideraes so transportaveis quando se enfoque a questo sob o prisma de um outro principio constitucional, o do Estado de direito democratico consagrado no artigo 2 da Constituio, ja que no se divisa qualquer arbitrio na aludida norma. V - A mesma norma tambem no ofende o artigo 47,/1, da Constituio, uma vez que a opo de assumir de direito e de facto a gerencia ou administrao de uma sociedade de responsabilidade limitada, ciente dos deveres e obrigaes legais que sobre esta impendem e dos riscos que tal funo envolve, no implica uma irrazovel restrio ou um injustificvel escolha na liberdade de exerccio de uma profisso, quer tomada esta na dimenso de um "direito de defesa", quer na dimenso positiva ligada ao "direito ao trabalho". Acrdo do TC n 101/95 (julgamento sem interveno do arguido) II. Uma norma que permita a realizao da audiencia de julgamento sem interveno do arguido, caso no seja possvel obter-se a sua notificao, apresenta-se como adequada, necessria e proporcionada, no ofendendo as garantias de defesa do arguido e os principios do contraditrio e de busca da verdade material, desde que, primeiro, a no possibilidade de notificao no ocorra sem prvia utilizao de um amplo mecanismo apto a que a comunicao produza os seus efeitos e o julgamento sem a presena do arguido no possa emergir como um sancionamento da sua colocao como "revel", segundo, o processo para que reja a mencionada norma cure de questes de diminuta relevancia tico - penal, nas quais estejam em causa sancionamentos de no acentuada gravidade e que no contendam com a privao de liberdade, como seja a imposio de uma

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sano pecuniria no "convervel" em priso, e, terceiro, a inteno da referida norma seja a de obter um asseguramento da defesa do arguido no notificado, impondo a nomeao de defensor. Por outro lado, uma soluo de outra natureza que no permitisse o julgamento sem a previa notificao pessoal do ru poderia conduzir extenso, ao tipo de processos aqui envolvido, do mecanismo da "contumcia", o que, isso sim, se mostraria certamente desproporcionado. 10.4.4. Generalidade e abstraco (art. 18/3) 10.4.4.1. Princpios subjacentes a) Princpio da igualdade b) Princpio da separao de poderes 10.4.4.2. Significado tendencial a) Generalidade: nmero indeterminado e indeterminvel de pessoas b) Abstraco: nmero indeterminado e indeterminvel de casos 10.4.4.3. Alguns perigos de uma lei geral e abstracta para o princpio da igualdade a) Impacto diferenciado (disparate impact) b) Intencionalidade discriminatria (discriminatory targeting)

Acrdo do TC , Proc. 92 0565 de 27-4-94 I - O enquadramento da extino dos contratos de trabalho, decorrente da extino da empresa empregadora previsto na alinea c) do n. 1 do artigo 4 do Decreto-Lei n. 137/85, de 3 de Maio, no conceito de impossibilidade superveniente, absoluta e definitiva, de o trabalhador prestar o seu trabalho e de a empresa o receber - impossibilidade que, nos termos da alinea b) do n. 1 do artigo 8 do Decreto-Lei n. 372-A/75, de 16 de Julho, e causa de caducidade do contrato - enfrenta dificulades assinalveis. II - Essas dificuldades resultam, por um lado, da circunstncia de a verificao dessa impossibilidade pressupor que ambos os contraentes a conheam ou devam conhecer (cf. n. 2 do citado artigo 8). Por outro, a extino da empresa como causa da caducidade do contrato de trabalho estava expressamente prevista no artigo 29/2, deste Decreto-Lei n. 372A/75. III - O Governo, ao editar a alinea c) do n. 1 do artigo 4 do Decreto-Lei n. 137/85, de 3 de Maio, legislou, inovatoriamente, sobre uma causa de

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extino do contrato individual de trabalho, que o mesmo dizer sobre direitos, liberdades e garantias, no estando munido da necessria autorizao legislativa. IV - Acresce que a norma em causa reveste caracter restritivo da garantia do direito segurana no emprego, e tem natureza individual e concreta (e no geral e abstracta), pelo que viola o artigo 18/3 da Constituio. V - Uma das garantias dos trabalhadores o direito segurana no emprego que visa garantir-lhes a estabilidade do contrato de trabalho, por o emprego ser para o trabalhador no apenas um instrumento de angariao de meios para ele prover ao seu sustento e ao da sua familia, como tambem uma ocasio capaz de lhe permitir a sua realizao pessoal atravs do trabalho. 10.4.5. Proibio de retroactividade (art. 18/3) 10.4.4.1. Proibio da retroactividade autntica 10.4.4.2. Proibio da retroactividade inautntica no caso de violao grave, intolervel, arbitrria e proporcional do princpio da proteco da confiana nsito no Estado de direitoi (art. 2) do contedo essencial (Wesensgehalt; central range of aplication) 10.4.6.1. Objecto da proteco a) Teoria objectiva: contedo essencial do preceito objectivo b) Teoria subjectiva: contedo essencial do direito subjectivo individual 10.4.6.2. Valor da proteco: a) Teoria absoluta: existncia de um ncleo essencial irredutvel b) Teoria relativa: necessidade de proceder a uma ponderao proporcional de bens 10.4.6.3. Tpicos para uma tentativa de soluo a) Num caso de restrio, deve procurar garantir-se a subsistncia de um sentido til do direito subjectivo, do ponto de vista do seu titular. b) Deve-se procurar identificar os elementos centrais de cada direito que devam ser considerados o seu contedo essencial em termos absolutos e objectivos. Exemplos: 1. contedo essencial do direito de propriedade: a) poder de excluir terceiros da sua propriedade b) justa indemnizao no caso de expropriao
10.4.6. Salvaguarda

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2. a) b) c)

contedo essencial do direito liberdade de expresso e informao proibio de censura prvia proibio do controlo estadual de todos os rgos de comunicao liberdade dos jornalistas Acrdo do TC, Proc. n 92 0062 de 23-2-94

IV - O contedo essencial do direito de defesa do arguido ser posto em causa se se lhe negar a faculdade de recorrer de facto e de direito (ou se se a reconhecer s em parte); o que, no significando poder recorrer-se de todo e qualquer acto judicial, no passvel de limitaes perante decises condenatrias ou respeitantes situao do arguido face privao ou restrio da liberdade ou de quaisquer outros direitos fundamentais. Acrdo do TC, Proc. 90 0094 de 30-6-92 I - O direito informao dos administrados um direito fundamental de natureza analoga a dos direitos, liberdades e garantias, beneficiando, portanto, do regime de aplicabilidade directa e do caracter restritivo das restries. II - O direito informao independente da garantia de recurso contencioso, ainda que ambos se encontrem numa especial relao, a ponto de uma restrio ilegtima daquele constituir uma violao do conteudo essencial do direito constitucional ao recurso contencioso dos actos da Administrao arguidos de ilegais. Bibliografia: J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 347-421, 1135-1159.
10.5 Casos especiais de restrio 10.5.1. Inadmissibilidade da perda de direitos 10.5.2. Possibilidade limitada da renncia de direitos 10.5.2.1. Relaes jurdicas especiais (reserva de

Constituio e de lei

formal qualificada) 10.5.2.2. Renncia contratual (salvaguarda do contedo essencial) XI - Conflitos de direitos fundamentais

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XII - Um regime especfico para os direitos, econmicos, sociais e culturais jurdica dos direitos econmicos, sociais e culturais 12.1.1. Normas programticas? 12.1.2. Normas organizatrias? 12.1.3. Garantias institucionais? 12.1.4. Declaraes de moralidade poltica? 12.1.5. Declaraes de intenes? 12.1.4. Direitos subjectivos pblicos 12.1.5. Dimenso objectiva 12.1.5.1. Imposies legiferantes 12.1.5.2. Imposies de prestaes fcticas 12.1.5.3. Imposies interpretativas na interpretao e aplicao da Constituio e das leis (v.g. interpretao mais conforme Constituio econmica, social e cultural). 12.2. Traos de um possvel regime especfico dos direitos econmicos, sociais e culturais 12.2.1. Direitos originrios e direitos derivados a prestaes 12.2.2. Normas vinculativas e paramtricas de toda a actuao estadual 12.2.3. Reserva do possvel 12.2.4. Liberdade de conformao do legislador 12.2.5. Proibio de um retrocesso de justia social (eficincia de Pareto; Kaldor-Hicks; princpio da diferena de John Rawls) 12.2.6. Possibilidade de inconstitucionalidade por omisso (art. 283) 12.2.7. Garantia de um mnimo de existncia imediatamente accionvel? 12.2.8. Possibilidade de efeito externo? Acrdo do TC n 39/84 de 11-4 (Direito sade) II - O direito a sade, enquanto direito social tipico, no pode considerar-se como direito fundamental de natureza anloga aos "direitos, liberdades e garantias", pelo que no est abrangido pela alinea c) do artigo 167 da Constituio, na sua verso originria, no integrando, portanto, a competncia legislativa reservada da Assembleia da Republica. III - Na verso primitiva da Constituio no era inconstitucional a revogao, por via de um decreto-lei, de uma lei de bases (naturalmente, desde que fora do dominio reservado da Assembleia), ainda quando tal
12.1 Natureza

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lei cometesse explicitamente ao Governo a obrigao de a desenvolver legislativamente. IV - Sendo o direito a sade um verdadeiro e prprio direito fundamental, e o servio nacional de sade uma garantia institucional da realizao desse direito, uma vez criado esse servio por lei, ele passa a ter a sua existncia constitucionalmente garantida, pelo que inconstitucional a lei que venha extingui-lo ou revog-lo. V - O artigo 17 do Decreto-Lei n. 254/82, de 29 de Julho, na medida em que revoga a maior parte da Lei do Servio Nacional de Saude, traduzindo-se na extino desse servio, contende com a garantia do direito a sade consignado no artigo 64 da Constituio. Acrdo do TC, Proc. 90-0223 (Transmisso do arrendamento e direito habitao) I - A vertente mais significativa do direito habitao enquanto "direito economico social e cultural" contm-se na sua dimenso positiva, isto , no direito dos cidados s medidas e prestaes estaduais adequadas concretizao do objectivo ali enunciado - o direito a obter uma habitao adequada e condigna a realizao da condio humana, em termos de preservar a intimidade pessoal e a privacidade familiar. II - Ao contrrio, a chamada dimenso negativa do direito a habitao, traduz-se num mero dever de absteno do Estado e de terceiros em ordem a no praticarem actos que possam prejudicar a efectiva realizao daquele direito. III - Ora, no plano desta vertente do direito a habitao, no pode aceitar-se como constitucionalmente exigvel que a realizao daquele direito esteja dependente de limitaes intolerveis e desproporcionadas de direitos de terceiros (que no o Estado) direitos esses, porventura tambm constitucionalmente consagrados, como sucede, alias, com o direito de propriedade privada, elencado no titulo constitucional correspondente aos direitos economicos, sociais e culturais. IV - No existe assim qualquer exigncia constitucional impondo lei ordinria o dever de consagrar uma transmisso sucessiva e ilimitada da posio juridica de arrendatrio "mortis causa" sendo manifesto que a norma do artigo 65 da Constituio no obriga a semelhante entendimento, mesmo quando se entenda que o direito habitao deve prevalecer sobre o direito de uso e disposio da propriedade privada. V - S podera falar-se em bom rigor em "retrocesso social" quando tenha havido diminuio ou afectao por alguma norma de qualquer

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direito adquirido em termos de se gerar violao do principio da proteco da confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico, social e cultural. Acrdo do TC, Proc. 92-0530 de 8-2-94 (Propinas) I - Inscrevendo-se a educao e o ensino superior no complexo normativo que integra a Constituio cultural, h-de ser esta, entendida como conjunto de principios e normas que fixam no seu horizonte os direitos e deveres culturais atinentes aquele ramo de ensino, o ponto de partida para se apurar da conformidade das normas da Lei n. 20/92, de 14 de Agosto (Lei das Propinas) com a Constituio. II - Todo esse complexo normativo, que no meramente programtico e contm antes uma vinculao para o legislador ordinrio, no pode desprender-se de princpios fundamentais consagrados na Constituio, como seja o empenhamento da Repblica na construo de uma sociedade livre, justa e solidaria, o objectivo da realizao da democracia economica, social e cultural, as tarefas fundamentais do Estado de promover a efectivao dos direitos econmicos, sociais e culturais e assegurar o ensino e a valorizao permanente, nem de direitos fundamentais, como o da liberdade de aprender e o da proteco especial a que os jovens, sobretudo os jovens trabalhadores, gozam para efectivao dos seus direitos economicos, sociais e culturais, entre estes o ensino. III - Igualmente, no pode perder-se de vista o horizonte econmico, pois est em jogo um pagamento da parte do consumidor do ensino Superior como contrapartida da prestao desse ensino, que um bem misto, proporcionando simultaneamente dois tipos de beneficio: o privado, a favor do consumidor, o pblico, favorecendo a comunidade em geral, atenta a afirmao constitucional do desenvolvimento da personalidade, do progresso social, das necessidades em quadros qualificados e da elevao do nivel educativo, cultural e cientfico do pais. IV - Seja qual for o exacto sentido e alcance do ensino superior pblico, consagrado no artigo 74/3, alinea e), da Constituio, o que ele seguramente no impede ou probe que o valor das propinas seja actualizado em certos termos, ou seja, a Constituio no impede ou probe que o legislador ordinrio ponha termo ao congelamento do valores das propinas; probe-lhe apenas que, desse modo, subverta o

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funcionamento de um sistema de ensino publico claramente definido na mesma Constituio. V - O conceito constitucional de "progressivamente gratuito" comporta, afinal, um certo halo de indeterminao, dispondo o legislador de legitimidade para o preencher. Ponto que a actualizao, no quadro dessa legitimidade, no atinja aumentos drsticos. VI - Ora, estando em causa, face Lei das Propinas, um critrio de actualizao da componente de participao dos utentes no custo de um bem misto, correspondente a uma percentagem do resultado da diviso das despesas de funcionamento e de capital das instituies do ensino Superior publico do ano imediatamente anterior pelo numero total dos alunos inscritos nessa instituio nesse mesmo ano lectivo, um criterio de onerao constitucionalmente adequado pode consistir no ndice de Preos no Consumidor apurado pelo Instituto Nacional de Estatistica. VII - Com efeito, este ndice mostra-se, em termos da sua concreta aplicao actualizao das propinas, como fundado quanto aos pressupostos e razovel quanto aos resultados, quando visto na perspectiva do controlo de limites daquela actualizao que o Tribunal chamado a levar a cabo nesta sede. VIII - Na verdade, tendo em conta o ndice de Preos no Consumidor, a correco do efeito da inflao levaria a que, em 1991, o montante anual das propinas fosse cerca de 91 vezes superior ao estabelecido em 1941 (1 200$00), sendo certo que a percentagem mxima que, nos termos da Lei n. 90/92, os Senados poderiam eventualmente fixar para o ano lectivo de 1992/93, e que equivale a 24% do custo mdio dispendido por aluno no ano anterior (456 contos), correspondente ao valor que resultaria daquela actualizao. IX - Ora, se se atentar no valor das propinas por universidade do continente (ano lectivo de 1992/93), a mdia desse valor situa-se nos 56 000$00 anuais, significando isto que no valor encontrado na correco atrs referida (109 440$00), correspondente a percentagem maxima de 24% para aquele ano lectivo de 1992/93, cabe adequadamente aquela mdia. X - Donde a concluso de que uma actualizao do montante das propinas, que corresponda a "uma simples actualizao face ao crescimento geral dos preos", constitucionalmente admissvel, sendo que a expresso precentual maxima de 25% do quociente operado nos termos combinados dos artigos 6/2, e 16,/2, da Lei das Propinas, se contem dentro de uma ordem de grandeza que respeita aqueles limites.

