Aquae Papers 1

En colaboracin con:
WWW.FUNDACIONAQUALOGY.ORG
N 1 / 2013
ESTUDIO SOBRE EL PRECIO DEL AGUA EN ESPAA

Coordinador
Josep Bagu Prats: SeWGeneral y Director Econmico-Financiero de Agbar
Autores
Carmen Albiol Omella: Jefe de planicacin comercial de Aguas de Barcelona Antoni Bru Angelats: Director scal de Agbar
Comit tcnico
Juan E. Iranzo Martn: Decano-Presidente del Colegio de Economistas de Madrid Pascual Fernndez Martnez: Director del Centro de Estudios "Economa de Madrid" Universidad Rey Juan Carlos Amelia Prez Zabaleta: Decana de la facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la UNED Federico Snchez Aguilera: Presidente de la Comisin de Economa y Estadstica de la Asociacin Espaola de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS) La realizacin del presente estudio y su publicacin ha sido posible gracias a la suma de varios esfuerzos y voluntades. Por ello, queremos expresar nuestro ms profundo y sincero agradecimiento al Comit Tcnico, que ha colaborado activamente en la realizacin del presente estudio, y en especial a Don Juan Iranzo Martn, Decano-Presidente del Colegio de Economistas de Madrid, por la orientacin, el seguimiento y la supervisin continua del mismo, pero sobre todo, por la motivacin y el apoyo recibido.
1 El estudio supone, en parte, una actualizacin del trabajo La nanciacin del ciclo del agua en Espaa. Problemtica y retos de futuro, realizado por Albert Martnez Lacambra, Carmen Albiol y Jofre Masana y publicado en Presupuesto y Gasto Pblico. Instituto de Estudios Fiscales.
Fundacin Aqualogy , 2013

En colaboracin con: Torre de Cristal - Paseo de la Castellana, 259 C, 28046 Madrid (Espaa) www.fundacionaqualogy.org Diseo y maquetacin: rez Impresin: Maf S.A. Depsito Legal: M-18147-2013 ISSN: 2340-3675 Impreso en Espaa.
SUMARIO RESUMEN PALABRAS CLAVE 1. INTRODUCCIN 2. LEGISLACIN Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL 3. SITUACIN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS 4. FINANCIACIN DE LOS COSTES DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA 5. LA FACTURA DEL AGUA EN ESPAA: CONCEPTOS INCLUIDOS EN LA FACTURA DE USO DOMSTICO
5.1. ANLISIS DE LA COMPOSICIN DEL RECIBO DEL AGUA DE 15 CIUDADES ESPAOLAS
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6. COMPARACIN DE LOS PRECIOS DEL AGUA EN EUROPA 7. COMPARACIN DEL PRECIO DEL AGUA CON EL PRECIO DE OTRAS "UTILITIES" EN EUROPA
7.1. ELECTRICIDAD 7.2. TELEFONA 7.3. COMPARACIN DEL ESFUERZO DEL USUARIO EN LAS DISTINTAS "UTILITIES"
8. COMPARACIN DEL GASTO EN AGUA, ELECTRICIDAD Y TELEFONA EN ESPAA 9. PAGO DEL SERVICIO PBLICO POR LOS PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LA ILUSIN MONETARIA 10. CONTRIBUCIN DEL SECTOR DEL AGUA PARA ABASTECIMIENTO URBANO A LOS INGRESOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS 11. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA AUTORES
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RESUMEN / PALABRAS CLAVE
RESUMEN
El estudio demuestra que el precio del agua en Espaa est por debajo de la media de los pases del entorno europeo y del de otras "utilities" como la telefona o la electricidad y que, por lo tanto, existe capacidad de absorcin de los costes del agua en Espaa a travs de las tarifas del agua. En l se analiza la factura del agua en Espaa dando visibilidad a los distintos conceptos incorporados a la misma con el objetivo de analizar cul es el precio real del agua en este pas y concluir si es cara o no. Presentamos un anlisis de los precios basado en un indicador que nos permite comparar, en trminos de renta disponible per capita, el esfuerzo relativo de los consumidores espaoles con el realizado por los del resto de pases europeos, as como con otros servicios bsicos.
PALABRAS CLAVE
Tarifas del agua, Directiva Marco del Agua, recuperacin de costes, factura del agua, ciclo integral del agua, abastecimiento, saneamiento, indicador de esfuerzo para el pago del servicio del agua, administraciones pblicas, coste del agua.
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INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
El ciclo integral del agua tiene por objeto garantizar el suministro del agua y su sostenibilidad y est constituido por una cadena de actividades que comprende el abastecimiento de agua potable, el saneamiento y la depuracin de las aguas residuales. El ciclo tiene su inicio con la captacin del agua para su posterior distribucin y consumo, concluyendo con la recogida y depuracin de las aguas residuales para su vertido al dominio pblico. La necesaria adaptacin a nuevas normativas, la mejora de la eciencia en la gestin de los servicios que integran el ciclo integral del agua, la escasez relativa de los recursos hdricos y las exigencias de mayor calidad del agua y del servicio implican la necesidad de acometer importantes inversiones en la transformacin y renovacin de las infraestructuras existentes, as como un aumento de los gastos de los servicios del agua. Dicha situacin entronca en un contexto de deterioro de las nanzas de las administraciones pblicas espaolas y de imposicin de recuperacin de los costes a travs de la tarifa motivado principalmente por los requerimientos del artculo 9 de la Directiva Marco del Agua, por lo que indefectiblemente se vislumbra un escenario de necesario, y signicativo, incremento de los precios del agua en Espaa durante los prximos aos. La distribucin competencial del ciclo integral del agua en Espaa implica a numerosos agentes pblicos y privados, as como a los diferentes rdenes de la Administracin del Estado. Actualmente existen importantes diferencias tarifarias entre los servicios de agua de las distintas poblaciones, debidas a diversas razones entre las que se incluye el origen del recurso, la calidad del servicio prestado y el nivel de inversiones ejecutadas, as como los distintos niveles de subsidio por parte del sector pblico o, lo que es lo mismo, el diferente grado de recuperacin de costes del servicio. Hay que aadir a todo ello que la factura del agua se utiliza en ocasiones como instrumento para recaudar otros conceptos ajenos al ciclo integral del agua, siendo el ms comn la cuota por recogida de residuos slidos urbanos. Todo ello conere una gran heterogeneidad a las facturas del agua de los distintos municipios, lo que ocasiona en el consumidor nal una falta de conocimiento real del precio del agua. El objetivo principal de este estudio es, por lo tanto, dar visibilidad a los
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LEGISLACN Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL
distintos conceptos incorporados a la factura del agua en Espaa a los efectos de descifrar qu es lo que se paga con la factura del agua y poder concluir si esta es cara o no en Espaa, as como si existe posible recorrido para el aumento de los precios de la misma en este pas. A los efectos de determinar si en Espaa el agua es cara o no utilizaremos baremos objetivos de comparabilidad, utilizando para ello un indicador que mide el esfuerzo del usuario para el pago del servicio del agua. Dicho indicador nos permite efectuar una comparacin entre Espaa y distintos pases europeos, comparacin que se realiza en trminos de poder adquisitivo sobre los precios del agua entre pases. Asimismo se comparan los precios del ciclo integral del agua con los de otras "utilities" como la telefona, la electricidad y otros servicios pblicos como la televisin pblica. Finalmente, al tratarse de una actividad altamente regulada, la gestin del ciclo integral del agua realiza una contribucin muy relevante a las distintas administraciones y organismos pblicos reguladores. Dicha contribucin viene incorporada en parte a las propias facturas del agua (cnones, tasas e impuestos generales al consumo), por lo que tambin va a ser objeto del estudio el anlisis de la contribucin real de las facturas del agua a las diversas administraciones pblicas competentes. El estudio se ha centrado en el precio del agua para los usuarios domsticos por ser el que genera una sensibilizacin social ms importante y el que nos permite desarrollar una comparacin con el resto de pases de la Unin Europea.
2. LEGISLACIN Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

En el mbito legislativo, a medida que el agua se ha convertido en un recurso cada vez ms escaso tanto cuantitativa como cualitativamente, y vulnerable a amenazas como la contaminacin, la sequa, la sobreexplotacin o la ineciente gestin de los recursos, los poderes pblicos han ido estableciendo nuevos mecanismos de intervencin con la nalidad de que su uso resulte ms sostenible. En este sentido, la Unin Europea ha promulgado una serie de directivas cuyo objeto ha sido la proteccin y gestin del agua en todo el territorio de la Unin Europea. En el ao 2000, la Unin Europea dio un gran paso adelante con la adopcin de la Directiva Marco sobre Aguas (DMA), la cual establece un marco de accin
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LEGISLACN Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL
comunitario en el mbito de la poltica de aguas 2, introduciendo un enfoque legislativo nuevo sobre la gestin y proteccin de las aguas. Este nuevo marco no se fundamenta en las fronteras nacionales, sino en caractersticas hidrogrcas y ubicaciones geogrcas Tanto por su enfoque, que considera el conjunto de aguas superciales y subterrneas, como por los objetivos perseguidos, que se fundamentan en la consecucin de un buen estado del agua y, al mismo tiempo, una proteccin de los ecosistemas dependientes, esta Directiva supone un cambio signicativo en la legislacin europea vigente y conlleva una gran complejidad tanto en su denicin como en su implantacin. Adems, dicha Directiva exige la coordinacin de las distintas polticas de la Unin Europea y establece un calendario de actuaciones preciso, jando 2015 como fecha objetivo para que todas las aguas de la Unin Europea se encuentren en buen estado. Un aspecto relevante y novedoso de la DMA es la referencia que realiza a la poltica de taricacin, que en su artculo 9, establece que Los Estados miembros tendrn en cuenta el principio de la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos (...) y en particular de conformidad con el principio de que < quien contamina paga >. El principio de recuperacin de costes supone "de facto" el n de una poltica de subsidios en el ciclo integral del agua que se ha venido aplicando en numerosas ocasiones. Ello implicar, entre otras cosas, un cambio en el procedimiento de aprobacin de tarifas, habitualmente realizado en Espaa por las administraciones municipales, que se ha fundamentado en la evolucin del incremento de precios al consumo, mecnica que no permite una oportuna dotacin de recursos nancieros al servicio y que supone un incumplimiento del objetivo perseguido por la citada Directiva Marco. La nueva directiva comunitaria planteada pretende, adicionalmente, un cambio en el consumo de los recursos tanto para el conjunto de la poblacin como para los diferentes actores econmicos del sistema. Se espera conseguir la eciencia en su utilizacin, la gestin del recurso, as como los costes medioambientales implcitos a travs de una nueva poltica de taricacin que incentive dichas conductas.
2 Que ha sido modicada por la Directiva 2008/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, que modica la Directiva 2000/60/CE por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, por lo que se reere a las competencias de ejecucin atribuidas a la Comisin y por la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al almacenamiento geolgico de dixido de carbono.
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SITUACIN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS
La DMA constituye, por consiguiente, el marco para la poltica de aguas de la Unin Europea, aunque est completada por otras disposiciones legislativas que regulan aspectos concretos del uso del agua: la Directiva sobre aguas residuales urbanas (1991), la Directiva sobre nitratos (1991), la Directiva sobre agua potable (1998), la Directiva sobre las aguas de bao (2006), la Directiva sobre aguas subterrneas (2006) y la Directiva sobre normas de calidad ambiental (2008). El marco regulatorio y competencial de la gestin del ciclo integral del agua en Espaa implica que numerosos agentes pblicos y privados se encuentren inmersos en la actividad. Como prueba de ello, y a modo ilustrativo, podemos indicar que la captacin de agua es competencia de la confederacin hidrogrca o de las comunidades autnomas, mientras que el suministro domiciliario es una competencia municipal (esta ltima se sustenta en la Ley de Bases de Rgimen Local, que establece que los servicios de tratamiento y distribucin de agua potable, alcantarillado y depuracin son de competencia municipal). En lo que atae a la potabilizacin, en algunos casos coincide con el prestador del servicio de distribucin de agua y en otros es un ente supramunicipal o autonmico. La implicacin del Gobierno del Estado se centra en el dominio pblico hidrulico de las cuencas intercomunitarias adoptando un rol de apoyo, tanto tcnico como econmico, as como en la planicacin del abastecimiento y el saneamiento. Por su parte, las comunidades autnomas, ostentan un numeroso volumen de competencias medioambientales, de gestin del dominio pblico hidrulico en las cuencas internas, de ordenacin del territorio, de proteccin de los ecosistemas as como otras competencias relacionadas ya sea de forma independiente o conjunta con otras administraciones.
3. SITUACIN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS

Las comunidades autnomas estn siendo uno de los agentes econmicos ms afectados por la actual crisis econmica debido a las actuales medidas de austeridad y control del dcit pblico (suponen, aproximadamente, un tercio del total del gasto del conjunto de las administraciones pblicas) demandadas tanto por los organismos europeos como por la comunidad nanciera. Ello ha supuesto que se estn viendo inmersas en una difcil situacin nanciera, que se ha visto agravada por el cierre del acceso
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SITUACIN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS
a los mercados nancieros o, en caso de disponer de l, con un alto coste nanciero (Madrid ha conseguido emitir deuda a los mercados y solo Aragn, Navarra y Galicia se plantean realizar lo mismo). No obstante, la creacin de medidas alternativas de nanciacin ofrecidas por el Gobierno central (Fondo de Liquidez Autonmico - FLA) est suponiendo una alternativa de nanciacin no exenta de un riguroso control presupuestario y de dcit pblico. La devolucin de dichos fondos est garantizada con los ingresos futuros provenientes de la participacin en los ingresos del Estado (PIE). Este entorno econmico, tiene una repercusin directa en los servicios prestados a los ciudadanos al disponer de un gran nmero de competencias concedidas. Este fenmeno est especialmente presente en aquellas comunidades ms sometidas a los factores de presin sobre la demanda interna y las dicultades de nanciacin de la economa espaola. Dado que el desajuste de las comunidades autnomas es estructural, los organismos europeos han establecieron un calendario de objetivos de dcit pblico autonmico del 1,5% sobre el PIB regional para el ejercicio 2012, que ha sido superado alcanzando el 1,73% (seis comunidades autnomas han incumplido el objetivo con la Comunidad Valenciana +3,45%, Murcia +3,02% y Andaluca 2,02% a la cabeza), y del 0,7% para el ejercicio 2013. En referencia al objetivo establecido para el ao en curso, numerosos agentes econmicos y sociales tanto nacionales como internacionales abogan por un relajamiento de los objetivos de dcit para Espaa as como una diferente distribucin de las cargas (establecida en el 4,5% para el conjunto de las administraciones, 3,8% asignado al Estado). La situacin econmica vara mucho de una comunidad autnoma a otra. En lo que se reere a la deuda pblica al cierre de 2012, mientras algunas comunidades autnomas presentan niveles de deuda superiores al 20% de su PIB regional, como es el caso de Castilla-la Mancha, la Comunidad Valenciana o Catalua, otras presentan volmenes cercanos o inferiores al 10%, destacando el Pas Vasco, Asturias, Canarias o Madrid. En trminos de dcit pblico, tambin se observa la citada disparidad teniendo todo ello impactos en los consumos de cada una de ellas. La grave crisis econmica que sufre Espaa tambin ha impactado en la progresiva convergencia entre las comunidades autnomas que se vena observando en los ltimos aos. As, la diferencia en el PIB per capita del
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FINANCIACIN DE LOS COSTES DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
Pas Vasco, territorio con mayor renta, y Extremadura, que ocupa la ltima posicin, alcanz 65 puntos en 2011, el nivel ms alto desde 2003. Adems, una parte muy signicativa de los ayuntamientos espaoles se encuentran en una situacin econmica que no dista mucho de la explicada para las comunidades autnomas. Tradicionalmente estos han tenido como principal funcin la prestacin de servicios pblicos y su contribucin al conjunto de la economa no es menor (cerca del 5% del PIB espaol en 2009). Fundamentalmente, esta actividad no se ha desempeado tanto en una planicacin nanciera como en una gestin presupuestaria. Es decir, los proyectos realizados por los consistorios no se han valorado bajo una perspectiva del gasto corriente que se pudiera derivar de su puesta en marcha y mantenimiento. Las ineciencias y sus efectos negativos sobre la liquidez y solvencia de las corporaciones locales han convivido y han quedado compensados durante los aos de bonanza econmica por el fuerte ingreso procedente de la gestin urbanstica y de la construccin. Los efectos econmicos anteriores suponen que los ayuntamientos tengan un incremento general del endeudamiento (ya sea a largo plazo o a corto plazo), una elevada deuda comercial (que crece ante la dicultad de obtener nanciacin bancaria) as como una disminucin de sus ingresos. Se prev que esta situacin se mantenga mientras persista la actual situacin desfavorable en el conjunto de la economa espaola. Ello ha supuesto que el Gobierno central haya elaborado un Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local con el objetivo de que las entidades locales se adapten a la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, contemplando, entre otros aspectos, el establecer unos estndares de calidad para los servicios que servirn de base para jar los recursos nancieros asignados por el Estado a los municipios. En los municipios con una poblacin inferior a 20.000 habitantes, las diputaciones provinciales asumirn la titularidad de todas aquellas competencias que no alcancen el estndar de calidad o sean inecientes en atencin a las economas de escala.
4. FINANCIACIN DE LOS COSTES DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA

La factura del agua debera incluir todos los costes derivados del ciclo urbano del agua que van desde su captacin en los ros o embalses, pasando por la potabilizacin, el control sanitario que se realiza en continuo y la distribucin, hasta que llega a nuestros hogares, pero tambin
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desde que desaparece por el desage hasta que, una vez depurada, se devuelve al medio natural o se reutiliza para otros nes. El conjunto de las actividades del ciclo del agua va encaminado a garantizar el suministro del agua y, a su vez, a mantener un equilibrio con el medio ambiente, garantizando que no se produce un agotamiento del recurso con el consiguiente perjuicio ambiental, as como una restitucin del mismo al medio en las adecuadas condiciones ambientales. La necesaria adaptacin a nuevas normativas (la Directiva Marco del Agua, la relativa a la calidad de las aguas para el consumo humano, las aguas subterrneas, etc.), y la escasez relativa en cantidad de los recursos hdricos, as como las exigencias de mayor calidad, imponen una importante transformacin de las infraestructuras existentes, as como la creacin de otras nuevas, para garantizar tanto el suministro como el saneamiento adecuado del agua, lo que se traduce en la necesidad de acometer importantes inversiones y un crecimiento de costes de los servicios para garantizar el nivel de calidad exigido del agua suministrada y que las aguas residuales sean devueltas al medio ambiente sin daar al ecosistema. Por consiguiente, en la actualidad los servicios del ciclo del agua demandan tecnologa tanto para los procesos de tratamiento como para garantizar el recurso, lo que conlleva unos costes asociados crecientes. La cuestin que se plantea es cmo se nancian los costes del ciclo integral del agua. En general, la principal fuente de nanciacin del ciclo integral del agua es, o debera ser, la tarifa que se aplica a los usuarios. De hecho, la Directiva Marco del Agua, como hemos visto anteriormente, promueve un uso eciente del agua, con un precio que reeje su verdadero valor, aplicando el principio de que quien usa el agua, paga y desincentivando de este modo el consumo excesivo dada su escasez. De acuerdo con la citada Directiva, el precio del agua debe cumplir con un triple objetivo: la recuperacin de todos los costes (incluida la amortizacin de activos y los costes ambientales), la sostenibilidad ambiental y la sensibilizacin de los usuarios respecto a un consumo responsable y asequible del agua de forma que la jacin de los precios no perjudique a los ms desfavorecidos econmicamente. As, la poltica de precios, o dicho de otro modo, el diseo de la estructura tarifaria, debe hacerse de manera que proporcione incentivos al uso e-
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ciente y racional del recurso y adems asegure una recuperacin de los costes sostenible. Existe un consenso generalizado en la opinin pblica sobre la necesidad de hacer un uso sostenible del agua, aunque no sucede lo mismo en lo referente a asumir los costes que ello conlleva. De hecho, existe mucha demagogia en cuanto a los precios del agua al tratarse de un bien esencial, no sustituible y universal. En general, la ciudadana tiene un importante desconocimiento acerca de los costes del servicio del agua, en parte porque histricamente han estado fuertemente subvencionados y no se ha puesto en valor el coste de ciclo del agua. En el ciclo urbano, la expresin el agua cae del cielo no es vlida porque existen, como ya se ha mencionado, los costes derivados de los procesos de captacin, tratamiento o potabilizacin, distribucin, recogida de las aguas usadas, depuracin y, en su caso, regeneracin para otros usos, sean agrcolas, urbanos o de recreo, costes estos que en los ltimos aos han crecido de forma sustancial debido a la mayor complejidad y tecnicacin de los procesos. En general, se dene un precio para cada etapa del ciclo del agua. As, para el abastecimiento domiciliario se aplica la tarifa de suministro urbano, cuya nalidad debe ser recuperar los costes por los servicios de captacin y embalse, potabilizacin y distribucin de agua a travs de las redes de distribucin. Las actividades de alcantarillado y depuracin de las aguas usadas han tenido un verdadero desarrollo en los ltimos 30 aos, pese a que, en general, los ciudadanos ignoren las complejas labores que se esconden tras el simple gesto de pulsar el botn del inodoro. Se han generalizado el alcantarillado urbano y la construccin de depuradoras de aguas residuales, donde se aplica ingeniera avanzada, por lo que la gestin del saneamiento es sosticada y costosa, as como el desarrollo de sistemas encaminados a la proteccin de los hbitats naturales, la vigilancia permanente de la calidad de las aguas y la reduccin drstica de los contaminantes que pueden daar el medio acutico. La parte de recoleccin de las aguas residuales, en algunos casos, se nancia parcialmente a travs de tasas de alcantarillado aprobadas por los municipios, mientras que otros muchos municipios han optado por soportar el coste del servicio desde sus propios presupuestos. La etapa de depuracin se nancia en ocasiones a travs de tarifas y en otras a travs de cnones aplicados por las comunidades autnomas.
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As pues, las tarifas son la va natural para recuperar los costes en los que se incurre para suministrar el ciclo del agua en las condiciones ptimas que la normativa requiere y los usuarios demandan. Sin embargo, las diferentes tarifas y precios del agua en Espaa han evolucionado tradicionalmente en lnea con el IPC o incluso por debajo, siendo este el elemento de referencia en la revisin de precios, ms que la evolucin de los propios costes. Esto ha conducido, en la mayora de ocasiones, a desequilibrios econmico-nancieros crecientes, contribuyendo al endeudamiento de los ayuntamientos y de los organismos de las comunidades autnomas responsables de los servicios que en algunos casos ha llegado a situaciones insostenibles. En este sentido hay que destacar la opacidad existente sobre los estados nancieros de los entes pblicos gestores del agua en Espaa. En la mayora de las ocasiones existe solo informacin pblica de sus presupuestos, pero no de su evolucin real, la cual, frecuentemente, presenta desviaciones negativas signicativas respecto a lo presupuestado. A pesar de la mencionada opacidad informativa de los entes gestores del agua, podemos encontrar algunos ejemplos que conrman la difcil situacin econmica que dichos entes estn pasando. A modo de ejemplo, tenemos la situacin que presentan la Agencia Catalana del Agua (ACA) y la Entidad Pblica de Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunidad Valenciana (EPSAR). As, las principales magnitudes nancieras de EPSAR, al cierre de 2011, son las siguientes: el resultado de explotacin ascendi a 20 MEUR frente a los -6 MEUR del ejercicio 2010. El resultado neto del ejercicio ascendi a -2,2 MEUR frente a los -24,1 MEUR de 2010. La deuda neta alcanz 690,3 MEUR. El patrimonio neto fue de 138 MEUR que, para mantener su equilibrio, han necesitado 282 MEUR de subvenciones. Con los datos anteriores se puede concluir que la actual situacin de EPSAR es delicada, no permitiendo los ujos generados reducir el volumen de deuda y haciendo difcil su viabilidad de no realizar incrementos signicativos en tarifas y/o reducciones drsticas en las inversiones (estas ya se han realizado en 75 MEUR desde 2010). Respecto al ACA, sus magnitudes nancieras al cierre de 2011 son las siguientes: el resultado de explotacin ascendi a +77 MEUR frente a los -18 MEUR del ejercicio 2010. El resultado neto del ejercicio ascendi a +33 MEUR frente a los -54 MEUR del ejercicio anterior. La deuda neta alcanz
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LA FACTURA DEL AGUA EN ESPAA: CONCEPTOS INCLUIDOS EN LA FACTURA DE USO DOMSTICO
1.355 MEUR. El patrimonio neto alcanz 621 MEUR, que para mantener su equilibrio han necesitado 751 MEUR de subvenciones. Como se desprende de los datos anteriores, la situacin del ACA presenta los mismos problemas que los identicados para EPSAR. Estos son dos ejemplos de la situacin que atraviesan muchos de los entes gestores de los recursos hdricos espaoles que, en la mayora de los casos, no disponen de una retribucin que les permita nanciar de forma autnoma sus operaciones, dependiendo, en mayor o menor grado, de aportaciones pblicas adicionales, lo que "de facto" supone una subvencin pblica del servicio prestado. La convergencia de la necesidad de adaptacin de Espaa a la Directiva Marco del Agua, la cual establece que el precio debe permitir la recuperacin de todos los costes de servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, con la situacin nanciera de las administraciones pblicas y entes gestores del agua de Espaa nos sita en un contexto en el que la revisin de tarifas debe abandonar la referencia del IPC u otros criterios subjetivos vinculados a nes electorales y focalizarse en la recuperacin de costes. Asimismo, el actual contexto econmico de las administraciones pblicas, la necesaria adaptacin a la Directiva Marco del agua, junto con las anunciadas y previsibles mayores necesidades de inversin, permiten vislumbrar un escenario de necesario, y signicativo, incremento de los precios del agua en los prximos aos que permita satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
5. LA FACTURA DEL AGUA EN ESPAA: CONCEPTOS INCLUIDOS EN LA FACTURA DE USO DOMSTICO

El suministro de agua potable a los consumidores constituye un servicio que se halla circunscrito dentro de una actividad ms amplia, integrada por una serie de actuaciones concatenadas en una secuencia que abarca desde la captacin del agua y su embalse, el tratamiento para la potabilizacin y adecuacin para el consumo, el abastecimiento al usuario nal mediante las redes de distribucin, las labores posteriores de saneamiento, la depuracin y el vertido nal al dominio pblico, esto es, el ciclo integral del agua. Entender cada una de las fases de las que se compone el ciclo integral del agua resulta fundamental para que el consumidor nal comprenda el con-
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tenido de la factura del agua, pues todas esas fases encuentran cabida en la factura y suponen un coste efectivo para el mismo, que a menudo es un gran desconocedor de los componentes que integran su factura del agua. Cada una de las actividades que integran el ciclo integral del agua tiene una tarifa o precio, y todas ellas son fundamentales para garantizar al consumidor un suministro de calidad y, a su vez, para mantener un equilibrio con el medio ambiente (especialmente por lo que respecta a las actividades de saneamiento y depuracin que tienen lugar con posterioridad al suministro del agua y a su uso por el consumidor). Cuando analizamos las facturas de distintos municipios de Espaa observamos diferencias importantes en los importes facturados, diferencias que vienen motivadas, por un lado, por los distintos conceptos que se incluyen en la factura del agua, ya que es un instrumento que en ocasiones se aprovecha para incorporar conceptos ajenos al ciclo integral del agua, siendo el ms comn la cuota por recogida de residuos slidos urbanos. Pero, por otro lado, tambin diferencias tarifarias tanto en los precios unitarios como en las estructuras tarifarias (se establecen distintos lmites de tramos para establecer la progresividad de los precios unitarios). Las diferencias en los precios unitarios pueden ser debidas a varias razones entre las que se incluyen el origen del recurso, la calidad del servicio prestado y el nivel de inversiones realizadas, pero tambin los distintos niveles de subsidio por parte del sector pblico o, lo que es lo mismo, el diferente grado de recuperacin de costes del servicio. Otro de los elementos que inciden en la percepcin que tiene el usuario del coste del agua son la frecuencia de facturacin (predomina la bimestral para los usos domsticos, aunque tambin hay muchos municipios que aplican facturaciones trimestrales). Todo ello favorece que el abonado considere la factura del agua como un documento con conceptos heterogneos, complejo y confuso, y aboca inevitablemente al consumidor a una falta de conocimiento real del precio y el valor real del agua. En este sentido, es recomendable una labor pedaggica por parte de las empresas de servicios del agua y los reguladores para poner en valor el servicio del agua y eliminar la creencia de que esta cae del cielo. Y tambin es deseable simplicar y unicar en la medida de los posible las facturas y las unidades de medida para que sean ms claras y comprensibles por los ciudadanos.
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A continuacin pasamos a detallar los conceptos ms comunes que se incluyen en la factura de agua en Espaa: I. Servicio de abastecimiento de agua La tarifa de abastecimiento de agua constituye la remuneracin de los costes por los servicios de captacin y embalse, potabilizacin y distribucin de agua a travs de las redes de distribucin. En general, la estructura tarifaria predominante para el agua potable es binomial, es decir, con una parte ja y una parte variable. La parte ja es la denominada cuota de servicio y garantiza la disponibilidad inmediata y el acceso permanente al servicio del agua. Tiene un importe jo que, en general, se calcula tomando como referencia el calibre del contador instalado. La parte variable se calcula en funcin del consumo de agua y generalmente se aplica por tramos de consumo de precios crecientes para incentivar el uso responsable del agua, encareciendo el precio del metro cbico de manera escalonada y progresiva a medida que aumenta el consumo. Habitualmente hay un primer tramo de consumo, considerado vital, con precio bonicado, para garantizar que sea asequible a los colectivos menos favorecidos. II. Servicio de alcantarillado Es la remuneracin por el mantenimiento de la red de saneamiento y la recogida de las aguas usadas y traslado de las mismas hasta la planta de depuracin. Puede ser binomial, con una parte ja que garantiza el servicio de alcantarillado independientemente de que haya o no consumo, y una parte variable, segn el consumo de agua que haya registrado, o puede contemplar nicamente la parte variable en funcin del consumo registrado. III. Servicio de saneamiento Se destina a la depuracin de las aguas residuales para que una vez regeneradas se reutilicen o se devuelvan al entorno natural con el menor impacto medioambiental posible.
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Puede ser monomial, segn el consumo de agua registrado, con uno o mltiples tramos, o binomial, es decir, con una parte ja y otra variable, contemplando asimismo el control de los vertidos en los cauces pblicos. En general se aplican cnones de saneamiento, con un marcado componente ecolgico que grava la produccin de aguas residuales, as como la carga contaminante vertida por los diferentes usuarios del agua. IV. Cuota para la conservacin del contador Es la remuneracin por el mantenimiento del contador. Sufraga los gastos de cambio y sustitucin del contador por antigedad o rotura. V. Cuota de recogida de residuos slidos urbanos Es el importe que se recauda para nanciar la recogida y tratamiento de las basuras y residuos slidos urbanos. VI. Cnones autonmicos Las comunidades autnomas tienen competencia para crear sus propios tributos en los trminos previstos en el artculo 133.2 de la Constitucin Espaola. Por ello, y para nanciar infraestructuras del ciclo integral del agua de inters de la propia comunidad autnoma (principalmente en materia de depuracin), se han ido estableciendo diversos cnones de mejora para la nanciacin y recuperacin de los costes derivados de la ejecucin de estas infraestructuras. Tienen, normalmente, el carcter de ingreso propio de la comunidad autnoma y la estructura tarifaria puede ser monomial, segn el consumo de agua registrado, con uno o mltiples tramos, o binomial, es decir, con una parte ja y otra variable segn el consumo de agua registrado. En cualquier caso, los cnones incluidos en la factura de agua deberan ser nalistas al ciclo integral del agua y no nanciar otros aspectos ajenos al mismo. VII. IVA El IVA constituye el principal impuesto indirecto del sistema tributario espaol, que grava el consumo de bienes y servicios producidos o comercializados en el desarrollo de las actividades empresariales o profesionales. Los empresarios pueden deducir las cuotas de IVA soportadas, mientras que
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los consumidores nales no pueden deducir el impuesto, soportndolo efectivamente al efectuar los consumos de bienes o servicios. El IVA se incluye entre los impuestos cedidos a las comunidades autnomas de rgimen comn sin competencias normativas, cedindose desde enero de 1999 el 50% del rendimiento del impuesto generado en el territorio de cada comunidad autnoma. En el recibo de agua se pueden encontrar varios tipos de IVA. As, al abastecimiento de agua se le aplica el tipo reducido (el 10% desde el 1 de septiembre de 2012), mientras que a otros conceptos de la factura, como la cuota de conservacin del contador, se les aplica el gravamen general (el 21%). Las tasas autonmicas y municipales de la factura de agua estn exentas de IVA al tratarse de tributos. VIII. Bonicaciones y descuentos En algunos casos existen bonicaciones o descuentos en la factura del agua por distintos conceptos, siendo los ms habituales las bonicaciones a las familias numerosas, a jubilados y pensionistas, a personas con rentas bajas, y a personas sin trabajo. La bonicacin puede ser con una tarifa especial para el grupo de usuarios favorecido o bien alargando los lmites de los tramos. Lo recomendable es que estos descuentos se expliciten en la factura para que el abonado sea consciente del coste real del servicio. En cualquier caso, la subvencin de los costes del servicio o a determinados grupos de usuarios es una decisin del regulador, que debe actuar con conocimiento de causa para evitar posibles efectos perversos y desincentivadores del buen uso del agua. De manera grca, podemos resumir los distintos conceptos incluidos en la factura en el grco 1. Grco 1. Conceptos incluidos en la factura del agua
Retribucin al operador Cuotas de servicio Consumo Tarifa de agua
Precio ciclo del agua Tasa de alcantarillado Canon de agua (depuracin) Otros conceptos (basuras...) IVA TOTAL FACTURA
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ANLISIS DE LA COMPOSICIN DEL RECIBO DEL AGUA DE 15 CIUDADES ESPAOLAS
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5.1. ANLISIS DE LA COMPOSICIN DEL RECIBO DEL AGUA DE 15 CIUDADES ESPAOLAS

