El Ciclo de Protestas Públicas en El Salvador (1992-2007) ¿Una Antesala Al Terrorismo

CENTRO DE ESTUDIOS HEMISFÉRICOS DE DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE DEFENSA

WASHINGTON, DC
Curso Avanzado de Terrorismo y Contra Insurgencia
Trabajo de Investigación
“El Ciclo de Protestas Públicas En El
Salvador (1992-2007) ¿Una Antesala al
Terrorismo?
Presenta
Juan Ricardo Gómez Hecht
San Salvador, 02 de enero 2008

Trabajo de Investigación
I.- PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN

El Ciclo de Protestas Públicas en El Salvador 1992-2007 ¿Una Antesala
al Surgimiento del Terrorismo en el País?
El día 5 de julio de 2006,
durante una manifestación
pública frente de la
Universidad Nacional de El
Salvador sucedió lo
inimaginable… de
PRONTO un manifestante
disparó, con un M-16,
contra el pelotón de
policías antimotines que se
disponían a restaurar el orden, asesinando a 2 policías e hiriendo a 10
más…es la primera vez, desde que terminó la guerra que sucede un hecho
de este tipo…a todas luces un acto de terrorismo.
La presente investigación se centra en llevar a cabo un análisis del ciclo de
protestas públicas en El Salvador desde la firma de los Acuerdos de Paz
(1992) hasta la actualidad (2007), a fin de determinar si se puede
registrar la radicalización y aumento de la violencia en las mismas, que
concluyeron en la lamentable muerte de los policías. En reacción a esta
tragedia en noviembre/2006 entró en vigencia la Ley Especial Contra Actos
1
de Terrorismo, por lo que la investigación también abarca los efectos que
esta norma ha tenido en las manifestaciones públicas hasta la fecha.
El trabajo es importante porque permite dimensionar si el país se
encuentra en un ciclo de violencia que puede generar la aparición de
organizaciones terroristas, así como también tratar de determinar los
recursos que pueden estar presentes en el entorno político-social que este
favoreciendo su surgimiento a fin de poder tomar las medidas pertinentes
tendientes a su erradicación.
II.- MARCO TEÓRICO Y DISCUSIÓN DE LA

LITERATURA RELEVANTE
El objeto de estudio de la presente investigación es el fenómeno de la
progresiva radicalización y utilización de la violencia en los ciclos de
protesta, los actores que participan en ella, las interrelaciones entre estos,
la Estructura Política de Oportunidad Disponible y las Amenazas que lo
alimentan.
La exposición y revisión del marco teórico se centra en las teorías y
modelos que serán de ayuda para el desarrollo del trabajo de investigación,
destacando los principales argumentos de cada una de ellas.
En este sentido, la teoría de la Oportunidad Política y de la Amenaza
sostiene que existen dos caminos que conducen a la ampliación de la acción
colectiva: 1) La Oportunidad Política (OP) y 2) La Amenaza (AMZ). En este
escenario los movimientos sociales son fomentados a colectivamente
presionar por nuevas demandas y extender sus beneficios incentivados por
un entorno positivo (OP) o bajo un contexto de AMZ, en el cual se presenta
la posibilidad que los beneficios obtenidos puedan ser perdidos o nuevos

agravios infligidos si los movimientos opositores fallan en actuar
2
colectivamente (Tilly 1978; Koopmans 1993, Jasper 1997; Goldstone y
Tilly 2001; en Almeida 2003).
La OP esta definida como la probabilidad que los opositores van aumentar
sus beneficios existentes si actúan colectivamente (Tilly 1978 y Goldstone
y Tilly 2001; en Almeida 2003.). Esta situación presupone la existencia de
estructuras organizacionales sin las cuales la acción colectiva no perduraría
(Oberschall 1973 y McCarthy 1996, en Almeida 2003). Esta infraestructura
organizacional permite la relación entre colectividades, el intercambio de
recursos e información entre ellas y el inicio de campañas de protesta que

resultan en un ciclo (Walton and Seddon 1994; Gould 1995; Minkoff 1997;
McAdam 1999; en Almeida 2003). Este andamiaje de oportunidad política
permite la emergencia de movimientos sociales en entornos democráticos
y en contextos no democráticos, fomenta la formación de organizaciones
de oposición. Dentro de este marco los grupos excluidos calculan que
tienen mejores oportunidades de organizarse y ejercer presión sin que sean
amenazados. En los períodos de oportunidad política se conforman
estructuras organizacionales que perduran en el entorno político. (Taylor
1989; Meyer and Whittier 1994; Minkoff 1997; en Almeida 2003.)
La Estructura Política de Oportunidad se refleja en dos dimensiones: 1) El
Acceso Institucional (AI) y 2) Elecciones Competitivas (EC) (Tarrow
1989,1994; Jenkins 1995; Markoff 1996; Linz and Stepan 1996; en
Almeida 2003).
La AI se refleja en la promulgación de nuevas leyes, establecimiento de
Agencias Estatales, la facilitación en la legalización y registro de
organizaciones y cualquier otra situación que fomenta la acción colectiva
(Almeida y Stearns 1998; Amenta y Young 1999; en Almeida 2003.)
3
El EC se materializa en: la ampliación de la participación política, la apertura
del proceso electoral y el grado de legitimidad del régimen vinculado a este
último proceso. En este escenario al asegurarse los movimientos
opositores participación en el sistema de gobierno, directamente como
partidos políticos, éstos tenderán a formar alianzas con grupos opositores
externos a fin de incrementar su poder electoral y en sentido opuesto, los
movimientos de oposición externos estarán plenamente interesados en
forjar la alianza por las obvias ventajas que les implica contar con apoyo
dentro del sistema (Cook 1996; Markoff 1996; Linz y Stepan 1996; Tilly
1978; Przeworski 1991; en Almeida 2003.)
Los períodos extensos de OP, permiten la estructuración de una
infraestructura organizacional que perdura inclusive después que las
circunstancias que favorecieron su surgimiento han disminuido (Taylor
1989; Meyer and Whittier 1994; Minkoff 1997, en Almeida 2003)
El entorno de AMZ esta definido por la probabilidad que los movimientos
opositores pierdan los beneficios ganados o que nuevos daños les sean
infligidos si fallan en actuar colectivamente. Bajo este escenario se
incrementan los costos y se disuade la protesta. Las principales amenazas
se reflejan en: a) Problemas económicos que son atribuidos al Estado b)
Erosión de Derechos y c) Represión Estatal ( Tilly 1978; Walton y Seldon
1994; Goldstone y Tilly 2001; Goodwin 2001; Almeida 2002; en Almeida
2003). Estas formas de AMZ en la mayoría de los casos incrementa los
costos de la acción colectiva y disuade la protesta (Tilly 1978; Jasper
1997, en Almeida 2003.) Durante estos períodos la infraestructura
organizacional que haya persistido luego de la etapa de OP en que fue
establecida, pasa a tomar un rol protagónico en la determinación si las AMZ

disuadirán o van a esclarecer el disenso colectivo (Almeida 2003.)
4
En lo que respecta a los problemas económicos atribuidos al Estado, la
expansión administrativa del estado-nación como regulador de la vida
económica y de los recursos vitales facilitan el que se configure como un
blanco común para la búsqueda de compensación de los problemas
económicos, Cuando grupos organizados convincentemente atribuyen a
agentes específicos el declive de su condición económica tenderán a iniciar
campañas para resistirse a cambios no deseados(Almeida 2003).
En lo concerniente a la erosión de derechos, luego de un período de goce
amplio de derechos civiles y políticos cualquier acción encaminada a limitar

o eliminar éstos termina bloqueando las vías de participación política. De
persistir la anterior situación en el tiempo, la oposición tenderá a la
activación de su estructura organizacional a estrategias violentas y de
disrupción (Almeida 2003).
La represión estatal es un componente crítico en la generación de
manifestaciones públicas. La protesta y la represión sostienen una
interdependencia dinámica, en el cual tanto el gobierno como la oposición
operan bajo limitada información, orientan sus acciones primordialmente en
el comportamiento observable de su oponente. También los niveles previos
de protesta y represión van a llevar a más altos niveles de comportamiento
conflictivo en el futuro. Las dinámicas del conflicto político domestico
varían según los contextos institucionales. Las democracias están mejor
diseñadas para lidiar con el conflicto político, la confrontación y de facilitar
el compromiso y la cooperación. Las democracias también son menos
probables de percibir el disenso doméstico como una amenaza y por lo
tanto es menos probable que respondan con represión a la manifestación
de protesta. (Rummel 1997.)
5
Bajo las condiciones de AMZ, las estrategias y organizaciones alternativas
se tornan atractivas, sobretodo cuando se percibe que las peticiones que
se hacen a las autoridades resultan fútiles (White 1989; Goodwin 1997;
Jenkins y Bond 2001; en Almeida 2003). Asimismo la conducta represiva
rompe con las normas esperadas de las relaciones estado-sociedad civil,
especialmente cuando los actos represivos están fuera de proporción con el
tipo de demandas que persiguen los protestantes (Goldstone 1998; en
Almeida 2003). También es de tomar en cuenta que si los problemas
económicos atribuidos al Estado aumentan, se incrementan las posibilidades

de protesta entre los grupos organizados. Las formas de protesta se van a
convertir en más radicales y violentas cuando están combinadas con la
erosión de derechos y la escalada de la represión estatal (Almeida 2003)1.
Un entorno de OP que transite hacia un ámbito de AMZ va inicialmente
aturdir a los movimientos sociales. En la medida en que esta transición sea
consistente a través del tiempo los movimientos opositores tenderán a
adaptarse cambiando sus estructuras organizacionales y estrategias a fin
de enfrentar la nueva realidad. Un continuo sostenimiento de medidas
represivas terminarán por radicalizar y tornar más violenta a la oposición
(Stinchcombe 1965; Hannan and Freeman 1989; en Almeida 2003).
Existe una cadena causal que secuencialmente liga la OP, la infraestructura
organizacional y la AMZ al brote de ciclos de protesta. La liberación del
acceso institucional y a elecciones competitivas, trae consigo el desarrollo
de la infraestructura organizacional. Ante la permisividad de esta etapa de
apertura la oposición utiliza sus organizaciones para desencadenar
1
Para mayor comprensión de la teoría de Opotunidad Politica y Amenaza ver esquema de
anexo 1.
6
campañas de protesta ordenadas y pacificas. En la medida que se contrae
la OP el ciclo de protestas tenderá a descender, permaneciendo inalterada
la infraestructura organizacional. La recepción consistente de indicadores,
por parte de la oposición, que el entorno ha mudado hacia uno
potencialmente más dañino a sus intereses, adaptarán sus estructuras
organizacionales orientándose hacia la radicalización y el
desencadenamiento de un ciclo de protestas disruptivas y violentas
(Almeida 2003).
De acuerdo a Donatella de la Porta la OP define a los grupos opositores el

potencial de costos y beneficios para llevar a cabo acciones disruptivas. La
evolución de tácticas violentas responderá a: a) La alta densidad de
movimientos sociales b) Persistencia del ciclo de protesta y c) Escalada del
conflicto producto de una estrategia represiva que genera una
radicalización de las acciones. En esta dinámica las protestas se tornan mas
violentas ante la inadecuada administración de la protesta por parte de las
instituciones políticas. Esta situación se refleja en: a) Ausencia de unidades
especializadas en la administración de las protestas lo que conlleva a un
Incremento de muertes en los eventos. b) Duración del ciclo de protesta
que favorece el incremento en el número de incidentes violentos y grado
de violencia y c) Se promulgan leyes de emergencia, las cuales generan una
erosión de derechos.
En todo este proceso los grupos armados nacen dentro de organizaciones
legales que propugnan ideologías que justifican la violencia. Su surgimiento
requiere de la radicalización de las acciones y de la ideología, circunstancias
que gradualmente conllevan a una gradual transición hacia la clandestinidad.
Esta última opción es regularmente desencadenada por la acción represiva

ejercida contra ciertos grupos así como también es consecuencia del
7
proceso de polarización y división entre las fracciones moderadas y
radicales de una misma organización (Della Porta 1995.)
La Teoría de la Opción Racional sostiene que el recurrir a la violencia es una
decisión voluntaria fundamentada en razones políticas y estratégicas. Los
actores principales de la problemática son organizaciones radicales que
tienen preferencias colectivas y valores. El uso de la violencia y el terrorismo
para ellas, es un curso de acción entre varias alternativas disponibles que
perciben y regularmente toman decisiones para seleccionar la opción que
más conviene, consciente de las variadas consecuencias (beneficio-costo)

