Democtratic Effective Municipalities Initiative Iniciativa pr Komuna Demokratike dhe Efektive Inicijativa za Demokratske i Efektivne Optine Demokratik ve Etkin

Belediyeler Giriimi Program

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Prirunik za odbornike Skuptine Optine

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Ova publikacija je nansirana od strane Agencije Sjedinjenih Amerikih Drava za meunarodni razvoj (USAID), Program Inicijativa za demokratske i efektivne optine na Kosovu. Pogledi izraeni u ovoj publikaciji neophodno ne odraavaju nuno stavove Agencije Sjedinjenih Amerikih Drava za meunarodni razvoj (USAID) ili Vlade Sjedinjenih Drava.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Uvod

Potovani odbornici, Dobili ste poverenje graana vae optine i izabrani ste da sluite njihovim potrebama i predstavljate njihove interese. Oekivanja biraa za pozitivne promene su veoma velika i oni su osetljivi na va odaziv, ekasnost i na kvalitet diskusija i doneenih odluka. Va izazov je da stimuliete graane da od pasivnih posmatraa postanu aktivni uesnici u razvijanju optine i da svi zajedno potujete principe Dobrog Upravljanja vladavina prava, transparentnost, odgovornost, ekasnost, efektivnost, odaziv i uee. Zajedno sa gradonaelnikom i optinskom administracijom u poziciji ste da doprinesete boljem pruanju usluga za reavanje potreba graana i oekivanja za stvaranje boljeg poslovnog okruenja i proaktivnih pravila lokalnog privrednog razvoja. USAID-ov program Inicijativa za Demokratske i Efektivne Optine (DEMI) tehnike pomoi fokusira se na poveanje uloge Optinskih Skuptina u lokalnoj upravi i jaanje njihovih kapaciteta da ozakoni, vri nadzor sprovoenja njihovih odluka od strane optinske administracije i da informiu svoje birae i komuniciraju sa njima. Na tim je spreman da bude va partner i da vas podri u procesu izazova jaanja lokalne demokratije i aktivnog uea graana kao i za poveanje vae transparentnosti i odgovornosti.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Ovaj Prirunik je pripremljen da vam obezbedi najznaajnije informacije potrebne za uspeno obavljanje vae usloge i da podeli neke praktine preporuke na osnovu nauenih lekcija iskusnih lanova vea. Program Inicijativa za Demokratske i Efektivne Optine (DEMI) e nastaviti da objavljuje korisne materijale za poveanje vaeg znanja i vetina i delie informacije o dobrim praksama sa Kosova i meunarodnog nivoa. Naa internet stranica www.demi-ks.org je dodatni izvor informacija i mi vas ohrabrujemo da je redovno poseujete. Otvoreni smo za vae komentare, ideje i zahteve za podrku. Nadamo se da ete uivati itajui ovu publikaciju i nai je korisnom! Ginka Kapitanova Direktor Programa Inicijativa za Demokratske i Efektivne Optine (DEMI)

Sadraj

Lokalne vlasti ................................................................................................................................ 8 Kako funkcioniu Skuptine optina? .......................................................................................... 9 Akti Skuptine optine ................................................................................................................. 10 Sednice Skuptine optine .......................................................................................................... 12 Rasputanje Skuptine optine .................................................................................................. 14 Odgovornosti odbornika Skuptine optine ............................................................................... 15 Kako biti efektivan odbornik Skuptine optine ........................................................................ 16 Ne zaboravite .............................................................................................................................. 20

