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Monterrey, N.L. a 30 de noviembre de 2013


Comisin Intermunicipal de Seguridad Vial
P R E S E N T E . -

Asunto: Propuesta de Pueblo Bicicletero para el Reglamento de Trnsito del rea
Metropolitana de Monterrey.

Buscamos que el rea Metropolitana de Monterrey pueda crear una norma de
circulacin en la que se promueva un uso del espacio pblico ms equitativo y en la que
se establezca la prioridad de las personas sobre los automviles. As mismo, se busca
que la seguridad de los ciudadanos, en especial la de los usuarios ms vulnerables, sea
una prioridad.

A pesar de que los usuarios de las calles incluyen peatones, ciclistas, usuarios y
conductores de transporte pblico, as como automovilistas, los reglamentos actuales
en el rea Metropolitana de Monterrey estn primordialmente orientados a regular el
trnsito de vehculos automotores y, consecuentemente privilegian la movilidad
motorizada individual sobre otras formas de desplazamiento en las ciudades.

Pueblo Bicicletero considera vital cambiar los contenidos, valores y forma de los
documentos que regulan la movilidad en el rea Metropolitana de Monterrey.

Un buen reglamento de trnsito, seala el Instituto de Polticas para el Transporte y el
Desarrollo (ITDP por sus siglas en ingls
1
), tendra que avocarse slo a las reglas de
circulacin y que est organizado de tal forma que su consulta sea gil y sencilla.
Adems, las normas de trnsito deben romper con la nocin de que las calles estn
destinadas para la circulacin de automotores; al contrario, afirma el Instituto, deben
favorecer a una concepcin renovada de las calles, no slo como espacio de
circulacin, sino como espacios en los que coincidan varios tipos de movilidad y en el
que se puedan desarrollar numerosas actividades.

El Reglamento debe buscar fomentar entre todos los usuarios de las vialidades la
cordialidad hacia los dems, la prudencia al circular por las calles.


JERARQUA

Es imperativo que el reglamento de trnsito homologado establezca el caminar como el
modo de transporte de mayor preferencia.

Los peatones no slo son los usuarios de la va pblica ms vulnerables, sino que
tambin son los que realizan los viajes que generan menos externalidades negativas. El
priorizar la movilidad peatonal tambin responde a una lgica de equidad social, de

1
El ITBP, funuauo en 198S, es un oiganismo inteinacional sin fines ue lucio que piomueve el tianspoite sustentable y
equitativo a nivel global www.itup.mx

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salud pblica y de seguridad vial. Por lo anterior, no slo el espacio
vial, sino las reglas de circulacin deben proteger y priorizar la movilidad peatonal.

Se propone que el artculo 1 del Reglamento sea el siguiente:

La aplicacin de este reglamento estar basada en los siguientes principios rectores:

I. La circulacin en condiciones de seguridad vial es un derecho, por lo que todas las
autoridades en el mbito de su competencia deben adoptar medidas para garantizar la
proteccin de la vida;
II. La circulacin en la va pblica debe efectuarse con cortesa, por lo que los
ciudadanos deben observar un trato respetuoso hacia los agentes y personal de apoyo
vial; se evitar todo acto que implique una obstruccin al trnsito de los dems; y se
dar prioridad de uso del espacio a los usuarios ms vulnerables de acuerdo a la
siguiente jerarqua:
a) Peatones; en especial personas con alguna discapacidad y otros sectores de la
poblacin con necesidades especiales como: nios, adultos mayores y mujeres
embarazadas;
b) Ciclistas;
c) Usuarios y prestadores del servicio de transporte de pasajeros masivo, colectivo
o individual;
d) Usuarios y prestadores del servicio de transporte de carga; y
e) Usuarios de transporte particular automotor.
III. Los conductores de vehculos motorizados deben responsabilizarse del riesgo que
implican para los dems usuarios de la va, por lo que su conduccin se realizar con
prudencia y cautela.
IV. El uso racional del automvil particular para mejorar las condiciones de salud y
proteccin del ambiente.