que implica su decisión (Crenshaw ;1998, Enders y Sandler 2002.)
El surgimiento del terrorismo sigue procesos lógicos que pueden ser
descubiertos y explicados (Crenshaw 1998). La dinámica de este proceso
inicia con la existencia de intereses no mediados ante los cuales se puede
optar por repertorios de respuesta no violentos o violentos. El decidirse por
éstos últimos es propio de redes de individuos socializados a formas
violentas de acción, los cuales al ser alimentados por ideologías radicales
terminan en conformarse o en grupos que utilizan la violencia irregularmente
o en grupos que hacen uso de la violencia regularmente. Estos últimos se
enfrentan ante el dilema de crear o no crear estructuras ilegales. El optar
por la conformación de estructuras ilegales conlleva a la decisión por la
opción estratégica de optar o no por la clandestinidad. Desde el momento
que el grupo opta por la clandestinidad, el campo esta allanado para el
surgimiento del terrorismo (Della Porta. 1995)2.
2
Para mayor comprensión ver esquema anexo 2.
8
III.- TESIS
En el contexto del proceso de democratización en El Salvador (1992-
2007) la radicalización y uso de la violencia en los ciclos de protesta
pública es consecuencia y a la vez respuesta del accionar de los
actores que participan en ella, las interrelaciones que determinan la
dinámica entre ellos y el entorno político de oportunidad y de
amenaza que los genera.
IV.- HIPÓTESIS
Si en el contexto del proceso de democratización en El Salvador
(1992-2007) los ciclos de protesta pública se han ido radicalizando
y aumentado la utilización de la violencia, esto será indicativo de que
el accionar de los actores que participan en ella, las interrelaciones
que determinan la dinámica entre ellos y el entorno político de
oportunidad y de amenaza que los genera, esta propiciando las
condiciones objetivas y subjetivas para el surgimiento del terrorismo
en el país.
La validez de la hipótesis se pretende comprobar a través de su
contraste con la información recabada para tal efecto, siguiendo la
metodología que se detallará a continuación. Asimismo, se
contrastará el andamiaje teórico en que se funda el estudio de la
dinámica del ciclo de protestas, sus actores, relaciones y entorno que
lo genera con los datos empíricos obtenidos.
9
V.- METODOLOGÍA
Dado que el tema central de la investigación es el efectuar un análisis de
los ciclos de protesta pública en El Salvador el método utilizado para
abordar el mismo, será uno que facilite la aproximación a los elementos
fundamentales que generan los referidos ciclos a través del tiempo, a saber:
a) Los principales actores que participan en la protestas, b) La dinámica de
la interrelación entre ellos y c) el entorno político de oportunidad y de
amenaza en que se genera.

Como primer paso en el trabajo, se llevó a cabo la revisión de la discusión
teórica sobre el tema con el objeto de definir las concepciones teóricas
propicias para profundizar en su análisis. Dicha actividad se llevo a cabo a
través de una investigación bibliográfica de: textos, publicaciones en
revistas especializadas, trabajos presentados en conferencias, tesis de
graduación, periódicos y otras fuentes de información, teniendo acceso a
los mismos a través de vistas a bibliotecas y el Internet.
La forma principal de recolección de información al respecto, consistió en
efectuar un análisis de la cobertura de las protestas públicas durante el
período de 1992- 2007, en uno de los periódicos de mayor circulación en El
Salvador. Para tal efecto se escogió a la Prensa Gráfica debido a que es
reconocida como una importante fuente de información para la población
salvadoreña. También al escoger este matutino se da cierta continuidad a la
investigación académica del tema dado que otras investigaciones
relacionadas han obtenido información de esta fuente3. La información
recabada fue complementada con información de otras fuentes consultadas
3
Como ejemplo en datos obtenidos en la Prensa Gráfica se han basado los trabajos de
Almeida 2003 y Murphy 2007.
10
cuando en éstas se hacia mención de un evento de protesta no incluida en
las primeras.
El número de eventos de protesta identificados, codificados y registrados
durante el período de tiempo objeto de estudio totalizaron 1,476. Si bien
es cierto que tal vez este no sea este el número exacto de todas las
protestas que ocurrieron en el período de tiempo en cuestión, si se
registraron aquellos eventos más importantes, que merecieron cobertura
periodísticas y que reflejan con certeza las tendencias de los ciclos de
protestas en el país.
Los eventos de protesta son definidos, por algunos autores como
oposiciones colectivas de tres o más personas que hacen demandas a las
elites políticas y económicas (Rucht and Ohlemeyer 1992; McAdams,
Tarrow and Tilly 1996; en Almeida 2003). Para efectos de esta
investigación los eventos de protestas fueron registrados si reunían tres
criterios: 1) Que fueran colectivos, 2) Que los participantes hicieran
demandas y 3) Que fueran públicas (Larson 2002).
Las protestas fueron codificadas en una matriz de acuerdo:
Fecha y lugar donde se efectuó la protesta
Identificación de la organización, movimiento o grupo que efectuó la
protesta y la naturaleza de su demanda (esta última se clasifico en:
Contra Acción Gobierno/Autoridad, Exigiendo acción
Gobierno/Autoridad, Exigiendo Cumplimiento Acuerdo, Demandas
laborales y Otro.)
Táctica de protesta empleada: Vigilia, Huelga de Hambre, Cierre de
carreteras, Toma, Huelga, Paro de labores, Marcha, Demostración,
Desobediencia Civil, Despliegue simbólico y Disturbio.
11
Calificación del tipo de protesta: Pacífica, Disruptiva (aquella que
generaba una desestabilización substancial, sin que se suscitarán
hechos de violencia) o Violenta. Si la protesta era catalogada como
violenta, se registraba el tipo de armas empleadas: a) Piedras,
botellas, armas blancas, b) Artesanales (trabucos, morteros,
bombas molotov) c) comerciales (aquellas armas que pueden
adquirirse legalmente y d) Armas de guerra (aquellas de uso privativo
de las Fuerzas Armadas). Así como también el uso que se dio a las
armas: Demostración, Defensiva u Ofensiva.

La respuesta policial a la protesta: No Presencia, Presente no actuó,
Actuó (aquellos casos en que los agentes de autoridad actuaron sin
violencia para resolver la protesta), Utilización Fuerza Física
(aquellos casos en que se intervino la protesta sin excesivo uso de la
fuerza) Utilización Violencia (aquellos casos en que recurrió a todos
los medios de fuerza disponible para resolver el incidente)4.
A partir del análisis de la información recolectada, se determinaron las
interrelaciones e interacción entre los actores del fenómeno objeto de
estudio : Estableciendo los inicios y fines de los diferentes ciclos de
protesta, bajo que mecanismos se difundieron y las reacciones que tuvieron
entre sí, unos ante la protesta, otros ante la represión.
Para establecer el entorno Político de Oportunidad o de Amenaza durante el
período objeto de estudio se determinaron los temas y eventos que
dominaron la agenda nacional por medio del análisis de todos los reportes
de país correspondiente al mismo, elaborados por la The Economist
Intelligence Unit, Londres. Reino Unido y el Departamento de Estado de
los Estados Unidos de Norteamérica. También, para tal efecto se reviso y
4
Esta codificación fue la utilizada por Larson 2002 pp 8.
12
analizo la información contenida en los Crónicas del mes de la revista de
Estudios Centroamericanos (ECA) de la Universidad Centramericana José
Simeón Cañas de El Salvador (UCA). A partir de esta información, del
estudio de leyes relacionadas al tema y de índices como el Polity IV Project
y el Political Terror Scale, se delimitaron una serie de factores que inciden
en este ámbito : marco legal vigente en relación con las protestas públicas
(Constitución de la República, Ley Especial Contra Actos de Terrorismo )
tipo de régimen en el poder, duración en el poder, sistema político, respeto
a la libertad de prensa, transparencia y responsabilidad en la gestión

gubernamental, respeto al Estado de Derecho, nivel de represión, nivel de
corrupción, estabilidad, cambios institucionales, efectividad gubernamental,
calidad reguladora y esquema de referencia ideológica vigente.
Todo el trabajo de investigación precedente facilitó la identificación de los
principales actores involucrados en la dinámica de la protesta pública en el
período de tiempo en cuestión. A efecto de profundizar en el conocimiento
de estos y su comportamiento, se realizaron entrevistas personales con
analistas especialistas en la materia de las protestas públicas así como el
Jefe de la Unidad de Mantenimiento del Orden. Dichas entrevistas tuvieron
alrededor de dos horas de duración y en las mismas se exploraron detalles
sobre la apreciación en el campo de la dinámica de las protestas públicas y
la evolución y tácticas de los grupos de choque. A fin de complementar
esta información se efectuó un análisis de transcripciones de entrevistas
que hayan brindado los diferentes actores a los diversos medios de
comunicación o declaraciones públicas que hayan efectuado o aparecido en
noticias periodísticas. La motivación de cada uno de los actores
involucrados se estableció a partir de las demandas que propiciaron su

accionar de protesta. También se analizó el contenido de las páginas web
13
de algunos de los movimientos sociales que tienen un substancial impacto
en las protestas públicas del país a efecto de analizar la efectividad de sus
comunicaciones y redes de coordinación.
Finalmente se contrastó toda la información recopilada con la hipótesis
formulada para corroborar su validez. Asimismo se efectuó una profunda
reflexión sobre lo investigado a efecto de generar conclusiones y
recomendaciones que sirvan de aporte en el entendimiento y comprensión
del fenómeno de las protestas públicas, que conlleve a una harmónica y
pacifica convivencia.
VI.- LOS CICLOS DE PROTESTA EN EL SALVADOR

1992-JUNIO 2007
5.1 El Entorno Político de Oportunidad y de Amenaza
En el presente apartado se analizarán los entornos Político de Oportunidad
(OP) y de Amenaza (AMZ) en El Salvador durante el período objeto de
estudio y los efectos que los mismos tuvieron sobre el ciclo de protestas.
En lo que respecta al Entorno Político de Oportunidad se puede señalar que
El Salvador es una Democracia Institucional5. Desde 1989 hasta la fecha el
control del Ejecutivo ha estado en poder de Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), habiendo resultado triunfador en los últimos cuatro
comicios presidenciales, en un contexto de competencia legal y legítima,
situación que lo configura como un partido político de tipo predominante6.
5
Clasificación del Proyecto Polity IV con un indicador para el período de 1992 a 2005 de
7, en el, en una escala en que 10 categoriza a los regímenes más democráticos y -10 los
regímenes más autocráticos.
6
Siguiendo la categorización de Giovanni Sartori 1980. Partidos y sistemas de partidos, Alianza
Editorial, Madrid
14
La libertad de prensa esta contemplada en la Constitución y es respetada
en la práctica. El gobierno no hizo uso de medios directos o indirectos para
controlar a los medios de comunicación social, sin embargo la mayoría de
éstos son propiedad de grandes empresarios y las noticias que son
reportadas, rutinariamente reflejan la presión del mercado y los intereses de
los patrocinadores y anunciantes. Los medios independientes son bastante
activos y expresan una amplia variedad de opiniones sin restricción. Los
medios de comunicación internacionales operan libremente en el país7. El
país fue clasificado, en el año 2006, en lo que respecta a la libertad de

prensa como parcialmente libre, ubicado en la posición 43 entre 194
países del mundo8.
En lo concerniente a la corrupción, durante el período de tiempo que nos
atiende, los Reportes de Derechos Humanos del Departamento de Estado
de EEUU. señalan repetidamente problemas de corrupción, incompetencia y
nepotismo en el sistema judicial. Dicha situación ha favorecido un elevando
nivel de impunidad y generó que se iniciarán procesos de depuración y de
capacitación de jueces y fiscales. Asimismo se reportaron durante el
período en cuestión una serie de casos de corrupción administrativa en que
se vieron involucrados: Ministros, Alcaldes, Diputados y los sonados casos
de corrupción en ANDA, ISSS, Banco Fomento Agropecuario, además de las
defraudaciones de ahorros e inversiones de FINSEPRO-INSEPRO, CREDIBAC y
FOMIEXPORT9. Todo le expuesto ubicó al El Salvador entre los índices de
3.4 y 4.2 del Transparency International Corruption Perception Index 10.
7
Human Right Country Reports, El Salvador,State Department, USA (1992-2006.)
8
Freedom House. Freedom of the Press, Table of Global Press Freedom Rankings,
http://www.freedomhouse.org/uploads/Chart89File147.pdf. 12 diciembre 2007
9
Revista Centroamericana ECA. Crónica del Mes: números años 1992-junio 2007.
10
Los países que son clasificados con un índice de tres o menos son considerados
altamente corruptos, para mayor detalle ver anexo 3.
15
Tal como se sostuvo en la exposición del marco teórico el entorno político
de oportunidad se refleja en dos dimensiones: El Acceso Institucional (AI) y
la Elecciones Competitivas (EC).
En lo que respecta al primero, es menester destacar las estructuras que han
perdurado y que han permitido, durante el período de estudio, el
surgimiento y reactivación de movimientos sociales y de la acción social.
El AI producto de las medidas reformistas implementada por los gobiernos
militares en la década de los 1960’s fomento la formación de estructuras
organizacionales en tres áreas claves de la sociedad civil: 1) El sector

