PDR Transilvania Nord 2014-2020 Decembrie 2013

PLANUL DE DEZVOLTARE AL REGIUNII NORD-VEST 2014-2020
Transilvania de Nord 2020
1/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
CUPRINS
I. 1. 2. I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. INTRODUCERE................................................................................................................ 3 Contextul planificrii .................................................................................................. 4 Prezentare i evaluare PDR 2007-2013...................................................................... 10 PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII .................................................................... 17 Localizare geografic ................................................................................................ 17 Cadrul natural .......................................................................................................... 18 Structura sistemului de aezri ................................................................................. 19 Structura socio-demografic a populaiei.................................................................. 27 Infrastructura........................................................................................................... 44 Mediu ...................................................................................................................... 66 Economia regiunii..................................................................................................... 74 Turismul................................................................................................................... 94 Agricultur i dezvoltare rural............................................................................... 100
Spaiul rural localitile rurale din Regiunea Nord-Vest................................................ 105 10. II. Administraie i bun guvernan ....................................................................... 108
ANALIZA SWOT .......................................................................................................... 115
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL.................................................................... 119 IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE............................................................ 137 INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE ........................................... 138 SISTEMUL DE IMPLEMENTARE ................................................................................ 145 MONITORIZARE I EVALUARE................................................................................. 147 PROCESUL PARTENERIAL ........................................................................................ 148 SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU ............................................................ 153 ANEXE........................................................................................................................ 154
I. INTRODUCERE
Planul de dezvoltare regional (PDR) reflect politicile de dezvoltare n concordan cu potenialul i nevoile specifice la nivel de regiune, reprezint baza strategic pentru fundamentarea programelor de finanare pentru perioada de programare 2014-2020. Se au n vedere att fondurile externe (europene) ct i interne (naionale/guvernamentale, regionale, locale). Acest document promoveaz complementaritatea intra i inter-regional. Astfel, putem spune c PDR este echivalentul Acordului de Parteneriat la nivel de regiune, permind includerea msurilor i a proiectelor de la nivel regional n programele de finanare pentru urmtoarea perioad (ofer fundamentarea necesar pentru domeniile majore de intervenie, precum i pentru necesarul de finanare a proiectelor de interes regional i local), indiferent de sursele de finanare a acestora (indiferent de programul operaional care ofer oportuniti de finanare). Planurile de dezvoltare regional contribuie la realizarea celor trei obiective de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia (Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional): diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico-social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.
Prima parte a documentului ofer o analiz cantitativ i calitativ a condiiilor existente i a tendinelor nregistrate n perioada de programare trecut (2007-2013) la nivelul regiunii de dezvoltare Nord-Vest. n cadrul acestei analize se au n vedere toate domeniile de dezvoltare: resursele naturale, sistemul de aezri, structura socio-demografic a populaiei, infrastructura, mediul, economia, turismul, agricultura i dezvoltarea rural i administraia i buna guvernan. Aceast parte de analiz a situaiei existente se ncheie cu evidenierea potenialului i a nevoilor specifice regiunii prin intermediul analizei SWOT. Pe baza acestor informaii, a viziunii de dezvoltare i a obiectivelor pe termen lung stabilite la nivelul regiunii, precum i innd cont de obiectivele, prioritile i regulamentele de la nivel naional i european privind politica de coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost formulate obiectivele, prioritile i msurile de dezvoltare ale regiunii Nord-Vest pentru urmtoarea perioad de programare. Ultima parte a documentului ofer informaii privind cadrul n care ar trebui s se realizeze procesul de monitorizare i evaluare pe parcursul perioadei 2014-2020 a Planului i 3/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
indicatorii/intele urmrite, permind luarea unor msuri rapide n cazul apariiei unor probleme n derularea activitilor n conformitate cu Planul de aciune, care pun n pericol atingerea obiectivelor stabilite la nceputul perioadei. Planul de dezvoltare regional ofer cadrul necesar pentru identificarea i integrarea/corelarea proiectelor la nivelul regiunii de dezvoltare Nord-Vest oferind o imagine privind prioritile de dezvoltare ale regiunii pentru urmtoare perioad i proiectele strategice prioritare pentru regiune, prioriti i proiecte care ar trebui avute n vedere de toi actorii din regiune care doresc s dezvolte proiecte, indiferent de sursa de finanare a acestora. n acest mod, impactul asupra dezvoltrii regiunii ar fi unul mult mai puternic/vizibil, investiiile prioritare finanate din fonduri europene sau guvernamentale fiind multiplicate prin investiiile realizate din fonduri private utilizate pentru proiecte complementare, conexe celor prevzute n cadrul portofoliului de proiecte strategice la nivel regional. Scopul procesului de planificare regional este de a crete absorbia i impactul fondurilor la nivelul regiunii Nord-Vest, prin identificarea i pregtirea portofoliului de proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020. Faptul c elaborarea i actualizarea permanent a acestui document presupune implicarea activ a multor parteneri ntr-un cadru larg care acoper o gam variat de actori care acioneaz la nivelul regiunii permite asigurarea sinergiei n aciunile ntreprinse de acetia i dezvoltarea unor parteneriate strnse ntre diferitele categorii de actori.
1. Contextul planificrii
Context european Strategia Europa 2020 - Obiectivul general al acestei strategii este transformarea UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, pentru a oferi un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, al productivitii i pentru a asigura coeziunea economic, social i teritorial. Cele trei prioriti stabilite n cadrul acestei strategii sunt: Cretere inteligent Cretere durabil Cretere favorabil incluziunii sociale.
Printre intele Strategiei Europa 2020 se numr: rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 75% nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul Uniunii Europene obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice: emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900 20% din energia produs s provin din surse regenerabile creterea cu 20% a eficienei energetice rata de prsire timpurie a colii sub 10% 4/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, de cel puin 40% scderea numrului de persoane expuse srciei cu 20 de milioane.
De asemenea, strategia include i 11 obiective tematice care se doresc a fi realizate n perioada 2014-2020: ntrirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii mbuntirea accesului la i a utilizrii i calitii tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii Sprijinirea tranziiei spre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i gestionarea riscurilor Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor n reelele cheie Promovare ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc Investiii n competene, educaie i nvare continu Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei mbuntirea capacitii instituionale i a eficienei n administraia public
Cadrul Strategic pentru Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene integreaz la nivel teritorial obiectivele de coeziune i competitivitate ale Uniunii, stabilind ca obiective: 1. Amenajarea policentric a teritoriului 2. O nou relaie urban-rural 3. Accesul egal la infrastructur i cunoatere 4. Administrarea neleapt a patrimoniului natural i cultural Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Community Strategic Guidlines) indic trei prioriti: mbuntirea atractivitii Statelor Membre, regiunilor i oraelor, prin mbuntirea accesibilitii, asigurarea unui nivel i a unei caliti adecvate a serviciilor i protejarea mediului nconjurtor ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, prin promovarea capacitii de cercetare-inovare, inclusiv a noilor instrumente TIC crearea de noi locuri de munc, mai bine pltite, prin atragerea de noi persoane n procesul de ocupare i n activiti antreprenoriale, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a firmelor i investiiile n capitalul uman
Conectarea Europei are scopul de a accelera investiiile pe termen lung n drumuri, ci ferate, reele energetice, conducte i reele de mare vitez n band larg. Ameliorarea legturilor de transport investiii n proiecte de infrastructur menite s faciliteze transportul de mrfuri i cltori, n special ntre vestul i estul Europei. Investiiile se vor axa pe moduri de transport ecologice i durabile. Conectarea reelelor energetice realizarea de conexiuni ntre rile UE, care s faciliteze furnizarea energiei - att a celei tradiionale, ct i a energiei provenind din surse regenerabile. Sprijinirea reelelor digitale de mare vitez crearea de reele n band larg i furnizarea de servicii digitale paneuropene. Se vor acorda subvenii pentru crearea infrastructurii necesare n vederea introducerii serviciilor de identificare digital, precum i a serviciilor electronice n domeniul achiziiilor publice, sntii, justiiei i operaiunilor vamale. Banii vor fi utilizai pentru a asigura conectarea i interoperabilitatea serviciilor naionale.
CARTA ALB Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor stabilete urmtoarele obiective de atins pn n anul 2050: Eliminarea autoturismelor cu combustibili convenionali din orae Reducerea cu 40% a emisiilor din transportul maritim Trecerea a 50% dintre pasagerii i mrfurile de pe relaiile interurbane de distan medie de pe modul rutier pe modul feroviar i naval Reducerea n ansamblu cu 60% a emisiilor generate de activitatea de transport.
n contextul Reelelor Trans Europene de Transport, Agenia Executiv pentru Dezvoltarea Reelelor Transeuropene de Transport monitorizeaz pregtirea i implementarea proiectelor aferente celor 30 de axe prioritare definite n decizia nr. 884/2004/EC. Energie 2020: O strategie pentru energie competitiv, sustenabil i sigur COM(2011) 21 din 26.1.2011 intete realizarea unei Europe eficiente din punct de vedere energetic; construirea unei adevrate piee integrate pan-europene de energie; sporirea puterilor consumatorilor i atingerea celui mai nalt nivel de siguran i securitate; extinderea poziiei de lider a Europei n domeniul tehnologiilor energetice i al inovrii; consolidarea dimensiunii externe a pieei energetice a UE. Regiunile cunoaterii - scopul de a ntri potenialul Regiunilor Europene, i n particular de a ncuraja i sprijini dezvoltarea, n ntreaga Europ, n clustere orientate pe cercetare, universiti asociate, centre de cercetare, ntreprinderi i autoriti regionale. Strategia Dunrii este o platform pentru ncurajarea parteneriatelor, att ntre autoritile locale i regionale, ct i ntre autoriti, mediu privat i sectorul neguvernamental, prin generarea de proiecte pentru dezvoltarea regiunii Dunrii. Aceast strategie are patru piloni: conectivitatea (transport durabil, reele de energie, turism i cultur); 6/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
protecia mediului, a resurselor de ap i managementul riscurilor; prosperitate i dezvoltare socio-economic (educaie, cercetare, dezvoltare rural, competitivitate, piaa intern); mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i securitate intern)
Context naional intele Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia sunt: rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70% nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare de 2% din PIB-ul Romniei obiectivul 20/20/20 n materie de energie i schimbri climatice: emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelul nregistrat n 1900 24% din energia produs s provin din surse regenerabile creterea cu 19% a eficienei energetice rata de prsire timpurie a colii sub 11,3% ponderea tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, de cel puin 26,7% scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.
La nivelul Statelor Membre, Strategia Europa 2020 este implementat prin intermediul Programelor Naionale de Reform (PNR). Acordul de parteneriat 2014-2020 (n lucru varianta octombrie 2013) are ca i obiectiv global Reducerea discrepanelor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE, prin generarea unei creteri suplimentare de X% a PIB i a unei creteri suplimentare de Y% a ocuprii forei de munc pn n 2022, provocrile n materie de dezvoltare fiind: competitivitatea, oamenii i societatea, infrastructura, resursele i administraia i guvernarea. n funcie de potenialul identificat i lund n considerare disparitile teritoriale constatate n partea de analiz au fost stabilite urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial pentru perioada 2014-2020: mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru investiii i munc consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial promovarea parteneriatelor rural-urbane creterea accesibilitii i conectivitii prin: creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore, acces echitabil 7/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
la servicii de interes general i conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la utilitile publice de nivel mai nalt (urban) Pentru asigurarea unei abordri integrate pentru dezvoltarea teritorial a anumitor zone subregionale sunt definite urmtoarele instrumente specifice : Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii/ dezvoltarea local de tip Leader (DLRC) care n zonele urbane urmrete s creasc nivelul de incluziune social i s reduc srcia n rndul comunitilor marginalizate din oraele romneti. Acest instrument va fi utilizat n special n orae (orae mici cu o populaie de pn la 20000 locuitori) i n zonele rurale nvecinate, zonele rurale fr centre urbane, zonele costiere de-a lungul Dunrii i Deltei Dunrii, zonele de ruri i lacuri mari n care exist ferme de acvacultur, zone defavorizate din centrele urbane. Investiii teritoriale integrate (ITI) un instrument utilizat pentru stimularea crerii de zone urbane funcionale, care pot oferi o organizare teritorial mai eficient i un acces mai bun la servicii de interes general. Acest instrument va fi utilizat n urmtoarele tipuri de teritorii: zone urbane funcionale i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Utilizarea ITI n zonele urbane funcionale se va axa pe dou obiective principale: dezvoltarea zonelor majore de dezvoltare (ex. concentrarea pe inovare, cercetare-dezvoltare, accesul la reele europene) i dezvoltarea teritorial echilibrat Dezvoltarea urban durabil are ca msuri prioritare: susinerea dezvoltrii economiei oraelor, mbuntirea calitii mediului n zonele urbane, susinerea dezvoltrii infrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei Cooperare teritorial: Strategia UE pentru regiunea Dunrii, cooperare teritorial european
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020 (document n lucru) i propune ca i obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii, prin asigurarea bunstrii, proteciei mediului i coeziunii economice i sociale pentru comuniti sustenabile capabile s gestioneze resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare i dezvoltare echilibrat economic i social al regiunilor. Obiectivele specifice ale acestei strategii sunt: Creterea rolului i funciilor oraelor i municipiilor n dezvoltarea regiunilor prin investiii care s sprijine creterea economic, protejarea mediului, mbuntirea infrastructurii edilitare urbane i coeziunea social Creterea eficienei energetice n sectorul public i/sau rezidenial pentru a contribui la reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 n conformitate cu Strategia Europa 2020 Creterea gradului de accesibilitate a regiunilor prin mbuntirea mobilitii regionale i asigurarea serviciilor eseniale pentru o dezvoltare economic sustenabil i incluziv
Regenerarea zonelor defavorizate i stimularea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate, prin crearea premiselor necesare pentru asigurarea serviciilor eseniale i condiiilor decente de trai Creterea economiilor regionale prin dezvoltarea infrastructurii specifice inovrii i cercetrii, precum i stimularea competitivitii IMM-urilor Stimularea dezvoltrii competitive i durabile a turismului la nivel regional i local prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural, cu potenial turistic i crearea/modernizarea infrastructurii specifice de turism Protecia i mbuntirea mediului prin creterea calitii serviciilor de ap, reabilitarea siturilor industriale poluate i abandonate i luarea unor msuri de prevenire a riscurilor i creterea capacitii de intervenie n situaii de urgen.
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007 2013 i 2020, 2030 obiective: modernizarea i dezvoltarea reelei de transport de interes European i naional, creterea condiiilor de siguran i a calitii serviciilor; liberalizarea pieei interne de transport; stimularea dezvoltrii economiei i a competitivitii; ntrirea coeziunii sociale i teritoriale la nivel regional i naional; compatibilitatea cu mediul nconjurtor.
Strategia de transport intermodal n Romnia 2020 obiective avute n vedere: modernizarea i/sau construirea unor terminale intermodale i a infrastructurii aferente realizarea unor servicii intermodale de calitate implementarea unui sistem de urmrire, planificare i management a transportului intermodal de marf, utiliznd sistemele inteligente de transport disponibile pe pia stimularea promovrii sistemului naional de transport intermodal
Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional al Romniei 2007-2026 are ca principal obiectiv transformarea Romniei ntr-o destinaie turistic de calitate pe baza patrimoniului su natural i cultural. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei pentru orizontul de timp 2020, respectiv 2030. Obiectivele pentru 2020 vizeaz atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Conceptul Strategic de Dezvoltare Teritorial Romnia 2030 are urmtoarele obiective: Valorificarea periferialitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel continental i intercontinental Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane 9/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Afirmarea solidaritii urban-rural Dezvoltarea rural Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltrii regionale Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii Creterea competitivitii teritoriale Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Context regional procesul se desfoar n contextul inteniei regionalizrii politice, respectiv descentralizrii existena unei viziuni de dezvoltare adoptat n decursul procesului anterior de planificare, care acoper intervalul rmas pn n 2027 majoritatea administraiilor publice nu au documente de planificare pentru orizontul 2020 dar exist unele administraii publice locale care au elaborat strategii de dezvoltare local i au identificat proiecte prioritare pentru perioada 2014-2020 accent mai mare pe politici integrate cu teritoriul; exist puine proiecte de investiii mature fr finanare (mult mai puine comparativ cu perioada 2005-2007 aflate n ,,project pipeline datorit modalitii diferite de selecie adoptate fa de perioada de preaderare) i de asemenea resursele financiare sunt insuficiente la nivelul beneficiarilor pentru pregtirea proiectelor;
2. Prezentare i evaluare PDR 2007-2013

Viziunea de dezvoltare i obiectivele Planului de Dezvoltare Regional 2007-2013 au fost n mare parte aceleai cu cele din 2014-2020 (aa cum se va putea vedea n continuare). n ciuda faptului ca PDR 2007-2013 nu a fost un program care s fie implementat cu resurse asigurate au fost prevzute msuri (care urmau s fie implementate prin programele operaionale sau alte programe naionale). Pentru a putea fi explicat i comunicat mai uor dar i pentru a putea fi monitorizat mai uor planul a cuprins un portofoliu de proiecte prioritare care au fost grupate n aa numite programe regionale tematice sau teritoriale. Programele regionale tematice sau teritoriale, ca rezultat al ntregului proces de planificare, au fost definite innd cont de specificul Regiunii, potenialul ei de dezvoltare pe domeniile prioritare precum i de opiunile strategice de dezvoltare policentric i specializare funcional. Programele regionale definite nu acopereau toate nevoile de finanare ci se concentrau pe ceea ce ar fi trebuit s aduc avantaje comparative specifice regiunii. A fost semnat i o ,,Declaraie privind politica de dezvoltare a regiunii de ctre ceteni din toat regiunea i din toate mediile sociale (inclusiv politicieni din toate partidele) care includea aceste programe, unele avnd chiar nominalizate liste de proiecte.
1.Regiune funcional este un program prin care s-a dorit crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri industriale, precum i la zonele turistice. Au fost chiar nominalizate in ,,Declaraie 10 proiecte cele mai importante de transport (dintre care nu lipsea autostrada Transilvania sau electrificarea cii ferate ClujOradea). Prin intermediul POR au fost finanate proiecte care s-ar putea ncadra n acest program regional: 8 proiecte care au urmrit reabilitarea/modernizarea unor drumuri judeene; 1 proiect de reabilitare a unui drum comunal; au fost realizate 3 proiecte prin care s-au reabilitat infrastructuri de acces la zone turistice, industriale i rezideniale; 12 proiecte care au vizat creterea accesibilitii urbane prin modernizarea unor strzi; 2 proiecte de reabilitare i dezvoltare a infrastructurii urbane prin accesarea unor rute ocolitoare; 2 proiecte ce au urmrit modernizarea liniei de tramvai, 2 proiecte de extindere a sistemului de transport n comun. Au fost finanate proiecte care au vizat crearea unei reele de staii self-service de nchiriere de biciclete i a sistemelor de management al traficului, ambele categorii pot fi integrate n programul Regiune funcional. Nu au existat iniiative de creare a unor centre intermodale, Fa de ceea ce trebuia finanat s-a realizat foarte puin (exemplul cel mai concludent: nu s-a finalizat autostrada Transilvania) fiind evident lipsa de legtur ntre ce s-a finanat i nevoile de finanare. n acest context problematica conectivitii i mobilitii a devenit un obstacol major, o frn, pentru dezvoltarea regiunii Transilvania de Nord, astfel c aceste nevoi i implicit programul este meninut ca prioritar i n urmtorul exerciiu de planificare. 2. Valorificarea bogiei apelor din Regiunea Nord-Vest viza dezvoltarea turismului termal, precum i a celui balnear. n cadrul acestui program mai este cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement i valorificarea potenialului apelor minerale. Prin acest program au fost realizate 1 proiect pentru dezvoltarea turismului de agrement, 1 proiect de dezvoltare a unui complex balneo-turistic i un proiect de extindere parc balnear. Din nou se observ c nivelul realizrilor este mult sub planificat i sub potenial. 3. Dezvoltarea turismului de circuit, program menit s valorifice elementele de cultur industrial a regiunii i includea proiectele: Drumul srii circuit care urmrete valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor, Drumul aurului care presupune reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul mnstirilor din lemn pentru valorificarea patrimoniului ecumenic. Au fost realizate 13 proiecte care vizau revitalizare/restaurare ceti, monumente (teatre) istorice i un pasaj istoric. De asemenea, au fost realizate 3 proiecte de turism de circuit (Circuitul castrelor din judeul Slaj, Circuitul Trgurilor medievale Castelul Karoly din Carei, Castelul Karolyi din Ardud, Circuitul Bisericilor de lemn din Transilvania de Nord). Pe lng acestea, au fost realizate 4 proiecte de restaurare/reabilitare biserici. Proiectele finanate nu permit nc lansarea produselor regionale de turism de circuit. 11/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
4. nfiinarea unor parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute n Regiune n scopul crerii de noi atracii turistice, precum: Aquapark pentru staiunile Bile Felix i 1 Mai, Dracula Land n zona Pasului Tihua i Artpark n Cerneti. n perioada 2007-2013 a fost nfiinat un parc acvatic Aquastar. ntruct iniiativele de acest gen nu s-au concretizat se propune renunarea la acest program. 5. Central and East European Art&Movie Resort este un program prin care se urmrete dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi amplasate, astfel: pentru filmri interioare la Cluj-Napoca, pentru filmri exterioare la Bistria i pentru efecte speciale la Baia Mare. A fost realizat la Cluj-Napoca, cu suportul ADR Nord-Vest, un centru regional de excelen pentru industrii creative care include un spaiu dedicat produciei cinematografice. ntruct celelalte iniiative nu s-au concretizat se propune renunarea la acest program pentru perioada urmtoare. 6. Dezvoltarea competitiv a Regiunii este un program prin intermediul cruia au fost susinute proiecte privind nfiinarea unor incubatoare de afaceri, centre expoziionale i de marketing, nfiinarea de centre de excelen, precum i de parcuri industriale. Prin acest program au fost realizate 6 parcuri industriale sau anexe ale acestora. Nu au existat iniiative prin care s fie nfiinate incubatoare de afaceri, centre expoziionale, de marketing dar au fost realizate alte tipuri de infrastructuri, precum: 6 centre de afaceri, 1 centru de sprijinire a afacerilor i 1 centru tehnologic, de inovare i de afaceri. Au existat i msuri n PDR 2007-2013 de sprijinire a antreprenoriatului sau de cretere a competitivitii IMM-urilor. Au fost finanate proiecte care urmreau creterea competitivitii IMM-urilor prin achiziionarea echipamentelor de o nalt tehnologie, proiecte prin care firmele obineau certificare ISO, certificare a sistemului de management al calitii i al mediului, proiecte care urmreau accesul pe noi piee i internaionalizarea firmelor i aa mai departe. De asemenea au existat msuri n PDR 2007-2013, preluate din Strategia Regional de Inovare dedicate dezvoltrii activitii de cercetare-dezvoltare i inovare. n perioada analizat au fost finanate proiecte, ca de exemplu: centru de studii avansate, laborator de testare, institut de cercetri horticole, centre GRID, i aa mai departe. Au existat proiecte care urmreau sprijinirea start-up-urilor i a spin-off-urilor inovative i proiecte care urmreau integrarea sistemelor inovative i software n cadrul ntreprinderilor. ADR Nord-Vest a generat prin proiectele dezvoltate 4 clustere i a depus eforturi susinute pentru promovarea centrelor (polilor) de excelen i a polilor de competitivitate Cu toate acestea se poate remarca c proiectele de investiii finanate nu au mare legtur specializarea funcional (inteligent) a teritoriului. Lipsa infrastructurilor de afaceri ,,inteligente de suport a celor mai importante sectoare economice regionale (centre de excelen, parcuri tehnologice sau tiinifice, infrastructurile specifice transferului tehnologic i inovrii, respectiv centre de transfer tehnologic, birouri de legtur cu industria, centre de informare tehnologic) sunt un obstacol care mpiedic dezvoltarea economic a regiunii prin valorificarea specializrii inteligente. 12/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Avnd n vedere cele de mai sus se propune meninerea programului dar cu modificarea aferent analizei a prioritilor pentru perioada urmtoare. 7. Programul de mediu cuprindea trei categorii de proiecte: prima categorie referitoare la oraele pe care dorim s le dezvoltm astfel nct s devin adevrai poli de dezvoltare i influen pentru zonele pe care le deservesc prin intervenii de genul: reabilitarea i dezvoltarea sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate n orae i zonele limitrofe, a doua categorie referitoare la protejarea parcurilor naionale i naturale din Munii Rodnei i Apuseni (inclusiv a peterilor) i o a treia categorie se refer la dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian, solar). Au fost realizate 5 proiecte de extindere i reabilitare a sistemelor de ap i ap uzat, 3 proiecte de implementare a sistemului de management integrat al deeurilor, 1 proiect de reabilitare depozit de deeuri periculoase, 3 proiecte pentru protecia biodiversitii parcurilor naionale, 2 proiecte pentru protecia peterilor, 12 proiecte pentru managementul siturilor Natura 2000, 7 proiecte pentru elaborarea planurilor de management integrat pentru siturile de importan comunitar, 2 proiecte pentru gestionarea i conservarea patrimoniului natural i al biodiversitii n situri de importan comunitar. Nu au existat iniiative pentru dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale, nepoluante, ns au fost realizate 3 proiecte de amenajare i modernizare de parcuri locale. Nevoile de mediu, chiar dac au fost mai bine intite de programele naionale rmn mari: ex. numrul locuitorilor din regiune i chiar din mediul urban i periurban care beneficiaz de servicii centralizate de alimentare cu ap i canalizare rmne extrem de sczut. Progrese mai mari s-au nregistrat n privina gestionrii deeurilor. Numrul proiectelor integrate implementate rmne mic i a programul va fi meninut. 8. Dezvoltarea resurselor umane pentru a crete gradul de ocupare pe piaa muncii prin dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n nvmntul vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale. La nivelul Regiunii Nord-Vest au existat foarte multe proiecte finanate din Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane dar foarte puine au vizat adulii i/sau populaia din mediul rural, indicatorii actuali ai pieei forei de munc fiind nc mult sub nivelul asumat astfel c acest gen de iniiative sunt susinute i n urmtoarea perioad de programare. 9. Programul de dezvoltare rural a propus susinerea acelor activiti care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, iar n ce privete agricultura prioritate va fi dat sectorului zootehnic i unor produse agricole ecologice (porumb, cartofi, floarea soarelui, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a se putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre de colectare). Proiecte de dezvoltare rural au fost finanate prin PNDR 2007-2013, fondurile disponibile fiind alocate pe cu totul alte direcii, proiectele fiind finanate fr s aib n vedere deloc corelarea cu polul de dezvoltare sau alt tip de corelare teritorial (ba chiar uneori au fost finanate 13/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
proiecte care nu au legtur nici mcar cu resursele locale). De asemenea proiectele finanate nu au fost concentrate teritorial, neproducnd un efect vizibil asupra comunitii locale. Au existat de asemenea n PDR 2007-2013 programe regionale teritoriale (nu tematice). Acestea au fost Dezvoltarea Munilor Apuseni, Dezvoltarea durabil a Munilor Gutin ible Rodna Maramure - Climani , ,,Restructurarea mediului rural din Zona Codru, ,,Incursiune n Dacia Superioar. Acestea aveau menirea s susin dezvoltarea n zonele montane, respectiv n zonele cu cel mai redus indice de dezvoltare din regiune i fenomene de depopulare grave. Au fost finanate trei proiecte: Dezvoltarea activitilor de agrement prin crearea Bazei de agrement cu prtii de schi Mriel i extinderea i modernizarea Bazei de agrement Feleacu,cu localizare n judeul Cluj, Modernizarea i extinderea infrastructurii turistice de agrement i a utilitilor conexe n municipiul Bistria - Pdurea Schulerwald n judeul Bistria-Nsud respectiv s-a contractat proiectul ,,Circuitul castrelor romane din Dacia Superioar, toate din POR 2007-2013. Msurile din PDR au inclus i sprijinirea proiectelor referitoare la modernizarea/ extinderea / reabilitarea centrelor sociale, de ngrijire a persoanelor vrstnice i a copiilor, a spitalelor, a colilor, a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen etc. sau la creterea capacitii administrative. Se observ c PDR 2007-2013 nu i-a atins atins obiectivele, proiectele finanate din programele naionale fiind fie prea puine fa de necesar fie nu au intit nevoile regionale (reflectate n planul de dezvoltare). Practica a demonstrat fie existena unui numr de nevoi care nu i-ai gsit soluionarea n interveniile eligibile n cadrul programelor naionale, fie promovarea de le nivelul promotorului a unor proiecte care nu au legtur cu strategia specific domeniului respectiv (exemplu din POR: proiectele de infrastructur social au fost majoritatea de tipul centrelor rezideniale n timp ce strategia naional i ghidul spunea c prioritare sunt centrele de zi, nerezideniale). Chiar dac unele nevoi au fost adresate de programe, sumele alocate nu au fost suficiente pentru a avea un impact semnificativ la nivelul regional sau chiar au fost cazuri n care, datorit dificultilor n implementare fondurile respective au fost realocate. n plus datorit lipsei concentrrii investiiilor n plan teritorial nu a fost ntegistrat nici un impact semnificativ la nivelul comunitilor locale. n consecin instrumentele financiare utilizate la nivel naional pentru perioada 2007-2013 au reflectat ntr-o mic msur nevoile identificate n PDR 2007-2013. Se mai poate aduga n plus c programele cu finanare naional sau local nu au acionat complementar cu programele operaionale. n sintez, problemele identificate in de: lipsa legturii ntre prioritile programelor naionale i nevoile regionale identificate n planurile i strategiile regionale; nerespectarea strategiilor naionale asumate iniial (nici de promotorii de proiecte nici la nivelul implementrii); slaba capacitate de generare i implementare de proiecte cu real valoare strategic; 14/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
lipsa resurselor pentru monitorizare i sprijin activ pentru promotorii proiectelor pe perioada de implementare a strategiilor; sume insuficiente alocate pentru a produce un impact regional (axe prioritare i obiective prea multe propuse la nivel de programe operaionale); nerevizuirea periodic a planului (activitile aferente planificrii nemaifiind eligibile dup nceperea programelor operaionale).
Aceast situaii puteau i pot fi eventual prevenite (n lipsa unor instrumente specifice programelor care continu s fie doar surse de finanare i nu instrumente reale ale unor politici) doar cu o abordare extins i diferit a procesului de planificare respectiv cu intervenii susinute cu resurse alocate planificrii i pregatirii proiectelor cu beneficiarii pe toat perioada de implementare a planurilor. Ca o concluzie nevoile respectiv prioritile adresate de programele operaionale pentru 20072013 rmn valabile i pentru perioada 2014-2020. Acestora li se vor aduga prioriti noi conform Strategiei 2020 cum ar fi mbuntirea eficienei energetice, srcia i incluziunea social i capacitatea administrativ. Majoritatea programelor regionale vor fi meninute cu actualizrile de rigoare i se vor aduga programe noi (aa cum va rezulta din analiza nevoilor, respectiv a ideilor de proiecte pe perioada 2014-2020). Pentru a asigura coerena cu nivelul naional n definirea programelor se va acorda o atenie sporit coerenei cu Programul Naional de Reform. Definirea portofoliului de proiecte prin programe regionale pentru 2014-2020 este simplificat (din punct de vedere al beneficiarului) pentru o mai uoar monitorizare i sprijin pentru promotori (n PDR 2014-2020 sunt nominalizate proiectele i beneficiarii acestora spre deosebire de 2007-2013 cnd au fost nominalizate doar locaiile proiectelor). Pentru c numrul de msuri (priorit) crete fa de perioada de programare anterioar singura modalitate de asigurare a unui impact asupra dezvoltrii este concentrarea teritorial a investiiilor. Principiile i obiectivele procesului de planificare Principiile care au stat la baza procesului de planificare sunt: Programare orientat pe rezultate Parteneriat dezvoltarea unei structuri parteneriale cuprinztoare format din actori relevani la nivel regional: autoriti publice i alte instituii publice de la nivel judeean sau local, parteneri economici i sociali, reprezentani ai societii civile. Parteneriatul include elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului de dezvoltare regional. Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate se asigur coerena cu politicile, prioritile i obiectivele de la nivel European i naional, complementaritatea cu alte instrumente financiar n afara IS, coordonarea cu interveniile BEI sau alte instrumente financiare i conformitatea cu legislaia european i naional Egalitate ntre brbai i femei se asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i se iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau 15/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual att n etapa de pregtire ct i n cea de implementare a PDR. Dezvoltare durabil se asigur urmrirea dezvoltrii durabile i promovarea obiectivelor de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor, eficiena utilizrii resurselor, schimbrile climatice i riscuri.
Ca urmare a analizei efectuate mai sus pentru perioada 2014-2020 s-a decis, ca principiu specific, s se acorde o atenie deosebit dimensiunii (coeziunii) teritoriale, respectiv n cazul nostru asociaiilor metropolitane i GAL-urilor (n consonan cu Strategia 2020) astfel nct s se asigure o concentrare necesar a investiiilor pentru un impact mai mare al acestora n teritoriu, la nivelul comunitilor locale. Actorii implicai Pentru procesul de programare s-a dorit trecerea spre o abordare partenerial mai mult dect una tiinific, dar i implicarea ntr-o msur mai mare a nivelului supra-local i a mediului privat, astfel nct arhitectura partenerial a fost regndit i pe lng unele dintre structurile deja constituite n perioadele anterioare de programare, care continu s existe i pentru procesul actual, precum Comitetul Regional de Planificare (nfiinat conform HG 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare) i Grupurile de lucru sectoriale, s-au format i dou comitete de coordonare: Comitetul de Coordonare Executiv i Comitetul de Coordonare tiinific. Comitetul Regional de Planificare are n componena sa reprezentani, la nivel decizional ai Ageniei pentru Dezvoltare Regional Nord-Vest, ai prefecturilor, consiliilor judeene, serviciilor deconcentrate ale instituiilor publice centrale, ai institutelor de cercetare i nvmnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. CRP reprezint un organism partenerial constituit prin asocierea voluntar a membrilor cu caracter consultativ, deschis, de permanen. Comitetul de Coordonare Executiv este alctuit din coordonatorii grupurilor de lucru sectoriale, experi pe sectorul de care rspund, vicepreedinii CJ cu atribuii n planificare i arhitecii efi din CJ i au rolul de a coordona activitile grupurilor de lucru sectoriale. Comitetul de Coordonare tiinific este alctuit din reprezentani ai mediului academic. Misiunea Comitetului de Coordonare tiinific este s valideze metodologia de elaborare a documentelor programatice i s revizuiasc documentele pe parcursul elaborrii acestora. Cele dou Comitete de Coordonare n afara activitilor de coordonare a grupurilor de lucru sectoriale, propun metodologii i instrumente de lucru n cadrul procesului de planificare, efectueaz evaluri i ofer inputuri pe parcursul procesului de programare. Grupuri de lucru sectoriale formate din experi reprezentnd partenerii sociali sectoriali, care acoper o gam larg de aspecte i ofer expertiz pe sectorul analizat, fiind astfel nite structuri multidisciplinare.
I. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII

1. Localizare geografic
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest a fost creat n baza Legii 151/1998 prin asocierea voluntar a judeelor Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Suprafaa regiunii este de 34.160 km2, reprezentnd 14,3% din teritoriul Romniei. Regiunea Nord-Vest se situeaz astfel pe locul 4 la nivel naional n privina suprafeei, respectiv pe locul 29 ntre cele 271 regiuni ale UE. n spaiul naional, regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) face parte din Macroregiunea 1 (NUTS1) i se nvecineaz n sud cu regiunea Vest (Banat), n sud-est cu regiunea Centru (Transilvania Sud) i n est cu regiunea Nord-Est (Bucovina-Moldova Nord).
Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa
Uniti NUTS2 nvecinate cu Regiunea Nord-Vest (regiuni din Romnia, Ungaria i Ucraina)
n contextul Uniunii Europene regiunea Nord-Vest are o poziie geografic periferic dar strategic, fiind la intersecia frontierelor dintre Romnia, Ungaria i Ucraina. La vest, grania cu Ungaria se ntinde pe o lungime de 265 km, regiunile vecine NUTS2 fiind Del-Alfld i EszakAlfld. n nordul regiunii, grania cu Ucraina se ntinde pe o lungime de 258 km, regiunea vecin fiind Ucraina de Vest.
2. Cadrul natural
Relieful - predomin relieful deluros-montan, dar sunt frecvente i cmpiile i luncile. Clima - regiunea beneficiaz de un climat temperat continental cu veri clduroase, ierni friguroase, precipitaii bogate, cu mici diferene ntre zonele de munte, cele de cmpie i deluroase. Temperaturile medii anuale sunt cuprinse ntre 3,8 i 10,4oC, repartiia precipitaiilor este inegal, cu cantiti minime de circa 550 mm n zonele joase i maxime de 1.500 mm n zona montan. Persistena stratului de zpad nsumeaz 85 de zile n zonele joase i 170 de zile n zona montan. Faun, flor, biodiversitate regiunea Nord-Vest dispune de habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare. Astfel, au fost identificate 65 de tipuri de habitate de interes comunitar. Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar i au fost identificate 310 specii de animale de interes comunitar, dintre care 227 sunt specii de psri, iar 83 sunt alte specii de animale. Reeaua hidrografic a regiunii este dominat de bazinele hidrografice a rurilor Some, Criuri, Crasna, Barcu, Turu i Tisa. Resursele de ap subteran exploatabil n bazinul hidrografic Some-Tisa sunt estimate la aproximativ 10 m3/secund, din care 6,8 m3/secund n bazinele hidrografice ale Someului, i Crasnei i 3,2 m3/secund n bazinul hidrografic Tisa. Un rol aparte l au izvoarele de ap mineral (Sngeorz, Anie, Leghia, Someeni, Bixad, etc.) i apele termale (Ac, Boghi .a.). Resursele solului i ale subsolului se gsesc n cantiti limitate, cele mai deficitare resurse fiind cele energetice (crbune, petrol, gaze naturale). Resurse bine reprezentate sunt minereurile complexe i auro-argentifere - zona Oa-Guti-ible-Rodna, bauxit Munii Pdurea Craiului i Bihorului, sare - Depresiunea Maramureului, bordura Cmpiei Transilvaniei - zcminte notabile i materiale de construcii - calcare comune, marmur Vitea, caolin - Parva i Aghire, argile refractare uncuiu etc. n ceea ce privete modul de utilizare al terenurilor, terenurile agricole acoper peste 2 mil. de hectare (61,3% din suprafaa total a Regiunii Nord-Vest), iar fondul forestier este de 1,03 mil. de hectare (30,2% din total). Totodat, exist i o suprafa de circa 50.000 de hectare de luciu de ap.
Modul de utilizare a terenurilor, Regiunea Nord-Vest (km ) Suprafaa total, din care - agricol - pduri - ape - alte suprafee Regiunea Nord-Vest 34159 20923 10329 510 2398 BH 7544 4993 1949 136 466 BN 5355 2989 1911 75 380 CJ 6674 4246 1702 89 637 MM 6304 3112 2892 56 244 SM 4418 3175 809 96 339 SJ 3864 2408 1066 58 332
2
Sursa: INS, Tempo Online, 2012
Oportuniti i obstacole n dezvoltare determinate de cadrul natural condiiile de sol, clim, aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare. Pe de alt parte, n zonele cu relief muntos densitatea reelei rutiere este redus, exist areale rupte datorit unor bariere naturale, dei funcional se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de dezvoltare. Zonele montate sunt n pondere ridicat neacoperite de transfer de date prin 3G.
3. Structura sistemului de aezri

La nivelul anului 2011, regiunea Nord-Vest cuprindea 446 uniti administrativ-teritoriale (nivel LAU-2 conform NUTS, respectiv Nivel 2 conform SIRUTA), din care 403 comune, 15 municipii i 28 orae. La nivelul regiunii se nregistreaz un numr de 1911 localiti, din care 1800 sunt sate i 111 localiti n componena municipiilor sau oraelor. Din situaia prezentat pe judee se remarc faptul c cele mai multe orae i municipii se gsesc n judeul Maramure, iar cele mai multe localiti n judeul Bihor.
Numrul unitilor administrativ-teritoriale, la nivelul anului 2011 Municipii Romnia Regiunea Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 103 15 4 1 5 2 2 1 Orae 217 28 6 3 1 11 4 3 Comune 2861 403 91 58 75 63 59 57 UAT-uri* 3181 446 101 62 81 76 65 61 Sate 12957 1800 430 235 420 214 220 281 Localiti ** 13427 1911 458 249 434 247 234 289
* UAT-uri = municipii + orae + comune, ** Localiti = sate + localiti n componena municipiilor/oraelor Sursa: INS Tempo Online, 2012
Judeele Regiunii Nord-Vest, cu marcarea localitilor i a reedinelor de jude Sursa: ADR Nord-Vest, folosind date UBB Cluj-Napoca
Dezvoltare urban Populaia urban din regiune a urmat o tendin de cretere pn la sfritul secolului XX. Dup anul 1990, cnd multe persoane din mediul rural au profitat de eliminarea restriciilor i s-au stabilit n marile orae, a urmat un declin al centrelor urbane. ncepnd cu a doua jumtate a anului 1990, s-a nregistrat un exod al populaiei maghiare i germanice din comunitile etnice semnificative existente n regiune (mai ales din Satu Mare i Bihor), urmat de o inversare a migraiei rural-urban n a doua jumtate a anilor 90. Aceasta poate fi pus pe seama restructurrii activitii fostelor ntreprinderi de stat din centrele industriale urbane. Nu n ultimul rnd, prbuirea ratei natalitii a eliminat componenta de cretere natural din majoritatea oraelor. Toate aceste cauze au condus la scderea populaiei oraelor din regiunea Nord-Vest cu peste 100.000 de persoane ntre 1992 i 2002. Cea mai important scdere s-a produs ns n perioada 2002-2011, cnd populaia urban a regiunii a sczut de la 1.406.399 la 1.366.950 de persoane (-39.449 persoane, cu 2,8%). Scderea real a fost ns mai mare, pentru c n acest interval 8 comune au intrat n categoria localitilor urbane, acestea cumulnd la Recensmntul din 2011 o populaie de 54.607 persoane. Fr aportul acestor noi orae, n condiii comparabile, scderea ar fi fost de 94.056 de locuitori (-6,7%). Aparent se poate vorbi aadar despre un proces de dezurbanizare la nivel regional.
Evoluia populaiei urbane din Regiunea Nord-Vest, ntre 1912-2011 Sursa: INS Rezultatele Recensmintelor 1912, 1930, 1956, 1966, 1977, 1992, 2002, 2011
Principala component care a condus la scderea populaiei a fost migraia, cu precdere cea extern, sporul natural nregistrnd valori pozitive n mediul urban, n cea mai mare parte a intervalului. De remarcat este i manifestarea procesului de sub-urbanizare n jurul marilor centre urbane din regiune, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare sau Satu Mare, unde se construiesc numeroase ansambluri rezideniale n comunele din apropierea acestora, muli locuitori ai acestor orae migrnd ctre acestea. n ceea ce privete gradul de urbanizare, acesta a rmas constant n ultimii 20 de ani. Astfel, din datele provizorii ale Recensmntului din 2011, populaia stabil a regiunii Nord-Vest locuia n mediul urban (52,6%), nivel uor mai ridicat dect cel din 2002 (51,3%) i valoarea nregistrat n 1992 (51,8%). Totui, comparaia nu este una total relevant, n condiiile n care ntre 1992 i 2011 numrul de orae a crescut de la 35 la 43. La acelai Recensmnt din 2011, ponderea populaiei urbane la nivel naional era de 54,0%, iar la nivelul UE-27 este de circa 75% (depinde de metodologia aplicat). Prin urmare, se poate afirma c, n context european i chiar naional, regiunea este una puin urbanizat.
Populaie [% din total]
55
45
35
25
15 Grad de urbanizare
1930 19
1956 24,1
1966 29,5
1977 40,8
1992 51,8
2002 51,3
2011 52,6
Gradul de urbanizare n regiunea Nord-Vest la Recensmintele din perioada 1930-2011 Sursa: INS Rezultatele Recensmintelor 1912, 1930, 1956, 1966, 1977, 1992, 2002, 2011
OECD clasific regiunile n trei categorii: preponderent-rurale, intermediare i preponderent urbane1. Conform acestei metodologii, regiunea Nord-Vest este alctuit din 3 judee (regiuni corespondente nivelului NUTS 3) preponderent rurale (Maramure, Bistria-Nsud i Slaj), o regiune preponderent rural apropiat de ora (Satu Mare) i dou regiuni intermediare apropiate de ora (judeele Cluj i Bihor).
Principalii indicatori ai urbanizrii n 2011 Numr de orae Romnia Regiunea Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 320 43 10 4 6 13 6 4 Populaie urban (RGPL 2011) 10.858.790 1.366.950 283.042 104.970 458.368 275.286 157.025 88.259 Indice de urbanizare (%) 54,0 52,6 49,2 36,7 66,3 57,5 45,6 39,3 Mrimea medie a unui ora 33.934 31.790 28.304 26.243 76.395 21.176 26.171 22.065
Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online
Aceast clasificare are la baz procentul populaiei care triete n Uniti Locale Rurale, definite ca uniti administrative locale (LAU1 sau 2), cu o densitate a populaiei mai mic de 150 locuitori/km.
n ceea ce privete reeaua de aezri urbane i gradul de urbanizare, exist dispariti importante ntre cele 6 judee care alctuiesc regiunea Nord-Vest. Cel mai mare numr de orae l regsim n Maramure (13), iar cel mai mic n Bistria-Nsud i Slaj (cte 4). n ceea ce privete clasificarea oraelor pe categorii de mrime, se poate observa c, n prezent, predomin oraele foarte mici (sub 10.000 de locuitori), n numr de 18 (41,6% din total), urmate de oraele mici (10.000 19.999 de locuitori), care reprezint circa un sfert din totalul oraelor din regiunea Nord-Vest. Aproape jumtate din oraele regiunii Nord-Vest nu ndeplinesc criteriul privind populaia minim, ns se afl n legalitate, pentru c toate au primit acest statut nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 100/2007, ulterior acestui an nefiind declarate noi orae. n cazul ipotetic al reevalurii statutului acestora, respectivele orae ar fi declasificate, iar numrul de aezri urbane din regiune ar ajunge la doar 25. Evident, o soluie pentru evitarea acestei declasificri ar fi contopirea acestor orae cu comunele nvecinate, soluie sugerat chiar de coninutul Legii nr. 100/2007. Cele mai mari scderi, n perioada 1992-2011, au fost nregistrate de oraele: tei (-37,3%), Vacu (-30,6%), Negreti-Oa (-28,7%), Cmpia Turzii (-24,2%), Satu Mare (-22,4%), Turda (22%), Vieu de Sus (-21,5%), Nsud (-21,3%), Gherla (-20,4%), Carei (-19,9%), etc. Toate aceste localiti urbane au avut, nainte de 1989, un profil preponderent industrial (sau chiar minier), fiind puternic afectate de restructurarea sau nchiderea fostelor ntreprinderi construite n perioada comunist. La nivelul regiunii Nord-Vest, exist urmtoarele categorii de centre de polarizare i fluxuri dominante: - un ora cu servicii complexe de importan regional - Cluj-Napoca care genereaz fluxuri dominante cu o serie de orae mari i medii, din regiunile de dezvoltare Nord-Vest (Baia Mare, Zalu, Bistria, Dej, Gherla, Turda), Centru (Trgu Mure) i Vest (Deva i Hunedoara). Aria de polarizare a municipiului Cluj-Napoca este una regional i cuprinde teritorii extinse din judeele: Cluj, Slaj, Maramure, Bistria-Nsud, Mure, Alba, Hunedoara; - un ora cu servicii complexe de importan sub-regional Oradea legat prin fluxuri importante de 4 orae mari i mijlocii, dou din regiunea Nord-Vest (Satu Mare i Zalu), iar celelalte din regiunea Vest (Arad i Timioara, ultimul cu statut de centru regional, ca i ClujNapoca). Aria de polarizare a municipiului Oradea cuprinde judeul Bihor, partea de nord a judeului Arad, partea de sud a judeului Satu Mare i partea de vest a Slajului; - 2 orae cu servicii mixte, de importan sub-regional Baia Mare i Satu Mare. Baia Mare este legat printr-un flux dominant de Cluj-Napoca, Satu Mare este interconectat cu Oradea. Ambele orae au o arie de polarizare relativ extins. Astfel, municipiul Baia Mare polarizeaz, prin sinapse locale, ntreaga suprafa a judeului Maramure, partea de est a judeului Satu Mare i nordul judeului Slaj. Municipiul Satu Mare are o arie de polarizare ce se restrnge la suprafaa judeului cu acelai nume. - 4 orae, cu servicii mixte, de importan judeean Bistria, Zalu, Turda i SighetuMarmaiei. Municipiile Bistria, Zalu i Turda sunt legate de centru regional de la nivel superior Cluj-Napoca, n timp ce Sighetu-Marmaiei cu polul sub-regional Baia Mare. Ariile de polarizare ale acestor centre urbane sunt mai puin extinse, rezumndu-se la teritoriul judeului 23/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
din care fac parte. Singura excepie notabil este municipiul Turda, a crei poziionare geografic face ca influena sa s fie dominant n nordul judeului Alba i n vestul judeului Mure. n cazul regiunii Nord-Vest, zonele private de existena unor centre polarizatoare urbane i n profund declin socio-demografic sunt: sudul i estul judeului Bistria-Nsud; partea de sud a judeului Satu Mare; zona montan a judeului Cluj, partea de nord i de est a acestuia; partea de sud a judeului Bihor; partea de sud, sud-est a judeului Slaj, etc. n conformitate cu prevederile legii nr. 350/2001 P.A.T.N., localitile din Romnia sunt ierarhizate pe 5 ranguri, dup cum urmeaz: 0. capital, 1. municipii reedin de jude, 2. municipii, 3. orae, 4. sate reedin de comun i 5. sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor sau oraelor. La finele anului 2011, n comparaie cu anul de referin 1999 considerat de P.A.T.N., n reeaua de aezri de la nivel naional i regional, au intervenit urmtoarele modificri:
Reeaua de aezri din Romnia i din Regiunea Nord-Vest, 2011 vs 1999 Statutul localitii Municipii Orae Comune Sate Numrul de localiti Romnia (1999) 84 179 2688 13094 Numrul de localiti Romnia (2011) 103 217 2861 12957 Numrul de localiti Regiunea Nord-Vest (1999) 11 24 386 1823 Numrul de localiti Regiunea Nord-Vest (2011) 15 28 403 1800
Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online, 2012
Majoritatea municipiilor i oraelor nu ndeplinesc unele criterii minimale pentru categoria n care sunt ncadrate, necesit investiii urgente n dezvoltarea infrastructurii lor urbane, n mbuntirea accesibilitii, a serviciilor sociale i n sprijinirea mediului de afaceri. n regiune sunt 12 localiti care depesc norma european privind spaiile verzi n mediul urban de 26 mp/loc, iar un numr de 14 localiti au mai puin de 10 mp de spaiu verde pe cap de locuitor. Din cele 43 de orae ale regiunii Nord-Vest, doar 3 depesc suprafaa de 52 mp/loc. recomandat de Organizaia Mondial a Sntii.
Structuri asociative ale localitilor urbane din Regiunea Nord-Vest Zona Metropolitan Cluj-Napoca Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj a fost nfiinat oficial n decembrie 2008. Cele 18 localiti componente ale Zonei Metropolitane Cluj-Napoca, acoper o suprafa de peste 1.625 de hectare (22,8% din suprafaa total a judeului Cluj) i numr peste 418.153 de locuitori (60,5% din populaia judeului la recensmntul din 2011). Se remarc, astfel, c densitatea populaiei la nivelul zonei metropolitane este de peste 272 de locuitori/km, iar n restul judeului de doar 52 locuitori/km, ceea ce confirm polarizarea semnificativ pe care o manifest municipiul Cluj-Napoca asupra teritoriului judeean. Mai 24/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
mult, n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Cluj-Napoca a crescut cu 25.034 de persoane (+6,4%), n timp ce n restul judeului Cluj a sczut cu 36.683 de persoane (-11,8%), prin urmare tendina de concentrare a populaiei n zona metropolitan este tot mai accentuat. Zona Metropolitan Oradea Zona Metropolitan Oradea s-a constituit n mai 2005, cuprinde 12 uniti administrativteritoriale, care acoper o suprafa de peste 753 km (10% din suprafaa total a judeului Bihor) i o populaie de circa 245.537 de locuitori (42,7% din cea a judeului). Prin urmare, densitatea medie a populaiei n Zona Metropolitan Oradea este de 326 locuitori/km, n timp ce n restul judeului Bihor este de doar 47 locuitori/km. n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Oradea a sczut cu 6.060 de persoane (-2,4%), iar n restul judeului Bihor, scderea a fost de 18.764 de persoane (-5,4%). Prin urmare, putem vorbi de o concentrare a populaiei din Bihor n jurul municipiului Oradea, ns fenomenul este unul mult mai lent i de mai mic amploare ca n cazul municipiului Cluj-Napoca. Zona Metropolitan Baia Mare Asociaia Zona Metropolitan Baia Mare a fost constituit n 2006 i este format din municipiul Baia Mare, 5 orae i 12 comune din aria limitrof a municipiului, care au semnat o convenie de asociere privind dezvoltarea durabil a zonei. Cele 18 uniti administrativ-teritoriale componente ale Zonei Metropolitane Baia Mare se ntind pe o suprafa de peste 1.388 de km (22% din suprafaa total a judeului Maramure) i nregistreaz 213.375 de locuitori (44,6% din populaia judeului). Densitatea populaiei este de 153,7 locuitori/km n teritoriul Zonei Metropolitane Baia Mare, respectiv de 52,6 locuitori/km n restul judeului Maramure. n perioada 2002-2011, populaia Zonei Metropolitane Baia Mare a sczut cu 16.526 de persoane (-7,2%), n timp ce n restul judeului Maramure scderea a fost de 14.925 de persoane (-5,3%). Prin urmare, n acest caz, nu putem vorbi de o tendin de concentrare a populaiei n zona periurban a municipiului Baia Mare, ci, din contr, de o tendin de deconcentrare. Zona Metropolitan Satu Mare Asociaia Zona Metropolitan Satu Mare s-a constituit n 26.04.2013 i are n componen 30 de UAT-uri (dintre care 2 municipii, 3 orae i 25 de comune), nsumnd o populaie total de 229.820 de locuitori (66,7% din populaia total a judeului Satu Mare), respectiv o suprafa total de 2.231,6 km, rezultnd o densitate medie a populaiei de 103 locuitori/km. n perioada 2002-2011, populaia stabil a Zonei Metropolitane Satu Mare a sczut cu 17.119 de locuitori (-7%), n timp ce populaia celorlalte zone din jude a sczut cu doar 5.802 de persoane (4,5%), fiind i n cazul acestui jude vorba despre un fenomen de deconcentrare a populaiei din jurul municipiului reedin de jude. Per ansamblu, cele 4 zone metropolitane din regiune gzduiesc 1.106.885 de locuitori, ceea ce reprezint 42,6% din populaia stabil a regiunii Nord-Vest, la recensmntul din 2011.
Uniti Teritoriale de Planificare (UTP) la nivelul regiunii Nord-Vest Lund n considerare zonele metropolitane existente, precum i Grupurile de Aciune Local (GAL) funcionale din regiune, s-au revizuit unitile de planificare folosite n PDR 2007-2013, propunndu-se 32 de Uniti Teritoriale de Planificare (UTP). Aceste UTP-uri reprezint nivelul teritorial pentru care n perioada de planificare 2014-2020 vor fi definite strategii integrate de dezvoltare.
Trebuie modificat ZMSM i UTP Tara Oasului
Uniti Teritoriale de Planificare n Regiunea Nord-Vest (propunere) Sursa: ADR NORD-VEST, 2013
4. Structura socio-demografic a populaiei

