ORDENAMIENTO TERRITORIAL: INVENTARIO DE ACTIVOS Y MAPA DE OPORTUNIDADES

Jos R. Benites Jump1

RESUMEN EJECUTIVO
La metodologa de inventario de activos y mapa de oportunidades permite el diseo y desarrollo de planes y proyectos de inversin con un enfoque efectivo de relaciones comunitarias, mediante el dialogo, que permita prevenir y gestionar los conflictos mineros para el logro de los objetivos estratgicos del Estado y de las empresas. Esto incluye la creacin de programas y proyectos de Responsabilidad Social Estratgica (RSE) para el desarrollo local sostenible. La metodologa sirve para establecer las condiciones econmicas, sociales y ambientales para el desarrollo de proyectos de inversin en los sectores minero, energtico, de hidrocarburos y de los recursos naturales en general. La metodologa garantiza la satisfaccin de las necesidades y expectativas del Estado, empresas y comunidades, garantizando su eficacia en el tiempo para brindar la mejor asesora en servicio y rentabilidad de proyectos de inversin concertados. Con esta metodologa ofrecemos servicios en materia minero-energtica, agricultura, recursos naturales y medio ambiente desarrollados acordes a las necesidades de los clientes, aplicando una metodologa que tiene agilidad, innovacin y por flexibilidad del sistema. La metodologa es una herramienta innovadora para consultoras con valor agregado que se diferencia de otras metodologas por su contenido cientfico integral vinculada al campo de la industria minero-energtica, negocios agroindustriales y actividades relacionadas con el aprovechamiento de recursos naturales y el impacto sobre el medio ambiente.

INTRODUCCIN Hay un creciente inters en los enfoques territoriales de desarrollo rural. En las ltimas dcadas, el paisaje rural social y poltico ha estado experimentando un profundo cambio que ha puesto en tela de juicio la mayor parte de las polticas del desarrollo rural tradicional y han generado una demanda por los movimientos sociales, gobiernos locales y organizaciones para el desarrollo de un nuevo enfoque para el desarrollo de los espacios rurales. Los territorios surgen como una entidad potencial que un proyecto de desarrollo puede ayudar a materializar su desarrollo. Esto puede suceder cuando la estructura productiva de un rea se cambia por el establecimiento de una agroindustria, cuando los vnculos y los intercambios de grupos de la poblacin son redefinidos por el establecimiento de una actividad extractiva, energtica o la construccin de una carretera principal, o cuando una demanda social identifica a una comunidad dentro de un rea en particular. Existen diversos conceptos en relacin con el territorio rural, sin embargo, todos coinciden en que constituye una unidad espacial, integrada a travs de un tejido social complejo,

Consultor en Uso y Manejo de Tierras y Aguas. Funcionario Jubilados de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). jbenitesjump@gmail.com; www.josebenites.com

establecido sobre la base de los recursos naturales, en conjunto a travs de las formas de produccin con unidades productivas de distintos tamaos, la divisin del trabajo y enlaces importantes de produccin, consumo e intercambio, combinado todo ello a travs de sus instituciones y organizaciones. La mayor responsabilidad de los gobiernos regionales, provinciales y municipales est creciendo debido a los procesos de descentralizacin en marcha, lo que representa un factor condicionante para decidir polticas de desarrollo rural para el desarrollo econmico y social, y la gestin ambiental. Sin embargo, las limitaciones de las capacidades son claramente evidentes: (i) la ausencia de metodologas que permitan a las autoridades locales para que hagan una buena planificacin, (ii) la falta de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para la planificacin de tales, (iii) la falta de mecanismos de generacin de recursos municipales para la ejecucin de proyectos de inversin y (iv) la presencia de la superposicin de funciones entre el gobierno local y central. La adopcin de una dimensin territorial de las zonas rurales debe ir ms all de la agricultura y ganadera. El carcter socialmente heterogneo de los territorios implica la necesidad de involucrar a todos los interesados en el medio rural, en lugar de centrarse slo en las iniciativas de las empresas o en las comunidades rurales pobres. La inclusin de empleo agrcola y no agrcola como fuente de ingresos debe ser tambin considerada en todos los esquemas. Otra consideracin es el nfasis en los vnculos entre los sectores agrcola, industrial y de servicios, teniendo en cuenta, adems, que la agroindustria y la agro-comercio pueden actuar como motores potenciales de desarrollo agrcola en s. El objetivo de este documento es proponer metodologas sencillas sobre la base de un inventario de activos y un mapa de oportunidades. Si una serie de activos relevantes se cuenta y las "oportunidades" de desarrollo rural pueden ser descritas y mapeadas, podemos esperar a tener la base para un enfoque slido para brindar asesoramiento sobre polticas en la promocin de la competitividad a travs de la difusin de tecnologas innovadoras. Es importante establecer la necesidad de fomentar la innovacin tecnolgica para mejorar la productividad y la calidad para aumentar los ingresos de la poblacin rural. Las dos palabras clave son la innovacin y la competitividad. INVENTARIO DE ACTIVOS TERRITORIALES MAPA DE OPOTUNIDADES Enfoque tradicional El inventario de los activos de un territorio o comunidad es una herramienta que permite evaluar las cualidades de los recursos naturales y las habilidades y destrezas de las personas y las comunidades. Este enfoque se opone al inventario muy utilizado en el pas de restricciones y limitaciones de los recursos naturales y las deficiencias de los individuos y las comunidades y el producto final es un mapa de pobreza. Este mtodo reconoce que cada unidad de paisaje ofrece una oportunidad y cada persona tiene habilidades, capacidades, intereses y experiencias que constituyen un valioso recurso que puede ser utilizado para desarrollar las comunidades dentro de un territorio. El

