Informacija o izvrenju Okvirnog zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini

oktobar, 2010. godine

1

I.

U O!

Prema Programu rada Vijea ministara Bosne i Hercegovine za 2010. godinu, Ministarstvo civilnih poslova ima o avezu da in!ormi"e Vijee ministara Bosne i Hercegovine o izvr"enju #$virnog za$ona o viso$om o razovanja u Bosni i Hercegovini %u daljem te$stu& #$virni za$on', te je u tu svrhu i sa(injena ova )n!ormacija. Ministarstvo civilnih poslova je u vi"e navrata od usvajanja #$virnog za$ona in!ormisalo Vijee ministara Bosne i Hercegovine o izvr"enju predmetnog za$ona, u$lju(ujui& )n!ormaciju o po(et$u realizacije #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini %maj, 200*.'+ )n!ormaciju o izvr"enju za$ona iz o lasti o razovanja donesenih na nivou dr,ave %januar, 200-.'+ )n!ormaciju o a$tivnostima Ministarstva civilnih poslova na izradi i dono"enju Pravilni$a o $ori"tenju a$adems$ih titula, te sticanju nau(nih i stru(nih zvanja na viso$o"$ols$im ustanovama u Bosni i Hercegovini %maj, 200-.', te )n!ormaciju o izvr"enju #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini %decem ar, 200-. godine'. #$virni za$on usvojen je u junu 200.. godine, a stupio je na snagu 1/. augusta 200.. godine, %01lu, eni glasni$ BiH2, roj /-30.'. #$virni za$on je dosljedno prihvatio glavne odrednice Bolonjs$ih re!ormi, ta$o da su u njega ugra4ene osnovne preporu$e iz niza do$umenata sa ministars$ih s$upova u 5vropi do 200.. godine. #$virni za$on nala,e& model integrisanog univerziteta+ model studiranja u tri ci$lusa+ uvo4enje evrops$og sistema prenosa odova %5671'+ jasno odre4ena a$adems$a zvanja i minimalne uslove za njihovo sticanje, ravnopravnost javnih i privatnih viso$o"$ols$ih institucija, osnivanje dvije dr,avne agencije u o lasti viso$og o razovanja& 8gencija za razvoj viso$og o razovanja i osiguranje $valiteta %H58' i 6entar za in!ormiranje i priznavanje do$umenata iz o lasti viso$og o razovanja %6)P'. 9ati su precizni ro$ovi za us$la4ivanje za$ons$ih a$ata na ni,im nivoima vlasti %"est mjeseci na$on stupanja na snagu #$virnog za$ona, (lan :;. stav 1.', te us$la4ivanje statuta i drugih opih a$ata univerziteta i viso$ih "$ola %(lan :0. stav 1.'. )zvjesna $a"njenja u implementaciji #$virnog za$ona, pose no iz domene utvr4ivanja a$adems$ih titula, te sticanja nau(nih i stru(nih zvanja, podsta$la su za$lju(a$ Vijea ministara Bosne i Hercegovine, odnosno zadu,enje Ministarstvu civilnih poslova da predlo,i <a$on o izmjeni i dopuni #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini, "to je i ura4eno u julu 200-. godine. 7aj <a$on je usvojen na /*. sjednici Predstavni($og doma, odr,anoj 22.0..200-. godine, te na ;;. sjednici 9oma naroda, odr,anoj 2;.0..2010. godine, a stupio je na snagu /. augusta 200-. godine %01lu, eni glasni$ BiH2, roj /-30-'. )zvr"ene su dvije izmjene& 1' = (lanu :. se dodaje novi stav /, $oji glasi& 0Pravilni$ o $ori"tenju a$adems$ih titula, te sticanju nau(nih i stru(nih zvanja iz stava >. ovog (lana donosi Vijee ministara Bosne i Hercegovine, na prijedlog Ministarstva civilnih poslova BiH2+ 2' Proces a$reditacije viso$o"$ols$ih institucija je io predvi4en da se zavr"i za dvije godine %do augusta 200-. godine', ali $a$o je ilo o(igledno da se taj posao nee uraditi u predvi4enom ro$u, usvojena je izmjena da se on produ,i na (etiri godine, tj. u (lanu :1. u stavu 2. rije(i& 0dvije godine2 zamjenjuju se rije(ima& 0(etiri godine2.

II.

"#$%&$! I' #($)*+ O, I#)O% '+,O)+ OB#+'O +)*U U BO-)I I H$#/$%O I)I

I-O,O.