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XI - Noutra perspectiva das coisas, poderia ainda dizer-se que a percentagem assim encontrada representa o limite razovel dentro do qual se poder falar da lgica constitucional da possivel gratuitidade do ensino superior e no da lgica do pagamento parcial das custas do ensino Superior pelos respectivos utentes. XII - Mas, se isto assim, e se para o ano lectivo de 1992/93 no traduz coliso com a norma constitucional em causa, j h coliso para os anos de 1993/94, 1994/95 e seguintes, mas apenas no ponto em que a percentagem para a determinao do montante das propinas pode ser fixada acima de 25%. o que acontece no ano lectivo de 1993/94, em que a variao vai de 20% a 40%, e nos anos lectivos de 1994/95 e seguintes, em que a variao vai de 25% a 50%. XIII - Em tal segmento, a norma do artigo 6/2, conjugado com o artigo 16/2, da Lei das Propinas, viola a norma do artigo 74/3, alinea e), da Constituio. XIII - Meios de defesa dos direitos fundamentais 13.1. Meios de defesa jurisdicionais 13.1.1. Garantia do acesso aos tribunais (art. 20) (v. supra, Estado de Direito) 13.1.2. Direito a um processo equitativo (art. 204) (justia substantiva) 13.1.3. Direito de acesso justia administrativa (art. 268/4) 13.1.4. Impugnao de normas (art. 51/e) ETAF e art. 63LPTA) 13.1.5. Direito a processos cleres e prioritrios para defesa dos direitos, liberdades e garantias (art. 20/5) 13.1.6. Aco de responsabilidade (art.22 e 27/5; 51/1/h) do ETAF) 13.1.7. Direito a suscitar a questo da inconstitucionalidade e ilegalidade (art. 280) 13.1. Meios de defesa no jurisdicionais 13.2.1. Direito de resistncia 13.2.2. Queixa ao Provedor de Justia (art. 23) 13.2.3. Direito de petio (art. 52) Direito de Petio: Lei n 43/90, DRI Srie n 184 de 10 de Agosto de 1990 com as alteraes introduzidas pela Lei n 6/93, DR I Srie A n 50 de 1 de Maro de 1993. Nota: transcreve-se apenas o primeiro captulo da lei seguido dos arts. 15 e 16.

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A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 52, 164, alnea d), 168, alnea b), e 169, n 3, da Constituio, o seguinte: Captulo I DISPOSIES GERAIS Artigo 1 (mbito da presente lei) 1. A presente lei regula e garante o exerccio do direito de petio, para defesa dos direitos dos cidados, da Constituio, das leis ou do interesse geral, mediante a apresentao aos rgos de soberania, ou a quaisquer autoridades pblicas, com excepo dos tribunais, de peties, representaes, reclamaes ou queixas. 2. So regulados por legislao especial: a) A impugnao dos actos administrativos, atravs de reclamao ou de recurso hierrquicos; b) O direito de queixa ao Provedor de Justia e Alta Autoridade para a Comunicao Social; c) O direito de petio das organizaes de moradores perante as autarquias locais; d) O direito de petio colectiva dos militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo. Artigo 2 (Definies) 1. Entende-se por petio, em geral, a apresentao de um pedido ou de uma proposta, a um rgo de soberania ou a qualquer autoridade pblica, no sentido de que tome, adopte ou proponha determinadas medidas. 2. Entende-se por representao a exposio destinada a manifestar opinio contrria da perfilhada por qualquer entidade, ou a chamar a ateno de uma autoridade pblica relativamente a certa situao ou acto, com vista sua reviso ou ponderao dos seus efeitos. 3. Entende-se por reclamao a impugnao de um acto perante o rgo, funcionrio ou agente que o praticou, ou perante o seu superior hierrquico.

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4. Entende-se por queixa a denncia de qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade, bem como do funcionamento anmalo de qualquer servio, com vista adopo de medidas contra os responsveis. 5. As peties, representaes, reclamaes e queixas dizem-se colectivas quando apresentadas por um conjunto de pessoas atravs de um nico instrumento, e nome colectivo quando apresentadas por uma pessoa colectiva em representao dos respectivos membros. 6. Sempre que, nesta lei, se empregue unicamente o termo petio, entende-se que o mesmo se aplica a todas as modalidades referidas no presente artigo. Artigo 3 (Cumulao) O direito de petio cumulvel com outros meios de defesa de direitos e interesses previstos na Constituio e na lei e no pode ser limitado ou restringido no seu exerccio por qualquer rgo de soberania ou por qualquer autoridade pblica. Artigo 4 (Titularidade) 1. O direito de petio, enquanto instrumento de participao poltica democrtica, exclusivo dos cidados portugueses. 2. Os estrangeiros e os aptridas que residam em Portugal gozam do direito de petio, para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos. 3. O direito de petio exercido individual ou colectivamente. 4. Gozam igualmente do direito de petio quaisquer pessoas colectivas legalmente constitudas. Artigo 5 (Universalidade e gratuitidade) A apresentao de peties constitui direito universal e gratuito e no pode, em caso algum, dar lugar ao pagamento de quaisquer impostos ou taxas. Artigo 6 (Liberdade de petio)

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Nenhuma entidade, pblica ou privada, pode proibir, ou por qualquer forma impedir ou dificultar, o exerccio do direito de petio, designadamente na livre recolha de assinaturas e na prtica dos demais actos necessrios. Artigo 7 (Garantias) 1. Ningum pode ser prejudicado, privilegiado ou privado de qualquer direito em virtude do exerccio do direito de petio. 2. O disposto no nmero anterior no exclui a responsabilidade criminal, disciplinar ou civil do peticionante se do seu exerccio resultar ofensa ilegtima de interesse legalmente protegido. Artigo 8 (Dever de exame e de comunicao) 1. O exerccio do direito de petio obriga a entidade destinatria a receber e examinar as peties, representaes, reclamaes ou queixas, bem como a comunicar as decises que forem tomadas. 2. O erro na qualificao da modalidade do direito de petio, de entre as que se referem no artigo 2, no justifica a recusa da sua apreciao pela entidade destinatria. Artigo 15 (Tramitao) 1. As peties dirigidas Assembleia da Repblica so endereadas ao Presidente da Assembleia da Repblica e apreciadas pelas comisses competentes em razo da matria ou por comisso especialmente constituda para o efeito, que poder ouvir aquelas. 2. A composio e o funcionamento da comisso ou comisses referidas no nmero anterior constam do Regimento da Assembleia da Repblica. 3. Recebida a petio, a comisso competente procede ao seu exame para verificar: a) Se ocorre algumas das causas legalmente previstas que determinem o seu indeferimento liminar; b) Se foram observados os requisitos mencionados nos ns 2 e 4 do artigo 9.

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4. A comisso competente deve apreciar as peties no prazo prorrogvel de 60 dias a contar da data da reunio a que se refere o nmero anterior. 5. Se ocorrer o caso previsto no n 5 do artigo 9, o prazo estabelecido no nmero anterior s comea a correr na data em que se mostrem supridas as deficincias verificadas. 6. Findo o exame da petio elaborado um relatrio final, que dever ser enviado ao Presidente da Assembleia da Repblica com a proposta das providncias que julgue adequadas, se for caso disso. Artigo 16 (Efeitos) 1. Do exame das peties e dos respectivos elementos de instruo feito pela comisso pode, nomeadamente, resultar: a) A sua apreciao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, nos termos do artigo 20; b) A sua remessa, por cpia, entidade competente em razo da matria para a sua apreciao e para eventual tomada de deciso que no caso lhe caiba; c) A elaborao, para ulterior subscrio por qualquer Deputado ou grupo parlamentar da medida legislativa que se mostre justificada; d) O conhecimento dado ao ministro competente em razo da matria, atravs do Primeiro Ministro, para eventual medida legislativa ou administrativa; e) O conhecimento dado, pelas vias legais, a qualquer outra autoridade competente em razo da matria na perspectiva de ser tomada qualquer medida conducente soluo do problema suscitado; f) A remessa ao Procurador-Geral da Repblica, no pressuposto da existncia de indcios para o exerccio de aco penal; g) A sua remessa ao Provedor de Justia, para os efeitos do disposto no artigo 23 da Constituio; i) A iniciativa do inqurito parlamentar; j) A informao ao peticionante de direitos que revele desconhecer, de vias que eventualmente possa tomar para obter o reconhecimento de um direito, a proteco de um interesse ou a reparao de um prejuzo;

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l) O esclarecimento dos peticionantes, ou do pblico em geral, sobre qualquer acto do Estado e demais entidades pblicas relativo gesto dos assuntos pblicos que a petio tenha colocado em causa ou em dvida; m) O seu arquivamento, com conhecimento ao peticionante ou peticionantes. 2. As diligncias previstas nas alneas b), d), e), f), g), h), j) e l) do nmero anterior so efectuadas pelo Presidente da Assembleia da Repblica, a solicitao e sob proposta da comisso. 13.2.4. Direito de aco popular (art. 52) 13.2.5. Reclamao hierrquica 13.2.6. Autodeterminao informativa 13.2.7. Arquivo aberto 13.2.8. Garantias no procedimento administrativo
13.3. Proteco Internacional 13.3.1. Recurso para o Tribunal

Europeu dos Direitos do Homem (art. 25 da CEDH- Estatuto do TEDH, de 4-11-98) 13.3.2. Exposio ao Comisso dos Direitos do Homem (ONU) 13.3.3. Exposio Comisso para os Direitos sociais (ECOSOC) 13.3.4. Exposio perante a Organizao Internacional do Trabalho. Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998,, 345-350; 357-376; 377-396; 397-420; 429442; 443-475;

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N - ESTRUTURAS ORGANIZATRIO-FUNCIONAIS I - O RELEVO MATERIAL DOS PROBLEMAS ESTRUTURAIS 1.1. Substncia e estrutura na Constituio 1.2. Princpios estruturais fundamentais 1.2.1. Separao de poderes 1.2.1.1. Origem histrica a) Constituio mista b) Constituio equilibrada c) Locke d) Montesquieu e) Madison 1.2.1.2. Significado jurdico-constitucional 1.2.1.2.1. Especializao funcional 1.2.1.2.2. Adequao institucional 1.2.1.2.3. Coordenao 1.2.1.2.4. Controlo recproco a) Mecanismo de controlo primrio ou subjectivo b) Mecanismos de controlo secundrio ou objectivo 1.2.1.3. Formas de separao 1.2.1.3.1. Separao funcional 1.2.1.3.2. Separao pessoal 1.2.1.3.3. Separao institucional 1.2.1.3.3.1. Separao horizontal

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Posio relativa dos rgo de soberania Diferentes sistemas de governo 1.2.1.3.3.2. Separao vertical a) Federalismo b) Regionalismo c) Municipalismo
a) b)

II - OS SISTEMAS DE GOVERNO
2.1. Sistema presidencial (norte-americano) 2.1.1. O Presidente 2.1.1.1. Eleio (como que) directa a) Mandato de quatro anos b) Renovvel apenas uma vez (precedente de

George Washington; F.

Roosevelt; XXII emenda, 1951) c) Continuidade do mandato assegurada pelo Vice-Presidente 2.1.1.2. Chefe do Estado e do executivo 2.1.1.2.1. Competncias a) Conduo da poltica geral coadjuvado por secretrios de Estado b) Competncia de nomeao para a administrao e tribunais federais (confirmao pelo senado) c) Poder de indulto para os crimes federais d) Iniciativa legislativa (art. 2, sec. 3) e) Proposta de oramento (Budget and Acounting Act, de 1921) f) Direito de veto (supervel por 2/3 dos congressistas) g) Poder regulamentar (executive orders, executive agreements, rules and regulations, proclamations) 2.1.1.2.2. Organizao do executivo a) White House Office b) Executive Office of the President (OMB, NSC, CIA, etc) c) Departamentos de Estado d) Agncias Administrativas Independentes (FCC, FTC, etc.) 2.1.2. O Congresso 2.1.2.1. Estrutura institucional 2.1.2.1.1. Senado a) Dois senadores por Estado b) Mandato de seis anos (renovao de um tero em cada dois anos) c) Presidido pelo Vice-Presidente

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2.1.2.1.1. Cmara dos Representantes a) 438 Representantes (eleitos por critrios demogrficos) b) Mandato de 2 anos (mid-term elections) (influncia de Rousseau) c) Speaker partidarizado

2.1.2.2. Competncias 2.1.2.2.1. Competncias enumeradas (enumerated powers) a) Competncias oramentais e fiscais b) Competncia legislativa no domnio comercial (art. 1, sec.8 3) c) Ratificao de convenes internacionais d) Poderes de nomeao e exonerao e) Declarao de guerra 2.1.2.2.2. Competncias implcitas (implied powers) (art. 1, sec. 8, 1 e 18) 2.1.2.2.3. Competncias por inerncia (inherent powers) a) Poder de subpoena e condenao por contempt of Congress nas comisses de inqurito)

