45. 1. ( , .

55/05, 71/05
, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 72/12),

I.
( : ),
,
,
(
: ).
,
. ,
,
, 2012. .

, .
,
.
2009. ,
, 1
, () ,
, .

,
, 2006. .2

,

.
2000. 2009. (
)
,
,
, .
, ,
, () 2007.
,
.
1
2

, 22/09.
, 33/06.



,
.
(
), ,
, ,
, .

,

,
.

( , , ,
, , , ,
, ).

, ,
,
.

.
,
( ). 18

(ICCPR)
,
.3.
, 12
2000. ,
,

, , , , , ,
, , , .
, ,
:
(1) ,
, ,
;
(2)
;
3 . 18, 5: -: 10/11/89. CCPR General Comment No. 18.,
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/3888b0541f8501c9c12563ed004b8d0e?Opendocument

(3)
, ,
;
(4)
,
, .

,
, ,
() ,
.

II.
2013. 2018.
, .
,
.
,
,
, ,
.
.
,
.

2010. ,
,
12. 2011. . , 23
24 ,
, ,
, ,
.
, 1. 2012.
. ,
,
.
, ,
, .

.
.


,
,
,
.
2.1.
,
( , )
.

2.1.1.

,
, ,
. ( )
(1945),
(1948) ,
(1966)
(1965).4
1) , 1945. , () 55.
,
, , .
2) (1948) . 1. 2.
,
, , , , , ,
, , .
3) (1966) 20. 2.
,
, . 26. ,
:
. ,
,
, , , , , ,
, , .
4) , (1966) 2,
2
, , , , , ,
, , .
4

: 2000. , 2001.

.

5) (1965)
.



.
,
: ,
, .
()
.
. ,

. ,
,
, ,
,
.
2.1.2.

3.
2003. ,
(1950). 26. 2003. 3.
2004. .
2006. ,
.
14.
, 14 ,
.
, 12, 2000. , .
. 1. 2005.
.

10.000 .
14.
, 12 .

(. ),
2010. 5,
2011. (.
.)
5

, 1/10.

 , ,
- ECRI. 22.
1994. , , ,
.
, ECRI
, .

ECRI-,
,
, ,
. ,
.

2.1.3.

,
,

.
:
2000/43/C 29. 2000. ,
, 2000/78/C 27. 2000.
, ,
2006/54/C
. ,
.
2000/43/C 29. 2000.


. -
,
,

, . () :
,
, ;

.
,
.
2000/78/C 27. 2000. ,

, : , , ,

. ,

 ,
, , .
, , ,
,
, . ,
,
,
,
.
, ,
. ,
. ,
,
,
.
2.2.
2.2.1.
. 6 21.
: (1)
; (2) , ; (3)
, , ,
, , , , , ,
, , , ,
.

.
,
. , , 76. ,
.
,
, .
77. 1.
,
, .
, 48.
, 49. , 50.



,
, . 44.
,
, ,
. ,
( 43) ( 55).
6

, . 98/06.

2.2.2.

2000. 2009. ,
.
,
,
,
2009. .
, 2011. ,
,
. ,
, ,
.

. , .
,
(2005).7 , (2005)8
,
(2009)9, ,
,
.

(2009), (2005),
(2009),
10 ,
(2003) (2002). 11
(2004)12
,
.
(2003)13.

: , . 107/05, 72/09 . , 88/10, 99/10,

57/11 119/12.
8
: , . 76/05, 100/07, 97/08, 44/10 93/12, 4.
9
: , . 72/09 57/11.
10
: , . 36/09, 88/10
5; , . 24/05, 61/05, 54/09 32/13 . 18. 23, 26, 80, 82, 89, 94
.; ,
. 36/09 32/13, . 2, . 21. 26; , . 36/10, 6.
11
: , . 43/03, 61/05, 71/09, 89/10- 41/11-,
17, . 38. 40; , . 42/02, 97/04, 76/05, 79/05, 62/06,
85/06, 86/06 41/09, . 17, 21. 79.
12
: , . 120/04,
54/07, 104/09 36/10, 6.
13
:
, . 67/03, 101/05 . , 90/07, 72/09 . 111/09.


, .

(2002)14, ,
, , , ,
. , ,
, .

(2006)15.
(2006).16

(2005)17
. ,
(2005),18
(2005) 19.
, (2005)20,
(2009)21
(2005)22 .

,
, .
,
.
,
,
, ,

.
,

(2009).23 ,
.

14

: , . 11/02 57/02
, 72/09 . , . 3. 21.
15
: , 36/06, 2. 2.
16
:
17
: , . 24/05, 61/05 32/13, . 18. 23. 273.
18
: , 26.
19
: , . 85/05, 72/09 31/11, 7.
20
: , . 15/05 72/11 . .
21

22

, 85/05, 88.
23

, 41/09.

 ,
, . ,24
2009. .
,

. ,
. ,
,
, ,
.


2009. .25
2010. 2011. .
2011. , .

.


.26 2011. 27,

, ,
, , , , , ,
, , ,
, , , ,
, ,
. , 2011.
28.

2.2.3. ,
, ,


,
, 2009.
.29 ,
. ,
, ,
24

, 104/09.
, .
36/09 32/13.
26
, 24/11; 2011.
.
27
, 50/11.
28
, . 24/11 99/11 . .
29 30
: , 22/09. :
II. , 22/09, . 4. 14.
25

10

 . ,
,
.

,
, (, ),
, ,
, , , , ,
, , ,
, , , , ,
, , , , ,
, , ,
, .
, ,

, , , ,
, ,
,
. ,
, ,
. ,

, ,
,
.
.
30 ,
. ,
,
,
.
, ,
, , ,
. ,
: , ,
, , ,
. , ,
, :
- ,
, , , , ,
, ;

30

: , 22/09. :
II. , 22/09, . 4. 14.
30

: , II. ,
. 22/09, . 4-14

11

-
;
- ;
- , , , ,
;
- (
);
- ( )
( )
;
- ,
,

.