1. +ktivnosti .inistarstva civi0ni1 2os0ova na izvrenju Okvirnog zakona ?lan :. #$virnog za$ona govori o Pravilni$u o $ori"tenju a$adems$ih titula, te sticanju nau(nih i stru(nih zvanja %u daljem te$stu& Pravilni$', $ojim se de!ini"e pravo na sticanje odre4ene a$adems$e titule, odnosno nau(nog i stru(nog zvanja u odre4enoj o lasti za prvi, drugi i trei ci$lus. Me4utim, ne precizira se na(in njegovog dono"enja, niti se navodi $oji je organ nadle,an za dono"enje Pravilni$a. Ministarstvo civilnih poslova je po(et$om 200*. godine uputilo inicijativu @e$tors$oj $on!erenciji Bosne i Hercegovine %u daljem te$stu& @e$tors$a $on!erencija' da ona izradi Pravilni$, $oji je prioritetno a$adems$o pitanje, i isti dostavi Ministarstvu civilnih poslova, $a$o i ono provelo dalju proceduru. Aa$on vi"e urgencija Ministarstva civilnih poslova, @e$tors$a $on!erencija je u jesen 200-. godine donijela za$lju(a$ da Ministarstvo civilnih poslova preuzme inicijativu na izradi Pravilni$a, jer @e$tors$a $on!erencija 0ne mo,e postii $onsenzus u svom radu2. Ministarstvo civilnih poslova je napravilo Aacrt pravilni$a i dostavilo ga nadle,nim entitets$im i $antonalnim ministarstvima o razovanja i javnim univerzitetima na mi"ljenje. 1 o zirom da su pristigli odgovori ili me4uso no suprotstavljeni u toli$oj mjeri da nisu omoguavali $ompromisno rje"enje, Ministar civilnih poslova je na Petoj sjednici Bon!erencije ministara o razovanja Bosne i Hercegovine, $oja je odr,ana 02.12.200*. godine, do io saglasnost svih prisutnih ministara o razovanja da se !ormira 5$sperts$i tim za izradu Prijedloga pravilni$a $oji i sa(injavali predstavnici osam javnih univerziteta u Bosni i Hercegovini. 5$sperts$i tim je postigao zna(ajan stepen saglasnosti o te$stu Prijedloga pravilni$a. Me4utim, na$on "to je Prijedlog pravilni$a upuen na mi"ljenje svim javnim univerzitetima u Bosni i Hercegovini "est univerziteta se saglasilo, do$ su =niverzitet u 1arajevu i 1veu(ili"te u Mostaru izrazili neslaganje sa predlo,enim te$stom. = cilju dodatnih $onsultacija i postizanja dogovora, Ministar civilnih poslova je pozvao na zajedni($i sastana$ re$tore javnih univerziteta i (lanove 5$sperts$og tima. 1astana$ je odr,an 0..0>.200-. godine, ali ez postizanja $ompromisnog rje"enja. Aaprijed navedena dva univerziteta su i dalje ila protiv predlo,enog te$sta Pravilni$a. Vijee ministara Bosne i Hercegovine je na *.. sjednici, odr,anoj 1>.0/.200-. godine, upoznato sa )n!ormacijom o a$tivnostima Ministarstva civilnih poslova na izradi i dono"enju Pravilni$a. 1 tim u vezi zadu,eno je Ministarstvo civilnih poslova da pripremi i Vijeu ministara dostavi Prijedlog za$ona o izmjenama i dopunama #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini $ojim e se precizirati nadle,ni organ za dono"enje Pravilni$a. Aadalje, u junu 200-. godine Ministarstvo civilnih poslova uputilo je dopis re$torima javnih univerziteta $ojim se jo" jednom tra,ilo da ulo,e dodatne napore u cilju postizanja pune saglasnosti u vezi sa te$stom Pravilni$a. Me4utim, na sjednici @e$tors$e $on!erencije, odr,anoj u julu 200-. godine, predstavnici svih javnih univerziteta ponovili su da ostaju pri ranijem stavu. )majui na umu sve naprijed navedeno, a prije svega nemogunost postizanja $onsenzusa izme4u javnih univerziteta i pored vi"e urgencija i dorada te$sta Pravilni$a, pozivajui se na (lan 1. <a$ona o izmjenama i dopunama #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i

Hercegovini %01lu, eni glasni$ BiH2, roj /-30-', Ministarstvo civilnih poslova uputilo je Prijedlog pravilni$a na razmatranje Vijeu ministara Bosne i Hercegovine. Vijee ministara Bosne i Hercegovine nije donijelo Pravilni$ o $ori"tenju a$adems$im titula, te sticanju na(nih i stru(nih zvanja na viso$o"$ols$im ustanovama u Bosni i Hercegovini $oji je razmatran na 121. sjednici, odr,anoj 20.0/.2010. godine. Bon!erencija ministara o razovanja u Bosni i Hercegovini, na 9vanaestoj sjednici, odr,anoj 0*.0:.2010. godine, in!ormisana je o cjelo$upnim a$tivnostima Ministarstva civilnih poslova na izradi i dono"enju Pravilni$a. Ministri o razovanja u Bosni i Hercegovini is$azali su potre u za hitnim usvajanjem Pravilni$a, $a$o i se svim svr"enim studentima 2 olonjcima2 omoguilo ostvarivanje njihovih prava ste(enih o razovanjem, pose no na tr,i"tu rada. Ministar civilnih poslova je na sastan$u sa re$torima osam javnih univerziteta, odr,anom 0-.0:. 2010. godine, prezentirao novu verziju te$sta Pravilni$a, sa $ojom se re$tori uglavnom nisu slo,ili. Aa osnovu njihovog mi"ljenja ponovo je pripremljena nova verzija te$sta, $oja je upuena na mi"ljenje svim javnim univerzitetima. Me4utim, od osam javnih univerziteta njih pet je podr,alo predlo,eni te$st Pravilni$a, do$ tri univerziteta to nisu u(inila %=niverzitet u 1arajevu, 7uzli i 1veu(ili"te u Mostaru'. 7e$st Pravilni$a e iti ponovo razmatran na Bon!erenciji ministara o razovanja u Bosni i Hercegovini. = junu 2010. godine, Ministarstvo civilnih poslova je zatra,ilo od svih nadle,nih ministarstava o razovanja dostavljanje in!ormacije o us$la4enosti vlastitog o razovnog za$ona sa #$virnim za$onom, odnosno izvr"enje a$tivnosti zahtijevanih #$virnim za$onom $oje su od primarne va,nosti za u$lju(ivanje Bosne i Hercegovine u evrops$i prostor viso$og o razovanja& a' Vlastiti za$on iz o lasti viso$og o razovanja us$la4en sa #$virnim za$onom %(lan :;, $rajnji ro$ za izvr"enje !e ruar 200*.'+ ' =vedena tri ci$lusa u viso$om o razovanju %(lanovi /. i /*, $rajnji ro$ za izvr"enje august 200*.'+ c' =veden evrops$i sistem prenosa odova %5671' %(lanovi /. i /*, $rajnji ro$ za izvr"enje august 200*.'+ d' )ntegrisan univerzitet %(lan :0, $rajnji ro$ za izvr"enje august 200*.'+ e' 1tatuti i drugi opi a$ti sva$e viso$o"$ols$e ustanove usagla"eni sa #$virnim za$onom %(lanovi&12,20,2>,2/,;>,;*,;-,>0,/;, i :0, $rajnji ro$ za izvr"enje !e ruar 200*.'+ !' @ije"en status vi"ih "$ola %(lan :>, $rajnji ro$ za izvr"enje august 200*.'+ g' Pripreme za a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova %(lan :1., $rajnji ro$ za izvr"enje august 2011.'+ h' =veden dodata$ diplomi %(lan />, $rajnji ro$ za izvr"enje august 200*.'. 2. -tanje i dinamika usvajanja zakona i 2ro2isa u ob0asti visokog obrazovanja u 3ederaciji Bosne i Hercegovine 2.1. Unsko4sanski kanton Aa podru(ju =ns$oCsans$og $antona usvojeni su <a$on o viso$om o razovanju %01lu, eni glasni$ =ns$oCsans$og $antona2, roj *30-' i <a$on o =niverzitetu u Bihau %01lu, eni glasni$ =ns$oCsans$og $antona2, roj 1:30-'. Pravno su uspostavljena tri ci$lusa studija, a izvr"ene su pripreme za uvo4enje drugog ci$lusa po(ev od a$adems$e 201032011. godine.
4

