EE UU-Rusia: Una nueva Guerra Fra en el horizonte?

Por Jorge Mestre* *Analista especializado en Seguridad Internacional y Poltica Exterior. Bsc Relaciones Internacionales Uni ersity o! "ondon #"ondon Sc$ool o! Econo%ics&' Master en An(lisis Poltico por la Uni ersitat)*erta de +atalu,a y Periodista. Mis (reas de inter-s son la seguridad internacional' teora de los .uegos aplicada a los con!lictos' la in!luencia de los %edios de co%unicaci/n en las decisiones polticas y la poltica de seguridad en Rusia.

RESUMEN EN ESPAO "a +asa Blanca in!or%/ el pasado 0 de agosto de 1234 5ue el presidente Barac6 )*a%a cancela*a su ia.e a Rusia y la reuni/n *ilateral pre ista con el presidente 7ladi%ir Putin. Sin e%*argo' el presidente de Estados Unidos acude esta se%ana al encuentro del 8912 5ue se cele*ra en San Peters*urgo los das : y ; de septie%*re. Se trata de la pri%era ocasi/n desde el !in de la 8uerra <ra en 5ue tanto EE UU co%o Rusia suspenden una reuni/n entre sus presidentes a causa de la descon!ianza y descontento %utuo. El argu%ento principal 5ue se recoge en este docu%ento de an(lisis es 5ue la poltica de EE UU y )ccidente con Rusia $a sido !allida en los =lti%os 5uince a,os por5ue $an colisionado dos %odelos di!erentes de dise,ar la poltica exterior. El estadounidense' *asado %ayoritaria%ente en el paradig%a racional de to%a de decisiones !rente al ruso con un co%ponente su*.eti o asentado en la personalidad del lder.

RESUMEN EN !NG "S The White House announced on August 7th that President Barack Obama canceled plans to meet with Putin in Moscow in September highlighting the deteriorating relations between the two world

powers. Howe er! Mr Obama attends the "#$ summit in St Petersburg on September % and & but would skip a bilateral summit with Mr Putin. 't is the (irst time since the )old War the *.S. has canceled plans with +ussia (illed b, mutual distrust and discontent. The main e-planation contained in this essa, is that the (oreign polic, o( the *.S. and the West with +ussia has been unsuccess(ul in the past (i(teen ,ears because two di((erent models o( (oreign polic, ha e collided. The American paradigm is based mostl, on rational decision. making process instead o( the sub/ecti e components o( the +ussian action. PA A#RAS $ A%E Rusia' EE UU' +$ina' poder' e5uili*rio de pder' $ege%ona' cooperaci/n' anar5ua' Asia +entral' guerra !ra' Putin' Sno>den' )*a%a Russia' po>er' *alance o! po>er' +$ina' US' $ege%ony' cooperation' anarc$y' +entral Asia' cold >ar' Putin' Sno>den' )*a%a

"a +asa Blanca in!or%/ el pasado 0 de agosto de 1234 5ue el presidente Barac6 )*a%a cancela*a su ia.e a Rusia y la reuni/n *ilateral pre ista con el presidente 7ladi%ir Putin. Sin e%*argo' el presidente de Estados Unidos acude esta se%ana al encuentro del 8912 5ue se cele*ra en San Peters*urgo los das : y ; de septie%*re sin reunirse con su $o%/logo ruso. Se trata de la pri%era ocasi/n desde el !in de la 8uerra <ra en 5ue tanto EE UU co%o Rusia suspenden una reuni/n entre sus presidentes a causa de la descon!ianza y descontento %utuo pro ocado por la existencia de posiciones ale.adas en asuntos conocidos co%o la guerra ci il siria' la Magnits6y Act' la desnuclearizaci/n de Ir(n' el desar%e nuclear y otros nue os en!o5ues geoestrat-gicos 5ue %arcan la agenda de 7ladi%ir Putin desde la llegada por tercera ez a la presidencia rusa. El caso Sno>den !ue sencilla%ente el =lti%o captulo de los desencuentros entre a%*os %andatarios. "as opiniones de los dos presidentes so*re la %ayora de te%as se encuentran tan polarizadas 5ue actual%ente no tendran nada 5ue poder acordar.

En este artculo' oy a tratar de desplegar algunas ideas so*re c/%o pode%os analtica%ente entender %e.or el co%porta%iento de Rusia en sus relaciones con )ccidente y' principal%ente' con EE UU. "a poltica exterior es el producto de la acci/n $u%ana' es decir' los indi iduos identi!ican los te%as de poltica exterior' $acen .uicios so*re ellos y luego act=an so*re esa in!or%aci/n.

Entre la di ersidad de !actores 5ue $ay 5ue considerar en la acci/n exterior' .uega un papel i%portante la in!luencia de las percepciones indi iduales' la cognici/n $u%ana' la personalidad del lder y la din(%ica de la to%a de decisiones en grupo. "os responsa*les polticos por lo tanto nunca pueden ser co%pleta%ente racionales en la aplicaci/n del en!o5ue de %axi%izaci/n de utilidad para las decisiones. ?ic$os en!o5ues su*.eti os pueden ayudarnos a entender %e.or las relaciones entre Rusia y EE UU.

Por ello' llegados a este punto es o*ligado !or%ularse arias cuestiones asociadas con las relaciones entre a%*os pases y 5ue tratar- de responder@ A"a tensi/n a!ecta sola%ente a la !alta de sintona entre )*a%a y Putin o existe un distancia%iento entre a%*os pasesB AExisten nue as aspiraciones neoi%perialistas por parte de Rusia en el (%*ito regionalB ACu- papel tiene 5ue er la retirada de tropas de A!ganist(n a partir de 123DB A+/%o a!ecta a las relaciones entre EE UU y Rusia el ascenso de +$inaB El argu%ento principal 5ue se recoge en este docu%ento es 5ue la poltica de EE UU y )ccidente con Rusia $a sido !allida en los =lti%os 5uince a,os por5ue $an colisionado dos %odelos di!erentes de dise,ar la poltica exterior. El estadounidense *asado %ayoritaria%ente en el paradig%a racional de to%a de decisiones !rente al ruso con un co%ponente su*.eti o asentado en la personalidad del lder.