Se ha analizado la composicin del recibo del agua para uso domstico de las 15 ciudades espaolas con mayor poblacin (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, Murcia, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran Canaria, Bilbao, Alicante, Crdoba, Valladolid, La Corua y Granada). Ms all de las evidentes diferencias de precios en cada una de las ciudades, y de si dicho precio es caro o barato, que ser objeto de estudio ms adelante, interesa ahora ver cul es el peso de los diferentes conceptos que incorpora la factura del agua. La tabla 1 resume el porcentaje que representa cada uno de los conceptos incluidos en la factura del agua sobre el importe total de la factura recibida por el abonado en las distintas ciudades de Espaa analizadas 3. Tabla 1. Conceptos incluidos en la factura del agua en porcentaje
Datos: tarifas vigentes en septiembre de 2012.
De acuerdo con la informacin expuesta, y observando la media de las

3 El anlisis se ha realizado tomando un consumo de 16 metros cbicos de agua mensuales, por ser el consumo medio que suele tomar como referencia la International Water Association (IWA) en sus estudios. Datos de agosto/septiembre 2012.
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COMPARACIN DE LOS PRECIOS DEL AGUA EN EUROPA
15 ciudades espaolas estudiadas, la composicin media de las facturas resultante es la que se recoge en el grco 2. Grco 2. Composicin de la factura del agua de las 15 ciudades espaolas de mayor poblacin
Saneamiento
31% 8%
IVA
Tasa resduos
10%
Otros
3%
Abastecimiento
48%
Datos: tarifas vigentes en septiembre de 2012.
Se observa que el precio relativo al ciclo integral del agua (abastecimiento y saneamiento) se halla, de media, en torno al 79% del precio total de la factura satisfecha por el abonado, integrando el resto del importe de la factura conceptos no relativos directamente al servicio del agua, como tasas de residuos, mantenimiento de contadores e IVA, que son recaudados por el operador pero por cuenta de la administracin pblica correspondiente. Podemos observar la asimetra en los conceptos incluidos en el recibo del agua entre las distintas ciudades espaolas, diferencia que resulta todava ms acusada cuando efectuamos comparaciones con otros pases de nuestro entorno.
6. COMPARACIN DE LOS PRECIOS DEL AGUA EN EUROPA

Tal como se ha comentado anteriormente, se vislumbra un escenario en el que parece indefectible un incremento signicativo de los precios del agua, por lo que es preciso analizar el precio del agua en nuestro pas a efectos de determinar si es o no cara e inferir si existe un posible recorrido de aumento del precio respecto a otros pases de la Unin Europea.
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El punto de partida en este apartado es el nivel de precios del ciclo del agua, tomando como referencia la ltima publicacin disponible de International Statistics for Water Services (IWA, 2012). La ltima edicin disponible de este informe es de 2012 y se refiere a precios de 2011 expresados en dlares de EE.UU. El motivo de su eleccin es la representatividad de la muestra y la objetividad de la institucin responsable del estudio, referido a los precios del agua en el mbito internacional y de periodicidad bianual. De cada ciudad se cuantifica el precio de abastecimiento y saneamiento para un consumo de 200 m3/ao en uso domstico. En el presente estudio se ha reducido la muestra a 16 pases pertenecientes a la Unin Europea junto con Noruega a n de disponer de una muestra de pases de un entorno y nivel de desarrollo similar y cuyos datos formen parte tambin de las publicaciones de EUROSTAT para poder efectuar la comparacin de precios respecto a los niveles de renta disponible por pases. Adicionalmente, para facilitar la comparacin, se han expresado los valores en euros / metro cbico. Tabla 2. Precios unitarios del ciclo integral del agua para uso domstico por pases
Precio unitario Abastecimiento ( /m3)
2,04 1,80 1,46 1,29 1,22 1,73 1,19 1,28 1,05 1,02 0,82 0,79 0,81 0,85 0,96 0.62 0,55
Pas
Precio unitario Alcantarillado y Depuracin (/ m3)

2,55 2,66 2,15 1,86 1,34 1,58 1,41 1,56 1,41 1,09 1,14 0,74 0,95 0,70 0,63 0,70 0,52
Precio unitario IVA y otras tasas (/ m3)

1,15 0,00 0,22 0,32 0,83 0,00 0,65 0,24 0,23 0,44 0,49 0,38 0,00 0,16 0,12 0,28 0,11
Precio unitario Ciclo integral (/ m3)

5,74 4,46 3,83 3,46 3,40 3,31 3,24 3,08 2,69 2,55 2,45 1,92 1,76 1,72 1,71 1,59 1,18
DINAMARCA ALEMANIA BLGICA AUSTRIA FINLANDIA REINO UNIDO NORUEGA HOLANDA CHIPRE ESLOVAQUIA SUECIA HUNGRA POLONIA ESPAA PORTUGAL LITUANIA ITALIA
Fuente: IWA international statistics for Water Services 2012 . Elaboracin propia. Datos 2011
Si observamos la tabla 2, apreciamos diferencias de precio significativas, tanto por lo que respecta a abastecimiento como a alcantarillado y
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depuracin. Dinamarca y Alemania encabezan la lista con un promedio de 5,74 euros/m3 y 4,46 euros/m3, respectivamente, por el ciclo integral del agua. En el lado opuesto encontramos a Italia con un importe promedio de 1,18 euros/m3. Espaa se sita en la zona baja de la clasificacin con 1,72 euros/m3 de precio promedio por el ciclo integral del agua. Estas diferencias de precio, como ya se ha mencionado anteriormente, pueden obedecer a distintas causas tales como niveles de calidad, cantidad y origen del recurso, niveles de servicio prestado, grado de cobertura y desarrollo de saneamiento y nivel de inversin realizado, entre otros. No es objeto de este estudio la comparacin de precios desde una ptica de coste del servicio y su eciencia, ya que se desconocen cuestiones como la calidad de suministro, la procedencia del recurso o qu parte de los costes se internaliza en los presupuestos pblicos. El anlisis se centrar en trminos del esfuerzo que realiza el ciudadano en el pago del servicio, de forma comparada con el resto de pases de la UE, lo que nos permitir poner de maniesto si existe o no recorrido para el aumento de las tarifas en Espaa. A efectos de estimar con mayor aproximacin en qu pas es ms cara el agua vamos a poner el precio del agua en trminos relativos, de modo que elaboraremos un indicador que mida el esfuerzo que realiza un usuario para la adquisicin de un metro cbico de agua. Para ello tomamos la renta disponible per capita expresada en paridad de poder de compra (PPS). Consideramos apropiado este indicador dado que tiene en cuenta la distribucin de los ingresos entre la poblacin y evita las distorsiones que provoca el uso del PIB per capita. El indicador de esfuerzo del usuario para el pago del servicio del agua mide qu parte de la renta disponible per capita se destina a la adquisicin de un metro cbico de agua 4 :
Esfuerzo del usuario =
precio ciclo del agua (/m3) renta disponible per cpita PPS ()
Se ha referenciado el nivel de renta disponible de cada pas con la renta disponible media de los pases seleccionados.
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Tabla 3. Renta disponible expresada en paridad de poder de compra por pases

