Professional Documents
Culture Documents
Zakon o Udruzenjima
Zakon o Udruzenjima
I OSNOVNE ODREDBE
Predmet zakona lan 1
Ovim zakonom ureuju se osnivanje i pravni poloaj udruenja, upis i brisanje iz registra, lanstvo i organi, statusne promene i prestanak udruenja, kao i druga pitanja znaajna za rad udruenja. Ovim zakonom ureuje se i status i delovanje stranih udruenja.
Odredba stava 2. ovog lana primenjuje se i na udruenja koja nemaju status pravnog lica.
II OSNIVANJE I NAZIV
Osnivai udruenja lan 10
Udruenje mogu osnovati najmanje tri osnivaa, s tim to najmanje jedan od osnivaa mora imati prebivalite, odnosno sedite na teritoriji Republike Srbije. Osnivai udruenja mogu biti poslovno sposobna fizika ili pravna lica. Maloletno lice sa navrenih 14 godina ivota moe biti osniva udruenja uz izjavu o davanju saglasnosti njegovog zakonskog zastupnika u skladu sa zakonom. Izjava iz stava 3. ovog lana mora da sadri potvrdu o overi potpisa u skladu sa zakonom.
Odredbe drugog opteg akta udruenja koje su suprotne statutu, nitave su. Statutom se obavezno ureuje: naziv i sedite udruenja; oblast ostvarivanja ciljeva, ciljevi radi kojih se osniva; unutranja organizacija, organi, njihova ovlaenja, sastav, nain izbora i opoziva, trajanje mandata i nain odluivanja; postupak za izmene i dopune statuta i postupak donoenja i izmena drugih optih akata udruenja, ako ih donosi; zastupanje udruenja; ostvarivanje javnosti rada; uslovi i nain ulanjivanja i prestanka lanstva; prava, obaveze i odgovornost lanova; nain sticanja sredstava za ostvarivanje ciljeva i raspolaganje sredstvima, ukljuujui i odredbe o privrednoj ili drugoj delatnosti kojom se stie dobit, ako je udruenje obavlja; nain odluivanja o statusnim promenama i prestanku rada; postupanje sa imovinom udruenja u sluaju prestanka udruenja; postupak usvajanja finansijskih i drugih izvetaja; izgled i sadrina peata; druga pitanja utvrena zakonom. Statutom se mogu urediti i druga pitanja od znaaja za rad udruenja.
Izjavu o pristupanju, odnosno ulanjenju u udruenje za maloletno lice do 14 godina ivota daje njegov zakonski zastupnik u skladu sa zakonom, a ako je u pitanju maloletnik sa navrenih 14 godina ivota izjavu daje sam maloletnik uz izjavu o davanju saglasnosti njegovog zakonskog zastupnika u skladu sa zakonom. Izjave iz stava 3. ovog lana moraju da sadre potvrdu o overi potpisa u skladu sa zakonom. Udruenje vodi evidenciju o svojim lanovima.
Statutom se moe utvrditi drugaiji naziv organa koji ima funkciju skuptine. Redovna sednica skuptine odrava se najmanje jednom godinje, pri emu se statutom udruenja moe predvideti i krai rok. Vanredna sednica skuptine mora se sazvati ako zahtev za njeno sazivanje, u pisanom obliku, podnese jedna treina lanova udruenja, s tim to se statutom moe utvrditi manji broj lanova udruenja od broja utvrenog ovim zakonom. Vanredna sednica skuptine mora se odrati najkasnije u roku od 30 dana od dana podnoenja zahteva za njeno sazivanje. Nain sazivanja skuptine, kao i nain rada i donoenje odluka blie se ureuje statutom.
IV UPIS U REGISTAR
Voenje Registra udruenja lan 26
Registar udruenja (u daljem tekstu: Registar) vodi Agencija za privredne registre (u daljem tekstu: Agencija), kao povereni posao. Registar iz stava 1. ovog lana vodi se u pisanom obliku i kao jedinstvena centralna elektronska baza podataka. Sadrinu, nain upisa i voenja Registra iz stava 1. ovog lana blie ureuje ministar nadlean za poslove uprave (u daljem tekstu: ministar).
Uz prijavu se podnose osnivaki akt, dva primerka statuta, kao i druge isprave koje se utvruju aktom koji donosi ministar.