"a poltica exterior realista de EE UU no puede ser respecto a Rusia la %is%a 5ue la de los a,os E2 cuando la URSS se desco%puso' por5ue s/lo $a contri*uido a ali%entar el tradicional cli%a de descon!ianza ruso $acia )ccidente' $a de!inido el nue o concepto de identidad nacional post9co%unista' $a i%pulsado el papel de actor glo*al de Rusia' $a ali%entado sus a%*iciones regionales' $a creado un Fe!ecto *and>agonG de las rep=*licas ex so i-ticas en Asia +entral' $a asentado los ci%ientos de un nue o e5uili*rio de poder en Asia +entral y $a logrado una oz %(s !uerte entre Rusia y +$ina 5ue contrarresta la in!luencia occidental3.

"a pri%era parte del artculo analiza el estanca%iento de las relaciones de Rusia con los EE UU. "a segunda parte' la con!or%aci/n
3

$ttp@HH>>>.nyti%es.co%H1234H20H20HopinionHsundayHa9ne>9anti9a%erican9 axis.$t%lBpage>antedIall #"eda el 1J.2J.1234&

do%-stica de Rusia a tra -s del papel de las elites y la !igura de 7ladi%ir Putin. "a tercera parte considera el papel de Rusia co%o actor regional' su poltica de de!ensa y las relaciones con sus ecinos. "a =lti%a parte resu%e las principales lneas planteadas en este artculo y realiza una e aluaci/n glo*al de Rusia co%o actor en la co%unidad internacional.

ENFR!AM!EN&O 'E AS RE A$!ONES RUSO-ES&A'OUN!'ENSES "a dis%inuci/n de la relaci/n ruso9estadounidense $a sido %uy r(pida desde la llegada de Putin a la presidencia el a,o pasado. Si *ien es cierto 5ue desde la guerra con 8eorgia en 122J las relaciones se deterioraron' )*a%a anunci/ un KreseteoL en la poltica exterior con Rusia un a,o despu-s 5ue no $a e itado el encona%iento de posiciones entre sus dirigentes. +on la to%a de poder de nue o de Putin el pasado a,o' se adopt/ por a%*as partes un tira y a!lo.a constante propio de la -poca de la 8uerra <ra co%o puede erse en el siguiente gr(!ico 5ue relata la cronologa de los $ec$os desde %ayo de 1231.

Rusia pro$i*i/ a los estadounidenses la adopci/n de ni,os rusosM EE UU sac/ adelante la KMagnits6y ActL en la 5ue se incluy/ una lista

negra de 3J rusos acusados de iolaciones de derec$os $u%anosM Rusia replic/ con un listado si%ilarM en Siria' los rusos se negaron a a*andonar su apoyo al presidente Bas$ar al9AssadM Putin ta%poco se %ostr/ partidario de acelerar las con ersaciones so*re la reducci/n de los arsenales nuclearesM las sospec$as rusas so*re el escudo anti%isiles estadounidense en Europa y as llega%os este erano con la decisi/n de conceder asilo en Rusia a Sno>den.

?esde la perspecti a de EE UU' Rusia $a !allado en el siste%a *alstico de de!ensa' en Siria y en Ir(n. El resto de cuestiones s/lo $an agra ado las relaciones. ?esde la perspecti a rusa' los nortea%ericanos no $an sido cooperati os' se $an entro%etido en la poltica interna' $an apoyado a 8eorgia' les $u%illaron apoyando el secesionis%o de nu%erosas antiguas rep=*licas so i-ticas y $an tratado con %ayor o %enor -xito i%poner su $ege%ona en Asia +entral' "i*ia' Siria' Ir(n.

Para EE UU' la doctrina de la Kresponsa*ilidad de protegerL #R1P& con !ines $u%anitarios' incluso el ca%*io de r-gi%en en casos extre%os' se .usti!ica en el %arco de las o*ligaciones de los Estados Unidos para asegurar la esta*ilidad del orden internacional. Nodo ello contrasta con la %entalidad rusa de un supuesto respeto a la so*erana' $aciendo $incapi- en la no9inter enci/n y la no9in.erencia de actores no estatales en los asuntos internos de otros estados co%o !or%a de %antener la esta*ilidad y' so*re todo' para no ser cti%as de esta teora en su propio territorio.

"os di!erentes en!o5ues se pueden o*ser ar igual%ente en la gesti/n de pre enci/n de con!lictos. "a creencia en EE UU de 5ue los siste%as polticos autoritarios crean el caldo de culti o para el !loreci%iento del extre%is%o isla%ista contrasta con la opini/n de Rusia de 5ue la exportaci/n occidental de la de%ocracia es la causa del pro*le%a. A pesar de 5ue la ad%inistraci/n )*a%a tradicional%ente se $a inclinado %enos $acia las polticas de ca%*io de r-gi%en en co%paraci/n con la anterior ad%inistraci/n Bus$' el go*ierno de )*a%a no est( %enos co%pro%etido con la pro%oci/n %undial de la de%ocracia y la de!ensa del Kstatus 5uoL. Por otra parte' la postura de Rusia en general so*re los aspectos %ilitares no ayuda a crear una at%/s!era de con!ianza. "a oposici/n de Rusia al siste%a de de!ensa de %isiles de EE UU' el despliegue de siste%as %ilitares o!ensi os en Oaliningrado' la realizaci/n de e.ercicios %ilitares y la ret/rica de con!rontaci/n de los generales y %inistros rusos parecen coincidir con un deseo por parte de Mosc=' para crear una zona de seguridad en Europa +entral y Asia +entral'

donde las decisiones de poltica de seguridad estrat-gica $an de ser ta%*i-n decididas por Mosc=.