( ) ,
, ,
. ,
,
.
.
, .
,
.
, (
, ,
,
)

( ,
, , ,
, ,
, ).
.31
,
, . ,
2010. ,
.

-
.32
33. :
31

: , IV. , . 28. 34.

: , . 41. 46.
33
: , . 116/08, 104/09, 101/10, 31/11 . , 78/11
. 101/11.
32

12

 ,
, ,
,
, ;
.

,
. , ,
2011. . 34
, :35 (1)
(2) . ,
,
.
(), , ,
,36 .

,
, , ,
, ,
,
, , ( ) .
, ,
,
.
,
,
. 20 ,
.

III.
3.1.
, ,
/ , (
, , , , , , ,
,
).
3.2.

34

, 72/11.
: , VII , . 47. 49.
36
, . 79/05 54/07.
35

13

 ,

, :
1)
,
, ,
;
2)
;
3) /
/ ,
;
3)
;
4) ,
,
;
5)
/
;
6) ,

( , ,
),
/ ;
7) ,

.

IV.

4.1.
,
. ,
, , ,
, .
,
: (1)
; (2) ; (3) ; (4) ; (5) ;

14

(6) ; (7) , ; (8)

(9) .
,
, ,
,
,

.

4.2.
4.2.1.

.
,
: 37,
38,
,39 40,
41 . 2012.
, ,

, 2000/43/EC 29. 2000.
42.
.

.
.

, ,
43,
.
,

37

38

39

40

41

42

43

, . 9/03, 5/05 7/05 -
,
42/09.

, 6/98.

, 18/05
,
4/87.
Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons
irrespective of racial or ethnic origin, Official Journal L 180 , 19/07/2000 P. 0022 - 0026
, ,
11/02, , 72/09 . ).
, 72/09.

15

 . ,
, .
, ,
, , .44

.45
,
, .
,
, , ,
, .
,
.

,
, ,
. ,

:
- , , , , ,
;
- ;
- ;
- , ,
,
;
- ;
- ;
- ;
- , ,
, ;
- , ,
, , ;
- .

,
, . , ,

, . ,
,
, , ,
.
44
45

, . 14, 47. 48.

, . 75. 81.

16


,
,
.46

, , .
47
.

( ),
( )
, , , ,

, , , .
,
, ,
.48
,
, ,
, ,
.
, : ,
, ,
, , ,
.
, , ,

.
,
, .
2009.
49 ,
, , ,
, ,
. ,
, , ,
( ,
).
, . ,
,
.

46

, . 100. 180.
, . 11/02,
, . 1/03 , 72/09 . ).
48
, . 2. . 1. 2.
49
.
47

17

 (2009)50
. ,
,

, ,
,
, . , .
, ,
.
.
,
,
. ,
,

, . ,
, ,

,
,
.
,

,
,
.
( , 20/09)

.
( , 36/09),
( , . 51/09 99/11 . )
( , . 104/09 99/11).
,
,
. 3.
,
,
2. 51,

, , ,
.

50

: , . 10. 14 24.

51

2.

.

18

 ,
( ) . ,
3.
.

, 9.
1.000
,



2. ( 10.000
). 9, 3.
, (
) ( )
,
.

3.
2013. 91 , 53
( , ,
, ,
, , ,
, , ,
, ,
, 12 ).
,

.
,
, ,
,
,

.
,
: . (
, ,
, .
), (
),
(
),
(
), (

19

 ),
( , ),
, , , ,
.
, , :
(2006),
(2009),
(2010)
(2008),
(2009),
(2009),
(2009) .52

4.2.2.
4.2.2.1. ,

,
.53

.
, ,
,

,
12. 2011. 54,

, ,
.
2006.
. ,
.55
52

, 61/06,
, , 50/09,

, , 95/10,
, , 24/08,
, , 91/09,
, 91/09,
. 91/09 .
53
:
54
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2011/package/sr_analytical_rapport_2011_en.pdf
55

, 40/06. : ,
. ,
, ,
. , 82

20


. ,
, .
, ,
.


(2010), , ,
,
.


,
.
4.2.2.2. , , ,
,

, . ,

, .
. ( , ,
)56 .
1. 2007. 1. 2012. .
, 1411 ( 2007. 354, 2008.
329, 2009. 253, 2010. 202, 2011. 242
2012. 31),
.
:
- 117 ( 60% );
- 33;
- 31;
- 212;
- 232;

56

, :
14 14 , ,
8 5 , 17 22 ,
70 66 .
: , ,
, ,.
. ,
, 2010.
, ,
,
,
, . 2011. -
2010. 2011.
.

21

- 41;
- ,
81;
- 32;
- 23;
- , 580;
- 29.
503 , 197
,
.
413
. 503 303 60,2%,
457 (347 , 34 , 30 , 18 , ,
, ,
, , , ).
: (
, ); (
- ); ( );
( ); 220
, (133 );
( ); 40 (38
); 127 (41 ); 23
(10 );
( ); 14 (13 );
( );
, , ( );
( ); ( );
(
); (
); , ,
( ); 13
();
( );
;
( ); (
); ( );
( ); .

, (
), , ,
, .
, ,
, ,
, ,
, ,

22


.57
, ,
,
. ,
,
.
,
,
, ,
,
.
, 5. 2012.
, 506 . , 94
.
2008-2011.
:
- 22 2008.