laboral, 2) El sector educacional y 3) El Sector de la Iglesia. El primero se
vio beneficiado en el afán de regular el proceso de industrialización del país,
con la otorgación a los empleados gubernamentales y semi-
gubernamentales del derecho de formar asociaciones con el reconocimiento
estatal y la promulgación de un nuevo código laboral. Esta apertura reactivó
a su vez un buen número de sindicatos y confederaciones semi-legales y
clandestinas que fueron responsables de la fundación de nuevas
federaciones laborales y sindicatos11 (Almeida 2003. pp 357-58) .
El sector educacional se vio beneficiado en las décadas de los 50’s y 60´s
con la promulgación de una ley autónoma para la universidad y por la
descentralización de ésta última con la apertura de campos universitarios
en Santa Ana y San Miguel. El gobierno también triplicó la inversión en la
educación primaria y secundaria. Todo lo expuesto permitió un substancial
aumento de la población estudiantil lo que a su vez generó condiciones
favorables para la conformación de organizaciones con base estudiantil
(Almeida 2003. pp. 358-59)
11
Para ver lista de Organizaciones ver anexo 4.
16
La Iglesia Católica promovió el AI sobretodo en las áreas rurales, habiéndole
el gobierno otorgado reconocimiento legal a sus programas de
cooperativas (Almeida 2003. pp 359).
La imposibilidad de una salida militar al conflicto armado (1981-1992), el
cansancio generalizado de la población y la finalización de la confrontación
Este-Oeste, facilitó la resolución del mismo por la vía de la negociación. Los
Acuerdos de Paz Chapultepec suscritos en México el 16 de enero de 1992
sentaron las bases para la instauración en el país de una sociedad
democrática y en tal sentido, se conformaron en un factor que impulso el

AI.
Los acuerdos se centraron fundamentalmente en un cambio en la
estructura jurídico política a fin de no excluir a las fuerzas políticas
representantes de todos los sectores del país. Los cambios político
estructurales mas relevantes que se llevaron a cabo fueron: La Creación de
la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, del Consejo
Nacional de la Adjudicatura, y de la Policía Nacional Civil, las reformas
constitucionales que permitieron la legalización del Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional como partido político y su participación en las
elecciones, la reforma constitucional que dejó por fuera a la Fuerza Armada
como garante de la paz interna y de las funciones de seguridad pública. En
el ámbito económico se creo el Foro de Concertación Económico y Social el
cual vendría a garantizar la participación igualitaria de los sectores
gubernamental, laboral y empresarial, a fin de lograr acuerdos en conjunto
tendientes al desarrollo económico del país12. Todas estas reformas
conformaron un andamiaje propicio para el fomento del acceso institucional.
12
Modulo de Ciencia Sociales. 2006. Pp. 41-43
17
Ante el nuevo marco jurídico implementado como consecuencia de los
Acuerdos, cualquier asociación que se forme que no tenga propósitos
criminales es legal y permitida. Durante el período objeto de estudio
numerosas organizaciones políticas, profesionales, religiosas, laborales y
sociales, incluso aquellas ligadas a la oposición operaron sin ninguna
restricción legal. En el país existen aproximadamente 150 sindicatos,
asociaciones de empleados públicos y organizaciones campesinas activas,
las cuales representan a más de 300,000 salvadoreños, aproximadamente
el 20% del total de la fuerza laboral13.

En términos generales todas las organizaciones que aplicaron para adquirir
su reconocimiento legal se encontraron con una serie de retrasos
burocráticos. Los sindicatos que buscaban registrarse legalmente tuvieron
que superar revisiones exhaustivas de su documentación e interpretaciones
estrictas de la Constitución, el Código Laboral y los estatutos sindicales,
para lograr su aprobación. A la oposición se le permitió participar en
discusiones abiertas y concentraciones políticas en todo el país. Asimismo,
temas políticos polémicos y controversiales fueron abordados regularmente
en seminarios, conferencias y discusiones en los medios de comunicación
social14.
La desmovilización de los batallones de Reacción Inmediata y de los cuerpos
de seguridad y el acuartelamiento de las unidades de la Fuerza Armada
también redujo significativamente la capacidad represiva del estado,
durante los primeros años del período que nos atiende.
Todo este entorno favorable permitió el que se reactivarán las estructuras
organizativas que habían perdurado a través del conflicto armado así como
13
Human Right Country Reports, El Salvador, State Department, USA (1992-2006.)
14
18
la creación de nuevas organizaciones que comenzaron a exigir sus
demandas a través de acciones de protesta.
En lo relacionado a las Elecciones
Competitivas, uno de los grandes
logros para el país ha sido la
instauración de un ámbito electoral
competitivo. El sistema político de El
Salvador puede categorizarse “como
de pluralismo polarizado con dos

partidos políticos dominantes y más
de tres partidos políticos relevantes. (FUSADES 2005.pp 24).”
Entre 1992 y 2007 se efectuaron 4 elecciones presidenciales años ’94.
‘99 y 2000 (incluida una segunda vuelta ‘94) en las que han participado
mas de 5 partidos políticos15.
En el mismo período de tiempo se han efectuado 5 elecciones legislativas
(’94,’97, 2000, ’03) con la participación de más de 5 partidos políticos 16.
Tal como se puede apreciar en el Grafico 1 la distribución de escaños en las
elecciones legislativas ha estado, en lo que respecta a los partidos
dominantes, bastante equilibrada. La anterior situación ha forzado al
gobierno a hacer uso de la negociación y el compromiso para la
implementación de sus políticas. De esta situación se han beneficiado los
partidos relevantes, sobre todo el Partido de Conciliación Nacional (PCN),
cuyo número de escaños se convirtió en un poderoso instrumento para la
negociación, dado que eran suficientes para la aprobación de legislación y
enmiendas que requirieran de mayoría simple. Otro aspecto a resaltar es
15
Para mayores detalle ver Anexo 5A
16
Para mayores detalles ver Anexo 5 B
19
que la participación del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
(FMLN) y otros partidos de oposición generaron un ambiente propicio para
la movilización social, ya que las organizaciones en este entorno se
sintieron más seguras para ejercer presión política. Asimismo la oposición y
sobretodo el FMLN fomentó la formación de alianzas con los movimientos
sociales en un afán por incrementar su poder electoral.
En lo concerniente al Entorno de Amenaza (AMZ) es importante destacar
que durante las turbulentas década de los 70´s y 80’s y durante el
conflicto armado este entorno generó la conformación de una estructura

organizacional radicalizada que tiene un impacto en los ciclos de protesta.
La organización más relevante surgida de este período es el FMLN.
Legalizado formalmente como partido político el 14 de diciembre 1992,
esta organización se constituye en octubre de 1980 a partir de la
unificación de las organizaciones de la Dirección Revolucionaria Unificada
(DRU): Fuerzas Populares de Liberación (FPL), Resistencia Nacional (RN),
Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP) y Partido Comunista Salvadoreño
(PCS) a las que luego se unió el Partido Revolucionario de los Trabajadores
Centroamericanos (PRTC) en diciembre 1980. También durante esta época
surge (enero/80) la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM) integrada
por: El Bloque Popular Revolucionario (BPR), Frente de Acción Unificado
(FAPU), Ligas Populares 28 de Febrero (LP28) y Unión Democrática
Nacionalista (UDN)17. Toda la experiencia en la acción social acumulada en
esta época ha servido de base para reactivación, surgimiento y
coordinación de los movimientos sociales radicalizados durante el período
de estudio.
17
Sitio Oficial FMLN. Historia del FMLN. ONLINE . Para ver mas detalle conformación CRM ver Anexo 6
http:http://fmln.org.sv/portal/index.php?module=htmlpages&func=display&pid=1(Consulta:09/12/07)
20
Como se explicó el marco teórico, el entorno de AMZ se refleja en:
Problemas económicos que son atribuidos al Estado, Erosión de Derechos y
la Represión Estatal. En lo que respecta al primero, los ciclos de protesta
fueron impulsados por una implementación de las políticas neoliberales de
ajuste estructural impulsadas por el gobierno. Iniciadas durante la
Administración Cristiani (1989-94) con la reprivatización el sistema
bancario, el comercio exterior del café y el azúcar, la liberación de los
precios de la canasta básica e implementación del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), éstas continuaron en las siguientes administraciones:

Administración Calderón Sol (1994-99) con la privatización de las
telecomunicaciones, de las distribuidoras de electricidad, la privatización del
sistema de pensiones y el aumento del IVA; Administración Flores (1999-
2004) con la dolarización de la economía, la aplicación del IVA a los
productos básicos (alimentos y medicinas), los fallidos intentos de
privatización del sistema nacional de salud y modernización del sistema de
transporte público; Administración Saca (2004-09) se ha concentrado en
la aprobación del Tratado de Libre Comercio con los EEUU18. Todas estas
políticas tendieron a elevar el costo de la vida con el subsecuente
descontento popular19. Otros factores que tuvieron incidencia durante el
período en cuestión fueron el incremento del precio del petróleo en el
ámbito internacional, las constantes demandas por acceso a tierras y el
impacto de los desastres naturales que azotaron el país ( Huracán Mitch
1998, 2 terremotos 2001y la Tormenta Tropical Stan 2005) y que
18
Modulo de Ciencia Sociales. 2006. Pp. 55-59
19
Para detalles sobre los Índices de Precios al Consumidor ver Anexo 7.
21
afectaron substancialmente a la población y la economía nacional20.
En lo concerniente a la Erosión de Derechos, desde la finalización del
conflicto armado el país mostró una constante mejoría en el respeto de los
derechos humanos, hasta llegar a ser considerado que el gobierno
generalmente respeta los derechos de sus ciudadanos, señalando como
aspectos que vulneran éstos derechos, los altos niveles de crimen violento,
incluyendo la violencia generada por pandillas, la impunidad y la
corrupción21. La organización Freedom House ha dado al país la clasificación
de libre desde el año 2002 hasta el presente22. A pesar de lo señalado se

han promulgado ciertas leyes y ordenanzas que pudieran vulnerar ciertos
derechos: La ordenanza de Alcaldía Municipal de San Salvador que prohibió
las marchas en las calles en los días y horas laborales (junio 1994) y la ley y
reformas legislativas que dieron lugar a aplicación de los planes de “mano
dura” (octubre 2003) y “super mano dura” (agosto 2004). A pesar de la
necesidad de la Ley Especial Contra Actos de Terrorismo, su aprobación
generó controversia y rechazo por parte de la oposición, movimientos
sociales e instituciones de derechos humanos por interpretar éstos que
coartaba el derecho a manifestarse en las calles23.
En lo que respecta a la represión estatal ejercida durante el período que nos
atiende, se puede sostener que esta se ha venido incrementando en la
20
De acuerdo al reportes de mayo 2001 del la Economist Intelligence Unit, sólo el daño de
los terremotos se estimó ser mayor que todo el daño ocasionado por 12 años de guerra.
Pp. 35.
21
22
El país ha sido clasificado con una nota de 2 en el área de derechos políticos y 3 en el de
libertades civiles, en un rango donde 1 representa el más libre y 7 el menos libre. Freedom
House Surveys 2002-2007. ONLINE
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=15. (consulta 03/12/2007)
23
Diario Colatino. Derechos Humanos buscan declarar inconstitucional Ley Antiterrorista.
ONLINE
http://www.diariocolatino.com/es/20061127/nacionales/nacionales_20061127_14640/
consulta 12 diciembre 2007.
22
medida en que las protestas se han ido radicalizando24. Durante los
primeros dos años desde la firma de los acuerdos la actuación de fuerza
pública fue bastante limitada, tanto por la inminente desmovilización de las
unidades que la conformaban como también para evitar confrontaciones
que pudiesen poner en peligro la paz recién lograda25. Dos fueron los
hechos que generaron incertidumbre en este primer período: la reactivación
de la actividad de escuadrones de la muerte y el hallazgo de buzones de
armas por parte del FMLN. En lo que concierne al primero, el asesinato de
22 dirigentes de la izquierda, 6 atentados fallidos contra los mismos26 y el