Evoluia populaiei i potenialul demografic Populaia regiunii Nord-Vest era, conform datelor finale de la Recensmntul din 2011 de 2.600.132 de locuitori, situndu-se pe locul 3 ntre regiunile Romniei (dup Nord-Est i SudMuntenia). Procentual, populaia regiunii reprezenta 12,92% din populaia Romniei (20.121.641 de locuitori). Peste 25% din populaia regiunii se regsete n judeul Cluj, n timp ce n judeul Slaj se nregistreaz sub 9% din populaia regiunii. Conform datelor finale, judeul Cluj se situeaz pe locul 4 la nivel naional, cu o populaie de 691.106 locuitori, dup Municipiul Bucureti (1.883.425), judeul Iai (772.348) i judeul Prahova (cu 762.886 de locuitori). Datele finale ale Recensmntului din 2011 indic o scdere a populaiei, astfel la nivel regional populaia ajungnd n anul 2011 la 94,9% din populaia declarat la recensmntul anului 2002. Procentual, cea mai drastic scdere se nregistreaz n judeul Slaj, de 9,5%, n timp ce n judeul Cluj populaia a sczut cu doar 1,7%.
Evoluia populaiei conform recensmintelor RPL 2002 i 2011 (nr.loc.) Sursa: Anuarul Statistic 2011 INS i RPL 2011
Densitatea populaiei la nivel regional n 2011 era de 76,1 loc/km2, judeul cu cea mai mic densitate fiind Bistria-Nsud (53,5 loc/km2), densitatea cea mai mare nregistrndu-se n judeul Cluj (103,6 loc/km2). Raportat la nivel naional (84,4 loc/km2), regiunea Nord-Vest este o regiune mai slab populat datorit morfologiei puin favorabile aezrilor omeneti n unele zone muntoase ale regiunii. Cea mai slab populat comun este Valea Ierii (judeul Cluj), cu 6,11 loc/km2, n timp ce municipiul Oradea are cea mai ridicat densitate a populaiei, de 1.170,73 loc/km2. Pe medii de reziden, densitatea medie a populaiei n mediul rural este de 50,9 loc/km2, iar n mediul urban de 353,2 loc/km2. Judeul Cluj prezint cea mai mare densitate n mediul urban, n timp ce judeul Maramure are cea mai mare densitate n mediul rural.
Structura populaiei pe sexe, la nivelul anului 2011, indic o populaie feminin n procent de 51,40% din totalul regional, similar cu procentul naional, n concordant i cu ponderea uor mai crescut a femeilor n totalul populaiei de la nivelul Uniunii Europene. Judeul cu cel mai ridicat procent de femei este Cluj (51,88%), judeul cu cel mai mic procent este Bistria-Nsud (50,52%), n toate judeele populaia de sex feminin depind numeric populaia de sex masculin. Populaia urban la nivel regional este preponderent feminin (52,19%), la fel i n mediul rural (50,52%), situaie ntlnit n toate cele 6 judee ale regiunii. Structura populaiei pe medii de reziden, la nivelul anului 2011 (datele finale ale recensmntului), nregistreaz 1.366.950 locuitori n mediul urban (52,6% din populaia regiunii), sub rata naional de 54%. n mediul rural se regsesc 1.233.182 de locuitori (47,4% din populaia regiunii), peste rata naional de 46%. Judeul Cluj este de departe cel mai urbanizat (cu 66,3% din populaie trind n mediul urban), iar gradul cel mai redus de urbanizare se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (36,7%). n ceea ce privete dinamica populaiei pe medii de reziden, n perioada 2002-2011 se observ o cretere a ponderii populaiei din mediul urban la nivelul ntregii regiuni, de la 51,3% la 52,6%. Tendina este observabil n judeul Maramure (unde un numr de 5 comune au fost declarate orae n acest interval), n timp ce restul judeelor au nregistrat scderi ale populaiei urbane n perioada studiat. n regiunea Nord-Vest, distribuia populaiei dup etnie arat c ponderea populaiei de etnie romn este majoritar n toate judeele, fiind de 74,9% din totalul regiunii. Fa de recensmntul din 2002, ponderea etnicilor romni a rmas neschimbat (75,0%). Populaia de etnie maghiar se ridic la 18,3% la nivel regional, n scdere fa de ponderea de 19,3% din 2002, si deine ponderi ridicate n judeele Satu Mare (34,7%), Bihor (25,3%) i Slaj (23,3%). Procentul locuitorilor de etnie rom din regiune este uor mai ridicat fa de media naional (3,1%), ajungnd la 4,6% din totalul regional. Romii se ntlnesc ntr-o proporie relativ mai mare n judeele Slaj (7,0%), Bihor (6,3%) i Satu Mare (5,4%). Fa de recensmntul din 2002, ponderea populaiei de etnie rom a crescut cu 1,1 puncte procentuale, creterea fiind mai pronunat n judeele Slaj (cu 1,9 puncte procentuale), Satu Mare (1,7 puncte procentuale) i Bihor (1,3 puncte procentuale). Persoanele de etnie german din regiune reprezint 0,3% din populaia regiunii (n scdere fa de procentul de 0,4% din 2002) i se regsesc ntr-o proporie relativ mai mare n judeul Satu Mare (5.006 persoane). De asemenea, exist o comunitate important de ucraineni (1,3% din total populaie, procent identic cu cel din 2002), concentrat n judeul Maramure (30.786 de persoane). Structura populaiei pe grupe de vrst, la nivelul anului 2011 (recensmnt), indic faptul c populaia cu vrsta cuprins ntre 15 si 59 de ani reprezent segmentul majoritar n regiune, procentual reprezentnd 62,8% din total, puin peste media naional de 61,8%. Procentul tinerilor, cei cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, este de 16,1%, mai ridicat n mediul rural, unde se atinge 17,8%. Procentul vrstnicilor, cei peste 60 de ani, este de 21,1%, mai ridicat n mediul rural, unde se atinge 24,2%. Procentul vrstnicilor la nivel regional se situeaz cu peste un procent sub media naional (22,3%). Pe judee, este de remarcat ca judeul Slaj are procentul cel mai redus de populaie activ (59,3%), avnd cel mai mare procent de vrstnici raportat la populaia judeului (23,7%). La 28/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
polul opus se situeaz judeul Cluj, unde este procentul cel mai ridicat de populaie activa (64,7%), n timp ce cel mai mic procent de vrstnici raportat la populaia judeului (19,3%) se nregistreaz n Judeul Satu Mare, care are i cea mai redus speran de via a populaiei din ar. Judeul Bistria-Nsud are cel mai ridicat procent de populaie sub 15 ani (18,3%), ceea ce era de ateptat, avnd n vedere rata pozitiv a sporului natural n acest jude. n intervalul 2002-2011, la nivel regional, se remarc creterea procentual constant a vrstnicilor (60 ani i peste), de la 18,3% la 21,1%, tendin care se nregistreaz i la nivelul tuturor judeelor. Pe medii, tendina se menine att n mediul rural, ct i n cel urban. Pe acelai interval temporal, se remarc scderea procentului de tineri (0-14 ani) de la 18,1% n 2002, la 16,1% n 2011. Tendina se nregistreaz i la nivelul judeelor, pe medii scderea ponderii tinerilor fiind mai accentuat n mediul rural. La nivel regional, raportul de dependen2 este de 59,2% i se situeaz sub media naional (61,7%). Distribuia la nivel judeean indic un raport maxim n judeul Slaj (68,6%), respectiv minim n judeul Cluj (54,7%). Separat, raportul de dependen al tinerilor din regiune este de 25,6%, identic cu media naional, n timp ce raportul de dependen al vrstnicilor este de 33,6%, sub media naional (36,1%). Durata medie de via n regiune este sub media naional, pe tot intervalul analizat. Comparativ, durata medie de via a nregistrat o cretere continu pe intervalul studiat, n anul 2011 fiind de 73,43 ani, sub media naional (73,77 de ani). Judeul Cluj are cea mai ridicat durat medie de via (75,24 ani), iar judeul Satu Mare cea mai mic (71,07 ani ). n regiune, durata medie de via este mai ridicat n mediul urban fa de cel rural. La nivelul anului 2011, diferena a fost de 1,49 ani. Se remarc situaia invers n cazul judeului Maramure practic pe toat perioada analizat (sperana de via este mai mare cu 0,3 ani n mediul rural), precum i ecartul maxim nregistrat n judeul Slaj (unde sperana de via este cu 2,23 ani mai mare n urban). Pe sexe, femeile au o durat de via net superioar, n regiune atingnd 77,10 ani, raportat la doar 69,83 ani brbaii (date la nivelul anului 2011). Rata natalitii la nivel regional a fost de 9,6 nscui vii la mia de locuitori, peste rata naional (9,2). Judeul cu cea mai ridicat natalitate este Bistria-Nsud (10,3), n timp ce judeul Cluj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai mic rat a natalitii din regiune (9,2). Rata mortalitii la nivel regional a fost la mijlocul anului 2011 de 11,5 decedai la mia de locuitori, sub rata naional (11,8). Judeul cu cea mai sczut rat a mortalitii este BistriaNsud (10,3), n timp ce judeul Slaj a nregistrat la nivelul anului 2011 cea mai ridicat rat a mortalitii din regiune (12,6). Rata sporului natural al populaiei din regiunea Nord-Vest la mijlocul anului 2011 a fost negativ, de -1,9 la mia de locuitori, subliniind depopularea regiunii din motive naturale, fiind ns sub nivelul naional (-2,6). Toate judeele urmresc aceast tendin, cu excepia judeului BistriaNsud, unde rata sporului natural al populaiei a fost 0. Sporul natural n mediul rural este
raportul general de dependen a populaiei de pn la 14 ani inclusiv i a celei de peste 60 ani inclusiv, cu populaia activ cuprins ntre 15 i 59 ani
negativ la nivel regional i n toate cele 6 judee. n mediul urban situaia este mai bun, doar n trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare. Pe intervalul studiat 2005-2011, rata mortalitii infantile marcheaz o mbuntire, scznd de la 13,5 la 8,7, sub media naional (9,4). n toate judeele se remarc o scdere uoar a ratei, ns o reducere spectaculoas pe intervalul studiat se nregistreaz n judeul Satu Mare, unde mortalitatea infantil a sczut la jumtate, rmnnd ns la un nivel mai ridicat dect media regional n anul 2011 (10,5 decedai sub 1 an la 1.000 nscui vii). Cel mai ridicat nivel al mortalitii infantile se nregistra, n 2011, n Bihor (10,7), iar cel mai sczut n Cluj (5,7). Soldul schimbrilor de domiciliu situeaz regiunea Nord-Vest ntre cele 3 regiuni cu migraie net pozitiv, numrul celor stabilii n regiune n anul 2011 depind numrul celor care au prsit regiunea, cu 1.815 persoane. Migraie pozitiv se nregistreaz i n judeele Cluj i Bihor, dar n toate celelalte judee migraia intern este negativ, mai accentuat n judeul Slaj (-542 locuitori). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de stabilire n mediul rural, care se pstreaz pe ntregul interval analizat 2005-2011.
Soldul schimbrilor de domiciliu n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 (nr.loc) Sursa: INS Tempo Online
Analiza emigraiei i imigraiei la nivelul regiunii confirm tendina naional, respectiv emigraia depete imigraia. Emigraia la nivelul regiunii n anul 2009 este mai sczut fa de majoritatea celorlalte regiuni (regiunea Nord-Vest este pe al 5-lea loc n raport cu celelalte regiuni), n timp ce din punct de vedere al imigraiei, regiunea se situeaz pe locul 4 ntre celelalte regiuni.
Resursele umane Sntate Starea de sntate a populaiei a continuat s se deprecieze n ultimii ani, o ilustrare constituind-o: mortalitatea ridicat, nivelul sczut al speranei de via i al speranei de via sntoas (cu 13 ani mai sczut dect cel al speranei de via), rate ridicate de morbiditate i mortalitate infantil. O situaie special a fost semnalat n zonele rurale izolate unde accesul persoanelor n vrst i cu handicap la serviciile medicale de calitate este de multe ori extrem de dificil. De fapt, n regiunea Nord-Vest se manifest importante discrepane intra-regionale n ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Statisticile evideniaz rolul municipiului ClujNapoca drept centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i slaba dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud i Satu Mare. n anul 2011, n regiune se nregistrau 7.714 medici, 2.191 stomatologi, 1.796 farmaciti, iar personalul sanitar mediu includea 16.425 de persoane. Dintre aceste categorii, doar personalul sanitar mediu a nregistrat o scdere, de 209 persoane, n intervalul analizat, celelalte categorii nregistrnd creteri. Din totalul medicilor (14,7% din numrul acestora la nivel naional), 1.989 i desfoar activitatea n mediul privat, respectiv 2,8 medici la 1.000 de locuitori (115,6% din media naional). La nivelul regiunii Nord-Vest, situaia pe judee este redat n figura de mai jos.
800 600 400 Bihor
Nr. persoane
200 0 Medici -200 -400 -600 -800 Stomatologi Farmaci ti Personal sanitar mediu
Bistria-Ns ud Cluj Maramure Satu Mare Slaj
Evoluia personalului medical din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011 Sursa: INS Tempo Online
Un indicator mai util n evidenierea accesului populaiei la asisten i ngrijire medical se refer la personalul medical raportat la populaie. n acest sens, conform datelor Eurostat, 31/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
regiunea Nord-Vest se situa n 2009 pe primul loc n ar la numrul cadrelor medicale raportate la 100.000 locuitori.
Educaie Potrivit datelor statistice se constat c n intervalul de timp 2005-2011 populaia pe grupele de vrst vizate de sistemul formal de educaie (0-4 ani, 5-9 ani, 10-14 ani, 15-19 i 20-24 ani) din regiunea Nord-Vest este n continu scdere. Evoluia populaiei colare la nivel regional, n intervalul de timp considerat prezint de asemenea tendine de scdere. n anul 2011 n regiunea Nord-Vest avea o populaie colar de 516.575 persoane (cu 10,4% mai puin, dect n anul 2005), dintre care 359.860 n mediul urban i 156.715 n mediul rural, cu o distribuie global echilibrat pe sexe. nvmntul precolar a cunoscut un trend ascendent, n ce privete efectivul copiilor nscrii, n timp ce nvmntul primar i gimnazial (inclusiv cel special) sunt n uoar descretere. Scderea dramatic a numrului de elevi din nvmntul profesional i tehnic se datoreaz desfiinrii colilor profesionale sau transformrii lor n licee tehnologice precum i percepiei asupra notoriettii sau lipsa de perspectiv care influeneaz atitudinea prinilor i elevilor fa de colile profesionale. Aceasta ipotez este confirmat i de dublarea numrului elevilor nscrii n nvmntul postliceal n intervalul de timp 2005-2011, de la 5269 elevi la 10.122. Cifra total a elevilor inclui n ciclul 2 al nvmntului secundar s-a redus cu 10,6% n perioada 2005-2011, urmnd tendinele generale de descretere a populaiei colare. O scdere semnificativ s-a nregistrat i n rndul studenilor, a cror numr a sczut n perioada studiat cu 19,2% (dublu fa de scderea numrului de elevi n ciclul 2 al nvmntului secundar). Populaia colar a sczut n toate judeele regiunii n perioada studiat. Efectivul cel mai ridicat al populaiei colare se gsete n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz att populaiei mai numeroase, ct i numrului ridicat de studeni (peste 2/3 din totalul studenilor sunt nregistrai n judeul Cluj). Din analiza populaiei colare pe medii de reziden, la nivelul regiunii se constat c n perioada 2005-2011 ponderea populaiei colare din mediul rural a sczut puin, de la 31,4% la 30,3%, efectivul descrescnd n total cu 13,5%, mai mult dect n mediul urban (scdere de 9%).
Rata de cuprindere n educaie a populaiei de 5-14 ani, anul 2011 Sursa: calcule proprii dup date INS Tempo Online
Raportul dintre numrul elevilor cuprini n ciclul primar i gimnazial i populaia de 5-14 ani (un indicator menit s aproximeze, pe baza datelor statistice disponibile la nivel de UAT gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de nvmnt obligatoriu), reflect faptul c muli copii frecventeaz coala n alt localitate dect cea de domiciliu. n regiunea Nord-Vest, minoritile naionale reprezint o parte important a populaiei i nvmntul n limba minoritilor reprezint o component esenial a nvmntului din regiune. Reeaua nvmntului preuniversitar cuprinde att uniti de nvmnt cu predare n limbile minoritilor, ct i clase n limbile minoritilor naionale n unitile de nvmnt cu predare n limba romn, la toate nivelurile de nvmnt. Marea majoritate a populaiei colare (86,20% n anul 2011) studiaz n limba romn, 12,73% n limba maghiar i 0,80% n limba german. Clase cu limb de predare slovac (0,15% din populaia colar) funcioneaz n judeele Bihor i Slaj i ucrainean (0,11%) n judeele Maramure i Satu Mare. Din anul 2009, n judeul Bihor, s-a organizat nvmnt n limba de predare romanes, la nivel precolar, primar i gimnazial, reprezentnd doar 0,02% din populaia colar. Estimrile privind populaia de vrst colar i precolar n 2015 i 2025, comparativ cu anul 2005 ne indic o serioas ameninare n direcia reducerii populaiei de vrst precolar i colar pn n 2025 cu pn la 33,27%. Analiza structurii demografice pe vrste i sexe pune n eviden la nivel regional creterea uoar a ponderii populaiei adulte, reprezentnd o oportunitate de dezvoltare a nvrii pe tot parcursul vieii.
Rata prsirii timpurie a educaiei n UE27 i regiunile Romniei, perioada 2005-2012 (%) Regiuni UE27 Romnia 2005 15,8 19,6 2006 15,5 17,9 2007 15,0 17,3 2008 14,8 15,9 2009 14,3 16,6 2010 14,0 18,4 2011 13,5 17,5 2012 12,8 17,4
Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud - Muntenia Bucureti - Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest
16,5 17,1 21,4 24,1 24,0 12,5 21,0 16,2
15,3 15,4 19,2 21,4 23,1 10,3 19,3 14,9
12,5 14,8 19,7 21,4 21,8 12,0 16,4 15,3
12,2 13,6 18,4 19,2 20,5 10,6 15,7 12,6
15,1 16,0 19,2 18,3 20,5 9,9 18,0 11,3
17,2 19,8 22,7 20,7 20,8 11,0 18,3 10,0
14,7 21,8 21,6 19,6 20,4 9,6 16,4 9,7
14,9 19,0 21,6 18,6 21,3 7,4 16,0 13,6
Sursa; Eurostat, tabel edat_lfse_16
n ceea ce privete rata prsirii timpurie a educaiei regiunea Nord-Vest, cu valoarea indicatorului de 14,9% n anul 2012, se situeaz pe locul 3 din ar, dup regiunile BucuretiIlfov i Vest, situaia mbuntindu-se din 2005 (16,5%). Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 ntre regiunile rii (dup Nord-Est i Sud-Muntenia) privind numrul absolvenilor de nvmnt liceal secundar ciclul 2, cu o medie anual de 28.653 de absolveni i tot locul 3 n ceea ce privete numrul absolvenilor de nvmnt superior (dup regiunile Bucureti-Ilfov i Centru), cu o medie de 19656 absolveni anual, ntre 2005-2010. Numrul de cadre didactice din regiune a sczut cu 10% n perioada 2005-2011, cea mai mare scdere fiind n nvmntul primar i gimnazial (-18,66%), urmat de ciclul 2 secundar (-8,75%). Pe de alt parte personalul didactic a crescut ca numr la nivelul precolar (cu 8,65%) i universitar (cu 4,18%). Personalul didactic este preponderent feminin i ponderea femeilor a crescut n perioada 2005-2011 de la 71,74% la 73,77%, ceea ce se datoreaz faptului c un procent mai mare de brbai au prsit sistemul (16,21%, fa de 7,19% femei). Personalul didactic din nvmntul precolar este aproape exclusiv feminin, n nvmntul primar i gimnazial ponderea femeilor depete 75% pe toat perioada studiat, n ciclul 2 secundar are valori de peste 60% (n cretere), iar n sistemul universitar ponderea brbailor depete cea a femeilor (care este totui n cretere, de la 41,85% n 2005 la 45,51% n 2011). Raportul elevilor ce revin unui cadru didactic a fluctuat n jurul valorii de 14 per total. Tendine de cretere se observ la nivelul precolar i liceal, iar la nivel superior s-a nregistrat o mbuntire important a acestui indicator. La nivelul analizei pe medii n ciclul precolar i liceal n mediul rural al regiunii raportul numrului de elevi ce revin unui cadru didactic este sensibil mai ridicat (18,35, respectiv 18,27 n anul 2011) comparativ cu mediul urban (14,77, respectiv 14,25). La nivelul nvmntului primar i gimnazial raportul elev-cadru didactic este mai favorabil n mediul rural (15,65 i 9,30) dect n mediul urban (17,48 i 10,54). Resursele de munc i formarea profesional Conform Balanei Forei de Munc la 1 ianuarie 2011, 65% din populaia total a regiunii NordVest era considerat resurs de munc, aceasta fiind i media la nivel naional.
Indicatori folosii la caracterizarea pieei muncii n Regiunea Nord-Vest, anul 2011 Indicator absolut Populaia regiunii la 1.01.2011 Resursele de munc la 1.01.2011 Populaia activ civil (BFM ) Populaia ocupat civil (BFM) Salariai omeri nregistrai (BFM) Indicator relativ Rata de activitate a resurselor de munc (BFM) Rata de ocupare a resurselor de munc (BFM) Rata de activitate a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) Rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) Rata omajului nregistrat (BFM) Rata omajului BIM a populaiei de 15-64 ani (AMIGO) Sursa: INS Tempo Online Valoarea 2.717.532 persoane 1.778,9 mii persoane 1.209,7 mii persoane 1.156,7 mii persoane 569.195 persoane 53.094 persoane % 68,0% 65,0% 63,3% 58,8% 4,4% 6,8%
Cifrele ultimilor 7 ani ilustreaz o cretere a resurselor de munc la nivelul regiunii, datorit parial creterii vrstei de pensionare att pentru brbai ct i pentru femei.
1250 1240 1230 Mii persoane 1220 1210 1200 1190 1180 1170 2005 2006 2007 2008 Populatie activa civila 2009 2010 2011 Rata bruta de activitate 43,73 43,91 44,87 45,12 45,62 45,14
46,00 45,50 45,00 44,60 44,50 44,00 43,50 43,00 42,50
Evoluia populaiei active civile i a ratei brute de activitate n Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011 Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
45% din populaia total a regiunii era considerat populaie activ civil, din care, 96% reprezint populaia ocupat civil. Ambii indicatori au nregistrat scderi n ultimii 3 ani, sub impactului crizei economice. Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste a avut valori sub media naional i a fluctuat, cu valori mai sczute i scderi mai pronunate n mediul rural, dect n mediul urban. La nivelul regiunii exist o diferen medie de 2,5% n favoarea mediului urban n ultimii 7 ani analizai. Rata de ocupare a populaiei feminine este mai mic dect cea a populaiei masculine, att n regiunea Nord-Vest, ct i pe plan naional.
80
75
70
65
60
55
50 Romnia Regiunea Nord-Vest Bihor Bistria-Ns ud Cluj Maramure Satu Mare Slaj
2005 60,7 66,4 76,7 58,4 68,5 61 62,9 63,8
2006 61,4 66,7 76,6 59,6 68,3 60,6 63,6 66,4
2007 63,4 68,5 77,7 61,9 71,8 60,9 64,6 68,3
2008 63,6 68,6 76,7 62,3 73,2 60,8 64,5 67,2
2009 60,6 66,1 73,8 59,9 70,5 59,3 61,7 64,2
2010 59,6 64,9 71,4 59,7 69,5 58,4 60,1 63,4
2011 59,6 65 70,1 60,6 70,3 58,8 60,1 64
Evoluia ratei de ocupare a resurselor de munc din Regiunea Nord-Vest, n perioada 2005-2011 Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Distribuia pe judee a resurselor de munc indic o localizare a 26% n judeul Cluj, urmat de judeul Bihor cu 21% i de judeul Maramure cu 19%, ponderea n judeul Slaj fiind sub 10% (o medie de 8,6% n ultimii 7 ani luai n calcul). Judeul Cluj, aflat n topul clasamentului, mpreun cu judeul Bihor, totalizeaz 50% din populaia ocupat civil a regiunii, restul de 50% fiind mprite ntre celelalte 4 judee. Aceeai situaie se regsete i la nivelul distribuiei salariailor ntre judeele regiunii, Clujul i Bihorul totaliznd cca. 56% din efectivul de salariai al regiunii Nord-Vest. Discrepanele mari existente ntre judeele din regiune sunt sesizate i prin prisma acestui indicator, astfel c judeul Slaj nregistreaz un procent de doar 7% din totalul salariailor din regiune. Distribuia populaiei ocupate civile pe ramuri ale economiei naionale relev faptul c n anul 2011 n regiunea Nord-Vest o pondere mare din populaia ocupat se regsete nc n Agricultur (inclusiv Silvicultur i Piscicultur), cu 31,77 %, plasndu-ne peste media naional (29,19%), n timp ce Serviciile n ansamblul lor (incluznd administraia public, sntatea, nvmntul, etc.) totalizeaz 38,76%, plasnd regiunea din punct de vedere al sectorului teriar sub media naional, pe locul V, aceeai situaie regsindu-se i n domeniul Construciilor. n sectorul industrial n ansamblul sau, distribuia populaiei ocupate civile n regiunea Nord-Vest se afl peste media naional, situndu-ne pe locul III n ierarhia naional, dup regiunile Vest i Centru. Judeul Cluj are un aport de 35% din totalul regiunii n ceea ce privete populaia ocupat n sectorul Servicii, urmat de judeul Bihor cu 21,5%; situaia e asemntoare n sectorul Construcii, unde judeul Cluj are un aport de populaie ocupat civil de 35%, iar judeul Bihor de cca. 19%.
n perioada 2008-2011, n regiunea Nord-Vest se remarc un uor trend descendent n gradul de ocupare n sectorul teriar, n construcii dar i n industrie, cu o uoar revigorare n 2011 a situaiei n ceea ce privete cea din urm; n compensaie, se remarc o uoar cretere a populaiei ocupate n agricultur pe toat perioada analizat. Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 n ierarhia naional la distribuia populaiei ocupate civile n sectoarele TIC i Industrii creative (dup Bucureti-Ilfov i regiunea Vest, respectiv BucuretiIlfov i regiunea Centru) chiar dac sub media naional, iar peste medie se regsete cu populaia ocupat civil n nvmnt (locul 2 la nivel naional dup regiunea Nord-Est). Distribuia populaiei ocupate civile n domeniul Sntate i asisten social plaseaz Regiunea Nord-Vest sub media naional, pe locul V la nivel naional. Situaia distribuiei numrului de salariai este puin diferit fa de cea a populaiei ocupate ntre sectoarele economiei. n regiunea Nord-Vest, din datele de la finele anului 2011, existau 613.499 de salariai, care reprezentau aproximativ 22,6% din populaia stabil a regiunii (n scdere cu 1,5% fata de raportul din 2010), mprirea pe sectoarele principale fiind urmtoarea: sectorul agricol asigur doar 1,5% din locurile de munc, cel industrial 33,4%, construciile 6,99%, iar sectorul serviciilor restul de 58,09%. Trebuie remarcat diferena ntre numrul persoanelor ocupate n agricultur (circa 32% din populaia ocupat total) i cei care au statut de salariat n acest domeniu (doar 1,5% din salariai), iar explicaia este c majoritatea dintre cei ocupai n agricultur practic o agricultur de subzisten, n propriile gospodrii. Judeul din regiune cu cele mai multe persoane angajate n acest sector a fost Bihor (cu 2083 persoane angajate, valoare situat la mai puin de jumtate fa de judeul cu cei mai muli angajai la nivel naional, Timi, cu 5232 persoane), la cealalt extrem situndu-se judeul Slaj cu doar 917 persoane angajate n acest sector. Din prisma distribuiei numrului de salariai ntre sectoare, n anul 2011, cei mai muli salariai din regiunea Nord-Vest se regsesc n: industria prelucrtoare (29,41% din total), comer (17,58%), nvmnt (9,70%), sntate i asisten social (7,90%) i construcii (7,05%). Cu toat creterea net nregistrat n ultimii 7 ani (nivelul salariului mediu aproape c s-a dublat din 2005 pn n 2011), n anul 2011, regiunea Nord-Vest se afl pe penultimul loc n privina nivelului de salarizare (cu 1.208 RON), nainte de regiunea Nord-Est (cu 1.199 RON), cu un salar nominal mediu net lunar cu 16% sub media naional (de 1.444 RON) i cu cca. 44% mai mic dect cel nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov (de 2.086 RON).
1400 1200 1119 1000 RON 800 600 400 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 679 777 935 1161 1168 1208
Evoluia ctigului salarial mediu net lunar n Regiunea Nord-Vest Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
n ceea ce privete nivelul salariului n judeele regiunii n anul 2011, se remarc Clujul fiind judeul cu cele mai mari salarii (nivel mediu de 1.467 RON, cu 21,5% peste media regional) iar judeul Maramure cu cele mai mici salarii (nivel mediu de 1.043 RON, cu 7,5% sub media regional). n regiunea Nord-Vest, n 2011, salariaii din domeniul energiei aveau cele mai mari salarii, urmai de cei din sectorul financiar-bancar i IT. La polul opus se afl salariaii din sectorul hotelier i restaurante, servicii administrative i cultur. Interesant, de asemenea, e faptul c n regiunea Nord-Vest personalul din administraia public se afl spre topul clasamentului cu salarii relativ mari, iar spre coada clasamentului regsim domeniile construcii i comer, care angreneaz mare parte din efectivul de salariai, n aceast distribuie nivelul de pregtire i formare profesional realiznd o corelare direct proporional. n perioada 2005-2011 evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat de regiunea Nord-Vest a urmat trendurile economice generale: a sczut n perioada 2005-2008, dup care n 2009 s-a dublat fa de 2008, iar n perioada 2009-2011 a nceput s se redreseze, fr ns a ajunge la valorile din perioada 2005-2008.
Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului nregistrat n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
n anul 2011 cele mai mici rate ale omajului s-au nregistrat n total i masculin n judeul Cluj, iar omajul feminin era cel mai sczut n judeul Bihor. Cele mai nalte rate ale omajului se nregistreaz n judeul Slaj, pe toat perioada studiat. Rata omajului BIM, a fost, n anul 2011, de 5,4% pentru grupa de vrst 15-64 de ani, fiind mai ridicat n mediul urban dect n mediul rural, pe toat perioada studiat, ceea ce se explic prin rata nalt de ocupare n agricultura de subzisten a populaiei rurale. Rata omajului masculin o depete pe cea feminin, fenomen explicat parial prin faptul c n industria prelucrtoare (sectorul cu cel mai mare numr de angajai din regiune) lucreaz preponderent femei, iar parial prin retragerea n inactivitate (activiti gospodreti) ntr-un procent mai ridicat a femeilor care i pierd locul de munc (deci ele nu se mai declar omeri). Cele mai nalte rate ale omajului se nregistreaz n grupa de vrst 15-24 ani, cu valori ntre 13,5% (n anul 2008) i 20,9% (n anul 2011), iar cele mai sczute pentru grupa de vrst 35-54 ani, cu valori ntre 3,1% (n anul 2008) i 5,1% (n anul 2010). Numrul locurilor de munc vacante a sczut drastic ca efect al crizei economice: n anul 2008 n regiunea Nord-Vest s-au nregistrat 8.554 locuri de munc vacante, fa de doar 3.059 n 2009, 2.170 n 2010 i 3.145 n 2011. Cele mai semnificative scderi de locuri de munc vacante n perioada 2008-2011 s-au nregistrat n sectoarele Sntate i Asisten social (cu 93,19%) i Administraie public (cu 91,90%), dar reducerea cu 42,90% a locurilor de munc vacante din Industria prelucrtoare a cauzat cea mai mare scdere numeric (cu 1.442 persoane). Sectoarele cu cele mai multe locuri de munc vacante n anul 2011 au fost: industria prelucrtoare (61,24% din total), construcii (7,66%), comer (6,20%), transport i depozitare (6,20%), informaii i comunicare (3,31%), iar cele mai puine locuri de munc vacante s-au nregistrat n sectorul tranzacii imobiliare (0,06%). Din baza de date a Ageniei Naionale pentru Calificri au fost identificate, n regiunea NordVest, un numr total de 988 centre de formare profesionale care au deinut acreditare n anul 2012. Cele mai multe centre de formare funcioneaz n judeul Cluj (262), urmate de Maramure (243), iar cele mai puine n judeul Bistria-Nsud (69). Programele de FPC oferite de cei mai muli furnizori sunt cele de buctar, lucrtor n comer, operator introducerevalidare date, agent de paz i ordine, osptar i formator. O parte din cursuri sunt oferite de mai muli furnizori doar n unele judee, cum ar fi competene informatice (Bistria-Nsud), dulgher-tmplar-parchetar (Slaj), inspector de specialitate protecia muncii (Satu Mare), expert accesare fonduri structurale i de coeziune (Cluj) i manager al sistemului de management al calitii (Maramure). Durata medie a cursurilor de FPC/participant la nivelul regiunii Nord-Vest n perioada 2005-2011 se ncadreaz ntre 283-540 ore, ceea ce nseamn o orientare spre cursurile de nivel I (destinat persoanelor care nu au absolvit nvmntul obligatoriu) i nivel II (pentru absolveni ai nvmntului obligatoriu).
Conform studiului Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n regiunea de dezvoltare Nord-Vest3 aproximativ 26.000 de persoane au absolvit cursuri FPC, att n anul 2009 ct i n 2010. Printre calificrile cu cel mai mare numr de absolveni se remarc: agent de paz i ordine, lucrtor n comer, buctar, osptar, stivuitorist, operator introducere/validare/prelucrare date, zidar/pietrar/tencuitor, coafor, instalator, lucrtorii n structuri pentru construcii, lucrtor n creterea animalelor. Reprezentanii angajatorilor cuprini n studiu au considerat c cele mai multe posturi dificil de ocupat aparin categoriei muncitorilor calificai n diverse domenii (mecanici, buctari, oferi, tmplari, croitori, dulgheri, vopsitori, zidari, osptari, sudori, confecioneri, cofetari, tinichigii-vopsitori, lctui-mecanici, zugravi), urmat de vnzri, administrativ, IT, management i ingineri. Cele mai problematice competene sunt abilitile practice de specialitate (57,99%) i responsabilitatea (53,16%)., abilitile practice generale (48,7%), cunotinele teoretice de specialitate (43,87%) i capacitatea de munc n echip (41,26%). Srcie i incluziune social4 Per ansamblu, conform datelor Eurostat, ponderea populaiei totale aflate n risc de srcie i excluziune social este n scdere n regiunea Nord-Vest i sub media naional. Fa de 2007, indicatorul a sczut cu aproximativ 6 puncte procentuale.
Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social n populaia total (%) 2007 UE 27 Romnia Nord-Vest 24,4 45,9 38,3 2008 23,5 44,2 33,7 2009 23,1 43,1 35,2 2010 23,4 41,4 30,8 40,3 34,3 2011
Sursa: Eurostat, 2013
Rmne ridicat ponderea populaiei aflat n situaie de srcie (material) sever5, prin comparaie cu valoarea indicatorului la nivel european. Aproape 24% din totalul populaiei regiunii se confrunta cu acest risc n 2011, fa de 8% la nivelul UE; dei sunt mai puini dect media pe ar, de aproape 30%. Ponderea populaiei aflate n risc de srcie material sever a sczut cu aproximativ 5 puncte procentuale n 2011 fa de 2007.
3 tefania Isail, Anca Miron, Daniela Andrei: Relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (2009-2011), Institutul de Formare Economic i Social, Cluj-Napoca, 2011, http://www.stp-nv.ro/docs/studiu_regional_ocupare.pdf 4 incluziune social - setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale (Legea 448/2006 republicat) 5 oamenii aflai sub pragul srciei severe nu pot acoperi cheltuielile pentru coul minim alimentar lunar, sau alte necesiti curente, considerate de baz pentru o via decent n Europa, precum telefon sau nclzirea locuinei
Evoluia ponderii populaiei aflate n risc de srcie material sever (%) 2007 UE 27 Romnia Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud-Muntenia Bucureti-Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest 9,1 36,5 28,8 27,2 42,0 42,3 42,0 32,6 44,1 25,2 2008 8,4 32,9 24,6 26,2 39,7 36,0 36,6 33,3 38,3 21,8 2009 8,4 32,2 23,3 20,5 42,0 30,8 38,1 38,1 37,6 19,3 2010 8,1 31,0 21,4 19,4 39,1 40,0 33,0 32,0 31,8 23,4 2011 8 29,4 23,9 17,4 38,1 37 33,4 26,1 30,2 19,7
Sursa: Eurostat, 2013
Metodologia de calcul a Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei privind indicatorii afereni srciei este diferit de cea a Uniunii Europene. Astfel, conform raportului elaborat pe perioada 2003-2011 de ctre Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, rata srciei severe6 a nregistrat o ameliorare semnificativ n perioada 2005-2011, att la nivelul Romniei ct i la nivelul regiunii Nord-Vest.
Evoluia ratei de srcie sever (%) Indicatori privind srcia Rata srciei severe (% din totalul gospodriilor) Rata srciei severe (% din populaia total) Rata srciei absolute (% din totalul gospodriilor) Rata srciei absolute (% din populaia total) Romnia 2005 2011 3,4 0,5 4,6 0,6 12,1 3,5 15,1 5 Nord - Vest 2005 2011 2,6 0,5 3,6 0,9 9,2 3,3 11,7 4,6
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Conform raportului Tendine sociale (INS, 2011), regiunea Nord-Vest este pe locul 3 la nivel naional ntre cele mai puin srace regiuni, dup Bucureti-Ilfov i Vest, rata srciei scznd de la 15,8% la 14,4%7. Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie sunt copiii i vrstnicii; de asemenea, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Pe tipuri de gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special, vrstnicii singuri), persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii rezideniale, riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural.
Rata srciei severe reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult echivalent sunt mai mici dect pragul de srcie sever n populaia total 7 persoane n vrst de 16 ani i peste din total populaie
Numrul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate a crescut cu 5% fa de anul 2008, iar judeele cu cel mai mare numr de copii cu prini plecai n strintate au rmas aceleai, Maramure i Bistria-Nsud.
Copii cu prinii plecai la munc n strintate, 31 decembrie 2012 Regiune/Jude Romnia Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj cu ambii prini plecai 23.924 3.236 259 806 409 800 794 168 cu un singur printe 49.470 5.693 472 1.359 1.223 1.474 705 460 cu printe unic susintor 10.264 1.078 140 173 326 251 169 19 Total 83.658 10.007 871 2.338 1.958 2.525 1.668 647
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2013
Dup copii, la nivel european tinerii din grupa de vrst 16-24 de ani sunt considerai categoria cea mai expus riscului de srcie din mai multe motive: fie prsesc sisteme de protecie social i nu se pot ncadra cu succes n societate, fie se afl nc n ntreinerea familiei, sau chiar contribuie la ntreinerea frailor mai mici, fie sunt elevi sau studeni, au finalizat doar studii medii/coli profesionale, fie au terminat nvmnt superior i nu-i gsesc loc de munc. Numrul pensionarilor agricultori este n scdere, att ca urmare a mortalitii ridicate n rndul acestei categorii de pensionari, ct i ca urmare a restructurrii activitii economice din sectorul primar din Romnia. n perioada 2005-2011, pensionarii din agricultur au nregistrat o scdere de 89.255 persoane, care se coreleaz i cu creterea pensionarilor asigurai de stat, de 17.113 persoane. Pensia medie lunar a nregistrat creteri n perioada 2005-2011 diferenierile la nivel regional fiind destul de mici, ntruct deciziile de majorare a pensiilor sunt luate la nivel naional (pensia medie a crescut i pentru c numrul pensionarilor cu pensii mici a sczut n numrul total de pensionari). n profil teritorial, regiunea Nord-Vest apare ca o regiune mult mai omogen la indicatorii de srcie n mediul rural, dar relativ eterogen n mediul urban, unde ratele de srcie ale oraelor variaz ntre 10% i 41%8 . n general, la nivel naional, srcia este de 3 ori mai mare n mediul rural dect n mediul urban. Conform lucrrii Indicele de Dezvoltare Social a Localitilor 2009 (prof. Dumitru Sandu), se observ c cea mai mare concentrare de comune srace apare n judeele Slaj i Cluj. Se fac remarcate la nivel regional cteva zone compacte care se confrunt cu un risc ridicat de srcie, precum Podiul Transilvan, cuprinznd comune din Cluj i Slaj, Zona Tnad (SM) i Zona Marghita (BH), ara Codrului (SM, SJ, MM), ara Lpuului, ara Vieului i Maramureul istoric.
Harta srciei n Romnia, Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti si Institutul Naional de Statistic, 2009
Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul la servicii de educaie, sntate sau culturale. Aceste diferene sunt cu att mai accentuate n comunitile aflate la distane mari de aglomerri urbane semnificative (sau confruntate chiar cu izolare geografic i probleme de acces rutier). Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Rata infracionalitii a crescut n Nord-Vest de la 928 de cazuri nregistrate n 2005, la 1.215 n 2011, peste media naional de 1.212. Judeele cu ratele cele mai ridicate sunt Cluj i BistriaNsud. Rata criminalitii a sczut n Nord-Vest din 2005 (354 de cazuri) pn n 2011 (247 de cazuri), dei rmne peste media naional (223 cazuri la nivel naional n 2011). Ratele cele mai ridicate se nregistreaz n Maramure i Cluj.
5. Infrastructura
Infrastructura de transport Pentru locuitorii regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), o regiune periferic situat la grania estic a U.E. cu Ucraina dar i excentric fa de Bucureti la grania vestic cu Ungaria (stat membru al U. E.) problema mobilitii de la i ctre centrele majore de influen rmne nerezolvat corespunztor. Regiunea, caracterizat printr-un grad de ruralitate mai mare dect media naional are o populaie foarte dispersat iar modelul de dezvoltare, precum i caracteristicile geografice, de exemplu n zonele montane, contribuie la izolarea multor comuniti. Accesibilitatea i mobilitatea redus se constituie ntr-unul dintre cele mai importante puncte slabe ale regiunii. Fa de anul de referin 2005 situaia din 2011 este potenial generatoare de cretere a disparitilor interregionale n contextul avansrii lucrrilor pe coridoarele IV i V comunitile cele mai avantajate fiind cele situate mai aproape de coridorul V (care este aproape finalizat), respectiv din judeele Bihor i Satu Mare cei mai defavorizai fiind locuitorii i investitorii din judeele Maramure i Bistria-Nsud precum i cei din zonele montane. Pe teritoriul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu trece nici unul din culoarele iniiale paneuropene IV (Berlin - Praga - Budapest - Arad - Constana - Istanbul), V (Venice Trieste/Koper - Ljubljana - Maribor - Budapest - Uzhhorod - Lviv - Kiev) i IX (Helsinki - Vyborg St. Petersburg - Pskov - Gomel - Kiev - Ljubashevka - Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad Alexandroupolis). Proiectul Uniunii Europene TEN-T a definit ulterior 30 de axe prioritare9, dintre care axele 7 rutier i 22 feroviar sunt cele care ar putea s racordeze regiunea n mod corespunztor la reelele europene de transport cu meniunea c din reeaua central de transport paneuropean doar axa feroviar 22 traverseaz teritoriul regiunii. Investiii importante in infrastructura feroviar precum i n cea inter-modal ar putea contribui semnificativ la coeziunea teritorial ntre partea de Est i cea de Vest a regiunii. De asemenea un rol important l-ar putea avea concentrarea investiiilor alocate modernizrii drumurilor naionale i judeene pe rute care sa faciliteze accesul facil al tuturor locuitorilor la reelele (globale) TEN-T rutiere i feroviare. Mobilitatea insuficient este suplinit temporar prin patru aeroporturi (din care trei sunt n reeaua global TEN-T) care necesit investiii semnificative pentru operare.
Infrastructura rutier Regiunea este strbtut de 7 drumuri europene: cele mai importante fiind E60 - dinspre Ungaria, face legtura cu Oradea-Cluj-Brasov i Bucureti, E576 - Cluj-Napoca-Dej, E81 dinspre Satu Mare-Zalu-Cluj-Napoca-Braov-Bucureti, E79 Oradea-Deva, E671 Oradea-AradTimioara, E58 Cluj-Napoca-Dej-Bistria-Baia Mare-Vatra Dornei.
9
Sursa: http://tentea.ec.europa.eu/en/ten-t_projects/
Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central se limiteaz la segmente pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest.
Reeaua de drumuri judeene, naionale i europene n Regiunea Nord-Vest, anul 2013 Sursa: ADR Nord-Vest, date conform MTI
O analiz n profil teritorial a infrastructurii rutiere relev faptul c, la nivelul anului 2011, lungimea total a drumurilor din regiunea Nord-Vest a fost de 12.494 km, respectiv 14,9% din totalul drumurilor la nivel naional. Se remarc o cretere a infrastructurii rutiere n anul 2011 cu 5,4% fa de anul 2005, puin peste media de 4,8% nregistrat la nivel naional. Cea mai mare cretere s-a nregistrat n judeul Maramure (13%), n judeul Bihor creterea fiind sub 1% n acest interval. Creterea infrastructurii rutiere este proporional cu problemele de mobilitate. Din totalul drumurilor din regiune, 18,4% sunt proprietate public administrate de Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia, restul de 81,6% fiind n administrarea consiliilor judeene sau locale (comunale). Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi. Doar o parte (52 km) din autostrada Transilvania (Bor-Oradea-Zalu-Cluj-NapocaTurda-Braov) este executat i este deschis pentru circulaie. Soarta executrii celorlalte tronsoane este total incert n contextul concentrrii fondurilor publice alocate autostrzilor 45/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
pentru axele prioritare trans-europene i nodurile cheie (nici unul neaflndu-se n regiune de pe lista adoptat de Consiliul pentru Transport al U.E.).
Lungimea reelei de drumuri regionale, pe tipuri, 2011 [ %] Sursa: INS Tempo on-line
Reeaua de drumuri nsumnd 12.494 km total reea de drumuri din care 2.302 de km sunt drumuri naionale nu se prezint n condiii de utilizare optime.
Drumuri naionale modernizate [km]
Romania Regiunea NORD-VEST
2005 14374 1699
2006 14501 1720
2007 14666 1778
2008 15083 1890
2009 15114 1939
2010 15246 1965
2011 15379 2004
Sursa: INS Tempo Online
Doar 3.189 km sunt modernizai ceea ce reprezint un procent de 25,5% din lungimea total a drumurilor, mult sub procentul naional de 32%. 2004 km nsumeaz drumurile naionale modernizate. Starea drumurilor judeene este mult mai rea comparativ cu a celor naionale, drumurile judeene fiind modernizate ntr-un procent nesatisfctor mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud. Drumurile comunale sunt de asemenea, degradate i cu soluii tehnice depite, nepermind un acces facil spre zonele rurale. Cheltuielile de ntreinere a actualei reele rutiere regionale, cu soluiile tehnice existente, depesc posibilitile financiare ale administraiilor din regiune.
Infrastructura feroviar Infrastructura feroviar este n cea mai mare suferin, la acest capitol existnd diferene mari chiar fa de starea infrastructurii la nivel naional (care este precar) n ciuda faptului ca prin regiune trece un coridor feroviar. Lungimea reelei feroviare n anul 2011 atinge 1.668 km, din care 312 km sunt linii electrificate (18,7%), iar 244 km sunt linii duble (14,6%) ambele cifre fiind mai mici dect cele din 2005..
Structura pe tipuri de linii [km] Romnia Tip Linii electrificate Linii duble Linii simple Linii electrificate Linii duble Linii simple 2005 3994 2966 10816 313 303 1645 2006 3965 3009 10731 314 303 1645 2007 3974 2909 10639 312 244 1586 2008 3974 2909 10646 312 244 1586 2009 4002 2909 10645 312 244 1586 2010 4020 2909 10645 312 244 1586 2011 4020 2909 10638 312 244 1586
Regiunea NORD-VEST
Sursa: INS Tempo online
La nivelul anului 2011 fa de valoarea medie regional a densitii liniilor de cale ferat de 49 km/1000 km2 densitatea cea mai mare se regsete n judeul Bihor (66 km/1000 km2), BistriaNsud i Satu Mare nregistrnd de asemenea valori peste medie. Cea mai redus densitate o gsim n judeul Maramure (33 km/1000 km2), judeele Slaj i Cluj situndu-se de asemenea sub medie. n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor. Principalele probleme sunt legturile deficitare (mai ales cele interjudeene), lipsa de intermodalitate cu reeaua rutier i n special cu transportul public, i existena a numeroase zone cu restricii de vitez datorate strii precare a cilor de rulare. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate regiunea Nord-Vest se situeaz pe ultimul loc la nivel naional avnd o pondere de doar 7,8% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu Vestul european.
Infrastructura aerian Regiunea dispune de cel mai mare numr de aeroporturi comparativ cu oricare alta regiune european ns acest lucru se datoreaz mobilitii reduse interregionale. De exemplu timpul necesar pentru parcurgerea unei distane de aproximativ 150 km (cum sunt distanele dintre Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Baia Mare, Bistria) variaz ntre 2,5 i 3 ore. n regiune exist un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare i Satu Mare, dintre care primele trei sunt cuprinse n reeaua TEN-T global. Traficul aerian a crescut constant n perioada 2005-2011 la nivelul regiunii numrul de pasageri crescnd cu peste 500% de la 201 mii la 1005 mii de pasageri, ajungnd s dein peste 10% din totalul pasagerilor la nivel naional n2011, comparativ cu aproape 6% n 2005.
Cel mai important aeroport al regiunii, Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, preia peste 90% din traficul total de pasageri. Traficul internaional de pasageri deine peste 80% din total pasageri, restul de aproape 20% fiind pasageri pe rute interne fapt care atest potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport, al treilea ca importan din Romnia. Traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din regiune (Oradea doar 4% din total pasageri la nivel de regiune, Satu Mare, Baia Mare) rmne redus ca i volum i este destinat aproape exclusiv rutelor interne.
Transportul public Conform Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.), serviciul de transport public la nivelul anului 2011 n regiunea Nord-Vest este organizat n 14 localiti urbane, de 38 operatori activi sau n curs de activare. La nivelul anului 2011 la nivel regional se remarc scderea numrului de vehicule pentru transport public local de pasageri fa de anul 2005, numrul total al vehiculelor din regiune fiind de 139 tramvaie, 554 autobuze i microbuze, i 113 troleibuze. Doar n judeul Bihor numrul tramvaielor a crescut n perioada analizat. Contrar orientrilor strategice europene viznd dezvoltarea transportului ecologic lungimea liniilor simple n transportul public local la sfritul anului 2011 pe tipuri de vehicule relev faptul ca s-au redus traseele liniilor de tramvai i a celor de troleibuz n toate oraele. Mai mult n Satu Mare din 2006 s-a renunat complet la liniile de troleibuz. Liniile de troleibuze din judeul Cluj, n lungime totala simpl de 44,1 km, situeaz nc judeul pe locul 3 la nivel naional, dup Bucureti (164,2 km) i Timioara (60 km). Doar n judeul Bihor, lungimea liniilor de tramvai a nregistrat o cretere pe intervalul studiat, ajungnd n 2011 la 38,9 km. n anul 2011, numrul pasagerilor transportai n transportul public local reprezenta la nivelul regiunii 10,4% din totalul transportat la nivel naional cu tramvaiul, 14,6% din cel transportat cu autobuze i microbuze, i respectiv 27,2% din cel transportat cu troleibuze. Se remarc o cretere n anul 2011 fa de anul 2005 a numrului pasagerilor transportai cu autobuze i troleibuze, dar scade numrul pasagerilor transportai cu tramvaiul. Fa de media naional din anul 2011 de 208 pasageri transportai anual per autobuz/ microbuz n transportul public, media regional este mai mare, atingnd 285 pasageri. Analiza datelor referitoare la transportul de marf n regiune relev o tendin de reducere a numrului de tone transportate, conform surselor preluate de pe Eurostat, dar tendinele difer de la un jude la altul.
Infrastructur stradal Lungimea total a strzilor din municipiile i oraele regiunii a totalizat 3.803 km la nivelul anului 2011, reprezentnd 13,65% din totalul naional. Cei mai muli kilometri stradali sunt n judeul Maramure, jude care are 1.245 km de strzi n cele 13 orae i municipii ale judeului. Reeaua stradal totalizat n judeul Slaj este de 211 km, la nivelul celor 4 aglomerri urbane. Procentual, n regiune peste 62% din reeaua stradal este modernizat, similar cu procentul 48/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
naional. Cele mai multe strzi modernizate sunt n judeul Cluj (77%), cele mai puine n judeul Maramure (47%). n perioada 2005-2011, nu se nregistreaz extinderi semnificative ale reelei stradale, ns procentul strzilor modernizate n regiune a crescut cu 22%, peste media naional de 17%, procentul cel mai mare 48% nregistrndu-se n judeul Slaj. Un tot mai mare accent se pune pe promovarea transportului cu bicicleta, nu numai n orae, dar i pe trasee interurbane, chiar transfrontaliere. n interiorul zonei metropolitane ClujNapoca va fi amenajat o reea de piste de biciclete n lungime total de aproape 60 km. n Zalu se prevede amenajarea unei piste pentru bicicliti cu o lungime de aproximativ 16 kilometri. Prin intermediul a dou proiecte transfrontaliere, finanate prin Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 s-a demarat construcia unor piste de biciclet de 40 km ntre Satu Mare i Fehrgyarmat (din care 18 km pe teritoriu romnesc) respectiv de 35 km ntre Oradea i Berettyjfalu.
Conectivitatea la reeaua TEN-T Pentru conformitate i coeren strategic prezentm n continuare o analiz a conectivitii din perspectiv teritorial avnd n vedere scopul declarat al acordului10 dintre CE, Consiliu i Parlamentul european privind noua reea transeuropean de transport ca treptat, pn n 2050, cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din Europa s se afle la cel mult 30 de minute distan, ca timp de deplasare, de aceast reea global. Dac analiza ia in calcul doar infrastructura rutier (singura care momentan asigur servicii adecvate) atunci comunitile din Bistria-Nsud, Maramure i Munii Apuseni sunt n afara zonei de acces in 30 minute. Zona Carei - Valea lui Mihai este n afara zonei de acces dar este deservit la mai puin de 25 de km de coridorul V, autostrada M3 din Ungaria care este finalizat.
10
Prin acordul dintre Comisie, Consiliu i Parlament adoptat n 30 mai 2013 s-a stabilit ca pn n 2030 s fie finalizat reeaua central TENT-T precum i noi trasee i noduri n reeaua global. Acest acord, la care s-a ajuns n cadrul negocierilor trilaterale dintre Parlamentul European, Consiliu i Comisia European, trebuie s fie aprobat n mod oficial de ctre plenul Parlamentului European i Consiliu.
Reeaua rutier TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min n Regiunea Nord-Vest Sursa: ADR Nord-Vest
Avnd n vedere cele expuse anterior analiza conectivitii a fost aprofundat avnd n vedere necesitatea conectrii zonelor turistice i industriale la reea prin intermediul unei reele secundare de drumuri judeene viabile (cu stare tehnic adecvat). Analiza ine cont i de dezideratul de a crete atractivitatea oraelor din regiune pentru investitori prin creterea numrului de locuitori care au acces la orae ntr-un timp de deplasare rezonabil (sub 60 de minute). Din analiz rezult (vezi figura de mai jos) un traseu format din drumuri judeene care asigur accesul la reeaua TEN-T. Traseul a fost ,,botezat ,,traseul prioritar Transilvania Nord. Se poate observa complementaritatea acestuia precum i interconectarea multipl cu traseul TEN-T (cu care se intersecteaz n ase puncte).
Reeaua rutier secundar (drumuri judeene) pentru acces la TEN-T rutier pentru asigurarea accesului la zonele industriale i turistice din regiune (,,traseul prioritar Transilvania Nord) Sursa: ADR Nord-Vest
Dac analizm accesul la aeroporturile TEN-T (Cluj-Napoca, Oradea i Baia Mare) remarcm zona estic a regiunii, respectiv judeul Bistria-Nsud i zona estic a judeului Maramure (Munii Maramureului i Rodnei) care sunt izolate i din punct de vedere al accesului rutier dar i la nodurile reelei aeriene. n aceeai situaie rmne i zona Munilor Apuseni.
Aeroporturi i zone de accesibilitate sub 50 km n Regiunea Nord-Vest Sursa: ADR Nord-Vest
n lipsa investiiilor n transportul pe cale ferat analiza conectivitii la axa prioritar TEN-T 22 feroviar nu merit fcut, aceasta modalitate de transport fiind utilizat ntr-o pondere nesemnificativ comparativ cu transportul rutier i aerian. n ipoteza n care transportul feroviar ar fi oferi servicii adecvate i ar fi folosit de ceteni i ntreprinztori situaia ar putea fi ilustrat n modul urmtor:
Reeaua feroviar TEN-T i zonele de accesibilitate n aprox. 30 min. n Regiunea Nord-Vest Sursa: ADR Nord-Vest
Se poate observa c reeaua feroviar ar asigura cea mai bun acoperire cu condiia oferirii de servicii adecvate i asigurrii interconectrii cu infrastructura rutier regional prin inter modalitate.
Infrastructura de utiliti Reeaua de alimentare cu ap i canalizare vezi capitolul Mediu. Alimentarea cu gaze naturale La nivelul anului 2011, numrul localitilor alimentate cu gaze naturale din regiunea Nord-Vest a fost de 139 (cu 27% peste nivelul din anul 2005), din care 31 localiti n mediul urban. Procentual, n regiunea Nord-Vest se regsesc aproximativ 16% din totalul localitilor alimentate cu gaze naturale la nivel naional. La nivel regional, n mediul urban, 72% din orae i municipii erau alimentate cu gaze naturale, sub media naional de 75%. n mediul rural ns procentul de 27% este superior celui naional de 22%. Lungimea total a conductelor de distribuie a gazelor naturale a fost de 5.550 km n 2011, reprezentnd 15,6% din reeaua naional. Volumul gazelor naturale distribuite n regiune s-a ridicat 783.176 mii m3, un consum 53/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
relativ redus fa de celelalte regiuni, reprezentnd puin peste 8% din gazele naturale distribuite la nivel naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 403.037 mii m3, mai mult de jumtate din consumul regional total. n profil teritorial, se nregistreaz un consum dezechilibrat, att ntre judee, ct i ntre zonele urbane i rurale. Judeul Cluj prezint cea mai important reea de distribuie a gazelor naturale, 52% din volumul distribuit n regiune nregistrndu-se in acest jude. La polul opus, judeul cu reeaua de distribuie cea mai redus este Slaj, consumul minim nregistrndu-se ns n judeul Bihor, sub 5% din totalul pe regiune. Se remarc un indice superior de consum pentru uz casnic n judeele nordice, Maramure i Satu Mare. Reeaua de termoficare Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic sunt ntr-un proces accentuat de restrngere ca urmare a extinderii reelelor de distribuie a gazelor naturale i a montrii unor surse de energie termic care folosesc acest combustibil, precum i a creterii preului energiei termice livrate centralizat. La nivelul anului 2011, numrul localitilor n care se distribuie energie termic din regiunea Nord-Vest a fost de 7. n scdere fa de anul 2005. n anul 2011, cantitatea de energie termic distribuit n regiune s-a ridicat 953.146 GCal, reprezentnd 7,7% din totalul naional. Pentru uz casnic s-au distribuit 748.450 GCal, peste 78% din consumul regional total. Analiza n profil teritorial relev concentrarea sistemelor publice de distribuie a energiei termice n mediul urban, singura localitate din mediul rural cu reea de termoficare din regiune fiind Snmartin din judeul Bihor. Consumul a sczut la 40% fa de anul 2005, n judeele Bistria-Nsud i Satu Mare sistemul de termoficare public fiind complet abandonat. Alimentarea cu energie electric Conform Electrica Distribuie Transilvania Nord, operatorul principal de distribuie energie electric, al regiunii, la nivelul anului 2010, energia electric distribuit n regiune a fost de 4.391.478 MWh (fa de 4.238.081 MWh n anul 2008), la un numr de 1.118.940 consumatori, clieni ai furnizorilor de energie electric liceniai de ANRE. Cel mai important furnizor de energie electric din zona Transilvania Nord este SC FFEE Transilvania Nord SA, care acoper toate judeele regiunii, structura clienilor fiind urmtoarea: 7% ageni economici i 93% consumatori casnici. Pe judee, datele indic judeul Cluj cu cel mai mare numr de consumatori, cu un procent de 29% din total consumatori deservii. Cel mai mic numr de consumatori se nregistreaz n judeul Slaj, reprezentnd doar 9% din total consumatori deservii.
Infrastructura de telecomunicaii Accesul la telefonie i internet mobil Datele regionale plaseaz regiunea Nord-Vest pe locul al doilea la nivel naional, n ceea ce privete numrul total de conexiuni telefonice, dup Bucureti-Ilfov. Conexiunile includ cele de telefonie fix, mobil i internet mobil. Principalii trei operatori de internet 3G declar c exist acoperire pe marea majoritate a teritoriului regiunii Nord-Vest. n hrile prezentate de Vodafone, Orange i Cosmote, zonele neacoperite de transfer de date prin 3G sunt cele 54/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
montane, unele zone predominant rurale. Cele mai bune zone ca acoperire sunt oraele i principalele rute de transport. Accesul mediului de afaceri la IT&C Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 6 att n ceea ce privete ponderea personalului care a utilizat PC i PC conectate la internet pe regiuni de dezvoltare, n 2009, la mare distan de Bucureti-Ilfov. Doar 34,2% firmele din regiunea Nord-Vest (altele dect microntreprinderi) aveau site-uri web, la mare distan de cele din Bucureti-Ilfov i la 3,5 puncte procentuale fa de cele din regiunea Centru. La nivelul anului 2009, se observ cifre care plaseaz regiunea Nord-Vest pe un aproximativ loc 2 la nivelul utilizrii tehnologiei informatice de ctre IMM-urile din Transilvania de Nord. Astfel, n regiune 83,59% din firme folosesc computerele, 78,91% folosesc e-mailul, 79% internetul. Accesul la internet n anul 2011, regiunea Nord-Vest este pe locul 4, cu 45,0%, n ceea ce privete proporia gospodriilor dotate cu computer acas, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Nord-Vest se afla n scdere fa de 2010, n ceea ce privete acest indicator, cnd 50,5% din gospodrii erau dotate cu calculator. Regiunea Nord-Vest se afl pe locul al treilea, n 2011, n ceea ce privete conectarea la internet a gospodriilor, ntr-o uoar cretere fa de 2010 i dup BucuretiIlfov i Vest. Modalitatea cea mai rspndit de conectare la internet n 2011 n regiunea NordVest este DSL (ADSL,SHDSL etc.) sau alte conexiuni broadband (cablu TV, UMTS), cu 12,8 %. Doar 9,9 % dintre conexiuni sunt prin GPRS (narrowband) i 9,3 prin modem sau ISDN. Populaia regiunii nu apreciaz n mod deosebit cumprturile on-line, astfel c n Nord-Vest, n 2010, numai 4,3% din persoanele ntre 16-74 de ani au comandat sau cumprat prin aceast metod. De pe ultimul loc, regiunea Nord-Vest a trecut n 2011 pe locul 6 din 8, cu 10,1%. nvmntul i accesul la informaie Potrivit unei analize a ECONTEXT (http://www.econtext.ro), exist diferene mari ntre numrul de calculatoare din coli ntre judee. Fa de municipiul Bucureti, unde n 2010 existau aproape 53.000 computere n coli, pe locul 2 se afl judeul Cluj cu peste 33.000. n Bihor s-au identificat aproximativ 10.000, n Maramure 7.000, n Satu Mare 4.900, n Bistria-Nsud 4.200 i n Slaj 3.300 computere n coli. Alte mijloace de comunicare n ceea ce privete accesul la radiodifuziune, informaiile sunt deficitare, existnd pn la nivelul 2007, i demonstrnd o scdere de aproximativ 4% ntre 2005-2007 la nivel naional, iar scderea la nivel de Nord-Vest este de 7%. Cifrele se refer la abonamentele radio pentru radiodifuziunea de stat, lipsind complet datele regionale privind audiena radiourilor comerciale. Aceeai scdere uoar se nregistreaz i n rndul abonamentelor pentru televiziunea de stat, la nivel naional de 1,6%, iar la nivelul regiunii de 3,7%. Nu exist informaii privind abonamentele de televiziune prin cablu sau digital la nivel regional.
Infrastructura social Infrastructura de servicii sociale n Regiunea Nord-Vest sunt activi n prezent 349 furnizori de servicii sociale, dintre care o treime n judeul Slaj (108), urmat de Bihor (75). Peste jumtate dintre acetia (198 furnizori) ofer servicii de diferite tipuri (rezideniale i nerezideniale) pentru persoanele vrstnice i tot la fel de muli (191 de furnizori) sunt dedicai copiilor pn n 18 ani, aflai n diferite categorii de risc social. De menionat faptul c acelai furnizor poate oferi mai multe tipuri de servicii pentru mai multe categorii de beneficiari. O evaluare detaliat a sistemului serviciilor sociale a fost efectuat n cadrul studiului Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011, realizat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) mpreun cu Institutul IRECSON. Punctajele obinute de judeele din regiunea Nord-Vest dup agregarea a 3 factori sunt: dup potenialul de conducere a serviciilor sociale (resurse umane i pregtirea acestora, susinerea din partea autoritilor locale): Cluj 89.04, Maramure 62.40, Satu Mare 40.67, Bistria-Nsud 36.62, Slaj 32.87, Bihor 31.00. potenialul de furnizare a serviciilor sociale (infrastructura serviciilor sociale, numr de entiti furnizoare de servicii sociale, tipuri de servicii furnizate, cheltuieli alocate): Slaj 75.24, Cluj 49.48, Bistria-Nsud 43.94, Bihor 37.25, Maramure 27.42, Satu Mare 26.51 performana activitilor de asisten social (beneficiarii serviciilor sociale pe tipuri de activiti / servicii, gradul de mulumire a acestora fa de serviciile primite, opinii ale furnizorilor de servicii sociale vis-a-vis de activitatea depus): Slaj 36.80, Cluj 29.80, Satu Mare 29.05, Bihor 28.55, Maramure 22.05, Bistria-Nsud 14.34.
Creele n perioada 2005-2011 a avut loc o cretere numeric a creelor din regiunea Nord-Vest, care deservesc un numr tot mai mare de copii. La nivel naional este regiunea cu cel mai mare numr de cree (59), fiind urmat de regiunile Sud-Muntenia (41) i Sud-Vest Oltenia (40). n ceea ce privete capacitatea creelor nu sunt disponibile date. Creele din Nord-Vest adpostesc un numr total de 3.234 copii (n cretere cu 729 de copii fa de anul anterior), ceea ce plaseaz regiunea pe primul loc la nivel naional, cu o pondere de 18,6% din totalul copiilor aflai n cree la nivel naional. La nivel judeean, cei mai muli copii de cre sunt la Cluj, n numr dublu fa de judeul imediat urmtor, Bihorul. n schimb, cele dou judee au aproape acelai numr de cree, sunt 19 la Cluj i 18 la Bihor, la polul opus situndu-se judeul Slaj cu o singur cre i 89 de copii. Structuri de sprijin pentru femei i copii, victime ale violenei i abuzurilor n Regiunea Nord-Vest funcioneaz 3 centre de primire nregim de urgen (adposturi), cte unul n Bihor, Cluj i Maramure; 3 centre destinate prevenirii i combaterii violenei n familie (unul n Bistria-Nsud i dou n Cluj); un centru de informare i sensibilizare a populaiei n Satu Mare. n regiunea Nord-Vest au fost confirmate, n 2011, 1.468 cazuri de abuz, neglijare, sau exploatare a copiilor (abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, neglijare, exploatare pentru 56/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
comiterea de infraciuni, exploatare prin munc sau exploatare sexual), cifra crescnd progresiv din 2008. Cantinele de ajutor social La sfritul anului 2011, n regiunea Nord-Vest erau 16 cantine de ajutor social (finanate de la bugetele locale), cu o capacitate total de 2.260 de locuri, deservind n mod curent 1.616 de beneficiari zilnic. Cele mai multe erau localizate n judeele Bihor (6) i Cluj (5), n schimb era doar cte una n Slaj i Bistria-Nsud (lipsesc date pentru Satu Mare). Fa de anii anteriori, cifrele pentru toi cei trei indicatori de mai jos sunt n uoar scdere. Servicii pentru copiii instituionalizai n 2010, funcionau n regiunea Nord-Vest 209 servicii de tip rezidenial, dintre care 147 servicii publice, n subordinea DGASPC i 62 n gestiunea organismelor private acreditate (ONG). Aceste servicii includ: centre de plasament clasice, sau modulate, apartamente, case de tip familial, centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte servicii (pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent, adpost de zi). Se remarc n ultimii 5 ani dezvoltarea sectorului serviciilor rezideniale private. n 31 decembrie 2012, 7.359 de copii beneficiau de sistemul de protecie special n regiunea Nord-Vest, 2.097 aflndu-se n centre rezideniale publice, 639 n centre rezideniale private, iar 1.939 fiind plasai la rude i 2.784 la asisteni maternali sau alte familii. n clasamentul regiunilor regiunea se plaseaz pe locul 4 dup numrul centrelor aflate n proprietatea ONG-urilor sau fundaiilor i abia pe locul 5 dup numrul centrelor rezideniale publice. Comparativ cu anii anteriori, se remarc o scdere a numrului beneficiarilor de protecie special, att la nivelul Romniei, ct i la nivelul regiunii Nord-Vest (de la 9.556 copii n 2007 la 7.785 n 2011). n regiunea Nord-Vest se acord asisten unui procent de aproape 12% din totalul copiilor beneficiari, ceea ce plaseaz regiunea pe locul 5 n clasamentul naional. Per ansamblu, a sczut i personalul medico-social implicat n creterea acestor copii, fie angajai n Centrele de plasament, n aparatul propriu al DGASPC i alte servicii, fie asisteni maternali profesioniti, de la 4.310 persoane n 2008 la 3.393 n 2012. Conform MMFPSPV, scderea numrului de copii aflai n centre rezideniale publice i private se datoreaz politicii de dezinstituionalizare a copiilor, prin reintegrarea lor n familia natural sau extins sau prin nlocuirea msurii de protecie de tip rezidenial cu una de tip familial. Servicii pentru copii cu handicap Conform Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2012 existau 60.844 de cazuri, din care 14.8% n Regiunea Nord-Vest, unde numrul copiilor a crescut cu 259 fa de anul precedent. n ceea ce privete distribuia pe judee, cea mai mare pondere din totalul regional o deine judeul Cluj cu un numr de 3.374 de copii cu dizabiliti, urmat de judeul Maramure, cu aproape jumtate din efectivele Clujului, respectiv 1.765 de copii. n profil temporal, se remarc oscilaii uoare n majoritatea judeelor (mai degrab scderi), cu excepia notabil a judeului Cluj (cretere cu peste 1.000 de copii n 4 ani) i Satu Mare (plus 200 copii).
Servicii pentru aduli cu handicap Tipurile de infrastructuri care furnizeaz asisten, consiliere, ngrijire sau adpost pentru persoanele cu handicap i mprirea lor dup numr i beneficiari n 2012 la nivel regional este urmtoarea: centre de tip rezidenial: 52 centre (2.936 beneficiari) - centre de ngrijire i asisten (13), centre de integrare prin terapie ocupaional (2), centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap, centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric (7), centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap (20), locuine protejate (10). centre de tip nerezidenial: 7 centre (122 beneficiari) - centre de zi (1), centre cu profil ocupaional (1), centre de servicii de recuperare neuromotorie tip ambulatoriu (4), servicii la domiciliu (1).
Este de remarcat faptul c centrele sociale publice n subordinea DGASPC s-au nmulit, ajungnd la 59 n 2012 (comparativ cu 45 n 2007), dar numrul de beneficiari nu a crescut foarte mult. Cele mai puine centre, indiferent de tip, se gsesc n judeele Slaj (4), Satu Mare (7) i Bistria-Nsud (7), ns centrele din Slaj i Satu Mare deservesc mai multe persoane (374 i respectiv 444) dect cele din Bistria-Nsud (264 persoane). La 31 decembrie 2012, se nregistrau n regiunea Nord-Vest 91.581 de persoane adulte cu handicap, cu o pondere de 14,43% din totalul persoanelor adulte cu handicap din Romnia i respectiv de 3,67% din totalul populaiei regiunii. Fa de anul 2007, se remarc tendina de cretere (n 2012 sunt mai mult cu 14.156 de persoane, respectiv cu 18,3%). Raportnd numrul de aduli cu handicap la totalul populaiei judeene, Clujul se poziioneaz sub media regional, nregistrnd cea mai mic pondere din regiune (3,09%), la polul opus situndu-se judeul Bistria-Nsud cu 4,56%. Din totalul regional de 91.581 de aduli cu dizabiliti, marea majoritate (97,4%) se afl n grija familiilor sau rudelor, iar 2.396 sunt instituionalizai n centre rezideniale. Cmine pentru persoane vrstnice Numrul cminelor pentru vrstnici a crescut n perioada 2006-2012 n toat ara, fie c au beneficiat de finanare public, fie privat. n prezent, n Nord-Vest funcioneaz 41 centre rezideniale pentru persoane vrstnice, distribuite dup cum urmeaz: Bihor 14, Cluj 10, Slaj 7, Bistria-Nsud 4, Maramure 3, Satu Mare 3. Majoritatea sunt private, aparin unor ONG-uri sau fundaii acreditate pentru furnizarea unor asemenea servicii.
Infrastructura pentru situaii de urgen Situaiile de urgen sunt gestionate de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) i structurile subordonate acestuia de la nivel teritorial. Pe plan naional IGSU opereaz cu 42 de inspectorate, 43 de centre operaionale, 283 de subuniti operative i 3.790 de mijloace tehnice. 15,5% din totalul subunitilor din toat ara se gsesc n regiune. Pe plan naional rata de intervenii de pe urma apelurilor este de 38,15%, iar pe plan regional 42,35%. Din totalul de 31.958 de incendii, nregistrate pe plan naional n 2011, 3.972 au fost n regiunea 58/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Nord-Vest, cele mai multe n judeul Bihor, iar cele mai puine n Satu Mare. n 2011 n regiune s-au nregistrat un numr total de 736 de incendii de locuine, reprezentnd 12% a cazurilor nregistrate n ar, la cele dou extreme situndu-se judeul Satu Mare cu 55 de incendii i Cluj cu 197. Din punctul de vedere al numrului de victime nregistrate la o sut de mii de locuitori, victimele din regiune reprezentnd 1,9% din totalul de victime nregistrate la nivel naional. Serviciul Mobil pentru Urgene Reanimare i Descarcerare (SMURD) n regiunea Nord-Vest, SMURD a intervenit n cursul anului 2011 n 22.053 de cazuri. La nivelul regiunii unitile SMURD dispun de 2 ambulane de resuscitare de tip SMURD, de 31 de ambulane de Tip B i de 8 ambulane de Tip C. Cele mai bine echipate judee sunt Bihorul cu (12 echipaje) i Clujul cu 11, la coad situndu-se judeele Satu Mare cu 3 i Slajul cu 2, judee n care i numrul interveniilor este cel mai mic. Servicii voluntare pentru situaii de urgen (SVSU) n regiunea Nord-Vest exist un total de 84 de uniti de SVSU publice sau private, organizate conform legislaiei n vigoare. Numrul de uniti pe plan regional este peste media naional de 16 uniti SVSU, n judeele Bistria-Nsud (22) i Maramure (19) i Satu Mare (17) i inferior acestuia n Cluj i Bihor (cte 12 uniti), respectiv Slaj (3). Fiecare unitate SVSU dispune cel puin de o autospecial de intervenie cu ap i spum, aportul de mijloace tehnice n 2011 fiind n total de 31 de autospeciale, 38 de utilaje i 96 de motopompe. Serviciile Salvamont i Salvaspeo Asociaia Naional a Salvatorilor Montani din Romnia are n subordine peste 40 de formaii salvamont, dintre care 9 se gsesc n regiunea Nord-Vest, n judeele caracterizate geografic prin zone montane i carstice. n Bihor i Cluj funcioneaz Corpul Romn Salvaspeo (CORSA), o organizaie neguvernamental care deine un rol important n operaiunile de salvare din mediul subteran speologic. Datorit lipsei dispeceratelor integrate pentru intervenii de urgen nu exist n acest moment o politic regional cu privire la investiii subsumat obiectivului de a asigura o anumit durat minim standard pentru interveniile de urgen n teritoriul regional. La dezechilibrele regionale teritoriale se adaug starea echipamentelor i dotrilor, peste 60% dintre acestea avnd depit durata de exploatare. Un rol important n eficientizarea serviciilor de urgen l pot avea n viitor centrele de permanen (amplasate altundeva n teritoriu dect n reedinele de jude) care ar putea micora numrul interveniilor soldate cu transportul persoanelor pe distane lungi pn la seciile de urgen ale spitalelor judeene. Neclar rmne n acest moment legtura dintre spitalul regional de urgen, unitile de primire urgene din spitalele judeene i sistemul de intervenii de urgen (ISU, SMURD, SVSU, Salvamont, Salvaspeo).
Infrastructura de sntate n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest funcionau un numr de 7.298 uniti sanitare, structurate astfel, n ordine descresctoare: 2.171 cabinete stomatologice (inclusiv cele colare), 1.372 59/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
cabinete medicale de familie, 1.103 cabinete medicale de specialitate, 1.078 farmacii i puncte farmaceutice, 439 laboratoare de tehnic dentar, 421 laboratoare medicale, 167 cabinete medicale colare i studeneti, 108 cabinete medicale de medicin general, 69 spitale, 57 alte tipuri de cabinete medicale, 51 ambulatorii integrate spitalului, 43 centre medicale de specialitate, 43 depozite farmaceutice, 26 dispensare, 16 societi civile medicale de specialitate, 14 ambulatorii de specialitate, 13 societi civile medicale, 12 policlinici, 11 centre de sntate mintal, 7 centre de diagnostic i tratament, 7 uniti medico-sociale, 6 centre de transfuzie, 3 centre de sntate, 1 societate stomatologic civil medical i 1 preventoriu. Din cele 69 de spitale (14,9% din totalul naional), 20 erau private, iar din cele 17.934 de paturi de spital (14% din totalul naional) 592 erau n spitale private. O analiz pe judee evideniaz judeul Cluj ca deinnd cele mai multe uniti sanitare, urmat de judeele Bihor i Maramure. Reedinele de jude ale acestora se remarc prin tradiie n domeniul sntii, profesionalism i chiar universiti cu profil medical (cum este cazul municipiului Cluj-Napoca). Cluj-Napoca concentreaz cel mai mare numr de spitale de categoria I din Romnia, dup municipiul Bucureti, precum i instituii de prestigiu internaional n domeniul bolilor cardiovasculare, urologie i transplant renal, al oncologiei etc. De asemenea, municipiul dispune de o universitate de medicin i farmacie care atrage un numr mare de studeni strini. Contrar politicilor i reglementrilor naionale n domeniu numrul total al unitilor sanitare este n cretere acest lucru datorndu-se n special dezvoltrii haotice, dezechilibrate teritorial a unitilor private. Astfel, cabinetele medicale colare i studeneti nregistreaz o cretere fa de anul 2005, de la 121 uniti la 167 uniti n 2011. Cea mai mare cretere s-a nregistrat la cabinete stomatologice, de 869 uniti (fr cele colare), fiind urmat creterea de 440 uniti a cabinetelor medicale de specialitate, laboratoarele medicale (cretere de 355 uniti), farmacii i puncte farmaceutice (cretere de 351 uniti) i laboratoare de tehnic dentar (cretere de 71 uniti). i numrul de spitale nregistreaz o cretere cu 8 uniti iar concomitent cu creterea numrului de paturi n spitale a crescut, din pcate, i numrul de zile de spitalizare. Astfel subfinanrii istorice a sistemului de sntate s-a adugat presiunea suplimentar pentru fondurile de sntate administrate de casa de asigurri de sntate creat de nmulirea unitilor sanitare. n acelai timp creterea numrului de uniti sanitare altele dect spitale nu-i demonstreaz eficiena n privina reducerii serviciilor solicitate de pacieni ctre spitale. Caracterul haotic al politicilor publice de investiii n infrastructura sanitar precum i al dezvoltrii unitilor sanitare private au produs importante dezechilibre nu doar asupra bugetelor de sntate dar i teritorial. n acest context de importan major pentru diminuarea dezechilibrelor este asigurarea de servicii de calitate de reeaua teritorial a ambulatoriilor i centrelor multifuncionale (care au fost prioritare n perioada 2007-2013 dar nu a beneficiat de suficiente resurse financiare). Mai jos este prezentat situaia reelei regionale de ambulatorii i centre multifuncionale.
Aici se va insera harta cu ambulatoriile i centrele multifuncionale cu evidenierea celor modernizate n perioada 2007-2013
Reeaua teritorial a ambulatoriilor i centrelor multifuncionale n Regiunea Nord-Vest
Sursa: ADR Nord-Vest
Infrastructura de nvmnt Uniti colare11 n anul 2011 numrul de uniti colare din regiunea Nord-Vest a fost 1.028, reprezentnd 14,3% din totalul unitilor colare din ar, fiind pe locul 3 dintre regiuni. Marea majoritate (92,8%) a unitilor colare se afl n proprietate public, procent apropiat de cel naional (93,3%), i o singur unitate colar este n proprietate cooperatist (un liceu economic).
Distribuia unitilor de nvmnt preuniversitar n Regiunea Nord-Vest, pe UAT-uri, anul 2011 Sursa: INS Tempo Online
n perioada 2006-2011 n regiunea Nord-Vest numrul unitilor colare s-a redus de la 1.310 la 1.028 (cu 22%), mai puin dect la nivel naional (-39%). Scderea numrului de uniti se datoreaz n mare parte reorganizrii reelei colare, care, n contextul descentralizrii
11
Unitatea colar reprezint unitatea administrativ de nvmnt cu personalitate juridic, n care funcioneaz unul sau mai multe niveluri educaionale, avnd o conducere unic; se nregistreaz situaia existent la nceputul anului colar (universitar). Sunt considerate uniti de nvmnt: grdiniele de copii, colile primare i gimnaziale; colile speciale primare i gimnaziale; liceele; grupurile colare (n cadrul crora funcioneaz mai multe niveluri de educaie), colile de arte i meserii (profesionale), de maitri, postliceale, instituiile de nvmnt universitar.
nvmntului preuniversitar, a condus la scderea numrului de uniti colare cu personalitate juridic. Numrul grdinielor a sczut cu 20,4%, numrul colilor din nvmnt primar i gimnazial cu 35,05%, a celor de nvmnt secundar cu 19, iar numrul instituiilor de nvmnt superior nu s-a modificat. n mediul urban se afl 57% din unitile colare (peste media naional de 55,5%), iar 43% n mediul rural. Majoritatea unitilor colare din mediul rural sunt uniti de nvmnt gimnazial, deoarece grdiniele i colile primare din mediul rural de obicei nu au personalitate juridic separat, fiind arondate la coli gimnaziale. Doar 16% din licee se afl n mediul rural, iar unitile de nvmnt postliceal i universitar se gsesc exclusiv n mediul urban. Din cele 16 instituii de nvmnt superior din regiune 8 sunt publice i 8 particulare. n judeele Bistria-Nsud i Slaj nu i are sediul nici o instituie de nvmnt superior, dar funcioneaz extensii ale unor universiti. Sli de clase, cabinete, laboratoare i ateliere colare Numrul slilor de clase i a cabinetelor colare din regiune a nregistrat o scdere de 5,6% n perioada 2005-2011, ajungnd la 18.256, scdere incomparabil mai mic dect scderea numrului de uniti colare. Numrul de laboratoare colare a crescut n perioada analizat cu 23% (peste media naional de 15%), regiunea fiind pe primul loc privind ritmul de cretere a numrului de laboratoare. Cele mai multe laboratoare colare se gsesc n judeul Cluj, ceea ce se datoreaz mai ales unitilor de nvmnt universitar (68,6% din laboratoare). Numrul de ateliere pentru formarea profesional i tehnic la nivelul regiunii s-a redus continuu, de la un numr de 1.042 n 2005 la 870 n 2011, cu 16,5% (o situaie totui mai bun, dect la nivel naional, unde numrul atelierelor a sczut cu 26,9%). Aparatur ITC Echiparea cu aparatur de tehnic de calcul a unitilor de nvmnt s-a mbuntit simitor n perioada 2005-2011, cu 117%, regiunea fiind pe primul loc pe ar privind creterea numrului de PC-uri (media naional fiind de 98.9%). Creterea cea mai mare (215%) s-a nregistrat la nivelul universitilor, 43,3% din numrul total de PC-uri fiind n dotarea instituiilor de nvmnt superior. n anul 2011 raportul numr de PC-uri la 1.000 de locuitori era de 123 (138% din media naional). Infrastructura de sport Numrul slilor de gimnastic a crescut cu 9,3%, ceea ce este un aspect pozitiv, dar este totui sczut raportat la numrul de uniti colare. n anul 2011 n medie 68% din 10 unitile colare dispun de sli de gimnastic, situaia fiind puin mai bun la licee (91%). n perioada analizat a crescut i numrul de terenuri de sport cu 5,7%, cu precdere n nvmntul liceal (17,2%), dar n continuare doar 70,5% din unitile colare dispun de teren de sport. Bazine de not administrate de uniti de nvmnt exist doar n judeul Cluj, fiind n total 5 bazine n anul 2011, toate aparinnd de uniti de nvmnt superior. In intervalul de timp 2005-2011 la nivelul regiunii Nord-Vest remarcm un numr constant de 6 licee cu program de educaie fizic i sport, n regim de proprietate public, respectiv cte un liceu de profil pe fiecare dintre cele 6 judee. La nivelul regiunii, numrul seciilor sportive s-a dublat de la 484 la 1.051, iar numrul
sportivilor legitimai a crescut de asemenea pn n anul 2009, urmnd ca n anul 2010, nr. acesta s scad la 27.419 sportivi. Relevant din perspectiva Strategiei UE 2020 este analiza reelei teritoriale de uniti de nvmnt din punct de vedere al viabilitii i capacitii acestora de a asigura condiii pentru cuprinderea n nvmnt a copiilor i adulilor provenind din grupuri defavorizate (familii srace, romi, populaie rural etc.). Indicatorul stabilit ad-hoc de specialiti din sistemul educaional n cadrul grupului de lucru ,,Infrastructuri regionale i locale pentru viabilitatea colilor sau gruprilor de coli nvecinate din mediul rural a fost de 800 n mediul rural, respectiv 1500 elevi (participani la procesul de nvmnt) n mediul urban. Din punct de vedere al capacitilor oferite n analiz au fost luate n considerare toate dotrile care favorizeaz participarea n educaie, respectiv cmine, cantin, bibliotec, laborator IT, etc. Astfel din punct de vedere al acoperirii teritoriale reeaua colilor viabile incluzive (a cror nevoi de investiii ar trebui intite prioritar n perioada 2014-2020) este ilustrat n figura urmtoare:
Aici vine inserat harta rezultat din analiz