Ako se, u roku iz stava 1. ovog lana, ne donese reenje o upisu u Registar, odnosno reenjem ne odbaci prijava za upis u Registar, smatrae se da je udruenje upisano u Registar narednog dana od dana isteka tog roka.
podsticanje nataliteta, pomoi starima, zdravstvene zatite, zatite i promovisanja ljudskih i manjinskih prava, obrazovanja, nauke, kulture, informisanja, zatite ivotne sredine, odrivog razvoja, zatite ivotinja, zatite potroaa, borbe protiv korupcije, kao i humanitarni programi i drugi programi u kojima udruenje iskljuivo i neposredno sledi javne potrebe. Vlada ureuje blie kriterijume, uslove, obim, nain, postupak dodele, kao i nain i postupak vraanja sredstava iz stava 1. ovog lana, ukoliko se utvrdi da udruenje dobijena sredstva ne koristi za realizovanje odobrenih programa. Odredbe st. 1-4. ovog lana shodno se primenjuju i na sredstva koja se udruenjima dodeljuju iz budeta autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave. Udruenja koja su iz budeta Republike, odnosno autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave dobila sredstva za realizovanje programa od javnog interesa najmanje jedanput godinje ine dostupnim javnosti izvetaj o svom radu i o obimu i nainu sticanja i korienja sredstava i taj izvetaj dostavljaju davaocu sredstava. Udruenje je obavezno da sredstva iz stava 1. ovog lana koristi iskljuivo za realizovanje odobrenih programa. Odredba stava 6. ovog lana shodno se primenjuje i na udruenja koja su u prethodnoj godini, u skladu sa zakonom, koristila poreske i carinske olakice.
VI STATUSNE PROMENE
Pojam i vrste statusnih promena lan 45
Statusna promena je promena pravnog poloaja udruenja izvrena na osnovu odluke nadlenog organa u skladu sa statutom i ovim zakonom. Statusne promene su pripajanje, spajanje i podela udruenja.
Na postupak spajanja udruenja shodno se primenjuju odredbe ovog zakona o pripajanju. Spajanjem prestaju da postoje udruenja koja su se spojila, a novonastalo udruenje smatra se novim udruenjem na koje se shodno primenjuju odredbe ovog zakona o osnivanju udruenja.
VII PRESTANAK
Uslovi i nain brisanja udruenja iz Registra lan 49
Brisanjem iz Registra udruenje gubi status pravnog lica. Brisanje iz Registra vri se samo ako: 1) se broj lanova smanji ispod broja osnivaa potrebnog za osnivanje, a nadleni organ udruenja ne donese odluku o prijemu novih lanova u roku od 30 dana; 2) istekne vreme na koje je udruenje osnovano, kada je udruenje osnovano na odreeno vreme; 3) nadleni organ udruenja donese odluku o prestanku rada; 4) je izvrena statusna promena koja, u skladu sa ovim zakonom, ima za posledicu prestanak udruenja; 5) se utvrdi da udruenje ne obavlja aktivnosti na ostvarivanju statutarnih ciljeva, odnosno da nije organizovano u skladu sa statutom due od dve godine neprekidno ili
ako je proteklo dvostruko vie vremena od vremena utvrenog statutom za odravanje sednice skuptine, a ona nije odrana; 6) je udruenju zabranjen rad; 7) steajem. Svako moe obavestiti Registratora o postojanju razloga za brisanje udruenja iz Registra utvrenih stavom 2. taka 5) ovog lana. Registrator reenjem utvruje injenice iz stava 2. taka 5) ovog lana. U sluajevima iz stava 2. ta. 1), 2), 3), 5) i 6) ovog lana brisanje iz Registra vri se nakon sprovedenog postupka likvidacije udruenja, ako zakonom nije drugaije odreeno. O sprovoenju postupka likvidacije u Registar se upisuje zabeleka.
utvrivanja da su ispunjeni uslovi za sprovoenje likvidacije, podnosi predlog za pokretanje postupka likvidacije, o troku udruenja i za imenovanje likvidacionog upravnika. Na nain iz stava 2. ovog lana Registrator postupa i u sluajevima prestanka udruenja iz razloga utvrenih u lanu 49. stav 2. ta. 5) i 6).