.
- 66 2009.
. , ,
, ,
.
- 91 2010. ,

,
,
.
2011. , 221 ,
51 . 58
,
21.
.58

4.2.2.3.
2011.
147604 ,

. , 2009.
57

. , ()
.
58
: , 2011. , . 41-57

23

 2009-2011. ,

, ,
,
. , ,
, ,
, , , ,
,
10. 2012. ,
( ). 59
,
, , , .
,
, ,
.
2009. , ,

( , . 109/09, 4/10-, 10/10, 25/11 5/13)
(
)
, ,
. 2011.

. 2012. ,
,
,
, 60 2012.
,
,
, .61
, , ,

.

,
. 71, 2.
,
.
,
,
.
59

, 2012 , . 20.

x: (2008),
(2009), - (2011),
(2010), (2011),
, (2012)
61
, 85/12.
60

24

, ,62

, .

,

,
.63
2012. , 29. ,
,
,

64, ,


, ,
.

, , 65


. , :
, ;
( )
(, ).
, , ,
, , .
, 2003.

( 2007.
62

.

-
- ,
. ,
, ,
,
,
, .
,
.
64
,
,

, . 54/10 124/12, 7, 2. 18.
65
, , -
/ .
, ,
( )
.
63

25

 2009.
), 72% .66
, 780 ,
170 . ,
,
. ,
,
. ,


.67 , ,
, ,
, . , ,
.
. ,
2011 2020. 68.
,
.
,

. 2013. 69,
.

2010.
,
,
.

2009.
13.416 (6.571
)

2010.
15.867 (7.637
)

2011.
19.398 (9.180
)

,
, (
).
,
, ,
. .
85%

66

25. 2009. 593
, 72% .
67
. 214/2012 16. 2012. ,

68
2011 2020. , 37/11.
69
2013. , 117/12.

26

,
,
(
),
, ,
, ,
.
, ,
,

.
4.2.3.
,

; ,
, ,
, ;
,
;
.

4.2.4.
1)
, 2000/43/
;
2)
;
3)
,
,
,
,

/ ;
4) ,
,
;

27

5)
;
6) ,
, ,
, ,
;
7)
,
,
, ;
8)

;
9)
;
10) ,
,

( );
11)


;
12)
, ,


, ;
13) ,
,
,
,
.
4.2.5.
4.2.5.1.
, ,
,

. 2000/78 ,

28

 .
,
,


, ,
,
.


.70
4.2.5.2.

,
.
,
.
4.2.5.3.
,
.
.
.
4.2.5.4.


71 ,
,
( , ,
, , , ).

,
, .
(2007).
(, , , ,
) .

, ,
.
,
.
.
70
71

. 45-218-09 25. 2009. .

, 27/09.

29

4.3.
4.3.1.
( ),
, , .

.
, 18. 1979. 1.
1981. . ,
1999. , 2000. .
, 2002. ,
.72 ,
, ,
, ,
, , , ,
, , .
2012.
, ,
,
2006/54
. 73
,
.
,
, , ,
, , 74.
75 : . ,

. ,76
.
, ,
77
,
, 2009. .78
72

, 11/81;
, 13/02.
73
: , 1.
74
: , . 15, 21, 26, 62, 64. 66.
75
: , 63.
76
, 5.
77
, 20.
78
: , 104/09.

30

 ,

. ,
. ,

.

(2011).

. .79
,
,
, .

,
, . 80
, 81

.
, ,
. 82
, ,
.83
2009.
,84 (2010)
. : (1)
:
; (2) ;
(3) ; (4)
; (5)

(6) ,
(). ,
1325 ,
(2010-2015)85

79

, 36/11,
, . 129/07, 34/10 54/11.
80
: , 5.
81
, 97/08
82
, . 85/05, 88/05 , 107/05 ., 72/09, 111/09
121/12. , , . 72/11, 101/11, 121/12 32/13.
83
, . 24/05, 61/05, 54/09 32/13, .
, . 18-23, , . 89. 93,
, . 94. 100, , 104 .
84
a
, 15/09.
85
1325 ,
(2010-2015), , 102/10.

31

 (2011). 86
4.3.2.
4.3.2.1.

,
.

, ,
,
.
, , , ,
,

, 2008. 2014. :
, , ,
.


.87
, ,
, ,
, . , ,

, . ,
, , , ,
, , , ,
.88
4.3.2.2. , ,

,
,
,
. , ,
, ,
5. .

, de jure, de facto,
86

,
, 27/11.
87
, 2011. , . 24-25.
88
, 2011. , . 25.

32

 ()
. ,
.
,
,
2013. .
. ,
. 89
33.000 10-15 .90 2010. ,
77% , 63%
91. (
77%) , 90%
92.
. ,
, 79,6% 93,
() 75%
94.
, , , ,
, .
, ,
, .
,
e, ,
,
.95 ,
,
2012/29/EU ,
.96
,
,
. , ,
,
,
, ,

,
89

, 2007, , . 76
,
9. 2012.
91
, , 2011.
92
, http://webrzs.stat.gov.rs
93
, 2011.
94
, , 2011.
95
2010.
, 2012.
, 2013.
.
96
: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:315:0057:0073:EN:PDF
90

33

 ,
.
, ,
.
,
.
, ,
, ,

.
,
(27,7 41,5), (26,1
25,0) (62,5 44,7). (27,9
12,7), (12,3 4,6)97.
(77 23%),
(71 21%)98.
. ,
99. 2010.
16.368 . 18%
14% 100.
, ,
40 101. 52,1% ,
47,9% .102

(2011. ),

,
, .103
:
( , )
- .104
, 20,4%
2008-2012. , 34% 2012. .
5 18 , 27,8%. ,
31,1% , / 15,9% 105.

