1

Predmet se vodio pod brojem U-II-3183/2006 na Ustavnomu sudu RH, a zatim kao Usoz-18/2012 na Visokom upravnom sudu RH.

Ustavnomu sudu Republike Hrvatske Na osnovi lanka 36. (38. u "proienome tekstu") stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom

sudu RH podnosim
Prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom toke VIII. Odluke o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (NN 106/06) Rektorski je zbor 25. srpnja 2006. donio Odluku o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i

strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja koja je objavljena u Narodnim novinama br. 106 od 27. rujna 2006. Tokom VIII. osporene Odluke odreeno je: (1) (2) Ova Odluka stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama [27. rujna 2006.], a primjenjuje se od 1. sijenja 2006. godine. Do 31. prosinca 2005. godine u postupku izbora ili reizbora u znanstvenonastavna zvanja primjenjivat e se Odluka o utvrivanju minimalnih uvjeta za ocjenu

nastavne i strune aktivnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja i nastavna zvanja Rektorskog zbora visokih uilita Republike Hrvatske od 25.
listopada 1996. (Narodne novine br. 94/96.) (3) Danom objave u Narodnim novinama prestaje vaiti Odluka o nunim uvjetima za

ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja objavljena u Narodnim novinama br. 129/2005. Odluka je, dakle:
a) stupila na snagu danom objave umjesto nakon proteka najmanje osam dana, to je suprotno naelu vladavine prava l. 3. Ustava i l. 89. st. 1. Ustava te obvezujuem stajalitu iz Izvjea U-X-80/2005 od 1. lipnja 2006. (NN 64/06): Vremensko razdoblje od dana objave zakona do dana njegova stupanja na snagu (vakacija) potrebno je da bi se s odredbama novog zakona upoznali i za njegovu primjenu pripremili adresati na koje se odnosi. b) stupila na snagu dana koji je razliit od poetka njezine primjene, to je suprotno naelu vladavine prava te l. 89. st. 1. i 3. Ustava te obvezujuem stajalitu iz Izvjea U-X80/2005 od 1. lipnja 2006. (NN 64/06): S ustavnopravnog aspekta vano je samo to, da stupanjem na snagu zakona ili pojedinih njegovih glava/odredbi istodobno zapone i njihova primjena. c) primjenjuje se retroaktivno (od 1. sijenja 2006., to je suprotno naelu vladavine prava i

l. 89. st. 1. i 4. Ustava): Primjena akta prije njegovog stupanja na snagu daje tom aktu povratni uinak, odnosno stvara obveze i prije nego je akt stupio na snagu, a o takvoj retroaktivnosti je u konkretnom sluaju rije. - Odluka U-II-119/1994 od 21. sijenja 1998. - NN 15/98. Povratno djelovanje podzakonskih akata je pravno nedopustivo. - Rjeenje U-II-441/1995, U-II-624/1995, U-II-831/1995, U-II-345/1996, U-II-444/1996 i U-II-1011 /1997 od 9. listopada 1998. - NN 140/98. i Odluka (u istim predmetima) od 2. prosinca 1998. - NN 160/98. d) sadri retroaktivnu odredbu da e se do 31. prosinca 2005. [!] u postupku izbora ili reizbora u znanstvenonastavna zvanja primjenjivati Odluka o utvrivanju minimalnih uvjeta

za ocjenu nastavne i strune aktivnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja i nastavna zvanja (NN 94/96). Meutim, ta je odluka donesena radi provedbe lanka 127.
stavka 1. i lanka 99. stavka 1. Zakona o visokim uilitima, a taj je zakon (te s njime i ta odluka) prestao vrijediti 14. kolovoza 2003. u 24.00 kad je na snagu stupio Zakon o

znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (NN 123/03). lankom 123. stavkom 2. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (NN 123/03) propisano je: Podzakonski propisi doneseni na temelju [...] Zakona o visokim uilitima primjenjivat
e se i nakon prestanka navedenih zakona sve do donoenja odgovarajuih propisa prema ovome Zakonu.... Odgovarajui propis prema novome zakonu iz 2003. donesen je 10. listopada 2005. (Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune

djelatnosti u postupku izbora u nastavna zvanja NN 129/05). Nakon toga u najnovijem

propisniku nije se mogla normirati naknadna (i unatrana) primjena Odluke iz 1996. koja je prestala vrijediti 14. kolovoza 2003. i koja se prestala i primjenjivati sukladno odredbama Odluke iz 2005. Zbog svega navedenog predlaem da Ustavni sud donese sljedeu ODLUKU I. Pokree se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom te se ponitava toka VIII. Odluke o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u

postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine br. 106/06) u

cijelosti. II. Utvruje se da je Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune

djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine br.