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Lokalne vlasti
Lokalne vlasti su jedna od glavnih osnova svakog demokratskog reima. 1 Na ovom nivou graani mogu direktno ostvarivati njihova prava da bi uestvovali u sprovoenju javnih poslova. Postojanje lokalne vlasti sa stvarnim odgovornostima i prepoznavanje ovakvih odgovornosti u domaem zakonodavstvu mogu obezbediti upravu koja je i delotvornija i blia graanima. Cilj uspostavljanja optina u osnovi je da se odluke donose to blie graanima kako bi se promovisalo odrivo upravljanje i ivotni uslovi za sve graane, posveujui dunu panju naroito posebnim potrebama i zabrinutostima neveinskih zajednica. Optina je osnovna jedinica lokalne samouprave u Republici Kosovo. Optinu sainjava zajednica graana na posebnoj teritoriji koja je denisana zakonom i koja vri sva ovlaenja koja nisu iskljuivo rezervisana za centralne institucije. Sistem samouprave na Kosovu je sa jednim nivoom i cela teritorija Republike Kosovo je podeljena na 38 optina. Od ovih optina jedino je Optina Severna Mitrovica u procesu osnivanja kao poslednji deo procesa decentralizacije na Kosovu. Struktira lokalnih vlasti na Kosovu sastoji se od Skuptine optine i predsednika optine koji se bira odvojeno direktnim glasovima graana optine. Skuptina optine i gradonaelnik optine takoe imaju odvojene nadlenosti. Na jednu stranu, uobiajeno, Skuptina optine treba da se bavi stvaranjem politike u optini, ukljuujui usvajanje budeta, posebne uredbe i td. Na drugoj strani predsednik optine treba da se bavi realizacijom politika uz pomo sektorskih direktora.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Skuptina Opstine

Gradonacelnik

Predsedavajuci

Zamenik Predsedavajuceg (10% zajednice)

Zamenik Gradonacelnika (10% e Komuniteteve)

Zamenik Gradonacelnika

Komitet za politike i nansije

Direktor Direktor Direktor Direktor Direktor Konsultativni komiteti Komitet za zajednice

Drugi komiteti

Sef Personala

Odeljenja

Odeljenja

Odeljenja

Odeljenja

Opstinska civilna sluzba IZVRSNO

ZAKONODAVNO

Odeljenja

Kako funkcioniu Skuptine optina?

Skuptina optine je najvii predstavniki organ optine koji se sastoji od svih njenih odbornika koji su direktno izabrani od graana i usmerava je predsedavajui koji se bira veinom glasova odbornika Skuptine optine. Gradonaelnik treba da sazove sveanu sednicu Skuptine optine 15 dana od dana kada se ozvanie izborni rezultati. U onim sluajevima u kojima gradonaelnik jo uvek nije izabran ili zbog nekog drugog razloga ne sazove sveanu sednicu Skuptine optine, to treba da uradi najstariji odbornik ili veina izabranih odbornika Skuptine optine. Skuptina optine odrava najmanje deset sednica godinje od toga broja pet sednica bi trebalo odrati tokom prvih est meseci u godini i predsedavajui saziva i predsedava sednicama Skuptine optine.

Broj odbornika Skuptine zavisi od broja stanovnika optine. U Optinama koje imaju manje od 10 000 stanovnika, Skuptina te optine imae 15 odbornika. U meuvremenu, optine koje imaju vie od 100 000 stanovnika imaju 41 odbornika Skuptine optine. Izuzetak ini Skuptina optine Pritine koja ima 51og odbornika.

KOMITET ZA POLITIKU I FINANSIJE

Komitet za zdravstvo i socijalnu zastitu

Skuptine optine moe osnovati i ostale strune komitete koji e pomagati i olakavati njen rad. Takvi posebni komitete mogu se osnovati za posebne sektore kao to su obrazovanje, zdravstvo, privredni razvoj, javne usluge i td. Skuptina optine osniva takve komitete ako smatra da je to neophodno i odgovarajue da se izvravaju odgovornosti. Da bi ovo uradila Skuptina optine osniva konsultativne (savetodavne) komitete u okviru sektora u cilju omoguavanja uea graana u procesu donoenja odluka. Konsultativni komiteti mogu predavati predloge, sprovoditi istraivanja i davati miljenje o inicijativama Skuptine optine u skladu sa Statutom optine. Osim ako nije drugaije naznaeno Zakonom o lokalnoj samoupravi, komiteti odraavaju sastav Skuptine optine.

Komitet za ekonomiju i ruralni razvoj

SKUPSTINA OPSTINE

Konsultativni komitet

Komitet za javne usluge

KOMITET ZA ZAJEDNICE

Drugi komiteti

Skuptina optine moe osnivati komitete koji e olakavati i podravati njen rad. Skuptina optine osniva i odrava Komitet (Komisiju) za politiku i nansije i Komitete za zajednice kao stalne komitete.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Komitet za obrazovanje, kulturu, omladinu i sport

