APROBAT i coordonat: Preedintele Colegiului civil i contencios administrativ al CSJ ____________N.

Cernat ______________2011

NOT INFORMATIV privind practica judiciar de soluionare, n contencios administrativ, a litigiilor legate de atribuirea familiilor nou-formate a terenurilor de pmnt pentru construcia caselor individuale de locuit I. Consideraii generale n legtur cu necesitatea aprut, n afara Planului de activitate a Curii Supreme de Justiie pe anul 2011, a fost efectuat generalizarea practicii judiciare referitoare la examinarea n contencios administrativ a pricinilor cu privire la acordarea terenurilor de pmnt n mun. Chiinu, pentru construcia caselor individuale de locuit, familiilor nou-formate. Scopul acestei generalizri este de a constata dac, la examinarea litigiilor respective, instanele de contencios administrativ aplic corect i uniform legislaia n vigoare. Pentru efectuarea generalizrii, au fost selectate i studiate deciziile Curii Supreme de Justiie i hotrrile Curii de Apel Chiinu pronunate n perioada anilor 2010-2011. Concomitent, s-a selectat i s-a studiat urmtorul cadru legislativ i normativ, alte publicaii tiinifice de specialitate la tem: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, M. O. nr. 1 din 12.08.1994, art. 47; 2. Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991, art.11, 12, 64; 3. Codul cu privire la locuine al R.S.S. Moldoveneti, adoptat prin Legea nr. 2718-X din 03.06.1983, art. 42; 4. Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006 (M. O. nr.32-35/166 din 09.03.2007), art. 14 alin. (1) lit. e), art. 77 alin. (5); 5. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr. 1308-XIII din 25.07.1997, art. 2, 3, 4, 8; 6. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04.05.2007, art. 10 alin. (8); 7. Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001, art. 6 alin. (3); 8. Legea cu privire la tineret nr.279-XIV din 11.02.1999 (M.O nr. 39-41/169 din 22.04.1999); 9. Legea cu privire la formarea bunurilor imobile nr. 354-XV din 28.10.2004; 10.Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM nr.405 din 25.11.1987 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a ncperilor de locuit n RSSM;
1

11.Hotrrea Guvernului RM Cu privire la unele msuri pentru urgentarea procesului de mproprietrire" nr. 984 din 21.09.1998; 12.Hotrrea Guvernului RM Cu privire la furnizarea i coninutul informaiei cadastrale" nr. 58 din 24.01.2001; 13.Hotrrea Guvernului RM Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la formarea bunurilor imobile" nr. 61 din 29.01.1999; 14.Planul urbanistic general, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chiinu nr. 68/1-2 din 22.03.2007; 15.Regulamentul local de urbanism al oraului Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chiinu nr. 22/40 din 25.12.2008; 16.Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.22/65 din 05.05.2005 Cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a preturilor de sector; 17.Concepia gestiunii resurselor funciare din oraul Chiinu.

II. Generalizarea practicii judiciare n urma efecturii acestui studiu, s-a constatat c reclamanii, solicitnd, n cererile de chemare n judecat, obligarea Primriei mun. Chiinu s le atribuie fr plat sectoare de teren pentru construcia caselor individuale de locuit, ca familiilor nou-formate, invoc art. 11 Cod funciar, care stipuleaz c autoritile administraiei publice locale atribuie fr plat familiilor nou-formate, eliberndule titluri de proprietate, sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale. n acest context, se menioneaz c practica judiciar referitoare la soluionarea acestui gen de litigii, n dependen de circumstanele pricinii, probele prezentate etc., denot urmtoarele soluii. Respingerea aciunii pe motivul c terenurile se atribuie doar conform regulilor generale, n urma organizrii licitaiei , i c nu au fost prezentate probe care s confirme necesitatea mbuntirii condiiilor de trai i atribuirii unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit C.R., la 11 aprilie 2008, a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului mun. Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ. n motivarea aciunii, reclamantul a indicat c, la 1 septembrie 1999, a nregistrat cstoria cu C.A. La 29 august 2000, a depus la Primria mun. Chiinu cerere cu privire la atribuirea unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit, care nu a fost soluionat. La 21 februarie 2008, C.R. a naintat cerere prealabil, care, prin rspunsul Primriei mun. Chiinu din 14 martie 2008, a fost respins. C.R. a cerut obligarea prtului s-i atribuie un lot de teren n mun. Chiinu pentru construirea unei case de locuit, ca familiei nou-formate, i obligarea
2