=niverzitet u Bihau je u januaru 2010. godine $od nadle,nog suda, na osnovu $antonalnih za$ona i u s$ladu sa #$virnim za$onom, registrovan $ao integrisani univerzitet, ali isti(e se, to je samo po(eta$ potpune integracije, s o zirom da tome prethodi zavr"eta$ !ormiranja upravlja($ih stru$tura, dono"enje veli$og roja podza$ons$ih a$ata i !ormiranje razli(itih tijela. =pravni od or =niverziteta u Bihau donio je 1tatut =niverziteta. 1tatus vi"ih "$ola je rije"en ta$o "to je izvr"ena njihova integracija u viso$o"$ols$e ustanove. Ministarstvo o razovanja, nau$e, $ulture i sporta =ns$oCsans$og $antona izvr"ilo je privremenu a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova na ovom podru(ju. Po pitanju uvo4enja dodat$a diplomi, u izvje"taju resornog ministarstva je nazna(eno da je u to$u usvajanje odgovarajuih pravilni$a o sadr,aju javnih isprava, u$lju(ujui i dodata$ diplomi. 2.2. 5u2anija "osavska 1$up"tina Dupanije Posavs$e usvojila je novi <a$on o viso$om o razovanju 1*.02.2010. godine %0Aarodne novine Dupanije Posavs$e2, roj 1310'. = novi za$on su uvr"tene osnovne odrednice Bolonjs$og procesa, sadr,ane u #$virnom za$onu, poput& organizacije tri ci$lusa studija, uvo4enja 5671 odova, integracije univerziteta, rje"enje statusa vi"e "$ole %$ao viso$o"$ols$e ustanove $oja je a$reditirana za davanje diploma i stupnja prvog ci$lusa', do$ predmetnim za$onom nije de!inisan dodata$ diplomi. Dupanija Posavs$a je suosniva( 1veu(ili"ta u Mostaru, te po"to nema viso$o"$ols$ih ustanova na svom podru(ju, privremena a$reditacija je izdata svim organizacionim jedinicama pomenutog sveu(ili"ta. 2.6.7uz0anski kanton 1$up"tina 7uzlans$og $antona je na sjednici odr,anoj 1*.0.. 200*. godine usvojila <a$on o viso$om o razovanju %01lu, ene novine 7uzlans$og $antona2, roj *30*,' te izmjene i dopune $rajem 200-. godine %01lu, ene novine 7uzlans$og $antona2, roj 1130- i 1230-'. <a$on o =niverzitetu u 7uzli donesen je 1:.0-.200*. godine %01lu, ene novine 7uzlans$og $antona2, roj -30*'. 7a$o4er je u o$to ru 200-. godine donesen 1tatut =niverziteta u 7uzli. Aadle,no ministarstvo napominje da je $antonalni <a$on o viso$om o razovanju us$la4en sa #$virnim za$onom, odnosno uvedena su tri ci$lusa studija, $ao i 5671, =niverzitet je integrisan, statuti i drugi opi a$ti usagla"eni su sa #$virnim za$onom, rije"en je status vi"ih "$ola $ao viso$o"$ols$ih ustanova a$reditiranih za izdavanje diploma prvog ci$lusa, te je izvr"ena privremena a$reditacija viso$o"$ols$ih ustanova na ovom podru(ju. = svrhu izvr"enja (lana />. #$virnog za$ona, tj. uvo4enja dodata$a diplomi pripremljen je Prijedlog pravilni$a o javnim ispravama $oje izdaju viso$o"$ols$e ustanove u 7uzlans$om $antonu. 2.8. 'eni9ko4dobojski kanton 1$up"tina <eni($oEdo ojs$og $antona je ;1.0;.200-. godine usvojila <a$on o viso$om o razovanju %01lu, ene novine <eni($oEdo ojs$og $antona2, roj :30-' i <a$on o izmjenama i dopunama <a$ona o javnoj ustanovi =niverzitet u <enici, $oji su stupili na snagu 0:.0/.200-. godine. = in!ormaciji Ministarstva o razovanja, nau$e, $ulture i sporta <eni($oCdo ojs$og $antona isti(e se da je implementacija Bolonjs$og procesa na =niverzitetu u <enici, $ao jedinoj viso$o"$ols$oj ustanovi $oja je u nadle,nosti ovog Ministarstva, zapo(ela u a$adems$oj 200/3200: godini. =niverzitet u <enici je integrisan, odnosno is$lju(ivi nosilac pravnog su je$tiviteta, a !a$ulteti imaju status organizacionih jedinica. Aa =niverzitetu je izvr"ena integracija nastavnog procesa, $ao i integracija $atedri i administrativnih poslova, uveden je sistem 5671 odova, uspostavljen sistem $valiteta, promovi"e se saradnja u osiguranju $valiteta, intenzivira se razmjena nastavni$a i studenata i po$renut je drugi ci$lus studija na svim !a$ultetima. 1tatus vi"ih "$ola je rije"en po principu viso$o"$ols$ih ustanova $oje su a$reditirane za izdavanje diploma i stepena prvog ci$lusa.
5

