Cours de Droit Constitutionnel

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Cours de droit constitutionnel franais
Cours de droit constitutionnel franais La IV e Rpublique Lhistoire de la IV e Rpublique Pendant loccupation , De Gaule assurait dorganiser un referendum pour que les franais dcident de leurs institutions donc le 21 octobre 1945 , il y a un double referendum : - lassemble lue le mme jour devait tre constituante (vot oui). Cette question est fondamentale puisquil y a possibilit de dcider dune nouvelle constitution . Il ny a jamais de continuit juridique dun rgime lautre en France . La France est le seul pays vainqueur avoir chang de constitution aprs la seconde guerre mondiale ce qui est un caractre original du droit constitutionnel franais (tradition de discontinuit et des rgimes courts). -ts vous daccord pour que les pouvoirs publics soient rgls par le gouvernement provisoire (non) La France est ainsi le seul pays avoir refus une constitution labore par lassemble. Pourtant , cette constitution a largement inspire le texte de la IVe Rpublique . Dans ce projet rejet, il y avait un parlement monocamral et un chef dtat dpourvu de tout pouvoir donc la constitution du 27 octobre 1946 nest quune rdition du projet davril. Dans la forme, le projet davril respecte la sparation des pouvoirs (excutif et lgislatif). LAssemble de 1946 dtient toute la souverainet de ltat donc pas dautonomie pour le pouvoir excutif. La constitution officialise la fonction de chef de gouvernement. Cette constitution aurait conduit linstauration dun rgime directorial (cest dire directive donc un systme o le parlement peut donner des ordres au gouvernement qui est priv dautonomie). Si le gouvernement fait lobjet dune motion de censure, lassemble doit dcider le gouvernement rester en place. Cest donc un rgime de confusion des pouvoirs. Constitution du 27 octobre 1946 Adopte fin septembre par la 2e assemble constitutionnelle de 440 contre 106. Ensuite soumis un referendum populaire: 35 % dinscrits lont accepts, 34 rejets et plus de 30% blanc. Ce texte plus long que 1875 avec un prambule de philosophie politique et sociale des constituants et une 100 aine dart dfinissant les pouvoirs publics. La constitution institue un rgime parlementaire avec exception que le parlement est bicamral et excutif en 2 branches mais restitution dune petite part de pouvoir au prsident. Cest celui dun rgime parlementaire, contient des lments traditionnels inscrits dans une constitution rigide rvise en 1954. Les organes lgislatifs Le parlement Corps lectoral est toujours concern par la structure du parlement. La gauche avait annonc le monocamrisme mais avec lchec ont fait un bicamral. Lessentiel de la philosophie davril est maintenue avec lassemble nationale. Art 13 : assemble nationale seule vote la loi donc le conseil de la rpublique ne peut mettre que des propositions. La 2e chambre na pas de pouvoir vritable. Lassemble nationale est lue pour 5 ans, ne peut dlguer ce droit. En 1954 : rvision pour redonner comptence lgislative au conseil de la rpublique. Le parlement tient la 1ere place. Il se compose de : Lassemble nationale : lue au suffrage universel direct et le mode de scrutin est la reprsentation proportionnelle dans le cadre dpartemental. A la plnitude du pouvoir lgislatif et du pouvoir de contrle. Le conseil de la rpublique : lu au suffrage indirect par un collge de notables. lu pour 6 ans, sont renouvels par moiti. Le conseil est une assemble parlementaire ayant des pouvoirs limits. Les constituants ont en fait voulu faire une chambre de rflexion. Le conseil ne peut mettre en cause la responsabilit politique du gouvernement mais dispose dun pouvoir lgislatif limit, dabord de simple avis puis aprs 1954 de dcision mais sous rserve du pouvoir du dernier mot appartenant lassemble nationale sur sa propre initiative. Les organes excutifs : Le bicphalisme excutif habituel en rgime parlementaire est institutionnalis par la constitution. Il associe le prsident de la rpublique et le gouvernement dirig par le prsident du conseil des ministres. Le prsident de la rpublique :A ses pouvoirs nominaux diminus mais a une autorit plus grande grce aux personnalits des titulaires en fonction : Auriol et Coty. lu pour 7 ans par le parlement, il est politiquement irresponsable donc chacun de ses actes doit tre contresign par le prsident du conseil et les ministres responsables. Les pouvoirs rels sont donc exercs par le prsident du conseil. Le prsident du conseil des ministres : Chef rel de lexcutif : Le prsident du conseil assure lexcution des lois, ce qui lui confre le pouvoir rglementaire gnral, il nomme aux emplois civils et militaires.. chef de gouvernement car choisit ses ministres et peut les rvoquer. Il dirige laction des ministres et veille au respect de la solidarit gouvernementale. Chef de majorit parlementaire car mise en cause possible de sa responsabilit le dsigne pour diriger la coalition des partis associs au gouvernement. Mcanismes de linvestiture du prsident du conseil Avant 1954, aprs avoir t choisi par le prsident de la rpublique, le prsident du conseil se prsentait seul devant lassemble nationale
pour soumettre son programme et obtenir son investiture par un vote la majorit absolue des membres. Aprs 1954, le prsident du conseil en plus de son programme prsente la composition de son gouvernement et celui ci est investit la majorit des suffrages exprims La dissolution de lassemble Il ne sagit plus dviter linstabilit gouvernementale mais de se prmunir contre les abus ventuels et toujours redouts de lexcutif (dissolution du 25 juin 1877) La dissolution ne peut tre prononce au cours des 18 ers mois de la lgislature et elle ne peut ltre ensuite que, si, au cours dune mme priode de 18 mois , 2 crises gouvernementales sont survenues dans les conditions prvues par la constitution , cest dire la suite dun vote dune motion de censure ou du rejet dune question de confiance pose par le gouvernement. La V e Rpublique Origines et caractres gnraux Prparation et adoption de la constitution a)La fin de la 4 e Rpublique et la loi constitutionnelle du 3 juin 1958 La constitution de 1946 avait un systme de vote trop lent par les confirmations alors le gouvernement choisit une rsolution qui permet de faire lconomie des premires phases de la procdure et gagner un temps prcieux et permet au gouvernement de se faire habiliter par le parlement rviser lui-mme la constitution. b)La loi confie le pouvoir de rvision au gouvernement investi le 1er juin 1958.Elle impose au gouvernement diverses conditions de procdure et lobligation dobtenir du peuple le ratification rfrendaire du projet quil aura labor. La loi impose des limitations au gouvernement qui est dpourvu de sanction c)La validit doit tre apprcie sur le double plan de la procdure et du fond. Il faut rappeler pour la procdure que pour gagner du temps, le gouvernement De Gaulle a utilis une rsolution de 1955 relative la ncessaire rvision de lart 90 mais navait pas pour but la totale rvision dune constitution. Le fond a t affect par la simplification de p rocdure car il est difficile de ne pas voir dans le texte une vritable dlgation du pouvoir constituant driv. Inspiration de la constitution Volont de restauration de ltat par le renforcement des organes excutifs : DG veut mettre en place un systme institutionnel tel que lautorit de ltat soit affirme lintrieur et son indpendance maintenue lextrieur. Il faut tenir compte de la volont des constituants de rtablir lquilibre des pouvoirs lgislatifs et excutif en relevant ce dernier de sa condition diminue sous la IV e Rpublique. Rle garant du prsident : le prsident devient le dtenteur initial du pouvoir excutif comme le parlement peut ltre du pouvoir lgislatif. Ceci explique que des pouvoirs importants lui soient confr tel que possibilit de dialogue direct avec les lecteurs. Par ceci, il y a rupture totale avec les principes les plus constants de notre droit constitutionnel depuis 1877. Hritage de la IV e Rpublique : double rfrence dans le prambule (1946 et dclaration de 1789). Les constituants sinspirent des institutions de la quatrime. Le rgime souhait par les constituants : rgime parlementaire Ladoption de la constitution Un avant projet est adopt en juillet aprs la soumission des conseils de cabinet. Le texte de lavant projet rectifi par le gouvernement aprs son examen par le comit est soumis au conseil dtat qui prononce cette occasion un important discours. Les observations du conseil dtat donnent lieu une dernire mise au point du projet dont le texte est dfinitivement arrt en conseil des ministres. La campagne rfrendaire est terne car la population a le sentiment que les jeux sont faits. Presque tous les partis veulent le oui sauf le parti communiste. Seuls 15% des inscrits nont pas vots et est adopt comme une condamnation de la IV e et confiance au gnral De Gaulle. Problmes de rvision de la constitution Sont inscrits dans lart 89 qui prvoit 2 procdures distinctes : Procdure normale : elle comporte des phases classiques en la matire Initiative : apparat concurremment au prsident de la rpublique, sur proposition du Premier ministre et membres du parlement. Discussion et vote :Le texte est soumis pour discussion et vote lassemble nationale et au snat qui doivent ladopter en termes identiques. Il nest pas exig de majorit qualifie : la majorit des suffrages exprims suffit au sein de chaque assemble. Referendum :le texte adopt par les 2 assembles est soumis referendum et si la rponse est positive ce sera promulgu par le prsident. La procdure allge : La procdure normale tant trs lourde et le texte constitutionnel ntant pas sacr, on peut modifier un point mineur sans dranger tous les citoyens. Le problme du choix : Seul le prsident de la rpublique peut dcider de la procdure utiliser contresign par le Premier ministre et les ministres concerns. La procdure allge ne peut sappliquer que pour les projets de rvision mais de toute faon doit tre vot par lassemble nationale et le snat en terme identique la majorit des suffrages exprims. Allgement de la procdure : cest sur le seul plan parlementaire que se situe ladoption dfinitive. Ainsi, aprs avoir t vot sparment les 2 assembles se runissent en congres et le vote doit tre acquis aux 3/5 des suffrages exprims. Le texte est ensuite promulgu par le prsident
de la rpublique. Les limites lexercice du pouvoir de rvision : On les trouve dans lart 89 mais aussi 7 Aucune procdure ne peut tre engage lorsquil est port atteinte au territoire ou pendant la dure de lintrim prsidentiel. On ne saurait rviser la constitution en priode dapplication de lart 16 puisque les pouvoirs du prsident sont destins rtablir lordre constitutionnel. Objet de la rvision : La fo rme rpublicaine du gouvernement ne peut faire lobjet dune rvision Les problmes poss par lart 89 : Le veto constitutionnel du snat :Aucune rvision de la constitution ne peut avoir lieu sans laccord du snat. Le gouvernement a des moyens de pression contre lassemble nationale mais pas lgard du snat. Cette situation peut poser des problmes lorsque lorientation politique du snat nest pas la mme que celle du prsident. La controverse sur lemploi de lart 11: Un projet a t couronn de succs en 1962 et rat en 1969. Par lart 11, les 2 assembles peuvent avec le gouvernement demander au prsident de se soumettre au referendum. Cette procdure utilise des fins constitutionnelles est contraire la constitution mme si certains invoquent la coutume constitutionnelle. Cet art permet de passer outre un veto des assembles donc viter les rticences des assembles alors que la nation y est favorable (cas de 1962 pour llection du prsident au SUD). Suffrage et encadrement partisan Le corps lectoral :Il y a des conditions dage, de capacit (jouir des droits civils et politiques), de nationalit Conditions de forme :tre inscrit sur les listes lectorales, (la carte dlecteur atteste de cela). Encadrement par les partis Statut des partis Llection prsidentielle Nature :En 1958, le prsident devait tre lu par un 4 2 collge lectoral denviron 75000 personnes Depuis 1962, lection au SUD Date:fix par lart 7 de la constitution :20 jours au moins et 35 au plus avant lexpiration des pouvoirs du prsident en exercice. ligibilit des candidatures : aucune condition particulire mais il faut tre lecteur, g dau moins 23 ans. candidatures :Depuis 1976, il y a filtrage des candidatures puisquil faut tre prsent par un comit de parrainage dau moins 500 citoyens occupant des fonctions lectives venant dau moins 30 dpartements diffrents (les signataires sont publies au journal officiel).Le candidat doit avoir donn son consentement, il dpose un cautionnement et une dclaration de sa situation patrimoniale ou le conseil constitutionnel entranera la nullit de la candidature. Rgime de llection : La campagne prsidentielle souvre au jour de la publication de la liste des candidats . Il y a obligation dtablir un compte de campagne, un plafonnement et une prise en charge partielle par ltat sous forme de remboursement forfaitaire aux candidats ayant obtenu au moins 5% des suffrages exprims au 1er tour. Les votes sont dpouills dans chaque bureau totaliss au chef lieu du dpartement par une commission de recensement sous surveillance du conseil constitutionnel. Le contentieux lectoral :confi au conseil constitutionnel qui peut tre saisi dans 48 h aprs le scrutin par les prfets ou tout candidat ou il peut se saisir lui mme. Le mode de scrutin :fix par lart 7 :scrutin majoritaire 2 tours, la majorit absolue des suffrages exprims tant requise au 1er tour. Consquences de ce mode de scrutin :a oblig les partis se regrouper, apport capital au fonctionnement du rgime et le problme est que chaque candidat doit combattre ses adversaires et ses amis politiques. Les lections lgislatives : lection :scrutin majoritaire 2 tours Date :art 25 de la constitution : une loi organique fixe la dure des pouvoirs de chaque assemble. En application, lassemble nationale se renouvelle intgralement et ses pouvoirs expirent le 3 e mardi de juin dans la 5e anne qui suit son lection. ligibilit : il faut tre lecteur et satisfaire aux conditions dligibilit du prsident. Candidature: chaque candidat doit se prsenter accompagn dun supplant et doivent respecter le principe de lgal accs des hommes et des femmes. Les lections snatoriales : Le Snat reprsente les collectivits territoriales donc est lu par des collges de grands lecteurs de chaque dpartement est compos de manire apparatre comme lmanation des collectivits locales. Rgime des lections :lu pour 9 ans, ils sont renouvels par 1/3.Diviss en 3 sections, llection a lieu dans les 60 jours qui prcdent le dbut du mandat. Campagne : trs discrte. Oprations lectorales :la liste est tablie par le prfet du dpartement 15 j franc avant les lections par le prfet. Contentieux lectoral :confi au conseil constitutionnel. Reforme de juillet 2000 Dans les dpartements qui ont droit 2 siges, il ny a plus de scrutin majoritaire 2 tours. Quand 3 siges ou plus, llection est la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne. Referendum : Lart 11 permet au prsident de soumettre un projet de loi directement aux lecteurs avec obligatoirement pour objet : Lorganisation des pouvoirs publics :organes de ltat, structure, dsignation et fonctionnement..