Reeaua teritorial a unitilor de nvmnt preuniversitar (sau gruprilor de coli) cu potenial incluziv i de viabilitate n Regiunea Nord-Vest, anul 2011 Sursa: ADR Nord-Vest
Analiznd aceast reea rezult specializarea teritorial a reelei educaionale n funcie de domeniile de specializare inteligent, respectiv sectoare economice ale economiei regionale. Astfelaici se va completa cu informaii din analiz.
Infrastructura de cercetare-inovare Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, n Romnia activau 710 de uniti CD, dintre care 61 n regiunea Nord-Vest, clasndu-se pe a doua poziie la nivel naional. De remarcat este faptul c 75% dintre entitile publice i private din regiunea Nord-Vest sunt localizate n judeul Cluj. Jumtate dintre uniti activeaz n domeniul tiinelor naturale i al ingineriei i toate sunt asimilate IMM-urilor (dup criteriul numrului de salariai i al cifrei de afaceri), neexistnd nici o ntreprindere mare (sau un institut naional asimilat unei ntreprinderi mari) la nivelul regiunii. Indicele contribuiei la cifra de afaceri naional a regiunii Nord-Vest din perspectiva acestor uniti CD considerate IMM-uri este de doar 5,21%, ocupnd ns locul III n clasamentul celor 8 regiuni. Din cele 168 de uniti CD de interes naional, n regiunea Nord-Vest i desfoar activitatea 15, respectiv 8 institute de cercetare localizate toate la Cluj-Napoca i 7 universiti de stat. Tot n categoria unitilor de interes naional se ncadreaz cele 7 filiale ale unor uniti CD care i desfoar activitatea n Cluj-Napoca, dar au sediul n capital. De asemenea, activeaz la ClujNapoca 6 uniti sanitare care desfoar i au n obiectul de activitate activiti de cercetaredezvoltare, fr a reprezenta ns activitatea principal. Din cele 42 de entiti din Romnia acreditate pentru activiti de inovare i transfer tehnologic, 6 se afl n regiunea Nord-Vest, 63/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
reprezentate de 3 centre de transfer tehnologic i 3 centre de informare tehnologic. Din cele 16 structuri regionale ale Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), 4 sunt localizate n regiunea Nord-Vest. O alt structur suport inclus n categoria entitilor cu activitate de inovare i transfer tehnologic o reprezint parcurile tiinifice i tehnologice. Din cele 7 astfel de parcuri iniial acreditate n Romnia, n regiunea Nord-Vest nu se afl nici un parc tiinific i tehnologic acreditat ANCS, exist ns, din anul 2005, un parc tiinific privat la Nufalu, n judeul Slaj, aparinnd multinaionalei Hanna Instruments care dezvolt aparatur de laborator i instrumente analitice. Prin comparaie cu celelalte regiuni, situaia ntreprinderilor inovative din regiunea Nord-Vest nu este tocmai favorabil, aceasta situndu-se pe locul al V-lea din cele opt regiuni de dezvoltare (12,61% din numrul ntreprinderilor inovative la nivel naional). Cele mai multe ntreprinderi inovative se gsesc n Bucureti-Ilfov (23,91%).
Infrastructura de cultur Domeniul cinematografiei este unul bine reprezentat n Regiunea Nord-Vest din perspectiva distribuiei i consumului de film, ns inexistent din punctul de vedere al produciei, care este concentrat exclusiv n Regiunea Bucureti-Ilfov cu dou centre de tradiie Bucureti i Buftea. n 2011, n Regiunea Nord-Vest, funcionau 14 cinematografe (din 75 la nivel naional), oferind un numr de 52.093 de spectacole (17,4% din total naional), ceea ce plaseaz regiunea pe locul II la nivel naional, dup Regiunea Bucureti-Ilfov (18 cinematografe). Acestea puneau la dispoziia publicului 8.954 de locuri (aproximativ 16% dintotalul naional). Putem vorbi despre o reorientare a pieei consumului de film ctre unitile moderne din centrele comerciale din marile orae, n timp ce n oraele mici i mijlocii aceasta a disprut complet. Domeniul culturii scrise este unul n care Regiunea Nord-Vest nregistreaz performane deosebite n context naional. Astfel, la nivelul anului 2012, Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific (CNCS) recunoate un numr de 28 de edituri la nivel naional, ca fiind singurele n care cercettorii i cadrele universitare pot publica lucrri tiinifice recunoscute pe plan naional i internaional, clasificate pe dou categorii (A i B). Dintre cele 28 de edituri, cele mai multe (10) i au sediul n Regiunea Nord-Vest (9 n Cluj-Napoca i una n Oradea), urmat fiind de Regiunea Bucureti-Ilfov (8 edituri). De asemenea, din perspectiva numrului de domenii de publicare acreditate pentru reviste, Regiunea Nord-Vest se plaseaz pe primul loc la nivel naional (20 de domenii, 19 n Cluj-Napoca i unul n Oradea), fa de 15 n Regiunea Nord-Est (Iai) i 12 n Bucureti. Cele 10 edituri acreditate de la nivel regional sunt: Presa Universitar Clujean, Risoprint, Mega, Casa Crii de tiin, Eikon, Editura Institutului pentru Studierea Minoritilor Naionale, Societatea Muzeului Ardelean, Centrul de Studii Transilvane, Editura Universitii Evanghelice Emanuel, Egyetemi Muhely. Totui, din perspectiva cifrei de afaceri, cele mai mari edituri din ar sunt localizate n Bucureti, acestea fiind ns specializate mai degrab n domeniul publicisticii comerciale. Prin urmare, putem afirma c Regiunea Nord-Vest domin piaa publicisticii cu caracter tiinific i academic. Cele 1.748 de biblioteci existente n anul 2011 n regiunea Nord-Vest (15% din total naional) au nregistrat circa 544.000 de cititori activi (12,8% din total naional). 64/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Reprezentaiile susinute n cele 25 de instituii i companii de spectacole sau concerte au nregistrat circa 549.000 de spectatori, iar cele 93 de muzee i colecii publice din regiune (13,1% din total naional) au adunat peste 726.000 de vizitatori (7,6% din total naional). Regiunea ocupa, n anul 2011, locul II la nivel naional din perspectiva sectorului industriilor culturale i creative, iar Cluj-Napoca va fi, n 2015, capitala european a tineretului.
Fondul de locuine La finele anului 2011, fondul locativ de la nivelul regiunii Nord-Vest cuprindea 1.083.434 de locuine, 12,8% din totalul celor existente la nivel naional. Din totalul locuinelor existente n regiune, 562.890 sunt amplasate n mediul urban (52% din total), iar 520.544 n mediul rural (48%). Dintre locuine 1.064.475 (98,3% din total) se aflau n proprietate privat, iar 18.959 n proprietate public. Fa de anul 2007, numrul de locuine din regiune a crescut cu 38.122 (+3,6%), ca urmare a construciei de noi locuine, mai ales n zonele periurbane. Numrul de locuine aflate n proprietate public a crescut cu 6,6%, n primul rnd ca urmare a construciei de locuine noi pentru tineri, n regim ANL. Suprafaa locuibil total de la nivelul regiunii Nord-Vest a fost de 333.349.121 mp n 2011, n cretere cu 4,9% fa de anul 2007, pe fondul construciei de noi locuine, precum i a extinderii celor existente. Astfel, n 2011, mrimea medie a unei locuine din regiunea Nord-Vest era de 40,3 mp arie desfurat, fa de o medie de 39,4 mp la nivelul Romniei. Numrul mediu de persoane pe locuin a fost, la nivelul regiunii, de 2,5 n 2011, nivel similar cu cel existent la nivel naional, n scdere cu 0,1 puncte procentuale fa de anul 2007, pe fondul creterii numrului de locuine i al scderii populaiei stabile. n mediul urban, presiunea populaiei asupra fondului locativ este ceva mai mare (2,55 persoane per locuin) fa de cea din rural (2,44 persoane/locuin). De asemenea, exist diferene importante i ntre judee: o medie maxim de 2,8 persoane/locuin n Bistria-Nsud, fa de un minim de 2,3 persoane n judeul Cluj. n medie, fiecare locuitor al regiunii avea la dispoziie, n 2011, 16,1 mp de spaiu locativ, nivel situat peste media naional (15,6 mp/persoan). Din totalul cldirilor de locuine din regiune, n anul 2011 33,1% avea pereii exteriori construii din paiant, chirpici i alte materiale, 30,9% din zidrie de crmid sau piatr cu planee de lemn, 18,6% din zidrie de crmid sau piatr cu planee din beton armat, 14,6% din lemn, iar 2,7% din beton armat sau prefabricate din beton. Doar 73,2% dintre locuinele din regiunea dispuneau de instalaie de alimentare cu ap, 71,8% de canalizare, 68,1% aveau baie n locuin, 96,7% de energie electric i 44% de nclzire central. Exist dispariti intraregionale semnificative ntre cele ase judee componente. Astfel, n judeul Cluj, preponderent urban, ponderea locuinelor dotate cu instalaii de ap i canalizare este de circa 80%, n timp ce n judeele preponderent rurale, precum Slaj, acest procent este de doar 60%. Cea mai deficitar dotare cu instalaii (sub 25% din totalul locuinelor) se nregistreaz la nivelul comunelor relativ ndeprtate de centrele urbane semnificative i de reele majore de transport, unde reele de utiliti sunt slab dezvoltate, iar nivelul general de dezvoltare socioeconomic este mai sczut dect media.
6. Mediu
Infrastructura de mediu Alimentarea cu ap potabil Lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a fost de 10.458,7 km n regiune n anul 2011, reprezentnd 15,8% din reeaua naional. Reeaua s-a extins n perioada 20052011 cu 44,37% la nivelul regiunii, fa de media de 27,5% la nivel naional. La nivel regional la cei doi poli opui se afl judeul Satu Mare, unde n aceti 6 ani lungimea total a conductelor a crescut cu 72,85%, i judeul Bistria-Nsud unde s-a nregistrat o cretere de doar 32,46%. La nivelul anului 2011, numrul localitilor cu reea de distribuie a apei potabile din regiunea Nord-Vest a fost de 376, nsemnnd 16,31% din totalul localitilor alimentate cu ap la nivel naional. Pe medii de reziden, n regiunea Nord-Vest toate localitile din mediul urban sunt alimentate cu ap, media naional fiind de 99%. Referitor la spaiul rural doar 82,63% a localitilor au reea de distribuie, regiunea din acest punct de vedere fiind peste media naional de 69,47%. Procentul populaiei deservite din total populaie n anul 2011 n regiune a fost de 60,20%, cu 3,6% peste media naional. Cu acest procent regiunea se situeaz pe locul 5 dup regiunile Bucureti-Ilfov, cu o populaie deservit de 79,83%, regiunea Vest (65%), respectiv Centru i Sud-Est (61,71% i 60,43%). n anul 2011, volumul de ap potabil distribuit n regiune a fost de 99.802 de mii m3, reprezentnd 9,76% din volumul de ap potabil distribuit la nivel naional, procent, care n 2010 era de 11,25%. Chiar dac volumul este n scdere procentul volumului de ap distribuit pentru uz casnic, raportat la total, rmne asemntor n aceti ani, puin peste 72% din totalul e ap potabil, superior mediei naionale de 66,22%. Dac capacitatea instalaiilor de producie a apei potabile a sczut pe plan naional ntre 2005 i 2011 cu 2.514.693 m3 pe zi, n regiune aceast capacitate s-a mrit cu 190.613 m3 pe zi, nsemnnd o cretere de 19,45% fa de primul an de referin. Reeaua de canalizare i staii de epurare Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din regiunea Nord-Vest a fost de 3.637,4 km n anul 2011, reprezentnd 15,72% din reeaua naional. n perioada 2005-2011, lungimea total simpl a conductelor de canalizare s-a extins la nivel regional cu 41,50%, superior mediei naionale de 27,49%. Pe plan regional cea mai mic cretere a fost n judeul Bihor, unde lungimea total a conductelor simple a crescut cu 26,20%, iar cea mai mare n judeul Slaj cu 67,22%. La nivelul anului 2011, numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare din regiunea Nord-Vest a fost de 130, din care 41 de localiti n mediul urban, crescnd comparativ cu anul 2005 doar cu 4,88%. Cele 2 orae fr sistem de canalizare sunt Tuii-Mgheru i Slitea de Sus (jud. Maramure) unde lucrrile de canalizare sunt n derulare. n mediul rural numrul localitilor conectate la sistemul public de canalizare a crescut cu 32,58% ntre 2005 i 2011. Regiunea a ajuns astfel s deserveasc 15% din totalul localitilor cu reea de canalizare public din Romnia. Referindu-ne numai la mediul rural, chiar dac procentual cea mai 66/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
spectaculoas cretere n intervalul 2005-2011 s-a nregistrat n judeul Slaj (66,67%), numrul cel mai mare de localiti racordate dup 2005 la reele de canalizare public este n Cluj (10 localiti din mediul rural nou racordate), urmat de Maramure cu 7 localiti, la coad situndu-se Slajul cu 2, respectiv Satu Mare i Bistria-Nsud cu cte 3 localiti rurale care beneficieaz de canalizare public pn n anul 2011. Populaia deservit de sisteme de canalizare din regiune n 2011 a fost de 1.159.066 persoane cu 5% mai mult fa de numrul locuitorilor deservii n 2006. n acelai interval, rata de deservire a crescut pe plan naional cu peste 40%. Acest numr reprezint 42,75% din populaia regiunii i 12,69% din populaia rii. Rata populaiei deservite de sistemul de canalizare din regiune este aproape de media naional de 43,64%. Dac pe plan naional numai 40,12% a locuitorilor sunt deservii i de staii de epurare, n regiunea noastr observm o diferen de sub 1% ntre numrul locuitorilor care sunt racordai la reele de canalizare i cei care pe lng canalizare sunt deservii i de staii de epurare. n alte regiuni acest procent variaz ntre aproximativ 1% i 3%, diferene mai mari fiind n regiunea Centru (4,87%) i Sud-Est (13,56%). n regiunea Nord-Vest exist 6 asociaii de dezvoltare intercomunitar (ADI) n domeniul apcanal, care au delegat gestiunea serviciilor aferente operatorilor regionali: Compania de ap Oradea (BH), Aquabis (BN), Compania de ap Some (CJ, SJ), Compania de ap Arie (CJ), Vital (MM), Apaserv (SM). Tarifele practicate n regiune pentru serviciile de alimentare cu ap variaz n funcie de operator. Tarifele cele mai mici, n anul 2012, sunt de 2,96 lei per metru cub ap potabil distribuit (CA Some), cele mai ridicate fiind de 3,70 lei per metru cub (CA Oradea). Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol) i aspecte ale biodiversitii Calitatea aerului Datele comparative 2010-2011 furnizate de Agenia Regional pentru Protecia Mediului evideniaz o tendin general de scdere a emisiilor de poluani n atmosfer, fie c vorbim de gazele cu efect de ser (CO2, N2O, CH4, etc.) sau diferite pulberi (rezultate n urma activitilor de construcie, etc.). Tendina descendent a emisiilor de poluani nu este caracteristic i pentru indicatorul PM1012, acesta nregistrnd depiri ale valorii limit n perioadele reci ale anului, ca urmare a funcionrii intense a centralelor termice alimentate cu lemn. De asemenea, n mediul urban, pulberile n suspensie continu s aib o valoare ascendent, scznd astfel calitatea aerului din orae. Emisiile de amoniac sunt rezultatul depozitrii deeurilor n rampe necorespunztoare, dar i al creterii intensive a animalelor; au o tendin ascendent, ns nu au fost nregistrate valori care s le depeasc pe cele limit. Gazele cu efect de ser sunt constituite de dioxidul de carbon, gazul metan, oxidul de azot, ozonul, dar i vaporii de ap. Dintre acestea, pentru primele 3 tipuri se remarc valori mari ale cantitilor de emisii n atmosfer. ntre regiunile de dezvoltare ale Romniei, regiunea de Nord Vest are cele mai puine uniti economico-productive care emit dioxid de carbon (2 uniti), respectiv cea mai mic cantitate de emisii (1.677.000 tone aprox.4% din total naional), fiind astfel, regiunea cu cea mai bun calitate a aerului. Cele mai mari cantiti de CO2 sunt emise de termocentrale i alte uniti ce utilizeaz combustibili fosili sau solizi i unitile de producere a
12
particule materiale grosiere de nitrai, sulfai, carbon organic, carbon elementar, praf i sare
cimentului. n ceea ce privete cantitatea de emisii de gaz metan, regiunea de Nord-Vest ocup primul loc la nivelul Romniei, cu 13 uniti care emit gaz metan, principalele activiti poluatoare fiind cele legate de depozitarea deeurilor (98,3% pentru Regiunea Nord Vest), urmat de unitile de epurare a apei i cele pentru creterea intensiv a psrilor i porcinelor. La nivelul regiunii Nord-Vest funcioneaz dou uniti mari productoare generatoare de oxid de azot i anume COMPANIA DE AP SOME SA CLUJ-NAPOCA - Staia de epurare ape uzate urbane, respectiv SC ELECTROCENTRALE ORADEA SA. Din punct de vedere al cantitii de emisii, regiunea se situeaz pe locul 3 la nivel naional, cu 149 tone de emisii. Aceast cantitate este foarte mare, avnd n vedere numrul unitilor care le genereaz, de unde rezult necesitatea modernizrii sau retehnologizrii celor dou uniti. Principalele presiuni asupra calitii aerului sunt determinate de traficul rutier, lucrrile de construcii, activiti sociale (nclzirea locuinelor prin utilizarea lemnului drept combustibil), arderile de combustibili n procese tehnologice sau n centrale termice industriale, exploatarea materiilor prime, respectiv depozitarea acestora i activitile agro-zootehnice (utilizarea pesticidelor, creterea intensiv a animalelor). Cele mai afectate areale sunt cele reprezentate de localitile urbane; aici se concentreaz cea mai mare parte a activitilor industriale, care emit poluani n atmosfer, iar traficul rutier este foarte intens. Localitile rurale sunt de asemenea afectate, att cele unde se practic o agricultur intensiv, ct i cele care practic o agricultur de subzisten, n contextul circulaiei maselor de aer care pot deplasa poluanii la distane destul de mari. Calitatea apelor Calitatea apelor de suprafa, a nregistrat o depreciere continu n perioada 2006- 2011. n anul 2006, 752 km de ape curgtoare au fost clasificai la categoria I (stare foarte bun) privind calitatea apei, adic nu exist alterri (sau sunt foarte mici) ale valorilor elementelor fizicochimice i hidromorfologice. Pentru anul 2011, nu au mai fost identificate cursuri de ap care s fie clasificate la categoria I. Principalele presiuni asupra calitii apei sunt determinate de contaminarea cu apele uzate urbane care conin, n special materii n suspensie, substane organice, nutrieni, dar i ali poluani ca metale grele, detergeni, hidrocarburi petroliere, micropoluani organici, etc., ngrmintele chimice utilizate n agricultur, pesticidele utilizate pentru combaterea duntorilor, dar i animalele domestice din bazinele/spaiile hidrografice analizate, construcii hidrotehnice cu barare transversal, lucrrile de ndiguire. Calitatea solului La nivelul regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau fenomene naturale. Principalele probleme se refer la srturarea, acidifierea solurilor, eroziunea de suprafa i/sau de adncime, excesul de umiditate, pe care se manifest fenomene de eroziune a apei sau terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se manifest lipsa apei. Manifestarea acestor probleme este intensificat de practicile agricole neadaptate condiiilor de mediu, utilizarea pesticidelor i a ngrmintelor chimice, depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere, amenajarea necorespunztoare a haldelor de steril sau a iazurilor de decantare, defririle intense i 68/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
abuzive. Calitatea solului mai este influenat i de o serie de procese i fenomene naturale, cum ar fi alunecrile de teren, inundaiile sau secetele prelungite Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 108.845 ha la nivelului anului 2011, n cretere fa de anul 2005 (96.050 ha). n perioada 2005-2010 suprafaa terenurile pe care s-au efectuat lucrri de regenerare artificial s-a diminuat la nivelul regiunii Nord-Vest, de la 1.696 ha (2005) la 1.267 ha (2010). La nivel judeean aceast tendin este caracteristic doar pentru judeele Maramure, Satu Mare i Slaj, celelalte 3 judee pstrnd un trend ascendent. O problem acut este reprezentat i de extinderea suprafeelor intravilanului localitilor urbane, n detrimentul localitilor rurale limitrofe care dispun de terenuri destinate circuitului economic (teren arabil, puni, fnee, etc.). Astfel toate categoriile de terenuri (nu doar cele destinate agriculturii) i vor pierde funciile iniiale, n acest caz, o reconstrucie ecologic nefiind posibil. Biodiversitate Pe teritoriul regiunii Nord-Vest se regsesc trei regiuni biogeografice: panonic, alpin i continental. Condiiile de sol, clim, aezarea geografic i relieful regiunii au favorizat apariia i dezvoltarea unor habitate de flor i faun de o mare diversitate i valoare. Conform Directivei Habitate 92/43/EEC, au fost identificate un numr de 65 de habitate. Flora slbatic se caracterizeaz prin 27 de taxoni vegetali de interes comunitar, pentru care au fost declarate situri de importan comunitar. n regiune au fost identificate 310 specii de animale de interes comunitar pentru care au fost declarate situri de importan comunitar i arii de protecie special avifaunistic, dintre care 227 specii de psri. Conform Legii nr. 5/2000, a Hotrrilor de Guvern nr. 1581/2005 i nr. 1143/2007 n regiunea Nord-Vest au fost declarate pn n prezent 170 de arii naturale protejate de interes naional. Suprafaa nsumat a acestora este de 281.845 ha, reprezentnd 7,37 % din suprafaa total a Regiunii i 5,28% din suprafaa total a ariilor naturale protejate din Romnia. Din punctul de vedere al numrului de arii naturale protejate de interes naional, judeul Bihor este cel mai bine reprezentat cu 64 de astfel de arii, la polul opus aflndu-se judeul Satu Mare cu 7. Totui, dac ne raportm la suprafaa total a ariilor protejate de interes naional cele mai mari astfel de suprafee se gsesc n judeul Maramure, mai mult de jumtate din totalul regional. Putem evidenia Parcul Natural Munii Maramureului (Cat. IUCN V), care este cel mai mare din regiune, cu o ntindere de 148.850 ha, respectiv parcurile naturale i naionale care se ntind i n judeele din regiunile vecine, cu meniunea c suprafaa cea mai mare a primelor dou se gsete n Regiunea Nord-Vest: Parcul Natural Munii Apuseni, cel mai mare parc natural din Romnia (Cat. IUCN V 75.784 ha): judeele Cluj, Alba i Bihor; Parcul Naional Munii Rodnei (Cat. IUCN II 47.227 ha): judeele Bistria-Nsud, Maramure, Suceava; Parcul Naional Munii Climani (Cat. IUCN II 24.041 ha): judeele Bistria-Nsud, Mure, Suceava.
Tratnd mpreun suprafaa site-urilor i ariilor incluse n reeaua Natura 2000, cu ariile naturale protejate de interes naional, suprafaa total a reelei de arii naturale protejate din regiune este de 752.928 ha (22,04%), n cretere cu cca. 30% fa de anul 2007. Din totalul de 88 de site-uri i arii naturale protejate care exist n regiune, 56 au fost date n administrare/custodie. Procentul este mai bun dect la nivel naional unde pn la sfritul anului 2011, 50% din totalul ariilor naturale protejate din Romnia se aflau ntr-o form de management, administrare sau custodie. Zone de risc natural i tehnologic n regiunea NordVest, riscurile induse de producerea cutremurelor sunt reduse; se identific dou arii seismice: Banat i CrianaMaramure, intensitatea maxim nedepind V grade. Inundaiile au cea mai mare frecven primvara, ca urmare a topirii zpezii, coroborat cu ploile abundente de primvar, dar i vara, ca urmare a ploilor toreniale. Dei au fost realizate lucrri hidrotehnice pentru aprarea mpotriva inundaiilor, un numr foarte mare de uniti administrativ teritoriale este n continuare afectat de astfel de hazarduri, cauzele fiind: extinderea spaiilor construite n albia major, scderea capacitii de retenie a apei pe versani (ca urmare a scderii suprafeelor mpdurite). Cele mai afectate areale sunt Cmpia Ecedea, Cmpia Joas a Someului, Cmpia de subsiden a Criurilor. n regiunea Nord-Vest au fost identificate un numr de 192 uniti administrativ teritoriale pe cuprinsul crora se pot produce alunecri de teren. Potenial ridicat de producere a alunecrii de teren caracterizeaz o pondere de 45% din totalul de 192 de UATuri, iar dac lum n considerare i potenialul mediu-ridicat, ponderea crete la 60 %. Fa de aceast situaie reliefat de Legea nr. 575/ octombrie 2001 nu s-au ntocmit reactualizri ale situaiei existente din ultimii 2-3 ani, de unde rezult necesitatea realizrii unor cartografieri ale zonelor de risc. Zonele de risc tehnologic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul regiunii unde exist ageni economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau produc substane periculoase (toxice). Zona cu cel mai ridicat risc la poluarea chimic (inclusiv cea cu metale grele) continu s fie Baia Mare. Riscurile sunt induse n special de prezena iazurilor de decantare: digurile pot ceda, ca urmare a lipsei lucrrilor de mentenan, iar nivelul maxim poate fi depit n urma ploilor abundente. Staiile de epurare a apelor uzate urbane reprezint de asemenea un factor de risc, ntruct o eventual defeciune tehnologic poate conduce la poluarea rurilor i a resurselor de ap n general. Colectarea i neutralizarea deeurilor de origine animal reprezint de asemenea un factor de risc din punct de vedere al accidentelor biologice. n aceast categorie se ncadreaz i instalaiile de eliminare a deeurilor generate de activitatea spitaliceasc de la Cluj Napoca i Oradea. Managementul deeurilor Indicele de generare de deeuri n regiune este mai mic dect media UE, n mediul urban depind valoarea de 0,9 kg/locuitor/zi, iar n mediul rural 0,4 kg/locuitor/zi. Gestionarea deeurilor fiind un serviciu public, responsabilitile din acest domeniu revein exclusiv autoritilor publice locale.
Activitatea de precolectare, colectare si transport a deeurilor municipale se presteaz la nivelul anului 2011, n toate cele 320 de localiti din mediul urban de un numr de 227 de operatori/prestatori, cu unele deficiene n organizarea serviciului la nivelul unora din oraele mici. n ceea ce privete mediul rural acoperirea este de 98,51%, opernd 31 de prestatori cu sediul n regiune i 2 cu sediul n afara regiunii. Din raportul ANRSC (Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice) - Starea serviciului de salubrizare a localitilor pentru anul 2011 - reiese c la finele anului 2011 din totalul de 26 de depozite conforme din ar n Regiunea de Nord Vest funcionau doar dou (Doba - Satu Mare i Oradea - Bihor), n care au fost depozitate 392. 242 tone deeuri (11,13% din totalul colectat la nivel naional). Regiunea se situeaz astfel pe penultimul loc la nivel naional, dup Regiunea Vest, unde la nivelul aceluiai an exista un singur astfel de depozit. n depozitele existente se depun att deeuri nepericuloase (municipale i asimilabile din comer i instituii, i nmoluri de la staiile de epurare oreneti), ct i deeuri periculoase (industriale, deeuri din construcii i demolri). Depunerea n depozite neconforme a deeurilor, chiar i nepericuloase, reprezint un risc pentru calitatea mediului, sntatea uman i nu n ultimul rnd asupra aspectului peisajelor. Pe baza estimrilor situaia deeurilor municipale colectate, valorificate i eliminate la nivelul Regiunii n anul 2011 reiese faptul c numai deeurile medicale sunt eliminate n totalitate, iar n ceea ce privete celelalte tipuri de deeuri, ele sunt n general colectate neselectiv i depozitate/stocate n rampe de gunoi neconforme. Cantitile valorificate sunt foarte mici, n afar de deeurile rezultate din prelucrarea lemnului. n 2011 exist n regiune 12 staii de sortare n judeele Bihor, Cluj, Maramure i Slaj, cu o capacitate ntre 200 i 35.000 t/an, numrul cel mai mare a unor astfel de staii, respectiv i capacitatea cea mai mare existnd n judeul Bihor, judeul care dispune i de o staie de sortare i tratare cu o capacitate de 30.000 t/an. n ceea ce privete capacitatea de compostare pe plan regional cele 3 instalaii i platforme de compostare din Oradea, Satu Mare i Dej composteaz n total 36.000 t/an, din care 20.000 t/an Oradea i 10.000 t/an Satu Mare. Dou firme din judeul Slaj se ocup de procesarea deeurilor i transformarea n produse finite prin injecie, respectiv n granule prin extrudare, fr orice informaie despre cantitile procesate. Pn n 2012 au fost nchise un numr de 24 de depozite neconforme clasa b din zona urban, iar pentru perioada 2013-2017 un numr de 10 depozite neconforme i vor sista activitate, conform HG 347/2005, care impune i ecologizarea rampelor de gunoi nchise. Att depozitele n funciune, care nu sunt conforme i n care se depoziteaz deeuri menajere i/sau industriale, ct i cele care nu mai sunt utilizate, dar nu au fost nchise conform legislaiei i ecologizate reprezint situri contaminate. Suprafeele respective sunt focare de poluare a tuturor factorilor de mediu. La emisiile care afecteaz toi factorii de mediu se mai adaug i alte probleme, astfel: depozitele nu au ecran protector i sunt situate n apropierea zonelor locuite; nu exist un control al calitii i cantitii de deeuri care intr n depozite; depozitele nu sunt acoperite cu material inert la aciunea focului sau mpotriva aciunii vntului, ceea ce rezult n rspndirea mirosurilor neplcute i a particulelor poluatoare i n afara depozitelor. 71/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Aa cum rezult din figura de mai jos, comparativ cu celelalte regiuni de dezvoltare, Regiunea de Nord Vest este pe locul 2 la nivel naional dup Regiunea Sud Muntenia, n ceea ce privete numrul site-urilor contaminate i potenial contaminate. Cel mai mare numr de situri contaminate sunt localizate n judeul Maramure (102 situri). Dei n perioada 2007-2011 s-au ntreprins aciuni de ecologizare a siturilor contaminate n urma cruia au fost ecologizate un numr de 11 situri doar n Slaj i Bistria-Nsud prin intermediul Programului Operaional Sectorial Mediu (Axa 2), n paralel fiind finanate alte 8 proiecte din surse guvernamentale, aceste eforturi sunt nc insuficiente. Site-urile rmn n continuare o provocare pentru perioada urmtoare de programare. n vederea ndeplinirii obiectivelor i intelor naionale privind valorificarea i reciclarea deeurilor de ambalaje13 n ultimii ani s-a pus un accent destul de mare pe implementarea sistemelor de colectare selectiv de la populaie a deeurilor de ambalaje. Conform angajamentelor fa de UE n 2011 un numr de 1.500.000 locuitori ai regiunii ar fi trebuit s colecteze selectiv deeurile de hrtie i carton i 1.200.000 de persoane plasticul, sticla i metalul, numere atinse conform rapoartelor de mediu. Cantitatea de ambalaje colectate selectiv n regiune la nivelul anului 2011 a fost de 13 milioane de kg de deeuri (13 357,17 tone). Pe baza datelor estimate aceste cantiti colectate sunt n constant cretere anual, compuse mai ales din ambalaje din plastic i PET-uri, respectiv hrtie i carton. Colectarea ambalajelor din sticl, metal i lemn rmne n continuare i mai mult n urma ateptrilor. n ceea ce privete deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) ncepnd cu anul 2008 ar trebui colectate 4kg de astfel de deeuri pe locuitor/an, responsabilitatea colectrii revenind administraiilor publice locale. n acest moment nu exist date exacte la nivel regional sau judeean referitor la cantitile colectate. Cunoatem numai faptul c la nivel regional n 2011 se gseau 145 de operatori economici autorizai s colecteze DEEE i 10 operatori autorizai s trateze astfel de deeuri, cu nici un astfel de operator n Slaj unde n schimb exist cel mai mare numr de operatori de colectare (66) i Bistria-Nsud, jude, cu doar 3 operatori. Referitor la deeurile provenite de la vehicule scoase din uz, prin transpunerea reglementrilor europene, legislaia naional urmrete facilitarea reutilizrii, reciclrii i valorificrii acestora n vederea reducerii cantitii de deeuri destinate eliminrii. La sfritul anului 2011 la nivel regional existau 51 de operatori economici autorizai pentru colectarea i tratarea vehiculelor uzate i 14 operatori autorizai pentru colectare, respectiv o instalaie de tip shredder pentru tratarea deeurilor rezultate. Nu exist date concrete referitor la numrul autovehiculelor uzate existente i colectate prin Programul Rabla, finanat din Fondul de mediu. Datele preliminare din 2010 reflect un numr de 15.480 de vehicule uzate colectate. Deeurile de baterii i acumulatori portabili, altele dect cele industriale sau auto, sunt colectate de 148 de colectori autorizai n regiune. Numrul productorilor este de 15, din care 13 se afl n judeul Cluj i cte 1 n Slaj i Bistria-Nsud, ei avnd obligaia legal ca pn n anul 2016 s colecteze minim 45% din cantitile de baterii i acumulatori portabili produse. Pe
13
Conform Directivei 94/62/CE amendat prin Directiva 2004/12/CE i transpus n legislaia naional exist inte separate pe fiecare tip de ambalaj, reprezentnd procentul de reciclare/valorificare a cantitii totale de ambalaj a produselor comercializate pe piaa intern, care trebuie atinse pn la finele anului 2013. Obiectivul global de valorificare prin reciclare este de 55%, iar cea de valorificare sau incinerare cu recuperare de energie este de 60%.
baza Raportului de mediu din 2011, n anul 2009 s-au colectat 8.476,73 tone de astfel de deeuri n regiune din care 65% au fost valorificate, iar restul stocate. Echipamentele cu coninut de bifenili policlorurai i compui similari sunt eliminai conform legislaiei naionale pe baza planului regional, respectiv a planurilor individuale a agenilor economici care dein astfel de echipamente. O mare parte a acestor echipamente au fost deja eliminate/decontaminate i lichidate complet, restul urmeaz s fie eliminate la sfritul existenei lor utile. Nmolurile prin care se rein o mare parte a poluanilor din apele uzate industriale i oreneti conin fraciuni organice i anorganice poluante pentru mediul nconjurtor. La nivel regional exist n total 15 staii de epurare industriale (din care cte 10 biologice i mecanice, 6 chimice i 19 combinate), respectiv 34 de staii de epurare municipale (din care 9 biologice, 5 mecanice, 3 chimice i 7 combinate). Staiile municipale deservesc n total 927.382 locuitori din regiune. Operatorii staiilor de epurare pe viitor vor trebui s gseasc metode de valorificare a nmolurilor i eliminarea cantitilor nevalorificate dup tratare corespunztoare. n ceea ce privete uleiurile uzate pe baza legislaiei firmele care introduc pe pia orice tipuri de ulei prin producie proprie sau import, au obligaia de a gestiona uleiurile uzate. Pn n 2013 minim 80% a cantitii introduse pe pia trebuie colectat i gestionat corespunztor normelor n vigoare. Cantitatea de ulei uzat generat n anul 2011 a fost de peste 31 mii de tone, la care se adaug 2.124,68 tone colectate i stocate n anii anteriori. Numai un procent mic al cantitilor de ulei uzat colectat este valorificat. Mediul i sntatea Dei la nivelul Regiunii Nord Vest s-a semnalat o tendin general de scdere a poluanilor atmosferici, efectele lor asupra sntii umane sunt demonstrate de datele nregistrate de Direciile Judeene de Sntate. Cele mai concludente n acest sens sunt datele referitoare la judeul Maramure (cu areale puternic industrializate), un studiu comparativ ntre municipiul Baia Mare i jude asupra morbiditii prin afeciuni respiratorii relevnd faptul c n municipiu aceasta este mai ridicat dect n restul judeului, stare de fapt observat pentru anii 20092011. n anul 2011 nu au fost semnalate epidemii asociate polurii apei, ci doar 5 cazuri de methemoglobinemie acut infantil (ca urmare a apelor poluate cu nitrai). De asemenea, din totalul de probe colectate din reeaua de distribuie a apei sub 5% au fost considerate necorespunztoare. n Maramure s-a constatat un caz de ape poluate cu arsen (Ardusat), unul cu amoniac (Satu Mare - Bogdand) i clorinare (Satu Mare - Tarna Mare). n mediul urban, zgomotul este de asemenea un factor poluant, efectele sale asupra sntii populaiei incluznd hipoacuzia, stare de oboseal, iritabilitate, etc. Poluarea fonic este cu att mai intens cu ct de dezvolt traficul rutier, hrile strategice de zgomot pentru traficul rutier evideniind zonele centrale ale localitilor ca fiind cele mai afectate. Astfel, elaborarea unui plan de aciune cu msuri reale pentru reducerea zgomotului este imperios necesar.
7. Economia regiunii
Produsul Intern Brut n activitile economice Conform ultimelor date statistice puse la dispoziie, n anul 2010, regiunea Nord-Vest a nregistrat o valoare a Produsului Intern Brut (PIB) de 59.292,5 milioane lei, ceea ce reprezint 11,32% din PIB-ul naional. n intervalul de analiz 2005-2010, PIB-ul Regiunii Nord-Vest i-a pstrat locul al III-lea n ierarhia naional.
Indicele de cretere cu baza n lan la PIB-ul real, la nivelul Regiunii Nord-Vest i Romniei (2001-2009) Sursa: INS, TEMPO Online, 2012. Calcule proprii pe baza Deflatorului PIB calculat de Banca Mondial pentru Romnia (http://data.worldbank.org/romanian?cid)
Rata de cretere a PIB-ului regional a fost temperat de inflaie, a crei rat a fost foarte ridicat ncepnd cu anul 2000. Dinamica PIB-ului regional a fost asemntoare cu cea naional, excepie fcnd anii 2007-2008 n care trendurile au fost contradictorii. Tendinele negative au fost determinate i de criza economic, care a afectat att economia regional, ct i cea naional. Astfel, se poate observa n anul 2009 o dinamic descresctoare, aspect ce poate fi corelat i cu declinul pieei imobiliare.
Contribuia judeelor la formarea PIB-ului regional (2005-2010) Sursa: INS, Repere economice i sociale regionale: Statistic Teritorial 2012
Se poate observa c, n ceea ce privete contribuia la formarea PIB-ului regional, judeul Cluj nregistreaz cele mai bune rezultate. Clujul este urmat de judeele Bihor i Maramure, iar pe ultimul loc se afl judeul Slaj. PIB-ul pe cap de locuitor a nregistrat mbuntiri la nivelul regiunii Nord-Vest. Dac n anul 2000, PIB/locuitor (PPS), era de doar 4.600 Euro, ceea ce reprezenta 24% din media UE-27, n anul 2010 valoarea acestui indicator s-a dublat, ajungnd s reprezinte 42% din media UE-27 (10.200 Euro, adic 21.827,2 lei, comparativ cu 24.500 Euro - media european). n comparaie cu celelalte regiuni, n anul 2010, regiunea Nord-Vest se situa pe locul IV la nivel naional, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru cu un PIB/locuitor ce reprezenta 90% din media naional.
PIB/locuitor (PPS) n anul 2010 media UE-27=100% Sursa: Eurostat Database, 2013
PIB-ul pe cap de locuitor la nivel regional a nregistrat pentru anul 2010 o valoare mai mic cu aproximativ 10 puncte procentuale dect cea naional. La nivel regional, se remarc o cretere a disparitilor ntre judee. Astfel, judeul Cluj obine performane economice notabile comparativ cu celelalte judee ale regiunii. Rata anual de cretere a PIB/locuitor la nivel judeean n anul 2010 comparativ cu anul 2009 a plasat judeele Bihor (105,58%) i Cluj (104,82%) pe primele locuri la nivelul regiunii Nord-Vest, fiind urmate de judeul Maramure (103,97%). Valoarea Adugat Brut la nivelul regiunii Nord-Vest a reprezentat, n anul 2010, 52.816,6 milioane de lei, adic aproximativ 11,32% din valoarea nregistrat la nivel naional, situndu-se ns sub media naional, ocupnd locul III n ierarhia naional. Economia regiunii se bazeaz n special pe sectorul teriar i industrie, care contribuiau cu 49,49% i respectiv 33,7% la formarea valorii adugate brute (VAB) regional n 2010. n intervalul de analiz 2005-2010, sectorul agricol i-a redus contribuia la formarea Valorii Adugate Brute regionale, de la 11,57% la doar 6,9% din valoarea adugat brut regional.
Productivitatea muncii calculat ca raport ntre VAB i populaia ocupat situeaz regiunea Nord-Vest, n anul 2010, pe locul VI la nivel naional, nregistrnd o valoare cu mult sub media naional. Indicatorul se afl pe o pant ascendent n intervalul de analiz, nregistrnd o cretere cu 73% ntre anii 2005 i 2010. n interiorul regiunii, n anul 2010 cel mai ridicat nivel al productivitii muncii se nregistreaz n judeul Cluj (57,86 mii lei/salariat), iar singurul jude care a nregistrat scderi la acest la acest capitol fiind Bistria-Nsud, pe fondul restrngerii activitii economice. Din perspectiv sectorial, productivitatea medie a muncii de la nivel regional este mai redus dect media naional pentru sectorul industriei i serviciilor, dar este uor mai ridicat n sectorul agricol i n cel al construciilor. Aceasta se datoreaz structurii produciei din sectorul primar al regiunii, care este mai orientat ctre sub-sectoare cu valoare adugat mai ridicat. n anul 2010, productivitatea medie regional se afla cu aproximativ 12% sub media naional, iar n raport cu media UE 27, productivitatea medie din regiune era de aproximativ 4 ori mai redus (199 mii lei vs. 46 mii lei). Ca raport ntre PIB i populaia ocupat, valoarea productivitii muncii plaseaz regiunea Nord-Vest pe locul al VI-lea, dup BucuretiIlfov, Vest, Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia. S-a observat o diferen semnificativ ntre rezultatele obinute pe baza celor 2 indicatori (VAB i PIB). Aceast diferen poate s apar sub influena altor variabile, precum: impozitele pe produse, inclusiv taxa pe valoare adugat, taxele vamale i subveniile pe produse.
Analiza pe activiti ale economiei naionale Agricultura i silvicultura capitol separat Industria n anul 2011, conform Institutului Naional de Statistic, numrul unitilor locale active n domeniul industriei din Regiunea Nord-Vest era de 8.230, cu o cifr de afaceri de 39.661 milioane lei i 205.024 de salariai. Fa de anul 2008, pe fondul crizei economice globale, numrul unitilor locale active din domeniul industriei a sczut cu 1.863 (-18,45%), iar cel al salariailor din industrie cu 21.657 (-9,55%). Trendul cifrei de afaceri din unitile locale active din industrie a fost pozitiv n ciuda izbucnirii crizei economice, astfel c s-a nregistrat o cretere, n termeni nominali cu 25,39%.
Numrul unitilor locale active din industrie din regiunea Nord-Vest, 2005-2011 Sursa: INS, Tempo Online, 2013
n anul 2010, cea mai mare cifr de afaceri din domeniul industriei, din regiunea Nord-Vest, a fost nregistrat n judeul Cluj (14.555 milioane lei), urmat la mare diferen de judeul Bihor (7.543 milioane lei). Pe ultimul loc se situeaz judeul Slaj care a nregistrat o cifr de afaceri a unitilor locale active din industrie mai mic de aproximativ 7 ori dect cea a judeului Cluj. Din punct de vedere al numrului unitilor locale active n industria regiunii, situaia rmne neschimbat, judeul Cluj gzduiete aproximativ 30% din numrul unitilor din industria din regiune, aflndu-se pe primul loc. Industria prelucrtoare a reprezentat i reprezint unul dintre pilonii de baz ai structurii economiei regionale, la rndul ei, fiind alctuit din sectoare tradiionale, intensive n munc i cu o valoare adugat mic. Construciile n anul 2011, la nivelul regiunii Nord-Vest activau 7.543 uniti locale n domeniul construciilor, cu o cifr de afaceri de 9.416 milioane lei i 58.914 salariai, avnd o pondere n valoarea adugat brut a regiunii, n anul 2010, de 9,89%, semnificativ mai mare fa de cea nregistrat n anul 2005. Dup anul 2005, boom-ul din domeniul construciilor a influenat performana acestui sector prin prisma contribuiei la PIB-ul regional. Vrful de maxim a fost atins n anul 2008, urmnd ca, odat cu izbucnirea crizei economice, s scad cu pn la 15,25%. Scderea sa manifestat i n ceea ce privete fora de munc, astfel c numrul angajailor a sczut cu aproximativ 25% ncepnd cu 2008. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2009 s-a sesizat, pe fondul scderii afacerilor din construcii, o cretere a productivitii muncii i a investiiilor firmelor din domeniu, iar de aici putem trage concluzia c acest sector are perspective de dezvoltare i cretere, odat ce puterea de cumprare i reia trendul ascendent. Serviciile n anul 2011, la nivelul regiunii Nord-Vest activau 46.527 uniti locale n sectorul serviciilor, cu o cifr de afaceri de 51.991 milioane lei i 245.614 salariai.
Numrul unitilor locale active din servicii n Regiunea Nord-Vest Sursa: INS, Tempo Online , 2013
n intervalul de analiz, numrul unitilor locale active din servicii a sczut cu 1%, ns de la instalarea crizei economice, acest sector a avut de suferit datorit scderii puterii de cumprare a populaiei. Cifra de afaceri din unitile locale active n sectorul serviciilor a nregistrat o cretere cu 76,34% ntre anii 2005-2011, acelai scenariu fiind urmat i de numrul salariailor, care a crescut cu 12,49%, n aceeai perioad. Productivitatea muncii din servicii a urmat un trend ascendent, n anul 2011 a nregistrat o valoare mai mare cu aproximativ 56,7% fa de anul 2005. Pe de alt parte, investiiile brute au sczut semnificativ, scderea fiind mult mai pronunat odat cu izbucnirea crizei economice (38,34%). Din perspectiva cifrei de afaceri, comerul contribuie cel mai mult la economia regiunii, reprezentnd 36,22% din cifra de afaceri total a regiunii. Conform datelor oficiale, n anul 2011 existau 21.513 firme active n domeniul comercial, care antrenau un numr de 112.042 angajai i realizau o cifr de afaceri de 37.400 milioane lei. n intervalul 2005-2011, numrul firmelor active n sectorul comercial a sczut cu aproximativ 17%, acesta fiind grav afectat de scderea puterii de cumprare a populaiei. De asemenea, tendina descresctoare s-a meninut i la nivelul numrului de salariai care a sczut cu 4 procente i a investiiilor brute, care reflect acelai nivel precum cel atins n anul 2005. Cu toate acestea, cifra de afaceri i productivitatea muncii au nregistrat un trend pozitiv, crescnd cu 66,14%, respectiv cu 73,28% n intervalul de timp studiat. Comerul este unul dintre sectoarele care au beneficiat cel mai mult de investiii att strine, ct i locale. Acest lucru s-a datorat creterii cererii consumatorilor, ale cror nevoi s-au diversificat, iar comportamentul de cumprare s-a modificat. Conform studiului PwC, n regiunea Nord-Vest majoritatea spaiilor comerciale au o dimensiune mic (67%) i doar n proporie de 17% au dimensiune mare. Din punct de vedere al tipului spaiilor comerciale, centrele de cartier sunt cele mai numeroase (50%), urmate de centrele regionale (25%) i de cele de localitate (17%). Spaiile comerciale de tip power center nu se regsesc la nivelul regiunii Nord-Vest. Industriile creative La nivelul anului 2011, conform datelor puse la dispoziie de Institutul Naional de Statistic, n Regiunea Nord-Vest funcionau 4135 de companii active n sfera Industriilor Creative. Aceste companii reprezint 6,44% din totalul firmelor nregistrate n regiune. Pe de alt parte, 17,14% din totalul firmelor din sectorul cultural i creativ din Romnia i au sediul n regiune, ceea ce plaseaz Transilvania de Nord pe locul II la nivel naional, dup regiunea Bucureti-Ilfov. Se remarc o concentrare semnificativ a firmelor din domeniu Industriilor Creative n judeul Cluj, unde i au sediul 39,90% din totalul firmelor de profil din regiunea Nord-Vest, urmat la mare distan de Bihor (14,02%) i Maramure (7,32%). Dintre aceste companii, cele mai multe (76,95%) activau n domeniul cultural i creativ propriuzis, iar 23,04% n activitile TIC subscrise sectorului de Industrii Creative. La o analiz mai detaliat pe coduri C.A.E.N., cele mai multe firme aveau ca obiect de activitate arhitectura (1682, 40,67% din totalul celor din sector), publicitatea (524, 27,67%) i realizarea de soft orientat ctre client (614, 14,84%). 78/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Cifra de afaceri total a firmelor din domeniu a fost de 331,69 mil. Euro n 2009, n scdere cu 16% fa de 2008, pe fondul contextului economic dificil. Prin urmare, contribuia sectorului Industriilor Creative la Produsul Intern Brut al Regiunii Nord-Vest a fost de 2,5%. Activitile care au nregistrat o cifr de afaceri n cretere n perioada 2008-2009 au fost cele de tiprituri (+5%), de difuzare a programelor a programelor de televiziune (+20,3%) i cele suport pentru activiti de interpretare artistic spectacole (+8,1%). Numrul total de salariai din sectorul Industriilor Creative a fost, n 2009, de 13.476, n scdere cu 6,3% fa de 2008. Acetia reprezint 2,1% din totalul salariailor nregistrai, n acelai an, la nivelul Regiunii Nord-Vest. n activitile TIC subscrise domeniului lucreaz 4.856 de salariai, adic 36% din cei activi n sectorul creativ. Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor Creative a fost, n 2009, de 24.613,83 Euro/salariat, n scdere cu 10,3% fa de anul 2008, dar cu 18.8% peste media regional. n interiorul sectorului, exist diferene semnificative ntre diferitele categorii de activiti economice. Astfel, activitile din sfera TIC au avut o productivitate a muncii n cretere i semnificativ mai ridicat dect activitile creative propriu-zise. Zone monoindustriale Odat cu diversificarea activitii economice, zonele monoindustriale sau cele fragile structural au existat doar n localitile mici, cu o economia bazat pe o singur ramur industrial, ca de exemplu: producia componentelor electrice (Frcaa), fabricarea mobilei (Bobota, Foieni, Scdat), producia componentelor electronice (Valea Vinului, Puleti), fabricarea nclmintei (Valea lui Mihai) i fabricarea produselor alimentare (Foieni, Scdat). Aceste localiti respect condiiile ce definesc o structur productiv monoindustrial, concentrnd peste 25% din locurile de munc din localitate i peste 50% din cele din industrie. Totui exist unele zone sau centre specializate pe anumite sectoare, acest lucru nu atrage dup sine caracterul monoindustrial, deoarece, n acest caz, nchiderea unor uniti industriale nu determin neaprat apariia unor probleme grave de natur economic sau social. Pe lng zonele monoindustriale, o alt categorie n care se ncadreaz o parte din localitile regiunii Nord-Vest, sunt cele de declin industrial (cauzate de declinnul sectorului minier i a celui industrial) printre care putem aminti: Vcu, tei, Popeti sau uncuiu (judeul Bihor); Rodna sau an (judeul Bistria-Nsud); Iara sau Poieni (judeul Cluj); Baia Sprie, Cavnic, Vieu de Sus sau Bora (judeul Maramure); Tur sau Bixad (judeul Satu Mare); Srmag (judeul Slaj). Unele dintre aceste zone necesit msuri de reconversie industrial. Zone de specializare i de concentrare a activitii economice Principalele zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest, pe baza Recensmntului din 2011, innd cont de populaia antrenat i numrul de ageni economici activi sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Zone de concentrare a activitii economice din Regiunea Nord-Vest Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 TOTAL Localitatea Judeul Numrul de salariai 128.037 79.646 48.034 42.725 33.817 20.831 11.720 9.776 8.975 7.219 5.632 5.451 5.242 4.378 4.335 4.241 4.153 3.917 3.567 3.503 3.314 3.353 3.253 2.628 2.725 2.504 2.375 2.391 2.180 2.115 462.037 % din total Regiunea Nord-Vest 22,69 14,12 8,51 7,57 5,99 3,69 2,08 1,73 1,59 1,28 1,00 0,97 0,93 0,78 0,77 0,75 0,74 0,69 0,63 0,62 0,59 0,59 0,58 0,47 0,48 0,44 0,42 0,42 0,39 0,37 81,89 Numrul de ageni economici activi 20.161 12.433 6.193 4.407 3.886 2.750 976 1.635 1.308 663 648 509 632 182 691 444 344 546 207 447 425 988 299 232 458 238 352 264 562 58 62.938
Cluj-Napoca Oradea Baia Mare Satu Mare Bistria Zalu Sighetu-Marmaiei Turda Dej Carei Cmpia Turzii Marghita Salonta Valea lui Mihai Gherla Beiu Beclean Negreti-Oa Bor imleul-Silvaniei Aled Floreti Nsud tei Snmartin Jibou Vieu de Sus Trgu-Lpu Bora Frcaa
Cluj Bihor Maramure Satu Mare Bistria-Nsud Slaj Maramure Cluj Cluj Satu Mare Cluj Bihor Bihor Bihor Cluj Bihor Bistria-Nsud Satu Mare Bihor Slaj Bihor Cluj Bistria-Nsud Bihor Bihor Slaj Maramure Maramure Maramure Maramure
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Tempo Online 2013 i Oficiul Naional al Registrului Comerului
La nivelul Regiunii Nord-Vest, aa cum este prezentat n tabelul de mai sus, se poate observa c, n proporie de , activitatea economic este concentrat n 30 de localiti urbane i rurale. n mod evident, primele locuri sunt ocupate de cele 6 reedine de jude care nregistreaz 62,58% din locurile de munc i 64,3% din agenii economici din Regiunea Nord-Vest. Cele mai bune rezultate sunt nregistrate n municipiul Cluj-Napoca, unde i au sediul 32% din companiile din regiune i unde lucreaz aproximativ 28% din fora de munc. De asemenea, tendina de concentrare a activitii n mediul urban este evident, peste 90% din activitatea economic a Regiunii Nord-Vest se desfoar n orae. Din punct de vedere al ponderii populaiei ocupate din aceste centre de concentrare economic, pe baza datelor de la Recensmntul din 2011, le putem clasifica pe acestea n urmtoarele categorii: 80/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Centre cu profil de servicii: Cluj-Napoca, Floreti, Oradea, Snmartin, Dej, Beiu Centre cu profil industrial: Marghita, tei, Cmpia Turzii, Valea lui Mihai, Gherla, Frcaa Centre cu profil mixt (Industrial i de servicii): Salonta, Aled, Bor, Bistria, Beclean, Nsud, Turda, Baia Mare, Sighetu-Marmaiei, Bora, Trgu-Lpu, Vieu de Sus, Satu Mate, Carei, Negreti-Oa, Zalu, imleul-Silvaniei, Jibou.
Specializarea industrial poate fi remarcat i la nivel judeean, astfel c: n judeul Bihor este concentrat activitatea industriei uoare: pielrie i nclminte, articole de mbrcminte. Printre firmele importante din jude prin care se concentreaz resurse umane i financiare amintim: ARA Shoes Romnia SRL, Lloyd Shoes Romnia, Marconf SA, Stei SA. n judeul Bistria-Nsud specializarea este dat de industria componentelor auto, dar i de industria metalurgic. Printre firmele importante din jude amintim: Leoni Wiring Systems RO SRL, RAAL SA i Dan STEEL Group Beclean SA. n judeul Cluj, concentrare economic se manifest la nivelul industriei confeciilor textile, industriei echipamentelor electrice; industria pielriei i nclmintei, industria alimentar; industria echipamentelor electronice, industria chimic. Printre firmele importante din jude amintim: Uraganul Prodcom SRL, Eckerle Invest SRL, Class Shoe SRL i Napolact SA. n judeul Maramure, dat fiind nzestrarea cu factori naturali, este predominant industria prelucrrii lemnului i a mobilei. Printre firmele importante din jude amintim: R.G. Holz Company SRL i Aviva SRL. n judeul Satu Mare centrele industriale sunt specializate n industria de componente auto. Printre agenii economici din jude amintim: DRM Draxlmaier Romnia i Anvis ROM SRL. n judeul Slaj specializarea este dat de industria articolelor de mbrcminte. Printre firmele importante din jude menionm: Sudwolle Group, Silvana SA i SAMTEX SA.
Siturile industriale S-a ncercat inventarierea siturilor industriale de pe teritoriul fiecrui jude, aflate fie n proprietatea administraiilor, fie n proprietate privat. Judeul Cluj O problem major o reprezint terenurile contaminate de la fostele Uzine Chimice Turda, care au fost declarate situri industriale contaminate istoric cu reziduuri de HCH (hexaclorciclohexan, cunoscut ca lindan). Depozitul Pota-Rt (fosta ramp de deeuri a Uzinei Chimice Turda) este considerat un sit industrial, cu o suprafa de 100.000 de mp. Acesta a reprezentat obiectul unui proiect de reabilitare, iar stadiul actual al implementrii proiectului este acela de achiziie de contracte privind dirigenia de antier. Tot n Municipiul Turda este identificat depozitul batal mal Arie, neutilizat i poluat istoric. n prezent, terenul de 6.928 mp se afl n 81/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
proprietatea statului romn i n proprietate privat. n comuna Iara, n urma nchiderii exploatrii miniere Iara au rezultat circa 30 ha de teren industrial pe care exist cldiri i echipamente industriale aflate ntr-o stare avansat de degradare. n Municipiul Dej, Platformele industriale Nord, Sud-Est i Sud-Vest pot fi ncadrate n categoria siturilor industriale. n prezent, amplasamentul a fost eliberat de toate instalaiile tehnologice ale fostei fabrici i ale instalaiilor auxiliare i de utiliti. Cldirile sunt demolate n proporie avansat, iar pe amplasament s-au identificat cantiti mari de deeuri cu coninut de substane periculoase i nepericuloase. Judeul Maramure n judeul Maramure este estimat o suprafa de 323.000 ha de terenuri poluate cu metale grele. Sursele principale de poluare a solului sunt activitile de metalurgie neferoas i extracia i prepararea minereurilor neferoase. Principalele surse de poluare a solului, n zona Baia Mare sunt iazurile de decantare ale uzinelor de preparare situate n acest perimetru, haldele de steril de min, rezultate n urma activitilor de exploatare, apele de min care se evacueaz din galeriile existente n zon. Judeul Bistria-Nsud ncepnd cu anul 2008, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, prin unitile din subordine, a realizat identificarea preliminar a siturilor contaminate, pe baza chestionarelor, a documentaiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare precum i a rapoartelor anuale ale Oficiilor pentru Studii Pedologice i Agrochimice. Astfel, dintre siturile contaminate la nivelul judeului Bistria amintim: situl SC Alcor & Beta SA din localitatea Viioara, depozitul de deeuri care a aparinut firmei SC Ario SA, Mina Fget i Mina Valea Blaznei, din comuna an, uzina termic Bistria, SC RAAL SA. Judeul Satu Mare La nivelul judeului Satu Mare au fost identificate 5 situri considerate a fi industriale: Cubic, o veche carier de argil, groapa de mprumut din intravilanul comunei Foieni, n Medieu Aurit exist urmtoarele situri industriale: zon cldiri - fost sediu C.A.P., care sunt n mare parte degradat, Lacul Medieu Aurit i Lacul de Cristal, balastiere prsite, folosite n prezent ca loc de pescuit. Prin amenajare, aceste situri ar putea dobndi un potenial turistic. Judeul Slaj La nivelul judeului Slaj, exist 4 locaii care pot reprezenta situri industrial, dintre care 3 situate n comuna Srmag i una n comuna Surduc. Au nceput demersurile pentru inventarierea acestor obiective n domeniul public. Judeul Bihor La nivelul judeului Bihor, n Oradea, depozitul de zgur Rontu, cu o suprafa de 917.547 mp poate fi ncadrat n categoria siturilor industriale. Un alt sit industrial din judeul Bihor este Batal Dolea (reziduurile petroliere), din Suplacu de Barcu care este administrat de SC PETROLSUB SUPLAC i baza de recepie cu reziduuri industriale din comuna Tileagd.
Dezvoltare antreprenorial n anul 2011, n Regiunea Nord-Vest erau active 64.185 uniti locale (locul II la nivel naional, dup Bucureti-Ilfov) reprezentnd 13,8% din numrul unitilor locale nregistrate la nivel naional. Din regiune, judeul Cluj deine ponderea cea mai ridicat a unitilor locale active (36%), fiind urmat de judeul Bihor (23,81%). Numrul unitilor locale active a crescut cu aproximativ 27% n perioada 2005-2008, iar la nivelul judeelor, numrul a crescut n medie cu 26,5%. n perioada 2008-2011, se observ o descretere a valorilor acestui indicator cu 20,21% la nivelul regiunii Nord-Vest, situaie datorat impactului pe care criza economic l-a avut asupra economiei. n perioada 2008-2011, pe fondul izbucnirii crizei economice, n majoritatea domeniilor de activitate s-a nregistrat o scdere a numrului unitilor locale active din regiunea Nord-Vest. Sectorul construciilor a fost cel mai grav afectat de criza economic, astfel c numrul unitilor locale din regiune a sczut cu aproximativ 29,98%. Acelai scenariu a fost urmat i de unitile locale active din domeniul comerului (-24,11%).
Evoluia numrului de uniti locale active din regiunea Nord-Vest pe activiti ale economiei naionale, n 2011 Sursa: INS, Tempo Online, 2013
n anul 2011, din totalul de 64.185 de uniti locale active din regiune, ponderea cea mai mare era deinut de microntreprinderi (86,09%). ntreprinderile mici (10-49 angajai) reprezentau 11,77% din totalul ntreprinderilor active, ntreprinderile mijlocii (50-249 angajai) reprezentau 1,82% , iar cele mari au pondere foarte mic n totalul unitilor active, de doar 0,3%. Firmele mari au o contribuie semnificativ la creterea i dezvoltarea economic a regiunilor, iar din totalul naional de 1.704 de firme mari, regiunea Nord-Vest ocup locul al patrulea dup Bucureti-Ilfov, Centru i Sud-Muntenia. Ponderea IMM-urilor n total firme, la nivel regional, a crescut continuu n intervalul de analiz, ajungnd n anul 2011 s reprezinte 99,69%, pondere similar cu cea nregistrat la nivel european (99,8%), n anul 2010, ultimul an pentru care exist date oficiale. Numrul firmelor mari a sczut cu 22% n perioada 2005-2011.
Densitatea IMM-urilor (numrul IMM-urilor la 1000 de locuitori) este un indicator relevant pentru comparaia cu media european i cu media naional. La nivel naional, densitatea IMM-urilor este foarte redus, reprezentnd aproape jumtate din media european, respectiv 21 IMM-uri la 1000 de locuitori fa de 42,2 IMM-uri la 1000 de locuitori n UE-27. Spre deosebire de celelalte regiuni, n anul 2011, regiunea Nord-Vest se poziioneaz pe locul al II-lea n ierarhia naional, cu 23,55 IMM-uri. Din regiunea Nord-Vest, judeul cu cea mai mare densitate a ntreprinderilor n intervalul de analiz, este Clujul, la polul opus situndu-se judeul Maramure. Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011 la nivelul Regiunii Nord-Vest se nregistra un numr de 2.778 de asociaii familiale, reprezentnd 15,63% din totalul naional. n ierarhia naional, regiunea ocup locul al doilea, dup Nord-Est. n intervalul de analiz, numrul asociaiilor familiale a sczut dramatic cu 88,81%, depind dinamica naional. ntreprinztorii de tip persoane independente au crescut cu aproximativ 22,17% n intervalul de analiz. n anul 2011, au reprezentat 16,06% din totalul naional. Cele mai multe asociaii familiale se regsesc n anul 2011 n judeul Satu Mare (24,51%), iar cele mai multe persoane independente n judeul Cluj (33,67%). Pe baza datelor oficiale primite de la Oficiul Naional al Registrului Comerului, putem surprinde capacitatea de iniiere a unor afaceri noi pe baza unui indicator cheie care surprinde dinamica antreprenoriatului: rata natalitii ntreprinderilor.
Situaia statistic a firmelor nmatriculate n perioada 01.01.2008-31.12.2011 JUDE Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj Nord-Vest 2008 URBAN RURAL 3378 1494 1016 743 5864 1394 2431 851 1698 860 1074 597 15461 5939 2009 URBAN RURAL 2530 1296 766 992 3557 1091 2076 924 1247 688 722 536 10898 5527 2010 URBAN RURAL 2724 1593 785 1948 3470 1582 1878 930 1215 972 701 858 10773 7883 2011 URBAN RURAL 2681 1873 934 1427 4232 1863 2034 1247 1180 1108 712 883 11773 8401
Sursa: Oficiul Naional al Registrului Comerului
La nivelul Regiunii Nord-Vest se reflect o diminuare a iniiativei antreprenoriale n anul 2011 fa de 2008, tradus prin scderea cu 6% a numrului de nmatriculri de firme noi. Se observ tendina de descretere a numrului nmatriculrilor n mediul urban cu 24% n 2011 fa de anul de referin 2008. n cazul nmatriculrilor n mediul rural, situaia este opus, astfel c se nregistreaz o cretere cu 41%, explicabil prin demararea msurilor din PNDR adresate ntreprinztorilor din mediul rural.
Principalii indicatori ai ntreprinderilor din Regiunea Nord-Vest, pe clase de mrime, 2011 Clase de mrime Indicator Cifra de afaceri Efectivul de personal Investii brute n bunuri corporale Investiii nete U.M. mii lei pers. milioane lei milioane lei Total 0-9 103.236.000 521.833 9.369 6.776 23.872.000 139.025 2.016 1.418 10-49 29.496.000 146.855 2.043 1.400 50-249 23.159.000 118.254 2.099 1.446 250 i peste 26.709.000 117.699 3.211 2.512
Sursa: INS, Tempo Online, 2013
Pe baza tabelului se poate constata c sectorul IMM contribuie cu 74,12% la cifra de afaceri total realizat la nivelul regiunii Nord-Vest i asigur ocuparea a 77,44% din fora de munc. Cu toate acestea, investiiile realizate de IMM-uri sunt de asemenea importante pentru regiune, reprezentnd 62,92% din investiiile nete din regiune. n intervalul de timp studiat, evoluia cifrei de afaceri a unitilor locale active din regiunea Nord-Vest marcheaz att creteri semnificative, ct i scderi, datorate n special crizei economice. n anul 2011, comparativ cu anul de baz, acest indicator aproape i-a dublat valoarea, ajungnd s reprezinte aproximativ 10% din cifra de afaceri total. Conform Institutului Naional de Statistic, n anul 2011, cele mai mari valori ale cifrei de afaceri sunt nregistrate de ntreprinderile mici (28,57%), urmate de cele mari (25,87%). Printr-un simplu calcul, raportat la numrul de uniti pe clase de mrime, o ntreprindere mic nregistreaz o valoare a cifrei de afaceri de 3.903,136 mii lei, iar o ntreprindere mare nregistreaz o valoare de aproximativ 136.969,2 mii lei (un raport de 1:35). La nivel regional, procentual vorbind, cifra de afaceri a nregistrat n perioada 2008-2011 o cretere mai redus (5,73%) dect cea nregistrat la nivel naional (6,25%). Cea mai mare cifr de afaceri regional a fost nregistrat n anul 2011 n sectorul Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor (36,22% din cifra de afaceri total a regiunii), urmat de Industria prelucrtoare (34,39%). Valoarea total a cifrei de afaceri realizat la nivel naional se distribuie relativ inegal pe regiunile de dezvoltare. Comparativ cu media naional a cifrei de afaceri pentru o firm de 1.828.423.155 lei, regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz cu un coeficient de devansare de aproape 153% fa de media naional, iar fa de regiunea Nord-Est cu 241%, marcnd astfel diferenele interregionale zonale tot mai accentuate. n regiunea Nord-Vest au putut fi identificate cteva domenii importante prin care se concentreaz att resurse umane, ct i financiare, i care se prezint sub forma unor aglomerri industriale: industria alimentar, textil i a articolelor de mbrcminte, lemn i mobil, IT&C, industria autovehiculelor de transport rutier sau industria materialelor de construcii, industrii creative. Prin reconfigurare, aceste domenii pot genera produse cu o valoarea adugat ridicat, putnd deveni domenii de specializare inteligent n viitor. 85/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Structuri de sprijinire a afacerilor Structurile de sprijinire a afacerilor (SSA), conform definiiei folosite n cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013, reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei i pot fi parcuri industriale, parcuri tiinifice i tehnologice, incubatoare de afaceri, centre expoziionale, parcuri logistice, etc. n anul 2012, n regiunea Nord-Vest exist zece parcuri industriale care funcioneaz cu titlu acordat prin Ordin de Ministru sau declarate prin Hotrre a Guvernului. Din cele zece parcuri industriale, 9 sunt localizate n mediul urban, iar 1 parc este situat n mediul rural; 7 parcuri sunt publice, iar 3 sunt private. Numrul total al ntreprinderilor atrase n parcurile industriale din regiunea Nord-Vest este de 86, cu un numr al salariailor de 3.661; gradul total de ocupare al parcurilor este de jumtate din suprafaa total. Patru dintre ele sunt localizate n judeul Cluj, dup cum urmeaz: Tetarom 1 Cluj Napoca (31,93 ha, loc. Cluj-Napoca, jud. Cluj, Administrator: SC Tetarom SA), nfiinat n anul 2002; Tetarom 2 Cluj Napoca (12 ha, loc. Cluj-Napoca, jud. Cluj, Administrator SC Tetarom S.A.), nfiinat n anul 2006; Tetarom 3 Cluj Napoca (154,562 ha, loc. Jucu, jud. Cluj, Administrator SC Tetarom S.A.), nfiinat n anul 2008; Parcul Industrial Dej (40,185 ha, loc. Dej, jud. Cluj, Administrator SC Arc Parc Industrial SRL.), nfiinat n anul 2005. Cele dou parcuri industriale din Oradea - Parcul Industrial Oradea (121,29 ha, loc. Oradea, jud. Bihor, Administrator: SC Eurobusiness Parc Oradea SR.L.), nfiinat n 2008 i Parcul Industrial Eurobusiness II Oradea (23,842 ha, loc. Oradea, jud. Bihor, cu acelai administrator SC Eurobusiness Parc Oradea SRL), nfiinat n anul 2012 mpreun cu Parcul Industrial Jibou (22 ha, loc. Jibou, jud. Slaj, administrat de ctre SC Parc Industrial SRL), nfiinat n anul 2002 completeaz lista acestor structuri existente n regiunea de dezvoltare Nord-Vest. n anul 2012, au fost declarate prin Hotrre a Guvernului urmtoarele parcuri industriale: Parcul Industrial Turda 1 (29,3 ha, Loc. Turda, jud. Cluj, administrat de ctre SC Graells & Llonch Administrare Parc Logistic Industrial SRL) i Parcul Industrial Turda 2 (20,5 ha, loc. Turda, jud. Cluj, administrat de SC Graells & Llonch Administrare Parc Logistic Industrial SRL). Cu excepia Parcului Industrial Dej i a celor din Turda care sunt iniiative private, restul parcurilor din regiune sunt n proprietate public. Singurul jude unde nu funcioneaz i nu este nici o iniiativ sensul nfiinrii unui parc industrial este Maramure. Pe lng parcurile industriale existente, se afl n construcie i alte astfel de infrastructuri precum: TETAROM IV, Mdra, Turda. Turda Industrial Park este situat n oraul Turda, judeul Cluj i are o suprafa construit de 120.000 mp, fiind compus din mai multe construcii de tip hal. Parcul Industrial TETAROM IV este construit cu scopul de a ndeplini funcii multiple: parc fotovoltaic, logistic i industrial. Proiectul are ca termen de finalizare anul 2015 i va avea o suprafa de 850.000 mp n comuna Feleacu.
Alturi de parcurile industriale, n Regiunea Nord-Vest funcioneaz cteva zone industriale (REIF Cmpia Turzii), centre de afaceri i incubatoare de afaceri, dezvoltate prin iniiative publice sau private. Incubatoarele de afaceri sunt un alt instrument menit s promoveze competitivitatea economic prin stimularea antreprenoriatului (a nfiintrii de intreprinderi) cu consecina existenei mai multor ntreprinderi ntr-o singur locaie. Din cele 21 de incubatoare de afaceri existente n Romnia, la nivelul regiunii Nord-Vest se regsesc 2 astfel de structuri, la Veti, judeul Satu Mare i n Cmpia Turzii, n judeul Cluj. n prima parte a anului 2012, la Cmpia Turzii, a fost inaugurat cel de-al doilea incubator de afaceri la nivelul judeului Cluj, care va gzdui pentru urmtorii trei ani, 24 de ntreprinderi mici i mijlocii aflate n primii ani de activitate. Pe lng cele menionate, n regiunea Nord-Vest mai exist i incubatorul de afaceri TETAROM. Incubatorul de afaceri de la Baia Mare, coordonat de Fundaia CDIMM Maramure a fost nchis, cheltuielile ocazionate de administrarea incubatorului nemaiputnd fi suportate de fundaie fr suport public. Centrele i parcurile logistice reprezint la rndul lor structuri de sprijinire a afacerilor, iar la nivelul regiunii Nord-Vest putem aminti: centrul logistic Kaufland din Turda (40 ha), centrul logistic Coratim din municipiul Cluj-Napoca i Floreti (20.000 mp), precum i Parcul Logistic Transilvania, din municipiul Cluj-Napoca (cu o capacitate de 15 ha). Toate sunt iniiative private, fr nici o legtur cu centrele intermodale (care nu au fost nc proiectate). Specializarea funcional - Clustere regionale Pn n momentul de fa, n Regiunea Nord-Vest s-au materializat 5 astfel de iniiative (dintrun total de 40 nregistrate la nivel naional) care pe lng susinerea sectorului n care activeaz, ndeplinesc i rolul de promotori regionali. Dintre acestea, doar 3 sunt active i vizeaz sectoare de excelen pentru regiune: mobil (Cluster Mobilier Transilvan), IT&C (Cluj IT Cluster) i industria energiilor verzi (TREC) (toate iniiative ale ADR Nord-Vest). Pe lng acestea, la nceputul anului 2013, a fost constituit clusterul Agro-Food-Ind Napoca, care reunete cei mai importani actori ai sectorului agro-industrial clujean. Efectele crizei economice asupra agenilor economici Criza economic a afectat diferit diversele activiti economice care se desfoar n regiune. Activiti economice cu dificulti de ordin general acele activiti care au ntmpinat dificulti att naintea izbucnirii crizei, ct i dup, astfel c este posibil ca reducerea numrului de uniti locale active s nu fie pus pe seama efectelor recesiunii economice. Din aceast categorie fac parte: Industria alimentar Industria textil i a articolelor de mbrcminte Industria de pielrie i nclminte Industria metalurgic
Activiti afectate de criz sunt ncadrate majoritatea activitilor economice. ntruct efectele crizei economice se propag de la o ramur la alta: 87/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Industria prelucrtoare (lemnului, autovehiculelor de transport, echipamentelor electrice, chimic, poligrafic, mobilei, de produse din minerale nemetalice, construciilor metalice i a produselor din metal, farmaceutic, calculatoarelor i a produselor electronice i optice, a cauciucului i a maselor plastice, de maini, utilaje i echipamente) Construcii Comer cu ridicata i cu amnuntul; Repararea autovehiculelor i motocicletelor Tehnologia informaiilor i comunicaiilor Intermedieri financiare i asigurri Tranzacii imobiliare Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
Activiti care nu au fost afectate de criz n aceast grup sunt incluse activitile n care nu s-a simit pregnant efectul crizei financiare, sau activitile asupra crora impactul a fost mai redus: Industria extractiv Industria dispozitivelor, aparatelor i instrumentelor medicale i stomatologice Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat Distribuia apei; Salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare Hoteluri i restaurante Industria celulozei i hrtiei Transport i depozitare
Numrul radierilor efectuate n Registrul Comerului, n intervalul de timp 2008-2011 JUDE Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj Regiunea Nord-Vest 2008 URBAN 1280 363 3478 858 559 692 7230 RURAL 544 240 643 238 197 290 2152 2009 URBAN 1996 689 2618 1053 782 616 7754 RURAL 670 459 535 328 251 308 2551 2010 URBAN 3190 1036 8154 7176 2216 1111 22883 RURAL 1544 1496 2233 3316 1213 1091 10893 2011 URBAN 1557 575 2871 942 1187 612 7744 RURAL 593 355 599 287 442 318 2594
Cele mai multe radieri ale ntreprinderilor au fost realizate la nivelul judeului Cluj, exceptnd anul 2010, cnd n judeul Maramure numrul firmelor radiate a depit valoarea nregistrat
n judeul Cluj. Chiar dac la nivelul regiunii, punctul de maxim a fost atins n anul 2010, situaia se tempereaz din anul 2011. Att la nivel naional, ct i la nivel regional cifra de afaceri a unitilor locale active a nregistrat o scdere ntre anii 2008-2009 (10,63%), urmat de o uoar cretere ntre anii 2009-2010 (6,51%) i de o alt cretere ntre anii 2010-2011 (11,08%). Pe fondul crizei financiare, sectoarele surprinse au reacionat diferit la factorii de influen determinai de contracia cererii. Astfel, performanele lor economice au depins i de comportamentul consumatorilor n ceea ce privete crearea cererii de bunuri i servicii. n urma izbucnirii crizei economice, mii de disponibilizri au fost realizate n majoritatea domeniilor de activitate. Sectoarele productive care au o perioad de dezvoltare mai ampl au fost afectate cel mai puternic de criz. Printre acestea se numr sectorul construciilor, n care numrul angajailor a sczut semnificativ n perioada 2008-2011 (scdere cu 24,86%). Acelai scenariu a fost urmat i n comer (scdere cu aproximativ 19,16%). Rata omajului n regiune sa dublat n anul 2009, fa de 2008, n anul 2010 temperndu-se fa de 2009, dar tot a nregistrat o valoare ridicat. Criza economic a ncetinit activitatea de comer exterior a ntreprinderilor din regiune, astfel c, valoarea exporturilor n cazul majoritii judeelor a sczut n anul 2009 comparativ cu anul 2008, urmnd ca n anul 2010 valoarea acestora s creasc. Recesiunea economic a afectat ntr-o msur nesemnificativ exporturile mainilor i echipamentelor de transport, care n anul 2009 au crescut cu aproximativ 30% fa de anul 2008. Cele mai afectate au fost exporturile produselor aparinnd industriei chimice, a cror valoare a sczut cu 44% i cele ale materialelor textile (au sczut cu aproximativ 20%). Investiiile strine directe Potrivit Oficiului Naional al Registrului Comerului, regiunea Nord-Vest se poziioneaz, n anul 2011, pe locul 5 la nivelul Romniei ca valoare a capitalului social subscris i pe locul 3 dup numrul de firme cu contribuie strin nregistrate.
Investiiile strine directe realizate n regiunea Nord-Vest, 2005-2011, mil. euro Sursa: Studiile Investiiile strine directe n Romnia, BNR, 2005-2011
Conform studiului realizat de Banca Naional a Romniei, n Regiunea Nord-Vest, valoarea investiiilor strine directe era de 2.454 milioane euro, n anul 2011 (4,5% din soldul naional). Fa de anul de referin, 2005, investiiile regiunii au crescut cu aproximativ 95,22%, dinamic situat cu mai mult de 50% sub rata naional de cretere (151,94%). Din totalul investiiilor strine directe n ntreprinderile greenfield (investiii realizate de la zero de ctre investitorii strini) nregistrate la nivel naional, n anul 2011, regiunea Nord-Vest a atras doar 5,4% din cele 26.254 milioane de euro, situndu-se pe locul al V-lea, dup BucuretiIlfov, Centru, Vest i Sud-Muntenia.
Societi comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, n perioada 1991-2011, sold existent la 31 decembrie 2011 Regiune/Jude Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj Numr 20.095 6.445 1.125 7.147 2.296 2.293 789 Mii Euro 1.905.162,3 953.599,3 104.158,8 573.213,3 66.969 95.634,8 111.587,1
La nivelul regiunii Nord-Vest, judeul Cluj ocupa locul 3 dup numrul de firme cu contribuie strin nregistrate n perioada 1991-2011, cu un total de 7.147 societi comerciale (dup Municipiul Bucureti i judeul Timi). Din punct de vedere al valorii capitalului social subscris, judeul Bihor se situeaz pe locul 4 n ierarhia naional. De cealalt parte, n judeul Maramure se nregistreaz cea mai mic valoare a capitalului social subscris - locul 33 la nivel naional -, iar ca numr de firme pe ultimul loc la nivel regional se situeaz judeul Slaj cu doar 789 de firme cu participare strin la capital locul 30 la nivel naional. 90/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
n regiunea Nord-Vest i desfoar activitatea 13,59% din numrul societilor comerciale cu capital strin din Romnia, situndu-se, din punct de vedere al acestui indicator, pe locul al IIIlea n ierarhia naional, dup regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. Atractivitatea Regiunii Nord-Vest este determinat de o multitudine de factori, printre acetia numrndu-se i nalta calificare a forei de munc relativ necostisitoare i al gradului de disponibilitate al acestui factor. Investitorii strini au neles acest avantaj, investind n mod deosebit n sectoarele puternic intensive n munc. Astfel, trendul global este respectat, dezvoltarea economic fiind asociat mai mult cu noile tehnologii i mai puin cu resursele naturale i energetice. Exist o modificare i n ceea ce privete producia, aceasta a nceput s devin tot mai mult intensiv n cunotine. La nivel regional se constat un interes crescut n direcia sectoarelor care se bazeaz pe formele moderne ale specializrii, o importan redus fiindu-le acordat celor tradiionale.
rile din care provin principalii investitori n regiunea Nord-Vest Sursa: prelucrare bazat pe date ONRC
Din analiz a rezultat c rile din care provin cei mai muli investitori sunt: Italia, Germania, Austria, Frana, UK, Spania, Ungaria, iar domeniile de activitate ale celor mai multe firme strine sunt: industria echipamentelor electrice, industria construciilor metalice i a produselor din metal, industria lemnului, industria produselor din minerale nemetalice, industria metalurgic i industria textil i a articolelor de mbrcminte (se obin produse cu valoare adugat ridicat). 91/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Comerul exterior Un element important al nivelului de dezvoltare regional este reprezentat de evoluia comerului exterior, reflectat prin volumul exporturilor i importurilor, precum i structura acestora pe piee de desfacere i produse. Este evident tendina de cretere a volumului exporturilor, att la nivel regional, ns trendul se respect i la nivel naional. De asemenea, poate fi remarcat a contracie a activitii de export n perioada crizei economice. La nivel regional, n perioada 2007-2011, exporturile FOB au crescut de 2 ori, atingnd n anul 2011 valoarea de 7.020.651 mii euro. Creterea importurilor CIF a fost mai puin susinut, ns acestea au atins pragul superior n anul 2010, cnd s-a nregistrat o valoare de 6.402.598 mii euro, acest lucru s-a datorat i aprecierii monedei naionale fa de moneda european, fenomen care a descurajat productorii i exportatorii romni.
Evoluia tranzaciilor externe a Regiunii Nord-Vest, 2007-2011 (mii euro) Sursa: INS, Buletinele statistice lunare ale judeelor, disponibile din 2007
Cele mai mari exporturi sunt nregistrate de judeul Cluj. Judeul cu cea mai slab activitate comercial este Slajul, care contribuie cu doar 5% la exporturile totale ale Regiunii. La nivelul regiunii Nord-Vest, n anul 2011, s-a obinut o balan comercial excedentar n cazul urmtoarelor grupe de produse conform Nomenclatorului Combinat: maini, aparate i echipamente electrice, mobil i nclminte. Gradul de acoperire a importurilor prin exporturi are o medie n perioada analizat de aproximativ 80%. n ierarhia naional, regiunea Nord-Vest se plaseaz pe locul al treilea din perspectiva valorii exporturilor (dup Bucureti-Ilfov i Sud Muntenia). Indicatorul avantajului comparativ revelat potenialul de specializare al regiunii Nord-Vest Din clasamentul principalilor exportatori regionali n comerul extra UE i intra UE au putut fi observate cteva domenii de activitate recurente, precum: industria mobilei, industria
echipamentelor electrice, industria metalurgic, industria de pielrie i nclminte, ceea ce poate indica un anumit grad de specializare al regiunii. Specializarea unei anumite regiuni ntr-un anumit sector poate fi msurat prin intermediul mai multor indicatori, printre care i avantajul comparativ aparent sau revelat14. Exist o serie de produse la care rezultatele indicatorului sunt pozitive pe toat durata analizat (Grsimi i uleiuri animale sau vegetale, Materii textile i articole din acestea, nclminte, plrii, umbrele i articole similare, Maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile i Mrfuri i produse diverse). Chiar dac grupa de produse nclminte, plrii, umbrele i articole nregistreaz un avantaj comparativ, scderile semnalate pe intervalul de timp analizat ntresc ideea conform creia avantajele comparative nu sunt de natur permanente, ci ele se pot pierde dac nu sunt valorificate i susinute. Pot fi sesizate i mbuntiri n cazul grupei IX Produse de lemn, plut i mpletituri din nuiele, de unde putem trage concluzia c exist potenial de dezvoltare, iar regiunea s-ar putea specializa n aceast direcie, pentru a menine tendina de cretere. n lipsa unor date statistice pe seciuni i capitole la nivel regional, putem presupune c, similar situaiei de la nivel naional, avantajul comparativ i mai precis s-a nregistrat pe categoria Lemn brut, cherestea, produse stratificate i alte produse din lemn. Este interesant faptul c n cazul grupei de mrfuri IX trendul este cresctor, spre deosebire de cel al grupei XX Mrfuri i produse diverse care vizeaz n mod special mobila, cu valori din ce n ce mai sczute. O posibil explicaie ar consta n faptul c mobila depinde de fluctuaiile preurilor materiilor prime, care, dac sunt ridicate, afecteaz producia autohton. Grupele de mrfuri care nregistreaz valori pozitive pe toat perioada analizat sunt preponderent intensive n for de munc. Un plus l reprezint ns grupa intensiv n tehnologie (grupa XVI Maini, aparate i echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile- n mod special, pentru anul 2011, s-a nregistrat un avantaj comparativ la capitolul 85 Maini, aparate i echipamente electrice i pri ale acestora; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul i imaginile) care nregistreaz un net avantaj comparativ pentru regiunea Nord-Vest. La nivel naional, aceast grup nregistreaz un dezavantaj comparativ, astfel c i confer regiunii un avantaj specific regional.
Zaman Gheorghe, Sistemul de indicatori ai competitivitii romneti n contextul dezvoltrii durabile, material realizat n cadrul colii de Var Itinerante AFER, 2010. Prin intermediul acestui indicator se pot determina sectoarele slabe sau puternice ale unei regiuni. Rezultatele obinute din formula de calcul a avantajului comparativ sunt favorabile dac valoarea indicatorului este pozitiv, caz n care grupa de produse sau produsul considerat este mai eficient comercializat comparativ cu comerul pe regiune. Formula de calcul este urmtoarea: RCA = 14 ln(Xir/Mir)/(Xr/Mr) , unde: i produsul sau grupa de produse; r regiunea; X exporturi; M importuri.
14
8. Turismul
Potenialul turistic al cadrului natural Regiunea Nord-Vest (Transilvania Nord) deine un potenial turistic complex i valoros, natural i antropic, care se constituie ca premis, factor fundamental i ofert turistic primar, fr de care turismul nu ar exista, din nsi lipsa obiectului activitii sale. Din componenta natural se detaeaz urmtoarele categorii: potenialul turistic al reliefului, parcuri naturale i arii protejate, respectiv potenialul turistic al resurselor hidrografice (inclusiv hidrominerale i termale). Regiunea Nord-Vest beneficiaz de un complex de factori turistici morfologici cu valoare atractiv deosebit, mai ales cele legate de Munii Carpai. n morfologia major a carstului din Munii Apuseni, cheile se nscriu ca forme caracteristice, prin numrul apreciabil (52), dintre care, cele mai cunoscute sunt: Cheile Turzii, Cheile Tureniului, Masivul Gilu-Muntele Mare (cheile Runcului, Pociovalitei, Pogii) sau Bihorului (cheile din bazinul vii Bogi). Tot n Munii Apuseni ntlnim gheari fosili, precum Avenul Borig sau ghearul Focul Viu, n timp ce n Munii Rodnei se gsesc cele mai vizibile urme ale ghearilor cuaternari, care au lsat n urm nenumrate circuri glaciare, cum ar fi: Lala, Negoiescu, Iezer, Buhescu, Izvorul Cailor i Puzdrele. n Munii Apuseni (pe teritoriul Regiunii Nord-Vest), exist extrem de multe de peteri i avene. Din punct de vedere peisagistic cele mai importante peteri din perimetru sunt Petera din Valea Rea, Piatra Altarului, Micula, Pojarul Poliei, din cel paleontologic Petera Urilor i Onceasa, iar din cel arheologic: Petera Vrtop i Petera Rece. O locaie special din Regiunea Nord-Vest o reprezint vulcanii noroioi de la Monor, judeul Bistria-Nsud. Nordul Transilvaniei adpostete unele dintre cele mai frumoase parcuri naionale i rezervaii din Romnia. Cu o flor i o faun variat i structuri ale reliefului unice n Romnia, aceste parcuri propun i numeroase trasee turistice pentru iubitorii muntelui: Parcul Naional Munii Rodnei cel mai mare parc din regiune, Parcul Naional Apuseni parcul peterilor lui Emil Racovi, Parcul Naional Munii Maramureului parcul izvoarelor. Potenialul turistic antropic Potenialul turistic antropic, ca varietate i valoare, se leag direct de ndelungata evoluie a civilizaiei umane, ct i de interferenele culturale ale mozaicului etnic specific Transilvaniei. Drept urmare, se remarc o serie de grupe de obiective, fiecare cu ponderi diferite n cadrul diverselor zone turistice identificate n cadrul regiunii: vestigii istorice (castre romane, castele, ceti antice i medievale); obiective religioase (biserici, catedrale, mnstiri, cimitire); monumente; baraje i lacuri de acumulare; obiective culturale (muzee, case memoriale); obiective i manifestri etnografice;
regiuni cu civilizaie i cultur tradiional romneasc, reprezentate de ri i inuturi: ara Oaului, ara Maramureului, ara Lpuului, ara Chioarului, ara Nsudului, ara Moilor, ara Beiuului, ara Silvaniei sau inuturile Codrului sau al Brgaielor. Renumite sunt bisericile de lemn din Maramure, Lpu i Slaj; muzeele istorice i etnografice (cu secii n aer liber), muzica, portul, cntecul i gastronomia tradiional etc.
Lista monumentelor istorice (LMI) pentru regiunea de Nord-Vest totalizeaz un numr de 4.017 imobile de patrimoniu, la nivelul anului 2010, cu meniunea c zonele centrale urbane cu valoare arhitectural deosebit sunt definite ca arie de rezervaie arhitectural (conform Planului Urbanistic General - PUG) iar n LMI acestea au rezervate doar un numr de ordine , cu denumirea ansamblu urban n care intr o serie ntreag de imobile din zona de rezervaie. 995 dintre edificii sunt monumente recunoscute ca fiind de interes naional.
n regiunea de Nord-Vest singurele obiective nscrise n lista patrimoniului mondial UNESCO se afl n judeul Maramure, dup cum urmeaz: Biserica ,,Intrarea Maicii Domnului n biseric, com. Brsana, sat Brsana Biserica ,,Sfntul Nicolae,, com. Budeti, sat Budeti Biseric ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Desesti, sat Desesti Biserica ,,Naterea Maicii Domnului com. Ieud, sat Ieud Deal. 95/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Biserica ,,Preacuvioasa Paraschiva, com. Poienile Izei, sat Poienile Izei Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Surdesti Biserica ,,Sfinii Arhangheli com. Siseti, sat Plopi Biserica ,,Sfinii Arhangheli ora Trgu Lpu, sat Rogoz
n regiune, au fost identificate 163 de UAT cu concentrare mare de resurse i 36 cu concentrare foarte mare de resurse naturale i /sau antropice.
Distribuia UAT-urilor cu concentrare mare/foarte mare de resurse naturale/antropice Jude UAT cu concentrare mare de resurse UAT cu concentrare foarte mare de resurse Bihor 28 6 Bistria-Nsud 31 10 Cluj 27 2 Maramure 48 15 Satu Mare 12 2 Slaj 17 1 Total 163 36 Sursa: INS Tempo Online, 2013
Tipuri i forme de turism practicate Turismul curativ i de agrement acvatic n Regiunea Nord-Vest sunt 14 staiuni turistice atestate, din care de interes naional sunt Bile Felix - judeul Bihor i Sngeorz-Bi - judeul Bistria-Nsud. Staiuni turistice de interes local se regsesc n judeul Bihor (1 Mai, Stna de Vale, Tinca), judeul Cluj (Bile Turda, Bile Bia, Zona Fntnele, Zona Muntele Biorii), judeul Maramure (Bora, Ocna ugatag, Baia Sprie, Vieu) judeul Satu Mare (Tnad) . Dintre acestea, 8 pot fi considerate cu specific balnear: Bile Felix - judeul Bihor , Sngeorz-Bi - judeul Bistria-Nsud, 1 Mai - judeul Bihor, Bile Turda judeul Cluj, Bile Bia - judeul Cluj, Ocna ugatag - judeul Maramure, Tnad - judeul Satu Mare, Tinca - judeul Bihor. Doar arealul Bile Felix din structura comunei Snmartin, judeul Bihor este declarat staiune balneo-climateric n Regiunea Nord-Vest. Turism recreativ montan Dintre staiunile turistice atestate n regiune, cu specific de agrement montan sunt declarate numai patru: Bora - judeul Maramure Stna de Vale - judeul Bihor Zona Fntnele - judeul Cluj Zona Muntele Biorii - judeul Cluj
Ecoturismul Din sfera larg a ecoturismului fac parte turismul de drumeie, alpinismul, speoturismul, precum i turismul extrem montan. n conformitate cu Strategia naional de dezvoltare a ecoturismului n Romnia, editat de Ministerul Turismului n septembrie 2009, n Regiunea Nord-Vest exist resurse turistice deosebit de importante n ecoturism n ariile majore protejate din Munii Maramureului i foarte importante n Munii Apuseni i Munii Rodnei. Speoturismul cu nenumratele peteri cu caracteristici unicat, Transilvania de Nord atrage doritorii de speoturism mai ales n zona Munilor Apuseni. Cele mai cunoscute (cum ar fi Petera Urilor) are 200.000 de vizitatori pe an. Alpinismul regiunea ofer trasee de alpinism mai puin spectaculoase, de menionat fiind Cheile Turzii, judeul Cluj. Mountainbiking rutele pe care pasionaii de mountain-biking le pot urma pot fi diferite, ntre ele n funcie de zona sau de obiectivele turistice ce urmeaz a fi vizitate. Rafting - n regiune, pentru rafting sunt potrivite rurile Bistria i Criul Repede.
Turismul de agrement hibernal Reprezentat mai ales prin ski n Transilvania de Nord, pentru acesta existnd numeroase prtii de dificultate medie i joas, n staiunile montane cunoscute. Turismul cultural Regiunea Nord-Vest are foarte mult potenial pentru turism cultural, datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente istorice. Cele mai importante atracii culturale din regiune sunt: castrele romane: Castrul Roman de la Porolissum; Castru i Vicus Militar; Castrul Bologa, Castrul Romita; cetile medievale: la Dbca, Bonida, Ardud; castelele: Wesselenyi n Jibou, Karolyi n Carei, Csaky n comuna Almau; aezri fortificate n imleu Silvaniei, precum i oraele-trguri istorice - Gherla, Crasna. Mare parte din bisericile fortificate i castelele regiunii sunt n paragina, lipsindu-le infrastructura de acces i funcionalitile necesare reintroducerii n circuitul turistic. Mai au potenial centrele urbane istorice, care conserva o succesiune de stiluri arhitecturale (gotice,baroce). Turismul religios i monahal Exista n Regiune multe areale ncrcate de spiritualitate i locuri de pelerinaj: Zona cmpiei i dealurilor de vest care cuprinde biserici, catedrale i mnstiri (Beltiug, Apa, Oradea) Regiunea turistic Oa-Maramure-Obcinele Bucovinei Zona Munilor Apuseni (mai ales biserici de lemn) Cimitirul vesel de la Sapna Zona depresiunii Transilvaniei, cu manifestri religioase de tradiie
Mnstiri zona Lpuului (Rohia, Rohiia, Habra) - zona Maramure (Brsana, Moisei, Peri-Spna)
Etnografie, elemente de folclor i art popular n domeniul olritului exist Beiu-Leheceni, Slite de Vacu, Cristioru de Jos, ceramica roie; Criul Repede Vadu Criului, ceramica alb, Scel, Baia Sprie-Maramure). In domeniul textilelor de interior (Chicu, Pietroasa, Remetea-Beiu, Bratca, Borod -Crisul Repede), Spna, Trgu Lpu - Maramure), lzi de zestre din lemn la Budureasa, Centrul de meteuguri (esturi i custuri) de la Ciumarna, Centrul de meteuguri Marin, judeul Slaj (podoabe din mrjele mpletite). Pentru prelucrarea papurii exist zonele Bor, Otomani Criul Repede i Barcu-Crasna. mpletitul din nuiele era o ocupaie tradiional n Salonta Criul Repede, iar oule se ncondeiau n Drgoteni, Remetea Beiu, etc. Buctria tradiional Printre cele mai apreciate produse culinare sunt: vestita palinc de Bihor, palinca de Zalu, vinurile (podgoriile Diosig, Scuieni, Valea lui Mihai), plcintele (vrzri) (cu brnz i mrar, cu prune, cu cartofi), supa de pasre cu tiei de cas, ciorbe ardeleneti, slnin i unc de porc, ceap de Pericei (Slaj), tocnie, sarmale, cozonaci i multe altele. Turismul de afaceri i evenimente Impactul creterii importanei turismului de afaceri sau de evenimente se vede mai ales n marile orae: Cluj sau Oradea. Turism rural i agroturism Arealele cu turism rural semnificativ sunt: ara Beiuului, ara Chioarului, ara Lpuului, ara Maramureului, ara Nsudului, ara Oaului i ara Silvaniei. Infrastructura turistic Centre de informare i asociaii de promovare turistic n total exist 5 centre de informare turistic n regiune: 3 n judeul Cluj, 1 n Bihor i 1 n Maramure. n ceea ce privete principalele asociaii de promovare turistic, acestea sunt: Maramure Infoturism, Asociaia Hotelierilor din Cluj (AHC), Asociaiei pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean, Asociaia Cluj-Napoca 2020 Capital Cultural European, Asociaia de Promovare i Dezvoltare a Turismului Maramure, Asociaia NATURA SANATATE TURISM Satu Mare (ANSTSM), Asociaia Pro Turism SM, Federaiei Patronatelor din Turismul Romanesc Zona VI: Nord Vest. Agenii de turism La nivelul lunii iunie 2013, n Regiunea Nord-Vest existau 329 agenii de turism liceniate de ctre Autoritatea Naional pentru Turism, dintre care cele mai multe n judeul Cluj (167), Bihor (75) i Maramure (38). 55 dintre ageniile de turism fac parte din Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din Romnia, care are o filial Nord-Vest. 98/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Uniti de alimentaie public restaurante n Regiunea Nord-Vest exist un numr relativ mare de restaurante, dintre acestea, foarte puine (ca proporie) apar pe internet sau i fac promovare sub alte forme. Majoritatea dintre acestea se declar cu specific romnesc. Circulaia turistic Numrul unitilor locale implicate n turism din Regiunea Nord-Vest a urmat trendul la nivel naional, cu o cretere accelerat n 2009 i scdere brusc n 2010-2011. Unitile locale din regiune reprezint n jur de 15% din numrul total din Romnia, procentul nregistrnd mici variaii n perioada 2005-2011. Numrul total de uniti cu funciuni de cazare turistic, Regiunea Nord-Vest se afl pe locul 3 la nivel naional, cu un numr de uniti care a variat ntre 480 i 658, dup Regiunea Centru i Regiunea Sud-Est. n ceea ce privete capacitatea de cazare turistic existent (28.459 locuri n anul 2011), Regiunea Nord-Vest este tot pe locul 3 la nivel naional, dup Sud-Est i Centru. Dac se ia n considerare tipul de uniti de cazare, observm c majoritatea dintre acestea sunt pensiuni agroturistice, hoteluri i pensiuni turistice. Cea mai mare capacitate de cazare turistic se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure. n perioada 2010-2011, se observ o cretere consistent a capacitii turistice, n toate judeele regiunii, cu excepia Maramureului. Cine sunt turitii din Transilvania de Nord? n perioada 2005-2011, n Transilvania de Nord s-au cazat mai puine persoane dect n regiunile Centru, Sud-Est i Bucureti-Ilfov, astfel, regiunea noastr s-a aflat pe un constant loc patru, cu numr de turiti sosii n structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic variind ntre 702.838 persoane (cel mai mic numr, nregistrat n 2010) i 908.076 (cel mai mare, n 2008). n 2011 s-au nregistrat la nivelul regiunii un numr de 799.774 de turiti. Din totalul de sosiri ale turitilor n structuri de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, strinii au preferat mai ales Cluj, Bihor i Maramure. Turitii strini au preferat ntr-o proporie covritoare hotelurile. Turitii romni au ales tot hoteluri pe primul loc, dar i pensiunile agroturistice i turistice. Durata medie a sejurului n staiunile din Transilvania de Nord Analiza duratei medii a sejurului la nivel naional i regional arat scderi constante n perioada 2005-2011. Indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii ani, n Regiune, de la 32,24 la 25,90. Numrul de nnoptri are creteri sau consolidri pe unele locaii, cum ar fi Bile Felix, 1 Mai, Tnad, Sngeorz Bi i pe alte zone cu specific balnear, dar i n Bora. n urma analizei, se observ c durata medie a sejurului are valori considerabile n unele zone, cum ar fi Bioara, Tnad, Turda, Fntnele, Ocna ugatag, etc. Investitii n turism n 2011, s-a nregistrat o cretere a volumului de investiii n hoteluri i restaurante, pe un fond de scdere a volumului investiional n regiunea noastr. La nivel naional, regiunea Nord-Vest s-a plasat dup Bucureti Ilfov i Centru, la nivelul anului 2011, practic ocupnd aceeai poziie ca i n 2010.
9. Agricultur i dezvoltare rural