DISPOSICIONES PARA PEATONES

Los peatones deben guiar su circulacin bajo las siguientes reglas:

I. Obedecer las indicaciones de los agentes, personal de apoyo vial, promotores
voluntarios, as como las seales de trnsito;
II. Dar preferencia de paso y ayudar a aquellos que utilicen dispositivos de movilidad
asistida;
III. Cuando utilicen vehculos recreativos en las vas peatonales:
a) Dar preferencia a los dems peatones;
b) Cuando circulen en vas peatonales, conservar una velocidad que no ponga en
riesgo a los dems usuarios; y
c) Evitar asirse a otros vehculos
IV. Antes de cruzar una va, verificar que los vehculos tienen oportunidad por distancia
y velocidad de frenar para cederles el paso. Asimismo, procurar el contacto visual con
los conductores.
V. Ceder el paso a vehculos de emergencia cuando estos circulen con las seales
luminosas y acsticas en funcionamiento.
VI. Cruzar por las esquinas o zonas marcadas para tal efecto en las vas primarias y
vas secundarias con ms de dos carriles de circulacin. En vas secundarias que
cuenten con hasta dos carriles para la circulacin podrn cruzar en cualquier punto;

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VII. Utilizar los pasos peatonales a desnivel ubicados en vas de
acceso controlado. En otras vas primarias no es obligatorio su uso cuando el paso a
desnivel se encuentre a ms de 30 metros del punto donde se realiza el cruce;

Los peatones que no cumplan con las obligaciones de este reglamento, sern
amonestados verbalmente por los agentes y orientados a conducirse de conformidad a
las disposiciones aplicables.

Las autoridades correspondientes tomarn las medidas que procedan para garantizar la
integridad fsica y el trnsito seguro de los peatones, en particular, de las personas con
discapacidad. Asimismo, realizarn las acciones necesarias para garantizar que las vas
peatonales, se encuentren libres de obstculos que impidan el trnsito peatonal.

Los peatones tienen preferencia de paso sobre el trnsito vehicular:

I. En las intersecciones controladas por semforos, cuando:
a) La luz verde les otorgue el paso;
b) Habindoles correspondido el paso de acuerdo con el ciclo del semforo no
alcancen a cruzar la va;
c) Los vehculos vayan a dar vuelta para incorporarse a otra va y haya peatones
cruzando sta;
II. En las intersecciones que no cuenten con semforos, siempre tendrn preferencia
sobre el trnsito vehicular independientemente de las reglas establecidas en el artculo
9o. Cuando haya peatones esperando pasar, los conductores debern parar y cederles
el paso.
III. En la utilizacin del arroyo vehicular, cuando:
a) No existan aceras en la va. En caso de existir acotamientos o vas ciclistas, los
peatones podrn circular sobre stas; a falta de dichas opciones transitarn por el
extremo de la va y en sentido contrario al flujo vehicular;
b) Las aceras estn impedidas para el libre trnsito peatonal por consecuencia de
obras pblicas o privadas, eventos que interfieran de forma temporal la circulacin o
cuando el flujo de peatones supere la capacidad de la acera. La autoridad se asegurar
de la implementacin de espacios seguros para los transentes;
c) Transiten en comitivas organizadas, procesiones o filas escolares, debiendo
circular en el sentido de la va;
d) Remolquen algn objeto que impida la libre circulacin de los dems peatones
sobre la acera, debiendo circular en el sentido de la va;
e) Se utilicen vehculos recreativos o dispositivos de movilidad asistida, siempre y
cuando transiten por el primer carril de circulacin de la va. En estos casos tambin se
podr hacer uso del acotamiento y vas ciclistas;
IV. Cuando transiten por la acera y algn conductor deba cruzarla para entrar o salir de
una cochera o estacionamiento;
V. En las calles de prioridad peatonal, dnde podrn circular en todo lo ancho de la va y
en cualquier sentido.

El conductor de un vehculo motorizado que no respete la preferencia de paso de los
peatones de acuerdo a lo dispuesto en este artculo, se sancionar con base en la
siguiente tabla:




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Fraccin

Sancin con multa equivalente en das
del salario mnimo general vigente en el
rea Geogrfica B



10 das



DISPOSICIONES PARA CICLISTAS

DE LAS NORMAS PARA LA CIRCULACIN DE VEHCULOS NO MOTORIZADOS

La circulacin ciclista tambin debe ser prioritaria en el reglamento de trnsito
homologado, ya que comparte algunas de las ventajas de la movilidad a pie. Los viajes
en bicicleta no slo no generan emisiones de contaminantes y responden a la misma
lgica de equidad social y salud pblica, sino que representan el medio de transporte
ms eficiente en trminos de espacio utilizado y de velocidad.