aparecimiento de comunicados de amenaza por grupos radicales en los
medios, motivó que en diciembre de 1993 el gobierno creará la "Grupo
Conjunto para la Investigación de Grupos Armados Ilegales con Motivación
Política" en el cual se incluía como integrante al Jefe de la Misión de
Observadores de Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL). Esta comisión
concluyó que algunos grupos y personas continuaban recurriendo a la
violencia para obtener beneficios políticos27. En lo relacionado a los buzones
de armas entre el período de 1993 a 1999, se reportaron en las crónicas
mensuales de la Revista ECA 11 hallazgos de “buzones” de armas. Según
los reportes (8) en que se detalló el armamento incautado fue el siguiente:
28
En lo que respecta al nivel de represión estatal y violaciones a los Derechos
Humanos el Índice brindado por el Political Terror Scale durante el período
24
Ver Anexo 8.5 y gráfico No. 7
25
26
ONUSAL. 1994. Pp9.
27
Human Right Country Report. El Salvador, State Department, USA. 1994.
28
Elaboración propia con datos de la Revista Centroamericana ECA. Crónica del Mes :
números años 1993-1999
23
de 1992 al 2007 refleja una mejoría en los índices, reflejando que en la
mayor parte del período de tiempo estudiado las detenciones por
actividades políticas no violentas, asesinatos políticos y la práctica de
tortura o golpizas han sido raros, aunque ha habido algunos años en que
esta situación se ha agravado29.
Los planes Mano Dura y Super Mano Dura desataron la represión estatal
contra miembros de las pandillas habiéndose efectuado aproximadamente
22,275 detenciones30. Dicha situación generó el que miembros de las
pandillas se involucrarán a incitar disturbios durante ciertos eventos de

protesta pública. A pesar de lo expresado es importante destacar que la
ejecución de estos planes gozo de gran apoyo de la ciudadanía31.
5.2 Las Protestas: Ciclos e interrelaciones e interacción entre

los actores del fenómeno
Durante el período de tiempo comprendido entre los años 1992 y 2007 se
pueden identificar cuatro ciclos I (1992-1995), II (1996-1999), III (2000-
2002) y IV (2003- 2006), tomando como criterio los puntos en que los
eventos de protesta alcanzan su punto más alto antes de comenzar a
descender (Ver Gráfico 2). Estos ciclos son desencadenados por ciertos
eventos específicos particulares del contexto político particular de cada uno
de ellos. Un aspecto que resalta del estudio del gráfico es que las acciones
de protesta tienden aumentar luego de cada evento electoral. Dicha
tendencia no se cumple durante las elecciones que se efectuaron entre
29
Para ver los indicadores completos para los años 1992-2005 del Political Terror Scale
ver el Anexo 2b.
30
Diario de Hoy. ONLINE http://www.elsalvador.com/noticias/2005/09/28/nacional/nac21.asp y
http://www.elsalvador.com/noticias/2005/12/21/nacional/nac15.asp. consultados 3
diciembre 2007
31
Siete de cada 10 ciudadanos estaba de acuerdo con el Plan Mano Dura según la
encuesta realizó de CID-Gallup. Diario de Hoy. ONLINE. Ver Anexo 8 mayores detalles.
24
1999 y 2003, por dos motivos: el incremento de escaños legislativos que
logra la oposición y el impacto de los terremotos. De continuar la tendencia
mostrada hasta la fecha los eventos de protesta estarán alcanzado otra
alza en el año electoral del 2009.
Ciclo I: La dinámica de interacción entre los actores de este ciclo, esta
permeada en torno al cumplimiento de los acuerdos de paz sobre todo en lo
que respecta: a la
transferencia de tierra, la
reinserción de los
excombatientes, las
reformas judiciales y
electorales, el
fortalecimiento de la PNC
y el cumplimiento de las
recomendaciones de la
Comisión de la Verdad.
Las protestas se incrementan durante 1995, porque todos los temas
mencionados, a ese año todavía no estaban resueltos y por el contrario en
abril se llevaba a cabo su recalendarización. Asimismo durante esta etapa
se desata una descomunal ola delincuencial, con altos índices de secuestros
y ataques a agencias bancarias y vehículos blindados. Inclusive dos de
estos últimos en abril ‘94 y marzo ’95 fueron asaltados utilizado cohetes
low32. Otros factores importantes durante esta etapa son: la cercana
supervisión del proceso por parte de las Naciones Unidas, la reactivación de
los escuadrones de la muerte, los asesinatos y atentados contra líderes de
32
Revista Centroamericana ECA. No.561-562. Crónica del Mes Julio-Agosto 1995. Pp.
724
25
la oposición, miembros de la fuerza armada y del partido gobernante. El
incremento de la violencia en las protestas durante este ciclo durante el
año ’95 (ver Anexo 8.1 y gráfico 3) se debe en su mayor parte a una serie
de tomas violentas de propiedades agrícolas y a la actividad de
sindicalistas de instituciones gubernamentales y desmovilizados del
conflicto armado. No es de extrañar que la táctica más utilizada durante
este período sea las tomas (33%), las huelgas (22%) y las marchas
(19%)33. Asimismo la mayor parte de las demandas exigidas son el
cumplimiento de acuerdos (37%) y las demandas laborales (26%)34. La

actuación policial durante este período fue reservada, sin embargo la
represión se fue incrementado de acuerdo a la violencia de las acciones de
protesta en un 34% de los eventos registrados hubo presencia policial pero
no se actúo, en un 29% no hubo presencia y actuaron para mediar en un
26%, de los casos, la mayor parte para solventar las tomas de tierras35.
Los factores que inciden en el Ciclo II son: la partida de la Misión de
Naciones Unidas para El Salvador (MINUSAL) en abril ’96, las privatizaciones
de ANTEL y el sistema de pensiones , el propuesto cese de 15,000
empleados públicos, el incremento del pasaje del transporte público y el
combustible, el subsidio del transporte, incremento de la violencia entre
partidos políticos, los fraudes financieros de FINSEPRO- INSEPRO, las
acciones de protesta de sindicatos y ex patrulleros, la competencia ilegal de
microbuseros y el continuo auge delincuencial. Toda estas circunstancias
generan una tremenda presión en el gobierno, hasta el punto de circular
rumores de un supuesto golpe militar (’96), los cuales podrían estar
motivados en justificar el retorno de la fuerza armada como garante de la
33
34
35
Ver Anexo 8.4 y gráfico 6 y Anexo 8.5 y gráfico No. 7
26
seguridad pública36. La mayor parte de las protestas violentas y disruptivas
durante esta son llevadas a cabo por trabajadores de las instituciones
públicas, sobretodo del sector justicia, la continua actividad de los
desmovilizados del conflicto a los cuales se une la actividad de los ex-
patrulleros, las asociaciones del sector transporte, los vendedores
informales, ante las políticas de reordenamiento en varias ciudades del país,
las “maras” que generan disturbios en sus luchas territoriales y los
afectados de los fraudes financieros que salen a las calles a reclamar
justicia. También se genera una crisis en el sistema penitenciario, al

manifestarse los reos en contra de las condiciones en los mismos y se inicia
la actividad del sector salud el cual va tener gran relevancia en los
próximos ciclos de protesta. Es importante destacar que ya en este ciclo la
mayoría de las exigencias de los protestantes les son resueltas
favorablemente o se llega a acuerdos por parte del gobierno de negociar
sobre dichos aspectos. Esta situación genera el que se difundan aquellas
tácticas de protesta que resultan más efectivas: las marchas (26%), huelga
(23%) y la generación de disturbios (16%) (ver Anexo 8.2 y gráfico 4).
Asimismo las demandas que mas se hacen durante este ciclo son: para
exigir acción por parte del gobierno/ autoridad (36%), contra acciones del
gobierno/autoridad (27%) y las demandas laborales (24%) 37. La actuación
de la policía en esta etapa es de estar presente más solo actuar en aquellas
situaciones en que se genera desorden, así en el 60% de los eventos
estuvo presente más no actúo y en el 16% de éstos hizo uso de la
violencia. Lo anterior obedece que ya para esta fecha se disponía de una
36
Economist Intelligence Unit, First Quarter Report 1996. Pp 32.
37
Ver Anexo 8.3 y gráfico 5
27
fuerza policial antimotines especializada (Unidad del Mantenimiento del
Orden38).
El Ciclo III es alimentado por los siguientes factores: la intensificación de la
crisis en el sector salud, donde ya no solo se demandan mejoras laborales
sino se pone en disputa la completa reestructuración del sistema y
financiamiento del sector, la implementación de la Ley de Integración
Económica (dolarización), la persistencia de la ola delincuencial, el
incremento en los precios del combustible, elevación en el costo de la vida,
el reordenamiento del Centro Histórico de la capital el cual se ve afectado

por un deficiente servicio de transporte público y las ventas informales en
sus calles, el estancamiento de salarios, atrofia del aparato productivo, y
crisis del agro. Todos estos factores se ven agravados por el impacto en la
población de las medidas de ajuste estructural: reducción al subsidio del
consumo de energía eléctrica, eliminación del subsidio a las tarifas del
transporte público, eliminación del subsidio del agua y el despido de 8,400
empleados públicos39. En este ciclo la mayor parte de las protestas
violentas se llevan acabo por parte de los desmovilizados del conflicto, los
ex – patrulleros y vendedores informales. Asimismo una serie de disturbio
son ocasionados por riñas entre mareros y peleas estudiantiles. En esta
etapa merece destacar que el movimiento social se suscitó alrededor de las
protestas en el sector salud. Ante la posición desafiante e intransigente del
gobierno se llevaron a cabo entre octubre y diciembre 4 marchas “blancas”,
( 2 mas se llevaron a cabo a principios del 2003) este conflicto se traslapa
al siguiente ciclo donde se resuelve a favor de los manifestantes. Las
tácticas de protesta utilizadas durante este período son: las marchas
38
39
Revista Centroamericana ECA. No.561-562. Crónica del Mes Enero-Febrero 2000.
28
(29%), las demostraciones y cierres de vías (16% cada uno 40.) Las
demandas se dirigen contra acciones del gobierno/autoridad (50%) y a
exigir acciones por parte del gobierno/autoridad (32%)41. El nivel de
represión fue reservado habiéndose utilizado la violencia por parte de la
policía en un 15% de los eventos registrados y mostrando en un 60% sólo
presencia en los eventos. Estos datos concuerdan con el carácter pacifico
de muchas de las acciones sociales (54%).
El IV Ciclo esta permeado por el factor político y sobretodo la polarización
que se ha llegado en este ámbito. En este sentido, toma una gran

relevancia el incremento del poder político del FMLN en la Asamblea
Legislativa luego de los comicios de marzo ’03, el cual sin duda alguna fue
favorecido por el movimiento social en torno al sector salud. Esta última
problemática se resolvió favorable a los intereses de los manifestantes en
julio ’03. El impulso de esta “victoria” electoral pronto se vio truncada con
la pérdida de la elección presidencial (’04) y lo reñido del resultado
electoral legislativo y municipal (’06) entre los dos partidos políticos
mayoritarios. Todas estas circunstancias han generado una radicalización de
las protestas en las que inclusive un alto dirigente efemelenista señalo que
si en la Asamblea no se podían resolver los problemas que aquejan al país
se recurría a resolverlos en la calle 42. Otros factores que tuvieron incidencia
en este ciclo fueron: la implementación de los planes de “mano dura”,
escasez de agua, el alza en las tarifas del transporte público, la aprobación
40
41
42
El Faro.Net. Diario Digital. “Si en la Asamblea no se puede ¡ Que la calle resuelva las
cosas”. ONLINE
http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20060417/noticias2_20060417.asp (Consulta
15/12/2007)
29
del Tratado de Libre Comercio con los EEUU y el consecuente decomiso de
mercadería “pirata”, la escasez de agua, la construcción del anillo periférico
en la ciudad de San Salvador, los planes de reordenamiento de varias
ciudades y el tema de la basura y los rellenos sanitarios. Otro elemento que
desato una serie de protestas fue la persistencia del problema delincuencial.
En este sentido, se destacaron los asesinatos de miembros del sector
transporte. La Cámara Salvadoreña del Transporte reportó 170 muertos en
su gremio durante los años ’05 y ’0643. El problema del crimen alcanzo tales
niveles que tanto la Asociación Nacional de la Empresa Privada y el

