DIRECII I CRITICI PRIVIND REFORMA IN

ADMINISTRATIA PUBLICA

MOTTO: SE POATE GUVERANA DE DEPARTE, DAR SE POATE

ADMINISTRA NUMAI DE APROAPE
Decret francez-1852
Administraia public reprezint o mare afacere public , n care suntem
cu toii implicai n calitatea noastr de ceteni i, ca urmare, este necesar s
nu rmnem pasivi la lucrurile care ne privesc i pe care le putem schimba sau
mbunti n mod direct sau indirect. Acest proiect Administraia Viitorului
este o ans pentru mine de a-mi exprima prerea i am convingerea c cel
puin una din propunerile mele va avea aplicabilitate n viitorul apropiat.
Conform Constituiei Romniei, art. 119 administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice . Principiul autonomiei locale are
n vedere organizarea i funcionarea administraiei publice locale pornind de la
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale, de a
rezolva i gestiona n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte
important a treburilor publice, n folosul colectivitilor locale pe care le
reprezint , autoritile administraiei centrale, potrivit principiului
subsidiaritii, intervenind dac i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi
realizate de autoritile locale.
Autonomia local se manifest pe mai multe planuri. Pe planul capacitii
juridice, colectivitile teritoriale locale sunt subiecte de drept distincte, avnd
propriile interese publice, iar pe plan instituional, ele dispun de autoriti
administrative proprii. Pe planul autonomiei decizionale, aceste autoriti au
competene proprii i iau decizii n interesul colectivitilor pe care le
administreaz. De asemenea, autonomia nu poate fi real, efectiv, fr
prezena autonomiei n planul mijloacelor umane, materiale, financiare,
colectivitile teritoriale locale avnd proprii funcionari publici,
domeniu(public i privat) propriu, autonomie financiar(buget propriu).
Autoritile locale sunt autonome dar nu i suverane. Autonomia este exclusiv
la nivel administrativ, iar nu i legislativ, de guvernare sau judiciar. Autoritile
locale sunt supuse unui control de tutel administrativ exercitat de

administraia de stat. Astfel, autonomia local nu se poate interpreta i aplica

dect n cadrul caracterelor statului romn care este un stat unitar complex.
Administraia public local din rile dezvoltate are la baz principiul
autonomiei locale i consider c i n Romnia energia trebuie canalizat ctre o
real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar.
Acest lucru ofer avantajul aplicrii unor strategii i tactici adaptabile i pliate
pe specificul realitilor locale.
Realitatea demonstreaz c de aproape 10 ani se ncearc adaptarea la
transformrile de natur administrativ, politic i juridic ce au loc n statele
dezvoltate. O analiz a cadrului legislativ i instituional arat c nu au fost
gsite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei n administraie:
~ nu s-a reuit optimizarea procesului decizional, autonomia local nefiind
asumat complet de autoritile locale;
~ neidentificarea, n mod cert, a responsabilitilor i relaiilor dintre diferite
instituii;
~ descentralizarea este incomplet, nereuindu-se apropierea de interesul
ceteanului, a unor atribuii i decizii. Nu s-a reuit nici transferul complet de
resurse materiale i financiare care asigur apropierea deciziei de realitatea
economic i care confer o mai bun valorificarea a resurselor.
~ bugetele colectivitilor locale sunt dependente n mare msur de resursele
bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepind 25% din
necesarul de resurse locale, reforma finanelor viznd, dup model european, o
cot de aproximativ 50%.
~ o insuficient comunicare ntre autoritatea public i cetean;
~ nu s-a reuit implementarea unui sistem informaional n toate ramurile
administraiei;
~ exist o nemulumire a cetenilor determinat de necorelarea dintre confortul
urban oferit de autoriti i suma ridicat de bani pe care trebuie s o verse
anual la bugetul local;
~ intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale a fost amnat datorit
insuficientei pregtiri a acestui moment, consiliile locale i judeene
neorganizndu-i propriile compartimente fiscale.
Este evident c ncepnd cu recunoaterea constituional a autonomiei
locale, multe legi adoptate n perioada postdecembrist au vizat crearea unui
cadru
legal necesar aplicrii acestui principiu(Legea privind statutul
funcionarilor publici; Legea privind rspunderea ministerial; Legea finanelor
publice locale; Legea administraiei publice locale; Legea privind dezvoltarea
regional) i, totodat, armonizarea cu legislaia european. Acest demers a
culminat prin obinerea de ctre Romnia a statului de parte la Carta european
a autonomiei locale prin decretul nr.131/1997 i prin Legea nr.199/1997.
3