Akti Skuptine optine

Skuptina optine moe usvojati akte u oblasti njenih nadlenosti. Akti koji se usvajaju od strane Skuptine optine slues da ureuju posebna pitanja iz nadlenosti optine. U isto vreme akti Skuptine optine delotvorni su jedno na teritoriji optine koja donosi te akte. . a)  Statu optine je najvii pravni akt optine. U okviru ovog dokumenta ureeni su odgovornosti, funkcije, organi i unutranja organizacija optine. Statut optine usvaja se i moe se dopunjavati i menjati sa dvotreinskom veinom Skuptine optine. b)  Poslovnik o radu je akt koji ureuje rad i odravanje sednica Skuptine optine, komiteta i ostalih radnih tela koja su osnovana od strane Skuptine optine. Poslovnik o radu usvaja se i usvaja se i moe se dopunjavati i menjati sa dvotreinskom veinom Skuptine optine. c)  Optinske uredbe su akti koji ureuju jedno ili neka od pitanja u okviru optinskih nadlenosti. Javne konsultacije pre usvajanja optinskih uredbi su zakonska obaveza za optinu. Takoe, Skuptina optine moe usvojiti sve akte koji su neophodni ili odgovarajui za ekasno funkcionisanje optine. Skuptina optine ne moe delegirati svoja ovlaenja za odluke koje se tiu: a)  Statuta ili Poslovnika o radu, optinskih uredbi i usvajanje, menjanje ili opozivanje istih. b) odobrenja budeta i investicionih planova; c)  odobrenja drugih nansijskih pitanja koja su rezervisana za Skuptinu prema Statutu ili Poslovniku o radu; d) g  odinjeg plana rada i godinjeg izvetaja; e) o  snivanju komisija predvienih ovim Zakonom; f) i  zbor predsedavajueg i zamenika predsedavajueg Skuptine optine; g)  nivoa taksi i dadbina; h)  ustanovljavanja i upotrebe optinskih simbola, odlikovanja i poasnih titula u skladu sa vaeim zakonom; i)  davanja naziva i menjanje naziva puteva, ulica i ostalih javnih mesta; j) stvaranje meuoptinskih i unutaroptinskih sporazuma; k)  donoenje odluka za prikljuenje predstavnikim udruenjima optina u Republici Kosova i l)  ostale odgovornosti koje su zahtevane zakonom.

10

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Usvajanje budeta i investicionih planova

Usvajanje ostalih nansijskih dokumenata

Statut optine

Godinji plan rada i godinji izvetaj

Osnivanje komiteta (komisija)

Optinske odredbe

Akti Skuptine optine

Izbor predsedavajueg i zamenika predsedavajueg

Nivo taksi i naknada

Poslovnik o radu

Ostale odgovornosti koje se zahtevaju zakonom

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Stvaranje unutar- optinskih i me-optisnskih sporazuma

Davanje i menjanje naziva putevima i ulicama i sotalim javnim mestima

11

Sednice Skuptine optine Planiranje

Predsedavajui treba da planira sednice Skuptine optine i treba da su teme koje se obuhvataju tokom sednica, usmerene na godinji plan optine. Predsedavajui u kordinaciji sa predsednikom optine utvruje dnevni red sednice Skuptine optine. On/ona treba da se konsultuje sa predsedavajuima komiteta o bilo kojoj temi koju oni ele da pokrenu na sednici. Dnevni red sadri teme koje e se diskutovati tokom sednice i trajanje svake od tema.

Pripremanje
Posao koji treba da se obavi za organizovanje sednice Skuptine optine, izvrava Odeljenje uprave i Kancelarija predsednika optine. U zavisnosti od optine, osoblje iz pomenutog odeljenja i kancelarije treba da slui kao sekretarijat optine. Takoe oni treba da se pobrinu za prevoenje dokumenata, umnoavanje materijala, dostavljanje i td. Organizovanje sednice takoe podrazumeva pripremanje tehnike opreme kao to su oprema za prevoenje, mikrofoni, mesta u kojima sede odbornici optina i td. Slubenik za javno informisanje je lice koje je odgovorno da unapred obavesti javnost u pogledu dnevnog reda sednice Skuptine optine. Ovo se moe obaviti preko sredstava informisanja, uz kordinaciju sa civilnim drutvom i ostalim interesnim grupama optine. Bila bi veoma dobra praksa ako bi Slubenik za javno informisanje razvio mreu ljudi koje on/ona moe informisati o sednici preko e-mejla. Takoe tako obavetavanje moglo bi biti na veb stranici optine. Javno obavetenje za sednicu treba da se postavi na optinskoj oglasnoj table in a veb stranici optine.

