Relaiile publice n administraia public local Trgu Mure

Student: Zavate Iulia, Gr.3, An 3 tiine politice

Relaiile publice n administraia public

Introducere:

Secolul XXI poate fi numit i secolul comunicrii. Nu ne putem imagina astzi o societate fr telefonie mobil, fr televiziune, fr internet i tot ce se poate numi generic de comunicare. Comunicarea i comunicaia sunt elementele cheie n relaiile publice desfurate in instituiile adminstrative la toate nivelurile. Punerea n funciune a unor noi tehnici de inforamare reprezint astzi un punct care se cere atins n administraia public. Tot mai multe autoriti publice locale contientizeaz rolul informrii i comunicrii, transparenei administrative i implicarea, pe aceast baz, a publicului in procesul decizional. Necesitatea i dorina de a scoate in public problemele locale se inscriu tot mai mult in strategia de publicitate a activitii organelor administraiei publice locale. Domeniul relaiilor publice este foarte important la nivelul instituiilor publice pentru c oder posibilitatea acestora de a comunica cu publicul. Oamenii ncep s manifeste interes fa de problemele locale la apariia unor situaii de conflict ce lezeaz interesele lor personale. n condiiile actuale nici un guvern, ntreprindere, companie sau organizaie nu poate funciona eficient fr cunoaterea mediului n care activeaz, adic a lucrtorilor, partenerilor i clienilor. Fr nite relaii cu publicul adecvate nu poate s funcioneze eficient nici democraia. Alegtorul trebuie s tie cum funcioneaz ea, s dispun de informaie despre hotrrile adoptate n numele lui, s fie pregtit pentru a putea beneficia pe deplin de posibilitile i drepturile pe care aceast democraie i le acord. Relaiile publice trebuie s ajute cetenii s-i cunoasc drepturile i obligaiile pe timpul oricror guvernani. Aceasta se cere att de la organele administraiei locale, ct i de la guvernul central.

Managementul relaiilor publice n administraia public Cele mai importante caracteristici ale relaiilor publice sunt: deliberarea: informarea, influenarea i obinerea unui rspuns din partea publicului; planificarea: resursele oricrei organizaii sunt limitate i de aceea trebuie planificate n raport cu importana acitivitilor derulate; performana: performana echipei de relaii publice i rezultatele ei determin performana organizaiei n raport cu clientul; comunicarea bilateral: preluarea informaiilor din mediul n care opereaz organizaia, transmiterea de noi informaii i urmrirea fedd-back-ului acestora; interesul public: scopul de baz al activitii de relaii publice este satisfacerea nevoilor publicului; dimensiunea managerial: eficiena activitilor de relaii publice depinde de calitatea managementului. 1 O formul potrivit pentru relaiile publice din administraia public ar fi poziionarea departamentului de relaii, n contact cu celelalte subdiviziuni, centraliznd informaiile ascendente i descendente.2 Serviciul de relaii publice Serviciul Relaii publice (secie, departament, birou etc.) este o structur prin intermediul creia autoritile administraiei publice locale furnizeaz un serviciu public de interes local, oferind relaii (informaii) utile cetenilor asupra activitii curente a consiliului, primriei, precum i despre alte instituii (Preedinie, Parlament, Guvern, alte instituii ale autoritilor centrale i locale) i constituie un mijloc de comunicare bidirecional cu cetenii, prin care autoritatea local i face cunoscute inteniile i consult cetenii n probleme de interes deosebit.3 Mai intai de toate, acesta reprezint baza comunicrii n ambele sensuri, ntre ceteni i administraia public local, contribuind la inlturarea obstacolelor n calea comunicrii. n al doilea rand, fiind un serviciu public, serviciul de relaii publice se bazeaz pe principiile generale de organizare i funcionare a serviciilor publice: - principiul continuitii: const n permanena activitii;
1 2

Cristina Coman, Relaiile publice.Principii i strategii. Editura Polirom Bucureti, 2001, p. 10. V. Stancu, M. Stoica, A. Stoica , Relaii publice- Succes i credibilitate, Editura Concept Publishing, Bucureti, 1997, p. 142. 3 Ghidul relaiilor cu publicul, Bucureti, 1999, p.8.