"a posici/n de Rusia en te%as co%o Ir(n $a sido a %enudo de%asiado si%plista' pero en realidad no es tan di!erente de la de los EE UU. Aun5ue Rusia no 5uiere er en este estado teocr(tico un Kgiro occidentalL' ta%poco 5uiere un Kgiro isl(%icoL y er una naci/n isl(%ica con ar%as nucleares en su !rontera. Rusia y los EE UU co%parten los %is%os o*.eti os en la pre enci/n y resoluci/n de con!lictos en otros lugares' s/lo 5ue con di!erentes opiniones so*re la %e.or %anera de alcanzar estas %etas.

En Siria' el %ayor te%or de Rusia y no %uy di!erente al de EE UU' es de er al Estado sirio cayendo y de.ando un aco peligroso entre sus ruinas. P Mosc= piensa 5ue la integridad del r-gi%en de al9Assad sigue siendo el %ayor garante !rente al caos. Rusia puede $acer poco para detener una inter enci/n %ilitar en Siria si EE UU' <rancia y Reino Unidos la lle an adelante sin la autorizaci/n del +onse.o de Seguridad de la )QU.

"os intereses directos de Rusia all son %odestos' los de un aliado con un puerto en el Mediterr(neo 5ue lo con ierten en un punto de apoyo en el Medio )riente. A eso $ay 5ue a,adir 5ue Rusia se sinti/ traicionada despu-s de apoyar la resoluci/n del +onse.o de Seguridad contra 8ada!i por5ue posterior%ente se interpretaron li*re%ente los $ec$os' lle ando la intenci/n inicial de proteger a los ci iles $asta el derroca%iento de 8ada!i.

Para entender el e%peora%iento de las relaciones $ay 5ue tener en cuenta las prioridades nacionales rusas' las cuales se centran alrededor de la concepci/n de un %undo %ultipolar sin el reconoci%iento de EE UU co%o =nica potencia' sino de otras co%o +$ina y la propia Rusia' por lo 5ue enca.a su poltica en la de un estado re isionista.

"a poltica estadounidense con el go*ierno ruso es un e.e%plo ar5uetpico de realis%o en acci/n con la poltica exterior' en el sentido de 5ue Ras$ington $a puesto su inter-s en $allar un go*ierno cooperati o y esta*le en Mosc= por5ue Rusia sigue siendo una prioridad de*ido a su arsenal de ar%as nucleares' su situaci/n estrat-gica en Europa y Asia' y su capacidad de soportar' o !rustrar los intereses estadounidenses.

Pero a ello' se a,ade la di!erencia entre la poltica exterior estadounidense de la 8uerra <ra y post98uerra <ra. +o%o sostiene N$o%as ". <ried%an' durante los a,os de los dos grandes *lo5ues' la poltica exterior de Estados Unidos estu o orientada al co%porta%iento externo de los estados' a crear nue os aliados' %ientras 5ue desde el !in de a5uel periodo' la poltica exterior $a estado dirigida a la co%posici/n interna y la go*erna*ilidad de los estados1.

El principal o*.eti o geoestrat-gico de los Estados Unidos en Europa consita' seg=n S*ignie> Brzezins6i' en consolidar por %edio de una asociacion transatl(ntica la ca*eza de puente estadounidense en el continente euroasi(tico para 5ue una Europa en expansion pudiera exportar a Eurasia el %odelo de%ocr(tico occidental4.

K+uando Ras$ington decidi/ en 3EE;' con ertir a la a%pliacion de la )NAQ en la %eta central de la politica estadounidense de esta*lecer una co%unidad de seguridad euroatlantica %as extensa y %as segura' los rusos se $a*an encerrado en una oposicion rgida. Por lo tanto' el a,o 3EE4 de*e considerarse co%o el de la p-rdida de una oportunidad $ist/ricaL' a!ir%a Brzezins6i.

$ttp@HH>>>.nyti%es.co%H1234H2JH1:HopinionHsundayH!ried%an9!oreign9policy9*y9 >$isper9and9nudge.$t%lBe%cIeditTtntT12342J1DUtnte%ail2Iy #"eda el 1J.2J.1234& 4 BRSESIQSOI S*ignie> 01l gran tablero mundial. "a supre%aca estadounidense y sus i%perati os geoestrat-gicos2! Barcelona' Paid/s' 141.

Algunas de las personas 5ue se opusieron a la expansi/n de la )NAQ lo interpretaron co%o la intro%isi/n $acia Rusia de una alianza liderada por Estados Unidos y toda ia $ostil.

Rusia o +$ina son clara%ente grandes potencias con una cuota de poder %uy por enci%a de pases Bosnia' Ira6' A!ganist(n' "i*ia o Siria' pero en el !ondo $a existido una idea co%=n respecto a todos ellos consistente en trans!or%arlos interna%ente a tra -s de distintos instru%entos' Kpoder duroL en unos casos y $erra%ientas de Kpoder *landoL en otros' c$ocando con la autoesti%a de' por e.e%plo' Rusia' con estructuras de poder asentadas y donde la li*ertad' igualdad y .usticia no son prioridades uni ersales para todos D.

Ba.o los go*iernos de 8or*ac$o y Peltsin' Rusia pareca 5uerer unirse a )ccidente y a la Uni/n Europea. "as elecciones de 3EE; lle aron a creer 5ue Mosc= podra llegar a con ertirse en una aproxi%aci/n de de%ocracia occidental. +on la trans!or%aci/n de%ocr(tica y recuperacion econ/%ica de Rusia se pensa*a 5ue se i%pedira el resurgi%iento de un i%perio euroasiatico 5ue o*struyera la %eta geoestrat-gica estadounidense de con!igurar un siste%a euroatlantico %as extenso y al 5ue Rusia pudiera estar inculada de %anera esta*le y segura.

Sin e%*argo' cuando 7ladi%ir Putin alcanz/ el poder esta pretensi/n se des aneci/ a %edida 5ue la econo%a rusa despeg/' el nue o presidente y las elites se $icieron con el do%inio e!ecti o del pas y rea!ir%aron su independencia estrat-gica:. A ello se le su%/ 5ue el ascenso de los precios del petr/leo indu.o a Rusia a concluir 5ue no era necesario unirse a )ccidente ni trans!or%ase de%ocr(tica%ente.