(9,24%). 2011.
97

, , 2012
, , 2011.
99
,
, , 2010., . 39-49.
100
, , 2011.
101
, 2010., . 41 48.
102
, . 39-49.
103
, 28/11, 8.
104
, 20. 3.
105
, ( , 104 ), http://rr.skgo.org/
98

34


106. - ,
(1.703 2.399 ).107
. .
: 0,6% 1% ,
3,5% 5,6% , 21,9% 25,9%
60,9% 51,6% . ,
(10,3% 8,3%)108.
. 7%
, 23,5% 9,3%
.109 ,
.
110.
,

,
.111
, : 8,4%
, 90% .112 ,
.
2011.
, /,
113.
, 15
(10,3% 2007. ),
5% . , ,
5,6 2000. 2005. ,
. 4.000 1.400
. 25% 114. ,
10. 2012. ,
, . ,
106

2011., , 52
,
, , 2010., . 34.
108
, , 2010.
109
, 2011.
, . 144. 147.
110
-, . , :
, , 2010; , . ,
, , 2010. .
111
:
, ,
,. . 649/211 10. 2011.
,
, . 1, 8 .
112
: 2009-2013.
113
2011., . 51.
114
,
, , 2010. , . 50-54.
107

35

 , 2009. 75
59 .
, ,
, ,
115.

4.3.3.
.
, ,
. ,
,
( , , ,
, , ,
.).
4.3.4.
1) ,
;
2)
, 2006/54/EC

;
3) , 63
;
4)
;
5) ,
, , ,
, ,
;
6)
;
7) ,

, ,
;
8)
, , , ,
, , ,
;
9) ;

115

: , . 303/2012;
, ,
, 2010. , . 25.

36

10) ,
,
.
4.3.5.
4.3.5.1.
,
( ).
(

)
.
. .

.

2006/54/EC
.
4.3.5.2.

, ,
, .
, ,
.
.
4.3.5.3.

, .
.
4.3.5.4.


.
.
.
.
.

37

4.3.5.5.
,
.
.
.
.
.
.
.

,
,
.
4.3.5.6.
,
, , .

. .

. , ,
,
.
4.3.5.7.

.

. .
4.4.
4.4.1.
( :
e, , 116)
116

, , , , ,
queer . queer
.,, , .
, , .
() , , ,
. ,

. ( , : , 1999, 69).
, .
, ,
, , ,
.

38

 ,
(1948) .
(2007)117

, , ,
, .
24. 2011.
,
, ,
85 . 85
, (
)
.
, ,

,
, . ,
,
, ,
.118
, , , ,
, , , ,
, , , , ,
. ,
2000/43/EC 2000/78/EC
, ,
, .
2000/78/EC, ,
. ,
, ,

.
, 2006. ,

,
,

. 2012. .119
117

, , 6. 9. 2006.
. (The Yogyakarta
Principles on the Application of International Human Rights Law in relation to Sexual Orientation and Gender
Identity). http://www.yogyakartaprinciples.org/
118
: Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European
Community, signed at Lisbon, 13 December 2007, Official Journal, 2007/C 306/01, Art 1.3., Arts 5-6.
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML
119
European Parliament resolution on the fight against homophobia in Europe, 2012/2657 (RSP)
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+MOTION+P7-RC-20120234+0+DOC+XML+V0//EN

39


. , ,
, a , , ,
, , , , , ,
, .
,
.120
(2009. )
, ,
( 2).
, , , ,
. 21. ,

,
. 121
, ,
( )
.

,
. ,


, ,
,
.
, ( )
.
, ,
.
, ,
.
,
, ,
.

, ,
, .

,
.122

120

, 21.
: , . 2. 21.
122
: , . 21. 79. , 8;
, 38; , 18; , 5; , 25;
, , 79/05 7; , 10.
121

40

4.4.2.
4.4.2.1.

( ) .
, .
,
,
.
.
,
, .
.123 , ,
2010 2011. , 2009, 2010. 2011. .124 ,

:
,
, .125
2012.
, 80% , ,
.

.

.
4.4.2.2. ,


.
.
, ,
. ,
. ,
,,
,
,

123

2004. ,
53% .
, 48%
, 63% , 64%
, 75% .
124
/? 2011. , , , 2012.
http://www.labris.org.rs/izdanja/slucajevi-nasilja-i-diskriminacije-prema-lgbtiq-osobama-u-2011-godini.html
125
, , , 2012.

41

 .126 ,
.
.

, , .
,
,
,
. ,
18, (
).127
,
. , ,

- .
,
.
, ,
,
. ,
, , , ,
. ,
, .
,
.128
, :

129 .130

126

: , 54, , . 51/92, 53/93

. , 67/93, 48/94 . , 17/99, 33/99, 101/05 . , , . 21/01 ,
11.
127
: , 20, , 4;
, . 71/03 84/04 . , 1. 1,
, 18;
128
-
, , 2012.
129
, . 297/2011 24. 2012. .

,
, , ,
,
.
130
6. , -3238/2011
X Y,
,
23.
, 8.
.
, , ,
, ,

42

 , .
, :
( , , , ,
), 2012. :
. ,
- ( 2/3 , 1/3 ).

.
.
.131 ,

,

- , ,
( ,
).132
.
, ,
(
, ,
133).
, ,
, ,
- .
,
.

. ,
, , , ,
, :
, , . ,

, .

131

132

133

,
. .
.
. : . , 2008. ,
, , , ,
, .
,
, ,. .
649/211 10. 2011.
, , . 2,
10. 11.

.. (25) . (26) , 9.
2013..
. http://www.e-novine.com/drustvo/77208-Potvrena-presuda-tekudiskriminaciju-radnom-mestu.html

43


2012. ,
. ,
,
. ,
/ , ,
,
.134
.
, ,
, ,
.