P L A N I R A N J E S A S TA N K A

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Voenje Organizovanje
Pozivnicu za sednicu Skuptine optine potpisuje predsedavajui. Pozivnici treba da bude priloen dnevni red i primerak materijala o kojima e se diskutovati na sednici. Pozivnica treba da se poalje odbornicima Skuptine optine najmanje sedam (7) dana pre nego to se odri sednica. Svi materijali/dokumenti poslati odbornicima Skuptine optine treba da budu prevedeni na slubenim jezicima optine. a. Predsedavanje sednicom Sednicom Skuptine optine predsedava predsedavajui. Svaki odbornik treba da potpie listu uesnika, koja treba da sadri ime odbornika Skuptine optine, datum i broj sednice. Predsedavajui na poetku sednice Skuptine optine proverava da li postoji kvorum i u sluaju da sednica nije odrana zbog nedostatka kvoruma, predsedavajui uz blisku konsultaciju sa predsednikom

12

optine utvruje da se sednica odri nakon tri dana, pomenuto obavetenje postavi na spoljnjem zidu optinske zgrade i objavljeno u lokalnim sredstvima informisanja.

Optina treba da imenuje lice koje e voditi zapisnik tokom sednice. Ovo lice je civilni slubenik u optini i treba da bude lice koje stalno uestvuje na sednicama Skuptine optine, kako bi bilo dobro upoznato sa pitanjima o kojima e se diskutovati na sednicama i kako bi se hronoloki pratili dogaaji koji se odvijaju na sednicama. Sednice treba da se snimaju i u sluaju da bilo ko od odbornika sumnja u sadraj zapisnika onda se moe uti snimljeni govor na narednoj sednici Skuptine optine. c. Postupci glasanja Svaki od odbornika Skuptine optine ima jedan glas. Odluke Skuptine optine mogu se usvojiti jedino ako za za takvo pitanje glasa veina odbornika Skuptine. U sluajevima da je podjenak broj glasova, onda predsedavajui ima pravo dodatnog glasa koji je odluujui glas. Broj glasova za svaku odluku navodi se u zapisniku sa sednice. Glasanje je otvoren process i moe se izvriti podizanjem ruke za DA ili NE. Zatvoreno glasanje moe se primenti za pitanja o kojima odbornici o tome odlue na sednici. Glasanje se moe izvriti potpisivanjem. Ako postoji potreba za glasanje potpisivanjem, to se treba usvojiti veinom glasova odbornika prisutnih na sednici. Za takve diskusije priprema se lista odbornika Skuptine optine. Na vrhu liste treba da se naznae razlozi zato se obavlja takvo glasanje i o kojem pitanju.

b. Zapisnik Zapisnik je dokumenat koji sadri glavna pitanja o kojima je raspravljano tokom sednice, u skladu sa dnevnim redom. Nije neophodno da se u dokumentu zapisuje svaka pojedinana re, nego samo glavne diskusije i glavni zakljuci.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kvorum sednica je najmanje polovina optinskih odbornika Skuptine optine. Predsedavajui treba da pita odbornike Skuptine optine da li se oni slau sa dnevnim redo mi da li postoje neka druga pitanja koje bi oni eleli da pokrenu na sednici. Ako postoji neko drugo pitanje koje bi bilo predloeno od odbornika Skuptine optine, onda o ovom pitanju treba da se diskutuje na kraju sednice pod stavkom razno na dnevnom redu. Meutim, ovakvo pitanje treba da se usvoji ili odbije veinom glasova odbornika Skuptine optine koji su prisutni na sednici.

13

Odluke
i. Veoma je vano imati pravnika na sednici poto e on/ona biti svestan odluka koje su donete na sednici kako bi na odgovarajui nain izradio njihove nacrte. ii. Svaka odluka je pojedinani dokumenat i sadri uvod (preambulu)/pravnu osnovu za donoenje takve odluke, odluku, obrazloenje i torgan koji je odgovroan za izvrenje takve odluke. iii. U sluajevima kada e se u okviru jednog pitanja odluiti o nekoliko komponenti, onda se moe koristiti jedna pojedinana odluka.