Mais, on ne peut modifier que 4 des lois valeur ordinaire. Reformes relatives la politique conomique ou sociale: possible depuis 1995. Lautorisation de ratifier un trait ayant incidence sur le fonctionnement des institutions Propositions de referendum : Le prsident ne peut agir que sur les propositions manant conjointement de lassemble nationale et du snat soit du gouvernement. Jusqu prsent il ny a jamais eu proposition des assembles. Procdure de referendum : Si sont sur proposition du gouvernement il doit y avoir un dbat parlementaire :le dbat ne doit pas donner lieu un vote La dcision prsidentielle :cest un pouvoir propre (dispens de contreseing)mais si le gouvernement ou les assembles y sont hostiles, il sera difficile pour le prsident de lorganiser donc ce pouvoir propre est contestable. Au pralable, le prsident doit prsenter son projet au conseil constitutionnel qui prsentera ses observations Promulgation :Pour les lois rfrendaires, la promulgation a lieu dans les 15 jours qui suivent la proclamation des rsultats de la constitution. La pratique du referendum :comporte des significations diffrentes pendant la priode gaullienne et aprs. Pour DG, cest un moyen de consulter le pays et viter de consulter le parlement lorsque laccord de ce dernier paraissait douteux . Donc cest une question de confiance attribue directement aux lecteurs. Depuis, le referendum sest clips. Le prsident Ses pouvoirs propres : Les comptences sont numres par lart 19 de la constitution. Ceci est une innovation car sous la III e et IV tous les actes taient contresigns. Ces pouvoirs sont importants mais nanmoins exceptionnels : nomination du premier ministre, faire un referendum, dissolution de lassemble, nomination de 3 membres du conseil constitutionnel et saisine de celui ci. lexercice des pouvoirs en cas de crise Elle est laisse la discrtion du prsident, les citoyens trouvent leur confiance dans sa conscience. Conditions de fond : *les institutions de la rpublique, lindpendance de la nation ... soient menacs de manire grave et immdiate. *le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics soient interrompu Conditions de forme :le prsident doit procder des consultations pralables et officielles du premier ministre, prsidents des assembles et du conseil constitutionnel. Dcision mise en oeuvre :pouvoir propre du prsident chappant tout contrle juridictionnel quel quil soit. Le prsident doit informer la Nation de sa dcision. Pendant lapplication de lart 16, le prsident dispose de la totalit des pouvoirs excutifs et lgislatifs donc crer des juridictions dexception .La dure de lapplication doit se limiter au temps ncessaire mais cette dcision de fin dapplication est laisse lapprciation du prsident sans contrle ni sanction . Les mesures prises restent en vigueur mme aprs lexpiration de la priode dapplication de lart 16. Responsabilit pnale Art 68 de la constitution pose lirresponsabilit du prsident sous rserve du crime de haute trahison mais mme dans ce cas il y a un privilge de juridiction. Il devra tre jug par la haute coure de justice o il sera amen par les 4 2 assembles ayant status sparment. Le prsident ne peut donc tre poursuivi devant les juridictions de droit commun mme si le dlit relve de leurs comptences. Le gouvernement : Le choix des membres du gouvernement appartient au premier ministre mais le prsident interfre . Les membres sont souvent choisis parmi les dputs , parfois snateurs et certains ne viennent pas du parlement. Le prsident met fin (sur proposition du premier ministre) aux fonctions des membres du gouvernement La collgialit et la solidarit : signifie que le gouvernement est dot dune existence propre, distincte de cel le des membres Selon lart 20, le gouvernement dtermine et conduit la politique nationale en disposant dattributions nombreuses et diversifis. Le gouvernement est l pour aider le premier ministre dans la mise en oeuvre de la politique du prsident.. Il participe la prise des dcisions dlibres en conseil des ministres. Le premier ministre et le gouvernement prennent une part importante dans llaboration de la loi ordinaire. Sagissant des attributions lgislatives et financires, le premier ministre et le gouvernement prennent une part extrmement active llaboration de la loi ordinaire et ont en charge la prparation de lexcution des lois de finance. Selon lart 22, le gouvernement nest plus un magistrat qui ne fait que reprsenter sans influence mais il y a rpartition. Quand le prsident est majoritaire, le prsident est le chef rel et est en tat dvoquer tous les dossiers mais en cohabitation, il redevient ce quil tait dans les rgimes prcdents mais est en mesure dexercer des pouvoirs pour lui permettre de peser sur les choix gouvernementaux. Pour les ordonnances, le prsident sest reconnu le pouvoir de les remettre en vigueur mais ne la pas fait pour sopposer des dcrets individuels (nomination/rvocation). Les pouvoirs partags entre le prsident et les membres du gouvernement concernent tous les actes et dcisions qui ne font pas expressment lobjet de pouvoirs propres en vertu de lnumration de lart 19. Selon lart 23, les fonctions de membre de gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tout mandat parlementaire, toute reprsentation professionnelle caractre national. Les ministres ont toujours accs aux assembles parlementaires mais ils ny votent
pas car sont remplacs par leurs supplants. Comptences du conseil des ministres Cest linstance de dcision du gouvernement en tant quorgane collgial et solidaire. Il se tient chaque mercredi matin sous la prsidence du Prsident de la rpublique. Lordre du jour est prpar par le secrtaire gnral du gouvernement qui consulte le Premier ministre et le chef de ltat. La part prise du prsident est plus importante des lors quil a affaire un Premier ministre et une majorit qui lui sont proches. Comptences normales :Art 49 avec la particularit de ne pas figurer lordre du jour, nomination des hauts fonctionnaires, dlibration sur les projets de loi, dclaration durgence pour le vote des lois (et les faire passer 1 seule fois devant le Snat), pouvoir du gouvernement de proposer au prsident un referendum, droit dopposer lirrecevabilit proposition de loi et peut renvoyer un projet de loi devant un organe spcial. Comptences exceptionnelles : Proclamation de ltat de sige, mobilisation de dcision gnrale, pouvoir de lgifrer sur ordonnance. Autorit constitutionnelle du premier ministre : Conduit la politique de la nation avec un pouvoir de coordination. Son pouvoir est dtermin par la condition politique du moment (prsident majoritaire ou de coalition). Son rle budgtaire est important puisque le premier ministre prend les dcisions et prpare les lois de finance. Responsabilit pnale des membres : Depuis 1993, une loi constitutionnelle a abrog le 2nd alina de lart 68 de la constitution pour le remplacer et instituer une cour de justice de la rpublique dont sont justiciables les membres du gouvernement, y compris le premier ministre, pour les actes accomplis dans lexercice de leurs fonctions et qualifies par la loi crimes ou dlits au moment o ils ont t commis. Dfaut: Les victimes peuvent poursuivre mais ne peuvent se porter partie civile et donc ne peuvent assister. La composition majoritaire politique ne donne pas assez de garantie sur limpartialit des juges donc on a prconis une nouvelle reforme (commission denqute parlementaire avec des pouvoirs accrus ou maintenir la responsabilit pnale en supprimant tout privilge de juridiction avec un filtrage simple pour filtrer les abus. Aujourdhui, il est dusage quun ministre dmissionne par sa volont ou celle du premier ministre sil est poursuivi. Le Parlement Aux termes de lart 24 de la constitution, le Parlement contient lassemble nationale et le Snat LAssemble nationale Est compose de 577 dputs lus au SUD pour 5 ans, se renouvelle intgralement et le prsident peut en prononcer la dissolution. Sa prminence sur le Snat tient son caractre plus dmocratique. Seule elle peut remettre en cause la responsabilit politique du gouvernement et dispose de plus de temps que le Snat pour examiner et voter un budget. Le Snat Est compose de 321 snateurs lus au SUI pour 9 ans et se renouvelle par 1/3. Tire une influence certaine du pouvoir plein .Assure la reprsentation des collectivits territoriales de la rpublique et des franais tablis hors de France. Statut des parlementaires Il sapplique la supplance, aux incompatibilits et immunits. La supplance parlementaire : innovation de la constitution. Daprs lart 25, lors des lections des dputs et snateurs il doit tre lu des supplants pour les cas de vacance du sige. Ainsi, on vite une lection partielle. Pour lassemble nationale, le remplacement a lieu sauf en cas de dmission o il y aura une lection partielle pour viter quune personnalit se fasse relire, dmissionne et fasse lire son supplent et surprendre les lecteurs. Pour le Snat, le remplacement est prvu par le suivant de la liste(si lection proportionnelle)ou remplaant (si scrutin majoritaire). Si dmission, il y a lection partielle. Incompatibilits parlementaires : obligent choisir entre son mandat parlementaire et lexercice des fonctions incompatibles. Pour les activits publiques : sagissant des mandats lectifs, il est interdit de cumuler les mandats nationaux entre eux ou avec certaines fonctions donc on ne peut tre dput et snateur. Depuis le 5 avril 2000, les mandats locaux sont limits: nul ne peut en cumuler plus de 2 et il y a des incompatibilits entre fonctions excutives locales Pour les fonctions publiques, lincompatibilit les vise toutes (franaises, internationales, trangers..) car on ne peut mener un mandat parlementaire qui suppose indpendance lgard du gouvernement et fonctionnaire qui implique lobissance ce mme gouvernement. Les activits prives : il y a compatibilit entre mandat parlementaire et activits prives mais il y a beaucoup dexceptions pour viter les effets nfastes de la collusion ex: interdiction de faire de la pub avec sa fonction Les procdures de sanctions: les parlementaires ayant transgress ces interdictions sera dclar dmissionnaire doffice par le conseil constitutionnel la requte du bureau de lassemble ou du garde des sceaux. En fait le cumul des mandats est techniquement difficile puisque les tches de gestion locale s sont devenues lourdes. Sur le plan politique, le cumul ressemble un accaparement que lon peut estimer abusif. Les immunits parlementaires : lirresponsabilit
Le parlementaire est labri de toute poursuite civile ou pnale pour ce qui est dans l exercice de son mandat mais cette immunit ne cesse pas la fin de son mandat Organisation et fonctionnement des sessions parlementaires Les runions du parlement : la lgislature. Cest la priode qui spare le dbut des travaux des dputs aprs les lections gnrales de la cessation de leur activit en vue de leur renouvellement collectif. Cest donc lactivit de lassemble nationale que la lgislature fournit un cadre. La dure de la lgislature nest pas fix par la constitution puisque lart 25 renvoi e une loi organique. Contrairement la lgislature, les sessions sont communes aux 2 assembles. On distingue : *la session ordinaire :Depuis 95, lart 28 pose le principe dune session unique qui dure 9 mois (octobre juin) *les sessions extraordinaires :possibles par lart 29 de la constitution la demande du premier ministre ou la majorit de lassemble nationale *les sessions de plein droit :dans des circonstances exceptionnelles (application de lart 16, aprs une dissolution) Formations du parlement Les groupes politiques :rle capital pour le fonctionnement des assembles et du rgime. Ils rassemblent les parlementaires par affinits politiques (le nb minimum est 20 lassemble nationale et 15 au snat). Les commissions parlementaires : lart 43 pose comme rgle le renvoi des projets et propositions par priorit une commission spciale. Dans les faits, cette rgle nest pas applique. Les commissions permanentes ont du fait de leur nombre rduit un effectif considrable. Les commissions sont essentiellement des organes de prparation du travail lgislatif en sance plnire. Les offices et dlgations parlementaires : Chacun des 2 offices est commun au parlement bien que compos de 2 dlgations manant lune de lassemble nationale et lautre du snat. Ils peuvent tre saisis par le bureau de lune ou de lautre ou par une commission parlementaire et peuvent procder des enqutes et faire appel des experts. Lassemble plnire : assemble nationale ou snat, cest la formation normale, la seule habilite prendre des dcisions en matire lgislative ou de contrle. Rapports entre le gouvernement et le parlement Le gouvernement et les assembles entretiennent des rapports troits. Il sagit de rapports de collaboration qui se manifestent loccasion de llaboration de la loi. La loi est en principe luvre du parlement qui la vote. Llaboration de la loi exige une collaboration entre les organes lgislatifs et les organes excutifs qui interviennent en fin de processus pour la promulgation. La prpondrance du gouvernement existe puisque la majorit parlementaire vote les lois du gouvernement et le domaine daction du parlement est dtermin par le gouvernement Le gouvernement a des moyens efficaces pour carter les propositions damendements dposs par la majorit de lopposition :ce peut tre des moyens de simple dfense pour obliger le parlement rester dans le champ dactivit qui lui a t assign (irrecevabilit de lart 41) mais prennent un caractre plus offensif sils assurent la matrise de lordre du jour (art 48). Le gouvernement peut acclrer lexamen des projets de lois les faisant inscrire par priorit lordre du jour ou imposer le vote bloqu sur tout ou partie dun texte en discussion , faire cder lopposition ventuelle du snat (art 45) ou exercer une forte pression sur lassemble nationale en engageant sa responsabilit sur le vote dun texte lgislatif. Ces prrogatives sont plus ou moins utiliss selon la conjoncture parlementaire. Linitiative appartient au premier ministre et membres du parlement Ladoption souhaitable des lois par laccord de lassemble nationale et du snat :lintervention du premier ministre est naturellement subordonne lexistence dun dsaccord. Le chef de gouvernement nintervient que si un projet na pu tre adopt aprs 2 lectures par chaque assemble. Cette intervention provoque la runion dune commission mixte paritaire mais toujours facultative. Le gouvernement arbitre la situation et peut exercer une pression dcisive sur l assemble nationale et le snat en pouvant stopper ou poursuivre la procdure tout moment. Cette commission a presque toujours russi mettre au point un texte vot ensuite par les 2 assembles. Aussi, la procdure durgence invoque par le gouvernement rduit les changes entre les 2 assembles et limite les possibilits de parvenir un compromis. En effet, si lurgence est dclare, la commission mixte est convoque aprs une seule lecture donc les amendements adopts par le Snat ne sont mme pas lus par lassemble. Le gouvernement est responsable devant lassemble nationale : Lorsquelle est mise en cause, le premier ministre est dans lobligation de remettre la dmission du gouvernement au prsident de la rpublique qui est tenu de laccepter Lengagement de la responsabilit du premier ministre :la dcision prise par le premier ministre engage tout le gouvernement. Il faut distinguer lengagement de responsabilit sur le programme (obligatoire et simpose au gouvernement) tagement sur une dclaration de politique gnrale (facultatif et laisse la discrtion du gouvernement).=> les dputs