- principiul realitii: adic, respectivul serviciu public trebuie s aib o manifestare efectiv, s dea rezultatele solicitate de autoritatea public; - principiul cuantificrii: rezultatul activitii acestui serviciu public trebuie s poat fi msurat, pentru a fi posibil o evaluare rapid i corect a modului su de executare; - principiul adaptabilitii permanente: reprezint necesitatea crerii i dezvoltrii serviciului sub control public, statutul personalului care-l furnizeaz putand fi modificat n interesul desfurrii activitii n bune condiii; - principiul egalitii n faa serviciului public: adic, necesitatea asigurrii acelorai prestaii pentru toi cetenii, discriminarea fiind exclus. Prin intermediul acestui serviciu, cetenii interesai pot primi informaiile dorite i li se poate nlesni accesul la diverse servicii publice locale.4 Dup C. Schneider, departamentele de relaii publice pot avea urmtoarele sarcini: s construiasc i s impun imaginea organizaiei, s stabileasc relaii bune cu publicul organizaiei, s rezolve problemele care in de comunicare sau care pot fi soluionate prin comunicare. Mai concret, are sarcini legate de: Consilierea conducerii Anticiparea reaciilor opiniei publice Stabilirea i implementarea programelor de relaii publice Evaluarea acestor programe Monitorizarea presei i relaia cu aceasta Coordonarea comunicrii interne Organizarea evenimentelor Identificarea problemelor organizaiei i asigurarea legturilor comunicaionale dintre conducere i publicurile interne sau externe Gestionarea situaiilor de criz

Popescu Luminita Gabriela Comunicarea in administratia publica, Editura Tribuna Economica, Bucuresti, 2003, pp. 20-36.

Managerul de relaii publice trebuie s fie n permanent contact cu publicul organizaiei, s fie capabil s diferenieze n orice moment necesitile comunicare ale acestuia, s formuleze i s transmit mesaje n funcie de caracteristicile fiecruia dintre ele i s urmreasc reacia lor la primirea fiecruia dintre mesaje. Un departament de relaii publice nu poate: S schimbe imediat sistemele de valori, poziiile i prerile publicului S rezolve alte probleme ce in de alte discipline de marketing S garanteze rezultate directe imediate

Obiectivul prioritar al reformei adminsistratiei publice din Romnia este sau cel puin ar trebui s fie nevoia satisfacerii cetenilor. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 conine reglementri exprese privind serviciile publice, n fiecare jude constituindu-se consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. La baza procesului de reform n administraia public din Romnia st obiectivul major al asigurrii unor servicii publice pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor locale prin acordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselor sociale cu orientare spre cetean, ca mijloc de realizare a performanei n sectorul public. Reforma administrativ n planul serviciilor publice presupune n primul rnd responsabilizarea autoritilor locale n ceea ce privete mbuntirea serviciilor publice n funcie de realizarea economic, eficacitate i eficien, accelerarea globalizrii determinnd creterea rolului economic al autoritilor locale, acestea fiind expuse la o economie global schimbtoare. Reforma serviciilor publice trebuie abordat n contextul creterii gradului de implicare a ceteanului n decizia public, astfel nct ceteanul depete stadiului supusului cruia nu i se cere prerea, devenind: utilizator-client. n contextul regresului monopolurilor i dezvoltrii diverselor forme de concuren, utilizatorul se vede n situaia de a putea opta ntre mai muli furnizori ai aceluiai serviciu public, astfel nct devine client al serviciului public. Dreptul de opiune al utilizatorului - clientului l apropie pe acesta de serviciul pentru care a optat, deoarece este vorba de adoptarea unui comportament care duce la creterea gradului de satisfacie, i, implicit, la ataamentul acestuia fa de serviciul respectiv.

client informat. Unul dintre mijloacele de realizare a reformei serviciilor publice

const n transparena guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice. Informarea despre serviciile publice determin creterea posibilitilor clientului de a reclama, de a primi despgubiri, de a opta i de a participa la serviciile publice. Calitatea serviciilor publice reprezint un aspect important al performanei acestora, implicnd: - servicii eficiente, - o relaie personalizat cu publicul, - o satisfacere sporit a cerinelor publicului.

