Note danalyse 30

Cdric Gosse-Leduc

Gopolitique et tlcommunications : Contrler les rseaux virtuels pour contrler le rel

Novembre 2013

Chaire InBev Baillet Latour Programme Union europenne Chine

Note danalyse 30
Du programme Union europenne Chine , Chaire InBev Baillet-Latour Publication priodique ralise par la Chaire InBev Baillet-Latour, programme Union europenneChine . Les opinions mises dans les notes danalyses nengagent que la responsabilit des auteurs. Il est interdit de reproduire partiellement ou intgralement sur quelque support que ce soit le prsent ouvrage sans quil ne soit fait explicitement mention des sources.

Direction : Tanguy de Wilde et Tanguy Struye de Swielande. Conception et mise en page du prsent numro : Graldine Frbutte. Pour nous contacter : Site Internet : http://www.uclouvain.be/265598.html Email : Tanguy.Struye@uclouvain.be Chaire InBev Baillet-Latour, programme Union europenne-Chine , 2013.

Cdric Gosse-Leduc est diplm de lUCL Mons et candidat au doctorat lUCL.

Sommaire

1. Introduction......................................................................................................................................... 3 Articulation thorique ......................................................................................................................... 4 2. Le problme en surface : lutte dinfluence sur les oprateurs de tlcommunication dans le Rimland.................................................................................................................................................... 5 3. Le fond du problme : limportance stratgique des rseaux de tlcommunication en balance .... 6 3.1. Quand les petites puissances .................................................................................................... 9 3.2. Utilisent leur Soft power .......................................................................................................... 11 3.3. Pour investir dans le Rimland ................................................................................................. 14 4. La lutte gopolitique sous-jacente .................................................................................................... 17 5. Perspectives....................................................................................................................................... 21 5.1. Gnralits ................................................................................................................................. 21 5.2. Contrler le virtuel pour contrler le rel .................................................................................. 23 6. Conclusion ......................................................................................................................................... 25 7. Bibliographie...................................................................................................................................... 27

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1. Introduction
Ces dernires annes, de nombreux acteurs de tlcommunication tlphonie, tlvision et Internet se sont consolids en grands groupes multinationaux (notamment Vodafone, Orange, Telefonica O2). Nous aborderons, dans cette note danalyse, les tensions rencontres par deux groupes scandinaves dans leur processus de consolidation respectif. En effet, le norvgien Telenor et le finno-sudois TeliaSonera ont investi un march qui peut sembler assez surprenant, considrant leur zone dinfluence dorigine. Nous retrouvons les deux oprateurs dans une rgion stendant de lEurope de lEst lInde, en passant par le Caucase et lAsie Centrale.

Figure 1. Carte des intrts de TeliaSonera et de Telenor

Par ailleurs, Telenor est dtenu majoritairement par lEtat Norvgien, alors que TeliaSonera dpend grandement des gouvernements sudois et finlandais1. Ceci amne donc la ncessaire comprhension des attentes de ces gouvernements par rapport aux Etats dans lesquels les oprateurs investissent. Egalement, cette zone a t, de tout temps, un lieu hautement stratgique, thtre de nombreux conflits durant la guerre froide, et mme encore aprs.

Telenor est contrl 53,97% par lEtat Norvgien, TeliaSonera est dtenu 37,3% par la Sude et 11,7% par la Finlande aprs que cette dernire ait cd 2% du capital courant 2012 chiffres au 30 juin 2013

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Afin dtayer notre propos, nous nous intresserons aux notions lies au Soft Power tel quexplicit par Joseph NYE, tout en appliquant le calque gopolitique dvelopp par Sir Halford Mackinder et approfondi par Nicholas Spykman. Si le Soft Power nous permettra dexpliquer la manire dont les oprateurs scandinaves peuvent investir relativement aisment dans la rgion, le second ensemble de notions nous aidera comprendre la difficult majeure que ces mmes oprateurs rencontrent par rapport leur voisin russe. Aussi, nous pourrons rendre compte de lintrt amricain concernant ces investissements, puisquun accs la ressource informative leur est crucial, et encore plus depuis les attentats du 11 septembre 2001 si le programme Echelon tait dj significatif, le scandale du programme PRISM montre quel point linformation devient une ressource extrmement importante. Dans notre analyse, nous tudierons les tensions entre Russie et Scandinavie pour le contrle dun oprateur cl Vimpelcom ainsi que la lutte dinfluence entre ces Etats concernant la politique des Etats rcipiendaires. Derrire celle-ci, nous pourrons observer, en fond, une comptition entre deux petites puissances scandinaves et une grande puissance russe. Les premires jouent sur leur bonne image sur la scne internationale alors que la seconde joue sur son image de puissance militaire comme en tmoignent les derniers exercices en Mer Baltique (TheLocal.se, 2013) et en Extrme-Orient (LeMonde.fr, 2013) pour influencer les Etats viss. Ajoutons le besoin amricain dobtenir des sources de renseignements dans le Grand Moyen Orient et nous pouvons observer que de nombreux intrts sentremlent, pouvant dclencher un conflit conomique relativement important. Nous conclurons cette analyse en observant, de manire prospective, les avantages dont pourraient, finalement, bnficier tant la Sude que la Norvge dans le maintien de leur scurit conomique et territoriale par le biais de tels investissements, en nous rfrant sommairement au programme Echelon. Il serait effectivement possible pour ces deux Etats de devenir des allis de poids, par lapport en sources dinformation quils pourraient apporter une grande puissance qui accepterait de les dfendre. Articulation thorique Nous essayerons de dmontrer, dans les chapitres suivants, que nous nous trouvons en face de petites puissances, qui recourent leur soft power afin dinvestir massivement dans un march hautement stratgique dans le Rimland.

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Cette articulation peut sembler simple, mais permettra de mettre en exergue les diffrentes tensions qui apparaissent au sein de la problmatique considre. Afin daborder correctement les implications de linvestissement des oprateurs scandinaves dans le Rimland, nous observerons les faits en deux temps. Nous commencerons par une analyse de surface , dans laquelle nous nous intresserons tant lhistorique quau discours tenu par les diffrents protagonistes, avant de nous intresser au fond du problme, qui est celui du contrle dun secteur presque aussi important que celui de larmement : les rseaux de tlcommunications.