votent la confiance et le gouvernement reste en place ou la confiance est refuse et le premier ministre doit rendre la dmission du gouvernement au prsident. La motion de censure : arme classique de lassemble contre le gouvernement dans les rgimes parlementaires. La motion doit tre signe par 1/10e des membres de lassemble et doit tre vot que 48h aprs le dpt de la motion . Ce systme prsente lavantage dobliger les dputs se placer pour ou contre le gouvernement et si la motion nest pas adopte, elle permet de renforcer le gouvernement mais si elle est adopte , peut favoriser une majorit nette et la constitution du nouveau gouvernement. Si la motion est adopte, elle entrane la dmission du 1er ministre et gouvernement Lengagement de la responsabilit sur le vote dun texte Le premier ministre peut aprs en avoir fait la demande au conseil des ministres engager la responsabilit du gouvernement sur un texte Cest un moyen efficace de faire voter rapidement les textes et qui pourraient connatre une certaine obstruction de lopposition. Absence de procdures de lart 49 entranant un contrle parlementaire en crise Depuis 1958; peu de motions de censure qui ne soient pas lies lengagement de la responsabilit du gouvernement sur le vote dun texte. Elles ont t dposes par lopposition plutt pour susciter des dbats de politique gnrale que dans lespoir dun succs rendu improbable par lexistence dune majorit cohrente et unie. La dissolution La dissolution prsidentielle nentrane pas la responsabilit du prsident. Conception des constituants : pralablement lie une circonstance dans la V e donc la dissolution se fait de faon pleinement autonome. Il ny a pas besoin de conflit entre lassemble nationale et le gouvernement et il nest pas exclu quune dissolution puisse rsoudre un conflit entre assemble nationale et chef dtat. La dcision peut aussi tre prise dans le but dun combat. Les 2 pouvoirs prsident et assemble ont la mme source: le SUD donc lexercice du droit de dissolution doit entraner une responsabilit puisque dans lhypothse du combat le prsident nest plus arbitre neutre mais engag. Lart 12 interdit la dissolution en cascade pour viter tous les problmes: il faut attendre 1 an. 9 oct. 1962 : permet le passage au parlementarisme classique par dissolution au prsidentialisme majoritaire o le chef dtat est chef rel du rgim e parlementaire. En 1962, DG refusait les dissolutions pour faire au final lire une majorit favorable entranant un referendum succs et faire en sorte que les lgislatives aillent dans le mme sens. Diffrents modes de dissolution : -dissolutions avec conflit: celles de Mitterrand pour ses lections en 1981 et 88 puisque lassemble nationale nest pas conforme son orientation politique. Il a estim que dissoudre sans attendre le nouveau gouvernement en contact avec lassemble tait mieux pour faire bnficier les lgislatives de llection prsidentielle. Le prsident dissout pour consulter le pays et reconstruire une majorit parlementaire ou la renforcer (ce qui marche en gnral). -dissolutions stratgiques sont 4 toujours un pari et jusquen 1997ne semblait pas correspondre la V r e car DG pensait que ceci devait intervenir uniquement en cas de conflit (donc il le fait en 1968). En 97, le vrai critre stratgique langlaise est dcid pour raccourcir la dure de la lgislature pour viter un moment dfavorable. Sil voulait assurer une chance, il fallait proposer une autre politique avec un autre premier ministre alors que simplement demander au peuple une nouvelle majorit ntait pas malin. On compte sur leffet de surprise de lopposition qui nest pas prte une lection. -dissolution rupture cest dire offerte un prsident pendant une cohabitation : Au lieu du premier ministre pour faire une lection donc on fait directement la dissolution pour sortir de la cohabitation. Pendant les 2eres, cohabitation, ceci nest pas fait par Mitterrand car dure seulement 2 ans (86-88) et il prpare son lection. Lactuelle na pas tait faite cause de 97 car un 2nd chec laurait conduit dmissionner. En fait, la dissolution est un pouvoir libre mais formellement, le prsident doit consulter le premier ministre et les prsidents des 2 assembles. Les lections lgislatives ont lieu 20 40 j aprs la dissolution. La nouvelle assemble se runit de plein droit sans convocation et la session extraordinaire de 15j sera dclare si cest en dehors de la session ordinaire. La nouvelle majorit ne peut tre dissoute dans lanne de llection. Le conseil constitutionnel Navait jamais exist en France : la loi est lexpression de la volont gnrale donc le prsident juge lui mme ses lois. Cration de la constitution de 58 rompt avec la mentalit des juristes franais mais sans vouloir pour autant une cour pleine. Cest pour cela, dailleurs quil sappel conseil et non cour. Lobjectif essentiel tait den faire le gardien des prrogatives gouvernementales. Art 34 et 37:fonde le pourvoi normatif gouvernemental situ au mme niveau que le pouvoir lgislatif. Composition et organisation Il comprend les membres nomms: 9 dont 3 par le prsident en tant que pouvoir propre/3 par le prsident de lassemble nationale/ 3par le prsident du Snat. Le renouvellement se fait par 1/3 tous les 3 ans. Si un remplaant a sig moins de 3
ans il peut tre renouvel pour un mandat entier ou sinon nest pas renouvelable. Les membres sont choisis au sein de la classe politique soumis des incompatibilits (tout mandat lectoral, ne peut tre membre du parement puisquil les juge +les incompatibilits professionnelles des parlementaires. Ils sont inamovibles. Les membres de droit: anciens prsidents vie soumis aux mmes incompatibilits ex :84 Giscard est dput alors quil est membre ce qui est finalement accord parce quil est ligible. En effet linligibilit des anciens prsidents nest crite nulle part. Le prsident du conseil : Depuis 1658, il y en a eu 7 souvent proche professionnellement ou personnellement du prsident. Lactuel est Gunat. Hirarchie des normes Elle prsente un intrt capital car dtermine la validit de chaque norme, les rgles infrieures devant tre conformes aux rgles suprieures mme si le contrle de cette compatibilit reste parfois incomplet. Facteurs de la hirarchie des normes : elle est principalement fonction de la hirarchie tablie entre les organes auteurs de ces normes, lie la prdominance des critres organiques en droit franais. En principe, les normes inscrites dans les traits et accords conclus par la France lemportent sur les normes constitutionnelles franaises en raison de la primaut du droit international bien que ceci soit purement thorique et quil nexiste aucun moyen de faire cder la norme constitutionnelle devant quelque autre norme. Les degrs de la hirarchie des normes : La hirarchie sordonne par degrs ou niveaux. Au niveau le plus lev se situent les lois constitutionnelles (texte mme et son prambule). Ensuite, les normes des traits et accords internationaux introduits dans le droit franais et les normes communautaires europennes puisque lart 55 leur reconnat une autorit suprieure celle des lois. Au 3e niveau : le groupe des lois et textes valeur lgislative. Cest un groupe trs composite comprenant des normes dictes par des auteurs diffrents mais en principe toutes promulgues par le prsident. Il y a l des lois ordinaires ou 4 2 parlementaires votes par le parlement, les lois organiques, les lois rfrendaires, les ordonnances prises en application de lart 38 par le gouvernement et les dcisions prises en matire lgislative par le prsident pendant lapplication de lart 16. Ensuite, les principes gnraux du droit dgags par la jurisprudence de conseil dtat ayant valeur supra dcrtale. Le dernier groupe est celui des rglements: ordonnances valeur rglementaire cest dire prises par le gouvernement en application de lart 38 mais non encore ratifies par le parlement et les dcisions prises en matire rglementaire par le prsident en application de lart 16. Il sagit cependant l de deux catgories un peu exceptionnelles .Le groupe comprend aussi des arrts rglementaires pris par les ministres, les prfets et les maires, lesquels disposent, selon le cas de comptences gnrales ou spciales. Cest assez dire lextrme diversit des rglements susceptibles dtre dfr la juridiction administrative. tude des normes supra lgislatives Le droit international gnral recouvre toutes les rgles qui procdent conformment aux dispositions de lart 38 du statut de la cour internationale de justice. Lexistence de ce droit est certain mme si sa place est rduite par rapport au droit conventionnel et si son effectivit se heurte parfois des rsistances Les traits sont des actes plurilatraux faisant lobjet dun formalisme important et impliquant une longue procdure alors que les accords sont des actes plurilatraux forme courte conclus au nom du gouvernement , ils ne sont pas soumis ratification et entrent en vigueur ds leur signature . Ils reprsentent les 3/4 des engagements internationaux passs en France. Les 2 procdures peuvent tre employes indiffremment ce qui fait que des engagements importants peuvent tre signs sous forme daccord. Partage des comptences lgislatives entre parlement et gouvernement: rglement des conflits de comptence Art 34 et 37 laboration de la constitution: - Tout dabord, le texte est envoy dans une des 6 assembles permanentes caractre spciale ou alors le gouvernement. Une seule des 6 est charge mais les autres peuvent avoir une mission parallle et font un avis annex. La commission choisit un rapporteur et adopte ou rejette les amendements Ou lassemble peut dcider denvoyer une commission spciale qui sera dissoute ensuite (gnralement non suivie). - Quand le rapport est dpos devant lassemble, le texte est examin en sance plnire : discussion avec le ministre concern, le rapporteur gnral et un reprsentant des groupes politiques. Ceci ne donne pas lieu un vote sauf pour 3 types de motions de procdure donc qui nont pas de rapport directs avec le texte. *exception dirrecevabilit (texte est inconstitutionnel) *les questions pralables *renvoi en commission (si le texte nest pas assez clair) Pour viter le blocage de la discussion, une seule motion peut tre dpose. Ladoption de ce genre de motion est rare car en principe le gouvernement est majoritaire (irrecevabilit na t adopte quune seule fois) - Quand la discussion gnrale est finie, il y a un examen du texte en dtail : art 42 => en raction contre les pratiques de la IV e o la commission modifiait les textes si bien quil ny avait plus d e rapport avec ce qui tait voulu donc le gouvernement avait toujours besoin de la question de confiance qui les mettait
en danger. Lassemble examine alors tous les amendements sauf les irrecevables. Art 44.3=>Trs important mais na pas t conu dans lorbite de la constitution mais vient directement dune pratique accepte par lassemble de se lauto infliger pour limiter ses propres possibilits. Le vote bloqu est une arme trs efficace car peut tre utilise devant le snat ou lassemble nationale pour laquelle il ny a pas besoin de procdure pralable et ceci peut tre demand pour lensemble du texte oui un seul article (grande maniabilit 4 2Articles donc souvent utilis Lassemble a alors le choix: adopter le texte ou le rejeter en bloc. Ceci limite le droit damendement mais ne dispense pas de discuter chaque amendement donc on peut faire technique de lobstruction parlementaire (invente au 19e la chambre des communes anglaises). Pendant les 20 res annes de la Ve, le parlement tait embt des longues procdures impose mais en 1981, la droite minoritaire a commence pratiquer lobstructionnisme ce qui a t plus tard condamn par le conseil constitutionnel. - Lassemble saisie doit se prononcer sur un vote global et il y a alors besoin dune navette : renvoie dune assemble une autre pour enfin trouver un accord. Lart 45: Chaque assemble dlibre alors sur le texte transmis par une autre chambre jusqu laccord. Donc, on a prvu une procdure de rationalisation par le gouvernement (voir plus haut) . La frquence de ce recours dpend de la conjoncture politique et les ventuels dsaccords sont souvent rsolus la commission mixte parlementaire. Toutes ces procdures (art 44-2; 49-3 et 45) peuvent tre utilises conjointement pour favoriser ladoption dune loi. Promulgation Acte du pouvoir excutif qui se distingue de la sanction dans les rgimes parlementaires traditionnels o le chef dtat accepte la loi vote. Le prsident na pas le droit de sanction mais peut selon lart 10 demander une nouvelle dlibration sur la loi ce qui permet de se dbarrasser dun texte devenu inutile ex: 1985 le conseil constitutionnel censure une partie de loi sure la nouvelle Caldonie mais la partie laisse na jamais t revote car ne tenait plus la route et impose que la loi soit promulgue dans les 15 j aprs. Cest une comptence lie au chef de lexcutif cest dire doit le faire selon la constitution en opposition l a comptence discrtionnaire qui dcide de le faire ou pas selon son jugement. Selon DG, lindicatif prsent dans un texte =impratif si le dlai est fix donc dans lart 10, il doit le faire. Publication : Le projet devient une loi qui prend la date de publication. Cela ne suffit pas pour lappliquer. Mme quand le parlement doit noncer toutes les rgles, il est exceptionnel quun texte de loi soit applicable par lui mme. Il arrive souvent que des mesures dapplication ne soient pas prises. Procdures l gislatives spciales : 1)Art 89 en procdure allge 2)Lois organiques propos de la ncessit dopter un contrle ngatif : sont prvues par la constitution en vue de son application. Aujourdhui, lart 46 est diffrent de la procdure lgislative ordinaire sur 3 points: exigence de dlai (15j entre la proposition et la dlibration de 1ere chambre) le gouvernement peut donner le dernier mot lassemble nationale si le snat nest pas daccord Sont automatiquement soumis. 