Rasputanje nefunkcionalnu Optinskom Skuptinu

Ako Skuptina Optine ne izvri svoju mandatom poverenu funkciju u nivou sa standardima koje je postavio Zakon o Lokalnoj Samoupravi ili postane nefunkcionsionalna, ugroavajui na taj nain ostvarivanje osnovnih prava graana, Ministarstvo koje je odgovorno za lokalnu samoupravu obavestie optinu o propustu u obavljaju funksije i traie da se preduzimaju odgovarajue mere kako bi se obezbedilo neometan rad funksije koje je pitanju. Kao to se moe razumeti na osnovu Zakona o Lokalnoj Samoupravi, Optinske Skuptine mogu lako doi na poziciju na kojoj bi mogle rizikovati njihovo postojanje. Skuptina Optina se smatra nefuksionalna ako: a) Ne uspeva da izabere predsedavajueg trideset (30) dana nakon konstituisanja; Skuptina Optine e izabrati predsedavajueg Skuptine Optine iz reda lanova i on/ona e biti izabran za isti mandat kao i ostali lanovi. Glasanje za predsedavajueg se vri u dva kruga. Da bi bio izabran u prvom krugu, kandidat mora dobiti glas vie od polovine ukupnog broja izabranih lanova. Ako nijedan kandidat ne dobije potrebnu veinu glasova u prvom krugu, kandidat koji dobije vie od polovine glasova ukupnog broja izabranih odbornika e biti izabran Presedavajui Skuptine Optine. Skuptina Optine je duna da sledi ove procedure i bira svog predsedavajueg u roku od trideset (30) dana od dana konstituisanja. b) Ne uspeva da usvoji svoj statut u roku od ezdeset (60) dana od dana konstituisanja; Kao najvii pravni akt optine, Statut optine se usvaja od Optinske Skuptine. Uzimajui u obzir znaaj Statuta za normalno funkcionisanje organa lokalne samouprave, Optinska Skuptina je duna da usvoji Statut Optine u roku od ezdeset (60) dana od dana konstituisanja. c) Ne uspeva usvojiti budet u datom vremenu predvienim zakonom; ili Jedna od najvanijih nadlenosti Optinske Skuptine je usvajanje Budeta Optine. Zakon o Rukovoenju Javnim Finansijama i Odgovornostima regulie pitanje usvajanja Budeta Optine i prema njemu Skuptina Optine je duna da usvoji budet optine do 30. septembra. d) Ne uspeva da odri sednice za period vie od est (6) meseci. Zakon o Lokalnoj Samoupravi zahteva od Optinskih Skuptina da odravaju najmanje deset (10) redovnih sednica godinje. Pet (5) redovnih sednica Skuptine Optine treba da se odre tokom prvih est (6) meseci u godini.

14

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Sa ovim zahtevom se namerava obezbedi kontinuitet rada Skuptine Optine i ispunjenje obaveze za odravanje 10 sednica tokom godine. Ako Skuptina optine ne uspeva da odri sednicu u periodu duem od est (6) meseci tada Skuptine Optine se smatra nefunkcionalnom.

Ministarstvo nadleno za lokalnu samoupravu obavestie Vladu Republike Kosova o nefunkcionisanju optine. Vlada Republike Kosova moe raspustiti nefunkcionisanu Skuptinu Optine.

Odgovornosti odbornika Skuptine optine

Mandat odbornika Skuptine Otine traje etiri godine. Odbornici Skuptine optine koji ne uspevaju da overe zakletvu ili potpisivanje mandata u roku od mesec dana od potvrivanja rezultata izbora prestae da budu odbornici. Odbornici Skuptine Optine prisustvuju svim propisno sazovanim sednicama Skuptine Optine i svih komisija iji su lanovi, osim ako imaju opravdane razloge za svoje odsustvo. Svi odbornici Skuptine Optine imae nepristrasna i jednaka prava i mogunosti da u potpunosti uestvuju u radu Skuptine. Skuptina Optine e obezbediti ova prava i mogunosti preko njenog Statuta i Poslovnika o radu. Odbornici Skuptine optine mogu zatraiti informacije u vezi sa optinskim pitanjima i informacijama koje su potrebne za njihov rad kao odbornici od: Gradonaelnika Optine; Optinskih direktora; Predsedavajueg Skuptine Optine; Predsedavajuih Optinskih Komiteta Ako on/ona nije zadovoljan odgovorom, on/ ona mogu da pokrenu to pitanje u Optinskoj Skuptini. Zahtev treba da se uzme u obzir u skladu sa procedurama koje treba da se navode u Statutu Optine i Poslovniku o radu Skuptine Optine. Odbornici Skuptine Optine se mogu se obratiti, ali ne mogu glasati na sastancima bilo kojeg komiteta Skuptine Optine iji on/ona nije lan. On/ona moe predloiti predsedavajueg komiteta da bilo koje pitanje koje je u nadlenosti komiteta treba da se raspravlja.