Agricultura Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut n Regiunea Nord-Vest (8,13% n 2009) depete media naional (7,16% n 2009 i 7,4% n 2011) i media UE27 (1,6% n 2009 i 1,7% n 2011), iar ponderea forei de munc ocupat n agricultur, silvicultur i pescuit15 n anul 2009 (27,98%), dei se situeaz sub media naional (30,11% n 2009, 32,6% n anul 2011), n anumite judee (Bistria-Nsud, Satu Mare i Slaj) depete media naional i este mult peste media UE27 (5,3% n anul 2011). Aceste date ne arat importana economic i social a acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest. Structura terenurilor agricole Teritoriul Regiunii Nord-Vest este de 3.416.046 ha, iar terenul agricol acoper 2.070.817 ha, 60,6% din suprafaa total a regiunii. Judeul care deine cea mai mare parte a suprafeei agricole este Bihor (23,6%), n timp ce judeul Slaj deine doar 11,5%. Ponderea teren arabil/pune i fnee n Regiunea Nord-Vest este diferit fa de media naional: n timp ce n media pe ar 64,1% a suprafeei agricole utilizate este teren arabil, n Regiunea Nord-Vest ponderea terenului arabil este de doar 49,4%. Regiunea Nord-Vest n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic. Regiunea Nord-Vest poate fi mprit n mai multe zone funcionale din punct de vedere al agriculturii: 1. Zona de Vest (Cmpia de Vest): judeele Bihor, Satu Mare i Slaj se remarc o pondere mare de teren arabil, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal, combinat cu creterea animalelor cu metode intensive. 2. Zona de Nord-Est (Carpaii Orientali): judeele Bistria-Nsud i Maramure se evideniaz printr-o pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii animalelor cu metode extensive. 3. Zona de Sud-Est (Depresiunea Transilvaniei): judeele Bistria-Nsud, Cluj i Slaj deine o pondere mare de teren arabil i de pune, favorabil dezvoltrii sectorului vegetal, combinat cu creterea animalelor (metode intensive i extensive). 4. Zona Munilor Apuseni: judeele Bihor, Cluj i Slaj se evideniaz de asemenea printr-o pondere mare a punilor i fnaelor, favorabil creterii animalelor cu metode extensive. Concluzia este c sectorul zootehnic ar trebui s fie prioritar la nivelul regiunii.
15
n statisticile privitoare la fora de munc silvicultura i vntoarea apar mpreun cu agricultura i piscicultura.
Zone funcionale agricole n Regiunea Nord-Vest Sursa: propunere ADR NORD-VEST
Conform rezultatelor provizorii de la Recensmntul General Agricol 2010, Regiunea Nord-Vest deine 14,01% din totalul exploataiilor agricole care utilizeaz suprafa agricol din ar (521.256 exploataii). Suprafaa agricol ce revine n medie pe o exploataie care utilizeaz suprafa agricol la nivelul Regiunii Nord-Vest (3,47 ha) se situeaz sub media naional (3,57 ha) si mult sub media EU27 (12,6 ha, conform Eurostat - Farm Structure Survey 2007). Ponderea fermelor mici (sub 2 ha, respectiv 5 ha) n Regiunea Nord-Vest este mult peste media UE27. Conform Recensmntului Agricol din 2010, 49% din exploataiilor agricole care folosesc suprafa agricol din UE27 au suprafee de sub 2 ha i 67% suprafee sub 5 ha, n timp ce n Regiunea Nord-Vest 63,53% din exploataii au sub 2 ha i 88,66% au sub 5%. Pe de alt parte, ponderea fermelor mari (de peste 100 ha) n UE27 este de 3%, iar n regiune de doar 0,31%. Marea majoritate a exploataiilor agricole din Regiunea Nord-Vest sunt exploataii individuale (98,75%) situaie asemntoare cu cea de la nivel naional (99,07%). n urma implementrii Programului SAPARD i PNDR 2007-2013, n rndul exploataiilor agricole a aprut categoria de persoane fizice autorizate, ntreprinderi individuale i ntreprinderi familiale, acestea fiind categoriile de beneficiari eligibili pentru o serie de msuri. Aceast categorie nu este numeroas, procentul PFA-urilor i a ntreprinderilor individuale i familiale n regiune este de 0,24%, cu puin peste media naional (0,13%). Cea mai mare pondere a suprafeelor agricole neutilizate aparine exploataiilor agricole individuale, att la nivel regional (56,29%) ct i la nivel naional (55,12%), urmate de consilii locale/primrii cu 32,84% la nivel regional, depind media naional de 27,26% (anexa 9.14). Aceast pondere ridicat ne arat o implicare sczut din partea administraiilor publice locale n punerea n valoare a resurselor naturale care le aparin. 101/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Producia agricol n ceea ce privete producia agricol regional, aceasta a reprezentat, n anul 2011, 12,67% din valoarea produciei agricole totale. Judeul Bihor a contribuit cel mai mult, nregistrnd o valoare a produciei ramurii agricole de 2.459.251 mii lei (25,4%). Valoarea produciei ramurii agricole a fluctuat n perioada 2005-2011, ponderea ramurii vegetale fiind de aprox. 60% din valoarea produciei ramurii agricole. Cea mai important contribuie n anul 2011 a avut-o producia vegetal, cu 63,5%, urmat de sectorul zootehnic cu 36,2%, n timp ce serviciile agricole dein mai puin de 1% din valoarea adugat generat n agricultur (0,3%). Se poate constata c structural producia agricol nu corespunde cu structura terenurilor agricole, sectorul zootehnic fiind departe de a-i valorifica potenialul. n Regiunea Nord-Vest se cultiv cu preponderen cerealele pentru boabe (60,9% din suprafaa cultivat total n anul 2011). Conform Recensmntului General Agricol 2010, o pondere mai mic a terenului arabil este cultivat cu gru n Regiunea Nord-Vest (13,28%), dect pe plan naional (26,83%), iar cultivarea porumbului este mai rspndit n Regiunea Nord-Vest (31,95%), dect la nivel naional (24,11%). Comparnd producia medie la hectar la principalele culturi la diferite nivele teritoriale pentru perioada 2005-2011, putem observa, c Regiunea Nord-Vest depete media naional pentru o mare parte a culturilor (gru, secar, mazre boabe, fasole boabe, soia boabe, sfecla de zahr, ceap uscat, usturoi uscat i furaje verzi), ceea ce indic tehnologii de producie mai avansate. n acelai timp ns dup suprafaa cultivat se poate observa conform datelor prezentate mai jos c regiunea nu valorific corespunztor ntreg potenialul terenurilor agricole existente. Producia medie de gru a avut fluctuaii destul de mari n perioada 2005-2011, cele mai ridicate valori nregistrndu-se n judeul Bihor, iar cele mai sczute n judeele Maramure i Slaj. Chiar dac producia medie la hectar n cazul grului din regiune depete media naional, suprafeele cultivate i produciile totale nu sunt semnificative n comparaie cu alte regiuni, cu excepia judeelor Bihor i Satu Mare (la gru se poate spune c potenialul regional este valorificat). Producia regional medie la hectar pentru perioada 2005-2011 depete cea naional i n cazul porumbului boabe, judeele Bihor i Satu Mare fiind fruntae i pentru aceast cultur. Pe de alt parte suprafaa cultivat cu porumb boabe din regiune reprezint doar 9,3% din suprafaa total cultivat cu porumb boabe, Regiunea Nord-Vest plasndu-se pe locul 6 dintre regiuni (potenialul regional nu este valorificat datorit slabei dezvoltri a sectorului zootehnic). Cea mai ridicat producie medie la hectar pentru fasole boabe s-a nregistrat n judeul Cluj, cu valori ce depesc cu aproape 50% media naional. Dar i n cazul acestei culturi suprafaa cultivat din regiune este mic n comparaie cu alte regiuni (9,93% din suprafaa total pe plan naional), contribuia regiunii n producia total pe ar nefiind semnificativ (o alt cultur unde potenialul regiunii nu este valorificat corespunztor). Producia de soia boabe a avut randamente bune n judeul Bihor, mai ales n anul 2010, dar i n medie pe perioada 2005-2011. Dar suprafeele cultivate cu soia boabe acoper doar 9,3% din suprafaa total a culturilor de soia, astfel putem enuna c producia de soia este competitiv doar n judeele Bihor i Satu Mare i nu pentru ntreaga regiune. 102/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Evoluia produciei medii de porumb boabe, 2005-2011 (kg/ha) Sursa: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Sfecla de zahr este cultura pentru care att producia medie la hectar, ct i suprafaa cultivat este semnificativ pe toat perioada studiat 2005-2011 (Regiunea Nord-Vest a cumulat n medie 23,3% din suprafaa total cultivat cu sfecla de zahr din Romnia). Acest lucru se datoreaz existenei n regiune sau n vecintate a unitilor de procesare a sfeclei de zahr. Din aceste date reiese, c sfecla de zahr ar putea constitui un avantaj competitiv al agriculturii din regiune. Comparat ns cu alte ri ale UE (date Eurostat), observm c producia la hectar pentru sfecla de zahr din regiune nu este deloc spectaculoas, ajunge doar la 50-60% a produciilor medii din Frana i Olanda i este sub producia la hectar din majoritatea rilor UE, aceste date relevnd nevoia de investiii n tehnologia cultivrii de sfecl de zahr. n cazul fructelor Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia important de cpuni, piersici, nuci (prima poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea SudMuntenia). Evoluia produciei de fructe este oscilant, fiind un produs dependent de condiiile meteorologice. Producia de struguri din Regiunea Nord-Vest este foarte sczut comparativ cu celelalte regiuni din Romnia n ciuda existenei unui potenial semnificativ, n anul 2011 se ridica doar la 3,33% din producia naional. Totui, viticultura poate avea importan economic local i zonal, cum ar fi zonele viticole n judeele Bihor i Bistria-Nsud, respectiv n triunghiul Bihor Satu Mare Slaj. Creterea animalelor din Regiunea Nord-Vest a avut o evoluie difereniat pe categorii pe animale n perioada 2005-2011, efectivele de animale au sczut la bovine (cu 27,72%), porcine (cu 36,54%), cabaline (cu 36,36%), psri (cu 13,85%) i iepuri (cu 64,00%), dar s-a nregistrat cretere la ovine (cu 26,58%), caprine (cu 43,29%) i familii de albine (31,79%). Scderea efectivelor de bovine a cauzat reducerea produciei de lapte de vac i bivoli cu 7,9%, de la 9535 mii hectolitri la 8786 mii hectolitri n perioada 2005-2011; meninerea acestei tendine de 103/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
scdere poate duce la privarea de o surs de subzisten tradiional cu specific n economia rural a regiunii. A sczut i producia de ou, cu 13,6%, de la 1032 milioane buci la 892 milioane buci. Au crescut efectivele la categoriile de animale n cazul crora ndeplinirea standardelor UE a fost mai uoar. Creterea caprinelor, ovinelor i albinelor prezint avantaje precum: ntreinere facil, nmulire mai facil i cerere de produse pe pia. Ca urmare, n perioada 2005-2011 a crescut i producia de lapte de oaie i capre cu 23,8% (de la 676 mii hectolitri la 837 mii hectolitri), producia de ln cu 22,1% (de la 2553 tone la 3118 tone), respectiv producia de miere cu 31,2% (de la 2407 tone la 3159 tone). Regiunea Nord-Vest are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol: n anul 2011 deinea 615.641 de hectare de pune (locul II pe ar), respectiv 387.444 de hectare de fnee (locul II), favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic.; n regiune existau, n 2011, 1.330.825 de ovine i 347.662 de bovine, ocupnd la ambele specii de animale locul 2 la nivel naional din perspectiva numrului de capete, cu premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare; Regiunea ocup locul III n ceea ce privete numrul pomilor fructiferi, din care plantaiile de meri dein ponderea cea mai ridicat. Regiunea se remarc prin producia important de cpuni, piersici, nuci (prima poziie din ar), respectiv prune i mere (fiind depit doar de Regiunea Sud-Muntenia). Se remarc totodat creterea produciei de ciuperci n perioada 2005-2011 de la zero la 5515 tone, ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un loc frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune.
Lucrri de mbuntire funciar La nivelul regiunii Nord-Vest suprafeele de teren cu destinaie agricol sunt tot mai afectate de diferite procese de degradare, fie c vorbim de procesele induse de activitatea antropic sau fenomene naturale. Terenurile degradate i neproductive nsumeaz 108.845 ha la nivelului anului 2011, n cretere fa de anul 2005 (96.050 ha). Datele statistice ne relev faptul c n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2011 s-au efectuat puine lucrri de mbuntiri funciare, la cele mai mult categorii suprafeele amenajate reducndu-se. Nu s-a irigat efectiv cu cel puin o udare nici un teren agricol, dei n judeele Bihor, Cluj i Satu Mare exist terenuri agricole amenajate pentru irigaii. Suprafaa terenurilor pe care s-au aplicat ngrminte chimice i naturale a oscilat n perioada 2005-2011, n medie pe 42,9% din totalul suprafeei agricole din regiune. Cea mai mare valoare s-a atins n anul 2010 (1.232.143 ha), iar cea mai mic n anul 2011 (551.300 ha). n cea mai mare pondere (60,2%) se aplic ngrminte azotoase. Evoluie oscilant observm i la suprafeele pe care s-au aplicat pesticide n regiune n perioada 2005-2011. Erbicide s-au aplicat pe 16,8% din totalul suprafeelor agricole, pe arii cam de dou ori mai mari, dect fungicide i insecticide. Silvicultura Pdurile i alte vegetaii forestiere acoper 1.032.123 hectare, 30,21% din suprafaa fondului funciar al regiunii Nord-Vest. Suprafaa fondului forestier total n anul 2011 a fost de 988,5 mii hectare, din care 970,4 mii ha pduri (rinoase 309,2 mii ha, 661,2 ha foioase) i 18,1 mii ha 104/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
alte terenuri (anexa 9.21). Evoluia fondului forestier a fost uor cresctoare n perioada 20052011, dar nu n fiecare jude al regiunii. Datele ONRC ne arat, c n judeul Maramure sunt nregistrate cele mai multe IMM-uri cu activitate n silvicultur, exploatri forestiere i alte activiti forestiere, fiind urmat de judeele Bihor i Bistria-Nsud. Piscicultura Dei pescuitul are o importan sczut pentru economia regional, exploataiile i amenajrile piscicole din regiune valorific o pondere important (28,37%) din valoarea total a produselor piscicole din Romnia, acest sector avnd potenial de cretere i putnd deveni un factor de competitivitate regional. Evoluia cresctoare a numrului IMM-urilor cu activitate n pescuit i acvacultur arat c agenii economici au descoperit potenialul economic al acestui sector. Dezvoltare rural Spaiul rural localitile rurale din Regiunea Nord-Vest Mediul rural din Regiunea Nord-Vest este format din 403 comune. Din totalul de 1800 sate, din punct de vedere administrativ 48 de sate aparin de municipii i orae (fcnd astfel parte din mediul urban i nefiind eligibile pentru fondurile de dezvoltare rural). Teritoriul acoperit de localitile rurale din regiune este 29.285,93 km2, reprezentnd 85,73% din suprafaa total. Comunele din regiune sunt de mrime variat, populaia medie fiind 3.060 locuitori. Cea mai mare comun este Floreti (judeul Cluj) cu 22.813 locuitori, populaia acestei comune crescnd cu 305% n perioada 2002-2011. A doua ca mrime este comuna Apahida (judeul Cluj) cu 10685 locuitori, urmat de Poienile de sub Munte (judeul Maramure) cu 10.073 locuitori..
Populaia UAT-urilor din Regiunea Nord-Vest conform RGPL 2011 Surs: prelucrare bazat pe date RGPL 2011
Conform datelor de la recensmntul din 2011, un nunr de58 comune au sub 1.500 locuitori (limita impus de Legea nr. 351/2001), dintre care cinci au mai puin de 1.000 locuitori: Plosco (702 locuitori) i Valea Ierii (888 locuitori) din judeul Cluj, Zalha (864 locuitori) i Treznea (947 locuitori) din Slaj i Poienile Izei (940 locuitori) din Maramure. n cazul comunelor mici i foarte mici se ridic problema eficienei i a sustenabilitii funcionrii instituiilor publice de la nivel de UAT. Unele comune cu mai puin de 1.500 locuitori sunt nvecinate, n cazul acestora ar putea fi studiat oportunitatea unificrii lor. Structura populaiei i ocuparea forei de munc rurale Regiunea Nord-Vest prezint o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural i cel urban, 47,4% din populaie trind n mediul rural (1.233.182 persoane la Recensmntul din 2011). Ponderea cea mai ridicat a populaiei rurale se nregistreaz n judeul Bistria-Nsud (63,3%) i cea mai sczut n judeul Cluj (33,7%). Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii relev tendina de stabilire n mediul rural pe intervalul analizat (2005-2011). Structura populaiei rurale difer de cea urban n mai multe privine: ponderea femeilor este mai sczut n mediul rural dect n mediul urban (dar depete 50%), la fel i ponderea populaiei cu vrst activ (ntre 15 i 65 de ani), iar ponderea tinerilor (ntre 0 i 14 ani) i a 106/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
vrstnicilor (peste 65 de ani) este mai ridicat n mediul rural. n consecin raportul general de dependen n mediul rural este mai ridicat, dect n mediul urban. Sporul natural n mediul rural este negativ la nivel regional n toate cele 6 judee, iar durata medie de via este mai sczut n mediul rural fa de cel urban pe toat perioada analizat (cu 1,49 ani n anul 2011), excepie fiind doar judeul Maramure. Din perspectiva inegalitii teritoriale, se observ diferene importante n ratele de ocupare i nivelele de venit ntre mediul urban i mediul rural, de asemenea fiind difereniat accesul la servicii de educaie, sntate sau culturale. Ratele de cuprindere n nvmnt sunt net superioare n zonele urbane i majoritatea serviciilor medicale sunt de asemenea concentrate la nivel urban, unde se afl i infrastructuri medicale mai bine dezvoltate. Rata de activitate a populaiei rurale din Regiunea Nord-Vest este mai sczut, dect cea a populaiei urbane, n anumite perioade (anii 2008 i 2009) chiar scznd sub 50%, ceea ce indic o pondere mare a populaiei inactive (elevi, studeni, casnice, pensionari etc.). Majoritatea populaiei rurale ocupat lucreaz n agricultur, sectorul n care productivitatea muncii este cea mai sczut. Conform Recensmntului General Agricol 2010 o persoan implicat n agricultur lucreaz mai puine zile n Regiunea Nord-Vest, dect la nivel naional, ceea ce poate avea dou cauze: resursa uman este mai puin eficient utilizat i nivelul subocuprii este mai pregnant pe exploataiile din Regiunea Nord-Vest, sau o pondere mai nsemnat din persoanele implicate n agricultur desfoar i alte activiti economice, timpul lucrat pe exploataie fiind doar o parte din timpul total de munc. Infrastructura rural Un obstacol pentru dezvoltarea activitilor economice n mediul rural este inegala dezvoltare a infrastructurii de drumuri i de utiliti publice. n ultimul deceniu infrastructura rural din regiune s-a mbuntit, dar sunt foarte mari diferene ntre localitile rurale. Sistemele centralizate pentru aprovizionarea cu ap i reeaua de canalizare sunt insuficiente n zona rural. n anul 2011 din cele 403 de comune din regiune doar 333 dispuneau de reele de distribuie a apei, dar nici n aceste comune nu sunt conectate toate gospodriile. Un aspect ngrijortor pentru protecia mediului i a sntii este faptul c n doar 89 de comune exist canalizare public (n anul 2011), ceea ce reprezint 26,73% din comunele unde exist reea de distribuie a apei, respectiv 19,60% din totalul comunelor din regiune. Doar n 108 comune se distribuie gaze naturale (26,80% din total), dar i n acestea exist multe gospodrii neconectate. Distribuie centralizat de energie termic exist doar ntr-o singur localitate rural din regiune, fa de 6 localiti n anul 2005. Fiecare gospodrie dispune de soluii individuale de nclzire, combustibilul folosit cel mai frecvent este lemnul. Dezvoltarea echilibrat a localitilor rurale din Regiunea Nord-Vest este dificil i datorit faptului c populaia rural are o capacitate sczut de a accesa fonduri europene pentru diversificarea activitilor economice datorit gradului nivelului sczut de educaie, implicare i responsabilitate a locuitorilor.
10.
Resurse financiare
Administraie i bun guvernan
Din punct de vedere al execuiei bugetelor locale pe regiuni pe componenta venituri constatm c n ultimi ani, regiunea Nord-Vest se situeaz pe un nivel mediu (pe locul 4) ntre cele 8 regiuni, cu venituri modeste (5372 milioane lei in 2010), ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de a genera venituri, cu un procent de 12,2% in 2010 in formarea execuiilor bugetare, pe regiuni; aceasta limiteaz autonomia administrativ, iar descentralizarea ar fi doar la nivelul funciilor sale fr o descentralizare financiar. Putem trage concluzia c regiunea Nord-Vest, cu venituri modeste privind execuia bugetar, demonstreaz posibiliti limitate de a genera venituri la nivelul administraiei publice locale i regionale. n cadrul aceleiai componente, judeele din regiune a cror execuie bugetar au aportul cel mai mare privind componenta venituri n 2011, sunt judeele Cluj (28,6%) i Bihor (22,2%) care mpreun reprezint peste 50% din totalul bugetului pe regiune. n ceea ce privete cheltuielile din execuia bugetar, pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest se afla pe locul 3 n anul 2011, pe primul loc aflndu-se Regiunea Bucureti - Ilfov, ca i n cazul veniturilor. n cadrul regiunii analiza execuiei bugetare privind componenta Cheltuieli reliefeaz aceleai date ca i n cazul veniturilor, cele dou judee Cluj i Bihor au cheltuit mai mult de jumtate din totalul cheltuielilor din cadrul bugetului regiunii in cursul anului 2011. Din punct de vedere al subveniilor primite de la bugetul de stat regiunea Nord -Vest este pe locul 4 la nivelul anului 2011, cu 772,7 mil. lei, conform INS. Astfel se constat c nevoile investiionale dar nu numai, a permis Regiunii s atrag mai muli bani pentru comunitatea sa, pentru anumite investiii dar i pentru susinerea unor cheltuieli. Din punct de vedere al repartizrii subveniilor n regiune vom constata judeele cu PIB-ul cel mai mare din regiune, respectiv Cluj i Bihor au primit i sumele cele mai mari din subveniile pe regiune, subvenia celor dou judee la nivelul anului 2011 reprezentnd mai mult de 50% respectiv 51,2% din totalul subveniilor acordate la nivel regional. Subvenia primit de judeul Bihor este aproape dubl fa de cea a judeului Cluj. Judeele cu cele mai puine subvenii primite de la bugetul de stat sunt Slaj i Bistria-Nsud, diferenele ntre judee (cu excepia judeului Bihor) din punct de vedere al sumelor nu sunt semnificative. Se constat c din punct de vedere financiar, al execuiei bugetare, la nivelul regiunii att n ceea ce privete veniturile, cheltuielile dar i al subveniilor Regiunea ocup un modest loc 4 (3), ceea ce semnific o dependen financiar de bugetul central i doar n cazul a dou judee putem vorbi de o oarecare autonomie financiar ce s-ar putea crea datorit veniturilor proprii ce se pot genera. n acelai timp se poate constata analiznd structural aceste date c din punct de vedere financiar subveniile nu contribuie la recuperarea decalajelor de dezvoltare interregionale. O analiz a veniturilor bugetare/locuitor, indic faptul c oraele, comunele din zonele metropolitane/periurbane i cele din zone cu resurse naturale importante (de ex. staiuni turistice Bioara, Mguri Rctu) nregistreaz venituri bugetare superioare mediei. La polul opus, cele mai mici venituri bugetare per locuitor se nregistreaz n comunele din Satu Mare, 108/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Maramure i Bistria-Nsud. Valori mult superioare mediei se nregistreaz n unele uniti administrativ-teritoriale care au accesat fonduri europene sau au primit alocri de la bugetul de stat (Sceni, Petreti, Romuli, etc.). Per ansamblu, putem afirma c majoritatea comunelor din regiune au un deficit cronic de finanare, cele de mici dimensiuni fiind dependente de alocrile de la nivelurile teritoriale superioare.
Venituri bugetare superioare medii per locuitor, Regiunea Nord-Vest, anul 2011 Surs: prelucrare bazat pe date INS Tempo Online
Analiznd performana economic a municipiilor reedin de jude din regiune se poate trage concluzia c municipiul Cluj-Napoca se situeaz pe primul loc la nivel naional intre municipiile reedina de jude din punct de vedere al ponderii veniturilor autonome in buget, intr-o analiza a performantelor economice (Bistria locul 11 i Baia Mare locul 14). Lund n analiza un indicator relevant din punct de vedere al autonomiei financiare (ponderea veniturilor autonome in buget) constatm o mare independen fa de bugetul central i local a municipiului Cluj-Napoca, n timp ce municipiul Oradea se afl pe locul 26 n rndul celor mai dependente municipii de bugetele locale si naionale. Din punct de vedere al evoluiei bugetelor, constatm la fel c municipiul Cluj a avut o evoluie cresctoare, n ultimii 4 ani fiind ntr-o continu cretere ajungnd de la locul 3 n ierarhia naional la locul 1 n anul 2011, n timp ce municipiul Zalu se situeaz constant ntre poziiile 32-36 n aceeai ierarhie naional.
Dup evoluia veniturilor proprii locale pe locuitor constatm c Oradea se afl n primele 10 municipii la nivel naional, celelalte municipii reedin de jude fiind undeva n urm pe poziii ntre 26-36, Clujul aflndu-se i el pe o poziia frunta ( 13 la nivel naional). Acest clasament ar fi relevant dac nu ar considera creterile de taxe locale (se tie c administraiile locale aplic creteri ale taxelor locale difereniat). Resurse umane n privina numrului personalului din administraia public local, se remarc o reducere semnificativ n domeniile reglementate prin normativele de personal stabilite prin O.U.G. nr. 63/2010, dar i n nvmntul preuniversitar i asistena social; n cazul sntii, cifrele au fost influenate de descentralizarea, n anul 2010, a circa 370 de spitale: Din analiza organigramelor judeelor regiunii constatm urmtoarele: n medie numrul de posturi sunt n funcie de mrimea judeului ntre 138 i 192 de funcii publice. Se constat la fel ca i la nivel naional, gradul de ocupare a posturilor este la acelai grad, respectiv aproximativ 78%, cu unele excepii cum este Clujul unde numrul de posturi vacante este mai mare gradul de ocupare fiind de 74%. Resursele umane sunt deficitare att cantitativ, ct i calitativ fa de activitatea instituional obligatorie n cadrul APL din regiune. Se constat de asemenea c numrul posturilor de conducere respect un procent ntre 8-10% din numrul total al posturilor. Raportul de 9 angajai de execuie la 1 persoana de conducere se respect i la nivel regional. Majoritatea personalului de execuie este cu studii superioare de lung durata, considerm astfel c este un personal instruit, cu competene ce pot fi dezvoltate conform nevoilor de descentralizare a actului public administrativ. Analiza competenelor administraiei publice locale i regionale n continuare se remarc lipsa competenelor n ce privete elaborarea i implemetarea de politici publice n domenii care, conform Legii 215, revin administraiilor publice locale chiar i n domenii n care s-au fcut demersuri guvernamentale de descentralizare nc din anii 2000. De menionat este situaia domeniilor semi-descentralizate (educaie, sntate, etc) , a celor mari consumatoare de resurse financiare (transport, mediu) i a celor legate de ocuparea forei de munc (dezvoltare economic, resurse umane, investiii strine, antreprenoriat, inovare) . O posibil explicaie poate fi preocuparea sczut pentru alte domenii dect cele unde autoritatea local are n proprietate sau n administrare un patrimoniu precum i insuficienta comunicare cu mediul privat i lipsa culturii prteneriale. Exist ns i domenii unde competenele au fost bine delimitate ntre nivelul central i cel local unde descentralizarea a produs efecte durabile benefice i vizibile(vezi protecia copilului). Toate aceste competene de elaborare i implementare de politici ar trebui s beneficieze de capaciti adecvate de dezvoltare i management de proiecte (de investiii i nu numai) att la nivel judeean ct i la nivel supralocal. Analiza existenei structurilor de dezvoltare regional/management de proiecte la nivelul consiliilor judeene n Regiunea Nord-Vest relev existena la nivelul fiecrui consiliu judeean si primrie reedin de jude a unui departament /direcie de dezvoltare regionala care includ si activiti referitoare la managementul de proiecte. Exista structuri la nivel judeean cu 110/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
competene n domeniul planificrii strategice, dar numrul de personal angajat n acest tip de activitate este foarte mic comparativ cu numrul de proiecte gestionate de ctre administraiile publice. ntr-o analiz fcut de Institutul de Politici Publice la sfritul anului 2011, judeul Slaj se afl pe locul 2 din punct de vedere al accesrii fondurilor structurale, ca i valori atrase, iar Clujul pe poziia 8. n acelai clasament judeul Satu Mare se afl ntre ultimele poziii, respectiv 38.
Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Consiliilor Judeene la 31.12.2011 Poziia Clasament Naional 2 8 12 26 34 38 Consiliul Judetean Slaj Cluj Bistria Nasaud Maramure Bihor Satu Mare Val. total a fondurilor accesate lei 310.220.656,92 234.790.655,32 218.691.296,38 157.091.685,88 105.071.651,81 73.822.277,69
Surs: Institutul de Politici Publice, 2011
Dac acelai clasament ar fi refcut prin raportarea valorilor totale ale fondurilor la numrul de locuitori am observa c dup alocarea fondurilor structurale (cel puin pn la momentul analizei) contribuie la diminuarea disparitilor interregionale spre deosebire de modul de alocare a fondurilor naionale. Acelai document prezint i situaia privind accesarea fondurilor structurale ntre municipii de reedin de jude. ntre primriile reedin de jude Oradea este pe poziia 2 n clasamentul naional cu o valoare total atras de 307 milioane lei, iar municipiul Cluj pe poziia a 7 ntre municipiile reedin de jude.
Clasamentul accesrii de fonduri structurale la nivelul Primriilor municipiilor reedin de jude la 31.12.2011 Poziia Clasament Naional 2 7 16 24 28 38 Primria Municipiului Oradea Cluj Napoca Bistria Baia Mare Zalu Satu Mare Val. total a fondurilor accesate lei 307.798.506 170.613.101 99.806.077 57.939.247 40.609.400 10.896.861
Surs: Institutul de Politici Publice, 2011
La fel, raportat la numrul de locuitori ai acestor localiti, clasamentul ar pune pe primul loc Oradea, urmat de Bistria (unde rezult fonduri accesate de peste 1 Euro/cap de locuitor) urmat de celelalte orae cu valori mult sub 1 Euro/cap de locuitor. Concluzionm astfel existena unor dispariti la nivel regional care per ansamblu este susceptibil s creasc sub efectul cumulat al finanrilor naionale i din fonduri structurale. n timp ce un numr de judee sunt fruntae privind atragere de fonduri structurale i capacitatea de a elabora proiecte de investiii pentru comunitile locale, sunt alte judee pentru care aceast competen la nivelul administraiei publice trebuie dezvoltat, ntrit 111/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
(Maramure i Satu mare). La nivelul localitilor la fel disparitile ntre urban i rural sunt susceptibile s creasc. Dintre toate judeele regiunii doar dou judee au strategie de dezvoltare pentru exerciiul urmtor finalizat , respectiv judeul Satu Mare i Cluj, n timp ce doar municipiul Bistria are finalizat aceast strategie la nivelul municipiului Din punct de vedere al capacitii de proiectare, planificare i formulare de politici autoritile publice se confrunt cu unele provocri dintre care menionm urmtoarele: Insuficient capacitate administrativ Lipsa viziune si gndire n direcia dezvoltrii regionale Lipsa de cultura parteneriala. Colaborarea ntre administraia public i societatea civil, ONG-uri este insuficient dezvoltat din cauza existenei unor parteneriate care nu sunt suficient de mature, dezvoltate i care nu sunt structurate astfel nct s dezvolte interesele comunitii. Lipsa viziune strategic (puine preocupri la nivel de jude i municipii privind planificarea 2014-2020).
Guvernana electronic La nivelul ntregii ri se constat c exist multe instituii nscrise pe e-guvernare. 17% din totalul instituiilor nscrise pe site-ul e-guvernare.ro o reprezint instituiile din regiunea Transilvania de Nord. Judeul Bihor are cel mai mare numr de utilizatori pe e-guvernare din regiune (aprox 27% din numrul total de utilizatori la nivel regional). Pe primul loc n topul celor mai cerute servicii electronice de ctre ceteni se afl plata taxelor i impozitelor online, prin card bancar. Din acest punct de vedere, progresul care s-a realizat la nivelul administraiilor locale este remarcabil. Plata cu cardul prin internet este foarte util i pentru cetenii care locuiesc n afara oraului de reedin, pentru c nu mai trebuie s se deplaseze pentru a plti taxele datorate la bugetul local. Cetaenii din Arad, Baia Mare, Bistria, Bucureti (sectoarele 2, 4 i 6), Buzu, Carei, Cmpia Turzii, Cluj-Napoca, Constana, Dej, Drobeta Turnu-Severin, Lugoj, Oradea, Piteti, Pucioasa, Rnov, Sighetul Marmaiei, Slobozia, Sovata, Trgu Jiu, Trgu-Mure, Timioara i Tulcea i pot achita taxele i impozitele locale, de acas, din faa calculatorului, cu orice card. Dintre lista serviciilor on-line, serviciile tranzacionale sunt considerate ca cele mai reprezentative n viitor pentru guvernarea electronic, atta timp ct completarea i prezentarea de formulare de ctre populaie va continua s aib un rol preponderent n relaia sa cu administraia public. Ordine public i sigurana ceteanului La nivelul Regiunii Nord-Vest s-au produs, n anul 2011, 1215 infraciuni/100.000 de locuitori, ceea ce indic o rat a infracionalitii similar cu media naional (1212/100.000), care poziioneaz regiunea pe locul IV ntre cele 8 regiuni de dezvoltare (dup Centru, Vest i SudVest). Totui, n comparaie cu anul 2011, se constat o amplificare a fenomenului infracional cu 18,3%, peste ritmul mediu de cretere nregistrat la nivelul Romniei.
n ceea ce privete rata criminalitii (numr de persoane condamnate definitiv la 100.000 de locuitori) de la nivelul Regiunii Nord-Vest, aceasta era de 247 n 2011, nivel situat peste media naional (223/100.000). Din acest punct de vedere, regiunea se plasa pe locul III la nivel naional, dup Sud-Est i Centru. Fa de anul 2007, rata criminalitii a nregistrat o scdere cu 8,5%, ntr-un ritm mai lent dect trendul descresctor de la nivel naional (-15,2%). n ceea ce privete sigurana traficului rutier, la nivel regional s-au nregistrat 89 de decedai n accidente rutiere la 1 milion de locuitori, ceea ce poziioneaz regiunea pe locul 6 naional (media naional fiind de 95 de decedai/1.000.000 de locuitori), dar nc mult peste media UE27 (78). Un fenomen aparte este cel al infraciunilor de natur economico-financiar, al cror numr a crescut semnificativ mai ales dup 2008, pe fondul crizei economice globale. Pentru anul 2010, Institutul Naional de Statistic a estimat c evaziunea fiscal total reprezenta 18,01% din PIB oficial, dintre care 15,67% este nc neidentificat. n pofida eforturilor depuse de Ministerul Administraiei i Internelor prin organismele sale de aciune, fenomenul evaziunii fiscale afecteaz semnificativ meninerea ordinii publice, inclusiv la nivel naional. De asemenea, criminalitatea informatic este un fenomen care a luat amploare n ultimul deceniu, pe fondul extinderii accesului populaiei i firmelor la internet i la mijloacele moderne de comunicaii. Cele mai frecvente infraciuni din aceast categorie sunt fraudele informatice (licitaii fictive de bunuri, phising, etc.) i fraudele cu cri de credit (cu ATM-uri, cri de credit, etc.). La acestea se adaug pornografia infantil i accesul neautorizat n sistemele informatice, dou fenomene infracionale care iau amploare. Criminalitatea transfrontalier este un alt aspect relevant pentru Regiunea Nord-Vest, n contextul n care aceasta are grania comun att cu un stat membru al Uniunii Europene (Ungaria), ct i cu unul din spaiul extra-comunitar (Ucraina). De asemenea, se remarc o cretere traficului de bunuri contrafcute, mai ales tutun i buturi. Activitatea de eviden a persoanelor i de administrare a bazelor de date este gestionat de Direciile Judeene de Eviden a Populaiei i de Serviciile Publice Comunitare Locale de Eviden a Populaiei, care funcioneaz n majoritatea centrelor urbane i n unele localiti rurale. Conform Raportului Anual al Ageniei Naionale Antidrog pe 2012, cei mai muli consumatori de droguri internai la nivelul Regiunii Nord-Vest se ntlnesc n Judeul Cluj (canabis, hipnotice i sedative, etnobotanice), n timp ce n Bistria-Nsud, Bihor i Satu Mare se nregistreaz sub 10 cazuri anual de internri pe fondul consumului de canabis. Judeele Slaj i Maramure nregistreaz cel mai mic numr de internri ale consumatorilor de droguri. Prevenirea i combaterea actelor de corupie Din punct de vedere al instituiilor publice cu atribuii n domeniu, n Regiunea Nord-Vest funcioneaz dou Servicii Teritoriale ale Direciei Naionale Anticorupie, la Oradea i ClujNapoca, cu Birouri Teritoriale la Satu Mare, respectiv la Baia Mare. Cele 2 servicii teritoriale din Regiunea Nord-Vest ale DNA au avut de soluionat n anul 2012 490 de cazuri (+59,6% fa de 2009) i au soluionat 259 de cazuri (+67,1% fa de 2009), rezultnd o rat de soluionare de 113/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
52,9% (fa de 48,3% la nivel naional), dar n scdere fa de cea din 2011 (59,2%) sau 2010 (56,5%). De remarcat este i faptul c numrul de cazuri de soluionat din Regiunea Nord-Vest reprezint doar 6,6% din cele nregistrate la nivel naional n 2012, ceea ce indic o mai mic amploare a fenomenului n comparaie cu alte zone (Bucureti, Galai, Piteti, etc.). Au existat i unele iniiative (proiecte) la nivelul unor autoriti publice locale pentru prevenirea corupiei. Cu toate c n percepia cetenilor corupia i birocraia sunt dominante la nivelul instituiilor publice aproape nu exist planuri de aciune bazate pe analiza cauzelor, msuri active pentru diminuarea influenei factorilor care favorizeaz corupia, monitorizare, etc. Este cea mai mare problem n percepia cetenilor pentru care exist cea mai slab preocupare din partea instituiilor publice. Descentralizare i regionalizare n anul 2013, Parlamentul i Guvernul a demarat demersuri pentru procesul de regionalizare, inclusiv prin modificarea Constituiei, scenariul cel mai vehiculat fiind cel al dobndirii personalitii juridice a regiunilor de dezvoltare actuale (nivelul NUTS 2), acestea urmnd s devin uniti administrativ-teritoriale. n cazul n care acest demers va fi dus la bun sfrit, regiunile vor prelua o serie de atribuii i resurse financiare de la nivelul administraiei publice centrale, urmnd ca n urmtoarea perioad de programare s joace un rol major i n absorbia fondurilor europene. Efectul acestor demersuri se va putea cu siguran estima la sfritul perioadei 2014-2020 i va depinde de soliditatea construirii nivelului administrativ regional. Msurilor din planul existent vor trebui s li se adauge altele care s asigure minim capacitate financiar proprie administraiei regionale, capacitate de management n domeniul politicilor i programelor, capacitate de pregtire a proiectelor precum i capacitatea de implementare a programelor pentru ca n perioada 2020-2027 s poat s preia rolul Autoritii de Management. Aceste demersuri, dac se vor finaliza, vor duce la clarificarea rolului ageniilor regionale (care vor trebui cu adevrat s i fac rolul de agenii de dezvoltare i nu doar cel de agenie de implementare).
II. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Disparitile majore de dezvoltare dintre mediul urban i cel rural, precum i dintre Nord) are o poziie strategic n context marile centre urbane i cele mici i mijlocii, naional i regional, fiind o zon de nsoite de o tendin de dezurbanizare; grani extern a Uniunii Europene i unul dintre principalele puncte de acces Relativa izolare a regiunii fa de ale Romniei la reeaua major de coridoarele pan-europene de transport i transport i de poli urbani din centrul i reeaua TEN-T central, lipsa unor vestul Europei; autostrzi, drumuri expres i ci ferate Bogia i diversitatea resurselor rapide, care s asigure legtura cu polii urbani din alte regiuni i ri, precum i naturale, ale solului i subsolului conectarea la reeaua TEN-T; (terenuri agricole, pduri, ape dulci, minerale i cu proprieti curative, Gradul redus de modernizare al reelei de potenial de producere a energiei solare, drumuri, mai ales a celor judeene i eoliene, din biomas agricol i locale/comunale, i de ci ferate, precum forestier, minereuri metalifere i metale i lipsa unor terminale intermodale pentru preioase, materiale de construcii, etc.); transportul de mrfuri; Potenial turistic deosebit, mai ales n Economia regional este slab dezvoltat i domeniul turismului curativ i de puin competitiv, n context european i agrement acvatic, al celui montan i naional, cu un PIB/locuitor situat la 42% hibernal, al celui cultural, religios i din media U.E.-27, o productivitate de 25% monahal, etnografic, gastronomic, de din aceasta i unul dintre cele mai reduse afaceri i evenimente, etc.; niveluri medii de salarizare din Romnia, pe fondul ponderii ridicate a sectoarelor cu Existena unor sectoare de specializare, valoare adugat redus (agricultur i cu potenial competitiv ridicat la nivel industrie); regional: industria mobilei, a echipamentelor electrice, industria Ponderea cheltuielilor cu CDI se menine n uoar, TIC, agro-food, industrii creative jurul a 0,5% din PIB, de 4 ori sub inta i culturale, etc., precum i a unor asumat prin Strategia Europa 2020, iar clustere funcionale n unele dintre colaborarea dintre mediul de afaceri i cel aceste sectoare; de CDI este deficitar, n condiiile unei culturi deficitare a inovrii; Existena unei infrastructuri de sprijinire a afaceri relativ bine dezvoltate (parcuri Practicarea unei agriculturi de subzisten, industriale) cu rol de atragere a pe parcele mici, cu mijloace tehnice investiiilor strine directe; rudimentare, n lipsa unor lanuri de 115/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
furnizare i grupuri de productori de mari Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru dimensiuni; universitar din Romnia, ca mrime i diversitate a ofertei educaionale, Accesul dificil la servicii de educaie de dispunnd i de o infrastructur de CDI calitate n mediul rural, rata ridicat de bine dezvoltat, n instituii de abandon colar din unele zone ale regiunii nvmnt i institute de cercetare; i migraia forei de munc nalt calificate ctre alte ri; Existena a doi poli urbani dinamici, cu zone metropolitane n curs de Infrastructura tehnico-edilitar deficitar, consolidare Cluj-Napoca i Oradea, mai ales n mediul rural i n oraele mici; precum i a unor aglomerri de orae, de tip conurbaie (Dej-Gherla-Beclean, Migraia masiv a forei de munc, n special a celei calificate, n strintate, Turda-Cmpia Turzii, zona Baia Mare, inclusiv manifestarea fenomenului de Vieu-Bora, etc.); brain-drain; Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru medical ca importan din Romnia, cu Scderea demografic i mbtrnirea accentuat a populaiei, mai ales n mediul un numr mare de institute de excelen rural i n oraele mici; n domeniul bolilor cardiovasculare, oncologiei, urologiei i transplantului Amplificarea fenomenelor de srciei i de renal precum i cu un numr mare de excluziune social, mai ales a comunitilor spitale generale i de specialitate. de romi, inclusiv segregare urban, n unele cartiere din marile centre urbane, confruntate cu probleme complexe (infrastructur deficitar, condiii de locuit improprii, lipsa locurilor de munc, servicii educaionale, sanitare i sociale de slab calitate, etc.); Administraiile publice locale au o capacitate instituional, financiar i de planificare redus, cooperarea interinstituional este deficitar, iar gradul de satisfacie al cetenilor cu servicii publice se menine la un nivel sczut, administraiile neavnd preocupri sistematice pentru lupta contra corupiei Lipsa actualizrii documentaiilor de amenajarea teritoriului i necorelarea ntre documentaiile de amenajare i urbanism i cele privind planificarea strategic.
OPORTUNITI
AMENINRI
Accentuarea procesului de integrare Creterea concurenei din partea european a spaiului ex-sovietic (cu produselor din import sau din alte regiuni precdere al Ucrainei). ale rii. Aderarea Romniei la Spaiul Schengen.
Disponibilitatea finanrilor nerambursabile din fonduri europene pentru o sfer larg (prea larg) de intervenii/investiii. Cadrul legislativ i instituional complex, instabil, inflexibil, necorelat (mediu, Modernizarea infrastructurii de transport agricultur, urbanism i amenajarea de la nivel naional i creterea teritoriului, economie i fiscalitate, energie, accesibilitii la polii urbani i economici etc.) din Europa i din afara continentului i la piaa unic european, cea mai mare din Vizibilitatea redus a Romniei pe plan lume; internaional
Creterea preurilor la factorii de producie i scderea competitivitii Romniei ca destinaie de investiii, precum i a produselor romneti pe pieele externe.
Creterea cererii mondiale pentru produse Lipsa unei culturi a inovrii n rndul agroalimentare, cu precdere pentru cele publicului larg i al managerilor de ecologice i tradiionale. ntreprinderi. Creterea interesului populaiei active i al Creterea presiunii antropice asupra autoritilor pentru educaie i nvarea mediului nconjurtor i biodiversitii. de-a lungul vieii. Meninerea subfinanrii proiectelor de Existena, la nivelul U.E., a unui cadru investiii i a unor sectoare de servicii legislativ i a susinerii politice i financiare publice de la bugetul de stat (cultur, favorabil pentru sectoare emergente sntate, educaie, etc.). precum energia regenerabil, industriile Continuarea fenomenului de migraie culturale i creative, bio i nanoextern, mai ales n rndul forei de munc tehnologiile, etc. nalt-calificate (specialiti din domeniul Finalizarea procesului de descentralizare i medical, educaional, al cercetriiregionalizare. dezvoltrii, etc.).Concurena n atragerea de investitori, turiti i locuitori din partea Dezvoltarea sectorului TIC i creterea altor poli urbani din ar i strintate numrului de utilizatori (populaie i (Bucureti, Budapesta, Viena, Timioara, ntreprinderi) ai Internetului. etc.). Creterea puterii de cumprare a Sprijin insuficient pentru dezvoltarea populaiei. sectorului IMM Dezvoltarea spiritului asociativ, mai ales n Meninerea unui nivel ridicat de percepie agricultur. a corupiei i birocraiei, la nivelul Creterea procentului din PIB alocat 117/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
investiiilor
administraiei publice centrale i locale.
Incluziunea social a populaiei Perpetuarea efectelor crizei globale la nivel dezavantajate (n special a celor de etnie naional, european i internaional, cu rom), prin intervenii integrate, efecte negative asupra fluxurilor dezvoltarea teritorial policentric, comerciale i de investiii. asigurarea coeziunii sociale, economice i Proces de descentralizare i regionalizare teritoriale reprezint prioritile politice ale gestionat defectuos. Uniunii Europene i vor beneficia de Meninerea dificultilor de accesare a finanri nerambursabile semnificative. finanrilor nerambursabile din fonduri europene din actuala perioad de Statutul de Capital European a programare. Tineretului n 2015 i candidatura Municipiului Cluj-Napoca la cel de Capital Cultural European n 2021.
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Viziunea i strategia regional pe termen lung (2034) Viziunea (2034) Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun, respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene. Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete un rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul i Nordul su. Domeniile de specializare inteligent ale regiunii, care asigur o poziionare bun pe pieele europene a produselor regionale sunt: Sntate, IT&C, Sisteme inteligente, materialele, masini si echipamente, Bioeconomie; Energie si mediu. Sectoarele economice regionale vizate de domeniile de specializare inteligent menionate mai sus sunt: agricultura i industria alimentar, producia de mobil,electronica i automatizri,mecatronica, producia de utilaje i echipament, serviciile de sntate, serviciile IT&C, energia, turismul i construciile verzi. Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare continu a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional. Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ i incluziv care, alturi de un nivel al calitii vieii ridicat (cu un PIB de 75% din media european) fac din Transilvania de Nord una dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2034) Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare inteligent ale regiunii. Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic. Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil. Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al regiunii. Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i transregional. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
Obiective strategice 2020 Obiectiv general Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat pentru diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale i creterea standardului de via regional. Obiective specifice Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor Acest obiectiv vine s rspund n principal obiectivelor tematice OT3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii, OT1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii i OT4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele. De asemenea, obiectivul este n conformitate cu trei iniiative europene:
-
O politic industrial adaptat erei globalizrii care are n vedere sprijinirea competitivitii bazei industriale a UE n lumea de dup criz, prin promovarea spiritului antreprenorial i dezvoltarea de noi competene. Astfel, se va nregistra o mbuntire a mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, va fi sprijinit dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial i se vor crea milioane de noi locuri de munc. O Uniune a inovrii care are n vedere reorientarea cercetrii, dezvoltrii i a politicii de inovare ctre provocrile majore, reducnd n acelai timp distana dintre tiin i lansarea pe pia, astfel nct inveniile s fie transformate n produse. Aceast iniiativ i propune s mbunteasc condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor care are n vedere sprijinirea tranziiei ctre o economie care utilizeaz eficient resursele, cu emisii reduse de carbon. Europa trebuie s i menin obiectivele 20/20/20 n ceea ce privete producia i consumul de energie i eficiena energetic. Iniiativa permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic.
Justificare n agricultur, regiunea Nord-Vest nregistreaz o serie de avantaje competitive:locul 2 la nivel naional n ce privete suprafaa de puni i fnee, favorabile dezvoltrii unui puternic sector zootehnic, i numrul de capete de ovine i bovine, cu premise favorabile pentru dezvoltarea industriei agroalimentare. Regiunea Nord-Vest se remarc prin producia important de cpuni, mere, piersici i nuci (prima poziie din ar n anul 2011), respectiv prune (locul 3. Se 120/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
remarc totodat creterea produciei de ciuperci, ajungnd s acopere 72% din producia naional. Judeul Slaj ocup un loc frunta, cu 91,6% din producia de ciuperci cultivate din regiune. Cu toate acestea, la nivelul regiunii se constat o cretere a suprafeelor necultivate, iar (conform Recensmntului General Agricol 2010) ponderea exploataiilor care dein culturi permanente n regiune (18,33%) fiind mult sub media naional (30,19%). De asemenea, n perioada 2005-2011 efectivele de animale au sczut la bovine (cu 27,72%), porcine (cu 36,54%), cabaline (cu 36,36%), psri (cu 13,85%) i iepuri (cu 64,00%). Suprafaa agricol utilizat de exploataii cu personalitate juridic este mai sczut n regiunea Nord-Vest (34,56%) comparativ cu media naional (44,01%). Dei exist un procent ridicat al populaiei ocupate n agricultur, la nivelul Regiunii Nord-Vest, aceasta nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii, dar cu aproximativ 18% peste media naional. Producia agricol a fermelor de semi-subzisten ntmpin bariere n calea comercializrii, sectorul de prelucrare a produselor agro-alimentare ezit s cumpere de la un numr mare de productori mici din cauza costurilor de tranzacie ridicate i calitatea neomogen a materiei prime achiziionate. Cu toate acestea, interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale se afl pe o pant ascendent, iar acest aspect favorizeaz dezvoltarea agriculturii ecologice i a biotehnologiei.
Industria regiunii Nord-Vest este nc dominat de ramurile industriale tradiionale, cu un nivel tehnologic sczut, precum industria uoar (textile, nclminte), industria alimentar, industria mobilei, ns ponderea sectoarelor cu nivel tehnologic mediu spre ridicat a nregistrat o dinamic n anii analizai. Cu toate acestea, exist un decalaj tehnologic foarte mare n industria regional fa de rile dezvoltate. Ponderea firmelor mari care activeaz n sectorul industrial este destul de ridicat, cu o concentrare semnificativ a IMM-urilor n acest sector, care atrag un numr important de angajai i realizeaz o cifr de afaceri ridicat. n ultima perioad, industria regional a pierdut juctori importani care i-au relocat unitile productive (industria alimentar: Ursus, Napolact etc.). Industriile creative i culturale au nregistrat o cretere a contribuiei la structura economic a regiunii, plasnd-o pe locul al doilea n ierarhia naional din perspectiva numrului de firme din domeniu, cifrei de afaceri generate i numrului de salariai, ns se constat o concentrare a acestor societi la nivelul judeului Cluj. Din pcate ns indicele de vitalitate cultural este sub media naional n unele dintre oraele regiunii, acest lucru i datorit lipsei unor spaii funcionale (cinematografe, sli de spectacol etc.). Aportul IMM-urilor la obinerea unor performane la nivelul indicatorilor economici regionali este semnificativ, acestea contribuind cu 74% la cifra de afaceri total, asigurnd 77,8% din fora de munc i realiznd investiii importante pentru regiune ce reprezint 76,5% din investiiile nete. Spiritul antreprenorial este dezvoltat, la nivelul regiunii densitatea IMM-urilor la 1000 de locuitori este de 26 IMM-uri, ns reprezint doar jumtate din media european (42 IMM-uri/1000 locuitori). Cu toate acestea, IMM-urile se confrunt cu o serie de probleme printre care accesul greoi la finanare, interesul sczut pentru cercetare-dezvoltare-inovare, productivitate relativ sczut, lipsa cooperrii i participrii n diverse tipuri de structuri asociative, nivel sczut al internaionalizrii etc. 121/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Terializarea activitilor economice la nivelul regiunii este un fenomen accentuat, iar ponderea serviciilor intensive n inteligen i cu valoare adugat ridicat (IT&C) se afl pe o pant ascendent. Regiunea deine un avantaj comparativ n domeniul software-ului i serviciilor de TIC (prin prisma numrului de firme), ocupnd locul al doilea dup Bucureti-Ilfov, iar investitorii sunt atrai, n primul rnd, de fora de munc tnr i calificat din aceste domenii aflate n plin ascensiune. Cu toate acestea, dezvoltarea este concentrat n judeele Cluj i Bihor, care au statut de mari centre universitare. Conform datelor existente, economia social furnizeaz 4% din locurile de munc din sectorul privat n Romnia. ara noastr are un decalaj att n ceea ce privete economia social tradiional, cea care include cooperativele, casele de ajutor reciproc, uniunile de credit, societile mutuale de asigurri i organizaiile non-profit antreprenoriale, ct i n ceea ce privete noua economie social firme sociale sau antreprenoriatul social. n vederea crerii locurilor de munc prin economie social, este nevoie ca autoritile publice judeene i locale s promoveze politici care asigur un mediu favorabil economiei sociale, de exemplu nfiinarea unor structuri de sprijinire a afacerilor sociale dup modelul celor care susin parcurile industriale. Iar companiile private i de stat, dar i instituiile de diverse feluri pot sprijini atelierele sociale prin comenzi pentru produsele realizate de cele din urm, mai ales n cazul afacerilor sociale care sunt instrumente ale incluziunii sociale i asigur locuri de munc persoanelor din categorii vulnerabile. De asemenea, este de dorit ca discrepanele ntre nivelurile veniturilor (unele sectoare au niveluri salariale sczute comparativ cu altele, ex. Hoteluri i restaurante sau Sntate) n diferitele sectoare ale economiei regionale s fie combtute, acest aspect reprezentnd o necesitate actual. Regiunea Nord-Vest reuete s atrag investiii strine directe n special n judeele Cluj i Bihor, ns per total situaia nu este favorabil, din acest punct de vedere regiunea se plaseaz doar pe locul 5 n context naional, reuind s realizeze investiii ce reprezint doar 4,2% din valoarea total a ISD din Romnia. Cu toate acestea, se constat o atractivitate a ISD pentru serviciile de outsourcing: servicii TIC, contabilitate, administrare financiar etc. Valoarea exporturilor regiunii s-a dublat ntre anii 2007-2011. Cele mai mari valori ale exporturilor se nregistreaz n cazul grupelor de produse: nclminte, mobil i maini, aparate i echipamente electrice, iar printre principalii exportatori amintim: Silcotub, Celestica, Terapia, Aramis Invest, Moeller Electro Producie, DRM Draxlmaier Romnia Sisteme Electrice etc. Din perspectiva activitii de cercetare-dezvoltare, analiza a indicat faptul c n ciuda locului doi pe care regiunea l ocup din punct de vedere al numrului unitilor locale cu activitate de CDI, acestea sunt IMM-uri cu o productivitate a muncii mai mic cu 30% comparativ cu media naional, din acest punct de vedere regiunea ocupnd locul al IV-lea n ierarhia naional. Numrul de persoane antrenate n activitatea de cercetare-dezvoltare, precum i contribuia la cifra de afaceri naional, plaseaz regiunea pe locul al treilea la nivel naional. Personalul cheie din activitatea de CDI este concentrat n judeul Cluj, iar regiunea ocup locul al treilea n ierarhia naional din perspectiva numrului de cercettori la 10.000 de persoane ocupate civile, ns, n ultima perioad, s-a remarcat tendina de migraie a personalului calificat din 122/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
activitatea de CDI. Regiunea Nord-Vest aloc o pondere redus activitii de cercetaredezvoltare din perspectiva cheltuielilor de cercetare-dezvoltare (o medie de 0,34% pe an comparativ cu procentul de 0,486% la nivel naional, respectiv 1,89% din media UE-27), fiind mult sub inta naional asumat de 2% din PIB, procent destinat activitii de cercetaredezvoltare. Din analiza numrului ntreprinderilor inovative i a cheltuielilor de inovare, s-a constatat c regiunea ocup locul cinci n context naional, iar lipsa unor date statistice exacte n direcia acestor indicatori reprezint un dezavantaj. Cu toate c n regiune exist entiti acreditate pentru activitile de inovare i transfer tehnologic, ele sunt insuficiente i fr legtur cu mediul economic i lipsesc parcurile tiinifice i tehnologice. Transferul de tehnologie dintre mediului academic (la nivelul regiunii exist universiti de stat de cercetare avansat) i cel de afaceri este insuficient pentru a contribui la creterea competitivitii economiei regionale. Clusterele, ca elemente ale creterii competitivitii, trebuie sprijinite pentru a se dezvolta n acele sectoare n care exist i, de asemenea, pentru a se nfiina n acele sectoare bine ancorate n economie, emergente, care trebuie reconfigurate, consolidate i diversificate. Cu toate c n alte domenii ale economiei au existat iniiative de asociere (fie sub forma clusterelor n domenii precum apa,energii regenerabile, TIC, mobil, transport etc., fie sub alte forme), n agricultur gradul de asociere este extrem de redus (exist puine asociaii agricole, societi comerciale sau uniti cooperatiste). Structura industriei regionale permite stimularea investiiilor prin adoptarea unor msuri de sporire a eficienei n ceea ce privete emisiile de dioxid de carbon, energia i resursele, astfel c energiile regenerabile fac obiectul unui cluster emergent, cu o contribuie la economia regiunii n cretere. ns, IMM-urile din industrie folosesc prea puin tehnologiile ecologice i ntmpin restricii financiare n calea adoptrii unor soluii pentru economisirea energiei i a resurselor (exportul materiilor prime, cum ar fi lemnul, este o problem tipic judeelor regiunii, n special Maramureului). Structurile de sprijinire a afacerilor sub forma parcurilor industriale (7 parcuri cu titlu, dintre care 6 n mediul urban, iar unul n mediul rural) i logistice sunt prezente n unele judee ale regiunii, ns numrul IMM-urilor (n special autohtone) localizate n structura respectiv este redus.
Obiectiv 2. Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i informaiilor Acest obiectiv vine s rspund n principal obectivelor tematice OT7. Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore i OT2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora. De asemenea, obiectivul este n conformitate iniiativa european O agend digital pentru Europa care are n vedere asigurarea unor avantaje economice i sociale durabile printr-o pia unic digital bazat pe internet ultra-rapid; toi europenii trebuie s aib acces la internet de mare vitez pn n 2013. Astfel, accentul se pune pe accelerarea dezvoltrii serviciilor de 123/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
internet de mare vitez i valorificarea beneficiilor pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor. Justificare ntruct infrastructura de transport joac un rol cheie n organizarea i planificarea teritorial n toat Europa, n perioada 2014-2020 trebuie reduse decalajele existente ntre regiuni, prin finanarea proiectelor legate direct de reeaua TEN-T. n Regiunea Nord-Vest, conectivitatea direct la reeaua TEN-T de baz i extins se ridic la un numr de 10 drumuri naionale i 45 drumuri judeene. n regiunea Nord-Vest, infrastructura de transport este excentric raportat la culoarele paneuropene IV, V i IX, iar din punct de vedere al Reelei Trans-Europene de Transport (TEN-T), cele mai apropiate de regiune sunt axele 7 rutier i 22 feroviar. Infrastructura de drumuri naionale cuprins n reeaua TEN-T central (care va fi integral la profil de autostrada pn n 2030) se limiteaz la segmente pe Turda-Sebe (E81) i Turda-Luna (E60), aprox.33 km. Pe reeaua TEN-T global (care va fi integral la profil de autostrada pn n 2050) se regsesc peste 420 km (E60, E81, E671) care strbat teritoriul Regiunii Nord-Vest. Regiunea Nord-Vest nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi, fapt care duce la devierea traficului spre alte regiuni. Sistemul de drumuri judeene, care ar trebui s compenseze aceast lips este insuficient modernizat, mai ales n judeele care se confrunt cu mari dispariti de dezvoltare. Se remarc lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu potenial turistic ale regiunii, n special de turism montan, care se afl ntr-o stare de uzur avansat; astfel nu pot fi puse n valoare zonele de tradiie turistic i care au un potenial de dezvoltare important. Lipsa accesibilitii feroviare i uzura infrastructurii i a materialului rulant, este unul din punctele slabe identificate la nivelul Regiunii Nord-Vest. Legturile deficitare n zon (mai ales cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez fac ca transportul feroviar s nregistreze un recul, dei reprezint una din modalitile de transport ecologic promovat la nivel european. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate Regiunea NordVest se situeaz pe ultimul loc la nivel naional (doar 312 km n anul 2011), avnd o pondere de 7,7% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu vestul Europei. Creterea accesibilitii pe calea aerului prin intermediul celor 4 aeroporturi (din care 2 n reeaua TEN-T), se justific nu numai sub aspectul transportului de pasageri, dar i sub cel al transportului de mrfuri intermodal, care faciliteaz dezvoltarea legturilor comerciale i creterea economic a regiunii. Creterea mobilitii locuitorilor este esenial, dar trebuie dezvoltat prin trecerea de la traficul individual motorizat ctre cel public. n regiune, numrul pasagerilor care utilizeaz transportul n comun este procentual redus (doar 10% din populaia regiunii, n anul 2011), ceea ce impune msuri pentru schimbarea modului de percepere a acestui mod de deplasare mult mai puin poluant. n 2010, conexiunile broadband erau folosite de ctre gospodriile din Nord-Vest n proporie de 15,5%. Regiunea Nord-Vest se afla pe locul al treilea la nivel naional, n 2011, n ceea ce privete conectarea la internet a gospodriilor, iar analiznd domeniul din perspectiva ponderii gospodriilor dotate cu computer acas, regiunea nu nregistreaz rezultate extraordinare, 124/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
aflndu-se pe locul patru la nivel naional. Situaia nu este favorabil nici n cazul e-commerce, doar o pondere mic din populaie realizeaz cumprturile on-line. Astfel c n domeniul TIC, sunt necesare msuri de mbuntire a accesului la reele de ctre mediul privat i public.
Obiectiv 3. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune Acest obiectiv vine s rspund n principal obiectivelor tematice OT8. Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc, OT9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, OT10. Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii, OT5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii riscurilor i OT6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor. De asemenea, obiectivul este n conformitate cu trei iniiative europene:
-
Tineretul n micare care are n vedere creterea calitii i atractivitii internaionale a sistemului european de nvmnt superior, prin promovarea mobilitii studenilor i a tinerilor profesioniti. Ca aciune concret, posturile vacante n toate statele membre ar trebui s fie mai accesibile la nivelul ntregii Europe, iar calificrile profesionale i experiena s fie recunoscute n mod corespunztor. Astfel, se va consolida performana sistemelor de educaie i se va facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc care are n vedere crearea condiiilor pentru modernizarea pieelor forei de munc, i oferirea unei autonomii mai mari cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional. Scopul acestei iniiative este creterea gradului de ocupare al forei de munc i asigurarea durabilitii modelelor sociale europene, n condiiile ieirii la pensie a generaiei babyboom. Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea economic, social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Prevederile acestei iniiative cu privire la srcia n rndurile copiilor,la incluziunea activ, la locuire decent, la eliminarea discriminrii, la abordarea excluziunii financiare i la promovarea integrrii romilor vor trebui transpuse n politici i programe judeene i locale, implementate n colaborare de toi partenerii sociali.
Justificare Dei dispune de centre urbane importante, precum Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu Mare, Bistria, Zalu, cu rol polarizator, regiunea are nc un profil preponderent rural, n condiiile n care mediul rural acoper peste 85% din suprafa i gzduiete peste 48% dintre locuitori. Dac oraele mari au funcii urbane bine conturate i au atras n zonele lor metropolitane i 125/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
periurbane o dezvoltare demografic, imobiliar i economic accentuat, chiar i n lipsa unei planificri teritoriale riguroase, oraele mici i mijlocii au dificulti n a asigura locuitorilor o infrastructur i servicii specifice unei localiti urbane. Pe de alt parte, comunele aflate la o distan mare de principalele centre urbane i de culoarele de transport nregistreaz un puternic declin demografic, economic i social, funciile lor fiind tot mai restrnse. n actuala perioad de programare, s-au fcut primii pai ctre creterea calitii vieii locuitorilor din mediul urban i rural, prin implementarea unor proiecte de tip integrat (cu component economic, social i de infrastructur), prin intermediul Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban, respectiv a Grupurilor de Aciune Local sprijinite prin Programul LEADER, care au beneficiat inclusiv de sprijin financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene. De asemenea, au fost nfiinate numeroase asociaii de dezvoltare intercomunitar, formate din mai multe localitii, n scopul promovrii i implementrii unor proiecte care s rspund unor probleme sau provocri comune. Cu toate acestea, spiritul asociativ este nc puin dezvoltat, capacitatea administrativ a acestor asociaii este ntr-o faz incipient, iar iniiativele de dezvoltare teritorial integrat implementate cu succes sunt puine. n acest context, este necesar continuarea acestui proces i n perioada 2014-2020, n linie cu recomandrile Comisiei Europene, prin promovarea unor iniiative locale de tip LEADER, CLLD, ITI, PIDU. Regiunea Nord-Vest dispune de o tradiie ndelungat n domeniul nvmntului de calitate, mai ales a celui superior, Cluj-Napoca fiind cel mai mare i mai specializat centru universitar din Romnia, dup Bucureti. De asemenea, numrul absolvenilor de studii liceale i studii superioare este n cretere, pe fondul oportunitilor tot mai ridicate de nvare pe tot parcursul vieii, a descentralizrii sistemului de nvmnt i a investiiilor derulate din fonduri europene. Cu toate acestea, sistemul de nvmnt din regiune se confrunt cu o serie de provocri importante, precum scderea populaiei colare, restructurarea reelei de uniti de nvmnt, fluctuaia cadrelor didactice pe fondul nivelului redus de salarizare, subfinanarea cronic a sistemului educaional, precum i disparitile ntre serviciile de educaie oferite n mediul urban i n cel rural. De asemenea, ultimii ani au condus i la creterea migraiei externe a forei de munc nalt calificate, din domenii precum medicina, informatica, ingineria, etc. (fenomenul de brain-drain). n ultimii ani, a crescut gradul de implicare al populaiei regiunii n programe de formare continu, pe fondul diversificrii ofertei furnizorilor publici i privai de profil, dar i a implementrii unor proiecte finanate din fonduri europene. De remarcat aici este percepia negativ a publicului din perspectiva notorietii furnizorilor de servicii precum i absena din randul furnizorilor de instruire pentru aduli a universitilor i unitilor de nvmnt din sistemul vocaional. Procentul forei de munc implicate n astfel de programe este extrem de redus fa de media european, oferta de cursuri de formare este orientat n mare parte ctre cteva meserii generice i mai puin ctre competene specifice necesare angajatorilor, transferul cunotinelor dobndite n practica profesional este deficitar, iar angajatorii contientizeaz n mic msur contribuia lor la formarea pieei muncii i a competenelor angajailor. De asemenea, este necesar acordarea unei mai mari atenii formrii profesionale a forei de munc din mediul rural, unde nivelul de instruire i oportunitile de angajare sunt mai reduse ca n orae, precum i persoanelor de peste 45 de ani, care sunt mai puin flexibile n 126/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
ceea ce privete dobndirea de noi calificri i deprinderea unor noi abiliti i competene profesionale. Regiunea Nord-Vest i, n mod special, Municipiul Cluj-Napoca, beneficiaz de de uniti medicale cu tradiie, precum i de instituii de nvmnt superior n acest domeniu, care se bucur de o larg notorietate la nivel naional i internaional. n actuala perioad de programare, spitalele judeene de urgen, o serie de ambulatorii i institute de cercetare din domeniul medical au beneficiat de investiii din fonduri europene sau guvernamentale, iar sectorul medical privat s-a dezvoltat semnificativ, ceea ce a condus la creterea numrului de cadre medicale .Cu toate acestea, sistemul sanitar se confrunt cu o serie de probleme structurale cronice, precum subfinanarea n contextul creterii numrului de uniti sanitare i n special a spitalelor, infrastructura uzat fizic i moral, dotarea deficitar cu echipamente moderne, insuficiena i migraia extern a personalului medical pe fondul nivelului sczut de salarizare, disparitile privind accesul la servicii medicale de calitate la nivelul regiunii cu diferene semnificative ntre ora i sat, acces dificil pentru grupurile defavorizate, insuficienta utilizarea a serviciilor de tip e-health i telemedicin, etc. Asupra sistemului de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere: accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate, printre ele romi. Dei au beneficiat, n actuala perioad de programare, de investiii importante n extinderea, reabilitare i modernizare infrastructurolor de asisten social serviciile sociale sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a cererii de astfel de servicii. Unul dintre motivele acestei stri de fapt const n dezechilibrul structural dintre serviciile de tip rezidenial i cele de tip nerezidenial. Ponderea persoanelor de etnie rom n populaia total este n cretere i plaseaz regiunea pe locul doi la nivel naional, iar n rndurile celor care se declar de etnie rom se constat acumularea diverselor deprivri materiale n timp ce autoritile publice neglijeaz aceast problem i/sau ncearc s o rezolve prin relocarea lor n periferiile sau n afara localitilor. Comunitile marginalizate, printre ele rome, care se confrunt cu dezavantaje multiple (segregare teritorial, condiii de locuire precare, discriminare i stigmatizare pe baza statutului social i/sau etniei, lipsa locurilor de munc stabile i decente, dificulti n accesarea educaiei colare de calitate, acces redus la servicii de sntate) vor trebui s beneficieze, n urmtoarea perioad de programare, de o atenie sporit, n linie cu recomandrile Comisiei Europene, prin elaborarea unor planuri judeene de incluziune i implementarea conceptului de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii16. Creterea calitii vieii a locuitorilor din regiune trebuie s stea sub semnul dezideratului incluziunii sociale i a reducerii srciei. Analiza situaiei existente a indicat scderea
Comunitatea n acest context include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i marginali, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale, companii i firme, cci eliminarea excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor sociali, iar cei care dispun de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei vulnerabili ca acetia s poat participa ca parteneri egali la acest proces.
16
semnificativ a ponderii populaiei expuse riscului de excluziune social i de srcie, Regiunea Nord-Vest fiind plasat, din acest punct de vedere, sub media naional i pe penultimul loc ntre cele opt regiuni de dezvoltare din regiune. Totui, la nivel de ar indicatorii excluziunii sociale sunt alarmante, deci relativa buna poziionare a Regiunii Nord-Vest nu nseamn o stare de bunstare pentru toi cetenii, decalajele ntre cei foarte bogai i cei foarte sraci fiind i ele n continuare foarte mari. De aceea n continuare este nevoie pe lng msurile de incluziune activ i de msuri de protecie i asisten social. De remarcat aici este distincia care trebuie fcut ntre incluziune social (care presupune implicit i asisten social) i asistena social precum i faptul c la nivel local nu exist structuri responsabile pentru incluziune social (n timp ce exist pentru asisten social). Instituiile guvernamentale, organizaiile societii civile, angajatorii publici i privai trebuie s conlucreze n vederea realizrii dezideratului incluziunii active. Cea din urm nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazat pe integrarea celor trei piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii i locuirii). Politicile incluziunii active necesit din partea tuturor actorilor dezvoltrii crearea unor condiii n care toi cetenii pot tri cu drepturile lor fundamentale i n care grupurile vulnerabile i pot depi situaia marcat de dezavantaje multiple. Regiunea Nord-Vest dispune de un patrimoniu cultural valoros, alctuit din biserici de lemn, castele, vestigii istorice, monumente, de zone etnografice cu tradiii bine pstrate, etc. De asemenea, patrimoniul natural este variat i atractiv, mai ales n mediul rural, unde regsim numeroase zone protejate situri NATURA 2000 i Parcuri Naionale, pentru care au fost ntocmite planuri de management i au fost desemnai custozi. Cu toate acestea, asupra patrimoniului natural se manifest o presiune antropic n cretere, iar multe dintre obiectivele de patrimoniu construit sunt ntr-o stare avansat de degradare, infrastructura de acces la acestea fiind, de asemenea, deficitar. Regiunea Nord-Vest are un potenial ridicat i diversificat pentru turism balnear, cultural (datorit marilor orae i datorit bogiei de monumente istorice), montan, rural, religios (regiunea este impregnat de tradiii religioase), sportiv i de agrement, de afaceri etc., un numr mare de localiti din regiune avnd potenial turistic acreditat. n regiune cea mai mare capacitate de cazare turistic n funciune se ntlnete n judeele Cluj, Bihor i Maramure. Strinii prefer mai ales aceste trei judee, dar numrul lor este mic iar pachetele turistice nu sunt integrate i diversificate. n ciuda faptului c nevoia unei promovri a ofertei turistice este contientizat nu exist suficiente instrumente de informare i de promovare a turismului regional iar lipsa informaiilor ce vizeaz legtura dintre circulaia turistic i formele de turism, nu sprijin dezvoltarea armonioas a specificului turismului regional. Analiza situaiei existente a indicat faptul c structurile de cazare care tradiional in de ecoturism sau de turismul de aventur (cabane turistice, csue, popasuri, campinguri etc.) au nregistrate cifre ale sosirilor de turiti absolut neglijabile, doar de ordinul miilor pe an. Analiza
duratei medii a sejurului la nivel regional arat scderi constante, de asemenea indicele de utilizare a capacitii turistice a sczut dramatic sub o ptrime, mai ales n ultimii ani, n regiune. Dei nivelul de poluare a aerului, apei i solului s-a redus semnificativ n ultimii ani, pe fondul dispariiei sau restrngerii activitii economice a unor ageni economici din domeniul industriei i a investiiilor pentru protecia mediului, la nivelul regiunii exist o serie de factori poluatori, precum traficul rutier n cretere, depozitarea necontrolat a deeurilor, existena unor situri industriale contaminate, insuficiena spaiilor verzi, utilizarea ngrmintelor n agricultur, etc. n ultimii ani au fost elaborate diferite hri de risc (la inundaii, la alunecri de teren) i s-au realizat unele lucrri de protecie i de mbuntiri funciare, ns multe comuniti umane i activiti economice sunt nc expuse acestor hazarde naturale. De asemenea, serviciile publice pentru situaii urgen, confruntate cu un numr tot mai mare de solicitri, au beneficiat de o serie de finanri europene pentru achiziia de echipamente de intervenie, ns majoritatea cldirilor i dotrilor acestora sunt ntr-o stare avansat de uzur. Infrastructura de utiliti din regiune s-a extins constant n actuala perioad de programare, pe fondul investiiilor derulate din fonduri europene i de la bugetul de stat, astfel nct ponderea locuinelor branate la reele de ap, canalizare i gaze i a locuitorilor care au acces la aceste servicii a crescut. Cu toate acestea, exist diferene majore ntre mediul urban, care este conectat n proporie de 100%, i cel rural, unde doar 20% dintre comune dispun de reea de canalizare. De asemenea, unele staii de tratare a apelor au o infrastructur uzat, epurarea apelor fiind insuficient. n contextul constrngerilor impuse de Directivele europene se impune ca pn n anul 2018 s fie finalizate investiiile n extinderea sistemelor de canalizare, precum i n construirea i reabilitarea staiilor de epurare n toate localitile cu peste 2.000 de locuitori. n toate judeele regiunii au fost implementate sau sunt n curs de realizare sisteme de management integrat al deeurilor, care cuprind depozite conforme, ecologice, staii de transfer, staii de compostare, mijloace de transport moderne, etc. S-au realizat sisteme de management integrat al deeurilor pentru judeele: Bistria - Nsud, Maramure, Slaj, Cluj, Bihor, prin proiectele finanate prin POS MEDIU. Cu toate acestea, colectarea deeurilor este deficitar, mai ales n mediul rural, unde o parte din deeuri sunt depozitate n spaii neamenajate, iar colectarea selectiv a fost implementat la o scar redus, fiind necesare msuri suplimentare de informare i contientizare a populaiei n acest sens. n regiune exist o suprafa mare ocupat de situri industriale i miniere poluate istoric, inclusiv n proximitatea unor aezri urbane importante, care nu au fost nc ecologizate i reconvertite funcional.
Obiectiv 4 Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor din regiune Acest obiectiv vine s rspund n principal obiectivului tematic OT11 Consolidarea capacitii instituionale i asigurarea unei administraii publice eficiente. Justificare Regiunea Nord-Vest se ncadreaz n categoria regiunilor cu venituri modeste privind execuia bugetar ceea ce demonstreaz posibiliti limitate de generare a veniturilor la nivelul administraiei publice locale i regionale acestea avnd o capacitate financiar fragil. De asemenea, s-a constatat c exist o dependen a bugetelor locale fa de bugetele centrale, datorit competenelor limitate privind gestiunea financiar judeean i local. Marea majoritate a judeelor se bazeaz pe subvenii de la bugetul de stat, rectificri bugetare, doar 2 dintre judee, Bihor i Cluj, putndu-se bucura de o oarecare autonomie financiar. Analiza capacitii administrative i a infrastructurii locale prin prisma resurselor umane a demonstrat faptul c regiunea se caracterizeaz printr-un sistem de management al performanelor personalului responsabil pentru implementarea proiectelor cu finanare din FS deficitar, dublat de o lips a remunerrii acestuia, ceea ce a condus la o mpovrare a angajailor cu mai multe sarcini. De asemenea, tot n categoria resurselor umane, se constat c regiunea este deficitar la capitolul angajai n domenii cheie, precum: ingineri constructori, informaticieni sau arhiteci. Din analiza organigramelor consiliilor judeene se constat un numr mare al posturilor vacante, gradul de ocupare reflectnd fie o dimensionare nerealist a posturilor, fie c aceste posturi au fost blocate din anul 2010 i nu au mai putut fi ocupate. Aproximativ 80% din personalul angajat n consiliile judeene au studii superioare ns doar 2% din totalul funcionarilor publici au participat la cursuri de instruire organizate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Se constat o cultur partenerial insuficient dezvoltat, colaborarea ntre administraia public, ONG-uri i societatea civil este redus, datorit existenei unor parteneriate care nu sunt suficient de mature, dezvoltate i care nu susin i dezvolt interesele comunitii. n acest sens, buna guvernare reprezint o oportunitate pentru realizarea parteneriatelor ntre autoritile publice locale i societatea civil determinnd creterea responsabilitilor partenerilor. Dei din totalul instituiilor nscrise pe e-guvernare 17% sunt instituii din regiunea Nord-Vest. nicio regie autonom nu este nscris n e-guv. Dei conform datelor Eurostat la nivel naional,exista n 2010 un procent de 60% privind disponibilitatea on-line a serviciilor publice de baz doar 7% din persoanele cuprinse ntre 16 i 74 de ani interacionau cu autoritile publice online. De asemenea, regiunea este deficitar i la capitolul serviciilor on-line disponibile pentru plata taxelor. Exist cteva primrii din regiune care au implementat serviciul pentru plata on-line prin card a taxelor i impozitelor datorate la bugetul local: Baia Mare, Bistria, Carei, Cmpia Turzii, Cluj-Napoca, Dej, Oradea i Sighetul Marmaiei.
Dei persist percepia public asupra corupiei i birocraiei nu exist planuri de aciune pentru combaterea corupiei i diminuarea birocraiei la nivelul instituiilor publice din regiune.
Prioriti de dezvoltare Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n sectoarele de specializare inteligent n vederea crerii de noi locuri de munc mai bine pltite Msuri: 1.1.1. Sprijin pentru investiii productive 1.1.2. Asigurarea accesului la finanare a IMM-urilor 1.1.3. Simularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale, precum start-up, spin-off i microntreprinderi 1.1.4. Dezvoltarea infrastructurilor de afaceri 1.1.5. Sprijinirea clusterelor existente, dar i dezvoltarea de noi clustere n domenii emergente, cu potenial inovativ Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice cu potenial de specializare inteligent i consolidarea capacitilor de CDI Msuri: 1.2.1. ncurajarea formrii de parteneriate ntre universiti/institute de CDI i ntreprinderi din industrie i a participrii la reele internaionale de CDI 1.2.2. Sprijinirea dezvoltrii de proiecte n parteneriat universiti/institute de CDI i mediul de afaceri 1.2.3. ncurajarea i sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii unor structuri de CDI i transfer tehnologic care s susin activitile economice cu potenial de specializare inteligent Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient resursele i are n vedere schimbrile climatice Msuri: 1.3.1. ncurajarea i sprijinirea mediului de afaceri pentru adaptarea activitilor la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i dezvoltarea unei conduite eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor 1.3.2. Sprijinirea i facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie 1.3.3. Creterea eficienei energetice a cldirilor publice i de locuit Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului i integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i internaional Msuri: 131/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
2.1.1. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport din reeaua TEN-T, inclusiv terminale multimodale 2.1.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport care asigur accesul la reeaua TEN-T, inclusiv variante ocolitoare 2.1.3. Dezvoltarea unor planuri de mobilitate urban regional durabile i integrate 2.1.4. mbuntirea siguranei traficului Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de ctre mediul privat i public Msuri: 2.2.1. Extinderea infrastructurii broad-band 2.2.2. Susinerea utilizrii TIC de ctre persoane i firme (e-economie, comer electronic) 2.2.3. Sprijinirea furnizrii de servicii publice online prin implementarea soluiilor de tip eguvernare, e-educaie i e-sntate Prioritatea 3.1. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate Msuri: 3.1.1. Elaborarea strategiilor de dezvoltare n cadrul polilor de cretere/municipii reedin de jude/alte municipii/orae i ITI 3.1.2. Sprijinirea dezvoltrii i implementrii de proiecte integrate n cadrul polilor de cretere/municipii reedin de jude/alte municipii/orae i ITI Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc Msuri: 3.2.1. Stimularea i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale, a microntreprinderilor i nfiinarea unor structuri de sprijinire a afacerilor sociale 3.2.2. Dezvoltarea i furnizarea serviciilor de orientare, consiliere, ndrumare i formare la locul de munc 3.2.3. Organizarea de cursuri de formare/calificare/recalificare profesional pentru grupurile vulnerabile Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i formare profesional i de sntate Msuri: 3.3.1. Dezvoltarea unei reele integrate de campusuri colare (pre-universitare i universitare) care s deserveasc inclusiv populaia din zonele defavorizate identificate 3.3.2. Dezvoltarea unei reele regionale de uniti de nvmnt vocaional n concordan cu domeniile de specializare inteligent
3.3.3. Dezvoltarea unor instrumente de educaie pentru aduli (dezvoltate sub coordonarea universitilor) adresate cu prioritate educaiei iniiale a forei de munc n domeniile de specializare inteligent conform nevoilor pieei muncii 3.3.4. Raionalizarea, completarea i modernizarea reelei regionale de structuri medicale existente (spitale, ambulatorii, centre de permanen, sistem de intervenii de urgen) care s deserveasc ntreaga populaie a regiunii i n special cetenii aparinnd grupurilor vulnerabile/defavorizate cu risc de excluziune social 3.3.5. Utilizarea de servicii e-health n asistena primar, secundar i teriar 3.3.6. Implementarea de servicii de telemedicin n domeniul asistenei medicale primare 3.3.7. Dezvoltarea unei reele regionale de centre de asisten social nerezideniale (de ngrijire la domiciliu, de intervenie timpurie pentru copii cu dizabiliti, de prevenire a abuzurilor i neglijenei n familie, etc.)care s deserveasc prioritar populaia din zonele defavorizate identificate 3.3.8. Sprijin pentru oferirea de servicii socio-educaionale i socio-ocupaionale pentru populaia din grupurile defavorizate identificate Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului Msuri: 3.4.1. Promovarea i valorificarea economic a potenialului turistic cu specific local (balneo-termal, cultural, istoric, religios, montan, sportiv, de afaceri i evenimente, rural) 3.4.2. Modernizarea, extinderea i dotarea infrastructurii de turism specifice 3.4.3. Reabilitarea si conservarea patrimoniului construit i valorificarea prin turism a acestuia Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate Msuri: 3.5.1. Elaborarea strategiilor de dezvoltare n cadrul GAL-urilor/CLLD-urilor 3.5.2. Sprijinirea dezvoltrii i implementrii de proiecte integrate n cadrul GAL-urilor/CLLDurilor Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Msuri: 3.6.1. Dezvoltarea i sprijinirea unor programe integrate adresate comunitilor marginalizate care triesc n zone de locuire defavorizat dac acest lucru nu conduce la segregare (mbuntirea infrastructurii locative i a transportului n comun, oferirea de servicii socio-educaionale i socio-ocupaionale, asigurarea accesului la servicii sociale i medicale de calitate, sprijinirea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale) 3.6.2. Sprijinirea proiectelor care vizeaz combaterea prejudecilor i a discriminrii pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual 133/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
3.6.3. Constituirea unor uniti de incluziunea social n administraiile publice i sprijinirea unor aciuni de dezvoltare comunitar care asigur capacitarea comunitilor marginalizate i/sau a familiilor i persoanelor care le compun, pentru ca acestea s aib abilitile necesare participrii la luarea deciziilor care i privesc Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural Msuri: 3.7.1. Protejarea biodiversitii i a siturilor Natura 2000 3.7.2. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de protecie mpotriva riscurilor 3.7.3. Dezvoltarea i mbuntirea serviciilor de prevenire i intervenie n situaii de urgen 3.7.4. Sprijinirea managementului i valorificrii deeurilor 3.7.5. Extinderea i modernizarea reelelor tehnico-edilitare (ap, canalizare, electricitate, termic, gaze naturale) Prioritatea 4.1. Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de reforme pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen, integritate i responsabilitate Msuri: 4.1.1. Reformarea proceselor de elaborare a politicilor publice i a sistemelor de planificare strategic 4.1.2. Elaborarea i aplicarea sistemelor i instrumentelor de management, monitorizare i evaluare 4.1.3. Creterea transparenei serviciilor publice 4.1.4. Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de parteneriate 4.1.5. Elaborarea i implementarea unor planuri de aciune pentru combaterea corupiei i reducerea birocraiei care s cuprind inclusiv programe de formare profesional n rndul funcionarilor publici 4.1.6. Dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar Prioritatea 4.2. Consolidarea capacitilor prilor interesate (parteneri sociali i organizaii neguvernamentale, inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al politicilor sociale Msuri: 4.2.1. ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice, parteneri sociali i ONG-uri 4.2.2. Stimularea proiectelor inovative la nivelul instituiilor publice din sectoarele vizate
Corelarea strategiei regionale cu obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020
Obiective PDR Prioriti PDR Obiective tematice UE Indicator int Europa 2020 Creterea nivelului investiiilor n cercetare i dezvoltare n PIB la 2% Creterea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani la 70% Creterea ponderii energiei produse provenite din surse regenerabile la 24% Creterea eficienei energetice (19%) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sub nivelul nregistrat n 1990 (20%) Obiectiv 2 Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i informaiilor Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului i integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i internaional Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de ctre mediul privat i public OT 7. Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore OT 2. mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a utilizrii i a calitii acestora OT 6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor OT 4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele Obiectiv 3 Creterea calitii vieii locuitorilor Prioritatea 3.1.Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile OT 8. Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea Creterea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sub nivelul nregistrat n 1990 (20%)
Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor
Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n sectoarele prioritare Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare i consolidarea capacitilor de CDI Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient resursele i are n vedere schimbrile climatic
OT 3. mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii OT 1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii OT 8. Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc OT 4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele
din regiune
integrate Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i formare profesional, de sntate i social Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural
mobilitii forei de munc OT 9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei OT 10. Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii OT 5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor OT 6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor OT 4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon n toate sectoarele OT 11. Consolidarea capacitii instituionale i asigurarea unei administraii publice eficiente
ntre 20 i 64 de ani la 70% Reducerea ratei de prsire timpurie a colii sub 11,3% Creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar la 26,7% Scderea numrului de persoane expuse srciei cu 580.000 de persoane Creterea eficienei energetice (19%)
Obiectiv 4 Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor din regiune
Prioritatea 4.1. Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de reforme pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen, integritate i responsabilitate Prioritatea 4.2. Consolidarea capacitilor prilor interesate (parteneri sociali i organizaii neguvernamentale, inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al politicilor sociale
IV. ESTIMAREA NECESITILOR DE FINANARE