prezentrii informaiei referitoare la atribuirea fr plat a loturilor de teren de la 10 septembrie 2000 pn la acea dat. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 16 iunie 2008 , aciunea a fost respins. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a respins, ca nentemeiat, recursul declarat de C.R., meninnd hotrrea primei instane. n suportul deciziei instanei de recurs, s-a invocat c, potrivit art. 2, 3, 4, 8 din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, loturile de pmnt se vnd prin contractul de vnzare-cumprare, la pre normativ sau la pre liber, inclusiv n baza rezultatelor licitaiei. Conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Consiliul municipal Chiinu nu dispune de vreo decizie , prin care ar fi fost stabilit rezerva de 5%, dup cum este prevzut n Codul funciar. Prin urmare, terenurile urmeaz s fie atribuite doar potrivit regulilor generale, ca urmare a organizrii licitaiei conform art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, care stipuleaz c nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Totodat, C.R. nu a prezentat probe care ar confirma faptul c exist necesitatea s-i fie atribuit un lot de pmnt pentru construcia unei case de locuit i c a fost inclus n rndul persoanelor care necesit mbuntirea condiiilor de trai. (Decizia CSJ nr. 3r-1936/08) O situaie asemntoare se atest i n pricina nr. 3r-92/11. Respingerea aciunii pe motivul c familia reclamantului nu ntrunete calitatea de familie nou-format K.S., K.O. au depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ. n motivarea aciunii, reclamanii au indicat c, din anul 1993 , locuiesc n mun. Chiinu. La 20.10.2001 , au nregistrat cstoria la OSC sect. R cani, mun. Chiinu, iar la 20.02.2002 , s-a nscut fiica lor , K.I. Din 1993 i pn la data naintrii aciunii locuiesc n cminul familiar din str. A. Doga 39/3, odaia 93, cu suprafaa de 12 m.p., unde au i viz de domiciliu. La 18.03.2009, s-au adresat Consiliului mun. Chiinu cu o cerere privind atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia case i de locuit, ns , prin rspunsul nr. 21/351 din 09.04.2009 , li s-a refuzat satisfacerea ceri nelor .
3

Reclamanii K.S., K. O. consider refuzul prtului ilegal i solicit obligarea Consiliului mun. Chiinu s le atribuie un teren n raza mun. Chiinu pentru construcia u nei case de locuit particulare, n conformitate cu normele stabilite de legislaie. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 17 septembrie 2009 , aciunea lui K. S., K. O. a fost respins. Instana de recurs a respins, ca nentemeiat, recursul declarat de K.S. i K. O. i a meninut hotrrea primei instane. n suport s-a indicat c, conform art.11 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 ha, n localiti rurale pn la 0,12 ha. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile publice locale. Raportnd legea material la spea dedus judecii, instana de recurs a considerat just concluzia primei instane precum c familia K. nu cade sub incidena prevederilor art. 11 Cod funciar, deoarece autoritile atribuie terenuri familiilor nou-formate. La caz, recurenii au nregistrat cstoria la 20.10.2001, iar pe parcursul a opt ani de zile nu au solicitat organului local atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia unei case individuale, astfel decznd din categoria de familie-nou format. (Decizia CSJ nr. 3r-159/10) O situaie asemntoare se atest i n pricina 3r-2274/10. Temei de respingere a aciunii, n pricina C.C. mpotriva Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ , a constituit faptul c reclamanta nu era ndreptit s beneficieze n baza legii de atribuirea cu titlu gratuit a unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit particulare, fr respectarea ordinii succesiunii (rndului) stabilite n listele pentru mbuntirea condiiilor de trai, inute de organele administraiei publice locale sau de munc , ca familie nou-format, pentru a primi teren pentru construcia caselor de locuit particulare pn la epuizarea acestor terenuri. (Decizia CSJ nr. 3r-1078/10) nc un temei de respingere a aciunii, n pricina C. R. mpotriva Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ, l-a constituit faptul c, prin prisma prevederilor art.11 Cod funciar, se are n vedere atribuirea terenurilor doar familiilor nou-formate din localitatea respectiv, nu i altor familii nou-formate din alte localiti, i doar n cazul existenei fondului de rezerv n intravilanul localitii. n alte situaii, loturile pentru construcii se atribuie prin licitaie. Soii C., de la momentul cstoriei, au fost angajai n cmpul muncii n raza mun. Chiinu. R. C. i V. C. au ncheiat cstoria la 4 octombrie 2008, aceasta fiind nregistrat la Primria Cineeui, r-nul Rezina; la acel moment, ei nu erau locuitori ai mun. Chiinu i, ca rezultat, ei nu au statut de familie nou-format din mun. Chiinu, ce ar constitui temei pentru a solicita atribuirea sectorului de teren
4