Prijava za upis i upis predstavnitva stranog udruenja u Registar stranih udruenja lan 63
Upis u Registar stranih udruenja vri se na osnovu prijave za upis predstavnitva stranog udruenja. Sadrinu i izgled prijave iz stava 1. ovog lana blie ureuje ministar. Uz prijavu za upis podnosi se: overena fotokopija akta i overen prevod akta o registraciji udruenja u matinoj dravi ili overena fotokopija potvrde (izjave) overene od strane suda ili javnog belenika da udruenje ima prema pravu matine drave status pravnog lica i bez upisa u registar i overen prevod potvrde (izjave); overena fotokopija odluke i overen prevod odluke nadlenog organa stranog udruenja o otvaranju predstavnitva u Republici Srbiji; overen dokument i overen prevod dokumenta matine drave iz koga se utvruje ko su osnivai udruenja koje osniva predstavnitvo u Republici Srbiji; overena odluka i overen prevod odluke o licu ovlaenom za zastupanje i predstavljanje predstavnitva stranog udruenja, overena fotokopija isprave o identitetu tog lica i prijava prebivalita, odnosno boravita u Republici Srbiji; fotokopija i overen prevod
statuta ili odgovarajueg akta koji sadri podatke o seditu i unutranjoj organizaciji predstavnitva stranog udruenja na teritoriji Republike Srbije. Registrator stranih udruenja donosi reenje o upisu predstavnitva stranog udruenja u Registar stranih udruenja. Reenje o upisu predstavnitva stranog udruenja u Registar stranih udruenja objavljuje se u "Slubenom glasniku Republike Srbije", o troku stranog udruenja.
Postupak za zabranu rada predstavnitva stranog udruenja pokree se na predlog Vlade, Republikog javnog tuioca, ministarstva nadlenog za poslove uprave, ministarstva nadlenog za oblast u kojoj se ostvaruju ciljevi udruenja ili Registratora stranih udruenja. Odluku o zabrani rada predstavnitva stranog udruenja iji su ciljevi ili delovanje suprotni odredbi stava 1. ovog lana donosi Ustavni sud.
IX PRAVNA SREDSTVA
Pravo na albu lan 69
Protiv reenja Registratora udruenja i Registratora stranih udruenja donesenog u prvom stepenu moe se izjaviti alba ministru.
X NADZOR
Nadlenost za vrenje nadzora lan 71
Nadzor nad sprovoenjem ovog zakona vri ministarstvo nadleno za poslove uprave.
XI KAZNENE ODREDBE
Privredni prestup lan 72
Novanom kaznom od 300.000 do 900.000 dinara kaznie se za privredni prestup udruenje ako neposredno obavlja privrednu ili drugu delatnost u cilju sticanja dobiti koja nije u vezi sa njegovim statutarnim ciljevima ili nije predviena statutom ili je obavlja iako je nadleni organ utvrdio da ne ispunjava uslove za obavljanje delatnosti (lan 37. stav 2). Za privredni prestup iz stava 1. ovog lana novanom kaznom od 30.000 do 90.000 dinara kaznie se i odgovorno lice u udruenju.
Prekraji lan 73
Novanom kaznom od 50.000 do 500.000 dinara kaznie se za prekraj udruenje ako: 1) ostvaruje aktivnosti suprotno zakonu, statutu i drugim optim aktima, kao i pravilima saveza iji je lan (lan 9); 2) obavlja privrednu ili drugu delatnost u veem obimu, odnosno u obimu koji nije potreban za ostvarivanje ciljeva udruenja (lan 37. stav 2. taka 3); 3) imovinu ne koristi jedino za ostvarivanje svojih statutarnih ciljeva (lan 41); 4) predstavnitvo stranog udruenja otpone da deluje pre upisa u Registar (lan 60. stav 1). Za prekraj iz stava 1. ovog lana novanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara kaznie se i odgovorno lice u udruenju.
lan 74
Novanom kaznom od 50.000 do 500.000 dinara kaznie se za prekraj udruenje: 1) ako ne omogui javnost rada na nain utvren statutom (lan 5); 2) ako naziv ili skraeni naziv ne upotrebljava u pravnom saobraaju u obliku u kome je upisan u Registar (lan 15); 3) ako u roku od 15 dana ne prijavi Registratoru promenu podataka koji se upisuju u Registar (lan 33. stav 1);
4) ako izvetaj o svom radu i o obimu i nainu sticanja i korienja sredstava ne uini dostupnim javnosti i taj izvetaj ne dostavi davaocu sredstava (lan 38. stav 6). Za prekraj iz stava 1. ovog lana novanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara kaznie se i odgovorno lice u udruenju.