3) Les lois de finance: celles qui dterminent la nature des charges de ltat (lever limpt et fixer les dpenses). Depuis 1958; la loi est dpose sur le bureau de lassemble nationale qui doit se prononcer en 1ere lecture dans les 40j. Si ce nest pas fait, il est donn au snat qui a 15j. Donc, si na pas t adopte dans les 70j, il peut tre mis en uvre par ordonnance (jamais produit). Du fait de cette procdure, le gouvernement peut avoir essay de coller la loi de finance nayant rien voir des amendements appels cavaliers constitutionnels condamn par le conseil constitutionnel qui sy oppose. 4) Lois relatives au financement de la SECU qui doit tre statu dans les 50j 5)Les lois relative la ratification des traits internationaux: pas de droit damendement et possibilit de 2 contrles par le conseil constitutionnel: contrle prventif si le texte est suspect dtre inconstitutionnel et il peut y avoir un contrle posteriori selon lart 61. laboration de la loi en dehors du cadre parlementaire: Est exceptionnel mais certaines dispositions permettent de dcider le pouvoir de faire la loi au gouvernement, peuple (art 11) ou art 16 pour le prsident. Ordonnance de lart 38 : La crise de 1929 apporte des questions dordre conomique et sociale qui ne peuvent tre rsolus par le parlement donc on ressent le besoin de donner lexcutif et leur donner le pouvoir de faire des textes modifiant des lois existantes. Aujourdhui, on peut modifier temporairement la rpartition des comptences au profit du gouvernement. Conditions dhabilitation : Lart l 1 ne peut tre demand que par le gouvernement. Il y a des conditions de dlai limits et un dlai de ratification du parlement. La loi dhabilitation ne fait pas partie des procdures spciales mais est une loi ordinaire. Le conseil constitutionnel peut donner des directives dapplication de loi dhabilitation et dire dappliquer dans tel sens. Effets de la loi dhabilitation : Effets en faveur de lexcutif: Quand les pouvoirs expirent, les ordonnances restent en vigueur et ne peuvent tre modifies par une loi mais
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peuvent tre caduc si le gouvernement ne dispose pas un projet de ratification avant la date limite dpos par ratification. Effets sur le parlement : Restriction temporaire, il y a une exclusivit du pouvoir du gouvernement. La nature juridique des ordonnances : Tant quun texte nest pas ratifi, lordonnance est considre comme acte du pouvoir rglementaire cest dire administratif soumis au juge administratif qui peut lannuler si il y a excs de pouvoir .Si lordonnance est ratifie par le parlement : elle change et devient loi donc ne peut avoir recours pour excs de pouvoir. Cette ratification peut tre explicite ou tacite. Article 11: Referendum ne peut intervenir que dans des matires limites contrairement lart 38. Les lois rfrendaires ne subissent pas le contrle de constitutionnalit car cest lexpression directe du peuple : personne ne contrle la hirarchie des normes. Larrt Saran de 1998: contrle de constitutionnalit par juridiction ordinaire. La nature juridique : Les lois peuvent tre abroges ou modifies par le parlement aprs. On peut le joindre lart 38 en faisant voter une loi dhabilitation ex: 1962. Les ordonnances rfrendaires habilits ou parlementaires ont la mme nature si elles sont ratifies ou non. Lgislation prsidentielle :DG avait dit quil est possible de faire des interfrences mais aprs il a dit que non. La nature juridique : Arrt du conseil dtat de 1962. La dcision de lart 16 est un acte de gouvernement donc non contrle par un juge administratif et dit que lart 16 habilite le prsident dterminant et la nature juridique est dcide par lobjet sur lequel il porte. Dveloppement du rle du conseil constitutionnel Raisons du dveloppement Elargissement de la saisine : Les missions du conseil ne sont pas que de voir la conformit la constitution mais est la plus importante. Pendant les 20 res annes de la V e, ce contrle tait rduit par rapport lAllemagne fdrale ou lItalie. Il ny avait que 4 autorits pouvant le saisir: le prsident, premier ministre et les 2 prsidents des assembles. Ce caractre restrictif faisait obstacle un contrle normal donc on doit attendre la reforme de 1974 pour un contrle normal: 60 dputs ou snateurs peuvent saisir le conseil et la minorit peut rclamer un contrle. Cet largissement de la saisine est plus vidente en raison du dveloppement ce qui implique des changements quantitatifs: rapprochement du conseil des autres juridictions et des changements qualitatifs. Varit des normes : au dpart, on contrle les normes avec la constitution mais faut-il entendre les 89 art ou lordre constitutionnel avec le prambule qui fait rfrence la dclaration de 1789 et le prambule de 1946 et les principes fondamentaux. La dclaration des droits de 1789 amne les principes traditionnels de libert des individus, la lgalit des peines et le droit de proprit /le prambule de 1946 amne des droits caractre conomique et social (grve...). => il est difficile de faire mettre galit un texte de fin 18e et un autre du 20e. Les principes du prambule de 1946 taient dabord des lois ordinaires donc on ne peut savoir si ce sont des lois constitutionnelles, seul un critre matriel nous claire. La grande flexibilit de cette notion donne du pouvoir au conseil constitutionnel en sinspirant de lois anciennes, il peut dcouvrir de nouveaux principes pour imposer le respect aux lgislateurs actuels=> le nouvel tat desprit du lgislateur qui ne fait plus ce quil veut. Le bloc de constitutionnalit s allonge au fil 2 de la jurisprudence: 1971 libration dassociation loccasion des modifications de la loi de 1901 sur les associations avec lez seul contrle rpressif qui devait apporter un contrle expresse sur les associations mais le conseil dit quelle est intouchable. Le conseil a ajout les objectifs de valeurs constitutionnelles donc ce ne sont plus de vritables normes mais ce sont des finalits gnrales auxquelles on se rfre pour limiter un droit et le rendre compatible avec une rgle constitutionnelle ex : droit de grve mais devoir du maintien de lordre public. Les lois organiques sont entre celles valeur constitutionnelle et valeur ordinaire. Le conseil a refus de contrler les normes internationales car cela na rien voir avec le contrle de constitutionnalit mais depuis 1975 ceci a chang: le droit international conventionnel est exclu du bloc depuis J Vabres et le conseil dEtat ang dfinitivement avec Nicolo lavis du conseil constitutionnel. Depuis 1992, le droit communautaire ne peut tre considr comme compltement extrieur la constitution et certaines normes seront surement incorpores plus tard. Varit des techniques: lart 61 al 2 La jurisprudence: La hirarchie des normes existait avant 1958mais ces principes faisaient que le lgislateur ordinaire pouvait toujours faire valoir sa loi sur la constitution. Depuis, la hirarchie est garantie et les juridictions ordinaires ont dcid de contrler si le lgislateur ordinaire respecte bien les normes tel que lexige lart 55 Equilibre entre pouvoir et garantie des droits fondamentaux :Essentiellement par le fait que permet sa protection et fixe les rgles concernant les rapports entre les institutions. Lessentiel de sa mission est son devoir de garantir les lois et liberts. La JP a permis que le juge constitutionnel deviendrait une sorte de tuteur de toutes les branches du droit mais le problme est la compatibilit entre regle et principe: le
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conseil constitutionnel doit essayer de les concilier. Il doit vrifier si un objectif de valeur constitutionnel na pas trop t mis ma l par un autre et sassurer de savoir si les garanties quivalentes sont suffisantes. Art 62 de la constitution : La 1ere phrase fait rfrence au fait que le conseil contrle les rglements dassemble qui nont pas besoin dtre promulgus et distingue les dispositions inconstitutionnelles et celles ne pouvant tre appliques. Le principe du 2nd alina est absolu dans lordre interne. Il peut tre saisi par un particulier sil dit avoir subit un prjudice. La juridiction communautaire sera son dernier recours aprs tous les tribunaux internes. Les juges europens ne peuvent casser une dcision du conseil mais lEtat franais est oblig dexcuter les arrts de la cour. La dernire phrase concurrence lautorit des dcisions du conseil sur les pouvoirs publiques et autres juridictions : quand le conseil met des rserves sur la constitution, elles vont simposer toutes les autorits qui vont lappliquer. Lart 62 nimplique pas un systme de contrainte mais les juridictions ne vont pas aller contre. Lextension du rle du conseil pose la question de savoir sil y a un gouvernement des juges? Les gouvernements ont toujours critiqus certaines dcisions prises par le juge constitutionnel. On a pu le comparer une 3e chambre tant plus influente que le snat. Donc, on reproche au conseil dinstaurer un gouvernement des juges et une principale drive est lextension du bloc. Le lgislateur doit garder une pleine marge de suprmatie et le pouvoir politique doit toujours garder le dernier mot. En 1980: exception dinconstitutionnalit Introduction : L'objet du droit constitutionnel : l'organisation politique de toute collectivit humaine constitue en Etat. 1 Institutionnalisation de la vie politique : Dfinition: Mise en place de structures et de mcanismes, organisant et encadrant juridiquement l'exercice du pouvoir politique et les luttes que sa conqute, son contrle, sa dfense suscitent. 2 Le droit constitutionnel et la pratique : L'cart entre la thorie et la ralit est ici plus large qu'ailleurs et ce qui compte n'est pas tant de savoir comment un peuple devrait tre gouvern en croire sa Constitution, mais comment il l'est. C'est un droit qui n'est pas assez sous contrle. Le bulletin de vote et les juges constitutionnel ne suffisent pas. Cest un droit de la lettre. C'est donc un droit politique ou encore un droit de la politique. 3 Les rgles comme instruments de la lutte autour du pouvoir Dfinition: C'est un droit instrumental qui met la disposition des acteurs du jeu politique un arsenal de rgles et de procdures dans lequel chacun puise les instruments (ou les armes) aptes renforcer sa position, marquer des points, si possible faire triompher ses ides et sa politique. Dtournement possible des outils ex : le rfrendum plbiscite...La lettre du texte l'emporte sur son esprit. Le dtournement de procdure n'est pas sanctionn en droit constitutionnel. Les progrs de l'Etat de droit doivent faire du respect de l'esprit et des finalits du texte constitutionnel une exigence morale dont le suffrage universel sera la sanction. 4 Trois grandes techniques de mise en uvre pour limiter le pouvoir : la dpersonnalisation par : l'institution (Burdeau : L'Etat, c'est le pouvoir institutionnalis) (1925 ; M. Hauriou : L'institution est une organisation sociale cre par un pouvoir qui dure parce qu'elle contient une ide fondamentale accepte par la majorit des membres du groupe) ; La constitution (statut juridique de l'Etat). L'quilibre des pouvoirs spars (Locke ; Montesquieu) ; liberts participation/autonomie ; Facults de statuer / d'empcher... Le contrle juridictionnel du pouvoir ou constitutionnalisme. C'est un pralable l'Etat de droit = soumission de l'Etat au droit : deux coles : droit naturel contre positivisme juridique. Les juristes allemands ont dgag au milieu du XIX la notion d'Etat de droit (Reichtstaat). L'Etat de droit a pour but d'encadrer l'Etat par le droit. Il se caractrise par l'existence d'une hirarchie des normes (Pyramide de Kelsen, Thorie pure du droit, 1934) PARTIE I : Les principes fondamentaux du droit constitutionnel : Chapitre I : Etat et constitution : Section 1 : La notion d'Etat (comme socit poliltique organise) I / Elments constitutifs : 4 Analyse classique (Max Weber) : Un pouvoir de contrainte qui permet d'assurer la prennit de l'organisation politique et juridique d'une population rassemble sur un territoire. 1 un pouvoir de contrainte : L'Etat a le pouvoir de fixer des rgles de comportement et d'en imposer le respect. L'ide d'Etat est lie celle de droit = Le pouvoir normatif et Le monopole de la force de L'Etat. Un Etat qui laisse se dvelopper des pouvoirs de contrainte privs, qui lui chappent, abdique = anarchie = dsagrgation ( ex : Liban en 1972, Zare et Congo en 1997). 2 Une population : (Etat = Nation ?) Thorie objective : la race, la langue, la religion, une culture, une mmoire et une histoire commune. (Fichte) Thorie volontariste : la libre dcision d'individus choisissant de s'associer