2. Le problme en surface : lutte dinfluence sur les oprateurs de tlcommunication dans le Rimland
A lorigine, les oprateurs scandinaves Telenor et TeliaSonera taient concentrs sur leurs marchs primaires autour de la Baltique. Suite la relative ouverture du march russe durant les annes 90, ils sassocirent afin de crer un premier oprateur mobile : NorthWest GSM, plus tard renomm Megafon, premier oprateur mobile ouvrir ses activits commerciales en 1993. Lorsque Telenor sest intress loprateur Vimpelcom rsultant de la fusion de loprateur mobile Beeline et de loprateur international Sovintel et que TeliaSonera sest attard sur la question de loprateur Turkcell, le holding russe Altimo sest rapidement oppos leur extension respective. Si Vimpelcom est essentiellement actif dans les anciennes rpubliques sovitiques, le cas de Turkcell peut sembler plus trange. En ralit, ce dernier oprateur est un actionnaire de premier plan pour le rseau BeST en Bilorussie. Derrire le holding Altimo se trouve loligarque russe Mikhal Fridman, proche des intrts du Kremlin. Ce holding a entam une srie de procdures juridiques contre les oprateurs scandinaves, que ce soit en Turquie vis--vis de TeliaSonera ou en Russie par rapport Telenor. Afin dempcher Telenor dobtenir la parit dans le groupe Vimpelcom ce que le groupe norvgien souhaitait en reprenant une nouvelle partie de lactionnariat (Telenor, 2012) , le holding est parvenu limiter les parts de son concurrent norvgien 33,05% du capital (Altimo, 2012) et 42,95% des droits de vote au conseil dadministration. Dans le mme ordre dide, TeliaSonera na pu dpasser les 43,8% des droits de vote au sein de Megafon. Malgr ces quelques limitations, les oprateurs scandinaves peuvent influencer lvolution des groupes dans lesquels ils investissent. Ils ont, en effet, la

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possibilit de bloquer de nombreuses dcisions qui pourraient apparaitre comme contraire leurs intrts. Quoiquait essay le holding Altimo, ce dernier ne semble pas en posture de se dfaire de lintrt port par les scandinaves aux groupes russes. Par contre, ce holding semble, parfois, vouloir entamer une stratgie inverse : au lieu dvincer ses concurrents, pourquoi ne pas essayer de les racheter ? (Altimo, 2007) En effet, au-del des investissements scandinaves qui se heurtent aux vellits du holding russe Altimo, Telenor et TeliaSonera ont dautres investissements qui pourraient intresser le holding. Notamment, Telenor est actionnaire majoritaire dUninor en Inde, de Telenor Pakistan, de DTAC en Thalande, de Grameenphone au Bangladesh et de nombreux autres oprateurs en Europe de lEst (Montngro, Roumanie, Hongrie, etc.)2. Du ct de TeliaSonera, les investissements intressants se trouvent au Kazakhstan avec KCell, au Tadjikistan avec TCell, en Azerbadjan avec AzerCell ou encore GeoCell en Gorgie. Autrement dit, comme nous pouvons le voir, ces deux oprateurs scandinaves ont investi massivement dans les anciennes rpubliques sovitiques et semblent chercher encore stendre dans cette rgion. La Russie des tlcommunications apparait comme encercle par deux oprateurs de premier plan, dont le chiffre daffaire combin dpasse allgrement les 30 milliards deuros annuels et dont la capitalisation cumule frle les 50 milliards deuros. Dun point de vue strictement conomique, la situation semble donc relativement trique et les acteurs privs nont ici que peu de marge de manuvre.

3. Le fond du problme : limportance stratgique des rseaux de tlcommunication en balance

Avec la convergence des moyens de tlcommunications vers une technologie de type IP , lacquisition doprateurs mobiles permet galement dobtenir une forte influence sur lensemble du maillage et des technologies mises en uvre dans un Etat donn. Lensemble des communications transitant de
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Il est noter que Telenor vient dobtenir une licence GSM en Birmanie, tendant encore linfluence de cet oprateur sur les rseaux de tlcommunication dans cette rgion du monde. Les dtails de la mise en uvre ne sont, par contre, pas encore connus.

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plus en plus frquemment par le rseau Internet, il est de plus en plus ais pour les oprateurs de contrler lensemble des flux de communication. De nombreux exemples rcents nous ont dmontr limportance du contrle. Lors des vnements rangs sous le vocable printemps arabe , nous avons pu observer limplication croissante de la communication via les rseaux sociaux dans la mobilisation de la contestation. Dans un autre registre, le scandale , li aux rvlations dEdward Snowden, concernant linfrastructure dinterception des tlcommunications PRISM nous montre que les Etats sintressent de prs ce qui se passe au niveau de la communication interpersonnelle. Par ailleurs, laugmentation des interactions par le biais des moyens de tlcommunications fait que la capacit en terme de transits de donnes ne fera quaugmenter avec le temps, amenant un maillage dinterconnexions de plus en plus complexe. Egalement, la technologie permet de dcentraliser la gestion du rseau en dehors du pays dans lequel il sinscrit. Cest--dire quil est possible, depuis un quipement situ dans un pays A de contrler lensemble des communications qui passent par un autre quipement se trouvant physiquement dans un pays B . Autrement dit, nous assistons une internationalisation de la gestion des rseaux de tlcommunication. Par ailleurs, afin de bien saisir lvolution en cours et de comprendre que PRISM nest somme toute quun piphnomne, la technologie permet de dupliquer tout flux de communication et de les copier intgralement dans une base de donnes prdfinies. Cest, notamment, ce qui sera normalement mis en place en France dans le cadre de la mise en place de la nouvelle plateforme dinterception judiciaire (L'Express, 2013), prvue pour septembre. Afin de ne pas rentrer dans trop de considrations techniques, nous pouvons nanmoins nous rfrer aux diffrentes RFC de lInternet Engineering Task Force (IETF) qui tablissent les grandes rgles de duplication des informations.