Pentru a estima necesitile de finanare din Regiunea Nord-Vest pe perioada 2014-2020 au fost solicitate de la partenerii locali idei de proiecte prin intermediul unui sistem online fr a fi cunoscute la momentul solicitrii prioritile strategice. Pn n momentul de fa au fost primite peste 1800 de propuneri de proiecte, valoarea total fiind mult peste posibilitile reale de finanare. Estimarea necesitilor de finanare a proiectelor strategice prioritare la nivel regional va fi finalizat dup stabilirea listei finale a acestor proiecte. Nevoile de finanare rezultate conform estimrilor trebuie s se ncadreze n alocrile sau resursele posibil de accesat de comunitile locale din regiune. Astfel pornind de la calculul estimativ al PIB-ului naional pe perioada 2014-2020 (estimnd o cretere anual de 1,5%, valoarea medie a ratei anuale de cretere pe perioada 2007-2013) i presupunnd o pondere a investiiilor publice de 5,44% (valoarea medie a ponderii investiiilor publice pe perioada 20072013) pe toat perioada analizat, a rezultat o sum total de 7,44 miliarde euro posibil de a fi atras n Regiunea Nord-Vest (12,7% din bugetul naional de investiii publice), sum care s-a mprit pe programe operaionale folosind procentele presupus a fi aplicate n Acordul de Parteneriat.
Miliarde EUR ESIF %ESIF Romania 100% Total PO Infrastructura Mare PO Competitivitate PO Asisten tehnic PO Regionale PO Capital uman PO Capacitate administrativ Programe CTF PO Dezvoltare Rural PO Pescuit 100% 27% 5% 1% 27% 8% 26,18 6,98 1,35 0,30 6,99 2,18 Nord-Vest 12,7% 3,32 0,89 0,17 0,04 0,89 0,28 Romania 100% 4,62 1,23 0,24 0,05 1,23 0,38 Nord-Vest 12,7% 0,59 0,16 0,03 0,01 0,16 0,05 Romania 100% 27,79 7,50 1,39 0,28 7,50 2,22 Nord-Vest 12,7% 3,53 0,95 0,18 0,04 0,95 0,28 Romania 100% 58,59 15,82 2,93 0,59 15,82 4,69 Nord-Vest 12,7% 7,44 2,01 0,37 0,07 2,01 0,60 Contr. nat. ESIF 15% Investiii naionale Total 2014-2020
4% 2% 25% 1%
0,96 0,60 6,60 0,22
0,12 0,08 0,84 0,03
0,17 0,11 1,16 0,04
0,02 0,01 0,15 0,00
1,11 0,56 6,95 0,28
0,14 0,07 0,88 0,04
2,34 1,17 14,65 0,59
0,30 0,15 1,86 0,07
Rezult c pentru nevoile de dezvoltare a infrastructurilor regionale i locale pot fi accesate n jur de maxim 2 mld. Euro pentru ntreaga perioad. 137/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
V. INDICATORI DE REALIZARE A OBIECTIVELOR STRATEGICE