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pour un destin collectif. (Renan) Renan parlait de vouloir-vivre collectif, c'est dire une volont de vivre ensemble, enracin dans une histoire et des souvenirs communs. Beaucoup d'auteurs font un mlange des deux thories. Malraux parlait quant lui de la communaut des rves. En fait le peuple est un concept sociologique, la nation un concept politique, l'Etat un concept juridique. Drives du nationalisme... Aujourd'hui souvent l'Etat prcde la Nation dans des zones o les peuples ont t spars par des vnements (Guerres mondiales, colonisation...). Ces peuples spars retrouveront-ils leur unit ? Il s'agt l d'un des facteurs de dstabilisation les plus aigus de la socit internationale (Palestine, Afrique, Kurdes, Tamouls, Tibtains, Tchtchnes...). En France et G-B : Etat et Nation ns en mme temps = concidence Etat/Nation (Hauriou). Crise de l'Etat-Nation, d'o l'ide de structures super ou inter tatiques comme l'Union europenne par exemple... 3 Un territoire (le principe de territorialit) Un espace dlimit par des frontires sur lequel l'Etat exerce sa souverainet territoriale, maritime et arienne. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------L'Etat est aussi le cadre d'expression du pouvoir politique : capacit d'organiser la socit en fonction des fins qu'on lui suppose. Ce qui implique une ide de puissance et ce qui prsuppose un acte de volont de gouvernement. Le pouvoir politique va le mieux s'appliquer dans un systme tatique. Enfin le pouvoir politique va tre assorti de trois prrogatives essentielles : la lgitimit (de droit divin, historique, charismatique, ou dmocratique), la permanence (Etat = stare = demeurer), une situation de monopole (de la contrainte). (Louis XIV : l'Etat c'est moi ; Proudon : l'Etat c'est nous). II / Les caractres juridiques : 1 L'Etat est une organisation dote de la personnalit morale C'est une collectivit organise. La personnalit de l'Etat ne se confond pas avec la personne de ses dirigeants. Le pouvoir est attach la fonction et non la personne de son titulaire. On obit la rgle et non la personne de celui qui l'a dicte. Le patrimoine des gouvernants est distinct du patrimoine de l'Etat (ide romaine). 2 L'Etat est souverain 4 Caractristique juridique essentielle de l'Etat. Souverainet : Jean BODIN XVIs Les 6 livres de la Rpublique dpersonnalisation du pouvoir. Le pouvoir de l'Etat est non subordonn (aspect interne) = son pouvoir est originaire et illimit. Auteurs allemands : la comptence de ses comptences...Il a le monopole de la contrainte. Souverainet absolue contre Etat de droit = Etat soumis au droit mais comment ? Droit naturel ? Patere legem quem fecisti (auto limitation) ?deux coles : droit naturel contre positivisme juridique. Le pouvoir de l'Etat est indpendant (aspect externe) mais les traits peuvent venir limiter sa souverainet (onu, UE) : pacta sunt servanda. Question de la souverainet dans le monde d'aujourd'hui : elle n'est plus illimite : en interne : droits de l'homme, vie prive, dcentralisation, mondialisation, globalisation de l'conomie et des communications. en externe : relations internationales, oi, accords, conventions, traits, ingrence humanitaire (quant l'Etat en cause n'est pas trop puissant...) Question de L'UE : position du conseil constitutionnel : 30/12/76 : limitations de souverainet acceptables 22/05/85 : conditions essentielles d'exercice de la souverainet = noyau dur = respect des institutions de la Rpublique ; continuit de la vie de la nation ; garantie des droits et liberts des citoyens. 9/04/92 : (maastricht) critres plus prcis pour apprcier latteinte : domaine du transfert de comptence ; ampleur du transfert ; modalits d'exercice de la comptence transfre. Si atteinte selon ces critres, il faut rviser la constitution : fait le 25 juin 1992. 31/12/97 (amsterdam) confirme 92 : rvision le 25 janvier 1999. On ne peut plus aujourd'hui en droit constitutionnel envisager uniquement un cadre national... Section 2 : L'origine de l'Etat : Toute socit soumise un pouvoir n'est pas un Etat. D'aprs HEGEL, la fonction de l'Etat est prcisment de raliser la conciliation du particulier et de l'universel et de surmonter l'opposition entre l'individu et la collectivit. I / L'Etat phnomne volontaire et les thories du Contrat social : Phnomne volontaire = les Hommes crent consciemment l'Etat : ide issue du Contrat social dvelopp au XVII et XVIII (Hobbes, Pufendorf, Locke, Rousseau). Analyse de Rousseau (du contrat social 1762) : Au dpart les Hommes sont dans l'tat de nature, aucun lien social n'existe entre eux : ils sont libres et gaux sans la socit organise. L'homme est bon de nature mais il se fait pervertir par les sparations... Contrat social = convention qui par la volont unanime des individus libres et gaux forme la socit lgitime et juste. Chacun s'aline et met tout en commun sous la suprme direction de la volont gnrale. La libert une fois laisse dans le pacte remerge aussitt puisque tout le monde y a intrt (volont gnrale) = libert civile. II / L'Etat phnomne naturel : (Aristote) = l'Etat s'impose :
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dans toute organisation 4 humaine et il y volue comme le montre l'Histoire. Il n'y a pas de vide : en cas de disparition suite un vnement il rapparait rapidement III / L'Etat laque : En 1850, la loi Falloux a limit la subvention publique 10% des dpenses annuelles des tablissements privs d'enseignement. Loi 1905 sparation... En 1959, la loi Debr a offert aux tablissements privs la possibilit de passer un contrat avec l'Etat. Le Conseil d'Etat, avis du 27 Novembre 1989 : reconnat aux lves un droit d'exprimer et de manifester leurs croyances religieuses l'intrieur des tablissements scolaires. IV / Adversaires et partisans de l'Etat adversaires : libraux ; anarchistes ; marxistes partisans : sociaux-dmocrates ; nationalistes Section 3 : La Constitution : Tous les Etats du monde ont une Constitution. 1 La Constitution a une signification symbolique Symbole de la fondation de l'Etat, du rgime, de l'organisation. En France, depuis 1791 : 11 constitutions. 2 La Constitution a une porte philosophique : l'Etat de droit : Un Etat qui accepte d'tre limit par le droit et de le respecter par opposition l'Etat de fait ou de police. Cf Article 16 DDHC. Mais cela ne suffit pas, il faut une dmocratie et examiner le contenu du droit, ses objectifs, ses moyens etc... 3 La Constitution met en place un systme juridique : Ensemble de rgles juridiques organisant la vie politique et sociale ainsi que le pouvoir et s'imposant lui. Df : La Constitution est l'acte solennel soumettant le pouvoir tatique des rgles limitant sa libert pour le choix des gouvernants, l'organisation et le fonctionnement des institutions, ainsi que dans ses relations avec les citoyens. I / La notion de Constitution 1 Les origines Des coutumes aux Constitutions crites : Grande-Bretagne : pas d'organisation du pouvoir dans son intgralit ; que des rgles particulires. Premires C inscrites : Cits grecques entre le VII et le VI av JC puis Rome. C nationales modernes : USA : 1787 ; Pologne et France : 1791 ; Puis rvolutions de 1830 et 1848 ont acclr le mouvement, puis 1958 ( dcolo) et 1989... USA et France ont innov fin XVIII en ce sens que leur C ont vocation rgler entirement le statut des institutions. Elles sont volontaristes, abstraites et gnrales. 2 Typologie La constitution crite, les lois organiques et les rglements des Assembles crit : scurit ; Napolon : une constitution doit tre courte et obscure. Lois organiques : compltent le texte principal ; 58 : domaine et procdures prvus Rglement des assembles : elles l'laborent mais le soumettent au conseil constitutionnel. C'est une rsolution. Constitution coutumire et coutume constitutionnelle : C coutumire : s'adapte aux ralits au fur et mesure ; mais manque de scurit et de dmocratie... Coutume constitutionnel : praeter legem (complte et comble les vides du texte principale) mais risques de violations de la constitution par habitude (contra legem)...n'existe pas en droit franais. Critres coutume : rptition ; constance ; clart ; consensus. La pratique : Royer-Collard crivait en 1820 : les Constitutions ne sont pas des tentes dresses pour le sommeil; les gouvernements sont placs sous la loi universelle de la cration et sont condamns au travail. Principe : Valeur politique uniquement. Exemples : lections le dimanche, conseil des ministres le mercredi matin... Les conventions de la Constitution Constitution thorique et Constitution relle Il y a dans tous les pays, sous tous les rgimes, un dcalage, fruit d'usages et de pratiques, entre la Constitution officielle et la mise en uvre quotidienne, concrte de cette mme Constitution. Anatole FRANCE : Nous ne dpendons point des Constitutions, ni des chartes, mais de l'instinct et des murs. Ch de GAULLE : Une Constitution, c'est un esprit, des institutions et une pratique. (confrence de presse 1964) Constitution politique/sociale : le doyen Hauriou : sous-jacente la Constitution politique il existe toujours une Constitution sociale : moyen au service d'un projet d'organisation sociale. Constitution juridique / politique Constitution matrielle / formelle Constitution suprme / dpasse (DIP...) 3 Contenu de la Constitution : Un objet commun : Amnager l'organisation et le fonctionnement du pouvoir ainsi que les relations des gouvernants et des gouverns. dclarations des droits ou prambule ou les deux (DDHC 1789...). Question de la valeur juridique de ces dclarations des droits. Il faut regarder leur place dans le texte constitutionnel, la nature propre et la forme de leur nonc, enfin, l'existence d'organismes juridictionnels habilits imposer leur respect. Les principes d'organisation conomique, sociale : en gnral des objectifs juridiquement peu contraignants Rgles dorganisation et procdures de fonctionnement des institutions : noyau dur contraignant. Dispositions diverses (drapeau, hymne...) II / Elaboration, rvision et abrogation 1 Rdaction de la
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Constitution : pouvoir constituant originaire / pouvoir constituant driv (prvu par le texte prcdent par ex). L'laboration non dmocratique : la charte octroye = monarchie limite (Louis XVIII 1814 par ex) L'laboration mixte : la charte ngocie : pacte entre le monarque et les reprsentants de la Nation. (ex en France : la charte de 1830 et un peu la C de 58). L'laboration dmocratique : l'assemble constituante (exclusive ou non) ; L'approbation populaire ; La consultation populaire. 2 Rvision : Il n'est pas de Constitution qui puisse tre dfinitive. Constitution souple (simple loi suffit) ou rigide (procdure spciale ; mfiance envers le lgislateur) L'initiative : gouvernementale ; parlementaire ; populaire La procdure : concilier scurit et efficacit, dsigner l'organe comptent, dfinir les formes de la procdure, poser des limites 3 Abrogation : 4 sanction des violations de la constitution : sanction politique : soit laisse l'initiative du citoyen (droit de rsistance dont le fondement n'est pas juridique mais est venu justifier la rvolution posteriori), soit la sanction est organise (impeachment, Haute cour de justice...). Mais manque d'efficacit de tous ces systmes. Ds lors, cette inadquation de la sanction politique fait tout l'intrt de la sanction juridique. - La sanction juridique : le contrle de constitutionnalit : peut tre a priori ou a posteriori ; peut tre par voie d'exception (USA), par voie d'action (FR) ou on combine les deux (bcp de pays d'Europe). Il faut dfinir l'tendue du droit de la saisine et la signification du contrle. En France, le conseil constitutionnel a vraiment pris son rle partir de la dcision du 16 Juillet 1971 (libert d'association), entrine par un largissement de la saisine par la loi constitutionnelle du 29 Octobre 1974. Attention au caractre politique du contrle de constitutionnalit. (composition, le gvt des juges).En France : le bloc de constitutionnalit (Louis Favoreu) 5 La constitution dans l'ordre international et communautaire : DI et droit franais : monisme et dualisme (normes internationales pas directement intgres dans l'ordre juridique interne)il faut une loi de rception. Depuis 1946 : monisme en France. Constitution de 58 : A55 ; A54 Traits et lois : Le conseil constitutionnel s'est dclar incomptent pour juger de la conformit d'une loi un trait (CC 15/01/1975 IVG). Le contrle de conventionalit appartient donc aux juges ordinaires (CC 21/10/1988). Un trait abroge une loi antrieure contraire (lex posterior derogat anteriori). Pour une loi postrieure les juges ont finalement admis la supriorit de la loi : cass : admin des douanes et socit jacques vabre (24/05/75) et le CE : arrt Nicolo (20/10/1989). Traits et constitution, les traits ne sont pas suprieurs aux dispositions de nature constitutionnelle (CE 30/10/1998 SARRAN) confirm par cass (Dame Fraise 2/06/2000). Droit communautaire : primaut du droit communautaire (cf 9/4/92) CJCE : primaut du droit communautaire sur tout autre acte de droit national (1964 costa c Enel) y compris sur la constitution (1978 Simmenthal). Des dispositions constitutionnelles ne peuvent pas tre utilises pour mettre en chec le droit communautaire sous peine d'atteinte l'ordre public communautaire (1965, San Michele). CHAPITRE II : Etude de l'Etat unitaire et de l'Etat fdral Prs de 200 Etats existent actuellement dans le monde. Ils n'ont pas tous la mme forme, il existe des varits diffrentes d'Etats selon leur degr d'unification juridique. On distingue essentiellement les Etats unitaires des Etats composs. Section 1 L'Etat unitaire : Forme la plus rpandue : Tous les citoyens sont soumis au mme et unique pouvoir. Un parlement unique lgifre pour l'ensemble des citoyens, ceux-ci sont soumis l'autorit d'un seul gouvernement et d'un droit identique o qu'ils habitent. France : La rpublique est une et indivisible. Mais ncessit dans la pratique de rapprocher l'Administration des citoyens : La dconcentration : Faire exercer de manire hirarchique et contrle des attributions de l'Etat par des autorits nommes par lui et rparties dans des circonscriptions travers le territoire : PTT, Impts... La dcentralisation : Confier des attributions propres des autorits lues l'chelon local par les citoyens, ou des organismes autonomes, des PM, chargs de grer des activits d'intrt public. (EDF, Universits...). Contrle moins contraignant que dans la dconcentration : rforme de 1982, puis 2003... Section 2 Les Etats composs : Ici, l'Etat se dcompose en plusieurs entits, qui se prsentent comme des Etats dpouills de certains de leurs attributs et entre lesquelles existent des liens d'union. Aujourd'hui : l'Etat fdral, n de la confdration. Ces entits sont prives de la souverainet externe et ont des limites leurs comptences. L'Etat fdral ralise en quelque sorte une forme particulire de dcentralisation. Etats fdrs plus autonomes que les collectivits dcentralises habituelles Principe de participation au pouvoir central Comptences directes sur l'individu 1 Origine : 1787 : USA Le but est de bnficier des avantages d'un Etat unique (simplification, coordination, efface les frontires et favorise le march intrieur) en conservant chacune de ses composantes son identit.