Cu toate aceste eforturi, sunt nc necesare o serie de msuri legislative i

administrative care s confere eficien acestui scop.
Pentru a putea vorbi de o reform n administraia public, asupra acestui
proces trebuie s existe amprenta marketingului i managementului public.
Administraia este o afacere i trebuie condus corespunztor pentru a avea
randament.
Nu se poate face reform fr a fi fcut o analiz SWOT prin care s se
identifice avantajele i dezavantajele, oportunitile i pericolele. Reforma
trebuie structurat n scopuri, obiective principale i secundare, strategii., toate
stabilite prin raportare la rezultatele analizei menionate mai sus. Dup o
elaborare riguroas, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de
rigoare: activiti, responsabili, executani, supervizori, timp, buget. Toate
elementele reformei trebuiesc monitorizate i controlate, iar cnd este cazul
actualizarea planului. Paii reformei trebuiesc stabilii n urma unei abordri
manageriale care s confere dinamic procesului de transformare a
organizaiilor publice.
Elaborarea unei legi a descentralizrii reprezint un punct de plecare
pentru o reform administrativ. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele
privind repartiia puterilor ntre alei i funcionari, competenele colectivitilor
teritoriale i ale statului. Transferul de competen trebuie nsoit de transferul
resurselor necesare exercitrii competenelor. Sporirea capacitii decizionale
presupune i existena rspunderii persoanelor decidente fr a exista
posibilitatea imputrii rspunderii n sarcina altor persoane dect n anumite
condiii riguros stabilite; asta pentru c toate autoritile doresc s decid, dar
toate fug de responsabiliti.
De asemenea, trebuiesc create condiiile democraiei participative prin
asigurarea informrii i participrii cetenilor la rezolvarea problemelor majore
ale comunitii, ntrirea dreptului de expresie al aleilor locali, asigurarea
transparenei actelor administrative. Procedurile de consultare a cetenilor n
problemele fundamentale, trebuiesc prevzute ntr-o viitoare lege privind
organizarea i desfurarea referendumului prevzut n Constituie.
Relaia fiscal dintre administraia central i autoritile publice locale
este, nc, una de dependen, autoritile locale nebeneficiind de un cadru de
acces la piaa de credit. Corespunztor legii i limitelor acesteia, autoritilor
locale le-ar fi necesar libertatea deplin de a fixa nivelul impozitelor i taxelor
locale. Astfel fixarea se va face prin corelare direct la capacitatea de plat a
contribuabililor, crescnd totodat interesul asupra modului cum sunt utilizai
banii.
Pentru o mai bun i rapid colectare a impozitelor, ar fi necesar
utilizarea unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleai
4

baze de calcul pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o msur ce ar