n conformitate cu indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020, transpui n intele asumate la nivel naional (Acordul de Parteneriat, Planul Naional de Reform), precum i cu propunerile de regulamente europene pentru perioada de programare 2014-2020, a fost stabilit un set de indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020.
Indicatori de realizare a obiectivelor strategiei la orizontul 2020 Indicatorii-int ai Strategiei EUROPA 2020 UE Romnia Regiunea Nord-Vest Valoare actual Creterea nivelului investiiilor n cercetare i dezvoltare n PIB Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser sub nivelul nregistrat n 1990 Creterea ponderii energiei provenite din surse regenerabile n consumul final brut de energie Creterea eficienei energetice (reducerea consumului de energie primar) Creterea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani 75% 3% 2% sub 0,5% n 2005 int 2%
20%
19%
19%
20%
24%
24%
20%
19% 10 Mtep 70%
19%
58,8% (15-64 ani) 76,1% (25-54 ani) n 2011
75%
Scderea ratei de prsire timpurie a colii Creterea ponderii tinerilor (30-34 ani) absolveni ai unei forme de nvmnt teriar Scderea numrului de persoane expuse srciei i riscului de excluziune social
sub 10% min. 40%
11,3% 26,7%
14,9% n 2012 -
10% 30%
20 milioane
580 mii
80 mii
Aceti indicatori-int asumai la nivel regional vor juca un rol esenial n procesul de monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie evaluai cu prioritate n cadrul rapoartele strategice elaborate de ADR (a se vedea Capitolul 7). Pentru fiecare obiectiv i prioritate din cadrul PDR, a fost prezentat un numr limitat de indicatori-cheie selectai din acest set de indicatori, pentru care s-a avut n vedere corelarea cu obiectivele tematice.
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR Obiectiv 1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor 1. Locuri de munc nou create n IMM-uri care beneficiaz de sprijin nr./echivalent norm ntreag 2. Valoarea total a investiiilor n CDI ca urmare a proiectului euro 3. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din surse regenerabile MW 4. Reducerea consumului de energie din sistemul centralizat de ctre firme MW 5. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 Prioriti PDR Prioritatea 1.1. mbuntirea competitivitii IMM-urilor cu precdere n sectoarele prioritare 1. ntreprinderi existente care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 3) 2. ntreprinderi noi care beneficiaz de sprijin financiar nr. (OT 8) 3. Locuri de munc nou create n IMM-uri care beneficiaz de sprijin nr./echivalent norm ntreag (OT 8) 4. Structuri de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3) 5. Servicii de sprijinire a afacerilor nou create nr. (OT 3) 6. Echipamente achiziionate nr. (OT 3) 7. Suprafaa spaiilor de lucru reabilitat/construit metri ptrai (OT 3) 8. Produse nou introduse pe pia nr. (OT 3) 9. Procese nou introduse pe pia nr. (OT 3) 10. Firme care introduc produse noi pe pia nr. (OT 3) 11. Firme care introduc procese noi pe pia nr. (OT 3) 12. Firme care export pentru prima dat nr. (OT 3) 13. Prioritatea 1.2. ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare i consolidarea capacitilor de CDI 1. Centre/institute de cercetare nou create nr. (OT 1) 2. Centre/institute de cercetare modernizate/echipate nr. (OT 1) 3. Acorduri de cercetare ncheiate ntre ntreprinderi i mediul academic/institute de cercetare nr. (OT 1) 4. Spin-off-uri rezultate din mediul academic nr. (OT 1) 5. Firme care desfoar pentru prima dat activiti de CDI nr. (OT 1) 6. Incubatoare in parcuri tiinifice i tehnologice create nr. (OT 1) 7. Firme incubate n incubatoare din parcuri tiinifice i tehnologice nr. (OT 1) 8. Valoarea total a investiiilor n CDI euro (OT 1) Prioritatea 1.3. Creterea competitivitii economiei regionale prin sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient resursele i are n vedere schimbrile climatic 1. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din surse regenerabile MW (OT 4) 2. Capacitate suplimentar/nou de producie de energie din valorificarea deeurilor MW (OT 4)
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR Prioriti PDR 3. Firme care i reduc consumul de energie din sistemul centralizat nr. (OT 4) 4. Reducerea consumului de energie din sistemul centralizat de ctre firme MW (OT 4) 5. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) nou construite km (OT 4) 6. Reele de distribuie a energiei (electric, termic, gaze naturale) modernizate km (OT 4) 7. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT 4) Obiectiv 2. Creterea accesibilitii regiunii i a mobilitii locuitorilor, mrfurilor i informaiilor 1. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 Prioritatea 2.1. Dezvoltarea unui sistem de transport durabil i asigurarea accesului i integrrii n reelele de transport majore de la nivel european i internaional 1. Drumuri/autostrzi care conecteaz regiunea cu coridoarele europene construite/modernizate/reabilitate km (OT 7) 2. Drumuri noi construite km (OT 7) 3. Drumuri reabilitate/modernizate km (OT 7) 4. Echipamente de transport public ecologice achiziionate nr. (OT 6) 5. 6. Ci ferate modernizate care conecteaz regiunea cu coridoarele europene km (OT 7) 7. Ci ferate interregionale modernizate km (OT 7) 8. Centre intermodale construite nr. (OT 7) 9. Scdere estimat a gazelor cu efect de ser echivalent tone de CO2 (OT 4) Prioritatea 2.2. mbuntirea accesului la TIC, a calitii i utilizrii acestor reele de ctre mediul privat i public 1. E-aplicaii finanate nr. (OT 2) 2. Gospodrii care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30 Mbps nr. (OT 2) 3. Firme care beneficiaz de acces la internet n band larg de cel puin 30 Mbps nr. (OT 2) Obiectiv 3. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune 1. Persoane aflate n cutarea unui loc de munc sau n omaj care sunt ncadrate n munc nr. 2. Antreprenori noi Prioritatea 3.1.Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile integrate 1. (OT 9) 2. nr. (OT 9) 3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri de iluminat (OT 4) 4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT 6)
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR rezultai n urma proiectului nr. 3. Copii reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. 4. Copii cu risc de abandon colar meninui n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. 5. Creterea numrului de absolveni de studii universitare i post-universitare nr. 6. Persoane din zonele urbane defavorizate vizate de strategie nr. 7. Persoane din zonele rurale defavorizate vizate de strategie nr. 8. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an 9. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an 10. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an Prioriti PDR 5. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6) 6. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT 4) 7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4) 8. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4) 9. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an (OT 4) Prioritatea 3.2. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc 1. Persoane aflate n cutarea unui loc de munc sau n omaj care sunt ncadrate n munc nr. (OT 8) 2. Persoane tinere (sub 25 de ani) angajate nr. (OT 8) 3. Persoane peste 65 de ani angajate n urma proiectului nr. (OT 8) 4. Persoane angajate n mediul rural n activiti non-agricole nr. (OT 8) 5. Antreprenori noi rezultai n urma proiectului nr. (OT 8) 6. ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9) 7. Angajai n ntreprinderi sociale nou create nr. (OT 9) 8. Persoane angajate n urma cursurilor de recalificare organizate nr. (OT 10) 9. Servicii noi de ocupare furnizate de serviciile publice de ocupare nr. (OT 8) Prioritatea 3.3. mbuntirea accesului i dezvoltarea infrastructurii de educaie i formare profesional, de sntate i social 1. Copii reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10) 2. Aduli reintegrai n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10) 3. Copii cu risc de abandon colar meninui n sistemul de nvmnt obligatoriu nr. (OT 10) 4. Copii care nva n grdinie reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10) 5. Elevi care nva n coli/licee reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10) 6. Elevi care nva n coli profesionale i tehnice reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10) 7. Studeni care nva n universiti/faculti reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 10) 8. Programe de studii noi acreditate nr. (OT 10) 9. Creterea numrului de elevi/studeni implicai n programe de mobilitate nr. (OT 10) 10. Creterea numrului de absolveni de studii universitare i post-universitare nr. (OT 10)
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR Prioriti PDR 11. Programe de formare profesional continu noi acreditate nr. (OT 10) 12. Creterea numrului de participani la cursuri de formare profesional continu acreditate nr. (OT 10) 13. Spitale construite/reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9) 14. Ambulatorii reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9) 15. Centre de permanen nfiinate nr. (OT 9) 16. Echipamente de intervenie achiziionate nr. (OT 9) 17. Persoane beneficiare de servicii medicale noi sau mbuntite nr. (OT 9) 18. Servicii medicale de specialitate noi introduse nr. (OT 9) Prioritatea 3.4. Dezvoltarea durabil a turismului 1. Obiective turistice nou introduse n circuite turistice nr. (OT 6) 2. Obiective turistice reabilitate/modernizate nr. (OT 6) 3. Infrastructuri sportive nou introduse n circuite turistice nr. (OT 9) 4. Staiuni turistice modernizate nr. (OT 6) 5. Trasee de biciclete realizate km (OT 6) 6. Trasee turistice modernizate/reabilitate km (OT 6) 7. Produse de promovare dezvoltate nr. (OT 6) 8. Evenimente turistice realizate nr. (OT 6) 9. Programe de marketing teritorial dezvoltate nr. (OT 6) 10. Vizite la sit-urile/ariile protejate care beneficiaz de sprijin nr. (OT 6) 11. Turiti sosii n regiune nr. (OT 6) Prioritatea 3.5. Sprijinirea dezvoltrii rurale durabile integrate Se preiau indicatorii de la celelalte prioriti plus 1. Proiecte cuprinse n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9) 2. Parteneri n strategii integrate la nivel de comunitate rural nr. (OT 9) 3. Reea iluminat public cu surs proprie de energie regenerabil numr corpuri de iluminat (OT 4) 4. Mijloace de transport public care utilizeaz surse alternative de energie nr. (OT 6) 1. Cltori care utilizeaz serviciile de transport public pers./zi (OT 6) 5. Gospodrii/locuine cu o clasificare mai bun a consumului de energie nr. (OT 4) 6. Scderea consumului primar de energie al cldirilor publice kWh/an (OT 4)
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR Prioriti PDR 7. Scderea consumului primar de energie al cldirilor rezideniale kWh/an (OT 4) 8. Scderea consumului primar de energie al reelei de iluminat public kWh/an (OT 4) Prioritatea 3.6. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 1. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele urbane defavorizare nr. (OT 9) 2. Persoane din zonele urbane defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9) 3. Proiecte cuprinse n strategii integrate pentru zonele rurale defavorizare nr. (OT 9) 4. Persoane din zonele rurale defavorizate vizate de strategie nr. (OT 9) 5. Infrastructuri sociale reabilitate/modernizate/echipate nr. (OT 9) 6. Servicii sociale noi nfiinate nr. (OT 9) 7. Creterea numrului de persoane deservite de serviciile sociale noi sau mbuntite nr. (OT 9) Prioritatea 3.7. Protejarea i conservarea mediului natural 1. Capacitate suplimentar de reciclare a deeurilor tone (OT 6) 2. Creterea volumului de deeuri reciclabile colectate tone (OT 6) 3. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de alimentare cu ap nou construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6) 4. Persoane care beneficiaz de racordare la reeaua de canalizare nou construit/reabilitat/modernizat nr. (OT 6) 5. Volumul de ap uzat tratat n staii de epurare/tratare noi/modernizate metri cubi (OT 6) 6. Persoane care beneficiaz de msuri de protecie mpotriva riscurilor de mediu nr. (OT 5) 7. Suprafaa total a terenurilor degradate care au fost reabilitate hectare (OT 5) 8. Suprafaa total a sit-urilor industriale poluate care a fost decontaminat hectare (OT 6) 9. Suprafaa de teren cu permeabilitate mbuntit hectare (OT 6) 10. Suprafaa habitatelor aflate ntr-o stare de conservare mai bun hectare (OT 6) 11. Suprafaa de spaii verzi nfiinate/modernizate/reabilitate metri ptrai (OT 4) 12. Suprafaa de terenuri mpdurite hectare (OT 4) 13. Evenimente de contientizare privind aspecte de mediu/dezvoltare durabil nr. (OT 6) Obiectiv 4. Creterea Prioritatea 4.1 Investiii n capacitatea instituional n perspectiva realizrii de
Indicatorii de realizare a planului Obiective PDR eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor din regiune Prioriti PDR reforme pentru a asigura gestionarea eficient a politicilor publice i transparen, integritate i responsabilitate 1. Servicii publice noi introduse/mbuntite nr. (OT 11) 2. Beneficiari ai serviciilor noi introduse/mbuntite nr. (OT 11) 3. Funcionari din administraia public local care au participat la programe de formare profesional specific nr. (OT 11) 4. Strategii de resurse umane dezvoltate i implementate nr. (OT 11) Prioritatea 4.2 Consolidarea capacitii prilor interesate (parteneri sociali i organizaii neguvernamentale inclusiv pacte teritoriale) care i desfoar activitatea n domeniul ocuprii forei de munc, al educaiei, sntii i al politicilor sociale 1. Membrii n forme asociative noi/existente create care beneficiaz de investiii n consolidarea capacitilor prin proiect nr. (OT 11) 2. Pacte, asociaii de dezvoltare care beneficiaz de asisten nr. (OT 11)
Pentru colectarea datelor cu privire la aceti indicatori-int va trebui stabilit un sistem de colectare n lipsa colaborrii autoritilor de management. O posibil propunere este utilizarea, ca proiect-pilot la nivel naional, a platformei de comunicare i a fielor de proiect on-line, pe care le-am utilizat ntr-o etap anterioar a procesului de programare/planificare regional, respectiv colectarea ideilor de proiecte strategice prioritare de la nivelul regiunii, care au fost incluse n portofoliul PDR 2014-2020.
VI. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE

n contextul elaborrii unui plan n care resursele pentru realizarea acestuia nu sunt la dispoziia celui care l elaboreaz, procesul de implementare va cuprinde urmtoarele activiti: 1. Dezvoltarea proiectelor strategice prioritare de la nivelul regiunii (identificarea proiectelor, analiza i corelarea proiectelor identificate n raport cu obiectivele sectoriale i strategice, precum i pentru asigurarea dezvoltrii teritorial echilibrate i a impactului la nivel regional, sprijin al beneficiarilor locali cu insuficient capacitate instituional pentru a dezvolta proiectele, asigurrarea calitii proiectelor prin asisten tehnic) n vederea securizrii realizrii obiectivelor planului; 2. Urmrirea calendarului i asigurarea de asisten tehnic pe toat durata de implementare a proiectelor strategice; 3. Dezvoltarea capacitii instituionale la nivel regional i local; 4. Dezvoltarea/promovarea unor proiecte de cercetare-dezvoltare pentru elaborarea unor politici/strategii care lipsesc la nivelul teritorial adecvat (supralocal, regional) n domenii cum ar fi: specializarea inteligent, ocuparea, transportul; 5. Monitorizare la nivel macroeconomic. Planificarea aciunilor i monitorizarea fiecrui PDR trebuie s fie realizat anual, prin prezentarea n CRP a progreselor nregistrate i a problemelor identificate. Aceast monitorizare anual va avea n vedere proiectele strategice implementate/n implementare/care urmeaz s fie implementate la nivelul regiunii i efectele pe care le produc la nivel regional. n cadrul fiecruia din documentele de programare naionale vor fi stabilite mecanismele de implementare ale diferitelor programe, iar prin Hotrri de Guvern se vor stabili organismele implicate n acest proces, precum i atribuiile i responsabilitile acestora. n concordan cu prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta preliminar) i ale Articolului 114 din Regulamentul Comun au fost propuse urmtoarele autoriti responsabile pentru implementarea Programelor Operaionale: Autoritatea de Management (AM) specific fiecrui PO; Organisme Intermediare (OI) specifice fiecrui PO; Autoritatea de Certificare i Pli Ministerul Finanelor Publice; Autoritatea de Audit Curtea Romn de Conturi.
n concordan cu prevederile Acordului de Parteneriat (punctul 2.2.1. din varianta draft), urmtoarele instituii au fost propuse Autoriti de Management, respectiv Organisme Intermediare ale Programelor Operaionale n Romnia.
Organisme de Management al Programelor Operaionale 2014-2020