Los conductores de vehculos no motorizados tienen los mismos derechos y
obligaciones descritas en las normas generales para la circulacin de vehculos,
exceptuando lo establecido en el presente captulo, as como aquellas provisiones que
por la naturaleza propia de los vehculos no motorizados no sean aplicables.
Adicionalmente deben:

I. Respetar las seales de trnsito y las indicaciones de los agentes y del personal de
apoyo vial;
II. Circular en el sentido de la va;
III. Donde existan vas ciclistas exclusivas, circular preferentemente por estas; excepto
cuando:
a) Est impedida para el libre trnsito a consecuencia de obras pblicas o privadas,
eventos que interfieran de forma temporal la circulacin o cuando el flujo de ciclistas
supere la capacidad de la va.
b) Circulen vehculos no motorizados que tengan un ancho mayor a 0.75 m que
impida la libre circulacin de los dems ciclistas sobre la va;
c) Se tenga que adelantar a otro usuario;
d) Vayan a girar hacia el lado contrario en el que se encuentre la va ciclista o estn
prximos a entrar a un predio.
IV. Indicar la direccin de su giro o cambio de carril, mediante seales con el brazo y
mano;
V. Utilizar un slo carril de circulacin;
VI. Rebasar slo por el carril izquierdo;
VII. Evitar asirse o sujetarse a otros vehculos en movimiento;
VIII. Llevar a bordo slo al nmero de personas para el que exista asiento disponible;
IX. El o la ciclista debe usar aditamentos o bandas reflejantes para uso nocturno;
X. El ciclista debe compartir de manera responsable con los vehculos y el transporte
pblico la circulacin en carriles de la extrema derecha.


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Los conductores de vehculos no motorizados que no cumplan con las
obligaciones de este reglamento, sern amonestados verbalmente por los agentes y
orientados a conducirse de conformidad con lo establecido por las disposiciones
aplicables.

Los conductores de vehculos no motorizados tienen preferencia de paso sobre los
vehculos motorizados:

I. En las intersecciones controladas por semforos, cuando:
a) La luz verde les otorgue el paso;
b) Habindoles correspondido el paso de acuerdo con el ciclo del semforo no
alcancen a cruzar la va;
c) Sigan de frente en la va y los vehculos motorizados vayan a realizar un giro
para incorporarse a una va transversal;
II. En las intersecciones que no cuenten con semforos, cuando haya vehculos no
motorizados esperando pasar, los conductores de vehculos motorizados debern frenar
y cederles el paso;
III. Cuando circulen por una va ciclista exclusiva y los vehculos motorizados vayan a
realizar un giro para entrar o salir de un predio.

Los conductores de vehculos motorizados que no cedan el paso a los vehculos no
motorizados de acuerdo a lo dispuesto en este artculo, sern sancionados con base en
la siguiente tabla:


Fraccin

Sancin con multa equivalente en das
del salario mnimo general vigente en el
rea Geogrfica B




10 das

Se prohbe a los conductores de vehculos no motorizados:

I. Circular sobre las aceras y reas reservadas al uso exclusivo de peatones, con
excepcin de las personas menores a doce aos y los elementos de seguridad pblica
que conduzcan vehculos no motorizados;
II. Circular por los carriles exclusivos para el transporte pblico de pasajeros;
III. Circular por los carriles centrales o interiores de las vas de acceso controlado y
donde as lo indique el sealamiento restrictivo; excepto cuando sea autorizado por la
Secretara y Seguridad Pblica, quienes determinarn las condiciones y los horarios
permitidos;
IV. Circular entre carriles, salvo cuando el ciclista se encuentre con trnsito detenido y
busque colocarse en un rea de espera para bicicletas o en un lugar visible para
reiniciar la marcha.
V. Transportar a un pasajero apoyado en el cuadro de la bicicleta, en el espacio
intermedio entre el silln y el manubrio;
VI. Transportar carga que impida mantener ambas manos sobre el manubrio, y un
debido control del vehculo;


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Los ciclistas que no cumplan con las obligaciones de este
reglamento, sern amonestados verbalmente por los agentes y orientados a conducirse
de conformidad con lo establecido por las disposiciones aplicables.