2.:. Bosansko42odrinjski kanton 1$up"tina Bosans$oCpodrinjs$og $antona usvojila je <a$on o viso$om o razovanju u januaru 2010. godine, $oji je o javljen u 01lu, enim novinama Bosans$oCpodrinjs$og $antona2, roj 2310, od 2*.01.2010. godine. Ministarstvo o razovanja, nau$e, $ulture i sporta Bosans$oCpodrinjs$og $antona radi na izradi pedago"$ih standarda za viso$o o razovanje, a $ontinuirano i na izradi ostalih a$ata. = ovom $antonu djeluju odjeljenja 5$onoms$og i Pravnog !a$ulteta =niverziteta u 1arajevu $oji odr,avaju dislociranu nastavu, tj. Pravni !a$ultet nastavu ) i ))) godine studija, a 5$onoms$i !a$ultet ) i )) godine studija, o razujui studente po olonjs$im principima. 2.;. -rednjobosanski kanton Aa prijedlog Ministarstva o razovanja, nau$e, $ulture i sporta, Vlada 1rednjo osans$og $antona je na ... sjednici odr,anoj 1-.0*.2010. godine utvrdila Prijedlog za$ona o viso$om o razovanju i isti uputila u dalju proceduru. Ministarstvo o razovanja, nau$e, $ulture i sporta je predlo,ilo, a Vlada donijela sljedee odlu$e& #dlu$u o davanju saglasnosti za osnivanje Viso$e "$ole 06entar za poslovne studije2 Biselja$+ #dlu$u i saglasnosti za osnivanje oranizacijs$e jedinice Fa$ultet za $omuni$acije i medije i organizacijs$e jedinice Pravni !a$ultet 0)nternacionalnog =niverziteta 7ravni$2+ #dlu$u o davanju saglasnosti za osnivanje 0Vrh osans$og sveu(ili"ta2 u 7ravni$u %V17'. )z Ministarstva nagla"avaju da je Prijedlog za$ona u potpunosti us$la4en sa #$virnim za$onom i principima Bolonjs$og procesa, tj. uvode se tri ci$lusa, evrops$i sistem prijenosa odova %5671', integracija univerziteta, dodata$ diplomi, statuti i drugi opi a$ti us$ladit e se sa odred ama #$virnog za$ona, rije"en je status vi"ih "$ola, te je izvr"ena privremena a$reditacija viso$o"$ols$ih ustanova 1rednjo osans$og $antona. 2.<. Hercegova9ko4neretvanski kanton <a$on o viso$om o razovanju jo" nije usvojen. 1$up"tina Hercegova($oCneretvans$og $antona je na sjednici odr,anoj 21.0..2010.god. usvojila Aacrt za$ona o viso$om o razovanju, te e se na$on usvajanja za$ona izraditi propisi za provo4enje istog $oji e regulisati djelatnost viso$og o razovanja u Hercegova($oCneretvans$om $antonu. Ministarstvo o razovanja, nau$e, $ulture i sporta Hercegova($oCneretvans$og $antona o javilo je javni poziv za u(estvovanje u javnoj raspravi o Aacrtu za$ona, 1>.0-.2010. godine. Ministarstvo je razmotrilo prijedloge i sugestije pristigle u to$u javne rasprave, $oja je trajala do 21.0-.2010. godine, te je u to$u izrada te$sta Prijedloga za$ona o viso$om o razovanju. Me4utim, sa primjenom Bolonjs$og procesa na ovom podru(ju zapo(elo se ranije, ta$o da su uvedena tri ci$lusa u viso$om o razovanju, evrops$i sistem prenosa odova %5671', te dodata$ diplomi. 1a integracijom univerziteta (e$a se do dono"enja $antonalnog za$ona, u (ijem je Aacrtu predvi4eno da se integracija izvr"i dvije godine na$on usvajanja za$ona. Aacrtom za$ona je, ta$o4er, predvi4eno da se status vi"ih "$ola rije"i ta$o "to e se one re!ormisati u studij prvog ci$lusa. 2.=. 5u2anija 'a2adno1ercegova9ka <a$on o viso$om o razovanju usvojen je u 200-. godini %0Aarodne novine Dupanije <apadnohercegova($e2, roj 1030-'. upanija prihvata evropske strateke ciljeve u podruju visokog obrazovanja, navedene u Deklaraciji evropskih inistara visokog obrazovanja iz !ologne "1###$, kao i kasniji razvoj ove
%