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Figure 2. Carte des liens Internet au 31 dcembre 2011 (Telegeography, 2012)

Maintenant que nous avons pos les quelques ncessaires considrations techniques, nous pouvons nous intresser plus spcifiquement la problmatique qui nous intresse, celle des oprateurs scandinaves dans le Rimland et les consquences gopolitiques que cela implique. Nous pourrons galement, dans notre analyse, observer une ncessaire corrlation entre la situation dans les anciennes rpubliques sovitiques et la scurit nationale scandinave. En effet, lexpansion scandinave dans cette

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rgion, comme nous pourrons le voir, concerne tant le maintien des politiques nationales dans de bonnes conditions que le maintien de lintgrit du territoire national contre les risques lis limposant voisin russe. 3.1. Quand les petites puissances Sil est ais de dfinir la superpuissance ou une grande puissance, dautres Etats revtent le qualificatif de petite puissance quoique leurs situations respectives soient sensiblement diffrentes. Il est donc important disoler quelques facteurs communs. Nous rfrant une tude dHaluk Gerger, se basant sur les travaux de David Vital, nous pouvons considrer quune petite puissance est lacteur minoritaire face une grande puissance. Autrement dit, la petite puissance se placera dans une posture bien plus dfensive et moins revendicatrice que la grande puissance qui se prsente elle (Gerger, 1975), et ce, malgr les quelques avantages que cette petite puissance pourrait avoir que ce soit en terme de ressource, de disposition gographique, etc. David Vital prcisera galement que le cot du maintien dun outil militaire important serait trop lev pour les petites puissances, qui prfrent ds lors se focaliser sur le maintien dun tissu social et dun mode de vie bien particuliers (Vital, 1972). Par ailleurs, afin de garantir son intgrit et dans loptique dviter tout conflit, la petite puissance tentera de sadjoindre le support dune puissance plus grande. Concrtement, la petite puissance saffiche comme ne pouvant faire face, seule, un pril qui peut lui sembler insurmontable avec ses propres ressources (Gerger, 1975, pp. 109-112). Ceci signifie que, quel que soit ses forces ventuelles, la petite puissance cherchera se rapprocher le plus souvent et plus ou moins long terme dune puissance plus importante. Il sagit nanmoins de temprer ce cadrage de la petite puissance. Il est, en effet, constater que les Etats scandinaves ont progress et sont plus proches de la puissance moyenne que de la petite puissance. Toutefois, afin de faciliter la lecture et lanalyse, ce changement dans la hirarchie des puissances ne sera pas abord. Historiquement, la Sude tait une grande puissance jusquau dbut du XIXme sicle. A lpoque, lempire sudois stendait sur lensemble de la Baltique. Suite sa dfaite Poltava en 1809, les Sudois ont dcid dune politique de neutralit et dune orientation progressiste. Au dbut du XXme sicle, la Norvge dnonait le Trait de Kiel de 1814 et quittait lUnion des deux Etats, redevenant strictement indpendante. Leur poids relatif a, par

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consquent, diminu sur la scne internationale, ncessitant une reconversion du statut de grande puissance celui de petite puissance (Godzimirski, 2011). Au cours du XXme sicle, tant la Norvge que la Sude nont pu assurer, seules, leur indpendance. Lexemple de la deuxime guerre mondiale en est ici un exemple difiant. En effet, la Norvge fut envahie en janvier 1940, en un temps record, par la Wehrmacht, amenant une ncessaire mais vaine raction allie afin dviter douvrir un trop large front Atlantique (Kersaudy, 2002). Dans le mme temps, la politique de neutralit sudoise fut tempre par son apport de matires premires lAllemagne nazie, craignant de subir les mmes dgts que ceux qui furent observs en Finlande et en Norvge (Nilson, 2007). Nanmoins, par pragmatisme, la Sude finira par aider, informellement, les allis en 1945. La priode de la guerre froide est galement symptomatique du comportement dune petite puissance. Ne pouvant assurer seule sa dfense, la Norvge rejoint lOTAN et participa au programme Echelon pilot par les Etats-Unis. De lautre ct des fjords, la Sude, quoiquofficiellement neutre, participera la surveillance de la Mer Baltique au bnfice de lOTAN dont la manifestation la plus explicite eut lieu lors de lpisode de la mutinerie de la frgate Storozhevo (Young, 1982, pp. 36-41). En 1995, la Sude rejoint lUnion Europenne. Jusqu la chute de lempire sovitique , les deux Etats ont toujours cherch un appui du ct de lAlliance afin dassurer leur intgrit territoriale et politique. Nanmoins, la menace ne semble pas avoir tout fait disparu En effet, la mfiance semble rester de mise vis--vis de Moscou. Coincs entre la Russie et lAtlantique, les Etats scandinaves cherchent afficher une certaine neutralit, tout en restant proche de la superpuissance amricaine. Tant Stockholm qu Oslo, les rcentes manuvres militaires, excutes par Moscou dans la Mer Baltique, sont observes de manire trs attentive et reviennent rgulirement dans la presse locale. Ceci a amen la Norvge encore renforcer ses liens avec lOTAN et la Sude simpliquer davantage notamment en Libye et par lintermdiaire dexercices communs en Mer Baltique dans les oprations menes par lOrganisation. Aucun des deux Etats nest, effectivement, apte contrer, seul, une ventuelle dmonstration de force manant de leur voisin russe et ce renforcement des liens leur permet, sans aucun doute, dloigner sensiblement quelque menace que ce soit. Ne pouvant rivaliser militairement avec leur voisin, les Scandinaves se doivent de jouer sur un autre registre, tout en gardant une posture relativement