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L'acte fondateur d'un Etat fdral reste la Constitution qui organise l'Etat et rparti les comptences entre l'Union et les fdrs. 2 Organisation : Chaque Etat fdr a sa propre constitution et organise ses pouvoirs publics dans le respect de la constitution fdrale. Au niveau de l'Union : Un parlement compos de deux chambres (une reprsente la population globale, l'autre les Etats). 3 Rpartition des comptences : Superposition de deux ordres juridiques. La constitution numre les comptences attribues aux fdrs (positivement ou non) et parfois les comptences concurrentes : sources de tensions...d'o l'indispensable cour suprme. CHAPITRE III : Typologie des rgimes politiques et formes d'Etat correspondantes Section 1 : La forme monocratique Le pouvoir appartient un seul individu. Section 2 : La forme oligarchique Rgime o le pouvoir appartient un petit nombre. Ils dtiennent le pouvoir de leur naissance, fonctions, fidlit un chef, puissance co... ex : Rpublique de Venise, Tiers monde... Section 3 : La forme dmocratique Rgime idal qui ne fonctionne nulle part conformment aux modles chafauds par les thoriciens : L'Homme n'est pas bon par nature... Dfinitions : W. Churchill : La dmocratie est le pire des rgimes, l'exception de tous les autres. Lincoln : La dmocratie est le gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple. Nietzsche : La dmocratie, c'est la revanche des esclaves. C'est le rgime politique o ni un individu ni un groupe ne s'approprie le pouvoir, ses titulaires sont dsigns par le peuple, par voie d'lections priodiques et sont contrles par lui. L'opposition a donc vocation gouverner demain. C'est aussi de plus en plus le contrle du pouvoir, le respect du droit par celui-ci, la protection des minorits, des droits et liberts. I / Gense : L'antiquit : Athnes : SOLON, 600 av JC. La plbe Rome Ve av JC. Penseurs : Hrodote, Platon, Aristote. L'Europe Occidentale : Les communes il y a 9 sicles ; France : 1302, Phil le Bel : premiers Egx avec les trois ordres en mme temps (pour lutter c le pape). Ils ne sigeront vritablement ensemble qu'en 1789. Angleterre : premier parlement en 1265. 1649 le parlement gagne contre Charles 1er et arrive la rpublique de Cromwell...1689 : bill of rights. Rvolutions XVIII et XIXe : Philosophie du XVIII (lumires : Montesquieu, Diderot, Rousseau, d'Alembert, les Encyclopdistes, Paine, Bentham...), crivains engags (Lamartine, Chteaubriand, Constant, Hugo...), disparition de l'ancien rgime. Rvolution US (1776) et FR et Europe (1789) (1830) (1848) (1871 : la commune). II / La dmocratie librale : Principes : primaut de l'individu (philo grecque et christianisme), galit par naissance en droits, mfiance l'gard de l'Etat, libert naturelle, libert politique et liberts individuelles (A4 DDHC). Le pluralisme... Transformation et dformation contemporaines de la 4 2 dmocratie librale : Renouvellement des liberts : intervention de l'Etat, droits des groupes, droits conomiques et sociaux. Permanence des oligarchies (technocratie, bureaucratie). III / La participation du citoyen au pouvoir A : Le titulaire de la souverainet Juridiquement lgitime, un pouvoir peut tre politiquement illgitime. Et la rciproque est vraie. Un pouvoir illgal n'est pas toujours un pouvoir illgitime. Sur quelles bases fonder la lgitimit ? Les thories thocratiques : Ces thories donnent au pouvoir une origine divine. Diverses conceptions : droit divin surnaturel ; droit divin providentiel ; droit divin populaire. La distinction de la souverainet nationale et de la souverainet populaire : Distinction systmatise au dbut du XIXe par Carr de Malberg. La thorie de la souverainet nationale : A3 DDHC 1789 : Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment. La souverainet appartient la Nation personnifie par l'Etat. Elle est alors une et inalinable et s'exerce par l'intermdiaire de reprsentants. Elle reste compatible avec la monarchie. = lectorat-fonction au nom de la Nation. Justifie le suffrage restreint. La thorie de la souverainet populaire : En France, seule la constitution du 24 Juin 1793 a prn la souverainet populaire. = ROUSSEAU et le Contrat social. : Supposons que l'Etat soit compos de dix mille citoyens. Chaque membre de l'Etat n'a pour sa part que la dix millime partie de l'autorit souveraine. Contradiction avec sa thorie : si chaque citoyen est souverain, comment peut-il tre soumis la volont des autres citoyens sans son consentement ? Thorie favorisant la dmocratie directe mais qui risque d'instaurer une dictature de la majorit qui dcide seule de la volont gnrale sans s'occuper des minorits (dclaration de droits absentes pour les protger). Le dpassement (bof) de l'opposition par l'A3 de la C de 58 : le peuple n'est titulaire de la souverainet nationale qu'en vertu de la constitution... B : Les systmes de participation : La dmocratie directe : Df : Systme idal qui rpond le mieux l'aspiration populaire, dans lequel les gouverns sont eux-mmes gouvernants. Le peuple se gouverne lui-mme par la participation de tous les citoyens. Mais problmes matriels pour son application. A fonctionn
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Athnes et encore dans trois cantons Suisses : simulacre de dmocratie o se cache le pouvoir des fonctionnaires lus qui ont pour eux la continuit et la comptence. Elle reste une aspiration profonde des citoyens ; et le dveloppement des mdias et des nouveaux moyens de communication lve en partie les obstacles matriels. La dmocratie reprsentative : 4 Le mouvement rvolutionnaire du XVIIIe s'analyse d'avantage comme une raction de l'individu contre une socit qui empche son panouissement que comme une raction du peuple contre un pouvoir qui l'opprime. Auparavant (Ancien rgime), le systme social qui rsultait de l'ingalit et tendait la maintenir privait tout le monde de libert. Pour ces rvolutionnaires (la bourgeoisie en fait) ce qui importe ce sont les liberts individuelles, le bonheur individuel. Le peuple n'est plus considr comme une communaut, mais plutt comme un rassemblement d'individus. Le rvolutionnaire bourgeois ne demande donc rien la socit ; il veut en contrepartie qu'elle le laisse libre. Ce qui seul lui importe, ce sont les liberts individuelles et, leur corollaire, l'galit juridique. C'est pourquoi Jellinek parlera d'un statut ngatif des liberts. En effet, la proclamation des droits de l'Homme, c'est essentiellement une dfense faite l'Etat de s'immiscer dans la libre dmarche de l'individu en qute de son bonheur. La vision de l'galit est alors stricte chez ces bourgeois : la socit n'a pas se soucier de redresser les ingalits de fortune entre les individus. La loi le chapelier des 14 et 17 juin 1791 supprime les corporations qui auraient peu biais cette galit. Cependant, la bourgeoisie rvolutionnaire va se trouver amene par des considrations intellectuelles et tactiques proclamer aussi la souverainet du peuple. Mais elle a pens amnager l'exercice de cette souverainet de telle faon que la loi du nombre ne puisse jouer et que son pouvoir sur l'Etat soit prserv. Elle aura recours pour ce faire une construction intellectuelle fort habile due pour l'essentiel Sieys, et dont Duguit disait qu'elle introduisait le mystre de la Sainte trinit dans la science politique : la thorie de la souverainet nationale. Le gouvernement reprsentatif, qui est donc n en Grande-Bretagne au XVIIIe, est la forme la plus courante de gouvernement. Il se justifie par une comptence, une technicit, une formation et des dispositions que le peuple ne possde pas. Le peuple comme le souligne MONTESQUIEU est en revanche apte choisir ses reprsentants. : Le peuple est admirable pour choisir ceux qui il doit confier quelque partie de son autorit. De plus, contrairement la dmocratie directe, une assemble de reprsentants est prsume a voir plus de mesure, tre plus raisonnable, moins dmagogue, respecter mieux les liberts de la minorit que le peuple lui-mme. Une distance s'tablit o s'essoufflent les passions. Le mandat reprsentatif : L'investiture donne llu est gnrale. Il n'y a pas de contrat entre les lecteurs et l'lu. Une sanction : politique : la non rlection. Il n'est pas lu par la circonscription mais dans la circonscription qui est une ncessit technique. VICTOR HUGO : Nous, les reprsentants du reste de la France nous sommes transitoires ; eux seuls sont ncessaires. La France peut se passer de nous, pas d'eux. A nous elle peut donner des successeurs, eux, non. (1962 Evian, lus algriens virs...). Mais combien de dputs sont prts sacrifier l'intrt de leurs lecteurs l'intrt gnral ? Le conseil constitutionnel hsite : 1 et 2/07/86 : lu d'une circonscription 15/03/99 : il reprsente la Nation toute entire Prohibition en France du mandat impratif : Dans ce systme, les lecteurs donnent des instructions l'lu. La rvolution devait consacrer le passage au mandat reprsentatif. Il est n le 8 Juillet 1789. Le problme : ce que l'lu gagne en indpendance l'gard de ses lecteurs, il le perd en dpendance envers son parti. Critique du rgime reprsentatif : ROUSSEAU : Si donc le peuple promet simplement d'obir l'lu, il perd sa qualit de peuple, il n'est plus souverain. Ici, la souverainet du peuple apparat comme incompatible avec la reprsentation. Le systme reprsentatif serait alors anti-dmocratique et introduirait la souverainet parlementaire. ROUSSEAU : Le peuple anglais pense tre libre, il se trompe fort, il ne l'est que durant llection des membres du parlement ; sitt qu'ils sont lus, il est esclave, il n'est rien. C'est ainsi que fut fauss le jeu des institutions de la III et de la IVe Rpubliques. Enfin, ce systme permettrait la confiscation du pouvoir par une minorit. L'lection sert juste lgitimer des gouvernants issus de la bourgeoisie et non pas les dsigner dans le peuple. Il reste un systme prsentant des avantages pratiques incomparables. La dmocratie semi-directe : Les reprsentants partagent ici une partie du pouvoir avec le peuple = systme mixte dont la dominante reste reprsentative. Le veto populaire : Le peuple a le droit, et le moyen, de s'opposer la mise en vigueur d'une loi vote par le parlement. L'initiative populaire : Les citoyens obligent le parlement lgifrer. Le rfrendum : Consiste soumettre un texte l'approbation
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de l'ensemble des citoyens (votation). Il peut tre : constituant, lgislatif, obligatoire, facultatif, de ratification, abrogatif, de consultation, d'arbitrage. Diffrent du plbiscite o il ne s'agt pas tant de se prononcer sur un texte que d 'inviter le peuple accorder plus ou moins implicitement sa confiance un homme, de le confirmer dans son pouvoir. L'initiative du rfrendum peut appartenir l'excutif, aux citoyens (ptition...) ou au lgislateur. - Les pays les plus rticents l'utiliser : G-B, Belgique, Allemagne, Scandinavie, Etats marxistes. - Les pays d'utilisation courante : La Suisse : effets pervers de la frquence leve des consultations : abstention leve d'o une participation minimum parfois requise dans certains pays (Pologne Italie) mais l aussi problme : l'abstention est alors encourage par les adversaires... Aux USA usage courant dans les Etats mais pas au niveau national. En Italie. Le rfrendum en France : La tradition franaise est hostile au rfrendum, elle semble se mfier du peuple. Pratiqu pendant la Rvolution et les Empires, il disparut ensuite pour rapparatre au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Hostilit qui s'expliquait par l'attachement au rgime reprsentatif, par les souvenirs des plbiscites napoloniens, par les partis politiques qui sont relgus au second plan en gnral lors du rfrendum, par une procdure du tout ou rien pas trs pertinente. La dmocratie requiert plus de nuances. Tout de mme 21 rfrendums depuis 1791. Surtout constituants. Dans la C de 58 : procdure exceptionnelle (A3) prvue l'A 89 (rfrendum constituant), implicitement : A 53 (consultation), A 72 et 73 (local), A 11 (lgislatif). A 11 : trois hypothses... = n'importe quel projet de loi ne peut tre soumis au rfrendum. Une loi rfrendaire n'est pas hirarchiquement suprieure une loi ordinaire, elle peut tre modifie par les chambres. L'initiative du rfrendum lgislatif appartient au Prsident de la Rpublique sur proposition du Gvt ou des deux chambres 4 2 conjointes. Le rfrendum est toutefois devenu un moyen pour le prsident de la Rpublique de rechercher un soutien populaire sa personne et sa politique. Cette transformation de l'usage du rfrendum est l'uvre du Gnral de Gaulle. Il a t jusqu' maintenant le seul Prsident engager clairement sa responsabilit lors des rfrendums. La relative rticence franaise est due notamment au libell de l'A11 qui est trs restrictif. De plus, les lecteurs, et surtout les partis, ont tendance prendre position, moins sur la question pose, que sur leur soutien au Gvt et au Chef de l'Etat. Le rfrendum devient profondment risqu pour l'excutif. En effet, aux non la question pose s'additionnent les non au pouvoir qui la pose. Il