koncepcije& ' ti u vezi, <a$on de!ini"e uvo4enje tri ci$lusa, evrops$i sistem prenosa odova, integraciju univerziteta, us$la4enost statuta i drugih opih a$ata viso$o"$ols$ih ustanova sa #$virnim za$onom. 1tatus vi"ih "$ola rije"en je po sistemu visokokolskih ustanova koje su akreditirane za davanje diplo a prvog ciklusa i koje realizuju naj anje jedan studijski progra iz jednog znanstvenog podruja i ispunjavaju druge uslove u skladu sa zakono & (edna od javnih isprava koju izdaju visokokolske institucije jeste i dodatak diplo i, s ti da bli)i propis o sadr)aju diplo e i dodatka diplo i donosi nadle)no dr)avno tijelo& *kreditacija se propisuje svi visokokolski ustanova a, s obziro da se ne+e priznati akade ske titule, struna i znanstvena zvanja i diplo e koje su izdale visokokolske ustanove bez akreditacije& ,isokokolska ustanova o)e uz saglasnost osnivaa odabrati odgovaraju+u e-unarodnu agenciju za akreditaciju& upanija <apadnohercegova($a je jedan od suosniva(a 1veu(ili"ta u Mostaru. 2.>. ,anton -arajevo <a$on o viso$om o razovanju usvojen je ;1.12.200*. godine %01lu, ene novine Bantona 1arajevo2, roj >;30*'. =vedena su tri ci$lusa u viso$om o razovanju, evrops$i sistem prenosa odova, te dodata$ diplomi za sva$i zavr"eni ci$lus studija. )ntegracija =niverziteta u 1arajevu %=A18' %(lan :0. #$virnog za$ona' je u to$u. 8$tivnosti se odvijaju u s$ladu sa 8$cionim planom integracije =A18, po $ojem je ro$ za o$on(anje postup$a decem ar 2010. godine. <a$onom o viso$om o razovanju predvi4eno je usvajanje statuta od strane senata viso$o"$ols$ih ustanova, s tim da je dono"enje statuta =A18 uslovljeno integracijom univerziteta $oji roji 2; viso$o"$ols$e institucije. Ministarstvo o razovanja i nau$e Bantona 1arajevo izvr"ilo je privremenu a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova u svojoj nadle,nosti. 2.10. ,anton 10 <a$on o viso$om o razovanju usvojen je u novem ru 200-. godine %0Aarodne novine Herceg osans$e ,upanije2, roj -30-'. 1ve za$onom zahtijevane a$tivnosti, $oje su ile predmet ove in!ormacije, navedene u uvodnom dijelu, prema tvrdnjama nadle,nog ministarstva, in$orporirane su u <a$on o viso$om o razovanju. Me4utim, na podru(ju ovog $antona nije registrovana nijedna viso$o"$ols$a ustanova, osim isturenog odjela studija in!ormati$e i agronomije 1veu(ili"ta u Mostaru.

6. -tanje i dinamika usvajanja zakona i 2ro2isa u ob0asti visokog obrazovanja u #e2ub0ici -r2skoj < og potre e za veim rojem izmjena ranijeg <a$ona o viso$om o razovanju %01lu, eni glasni$ @epu li$e 1rps$e2 r. */30: i ;030.' donesen je novi <a$on o viso$om o razovanju %01lu, eni glasni$ @epu li$e 1rps$e2, roj .;310' $oji je u s$up"tins$oj proceduri usvojen 0..0..2010. godine. <a$on nala,e tri ci$lusa studija, evrops$i sistem prenosa odova, integraciju univerziteta, te rje"enje statusa vi"ih "$ola $ao viso$o"$ols$ih ustanova $oje se ave nastavnim i nau(noistra,iva($im radom i izvode studij prvog ci$lusa, te realizuju najmanje jedan studijs$i program iz jedne o lasti o razovanja. = to$u je usagla"avanje statuta i drugih opih a$ata viso$o"$ols$ih ustanova sa #$virnim za$onom, s tim da je ro$ za izvr"enje ove a$tivnosti po novom za$onu 2011. godina. <a$onom je predvi4eno izdavanje dodat$a diplomi, te o avljanje a$reditacije viso$o"$ols$ih ustanova, sa ro$om implementacije 2011. godina.
.

8. -tanje i dinamika usvajanja zakona i 2ro2isa u ob0asti visokog obrazovanja u Br9ko !istriktu Bosne i Hercegovine <a$on o viso$om o razvanju u Br($o 9istri$tu Bosne i Hercegovine donesen je u o$to ru 200-. godine %01lu, eni glasni$ Br($o 9istri$ta Bosne i Hercegovine2, roj ;030-'. #$virnim za$onom zahtijevane a$tivnosti, prema tvrdnji nadle,ne o razovne vlasti in$orporirane su i u navedenom za$onu, ta$o e se po !ormiranju viso$o"$ols$e ustanove u Br($o 9istri$tu Bosne i Hercegovine primjenjivati tri ci$lusa studija, evrops$i sistem prenosa odova %5671', integracija univerziteta, dodata$ diplomi, statuti i drugi a$ti sva$e viso$o"$ols$e ustanove usaglasit e se sa #$virnim za$onom. 1tatus vi"e "$ole rije"en je ta$o da viso$a "$ola realizuje prvi ci$lus studija, najmanje jedan nastavni program iz jedne nau(ne ili umjetni($e o lasti, te ima svojstvo pravnog lica. Ministarstvo civilnih poslova o avije"teno je od Vlade Br($o 9istri$ta Bosne i Hercegovine da je na osnovu 1trategije razvoja Br($o 9istri$ta Bosne i Hercegovine za period 200*C2012 donesena #dlu$a o prihvatanju inicijative za osnivanje =niverziteta. Aa podru(ju Br($o 9istri$ta Bosne i Hercegovine djeluje odjeljenje 5$onoms$og !a$ulteta =niverziteta )sto(no 1arajevo.

= nastav$u dajemo ta elarni pri$az dinami$e usvajanja za$ona o viso$om o razovanju u $antonima3,upanijama u Federaciji Bosne i Hercegovine, @epu lici 1rps$oj i Br($o 9istri$tu Bosne i Hercegovine& 7abe0a 1. 4 "reg0ed dinamike usvajanja zakona o visokom obrazovanju u Bosni i Hercegovini
Hronologija usvajanja zakona Novine i datum objavljivanja zakona Datum stupanja na snagu

R.br.

Entitet/Kanton/u panija/ Distrikt

1. 7uz0anski kanton

1*.0..200*. godine ;1.12.200*. godine 01.0>.200-. godine 2-.0/.200-.