/
( ),
, . , ,
. ,
.
4.4.3.
.
, , ,
.
.
.
.
, ,
, , , .
, .
. .
4.4.4.
1)

;
2)
,

;

134

o 13.
2012. , /,
.

44

3)
,
;
4)
( , , ,
, .),

, ( )
( ,
;
5)
,
;
6) ,

, ,
;
7)

( , ,
);
8) ,
/
;
9)
;
10) ,
, , ,
;
11)


;
12)
, .

45

4.4.5.
4.4.5.1. , ,

,
, .

, ,

.
, .
.
, , ,
.
4.4.5.2.

, ,
/
, ,
.
o .

.
4.4.5.3.
.

.

.
. O

.
4.4.5.4.

, .
,
, ,

.
.
,
.
.

46

 ,
, , ,

4.4.5.5.
, , , .
,

.
.

.
, ,
.
4.4.5.6.

. ,
,
.
, .
4.4.5.7. ,

a
,
.
,
,
.

.
.
4.5.
4.5.1.

.
,
2009. .135
,
, ,
135

, 42/09.

47

 .
2006. .
, ,

.
, 2004.
a a a a ( 15) 2005.
,
, .
2009. .

, 2006.
2016. .
,
. 2000/78/ 27. 2000. ,
,
(
).
2006.
.
,
, ,

, ,
, , , ,
, ,
.
, ,

. 2007. ,
136
2009.
, ,
,
. , ,

.

2007. 2015. , .

136

, 1/07.

48

 , 2009. ,
,
.
, ,

.
,
,
, , ,
, , .
.
4.5.2.
je (2009.
).
,
.137
2011. , :

, ,
,

.

.

, ,
,
, .
.
,138 91% (
) ,
2011. (
)
160 , 16%,
15,5%, 29%, 0%, ,
14%.
-

, ,
, , .
137

: , . 72/09 52/11, . 6.
96.
138
, ,
,
.

49

 ,


. ,
,
, .
, ,

,
, .
. ,
,
. ,

,
.
je ,
.

15
. ,

,
.
.
, ,
2012.
.
( .

),

. ,
(. 207)
.
o , , ,
,
28%, , a
14%, .
2007. 2015. ,
. ,

.

50


(.
). : ;
;
.
,
.
, ,
.
.
, ,
139
.
,
.


. ,
, , ,
. , ,
,
. 140 ,
,
.

, ,
, .

. ,
,

.
.
, . (
)141,
. 55%
.142 ,
, 93,93 ,
, 6.08% .
,
, .
( ),
139

, 24/11, 52, . 2. 3.
, , . 011-00-00132/2013, 14. 2013.
, , . 4-5
141
: , 2011. , . 68.
142
:
, ,
140

51


, ,
.143
4.5.3.
.
,

.

2007. 2015. ,

.
, .
4.5.4.
1) ,

2000/78/ 27.
2000. ,
;
2) ,

;
3)
;
4)

;
5)
,
,
( ),
;
6)
, , ,

;
7) ,

( , ,
)
;
143

: , ,
, , 2013.

52

8)
, , ,
,
.

4.5.4.

, , ,
, ,
, ,
.
,
: , ,
, .
4.5.4.1. ,

, , ,
.
()
. ,
,
, ,
.
,
.
.

, , .
.
.
, .


.

4.5.4.2.

, ,
.
,
.


,

53

. , ,
.
.

4.5.4.3.

,

,
( )
.
.
, ,
.


, ( ).
, -
- ,
, ,
,
. ,
,
.
( ).


4.5.4.4.

.
,
/ ( ) ,
,
.
.
,
.

,
, , .
,
.
,
, ,
,
54


,
,

.

4.5.4.5.


, ,
.
,
, ,

.


,
, .
-
, .
, , ,
,
,

.
4.5.4.6.
( )
, ,
,
.

.

.
4.5.4.7

,
,

.
,
,
.

55

4.6.
4.6.1.

,
. ,

. 1948. ,
,
, , , , .144

.
. 145
146
.147

(2002)
2010.


, ,
. 2011. ,
,
,
: (1) , (2) , (3)
(4) .
,
.148
,
.
, ,
.
,
, , ,
( )
,
,

144

: , 1948. , . 2. 25.
, . 7. 11. :
.
146

, 11/81; 11.1
147

, 42/09, . 25.2. 28.2.
148
, 21.
145

56

, ,
.149
, , ,
, : (2003.
2008. ), (
2006. 2015. )150 ( 2006. 2012. ).151
, , 79
/ 152 ,
2015. , ,
.
, , 2013.
,
,
(.
45) .
4.6.2.
4.6.2.1.
, , .
2011. , 1.250.316
65 , 17,40% .
42,2 .153
.
,
.
, .

. , ,
, , ,
/ , .

, / , ,
.

. 65


149

: , . 22/09, . 23. 27.

( 2006. 2015. ), ,
http://www.srbija.gov.rs/vesti/dokumenti_sekcija.php?id=45678
151
, 108/05
152
- 23.
2012. : http://strategije.skgo.org/
153
.
150

57

 65, 60 2013.
. .
.
,
, , , .

4.6.2.2. ,

, ,
,
.
,
.
,
,
.
( , 15/12)
, .
, ,
, , , . ,
8. , 15.
,
( ),
, ,
( ).
,
,
.
, . 72. 72 (
, . 35/00, 57/03 , 72/03 . , 18/04, 85/05 . , 101/05 .
, 104/09 . , 28/ 11 36/ 11)
(, )
, , ,
(
) , 11 ,
.

. , ,
, , 190.000
50 . 120.000 , 50- .
40-50
.154
154

, , , - , ,
, , 2011.

58


50 . .
( ).
,
15 . ,
, , (
) ,
.
, ,
.155
,
, . ,

,
/ 35 .
, ,
35 ,
.