Program Operaional Autoritate de Management Organism Intermediar Fond
Obiectivul Convergen PO pentru Creterea Competitivitii Economice PO Infrastructur Mare Ministerul Fondurilor Europene Ministerul Fondurilor Europene Ministerul Educaiei Naionale Ministerul Societii Informaionale Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice Ministerul Economiei PO Resurse Umane Ministerul Fondurilor Europene Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Educaiei Naionale PO Regional Ministerul Dezvoltri Regionale i Administraiei Publice Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ageniile pentru Dezvoltare Regional FEDR FSE FC FEDR
PO Dezvoltarea Resurselor Umane
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMSSF
FSE
PO Dezvoltarea Capacitii Administrative
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
FSE
PO Cooperare Teritorial European (RO-BG, RO-HU)
FEDR
PO Dezvoltare Rural
FEADR
PO Pescuit
FEPM
Pli Directe
FEGA
VII. MONITORIZARE I EVALUARE

PDR Nord-Vest 2014-2020 este supus unei evaluri ex-ante efectuate de acelai evaluator, pus la dispoziie de la nivel naional. Principalele contribuii/observaii conform raportului de evaluare ex-ante sunt enumerate mai jos: Conform acestor observaii documentul a fost revizuit de echipa de planificare. Ar fi de dorit s se gseasc soluii financiare i pentru elaborarea unui rapoart de evaluare intermediar i a unui raport de evaluare final precum i al unui raport de evaluare al impactului PDR 2014-2020 avnd n vedere intenia guvernului de a face regionalizarea politic i de a trece succesiv pentru perioada 2020-2027 la descentralizarea gestiunii fondurilor europene. Indiferent dac se vor gsi sau nu resurse pentru evaluare indicatorii-int asumai la nivel regional (a se vedea Capitolul 5) vor juca un rol esenial n procesul de monitorizare al PDR Nord-Vest, urmnd s fie urmrii cu prioritate n cadrul unor rapoarte strategice elaborate de ADR privind progresele nregistrate n implementare i gradul de realizare a rezultatelor planificate. Aceste rapoarte vor fi realizate n anii 2016, 2019 i 2022, n prealabil de calendarul rapoartelor care vor fi ntocmite la nivel naional, conform prevederilor Acordului de Parteneriat ce urmeaz s fie ncheiat cu Comisia European. Pe de alt parte, aceste rapoarte vor permite monitorizarea implementrii Programelor Naionale de Reform la nivel regional. Pentru continuitatea procesului partenerial, aceste rapoarte strategice vor fi prezentate i avizate n cadrul Comitetului Regional de Planificare. n cadrul fiecrui Raport Strategic de Monitorizare, vor fi prezentate urmtoarele elemente: situaia i evoluia socio-economic a regiunii; realizrile, problemele i perspectivele n ceea ce privete implementarea PDR; exemplele de bun practic; orice propunere de modificare a PDR i a tabelelor financiare.
Dup caz,dac va fi necesar se vor realiza diferite analize de impact regional cu privire la prioritile de investiii din PDR (tot n limita capacitii de planificare i a resurselor financiare alocate).
VIII. PROCESUL PARTENERIAL

n procesul de planificare cu orizont 2020 s-a dorit implicarea ntr-o mare msur a nivelului supra-local, a mediului academic/universitar i a mediului privat dar i creterea implicrii administraiilor publice n planificare. Astfel, pe lng Comitetul Regional de Planificare i Grupurile de lucru tematice, au fost re-activate comitetele de coordonare implicate n procesul anterior (2007-2013): Comitetul de Coordonare Executiv, alctuit din vicepreedinii Consiliilor Judeene, arhitecii efi i directorii compartimentelor de investiii sau strategii din Consiliile Judeene, avnd rolul de a coordona i extinde procesul de planificare la nivel judeean i respectiv Comitetul de Coordonare tiinific alctuit din reprezentani ai mediului academic cu rolul de coordonare a activitii experilor implicai, validarea metodologiei de elaborare a documentelor programatice i revizuirea documentelor pe parcursul elaborrii lor. n 16 mai 2012 a avut loc ntlnirea comun a Comitetului de Coordonare Executiv i a Comitetului de Coordonare tiinific, unde s-au discutat problemele ntlnite n procesul de planificare anterior, contextul actual al planificrii i programrii strategice, rolul Ageniei de Dezvoltare Regional n cadrul acestui proces, metodologia planificrii propuse de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, precum i rolul pe care membrii Comitetelor l joac n procesul de planificare. Comitetul Executiv s-a reunit i n 20 august 2012 cnd au fost prezentate principalele etape ale procesului de planificare pentru perioada 2014-2020, domeniile de analiz i cele de investiii prioritare propuse n Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020. De la nceputul procesului de planificare au fost demarate consultri on-line prin intermediul www.nord-vest.ro, unde, miznd pe sprijinul i implicarea partenerilor din Regiune, s-a dorit construirea unui cadru de dezbatere public - model de replicat la nivelul autoritilor locale i naionale. n perioada ianuarie-martie 2013, au fost organizate 17 ntlniri de lucru subjudeene, cu reprezentani ai comunitilor locale din regiune, dup cum urmeaz: 3 grupuri de lucru n judeul Bihor (Valea lui Mihai, Oradea i Beiu); 3 grupuri de lucru n judeul Maramure (Baia Mare, Bora i Sighetu Marmaiei); 3 grupuri de lucru n judeul Satu Mare (Tnad, Satu Mare i Negreti Oa); 4 grupuri de lucru n judeul Cluj (Zona Metropolitan Cluj, Dej, Huedin, Turda); 3 grupuri de lucru n judeul Bistria-Nsud (Bistria, Nsud, Sngeorz-Bi); 1 grup de lucru n judeul Slaj (Zalu).
La aceste ntlniri, care au avut ca obiectiv consultarea public asupra cadrului strategic regional (profil soco-economic, obiective strategice precum i demararea colectrii de idei e proiecte pentru urmtoarea perioad de programare, au participat reprezentani ai Consiliilor Locale, Judeene, ai Instituiei Prefectului, ai Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, ai Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar i ai Grupurilor de Aciune Local. Suita de 148/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
ateliere a fost promovat n mass-media tiprit i on-line, ca urmare a transmiterii, n total, a 9 comunicate de pres i trei informri (publicate pe canalele proprii i preluate apoi de websiteuri specializate i de presa scris).n total, la cele 17 grupuri de lucru au participat 438 de persoane (din 525 invitate, cu o rat de participare de 80%). n cadrul acestor ateliere, participanilor li s-a solicitat s revizuiasc strategiile de dezvoltare existente (acolo unde e cazul) i s transmit ideile de proiecte considerate prioritare pentru 2014-2020 n perioada imediat urmtoare. Acestora li s-au adugat cele completate on-line de ctre participani n fia de colectare a proiectelor, care este disponibil pe site-ul WEB al Ageniei, proces care s-a ncheiat n luna oct. 2013. n perioada iunie-iulie 2013 au avut loc 9 reuniuni ale unor Grupuri Tematice Regionale, organizate sub egida Comitetului Regional de Planificare. La aceste ntlniri tematice s-au reunit experi i actori-cheie din fiecare domeniu n parte. Dup trecerea n revist a principalelor concluzii din analiza efectuat de ADR Nord-Vest pe fiecare domeniu tematic, discutarea unor aspecte legate de actualul exerciiu financiar i, n unele cazuri, prezentarea unor proiecte de succes / bune practici, s-a ncercat prin dezbatere deschis conturarea prioritilor strategice pe domenii, cu 2 obiective principale: validarea strategiei regionale sau, dac este cazul, modificarea / revizuirea / completarea acesteia identificarea unor idei de proiecte strategice n spatele acestor prioriti, care pot asigura dezvoltare real n domeniu (fie prin poziionare geografic, integrarea teritorial a altor iniiative / idei de proiecte, fie prin anvergura interveniei sau impactul estimat, fie prin caracterul inovator tip proiecte-pilot).
Cele 9 reuniuni au fost: - 10 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu tematica transporturi, ap-canal, gaz, electricitate, deeuri (38 de participani). S-a contientizat importana lucrului n echip, necesitatea unei viziuni comune i a unei abordri integrate a problematicii infrastructurii regionale, n scopul gndirii i susinerii implementrii unor proiecte strategice, sustenabile i de impact pentru locuitorii regiunii. S-a reiterat importana unor proiecte ca autostrada Transilvania, electrificarea cii ferate Cluj-Napoca - Oradea, drumul Nordului, nodul intermodal Satu Mare, hidrocentrala Tarnita-Lpusteti, etc. - 17 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare urban (cldiri publice, transport public i locuine, eficien energetic) (46 de participani) - 18 iunie 2013 Grup de lucru Dezvoltare rural i agricultur (26 de participani). Au fost identificate diferite msuri necesare pentru dezvoltarea sectorului agricol: specializarea personalului pentru utilizarea i meninerea utilajelor agricole moderne, crearea nvmntului profesional n sectorul agricol, clarificarea situaiei proprietilor (CF), mbuntiri funciare, irigare, crearea unei piee de contracte a produciei agricole, mijloace de procesare, parteneriate ntre diferite zone de producie, formarea grupurilor de productori, organizarea mai bun a desfacerii produciei. Activitatea economic este slab n zona rural i antreprenoriatul rural este foarte puin prezent. S-a ridicat 149/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
problema oraelor mici, sub 10.000 locuitori, care n perioada 2007-2013 nu au putut accesa finanare pentru proiecte de investiii nici din FEADR, nici din POR. S-a atras atenia asupra importanei corelrii spaiale a proiectelor la nivel supralocal (n cadrul Grupurilor de Aciune Local). - 19 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu tematica educaie (29 de participani). S-a discutat problema accesului la coal pentru copiii din mediul rural, a egalitii de anse a elevilor i a abandonului colar, nevoia de a nfiina cree i grdinie cu program prelungit, o mai bun orientare colar i profesional a elevilor i a prinilor, crearea unei reele de ateliere colare care s deserveasc firmele din regiune, precum i sprjinirea programelor de internship. Reabilitarea i modernizarea vechilor tabere colare ca baze de agrement pentru tineri i mbuntirea infrastructurii de sport (att cele care deservesc evenimente sportive, ct i cele dedicate sportului de mas) pot avea un rol important n creterea coeziunii sociale. - 20 iunie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu tematica sntate (23 de participani). S-au conturat principalele 3 prioriti regionale pentru 2014-2020: investiii n medicina primar i sistemul ambulatoriu, pentru asigurarea accesului echitabil a populaiei la servicii de sntate, reducerea numrului zilelor de spitalizare n sistemul teriar i dezvoltarea medicinei de urgen i a unitilor de primire urgene. - 26 iunie 2013 Grup de lucru Competitivitate economic: mediul de afaceri, specializare inteligent, eficien energetic (19 participani). Specialitii au propus, pe lng cele prezentate, urmtoarele msuri: finanarea firmelor cu produse proprietare i cu valoare adugat ridicat, mentinerea msurilor care au fost utile n perioada 20072013, cum ar fi DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local i 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, sprijinirea nfiinrii de clustere i consolidarea i dezvoltarea celor existente, susinerea "incentives-urilor" pentru ncurajarea antreprenoriatului - 16 iulie 2013 Grup de lucru Infrastructuri regionale i locale ntlnire de lucru cu tematica Turism i patrimoniu (30 de participani). S-a agreat ideea dezvoltrii proiectelor implementate n actuala perioad, astfel nct acestea s ajung la maturitate pn n anul 2014 cnd noi linii de finanare vor fi accesibile. S-a insistat asupra abordrii integrate a problematicii infrastructurii de turism i a obiectivelor de patrimoniu, pentru viitoarele proiecte. Un alt aspect important dezbtut la ntlnire a fost contribuia universitilor cu date i informaii relevante n elaborarea unor studii i prognoze necesare n fundamentarea ideilor de proiecte pentru urmtoarea perioad de programare. Totodat, s-a revenit i asupra problematicii patrimoniului industrial referitoare la revitalizarea minelor de aur din zona Baia Sprie i a introducerii acestora ntr-un circuit sau chiar a continurii Programului " Drumul Aurului", demarat n perioada 2007-2013.17 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (Incluziune social, infrastructuri / servicii sociale i combaterea srciei) (21 de participani). S-a concluzionat, c exist extrem de multe probleme n acest domeniu i este important s 150/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
se creeze capaciti locale sustenabile care pot s elaboreze i ulterior s implementeze proiecte mari, integrate. S-a subliniat i necesitatea radiografierii exacte a strii de fapt i a elaborrii unei hri a pungilor de srcie din interiorul localitilor din regiunea Nord-Vest. - 18 iulie 2013 Grup de lucru Resurse umane (ocupare, formare profesional i piaa muncii) (16 participani). S-a subliniat necesitatea identificrii grupurilor int spre care urmeaz s fie direcionate investiiile din domeniul ocuprii forei de munc i a msurilor difereniate pentru fiecare grup n parte. S-a agreat importana gndirii unor mecanisme de tranziie ntre inactivitate i locuri de munc sau pregtire, a diversificrii ofertei de formare profesional n acord cu cerinele pieei, innd cont de sectoarele de competitivitate din regiune. Programele de Internship, mobilitatea muncii n zona rural, asigurarea legturii dintre grupurile vulnerabile, nevoia de infrastructur de acces nspre piaa muncii au fost de asemenea dezbtute. S-a insistat asupra importanei creterii capacitii administrative a AJOFM-urilor, n direcia elaborrii de politici de ocupare la nivel de bazin de ocupare. Pentru fiecare dintre aceste reuniuni au fost revizuite bazele de date cu parteneri i informaiile de contact ale acestora, au fost transmise invitaii, s-au ntocmit prezentri i liste de prezen, au fost prelucrate concluziile dezbaterilor, s-au oferit feedback i materiale suplimentare participanilor i n fine, s-au postat tiri i articole pe www.politicaregionala.ro. ntlnirile au fost popularizate inclusiv printr-o campanie pe Facebook i anunate i pe site-ul ageniei pentru a asigura tranparena procesului. n continuare n 25 iulie a avut loc la Cluj o ntlnire de lucru a Comitetului de Coordonare Executiv (17 participani), la care s-a insistat asupra importanei analizei teritoriale a portofoliului de proiecte judeean, planificrii temporale a investiiilor i s-a agreat asupra urgentrii identificrii proiectelor prioritare de infrastructur de transport. n luna august 2013 s-a elaborat o variant integrat a PDR Nord-Vest 2014-2020, care a fost publicat pe paginile de internet www.nord-vest.ro i www.politicaregionala.ro pentru consultare i trimis membrilor Comitetului Regional de Planificare, Comitetului de Coordonare tiinific i Comitetului de Coordonare Executiv. n 20 septembrie 2013, la sediul ADR Nord-Vest a avut loc reuniunea comun a Comitetului de Coordonare Executiv i Comitetului de Coordonare tiinific pentru elaborarea PDR Nord-Vest 2014-2020, la care au participat 34 de persoane. n cadrul acestei reuniuni au fost avizate modificrile aduse Metodologiei de elaborare a Planului i Strategiei de Dezvoltare a Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, s-au prezentat etapele parcurse i cele prevzute n procesul partenerial, cele mai importante rezultate ale analizelor socio-economice, precum i obiectivele, prioritile i msurile propuse din cadrul PDR. Dup o prezentare i discuii clarificatoare, a fost avizat Metodologia pentru pregtirea portofoliului regional. Din lurile de cuvnt ale participanilor a reieit importana promovrii diferitelor forme de solidaritate social precum i a activitilor culturale. S-a punctat necesitatea pregtirii proiectelor de transport n conectivitate direct i indirect cu reeaua TEN-T, i corelarea acestora, conform unei viziuni integrate cu iniiative de investiii n infrastructura social, de afaceri, educaional, CDI, etc. 151/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Reuniunea Comitetului Regional de Planificare pentru elaborarea PDR Nord-Vest 2014-2020 a avut loc n 27.09.2013 la sediul ADR Nord-Vest, cu participarea a 39 de membri, 11 observatori desemnai i doi experi ai ADR Nord-Vest, care au prezentat Regulamentul Cadru de Organizare i Funcionare a CRP, respectiv Planul i Strategia de Dezvoltare a Regiunii Nord-Vest 2014-2020: elemente de metodologie, cele mai importante rezultate ale analizelor socioeconomice, obiective, prioriti i msuri propuse. ROF a CRP a fost adoptat cu modificarea articolului privind termenele alocate pentru convocri i consultare de materiale. Legat de PDR, s-a subliniat importana dezvoltrii sectorului agroalimentar (a ntregului lan valoric), a economiei sociale, a transportului rutier i feroviar, precum i a transportului public n comun. n 8 octombrie s-au stabilit ntr-o ntlnire de lucru cu coordonatorii judeeni sub egida grupului de lucru ,,Infrastructuri regionale i locale o prim versiune a traseelor prioritare ale Regiunii Nord-Vest pentru 2014-2020, respectiv proiectele strategice de Infrastructur de transport care vor asigura conexiunea la reelele majore de transport. n 29 octombrie are loc reuniunea de lucru pe tematica sntate sub egida Grupului de lucru tematic regional Infrastructuri locale i regionale. n 30 octombrie are loc reuniunea de lucru pe tematica educaie sub egida aceluiai grup de lucru. n urma acestor ntlniri s-au primit numeroase sugestii, observaii i completri, care au fost analizate i n urma crora s-au adus modificri n proiectul de PDR. Au fost de asemenea primite solicitri n afara dezbaterilor organizate care sunt detaliate Registrul de Eviden a propunerilor i observaiilor primite de la parteneri, vezi Anexa 2. De asemenea, s-a acordat, la cerere, asisten tehnic promotorilor de proiecte. Au mai avut loc ntlniri de lucru cu reprezentani ai Grupurilor de Aciune Local n 30octombrie (GAL Bihor de pe langa frontiera cu Ungaria), 7 noiembrie (GAL Napoca Porolissum, GAL Lider Cluj, GAL Lider Bistria i GAL Somes Transilvan), 14 noiembrie (GAL Valea Somesului, GAL Poarta Transilvaniei, GAL SV Satu Mare, GAL Zona Stmarului i GAL Campia Transilvaniei) 28 noiembrie (GAL Some Codru i GAL Tara Oaului), 5 decembrie (GAL Euro Criana i GAL Valea Crasnei i Barcului), 12 decembrie (GAL Mara Natur) i 19 decembrie (GAL Tovishat) n cadrul Grupului de lucru ,,Dezvoltare rural i n Z octombrie cu reprezentanii Zonei Metropolitane Satu Mare. La aceste ateliere de lucru mpreun cu participanii au fost discutate aspecte privind componena asocierilor, guvernana acestora, s-au discutat aspecte privind strategiile de dezvoltare zonale, s-a acordat asisten tehnic pentru identificarea proiectelor prioritare pentru zona respectiv, s-a oferit consiliere privind gruparea propunerilor de proiecte pentru corelarea acestora n vederea simplificrii implementrii i amplificrii impactului la nivelul comunitilor din zon. Procesul de consultare, dezbatere public,comunicare i asisten tehnic pentru promotorii de proiecte pentru perioada 2014-2020 este unul continuu; ideal ar fi s continue i dup aprobarea final a PDR n forurile mandatate.
IX. SINTEZA EVALURII STRATEGICE DE MEDIU
X. ANEXE
ANEXA 1 - Lista orientativ a proiectelor strategice
A. Criteriile generale avute n vedere pentru proiectele strategice prioritare au fost: sunt parte din iniiative integrate multi-dimensionale i inter-sectoriale; au impact local sau regional semnificativ i impact teritorial ct mai mare; contribuie la atingerea obiectivelor regionale; sunt sprijinite de actorii-cheie, sunt elaborate n parteneriat; sunt sustenabile; sunt n sinergie cu alte iniiative existente sau viitoare.
Lista proiectelor strategice prioritare de la nivel regional s-a stabilit n urma unui amplu proces partenerial, care a fost iniiat n 2012 i cuprinde urmtorii pai: elaborarea unei variante preliminare a analizei socio-economice i a analizei SWOT aferente PDR, n cadrul crora au fost identificate nevoile de dezvoltare ale regiunii pentru urmtoarea perioad de programare; organizarea primei ntlniri a Comitetelor tiinific i Executiv, n cadrul crora au fost discutate criteriile de selectare a proiectelor strategice prioritare de la nivel regional; elaborarea unei variante preliminare a strategiei de dezvoltare a regiunii Nord-Vest pentru perioada 2014-2020, n corelare cu documentele programatice de la nivel european i naional; dezbaterea acesteia n cadrul Comitetelor de Planificare Judeene i a Atelierelor de Lucru Parteneriat 2020 (la nivelul Unitilor Teritoriale de Planificare nfiinate n perioada de programare 2007-2013), n urma crora au fost transmise de ctre autoritile publice locale primele propuneri de proiecte; elaborarea i postarea pe site-ul WEB al ADR Nord-Vest a unui instrument (fi) on-line inovativ de introducere a ideilor de proiecte de ctre potenialii beneficiari, legat la o baz de date unic. Prin aceast metod au fost colectate cele mai multe dintre proiectele de la nivel regional; organizarea grupurilor tematice regionale, pe principalele domenii de analiz, n vederea prezentrii ideilor de proiecte deja colectate i a colectrii de noi propuneri, inclusiv de la alte categorii de poteniali beneficiari (mediul privat, ONG-uri, instituii decentralizate i deconcentrate, societate civil, etc.) i prioritizarea acestora; analiza tuturor propunerilor de proiecte strategice prioritare colectate de ctre ADR Nord-Vest i prioritizarea lor n funcie de criterii generale i specifice fiecrui domeniu.
Paii urmtori pentru completarea i definitivarea portofoliului de proiecte strategice prioritare sunt: 154/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
organizarea de noi ntlniri cu potenialii beneficiari (individuale sau n cadrul structurilor parteneriale, de la nivel regional, judeean i sub-judeean); prezentarea i dezbaterea variantei preliminare a PDR (inclusiv a portofoliului de proiecte) n cadrul Comitetului Executiv; realizarea evalurii ex-ante a PDR sub coordonarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice; prezentarea i dezbaterea variantei preliminare a PDR (inclusiv a portofoliului de proiecte) n cadrul Comitetului tiinific; prezentarea i dezbaterea variantei preliminare a PDR (inclusiv a portofoliului de proiecte) n cadrul Comitetului Regional de Planificare; revizuirea final a PDR, inclusiv a portofoliului de proiecte strategice prioritare ale regiunii pentru perioada 2014-2020, n urma concluziilor comitetelor i a evalurii exante i aprobarea acestora n cadrul Consiliului pentru Dezvoltare Regional.
ntreg demersul referitor la identificarea proiectelor strategice prioritare s-a finalizat la mijlocul anului 2014. Deosebit de traseul descris mai sus este traseul proiectelor mari sau din domeniul transportului regional care necesit fonduri importante i timp mare pentru pregtire. Acestea au trebuit identificate cel trziu pn la sfritul anului 2013. Promotorii proiectelor strategice prioritare vor fi asistai de ctre Agenia de Dezvoltare Regional pentru pregtirea proiectelor n vederea aducerii acestora la un stadiu de maturitate corespunztor pentru obinerea sprijinului financiar i nceperea implementrii. Acestea vor fi monitorizate pn la finalizarea implementrii. B. Pentru asigurarea continuitii procesului de planificare de la nivel regional, propunerile de proiecte strategice prioritare au fost grupate n programe sectoriale i teritoriale, care s asigure corelarea interveniilor complementare i coeziunea teritorial a regiunii. Menionm faptul c lista preliminar a propunerilor de proiecte strategice prioritare cuprinde doar investiiile care vizeaz infrastructura de transport (Programul Regiune funcional), urmnd ca identificarea proiectelor aferente celorlalte programe, inclusiv n cadrul analizei de la nivelul structurilor parteneriale, s se fac plecnd de la reeaua de transport din regiune, astfel nct s se asigure coeziunea teritorial i corelarea interveniilor de diferite tipuri. Pe de alt parte, la ntocmirea listei preliminare a proiectelor strategice prioritare de la nivel regional s-au avut n vedere volumul estimat al investiiilor publice (din toate sursele) de la nivel regiunii Nord-Vest. Programul Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri industriale, precum i la zonele turistice. Programul se va concentra pe reeaua central i global de transport TEN-T, care asigur legtura cu alte regiuni din ar i din Statele Membre nvecinate, nlturnd blocajele i transformnd-o ntr-o reea mai inteligent. Noua reea TEN155/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
T central i global va fi susinut de o reea cuprinztoare de rute la nivel naional i regional care aduc trafic n reeaua central. Scopul este ca treptat, pn n 2050, cea mai mare parte a cetenilor i a ntreprinderilor din regiune s se afle la cel mult 30 de minute distan, ca timp de deplasare, de aceast reea global. n perioada de programare 2014-2020, dezvoltarea infrastructurii de transport de la nivel regional se va face plecnd de la dou prioriti majore: conectarea regiunii la reeaua TEN-T global i central, prin modernizarea i reabilitarea reelei de drumuri naionale, judeene i comunale, respectiv conectarea zonelor cu accesibilitate redus din regiune, n vederea stimulrii creterii economice a acestora. Astfel, acest program cuprinde urmtoarele categorii de intervenii: I. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T central i global: 1. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Suplacu de Barcau Mihileti; 2. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Mihileti Gilu; 3. Construcia tronsonului de autostrad (A3) Cmpia Turzii Trgu Mure (parial); 4. Modernizarea i reabilitarea DN 75: tei-Turda; 5. Construcia variantei de ocolire a Municipiului Satu Mare; 6. Construcia variantei de ocolire Aled (Nord i Sud); 7. Construcia centurii ocolitoare a Municipiului Zalu Etapa II; 8. Construcia variantei de ocolire Floreti; 9. Construcia variantei de ocolire Cluj-Napoca Nord; 10. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 C: Nufalu Crasna Zalu Creaca (SJ); 11. Modernizarea i reabilitarea DJ 191 D: Nufalu Valcu Sg Tusa (SJ); 12. Modernizarea i reabilitarea DJ193D Culciu Mare Hrip Rueni Cioncheti (SM); 13. Modernizarea i reabilitarea DJ 193A Satu Mare (DJ 193) - Amai - Rueni - Ttreti Necopoi - Homorodu de Jos- Homorodu de Mijloc - Homorodu de Sus -Solduba - Hodia Socond - Rteti (DN 19A) (SM); 14. Modernizarea i reabilitarea DJ 195 Ardud - Viile Satu Mare - Ttreti - Necopoi Creu (SM); 15. Modernizarea i reabilitarea DJ 195B Doba (DN 19) - Boghi - Dacia - Moftinu Mare - Crieni - Craidorol - eghea - Mihieni Ac - (DN 19A) (SM); 16. Modernizarea i reabilitarea DJ 108C Mera(DN1F)-Aghires-Leghia-DN1 (CJ); 17. DJ 795, 709 A Salonta-Tinca, Belfir-Pocola (BH); 18. Modernizarea i reabilitarea DJ 193, 108 A, 108 D Hideaga-Ardusat-Cehu Silvaniei-Crieni (MM, SJ).
II. Infrastructur rutier de conectare a zonelor cu accesibilitate redus i de stimulare a creterii economice: 1. Modernizarea i reabilitarea DJ 109 F Trgu Lpu - Glgu (MM, SJ); 2. Modernizarea i reabilitarea DJ 109, 161, 109A, 108 B Hida-Boblna-Dej (CJ, SJ); 3. Modernizarea i reabilitarea DJ 109F, 171 Trgu-Lpu-Suciu de Sus-Rogoz-Spermezeu-Uriu (MM, BN); 4. Modernizarea i reabilitarea DJ 172 D Ilva Mica-Lunca Ilvei-Cona-Vatra Dornei (BN, SV); 5. Modernizarea i reabilitarea DJ 193 Satu Mare-Borleti-Ardusat (SM, MM); 6. Modernizarea i reabilitarea DJ 196 Supuru de Jos - Corund - Bogdand - Nadiu Hododului Hodod- Cehu Silvaniei (SM, SJ); 7. DJ 108M Tnad (DN 1F) - Santu - Chereua - Andrid - Dindeti - Irina - Portia - Vezendiu Tiream - Carei - Cmin - Lucceni (SM); 8. Modernizarea i reabilitarea DJ 186 Brsana-Scel (MM); 9. DJ 182 B Baia Mare-omcuta Mare-Ulmeni (MM); 10. DJ 170-A Chiuza - Dumbrvia - Sita Spermezeu (BN). Menionm faptul c, ntr-o etap ulterioar, la drumurile naionale, judeene i variantele de ocolire prevzute n portofoliul regional, se vor aduga drumuri comunale care s asigure conectivitatea localitilor din regiune la reeaua regional major. III. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T feroviar i promovarea intermodalitii: 1. Modernizarea infrastructurii de transport feroviar pe ruta Cluj-Oradea-Episcopia Bihorului; 2. Electrificarea i modernizarea CF Satu Mare - Dej - Cluj pentru viteze maxime de 120 km/h; 3. nfiinare reea de centre intermodale i de staii Tren Metropolitan Transilvania de Nord. IV. Infrastructur regional de acces la reeaua TEN-T aerian: 1. Dezvoltarea, extinderea i modernizarea Aeroportului Internaional Cluj-Napoca (terminal cargo); 2. Dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal pentru pasageri i marf la Aeroportul Internaional Cluj-Napoca; 3. Extindere pist 3500 m a Aeroportului Internaional Cluj-Napoca; 4. Extinderea Aeroportului Internaional Oradea Etapa II (extindere pist la 2.100 m, platform, depozit de combustibil, sisteme de balizaj, alimentare cu energie electric, telecomand, iluminat).
Programul Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor metropolitani din Regiunea NordVest se adreseaz celor 6 metropolitani din regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu Mare, Bistria i Zalu, n scopul asigurrii unei dezvoltri echilibrate teritorial, policentrice. n cadrul acestui program vor fi sprijinite diferite intervenii care vor contribui, mpreun, la mbuntirea atractivitii i competitivitii acestor poli urbani, precum i a zonelor metropolitane/a zonelor urbane funcionale din jurul lor, pentru a asigura o cretere durabil i coeziv. Atractivitatea i competitivitatea acestor poli de cretere va fi sporit prin asigurarea unor servicii de baz i a unui standard de via adecvate, cu prezervarea potenialului lor ecologic. n acest context, investiiile publice vor fi orientate ctre extinderea i modernizarea infrastructurii urbane de baz, care va susine dezvoltarea acestor arii urbane ca poli de cretere coezivi. Astfel, acest program cuprinde intervenii de tipul: reconstrucia i regenerarea cartierelor urbane aflate n declin sau neglijate, cu integrarea unor funcii urbane, care s asigure accesul locuitorilor la locuine, faciliti i servicii de baz, spaii publice, servicii educaionale, de sntate i sociale adecvate; reabilitarea centrelor istorice, inclusiv cu modernizarea i punerea n valoarea a obiectivelor de patrimoniu construit, n vederea creterii atractivitii polilor metropolitani pentru turiti i locuitori; creterea suprafeei de spaii verzi i reabilitarea celor existente, care s ndeplineasc att funcii ecologice, ct i sociale; extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii tehnice, care s corespund exigenelor unor poli metropolitani de interes regional i s sprijine dezvoltarea acestor orae; revitalizarea cartierelor locuite cu preponderen de persoane supuse riscului de excluziune social (cu precdere de etnie rom), n scopul promovrii incluziunii sociale, prevenirii criminalitii i asigurrii unor condiii de via decente; reabilitarea fondului de locuine din mediul urban, cu precdere a cldirilor de locuine multifamiliale (blocuri de locuine), cu accent pe creterea eficienei energetice a acestora, i creterea fondului de locuine sociale, care s sprijine funcia de incluziune social a polilor metropolitani; implementarea unor sisteme integrate de transport, care s promoveze coeziunea economic i social a polilor metropolitani, conectarea periferiilor i a zonelor metropolitane cu cele centrale, n vederea asigurrii accesului la locuri de munc i a facilitrii dinamicii vieii culturale i sociale; extinderea i modernizarea transportului urban durabil; construcia, extinderea i modernizarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor i inovrii de interes naional i regional, cu accent pe activitile cu valoare adugat ridicat, orientate ctre dezvoltarea durabil a antreprenoriatului local; reabilitarea siturilor poluate i abandonate din zonele urbane i pregtirea lor pentru noi funciuni (economice, sociale, etc.). 158/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
n vederea implementrii acestor intervenii, se recomand polilor metropolitani elaborarea unor strategii de dezvoltare urban integrat, care s cuprind i teritoriile rurale adiacente (zonele metropolitane) i care s se implementeze prin noul instrument din Strategia EUROPA 2020 Investiiile Teritoriale Integrate (I.T.I.). Acesta sprijin dezvoltarea urban integrat printr-o abordare intersectorial i multidimensional, n sensul c ofer posibilitatea combinrii finanrilor legate de diferite obiective tematice, inclusiv din axele prioritare i programele operaionale sprijinite de FEDR, FSE i FC. O abordare special se impune n vederea implementrii interveniilor care vizeaz incluziunea social unde se recomand un set de msuri care asigur desegregarea teritorial a zonelor de locuire defavorizat din localiti. Important este, ca aceste msuri s se identifice i implementeze cu participarea comunitilor implicate. Msurile respective pot include aciuni de relocare a familiilor i persoanelor n zone mixte i integrate ale oraului i/sau ale zonei metropolitane completate de servicii asisteniale oferite familiilor relocate n domenii cum ar fi educaia colar, ocuparea i sntatea, precum i de aciuni n rndurile populaiei majoritare pentru combaterea discriminrii i prejudecilor fa de romi. Dar aceste msuri n funcie de opiunile celor vizai pot include i aciuni de regenerare teritorial a zonelor defavorizate, o regenerare n sens economic, social i simbolic; adic aciuni care pot rezulta n eliminarea caracterului segregat al acestora, n mbuntirea infrastructurii locative i a transportului n comun, precum i n conectarea zonelor respective la mediul lor social mai larg, asigurnd n paralel desegregarea educaional pentru copii, accesul adulilor la locuri de munc decente, i accesul tuturor la servicii sociale i medicale de calitate. n ceea ce privete planurile de accesare a fondurilor europene, autoritile locale, judeene, regionale i centrale trebuie s aib n vedere c fondurile Cadrului Strategic Comun nu pot fi utilizate pentru aciuni care contribuie la orice form de segregare i discriminare (Document de lucru al serviciilor Comisiei.. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012, p. 36).
Programul Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor urbane din Regiunea NordVest se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000 de locuitori, care au o influen microregional sau local, formnd o reea de centre de echilibru la nivelul regiunii. n cadrul acestui program vor fi sprijinite intervenii care vizeaz reabilitarea infrastructurii urbane, inclusiv a celei de transport, dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a celei sociale, care s asigure dezvoltarea coeziv a acestor centre urbane mici. Astfel, investiiile publice vor fi orientate cu prioritate ctre crearea de spaii publice de calitate, promovarea unui transport urban eficient i accesibil, regenerarea urban i includerea componentelor de locuire, eficien energetic i durabilitate, reabilitarea cadrului construit, concentrarea asupra cartierelor defavorizate, corelarea reabilitrii fizice cu msuri de integrare a grupurilor defavorizate, dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i sprijinirea ntreprinztorilor locali. Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest este un program prin intermediul cruia vor putea fi susinute proiecte privind nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing; nfiinarea unor parcuri industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc, 159/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
modernizarea sau extinderea parcurilor industriale/logistice existente;; dezvoltarea/modernizarea/extinderea reelelor de tip cluster/polilor de competitivitate, promovarea inovrii; nfiinarea unor reele regionale de sprijinire a afacerilor inclusiv a transferului tehnologic pentru ntreprinderile din ramurile cu potenial ridicat de cretere. Programul O ans pentru toi n Transilvania de Nord n secolul 21 este un program care sprijin investiiile n reelele regionale care au menirea s asigure un standard de via tuturor locuitorilor din regiune fiind din acest punct de vedere un program incluziv. Vor fi sprijinite investiiile ntr-o reea regional echilibrat de ambulatorii i centre multifuncionale. De asemenea vor fi sprijinite investiiile ntr-o reea regional echilibrat teritorial de coli incluzive (care pot oferi nu doar climatul necesar participrii la educaie a copiilor provenind din grupuri defavorizate dar pot oferi i condiii bune pentru educaie: servicii de calitate oferite de profesori titulari, cazare, mas, acces la bibliotec, internet i infrastructuri sportive, etc). De asemenea tot aici se vor cuprinde proiectele viznd un timp minim de intervenie n cazul interveniilor de urgen, oriunde s-ar petrece acestea pe teritoriul regional. Programul Mediu cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea parcurilor naionale i naturale i dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian, solar). Programul Dezvoltarea de noi competene i stoparea emigraiei urmrese creterea ratei de ocupare prin dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor agenilor economici (angajatorilor), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale. Programul Dezvoltare rural propune susinerea acelor activiti care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i activiti menite s reduc diferenele dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea locuirii, disponibilitatea locurilor de munc i accesul la educaie. n domeniul agriculturii prioritate va fi dat sectorului zootehnic i unor produse agricole (porumb, sfecla de zahr, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a se putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre de colectare). Vor fi sprijinite proiectele pentru incluziunea comunitilor defavorizate n curs de segregare. Programul Valorificarea bogiei apelor (minerale, termale, srate) si a cadrului natural montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) prin dezvoltarea turismului balnear cu ap termal n staiunile, Aled (BH), Beiu (BH), Marghita(BH), Tnad (BH), Valea lui Mihai (BH), Valea Mariei (SM), Beltiug (SM), Ghera Mic (SM), Tarna Mare (SM), Bia (CJ) cu apa srat n staiunile Ocna ugatag, Costiui, Bile Figa i apa mineral n localitile Bora (MM) i Meseenii de Sus (SJ) dezvoltare bazat pe potenialul natural bogat n ape termale i existena minelor de sare dezafectate n cadrul acestor staiuni. n cadrul acestui program mai este cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement n zona lacurilor Fntnele-Beli, Tarnia, Valea Drganului, Leu, Colibia. La acestea se adaug potenialul de valorificare al apelor minerale in zona Lapusului (de mas). De asemenea prioritar va fi dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Valea Drganului, Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre aceste zone turistice (Vrtop-Arieeni i Beli160/164 VERSIUNEA Decembrie 2013
Fntnele). Programul va susine dezvoltarea diferitelor forme de turism, cum ar fi agroturismul prin revitalizarea ocupaiilor tradiionale n zona Valea Iliua din Munii ible, turismul de iarn n Cavnic, Bora, Izvoare, Firiza, dar i reabilitarea i protejarea mediului natural n arealul Munii Rodnei i Gutin. Programul Dezvoltarea turismului de circuit, menit s valorifice elementele de cultur, etnografie i patrimoniu industrial a regiunii i include proiectele: Drumul srii circuit care urmrete valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor (salina Ocna Dej), Drumul aurului care presupune reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul bisericilor din lemn, Circuitul castrelor romane si Drumul Roman (Castrul Potaissa), Circuitul castelelor, cetilor i conacelor din Transilvania de Nord. Programul Cultura si industriile creative este un program prin care se urmrete dezvoltarea infrastructurilor pentru pstrarea i valorificarea produselor culturale i renaterea spiritului comunitar: centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee tematice (etnografice, de apa, etc), biblioteci, evenimente, producia de film, etc.
ANEXA 2 - Registru de eviden a observaiilor/propunerilor de revizuire a PDR 2014-2020 primite n procesul de consultare public de la partenerii regionali de actualizat
Nr. crt. 1 Nr. ADR / DDS, data Expeditor Coninut
Mail, 16.07.2013
Eniko Vincze, UBB
Document "Comuniti marginalizate de romi i abordarea integrat a dezvoltrii socio-teritoriale. Propuneri privind corelarea politicilor dedicate incluziunii sociale a romilor cu politicile mainstream de incluziune sociala si cu planul de utilizare a fondurilor europene n perioada 2014-2020" Document Transilvania 2020. Dezvoltarea Local Plasat Sub Responsabilitatea Comunitii Propuneri incluziunea social a romilor Actualizare denumire pentru ADI ZM Baia Mare
8239/18.07.2013.
Peter Kovacs, Secretar General, UDMR Cristian Hetea, ANR Ionut Giurgi, ZM Baia Mare Elena Niulescu, Philips Romnia
3 4
Mail, 25.07.2013 Mail, 30.07.2013
9261/13.08.2013
Propuneri de completri la prioriti i indicatori
ANEXA 3 Tabel centralizator idei de proiect

DENUMIRE PROIECT NR. TITLU/DESCRIERE PROIECTE SI PROGRAME REGIONALE
1 PROIECTE REGIONALE
BENEFICIAR
LOCALIZARE LOCALITATI
STADIU ACTUAL
LIDER
PARTENERI
(la nivel de UAT)
(FP,SF,DALI,PT)
BUGET ESTIMATIV (MIL EUR)
PERIOADA DE IMPLEMENTARE 20142018 20182020
PRIORITATE PDR 2014-2020
OBIECTIV TEMATIC UE 2020
DOMENIUL STRATEGIC
SURSA DE FINANTARE
SURSA DE REZERVA COMPLEMENTARA
OBS
PROIECTE REGIONALE INTEGRATE
PROGRAME REGIONALE PROGRAM REGIONAL - Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii durabile integrate a polilor

metropolitani din Regiunea Nord-Vest" se adreseaz celor 6 metropolitani din regiune, respectiv Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu-Mare, Bistria i Zalu, n scopul asigurrii
PROGRAM REGIONAL - "Sprijinirea dezvoltrii integrate durabile a centrelor

urbane din Regiunea Nord-Vest " se adreseaz oraelor cu o populaie de 10-50.000 de locuitori, care au o influen microregional sau local, formnd o reea de centre de echili
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea competitiv a regiunii Nord-Vest" ;

nfiinarea unor centre expoziionale i de marketing; nfiinarea unor parcuri industriale/logistice n localitile n care aceste structuri lipsesc, modernizarea sau extinderea parcur
PROGRAM REGIONAL - "O ans pentru toi n Transilvania de Nord n secolul 21" - sprijin investiiile n reelele regionale care au menirea s asigure un standard de via tuturor locuitorilor din regiune.
PROGRAM REGIONAL - "Mediu" cuprinde proiecte referitoare la dezvoltarea sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate, protejarea parcurilor naionale i naturale i dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconveni
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltare rural" propune susinerea acelor activiti

care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, precum i activiti menite s reduc diferenele dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea locui
PROGRAM REGIONAL - "Valorificarea bogiei apelor" (minerale, termale, srate)

si a cadrului natural montan din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea turismului de circuit", menit s valorifice

elementele de cultur, etnografie i patrimoniu industrial a regiunii
PROGRAM REGIONAL - "Parcuri tematice i de distracie", n anumite zone

turistice recunoscute n Regiune si are ca scop crearea de noi atracii turistice.
PROGRAM REGIONAL - "Cultura si industrii culturale i creative" este un program

prin care se urmrete dezvoltarea infrastructurilor pentru producie cinematografic; centre culturale (case/cmine) expresie a culturii i identitii locale.; muzee te
PROGRAM REGIONAL - "Dezvoltarea Munilor Apuseni " se poate realiza prin

dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Valea Drganului, Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre aceste zone turistice
PROIECTE SI PROGRAME SUBREGIONALE

4 PROIECTE JUDETENE
PROGRAME JUDETENE
PROIECTE ZONA METROPOLITANA
PROIECTE ZONALE/UTP
PROGRAME ZONALE/UTP

PDR Transilvania Nord 2014-2020 Decembrie 2013

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PDR Transilvania Nord 2014-2020 Decembrie 2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PLANUL DE DEZVOLTARE AL REGIUNII NORD-VEST 2014-2020

Transilvania de Nord 2020

1/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

ANALIZA SWOT .......................................................................................................... 115

2/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

5/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

8/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

2. Prezentare i evaluare PDR 2007-2013

10/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

16/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

I. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII

Localizarea geografic a Regiunii Nord-Vest n Europa

17/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Sursa: INS, Tempo Online, 2012

18/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

3. Structura sistemului de aezri

19/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

20/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

21/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Populaie [% din total]

Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online

22/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Sursa: INS, Baza de date TEMPO Online, 2012

25/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

26/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

4. Structura socio-demografic a populaiei

27/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

29/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

30/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

800 600 400 Bihor

Bistria-Ns ud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

32/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

33/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

16,5 17,1 21,4 24,1 24,0 12,5 21,0 16,2

15,3 15,4 19,2 21,4 23,1 10,3 19,3 14,9

12,5 14,8 19,7 21,4 21,8 12,0 16,4 15,3

12,2 13,6 18,4 19,2 20,5 10,6 15,7 12,6

15,1 16,0 19,2 18,3 20,5 9,9 18,0 11,3

17,2 19,8 22,7 20,7 20,8 11,0 18,3 10,0

14,7 21,8 21,6 19,6 20,4 9,6 16,4 9,7

14,9 19,0 21,6 18,6 21,3 7,4 16,0 13,6

Sursa; Eurostat, tabel edat_lfse_16

34/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

46,00 45,50 45,00 44,60 44,50 44,00 43,50 43,00 42,50

35/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

2005 60,7 66,4 76,7 58,4 68,5 61 62,9 63,8

2006 61,4 66,7 76,6 59,6 68,3 60,6 63,6 66,4

2007 63,4 68,5 77,7 61,9 71,8 60,9 64,6 68,3

2008 63,6 68,6 76,7 62,3 73,2 60,8 64,5 67,2

2009 60,6 66,1 73,8 59,9 70,5 59,3 61,7 64,2

2010 59,6 64,9 71,4 59,7 69,5 58,4 60,1 63,4

2011 59,6 65 70,1 60,6 70,3 58,8 60,1 64

36/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

37/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

38/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

39/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Sursa: Eurostat, 2013

40/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Sursa: Eurostat, 2013

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

41/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2013

42/164 VERSIUNEA Decembrie 2013

43/164 VERSIUNEA Decembrie 2013