+uando los precios del petr/leo oscilaron alrededor de 3: d/lares por *arril' la Uni/n So i-tica se derru%*/' Boris Peltsin !ue a los Estados Unidos en *usca de ayuda y accedi/ a las de%andas
D :

I*id' ;E. R)BERNS Sean P' KRussia as an international actorL' 3''A 4*P'5 +eports 67' <innis$ Institute o! International A!!airs' 1234

nortea%ericanas. En la actualidad' los precios del petr/leo est(n alrededor de 322 d/lares el *arril' Rusia es la segunda gran potencia petrolera del %undo' y %ientras los precios del petr/leo se %antengan altos' Putin tiene toda la capacidad !inanciera y poder para ser un KspoilerL o Ksocio agua!iestasL para los intereses de EE UU.

EE UU si desea ro%per e!ecti a%ente el poder de Rusia no *asta con reducir sola%ente su dependencia energ-tica del petr/leo extran.ero situada en el ;2V $ace oc$o a,os' del D2V en 1231 y del pre isto 42V el a,o 5ue iene;' sino 5ue sus aliados sigan el %is%o ca%ino.

En los =lti%os a,os' Rusia $a tratado de de%ostrar a la co%unidad internacional su capacidad para actuar de !or%a independiente a )ccidente por su regreso a ser superpotencia.
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US Energy In!or%ation Ad%inistration' Short Term 1nerg, Outlook' August 1234' $ttp@HH>>>.eia.go H!orecastsHsteoHpd!HsteoT!ull.pd!. <ec$a de la consulta 1J.2J.1234

Rusia ta%*i-n se su%a a la tesis de 5ue cada gran potencia tiene una es!era de in!luencia y autoridad regional. En el caso de Rusia' esta regi/n es Europa del Este' Asia +entral y )riente Medio. Si *ien Rusia podra cooperar en asuntos 5ue ata,en a esta regi/n co%o $a sido en las negociaciones so*re la nuclearizaci/n con Ir(n o la autorizaci/n rusa a EE UU para so*re olar su espacio a-reo para co%*atir en A!ganist(n.

Wasta 5u- punto Rusia se a a %ostrar cooperati a con EE UU en los pr/xi%os %eses y a,os est( por er. Mientras tanto' es esencial ad%itir 5ue uno de los aspectos no negocia*les en la poltica exterior rusa es el do%inio en su (rea (%*ito de in!luencia. +o%o todos los pases' Rusia act=a de acuerdo a lo 5ue cree 5ue es %e.or para sus intereses y dic$as prioridades no coinciden con las pretensiones de EE UU.

RUS!A: M(S A

( 'E A$&OR RA$!ONA

Ro*ert Jer is0 es autor de uno de los estudios %(s in!luyentes so*re el papel de la Kpercepci/n err/neaL en las decisiones de poltica exterior' 5ue seg=n -l se deri a del $ec$o de 5ue los lderes !or%ulan la poltica exterior en *ase a sus percepciones del entorno. Para Oennet$ BouldingJ' las decisiones de poltica exterior son en gran %edida producto de las Xi%(genesX 5ue los go*ernantes tienen de otros pases o lderes y' por tanto' est(n *asadas en estereotipos' pre.uicios y otras !uentes su*.eti as 5ue inter!ieren en su capacidad para lle ar a ca*o una poltica racional. A%*os te/ricos aseguran 5ue el lder se enri5uece de su experiencia y perspecti as' a tra -s de pre.uicios indi iduales y sociales o de las i%(genes 5ue trasladan los %edios de co%unicaci/n de!iniendo y %odelando la situaci/n de la poltica exterior.

JER7IS Ro*ert' Perception and misperception in international politics' Princeton' Princeton Uni ersity Press' 3E0;' D:D. J B)U"?IQ8 Oennet$' KQational I%ages and International Syste%sL' 7ournal o( )on(lict +esolution 6' Junio 3E:E' 312

"os te/ricos de la poltica exterior $an e aluado igual%ente el i%pacto de la personalidad de los lderes. +ada dirigente trae sus propios pre.uicios durante su %andato' lo 5ue se $ace %(s notorio cuando $ay un rele o. "os per!iles psicol/gicos de los lderes' el an(lisis de los orgenes de sus patrones de co%porta%iento son un indicio de sus !uturas acciones. En el caso 5ue a$ora nos ocupa pode%os perci*ir di!erencias entre las !iguras del actual presidente 7ladi%ir Putin y su predecesor' ?%itri Med ede .

Si *ien Med ede naci/ en 3E;: y nunca $a tenido a!iliaci/n poltica' ni $a estado tra*a.ando para el <SB #ex O8B&' no puede decirse lo %is%o de Putin 5uien naciera en 3E:1 y en plena 8uerra <ra se incul/ al O8B donde estu o tra*a.ando $asta 3EE3. "as isiones del %undo son di!erentes en a%*os co%o lo es de Barac6 )*a%a' nacido en 3E;3' y 5uien esta*a e%pezando su ida adolescente cuando Putin !ue trasladado a la antigua Ale%ania del Este para tra*a.ar para el espiona.e so i-tico.

Putin es un Kproducto de su entornoLE' un $o%*re cuyas experiencias pasadas $an proyectado clara%ente su perspecti a actual. ?e $ec$o' co%o sostienen <iona Will y +li!!ord 8. ?addy' Putin se entiende %e.or co%o una co%*inaci/n de %=ltiples identidades 5ue se deri an de esas experiencias' y 5ue ayudan a explicar su ascenso al c-nit del poder ruso.