fr plat, ca familiei nou-formate, n intravilanul mun. Chiinu. (Decizia CSJ nr. 3r-1995/10) Restituirea pricinii spre rejudecare pe motivul c prima instan nu a stabilit cu certitudine dac reclamantul a fost inclus n lista persoanelor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai La 01 martie 2010, R.S. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ . n motivarea aciunii, R.S. a indicat c, la 15 august 2008, a ncheiat cstoria cu I. S., astfel fiind format o nou familie. Nedispunnd la acel moment de spaiu locativ propriu, la 15 ianuarie 2009 , s-a adresat Consiliului municipal Chiinu cu o cerere, prin care a solicitat atribuirea unui sector de teren pentru construcia casei de locuit n baza art. 11 Cod funciar. Prin rspunsul Direciei Generale Arhitectur, Urbanism i Relaii Funciare nr. 21/1184 din 29 ianuarie 2010, i s-a comunicat c atribuirea unui sector de teren este imposibil din considerentele c, conform art. 77 al Legii privind administraia public local, loturile cu destinaia respectiv pot fi repartizate numai prin licitaie public. Reclamantul a considerat c refuzul este nentemeiat i a solicitat obligarea Consiliului municipal Chiinu s-i atribuie un sector de teren pentru construcia casei de locuit. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 30 iunie 2010 , aciunea a fost admis. Consiliul municipal Chiinu a fost obligat s-i acorde lui R.S., mpreun cu membrii familiei sale, un lot de pmnt, conform normativelor n vigoare, pentru construcia locuinei individuale. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a considerat recursul declarat de Consiliul mun. Chiinu ntemeiat, a casat integral hotrrea primei instane i a restituit pricina spre rejudecare n prim instan. Instana de recurs a relevat c prima instan, admind aciunea, nu a stabilit cu certitudine dac familia S. a fost inclus n lista persoanelor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai. n edina instanei de recurs, intimatul a prezentat dispoziia Preturii Rcani, municipiul Chiinu, nr. 246 din 23 noiembrie 2010 Cu privire la evidena cetenilor pentru mbuntirea condiiilor de trai, conform creia R.S. mpreun cu soia i fiica au fost inclui n listele Preturii pentru mbuntirea condiiilor de trai, n rndul general. Respectiv, la momentul emiterii hotrrii, intimatul nu era inclus n lista pentru mbuntirea condiiilor de trai. De asemenea, din dispoziia prezentat, nu este clar sub ce numr familia S. este inclus n rnd i dac nu se ncalc dreptul altor familii nou-formate. Articolul 11 Cod funciar prevede atribuirea familiilor nou-formate a sectoarelor de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia. Intimatul susine c, conform extrasului din Cadastrul funciar al Primriei municipiului Chiinu, Consiliul municipal Chiinu dispune de rezerva de 5% ,
5

care, potrivit legislaiei, nu poate fi atribuit dect familiilor nou -formate pentru construcia caselor de locuit, pe cnd recurentul neag acest fapt. Deci, prima instan urma s stabileasc cu certitudine dac municipiul Chiinu dispune de fonduri de rezerv pentru executarea art. 11 Cod funciar. (Decizia CSJ nr. 3r-2001/10) O situaie asemntoare se atest i n pricina nr. 3r-184/11. Restituirea pricinii spre rejudecare pe motiv c, n dosar, lipsesc probe care s confirme lipsa terenurilor n fondul de rezerv al municipiului Chiinu C.T. i Z.V. au depus cerere de chemare n judecat mpotriva Primriei i Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ. n motivarea aciunii, reclamanii au indicat c ei au nregistrat cstoria la 08 august 2008. La 14 septembrie 2008, au ncheiat un contract de comodat cu privire la folosina gratuit a unei odi cu suprafaa de 14 m.p. din ap. 28 din str. Trandafirilor 31/2, mun. Chiinu, n calitate de locuin. Potrivit informaiei eliberate de autoritile publice, reclamanii nu au participat la procesul de privatizare a fondului de locuine i nu dein eau bunuri imobile cu drept de proprietate pe teritoriul Republicii Moldova. Respectiv, C.T. i Z.V., fiind o familie nou-format, nu erau asigurai cu spaiu locativ. La 05 martie 2010, reclamanii au naintat o cerere prilor, prin care au solicitat atribuirea familiei lor, ca nou-formate, a unui sector de pmnt din intravilanul mun. Chiinu, pentru construcia casei de locuit. Prin rspunsul din 22 martie 2010, Consiliul mun. Chiinu le-a comunicat c, n temeiul art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public. Reclamanii au considerat refuzul prtului ca ilegal, n cazul n care art. 11 Cod funciar prevede c autoritile administraiei publice locale atribuie cetenilo r terenuri fr plat, eliberndu-le titluri de proprietate: familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale. Argumentele prtului precum c nstrinarea terenurilor se efectueaz prin licitaie, conform art. 77 al Legii privind administraia public local, nu au suport legal. Or, din coninutul normei date, rezult c doar nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ teritoriale se fac prin licitaie public, ns familiilor nou-formate terenurile se atribuie gratuit. Conform art. 10 alin. (8) lit. c) al Legii privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, nu se permite nstrinarea cu titlu
6

gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea. n circumstanele date, reclamanii au solicitat recunoaterea ca fiind ilegal a refuzului Primriei i Consiliului municipal Chiinu privind atribuirea unui teren pentru construcia casei de locuit i obligarea Consiliului mun. Chiinu s emit decizia cu privire la atribuirea reclamanilor C.T. i Z.V. a unui sector de teren, cu suprafaa de 0,06 ha, din intravilanul mun. Chiinu, pentru construcia casei de locuit. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2010, aciunea a fost respins. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a considerat c recursul declarat de C.T. i Z.V. este ntemeiat i l-a admis, cu casarea integral a hotrrii primei instane i restituirea pricinii spre rejudecare n prim instan. Instana de recurs a menionat c, prin rspunsul din 22 martie 2010, Direcia General Arhitectur, Urbanism i Relaii Funciare a refuzat soluionarea cererii pe motivul c art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local prevede c nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Conform art. 11 Cod funciar, familiilor nou-formate se atribuie sectoare de pmnt, cu excepia cazurilor din municipii. Or, norma la care s-a referit autoritatea public n rspunsul su la cererea prealabil din 22 martie 2010 (art. 11 Cod funciar) nu prevede astfel de excepii. Prima instan i-a motivat hotrrea de respingere a aciunii pe faptul lipsei de terenuri n fondul de rezerv al mun. Chiinu. Colegiul a considerat concluzia respectiv ca fiind eronat i neprobat de ctre prt, deoarece, n materialele cauzei, lipsesc date care s confirme lipsa terenurilor n fondul de rezerv al mun. Chiinu. Deci, instana nu i-a ntemeiat concluzia, iar prtul, n a crui sarcin este pus probaiunea, nu i-a argumentat refuzul satisfacerii cerinelor solicitate de reclamani. (Decizia CSJ nr. 3r-603/10) Temeiurile de admitere a aciunilor la examinarea acestei categorii de litigii n spe, Gr. A. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului municipal Chiinu, Primriei mun. Chiinu i intervenientului accesoriu . V. cu privire la obligarea emiterii actului administrativ. n motivarea aciunii, reclamantul a invocat c, la 11 iunie 2009, s-a adresat Consiliului municipal Chiinu i Primriei mun. Chiinu cu cereri privind
7

atribuirea unui sector de teren din intravilanul mun. Chiinu pentru construcia unei case de locuit, ca familiei nou-formate. Primria mun. Chiinu nu i-a rspuns reclamantului la cererea prealabil adresat ei, iar Consiliul municipal Chiinu, prin rspunsul din 22 iulie 2009, i-a comunicat c atribuirea terenurilor se efectueaz prin intermediul licitaiilor funciare. Gr.A. a mai invocat c, la 27 septembrie 2008, a nregistrat cstoria cu .V., iar la 16 iulie 2009, s-a nscut fiica lor, Gr. L. ncepnd cu 1 octombrie 2008, reclamantul locuiete mpreun cu familia sa ntr-o odaie cu suprafaa de 12 m.p., cu dependene comune, n casa de locuit nr. 15, str. Mihai Eminescu, or. Codru, mun. Chiinu, n baza contractului de comodat ncheiat cu .A. Gr.A. susine c, n temeiul art.11 Cod funciar, prii trebuie s-i acorde familiei sale, ca nou-formate, un lot de teren pentru construcia casei de locuit i a cerut recunoaterea faptului nesoluionrii n termen legal a cererii i obligarea Consiliului municipal Chiinu s-i atribuie un sector de teren, cu suprafaa de 0,06 ha, din intravilanul mun. Chiinu, pentru construcia casei de locuit. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 22 septembrie 2009, aciunea lui Gr.A. a fost admis. Consiliul municipal Chiinu a fost obligat s le repartizeze lui Gr.A. i membrilor familiei lui un teren pentru construcia casei de locuit n conformitate cu art.11 Cod funciar. Consiliul municipal Chiinu a depus recurs mpotriva hotrrii Curii de Apel Chiinu din 22 septembrie 2009, cernd casarea hotrrii primei instane i emiterea unei noi hotrri, de respingere a aciunii. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a considerat necesar s resping recursul i s menin hotrrea primei instane, drept temei invocnd c, conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale atribuie fr plat familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale. Din actele pricinii, rezult c reclamanii constituie o familie nou-format. Certificatele eliberate de Direcia General Economie, Reforme i Relaii Patrimoniale i ntreprinderea de Stat Cadastru confirm c Gr.A. nu a participat la procesul de privatizare a fondului de locuine pe teritoriul mun. Chiinu i mpreun cu .V. nu deinea bunuri imobile cu drept de proprietate pe teritoriul Republicii Moldova. Din contractul ncheiat la 29 septembrie 2008, rezult c .A. i-a transmis lui Gr.A. n comodat o odaie cu suprafaa total de 12 m.p. n casa particular nr.15, amplasat n mun. Chiinu, or. Codru. Astfel, prima instan corect a conchis c familia lui Gr.A. era nou-format, nu era asigurat cu spaiu locativ, nu avea bunuri imobile i, n temeiul art.11 Cod
8