Pas
NORUEGA ALEMANIA AUSTRIA BLGICA SUECIA REINO UNIDO FINLANDIA HOLANDA DINAMARCA ITALIA CHIPRE ESPAA PORTUGAL ESLOVAQUIA POLONIA LITUANIA HUNGRA
Renta ()
26.248 24.698 23.806 22.291 21.899 21.669 21.586 21.264 20.453 20.140 18.713 18.604 15.941 13.557 12.662 12.636 11.848
Fuente: Eurostat "Real adjusted gross disposable income of households per capita in PPS". Datos de 2011.
Se ha calculado el indicador de esfuerzo del usuario para el pago del servicio del agua para cada pas del estudio. Para facilitar la comparacin, se ha referenciado el indicador de esfuerzo por cada pas con el indicador de esfuerzo del promedio de los pases estudiados. El resultado de esta estimacin se muestra en la tabla 4. Tabla 4. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago del sevicio del agua por pases
% esfuerzo en abastecimiento Pas DINAMARCA
(Media paises = 100%) 167% 126% 122% 109% 112% 95% 133% 100% 90% 101% 94% 107% 81% 76% 63% 101% 76% 46%
% esfuerzo en saneamiento
(Media paises = 100%) 181% 117% 156% 140% 90% 90% 106% 100% 113% 106% 94% 107% 81% 76% 63% 101% 76% 46%
% esfuerzo en IVA y otras tasas

(Media paises = 100%) 322% 185% 0% 56% 186% 221% 0% 100% 77% 66% 109% 108% 80% 78% 76% 57% 55% 38%
% esfuerzo en ciclo integral

(Media paises = 100%) 192% 129% 124% 117% 111% 108% 104% 100% 100% 99% 70% 0% 125% 142% 128% 43% 50% 31%
ESLOVAQUIA ALEMANIA BLGICA HUNGRA FINLANDIA REINO UNIDO MEDIA PAISES SELECCIONADOS AUSTRIA HOLANDA CHIPRE POLONIA LITUANIA NORUEGA SUECIA PORTUGAL ESPAA ITALIA
Fuente: Elaboracin propia, IWA International Stadistics for Water Services 2012, Eurostat. Datos2011
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COMPARACIN DEL PRECIO DEL AGUA CON EL PRECIO DE OTRAS "UTILITIES" EN EUROPA
Representamos los resultados del indicador de esfuerzo del usuario para el pago del servicio del agua en el grco 3. Grco 3. Indicador de esfuerzo del usuariorio para el pago del servicio del agua por pases
200%
150%
100%
50%
ALEMANIA 124% BLGICA 117% REINO UNIDO 104% ESLOVAQUIA 129% HUNGRA 111% DINAMARCA 192% FINLANDIA 108% MEDIA PASES 100% SELECCIONADOS AUSTRIA 100% SUECIA 77% LITUANIA 86% NORUEGA 85% ESPAA 63% HOLANDA 99% CHIPRE 98% POLONIA 95% PORTUGAL 73% ITALIA 40%
0%
Analizando el indicador de esfuerzo del usuario para el pago del servicio del agua por pases se observa que Dinamarca, Eslovaquia y Alemania realizan un esfuerzo notablemente superior a los dems pases del estudio con el 192%, el 129% y 124% de esfuerzo respecto el promedio europeo, respectivamente. Los pases que se sitan por encima del esfuerzo promedio destacan por realizar un esfuerzo en saneamiento elevado. En el caso de Espaa, el esfuerzo relativo efectuado por los usuarios espaoles es significativamente inferior comparado con el nivel de esfuerzo de la mayora de pases europeos. Concretamente, Espaa efectu el 63% del nivel de esfuerzo europeo respecto al ciclo del agua. Aunque existen factores propios de cada pas que pueden alterar los costes del servicio, este indicador puede considerarse como una medida del margen de aumento de precios para la equiparacin del esfuerzo de Espaa con el promedio europeo. En consecuencia, se evidencia que nuestro sistema tarifario tiene un signicativo recorrido al alza. 7. COMPARACIN DEL PRECIO DEL AGUA CON EL PRECIO DE OTRAS "UTILITIES" EN EUROPA Hoy en da, la electricidad y la telefona se han congurado como servicios esenciales en nuestra sociedad, por lo que a continuacin pro-
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ELECTRICIDAD
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cedemos a realizar un anlisis comparativo entre el agua y estos servicios bsicos, comparando asimismo el esfuerzo relativo del consumidor espaol respecto sus conciudadanos europeos. 7.1. ELECTRICIDAD Se procede a realizar el mismo anlisis comparativo estudiando los precios de la electricidad. El instituto estadstico comunitario Eurostat publica semestralmente los precios medios de la electricidad para uso domstico expresados en euros por kwh. A efectos comparativos, se han seleccionado los precios medios de los mismos pases estudiados en los servicios bsicos de agua. Tabla 5. Precio unitario de la electricidad para uso domstico por pases
Pas CHIPRE ESPAA BLGICA NORUEGA AUSTRIA ALEMANIA ITALIA SUECIA ESLOVAQUIA REINO UNIDO MEDIA PAISES SELECCIONADOS HUNGRA DINAMARCA HOLANDA P0LONIA FINLANDIA PORTUGAL LITUANIA ELECTRICIDAD (EUR/kvh) 0,173 0,160 0,157 0,156 0,144 0,141 0,140 0,138 0,137 0,137 0,135 0,134 0,126 0,125 0,115 0,108 0,102 0,100
Fuente: Eurostat. Electricity pric es for household consumers EUR per kwh. Datos de 2011.
Los precios por kWh se situaron en una horquilla que va desde 0,173 euros/kwh (Chipre) a 0,100 euros/kwh (Lituania). Espaa se sita en segunda posicin con 0,160 euros/kwh , signicativamente por encima del promedio europeo de 0,135 euros/kwh. A n de poder comparar los precios expuestos anteriormente, estos se expresan en la siguiente tabla con relacin al nivel de esfuerzo del consumidor en trminos de renta disponible per capita, tal como hemos hecho con el agua.
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TELEFONA
Tabla 6. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago de la electricidad por pases
Pas
HUNGRA ESLOVAQUIA CHIPRE POLONIA ESPAA LITUANIA BLGICA MEDIA PASES SELECCIONADOS ITALIA PORTUGAL SUECIA REINO UNIDO DINAMARCA AUSTRIA NORUEGA HOLANDA ALEMANIA FINLANDIA
Precio electricidad/ RD per capita

161% 145% 132% 129% 123% 114% 101% 100% 99% 91% 90% 90% 88% 87% 85% 84% 81% 72%
Fuente: Eurostat. Elaboracin propia. Datos de 2011.
Respecto al esfuerzo del usuario, destacan pases como Hungra, Eslovaquia y Chipre por su elevado nivel de esfuerzo, que se sita en una horquilla del 161% y el 132% respecto al promedio. En el otro extremo de la clasicacin est Finlandia, que solo realiz el 72% del esfuerzo promedio. En cuanto a la situacin de Espaa, los ciudadanos espaoles ejercieron el 123% del esfuerzo medio de los pases seleccionados, situndose 23 puntos por encima del nivel promedio, lo que signica que Espaa realiza un esfuerzo superior a la media de los pases europeos seleccionados para el pago de la factura elctrica. La representacin grca puede observarse en el grco 4. Grco 4. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago de la electricidad por pases
200%
150%
100%
50%
ESPAA 123%
ESLOVAQUIA 145%
POLONIA 129%
HUNGRA 161%
LITUANIA 114%
BLGICA 101%
CHIPRE 132%
MEDIA PASES 100% SELECCIONADOS
DINAMARCA 88%
PORTUGAL 91%
REINO UNIDO 90%
NORUEGA 85%
HOLANDA 84%
ITALIA 99%
SUECIA 90%
AUSTRIA 87%
0%
7.2. TELEFONA El informe MTR Benchmark snapshot de enero de 2012 que elabora el Body of European Regulators for Electronic Communications (BEREC)
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FINLANDIA 72%
ALEMANIA 81%

TELEFONA
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estudia, entre otros aspectos, el precio por minuto de la telefona vocal en 32 pases europeos. Hemos tomado la misma seleccin de pases analizados en los anteriores apartados. Tabla 7. Precio por minuto de telefona vocal uso domstico por pases
Pas
ESLOVAQUIA ITALIA NORUEGA ESPAA FINLANDIA POLONIA DINAMARCA REINO UNIDO PORTUGAL ALEMANIA MEDIA PAISES SELECCIONADOS HUNGRA BELGICA HOLANDA SUECIA AUSTRIA CHIPRE LITUANIA
TELFONO (/min)
0,055 0,054 0,044 0,041 0,038 0,037 0,035 0.035 0,035 0,034 0,034 0,031 0,028 0,027 0,023 0,020 0,018 0,018
Fuente: BEREC. MTR Benchmark snapshot (enero de 2012). Datos de 2011.
El precio por minuto de telefona vocal vara de 0,018 euros por minuto (Lituania) hasta 0,055 euros (Eslovaquia). Espaa se sita en la parte alta de la clasicacin con 0,041 euros por minuto. Tal y como se ha realizado en los apartados anteriores con el ciclo integral del agua y la electricidad, el esfuerzo del consumidor se calcula en trminos de renta disponible per capita 2011 expresada en PPS en este servicio bsico. Tabla 8. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago de la telefona vocal por pases
Pas
ESLOVAQUIA POLONIA ITALIA HUNGRA PORTUGAL ESPAA FINLANDIA MEDIA PASES SELECCIONADOS DINAMARCA NORUEGA REINO UNIDO LITUANIA ALEMANIA HOLANDA BLGICA SUECIA CHIPRE AUSTRIA
Precio telfono / RD per capita