Congresso Presidente Secs. Estado Senado C. Representantes 6 anos 2 anos

eleio POVO

eleio

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(Sistema de Governo Presidencial) 21.2.3. Limitaes ao poder 2.1.2.3.1. Controlo recproco a) Veto presidencial (pocket veto; line item veto) b) Indissolubilidade do Congresso c) Irresponsabilidade do executivo perante o Congresso d) Impeachment (Cmara dos representantes, Senado presidido pelo Presidente do Supremo) 2.1.2.3.1. Controlo poltico (eleies) (accountability) 2.1.2.3.2. Controlo jurdico (Supremo Tribunal Federal) (judicial review) a) Controlo difuso b) Controlo concreto 2.1.2.3.1. Controlo pela opinio pblica (mass media) 2.1.2.4. Algumas especificidades a) Desorganizao dos trabalhos parlamentares (filibustering) b) Indisciplina partidri a (liberdade total de voto) c) Permeabilidade aos lobbies e s clientelas locais (problema da reeleio) d) Barganha (bargaining) entre o Presidente e o congresso e) Grandes despesas em campanhas eleitorais f) Abundncia de meios (v.g. biblioteca do Congresso) g) Paradoxo: aparentemente ineficiente no plano institucional, e, contudo, uma superpotncia econmica, cultural e militar 2.2. Sistema parlamentar monista (britnico; modelo de Westminster) 2.2.1. O Parlamento 2.2.1.1. Estrutura institucional 2.2.1.1.1. Cmara dos Lordes a) Lordes espirituais (26) b) Lordes temporais (800 hereditrios; 330 vitalcios; 9 de apelao jurisdicional) c) Veto temporrio d) Magistratura de influncia moral 2.2.1.1.2. Cmara dos Comuns 2.2.1.1.2.1. Composio

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2.2.1.1.2.2. Competncias a) Legislativa b) Controlo (interpelao) 2.2.2. O Gabinete 2.2.2.1. Apropriao pelo Primeiro Ministro das prerrogativas do monarca 2.2.2.1.1. Referenda ministerial (contra-assinatura) 2.2.2.1.2. Iniciativa de dissoluo do Parlamento (dissoluo ministerial) 2.2.2.1.3. Crown in Parliament 2.2.2.2. Primeiro Ministro como chefe do executivo 2.2.2.3. Gabinete como rgo colegial e solidrio 2.2.2.4. Responsabilidade perante o Parlamento (aprovao do programa; moes de censura e de confiana)

Governo Monarca (ou presidente) (fora do sistema) Cmara dos Comuns 5 anos

confiana

eleio POVO

(Sistema de Governo Parlamentar) 2.2.3. O Monarca

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2.1.3.1. Historicamente relegado a um papel simblico 2.2.3. Funcionamento efectivo do sistema poltico a) Sistema eleitoral maioritrio a uma volta b) Bipartidarismo c) Governo des partidos (party government) d) Primeiro Ministro como lder partidrio e) Disciplina partidria (whips) f) Party management; patronage

2.2. Sistema semi-presidencial (Frana; V Repblica) 2.2.1. Matriz histrica: parlamentarismo dualista 2.2.2. O Presidente da Repblica 2.2.2.1. Posio Jurdico-constitucional 2.2.2.1.1. Chefe do Estado 2.2.2.1.2. Chefe do Executivo 2.2.2.2. Legitimidade democrtica directa: eleies directas (desde 1962) 2.2.2.3. Mandato de sete anos 2.2.2.4. Algumas das principais ompetncias 2.2.2.4.1. Nomeao (e, de facto, destituio) do Primeiro Ministro (art. 8

CRF) 2.2.2.4.2. Dissoluo da Assembleia Nacional 2.2.2.4.3. Direito de devoluo (poder de bloqueio) 2.2.2.4.4. Presidncia do Conselho de Ministros 2.2.2.4.5. Direco das relaes internacionais da Frana (treaty making power) 2.2.2.4.6. Direco da poltica de defesa 2.2.2.4.7. Iniciativa do Referendo 2.2.2.4.8. Iniciativa do controlo da constitucionalidade junto do Conselho Constitucional 2.2.2.4.9. Poderes em situaes de excepo 2.2.3. O Governo 2.2.3.1. Posio jurdico-constitucional 2.2.3.1.1. Dependente da confiana da Assembleia 2.2.3.1.2. Primeiro Ministro como Chefe do Governo 2.2.3.2. Competncia 2.2.3.2.1. Iniciativa legislativa 2.2.3.2.2. Poder regulamentar (Primeiro Ministro; Conselho de Ministros)

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2.2.3.2.3. Referenda ou contra-assinatura (Primeiro Ministro) 2.2.3.2.4. Determinao e conduo da poltica da nao (art. 20 da CRF) 2.2.3.2.5. Articulao poltico-administrativa dos rgos superiores do

Estado

2.2.4. O Parlamento 2.2.4.1. Estrutura institucional 2.2.4.1.1. Senado 2.2.4.1.1.1. Legitimidade democrtica indirecta 2.2.4.1.1.2. Orgo localista e conservador 2.2.4.1.1.3. Aperfeioamento da legislao 2.2.4.1.1.4. Aperfeioamento do controlo 2.2.4.1.1. Assembleia Nacional 2.2.4.1.2.1. Legitimidade democrtica directa 2.2.4.1.2.2. Competncias a) Competncia legislativa b) Limites competncia legislativa em domnios

regulamentares (art.

34 CRF) c) Competncia de controlo: moes de censura ao Governo d) Competncia de fiscalizao (questes orais e escritas, ao Governo ou a um ministro; audincia perante uma comisso permanente; relatrios oramentais; comisses de inqurito; misses de informao e avaliao).

Presidente da Repblica

nomeao

Governo

confiana

Parlamento

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eleio eleio POVO

(Sistema de Governo Semi-presidencial)

2.2.5. Funcionamento do sistema poltico 2.2.5.1. Executivo bicfalo 2.2.5.2. Colegialidade precria 2.2.5.3. Arritmia eleitoral 2.2.5.4. Coabitao (governo entre duas maiorias 2.2.5.5. Subalternizao do Parlamento 2.2.5.5.1. Amplitude dos poderes Presidnciais 2.2.5.5.2. Competncias do Governo 2.2.5.5.3. Meios de Comunicao social 2.2.5.5.4. Regionalizao e descentralizao 2.2.5.5.5. Poder jurisdicional 2.2.5.5.6. Ascendncia da Unio Europeia

polticas diferentes)

III - SISTEMA MISTO PARLAMENTAR-PRESIDENCIAL 3.Elementos Caracterizadores do Sistema de Governo 3.1.1. Ssistema parlamentar monista 3.1.1.1. A existrncia de um gabinente 3.1.1.2. Responsabilidade ministerial

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3.1.1.3. A referenda ministerial 3.1.2. O sistema presidencial 3.1.2.1. Eleio directa 3.1.2.2. Veto (poltico; por inconstitucionalidade) 3.1.2.3. Poderes de direco poltica do Presidente da Repblica 3.1.3. Sistema parlamentar dualista e semi-presidencial 3.1.3.1. Dupla responsabilidade do Governo 3.1.3.2. Dissoluo do Parlamento (Dissolution Royale) 3.2. Interdependncia institucional 3.2.1. Presidente da Repblica e Primeiro Ministro 3.2.1.1. Poder de nomeao 3.2.1.2. Poder de exonerao 3.2.1.3. Responsabilidade poltica 3.2.2. Presidente da Rapblica e Assembleia da Repblica 3.2.2.1. Dissoluo 3.2.2.2. Responsabilidade indirecta perante a Assembleia (via referenda) 3.2.3. Assembleia da Repblica e Governo 3.2.3.1. Poderes de controlo a) Aprovao do programa do governo b) Moo de Censura c) Moo de confiana d) Interpelao e) Constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) 3.3. Sistema de governo e Estado de partidos 3.3.1. Relao entre maiorias e minorias 3.3.2. Sistema eleitoral (maioritrio ou proporcional) 3.3.3. Representao nacional ou local 3.3.4. Existncia ou no de maioria absoluta 3.3.5. Liberdade ou disciplina de voto (mandato livre; mandato imperativo partidrio) 3.3.6. Primeiro Ministro como lder do partido da maioria 3.3.7. Importncia do party management Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998,485-526.

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IV - ESTRUTURA E FUNO DOS RGOS DE SOBERANIA PORTUGUESES 4.1. O Presidente da Repblica 4.1.1. Posio Jurdico-Constitucional 4.1.1.1. Chefe do Estado (art. 120) 4.1.1.2. Legitimidade democrtica directa (art. 121) 4.1.1.3. rgo Constitucional Autnomo (art. 121) 4.1.1.4. Integrao funcional (art. 120) 4.1.2. Os poderes do presidente da Repblica 4.1.2.1 Poderes prprios e poderes partilhados (art. 140) 4.1.2.2 Direco poltica 4.1.2.2.1. Nomeao do Primeiro Ministro [art. 133/f)] 4.1.2.2.2. Demisso do Governo e exonerao do Primeiro Ministro [art. 133/g)] 4.1.2.2.3. Dissoluo da Assembleia da Repblica [art. 133/e)] 4.1.2.2.4. Deciso do Referendo (poder de recusa de referendo) (art. 115/1) 4.1.2.2.5. Exerccio de poderes de excepo (art. 138) 4.1.2.1 Poderes de controlo 4.1.2.3.1. Promulgao (art. 136) 4.1.2.3.2. Veto poltico (dimenso de direco poltica) (art. 136) 4.1.2.3.3. Veto por inconstitucionalidade (art. 279) 4. 2. Assembleia da Repblica 4.2.1. Posio jurdico-constitucional 4.2.1.1. rgo democrtico-representativo (art. 147) 4.2.1.2. Representao nacional (art. 152/2) 4.2.1.3. Mandato livre (mandato imperativo partidrio) 4.2.1.3.1. Mandato individual 4.2.1.3.2. Inadmissibilidade de sanes legais para violao da disciplina de voto 4.2.1.3.3. Possibilidade de abandono do partido sem demisso como deputado 4.2.1.3.4. Supremacia dos grupos parlamentares (art. 176;art. 180) 4.2.1.4. rgo de soberania autnomo 4.2.1.5. rgo permanente 4.2.1.5.1. Descontinuidade material (art. 167/4/5) 4.2.1.5.2. Descontinuidade pessoal 4.2.1.5.3. Sesses legislativas e comisso permanente (171; 174; 179)

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4.2.1.6. rgo 4.2.1.7. rgo

unicameral colegial 4. 2.2. Competncias e funes 4.2.2.1. Funo electiva (v.g. art. 163/h/i) 4.2.2.2. Funo de reviso constitucional [art. 161/a)] 4.2.2.3. Funo legislativa [art. 161/c)] 4.2.2.4. Funo de controlo [art. 163/d)/e)] 4.2.2.5. Funo de fiscalizao (art. 162) 4.2.2.6. Funo autorizante [v.g. art. 161/h)l)m)] 4.2.2.7. Funo de representao (art. 147) 4.2.2.8. Funo europeia [art. 163/f)] 4.2.3. Estatuto dos deputados 4.2.3.1. Mandato livre e direitos 4.2.3.2. Deveres 4.2.3.3. Indemnidade e Imunidade 4.2.3.3.1. Garantia de ampla liberdade de expresso (v.g. injria formal; juzos de valor) 4.2.3.3.2. Imunidade processual passiva durante o mandato 4.2.3.3.3. Garantia do funcionamento institucional da AR: no se trata de direitos subjectivos 4.2.3.4. Incompatibilidades 4.2.3.5. Direitos subjectivos 4.2.3.5.1. Sigilo profissional 4.2.3.5.2. Direitos profissionais 4.2.3.5.3. Direito informao 4.2.3.5.4. Direito a uma remunerao adequada BVerfGE, 40,296: 80-120 horas semanais (plenrio, comisses, partido, crculo eleitoral, comcios eleitorais, etc). 4.2.3.6. Direitos no processo constitucional 4.2.3.6.1. Fiscalizao preventiva da constitucionalidade das leis orgnicas: 1/5 (art. 278/4) 4.2.3.6.2. Fiscalizao abstracta sucessiva da constitucionalidade: 1/10 dos deputados. 4.3. O Governo 4.3.1. Posio jurdico-constitucional (art. 182) 4.3.2. Composio (art. 183) 4.3.3. Estrutura

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(art. 183/3; art. 191/3) 4.3.3. Responsabilidade poltica (190; 191) 4.3.4. Funes do Governo 4.3.4.1. Funo de direco poltica (indirizzo politico) (197) 4.3.4.2. Funo legislativa (198) 4.3.4.3. Funo administrativa (199) Bibliografia, J.J. Gomes CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 537-570.
4.4. Os Tribunais 4.4.1. Funo jurisdicional (art. 202) 4.4.1.1. Reserva de juz 4.4.1.2. Proibio da justia privada 4.4.1.3. Monoplio da funo jurisdicional

4.3.3.1. Primeiro Ministro (art. 201/1) 4.3.3.2. Conselho de Ministros (art. 200) 4.3.3.3. Ministros (art. 201/2) 4.3.3.4. Secretrios e Subsecretrios de Estado

4.4.1.3.1. Proibio do exerccio da funo jurisdicional pelo legislador e pela administrao 4.4.1.3.1. Monoplio da primeira e da ltima palavra (matria penal) 4.4.1.3.2. Monoplio da ltima palavra (matria administrativa, sancionatria, etc.) 4.4.2. Princpios fundamentais 4.4.2.1. Independncia dos Tribunais (art.203) 4.4.2.2. Acesso directo Constituio: competncia de controlo da constitucionalidade (204) 4.4.2.3. Publicidade das audincias (art. 206) 4.4.2.4. Fundamentao das decises (art. 205/1) 4.4.2.5. Obrigatoriedade das decises (art. 205/2/3) 4.4.2.6. Possibilidade de jri e participao popular 4.4.3. Organizao dos tribunais (Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais: Lei n3/99 de 13-1 alterou substancialmente a Lei n38/87, de 23-12 e os vrios diplomas subsequentes) 4.4.3.1. Tribunais Comuns (arts 210; 211) 4.4.3.1.1. Tribunais de 1 instncia 4.4.3.1.1.1. Geralmente coincidentes com uma comarca, emborca nem sempre 4.4.3.1.1.2. Varas e juzos

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4.4.3.1.1.3. Competncia genrica, especializada (cvel; criminal instruo

criminal, famlia, menores, trabalho, comrcio martimo, execuo de penas etc;) e competncia especfica (art. 64 LOTJ) 4.4.3.1.1.4. Crculos judiciais: uma ou mais comarcas 4.4.3.1.1.5. Tribunais singulares, tribunal colectivo e tribunal de jri 4.4.3.1.2. Tribunais da Relao (2 instncia) 4.4.3.1.3. Supremo Tribunal de Justia 4.4.3.2. Tribunais Administrativos e Fiscais (212) 4.4.3.2.1. Tribunais Administrativos de Crculo 4.4.3.2.2. Tribunal Central Administrativo (Lei n. 49/96, 4-9;Decreto-Lei n. 229/96, 29-11) 4.4.3.2.3. Tribunais Tributrios 4.4.3.2.4. Tribunais Fiscais Aduaneiros 4.4.3.2.5. Supremo Tribunal Administrativo 4.4.3.3. Tribunal de Contas (214) 4.4.3.4. Outros tribunais (arts. 209/2/3/4; 213) 4.4.3.4.1. Tribunais martimos 4.4.3.4.2. Tribunais arbitrais 4.4.3.4.3. Julgados de paz 4.4.3.4.4. Tribunais Militares Lei Orgnica dos Tribunais judiciais: Lei n. 3/99 de 13-1 SECO II Competncia Artigo 17. Extenso e limites da competncia 1 - Na ordem interna, a competncia reparte-se pelos tribunais judiciais segundo a matria, a hierarquia, o valor e o territrio. 2 - A lei de processo fixa os factores de que depende a competncia internacional dos tribunais judiciais. Artigo 18. Competncia em razo da matria 1 - So da competncia dos tribunais judiciais as causas que no sejam atribudas a outra ordem jurisdicional. 2 - O presente diploma determina a competncia em razo da matria entre os tribunaisjudiciais, estabelecendo as causas que competem aos tribunais de competncia especfica.