. . ,
.
,
2011. .156
, 67 .

. , ()

,
.
(19 33)
, ,
,
,
.
,
, .
2011. 157 3.742 ,
, 3.505 910
. 2011.
2010. ,
, (.
155

, , , - , ,
, , 2011. , . 85.
156
: , 2011. .
157
2011. ,
.

59

 , ;
,
.).
, , ,
.

, , ,
, ( ,
)158.
,
, ,
.159
,
, ,
,
, ,
.
, , , , ,
.

, .
, .
, ,
. ,
, .
,
, ,
.
.160
,
// ,
/ .
, .
, ,
.
,

. a ,
, .
,
158

,
2010. , , 2011. , . 72
159
,
2010. , , 2011. , .73
160
,
2010. , , 2011. , . 76

60

, ,
. 13% ,
65
, .161


. 65
( . ), ,
. 162
.
: -
,
,
( ) ( )
, /
.163
.164
4.6.3.

, ,


,
, .
.
4.6.4.
1)
, ;
2)
;
3) ,

;
4)
, ,
, , ;
161

: ., ., ., ., .,
, , , 2010.
162
, -
( ), . 22/08, 42/08, 106/08, 110/08 ,
115/08, 120/08 , 17/10 22/10 .
163
2010. , .104. :
http://www.ombudsmanapv.org/ombjo/attachments/article/98/godisnji_izvestaj_PO_2010.pdf
164
,
2010. , , 2011. , . 76.

61

5)
;
6) ,

, ,
;
7)
, ,
, , , ;
8) .
4.6.5.
4.6.5.1.
,
.

2015. .
.

.
, (.
).
, .

4.6.5.2. /
-
, (
194. 165 ( ),
/ .
,
.
o ( 196. )
,
,
.
4.6.5.3.

, e (.
).
,
.

165

. 85/05, 88/05 , 107/05 , 72/09 111/09.

62

4.6.5.4.
,
, .
,
.

.
, .


, .
4.6.5.5.

.

2015. .
,
. .

4.6.5.6.
, ,
,
. ,
.
.
7.
4.7.1.
20. 1989.
166, 2. 1990. .
, / .
o
,
, , , , , ,
, , , ,
, .

, ,
, . ,

166

,
15/90 . 4/96 2/97.

63

 . ,

.167
,
168,

.
,
:
,
2002. .169

, .
, ,
,
, ,
,
15 . , ,
.170

. ,
. je
.
,
.
.
( ,
, , ,) .
,
.
.171
172,
. ,
, 18. .

, , ,
. ,
, ,
167

:
, 15/90 , . 4/96 2/97, . 2, 22. 23. .
168
, . 5, 2003 CRC/GC/2003/5, 12.
169
,
, 7/02
, , 7/02
170
, 21, 64. . 1 2, . 65. . 68.
171
, 18/05, . 59. 65, 72, . 98. 116, 127, 132, 263. 346. .
172
: , 22 .

64

 , .
,
, : ,
, , ;
;
, , ,
, ,
.


.
,

. ,

,

,
. , ,
( ) ,
( ) ,
.

,
, ,
.173

,


.174

.

175
176
.
.

173

: , 33/06,
. 18, 20, 32. 38.
174
: . 72/09 52/11,
6.
175
:
85/05.
176
:
18 .

65

 , 80,
.
, , ,
, , .
4.7.2.
4.7.2.1.
, 2011.
1.263.128 .177 21% .

.
.
. ,
, . ,
.
, ,
,
,
/
(
).
,

, ( , ,
, , ,
).
,178
(
, ).179
2012.
, ,
,

.180

177

, 2011. , ,
, 2011, www.popis2011.stat.rs;
178
37,5% (40.554) (108.193).
, , ,
.
179

4.2.2. .
180
119/12, 1.

66


, ,
ad hoc ,181
. ,
.
4.7.2.2. ,

, ,
,
(
).

,
. ,
, 2011. .

.
,

. ,
, ,
.
,
, .
.
,
, ,
, ,
, .

,
, ,
. 182
.
, .

.

.

181
182

: , 2012. , . 54.
: , 2013. , . 61.

67

,
183.
29% .
, ,
,
,
2011. .
,
,
,
. (
),
(, , ,
, , - ,
, , , , ,
).184 ()

.

185
.
.
2006. 2010. ,
9.320 ,
1.043 . ( 2007.
2008. ), ( 10%)
186. ()
.
2008. 2010. ,
10.087 ,
16% . 187.
: ,
, ,

, .

183

400 11
,
2011.

.
184
: , , , 2011. , . 30.
185

2005. , , .
186

( 2012. 2016. ), , 2011. , . 50.
187

( 2012. 2016. ), , 2011. , . 51.

68

 ,
.
( 50%)
, ,
,
.188
e
,
,

.189
, .190
,
191,
.192

2012. , ,

.
4.7.3.
,
,
, ,
( , ),
, ,
.

.
4.7.4.
1) ()
,
;
2)

;
188

,


189

190
(
)
, 2009. .
.
191
.
192
: , 2012. , .

69

3)
,
,
/ ;
4)

;
5) ,

,
;
6)
;
7)
, , ,
, , ,
, ,
);
8) ,
,
, .

4.7.4.
4.7.4.1.

.
, ,
, - oj , ,
, ,
,
.

.
.
4.7.4.2.


.
.

.
.

.

70

4.8. ,

4.8.1.
,
,
(1960. )
(1967. ) , ,
.193 ,
: (1998. )
,
.

1990. ,
.
(Framework on durable solutions for internally dispaced persons),
,
,
. ,
, ,
.194
, ,
(1992. , )
, .
(1992. , )
(1995. ).195
, 5.
2010. .196
,
,
, ,
, ,
. , , (
) ,
,
.