CARTILLAS O MANUALES EDUCATIVOS

Adems, como parte de la campaa cultural para reforzar el cumplimiento del nuevo
Reglamento homologado para el rea Metropolitana de Monterrey los Municipios deben
crear cartillas o manuales para cada usuario(a) de la calle.

Por ejemplo, en el caso de los ciclistas recordar las obligaciones necesarias para una
movilidad segura y fomentar la sana convivencia.

Ciclistas:
! Deben de compartir la calle con vehculos automotor.
! Deben obedecer los sealamientos de trnsito.
! Tienen permitido circular por carreteras en reas rurales siempre y cuando no
exista una ruta alterna.
! Deben circular en el mismo sentido que la circulacin.
! Deben de sealar cualquier intencin a otros ciclistas y automovilistas.
! Traer identificacin.
! Pueden usar las carreteras siempre y cuando cuenten con un freno.

Para automovilistas circulando con ciclistas:

! Al rebasar, asegurar un mnimo de 1.5.No forzar al ciclista fuera de la calle.
! El ciclista puede tomar el carril cuando la calle representa un peligro al pedalear, se
debe de tomar una distancia segura, cuando es seguro el ciclista debe dejar pasar los
carros (situaciones peligrosas son: alcantarillas, zona de puertas, esquinas).
! Antes de abrir una puerta o dar una vuelta, siempre ver cuidadosamente si hay
ciclistas.
! Dar espacio suficiente a los ciclistas para evitar portazos.
! No rebasar al ciclista antes de dar una vuelta.
! Antes de cambiar de carril o incorporarse al trnsito verificar si hay ciclistas. Las
bicicletas son pequeas y pueden situarse en el punto ciego.
! Ser cuidadoso cuando al acercarse o rebasar a un ciclista en una calle de doble
sentido o una avenida.













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POR QU EL CASCO NO DEBE SER OBLIGATORIO?

Problemtica al hacer obligatorio el uso del casco.

La experiencia con leyes de uso obligatorio del casco es que el uso de la bicicleta
desciende tpicamente al menos en un 30 por ciento, y ms entre los adolescentes. La
consiguiente prdida de beneficios para la salud provenientes de transportarse en
bicicleta (por no hablar de sus beneficios ambientales, econmicos y sociales) es
mucho mayor que cualquier beneficio posible de prevencin de lesiones
2
.
Falta de Rigor
El proceso para cualquier asunto que se deba tratar debe ser siempre, a grandes
rasgos, el siguiente:
1. Detectar un problema.
2. Analizar las causas.
3. Buscar soluciones y aplicarlas.
4. Evaluar resultados.

Disminucin del uso de la bicicleta y disminucin de la seguridad.
Investigaciones, tanto independientes como gubernamentales, realizadas en el mundo
determinan que la obligatoriedad del uso del casco para ciclistas disminuye el uso de la
bicicleta
3
. Tambin est ampliamente comprobado que el mayor factor de seguridad
para el ciclista es tener muchos ciclistas pedaleando. Ms ciclistas en calles y
carreteras significa mayor visibilidad, aumento de conciencia de su presencia y
sensacin de legitimidad de su circulacin. En este escenario de mayor visibilidad
ciclista, quienes conducen vehculos motorizados tienden a percibir a las bicicletas no
como un elemento intruso que les molesta sino como un actor ms del trfico y
aumentan su precaucin con naturalidad. Por lo tanto, ms ciclistas pedaleando sin
casco proporcionan ms seguridad que menos ciclistas pedaleando con casco.

Razones mdicas.

Muchas veces se mencionan razones mdicas para defender el uso obligatorio del
casco. Paradjicamente, la Asociacin de Mdicos de Gran Bretaa rechaz una
mocin de apoyo a la obligatoriedad del casco para ciclistas
4
. La Asociacin consider
que el uso obligatorio del casco producira una reduccin significativa del nmero de
ciclistas, tal como sucedi en Australia, y que esto sera contrario al objetivo de la
Asociacin de promover un estilo de vida sano.