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Artigo 19. Competncia em razo da hierarquia 1 - Os tribunais judiciais encontram-se hierarquizados para efeito de recurso das suas decises. 2 - Em regra, o Supremo Tribunal de Justia conhece, em recurso, das causas cujo valor exceda a alada dos tribunais da Relao e estes das causas cujo valor exceda a alada dos tribunais judiciais de 1. instncia. 3 - Em matria criminal, a competncia definida na respectiva lei de processo. Artigo 20. Competncia em razo de valor A lei de processo determina o tribunal em que a aco deve ser instaurada em face do valor da causa. Artigo 21. Competncia territorial 1 - O Supremo Tribunal de Justia tem competncia em todo o territrio, os tribunais da Relao, no respectivo distrito judicial, e os tribunais judiciais de 1. instncia, na rea das respectivas circunscries. 2 - Havendo no distrito judicial mais de um tribunal da Relao aplicvel o disposto no n. 3 do artigo 15. 3 - A lei de processo indica os factores que determinam, em cada caso, o tribunal territorialmente competente. Artigo 22. Lei reguladora da competncia 1 - A competncia fixa-se no momento em que a aco se prope, sendo irrelevantes as modificaes de facto que ocorram posteriormente. 2 - So igualmente irrelevantes as modificaes de direito, excepto se for suprimido o rgo a que a causa estava afecta ou lhe for atribuda competncia de que inicialmente carecesse para o conhecimento da causa. Artigo 23. Proibio de desaforamento

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Nenhuma causa pode ser deslocada do tribunal competente para outro, a no ser nos casos especialmente previstos na lei. Artigo 24. Aladas 1 - Em matria cvel a alada dos tribunais da Relao de 3 000 000$00 e a dos tribunais de 1. instncia de 750 000$00. 2 - Em matria criminal no h alada, sem prejuzo das disposies processuais relativas admissibilidade de recurso. 3 - A admissibilidade dos recursos por efeito das aladas regulada pela lei em vigor ao tempo em que foi instaurada a aco.
4.4.4. Estatuto dos Juzes

Unicidade estatutria (art.215/1) (Estatuto dos Magistrados: Lei n21/85 de 30-7, alterado pela Lei n10 / 94 de 5-5, pela Lei n81/ 98 de 12-3; Lei n. 143/99 de 31-8) 4.4.4.1. Critrio do mrito (art.2152/3/4) 4.4.4.2. Inamovibilidade (arts.216/1 e 217) 4.4.4.3. Irresponsabilidade (art.216/2) 4.4.4.4. Independncia 4.4.4.5. Imparcialidade (art. 7 da Lei n21/85 de 30-7) 4.4.4.6. Regime de incompatibilidades (art.216/3/4/5) 4.4.4.7. Regime de impedimentos 4.4.4.8. Proibio do exerccio da actividade poltica (art. 11 do Estatuto dos Magistrados) 4.4.4.9. Dever de sigilo (art. 12 do Estatuto dos Magistrados) 4.4.5. Conselho Superior da Magistratura (art. 218) (Lei n81/ 98 de 12-3) 4.4.5.1. Garantia de democraticidade 4.4.5.2. Garantia de independncia 4.4.5.3. Garantia de auto-administrao Art. 4/2 da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais A independncia dos juzes assegurada pela existncia de um rgo privativo de gesto e disciplina da magistratura judicial, pela inamovibilidade e pela no sujeio a quaisquer ordens ou instrues, salvo o dever de acatamento das decises proferidas em via de recurso por tribunais superiores.

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4.4.6. Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais (art.217/2) 4.4.1. Ministrio Pblico 4.4.7.1. Funes 4.4.7.1.1. Representao do Estado 4.4.7.1.2. Defesa de interesses vrios 4.4.7.1.3. Exerccio da Aco Penal Art. 3 do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n60/98 de 28-8) Compete, especialmente, ao Ministrio Pblico: a) Representar o Estado, as regies autnomas, as autarquias locais, os incapazes, os incertos e os ausentes em parte incerta; b) Participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania; c) Exercer a aco penal orientada pelo princpio da legalidade; d) Exercer o patrocnio oficioso dos trabalhadores e suas famlias na defesa dos seus direitos de carcter social; e) Assumir, nos casos previstos na lei, a defesa de interesses colectivos e difusos; f) Defender a independncia dos tribunais, na rea das suas atribuies, e velar para que a funo jurisdicional se exera em conformidade com a Constituio e as leis; g) Promover a execuo das decises dos tribunais para que tenha legitimidade; h) Dirigir a investigao criminal, ainda quando realizada por outras entidades; i) Promover e realizar aces de preveno criminal; j) Fiscalizar a constitucionalidade dos actos normativos; l) Intervir nos processos de falncia e de insolvncia e em todos os que envolvam interesse pblico; m) Exercer funes consultivas, nos termos desta lei; n) Fiscalizar a actividade processual dos rgos de polcia criminal; o) Recorrer sempre que a deciso seja efeito de conluio das partes no sentido de fraudar a lei ou tenha sido proferida com violao de lei expressa; p) Exercer as demais funes conferidas por lei.

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4.4.7.2. Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n60/98 de 28-8) 4.4.7.3. Conselho Superior do Ministrio Pblico (arts.15 ss da Lei n

60/98 de 28/8) 4.4.7.3. Competncia disciplinar e gesto de quadros

4.5. O Tribunal Constitucionl 4.5.1. Estatuto jurdico-constitucional 4.5.1.1. Orgo jurisdicional 4.5.1.2. Independncia relativamente hierarquia dos Tribunais 4.5.1.3. Julgamento de questes jurdico-constitucionais

4.5.2. Estrutura organizatria 4.5.2.1. Composto por treze juzes (art. 222) 4.5.2.1.1. Dez so nomeados pela Assembleia da Repblica 4.5.2.1.2. Trs so cooptados pelos restantes 4.5.2.1.3. O Presidente eleito pelos juzes 4.5.2.1.4. Seis so obrigatoriamente juzes e todos so juristas 4.5.2.1.5. O mandato de nove anos Nota: no Tribunal Constitucional Federal alemo existem 16 juzes: 8 so nomeados pelo Parlamento Federal (Bundestag) e 8 pelo Conselho Federal (Bundesrat), devendo ter mais de 40 anos de idade, sendo o respectivo mandato de 12 anos; O Conselho Constitucional francs conta com noves juzes, nomeados em grupos de trs pelo Presidente da Repblica, pelo Senado e pela Assembleia Nacional, sendo a composio do rgo renovada, em um tero, de trs em trs anos. O mandato dos juzes de 9 anos, improrrogveis. Os antigos presidentes da repblica fazem parte do Conselho Constitucional, emborca nenhum deles tenha, at agora, ocupado o respectivo lugar. Nos Estados Unidos,

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os 9 juzes do Supremo Tribunal so nomeados pelo Presidente, sob confirmao do Senado, vitaliciamente. 4.5.3. Competncias (art. 223) 4.5.3.1. Apreciao da inconstitucionalidade e ilegalidade de actos normativos 4.5.3.2. Presidncia da Repblica: 4.5.3.2.1. Verificao da morte e impossibilidade fsica e impedimentos do Presidente 4.5.3.2.2. Verificar a perda do cargo do Presidente da Repblica 4.5.3.2.3. Verificar a morte e a incapacidade dos canditatos Presidncia da Repblica 4.5.3.3. Direito eleitoral e referendrio 4.5.3.3.1. Regularidade dos actos eleitorais 4.5.3.3.2. Constitucionalidade e legalidade dos referendos 4.5.4.4. Partidos polticos 4.5.4.4.1. Constituio, extino, coligaes, denominaes e siglas 4.5.4.4.2. Eleies e deliberaes dos partidos polticos 4.5.4.5.rgos Parlamentares: AR e ALRs 4.5.4.5.1. Perda de mandato 4.5.4.5.2. Eleies internas Nota: Ficam de fora algumas competncias que existem noutros tribunais constitucionais estrangeiros: a) resoluo de conflitos entre rgos de soberania; b) controlo de actos polticos vinculados; c) aces directas ou aces constitucionais de defesa de direitos fundamentais.

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O - AS FONTES DE DIREITO
I.

PRNCPIOS ESTRUTURANTES DO SISTEMA NORMATIVO

1. Princpio da hierarquia 1.1. A primazia da Constituio 1.2. A legalidade da Administrao 1.2.1. Prevalncia de lei 1.2.2. Precedncia de lei 1.2.3. Reserva de lei 1.3. Tendencial paridade das leis e dos decretos-leis 1.4. O princpio da hierarquia e a legislao regional 2. Princpio da competncia 2.1. Repartio territorial de competncias: Estado, regio e autarquia local 2.2. Repartio funcional de competncias: funes legislativas e administrativas 2.3. Repartio material de competncias: reserva de Parlamento e de Governo 2.4. Descentralizao e desconcentrao de competncias
3. Insuficincia do modelo tradicional de hierarquia normativa 3.3.1. Direito internacional e direito interno 3.3.2. Direito europeu e direito interno 3.3.3. Direito internacional e direito europeu

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3.3.4. Direito estadual e normas no estaduais 3.3.5. Hierarquia, competncia, interconexo (Vernetzung)

II. AS FONTES DO DIREITO INTERNO 2.1. Os actos legislativos 2.1.1. Ausncia de um critrio material de lei 2.1.2. Presena de notas tendencialmente caraxcterizadoras 2.1.2.1. Generalidade e abstraco 2.1.2.2. Carcter no transitrio 2.1.2.3. Essencialidade do objecto 2.1.2.4. Possibilidade de existirem leis sem estas caractersticas 2.1.3. O sentido especificamente constitucional do termo 2.1.3.1. Lei da Assembleia da Repblica: L (AR) = [L+LVR (LO+LMQ+LA+LB+LE+LQ)] 2.1.3.2. Decreto-lei do Governo: DL (G) =[DL (CC e CR)+DLA+DLD+DLAB] 2.1.3.3. Decreto legislativo regional: DLR (AReg) = [DLR+DLRA+DLRD] 2.1.4. A lei no ordenamento constitucional 2.1.4.1. Primazia da lei 2.1.4.2. Precedncia da lei 2.1.4.3. Reserva de lei 2.1.5. Existncia de um bloco com legalidade reforada 2.1.5.1. Leis com requisitos mais exigentes para a sua aprovao 2.1.5.2. Leis que prevalecem sobre outras leis 2.1.5.2.1. Leis de autorizao 2.1.5.2.2. Leis de bases 2.1.5.2.3. Leis estatutrias 2.1.5.2.4. Leis quadro
2.2. As leis da Assembleia da Repblica 2.2.1. As leis ordinrias em geral 2.2.1.1. Iniciativa (167) 2.2.1.1.1. Proposta de lei: Governo 2.2.1.1.2. Projecto de lei: deputados

2.2.1.2. Procedimento (168) 2.2.1.2.1. Discusso e votao na generalidade 2.2.1.2.2. Discusso e votao na especialidade (comisses ou plenrio) 2.2.1.2.3. Votao final global 2.2.2. Leis com leis com valor procedimentalmente reforado

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2.2.2.1. Leis orgnicas (art. 168/5; 278/4) 2.2.2.2. Leis de reserva de plenrio (art. 168/4/5) 2.2.2.3. Leis que exigem maioria de 2/3 (art. 168/6)

2.2.3. Leis de autorizao legislativa (art. 112/2; 165) 2.2.3.1. As leis de autorizao e dos decretos-leis autorizados 2.2.3.2. Prevalncia de lei de autorizao 2.2.3.3. Precedncia de lei de autorizao a) a obrigao de citao (art. 198/3) 2.2.3.4. Os requisitos da lei de autorizao (art. 165/2 ss.) 3. 2.2.2.1. O objecto e a extenso da autorizao 3.2.2.2.2. O sentido da autorizao (como reduto ltimo de reserva absoluta) 3.2.2.2.3. A durao da autorizao Jurisprudncia: Acrdo do TC n 206/ 94 de 3-2 No julga organicamente inconstitucional a norma da alinea b) do artigo 15 do Decreto-Lei n. 454/91, de 28 de Dezembro, por o j referido diploma ter sido aprovado em Conselho de Ministros em 29 de Agosto de 1991, dentro de prazo de durao da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 30/91, de 20 de Julho e antes do termo da V Legislatura. I - O Decreto-Lei n. 454/91, diploma autorizado, veio a ser publicado em 28 de Dezembro de 1991. Do texto do mesmo consta que foi aprovado em Conselho de Ministros em 29 de Agosto de 1991, tendo sido promulgado pelo Presidente da Republica em 13 de Dezembro de 1991 e referendado pelo Primeiro Ministro em 16 do mesmo ms e ano. II - Tendo o decreto em causa sido enviado para promulgao ao Presidente da Republica em 11 de Setembro de 1991, muito antes de ter caducado a autorizao legislativa pelo decurso do prazo, solicitou este em 13 do mesmo ms ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva de constitucionalidade de certas normas dele constantes, tendo o atraso na promulgao e subsequente publicao ficado a dever-se ao pedido de fiscalizao preventiva e ao inexplicvel atraso na publicao do acordo do Tribunal Constitucional que recaiu sobre tal pedido. III - O Tribunal Constitucional firmou j jurisprudencia, em ambas as suas seces de forma unnime, sobre o momento relevante a que hde atender-se para saber se o diploma autorizado foi elaborado durante o prazo de vigncia da autorizao legislativa correspondente. Sendo em