El ascenso de Putin a la presidencia de Rusia en 3EEE91222 !ue el resultado de un consenso de la -lite para restaurar el orden despu-s de una d-cada de crisis nacional y K$u%illaci/n internacionalL 32. ?esde sus pri%eros das en el Ore%lin' Putin $a perseguido el o*.eti o de restaurar y !ortalecer el Estado' redescu*riendo y recuperando los alores !unda%entales de Rusia' re italizar sus tradiciones $ist/ricas' y el a*andono de la pr(ctica de copiar ciega%ente los %odelos occidentales. Wa $ec$o $incapi- en el co%unitaris%o so*re el
E

WI"" <iona et al. ' Putin Personalit, 8isorder! 3: de !e*rero de 1234' disponi*le en $ttp@HH>>>.!oreignpolicy.co%HarticlesH1234H21H3:HputinTpersonalityTdisorderB pageI!ull. <ec$a de consulta 1J.2J.1234. 32 I*id.

indi idualis%o occidental' $a apoyado el renaci%iento de la Iglesia )rtodoxa Rusa' el nacionalis%o y $a creado paralelis%os entre su presidencia y la -poca de los zares.

"os padres de Putin !ueron super i ientes del asedio nazi a San Peters*urgo donde un %ill/n de personas %uri/. "a desgarradora $istoria de su !a%ilia enca.a per!ecta%ente en la narrati a $ist/rica nacional' es decir' la luc$a por la super i encia !rente a un %undo exterior 5ue es $ostil.

We%os de retroceder casi J22 a,os en la $istoria rusa para encontrar una %arca indele*le en el car(cter ruso' no s/lo al te%or a sentirse cercados por $ordas n/%adas o %isiles nucleares' pero ta%*i-n a su i%placa*le aproxi%aci/n $acia el Este y Sur de Asia. +o%o Peter Wop6ir6 explic/ en KEl 8ran JuegoL 33 podra%os encontrar en la gran Worda de )ro' el yugo %ongol 5ue se extendi/ durante dos siglos' la !or%aci/n de la psi5ue de la naci/n' lo 5ue ser ira para explicar en Rusia la $ist/rica xeno!o*ia' la agresi a poltica exterior' el resenti%iento $acia un )ccidente 5ue les $a*a a*andonado y la tolerancia a la tirana a ni el do%-stico.

+uando I (n el Nerri*le asu%i/ en 3:D0 el ttulo de zar aspir/ a con ertir el 8ran ?ucado de Mosc= en un i%perio. Su a*uelo y predecesor I (n III se $a*a casado con So!a' una nieta del =lti%o e%perador del Bizancio. Yl recla%/ la $erencia del I%perio Ro%ano )riental. ?urante los =lti%os D22 a,os siguientes $asta el siglo ZIZ' el I%perio Ruso se estu o expandiendo a raz/n de 3D.122 $ect(reas diarias' es decir' :'3 %ill/n de $ect(reas al a,o # er gr(!ico&.

33

W)POIRO Peter' KN$e yello> perilL en W)POIRO Peter' The "reat "ame' Jo$n Murrray' 122;' "ondres' 34.

"a experiencia colecti a rusa no $a sido %enos a!ortunada en los =lti%os 122 a,os pues $a pasado por la in asi/n napoel/nica' la in asi/n nazi' la guerra ruso9.aponesa' la guerra contra Ir(n' la guerra contra los turcos' la guerra de +ri%ea' la re*eli/n de los */xer en +$ina' la Pri%era 8uerra Mundial' la guerra ci il' la guerra contra Polonia' el con!licto c$ino9so i-tico' la Segunda 8uerra Mundial' la guerra de A!ganist(n' Nayi6ist(n' +$ec$enia y 8eorgia. "a inseguridad es la 5uintaesencia del senti%iento nacional ruso.

Esta oscura $istoria $a con ertido a la po*laci/n rusa en super i ientes' personas 5ue constante%ente se preparan para lo peor. Putin lleg/ a la conclusi/n de 5ue las deudas pagadas por 8or*ac$o y Peltsin derri*aron la URSS 31 y casi derri*aron al .o en estado ruso en la d-cada de 3EE2. Por ello' se procedi/ a incre%entar las reser as nacionales %asi as de todo tipo' desde petr/leo' gas' ali%entaci/n del ganado y %edica%entos para soportar cual5uier desastre natural o guerra.

El antia%ericanis%o $a sido ta%*i-n utilizado por las autoridades rusas para superar durante a,os la crisis de identidad en Rusia@ la
31

WI"" <iona et al. ' Putin Personalit, 8isorder! 3: de !e*rero de 1234' disponi*le en $ttp@HH>>>.!oreignpolicy.co%HarticlesH1234H21H3:HputinTpersonalityTdisorderB pageI!ull. <ec$a de consulta 1J.2J.1234.

i%agen de EE UU co%o un pas $ostil 5ue apoya a la oposici/n a Putin $a sido una $erra%ienta recurrente para la consolidaci/n de la identidad nacional en los %o%entos 5ue el pas pasa*a por %o%entos de %ayor de*ilidad. Sin e%*argo' seg=n una encuesta del +entro ?e%osc/pico "e ada de Mosc= pu*licada en enero de 1234' un :4 por ciento de rusos apro*a*a a los EE UU' !rente a un 4D por ciento 5ue expresa*a su desapro*aci/n 34. Por consiguiente' el antia%ericanis%o es un argu%ento cla e entre las elites rusas' no la gente co%=n. Pero a eces los indi iduos pueden !(cil%ente ser %anipulados y unirse al discurso poltico antia%ericano propuesto desde las elites.

?e acuerdo con un estudio reciente del think tank ruso' +lu* 7aldai' los %ie%*ros de la elite de Rusia $an ido acrecentando sus sospec$as so*re las a%*iciones glo*ales de los Estados Unidos en las =lti%as d-cadas y eso $a co%enzado a a!ectar a la poltica exterior de Rusia $acia )ccidente. K"as actitudes $acia los Estados Unidos se est(n !or%ando *a.o la in!luencia de resenti%iento y crecientes senti%ientos patri/ticosL 3D' se asegura en el in!or%e. Por otra parte' los representantes de las nue as generaciones consideran 5ue los EE UU pueden ser una a%enaza para la seguridad de Rusia.