2
Allan, C. (2u12, 2u ue abiil). Cycle helmets: An oveiview of the eviuence. The 0K's National Cyclists'
0iganisation. Consultauo el 2 ue noviembie en www.ctc.oig.uk.
S
uem
4
La Feueiacion ue Ciclistas Euiopeosas, ECF. (1998). Aumentai la seguiiuau en bicicleta sin implantai el uso
obligatoiio uel casco paia ciclistas. Consultauo el 2 ue noviembie en www.ccub.oig.

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Existen estudios que cuestionan las bondades del casco. En ellos, se
indica que el casco para ciclistas puede producir lesiones por rotacin
5
. Estas lesiones
no se habran producido de no haberse utilizado el casco.

Mientras tanto, en Estados Unidos la National Highway Traffic Safety Administration
(NHTSA) recientemente descart su difundido argumento de que los cascos podan
prevenir el 85 por ciento de lesiones en la cabeza, luego de un reto exitoso realizado
por la WABA que apunt a estudios ms recientes que indican que la efectividad de los
cascos es ms baja de la que se le otorgaba.
6


Conduccin y Riesgo.

La obligatoriedad de uso del casco en vas urbanas refuerza la creencia errnea de que
la bicicleta es un vehculo inherentemente peligroso y evita reconocer los diferentes
usos que se pueden hacer de ella. Ciertamente, con una bicicleta se pueden tomar
riesgos en la conduccin, condicin tpica del ciclismo deportivo competitivo. Pero no
todo en la bicicleta es competir, correr y arriesgar. Existe una multitud de personas
usuarias de la bicicleta con objetivos distintos y conduccin acordemente diferente.

Estudios cientficos han encontrado resultados consistentes con la nocin de que
aquellos que utilizan casco rutinariamente perciben un riesgo reducido al transportarse
en bicicleta y esto se refleja en un aumento de la velocidad con la que conducen su
bici.
7


Seguridad ciclista y vehculos a motor.

El riesgo en la conduccin de bicicletas proviene de la posibilidad de atropello por parte
de vehculos motorizados. Paradjicamente, la obligatoriedad del uso del casco y su
supuesta eficacia refuerza la idea de la responsabilidad del ciclista en los accidentes
que sufre. El casco se vende como una forma de proteger de los atropellos a las
personas que conducen bicicletas. El casco ciclista no sirve para esto. El casco no evita
los accidentes. Los accidentes se deben evitar en origen, calmando el trfico, educando
y haciendo normas que aumenten la legitimidad del trfico en bicicleta y mejoren su
seguridad. En definitiva, si los vehculos a motor cumplen con su normativa, el casco
obligatorio es innecesario y si no la cumplen el casco es intil.

Postura de Pueblo Bicicletero

El uso de casco no previene accidentes, la buena infraestructura y las campaas de
concienciacin, s. Pueblo Bicicletero est en contra de la obligatoriedad del casco ms
no del uso del mismo, pues es decisin de quien lo porta. Estamos en contra de crear
una imagen del uso de la bicicleta como una actividad peligrosa.

Consideramos que se deben de promover actitudes responsables en los ciclistas y
principalmente en los usuarios de vehculos motorizados. Por lo tanto se debe de

S
Bicycle Belmet Reseaich Founuation. Cycle helmets anu iotational injuiies. !"#$%&%$'%()*+,-. Consultaua el 4
ue noviembie en: www.cyclehelmets.oig
6
ueffen, R (2u1S, 14 ue }unio). BNA's helmet stance questioneu as 0SA safety authoiities uiop key helmet claim.
The National Cycling Chaiity. Consultauo el 2 ue noviembie en www.ctc.oig.uk.
7
Phillips, R. 0., Fyhii, A. anu Sagbeig, F. (2u11), Risk Compensation anu Bicycle Belmets. Risk Analysis, S1:
1187-119S. http:bit.ly1cSBEAB

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promover ms no obligar al uso del casco ya que esto es solo una
accin que no evita en si los accidentes relacionados a la bicicleta.