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pragmatique. Le cot dune mobilisation militaire en cas de conflit tant assez lev, il serait, par consquent, plus facile de demander une grande puissance dintervenir leur ct. La Norvge recourt donc son image de peacemaker et la Sude utilise son image de pays progressiste afin dexister sur la scne internationale et de tisser des liens avec les pays en voie de dveloppement. 3.2. Utilisent leur Soft power Si les Etats-Unis sont de loin la plus grande puissance militaire, Joseph Nye a redcoup la distribution de la puissance en 3 chiquiers. Le premier reprsente la capacit militaire, lintermdiaire considre la force conomique et la dernire reprsente lensemble des moyens daction concernant les problmes transnationaux (Nye, 2004, pp. 4-5). Lchiquier suprieur reprsentant le hard power, Nye considre que les deux tages infrieurs relvent du soft power. Autrement dit, ce sont des niveaux dans lesquels les Etats peuvent sinfluencer mutuellement sans recourir la force arme et sans quaucune rfrence ny soit faite dans les rapports entre gouvernements. Il considre que le hard power seul nest plus le paradigme dominant dans les relations internationales. Lexercice de la puissance militaire nest, en effet, pas aussi efficace si dautres moyens ne sont pas mobiliss (dun point de vue conomique, par exemple). Nous avons vu, prcdemment, que les Etats scandinaves ne pouvaient se prvaloir dune telle force, les moyens mettre en uvre seraient effectivement trop importants au vu de la gographie des territoires (tendue, reliefs, etc.). Par contre, leurs puissance conomique est sans cesse croissante et leur implication dans les problmatiques transnationales est reconnue de multiples niveaux. Il sagit alors, pour les Etats qui veulent recourir ce soft power, de se montrer sous les meilleurs auspices et de se crer une image la plus positive possible sur la scne internationale. Ils se doivent, par consquent, de se construire une image de marque autour de valeurs positives, qui devront tre mobilises tout au long de leurs interactions. Nye montre dailleurs que la puissance militaire seule ne suffit plus et justifie sa distribution de la puissance sur plusieurs chiquiers : la distribution plus complexe de la puissance au XXIme sicle [fait] quil y a de plus en plus de choses qui chappent au contrle, mme de la plus grande puissance (2002, p.

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40) . De cet tat de fait dcoule la notion dinterdpendance, qui permettrait de maintenir le systme dans une disposition pacifie. Cette dernire, mise en rapport avec le systme-monde clos de Mackinder, revt, en ralit, une dimension bien plus raliste quidaliste : la coopration devient un moteur-cl du maintien du systme dans une optique relativement pacifie. Cette dernire assertion peut dailleurs tre confirme, dans une porte raliste, par le fait que pacifisme libral cache des rapports dhgmonie occults par lide de luniversel (Fontanel, 2005, p. 604). Autrement dit, le jeu du soft power bnficiera celui qui pourra le mieux sen servir, avec un rsultat proche voire meilleur que celui obtenu par lutilisation du hard power.. Ne pouvant ds lors pas compter sur la force militaire pour exister sur la scne internationale, les Etats scandinaves recourent leur image de marque afin dimposer leurs vues et de faire bonne figure par rapport aux autres Etats, qui disposent dun hard power comparativement plus avantageux. Si la Norvge a une longue tradition de peacemaker, en ayant notamment tent de rsoudre le conflit isralo-palestinien, et saffiche comme un pays progressiste, prvoyant et respectueux des droits de lhomme, la Sude a avanc un peu plus encore dans la dmarche. Afin de promouvoir son expansion conomique lchelle mondiale, le gouvernement sudois a mis en place ce qui peut tre considr, par certains, comme la politique Ikea qui, par effet domino, devrait permettre de nombreuses entreprises de sexporter et qui se retrouve sous le programme officiel Branding Sweden . Sous ce programme, il sagit pour la Sude de se prsenter comme un pays dont les entreprises sont fiables, durables et efficaces, tout en respectant les spcificits de chaque individu. Le but avou est de favoriser les entreprises lexportation et dessayer quun investissement primaire initial permette dautres socits sudoises de simplanter par aprs. Il sagit, en effet, de crer un lien avec les populations dans les pays en dveloppement afin quelles deviennent, terme, consommatrice dautres produits scandinaves. A ct de ce programme visant promouvoir lexportation conomique, la Sude saffiche galement comme promotrice de la libert dexpression et des droits de lhomme. Souvent, Stockholm apporte un soutien financier au dveloppement dans certains pays la dmocratie balbutiante et met de svres conditions au maintien de ce type daide. Autrement dit, laide est souvent subordonne la dmocratisation.

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Les deux Etats cherchent donc prendre pied l o dautres Etats ne veulent ou ne peuvent encore le faire. La relative neutralit affiche par les Scandinaves permet, en effet, de tisser une relation de confiance qui ne veut se rapprocher trop de la Chine, de la Russie ou des Etats-Unis les Etats scandinaves nhsitant pas se distancier de la position amricaine lorsquils le jugent ncessaire. Ce facteur pourrait permettre aux Etats les plus fragiles de se consolider sans devoir se plier aux demandes dautres grandes puissances. Egalement, la russite locale des gouvernements norvgiens et sudois leur permet de safficher en tant que modle de stabilit et de progrs, ce qui pourrait servir aux gouvernements des Etats qui reoivent laide au dveloppement. Concernant les tlcommunications, tant Oslo que Stockholm envisagent ce medium comme un vecteur dempowerment. Il sagit, en effet, de parvenir promouvoir les ides dmocratiques et aider les faire circuler. Cest ce titre que ces gouvernements nont de cesse de sopposer la Chine essentiellement ainsi qu dautres Etats plus autoritaires, rappelant ces derniers que les droits de lhomme et la libert dexpression dans le domaine des nouvelles technologies le monde virtuel devraient revtir la mme primaut que dans le monde rel . Nanmoins, la structure de lactionnariat des oprateurs Telenor et TeliaSonera pourrait indiquer une trs forte proximit entre ces entreprises et les vises politiques des gouvernements scandinaves. Cet tat de fait est, relativement, explicit dans les quelques lignes disponibles dans le rapport dactivit de lanne 2012 manant du conseil dadministration de Telenor : Le gouvernement norvgien a exprim sa confiance dans le rle de Telenor comme actionnaire dans Vimpelcom et dans les actions que la socit a entreprises afin dassure r que ses valeurs thiques soient [galement] promues au travers des oprations [menes] par le groupe Vimpelcom. (Telenor, 2012, p. 4) Une posture similaire est observable chez loprateur TeliaSonera qui saffiche comme tant un vecteur de progrs de la dmocratie dans les pays dans lesquels cette socit sinstalle (TeliaSonera, 2012). Ces deux oprateurs saffichent donc comme outils de soft power, vritable extension du travail politique mis en uvre par les ministres des affaires trangres scandinaves, censs vhiculer une image progressiste, thique et respectueuse des cadres juridiques dans lesquels elles tendent leurs activits. Leurs gouvernements respectifs tiennent dailleurs ce que leurs vitrines

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apparaissent comme irrprochables, mme sil est improbable quils se distancient foncirement des prises de position de leurs oprateurs-cl en cas de problme. 3.3. Pour investir dans le Rimland Si nous portons attention la thorie de Mackinder, nous pouvons constater quil place lemphase sur le contrle de lEurope de lEst en tant que zone pivot et quil considre que le contrle de ce quil qualifie de Heartland dont la disposition est proche de celle de la Russie moderne doit tre rendu difficile pour une puissance terrestre. La zone pivot est la zone la plus accessible en cas de tentative dextension par la puissance contrlant le Heartland.