106/06) stupila na snagu osmog dana od objave, 5. listopada 2006. te da je njezinim stupanjem na snagu prestala vrijediti Odluka o nunim uvjetima za ocjenu

nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja

(Narodne novine br. 129/05). III. Ova e se odluka objaviti u Narodnim novinama.

U Zagrebu 4. listopada 2006. Petar Marija Radelj, v. r.

P.S. Visoki upravni sud RH presudom Usoz-18/2012-6 od 25. listopada 2013. (Narodne novine br. 139/13 od 20.11.2013.) prihvatio je prijedlog i ukinuo spornu toku: http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_11_139_2983.html

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 2983 PRESUDA Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeu sastavljenom od sudaca toga suda mr. sc. Inge Vezmar Barlek, predsjednice vijea, Jasminke Jenji, Ljiljane Karlovan-urovi, Ane Berlengi Fellner i Blane Turi, lanica vijea, uz sudjelovanje sudske savjetnice Ivane Mami, zapisniarke, u postupku ocjene zakonitosti opeg akta pokrenutog po zahtjevu Petra Marije Radelja iz Zagreba, Trnovica 105, na sjednici dana 25. listopada 2013. presudio je Zahtjev se usvaja. Ukida se toka VIII. Odluke o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine, broj 106/06.). Obrazloenje Petar Marija Radelj podnio je 6. listopada 2006. na temelju odredbe lanka 38. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 49/02. proieni tekst), Ustavnom sudu Republike Hrvatske prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom toke VIII. Odluke o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine, broj 106/06.). Rjeenjem Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-3183/2006 od 5. oujka 2012., Ustavni sud Republike Hrvatske je na rjeavanje nadlenom Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske ustupio predmet radi ocjene zakonitosti osporavanog akta. Podnositelj u zahtjevu navodi kako je Odluka stupila na snagu danom objave umjesto nakon proteka najmanje osam dana te je stupila na snagu na dan koji je razliit od poetka njezine primjene to je sve suprotno naelu vladavine prava. Dalje istie kako se Odluka primjenjuje retroaktivno od 1. sijenja 2006. i sadri odredbu kako e se do 31. prosinca 2005. primjenjivati Odluka o utvrivanju minimalnih uvjeta za ocjenu nastavne i strune aktivnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja i nastavna zvanja (Narodne novine, broj 94/96.). Ovo nalazi suprotnim lanku 123. stavku 2. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03.), jer je odgovarajui propis prema tom Zakonu donesen 10. listopada 2005. (Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u nastavna zvanja, Narodne novine, broj 129/05.). Predlae Sudu da poniti osporavanu odredbu Odluke i utvrdi da je Odluka stupila na snagu osmoga dana od objave, 5. listopada 2006. te da je njezinim stupanjem na snagu prestala vrijediti Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine, broj 129/05.). Donositelj akta, Rektorski zbor Republike Hrvatske dostavio je Sudu oitovanje na navode zahtjeva. Ukazuje kako je Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja i dalje trenutno vaei propis.

Zahtjev je osnovan.

Osporavana odredba toke VIII. Odluke o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja (Narodne novine, broj 106/06. dalje: Odluka) glasi:

Ova Odluka stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama, a primjenjuje se od 1. sijenja 2006. Do 31. prosinca 2005. godine u postupku izbora ili reizbora u znanstvenonastavna zvanja primjenjivat e se Odluka o utvrivanju minimalnih uvjeta za ocjenu nastavne i strune aktivnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja i nastavna zvanja Rektorskog zbora visokih uilita Republike Hrvatske od 25. listopada 1996. (Narodne novine, broj 94/96.). Danom objave u Narodnim novinama prestaje vaiti Odluka o nunim uvjetima za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja objavljena u Narodnim novinama, broj 129/2005.
Odluka je donesena na temelju ovlatenja propisanog odredbom lanka 105. stavka 4. podstavka 1. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03., 105/04. i 174/04.). Propisivanjem da Odluka stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama te propisivanjem njezine retroaktivne primjene, Sud nalazi da donositelj opeg akta nije zakonito iskoristio Zakonom dano ovlatenje za propisivanje nunih uvjeta za ocjenu nastavne i strune djelatnosti u postupku izbora u znanstveno-nastavna zvanja. Naime, ustavno je pravilo da zakoni stupaju na snagu najranije osmog dana od dana objave, osim ako nije zbog osobito opravdanih razloga zakonom drukije odreeno (lanak 90. stavak 3. Ustava Republike Hrvatske, Narodne novine, broj 85/10. proieni tekst). Prema stajalitu Ustavnog suda Republike Hrvatske izraenom u odluci, broj: U-I-3845/2006 od 23. sijenja 2013. (Narodne novine, broj 12/13.) iznimka od redovitog vakacijskog razdoblja (osmi dan od dana njegove objave) odreuje se za zakon, a ne za drugi propis pod uvjetom da je iznimka propisana zakonom i da postoje osobito opravdani razlozi za tu iznimku (toka 8. odluke Ustavnog suda). U istoj odluci dalje Ustavni sud zakljuuje kako nema ustavnih zapreka za davanje ovlasti dravnim tijelima da u iznimnim okolnostima sama odreuju odstupanja od opeg zakonskog pravila koje glasi: Pravilnici, naredbe i napuci stupaju na snagu najranije osmoga dana od dana objave (toka 16.1. odluke Ustavnog suda). Meutim, u tom sluaju zakonom treba biti ureena obveza zakonom ovlatenih donositelja drugih propisa da na jasan i dostupan nain obrazloe osobito vane razloge zbog kojih je potrebno da drugi propis iznimno stupi na snagu prvi dan od dana objave u Narodnim novinama (toka 17. odluke Ustavnog suda). Imajui na umu navedeno, ni stupanje na snagu opih akata koje donose tijela koja imaju javne ovlasti ne moe biti drukije od pravila koja vae za stupanje na snagu zakona i drugih propisa. S obzirom na to da Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (Narodne novine, broj 123/03., 198/03., 105/04., 174/04., 2/07., 46/07., 45/09., 63/11. i 94/13.) nije predvidio iznimne okolnosti zbog kojih bi Rektorski zbor mogao odrediti stupanje na snagu opeg akta prije isteka redovitog vakacijskog razdoblja niti je dao ovlatenje Rektorskom zboru da obrazloi osobito vane razloge za iznimno stupanje na snagu opeg akta prije isteka tog razdoblja, Sud nalazi nezakonitom osporavanu odredbu u dijelu kojom se propisuje da odluka stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama. Sud takoer nalazi nezakonitim i dio odredbe kojim je propisano da se Odluka primjenjuje od 1. sijenja 2006., dakle prije dana objave, jer je odredbom lanka 90. stavka 4. Ustava Republike Hrvatske propisano kako propisi tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati povratno djelovanje. Budui da opi akti i drugi propisi moraju biti u suglasnosti sa zakonom i Ustavom, Sud nalazi da je retroaktivnim propisivanjem primjene Odluke, Rektorski zbor povrijedio Zakonom dano ovlatenje na donoenje opeg akta. Kao posljedica nezakonitosti stavka 1. toke VIII. Odluke, nezakoniti su i stavak 2. i 3. toke VIII. Odluke pri emu u odnosu na stavak 2. toke VIII. Odluke Sud nalazi osnovanim i prigovor podnositelja zahtjeva kako je ta odredba u nesuglasju s lankom 123. stavkom 2. citiranog Zakona prema kojoj odredbi e se podzakonski propisi doneseni na temelju Zakona o znanstveno-istraivakoj djelatnosti i Zakona o visokim uilitima primjenjivat i nakon prestanka navedenih zakona sve do donoenja odgovarajuih propisa prema ovom Zakonu, osim ako nisu u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona.

Naime, na temelju odredbe lanka 123. stavka 1. Zakona danom njegovog stupanja na snagu prestaju vaiti Zakon o znanstveno istraivakoj djelatnosti (Narodne novine, broj 59/96.) i Zakon o visokim uilitima (Narodne novine, broj 59/96., 14/00., 26/00., 67/00., 94/00. i 129/00.) i na njima utemeljeni propisi, osim onih odredbi tih zakona za koje je ovim Zakonom navedeno da e se primjenjivati do odreenog vremena i nakon stupanja na snagu ovoga Zakona. Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju stupio je na snagu 15. dana od dana objave u Narodnim novinama (lanak 124.), a objavljen je 31. srpnja 2003. Stoga podnositelj zahtjeva osnovano navodi kako nije bilo temelja za propisivanje primjene opeg akta donesenog na temelju Zakona koji je prestao vaiti, budui da je na temelju trenutno vaeeg Zakona, a prije donoenja Odluke, ve donesen opi akt kojim se regulira ista materija. U odnosu na prijedlog podnositelja zahtjeva da Sud poniti opi akt odnosno utvrdi dan stupanja na snagu Odluke, Sud napominje kako nema takvih ovlasti, ve je na temelju odredbe lanka 86. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 20/10. i 143/12.) ovlaten jedino ukinuti opi akt. Slijedom izloenog Sud je na temelju odredbe lanka 86. stavka 3. Zakona o upravnim sporovima presudio kao u izreci, s time da na temelju odredbe lanka 86. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima ukinute odredbe opeg akta prestaju vaiti danom objave ove presude u Narodnim novinama. Broj: Usoz-18/2012-6 Zagreb, 25. listopada 2013. Predsjednica vijea mr. sc. Inga Vezmar Barlek, v. r.