Zakletva odbornika Skuptine optine Zaklinjem se (ili sveano izjavljujem) da u izvravati svoje dunosti i koristiti svoja ovlaenja kao odbornik Skuptine optine asno, verno, nepristrasno, savesno i prema zakonu, da bih omoguio/la stvaranje uslova za miran ivot za sve graane.
Odbornik Skuptine Optine prestaje da bude odbornik: a.  po isteku mandata odbornika; b.  po promeni prebivalita optine, gde je izabran; c.  nakon podnoenja pismene ostavke na svoj poloaj Gradonaelniku Optine; d.  ako je odbornik osuen za krivino delo pravosnanom sudskom odlukom; e.  ako on/ona odsutan/a na sednice Skuptine Optine tri (3) uzastopna meseca bez validnih opravdanja; f.  ako Zakon o Lokalnoj Samoupravi i drugi zakoni koji se odnose na odbornika, iskljuuju ili smatraju odbornika nepodobnim.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

15

Kako biti efektivan odbornik Skuptine optine

Na osnovu Zakona o lokalnoj samoupravi uloge i odgovornosti odbornika Skuptine optine, u izabranom predstavniku graana sadrane su raznovrsne nadlenosti. Uloge i odgovornosti odbornika Skuptine optine mogu se podeliti na tri glavne grupe: Predstavljanje; Aktivno uee i Nadziranje

Predstavljanje
Uzimajui u obzir da glasai odbornika Skuptine optine mogu imati razliite ciljeve, vrednosti i poglede, predstavljanje je jedna od najvanijih i najteih uloga odbornika Skuptine optine. Pored njegovih/njenih ubeenja, zahteva i interesa, odbornik treba takoe da prenosi ubeenja, zahteve i interese njegovih glasaa. Odbornik Skuptine optine predstavlja mnoge konkurentske interese zajednice ekonomski, drutveni, religiozni, etniki, polni i dobni. Uz ove interese teko je da se razumeju celokupni interesi koji mora biti pogled odbornika Skuptine optine koji je prenet od strane graana.

Umetnost liderstva je da se deluje kao predstavnik mnogo veeg izbornog tela, dakle onih koji su glasali za vas

Uvek postoji mogunost da svaka odluka koju podrava odbornik, njega/nju kota nekoliko glasova na sledeim izborima. To je samo jedan deo medalje.. Drugo pitanje je da je predstavljanje jednostrani proces. Odbornik Skuptine optine je takoe predstavnik ove institucije u odnosu na graane i oni treba da rade na poveanju prestia i kredibilnosti Skuptine optine i pruanju objanjenja graanima o odlukama i politikama koje su usvojene od strane Skuptine optine, ak i kada su one deo opozicije. Odbornik Skuptine optine uvek treba da zna da je on predstavnik graana. Pojedinci se obraaju njima da bi im oni pomogli pruili im podrku o posebnim tehnikim problemima drutva i da bismo mogli da tretiramo zahteve graana u optini.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kada neko pomae drugoga oboje su jai

16

Activno uee
Odbornik Skuptine optine treba da aktivno uestvuje na sednicama Skuptine optine i njenih komiteta. Ovaj je lini doprinos svakodnevnom radu optine, njenom planu rada i menadmentskim politikama. Uticanje na proces donoenja odluka u Skuptini optine i radom na posebnim pitanjima i problemima graana identikovanjem i objanjavanjem njihovih problema relevantnim institucijama, treba da bude jedan od prioriteta odbornika Skuptine optine. Odbornici Skuptine optine slue javnosti i njenim interesima i njihov interes ne treba da bude ogranien na usluge koje se pruaju optinskoj upravi. Oni mogu biti zainteresovani za posebne probleme regiona u kojem ive ili rade i stoga trae naine da se oni ree i da se pomogne ljudima koji tamo ive..