inventario de los activos de una comunidad no slo incluye las cualidades y calidades de los recursos naturales del paisaje, sino tambin las fortalezas de cada persona, grupos y asociaciones de ciudadanos, tales como iglesias, clubes, grupos culturales, e instituciones tales como escuelas, hospitales, universidades, parques, etc. A pesar de que las personas entiendan que esto es una herramienta til, an existen algunas resistencias a su uso y en la forma que debera funcionar como una evaluacin de las diferencias y tener como elementos de enriquecimiento de sus efectos benficos asociados. En general, existen tres mtodos para elaborar un inventario de los bienes de un punto de vista ambiental y de recursos naturales: a) una contabilidad de los activos y pasivos de los recursos naturales en trminos fsicos y econmicos, b) las cuentas ambientales en trminos monetarios, c) un estimado del bienestar. La contabilidad de los recursos naturales en trminos fsicos se basa en un anlisis detallado en trminos fsicos que distinguen entre las variedades de especies de rboles, peces y diferentes tipos de suelos segn la ubicacin geogrfica y el uso agrcola, la atencin se centra en definitiva el ajuste del PIB sin tener en cuenta los costos de seleccionados, como la deforestacin, el agotamiento de las poblaciones de peces y el costo de la erosin del suelo. Estos estudios tradicionales se refieren a la asignacin explcita de la adecuacin ambiental a nivel de cada actividad o costo. Al mismo tiempo, la evaluacin del uso de los recursos naturales es uno de los trabajos ms difciles en las estadsticas de la contabilidad y el medio ambiente. El examen ha puesto de manifiesto tres mtodos de evaluacin: la evaluacin del mercado, no comercial, el valor directo (que implica, por ejemplo, la predisposicin a pagar) e indirectos no comerciales de valor (lo que implica hechos relativos sobre los costos, por ejemplo, el costo de los daos o los costos para cumplir con ciertas normas). Las cuentas del medio ambiente en trminos monetarios, a primera vista parecen fciles de evaluar porque se pueden utilizar los hechos observables. Con todo, la complejidad de la evaluacin se muestra a travs de las diferentes formas de evaluacin de bienes y servicios ambientales. Si la explotacin de estos activos tiene una duracin de un largo tiempo, el flujo de beneficios netos futuros tiende a ser descontados. Los precios de mercado reflejan en gran parte de los beneficios previstos en la explotacin de estos recursos. El enfoque se basa en el bienestar de las repercusiones medioambientales que padecen y en algunos casos en la medida del aument del bienestar. Este enfoque considera libre de los servicios ambientales proporcionados por los productores y los consumidores en el medio ambiente y los daos sufridos. Otro enfoque se basa en el concepto de normas de sostenibilidad ambiental y la estimacin del costo de la prevencin o restauracin para alcanzar esos estndares. Este mtodo se ocupa de las repercusiones experimentado durante un tiempo no especificado. Se propone que los costos deben ser pagados por las industrias capaces de pagarlos, dado el precio de sus productos, estas industrias no son necesariamente las que causaron la degradacin. ENFOQUE VISUAL DE PAISAJE Y SU CONVERSIN EN MAPA DE OPORTUNIDADES