faut rflchir deux fois avant de consulter le peuple. Ce sont les techniques de dmocratie reprsentative : Il faut tudier de quelle faon sera mise en uvre la dmocratie reprsentative. La dsignation des gouvernants : l'lection est la voie la plus frquemment emprunte mais elle coexiste (plus ou moins implicitement) avec d'autres procds pas toujours dmocratiques : lhrdit, la cooptation (oligarchies), le tirage au sort (Athnes). L'lection a aujourd'hui peu prs limin en droit ces procds, ou les a rduits un rle mineur, elle fonde la dmocratie reprsentative. Pguy : ... des Hommes ont vcu sans nombre, hroquement, saintement, des Hommes ont souffert, des Hommes sont morts, tout un peuple a vcu pour que le dernier des imbciles ait le droit d'accomplir cette formalit truque. Ce fut un terrible, un laborieux, un redoutable enfantement. Ce ne fut pas toujours du dernier grotesque...Ces lections sont drisoires. Mais il y a une lection. (Notre jeunesse Pliade T1 517). Le droit de suffrage : Du suffrage restreint au suffrage universel : Il a fallu attendre la guerre de 1914 pour que le suffrage universel devienne le droit commun des socits occidentales. Avant : le suffrage restreint : le suffrage censitaire (XVIII ; XIX) L'encyclopdie proclamait d'ailleurs : c'est la proprit qui fait le citoyen. Les classes bourgeoises en ont incontestablement profit. Il a fallu attendre 1848 pour y mettre fin. Le suffrage capacitaire : slection fonde sur l'instruction Le suffrage universel n'est pourtant jamais entirement universel : tout le monde n'est pas inscrit, il faut avoir 18 ans... Et pendant longtemps, le suffrage a t appel universel alors que les femmes ne pouvaient pas voter : Elles-mmes acceptaient sans trop de rvolte cette situation : Madame de Stal crivait au XIX : On a raison d'exclure les femmes des affaires politiques et civiles ; rien n'est plus oppos leur vocation naturelle que tout ce qui leur donnerait des rapports de rivalits avec les hommes et la gloire elle-mme ne saurait tre pour une femme qu'un deuil clatant du bonheur. La France fut en 1944 (avec l'Italie en 1945) le dernier grand Etat du monde l'accepter. Le suffrage fminin a t longtemps plus conservateur et favorise aussi la personnalisation du pouvoir. Concernant l'introduction de la parit (rforme 99), le rsultat n'est gure probant : 71 femmes sont devenues dputs en 2002 soit seulement 9 de plus qu'en 1997...C'est pour certains une rforme insultante pour les femmes concernant leurs capacits par exemple...Il faut laisser l'lecteur libre de choisir les meilleurs pour le reprsenter, sans considration de sexe, d'ge, de couleur, de religion... La majorit : ge minimum pour voter (15 ans en Iran)... Depuis
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1997 en France, inscription automatique sur les listes : devrait dcouler d'une dmarche responsable ! C'est de plus une ide reue que les jeunes favorisent les extrmes. L'origine raciale et la nationalit : l'exclusion des trangers est partiellement remise en cause aujourd'hui : Maastricht : citoyennet europenne : lections municipales... Le pass judiciaire : depuis 94 : seule une dcision de justice peut priver du droit de vote. Les alins : majeurs sous tutelle sont privs du droit de vote. Critiques : Le suffrage universel a pris valeur de mythe. Mme s'il a jou un rle d'intgration de l'individu la socit, il a eu un effet conservateur en se combinant avec le rgime reprsentatif. En effet, jamais en France le suffrage universel n'a chang le rgime. De plus, la dmocratie suppose un minimum d'ducation et de conscience politiques sans lesquelles ses procdures peuvent dissimuler tous les despotismes. Comment oublier que le suffrage universel a lgitim Hitler, Staline, Mao...pour ne parler que des morts. Enfin, le reprsentant n'est souvent l'lu que d'une petite partie des habitants de sa circonscription. Celles-ci sont parfois trs ingales et le nombre des lecteurs y variera dans de grandes proportions. On pourra alors parler de la minorit gouvernante. Du suffrage ingal au suffrage gal : En bonne logique dmocratique, one man, one vote : un homme, une voix. Dans la pratique, ce principe peut tre dtourn : ingalits juridiques (vote multiple ou plural), ingalits de fait (taille des circonscriptions qui sont redessines rgulirement pour favoriser le pouvoir en place : Gerrymandering. L'organisation du scrutin : Les candidatures : En principe, la candidature est libre, mais en pratique une srie de limitations font que tout le monde ne peut pas tre candidat : inligibilits, incompatibilits et candidatures multiples interdites en France depuis 1889 (affaire boulanger). La campagne lectorale : financement (lois de 88, 90 et 19/01/95), neutralit du pouvoir et la question de la radio et de la TV :CNC + CSA. Le droulement du scrutin : Contre l'abstentionnisme, plusieurs pays ont institu le vote obligatoire (Belgique, Italie, Pays bas, Australie, Brsil). Le secret est la garantie de la libert du vote. Mais Montesquieu par exemple tait favorable au vote public (utopie). Vote secret constitutionnalis en l'an III. Il faut viter les pressions et les fraudes. Depuis 1958, le conseil constitutionnel est comptent pour vrifier les pouvoirs des parlementaires. Les systmes lectoraux : Le choix d'un systme lectoral n'est pas neutre, il s'agit d'un choix politique. Scrutin direct et scrutin indirect : Dans le scrutin direct, l'lu est dsign sans intermdiaire par les lecteurs. Dans le scrutin indirect, l'lu est dsign par des lecteurs qui ont eux-mmes t lus pour procder son lection, le suffrage reste universel. Le scrutin indirect favorise en gnral les candidats modrs, les notables. Le but est de dgager une lite. Mais cela ne confre pas autant d'autorit. D'o le choix du gnral de gaulle en 62. Les snateurs : indirects. Scrutin uninominal et scrutin de liste. Le scrutin uninominal est celui dans lequel on ne vote que pour un seul candidat : chaque bulletin ne porte qu'un nom. Dans le scrutin de liste, l'lecteur vote pour plusieurs candidats, sur son bulletin figurent plusieurs noms. Le choix dpend techniquement la fois du nombre de personnes qu'on veut lire et de l'tendue de la circonscription de base. Le scrutin nominal tient au lien personnel. Dans le scrutin de liste, on vote pour des ides, le scrutin uninominal entrane des affrontements de personnes parfois dplaisants, Edouard Herriot sous la III parlait de scrutin de gladiateur. De plus, l'lu devient l'ambassadeur de sa circonscription. Que devient le principe d'une reprsentation de la nation dans son ensemble ? Aristide briand dnonait ces mares stagnantes. Scrutin majoritaire et rpartition proportionnelle : Majorit absolue ou relative ? On essaie de concilier ces deux proccupations en exigeant la majorit absolue au premier tour de scrutin et en organisant ensuite un second tour l'issue duquel la majorit relative suffira. Solution adopte pour nos dputs. La proportionnelle : Le territoire forme une unique circonscription l'intrieur de laquelle tous les suffrages sont recenss, on divise le total par le nombre de siges pourvoir. Les voix recueillies par chaque parti sont leur tour divises par ce chiffre pour savoir combien de siges leurs reviennent. Il existe diffrentes mthodes de calcul... Le choix entre les deux scrutin est la dcision majeure d'organisation du systme lectoral. Nul ne conteste que le scrutin majoritaire soit injuste. En effet, les voix des candidats battus sont perdues. Mais il est simplificateur, favorise le bipartisme et le vote utile. Son mrite essentiel serait donc de faciliter l 'apparition d'une majorit au sein du parlement, ou d'une assemble locale, et de donner ensuite une assise solide l'excutif : le pays peut tre gouvern pendant une lgislature de faon stable, et le pouvoir dispose du temps ncessaire la mise en oeuvre d'une politique. C'est surtout vrai pour le scrutin maj un tour, c'est plus nuanc avec deux tours. La rp donne une photographie plus fidle. Mais ce n'est pas conforme la notion de volont nationale dans son ensemble. La rp restreint la libert de l'lu, proche du mandat impratif. La RP rend
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galement difficile la cohsion et la stabilit gouvernementales. En pratique, dans aucun pays d'europe occidentale le systme lectoral n'a t autant modifi qu'en France. La G-B applique les mmes rgles depuis toujours, la Belgique depuis 1899, L'Allemagne depuis 1949. LA RP n'a t utilise que trois fois en france : Sous la III de 1919 1927 puis sous la IV. Retour au majoritaire avec de gaulle de 58 jusqu' 81 puis retour de la RP en 85 pour les dputs, loi abroge en 86. Les assembles : Le parlement franais compte plus d'lus que le Congrs US pour une population cinq fois moindre. Les formes du bicamralisme : Le bicamralisme n'est pas li un type de rgime politique.Il y a donc DES bicamralismes. Le bicamralisme aristocratique 4 Forme la plus ancienne. Ex : chambre des lords britannique. Ds le milieu du XIVe, les nouveaux arrivants se sparrent des reprsentants de l'aristocratie pour se runir part : la chambre des communes tait ne et avec elle le bicamralisme. Une chambre basse lue et populaire s'tait constitue en face d'une chambre haute, nomme ou hrditaire et aristocratique. Dans le monde, la dmocratisation a t fatale cette forme de bicamralisme. Seule subsiste la chambre des lords en dclin continu depuis le dbut du Xxe. Le bicamralisme fdral le but est de concilier l'aspiration des Etats fdrs et la reprsentation des citoyens. Le bicamralisme sociologique : Le bica ne se justifie que si les deux chambres ne sont pas le reflet l'une de l'autre, sinon il est superflu, on s'efforcera donc de donner la seconde une base socio diffrente de la premire. (projet de gaulle de 69...) Critiques : D'abord ennemie, de l'unit, cette forme s'est impose en france en 1875. Pour certains, c'est un facteur de complexit. Il suffit pourtant de quelques amnagements techniques pour viter tout problme. Le problme est surtout le caractre anti-dmocratique de la seconde chambre. Leur comportement est accus de conservatisme systmatique. Par exemple, le Snat sous la III s'est oppos au vote des femmes et l'impt sur le revenu du front populaire. D'o la boutade de Victor hugo : Dfense de dposer un Snat le long des Constitutions. Pourtant, cette seconde chambre joue un rle intressant d'organe de rflexion qui doit tre plus stable, plus rflchie et dfendra les valeurs permanentes et les intrts profonds de la nation. Elle peut tre aussi un rempart contre le despotisme. Le systme monocamral favorise la souverainet parlementaire d'o sont issus Napolon III, franco et hitler. Montesquieu avait compris que le pouvoir arrte le pouvoir. Chapitre IV : Les grands systmes politiques contemporains : Ce n'est qu'au cours du dernier tiers du XIXe sicle et au dbut du Xxe que les couches les plus nombreuses de la socit commencent participer vraiment au fonctionnement rgulier des institutions et que prend fin le monopole exerc par les classes les plus aises sur la vie politique. Cet avnement du peuple est le rsultat d'un double phnomne : l'instauration du suffrage universel, et la formation des partis de masses. Ceux-ci vont obliger la socit politique prendre dsormais en compte les aspirations relles des citoyens. Dsormais, et contrairement 1789, le peuple voit dans l'Etat l'instrument privilgi d 'une action en vue de corriger les effets de ces lois conomiques et des ingalits qui en dcoulent : naissance des liberts collectives, des droits-crances. Mais ce mouvement verra aussi la naissance des systme autoritaires et fascistes : Section 1 : Les systmes autoritaires et totalitaires Rgimes autoritaires : L'ensemble des fonctions, la fois lgislatives, excutives et judiciaires est confi l'excutif. Historiquement, c'est la monarchie absolue o le Roi concentre en ses mains la fonction de dfinir la loi et qui ordonne l'excution de celle-ci. On trouve des monocraties : confiscation du pouvoir (Cuba...) --> dictatures, le parlement est en gnral totalement infod l'excutif. Rgimes conventionnels : confusion des pouvoirs au profit du lgislatif avec le rgime d'assemble ou directorial (C fr de l'an IV 4 qui attribue le pouvoir excutif un directoire). Dans ce type de rgime, la majorit est confie une assemble : monocamrisme : l'excutif est rduit, il est le commis du lgislatif, il ne dispose pas du pouvoir rglementaire. En france, rgime d'assemble sous la III et la IV = instabilit des gouvernements. L'idologie marxiste-lniniste : Chez Marx, L'Etat est un instrument au service des classes exploiteuses en vue de maintenir leur domination. Il est instrument d'oppression, et rien que cela. Pour rendre l'homme sa libert et sa dignit, l'Etat doit donc disparaitre sous sa forme actuelle. Marx veut d'abord s'attaquer aux causes qui, selon lui, ont provoqu l'apparition de l'Etat, et par consquent changer les modes de production en supprimant la proprit prive des instruments de production. Priv de sa raison d'tre, l'Etat dprira : fameuse thse du dprissement de l'Etat par laquelle Marx n'annonce pas la disparition totale de l'Etat, mais simplement la disparition de sa fonction politique et son changement radical de nature : alors qu'aujourd'hui l'Etat se consacre au gouvernement des hommes, il ne se consacre plus qu' l'administration des choses. Telle est,