233% 167% 154% 151% 126% 125% 101% 100% 99% 95% 93% 80% 78% 73% 72% 60% 54% 48%
Fuente: Berec. Eurostat y elaboracin propia. Datos de 2011.
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COMPARACIN DEL ESFUERZO DEL USUARIO EN LAS DISTINTAS "UTILITIES"
Grco 5. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago de la telefona vocal por pases
Fuente: Berec. Eurostat y elaboracin propia. Datos de 2011.
7.3. COMPARACIN DEL ESFUERZO DEL USUARIO EN LAS DISTINTAS "UTILITIES"

En la tabla 9 se comparan los esfuerzos en los servicios de agua, electricidad y telefona. Se reeja el esfuerzo real que cada consumidor ejerce en la adquisicin de una unidad de consumo de cada "utility" referenciado con el promedio de pases europeos con datos disponibles. Tabla 9. Indicador de esfuerzo del usuario para el pago de agua, electricidad y telfono por pases
% Esfuerzo respecto a la media de pases seleccionados Pas
DINAMARCA ESLOVAQUIA ALEMANIA BLGICA HUNGRA FINLANDIA REINO UNIDO AUSTRIA HOLANDA CHIPRE POLONIA LITUANIA NORUEGA SUECIA PORTUGAL ESPAA ITALIA
Agua
192% 129% 124% 117% 111% 108% 104% 100% 99% 98% 95% 86% 85% 77% 73% 63% 40%
Electricidad
88% 145% 81% 101% 161% 72% 90% 87% 84% 132% 129% 114% 85% 90% 91% 123% 99%
Telfono
99% 233% 78% 72% 151% 101% 93% 48% 73% 54% 167% 80% 95% 60% 126% 125% 154%
Fuente: Elaboracin propia. Datos de 2011.
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COMPARACIN DEL GASTO EN AGUA, ELECTRICIDAD Y TELEFONA EN ESPAA
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Se concluye que en el mbito europeo existe multiplicidad de esfuerzos para los tres servicios bsicos estudiados. En el caso espaol, el del agua es el servicio pblico cuyo esfuerzo relativo se encuentra a mayor distancia de la media de los pases estudiados. El nivel de esfuerzo se sita en el 63% de la media de dichos pases. El mismo indicador relativo al servicio de electricidad alcanza el 123% y en el de telefona el 125% del esfuerzo comunitario. El anlisis comparativo reeja que los precios del agua actuales en Espaa se sitan a gran distancia de los pases europeos y de las otras "utilities". En consecuencia, se pone de maniesto nuevamente la existencia de margen para incrementar las tarifas del agua.
8. COMPARACIN DEL GASTO EN AGUA, ELECTRICIDAD Y TELEFONA EN ESPAA