Skuptine optine. Konano, graani glasaju za njihove predstavnike da bi koristili njihovo znanje i iskustvo i da budu aktivni tokom datog mandata.

Nadziranje
Skuptina optine ima dve glavne uloge. Najpre to je da se razvijaju praktine politike, odredbe i odluke kako bi se poboljao ivot graana. Druga vana uloga Skuptine optine je da nadzire rad Skuptine optine kako bi se poboljao njihov rad. Odbornici Skuptine optine su oni koji ubrzavaju uspenu primenu ovih uloga najviih tela optine. U ovom kontekstu, odbornik Skuptine optine moe zahtevati svaku informaciju od gradonaelnika optine ili optinske skuptine kako bi se obezbedio kvalitet realizacije poltika i uredbi koje su prethodno odobrene od strane Skuptine optine.

Zakon o lokalnoj samoupravi navodi da odbornik Skuptine optine treba da dobije naknadu i treba da mu se omogui odsustvo sa njegovog radnog mesta za one vremenske periode koji su razumno neophodni za obavljanje poslova Skuptine. Ovo predstavlja dodatnu obavezu za odbornike Skuptine optine da budu prisutni i da budu aktivni na sednici

Osim toga, odbornik Skuptine optine ima druge mogunosti da vri njegov uticaj

Znanje koje se ne koristi je zloupotreba

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Nadziranje je videti ono to je svako video i razmiljati o neemu to niko nije razmiljao

17

 Olakavanje
Odbornik Skuptine optine vidi se od graana kao olakiva u reavanju problema i oni su uobiajeno naklonjeni traenju pomoi odbornika Skuptine, kako bi se reili njihovi problem. Odbornik Skuptine optine treba da se angauje da olakava graanima reavanje njihovih problema kao posrednik izmeu njih i institucija u svrhu ostvarivanja pozitivnih rezultata za graane.

Kommuniciranje
Sve to je napisano u gornjem tekstu nema smisla bez komuniciranja. Komunikacija je sutina vrenja uticaja, olakavanja, nadziranja, uestvovanja,predstavljanja i mnogih drugih vanih pitanja koja se ovde tretiraju. Odbornik Skuptine optine u nijednoj od ovih oblasti ne moe biti uspean bez komuniciranja. Takoe Skuptina optine je najvie optinsko telo koje treba da bude svesno vanosti komuniciranja sa graanima i ostalim institucijama. Postoje mnoge tehnike koje mogu koristiti izabrani zvaninici da bi komunicirali sa graanima, lokalnim institucijama i nekim drugim relevantnim faktorima u Optinama.

Vrenje uticaja Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Odbornik Skuptine optine predstavlja vlast. Ova ovlaenja potiu iz glasova graana. Odbornik Skuptine optine koristi ova ovlaenja da vri uticaj na donoenje odluka i proces stvaranja politika u skuptini optine i Optinskoj upravi radi koristi graana. Suprotno delovanje odbornika Skuptine optine moe kotati glasovima u nastupajuim izborima.

- Javne diskusije o vanim pitanjima zajednice

 dbornik Skuptine optine moe O organizovati javnu raspravu o posebnim pitanjima koja su vana za zajednicu i na taj nain da se da doprinos unapreenju relevantnih pitanja.

- Uestvovanje u aktivnostima zajednice

  Ovo moe biti jedan od najboljih pokazatelja za vae angaovanje o koristima graana. U odsustvu ovih aktivnosti, odbornik Skuptine optine treba da bude kreativan u organizovanju aktivnosti zajednice u korist svih graana.

18

- Obrada prigovora K  ao to je navedeno u gornjem tekstu,

postoji snana potreba da se odbornik Skuptine optine bavi graanskim prigovorima o takvim pitanjima ak i ako ona nisu vezana sa njihovim nadlenostima.

- Ciljani sastanci sa graanima O  dbornik Skuptine optine moe koristiti

sastanak sa ciljanim grupama graana u cilju objanjenja njegovih stavova i akcija kao odbornik Skuptine optine koji je izabran glasovima graana. Redovni sastanci sa graanima naselja i posebnim interesnim grupama na pr.lideri poslovne zajednice ili oni koji pruaju zdravstvene usluge mogu biti veoma uspeni u tom pogledu.