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rappele dans ses grandes lignes, la thorie Marxiste de l'Etat. Lnine va lui construire la thorie de la dictature du proltariat qui affirme que l'Etat, instrument d'oppression au service de la classe dominante, doit rester en place temporairement mme lorsque la classe dominante est le proltariat. Il ne doit pas changer de nature mais rester un instrument d'oppression ; simplement il mettra son oppression au service de son nouveau maitre, le proltariat, et l'exercera contre les anciennes classes exploiteuses jusqu' disparition complte de celles-ci. Quant au proltariat qui est (provisoirement) trop inculte politiquement et trop soumis l'idologie des anciennes classes exploiteuses pour conduire la socit l'dification du communisme, il doit tre guid dans son action par le Parti communiste. Ce dernier tentera de concilier la discipline et la dmocratie ce qui rsulte selon Lnine de l'application du principe fondamental d'organisation du parti, le principe du centralisme dmocratique. L'appareil d'Etat repose alors sur le refus de la sparation des pouvoirs, la concentration progressive de la totalit du pouvoir d'Etat et la totale subordination du pouvoir administratif au pouvoir politique. Krouchtchev voulant transformer ce parti coco en parti du peuple tout entier sera assassin en octobre 1964. Ailleurs qu'en Russie, des rgime autoritaires ou fascites mergent aussi. Dans les pays o les forces traditionalistes sont encore suffisamment puissantes et surtout dans lesquels il n'existe pas en face d'elles un vritable proltariat urbain organis, se mettent en place des rgimes simplement autoritaires, dcids maintenir l'ordre tabli, mais dpourvus d'idologie propre. Dans les pays o au contraire, le proltariat est nombreux et organis, les forces traditionalistes ne peuvent esprer l'emporter que si elles bnficient du concours des classes moyennes. C'est de cette alliance que nait le fascisme. Section 2 : Les rgimes de sparation des pouvoirs Avec le systme reprsentatif, la thorie de la sparation des pouvoirs constitue le second pilier du droit constitutionnel classique. L'origine se trouve dans l'histoire constit anglaise : Au Xve sicle, il est admis que l'adoption d'une loi en Angleterre requiert l'accord de trois organes : La chambre des Lords, La Chambre des communes, et le Roi, chacun d'eux disposant la fois du droit d'initiative et du droit de s'opposer la mesure propose. Ces trois organes ensemble constituent alors le Parlement d'Angleterre. A partir du 22 Janvier 1689 (rvolutions : 1640 ; 1688), les gouvernants doivent souscrire le bill of rights qui limite considrablement en thorie les pouvoirs du Roi. Donc partir de 1689, la sparation des pouvoirs lgislatif, et excutif est ralise en Angleterre, sous cette seule rserve que le roi, titulaire du pouvoir excutif, dispose aussi du droit d'initiative en matire lgislative et du droit de refuser sa sanction aux lois. C'est la constatation de cet Etat de fait qui va donner naissance la thorie de la sparation des pouvoirs. (Locke le premier) et ensuite et surtout : Montesquieu : la sparation des pouvoirs constitue une technique complmentaire d'amnagement interne du pouvoir qui, en brisant son unit, l'affaiblit et l'empche d'entreprendre contre les liberts. Montesquieu fera une prsentation idalise du rgime britannique mais elle aura tout de mme une influence considrable sur les contemporains, favorise par l'anglomanie de l'poque. Cette sparation c'est le dogme des rgimes politiques occidentaux : on en distingue deux : le rgime parlementaire (sparation souple) et le prsidentiel (sparation rigide). Rgime prsidentiel : le prsident, dtenteur du pouvoir excutif, est irresponsable devant le congrs ; le congrs ne peut pas tre dissout par le prsident. Les USA ont russi un subtil quilibre fond sur un systme de freins et de contrepoids (checks and balances). Mais parfois il y a blocage dans un tel systme. Rgime parlementaire : Tout en ne se confondant pas, l'excutif et le lgislatif sont appels collaborer. De plus, le chef du gvt peut dissoudre et le parlement (cela ne dsigne que la chambre basse) peut renverser le gvt par une motion de censure ou suite une question de confiance rate. Enfin, le rgime parlo peut tre moniste ou dualiste. Mais bicphalisme = pas forcment dualisme / ex france : selon cohabitation ou non. Correction de Sujets : La dmocratie correspond-t-elle la loi de la majorit ? Intro : df (Lincoln) = le peuple participe la prise de dcision et son excution. Deux approches : dmocratie reprsentative/directe : les deux se combinent en France par exemple. Qu'est-ce que le peuple ? Citoyens nationaux ? Europens ? trangers ? Pour la majorit, plusieurs types possibles : simple ou qualifie par exemple... Actualit : abstention = crise majeure de nos dmocraties : les gens restent la marge : quelle reprsentation lorsqu'une minorit vote ? Problmatique : Quel est le rle de la majorit dans la vie dmocratique ? Est-ce que la majorit n'est pas qu'un aspect de la dmocratie ? I La majorit : une condition ncessaire de la dmocratie A La majorit : un pilier de la dmocratie La dmocratie est lie l'ide de contrat social (Locke, Rousseau). La volont des individus d'abandonner une partie de leur libert pour la confier l'Etat constitue la base de l'Etat = passage d'un tat de nature la socit
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organise. Dans cette socit organise, les individus ont une compensation : on doit les faire participer la prise de dcision. Ce que Rousseau appelle l'expression de la volont gnrale Cette volont gnrale est cense (selon Rousseau) tre infaillible et sacre. Elle s'impose tous pour la seule et unique raison que la dcision d'une majorit se transmute en une Loi elle mme infaillible et sacre. Que ce soit avec la souverainet populaire (dmocratie directe) et la souverainet nationale (reprsentants), on voit clairement que le fonctionnement de la socit civile repose sur la majorit. B La majorit : un pilier fragile de la dmocratie Tout d'abord, le suffrage universel ne s'est pas impos tout de suite : suffrage censitaire ou suffrage capacitaire par exemple. Il n'a pas t accorde aux femmes tout de suite : en Suisse, dans les annes 70 par ex. Ensuite, dans quelle proportion faut-il entendre la majorit ? Problme de l'abstention... De plus, quelle ralit ? La manifestation du corps lectoral n'est-elle pas biaise par la communication politique, les lobbys, les mdias...est-ce une majorit claire ? II La majorit : une condition insuffisante de la dmocratie A La majorit contre la dmocratie certaines majorits dmocraties ont abouti une non-dmocratie : Hitler - Lors de la capitulation et pour le rgime de Vichy en 1940 : C'est bien le parlement qui a vot les pleins pouvoirs Ptain ( relativiser) certaines majorits ont opprim : une majorit a adhr au Stalinisme B La dmocratie au-del de la majorit La dmocratie occidentale a su protger l'individu plus que le groupe : les droits de l'Homme qui doivent nanmoins tre protgs en pratique... L'Etat de droit est alors ncessaire : jurisprudence du Ccel ; de la CEDH ; L'appartenance l'UE est conditionne par la dmocratie (critres de Copenhague) et un Etat peut tre sanctionn. Conclusion : La dmocratie n'est-elle pas lie surtout la qualit de la vie politique ? La mdiocrit actuelle de la classe politique est trs prjudiciable (abstention). La Constitution et les droits fondamentaux Au XIXe, la Constitution ne s'intresse pas aux droits fondamentaux. Depuis le Xxe, c'est un thme majeur. Df : Constitution = le statut de l'Etat, il existe plusieurs types de Constit...Ensuite, parmi les droits fondamentaux, il faut diffrencier : en 1789 (1 gnration) on limite les droits pour protger l'individu, on demande l'Etat de s'abstenir. 1946 : 2 gnration : les droits on a besoin de l'Etat : sant, bonheur, travail; 3 gnration : environnement, maitrise du progrs technologique. Actualit : Certains Etats qui ont une Constitution ont viol ou violent encore les DDH : l'URSS, la Chine. (ou) La charte des droits fonda de l'UE, largissement UE : efforts demands aux nouveaux pays en la matire.... Problmatique : Quelle est la part de la Constitution dans la protection des droits fondamentaux ? Quels mcanismes sont utiliss ? I La Constitution : source des droits fondamentaux A La conception troite de Constitution statut de l'Etat, organise la sparation des pouvoirs DDHC A 16 : Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de Constitution. Mais les dclarations ne sont pas des garanties juridiques contrairement aux droits numrs dans le texte mme de la Constitution. Historiquement en fr, l'incorporation de droits dans le texte de la constit n'a pas eu un grand succs. On pensait que le lgislateur devait le faire. La Ve rompt avec la tradition : A1 A2 A3 A4 A66 A34 B La conception large de Constitution Le bloc de constitutionnalit : Ont une valeur constitutionnelle des lments autres que la Constit : DDHC depuis 1971, PFLR (CE)...prambule de 1946... Le juge a donc un grand rle jouer : il interprte, dgage des principes, complte la constitution II La constitution et les mcanismes de garanties des droits fondamentaux A La hirarchie des normes Attention elle peut voluer selon les circonstances... Elle n'est valable que lorsque le juge exerce son contrle B Le contrle de constitutionnalit quel type ? A posteriori = exception d'inconstitutionnalit (Allemagne Esp,USA par ex) A priori : contrle franais : efficacit ? Les juges ont du crer des principes : PFLR 56 CE (annamites de FR). Conclusion : La CEDH, le droit communautaire offrent des perspectives largies pour la garantie des droits. Ces droits seront-ils suprieurs la Constitution ? Chapitre V : La constitution de la Ve Rpublique : Ses principes fondamentaux : souverainet nationale et sparation des pouvoirs (cf supra) Le fait que la responsabilit du gouvernement devant le parlement existe empche de qualifier la Ve Rpublique de rgime prsidentiel. De mme la dissolution, le rfrendum, le partage gvt parlement pour l'initiative des lois empche aussi cette appellation. Pour autant il y a eu un renforcement considrable des pouvoirs du prsident de la rpublique ! En priode de concidence des majorits, c'est alors un rgime parlementaire dualiste avec une plutt forte influence prsidentielle institutionnalise depuis 1962. En priode de cohabitation, c'est un rgime parlementaire moniste. Les organes fondamentaux de l'Etat et leurs fonctions : La constitution de 1958 opre une redistribution des pouvoirs dans trois directions : Un
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renforcement de l'excutif dans ses deux branches, la rationalisation du pouvoir lgislatif et une tentative de rhabilitation du pouvoir de suffrage. Des contrepoids institutionnels vont enfin se dvelopper. I Le Prsident de la Rpublique : Article 5 : Le Prsident veille au respect de la constitution. Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de l'Etat. Il est le garant de l'indpendance nationale, de l'intgrit du territoire et du respect des traits. G.BURDEAU : la constitution comporte deux pouvoirs : L'Etat qui s'adosse la nation des citoyens (le prsident), la dmocratie qui exprime les exigences du peuple entendu comme ralit sociologique. (le parlement) Michel Debr, discours de 1958 : le prsident est la clef de vote des institutions. Mais le prsident n'est pas le chef de l'excutif, d'aprs Raymond Janot, c'est bien le premier ministre (cf infra A 20 et 21). En 1958, c'est donc une conception restrictive de la fonction prsidentielle qui prvaut. Le statut du prsident de la Rpublique (lection, interim, dure, responsabilit) : En 1958, on craignait le suffrage universel pour trois raisons : prjug dfavorable (1848), problmes pratiques avec la communaut (les colonies) et l'importance que cela aurait confr aux partis. Il a donc t choisi de le faire lire par un collge de notables : membres du parlement, conseillers gnraux, dlgus des conseils municipaux = 81 764 personnes. L'lection au suffrage universel a lieu depuis le rfrendum du 28/10/1962 : nouvelle lgitimit et bipolarisation de la vie politique franaise (car 2 candidats au deuxime tour) qui s'est aujourd'hui attnue... C'est le prsident du Snat qui assure l'intrim. Initialement, la dure du mandat tait de sept ans (article 6). Cette dure correspondait en 1958 au profil de la fonction qui tait d'assurer la continuit de l'Etat et de veiller sur le devenir de la nation. Depuis le rfrendum du 24/09/2000, la dure a t ramene 5 ans. Concernant la responsabilit, il faut distinguer la responsabilit politique et la responsabilit pnale. 31/12/2011

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