lan 75
Novanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara kaznie se za prekraj zastupnik udruenja ako u propisanom roku ne obavesti Registratora da nije doneta odluka o pokretanju postupka likvidacije ili da ona nije objavljena (lan 54. stav 1).
lan 77
Postupci zapoeti do dana stupanja na snagu ovog zakona okonae se po propisima koji vae do poetka primene ovog zakona.
lan 78
Drutvene organizacije, udruenja graana i njihovi savezi osnovani prema Zakonu o drutvenim organizacijama i udruenjima graana ("Slubeni glasnik SRS", br. 24/82, 39/83, 17/84, 50/84, 45/85 i 12/89 i "Slubeni glasnik RS", br. 53/93, 67/93 i 48/94), kao i oni koji imaju sedite na teritoriji Republike Srbije, a upisani su u Registar prema Zakonu o udruivanju graana u udruenja, drutvene organizacije i politike organizacije koje se osnivaju za teritoriju Socijalistike Federativne Republike Jugoslavije ("Slubeni list SFRJ", broj 42/90 i "Slubeni list SRJ", br. 24/94, 28/96 i 73/2000), nastavljaju sa radom kao udruenja od dana poetka primene ovog zakona, s tim to su duni da u roku od 18 meseci od dana poetka primene ovog zakona usklade svoj statut i druge opte akte sa odredbama ovog zakona.
lan 79
Drutvene organizacije, udruenja graana i njihovi savezi iz lana 78. ovog zakona duni su da Registratoru uz prijavu za upis usklaivanja podnesu reenje o upisu u Registar drutvenih organizacija i udruenja graana, odnosno Registar udruenja, drutvenih organizacija i politikih organizacija, odluku o izboru zastupnika udruenja i overenu fotokopiju line karte zastupnika udruenja, kao i dva primerka novog statuta. Drutvene organizacije, udruenja graana i njihovi savezi koji ne postupe u skladu sa stavom 1. ovog lana, po sprovedenom postupku likvidacije, reenjem Registratora briu se iz Registra i gube status pravnog lica, a njihova imovina prelazi na lica odreena statutom, odnosno zakonom.
Protiv reenja iz stava 2. ovog lana moe se izjaviti alba ministru. Reenje ministra je konano i protiv njega se moe pokrenuti upravni spor.
lan 80
Nepokretnosti u drutvenoj svojini na kojima pravo korienja imaju drutvene organizacije, udruenja ili oblici povezivanja udruenja (savezi), sa seditem na teritoriji Republike Srbije (u daljem tekstu: drutvene organizacije), danom stupanja na snagu ovog zakona postaju sredstva u dravnoj svojini na kojima pravo korienja ima jedinica lokalne samouprave na ijoj se teritoriji nepokretnosti nalaze.
lan 81
Nepokretnosti u drutvenoj svojini na kojima su drutvene organizacije do dana stupanja na snagu ovog zakona imale pravo korienja prelaze u svojinu, odnosno susvojinu ovih drutvenih organizacija, srazmerno udelu kojim su drutvene organizacije uestvovale u finansiranju ovih nepokretnosti sopstvenim sredstvima ostvarenim od dobrovoljnih lanarina, poklona, donacija, legata i na drugi zakonom dozvoljeni nain. Sopstvenim sredstvima iz stava 1. ovog lana ne smatraju se sredstva ostvarena po osnovu vrenja javnih ovlaenja ili druga sredstva ostvarena iz budeta drutvenopolitikih zajednica. Svojinska prava iz stava 1. ovog lana utvruju se u postupku pred nadlenim sudom.
lan 82
Drutvene organizacije koje su pre nego to su na osnovu zakona preregistrovane iz statusa udruenja graana u drutvene organizacije imale pravo svojine na nepokretnostima u drutvenoj, odnosno dravnoj svojini prava po tom osnovu ostvaruju po zakonu kojim se ureuje denacionalizacija.