RUS!A) A$&OR REG!ONA

En 3EE3' cuando la Uni/n So i-tica se disol i/ o!icial%ente' Rusia se redu.o al ta%a,o existente en el reinado de +atalina la 8rande #30;19 30E;&. Wa*a perdido incluso Ucrania' el coraz/n original del Rus de Oie . Pero a pesar de la p-rdida de Ucrania y los pases *(lticos' del +(ucaso y Asia +entral' a pesar de las incertidu%*res %ilitares de +$ec$enia' ?aguest(n y Natarist(n' el territorio de Rusia toda a era %ayor al de cual5uier otro estado en el %undo. Sin e%*argo' este in%enso territorio 5ue a*arca %(s de un tercio de Asia continental y
34

OURI""A I an' 8on9t "i e *p on the *.S..+ussian +eset' 1E de %arzo 1234' ?isponi*le en $ttp@HHnationalinterest.orgHco%%entaryHdont9gi e9t$e9us9russian9 reset9J1J;. <ec$a de consulta 1J.2J.1234. 3D 7aldai +lu*' +ussian 1lite : #$#$' Mosco>' Julio 1234' disponi*le en $ttp@HH id9 3.rian.ruHigH aldaiHRussianTeliteT1212Teng.pd!

5ue se extiende por casi la %itad de las zonas $orarias del %undo tena 5ue ser protegido por una po*laci/n 5ue supera*a ligera%ente a la %itad en tie%pos de la antigua Uni/n So i-tica. En Si*eria y las zonas %(s ale.adas de )riente s/lo i an 10 %illones de personas' $aciendo del dese5uili*rio de%ogr(!ico otra gran des enta.a para Rusia' en este caso a !a or de +$ina.

"a salida %(s i%portante de Rusia al %ar est( en el [rtico' pero est( *lo5ueada por $ielo %uc$os %eses del a,o. Sin %ares 5ue la prote.a' y otras !ronteras naturales' Rusia se $a sentido sie%pre insatis!ec$a y eso le $a lanzado a la con5uista de territorios.

Neniendo en cuenta los alti*a.os de la $istoria de Rusia' ade%(s de sus nue as ulnera*ilidades geogr(!icas' Rusia no tena %(s re%edio 5ue con ertirse en una potencia re isionista' y recuperar territorios donde es %(s d-*il co%o Asia +entral. Mientras 5ue otros i%perios a lo largo de la $istoria $an crecido' se $an a%pliado y se $an colapsado $asta nunca sa*er de ellos' el I%perio Ruso se $a extendido' derru%*ado' y re i ido arias eces.

Qo o*stante' para el intelectual c$ino' Pan Zuetong' y autor del reciente li*ro KInercia de la $istoriaL3:' Kno $ay antecedentes $ist/ricos de un i%perio 5ue despu-s de d-cadas de decli e sea capaz de recuperar su ni el %(xi%o de apogeo. "a decadencia es un proceso largo 5ue no se puede re ertir a corto plazoL' por lo 5ue descarta 5ue Rusia pueda con ertirse en una superpotencia en los pr/xi%os a,os o d-cadas.

En 3E2D' Wal!ord Mac6inder' ge/gra!o )x!ord' di.o 5ue el pas 5ue controlara el Kcoraz/nL de Eurasia do%inara el destino de los grandes i%perios del %undo. Esa regi/n' el pi ote geogr(!ico y rica en recursos energ-ticos' integrada actual%ente por Oaza.ist(n' Uz*e6ist(n' Nur6%enist(n' Nayi6ist(n y Oirguizist(n !or%a parte del principal ca%po de .uego de Asia' del nue o Kgran .uegoL o K.uego de
3:

ZUEN)Q8 ;an' 'nertia o( Histor,@ )hina and the World in the <e-t Ten ;ears ' Beiging' +$ina +itic Press' 1234.

las so%*rasL co%o se le conoce en Rusia' donde se est( escri*iendo un nue o e5uili*rio de poder entre las potencias ecinas' Rusia y +$ina' y por EE UU clara%ente interesado no solo en desarrollar los recursos de la regi/n sino ta%*ien en i%pedir 5ue Rusia do%ine en exclusi a el espacio geopoltico de la zona. EE UU es consciente de 5ue si a*dica deli*erada o no intencionada%ente a ese territorio' tendr( un i%pacto decisi o para la pri%aca glo*al y s/lo dara paso a la anar5ua o a un e!ecto K*and>agoningL o Ksu*ida al carroL de esos estados a Rusia una ez co%pro*ado 5ue el co%pro%iso estadounidense ya no es necesario para su super i encia.

El intento de Rusia3; de reorientar su poltica exterior y priorizar Asia iene %oti ado ta%*i-n por su deseo de una %ayor integraci/n econ/%ica y poltica' incluyendo el control de los su%inistros de energa' un %ercado de tra*a.o atracti o y la capacidad de proporcionar ciertas garantas de seguridad en el regi/n y pre enir una orientaci/n %(s occidental de los estados ecinos. El intento de Rusia para #re&integrar el espacio post9so i-tico se e a!ectado por el predo%inio de unos estados d-*iles 5ue tienen poco 5ue perder con una %ayor uni/n econ/%ica y poltica. Integraci/n regional signi!icara' en la pr(ctica' %(s do%inaci/n econ/%ica de Rusia so*re sus ecinos.

"a Uni/n Euroasi(tica de Rusia es la prue*a de la in!luencia en la regi/n para Rusia. Nanto Oirguizist(n co%o Nayi6ist(n $an expresado su inter-s en unirse a la Uni/n Aduanera i%pulsada por Mosc= para acceder al %ercado ruso. Oaza.ist(n es un .ugador !unda%ental en la Uni/n Aduanera y actor cla e para el -xito de la !utura Uni/n Euroasi(tica. "as reticencias de algunos %ie%*ros de la antigua URSS de unirse a los planes de Putin' co%o ocurre con Ucrania' le $an lle ado a Mosc= a presionar a tra -s de controles !ronterizos a todas las i%portaciones de sus productos30.