/

2. ,anton -arajevo

6. 'eni9ko4dobojski kanton 8. Unsko4sanski kanton

1lu, ene novine 7uzlans$og $antona, roj *30* od 2*.0..200*.godine 1lu, ene novine Bantona 1arajevo, roj >;30* od ;1.12.200*. godine 1lu, ene novine <eni($oEdo ojs$og $antona, roj :30- od 2..0>.200-. godine 1lu, eni glasni$ =1B,

0:.0=.200=. godine 0=.01.200>. godine 0:.0:.200>. godine 26.0;.200>.

godine :. 5u2anija 0:.0..200-. 'a2adno1ercegova9ka godine

;. Br9ko !istrikt Bosne i Hercegovine <. ,anton 10

2;.0-.200-. godine 1;.11.200-. godine 2:.01.2010. godine 1*.02.2010. godine 0..0..2010. godine Vlada 1rednjo osans$og $antona je na ... sjednici odr,anoj 1-.0*.2010. godine utvrdila Prijedlog <a$ona o viso$om o razovanju i isti uputila u dalju proceduru 1$up"tina Hercegova($oC neretvans$og $antona je na sjednici odr,anoj 21.0..2010.godine usvojila Aacrt za$ona o viso$om o razovanju, sprovedena je javna rasprava, te je sa(injen Prijedlog za$ona
#

=. Bosansko42odrinjski kanton >. 5u2anija "osavska

10. #e2ub0ika -r2ska

roj *30- od 1/.0:.200-.godine Aarodne novine Dupanije <apadnohercegova($e, roj 1030- od 0:.0..200-.godine 1lu, eni glasni$ Br($o 9istri$ta Bosne i Hercegovine, roj ;030Aarodne novine Herceg osans$e ,upanije, roj -30- od 20.11.200-. godine. 1lu, ene novine Bosans$oCpodrinjs$og $antona, roj 2310 od 2*.01.2010.godine Aarodne novine Dupanije Posavs$e, roj 1310 od 1*.02.2010.godine 1lu, eni glasni$ @epu li$e 1rps$e, roj .;310 od 0..0*.2010. godine

godine 18.0<.200>. godine

60.0>.200>. godine 2=.11.200>. godine 0:.02.2010. godine 2;.02.2010. godine 1:.0=.2010. godine

11. -rednjobosanski kanton

12. Hercegova9ko4 neretvanski kanton

:. Izvrenje Okvirnog zakona iz nad0e?nosti dvije agencije u ob0asti visokog obrazovanja na nivou Bosne i Hercegovine Bao "to je naprijed navedeno, #$virnim za$onom su uspostavljene dvije agencije %$ao samostalne upravne organizacije' u o lasti viso$og o razovanja& 8gencija za razvoj viso$og o razovanja i osiguranje $valiteta %H58', nadle,na prvenstveno za utvr4ivanje $riterija za a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova i dono"enje normi $ojima se odre4uju minimalni standardi u o lasti viso$og o razovanja+ 6entar za in!ormiranje i priznavanje do$umenata %6)P', nadle,an za in!ormiranje i poslove priznavanja u o lasti viso$og o razovanja u o$viru Bonvencije o priznavanju diploma u viso$om o razovanju %Gisa ons$a $onvencija', $ao dio me4unarodne mre,e centara za in!ormiranje %mre,e 5A)63A8@)6', $oje su po(ele sa radom po(et$om 200-. godine. <a$onom su de!inisane i njihove nadle,nosti %H58C(lanovi od >.C /0, 6)PC(lanovi >>. i >/.', te e u nastav$u iti prezentirano izvr"enje #$virnim za$onom zahtijevanih a$tivnosti za o je agencije& +gencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kva0iteta %u daljem te$stu& 8gencija' do sada je izvr"ila sljedee <a$onom planirane a$tivnosti& 1. =tvr4eni su $riteriji za a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova %(lan >*.'. =pravni od or 8gencije na desetoj sjednici odr,anoj 12.0..2010. godine dao je saglasnost na prijedlog do$umenta, tj. #dlu$u o $riterijima za a$reditaciju viso$o"$ols$ih ustanova u Bosni i Hercegovini %01lu, eni glasni$ BiH2, roj ./310'+ 2. =tvr4eni su $riteriji za iz or domaih i me4unarodnih stru(nja$a $oji daju ocjenu i o avljaju reviziju $valiteta i daju preporu$e o a$reditaciji viso$o"$ols$ih ustanova %(lan >*.'. #dlu$a o $riterijima za iz or domaih i me4unarodnih stru(nja$a donesena je na /. sjednici =pravnog od ora 8gencije, odr,anoj 0/.10.200-. godine, a o javljena je u 01lu, enom glasni$u BiH2, roj **30-. 9atum dono"enja je ujedno i datum stupanja na snagu. ;. = s$ladu sa (lanom /0. #$virnog za$ona, te (lanom 1. ta($e !. i g, i (lanom ;. #dlu$e o usvajanju do$umenata potre nih za dalju implementaciju Bolonjs$og procesa u Bosni i Hercegovini %01lu, eni glasni$ BiH2, roj 1;30*' doneseno je =putstvo o !ormi i sadr,aju diplome i dodat$a diplome $oju izdaju a$reditirane viso$o"$ols$e ustanove. =putstvo je stupilo na snagu 11.10.200-. godine %01lu, eni glasni$ BiH2, roj *:30-'+ >. Bao stalan zadata$ 8gencije navodi se predstavljanje Bosne i Hercegovine u me4unarodnim organizacijama za $valitet u viso$om o razovanju %(lan >*.'. Aa osnovu ovla"tenja Vijea ministara Bosne i Hercegovine, po$renut je i proveden postupa$ za u(lanjenje u me4unarodne asocijacije za $valitet u viso$om o razovanju& 5vrops$a asocijacija za osiguranje $valiteta u viso$om o razovanju %5AH8', 5vrops$i registar agencija za osiguranje $valiteta %5H8@', Me4unarodna mre,a asocijacija za osiguranje $valiteta u viso$om o razovanju %)AH88H5', Mre,a agencija za osiguranje $valiteta 6entralne i )sto(ne 5vrope %655 A57I#@B'. Prema Programu rada 8gencije za 2010. godinu ro$ za dono"enje do$umenta o minimalnim standardima u o lasti viso$og o razovanja %(lan >*. #$virnog za$ona' je septem ar 2010. godine. Me4utim, u septem ru 2010. godine pripremljena je radna verzija do$umenta, pod nazivom 0Minimalni standardi i normativi u viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini2, i