Embajador de los EEUU demandaron se tomaran medidas para su
resolución44. Los transportistas, los vendedores informales y “piratas”, a los
cuales se les sumaron los “mareros”, movimientos sociales de izquierda y
estudiantes universitarios son los principales actores en este ciclo de
protesta. Importante es destacar que en esta etapa la protesta comienza a
radicalizarse con mayores grados de violencia y con una marcada
motivación política. Muestra de esto último fueron las dos tomas de que
fuera objeto la Catedral Metropolitana en enero ’03 y abril ’04. La primera
por parte de jóvenes encapuchados y la segunda por parte de sindicalistas
del ISSS. El aumento de la radicalización y violencia de este ciclo se hace
evidente en el hecho que 36% de todos los eventos registrados fueron
violentos (en comparación con el 23% del ciclo anterior.) Además se ve un
mayor protagonismo de los “grupos de choque” volviéndose a repetir
escenas no vistas en las protestas desde los tiempos más álgidos de la
guerra, con la quema de buses, radio patrullas y destrucción de la propiedad
privada. Este ciclo de violencia y radicalización culmina con el cobarde
43
Economist Intelligence Unit, Report September 2006 . Pp 13.
44
Economist Intelligence Unit, Report December 2006 . Pp 12.
30
asesinato de los policías durante la manifestación del 5 de julio ’06, que fue
el hecho que ha motivado esta investigación. La consecuencia inmediata de
esta tragedia fue su condena absoluta por parte de todos los sectores de la
sociedad salvadoreña y la promulgación de la Ley Especial contra Actos de
Terrorismo (LEAT). Las tácticas de protesta más utilizadas durante este
periodo como era de esperarse son: los disturbios (21%) y el cierre de vías
(19%). Las demandas de este ciclo están relacionadas con exigencias de
acción por parte del gobierno/autoridad (44%) y contra acciones del
gobierno (33%), sobretodo las relacionadas con el TLC, reordenamiento y

decomisos de mercadería “pirata”. La represión estatal ante esta situación
fue acorde, aunque hasta cierto punto reservada, registrándose la
utilización de la violencia por parte de la policía en un 19% de los eventos.
Otro factor que incidió en la respuesta policial fue que en muchos de los
disturbios generados en las principales ciudades del país intervinieron los
cuerpos de policía municipales.
Se considera al año 2007 como el inicio de un nuevo ciclo el que se prevé
que seguramente irán las actividades de protesta en aumento debiendo
alcanzar su cúspide alrededores del año electoral de 2009. Aspectos que
incidieron en las protestas durante este año fueron: los inicios de la
actividad partidaria con miras a los comicios de ’09, la aprobación del TLC,
los decomisos de mercadería “pirata”, los planes de reordenamiento de
vendedores en varias ciudades, la escasez de agua y el alza de los precios
del transporte público. El impacto de la LEAT ha surtido efecto en cuanto al
descenso de los eventos de protesta sin embargo no ha detenido su
radicalización un 56% de todos los eventos fueron disruptivos o violentos.
Partiendo de las tácticas empleadas por los manifestantes, cierre de vías

(19%) y disturbios (17%) se puede dilucidar su carácter desestabilizador.
31
La mayor parte de las demandas van dirigidas contra acciones del
gobierno/autoridad (57%) y exigir acciones por parte de éste (28%).
Asimismo la LEAT ha ampliado el margen de actuación de la policía
habiendo reprimido violentamente el 81% de los eventos registrados con
acciones violentas por parte de los protestantes.
5.3 Los Actores en los Ciclos de Protesta
En este apartado se abordarán brevemente los principales actores de los
eventos de protesta durante el período 1992-2007.
A) Actores Estatales
Entre los principales actores en esta esfera se encuentran: La Asamblea
Legislativa, el Gobierno y la Policía Nacional Civil.
La Asamblea Legislativa: este órgano del Estado ha jugado un papel
predominante en el ciclo de protestas. Dado el poder político que en el
mismo asumieron los partidos políticos de oposición, los cuales muchas
veces querían sacar provecho político de las movilizaciones sociales. La
Asamblea Legislativa se convirtió en el centro de debate y negociación de
todas las grandes controversias que afectaban al país. Asimismo desde su
seno se promulgaron una serie de leyes encaminadas a paliar varios de los
grandes movimientos de protesta que se suscitaron. También contribuyó
nombrando un sin número de comisiones para investigar aquellos hechos
en que se presumía se había abusado de la fuerza por parte de los entes
represivos del estado. La sede Legislativa fue objeto a través de los años
de múltiples marchas, demostraciones e inclusive en el ’95 de su toma.
El Gobierno: a lo largo de todo el período objeto de estudio. la actuación del
gobierno se vio limitada por una serie de factores para enfrentar la acción
social que la transición hacia la democracia traía consigo. No solo
32
enfrentaba a organizaciones con fuertes estructuras que habían persistido a
través de la duración del conflicto armado, con amplia experiencia en la
movilización social y acciones de desestabilización, sino que también los
hacia bajo nuevos esquemas y procesos de participación propios de una
democracia. Una de sus mayores limitantes ha sido la fragilidad mostrada
por los mecanismos institucionales en la mediación y resolución de
conflictos. Asimismo se vio obligado por factores ajenos a su voluntad a
tomar decisiones controversiales como lo fueron las medidas de ajuste
estructural (a las cuales se veía obligado para insertarse exitosamente al

proceso de globalización), los desastres naturales y el desmedido aumento
del precio del petróleo.
La Policía Nacional Civil (PNC): como se ha descrito anteriormente, en los
años de transición opero todavía la antigua Policía Nacional pero su
actividad se vio limitada por su eminente desmovilización y la creación de la
nueva policía. Al asumir el rol la PNC no contaba con los medios idóneos
para adecuadamente contrarrestar las protestas públicas cuando le fuera
requerido. La Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO) fue fundada a
consecuencia del alza de disturbios, en diciembre ’94 con la participación
de 15 agentes que se adiestraron en el uso del bastón policial, a los cuales
posteriormente se agregaron en enero ’95 25 elementos más. Este equipo
que se denominó el Equipo de Mantenimiento del Orden Público fue
adiestrado por parte de instructores BORTAC de la Patrulla de Fronteras de
los EEUU. Luego de que se ocasiono la muerte de un manifestante en
noviembre ´95 a causa de un impacto de una bala de goma disparada a
corta distancia y hacia una parte del cuerpo vulnerable, se instauró el Curso
de Mantenimiento de Orden en la Academia Nacional de Seguridad Pública,

siendo este curso impartido por las Compañías Republicanas de Seguridad
33
de la República de Francia. En la actualidad la UMO es considerada la mejor
policía antidisturbios de la zona centroamericana, siendo el país escogido a
partir de 1998, para llevar a cabo el adiestramiento de las demás policías
del área. El profesionalismo de esta unidad queda evidenciado que en todos
los eventos de protesta durante el período que nos atiende, además del
fallecido ya comentado. sólo han muerto dos personas más a causa de una
intervención policial (agosto ’99). La unidad se ha especializado en el uso
de medios disuasivos no letales, pero a partir del triste suceso del 5 julio
’06, siempre en las intervenciones que realizan se despliega un equipo de

seguridad para garantizar que dicho hecho no se repita45. En la actualidad
esta conformada por 6 oficiales, 31 mandos básicos y 288 agentes.
B) Los Medios de Comunicación
En el país operan 5 diarios, con una circulación combinada de 250.000
copias por día y 12 canales de televisión. Cuatro estaciones
independientes de VHF tienen alcance en casi todo el territorio nacional
mientras que la estación gubernamental de VHF tiene una pobre señal,
inclusive en la capital. Otras 7 estaciones de esta frecuencia sirven la
capital y puede su señal detectarse a 30 millas de lesta. Dos compañías de
cable disponen de servicio nacional y alrededor de 20 estaciones de cable
locales operan en las mayores ciudades. Todas transmiten los canales
nacionales y una variada programación internacional. Aproximadamente 150
estaciones de radio operan en las bandas FM y AM46.
Los medios han desarrollado su capacidad investigativa y son actores
protagónicos
45
Entrevista con el SI José Elvis Cisneros Ascencio, Jefe UMO.
46
Human Right Country Report. El Salvador, State Department, USA. 2004.
34
en la fijación de los temas de debate nacional. Dada la presión de los
anunciantes existe cierta renuencia a dar la misma cobertura a grupos
marginados y de oposición, que se le da al gobierno y al sector empresarial.
Cuando las acciones de protesta reciben cobertura en los medios, esta
puede carecer del adecuado contexto de información necesario para que la
población en general entienda su motivación. Esta debilidad en la cobertura
puede paliarse a través de la utilización por parte de la oposición de campos
pagados en los medios impresos (Murphy 2007. Pp 46-47). Durante
algunos de los eventos de protesta los representantes de los medios de

comunicación fueron agredidos y sus vehículos quemados o dañados por
considerar
los protestantes que su cobertura es parcializada.
C) Actores Internacionales
Naciones Unidas: como gestora de los acuerdos de paz, jugó un rol
predominante durante el período de julio 1991 a abril 1995, tiempo en el
que opero en el país de la ONUSAL. Esta misión fue establecida para
verificar la aplicación de todos los acuerdos convenidos entre el Gobierno
de El Salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional. Los
acuerdos incluían una cesación del fuego y medidas conexas, la reforma y la
reducción de las fuerzas armadas, la creación de un cuerpo de policía, la
reforma de los sistemas judicial y electoral, los derechos humanos, la
posesión de la tierra y otros asuntos económicos y sociales47. Dentro del
contexto de este cometido los miembros de ONUSAL participaron
supervisando la actuación de los cuerpos de seguridad durante las
protestas y mediando algunas veces la resolución de conflictos.
47
Naciones Unidas. ONLINE.
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/co_mission/onusal.htm consulta 15
diciembre 2007.
35
El Comité de Solidaridad con el Pueblo de El Salvador (CISPES): Fundada en
dos convenciones realizadas en la ciudad de Los Ángeles y Washington DC,
en octubre de 1980, CISPES es una fuerte organización de base. En los
años ‘80 apoyo el movimiento insurreccional, procurando girar la opinión
pública norteamericana a su favor y en contra de la intervención de de los
EEUU. en Centroamérica. A partir del fin del conflicto armado, ha centrado
sus actividades en el apoyo de los movimientos sociales en El Salvador. Su
participación en los ciclos de protesta ha sido variada: desde brindar apoyo
financiero, hasta efectuar protestas y toma de consulados en los EEU, en

apoyo de las acciones sociales en El Salvador. Durante las protestas de los
sindicatos del sector de telecomunicaciones y de salud, efectuadas contra
la implementación de las medidas de ajuste estructural reunieron apoyo y
solidaridad para la causa, acompañando algunas marchas en El Salvador y
trayendo algunos huelguistas de gira por los EEUU. También mantiene en su
página web un monitoreo de las acciones de los movimientos sociales, a su
vez que los apoya canalizando cartas de protesta hacia altos funcionarios
del gobierno salvadoreño y estadounidense48.
C) La Oposición.
FMLN: Desde su legalización como partido político, pasa a ser la oposición
por antonomasia y un actor protagónico en los ciclos de protesta, buscando
formar alianzas con otros grupos de oposición y organizaciones para
incrementar su poder electoral. Si algún aspecto ha destacado al FMLN
durante el período de estudio ha sido su constante proceso de
fragmentación. Luego de su primera participación electoral en ‘94, las
fracciones del ERP y la RN optaron por seguir la tendencia
48
CISPES. ONLINE.
http://www.cispes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=68&Itemid=75
consulta 20 diciembre 2005
36
“socialdemócrata”, abandonando el FMLN para conformar el Partido
Demócrata llevándose a 7 diputados electos. Después de la renuncia del
partido del ex candidato a la presidencia Facundo Guardado de la tendencia
renovadora (’99), llevo consigo a que otros 7 legisladores tomaran en ’01
una posición autónoma dentro de las votaciones legislativas. Esta fracción
reformadora inclusive en varias veces voto a favor de propuestas de la
derecha, finalmente en ’02 seis de estos legisladores fueron expulsados del
partido. En ’05 otra vez 7 diputados se separaron del partido para formar el
Partido Frente Democrático Revolucionario. Todas estas escisiones,