- Pristup publikacijama i biltenima preko veb sajtova i e-mejlova

- Uspostaviti vremena posete za komuniciranje sa graanima O  dbornici Skuptine optine treba da

Odbornik Skuptine optine moe koristiti tehnoloke mogunosti kao to su veb sajtovi i e-mejlovi da informie graane o njegovom/njenom radu i doprinosima kao izabrani odbornik Skuptine optine. Mnogo napredniji nain za korienje ovih mogunosti su izdavanje elektronskih biltena i bilteni.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

postave odrivi raspored kada ih graani mogu posetiti. Vreme nije veoma vano u ovom kontekstu; to moe biti zgrada optine ili neko privatno mesto.

- Korienje sredstava informisanja da bi se graani stalno obavetavali

 redstva infomisanja uvek trae vesti i oni S se usmeravaju na informacije na neto to je novo za gledaoca, itaoca ili sluaoca. Odbornik Skuptine optine treba da poznaje lokalne izvetae, uzimajui u obzir da e redovni sastanci sa novinarima pomoi da se izgrade dobri odnosi i da treba raditi sa sredstvima informisanja i da se ne treba bojati od sredstava informisanja poto mu/njoj oni mogu biti od koristi. Sredstva informisanja prenose poruku odbornika Skuptine optine javnosti i mogu mu pomoi da mu se povea podrka i broj onih koji ga podravaju, zbog njih ili njihovog miljenja.

19

NEMOJTE ZABORAVITI!
 VI STE PREDSTAVNIK GRAANA U SKUPTINI OPTINE. U ISTO VREME VI GRAANIMA PREDSTAVLJATE SKUPTINU OPTINE. VI TREBA DA PREDSTAVLJATE INTERESE OBE STRANE I TAKOE DA DEFINIETE ODLUE SKUPTINE OPTINE ZA GRAANE I DA ZAHTEVE GRAANA PREDSTAVITE U SKUPTINI OPTINE.  KAO ODBORNIK SKUPTINE OPTINE, VI IMATE BROJNE NADLENOSTI, DUNOSTI I ODGOVORNOSTI. U TOM SMISLU, DA BI USPENO ISPUNILI VAU MISIJU, DA BI UTICALI NA PROCES DONOENJA ODLUKA I DA BI OLAKALI RAD SKUPTINE OPTINE VI TREBA DA AKTIVNO UESTVUJETE NA SEDNICAMA SKUPTINE OPTINE I NJENIH KOMITETA.  NADZIRANJE JE JEDNA OD NAJVANIJIH NADLENOSTI KAO ODBORNIKA SKUPTINE OPTINE. VI MOETE NADZIRATI AKCIJE OPTINSKE UPRAVE PREKO VAIH DIREKTNIH PITANJA NA SEDNICAMA, PISMENIH PITANJA I U BUDETSKOM PROCESU. VI TREBATE NAMETNUTI OPTINSKOJ UPRAVI OSEAJ DA SE ONA NADZIRE OD NEKOGA. OVO E UTICATI NA POVEANJE KVALITETA RADA OPTINSKE UPRAVE.  NIJEDNU OD VAIH NADLENOSTI, DUNOSTI ILI ODGOVORNOSTI VI NE MOETE ISPUNITI BEZ KOMUNIKACIJE. OVO JE JEDAN OD KLJUNIH FAKTORA ZA VAS KAKO BISTE POSTALI EFEKTIVAN LAN SKUPTINE OPTINE.. VI TREBA DA KORISTITE SVE MOGUNOSTI ZA KOMUNIKACIJU KAKO BISTE POVEALI VAU DELOTVORNOST, UKLJUUJUI VAU DELOTVORNOST, UKLJUUJUI SEDNICE, SASTANKE SA GRUPAMA GRAANA, SREDSTVIMA INFORMISANJA, VEB STRANICAMA ITD.  NEMOJTE ZABORAVITI! DELOTVORAN RAD U VAEM SADANJEM MANDATU POVEAVA VAE IZGLEDE DA SE TO ODRAZI NA NASTUPAJUE IZBORE.

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

*************

20

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

21

22

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

23

Kako biti efektivan odbornik Skuptine Optine?

USAIDs Democratic Effective Municipalities Initiative Adrian Krasniqi St. No. 5, 10000 Pristin, Kosovo T: + 381 (0) 38 224 012 F: + 381 (0) 38 224 014 E: info@demi-ks.org www.demi-ks.org

24