Administraia public local Serviciul de relaii publice Trgu Mure n cadrul serviciului de relaii publice interne i internaionale la nivelul municipiului Trgu Mure, reprezentanii alei ai comunitii locale asigur o interfa corespunztoare pentru alegtori, facilitnd posibilitatea acestora de a fi parteneri n cutarea de soluii n problemele de interes general. Acest serviciu asigur relaiile cu cetenii, cu mass media prin comunicate, anunuri i conferine. Primarul i viceprimarii sunt informai zilnic de problemele ridicate de ceteni i mass media. Serviciul de relaii publice Trgu Mure are atribuii complexe: - Organizeaz conferine de pres ale primarului, viceprimarilor sau ale comisiilor de specialitate ale Consiliului local municipal, asistnd aceste conferine, emite comunicate de pres pe baza precizrilor primarului sau Consiliului local municipal, ori de cte ori este nevoie. - Elaboreaz strategii de pres pentru promovarea unor aciuni de interes cetenesc. Organizeaz ntlniri radiotelevizate ale reprezentanilor Primriei, Consiliului local municipal, cu sprijinul posturilor locale de emisie. - Culege date i informaii din domeniul de activitate al Consiliului local municipal i al Primrieipe care le redacteaz i le scrie ntr-o publicaie destinat informrii publicului despre activitile acestor autoriti. - Prin persoane special desemnate, asigur oficiul de purttor de cuvnt al Consiliului local municipal i al primarului n relaiile cu presa, radio, TV i instituiile din teritoriu. - Negociaz i ncheie contractele de colaborare cu mass-media i asigur cooperarea cu mijloace de informare mass-media, pentru explicarea Hotrrilor Consiliului local municipal, a dispoziiilor primarului, ct i pentru a asigura transparena, privind activitatea autoritii deliberative i a autoritii executive la nivel municipal. - Fundamenteaz propunerile de cheltuieli din bugetul local necesare aciunilor de relaii interne, internaionale, cu mass-media i pentru redactarea publicaiilor. - Asigur organizarea i pregtirea conferinelor, seminarelor i diverselor ntlniri aprobate de Consiliului local municipal i Primriei i urmrete buna lor desfurare.

- Organizeaz diverse conferine, simpozioane i ntlniri de lucru interne i internaionale, cu scopul de a face cunoscute proiectele lansate de Biroul ONG n domeniul social i economic i asigurarea unui sprijin logistic financiar i material pentru realizarea acestor proiecte. - Organizeaz i coordoneaz aciunile de protocol n limita fondurilor alocate prin bugetul local. - Asigur difuzarea la cei nominalizai a invitaiilor primite de la organismele de stat, oficii diplomatice, organizaii politice sau culturale, pentru a lua parte la diverse manifestri interne i internaionale. - ine evidena i pstreaz documentaiile organizaiilor interne i internaionale care colaboreaz cu Primria i Consiliul local municipal i particip la aciunile de obinere a unor ajutoare din strintate sau sponsorizri diverse. - Asigur primirea i nsoirea delegaiilor strine sosite la Primria municipiului i exercit activitatea de traducere a convorbirilor i documentelor. - Constituie banc de date cu informaii utile pentru Consiliul local municipal, pentru primar i diverse direcii din Primrie. - Asigur transmiterea corespondenei i rspunsurile la diveri destinatari din ar i strintate. - Conduce evidena actelor legate de calitatea de membru a municipiului Trgu-Mure al federaiei municipiilor. - Asigur desfurarea contactelor dintre conducerea instituiei i reprezentanii unor organe i organisme nonguvernamentale, departamentale, firme, asociaii, instituii, reprezentane diplomatice, ceteni strini. - Invit delegaii i persoane pe cheltuiala prii romne, cu aprobrile necesare, i asigur condiiile pentru buna desfurare a unor schimburi de experien sau documentare, n cadrul unor acorduri. - Organizeaz ocazional mese festive i cocteiluri, n limita fondurilor de care dispune i cu respectarea dispoziiilor legale. - ine evidena strinilor care stabilesc contacte cu Consiliul local municipal i Primria municipiului.