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abstracto sustentavel que o momento relevante pudesse ser o de aprovao em Conselho de Ministros, o de envio ao Presidente da Republica para promulgao, o da promulgao, o de referenda ou o da publicao, o Tribunal considerou que o momento atendivel havia de ser o de aprovao em Conselho de Ministros do diploma autorizado. IV - Como resulta da orientao unnime da jurisprudncia deste Tribunal, a relao fiduciria entre certo Governo e determinada Assembleia, tem de existir no momento de aprovao em Conselho de Ministros do diploma autorizado. O subsequente inicio de uma legislatura implica a demisso do Governo mas no afecta a validade ou eficcia dos decretos autorizados, aprovados pelo Governo demitido e ainda no promulgados. Nada h na Constituio que proba que a referenda seja feita por Governo diverso do que aprovou certo diploma. V - No resulta da Constituio qualquer limitao ou restrio funcional relativamente aos substitutos do Primeiro-Ministro ou dos Ministros. A participao em Conselho de Ministros, quando da aprovao de decretos-leis, no est reservada ao Primeiro-Ministro ou aos Ministros competentes em razo da materia, podendo ocorrer a interveno dos substitutos de qualquer desses membros do Governo. VI - A Constituio no prev nenhuma forma ou requisito de publicidade para a indicao do substituto de um Ministro, desde que tal indicao provenha do proprio substituto ou do Primeiro -Ministro. 3.2.2.2.4. O carcter instantneo da autorizao 3.2.2.2.4.1. Utilizao s uma vez 3.2.2.2.4.2. Utilizao parcelada: uma vez cada parcela 3.2.2.2.5. O carcter fiducirio da autorizao 3.2.2.3. A desconformidade do decreto-lei autorizado com a lei de autorizao: inconstitucionalidade 2.2.4. Leis de Bases 2.2.4.1. O sentido das leis de bases e dos decretos leis de desenvolvimento 2.2.4.1.1. Bases: princpios fundamentais 2.2.4.1.2. Regime geral 2.2.4.1.3. Regime especial 2.2.4.1. Leis de base em matria de competncia reservada 2.2.4.2.1. Princpio da hierarquia 2.2.4.2.2. Princpio da competncia 2.2.4.3. Leis de base em matria de competncia concorrente

133

2.2.4.3.1. Princpio da hierarquia 2.2.4.3.2. Natureza controvertida destas leis de bases 2.2.4.4. Primazia da lei de bases sobre os

decretos-leis

de

desenvolvimento 2.2.4.4.1. Precedncia de lei de bases 2.2.4.4.2. Prevalncia de lei de bases 2.2.4.4.3. Obrigao de citao (art. 198/3) 2.2.4.4.4. Execuo protelada no tempo (no instantnea) 2.2.4.4.5. Execusso por sucessivos Governos (no fiduciria) 2.2.4.4. A violao de uma lei de bases: inconstitucionalidade 2.2.5. Leis estatutrias 2.2.5.1. Iniciativa regional (era. 226) 2.2.5.2. Aprovao pela Assembleia da Repblica (art. 226) 2.2.5.3. Primazia normativa 2.2.5.3.1. Leis gerais da repblica 2.2.5.3.2. Decretos-legislativos regionais 2.2.5..4. Violao de lei estatutria 2.2.5.4.1. Ilegalidade 2.2.5.4.2. Controlo jurisdicional [arts. 280/2/b), c) d); 281/1/c) e d)] 2.2.6. Leis-quadro e outras leis com valor reforado 2.2.6.1. Lei quadro das privatizaes (art. 296) relativamente aos decretos-leis que venham proceder s reprivatizaes em concreto. 2.2.6.2. Lei quadro da adaptao das normas tributrias s regies autnomas [art. 227/1/i)]. 2.2.6.3. Lei de enquadramento do oramento (art. 106/1) relativamente s leis que anualmente aprovam o oramento de Estado. 2.2.6.4. Lei das grandes opes do plano (art. 91 e 105) relativamente s leis que anualmente aprovam o oramento de Estado. 2.2.6.5. Lei do Oramento relativamente s leis e aos decretos leis com implicaes oramentais.

2.3. Os decretos-leis 2.3.1. O problema das competncias legislativas do Governo 2.3.2. A experincia constitucional portuguesa 2.3.3. Outros ordenamentos constitucionais 2.3.4. A soluo da Constituio

134

2.3.4.1. Primazia democrtico-parlamentar da AR 2.3.4.2. Competncia legislativa ordinria do Governo

2.3.5. Os tipos de competncia legislativas do Governo 2.3.5.1. Competncia originria e exclusiva [art. 198/2)] 2.3.5.2. Competncia originria concorrente [art. 198/1/a)] 2.3.5.3. Competncia derivada delegada [art. 198/1/b)] 2.3.5.4. Competncia derivada complementar [art. 198/1/c)] 2.3.6. A apreciao parlamentar dos decretos-leis (art. 169) 2.3.6.1. Decretos-leis sujeitos apreciao 2.3.6.1.1. Decretos-leis em matria de competncia concorrente 2.3.6.1.2. Decretos-leis autorizados 2.3.6.1.3. Decretos-leis de desenvolvimento 2.3.6.2. Requisitos procedimentais da apreciao 2.3.6.2.1. Requerimento de 10 deputados 2.3.6.2.2. No prazo de 30 dias aps a publicao 2.3.6.2. Suspenso de decretos-leis em apreciao 2.3.6.2.1. Apenas possvel no caso dos decretos-leis autorizados 2.3.6.2.2. Caducidade da suspenso (no fim de 10 reunies plenrias sem haver deciso) 2.3.6.3. Concluso da apreciao 2.3.6.3.1. Caducidade da apreciao (fim da sesso legislativa; 15 reunies plenrias) 2.3.6.3.2. Manuteno em vigor do decreto-lei 2.3.6.3.3. Aprovao de Lei com alteraes 2.3.6.3.4. Aprovao de resoluo de cessao da vigncia. 2.4. Os decretos legislativos regionais 2.4.1. O sentido do poder legislativo das Regies Autnomas 2.4.2. O princpio do Estado Unitrio 2.4.3. Autonomia poltico-administrativa dos Aores e da Madeira 2.4.4. O poder legislativo primrio das Assembleias Regionais 2.4.4.1. Requisito positivo: interesse especfico (art. 112/4) 2.4.4.1.1. Interesse exclusivo (critrio da exclusividade) 2.4.4.1.2. Interesse quantitativamente diferenciado (critrio da especificidade) 2.4.4.1.3. Interesse qualitivamente diferenciado (critrio da especificidade) 2.4.4.1.4. Enumerao constitucional de matrias de interesse especfico (art. 228) 2.4.4.2. Requisitos negativos (art. 112/4) 2.4.4.2.1. Prevalncia da Constituio

135

2.4.4.2.2. Prevalncia das Leis Gerais da Repblica 2.4.4.2.2.1. Necessidade de referncia expressa da sua natureza geral

(112/5) 2.4.4.2.2.2. Prevalncia apenas quanto aos princpios fundamentais (112/4) 2.4.4.3. Respeito pelas reservas de competncia dos rgos de soberania 2.4.4.3.1. Competncia especial (espacial e materialmente limitada) 2.4.4.3.2. Inexistncia de uma reserva de lei regional 2.4.4.4. Decretos legislativos regionais dependentes 2.4.4.4.1. Decretos legislativos regionais autorizados [art. 227/1/b)] 2.4.4.4.2. Clusula de juno (art. 227/2) 2.4.4.4.3. Requisitos da lei de autorizao (art. 227/2 e 165/2/3) a) objecto b) sentido (distinguir dos princpios gerais da Lei Geral da Repblica) c) extenso d) durao 2.4.4.4.4. Obrigao de citao (art. 227/4) 2.4.4.4.5. Natureza fiduciria das autorizaes (art. 227/3) 2.4.4.4.6. Apreciao parlamentar dos decretos legislativos regionais autorizados (art. 227/4 e 169: possibilidade de suspenso dos mesmos) 2.4.4.4.7. Decretos legislativos regionais de desenvolvimento [227/1/c)] Jurisprudncia: Acrdo do TC n 94-363-P de 94/04/05 Declara, com fora obrigatria geral, a ilegalidade das normas constantes dos artigos 1 a 8 do Decreto legislativo Regional n. 10/93/M, de 22 de Julho, que aprova a estrutura da carreira dos docentes dos ensinos basico e secundrio portadores de habilitao suficiente vinculados Secretaria Regional da Educao da Regio Autonoma da Madeira. I - A "lei geral da Republica", cujo conceito consta do n. 4 do artigo 115 da Constituio, no se identifica nem com a lei de bases ou lei-quadro a qual se limita a fixar bases gerais de regimes juridicos, campo a que a primeira se no tem de limitar, pois que pode regular mais ou menos pormenorizadamente todo um regime jurdico de qualquer assunto carecido de normao unitria em todo o territrio portugus -, nem com

136

a lei consagradora de principios gerais do ordenamento juridico - j que a lei geral da Republica pode versar quaisquer matrias que impliquem uma "politica global" e unitria independentemente do seu grau de generalidade -, nem com a lei emanada pelos rgos de soberania no ambito da sua competencia reservada - e isso porque aquela lei geral independente da reserva de competncia legislativa, visto que, como decorre claramente do preceito (n. 3), esta um limite autnomo da competncia legislativa das regies. II - Um decreto legislativo regional desrespeita "leis gerais da Republica", dando azo declarao da sua ilegalidade com fora obrigatria geral, quando cria uma disciplina diversa daquela que, com vocao de aplicao a todo o territrio nacional, foi levada a efeito pela legislao oriunda dos rgos de soberania da Republica, desde que nesta ultima se no preveja a possibilidade de os orgos de governo proprio das Regies Autonomas efectuarem, em determinados pontos, adaptaes que se imponham face a especifcos condicionalismos porventura existentes nessas Regies.
2.5. O Direito internacional 2.5.1. Desenvolvimento histrico 2.5.2. Fontes de Direito Internacional

2.5.2.1. O Direito Internacional geral ou comum 2.5.2.1.1. Princpios gerais do direito 2.5.2.1.2. Costume internacional 2.5.2.1.3. Elementos a) durao (critrio relativo) b) uniformidade substancial c) generalidade d) opinio iuris et necessitatis 2.5.2.1.4. Costumes gerais e locais 2.5.2.2. Direito internacional convencional 2.5.2.2.1. Convenes gerais ou especiais (multilaterais; bilaterais) 2.5.2.2.2. Tratados internacionais e acordos internacionais 2.5.2.3. Entre o costume e o direito convencional 2.5.2.3.1. Concluses de conferncias internacionais 2.5.2.3.2. Resolues da Assembleia Geral da ONU 2.5.2.3.3. Resolues do Conselho de Segurana da ONU 2.5.2.3.4. Convenes internacionais aprovadas mas no ratificadas 2.5.3. Direito Internacional e o direito interno 2.5.3.1. Modelos relacionais

137

2.5.3.1.1. Dualismo (nfase na soberania poltica) 2.5.3.1.2. Monismo (Grundnorm; princpios fundamentais do direito) 2.5.3.1.3. Teorias de coordenao

2.5.3.2. Modelos de estruturao hierrquica 2.5.3.2.1. Solues formais e substanciais 2.5.3.2.2. Primazia do direito internacional sobre o direito constitucional 2.5.3.2.3. Primazia do direito constitucional sobre o internacional 2.5.3.3. Teorias mistas 2.5.3.3.1. Primazia do jus cogens internacional sobre a Constituio 2.5.3.3.2. Primazia de princpios gerais do direito sobre a Constituio 2.5.3.3.3. Primazia da reserva constitucional de soberania sobre o direito internacional 2.5.3.3.4. Primazia dos direitos fundamentais constitucionais sobre o direito convencional 2.5.3.3.5. Primazia dos direitos fundamentais internacionais sobre o direito constitucional 2.5.3.3.6. Integrao numa mesma rede de princpios: Vernetzung; Networking; 2.2.3.3.6.1. Interconectividade 2.2.3.3.6.2. Interoperabilidade 2.5.4. A Constituio portuguesa 2.5.4.1. Reconhecimento expresso de princpios de direito internacional (art. 7) 2.5.4.2. Clusulas de recepo automtica plena (art. 8)
2.6. O direito europeu 2.6.1. Principais instrumentos

do

direito

europeu

originrio

Comunidade /Unio Europeia 2.6.1.1. Tratado de Roma 2.6.1.2. Acto nico Europeu 2.6.1.3. Tratado de Mastrischt 2.6.1.4. Tratado de Amesterdo 2.6.2. Principais instituies europeias 2.6.2.1. Conselho 2.6.2.2. Conselho Europeu 2.6.2.3. Comisso 2.6.2.4. Parlamento Europeu 2.6.2.5. Tribunal de Justia 2.6.3. Instrumentos jurdicos de direito derivado

138

2.6.3.1. Directivas 2.6.3.2. Regulamentos 2.6.3.3. Decises individuais e concretas 2.6.3.4. Sentenas judiciais 2.6.4. O direito europeu e o direito interno: teses em confronto 2.6.4.1. Teses da primazia do direito europeu 2.6.4.1.1. Primazia do direito originrio sobre o direito infra-constitucional 2.6.4.1.2. Primazia do direito originrio sobre o direito constitucional 2.6.4.1.3. Primazia do direito originrio e derivado sobre o direito

constitucional 2.6.4.2. Teses da primazia do direito constitucional 2.6.4.2.1. Primazia do direito constitucional relativamente ao direito originrio e derivado 2.6.4.2.2. Primazia do direito constitucional em relao ao direito derivado 2.6.4.2.3. Primazia do ncleo duro da constituio (contedo essencial dos direitos fundamentais, organizao estadual e reserva de soberania) relativamente ao direito europeu. 2.6.4.6. Tentativas de compromisso 2.6.4.6.1. Subordinao da ordem constitucional e do direito interno ao direito europeu resultante dos tratados e necessrio realizao dos seus objectivos 2.6.4.6.2. Preservao do ncleo duro da Constituio 2.6.4.6.3. Adopo de um princpio de colaborao e interconexo e interoperabilidade na criao e aplicao do direito europeu e do direito interno 2.7. O poder regulamentar 2.7.1. O fundamento constitucional do poder regulamentar 2.7.2. Leis e regulamentos 2.7.2.1. Prevalncia de lei 2.7.2.2. Precedncia de lei 2.7.2.3. Reserva de lei 2.7.3. Congelamento do grau hierrquico (paralelismo de formas; equivalncia normativa) 2.7.4. Tipos de regulamentos 2.7.4.1. Regulamentos executivos

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L Fins/Meios 2.7.4.2. Regulamentos complementares

Fins/

R /Meios

2.7.4.3. Regulamentos independentes

L Comp. Ob. /Sub.