funciar, autoritatea public local urma s-i repartizeze un sector de teren pentru construcia casei individuale. Argumentul recurentului precum c nstrinarea terenurilor, conform art.77 Legea privind administraia public local, se efectueaz prin licitaie nu are suport legal. Articolul 77 alin. (5) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local prevede c nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Atribuirea terenurilor fr plat familiilor nou-formate este expres prevzut la art. 11 Cod funciar. Or, atribuirea terenurilor fr plat se prezum a fi fcut n lipsa licitaiei publice. Mai mult, conform art.10 alin.(8) lit.c) din Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, nu se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea. Potrivit art. 6 alin.(3) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actului legislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ special. Astfel, innd cont c art.77 alin.(5) Legea privind administraia public local are caracter general i prevede excepii, iar art.11 Cod funciar i art.10 al Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, care expres prevd atribuirea gratuit familiilor nou -formate a terenurilor, au caracter special, prima instan n mod ntemeiat a admis aciunea. (Decizia CSJ nr. 3r-2114/09) n spe, P.S. s-a adresat, la 25.03.2011, cu aciune mpotriva Consiliului mun. Chiinu, solicitnd recunoaterea ca fiind ilegal a refuzului nr. 21/360 din 22.03.2011 i obligarea de a fi emis decizia privind atribuirea unui lot de teren din intravilanul mun. Chiinu pentru construcia casei de locuit individuale , n conformitate cu prevederile art. 11 Cod funciar. n motivarea aciunii, reclamantul a indicat c, la 28.07.2007, a nregistrat cstoria cu P.U. Ambii au viz de reedin n mun. Chiinu. Au doi copii. Familia este compus din patru persoane. Nu dispun de proprietate. Domiciliaz temporar la gazd, n ap. 73 din str. G. Latin13, mun. Chiinu. S-a adresat prtului cu cerere privind atribuirea unui sector de teren n temeiul art. 11 Cod funciar. A primit rspunsul nr. 21/360 din 22.03.2011, prin care a fost respins
9

cererea, cu invocarea faptului c un astfel de lot de teren poate fi repartizat numai prin licitaie public. P.S. a consider refuzul ilegal, deoarece familia sa este una nou-format, nu este asigurat cu spaiu locativ, nu dispune de bunuri imobile cu drept de proprietate i necesit o mbuntire imediat a condiiilor de trai. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 14.04.2011, aciunea a fost admis. n motivarea hotrrii s-a fost invocat c, potrivit art. 11 alin. 1 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren, fr plat, din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia, pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale. Instana de judecat a considerat ca fiind ilegal temeiul invocat de Consiliul mun. Chiinu n rspunsul nr. 21-360 din 22.03.2011 la cererea prealabil privind atribuirea lui P.S. a unui lot de pmnt din intravilanul mun. Chiinu pentru construcia casei de locuit, deoarece, conform prevederilor art. 11 alin. 1 Cod funciar, acesta beneficiaz de dreptul de a i se atribui un sector de teren n mun. Chiinu cu suprafaa de la 0,04 ha pn la 0,07 ha pentru construcia casei de locuit, n vederea mbuntirii condiiilor de trai. Instana a respins argumentele reprezentantului Consiliului mun. Chiinu precum c, conform art. 77 al Legii privind administraia public local i Regulamentului privind licitaiile cu vnzare prin strigare, atribuirea terenurilor se face prin licitaie public i c reclamantul nu dispune de dreptul preferenial la alocarea unui teren n proprietate pentru construcia casei particulare. n conformitate cu art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia publica local, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se face prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. La cazuri excepionale se refer i atribuirea terenurilor fr plat familiilor nou-formate, norm expres prevzut de art. 11 Cod funciar, care necesit a fi respectat. Astfel, atribuirea terenurilor fr plat familiilor nou-formate se prezum a fi fcut n lipsa licitaiei publice. Conform art. 10 alin. (8) lit. c) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, nu se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administr ativteritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea. Conform art. 6 alin. (3) din Legea privind actele legislative nr. 780 din 27 decembrie 2001, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actului
10

legislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ special. Tinnd cont c art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local are caracter general i prevede excepii, iar art. 11 alin. 1 Cod funciar i art. 10 alin. 8) lit. c) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, care expres prevd atribuirea gratuit familiilor nou-formate a terenurilor, au un caracter special, aciunea reclamantului P.S. a fost admis (Hotrrea Curii de Apel Chiinu nr. 32145/11) Potrivit art. 254 alin. (2) lit. a) CPC, hotrrea judectoreasc emis n prim instan, dup expirarea termenului de atac, este irevocabil. Restituirea cererii de recurs ca fiind tardiv La 27 mai 2010, Gh. I. i F.-N. I. au depus o cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului i Primriei mun. Chiinu, prin care au solicitat s fie declarat ilegal refuzul Consiliului mun. Chiinu, expus n rspunsul nr. 01/1-091009 din 04 mai 2010, de a le atribui un lot de pmnt pentru construcia unei case individuale de locuit, precum i s fie obligat Consiliul mun. Chiinu s le atribuie lotul de pmnt din str. P. Lecenco, mun. Chiinu, cod cadastral 0100425444 , pentru construcia unei case individuale de locuit. Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 15 octombrie 2010, aciunea a fost integral admis. A fost recunoscut drept ilegal rspunsul Consiliului mun. Chiinu nr. 01/1-09-1009 din 04 mai 2010, prin care familiei I. i-a fost refuzat atribuirea unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit particulare. Consiliul mun. Chiinu a fost obligat s-i atribuie familiei I. Gh. i F. N. , un lot de pmnt pentru construcia casei de locuit particulare, n conformitate cu prevederile art. 11 din Codul funciar. La 26 noiembrie 2010, Consiliul mun. Chiinu a contestat cu recurs hotrrea primei instane, cernd casarea hotrrii Curii de Apel Chiinu din 15 octombrie 2010 i pronunarea unei noi hotrri, prin care aciunea s fie integral respins. Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a restituit cererea de recurs, ca tardiv, din urmtoarele considerente. Conform art. 409 alin. (1) lit. b) CPC, cererea de recurs se restituie dac a fost depus n afara termenului legal, iar recurentul nu solicit repunere n termen. Din nscrisurile la dosar, rezult c, la 15 octombrie 2010, Curtea de Apel Chiinu a pronunat dispozitivul hotrrii (f. d. 43). Conform procesului-verbal al edinei de judecat din 15 octombrie 2010, att reprezentantul recurentului, ct i reprezentantul intimatului au fost prezeni la edina de judecat la momentul pronunrii dispozitivului hotrrii judectoreti (f.d. 41). Potrivit art.30 din Legea contenciosului administrativ nr.793/10.02.2000, recursul se declar, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau comunicrii hotrrii integrale.
11