193

, 7/60;
, 15/67.
194
IASC Framework on Durable Solutions for Internally Displaced People, Brookings Institute, April 2010
195
, 18/92, , 42/02
, 45/02; , . 20/92, 70/93, 105/93, 8/94, 22/94,
34/95 22/04; , 47/95.
196
, 30/10.

71


, 1. 2008. 197, 1.
2009. 198.
( 7), ,
, , , ,
, , , ,
, , , , ,
.

, , ,

( 42),
,
, ,
, ( 43).
199
, , , , ,
, , , ,
.
.
2009. ,
2009. 2014. .200
,
, ,

.
.
2009. , ,
, 2011. ,
2011. 2014. .
2012. , 2011. .
201,
: , ,
,
. 202

203,
, .
197

, 109/07.
, 97/08.
199
, ,, , . 85/05,72/09 31/11.
200
2009. 2014. , ,
25/09.
201
, 87/11, 11.
202
http://www.mup.gov.rs/cms/resursi.nsf/Zakon-preb-bor-gradj.pdf
203
,
, 113/12
198

72

 204,
31. 2012. ,
,
.
,
,
.205
2012. , ,206
: ,
, ( ,
109/07),
; ;


.
, ,
.207

, 2010.
208. ,
,
- ,
, , 40.000
, .
2011. ,

, . 2012.
27.000
, 74.000 ,
584 . ,
300 , 60%
,
, .

204

, 85/12.
: W K, www.praxis.rg.rs
206
.
207
: W , www.kirs.gov.rs
208
, 32/10.
205

73

4.8.2.
4.8.2.1. ,

,
.
, ,
20. 2012. , 66.408
210.000 .
20.000 .
1. 2012. , 33
2.697 .
, , 20 2.173
, 13 524 .209
.
,
.

,
. ,
40.000
.
. , 2010.
2009. (2009. 275; 2010. - 522).
2011. .
2010.
, 2011. 3.134
. ,
, .
2012. , 2.723 .
Kao ,
.
,
1. 2012. 30. 2012. ,
4.232 .
, (1546)
(908). - ,
1. 2012. 1. 2012. 2.749
.
(718)
(714),
(270), (120), (107),
209

: w
http://www.kirs.gov.rs/articles/centri.php?lang=SER

74

(102), (90) (70).

1.533, -
325 , 220, 211210
2011. , 17.590
. 6.381 , ,
(47%).
(5.297), (1.398)
(1.335). 2011. 7.272 ,
2010. 6.750.
, , .211

: , , ,
, . ,
,
. ,

.
,
, ,

, .
.

.
212 64,4%
/
.
, 9%
, 38%
, 28% , 18,8% , 4,8%
.
,
(3,74),
(2,43%).
, ( )
, ,
,
.
. ,
, 60%
210

. : 484, ,
2013. , .18. 23.
211
: 2011. , .15-16
http://www.kirs.gov.rs/docs/migracije/Migracioni_profil_Republike_Srbije_za_2011.pdf
212
, ,
, 2012. , . 10 11.

75

 , 57,7% ( ),
30,4% . 93,6% ,
91% , 61,2%
.
. 29,3%
, 26,9%
.

,
.
41%
. 41%
. 8,3%
5,4%
, 2,9% , 5,2%
, 4,5% .

2011. 2020. .
, 2009. ()
.
,
.

.
2011213. ,
1439 .
. 2008.
, - -, 61%
. ,
-
4,42
, 5,21 .
21.420 ,
.214
, , ,

4.8.2.2. ,

, ,
,
.
, ,
213

214

2011. , .73
http://www.kirs.gov.rs/docs/migracije/Migracioni_profil_Republike_Srbije_za_2011.pdf
, .52.

76

 , .
, ,
, ,
, , .
.
, , 10
. ,
, ,
.
, -
.215
,
, , . ,
,
.
,

( ,
, , ), ( , ), (
, , , , ), (
, , ), ( ), (
, , ) ( ,
, ).216

, ,

.217

215

: . 56984/2010 x,
-
, :
, ,
, ,
, .
216
, 20/09, 6,
, . 109/09, 4/10 , 10/10, 25/11 5/13.
217
. ,
, . ,
, ,
. , ,
.
,
. ,

.
,
.
,
, ,
. : x

77

 , ,
,
.

.
.
. ,
. ,
.


, , , .
,
, .
,
, .
, ,
( 4.2.2.3 ).
,
: .
.

,
. , , ,
, , .
,
,
. , ,
. ,
,
. 2012. ,
,

12,3% ,
.
.
.

. ,
.
,

.
,
.
,

78

 - .

.
.

( )
().
,, ,
218, 39,2%

, 38,5% ,
. (54,2%)
,
. 45%
,
. 65%

.
, ,
2010, 2011. 2012. ,
, .
, 90
200 .
.


. ,
. , ,
.
.
,
, ,
. ,

.

.
22 ,
,
.

218

, , 2012,
. 5

79


, .
.
23 ,
. ,
. ,
.219
4.8.3.

, ,
,

, ,
, ,
.
4.8.4.
1)
,

, ,
;
2) ,
,

;
3)
,
;
4)

,

,
;
5) ,
, ,
;
6)
,
;

219

, ,
, 2012.

80

7) , ,
,

, , ,
;
8)
;
9)
,
;
10) , ,
,

;
11)
(
,

, .)
;
12)
, , , ,
, , .

4.8.5.
4.8.5.1.

, , ,

.
,
, ,
. 5.
.

.
, ,
, , .
.
,
.
.
4.8.5.2.

( ),
.

81

4.8.5.3. ,

, ,
, .

.
,
,
, .
4.9.
4.9.1.