3;

R)BERNS Sean P' KRussia as an international actorL' 3''A 4*P'5 +eports 67' <innis$ Institute o! International A!!airs' 1234 30 S)"?ANOIQ 7ladi%ir y P)"INPUO Pa el' +ussia tightens customs rules to (orce *kraine into union. ?isponi*le en $ttp@HH>>>.reuters.co%HarticleH1234H2JH3:Hrussia9 u6raine9custo%s9idUS";Q28830S12342J3:B !eedNypeIRSSU!eedQa%eIindustrialsSectorUrpcID4Ugo*ac6I.gdeT13;4:J;T%e %*erT1;;200;21\] <ec$a de consulta 1E.2J.1234

"a seguridad es un te%a i%portante ta%*i-n en las relaciones con Rusia' en particular en ista de la e%ergente asi%etra en esta (rea. En un %o%ento en 5ue la UE est( reduciendo el gasto en de!ensa' Rusia planea au%entar el gasto en sus !uerzas ar%adas en %(s de un 1:V en los dos pr/xi%os a,os 3J. "os estados de Asia +entral desean er garantizada su seguridad' so*re todo ante la presi/n terrorista y el tr(!ico de droga.

Wasta la !ec$a' +$ina y otros estados %ie%*ros de la )+S $an realizado nue e e.ercicios %ilitares *ilaterales y %ultilaterales 3E para disuadir a los terroristas y secesionistas. Igual%ente' Rusia $a desplegado una unidad na al al Mar Mediterr(neo 12' lo 5ue representa el pri%er despliegue per%anente ruso desde la era so i-tica.

<ue en 1232' cuando )*a%a y el entonces presidente ruso' ?%itri Med ede ' !ir%aron el nue o tratado de reducci/n de ar%as nucleares SNARN. El acuerdo o*liga a los Estados Unidos y Rusia a reducir el n=%ero de ca*ezas nucleares' donde Mosc= actual%ente toda a tiene cerca de J.:22' %ientras 5ue Ras$ington %antiene 0.022. ARMAS NU$ EARES *+,$a.ezas Otras nu/lear es 0istri.ui 0as 1 3:2 /a.eza s &otal nu/lear es : ::2 ^0 022

Pas EE UU
3J

R)BERNS Sean P' KRussia as an international actorL' 3''A 4*P'5 +eports 67' <innis$ Institute o! International A!!airs' 1234 3E PEQ8 <u' The 8i ersi(ied 1mplo,ment o( )hina9s Armed 3orces' 3;H2DH1234' ?isponi*le en $ttp@HHne>s.xin$uanet.co%Henglis$Hc$inaH12349 2DH3;HcT341431;J3T1.$t%' <ec$a de consulta 1J.2J.1234 12 +ussia announces permanent Mediterranean na al presence' 0H2;H1234' ?isponi*le en $ttp@HH>>>.$urriyetdailyne>s.co%Hrussia9announces9per%anent9 %editerranean9na al9presence.aspxBpageI?I14JUnidIDJ4J0' <ec$a de consulta 1J.2J.1234

Rusia Reino Uni0o Fran/ia $hina !n0ia Pa1istan !srael

3 J22

; 022

J :22

3;2

;:

11:

^1E2 .. .. .. ..

^32 ^1:2 E2_332

^422 ^1:2 E2_332

322_312 322_312 ^J2 ^J2

$orea 0el .. Norte

..

;_JB

&otal

23 3++

2,* 45 6

2,7 *7+
3uente= Sipri

Rusia est( tratando ta%*i-n de prepararse para despu-s de la retirada de tropas internacionales de A!ganist(n 13 en 123D. ?ependiendo del co%pro%iso de EE UU y de su presencia en el pas' el potencial de inesta*ilidad en los estados de Asia +entral podra ser %ayor y la situaci/n ss/lo podra e%peorar' so*re todo si EE UU aprue*a su Kopci/n ceroL' la %is%a 5ue apro*/ Rusia en 3EJE y 5ue su%i/ a A!ganist(n en el caos y la anar5ua. Mosc= actual%ente cola*ora con %ie%*ros de la )NAQ y pases ecinos de A!ganist(n' a eces en t-r%inos *ilaterales' o a tra -s de organizaciones regionales
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+ussia Prepares (or <ATO Withdrawal (rom A(ghanistan! disponi*le en $ttp@HHglo*alris6insig$ts.co%H1234H2;H14Hrussia9prepares9!or9nato9>it$dra>al9!ro%9 a!g$anistanHBgo*ac6I.gdeT13;4:J;T%e%*erT1:11JDD3E <ec$a de consultta 1E.2J.1234

co%o la )rganizaci/n de +ooperaci/n de S$ang$ai y la )rganizaci/n del Nratado de Seguridad +olecti a. El -xito de estos proyectos repercutir( en la sosteni*ilidad y esta*ilizaci/n de A!ganist(n y Asia +entral en general.

Sin e%*argo' Rusia no desea la presencia de Estados Unidos en Asia +entral' y $a sido contundente en li%itar el poder de EE UU en la regi/n' co%o cerrar el +entro de Nr(nsito de Manas en Oirguizist(n 11' un i%portante punto de trans*ordo de tropas y %aterial para A!ganist(n. )tras %edidas co%o la renegociaci/n del acuerdo para las *ase rusas en Nayi6ist(n #?us$an*e' Curg$onteppa y Oula*& y un pa5uete de ayuda de %il %illones de d/lares a Oirguizist(n tienen por o*.eto asegurar la exclusi/n de Estados Unidos en Asia +entral. El -xito de la ad%inistraci/n de Putin endr( condicionada por la capacidad de Rusia para seguir siendo el actor do%inante en la regi/n y para atraer a otros estados a unirse.

Por su parte' el principal inter-s estadounidense de lograr 5ue ningun poder =nico llegue a controlar este espacio geopoltico s/lo ser( una realidad cuando una red de oleoductos' gasoductos y carreteras una directa%ente a la region con los principales centros de acti idad econ/%ica de Europa y Asia sin necesidad de pasar por Rusia.

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?eparta%ento de ?e!ensa de EE UU' +eport on Progress Toward Securit, and Stabilit, in A(ghanistan' disponi*le en $ttp@HH>>>.de!ense.go Hne>sH3142TReportT!inal.pd!' Julio 1234. <ec$a de consulta 1E.2E.1234

En los siguientes gr(!icos puede erse' co%o Rusia do%ina la presencia de *ases en la regi/n y co%o el interca%*io de ar%a%ento con los pases de Asia +entral es !a ora*le para los intereses de Rusia !rente a EE UU.