- Asigur primirea i nsoirea delegaiilor strine i faciliteaz, la cerere, mpreun cu serviciul buget, contabilitate i serviciul administrativ, transportul, cazarea i alte servicii necesare. - Traduce corespondena primit i asigura activitatea de translator pentru contactele oficiale. Serviciul de informare al cetenilor Serviciul de informare al cetenilor este deasemenea unul foarte bine conturat. Centrul de informare al cetenilor colabroreaz cu toate direciile i serviciile din cadrul primriei n vederea obinerii tuturor informaiilor necesare cetenilor, precum i cele cu privire la modul de soluionare legal a problemelor ridicate de acetia. eful acestui birou de informare este subordonat primarului directorului direciei i efului Serviciului informatic. Atribuiile efului din cadrul acestui serviciu nu sunt de neglijat deoarece transmite cetenilor interesai informaii publice i utile din bncile de date i instituii de interes public din municipiul Trgu Mure pe baza documentaiei transmise de acetia. Acesta are sarcina de a solicita direciilor i serviciilor Primriei orice informaie cu privire la rezolvarea cererilor cetenilor care se prezint pentru nscrierea n audiena i comunic acestora rspunsul primit. Audienele la primar, viceprimari, secretar i nscrierea cetenilor pentru audienele directorilor sunt organizate de subordonaii efului central din cadrul serviciului de informare al cetenilor.

Atribuiile Centrului de informare pentru ceteni: Primete, nregistreaz i transmite Consiliului local municipal, primarului,

viceprimarilor, secretarului i direciilor Primriei, cererile, sesizrile i reclamaiile formulate de ceteni i urmrete rezolvrile acestora n termen de 30 de zile de la nregistrare. - Asigur oficiile pentru audiene la primar i viceprimari ( nscrieri, asisten). Verific, nregistreaz i pred direciilor i serviciilor de specialitate cererile i documentele depuse de ceteni. - Elibereaz cetenilor, sub semntur, toate documentaiile, actele, autorizaiile, ce au fost

rezolvate de serviciile de specialitate. - Ofer informaii cetenilor cu privire la stadiul n care se afl soluionarea unui act, a unui dosar depus la Primrie. - Pot solicita n orice moment informaii de la angajaii primriei, cu privire la modul de soluionare legal a problemelor ridicate de ceteni. - Ofer informaii cetenilor cu privire la activitatea altor instituii de pe raza municipiului Trgu-Mure, n msura n care aceste informaii figureaz n baza de date a Centrului. - Asigur i ofer cetenilor formularele tipizate, prevzute de lege. - Atribuie fiecrui petent numr de nregistrare a cererii, sesizrii sau documentaiei prezentate pentru banca de date ; - Transmite cetenilor interesai informaii publice i utile din bncile de date i instituii de interes public din municipiul Trgu-Mure pe baza documentaiei transmise de acestea la direcia de resort. Centrul de informare al cetenilor asigur acestora documentaia necesar pentru obinerea avizelor, aprobrilor, documentelor n sfera de competen a Primriei municipiului, elaboreaz fie cu informaii utile i face o catalogare a celor mai frecvente cerine ale cetenilor adresate municipalitii asigurnd accesul liber, democratic, i transparena aciunilor organizate de Consiliului local municipal i de Primrie i accesul cetenilor la informaii publice. Dezvoltarea serviciilor publice prin promovarea parteneriatului local Parteneriatul ca parte component a dezvoltrii serviciilor publice se regsete ntr-un ntreg pachet de acte normative elaborate n Romnia la nivel naional, edificatoare sub acest aspect fiind prevederile Legii fundamentale a Romniei Constituia, care creeaz cadrul permisiv necesar descentralizrii activitilor i creterii autonomiei locale, principii care se regsesc n Legea nr. 215/20015 privind administraia public local. Distinct de prevederile legale instituite prin Legea administraiei publice locale, s-a emis Ordonana Nr. 16 din 20026 privind contractele de parteneriat public-privat aprobat prin Legea nr. 470 din 9 iulie 2002, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a
5 6

http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/215_2001.php http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=33562