Zone pivot

Heartland

Figure 3. Carte du Heartland et de la zone-pivot (Mackinder, 1919, p. 105)

Pour Mackinder, en effet, cest du Heartland que le monde peut tre contrl. Il tablit que cette rgion, de par sa topographie, est une forteresse imprenable qui permet, qui la domine, dtendre son influence sur le monde, essentiellement par le biais des dveloppements technologiques de lpoque (1919, pp. 111-114). Afin dempcher un trop fort accroissement de la puissance du Heartland, il sagit, selon lui, de crer une srie dEtats buffers

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afin dviter un affrontement entre les puissances europennes et la puissance russe. Etendant la logique tablie par Mackinder, Spykman reprit la thmatique dans une autre perspective, influenc par le droulement de la deuxime guerre mondiale. Pour lui, le contrle du Rimland aurait permis de contrler le Heartland. En effet, la quantit de ressources disponibles dans le Rimland combin avec un large accs aux mers chaudes aurait permis dobtenir un avantage consquent, tout Etat qui dominerait cette rgion (Spykman, 1942).

Heartland

Rimland

Figure 4. Extension de la thorie du Rimland (Spykman, 1942, p. 180)

Comme lindique Robert Kaplan, ce changement de point de vue est essentiellement d une modification profonde des rapports de force. Si, en 1919, la Russie Sovitique apparait comme un danger pour Mackinder, Spykman est largement influenc par la dmonstration de force de lalliance germano-japonaise (Kaplan, 2012). La Russie, en 1942, apparait, en effet, plus comme un alli que comme un danger et sa thorie se construit contrario des ambitions allemandes de lpoque. Il est souligner que cette extension thorique du Rimland na eu de cesse dinfluencer les relations internationales durant la guerre froide, amenant notamment la politique de containment de Washington vis--vis de Moscou.

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Comme nous le rappelle souvent lactualit, le Rimland revt un caractre de premire importance pour les grandes puissances. Si la Russie y voit une possibilit dtendre, nouveau, son influence sur les anciennes rpubliques sovitiques et joindre les mers chaudes, la Chine y voit notamment une route potentielle pour rejoindre lEurope continentale en contournant les problmes lis au transport maritime. Quant aux Etats-Unis, leur influence a t grandement diminue ces 30 dernires annes. Nous pouvons effectivement considrer la chute du Shah dIran comme priode charnire du relatif dclin amricain dans la rgion, qui se vrifiera avec limpossibilit de rsoudre le diffrend entre Israliens et Palestiniens, les efforts en Irak et Afghanistan de ces dernires annes dont les rsultats sont loin de rpondre aux attentes et lintervention discrte au Pakistan aux fins dapprhension dOussama Ben Laden. Aussi, les diffrents conflits qui maillent le Rimland en font une rgion instable et qui semble pouvoir basculer tout moment considrons les printemps arabes, les risques nuclaires lis la volont politique de lIran, la tension indo-pakistanaise, etc. tout en tant riche en matires premires. Cest ici que les Etats scandinaves profitent de leur image de grands donateurs pour essayer de simposer dans une rgion dans laquelle il pourrait tre difficile pour les grandes puissances traditionnelles de trop investir sans soulever une forte opposition dautres grandes puissances. En effet, tant limage passe de lURSS que linterventionnisme rcent des Etats-Unis amnent les gouvernements locaux essayer de diversifier leurs partenariats. La menace conomique semble donc plus acceptable quune ventuelle menace plus explicite et visible. Nous pouvons constater que Stockholm et Oslo tendent lier laide au dveloppement promise lvolution de la socit vers plus de dmocratie et une plus grande ouverture conomique vers le reste du monde. Au lieu de jouer sur lchiquier de la puissance militaire, les Etats scandinaves jouent donc sur les composantes conomiques et transnationales. Laffichage de leur force conomique et le recours limage positive actuellement retourne sur la scne internationale leur permet dinfluencer plus aisment les Etats les plus faibles et les diasporas qui leur sont lies. Dans un mme temps, les demandes douverture conomique, par Oslo et Stockholm, leur permettent de bnficier dun avantage certain sur leurs potentiels concurrents, en initiant un recours la rhtorique du libre-march avant tout autre acteur (Lorot, 1999). Les gouvernements scandinaves sont, par consquent, en avance

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sur une Russie qui apparait comme cherchant reprendre le contrle sur les anciennes rpubliques sovitiques (Petiteville, 2011, p. 95) et sur les Etats-Unis dont limage apparait comme unilatrale pour beaucoup. Par ailleurs, si nous observons attentivement la carte telle qutablie par Spykman, nous pouvons voir que la Scandinavie fait partie du Rimland. La tentation pourrait donc merger pour ces Etats de devenir la puissance centrale de cette partie du monde, au dtriment de la Russie voisine. Ceci pourrait, par consquent, tre dun grand intrt pour une grande puissance dsirant garder un minimum dinfluence sur cette rgion, et certains pourraient tre plus enclins accepter une relative importance de la Scandinavie au dtriment dautres grands Etats. Cette implication sur une ligne dEtats quasi-continue dans le Rimland leur permet de participer aux efforts demands dans la gestion des problmes transnationaux inhrents linstabilit latente de la rgion. Par le biais de lvolution technologique, il serait virtuellement possible de crer un rseau continu de la Thalande la Norvge, permettant de transfrer un grand nombre dinformations de part et dautre de ce rseau, en sassurant que la communication ne soit pas intercepte par des agents extrieurs. Linformation devenant une ressource part entire rappelons-nous les cas dEchelon, de PRISM et des directives lies aux activits de human intelligence rdiges par la secrtaire dEtat Hillary Clinton (Petiteville, 2011, p. 94) , cette conqute des rseaux par les oprateurs scandinaves peut revtir un caractre hautement stratgique.