Colegiul a considerat c nu poate fi reinut argumentul reprezentantului recurentului precum c, recursul a fost declarat n termenul de atac prevzut de legislaia n vigoare, i anume c hotrrea primei instane a fost recepionat la 18 noiembrie 2010, iar cererea de recurs a fost depus la 26 noiembrie 2010, deoarece, dup cum rezult din actele pricinii, Direcia funciar a Consiliului mun. Chiinu a recepionat la 05 noiembrie 2010 hotrrea Curii de Apel Chiinu din 15 octombrie 2010, i nicidecum la 18 noiembrie 2010, fapt confirmat prin tampila acestei autoriti nregistrat sub nr. 01/1-19-2358 (f.d. 71). Recurentul, Consiliul mun. Chiinu, nu a solicitat repunerea n termenul de atac. (ncheierea CSJ nr. 3r-299/11) Un caz asemntor se atest i n pricina nr. 3r-1939/10. III. Concluzii i propuneri Rezultatele generalizrii practicii judiciare referitoare la judecarea acestei categorii de pricini atest c temeiurile care au stat la baza pronunrii unor sau altor soluii asupra litigiilor respective difer de la caz la caz. n cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse, cele mai frecvente temeiuri invocate snt: terenurile se atribuie doar conform regulilor generale, n urma organizrii licitaiei; familia reclamantului nu ntrunete calitatea de familie nou-format; lipsa probelor care ar demonstra c reclamanii au nevoie de spaiu locativ. Aceleai motive snt invocate i n pricinile remise spre rejudecare, dar i faptul c lipsesc probe care ar confirma lipsa terenurilor n fondul de rezerv al mun. Chiinu. Ct privete temeiul pentru admiterea aciunilor, acesta constituie faptul c, innd cont de prevederile art. 11 Cod funciar i de circumstanele pricinii, reclamanii dispun de dreptul de a li se atribui lot de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit, ca familiei nou-formate. n situaia n care spaiul locativ a devenit proprietate privat, cnd statul nu mai are funcia de investitor principal la dezvoltarea i ntreinerea sectorului spaiului locativ, asigurarea populaiei cu locuine a devenit o problem personal pentru fiecare cetean. Reformele n sectorul spaiului locativ s-au produs ntr-o perioad de timp scurt, astfel c populaia nu este pregtit pentru a se de scurca n totalitatea actelor normative n vigoare, n sistemul relaiilor de pia nou-format. Imperfeciunile din legislaie, la soluionarea acestui gen de litigii, genereaz dificulti privitor la stabilirea subiecilor care pot beneficia de teren fr plat i, respectiv, privitor la constatarea existenei rezervei intravilanului. La formularea punctului de vedere asupra problemei date, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare referitoare la atribuirea familiilor nou -formate a loturilor de teren pentru construcia caselor individuale de locuit, se va avea drept scop identificarea unor soluii corecte, n limitele cadrului legal, la examinarea litigiilor respective.
12

Conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice atribuie fr plat, eliberndu-le titluri de proprietate, familiilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale. Articolul 11 Cod funciar conine noiunea de fa milie nou-format, care nu are dezvluire semantic nici n aceast lege i nici n alte acte legislative, cum ar fi, de exemplu, Codul familiei. Art. 2 din Legea cu privire la tineret nr. 279-XIV din 11.02.1999 d noiunea de familie tnr cuplu, format prin cstorie, n care nici unul dintre soi nu a atins vrsta de 30 de ani; familie format dintr-un singur printe de pn la 30 de ani i copil (copii). Corobornd prevederile normelor citate, rezult c, pentru a deveni subiect al raporturilor juridice reglementate de prevederile art. 11 alin. (1) Cod funciar, familia nou-format trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: - ambii soi s aib o vrst de pn la 30 de ani (inclusiv); - lipsa n proprietatea soilor sau a fotilor soi, n cazul cstoriilor repetate, a terenurilor n scopurile indicate la art. 11 alin. (1) Cod funciar sau a altor bunuri imobile; deoarece atribuirea loturilor de teren pentru construcia caselor de locuit familiilor nou-formate are drept scop mbuntirea condiiilor de trai. Totodat, legislatorul nu a specificat ce perioad de timp de la momentul nregistrrii cstoriei familia se va ncadra n noiunea de familie nou-format? Respectiv, acest fapt necesit o anumit reglementare n domeniu. n acest context, se menioneaz c, Consiliul municipal Bli, prin decizia nr. 2/10 din 30.03.2006, n temeiul Legii privind administraia public local nr. 123 XV din 18.03.2003, Codului funciar (art.11) . a., a aprobat Regulamentul cu privire la ordinea de atribuire a sectoarelor de teren din intravilan pentru construcii individuale i condiiile de construcie a caselor individuale pe teritoriul municipiului Bli, prin care este reglementat i modul de atribuire a loturilor de pmnt pentru construcia caselor individuale de locuit n proprietatea familiilor tinere, totodat aprobnd i o list a cetenilor luai la eviden, care au dreptul de a primi lot de teren pentru construcia casei individuale de locuit, ca familii nou formate. La pct. 2 al seciunii a II-a din acest regulament, este specificat c pot fi luate la eviden pentru atribuirea unui teren de pmnt , pentru construirea casei individuale de locuit, familiile tinere, fiind cstorite de nu mai puin de 5 ani, care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai i familiile care snt cstorite n mun. Bli de nu mai puin de 5 ani, unde unul dintre soi sau ambii au loc de munc n mun. Bli pe parcursul a nu mai puin de 5 ani, i care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai. Este oportun aprobarea acestui regulament, el contribuind la informarea cetenilor i, respectiv, la reglementarea condiiilor de atribuire a loturilor de teren n mun. Bli conform art. 11 Cod funciar.
13

Ct privete starea de fapt privind atribuirea terenurilor de pmnt familiilor nou-formate, conform art. 11 Cod funciar, n mun. Chiinu, reieind din practica judiciar, se relev c nici Consiliul mun. Chiinu, nici Primria mun. Chiinu nu au ntreprins nici o msur n vederea reglementrii acestei situaii. Autoritatea public local, prin rspunsurile formale la cererile de atribuire a loturilor de pmnt familiilor nou-formate, pentru construcia caselor individuale de locuit, deseori invoc faptul c, conform Legii nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului i conform art. 11 Cod funciar, loturile de pmnt pentru construcia caselor de locuit particulare n municipii nu se repartizeaz fr plat, iar potrivit art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Referitor la cele menionate, se precizeaz c norma art. 11 Cod funciar nu conine specificri de genul c, n localiti rurale, loturile de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit se atribuie familiilor nou-formate fr plat, iar n municipii contra plat. n afar de aceasta, n cuprinsul art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, la care face trimitere organul administraiei publice locale, se conine i sintagma cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Astfel, situaia prevzut de art. 11 alin. 1 Cod funciar este excepional, stabilit expres prin lege. n acest context, se mai menioneaz c, conform art. 10 alin. (8) lit. c) din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, nu se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitate cu legea. Legislaia n vigoare nu reglementeaz clar care este modul de acordare a loturilor de pmnt familiilor nou-formate pentru construcia caselor individuale de locuit. Un factor primordial n soluionarea acestei chestiuni l constituie luarea la eviden a persoanelor-solicitani s li se atribuie, conform art. 11 alin. 1 Cod funciar, teren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit i care au calitatea de familie nou-format. Art. 34 alin. (1), (2), (3) din Codul cu privire la locuine al R.S.S. Moldoveneti, snt prevzute criteriile de luare la eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai: Luarea la eviden a cetenilor, care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, la locul de trai se efectueaz printr-o hotrre a comitetului executiv al Sovietului raional, orenesc, raional din ora, de orel, stesc de deputai ai norodului, iar la locul de munc printr-o hotrre comun a administraiei i a comitetului sindical ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei.
14