Este mtodo considera el paisaje como el principal criterio para el anlisis, evaluacin y propuestas para el marco de la planificacin territorial y urbana, para organizar y armonizar las transformaciones inducidas por las condiciones sociales, econmicas y ambientales en el territorio. Tambin considera el paisaje como un bien comn de la sociedad como un proceso participativo que incluya a los ciudadanos de los residentes de la ciudad y los visitantes al anlisis de la percepcin visual del paisaje. La revitalizacin de las economas locales ha sido una estrategia clave para el desarrollo rural en las ltimas dos dcadas. A menudo, una de las principales dificultades para las personas en las zonas rurales ha sido la de cambiar su percepcin de los bienes de la tierra y determinar su funcin potencial como fuente de empleo e ingresos. De acuerdo con la idea de "construccin social" del territorio promovidos por estos programas, se propone ahora el uso del paisaje como un argumento clave para la planificacin del desarrollo local. El paisaje es un recurso en particular, un activo de las actividades emergentes rural, fcilmente identificable y evaluable de la poblacin. Se propone un mtodo sencillo en el que los criterios de paisaje mediante la observacin visual permitan definir un conjunto de modelos atractivos y de la vulnerabilidad territorial que rigen la oferta y la demanda de los diferentes tipos de uso de la tierra. Estos criterios, junto con un inventario y un anlisis econmico se analizan y evalan a travs de un sistema de informacin geogrfica (SIG) para determinar las estrategias de paisaje territorial para el gobierno local. Un aspecto importante de este enfoque es desarrollar un modelo participativo de preferencia visual para la determinacin de zonas de proteccin y gestin del paisaje-territorial. El modelo visual utiliza fotografas del territorio que luego se clasifican la identificacin y generacin de un modelo visual. La metodologa es muy til, porque permite enlazar los criterios de planificacin que tradicionalmente no tienen una connotacin geogrfica y paisajstica. Con estos criterios y el paisaje geogrfico que dio recomendaciones para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje que se incorporarn en las polticas de ordenacin del territorio y el urbanismo de la comunidad y la regin, as como otras polticas sectoriales que pueden tener un efecto directo o indirecto impacto en el paisaje. Con el apoyo de los sistemas de informacin geogrfica, se puede generar mapas de oportunidades con la preferencia visual en el paisaje que se han incorporado en los modelos de atractivo paisaje. Con estos mapas podemos generar una visin conjunta de la geografa del territorio y de comprender sus recursos naturales, las condiciones ambientales y, en general, su infraestructura bsica. El propsito de esta herramienta es que los participantes pueden trabajar juntos para determinar en qu sectores econmicos y reas geogrficas nuevas iniciativas econmicas deben ser desarrollados. Para la generacin de los inventarios de activos se sugiere utilizar una cmara fotogrfica digital con GPS incorporado para tomar una foto geo-referenciada in situ. Las imgenes se asignan automticamente. La direccin en la que ha sido tomada la foto est claramente indicada. Esta cmara fotogrfica puede incluir una clasificacin bsica para cada imagen,

permitiendo a su operador redirigir automticamente la imagen para el inventario adecuado en el mapa. Una integracin inteligente de los datos y documentos facilita efectuar y mantener inventarios de los activos en el dominio pblico y la integracin de los SIG y el contenido de cartografa mvil. Por supuesto, cada inventario requiere atribucin especfica. El sistema proporciona una definicin libre de la capa espacial, por lo tanto una definicin libre de sus atributos. Permite preparar cada inventario con la informacin deseada, incluyendo hojas de trabajo de valores cuantificables u otras normas que se aplicarn para cada atributo de forma independiente. Al inspeccionar un activo, los atributos del activo se muestran, as como la posicin y orientacin en relacin con las imgenes asociadas. Esto es muy prctico: saber exactamente para cada imagen el ngulo y la posicin en la que fue tomada. Estas caractersticas estn disponibles automticamente para cada inventario. Todo tipo de documentos pueden estar asociados con cada activo individual: Los archivos de Word o Excel, PDF, o cualquier otro documento. Tambin puede vincular los datos espaciales como el tipo de documento especfico. Algunos datos espaciales o de los datos del mapa representa por ejemplo, una medicin local por un inspector, o un plan para la renovacin de las obras de infraestructura. De datos espaciales geo-referenciados, que est correctamente se pueden superponer en el mapa como una capa extra. Datos no georeferenciados los datos del mapa aparecen en una ventana del visor separado. El mapa de oportunidades permita la identificacin de clusters y ayuda a visualizar los puntos estratgicos del territorio con una mayor ventaja comparativa para realizar inversiones exitosas. Por otro lado, los mapas tecnolgicos son herramientas potentes para el anlisis de las tendencias tcnicas. El concepto de clusters se refiere a la concentracin de establecimientos productivos, empresas e instituciones, todos unidos, en un territorio especfico. Podra ser, en un pas o varias ciudades, una combinacin de negocios que tienen la misma actividad econmica, consolidar dentro de un marco social y productivo en una escala que les permite reducir costos, aumentar la competitividad y mejorar sus exportaciones. Este enfoque considera que cuando hay una agrupacin de la produccin, enjambre de los productores y las empresas, tambin existe el potencial para desarrollar el potencial para competir con xito en el mercado nacional e internacional. PLAN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD MINERO ENERGTICA BASADO EN UN INVENTARIO DE ACTIVOS Y MAPA DE OPORTUNIDADES Es indudable que para llevar a cabo el tipo de desarrollo descrito anteriormente requiere de medidas estratgicas que faciliten la ejecucin y aprobacin de los planes territoriales de inversin. Los planes deben diagnosticar, evaluar e identificar las acciones que debern seguir el Estado, empresas mineras y comunidades para que se aplique una estrategia eficaz de interaccin social con las poblaciones y agrupaciones para facilitar el desarrollo de las actividades de las empresas mineras en la zona de desarrollo. Lograr la identificacin de