Tambin se debe promover y fomentar el uso de la bicicleta ya que el hacer el uso del
casco obilgatorio tiende a reforzar la percepcin de la bicicleta como un vehculo
inseguro, lo que es un error. El casco slo debe ser promovido en un contexto de
fomento del uso de la bicicleta, para reafirmar en conjunto con la seguridad, otros
valores de su uso, tales como libertad de movimiento, medio ambiente, economa,
salud, etc. De otra forma, la promocin del casco solo puede provocar la disminucin
del nmero de ciclistas en las calles. Los verdaderos beneficios no vienen en el uso del
casco sino en tener un mayor nmero de ciclistas en la calle.

Otro punto importante es comprender que existen muchos otros factores que ponen en
riesgo a los ciclistas en la va pblica, y son stos sobre los que se debe trabajar para
tratar el problema de origen.

1. La causa de los accidentes radica principalmente en el excesivo nmero de
vehculos motorizados y las altas velocidades de stos, adems las vialidades
del rea Metropolitana de Monterrey estn construidas de tal manera que
fomentan estas altas velocidades. Esto aunado a lo poco que se ha hecho en
aras de controlar este factor y de crear conciencia de que todo aquel que maneja
a exceso de velocidad es un victimario en potencia.
2. La mayora de las lesiones de los ciclistas son principalmente en la zona de los
hombros y clavculas, no en la cabeza. Razn por la cual el objetivo debe ser
crear condiciones ms sanas y seguras para circular y caminar. Y una vez hecho
esto promover (ms no obligar) el uso del casco junto con otras medidas de
seguridad.
3. Se sabe que la principal causa de muerte entre los ciclistas es el atropello por
vehculos motorizados, ante los que el uso del casco no representa una
diferencia relevante.

En conclusin, el casco obligatorio no es una medida adecuada: no soluciona ningn
problema existente y, adems, aporta problemas nuevos que no existan. Se debe de
iniciar por promover una convivencia entre todos los tipos de movilidad existentes en el
rea Metropolitana de Monterrey y un buen inicio es el de cimentar el reglamento
homologado en la pirmide de movilidad urbana y acompaar esto con una campaa de
concientizacin y respeto hacia los ms desprotegidos en las calles que es el caso de
peatones, gente con discapacidad y ciclistas.














www.pueblobicicleteio.oig 1u
Fecha de elaboracin
Noviembre de 2013

Autores del documento
David Pulido y Roberto Flores
Pueblo Bicicletero

Agradecimiento
Agradecemos la asesora para este documento del Instituto de Polticas para el
Transporte y el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en ingls).


FUENTES

Allan, C. (2012, 20 de abril). Cycle helmets: An overview of the evidence. The
UK's National Cyclists' Organisation. Consultado el 2 de noviembre en
www.ctc.org.uk.
Bicycle Helmet Research Foundation. Cycle helmets and rotational injuries.
Cyclehelmets.org. Consultada el 4 de noviembre en: www.cyclehelmets.org.
Bicycle Helmet Research Foundation. www.cyclehelmets.org
Coordinadora en Defensa de la Bici (2012) Propuesta para eliminar la
obligatoriedad del uso del casco para vas interurbanas. Conbici. Consultado el
2 de noviembre en www.conbici.org.
Freire, J.; Kruchten, Z. (2013, 29 de octubre). Casco obligatorio: una zancadilla
al uso de la bicicleta en Espaa. European Cyclists Federation. Consultado el 2
de noviembre en: http://www.ecf.com.
Geffen, R (2013, 14 de Junio). BMA's helmet stance questioned as USA safety
authorities drop key helmet claim. The National Cycling Charity. Consultado el 2
de noviembre en www.ctc.org.uk.
Manual Ciclociudades. Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
(ITDP, por sus siglas en ingls). Consultado el 2 de noviembre en
www.ciclociudades.mx.
Phillips, R. O., Fyhri, A. and Sagberg, F. (2011), Risk Compensation and Bicycle
Helmets. Risk Analysis, 31: 11871195. http://bit.ly/1c3DEAH
Propuesta de Reglamento de Trnsito Modelo. Instituto de Polticas para el
Transporte y el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en ingls) www.itdp.mx
Reglamento de Trnsito Metropolitano de la Ciudad de Mxico. Consultado el 2
de noviembre en www.df.gob.mx.





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