10

trenutno se provode javne $onsultacije sa svim zainteresiranim stranama, tj. ministarstvima o razovanja i viso$o"$ols$im ustanovama. 8gencija na osnovu (lana >*. stav >. #$virnog za$ona daje preporu$e o $riterijima za licenciranje viso$o"$ols$ih ustanova i studijs$ih programa. #va a$tivnost tre a da se de!ini"e u saradnji sa nadle,nim ministarstvima o razovanja, odnosno da se zauzme stav da li e se preporu$e davati pojedina(no na zahtjev ministarstava ili e se to pitanje regulisati jednim a$tom. #voj a$tivnosti prethodi dono"enje minimalnih standarda i normativa za viso$o o razovanje. ?lanom >*. stav 10. propisano je da 8gencija predla,e ope smjernice i $riterije za dodjelu ud,ets$ih sredstava viso$o"$ols$im ustanovama za nau(noistra,iva($i rad. = pravcu izvr"enja navedene a$tivnosti u to$u je pri$upljanje in!ormacija od viso$o"$ols$ih ustanova radi izrade sveo uhvatne analize na$on (ega e se uz $onsultacije sa viso$o"$ols$im ustanovama predlo,iti smjernice i $riteriji. Aadalje, (lanom >*. stav /. je propisano da 8gencija daje preporu$u o najni,im "$olarinama za sve studente na a$reditovanim viso$o"$ols$im ustanovama. 1 o zirom da nije o$on(an postupa$ a$reditacije i da nemamo e$sterno a$reditovane viso$o"$ols$e ustanove, nisu se ste$li ni uslovi za davanje preporu$e o najni,im "$olarinama. #d postup$a a$reditacije ovisi izvr"enje i sljedee <a$onom de!inirane a$tivnosti tj. sa(injavanje dr,avnog registra a$reditiranih viso$o"$ols$ih ustanova %(lan >-.' /entar za informiranje i 2riznavanje dokumenata iz ob0asti visokog obrazovanja %u daljem te$stu& 6entar' do sada je izvr"io sljedee a$tivnosti& 1. = s$ladu sa (lanom >>. stav 2. i (lanom >/. stavovi 1. i .. #$virnog za$ona osnovana je @adna grupa za izradu Preporu$a o $riterijima za vrednovanje inostranih viso$o"$ols$ih $vali!i$acija u postup$u priznavanja u svrhu zapo"ljavanja i nastav$a o razovanja. = izvje"taju $oji smo zaprimili od 6entra navodi se da je Aacrt do$umenta sa(injen i upuen na mi"ljenje svim ministarstvima o razovanja i javnim univerzitetima, te da se us$oro o(e$uje !inalizacija navedenog do$umenta. 2. 6entar je nadle,an za predstavljanje Bosne i Hercegovine u me4unarodnim proje$tima u o lasti viso$og o razovanja iz svoje nadle,nosti %(lan >/. stav ;. #$virnog za$ona'. 1 tim u vezi 6entar je io organizator 9rugog sastan$a Mediterans$e mre,e nacionalnih centara za in!ormiranje i priznavanje $vali!i$acija %M5@)6' i #smog zasjedanja Me4uvladinog $omiteta za primjenu me4unarodne Bonvencije o priznavanju studija, diploma i stepena na nivou viso$og o razovanja u araps$im i evrops$im mediterans$im zemljama %Mostar, 11. i 12. !e ruar 2010. godine'. @ezultat pomenutih sastana$a je Mostars$a de$laracija $oja predstavlja smjernice u pogledu daljeg ja(anja M5@)6Ca. 9a je naprijed navedeno stalan zadata$ 6entra potvr4uje i u(e"e njegovih predstavni$a u a$tuelnim proje$tima 5vrops$e unije, Vijea 5vrope i drugih evrops$ih i me4unarodnih organizacija i tijela %0Ja(anje viso$og o razovanja u Bosni i Hercegovini )))2, 0Podr"$a re!ormi viso$og o razovanja u Bosni i Hercegovini2, 0)zgradnja institucionalnih $apaciteta u procesu priznavanja stranih diploma u Bosni i Hercegovini2'. ;. = s$ladu sa (lanom >/. stav >. #$virnog za$ona, 6entar je preuzeo nadle,nosti vezane za u(e"e Bosne i Hercegovine u 5A)63A8@)6 mre,i evrops$ih nacionalnih in!ormacionih centara u podru(ju viso$og o razovanja. >. 9avanje o avje"tenja, mi"ljenja o stranim stepenima i diplomama u Bosni i Hercegovni s ciljem nastav$a "$olovanja na viso$o"$ols$im ustanovama u Bosni i Hercegovini, te davanje savjeta i in!ormacija o pitanjima iz svog djelo$ruga stranama sa za$onitim interesom %(lan >/. 1tav /. ) :. #$virnog za$ona' su $ontinuirane a$tivnosti 6entra.

11

III.