A continuacin trasladamos la comparacin realizada a Espaa por comunidades autnomas. Se ha tomado la Encuesta de Presupuestos Familiares (base 2006) que anualmente publica el Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (2008) y que proporciona informacin sobre la naturaleza y destino de los gastos de consumo, as como sobre diferentes caractersticas relativas a las condiciones de vida de los hogares. Analizamos el gasto anual por consumidor en los servicios de agua, electricidad y telefona, el peso relativo y el porcentaje del gasto de los hogares de cada comunidad autnoma en los tres servicios bsicos estudiados. Segn los datos de la Encuesta de Presupuestos Familiares 2011, el importe medio por persona y ao en el conjunto del Estado por el servicio del agua asciende a 80 euros, el importe en electricidad se sita en 299 euros y el importe en telefona en 338 euros. Expresando estos importes respecto el gasto total en las "utilities" estudiadas, el peso relativo del servicio del agua representa el 11% del importe total, el servicio de electricidad el 42% y el servicio de telefona alcanza el 47% del importe total pagado por persona y ao. El detalle por comunidad autnoma se presenta en la tabla 10.
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Tabla 10. Importe por persona y ao en ciclo integral del agua, electricidad y telefona por comunidad autnoma
Importe por persona y ao Agua (ciclo integral) Electricidad Peso relativo utilities Agua (ciclo integral) Electricidad Telefona
CCAA
Telefona
Total
Murcia I. Canarias I. Baleares C. Valenciana Madrid Catalua Andalucia ESPAA Pas Vasco La Rioja Aragn Extremadura Asturias Navarra Castilla-La Mancha Galicia Castilla y Len Melilla Cantabria
98 93 85 85 83 83 82 80 73 72 66 62 58 58 57 53 52 41 nd
326 242 371 331 290 297 314 299 275 256 293 311 270 277 334 276 263 196 273
278 337 404 320 379 347 317 338 381 330 348 292 328 366 310 328 337 253 334
702 672 860 735 752 727 712 716 728 657 707 665 656 700 701 657 652 491 607
14% 14% 10% 12% 11% 11% 11% 11% 10% 11% 9% 9% 9% 8% 8% 8% 8% 8% nd
46% 36% 43% 45% 39% 41% 44% 42% 38% 39% 41% 47% 41% 39% 48% 42% 40% 40% 45%
40% 50% 47% 43% 50% 48% 44% 47% 52% 50% 49% 44% 50% 52% 44% 50% 52% 52% 55%
Fuente: INE. Encuesta de Presupuestos Familiares y elaboracin propia. Datos de 2011. Se reere exclusivamente a consumos domsticos.
Existen diferencias muy significativas en los servicios bsicos estudiados por lo que respecta a las comunidades autnomas. Murcia y las Islas Canarias fueron las comunidades con un gasto de agua por persona ms elevado, con ms de 90 euros por persona y ao. Galicia, Castilla y Len y Melilla se situaron en la banda baja, con un gasto anual por agua de 53 euros, 52 euros y 41 euros por persona y ao, respectivamente. En los otros dos servicios bsicos estudiados, las Islas Baleares son la comunidad con mayor gasto per capita anual, mientras que Melilla tiene el menor. Es posible que las cifras no sean del todo comparables ya que deberan estar corregidas por la paridad de poder de compra de cada comunidad autnoma, pero, en cualquier caso, ponen de maniesto que el peso del agua en el gasto per capita de servicios bsicos es poco signicativo y que en el caso mximo representa solo el 14% del total del gasto en servicios bsicos.
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Analizando el gasto por hogares, podemos observar el porcentaje del gasto anual de los hogares destinado a los servicios de agua, telefona y electricidad en 2011. Tabla 11. Peso relativo del agua, electricidad y telefona en el gasto de los hogares por comunidad autnoma
Peso relativo en gasto hogares Agua (ciclo integral) 1,02% 0,75% 0,62% 0,84% 0,68% 0,83% 0,71% 0,53% 0,67% 0,63% 0,59% 0,46% 0,51% 0,59% 0,45% 0,50% 0,48% nd 1,02%
CCAA I. Canarias I. Baleares Madrid Comunidad Valenciana Catalua Andalucia ESPAA Pas Vasco Extremadura La Rioja Aragn Melilla Asturias Castilla-La Mancha Navarra Galicia Castilla y Len Cantabria Murcia
Electricidad
Telefona
2,67% 3,26% 2,16% 3,27% 2,45% 3,18% 2,68% 1,99% 3,38% 2,25% 2,63% 2,17% 2,37% 3,45% 2,12% 2,56% 2,44% 2,36% 3,41%
3,72% 3,55% 2,82% 3,15% 2,86% 3,22% 3,03% 2,76% 3,18% 2,91% 3,13% 2,81% 2,88% 3,20% 2,80% 3,05% 0,48% nd 1,02%
Fuente: INE. Encuesta de presupuestos familiares. Datos de 2011
El ciclo del agua representa desde el 0,46% (Navarra) hasta el 1,02% (Murcia y Canarias) del gasto de los hogares, cantidades que distan significativamente de los porcentajes de gasto en electricidad (mnimo: 1,99% en el Pas Vasco; mximo: 3,45% en Castilla-La Mancha) y en Telefona (mnimo: 2,76% en el Pas Vasco; mximo: 3,72% en las Islas Canarias). Globalmente, en Espaa el servicio de agua representa solo el 0,71% del total del gasto medio de los hogares. Por otra parte, la electricidad y la telefona suponen el 2,68% y el 3,03% del gasto total, respectivamente.
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PAGO DEL SERVICIO PBLICO POR LOS PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LA ILUSIN MONETARIA
Grco 6. Peso relativo del gasto en "utilities" de los hogares en Espaa
Fuente: INE. Encuesta de presupuestos familiares. Datos de 2011
As pues, queda patente que el servicio del agua en Espaa constituye un porcentaje muy reducido del gasto total de los hogares, especialmente si se compara con otros servicios bsicos como el telfono o la electricidad.
9. PAGO DEL SERVICIO PBLICO POR LOS PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LA ILUSIN MONETARIA
Existen otros servicios que, por su consideracin de inters general, disfrutan de un sistema de nanciacin mixto, entendindose este como un doble origen de nanciacin: mediante recursos obtenidos de la propia venta del servicio ofrecido y mediante aportaciones pblicas. Esta modalidad mixta de nanciacin empresarial es especialmente til para mercados de nueva creacin donde la mnima actividad privada existente no permite la supervivencia de la actividad por s misma. Este hecho, que puede ser positivo en unas primeras etapas, tiende a generar ineciencias y/o distorsiones de mercado a largo plazo, siendo varios los motivos para ello: a) mantener un mercado para el que no existe una demanda real; b) mantener operadores inecientes que compiten en una situacin ms favorables que los operadores totalmente privados; c) consolidacin de estructuras y prcticas empresariales inecientes y de servicios que reciben una fuerte subvencin pblica que implica el pago de servicios por debajo de su coste real, y d) falta de percepcin del valor real del servicio por parte del consumidor nal, lo que implica patrones de consumo inecientes. Para visualizar este aspecto hemos seleccionado el coste de la televisin pblica en Espaa.
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PAGO DEL SERVICIO PBLICO POR LOS PRESUPUESTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: LA ILUSIN MONETARIA
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En Espaa existe una gran oferta de televisin pblica, ya sea estatal o autonmica, a raz del desarrollo de las competencias autonmicas en materia de cultura. As el Grupo RTVE (la nica cadena pblica de televisin estatal) inici sus emisiones en 1956, no producindose hasta 1983 el inicio de las emisiones por parte de cadenas de televisin autonmicas (ETB en el Pas Vasco en 1982, TV3 en Catalua en 1983 o TVG en Galicia en 1985). Posteriormente otras comunidades autnomas lanzaron sus propios canales de televisin. Hasta 1990 no empezaron las emisiones de operadores privados. La nanciacin de la televisin pblica vara signicativamente segn se trate de televisin estatal, que se produce ntegramente mediante capital pblico, o televisin autonmica, que cuenta mayoritariamente con nanciacin mixta siendo predominante la contribucin pblica. La tabla 12 compara el coste del ciclo integral del agua con el coste del conjunto de la televisin pblica en Espaa (estatal ms autonmica). Tabla 12. Coste total de la televisin pblica por habitante por comunidad autnoma
Importe ciclo integral (habitante/ ao) 89,70 n/d 92,30 80,70 76,10 61,70 83,30 81,40 44,50 50,30 59,80 48,20 50,70 65,30 60,80 47,00 49,40 56,30 75,10 Coste televisin pblica (habitante/ ao) 108,89 64,44 60,74 76,67 72,96 50,74 47,78 70,37 22,59 62,96 78,52 66,30 51,85 103,33 22,59 22,59 22,59 n/d 69,26 Coste televisin pblica vs ciclo integral (%) 121% n/a 66% 95% 96% 82% 57% 86% 51% 125% 131% 138% 102% 158% 37% 48% 46% n/a 92%
(Euros) Islas Baleares Murcia Islas Canarias Catalua Andaluca Extremadura Madrid C. Valenciana Cantabria Castilla-La Mancha Aragn Galicia Asturias Pas Vasco La Rioja Castilla y Leon Navarra Ceuta y Melilla Media de Espaa
Fuente: Anlisis de la Televisin en Espaa 2010 (Deloitte), INE y elaboracin propia
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CONTRIBUCIN DEL SECTOR DEL AGUA PARA ABASTECIMIENTO URBANO A LOS INGRESOS DE LAS ADM. PBLICAS
Es relevante destacar la escasa percepcin que tiene la opinin pblica sobre el coste de las televisiones mencionadas para el conjunto de las administraciones, lo que crea una falsa ilusin monetaria debido a que el usuario no realiza un pago directo y se crea de este modo una falsa percepcin de que no tiene coste. Este aspecto es especialmente importante en situacin de escasez de recursos, como en el caso del agua. Si el usuario no paga directamente por el servicio que consume no tiene percepcin del valor ni del coste del servicio, por lo que no tiene ningn estmulo para efectuar un consumo eciente del mismo y percibe que este va a costarle lo mismo independientemente del consumo que haga.
10. CONTRIBUCIN DEL SECTOR DEL AGUA PARA ABASTECIMIENTO URBANO A LOS INGRESOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Al tratarse de una actividad altamente regulada por las administraciones pblicas, mediante la gestin del ciclo integral del agua se realiza una importante contribucin a las distintas administraciones y organismos pblicos reguladores. Dicha contribucin se hace efectiva en parte mediante la propia factura del agua, siendo por lo tanto una contribucin soportada por el consumidor a travs del pago de la misma. No obstante, no hay que olvidar, y ms adelante se desarrollar especcamente, que la contribucin a las arcas de las administraciones pblicas por parte del sector del agua se completa con las distintas cargas impositivas que las propias empresas y entidades suministradoras del agua soportan. Como hemos sealado anteriormente, el abonado contribuye en gran medida a las arcas pblicas cada vez que hace efectivo el pago de su factura de agua, en la medida en que dentro de dicha factura se encuentran conceptos que son recaudados por el operador o entidad distribuidora de agua, pero por cuenta de la Administracin pblica, conceptos que se hallan al margen de lo que constituye consumo de agua en sentido estricto. Dicha contribucin se realiza principalmente mediante los siguientes conceptos incluidos en las facturas: Cnones y tasas, cuyos principales beneficiarios son las administraciones local y autonmica. Impuestos relativos al consumo, como el IVA, cuya recaudacin se dirige a la Administracin Estatal y a la Administracin Autonmica
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(al estar cedido el 50% del rendimiento del impuesto generado en el territorio de cada comunidad autnoma). No obstante, en algunas ciudades espaolas el servicio pblico de abastecimiento de agua tambin es prestado por una administracin pblica en rgimen de gestin directa y no por un operador privado, lo que implica que, en esos casos, la totalidad de la factura del agua redunde en favor de dicha administracin y no de una empresa privada. En efecto, el servicio pblico de abastecimiento de agua puede prestarse de formas diversas: En rgimen de gestin directa por la Administracin pblica, ya tenga encomendada su gestin el ayuntamiento del municipio o consorcio de municipios, o una empresa privada pero de capital ntegramente pblico (normalmente, una empresa municipal). En rgimen de gestin indirecta mediante un operador privado, es decir, mediante una sociedad mercantil de capital privado a la que el ente pblico competente para la regulacin hidrulica en dicho territorio otorga la concesin administrativa para prestar el servicio pblico durante un periodo concesional determinado y en un rea geogrca determinada, o bien mediante una sociedad de economa mixta (en la que participan el ayuntamiento del municipio de que se trate y un operador privado o socio industrial que aporta sus conocimientos tcnicos y su experiencia en el sector del agua). A los efectos de realizar un anlisis detallado de qu conceptos de la factura del agua suponen una contribucin real y directa a las administraciones pblicas, se ha partido de la composicin de la factura del agua de las 15 ciudades espaolas analizadas anteriormente (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Mlaga, Murcia, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran Canaria, Bilbao, Alicante, Crdoba, Valladolid, La Corua y Granada). Vemos pues que en ciudades como Zaragoza, Bilbao y Madrid el servicio pblico de abastecimiento de agua es desarrollado por la propia Administracin pblica (local, como en el caso de Zaragoza y Bilbao, o autonmica, como en el caso de Madrid). Por otra parte, en ciudades como Madrid, Sevilla, Mlaga, Palma de Mallorca, Crdoba y La Corua, el servicio se gestiona de forma directa pero mediante una sociedad municipal o autonmica ntegramente participada por el ayuntamiento de dichos municipios.
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En otras ciudades, como Valencia, Murcia, Las Palmas de Gran Canaria, Alicante o Granada el servicio es gestionado mediante una sociedad de economa mixta. Y en ciudades como Barcelona o Valladolid, el servicio es gestionado por un operador privado en rgimen de concesin administrativa (ambos municipios son gestionados por sociedades pertenecientes al Grupo Agbar). Cuadro 1. Prestadores del servicio de abastecimiento de agua en 15 ciudades espaolas
Servicio prestado por administracin pblica Zaragoza Bilbao Servicio prestado por sociedad municipal / autonmica Sevilla Mlaga Palma de Mallorca Crdoba La Corua Madrid Servicio prestado por sociedad de economa mixta Valencia Murcia Las Palmas de Gran Canaria Alicante Granada Servicio prestado por operador privado Barcelona Valladolid
As pues, salvo en aquellos municipios gestionados bien por una sociedad mixta, bien por un operador privado, en las ciudades citadas anteriormente el 100% del importe de la factura del agua es recaudado por la Administracin pblica, en su nombre y por cuenta propia. Pero al margen de dichos municipios, es decir, en aquellos en los que la gestin del servicio corresponde total o parcialmente a una entidad privada en rgimen de concesin, tambin existen conceptos que, repercutidos por el operador en la factura del agua, redundan en benecio directo de las administraciones pblicas. Tal es el caso de Barcelona, ciudad en la que, aun cuando el servicio es gestionado de forma indirecta mediante la empresa privada Agbar, en la factura del agua se incluyen conceptos como la tasa de alcantarillado cuya recaudacin corresponde en ltima instancia al Ayuntamiento de Barcelona, el canon del agua, que es recaudado por el operador pero por cuenta de la Agencia Catalana del Agua, o la tasa metropolitana de tratamiento de residuos cuyo importe corresponde al rea Metropolitana de Barcelona.
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Asimismo, en ciudades como Valencia, donde el servicio es gestionado mediante una sociedad de economa mixta, dentro de la factura del agua se repercuten la tasa de alcantarillado (que corresponde al Ayuntamiento de Valencia), el canon del agua (que corresponde a la Generalitat Valenciana), o la tasa para la prestacin del servicio metropolitano de tratamiento y eliminacin de residuos urbanos (TAMER), cuya recaudacin corresponde a la Entidad Metropolitana de Tratamiento de Residuos. En otras ciudades como Sevilla, Crdoba, Granada y Mlaga, adems de conceptos similares a los ya sealados, se repercute al abonado dentro de la factura del agua un canon de mejora de infraestructuras de depuracin, de inters de la Comunidad Autnoma (Junta de Andaluca). Y en todas las ciudades mencionadas, en la factura del agua se incluye la correspondiente cuota del IVA, que grava con una tasa del 10% el ciclo integral del agua y cuya recaudacin corresponde a la Administracin estatal. En la tabla 13 se muestra el porcentaje aportado por el abonado a la factura del agua a un operador privado, o bien a la Administracin local, autonmica o estatal en cada una de las 15 ciudades objeto de anlisis Tabla 13. Aportacin del recibo del agua a cada agente del ciclo integral del agua
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Los datos correspondientes a las facturas del agua de las 15 ciudades analizadas arrojan una recaudacin media del operador privado (ya sea una sociedad privada o una sociedad que participa a travs de una sociedad de economa mixta) del 21% aproximadamente, correspondiendo el 79% restante a las distintas administraciones pblicas (grco 7). Grco 7. Recaudacin del recibo del agua
Adm. Local
58% 17%
Adm. Autonmica
Adm. Estatal % Operador privado
4%
21
Segn se desprende de las ciudades analizadas, la recaudacin de las administraciones pblicas derivada de la factura del agua presenta un mosaico muy diverso en las distintas ciudades de Espaa, en las que en algunos casos (como Madrid o Zaragoza) el 100% de la recaudacin corresponde a la Administracin, mientras que en otros (como Valladolid), el 90% de la recaudacin corresponde a un operador privado. Como se ha sealado en apartados anteriores, no es solo el abonado o consumidor nal quien con su esfuerzo contribuye a las arcas pblicas mediante el pago de la factura del agua, sino que tambin las propias entidades operadoras hacen efectiva su contribucin mediante el pago de impuestos a la Hacienda Pblica y en virtud de otros conceptos distintos de los meramente tributarios. En efecto, con ocasin del otorgamiento de una concesin administrativa para la gestin del servicio pblico de abastecimiento de agua, normalmente la sociedad concesionaria debe abonar a favor del ente pblico concedente un canon concesional, que puede revestir la forma de un pago nico al inicio del periodo concesional, o bien de un canon peridico (normalmente anual) a satisfacer durante toda la vida de la concesin. Dicho canon es percibido por la Administracin pblica concedente
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como retribucin al otorgamiento de la concesin, si bien pueden darse compensaciones adicionales, como la obligacin asumida por parte del concesionario de realizacin de inversiones u obras de mejora de las infraestructuras y, en muchos otros casos, de reversin de las instalaciones al ente pblico al trmino del periodo concesional. Todo ello constituye una contribucin directa del sector del agua (y, concretamente, de las entidades suministradoras) a las administraciones pblicas. Ya en el mbito tributario, con ocasin del otorgamiento de la concesin para la gestin del servicio pblico, la entidad concesionaria deber tributar por el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados (en su modalidad de transmisiones patrimoniales onerosas), tomando como base imponible del tributo el importe de la retribucin satisfecha por el operador al ente pblico concedente (mediante unos clculos especcos, cuando se trata de un canon peridico), y a un tipo del 4% (que puede sufrir oscilaciones de una comunidad autnoma a otra). El ITP-AJD es un impuesto cedido a las comunidades autnomas, que son competentes para su exaccin y recaudacin. En el mbito de la tributacin directa hay que destacar que el benecio de las sociedades operadoras del servicio de abastecimiento de agua tributa a un tipo del 30% en el impuesto sobre sociedades, tributo de devengo anual de cuya exaccin es competente la Administracin Tributaria Estatal. Asimismo, las entidades suministradoras de agua, al igual que el resto de agentes econmicos, deben satisfacer anualmente el impuesto sobre actividades econmicas, tributo de carcter local que grava la realizacin de una actividad econmica determinada, ponderando el tipo de actividad realizada as como diferentes factores de produccin. Del mismo modo, las entidades suministradoras de agua deben hacer frente anualmente al pago del impuesto sobre bienes inmuebles (IBI), tributo local que corresponde a los ayuntamientos, que grava anualmente la titularidad de bienes inmuebles. Asimismo, con ocasin de la transmisin de bienes inmuebles de naturaleza urbana, las sociedades suministradoras deben pagara otro tributo local, el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana (conocido antiguamente como plusvala municipal), que grava el incremento de valor experimentado por el terreno urbano que es objeto de transmisin. Con ocasin de su actividad, las entidades suministradoras tambin tienen que hacer frente al pago de la tasa por ocupacin del suelo y subsuelo (que
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CONCLUSIONES
se determina sobre la base del 1,5% de la cifra de ventas de la entidad), as como al impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras (ICIO), que se determina sobre la base del 4% del valor de ejecucin de la obra. Por ltimo, hay que mencionar que las entidades suministradoras contribuyen tambin a la Seguridad Social, mediante el pago de cotizaciones correspondientes al personal que se halla en nmina.
11. CONCLUSIONES
El suministro de agua potable a los hogares y la recogida y depuracin de la misma para la devolucin al medio natural o su reutilizacin para otros nes tiene un coste. La necesaria adaptacin a nuevas normativas (la Directiva Marco del Agua, la referente a la calidad de las aguas para el consumo humano, aguas subterrneas, etc.), junto con la escasez relativa en cantidad de los recursos hdricos, as como las exigencias de mayor calidad, imponen una importante transformacin de las infraestructuras existentes y la creacin de otras nuevas, lo que se traduce en la necesidad de acometer importantes inversiones y, consecuentemente, un aumento del gasto de los servicios del agua. Aun cuando persista y se generalice la mejora en la eciencia de la gestin de los servicios del ciclo integral del agua, mediante el desarrollo e implantacin de nuevas tecnolgicas y procesos ms ecientes, la necesidad de hacer frente a este incremento de los costes, junto con los requerimientos de la Directiva Marco del Agua de recuperacin de los costes a travs de la tarifa, conduce indefectiblemente a un escenario de necesario, y signicativo, incremento de los precios del agua en Espaa en los prximos aos. La cuestin, por lo tanto, es si existe realmente un posible recorrido de aumento de las tarifas del agua en Espaa. Para ello en este estudio se ha realizado una comparacin de los niveles tarifarios de distintos pases europeos basado en las tarifas medias de cada Estado. Dicha comparacin se ha realizado en trminos de esfuerzo, de acuerdo con la capacidad adquisitiva de los ciudadanos de los distintos estados. Asimismo, se ha realizado una comparacin del precio del agua con el precio y el esfuerzo relativo realizado por los consumidores con otras "utilities" (servicios de electricidad y telefona) de los mismos pases. El estudio demuestra que el precio del agua en Espaa est por debajo de la media de los pases del entorno europeo y del precio de otras "utilities"
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BIBLIOGRAFA
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como la telefona o la electricidad, y, que por consiguiente, existe un recorrido al alza de las tarifas en Espaa. As pues, las autoridades competentes espaolas debern abordar durante los prximos aos la necesidad de incrementar las tarifas del agua. La alternativa sera seguir subvencionando, en mayor o menor medida, los costes del agua a travs de los presupuestos pblicos, lo que no es en absoluto recomendable dado que mediante las subvenciones se oculta el coste real del agua y no se traslada al usuario el valor del servicio dicultando la sensibilizacin del mismo para que haga un uso sostenible del recurso, algo muy importante dada la escasez y desigual distribucin de los recursos hdricos en Espaa. Adems, la subvencin a travs de los presupuestos pblicos agravara el deterioro de las nanzas de las administraciones pblicas espaolas. Para acometer este recorrido tarifario, las administraciones pblicas espaolas competentes en las distintas fases del ciclo integral del agua debern realizar una importante accin de sensibilizacin entre los ciudadanos para poner en valor el coste del agua, realizando una labor pedaggica y explicando los costes derivados de los procesos de captacin, tratamiento y potabilizacin, distribucin, recogida de las aguas usadas, depuracin, etc., a n de desterrar ciertos tpicos y generar concienciacin social. No se puede aplazar esta decisin puesto que si no se procede de este modo se transere el problema a las generaciones futuras, que debern enfrentarse a una situacin cada vez ms urgente de escasez de los recursos hdricos y deciente calidad de los mismos, lo que obligar a acometer inversiones contundentes para la recuperacin medioambiental y la obtencin de agua, indudablemente con un mayor coste.
BIBLIOGRAFA
Eurostat (2011), Income, saving and net lending / net borrowing Current prices. Unit: Purchasing Power Standard. Indic_NA: Net national disposable income. Eurostat (2011), Income, saving and net lending / net borrowing Current prices. Unit: Euro per inhabitant. Indic_NA: Net national disposable income. Eurostat (2011), Electricity prices by type of user; Medium size households. Euro per kWh.
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BIBLIOGRAFA
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AUTORES
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AUTORES
CARMEN ALBIOL OMELLA Jefe de Planicacin Comercial de Aguas de Barcelona. Licenciada en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Barcelona. Ha desarrollado toda su carrera profesional en el Grupo Agbar. Inicialmente en el mbito nanciero, como jefe de control de gestin de empresas participadas, encargndose del seguimiento de ingresos y resultados de las distintas empresas del grupo, as como del anlisis de inversiones y valoracin de empresas. En 2003, desarrolla su actividad dando soporte a la gestin de la Direccin de Clientes de Agbar Agua. Desde 2008, trabaja en la planicacin y seguimiento de las ventas de agua y gestin tarifaria de Aguas de Barcelona. Da clases sobre temas de jacin de precios del agua en el Master en Economa y Regulacin de los Servicios Pblicos de la Universidad de Barcelona y en el Master en tecnologa y gestin del agua de la Universidad Politcnica de Catalunya. ANTONI BRU ANGELATS Director scal del Grupo Agbar desde 2011, licenciado en Derecho, posgraduado en MBA y en Asesora y Gestin Tributaria por ESADE. Especialista en planicacin scal en procesos de reorganizacin de grupos societarios, fusiones, adquisiciones y transmisiones de empresas. Antes de su incorporacin en el Grupo Agbar desarroll su carrera profesional en el despacho de abogados Cuatrecasas. Cuenta con una amplia experiencia en el asesoramiento de grandes patrimonios, en la scalidad de las empresas familiares y en el asesoramiento de grandes grupos empresariales nacionales y multinacionales.
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2. LEGISLACIN Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