R Fins/Meios

2.7.5. Carcter tendencial da distino 2.7.6. Regulamentos dos entes autnomos 2.7.7. Autarquias locais 2.7.8. Administrao autnoma no territorial

Bibliografia: J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 603-620; 629-637; 653-689;697-704;705718;719-728;729-742.

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P - JUSTIA CONSTITUCIONAL - GARANTIA E CONTROLO DA CONSTITUIO I - DESENVOLVIMENTO HISTRICO 1.1. O controlo da actividade dos poderes pblicos 1.1.1. Desenvolvimento do conterncioso administrativo 1.1.2. Responsabilidade dos titulares dos cargos pblicos 1.2. A jurisdio constitucional 1.2.1. O Jury Constitutionaire proposto por Sieyes 1.2.2. O caso Marbury v. Madison e a emergncia da judicial review 1.2.2.1. A Constituio como lei superior (vs. soberania do Congresso) 1.2.2.2. A Constituio como lei aplicvel a um caso concreto 1.2.2.3. A competncia judicial para operar o controlo da constitucionalidade (vs. controlo poltico) 1.2.3. O modelo de jurisdio constitucional proposto por Hans Kelsen 1.2.3.1. O interesse constitucional no afastamento de normas inconstitucionais 1.2.3.2. Possibilidade de aplicao de normas a normas 1.2.3.3. A jurisdio constitucional como legislao negativa 1.2.3.4. Controlo concentrado II - CONFIGURAO JURDICO-CONSTITUCIONAL
2.1. Pressupostos 2.1.1. Constituio 2.1.2. Constituio 2.1.3. Constituio

como lei superior como garante de direitos fundamentais como materialmente conformadora da ordem

jurdica

141

2.1.4. Constituio

como reguladora da produo e articulao jurdico-normativa 2.1.5. Constituio como norma de equilbrio poltico-institucional 2.2. reas Problemticas tpicas 2.2.1. Funcionamento constitucional do Estado: ltgios entre rgos do Estado 2.2.1.1. Litgios entre rgos supremos do Estado (Organstreitigkeiten) 2.2.1.2. Litgios emergntes da separao vertical de poderes 2.2.1.3. Litgios envolvendo partidos polticos 2.2.2. Preveno de infraces constituio 2.2.3. Controlo da constitucionalidade das leis 2.2.3.1. Controlo preventivo 2.2.3.2. Controlo sucessivo abstracto 2.2.3.3. Controlo sucessivo concreto (junstia constitucional no autnoma) 2.2.3.4. Controlo por omisso 2.2.3. Proteco autnoma dos direitos fundamentais (aco constitucional de defesa; recurso de amparo) 2.2.4. Controlo da regularidade da formao dos rgos constitucionais
2.3. Modelos

de Justia Constitucional

III - A ACTIVIDADE DE CONTROLO 3.1. O parmetro de controlo 3.1.1. Inconstitucionalidade: regras e princpios expressos implcitos na Constituio 3.1.2. Ilegalidade: normas interpostas e pressupostas 3.1.2.1. Leis de autorizao 3.1.2.2. Leis de bases 3.1.2.3. Leis estatutrias 3.1.2.4. Leis quadro 3.1.2.5. Normas de direito internacional 3.1.2.6. Princpios fundamentais das leis gerais da repblica 3.1.2.7. Regimento da Assembleia da Repblica 3.1.2.8. Leis materialmente determinantes de outras leis

ou

3.2. O objecto de controlo 3.2.1. Normas jurdicas independentemente das suas fontes formais

142

dos poderes pblicos que estabelecem padres de aco e critrios de deciso 3.2.1.2. Actos excludos 3.2.1.2.1. Actos polticos 3.2.1.2.2. Actos Administrativos 3.2.1.2.3. Sentenas judiciais 3.2.1.2.4. Normao privada 3.2.2. Conceito funcional de norma 3.2.2.1. Utilizao de forma normativa (v.g. acto administrativo em decretolei) 3.2.2.2. Intencionalidade normativa (leis-medida) 3.2.2.3. Imediao (regulamentos dos tribunais arbitrais) 3.2.2.4. Heteronomia normativa (excluso da normao autnoma) 3.2.2.5. Reconhecimento normativo (alguma normao eclesistica; alguma normao privada) Jurisprudncia: Acrdo do TC n 63/91, de 19/03/91 1. Para integrar o conceito de "norma" constante dos artigos 278 a 282 da Constituio e para efeitos de fiscalizao da constitucionalidade, no se poder partir do conceito clssico e aprioristicamente fixado de norma, nomeadamente aquele a que se ligam as caractersticas de generalidade e abstraco; torna-se necessrio buscar um conceito de norma funcionalmente adequado ao sistema de fiscalizao da constitucionalidade institudo na Constituio e que seja consonante com a sua justificao e sentido. 2. No entanto, o conceito funcional de "norma" no se dever inteiramente e desde logo desligar de um conceito formal, sendo que o sistema de fiscalizao de constitucionalidade um sistema que intenta controlar os actos do poder normativo pblico, o que inculca, antes do mais, a sua edio mediante a forma adequada ao exercicio de um poder normativo. 3. Neste sentido, o "regulamento" que fixa as normas necessrias ao funcionamento e organizao da Assembleia da Republica, inserido na sua competencia interna de harmonia com o comando constante do artigo 178; a) da Constituio, preenche as caractersticas de norma para efeitos da sua apreciao pelo Tribunal Constitucional, sendo certo que questionvel que o Regimento em causa seja puro regulamento

3.2.1.1. Actos

143

interno - e, sim, um acto normativo especfico "sui generis" (embora no um acto legislativo), expresso de autonomia normativa interna. Acrdo do TC n 132/93 de 27-1-93 I - O conceito de norma, para efeitos de fiscalizao de constitucionalidade, deve ser visto de um ponto de vista funcionalmente adequado a tal sistema de fiscalizao tendo em conta o que se encontra, quanto a ele, institudo na Constituio, e no de uma ptica material que, aprioristica e doutrinariamente, defina o que se deva entender por "norma". II - Esse conceito funcional h-de abarcar os actos do poder normativo pblico, muito especialmente os decorrentes do poder legislativo, que contm "regras de conduta" ou critrios decisrios vinculantes dos particulares, da Administrao e dos tribunais. III - Da que, ainda que tais actos possuam eficcia consuntiva, contenham estatuies individuais e concretas ou mais no representem do que uma mera repetio do que j se continha em anteriores regras legais aplicveis e, por essa circunstncia, se apresentem como desnecessrios no possam, face ao delineado conceito, escapar ao controlo de constitucionalidade (controlo esse que, perante o mesmo conceito, no se poder aplicar a outros actos do poder pblico tais como os actos politicos stricto sensu e os actos da Administrao sem caracter normativo - que, verdadeiramente, so actos aplicativos, de execuo ou de utilizao de normas pr-existentes, sejam elas constitucionais ou infra-constitucionais, e as decises judiciais). IV - O acto impugnado, consubstanciado na alinea c) do n. 1 do artigo 4 do Decreto-Lei n. 137/85, que determina a caducidade dos contratos de trabalho em que seja parte a CTM, decorrente da extino desta, h-de considerar-se um acto normativo do poder pblico que, de uma banda, contm critrios de deciso e vinculao para os particulares, para a Administrao e para os tribunais e, de outra, opera por si mesmo. Tratase, pois, de uma norma, para efeitos de fiscalizao da constitucionalidade.
3.2.3. Actos normativos sujeitos a controlo 3.2.3.1. Leis de reviso constitucional 3.2.3.2. Direito internacional e direito europeu 3.2.3.3. Actos legislativos

144

3.2.3.4. Regimentos das Assembleias (AR e ALRs) 3.2.3.5. Regulamentos 3.2.3.6. Resolues de contedo normativo 3.2.3.7. Normas referendrias 3.2.3.8. Convenes colectivas de trabalho 3.2.3.9. Normas j revogadas (quando haja sentido til

no controlo)

Jurisprudncia: Acrdo do TC n 186/94 de 22/02/94 I- Ao Tribunal Constitucional compete apenas o conhecimento dos vcios de inconstitucionalidade das normas e dos vcios de ilegalidade das normas expressamente apontadas na Constituio. II - Constitui jurisprudncia constante do Tribunal Constitucional, na sequncia do anteriormente sufragado pela Comisso Constitucional, que o conceito de norma para o efeito de fiscalizao da constitucionalidade, corresponde a um conceito funcional e formal de "norma", pelo que no abrange apenas os preceitos de natureza geral e abstracta, mas inclui todo e qualquer acto do poder publico que contiver uma "regra de conduta" para os particulares ou para a Administrao, um "criterio de deciso" para esta ltima ou para o juiz ou, em geral, um "padro de valorao de comportamento". III - A revogao de uma norma no obsta, s por si, sua eventual declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatoria geral. Isto porque, enquanto a revogao tem, em princpio, uma eficcia prospectiva (ex nunc) a declarao de inconstitucionalidade de uma norma tem, por via de regra, uma eficacia retroactiva (ex tunc), podendo haver interesse na eliminao de efeitos produzidos medio tempore. IV - Assim, haver interesse na emisso da declarao de inconstitucionalidade sempre que ela for indispensavel para eliminar efeitos produzidos pela norma questionada durante o tempo em que vigorou e essa indispensabilidade for evidente, por se tratar da eliminao de efeitos produzidos constitucionalmente relevantes. V - Ainda que o Tribunal se viesse a pronunciar pela inconstitucionalidade da Portaria n. 399/87 no podia deixar, em nome da segurana juridica, de restringir os efeitos dessa inconstitucionalidade, de modo a deixar inclumes os efeitos por ela produzidos durante o perodo de sua vigncia.

145

VI - Ocorrendo uma situao em que visvel " a priori" que o Tribunal Constitucional iria, ele proprio, esvaziar de qualquer sentido a declarao de inconstitucionalidade que viesse eventualmente a proferir, bem se justifica que conclua desde logo o Tribunal pela inutilidade superveniente de uma deciso de mrito. 3.3. As operaes de controlo 3.3.1. Controlo da observncia de normas de competncia 3.3.2. Controlo da observncia de normas de procedimento 3.3.3. Controlo da observncia de normas de forma 3.3.4. Controlo do contedo (princpios, meios e fins) 3.3.5. Controlo especfico do fim (hipteses de desvio de fim) 3.3.6. Controlo do impacto da norma (efeitos) 3.4. Os vcios geradores de inconstitucionalidade 3.4.1. Inconstitucionalidade material 3.4.2. Inconstitucionalidade formal em sentido amplo 3.4.2.1. Inconstitucionalidade orgnica 3.4.2.2. Inconstitucionalidade procedimental 3.4.2.3. Inconstitucionalidade formal em sentido estrito

146

Anlise da Norma / Inconstitucionalidades

Material

Contedo

Fim

Impacto (efeitos) Forma

Competncia

Procedimento

Orgnica

Procedimental

Formal

3.5. As sanes do controlo 3.5.1. Inexistncia (arts. 137 e 140) 3.5.2. Ineficcia (119/2) 3.5.3. Irregularidade (277/2) 3.5.4. Nulidade (nos termos da constituio)
3.6. Os princpios processuais do controlo

3.6.1. Princpio do pedido (51; 57) 3.6.1.1. Princpio da individualizao (51/1 da LTC) 3.6.1.2. Princpio da congruncia (51/5 da LCT) 3.6.1.3. Princpio Jura novit curia (51/5 da LTC) 3.6.2. Princpio da economia processual (51/3, 64 da LTC) 3.6.3. Princpio inquisitrio (64/A da LTC) 3.6.4. Princpio da audio (54; 64/2 da LTC) 3.6.5. Princpio da gratuitidade 84 da LTC) 4. OS MODELOS DE CONTROLO 4.1. Controlo preventivo 4.1.1. Caractersticas do controlo

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4.1.1.1. Preventivo: antes de a norma entrar em vigor 4.1.1.2. Abstracto: independente de qualquer caso concreto 4.1.1.3. Concentrado: feito apenas pelo Tribunal Constitucional 4.1.2. Legitimidade processual activa 4.1.2.1. Presidente da Repblica (art. 278/1) 4.1.2.1.1. Tratados internacionais a ratificar (Resoluo) [cfr. art. 135/b)] 4.1.2.1.2. Decretos a promulgar como leis ou decretos-leis [art. 134b)] a) As alternativas: a) promulgao; b) veto poltico (art. 136); c) iniciativa de fiscalizao preventiva 4.1.2.1.3. Acordos internacionais a assinar (Decretos ou resolues) [cfr. arts. 134/b) e 197/1/c)] 4.1.2.2. Ministros da Repblica (art. 278/2) 4.1.2.2.1. Decretos legislativos regionais 4.1.2.2.2. Decretos regulamentares (regionais) de lei geral da repblica 4.1.2.3. Primeiro Ministro (art. 278/4) 4.1.2.3.1. Leis orgnicas (cfr. art. 166/2) 4.1.2.4. Um quinto dos deputados 4.1.2.4.1. Leis orgnicas (cfr. art. 166/2) ver: problema das novas leis reforadas por maioria qualificada (cfr. art. 168/6): no valero em relao a estas as razes que justificam o alargamento da legitimidade processual activa no caso das leis orgnicas? 4.1.3. Decises do Tribunal Constitucional 4.1.3.1. Deciso negativa: no se pronuncia 4.1..3.2. Deciso positiva: pronncia 4.1.4. Efeitos das decises 4.1.4.1. Efeitos das decises negativas 4.1.4.1.1. Possibilidade de promulgao e veto poltico pelo Presidente da Repblica dos decretos referidos no art. 278/1 4.1.4.1.2. Possibilidade de ratificao e de assinatura pelo Presidente da Repblica nos casos dos tratados e dos acordos internacionais, ou da respectiva recusa 4.1.4.1.3. Possibilidade de assinatura ou de veto (art. 233) pelo Ministro da Repblica dos actos normativos referidos no art. 278/2. 4.1.4.2. Efeitos das decises positivas 4.1.4.2.1. Veto por inconstitucionalidade (obrigatrio e objectivo) 4.1.4.2.2. Devoluo ao rgo que aprovou o diploma 4.1.4.2.2.1. Assembleia da Repblica