. , , ,

.
2.
, , .
2. 1.

, ,
4.
( ). , 24.
1. , , , , ,
, .
27.
, , ,
. 14.

:
,
, , , , , ,
, , , .
14. ,
. , ,
. 12 ,

. . . 12
. 21. 1.
,
, .

82

 11.

. 21. .
,
, , ,
, , . , ,
,

43.
, ,
, ,
. 3. , ,
, ,
, ,
, .
, 44. 1.
, ,
, ,
( 48). , ,
, 49.
.
18. ,
.

, , ,
.
, , , .

.220 2.
,
,
. 2. ,
, , ,
,
, .
, , ,
, , .
, :
, .

,
, , ..,
, ..
.
.

220

: , 36/06.

83

.
( ),
,

.

4.9.2.
4.9.2.1. ,
20. 2006.
5. 2006. .
,
1993. ,

. 1993.
1977. , .

30 .

1953. .

. ,
1945. 1953. . 1993. 1977.
, ,
2006. ,
. :
, , ,
, ,
.
,
.

,
. , ,

, ,
, ,
.
18. 1.
,
,
. 18. 2. ,
, ,
, ,
0,001%

84

, , ,
, ,
, , ,
. ,

, , , , .

,
.
,
.
7. 2013. 221, ,
-
, , , ,
44.
21. ,
21.
. , ,
, ,
.
, ,
, , 18. ,

10.
. ,
, ,
ex lege ,
,
18. 2. ,
, ,
, ,
,
,
, ,

. ,
,
,
..
,
, , ,
, , .

,
, . ,
221

, 23/13

85

 ,
, , ? ,


,
,
16.

( , 22/1953)
( , 44/1977).
, 16.
,
,

,
.

4.9.2.2.

.


. , 2000/78/EC
, , 1.
, ,
, ,
.

,
,
,
, . ,
,

,
,
. , ,
, ,
.
,
,
,

.222
222

,
, ?
4. 2. 2000/78
, , .

86

 18. 2. ,
,
,
,
, ,
.

4.9.2.3.
,
,
,
,
.
, ,
.
,
) )

.
, (
2007. 79,6%, 2008. 64,8%, 2009. 74,8%, 2010. 77,9%,
2011. 78,5% 1. 1. 2012. 87,8% ),
e ,
, , - .
, ,
( )
, .
( 2007. 83 20,4%
; 2008. 81 21,6%; 2009. 54 11,6%; 2010.
51 12,1% , 2011. 47 9,7%, 1. 1. 2012.
5,4% ).

. 2007.
16
. 2008.
, 10 ; 2009.
, ; 2010. 10 2011. 11
. 2012. ,
.
(10 2007. , 13 - 2008. , - 2009. , - 2010. , 2011.
1. 1. 2012. - ); (10 -
2007. , - 2008. , - 2009. , 2010. 2011. - ;
( - 2007. 2008. , 2009.
, - 2010. , 2011. 1. 1.

87

2012. ); , ( - 2007. 2009. ,

- 2008. , - 2010. 2011. );
( - 2007. , - 2008. , - 2009. , -
2010. - 2011. ); ( - 2008,
2010. 2011. 1. 1. 2012. ) .
, 2007. 2012.
-
; 23
.223
4.9.3.

; ,
,
,
.
4.9.4.
1)
, 2000/78;
2) ( )

,
;
3)
,
, ,

.
4.9.5.
4.9.5.1.
,
,
,
.
4.9.5.2.
,
, .

223

http://www.ljudskaprava.gov.rs/images/konvencije/treci_izvestaj_o_sprovodjenju_okvirne_konvencije_srp.pd
f

88

4.9.5.3.

.

4.10.

4.10.1.
, ,
.
.

,
,
. ,

: ,
,
, , ,
, .
.
1996.
, ,
, ,
/.224 ,
, 225
,
.
,
.
226
; 227
, 228
; 229

-; 230
224

-, 1996/44.
. , 22/09.
226
, 107/05.
227
, . 107/05, 109/05 57/11.
228
, , 125/04
229
, 85/05 72/09.
230
, 97/08 104/09
225

89

 . ,
,
.



, . - 2011. 2016. .231

4.10.2.
4.10.2.1
.
,

.
, :
, ,
,
, ,
, ,
.
4.10.2.2. ,

, -,
, - ,
.
, .
,
, ,

.
,

.232
,
,
. ,
.


. ,

231

, - 2011. 2016. , 26/11.

, . 24/05, 61/05 54/09, . 15. 18.

232

90

 , .
, ,
.
.
,
.

.

. , ,
: ;
,
,
, , -,
; ;
.
,
.
,
/ ,

1981. ,
,
46/95. , ,

/-, ,
.
.
,


,
.
, .
/-
. , ,
, ,
. , ,
.

4.10.3

, .

.

91

 .

, , ,
, .
.
.

, ,

.
4.10.4.
1) ,
;
2) ,
,
;
3)
, , ,
, , , ,
;
4)
, ,
, /
.
5)
( -,
, .)
, , , , ,
,
;
6)
,
;
7)
,
,

;
8)

;
9)
,
, , , .

92

4.10.5.

4.10.5.1.

.
.
.

(. ,
).
.
4.10.5.2.
,

.

,
,
. ,
,
,
.

.
4.10.5.3.


.

.

.
4.10.5.4.


, / (.
,
,
.).
.

93

 .
/
/
.

V.
( )
,
,
. , ,
2013. 2018. . ( )
, 31. .

-
,
,
, ,
,
.
, ,
. , , .
31. 2018. .

, ,
( ,
). , ,
.
VI.

, : ,
, ,
. ,

. 481
,
.

94

VII.
.

VIII.
.

05 : 90-5273/2013-1
, 27. 2013.

95