diminua timpul necesar operaiunii de impunere i costurile aferente. Pentru
valorificarea resurselor financiare locale disponibile temporar, ar fi oportun
infiinarea unei bnci proprii colectivitilor locale ce ar crea posibilitatea
finanrii unor lucrri de investiii, obinndu-se totodat, i o dobnd pentru
sumele depozitate, lucru ce nu are loc prin trezoreria statului.
Orice decizie financiar local trebuie s se ia numai n baza unor proiecte,
prin intermediul unor liste de prioriti a investiiilor. Ar fi oportun i
ntocmirea unui plan financiar multianual de investiii.
Veniturile bugetare se formeaz prin mpovrarea contribuabililor, care
unii dintre ei au venituri sub salariul mediu pe economie, n timp ce muli
investitori i oameni sus pui fac averi monstruoase din activiti frauduloase;
unde este acel control financiar riguros i de ce suntem artai cu degetul c
avem o economie subteran care se ridic la cca. 50% din PIB-ul economiei
oficiale?
Este bine-cunoscut faptul c majoritatea oamenilor este nemulumit de
calitatea serviciilor locale. Pentru o mai bun comunicare ntre administraia
local i ceteni, este necesar ca periodic s se efectueze
cercetri(monitorizarea plngerilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea
scris) din care s se afle gradul de satisfacere a nevoilor consumatorilor i
msura n care serviciile corespund necesitilor beneficiarilor.
Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de
ctre ageni economici privai, sub controlul autoritilor locale, n schimbul
unor faciliti fiscale. Asemenea situaii exist deja(ex.: transportul n comun),
dar lipsa unei coordonri riguroase din partea organelor abilitate determin
unele nemulumiri n rndul cetenilor.
Avnd n vedere faptul c serviciile publice sunt caracterizate ca fiind
perisabile(nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie s corespund tot
timpul cererii, i cu mult precauie n situaiile cnd aceasta este fluctuant.
Administraia public trebuie s fie pregtit i s anticipeze perioadele de vrf
ale cererii, iar n condiiile unei cereri reduse s nu mai fie consumate inutil
resurse financiare i materiale.
De asemenea trebuie rezolvat i problema utilajelor i instalaiilor care sunt
uzate tehnic i moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul
unor servicii de calitate, iar cheltuielile cu investiia vor fi amortizate prin
reducerea cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de main.
Este necesar s se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, n
domenii de competena administraiei publice locale, a unor servicii
desconcentrate ale ministerelor de aceeai natur; e recomandat o mai bun
comunicare pe orizontal.
5

Se investete foarte puin n nvmnt, cultur, n sistemul pensiilor i

asigurrilor sociale, asta i pentru c nu s-au gsit metode de atragere a
agenilor privai spre a investii n aceste domenii prin oferirea unor faciliti
fiscale. Este necesar revizuirea cheltuielilor cu protecia social i ndreptarea
lor spre categoriile cu adevrat defavorizate, precum i dimensionarea lor astfel
nct s fie ncurajat munca i nu nemunca.
Referitor la formarea profesional, dei piaa forei de munc abund n
specialiti n administraia public( care pe lng pregtirea de specialitate, sunt
pregtii i n domeniul informatic, limbi strine i au o viziune modern asupra
reformei n administraie i capaciti de a contribui la realizarea ei), multe din
persoanele angajate n administraia local nu au aceast pregtire, autoritile
investind timp i bani n formarea lor. Este nevoie de funcionari publici
profesioniti care s implementeze programele de reform, care s fie
susintori fideli ai acesteia, s fie pregtii i aib cunotinele necesare s
rspund la schimbare. Trebuie acordat o mare atenie procesului de recrutare,
intervievare i selecie a personalului, avndu-se n vedere profilul candidatului
ideal.
Un lucru deloc mbucurtor este faptul c, potrivit statisticilor, administraia
public ocup un loc frunta n cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o
manifestare piramidal i stoparea lui ar trebui fcut de la vrf, dar asta nu
presupune c nu ar trebui luat atitudine i la nivel local. Funcionarii publici
trebuie s dea dovad de probitate i demnitate i s aib concepia c sub
aspect moral ei se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine
sau funcia sa. Pentru a prentmpina unele situaii de acest fel, ar trebui s li se
asigure un sistem de salarizare i posibilitatea realizrii unei cariere care s
atrag i s menin oamenii competeni i s-i motiveze, iar promovarea lor s
se fac pe criterii de performan i moralitate.
Intrarea n vigoare a Legii privind dezvoltarea regional demonstreaz c sa neles rolul cooperrii locale i c aceasta reprezint cheia mbuntirii
calitii vieii prin dezvoltarea capacitii economii locale de a stimula o
cretere economic stabil i condiii pentru valorificarea oportunitilor.
ntr-un document elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European n
anul 1996 n cadrului Programului PHARE pentru politica de dezvoltare
regional, se arat c organizarea administrativ-teritorial actual este
dezavantajoas, cu un numr mare de judee. i ntr-adevr, organizarea
administrativ-teritorial a rii noastre corespunde unor realiti istorice, din
punct de vedere administrativ, economic, social, al dezvoltrii tiinei, existente
acum peste o jumtate de secol. Este evident c anumite orele, potrivit
condiiilor economice i sociale pe care le posed, nu au nici o ans de
dezvoltare, ele abia reuind s supravieuiasc; o reorganizare teritorial le-ar
6