obedecen a pugnas internas por la orientación ideológica del partido, la cual
ha estado firmemente dominada por la tendencia ortodoxa y han debilitado
substancialmente la posición lograda en la legislatura durante las
elecciones. Dada su debilitada posición en la legislatura el FMLN ha
enfocado su atención a la oposición de las políticas del gobierno desde
fuera de ella, apoyando y algunas veces incitando la protesta pública.
Los Movimientos Sociales: En la actualidad se considera que operan en el
país alrededor de 800 organizaciones relacionadas a movimientos sociales.
Aparecen en el escenario aproximadamente dos nuevas organizaciones cada
semana, alimentadas por el fraccionamiento de organizaciones ya
existentes, las cuales se dividen por disputas de liderazgo y dirección de las
mismas. Cada una de ellas se acoge a una “bandera de lucha” o tema
principal que dirige su activismo. La comunicación y coordinación entre las
diversas organizaciones se encuentra bastante dispersa y desorganizada,
sin embargo en la defensa o promoción de ciertos temas pueden unirse
para brindarse apoyo mutuo49. Para enfrentar las políticas de la
Administración Flores se creó el Movimiento de Organizaciones Laborales
49
Entrevista con analista especialista en la materia.
37
Integradas (MOLI), que agrupó a los gremios de trabajadores de educación,
salud, obras públicas, juzgados y aduanas, entre otros. El MOLI le permitió a
la lucha sindical llenar dos de sus más grandes vacíos: por un lado, la falta
de una instancia que dirigiera y coordinara a los sindicatos del área pública
y, por el otro, la ausencia de solidaridad intergremial (Juarez 2007). Esta
organización apoyo al Colegio Medico, al Sindicato de Médicos Trabajadores
del Instituto del Seguro Social (SIMETRISS) y al Sindicato de Trabajadores
del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS), en la lucha contra la
privatización del sector de salud (’02 y ’03). En la actualidad el grupo de

mayor coordinación del movimiento social es el denominado G-7 el cual esta
conformado por Frente Sindical Salvadoreño (FSS), Movimiento Popular de
Resistencia 12 de Octubre (MPR-12), Bloque Popular Social por la
Democracia Real (BPS), Coordinadora Nacional Agropecuaria (CNA), Foro
para la Defensa de la Constitución (FDC), Movimiento Nacional de
Vendedores de CD, DVD y otros productos de marca. (MNV/CD/DVD/OPM)
y Alianza Social por el Cambio (ASC) que en conjunto aglutinan alrededor
de 68 organizaciones.
Organizaciones Campesinas: Estas organizaciones mostraron una gran
actividad en la toma de tierras, muchas veces por la vía violenta, durante
los años 1992-1995. Dichas acciones estaban íntimamente relacionadas
con el aprovechamiento de la resolución del problema agrario en los
Acuerdos de Paz, donde se establecía que se iba a respetar la tenencia de
la tierra dentro de las zonas conflictivas mientras se llegaba a una solución
legal satisfactoria sobre las mismas, debiéndose brindar el apoyo financiero
para elevar la producción agrícola (Capítulo VI Acuerdos de Paz).
Entre las organizaciones que se destacaron en esta etapa están:

Confederación de Federaciones de la Reforma Agraria Salvadoreña
38
(CONFRAS) Federación Nacional De Asociaciones Cooperativas
Agropecuarias (FENACOA), Alianza Democrática Campesina (ADC) y La
Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios, (ANTA)
Los Desmovilizados: La Asociación de Desmovilizados de la Fuerza Armada
de El Salvador (ADEFAES), la Asociación de Ex Combatientes y Víctimas de
Guerra De El Salvador (AEGES) y la Asociación de Desmovilizados de los
Ex−Cuerpos de Seguridad (ADECUSEP) mostraron una gran actividad
durante los primeros tres ciclos de protestas, denotando una gran
capacidad para realizar acciones de desestabilización, propio de su

experiencia adquirida durante la guerra. Sus acciones estaban encaminadas
a presionar al gobierno a cumplir con su acordada reinserción y distribución
de tierras. Estos grupos se caracterizaron por sus continuas amenazas de
retomar las armas y de recurrir a acciones osadas como la toma de la
Asamblea Legislativa en el ’95. Las armas más comunes que utilizaban
eran machetes y bombas molotov. Posteriormente aparecieron con tácticas
y violencia similares, los Ex miembros de las Patrullas Civiles quienes
demandaban se les indemnizará por los servicios prestados durante la
guerra. Este último grupo, aglutinado en la Asociación de Productores
Agrícolas de El Salvador (APROAS) creó el Partido Acción Nacional y luego 9
organizaciones de expatrulleros fueron organizados en la Coordinadora
Nacional de Asociaciones de Desmovilizados "Teniente Coronel Domingo
Monterrosa Barrios" liderados por un diputado expulsado del partido en el
gobierno.
Los Vendedores Informales y Piratas: los cuales también han tenido una
gran actividad durante todos los ciclo de protesta. La especialidad de estos
grupos ha sido la de provocar disturbios ante los intentos de

reordenamiento en varias ciudades del país o por operaciones de decomiso
39
de mercadería ilegal. Sus acciones son normalmente violentas y en las
mismas se suman los “mareros” quienes brindan seguridad en sus
“territorios”50. Entre las organizaciones de vendedores más activas se
encuentran Asociación Nacional de Trabajadores, Vendedores y Pequeños
Comercios Salvadoreños (ANTRAVEPECOS) y el Movimientos de Vendedores
de CD´s y DVD´s.
Los Grupos Radicales: están relacionados con organizaciones estudiantiles,
que en su mayor parte buscan emular las gestas de sus héroes
revolucionarios (Che Guevara, Ho Chi Minh, Comandante Marcos etc.) Una

característica que diferencia a éstos grupos es el factor ideológico el cual
en su mayoría esta identificado con la corriente marxista leninista y su
orientación es eminentemente revolucionaria. Estos grupos son autónomos
y trabajan bajo su propia agenda aunque también sirven como grupos de
choque en manifestaciones de otras organizaciones sociales y del FMLN51.
Dirigentes de este último partido en varias ocasiones han reconocido la
existencia de grupos ultraradicalizados que inclusive están contemplando
el retomar las armas52.
Estos grupos están bien estructurados, dedicando buena parte de su
tiempo a reclutar y adoctrinar a estudiantes haciendo presentaciones en
escuelas y universidades donde expresan la necesidad de incorporarse a la
lucha social y se glorifican las gestas revolucionarias, haciendo alarde de sus
participaciones y espíritu combativo en las diferentes protestas. También
50
Entrevista con el SI José Elvis Cisneros Ascencio, Jefe UMO
51
52
El Faro. Net. Diario Digital. ONLINE. “Efectivamente hay gente que está hablando de la
posibilidad de regresar a las armas” y “FMLN cambia discurso y condena los hechos de la
UES” http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20060710/noticias2_20060710.asp
http://www.elfaro.net/secciones/Noticias/20060710/noticias1_20060710.asp
(Consultas 08/11/2007)
40
organizan excursiones de campo donde se profundiza la labor de
adoctrinamiento53.
La organización de esto grupos al participar en protestas públicas es
evidente, asignando una serie de misiones a integrantes específicos: pinta y
pega de propaganda, arengadores, equipos de seguridad (de dirigentes) y
de enfrentamiento, equipos de comunicación y alerta. Sus acciones que se
incrementan a partir del año ’04, son de provocación, partiendo por su
indumentaria: camisetas con alusión a sus héroes revolucionarios, pañoletas
para no ser identificados y portación de mochilas. Su despliegue operativo

comienza por la arenga de los manifestantes e insultos contra las
autoridades, procediendo a la pinta y destrucción de propiedad privada,
quema de llantas y vehículos y bloqueo de las vías. Asimismo desatan la
violencia utilizando piedras, bombas artesanales, granadas artesanales
disparadas con morteros y enfrentan a la policía con varillas de hierro y
cualquier otro objeto contundente. Algunos de sus miembros portan armas
comerciales (pistolas, revólveres). La mayoría de estos grupos se
consideran que todavía no transitan hacia la conformación de estructuras
ilegales y se sitúan en el nivel III del esquema de Dellaporta (ver Anexo 2.).
Una lista de estas agrupaciones se agrega en el anexo 9.
VII.- CONCLUSIONES
A lo largo del desarrollo del presente trabajo de investigación se ha logrado
comprobar la hipótesis formulada para su orientación (pp 7). En este
sentido se ha logrado establecer en el Capitulo VI como durante el período
53
Prensa Grafica. ONLINEBelloso adoctrinó en un instituto en 2005
http://www.laprensagrafica.com/nacion/538916.asp (Consulta 23/12/2007)
41
1992-2007 los ciclos de protesta pública en El Salvador se han venido
radicalizado y aumentando la utilización de la violencia a consecuencia del
accionar de los actores que participan en ella, las interrelaciones de la
dinámica entre ellos y el entorno político de oportunidad y de amenaza que
los genera. Esta situación ha propiciado las condiciones objetivas y
subjetivas para el surgimiento del terrorismo en el país, el que se
materializó en el lamentable hecho del 5 julio 2006.
De las tres condiciones expuestas en la teoría de Dellaporta para la

evolución de la violencia en las protestas públicas (Capítulo II pp 5-6), en la
realidad estudiada se han manifestado dos: la alta densidad de movimientos
sociales y la persistencia de los ciclos de protesta. La tercera condición,
que es la escalada del conflicto solo se han manifestado de las tres
condiciones que la generan, dos : la duración de los ciclos de protesta que
favorece el incremento en el número de incidentes violentos y grado de
violencia y la promulgación de leyes de emergencia las cuales generan
erosión de derechos. Falta por que se configure la tercera: la ausencia de
unidades especializadas para la administración de las protestas, que como
se explicó en El Salvador se dispone de la UMO, sin embargo se ha señalado
como en las protestas de vendedores muchas veces son reprimidas por
unidades del cuerpo de agentes municipales quienes no cuentan con la
preparación ni el equipo necesario para administrarlas adecuadamente,
materializando en estos caso esta última condición. Esta última
circunstancia debe llevar a la reflexión a las autoridades pertinentes del
peligro que se corre de seguir interviniendo estas unidades en el control de
protestas.
42
También la teoría de DellaPorta sobre la evolución de organizaciones
políticas54 concuerda perfectamente con el fenómeno estudiado. Así se
puede observar como los movimientos sociales del sector salud que
promovieron las protestas en contra de la privatización de este sector
(2002-’03) transitaron hacia la deradicalización y hacia la participación
dentro del sistema (uno de los máximos dirigentes de este movimiento
participó como candidato a Vice-Presidente por el FMLN en las elecciones
’04). En sentido contrario vemos como los grupos radicales van
transitando por el peligroso camino de la radicalización y la fanática

militancia. En los nombres de las organizaciones más radicales ya se puede
apreciar su tendencia a identificarse con unidades armadas al utilizar el
término militar de brigada (Brigada Limón, Brigadas Revolucionarias
Estudiantiles). También su orientación ideológica hacia el marxismo
leninismo y la promoción de la revolución queda registrada en sus nombres
por ejemplo en la Brigada Limón, esta última palabra es un acrónimo para:
Libertadores con Identidad Marxista-leninista Organizados por Naturaleza.
La palabra Limón, por su acidez, también hace referencia al lenguaje
vernacular salvadoreño en la cual la palabra “ácido” quiere decir con gran
habilidad, especialista en algo55.
El perfil de José Mario Belloso Castillo, miembro fundador de la Brigada
Limón quien fue la persona que fue procesada y condenada como autor
material de los asesinatos el 5 de julio´06 también concuerda
perfectamente con la teoría de Dellaporta (Dellaporta. 1995. Pp. 142-144)
como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
54
Dellaporta.1995 pp134
55
Entrevista con el SI José Elvis Cisneros Ascencio, Jefe UMO
43
Perfil del terrorista DellaPorta Perfil Belloso
 Fue militante del FMLN e inclusive concejal por ese