"a posici/n de Rusia co%o un lder regional o!rece nu%erosas oportunidades para integrar el espacio post9so i-tico y crear una es!era de in!luencia duradera. Sin e%*argo' no $ay indicios claros de 5ue Rusia est( seria%ente interesado en la creaci/n de una estructura glo*al de la integraci/n post9so i-tica y $ay su!icientes razones para poner en duda la posi*ilidad real del proyecto de la Uni/n Euroasi(tica.

En ocasiones Rusia no se $a co%portado co%o un socio capaz de garantizar la seguridad en la regi/n y de crear instituciones e!icaces y duraderas en la regi/n. E.e%plo de ello son la retirada de Uz*e6ist(n co%o %ie%*ro de la )NS+ en .unio de 1231 y el su%inistro de ar%as a Ar%enia y Azer*ay(n1 4 por parte de Rusia' di!icultando de este

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+ussia Shipping Arms Worth >? Bln to A@erbai/an 3JH2;H1234' dsiponi*le en $ttp@HH>>>.en.ria.ruH%ilitaryTne>sH12342;3JH3J301EJ3;.$t%l ' !ec$a de consulta 1E.2J.1234

%odo los es!uerzos para encontrar una soluci/n pac!ica al con!licto de Qagorno9Oara*a..

Por otro lado' la Uni/n Aduanera a!ecta a las relaciones de +$ina y Rusia por5ue el acuerdo de Rusia con los pases sat-lites i%pone ciertas restricciones a las exportaciones c$inas' y %uestra la e idencia de 5ue Mosc= siente la necesidad de e5uili*rar sus relaciones con Bei.ing por la creciente in!luencia en Asia +entral de +$ina.

"as %oti aciones de Rusia respecto a +$ina son relati a%ente transparentes. Rusia co%parte la idea de 5ue el creci%iento de +$ina se produce a expensas de los Estados Unidos y )ccidente. A%*os pases *uscan una %ayor in!luencia diplo%(tica 5ue pueden ad5uirir s/lo %ediante la li%itaci/n del poder a EE UU. P en las relaciones internacionales' no $ay %e.or %anera para !ortalecer los %=sculos de uno 5ue dis%inuir isi*le%ente el poder del %(s !uerte.

El prag%atis%o es lo 5ue en uel e las relaciones entre a%*os pases. +$ina se puso del lado de Rusia en el +onse.o de Seguridad de la )QU respecto a Siria. A%*os pases persiguen instituciones !inancieras alternati as co%o %ie%*ros de los BRI+S. El presidente c$ino' Zi Jinping' decidi/ $acer su pri%era isita o!icial co%o presidente a Rusia el pasado %arzo. P en .ulio' Bei.ing y Mosc= cooperaron con.unta%ente en e.ercicios na ales con.untos en el Mar de Jap/n.

"a cooperaci/n energ-tica' en particular en los su%inistros de petr/leo y gas natural a +$ina desde Rusia se $a con ertido ade%(s en uno de los aspectos %(s i%portantes de la relaci/n entre los pases1D. +$ina tiene 5ue i%portar la %ayor parte de su petr/leo' y su uso se encuentra actual%ente en E'0 %illones de *arriles al da.
1D

WERSSEQW)RQ ?a id M. y BU+O"EP +$ris' )hinaAs Beader Argues (or )ooperation With +ussia' disponi*le en $ttp@HH>>>.nyti%es.co%H1234H24H1DH>orldHeuropeHc$inas9leader9argues9!or9 cooperation9>it$9russia.$t%l' !ec$a de consulta 1J.2J.1234

A=n as' las relaciones entre +$ina y Rusia ienen salpicadas por una $istoria de descon!ianza %utua. "a cautela %utua se e re!le.ada en la )rganizaci/n de +ooperaci/n de S$ang$ai' 5ue integra a los dos estados y pases de Asia +entral' y 5ue no $a e olucionado $asta con ertirse en el poderoso K)NAQ del EsteL co%o algunos o*ser adores pre ieron. "as relaciones en t-r%inos %ilitares est(n en constante ca%*io a !a or de +$ina.

$ON$ US!8N

Si Rusia se a a co%portar co%o un socio estrat-gico o un co%petidor estrat-gico es la pregunta 5ue desde EE UU se !or%ulan constante%ente. Mientras 5ue en el a,o 1223 con la inter enci/n de la )NAQ en A!ganist(n o con la reducci/n del arsenal nuclear podra $a sido catalogada co%o un socio cla e' otros aconteci%ientos %(s recientes y explicados a lo largo de estas p(ginas inducen a pensar 5ue es un co%petidor.

"a acci/n exterior de Rusia o*edece a !actores su*.eti os ali%entados por el per!il de su presidente' 7ladi%ir Putin' y la de!ensa de su prestigio de gran poder para silenciar las oces disidentes y la de*ilidad interna. Estos ele%entos $an $ec$o colisionar la poltica de EE UU con la de Rusia y lle ado a pensar 5ue se a*ra una nue a 8uerra <ra entre a%*os. Pero a di!erencia de a5uel perodo 5ue concluy/ $ace eintitr-s a,os' no $ay dos *lo5ues ideol/gicos en!rentados en el %undo y $ay una nue a potencia 5ue crece a costa de EE UU y es ecina de Rusia' +$ina.

Sera un error $ist/rico por parte de EE UU descartar a Rusia' en su estrategia glo*al y regional asi(tica. "a ad%inistraci/n de EE UU tiene

5ue entender 5ue la %ayora de las a%enazas de seguridad de todo el %undo' desde Siria a Ir(n o +orea del Qorte' no pueden ser controladas de !or%a segura y con -xito sin la cooperaci/n de Rusia. ?e %o%ento' la salida de tropas internacionales de A!ganist(n s/lo contra endr( los intereses de EE UU en la regi/n de Asia +entral.