4. La lutte gopolitique sous-jacente

Etant donn que les oprateurs scandinaves considrs investissent dans une rgion hautement stratgique, il est normal que ceci attise lintrt dautres grandes puissances. Si dautres oprateurs, tel que France Telecom/Orange, ont essay de racheter loprateur TeliaSonera au dbut des annes 2000, lintrt russe pour ce mme oprateur est galement visible. Mikhal Fridman a, en effet, indiqu vouloir crer un oprateur global, stendant de la Scandinavie lAustralie, tout en incluant lensemble des anciennes rpubliques sovitiques (Altimo, 2007). Mme si cette volont mane dun groupe priv, il faut garder lesprit que ce dernier est proche du Kremlin et lide sous-jacente dpasse, de loin, le caractre entrepreneurial de ce projet. Crer un oprateur de cette taille serait, dans limmdiat, difficile. Cest--dire que, bien que la technologie volue, ce

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type de projet ncessiterait un nombre demploys bien trop important que pour tre efficace. La taille critique serait, par consquent, largement dpasse. Cela tant dit, la convergence vers le monde tout IP permettrait, terme, de crer techniquement un tel groupe. Toujours est-il quil faut, tout dabord, que chaque oprateur ait implment les dernires innovations, ce qui pourrait prendre encore quelques annes voire une dizaine dannes. Ceci donnerait un oprateur russe recouvrant lensemble des anciennes rpubliques sovitiques, le Moyen-Orient et lAsie orientale hors Chine, qui est un cas particulier dans le monde des tlcommunications et qui rgule trs fortement lentre dacteurs trangers dans ce secteur.

Figure 5. Les vises du holding Altimo

Mais lintrt se situe galement du ct amricain. Le groupe TeliaSonera est, en effet, considr par le dpartement amricain des affaires trangres comme critical infrastructure/key resource . Il est vrai que loprateur scandinave a des intrts certains dans diverses infrastructures de tlcommunication, dont de nombreux cbles sous-marins, tel que le TransAtlantic TAT-14. Par

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ailleurs, cet oprateur est galement en charge de la connectivit de nombreuses socits de service amricaines, telles que Facebook ou Google. Au-del de la connectivit IP , il faut aussi tenir compte de toutes les interconnexions classiques qui relient la Sude au reste du monde. Loprateur sudois apparait donc comme un oprateur global, dont le rseau stend sur lensemble du globe, sans encore galer limportance du plus important fournisseur de capacit au monde, lindien Tata Communications.

Figure 6. Carte du rseau IP de TeliaSonera International Carrier (2013)

Quant Telenor, ses intrts en termes de capacit se situent essentiellement en Mer Baltique et en Europe, bien quun projet de fusion des rseaux distants mais ne concernant pas Vimpelcom semble se profiler lhorizon. Ceci permettrait loprateur norvgien de disposer tous ses rseaux mobiles sur une seule infrastructure globalise. Il va de soi quavec les derniers dveloppements concernant le programme PRISM et les projets progressivement mis en uvre du ct russe (Nocetti, 2012), lintrt de ces rseaux de tlcommunication apparait de plus en plus important. Nous assistons donc une lutte pour le contrle de Vimpelcom dun ct et des rseaux scandinaves de lautre. Nanmoins, une analyse plus pousse de lactionnariat du troisime oprateur russe Rostelecom nous permet de

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deviner que Moscou nest pas rellement prt sengager dans une lutte totale dans ce diffrend. Effectivement, le gouvernement russe dtient directement et indirectement plus de 50% du capital de cet oprateur, qui a dj de nombreuses interconnexions avec les Etats limitrophes. Par ailleurs, le holding Altimo est dj assez proche que pour se permettre, au moins dans un premier temps, de temprer les volonts des Scandinaves. Cet intrt russe tardif est d, en partie au moins, aux vnements des printemps arabes et autre phnomne Wikileaks. Le Kremlin a pris conscience que la contestation pouvait facilement transiter par les rseaux de tlcommunication, mme si le maillage du territoire russe est, en certains endroits, encore sommaire. La posture adopte concernant la contestation est de parvenir la surveiller, sans forcment ragir chaud . Il apparait, en effet, que lexpression dune contestation permet, en ralit, de contenir sa ralisation et de recrer un lien plus fort dans les communauts les plus recules (Nocetti, 2012). Cest--dire que, pour la Russie, la contestation qui sexprime dans les campagnes permet, finalement, de renforcer la cohsion dans les rgions concernes sans rellement menacer le pouvoir central. Bien videmment, cette approche nest pas dapplication dans les grandes villes, dans lesquelles les mouvements contestataires peuvent se constituer plus rapidement. Le contrle des rseaux de tlcommunication dans le Rimland permettrait, finalement, aux grandes puissances danticiper les tendances socitales dans les Etats les plus fragiles et destimer ltat des relations entre ceux-ci et les grandes puissances. Il sagit, ds lors, dobtenir une information pertinente qui permette celui qui la dtient davoir des leviers pour agir localement. Dans ces diffrentes tensions entre grandes puissances pour prendre pied dans le Rimland, les Etats scandinaves apparaissent comme une cl dterminante de la politique internationale mettre en place vis--vis de cette rgion. Ils ont accs, grce leurs oprateurs historiques, de nombreuses informations, de plus en plus diversifies et de plus en plus complte. La tendance de convergence vers un monde tout IP permet effectivement dobtenir lensemble des interactions entre ceux qui utilisent le rseau, et lobtention de ces informations peut se faire relativement facilement. De mme, le contenu mme des interactions peut tre rcupr rapidement, pour peu que certains paramtres soient dj connus (numros de tlphone, adresses email). Puisque le Rimland est source dinstabilit un niveau qui le dpasse, les informations que les oprateurs scandinaves ont la possibilit de rcuprer

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peuvent aller du simple espionnage industriel jusqu lidentification de membres de rseaux terroristes. Il serait, par consquent, dans lintrt de la Russie que le holding Altimo puisse attirer tant Telenor que TeliaSonera dans son escarcelle, plutt que de donner le contrle plein et entier ces derniers sur des rseaux russes critiques. De lautre ct, la perte de possibilit du ct amricain dutiliser la diplomatie afin daccder aux ressources informatives serait problmatique, puisquils ne peuvent eux-mmes investir dans le Rimland sans lever la suspicion des Etats dans lesquels ils souhaiteraient investir.