proyectos de inversin en la zona de actuacin que puedan coexistir en forma armoniosa, pacfica y segura para la empresa, sus empleados, sus instalaciones con la poblacin beneficiaria en una relacin sana y sincera en beneficio de todos. Debe tambin brindar asesoramiento en materia ambiental relacionadas con el aprovechamiento de recursos naturales y la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental y otros instrumentos ambientales que la legislacin prevea como mecanismos exigibles para el desarrollo de la actividad minero energtica que el cliente quiera desarrollar. En sintona con las lneas de programacin que propone el gobierno, las estrategias deben considerar otros aspectos: a) la re-evaluacin del ciudadano como protagonista de los procesos de desarrollo implementadas por el gobierno local y central; b) la definicin de la administracin de la cuestin pblica a travs de polticas, estrategias, marcos jurdicos para la ordenacin del territorio y el acceso a recursos financieros para la ejecucin de planes, programas y proyectos; c) la unin de lo local con lo nacional para la definicin de las polticas del Estado para el largo plazo; d) el impulso para el desarrollo territorial a travs del fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales, el fomento de procesos similares en las ciudades y comunidades, que permitan el incremento de la competitividad de los territorios; e) la promocin del desarrollo econmico local mediante el fortalecimiento de las actividades de prestacin de servicios de produccin econmica de los agricultores, ganaderos y otros con la definicin y ejecucin de un sistema de incentivos; f) hacer las ciudades ms dinmicas, ofreciendo a la poblacin oportunidades reales para que ellos regresen y permanezcan en sus comunidades de origen por medio de los salarios que recibirn, adems de otros ingresos desde el exterior de la finca; g) apoyo a la administracin y ejecucin de las prioridades territoriales a travs de la administracin de los recursos para asistencia tcnica y capacitacin, as como la definicin de las prioridades locales en la funcin de comparativas y competitivas definidas por los mapas de recursos y oportunidades; h) la organizacin de los diferentes actores y agentes de desarrollo en los territorios a los fines de priorizar las acciones e inversiones; i) los incentivos a la bsqueda de inversiones privadas y pblicas para fomentar la competitividad de la transformacin productiva fomentar en los territorios a travs de la accin mediante prcticas de colaboracin entre los gobiernos central y los gobiernos locales, empresas mineras y organizaciones de la comunidad. Los objetivos del son los siguientes: Proyectos de inversin para actividades de agricultura, ganadera, agroindustria, manejo de recursos naturales ajustados a diferentes contextos socioculturales y polticos. Modelos empresariales de creacin de valor Negociacin de conflictos ambientales y de comunicacin en entornos multiculturales. Mercado de carbono

Contacto con las poblaciones del entorno de los proyectos mineros Proporcionar un camino claro para cortar el proceso de seleccin de nuevos proyectos por medio de un mapa de oportunidades de acuerdo con los objetivos y estrategias del plan de desarrollo comunal; Evaluar los beneficios de los proyectos que tengan el mayor consenso; Incluir a todos los actores clave y los usuarios del sector pblico y el privado mediante el dialogo; Definir en un proceso estructurado de los objetivos, alcances, impactos, los equipos de trabajo, los costos y beneficios.