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4.1.4.2.2.1.1. Expurgao da norma inconstitucional constante de decreto (art. 279/2) 4.1.4.2.2.1.2. Reformulao do decreto (art. 278/3) 4.1.4.2.2.1.3. Confirmao por maioria qualificada (art. 279/2) 4.1.4.2.2.1.4. Aprovao do tratado internacional por maioria qualificada (art. 279/4) Ver: o problema dos acordos aprovados pela Assembleia da Repblica: no se prev a sua confirmao por maioria qualificada 4.1.4.2.2.2. Governo 4.1.4.2.2.2.1. Expurgao da norma inconstitucional constante do decreto 4.1.4.2.2.2.2. Reformulao do decreto 4.1.4.2.2.2.3. Transformao do decreto em proposta de lei Assembleia da Repblica 4.1.4.2.2.2.3. Obrigao de renegociao do acordo internacional Ver: a assinatura pelo Presidente da Repblica dos acordos internacionais aprovados pelo Governo parece resultar do art. do art. 134/b) restantes decretos do Governo 4.1.4.2.2.3. Assembleia Regional 4.1.4.2.2.3.1. Expurgao da norma inconstitucional 4.1.4.2.2.3.2 Reformulao do diploma 4.1.4.2.2.3.3. duvidoso que possam confirmar os diplomas ao abrigo do art. 279/2) 4.1.4.2.2.4. Governo Regional 4.1.4.2.2.4.1. Expurgao da norma 4.1.4.2.2.4.2. Reformulao do diploma 4.2.Controlo sucessivo concreto
4.2.1. Caractersticas do controlo 4.2.1.1. Sucessivo: feito depois de a norma estar em vigor 4.2.1.2. Concreto: ocorre no decurso do julgamento de um caso 4.2.1.3. Difuso: feito por todos os Tribunais 4.2.1.4. Por via incidental (ou por via de excepo): incidente

concreto

processual enxertado numa outra questo de fundo (v.g. de natureza civil, comercial, penal, administrativa, etc) 4.2.2. Pressupostos subjectivos 4.2.2.1. Tribunais (todos os tribunais e s os tribunais) 4.2.2.2. Sujeitos processuais 4.2.3. Pressupostos objectivos

149

4.2.3.1. Incidente de inconstitucionalidade 4.2.3.1.1. Qualquer parte 4.2.3.1.2. Ministrio Pblico quando intervier

no processo

Nota: a interveno do MP no processo varia significativamente. No caso do processo administrativo, na sua configurao actual (ETAF e LPTA), a interveno do MP manifesta-se, nomeadamente, atravs da competncia de vista aos autos, a que se associa, entre outros, o poder de arguio de vcios que no hajam sido invocados pela parte que recorreu contenciosamente ou interps uma aco (com alargamento da causa de pedir). Deve sublinhar-se o importante papel desempenhado pelo MP na garantia do Estado de direito, atravs dos seus amplos poderes processuais de defesa da legalidade e constitucionalidade dos actos, normativos ou no, dos poderes pblicos. ex officio 4.2.3.2. Acto normativo 4.2.3.3. Relevncia da questo 4.2.3.3.1. Prejudicialidade 4.2.3.3.2. Indispensabilidade 4.2.3.3.4. Procedncia da questo 4.2.3. A deciso do juz a quo 4.2.3.1. Deciso positiva, de acolhimento da inconstitucionalidade (julgamento) 4.2.3.2. Deciso negativa, de rejeio da inconstitucionalidade 4.2.3.3. Efeitos da deciso 4.2.3.3.1. Efeitos inter partes 4.2.3.3.1.1. A norma desaplicada continua a vigorar 4.2.3.3.1.2. Efeitos tendencialmente circunscritos ao caso concreto 4.2.3.3.2. Caso julgado formal 4.2.4. O recurso para o Tribunal Constitucional (ad quem) (arts. 280 e 70 da LTC) 4.2.4.1. mbito do recurso 4.2.4.1.1. Questo da inconstitucionalidade ou da ilegalidade (280/6) 4.2.4.1.2. Art. 70/1/i) e 71/2 da LTC: questes constitucionais e jurdicointernacionais 4.2.4.2. Natureza jurdica do recurso 4.2.4.2.1. Componente objectiva: primazia da Constituio 4.2.4.2.2. Componente subjectiva: tutela dos direitos fundamentais 4.2..4.3. Pressupostos do recurso de parte
4.2.3.1.3. Juiz

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4.2.4.3.1. Recursos das decises de acolhimento (recusa de aplicao) 4.2.4.3.1.1. Recurso directo para o Tribunal Constitucional 4.2.4.3.1.2. Recurso por qualquer das partes no processo 4.2.4.3.2. Recursos das decises de rejeio (aplicao) 4.2.4.3.2.1. Aplicao de norma [art. 280/1/b)] 4.2.4.3.2.2. Suscitao do incidente durante o processo [art. 280/1/b)] Esquema das fases do processo de fiscalizao concreta Deciso do Recursos Deciso do Efeitos da Incidente de deciso TC inconstitucionali Tribunal a para o TC quo (ad quem) dade Positiva Inter partes Positivas Facultativ Negativa Juiz ex officio Interpretati (art. 80 os Partes LTC) va MP [art.280/1/a Obrigatri os para o )] MP Negativas (280/3/5) [art.280/1/b )]

Acrdo do TC n 254/97 de 18-3 I - A inconstitucionalidade havera de suscitar-se antes de esgotado o poder jurisdicional do juiz sobre a materia a que (a mesma questo de inconstitucionalidade) respeita. II - No entanto, num plano conformador da jurisprudencia generica, tem vindo o Tribunal a entender que, naqueles casos anomalos em que o recorrente no disponha de oportunidade processual para suscitar a questo de constitucionalidade durante o processo, ainda assim existira o direito ao recurso de constitucionalidade.
4.2.4.3.2.3. Parte que suscitou o incidente (arts. 280/4 e 72/2 da LTC) 4.2.4.3.2.4. Exausto dos recursos ordinrios (arts. 280/4 e 70/2/3/4/5/6

da LTC)

151

4.2.4.3.3. Recurso de decises que apliquem norma julgada inconstitucional (280/5) 4.3.4.3.3.1. Possibilidade de recurso directo? 4.3.4.3.3.2. Possibilidade de recurso sem incidente de inconstitucionalidade? 4.2.4.4. Pressupostos dos recursos obrigatrios para o Ministrio Pblico 4.2.4.4.1. Acolhimento: recusa de aplicao de normas (art. 280/3) a) de Convenes Internacionais b) de Actos legislativos c) de Decretos regulamentares de Actos legislativos por violao de uma conveno internacional (art. 72/3 da LTC) Presuno de constitucionalidade dos actos superiores do ordenamento jurdico (favor legis) 4.2.4.4.2. Decises de rejeio da inconstitucionalidade ou ilegalidade de normas j julgadas inconstitucionais ou ilegais pelo Tribunal Constitucional (ou pela extinta Comisso Constitucional) (art. 280/5 e 72/3 da LTC) Garantia da uniformidade da jurisprudncia, da unidade do ordenamento jurdico e da primazia do Tribunal Constitucional no domnio do controlo da constitucionalidade 4.2.4.4.3. Recurso para o Plenrio por contradio de julgados (art. 79D da LTC) Garantia da uniformidade da jurisprudncia do Tribunal Constitucional 4.2.5. A deciso do Tribunal Constitucional 4.2.5.1. Acolhimento ou rejeio da inconstitucionalidade 4.2.5.2. Confirmao ou revogao da deciso do Tribunal a quo 4.2.5.3. Determinao de uma interpretao (art. 280/3) Acrdo n 163/95, de 29-3-95 IV - Quando uma norma legal seja susceptivel de duas interpretaes - uma compativel e outra incompativel com a Constituio - os tribunais devem preferir a interpretao que for compativel com a Constituio. V - O Tribunal Constitucional pode proferir sentenas interpretativas, determinando aos outros tribunais, nos recursos que sobem ate ele, que certa norma seja interpretada, e aplicada, no julgamento do caso, com o sentido que ele definir como sendo conforme a Constituio.

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4.2.5.4. Efeitos inter partes: caso julgado no processo (art. 80/LTC) 4.2.5.5. Efeitos reflexos (spillovers) noutros casos 4.2.5.5.1. Obrigatoriedade de recurso para o MP no caso do art. 280/5 4.2.5.5.2. Processo misto nos termos do art. 281/3 4.2.5.5.3. Recurso obrigatrio para o MP no caso do art. 79/D da LTC.

4.3. Controlo sucessivo abstracto 4.3.1. Caractersticas do controlo 4.3.1.1. Sucessivo: feito depois de a norma entrar em vigor 4.3.1.2. Abstracto: independente de qualquer caso concreto 4.3.1.3. Concentrado: feito apenas pelo Tribunal Constitucional 4.3.1.4. Por via principal: a questo da inconstitucionalidade ou da legalidade a principal 4.3.2. Legitimidade processual activa restrita 4.3.2.1 Presidente da Repblica 4.3.2.2 Presidente da Assembleia da Repblica 4.3.2.3 Primeiro Ministro 4.3.2.4 Provedor de Justia 4.3.2.5 Procurador Geral da Repblica 4.3.2.6 1/10 dos Deputados Assembleia da Repblica 4.3.2.7 Ministros da Repblica 4.3.2.8 Assembleias legislativas regionais 4.3.2.9 Presidentes da Assembleias legislativas regionais 4.3.2.10 Presidentes dos Governos regionais 4.3.2.11 1/10 dos Deputados s Assembleias Legislativas Regionais 4.3.3. Legitimidade processual passiva? 4.3.3.1. Audio do autor da norma (art. 54 da LTC) 4.3.3.2. No se trata de um processo contraditrio 4.3.4. Pressupostos objectivos 4.3.4.1. Existncia de um acto normativo de direito pblico 4.3.4.2. Alegada violao da Constituio ou de norma paramtrica interposta ou pressuposta 4.3.4.3. Violao dos direitos das regies autnomas [art. 281/2/ g)] 4.3.4.4. Violao de lei estatutria [art. 281/2/ g)] 4.3.4.5. Violao de lei geral da repblica [art. 281/2/ g)] 4.3.5. Decises do Tribunal Constitucional 4.3.5.1. Decises negativas, de rejeio 4.3.5.2. Decises de positivas, de acolhimento: (declarao) 4.3.6. Efeitos das decises

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4.3..6.1. Efeitos das decises negativas 4.3.6.1.1. Efeito no preclusivo 4.3.6.2. Efeitos das decises positivas 4.3.6.2.1. Natureza meramente declarativa 4.3.6.2.2. Fora obrigatria geral (art. 282/1) 4.3.6.2.2.1. Vinculao de entidades pblicas 4.3.6.2.2.2. Vinculao de entidades privadas 4.3.6.2.2.3. Efeito preclusivo 4.3.6.2.3. Efeitos retroactivos, ex tumc (art. 282/1) 4.3.6.2.3.1. Limitao dos efeitos retroactivos pelo caso julgado (art. 280/3a) Segurana jurdica 4.3.6.2.3.2. Limitao do caso julgado pelos efeitos retroactivos (art. 280/3b) a) Por deciso expressa do Tribunal Constitucional b) Matria penal c) Disciplinar d) Ilcito de mera ordenao social e) Norma de contedo menos favorvel ao arguido Favor libertatis Problema das violaes graves de direitos fundamentais 4.3.6.2.3. Efeitos repristinatrios (art. 282/1) 4.3.6.2.4. Limitao de efeitos das decises do Tribunal Constitucional 4.3.6.2.4.1. Pressupostos da limitao a) Segurana jurdica b) Equidade c) Interesse pblico de especial relevo d) Necessidade de fundamentao 4.3.6.2.4.1. Tipos de limitao a) Possibilidade de recusa de efeitos retroactivos (total ou parcialmente) b) Possibilidade de recusa de efeitos repristinatrios 4.3.7. O caso da inconstitucionalidade superveniente 4.3.7.1. Caracterizao da figura 4.3.7.1.1. Violao de norma constitucional posterior 4.3.7.1.2. Relevncia apenas do contedo do acto normativo 4.3.7.1.3. Vigncia do princpio tempo regit actum 4.3.7.1.4. Possibilidade de constitucionalizao superveniente 4.3.7.2. Efeitos da declarao 4.3.7.2.1. Efeitos retroactivos desde a entrada da norma constitucional posterior

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4.3.7.2.2. Efeitos

repristinatrios a partir da norma constitucional posterior

(duvidoso) Jurisprudncia: Acrdo do TC n 1/ 92 de 08/01/92 I - Antes da existncia na Constituio do artigo 115/ 5, a doutrina administrativa mais representativa vinha defendendo a impossibilidade em geral, de os regulamentos realizarem uma interpretao autntica das normas legislativas. II - Vigorava, assim, no ordenamento juridico portugus, no perodo anterior a Reviso Constitucional de 1982, o principio da inadmissibilidade de a Administrao interpretar autenticamente disposies legais - principio este que no era mais do que um corolrio do principio da legalidade da actividade administrativa, condensado na verso originaria no n. 2 do artigo 266 da Constituio de 1976. III - Por fora do actual 115/5, da Constituio, foi elevada a nvel constitucional a proibio dirigida ao legislador de habilitar a Administrao a emanar regulamentos que interpretem autenticamente uma disposio legal - entendida esta expresso no sentido de regulamentos dotados de eficcia externa, com fora de lei (e, por isso mesmo, vinculativos para os tribunais) e podendo fixar para aquela um sentido inovador, ou seja, um sentido que no se contenha na letra e no esprito do preceito legal interpretado -, com a consequencia de serem inconstitucionais as disposies da lei que autorizam a Administrao a fazer aquele tipo de regulamentos. IV - No processo de fiscalizao abstracta com base em juzos concretos de inconstitucionalidade (cf. artigo 282 n. 3 da Constituio), o que tem de se averiguar se a norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 39/81, abstractamente considerada, isto , independentemente do uso concreto que a Administrao dela fez, ou no inconstitucional. Isto e, o que tem de se averiguar se um preceito legal, com o contedo semntico como o do artigo 3 do Decreto-Lei n. 39/81, viola, por si mesmo, o artigo 115,/5, da Constituio. V - A norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 39/81 pode ser perfeitamente entendida como concedendo aos Ministros nela referidos apenas o poder de emanar regulamentos meramente executivos, com fundamento no artigo 202, alinea c), da Constituio.