Guvernului nr.15/2003 i Legea nr. 528/2004 7 . Partenerii sectorului public sunt guvernul, autoritile administraiei publice locale, autoritile regionale. Asociaii acestora n parteneriatul dezvoltrii locale sunt actori ai sectorului privat i comunitar, agenii guvernamentale i locale, sindicatele, organizaii neguvernamentale. Autoritile locale au un rol-cheie n parteneriat, pentru c ele dispun de puterile necesare privind planificarea i vnzarea terenurilor i cldirilor, dein resurse imobiliare, ntrein sistemele de alimentare cu ap potabil, supravegheaz sistematizarea locuinelor i dezvoltarea industrial. Ca urmare, ele au o responsabilitate n ceea ce privete servicii publice importante la nivel local, reprezentnd comunitatea local i protejnd interesele acesteia. De asemenea, comunitatea desemneaz reprezentani n cadrul consultrilor referitoare la proiectele determinate. Comunitatea constituie grupuri de presiune care particip la parteneriate sau stimuleaz crearea de noi parteneriate. Parteneriatele public-privat sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii proiectelor de dezvoltare, ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, datorit flexibilitii inerente a lor spre deosebire de obligaiile contractuale mai stricte n cadrul contractrii competitive pentru serviciile publice. Parteneriatele public-privat au diverse sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad de mprire a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp. Studiu de caz parteneriat local la nivelul municipiului Trgu-Mure Parteneriatul public-privat Primria municipiului TrguMure Energieconfort GMBH Viena Municipiul Trgu-Mure a fcut un pas important privind reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul oraului. A fost un semnal important c investitori serioi sunt interesai de acest ora care a demonstrat, n ultimii ani, echilibru, armonie n relaiile dintre ceteni i preocupare pentru un ritm susinut de dezvoltare economic. Prin parteneriatul public-privat cu societatea austriac Energieconfort GMBH s-a instalat n vara anului 2008 - nceputul anului 2009 o nou central termic pentru cartierul Unirii din Trgu Mure, concomitent cu modernizarea a cinci substaii termice i nlocuirea reelelor de distribuie. Necesitatea acestui
7

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=53811

parteneriat n scopul convingerii populaiei de a rmne n sistemul centralizat de producere i distribuie a energiei termice este dat de faptul c, modul de trai al populaiei, care n mediul urban n marea majoritate locuiete n blocuri de locuine, este reglementat de norme menite s uureze traiul n comun. Astfel, proprietarul poate aduce mbuntiri sau modificri apartamentului su, fr a pune n pericol integritatea structural a cldirii sau a altor apartamente, dar numai dup ce obine acceptul din partea vecinilor i a asociaiei de proprietari. Parteneriatul public-privat privind reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul municipiului Trgu Mure i-a propus i a reuit s reuneasc locuitorii cartierului Unirii din Trgu Mure, municipalitatea i partenerul extern la aceeai mas, ca expresie a participrii ceteanului la decizia public, fundament al democraiilor de tip european.8 Concluzii La nivelul municipiului Trgu-Mure se observ importana colaborrii ct mai strnse dintre populaie i consilieri locali, i participarea ct mai activ al acestora la pregtirea unor hotrri din Consiliu care afecteaz n mod direct cetenii acestei urbe. Prin organizarea de ntlniri cu cetenii se dorete a veni n legtur direct cu locuitorii acestui municipiu, facndui-le cunoscute atribuiile i sarcinile care le au de urmat. Relaia dintre consilierii locali ai municipiului cu mass media mureean este una constructiv i in interesul ceteanului.

Brour un viitor pentru Trgu-Mure, p.17(http://www.tirgumures.ro/e107/pdf/plro.pdf).

BIBLIOGRAFIE Cristina Coman, Relaiile publice.Principii i strategii. V. Stancu, M. Stoica, A. Stoica , Relaii publice- Succes i credibilitate. Ghidul relaiilor cu publicul, Bucureti, 1999 Popescu Luminita Gabriela Comunicarea n administraia public. http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/215_2001.php http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=33562 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=53811 Brour un viitor pentru TrguMurep.17(http://www.tirgumures.ro/e107/pdf/plro.pdf).