Ceteanului, luat la evidena i se aduce la cunotin despre aceasta n scris de ctre organul, care l-a luat la eviden. Listele cetenilor, luai la evidena celor ce au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, se aduc la cunotina tuturor i urmeaz s fie precizate n mod periodic. Astfel, corobornd norma citat cu prevederile art. 11 alin. 1 Cod funciar, se poate deduce c organul administraiei publice locale responsabil de luarea la eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai, n urma examinrii tuturor actelor prezentate, va aduce la cunotina solicitantului faptul lurii sau refuzul lurii acestuia la eviden pentru atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit, ca familiei nou-formate. Se relev c, spre deosebire de rndul general al cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai, stipulrile art. 11 alin. 1 Cod funciar acord o anumit prioritate la luarea la eviden a cetenilor n vederea mbuntirii condiiilor de trai. Astfel, urmeaz s fie format un rnd aparte, privilegiat. Rezultatele acestei generalizri denot c Primria Chiinu nu deine lista solicitanilor de teren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit . n sensul prevederilor Regulamentului cu privire la modul de acordare a ncperilor de locuit n RSSM, aprobat prin Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM nr. 405 din 25.11.1987 (care, pentru moment, este unicul act normativ ce reglementeaz modul de luare la eviden a cetenilor ce au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai), se nelege c, pentru a obine de la Primria municipiului Chiinu un teren de pmnt pentru construirea casei de locuit , la cererea depus, se anexeaz urmtoarele documente: - copia buletinului de identitate; - certificatul de la Oficiul cadastral teritorial Chiinu precum c solicitantul nu are n proprietate un alt teren, o alt cas; - certificatul de la locul de trai despre componena familiei, persoanel e nscrise pe adresa indicat i suprafaa apartamentului; - documentul ce confirm privilegiile solicitantului (la caz confirmare a statutului de familie nou format) - certificatul de la Pretura de sector ce confirm necesitatea mbuntirii condiiilor de trai; - certificatul de cstorie. Totodat, n conformitate cu pct. 13 al acestui Regulament, o condiie obligatorie pentru luarea la eviden a cetenilor, care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, o constituie domicilierea permanent (cu viza permanent de nscriere n cartea de imobil) n oraul Chiinu cel puin n decurs de 5 ani, iar la locul de munc n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia, organizaia respectiv cel puin n decursul ultimului an. innd cont de cele expuse, pentru a lua decizia de atribuire a terenului de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit familiei nou-formate, pe lng condiiile c, ambii soi, potrivit Legii cu privire la tineret, ar trebui s aib o vrst de pn la 30 de ani (inclusiv); s predomine factorul necesitii mbuntirii condiiilor de trai , trebuie s mai ntruneasc urmtoarele condiii:
15

- s fie inclus n rndul pentru atribuirea unui teren pentru construcia casei individuale de locuit, ca familie nou-format, pentru a fi respectat ordinea succesiunii (rndului) stabilite n listele pentru mbuntirea condiiilor de trai; - s domicilieze permanent n mun. Chiinu cel puin n decurs de 5 ani , iar la locul de munc n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia, organizaia respectiv cel puin n decursul ultimului an. Refuzul organului administraiei publice locale privind includerea n rndul pentru atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia casei de locu it, ca familie nou-format, poate fi contestat n instanele judectoreti conform legislaiei n vigoare. Un alt temei pentru respingerea cererii de atribuire a terenului de pmnt pentru construcia casei de locuit, ca familiei nou-formate, pe care l invoc organul administraiei publice locale este c primria nu dispune de fonduri de rezerv. Urmeaz de menionat c, la acest compartiment, situaia este foarte dificil n Primria Chiinu Dup cum relev rezultatele prezentei generalizri, n materialele cauzelor lipsesc date care s confirme lipsa terenurilor n fondul de rezerv al mun. Chiinu. Mai mult, cetenii nu au acces la cea mai elementar informaie n domeniul locuinelor, nu cunosc ordinea i regulile stabilite de administraia public n vederea alegerii unor forme adecvate pentru mbuntirea condiiilor de trai. Lipsa transparenei informaiei despre terenurile din fondul de rezerv care se afl n bilanul primriei, i priveaz pe ceteni de posibilitatea de a avea cea mai vag idee despre activitatea organului administraiei publice locale legat de mbuntirea condiiilor de trai prin atribuirea cetenilor din municipiu, n special familiilor nou-formate, a terenurilor de pmnt pentru construcia caselor individuale de locuit. Prin urmare, este necesar monitorizarea informaiei respective pe sit e-ul Primriei municipiului Chiinu, acordndu-i acesteia un caracter public, necesar ntr-un stat democratic. Important este c, sarcina probaiunii, la judecarea acestei categorii de litigii, revine ambelor pri. Se atenioneaz c n acest aspect reprezentanii administraiei publice locale nu prezint probe concludente care ar combate nscrisurile prezentate de reclamani ori ar demonstra c reclamanii nu beneficiaz de dreptul de a primi teren pentru construcia caselor individuale de locuit, ignornd prevederile art. 118 CPC Concomitent, s-a mai constatat c, deseori, organul administraiei publice locale (Primria mun. Chiinu, Consiliul mun. Chiinu) declar recurs mpotriva hotrrilor judectoreti prin care se admit cererile de chemare n judecat - peste termenul prevzut de Legea contenciosului administrativ nr.793/10.02.2000 (de ex.: ncheierea CSJ nr. 3r-299/11) ori nu le contest cu recurs (de ex.: hotrrea 32145/2011). innd cont de cele expuse,
16

Se propune: 1. S se discute nota informativ n cadrul edinei Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie. 2. S fie plasat nota informativ pe site-ul Curii Supreme de Justiie. 3. S se expedieze nota informativ Consiliului mun. Chiinu pentru informare.

Executat: Secia civil i de contencios administrativ a Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare a CSJ

S. Cunir

17