5. Perspectives
5.1. Gnralits Les Etats scandinaves tant coincs entre la Russie et lAtlantique, il leur est difficile dadopter une autre posture que le pragmatisme. Nanmoins, lHistoire nous montre que les Norvgiens et les Sudois ont, rgulirement, collabor diffrents programmes lis aux intrts amricains. La crainte scandinave vis-vis de leur imposant voisin pourrait les engager dans une nouvelle collaboration avec les Etats-Unis, en change dun renforcement de la coopration militaire dj acquise. Ces derniers pourraient, dans le cadre de la lutte contre le cyber-terrorisme notamment , se rapprocher de diffrents allis afin dtre appuy dans leur dmarche (White House, 2011). Les activits menes par lambassade amricaine Stockholm montrent une relle volont de rapprochement, en gnral, entre la Sude et les Etats-Unis. De nombreuses dclarations vont, effectivement, dans le sens dune collaboration plus troite entre les deux Etats et de la cration dun lien fort entre leurs populations respectives. Concernant un rapprochement avec la Russie, la principale difficult est que, certes, la Norvge et la Sude sont relativement respectes par Moscou, mais les Russes napparaissent pas assez fiables et dignes de confiance. Il y a, par consquent, un certain degr de mfiance qui fait que la collaboration Scandinavie/Russie nest pas, et ne sera sans doute pas dans un futur proche, envisage par les Scandinaves. Les rcentes acquisitions par Telenor en Europe de lEst loprateur Globul en Roumanie et lobtention dune licence au Myanmar tendent parachever la ligne doprateurs du Rimland.

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La Russie des tlcommunications, alors encercle voire envahie en considrant Vimpelcom et Megafon , pourrait soit tenter un rachat des actifs scandinaves, ce qui est peu probable, ou sappuyer sur un troisime oprateur. A lheure actuelle, cest la dmarche qui semble privilgie par Moscou, qui cherche renforcer Rostelecom et amliorer les connexions avec les pays dAsie Centrale, du Caucase et de lEurope de lEst. Ce processus de renforcement est, en partie, d au fait que les Etats-Unis seraient bien peu enclins laisser ce type dinfrastructure aux mains dun adversaire important et que la leve de bouclier, en cas de rachat, ne se ferait pas attendre. Aussi, pour Washington, laccs linformation dans le Rimland pourrait amener lmergence dune nouvelle superpuissance russe, qui serait mme danticiper les tendances dans les Etats concerns et dtendre mcaniquement son influence bien au-del de ses frontires originelles. Cette superpuissance pourrait, en contrlant au moins partiellement cette rgion, contester la suprmatie amricaine (Gray, 1988). Il sagit donc, pour les Etats-Unis, de chercher de potentiels allis dans la rgion du Rimland afin de contrer les pousses russes vers les mers chaudes, et de ralentir la progression dautres concurrents dans la rgion du Grand Moyen-Orient (Brzezinski, 2012). Si les grands groupes de tlcommunication se font et se dfont rapidement, peu parviennent se consolider de manire aussi efficiente que les oprateurs scandinaves. Cette rsilience et cette rapidit dexpansion apportent une valeur ajoute nettement perceptible leur image dacteurs fiables, et renforce dautant les messages et images vhiculs par leur gouvernement respectif. Le statu quo semble donc la meilleure option tant pour Oslo que pour Stockholm, mais galement pour Washington et pour Moscou. Aussi, la dimension internationale prise par ces rseaux fait quil semble important pour les Russes et pour les Amricains de sloigner au moins officiellement lun et lautre de cette question. La structure du monde des tlcommunications leur permet dtre moins visibles tout en demeurant primordiaux dans le maintien des rseaux internationaux notamment par lintermdiaire des fournisseurs de capacit IP que sont Cogent, Level3, AT&T, etc. Par ailleurs, mme si la source dinformation se rvlait inaccessible pour les Amricains, ces derniers prfreraient certainement que ces oprateurs restent en possession des Scandinaves. Le caractre thique de leur gestion des relations internationales ce qui nous ramne leur soft power assure, en effet,

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une discrtion certaine et un risque de fuites de donnes sensibles relativement attnu. 5.2. Contrler le virtuel pour contrler le rel Si le propos concernant contrle du rel tait inscrit en filigrane dans nos prcdents dveloppements, il est galement important de voir en quoi cette opportunit se prsente galement la Scandinavie son propre bnfice. En dehors de la question dune comptition entre Amricains et Russes afin de sadjoindre laide des Scandinaves pour obtenir des informations concernant la rgion, nous pouvons galement constater que le contrle de rseaux qui paraissent virtuels permet un contrle plus vaste encore des Etats cibls par les investissements, et ce, sur plusieurs points. Premirement, linfrastructure de tlcommunication devient un outil incontournable pour les Etats qui souhaitent stendre conomiquement. Il est impossible, pour les entreprises, de passer ct de lopportunit offerte par les nouvelles technologies de linformation et de la communication. Ces investissements pourraient permettre dautres entreprises scandinaves dinvestir dans les Etats du Rimland, en bnficiant dun maillage rseau consquent et stable, tout en profitant des relations commerciales dj tablies (Daguzan, 1999). Ensuite, considrant limportance des rseaux de tlcommunication, les Etats cibles pourraient tre plus facilement influencs par les Scandinaves. En effet, si ces derniers bnficient dune image de marque solide, inspirant la confiance, rien ne dit que, sils se dsengageaient de ce domaine, le futur propritaire des rseaux serait aussi fiable. Il est donc plus intressant, pour les Etats dans lesquels TeliaSonera et Telenor ont investi, de sadapter sensiblement aux dsidratas scandinaves, ce qui leurs permettrait de se garantir un minimum dindpendance. Il serait difficile, galement, de sopposer des Etats scandinaves si gnreux , qui fournissent aide financire et expertise technique des Etats instables qui cherchent se consolider concrtement et durablement dans leur rgion. Troisimement, par ces rseaux transitent une quantit dinformations inimaginable. Sur lensemble du globe, il serait possible de faire transiter lensemble des ouvrages contenus dans les bibliothques du monde entier. Le nombre dinteractions est sans cesse croissant, par la diminution du cot dentre sur le rseau, pour les populations mme les plus pauvres. Ceci signifie