modifica situaia prin asimilarea lor de ctre oraele puternice. Nivelul de

dezvoltare economic actual nu ar permite, direct i imediat, crearea unor judee
de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel european, dar o poziie
realist n prezent ar fi de dublare a suprafeelor judeelor, deci de reducere la
jumtate a numrului lor la circa 20. Acest lucru ar duce la reducerea
disparitilor existente ntre diferite regiuni ale Romniei i autonomia local
nu va mai fi sufocat, iar colectivitile teritoriale dependente total de stat.
Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibiliti de realizare n
viitorul ndeprtat. Pentru moment trebuie vizat cooperarea local i
dezvoltarea regional. Cooperarea local va avea ca scop realizarea unor
proiecte comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice,
amenajrii teritoriale, proteciei i punerii n valoare a mediului, elaborrii
planurilor de transport.
Strategia de dezvoltare local presupune un cadru normativ procedural
care s defineasc ntinderea competenelor diferitelor nivele de decizie
strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea actorilor locali pe o baz
partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale,
evaluarea resurselor locale umane , fizice, naturale, economice ,financiare.
Atta timp ct nu se creeaz condiii legale pentru aceast colaborare local i
administraiile locale nu acioneaz n vederea realizrii ei, investitorii, chiar i
cu acordarea unor faciliti, nu vor avea ncredere n acest proiect i nu vor
contribui la efectuarea lui. Dei strategia de dezvoltare local ar aduce multe
avantaje (mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale,
dezvoltarea turismului(rural, cultural), politici active de ocupare a forei de
munc, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal), dac nu se va
aciona la nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor arta bine
doar pe hrtie.
Aa cum am spus i n partea de nceput a lucrrii, trebuie s se asigure o
monitorizare a aplicrii reformei, urmrindu-se fiecare pas i adoptndu-se
eventualele schimbri de strategie n timp util. Modul de gestionare a banului
public trebuie supus uni control riguros. Un impediment n reforma
administrativ l constituie birocraia excesiv care determin un circuit lent al
documentelor. Trebuie regndit acest circuit prin comasarea unor proceduri sau
prin realizarea lor n cadrul aceluia compartiment. Tot n sprijinul
debirocratizrii st i extinderea utilizrii n administraia public a
tehnologiilor informatice.
Aa cum s-a i propus deja, elaborarea unui cod administrativ i unul de
procedur administrativ ar conferii coeziune sistemului. Dup realizarea unei
legi a contraveniilor prin care putem s spunem c am rezolvat multe probleme

care, efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraveniilor ar reprezenta

definitivarea proiectului.
Reforma administrativ n Romnia este necesar numai n condiiile n
care ea va fi realizat contiincios i va avea efecte pozitive. Dei statele
europene dezvoltate constituie un model, s nu facem reform doar c aa spune
Uniunea European, ci pentru c romnii au nevoie de ea.