lan 83
Drutvene organizacije koje su do dana stupanja na snagu ovog zakona imale pravo korienja na nepokretnostima u dravnoj svojini, odnosno na nepokretnostima koje po sprovedenom sudskom postupku postanu dravna svojina, nastavljaju sa faktikim korienjem ovih nepokretnosti pod uslovima koji ne mogu biti nepovoljniji od uslova kakvi su bili do dana stupanja na snagu ovog zakona. Jedinica lokalne samouprave na ijoj se teritoriji nalaze nepokretnosti na kojima pravo korienja imaju drutvene organizacije, ima pravo da otkae dalje korienje nepokretnosti ako drutvena organizacija ne uskladi svoj rad sa odredbama ovog zakona u propisanom roku, kao i u sluaju kada nepokretnosti koristi suprotno nameni ili ciljevima utvrenim statutom. Akt iz stava 2. ovog lana jedinica lokalne samouprave donosi uz saglasnost Republike direkcije za imovinu Republike Srbije.
Imovina u drutvenoj, odnosno dravnoj svojini iz lana 80. i lana 81. st. 1. i 2. ovog zakona na kojoj pravo korienja, odnosno pravo raspolaganja imaju drutvene organizacije ne moe se otuivati do dana poetka primene ovog zakona.
lan 84
Pokretna imovina u drutvenoj svojini na kojoj pravo korienja imaju drutvene organizacije sa seditem na teritoriji Republike Srbije danom stupanja na snagu ovog zakona postaju sredstva u svojini drutvenih organizacija.
lan 85
Sva imovina koju drutvene organizacije iz lana 78. stav 1. ovog zakona steknu nakon dana poetka primene ovog zakona jeste njihova svojina, osim imovine steene u vrenju javnih ovlaenja.
lan 86
Strana udruenja koja su otpoela sa delovanjem na teritoriji Republike Srbije pre dana poetka primene ovog zakona duna su da svoje delovanje usaglase sa ovim zakonom i da podnesu prijavu za upis u Registar stranih udruenja, sa potrebnim dokumentima, u roku od tri meseca od dana poetka primene ovog zakona. Ako strano udruenje ne postupi u skladu sa odredbom stava 1. ovog lana, Registrator stranih udruenja donosi reenje o prestanku njegovog rada, do upisa u Registar stranih udruenja. Protiv reenja iz stava 2. ovog lana moe se izjaviti alba ministru. Reenje ministra je konano i protiv njega se moe pokrenuti upravni spor. Agencija za privredne registre e u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona od nadlenih organa pribaviti postojeu evidenciju o stranim udruenjima.
lan 87
Agencija za privredne registre preuzee od ministarstva nadlenog za poslove uprave i ministarstva nadlenog za unutranje poslove registre drutvenih organizacija i udruenja graana, predmete, arhivu i registraturski materijal nastao u radu na voenju registara, u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
lan 88
Do poetka rada osnovnih sudova postupak za utvrivanje nitavosti opteg akta udruenja iz lana 20. ovog zakona pokree se pred nadlenim optinskim sudom.
lan 89
Danom poetka primene ovog zakona odredbe Zakona o drutvenim organizacijama i udruenjima graana ("Slubeni glasnik SRS", br. 24/82, 39/83, 17/84, 50/84, 45/85 i
12/89 i "Slubeni glasnik RS", br. 53/93, 67/93 i 48/94) i Zakona o udruivanju graana u udruenja, drutvene organizacije i politike organizacije koje se osnivaju za teritoriju Socijalistike Federativne Republike Jugoslavije ("Slubeni list SFRJ", broj 42/90 i "Slubeni list SRJ", br. 24/94, 28/96 i 73/2000), prestaju da se primenjuju na udruenja graana, drutvene organizacije i njihove saveze, osim na sportske organizacije i udruenja. lanovi 67. do 75. Zakona o kretanju i boravku stranaca ("Slubeni list SFRJ", br. 56/80, 53/85, 30/89, 26/90 i 53/91) i lan 60. stav 1. taka 2. Zakona o utvrivanju odreenih nadlenosti autonomne pokrajine ("Slubeni glasnik RS", broj 6/02), prestaju da vae danom poetka primene ovog zakona.
lan 90
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku Republike Srbije", a poee da se primenjuje danom isteka tri meseca od dana stupanja na snagu, izuzev lana 32. stav 4. koji e poeti da se primenjuju danom isteka dve godine od dana stupanja na snagu.