 Militancia Política previa partido en la Alcaldía de Mejicanos (Período 2002-
2003)
 Predisposición y socializado  Entrenado en el uso de armas en Cuba, Nicaragua y
a la violencia Venezuela
 Enero de 2000 Belloso participó en los
desórdenes por la huelga de sindicalistas del Seguro
Social
 Octubre de 2002 También participó en huelgas y
toma de cuatro hospitales del Seguro Social.
 Participación Personal en  Enero de 2003 Participa en dos ocupaciones
confrontaciones físicas con violentas de la Catedral Metropolitana.
las policía  Marzo 2004 Participa en manifestación violenta
frente Hotel Radisson donde se efectuaba conteo
de votos
 Diciembre 2003 es detenido por cometer actos
vandálicos
 Octubre 2005 es detenido por cometer disturbios
56
Asimismo este individuo optó luego de asesinar a los policías por la
clandestinidad conformando todas las condiciones para el surgimiento de un
grupo terrorista en el país (niveles III y IV Anexo 2), situación que no se
materializó debido al elevado costo que su cobarde acción tuvo, generando
una condena total por parte de todos los sectores de la sociedad
salvadoreña y limitándose el apoyo que requería para sobrevivir y reclutar a
miembros. También su pronta captura en julio ´07 evito que éste pudiera
desarrollar su grupo en la clandestinidad.
56
Diario de Hoy. Online. Atacantes son Grupos de Choque
http://www.elsalvador.com/noticias/2006/07/07/nacional/nac2.asp (Consulta
26/12/2007)
Diario de Hoy.Online. SE BUSCA Ofrecen $10 mil por Belloso.
http://www.elsalvador.com/noticias/2006/07/08/nacional/nac12.asp (Consulta
28/12/2007)
44
En entrevista que brindó luego de su captura Belloso manifestó recibir
órdenes de altos dirigentes del FMLN57, situación que ha sido desmentida
por éstos últimos. Los especialistas concuerdan que Belloso actúo motivado
por emular las gestas revolucionarios de su héroe el Che Guevara además
de vengarse de los miembros de la UMO que lo abría detenido ya en otras
ocasiones58.
Todo lo expuesto conlleva a la conclusión que el país se encuentra en una
coyuntura delicada y peligrosa en que la mayoría de los elementos están

dados para la aparición de grupos terroristas en el país. Como se ha
señalado el nuevo ciclo de protestas ha iniciado a partir del año 2007 y
éste se vislumbra que estará alcanzado su cúspide en el año electoral de
2009. Este evento como correctamente lo ha indicado el Dr. David Spencer
puede resultar un factor catalizador que desencadene un abierto conflicto
social (Spencer.2007).
Actualmente se esta transitando de un entorno político de oportunidad a un
entorno de amenaza. Ante esta situación se debe hacer un llamado a la
reflexión a todos los actores que participan en esta dinámica.
La Asamblea Legislativa debe evitar promulgar leyes que representen una
erosión de derechos de la población. Asimismo el ala de oposición no debe
convertir su estrado en un medio de defensa y justificación de las protestas
violentas.
57
GATASI best UTube Videos.ONLINE
http://www.gatasi.com/video/s-O2FUDjBZc/mario-belloso-las-declaraciones-
incriminativas-del-fmln.html (Consulta 29/12/2007)
58
45
El gobierno debe administrar adecuadamente las protestas públicas para
evitar que éstas degeneren en violencia. En este sentido debe de evitar la
generación de un entorno de amenaza: mitigando con medidas apropiadas
los efectos que la implementación de políticas tiene en el bolsillo de la
población en general, tratando de evitar la adopción de medidas que
generen una erosión de derechos de la ciudadanía y sobretodo limitando el
uso de la represión estatal. Asimismo debe administrar y facilitar la
resolución de conflictos por la vía de la participación, la tolerancia, la abierta

discusión, la negociación y el logro del consenso.
La Policía Nacional Civil debe continuar especializando a la UMO en el uso de
medios disuasivos no letales y adoctrinando a los miembros de la misma en
el respeto a la vida e integridad física de los manifestantes.
Los partidos políticos deben evitar tratar de ganar ventaja electoral y poder
político mediante la promoción, instigación o apoyo a las protestas públicas
violentas. Al final un ambiente de desestabilización no resulta provechoso
para nadie.
Los medios de comunicación social deben de retomar su función principal
en una democracia: denunciar los abusos de poder, ser una fuente de
información objetiva, substancial y fidedigna para la ciudadanía y por último
servir de foro de debate en que las diversas opiniones puedan ser
abiertamente comunicadas a otros ( Croteau y Hoynes.1994, citados por
Murphy 2007).
46
Los Actores Internacionales deben estar pendientes de la evolución de la
situación en el país y ayudar a desactivar en vez de promover la violencia.
Asimismo se debe dar apoyo, asesoramiento y ayuda al gobierno para que
pueda administrar adecuadamente las protestas.
Todos los Movimientos Sociales deben orientarse a fortalecer y promover la
democracia. En este sentido deben: generar una activa participación política
de la ciudadanía, impulsar y apoyar medidas que garanticen una mayor
equidad socio-económica y fomentar el debate nacional y la mayor
concienciación de la población sobre los asuntos que le afectan (Murphy

2007).
Los Grupos Radicales deben reflexionar sobre el peligroso camino que
transitan y las terribles consecuencias de sus actos. Estos grupos deberán
revertir su radicalización y pasar a conformarse en agentes activos del
debate y el avance social a través de medios pacíficos.
Finalmente todo el pueblo salvadoreño debe estar alerta sobre todos los
sucesos que lo afectan directamente y no conformarse en ser un pasivo
observador de lo que acontece al fin y al cabo lo que esta en juego es el
futuro de nuestra querida patria El Salvador.
47
ANEXOS
48
ANEXO 1
Esquema de Elaboración propia basado en Almeida 2003.
49
ANEXO 2
Nivel I
Nivel II
Nivel
III
Nivel IV
Nota: La inclusión de los niveles es aportación propia.
Della Porta, Donatella. 1995. “Left Wing Terrorism in Italy” pp. 156.
Traducción propia
50
ANEXO 2b
.Nivel Significado
Países bajo un seguro Estado de Derecho, las personas no son encarceladas por sus puntos
1 de vista y la tortura es rara y excepcional. Los asesinatos políticos son sumamente raros
Hay una limitada cantidad de encarcelamientos por actividad política no violenta. Sin
2 embargo poco son afectados, la tortura y las golpizas son la excepción. El asesinato
político es raro
Hay una extensa actividad e encarcelamiento político o hay una reciente historia del
3 mismo. La ejecución y otros asesinatos políticos con brutalidad pueden ser comunes.
Detención ilimitada sin o con juicio previo por opiniones políticas es aceptado
Las prácticas del nivel anterior se extienden a mayores números. Asesinatos

4 desapariciones y la tortura son cotidianas. A pesar de su generalidad, en este nivel de
violencia se afecta primordialmente aquellos que se interesan en política
La violencia del nivel anterior se ha extendido a toda la población. Los líderes de estas
5 sociedades no tienen límites en los medios y dedicación con la que persiguen sus objetivos
personales o ideológicos.
(Gibney y Dalton 1996)

Gráfico elaboración propia . los países son codificados en una escala del 1 al 5 dependiendo del
nivel de terror del año previo según las descripciones de los países proveído por Amnistía 51
Internacional y El Departamento de Estado de EEUU
ANEXO 3
El Índice de CPI se relaciona con el grado de corrupción percibida por empresarios y

analistas del país. Su rango va desde 0 (altamente corrupto) a 10 (altamente limpio.)
La ubicación del país parte de 1 siendo el más limpio.
Gráfico Elaboración propia, Fuente: Transparency International. Corruption

Perception Index. Años 2001-2007. Online.
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007
52
ANEXO 4
Fuente: Almeida 2003 Anexo A.
53
ANEXO 5
5.
A
5.B
54
ANEXO 6
Organizaciones integrantes de la Coordinadora Revolucionaria Masas
Frente de Acción Popular Unificada (FAPU, creado en 1974).
o Federación Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreños (FENASTRAS).
o Movimiento Revolucionario Campesino (MRC).
o Frente Universitario de Estudiantes Universitarios “Salvador Allende”
(FUERZA).
o Asociación Revolucionaria de Estudiantes de Secundaria (ARDES).
o Organización de Maestros Revolucionarios (OMR).
o Vanguardia Proletaria (VP).
Bloque Popular Revolucionario (BPR, creado en 1975 con grupos escindidos del
FAPU).
o Unión de Trabajadores del Campo (UTC).
o Federación Cristiana de Campesinos Salvadoreños (FECCAS).
o Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (ANDES 21 de junio).
o Unión de Pobladores de Tugurios (UPT).
o Movimiento de Estudiantes Revolucionarios de Secundaria (MERS).
o Fuerzas Universitarias Revolucionarias “30 de Julio” (FUR-30).
o Universitarios Revolucionarios “19 de julio” (UR-19).
o Comité Coordinador de Sindicatos (CCS).
o Movimiento de la Cultura Popular (MCP).
Ligas Populares 28 de febrero (LP-28, fundadas en 1977).
o Ligas Populares Campesinas (LPC).
o Ligas Populares de Secundaria (LPS).
o Ligas Populares Obreras (LPO).
o Asociación de Usuarios y Trabajadores de los Mercados de El
Salvador(ASUTRAMES).
o Comités de Barrios LP-28.
Unión Democrática Nacionalista (UDN, fundada en 1969).
o Asociación de Estudiantes de Secundaria (AES).
o Frente de Acción Universitaria (FAE).
o Asociación de Trabajadores Agrícolas y Campesinos de El Salvador
(ATACES).
o Federación Unitaria Sindical Salvadoreña (FUSS).
o Confederación Unitaria de Trabajadores Salvadoreños (CUTS).
o Federación de Sindicatos de Trabajadores de la Industria del Alimento,
Vestido, Textil, Similares y Conexos de El Salvador (FESTIAVSTCES).
Movimiento de Liberación Popular (MLP, creado en 1979, antes conocido como
Ligas para la Liberación o Liga para la Liberación). Se unió posteriormente a la CRM
o Brigada de Trabajadores del Campo (BTC).
o Comité de Bases Obreras (BCO).
o Brigada Revolucionaria de Estudiantes de Secundaria (BRES).
o Ligas para la Liberación (LL).
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Coordinadora_Revolucionaria_de_Masas
55
ANEXO 7
Elaboración Propia con datos del Instituto Universitario de Opinión Pública. No se obtuvo
dato año 2001
Elaboración Propia con datos del Banco Central de Reserva
56
ANEXO 8
APOYO A PLAN MANO DURA
Fuente: Diario de Hoy. Mayoría apoya el plan Sí a la "mano dura". ONLINE.

http://www.elsalvador.com/especiales/2003/elecciones2004/nota65.html . consulta 16
diciembre 2007.
57
ANEXO 8b
Tablas y Gráficos de Protestas
8.1 Tipo de Protesta por Año
58
8.2 Táctica Empleada en Protesta por Año
59
8.3 Tipo Demanda de Protesta por Año
60
8.4 Respuesta Policial a la Protesta por Año
61
8.5 Utilización Violencia por la Policía y los Protestantes por
Año
GRAFIICO 7.UTILIZACIÓN DE VIOLENCIA POR POLICÍA Y PROTESTANTES POR

AÑO
140
120
100
80
60
40
20
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Utilización de Violencia Policía Utilización Violencias Protestantes
62
VIII.- ANEXO 9
Lista de Grupos Radicales
 Bloque Popular Juvenil (BPJ)
 Brigadas Revolucionarias Estudiantiles (BRES)
 Frente Universitario Roque Dalton (FURD)
 Unión de Estudiantes Revolucionarios Salvadoreños 30 de julio (UERS30)
 UTOPIA
 Coordinadora de Estudiantes Universitarios (CEU)
 Movimiento de la Universidad de El Salvador (MAUES)
 Movimiento Estudiantil Revolucionario de Secundaria
 Brigada Limón
 Movimiento Che Guevara
63
Bibliografía
Fuentes Secundarias
Almeida, Paul D. 2002. “Los movimientos populares contra la austeridad

económica en América Latina entre 1996 y 2001” Realidad. Revista de
Ciencias Sociales y Humanidades 86 ( marzo-abril): 177-89.
Almeida, Paul D. 2003. “Opportunity Organizations and Threat Induced

Contentions: Protest Waves in Authoritarian Settings”, American journal of
Sociology: Sep.2003; 109, 2, ABI/INFORM.
Almeida, Paul D. and Linda Brewster Stearns. 1998. “ Political

opportunities and local Grassroots Enviromental Movements. The Case of
Minamata” Social Problems 45 (1): 37-60.
Amenta, Edwin and Michael Young. 1999. “ Democratic States and Social
Movements: Theoretical Arguments and Hypotheses” Social Problems 46
(2): 153-68.
Crenshaw, Martha. 1998. “The Logic of Terrorism: Terrorist Behavior as a