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3. SITUACIN FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS

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4. FINANCIACIN DE LOS COSTES DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA

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5. LA FACTURA DEL AGUA EN ESPAA: CONCEPTOS INCLUIDOS EN LA FACTURA DE USO DOMSTICO

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5.1. ANLISIS DE LA COMPOSICIN DEL RECIBO DEL AGUA DE 15 CIUDADES ESPAOLAS

Datos: tarifas vigentes en septiembre de 2012.

De acuerdo con la informacin expuesta, y observando la media de las

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Datos: tarifas vigentes en septiembre de 2012.

6. COMPARACIN DE LOS PRECIOS DEL AGUA EN EUROPA

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Precio unitario Alcantarillado y Depuracin (/ m3)

Precio unitario IVA y otras tasas (/ m3)

Precio unitario Ciclo integral (/ m3)

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Esfuerzo del usuario =

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Tabla 3. Renta disponible expresada en paridad de poder de compra por pases

% esfuerzo en IVA y otras tasas

% esfuerzo en ciclo integral

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Precio electricidad/ RD per capita

Fuente: Eurostat. Elaboracin propia. Datos de 2011.

MEDIA PASES 100% SELECCIONADOS

REINO UNIDO 90%

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Fuente: BEREC. MTR Benchmark snapshot (enero de 2012). Datos de 2011.

Precio telfono / RD per capita

Fuente: Berec. Eurostat y elaboracin propia. Datos de 2011.

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Fuente: Berec. Eurostat y elaboracin propia. Datos de 2011.

7.3. COMPARACIN DEL ESFUERZO DEL USUARIO EN LAS DISTINTAS "UTILITIES"

Fuente: Elaboracin propia. Datos de 2011.

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8. COMPARACIN DEL GASTO EN AGUA, ELECTRICIDAD Y TELEFONA EN ESPAA

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Fuente: INE. Encuesta de presupuestos familiares. Datos de 2011

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Grco 6. Peso relativo del gasto en "utilities" de los hogares en Espaa

Fuente: INE. Encuesta de presupuestos familiares. Datos de 2011

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Fuente: Anlisis de la Televisin en Espaa 2010 (Deloitte), INE y elaboracin propia