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VI - A competncia atribuda ao Governo pela alinea c) do artigo 202 da Constituio para, no exerccio de funes administrativas, "fazer os regulamentos necessarios boa execuo de leis" implica a impossibilidade de o executivo emanar regulamentos que resolvam certas dvidas na interpretao das leis ou que, de uma forma mais genrica, obviem a "uma involuntria deficiencia de expresso do legislador". VII - A questo fundamental que esses regulamentos sejam meramente executivos, isto , regulamentos que no se substituam em nenhuma medida lei; que rigorosamente no deem vida a nenhuma "regra de fundo, a nenhum preceito juridico "novo" ou originrio; que se limitem a repetir os preceitos ou regras de fundo que o legislador editou, s que de uma maneira clara ou, de toda a maneira, mais clara. VIII - Impe-se, consequentemente, a realizao de uma interpretao harmnica dos artigos 115, n. 5 e 202, alinea c), da Constituio, que passara por uma interpretao restritiva do artigo 115 n. 5 da Lei Fundamental, em face do que prescreve o artigo 202, alinea c). IX - A norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 39/81, interpretada como conferindo aos Ministros nela indicados competncia para emanar "regulamentos de execuo", isto , normas secundrias que se limitam a eliminar as divergncias de interpretao ou a colmatar as lacunas involuntrias do Decreto-Lei, no inconstitucional. E a utilizao inadequada, por parte da Administrao, do poder regularmentar atribudo por aquela norma coloca uma questo de ilegalidade "stricto sensu" do regulamento e no uma questo de inconstitucionalidade. X - Poder, no entanto, argumentar-se, "ex-aderso", com o sustentculo da inconstitucionalidade superveniente da norma do artigo 3 do Decreto-Lei n. 39/81 mesmo com a interpretao sugerida na concluso anterior, que a competncia do Governo para emanar regulamentos de execuo algo que a Constituio inclui na esfera do Executivo, como corolrio do seu "poder-dever" de carcter administrativo de cumprir e fazer cumprir as leis, e, por isso, um poder que no carece de ser atribudo, em cada caso, pelas prprias leis ordinrias. XI - Ora, se a competncia para elaborar regulamentos necessrios boa execuo das leis no depende da atribuio, em concreto, pela lei ao Governo do poder para emanar normao secundria ou consequente, traduzida na elaborao de regulamentos de execuo, ento normas com o contedo da impugnada s podem ter o sentido de habilitar a Administrao a editar regulamentos interpretativos autnticos das normas legais, o que seria inconstitucional.

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XII - Normas desta natureza tem seguramente o sentido til de incumbir concretamente o Governo de emanar regulamentos de execuo, de modo a eliminar certas imprecises ou a impedir divergencias da sua aplicao, definir qual o orgo governamental com competencia para aprovar aqueles regulamentos e indicar qual a forma que devem revestir. Acrdo do TC n 837/93 de 16/12/93 V- Ora, no captulo da competncia e da forma dos actos normativos, a norma constitucional relevente aquela que vigora na data de sua formao, outro tanto no sucedendo j no tocante ao seu contedo material em que o parametro constitucional a ter em conta o texto constitucional vigente no momento da aplicao de norma controvertida. VI - O facto da norma ter nascido materialmente conforme a Constituio no obsta a que ela passe a ser inconstitucional, se a Constituio vier a ser alterada de modo a tornar a norma incompatvel com o seu texto - "inconstitucional superveniente"; inversamente, o facto da norma ter nascido materialmente inconstitucional no veda que a inconstitucionalidade desaparea, se e a partir do momento em que a Constituio for alterada de modo a permitir a soluo contida na referida norma - constitucionalizao superveniente. Acrdo do TC n 441/93 de 14/07/93 I - Jurisprudncia pacfica e uniforme do Tribunal Constitucional tem vindo a delimitar as competncias da Assembleia da Republica e do Governo em materia de ilicito de mera ordenao social da seguinte forma: da exclusiva competencia da Assembleia da Republica, salvo autorizao ao Governo (e admitindo hipoteticamente a subsistncia constitucional da figura da contraveno): a) Definir crimes e penas em sentido estrito, o que comporta o poder de variar os elementos constitutivos do facto tpico, de extinguir modelos de crime, de desqualific-los em contravenes e contra-ordenaes e de alterar as penas previstas para os crimes no direito punitivo; b) Legislar sobre o regime geral de punio das contra-ordenaes e contravenes e dos respectivos processos; c) Definir contravenes punveis com pena de priso e modificar o "quantum" desta. da competencia concorrente da

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Assembleia da da Republica e do Governo (e na mesma linha de hipottica sobrevivncia constitucional do tipo contravencional): a) Definir, dentro dos limites do regime geral, contravenes no puniveis com pena no restritiva de liberdade e contra-ordenaes, alterar e eliminar umas e outras e modificar a sua punio: b) Desgraduar contravenes no puniveis com pena restritiva de liberdade em contraordenaes, com respeito pelo quadro traado pelo Decreto--Lei n 433/82. II - Importa porm acentuar que o Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro, embora editado pelo Governo no uso de autorizao legislativa que o autorizava a alterar a legislao respeitante as contra-ordenaes, no visou a execuo do preceituado na alinea d) do n. 1 do artigo168 da Constituio: o Decreto-Lei n. 433/82 precedeu a reviso constitucional em que aquele preceito foi adoptado e, por isso mesmo, ali no se caracterizam com o necessrio rigor, certos aspectos do regime geral de punio dos ilicitos de mera ordenao social, permitindo-se a estipulao de sanes com uma dimenso no delimitada e sugerindose apenas os limites minimo e mximo das coimas. III - Ora, em obediencia a imposio constitucional, no poderia deixar de constar do regime geral um quadro rigido das sanes aplicveis como tambm uma determinao, com valor taxativo, dos montantes mnimos e mximos das coimas e, assim sendo, o Governo, ao estabelecer as coimas correspondentes a uma qualquer conduta contra-ordenacional esta necessariamente vinculado, aos limites do regime geral fixados na respectiva lei quadro, no lhe sendo consentido ultrapassar, na definio do montante das coimas, o limite "minimo inferior" e o "limite maximo superior" ali balizados. IV - Tendo havido ampliao quantitativa dos limites prescritos naquele regime geral, ampliao essa j vigente na data da comisso do facto contra-ordenacional, importar saber se tal alterao poder implicar a constitucionalidade superveniente total ou parcial de normas que se apresentavam como inconstitucionais face ao regime geral vigente na data da sua aprovao. V - Ora, no captulo da competncia e da forma dos actos normativos a norma constitucional, relevante aquela que vigora na data da sua formao, outro tanto no sucedendo j no tocante ao seu contedo material em que o parmetro constitucional a ter em conta o texto constitucional vigente no momento da aplicao de norma controvertida. VI - O facto da norma ter nascido materialmente conforme Constituio no obsta a que ela passe a ser inconstitucional, se a

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Constituio vier a ser alterada de modo a tornar a norma incompatvel com o seu texto - "inconstitucional superveniente"; inversamente, o facto da norma ter nascido materialmente inconstitucional no veda que a inconstitucionalidade desaparea se e a partir do momento em que a Constituio for alterada de modo a permitir a soluo contida na referida norma "constitucionalizao superveniente". VII - Jurisprudencia do Tribunal Constitucional tem entendido que a violao por parte de actos normativos do Governo sem autorizao parlamentar do regime geral de punio dos ilicitos contra-ordenacionais a que se refere o artigo 168/1/d) da Constituio traduz-se em inconstitucionalidade orgnica e no em inconstitucionalidade material. VIII - Com efeito, a norma que estabelece limites minimo e maximo para contra-ordenaes em oposio aqueles que se acham estabelecidos no regime geral, contraria no s a lei-quadro definidora deste regime mas em simultaneidade, a norma da Constituio que define a competencia legislativa reservada da Assembleia da Republica. IX - Aquele preceito acaba assim por ser portador de uma dupla viciao ja que, em concurso ideal, nele coexistem os vicios de ilegalidade e de inconstitucionalidade, resultante este ultimo da ofensa a norma constitucional que define a competencia legislativa da Assembleia da Republica. X - Ora, caracterizando-se esta situao como uma situao de inconstitucionalidade orgnica, h-de dizer-se no ser possvel verificarse uma constitucionalizao parcial superveniente na decorrencia das alteraes entretanto introduzidas na lei quadro de punio do ilicito contra- -ordenacional. XI - Em conformidade com a jurisprudencia uniforme do Tribunal Constitucional a inconstitucionalidade parcial de uma norma por ultrapassar os limites minimo inferior e maximo superior das coimas fixadas no regime geral da respectiva lei quadro, determinara to somente a sua reduo, por forma a sua reduo, por forma a que os limites do montante da coima aplicavel, respeitem o quadro definido naquele regime geral. XII - E na eventualidade de se vir a alcanar com tal reduo uma coima de montante no variavel, dir-se-a que dos principais constitucionais de justia, igualdade e proporcionalidade no decorre necessariamente, de forma directa ou indirecta, a ilegitimidade constitucional de todas as chamadas penas fixas, no existindo assim obstaculo constitucional a uma sano contraordenacional dessa natureza.

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4.4. Processo misto (art. 281/3 e 82 da LTC) 4.4.1. Sentido do processo 4.4.1.1. Trnsito do controlo concreto para o abstracto 4.4.1.2. Unidade do sistema jurdico 4.4.1.3. Garantia da segurana jurdida e da igualdade 4.4.2. Legitimidade processual activa 4.4.2.1. Ministrio Pblico 4.4.2.2. Um dos juzes do Tribunal Constitucional Excepo ao princpio do pedido 4.4.3. Pressupostos objectivos 4.4.3.1. Existncia de trs julgamentos de inconstitucionalidade sobre a mesma norma emitidos pelo Tribunal Constitucional 4.4.4. Caractersticas do processo 4.4.4.1. Facultativo por parte dos sujeitos com legitimidade processual 4.4.5. Efeitos da deciso 4.4.5.1. Os mesmos da fiscalizao abstracta 4.5. Controlo por omisso 4.5.1. As omisses constitucionalmente relevantes 4.5.1.1. Omisses legislativas (art. 283/1) 4.5.1.2. Violao de um concreto dever constitucional de legislar 4.5.1.3. Tipos de deveres constitucionais de legislar 4.5.1.3.1. Deveres abstractos e permanentes 4.5.1.3.2. Deveres concretos e permanentes 4.5.1.3.3.. Deveres concretos e no permamentes (ordens de legislar) 4.5.1.4. Relevncia especial dos deveres para com as regies autnomas (art. 283/1) 4.5.1.5. O dever geral de legislar no tem sido considerado atendvel para efeitos de controlo por omisso Jurisprudncia Acrdo do TC n 91-359-P de 9-7-91 VI - As normas do artigo 1110 do Cdigo Civil contm diversos princpios informadores quanto atribuio do direito ao arrendamento da casa de morada de familia, princpios esses no hierarquizados e entre os quais se encontra o da proteo do interesse dos filhos menores.

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VII - Ora, quando se faz apelo a este principio por fora da excluso de outros menos ponderosos ou inserviseis, este apresenta-se como critrio de deciso determinante pelo que no poder afirmar-se que aquelas normas no visam definir o estatuto dos filhos nem com ele directamente contendem. VIII - Assim sendo, e desde que se entenda que o interesse dos filhos apenas vale no caso dos filhos nascidos do casamento e no j relativamente aos filhos cujos pais viviam em unio de facto, parece seguro que, no plano especfico deste segmento normativo ento erigido em critrio decisivo de atribuio do arrendamento se verifica um manifesto tratamento discriminatrio relativamente aos filhos cujos pais viviam em unio de facto. IX - Deste modo, reconhecida que seja a discriminao resultante daquelas normas bem como do assento do Supremo Tribunal de Justia que no as considera aplicveis as unies de facto mesmo que destas haja filhos menores, h-de fazer-se apelo obrigatoriamente ao principio da no discriminao entre filhos o qual e directamente aplivvel e vincula os tribunais. X - A inconstitucionalidade por omisso s verificvel quando existir em concreto uma especifica incumbncia dirigida pela Constituio ao legislador que este se abstenha de satisfazer e no ja quando ele deva acudir s necessidades gerais de legislao que se faam sentir na comunidade juridica, isto , no se reconduz ao dever geral de legislar. 4.5.2. Legitimidade processual activa 4.5.2.1.Presidente da Repblica 4.5.2.2. Proveder de Justia 4.5.2.3. Presidentes das Assembleias Legislativas Regionais 4.5.3. Decises do Tribunal Constitucional 4.5.3.1. Decises negativas (no verificao) 4.5.3.2. Decises positivas (verificao) 4.5.4. Efeitos da deciso 4.5.4.1. Irrelevncia da deciso negativa 4.5.4.2. Efeitos da deciso positiva 4.5.4.2.1. Dar conhecimento ao rgo competente 4.5.4.2.2. Relevncia apenas no plano poltico e poltico-legislativo 4.5.4.2.3. Inexistncia de um mandato de injuno (writ de mandamus) 4.5.4.2.4. Impossibilidade de o Tribunal Constitucional se substituir ao legislador de forma temporria 4.5.5. O problema das inconstitucionalidades por omisso parcial

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Jurisprudncia: Acrdo do TC n 36/90 de 14-2-90 I - A primeira reviso constitucional concedeu aos orgos das autarquias locais o poder de efectuarem consultas directas aos cidados eleitores sobre materias includas na sua competncia exclusiva. II - A realizao dessas consultas, porm, est dependente de lei que defina os casos em que se podem efectuar, bem como os seus termos e eficcia. III - Tal lei ainda no existe, mas, no decurso da primeira sesso legislativa da V Legislatura da Assembleia da Republica, foram apresentados sobre a materia trs projectos de lei, que viriam a ser aprovados na generalidade, na sesso do Plenario de 20 de Maio de 1988, tendo baixado a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para apreciao na especialidade pelo prazo de 45 dias. IV - Ora, se pode duvidar-se de que a apresentao de projecto ou proposta de lei tenha, s por si, a virtualidade de afastar a existncia de omisso para efeito de declarao de inconstitucionalidade, a aprovao, embora s na generalidade, desse projecto ou proposta j dever considerar-se, em regra, suficiente para tal efeito. V - Irrelevante ser, no caso concreto, o facto de h muito ter decorrido o prazo de quarenta e cinco dias fixado a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para apreciao na especialidade dos projectos em causa. que, desde logo, ocorreu uma reviso constitucional que, naturalmente, atrasou os trabalhos parlamentares, e, para mais, nessa reviso debateu-se o instituto do referendo deliberativo, o qual poderia ter implicaes com as consultas directas aos eleitores a nivel local.

Bibliografia: J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, 1998, 779-799; 808-844; 86 NOTA: A jurisprudncia constitucional foi recolhida na Base de Dados da Direco Geral dos Servios Informticos, www.dgsi.pt.

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