Product of Strategic Choice.
Croteau, D. and Hoynes, W. 1994. By Invitation Only: How the Media Limit
Political Debate. Monroe, Maine: Common Courage.
Cook, Maria Lorena. 1996. Organizing Dissent: Unions, The State, and the
Democratic Teachers’ Movement in Mexico, University Park: Pennsylvania
State University Press.
Della Porta, Donatella. 1995. “Left Wing Terrorism in Italy”
Enders, Walter and Todd Sandler. 2002. Patterns of Transnational

Terrorism, 1970-1999.” International Studies Quarterly. 46:145-65.
FUSADES. 2005. “Los Partidos y el Sistema de Partidos” Las Instituciones

Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de
Fortalecimiento. San Salvador
64
Gibney, Mark and Matthew Dalton. 1996. The Political Terror Scale. Policy
Studies and Developing Nations, Volume 4, pages 73-84, Jay Press Inc.
Goldstone. Jack. 1998. “Social Movements or Revolutions? On the Evolution

and Outcomes of Collective Action” pp 125-45 in From Contention to
Democracy, edited by by M Giugni, D. McAdam, and C. Tilly. Lanham, Md;
Rowman & Littlefield.
Goldstone. Jack and Charles Tilly. 2001 “Threat (and Opportunity): Popular
Action and State Response in the Dynamic of Contentious Action” pp. 179-
94 in Silence and Voice in the Study of Contentious Politics, edited by R.
Aminzade, D McAdam, E. Perry, W Sewell, S. Tarrow, and C. Tilly.
Cambridge: Cambridge University Press.
Goodwin, Jeff. 1997. “ State Centered Approaches to Social revolution” pp

11-37 in Theorizing Revolutions, edited by J. Foran. New York. Routledge.
Goodwin, Jeff. 2001. No Other Way Out: States and Revolutionary

Movements, 1945-1991. Cambridge. Cambridge University Press.
Gould, Roger. 1995. Insurgent Identities. Chicago: University of Chicago

Press.
Gurr, Ted R. 1986. “ The Political Origins of State Violence and Terror; A
Theoretical Analysis.” In Government Violence and Repression: An Agenda
for Research. Michael Stohl and George López. Westport, CT, Greenwood.
Gurr, Ted R. 1970. Why Men Rebel. Princeton University Press, Princeton.
Hannan, Michael, and John Freeman. 1989. Organizational Ecology.

Cambridge, mass; Harvard University Press.
Jasper, James. 1997. The Art of Moral Protest, Chicago, University of

Chicago Press.
Jenkins, J. Craig. 1995. “ Social Movements, Political Representation and

the State: An Agenda and Comparative Framework.” Pp.14-35 in The
Politics of Social Protest: Comparative Perspectives on Syayes and Social
Movements, edited by J. C. Jenkins and bert Klandermans. Minneapolis:
University of Minnesota Press.
65
Juarez, Jorge.2007. Movimientos sociales y neoliberalismo en El Salvador:
huelga de médicos y trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social. Diálogos, Revista Electrónica de Historia, Universidad de Costa Rica.
ONLINE
http://www.ts.ucr.ac.cr/~historia/articulos/2007/vol1/8_huegaelsalvador
_juarez.htm consulta 20 diciembre 2007.
Koopmans, Ruud. 1993. “ The Dynamics of Protest Waves: West Germany,

1965 to 1989.” American Sociological Review 58: 637-58.
Larson, Jeff A. 2002. “ Structural Realignment and the Case of the Protest
Cycle” University of Arizona. www.u.arizona.edu/~jlarson/Papers/Structural.pdf.
Linz, Juan J. and Alfred Stepan. 1996. Problems of Democratic Transition

and Consolidation. Baltimore: Jonh Hopkins University Press.
Markoff. Jonh. 1996. Waves of Democracy: Social Movements and Political

Change. Thousand Oaks, Calif. Calif.: Pine Forge Press.
McAdam. Doug. (1982) 1999. Political Process and Development of Black

Insurgency, 2 d ed. Chicago: University of Chicago Press.
McAdam. Doug, Sidney Tarrow and Charles Tilly. 1996 “To Map Contentious
Politics” Mobilization 1 (1): 17-34.
McCarthy, John D. 1996. “Constraints and Opportunities in Adopting,

Adapting, and Inventing” pp 141-51 in Comparative Perspectives on Social
Movements: Political Opprtunities, Mobilizing Structures, and Cultural
Framings, edited by D. McAdam, J.D. McCarthy and M. Zald, New York,
Cambridge University Press.
Meyer, David S., and Nacy Whittier. 1994 “Social Movements Spillover.”
Social Problems 41:277-98.
Minkoff, Debra. 1997. “The Sequencing of Social Movements.” American

Sociological Review 62: 779-99.
Modulo de Ciencia Sociales. 2006. Universidad de El Salvador, San Salvador,

El Salvador.
66
Murphy, Jill K. 2007. “O paga o se muere”: The Salvadoran Health Care
Workers’ Strike Against Healthcare Privatization and its´ Impact on
Democracy. Thesis submitted to Saint Mary´s University, Halifax, Nova
Scotia in Partial Fullfilment of the Requirements for the Degree of Masters
of Art, International Development Studies. Halifax, Nova Scotia.
Przeworski, Adam. 1991. Democracy and the Market. Cambridge:

Cambridge University Press.
Oberschall, Anthony. !973. Social Conflict and Social Movements.

Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall.
ONUSAL.1994. Informe del Director de de la División de Derechos Humanos

de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, A/49/116, S/1994/385.
Tarrow, Sidney. 1989. Democracy and Disorder. Oxford: Oxford University

Press.
Tarrow, Sidney.. 1994. Power in Movement. Cambridge: Cambridge

University Press.
Rucht, Dieter y Thomas Ohlemacher. 1992. “Protest Events Data Collection,

Uses and Perspectives” pp 76-106 en Studying Collective Action, edited by
R. Eyerman and M Diani. Newbury Park, Calif: Sage.
Sartori, Giovanni. 1980. Partidos y Sistemas de Partidos, Alianza Editorial,

Madrid.
Spencer,David. 2007. “Janus in El Salvador: Sliding into Renewed Chaos?”

Regional Insights. Center for Hemisperic Defense Studies, Washigton, DC.
Stinchcombe, Arthur. 1965. “Social Structure and Organizations” pp 142-

93 in J. March, ed., Handbook of Organizations, edited by J. March, New
York: Rand McNally.
Taylor, Verta. 1989. “ Social Movements Continuity: The Women´s

Movement in Abeyance.” American Sociological Review 54 (5): 761-76.
67
Tilly, Charles. 1978. From Mobilization to Revolution. New York:, McGraw-
Hill.
Walton, John and David Seldon. 1994. “Food Riots Past and Present” pp
23-54 in Free Markets and Food Riots: The Politics of Global Adjustment,
edited by J. Walton and D. Seldon. Oxford. Blackwell.
White, Robert. 1989. “From Peaceful Protest to Guerrilla War:

Micromobilization of the Provisional Irish Republican Army” American Journal
of Sociology 94 (6): 1277-1302.
Sitio Oficial FMLN. Historia del FMLN. ONLINE .

http://www.fmln.org.sv/portal/
Fuentes Primarias
Diario de Hoy, San Salvador El Salvador.
Diario La Prensa Gráfica, San Salvador, El Salvador
Diario CoLatino, San Salvador, El Salvador.
El Faro.Net. Diario Digital. San Salvador El Salvador
Revista Estudios Centroamericanos ECA, Universidad Centroamericana José

Simeón Cañas, San Salvador, El Salvador.
Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) Universidad

Centroamericana José Simeón Cañas, San Salvador, El Salvador. ONLINE
http://www.uca.edu.sv/publica/iudop/informacionencuestas.htm#2004
Polity IV Project, University of Maryland's Center for International

Development and Conflict Management and George Mason University's
Center for Global Policy.
Political Terror Scale, Purdue University.
Transparency International. Corruption Perception Index. Online.

http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007
68
Constitución Política de la República de El Salvador 1992
Ley Especial Contra Actos de Terrorismo, Decreto Legislativo 193, 17

octubre 2006
Acuerdos de Paz 1992, Chapultepec México..
69

El Ciclo de Protestas Públicas en El Salvador (1992-2007) ¿Una Antesala Al Terrorismo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Ciclo de Protestas Públicas en El Salvador (1992-2007) ¿Una Antesala Al Terrorismo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CENTRO DE ESTUDIOS HEMISFÉRICOS DE DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE DEFENSA

Curso Avanzado de Terrorismo y Contra Insurgencia

Juan Ricardo Gómez Hecht

San Salvador, 02 de enero 2008

I.- PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN

El día 5 de julio de 2006,

durante una manifestación

disparó, con un M-16,

policías antimotines que se

disponían a restaurar el orden, asesinando a 2 policías e hiriendo a 10

de este tipo…a todas luces un acto de terrorismo.

La presente investigación se centra en llevar a cabo un análisis del ciclo de

protestas públicas en El Salvador desde la firma de los Acuerdos de Paz

(1992) hasta la actualidad (2007), a fin de determinar si se puede

registrar la radicalización y aumento de la violencia en las mismas, que

concluyeron en la lamentable muerte de los policías. En reacción a esta

tragedia en noviembre/2006 entró en vigencia la Ley Especial Contra Actos

esta norma ha tenido en las manifestaciones públicas hasta la fecha.

El trabajo es importante porque permite dimensionar si el país se

encuentra en un ciclo de violencia que puede generar la aparición de

organizaciones terroristas, así como también tratar de determinar los

recursos que pueden estar presentes en el entorno político-social que este

favoreciendo su surgimiento a fin de poder tomar las medidas pertinentes

II.- MARCO TEÓRICO Y DISCUSIÓN DE LA

El objeto de estudio de la presente investigación es el fenómeno de la

progresiva radicalización y utilización de la violencia en los ciclos de

la Estructura Política de Oportunidad Disponible y las Amenazas que lo

La exposición y revisión del marco teórico se centra en las teorías y

modelos que serán de ayuda para el desarrollo del trabajo de investigación,

destacando los principales argumentos de cada una de ellas.

En este sentido, la teoría de la Oportunidad Política y de la Amenaza

sostiene que existen dos caminos que conducen a la ampliación de la acción

colectiva: 1) La Oportunidad Política (OP) y 2) La Amenaza (AMZ). En este

escenario los movimientos sociales son fomentados a colectivamente

presionar por nuevas demandas y extender sus beneficios incentivados por

un entorno positivo (OP) o bajo un contexto de AMZ, en el cual se presenta

la posibilidad que los beneficios obtenidos puedan ser perdidos o nuevos

Tilly 2001; en Almeida 2003).

La OP esta definida como la probabilidad que los opositores van aumentar

sus beneficios existentes si actúan colectivamente (Tilly 1978 y Goldstone

y Tilly 2001; en Almeida 2003.). Esta situación presupone la existencia de

estructuras organizacionales sin las cuales la acción colectiva no perduraría

(Oberschall 1973 y McCarthy 1996, en Almeida 2003). Esta infraestructura

organizacional permite la relación entre colectividades, el intercambio de

recursos e información entre ellas y el inicio de campañas de protesta que

McAdam 1999; en Almeida 2003). Este andamiaje de oportunidad política

permite la emergencia de movimientos sociales en entornos democráticos

y en contextos no democráticos, fomenta la formación de organizaciones

de oposición. Dentro de este marco los grupos excluidos calculan que

tienen mejores oportunidades de organizarse y ejercer presión sin que sean

amenazados. En los períodos de oportunidad política se conforman

estructuras organizacionales que perduran en el entorno político. (Taylor

1989; Meyer and Whittier 1994; Minkoff 1997; en Almeida 2003.)

La Estructura Política de Oportunidad se refleja en dos dimensiones: 1) El

Acceso Institucional (AI) y 2) Elecciones Competitivas (EC) (Tarrow

1989,1994; Jenkins 1995; Markoff 1996; Linz and Stepan 1996; en

La AI se refleja en la promulgación de nuevas leyes, establecimiento de

Agencias Estatales, la facilitación en la legalización y registro de

organizaciones y cualquier otra situación que fomenta la acción colectiva

(Almeida y Stearns 1998; Amenta y Young 1999; en Almeida 2003.)

del proceso electoral y el grado de legitimidad del régimen vinculado a este

último proceso. En este escenario al asegurarse los movimientos