"#I*$!&O'I '+ I'.*$)$ I !O"U)$ O, I#)O% '+,O)+

= s$ladu sa (lanom .;. stav 2. Poslovni$a o radu Vijea ministara Bosne i Hercegovine %01lu, eni glasni$ BiH2, r. 2230; i *130.' dostavljen nam je, $ao nadle,nom ministarstvu, te$st Prijedloga za$ona o izmjenama i dopunama #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini, (iji je predlaga( poslani$ Predstavni($og doma Parlamentarne s$up"tine Bosne i Hercegovine gCdin 9enis Beirovi. = navedenom Prijedlogu u (lanu ;:. stav 2. #$virnog za$ona pored ve propisanih prava studenata propisuju se i dodatna prava& pravo studenata na ishranu i smje"taj u ustanovama za ishranu i smje"taj studenata, pravo na students$i $redit, stipendiju, regresiran prijevoz. Mada u o razlo,enju dono"enja ovog za$ona stoji da za njegovo provo4enje nije potre no osigurati dodatna !inansijs$a sredstva u ud,etu institucija Bosne i Hercegovine, realizacija naprijed navedenih prava podrazumijeva znatno poveanje !inansijs$ih sredstava u ud,etima nadle,nih o razovnih vlasti, ez (ije saglasnosti ne mo,e iti prihvaena ilo $a$va izmjena i dopuna za$ona usvojenih na dr,avnom nivou. 1toga, Prijedlog za$ona o izmjenama i dopunama #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini, predlaga(a poslani$a 9enisa Beirovia, nije usvojen na .1. sjednici Predstavni($og doma, odr,anoj 10.02.2010. godine. Aadalje, Blu poslani$a 19PCa Bosne i Hercegovine predlo,io je <a$on o izmjeni #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini, 1/.0:.2010. godine, $ojim se u (lanu 1/. stav 1. #$virnog za$ona rije( 0najmanje2 mijenja sa rije(i 0najvi"e2, uz o razlo,enje da je potre no je da se roj (lanova upravnog od ora $oje imenuje osniva( ograni(i na najvie jednu treinu, $a$o i se ispo"tovala autonomija univerziteta. 9rugi (lan predlo,enog za$ona identi(an je izmjenama navedenih u prethodnom prijedlogu, tj. odnosi se na dodatna prava studenata. Vijee ministara Bosne i Hercegovine usvojilo je mi"ljenje Ministarstvo civilnih poslova da se postojeim (lanom 1/. #$virnog za$ona ne ugro,ava autonomija viso$o"$ols$ih ustanova, jer 2odgovornost za a$adems$a pitanja u viso$o"$ols$oj ustanovi ima senat, $ao najvi"e a$adems$o tijelo $oje (ine predstavnici a$adems$og oso lja i studenata2 %(lan 1:. #$virnog za$ona', do$ upravni od or ima odgovornost za poslovanje viso$o"$ols$e ustanove. #vaj drugi Prijedlog za$ona je razmatran na *1. sjednici Predstavni($og doma Parlamentarne s$up"tine Bosne i Hercegovine, odr,anoj 1>.0..2010. godine, i od ijen je. I . #$'I.$

Prema dostupnim in!ormacijama, za$oni ni,ih nivoa vlasti doneseni su to$om 200*, 200-. i 2010. godine u osam $antona3,upanija u Federaciji Bosne i Hercegovine %=ns$oCsans$om, Posavs$oj, 7uzlans$om, <eni($oCdo ojs$om, Bosans$oCpodrinjs$om,<apadnohercegova($oj, 1arajevs$om i Bantonu 10', @epu lici 1rps$oj i Br($o 9istri$tu Bosne i Hercegovine. <a$on o viso$om o razovanju se u trenut$u izrade ove in!ormacije nalazio u !azi nacrta u Hercegova($oCneretvans$om i u !azi prijedloga u 1rednjo osans$om $antonu. =slijed potre e za veim rojem izmjena postojeeg za$ona na prijedlog Ministarstva prosvjete i $ulture Aarodna s$up"tina @epu li$e 1rps$e usvojila je novi <a$on o viso$om o razovanju 0..0..2010. godine. = Br($o 9istri$tu Bosne i Hercegovine usvojen je <a$on o viso$om o razovanju u o$to ru 200-. godine.
12

)z naprijed navedenog mo,e se za$lju(iti da nije ispo"tovana dinami$a dono"enja za$ons$ih a$ata od strane nadle,nih o razovnih vlasti. 1amim tim nije ispo"tovan niti ro$ zavr"et$a ustrojstva i po(et$a organizacije studija prema odred ama #$virnog za$ona, $a$o predvi4a (lan /*.

Ministarstvo civilnih poslova predla,e Vijeu ministara Bosne i Hercegovine, da u povodu razmatranja predmetne in!ormacije, a u svrhu ostvarenja osnovnog cilja re!orms$ih procesa tj. u$lju(enja osans$ohercegova($og viso$og o razovanja u 5vrops$i prostor viso$og o razovanja, donese sljedee za$lju($e& '+,&*U@/I 1. Vijee ministara Bosne i Hercegovine usvaja )n!ormaciju o izvr"enju #$virnog za$ona o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini. 2. Vijee ministara Bosne i Hercegovine apeluje na ministarstva o razovanja u $antonima u $ojima nisu o$on(ane a$tivnosti o$o dono"enja za$ona o viso$om o razovanju, us$la4enog sa #$virnim za$onom o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini, da "to hitnije pristupe za$ons$om ure4enju ove o lasti. ;. Vijee ministara Bosne i Hercegovine apeluje na nadle,na ministarstva o razovanja entiteta3$antona, $oja su donijela za$on o viso$om o razovanju, da o$on(aju a$tivnosti na izradi i dono"enju podza$ons$ih a$ata, $ojima se ure4uju pitanja zna(ajna za upravljanje viso$o"$ols$im ustanovama. >. Vijee ministara Bosne i Hercegovine o(e$uje od dvije agencije za viso$o o razovanje %8gencija za razvoj viso$og o razovanja i osiguranje $valiteta i 6entar za in!ormiranje i priznavanje do$umenata iz o lasti viso$og o razovanja' da intenziviraju a$tivnosti iz njihove nadle,nosti zahtijevane #$virnim za$onom o viso$om o razovanju u Bosni i Hercegovini.

13