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galement que la chance de pouvoir tirer profit des informations qui transitent permettrait danticiper tant des changements socitaux que des risques lis aux problmatiques transnationales terrorisme, narcotrafic, etc. Cest ce titre que certains Etats tentent de monopoliser certaines interactions, notamment le Pakistan qui oblige tous les appels internationaux transiter par PTCL (Pakistan Telecommunication Company Limited). Crer un monopole ou tenter de se placer en tant que leader sur les marchs mergents permettrait de maximiser le profit en fixant des cots sensiblement plus levs, tout en sassurant la collecte dun maximum dinformations utilisables, ce qui est un bnfice non ngligeable pour lEtat qui y a accs. Ce dernier point est temprer par le fait que les cots dinterconnexion levs sont gnrateurs de fraude au niveau international, ce qui peut faciliter le financement de groupes terroristes. Il y a donc une tension entre la porte goconomique de linvestissement et la scurit (inter)nationale. La varit des problmatiques du Rimland fait quil est effectivement intressant pour qui peut et veut se servir de linformation rcuprable. Que ce soit dun point de vue conomique ou dun point de vue politique, la complexit de la situation demande aux Etats de sinformer, souvent, par dautres biais que celui de lambassade ou des consulats. En situation instable, les outils de Signal Intelligence sont primordiaux dans la comprhension de certains phnomnes et permettent une adaptation plus aise du discours et des postures adopts vis-vis des gouvernements les plus fragiles. Ils permettent galement danticiper les mouvements dautres Etats envers ces mmes gouvernements et dtre mme de neutraliser tout effet qui pourrait tre considr comme indsirable. Limplication des oprateurs scandinaves peut donc, indirectement, garantir la scurit nationale de la Norvge et de la Sude. Considrant que ces investissements peuvent permettre une rentre fiscale supplmentaire, les politiques sociales pourraient tre maintenues dans une forme relativement stabilise, malgr la crise financire. Ceci permet donc de garantir une stabilit intrieure et de renforcer limage du gouvernement actuel auprs de la population locale. Du ct de la scurit extrieure, limportance stratgique que prennent ces Etats fait que la Russie pourrait, potentiellement, tre ralentie dans ses ambitions vers la Mer Baltique. Les Amricains seraient, effectivement, peu enclins laisser les Etats scandinaves sans protection dans le cas de la matrialisation des menaces rcentes de la Russie lgard de ses voisins

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occidentaux. Les rcentes manuvres conjointes (OTAN/Sude) dans la rgion semblent aller dans ce sens. Les possibilits offertes par la conqute des rseaux de tlcommunication sont donc multiples et varies, et cette amplitude fait quil est difficile de tout envisager.

6. Conclusion
Si la rvlation du programme Echelon pouvait servir de point de rfrence, la rcente dcouverte du programme PRISM nous rappelle que les rseaux de tlcommunications reprsentent un intrt stratgique pour de nombreux Etats, et fortiori pour la superpuissance amricaine. Sagissant des investissements des oprateurs scandinaves dans lensemble du Rimland, il est impossible pour les grandes puissances dignorer limportance que les petites puissances sudoise et norvgienne commencent prendre dans cette rgion. Larrive par la porte de la technologie et par laide au dveloppement donne, Stockholm et Oslo, une capacit dinfluence sur les Etats bien plus grande encore que celle donne par limage quasi imprialiste de Moscou ou que celle retourne par la puissance militaire amricaine. Le recours au soft power par les capitales scandinaves a, en effet, t intelligemment utilis, permettant une relle implication dans les politiques intrieures des Etats cibls. Cette capacit dinfluence a bien t comprise par la Russie, qui tente de faire barrage en sopposant Telenor et TeliaSonera dans le contrle, respectivement, de Vimpelcom et de Turkcell/BeST. Moscou souhaite, dailleurs, essayer de reprendre TeliaSonera via Altimo, ce qui permettrait de crer un super groupe de tlcommunications stendant de la Scandinavie lOcanie, amenant lmergence du plus grand oprateur sur lchiquier mondial. De lautre ct de lAtlantique, les Etats-Unis montrent quils ont besoin dallis fiables et rputs sur la scne internationale, afin de combler les quelques faiblesses et autres impossibilits dagir dans cette rgion stratgique. Les programmes PRISM et Echelon montrent, en effet, que lactivit de renseignement ncessite limplication dautres acteurs que la NSA, et pouvoir sappuyer sur les groupes scandinaves dans le Rimland leur donnerait un avantage comparatif par rapport aux grandes puissances qui souhaitent les contester. Cest ce titre que lambassadeur Mark Brzezinski semble mener une

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campagne de sduction en Sude, dans un but de recrer des liens troits entre la Scandinavie et les Etats-Unis. Nous avons donc pu constater comment deux petites puissances, reprsentant autrefois la Sude Impriale, ont pu se reconvertir et devenir, sur les chiquiers conomiques et transnationaux, des acteurs de tout premier plan, endossant un rle incontournable dans lensemble du Rimland. Nous avons essay, ici, dclaircir une situation encore peu traite, rsultante de la rencontre entre deux mondes les tlcommunications et le politique qui ne se rencontrent pas forcment, et dont les liens peuvent sembler tnus. Hors, les structures de lactionnariat en Europe font que les oprateurs de tlcommunications ont un lien troit avec la sphre politique. Une analyse un peu plus pousse de la technique qui aurait requis de nombreuses pages supplmentaires de vulgarisation technique aurait permis dtablir plus prcisment les possibilits offertes par la technologie. Nanmoins, nous pouvons considrer que les potentialits induites par lvolution technologique permettent aux Etats de se rapproprier les moyens lis lactivit du renseignement, tout en assurant un retour sur investissement consquent, les tlcommunications reprsentant un secteur en croissance constante et aux bnfices levs. Egalement, dans le secteur de la cyber-guerre, savoir qui contrle le rseau permet de mieux contourner certaines protections, mais aussi de dfinir des stratgies plus globales, quand un oprateur de tlcommunication se retrouve dans plusieurs Etats-cls. Les consolidations dans le secteur des tlcommunications tant encore en cours lheure actuelle et le cas du diffrend entre Altimo et Telenor dans le contrle de Vimpelcom ntant pas encore rgl, de nombreuses volutions sont attendues dans les prochaines annes, sans rellement savoir dans quel sens la situation va voluer, mme si les dernires volutions montrent que les oprateurs scandinaves cherchent stendre dans la rgion.

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