La CEPAL y el desarrollo de Amrica Latina

C l a u d i o Bag

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A g r a n d e s rasgos p u e d e n d i s t i n g u i r s e t r e s p e r i o d o s en el l a p s o de ms d e c u a t r o dcadas de a c t u a c i n de la C o m i s i n E c o n m i c a p a r a A m r i c a L a t i n a ( C E P A L ) : desde su c r e a c i n e n 1 9 4 8 hasta a p r o x i m a d a m e n t e 1 9 7 3 ; desde esa f e c h a hasta 1 9 8 5 y desde d i c h o ao hasta el p r e s e n t e . En 1 9 7 3 s u c e d i e r o n d o s a c o n t e c i m i e n t o s d e r e levancia internacional, a m b o s c o n fuertes impactos e n la e c o n o m a y la p o l i ' t i c a d e A m r i c a L a t i n a y , c o n s e c u e n t e m e n t e , e n la a c t u a c i n d e la C E P A L , t a n t o c o m o o r g a n i s m o c o n s u l t i v o c o m o en su p e c u l i a r a s p e c t o d e g e n e r a d o r de t e o r a y p r o p u l s o r de p o l t i c a e c o n m i c a e n la regin. E n d i c h o a o se s u p e r p u s i e r o n la l l a m a d a " p r i m e r a crisis d e l p e t r l e o " y el d e r r o c a m i e n t o v i o l e n t o d e l rgimen c o n s t i t u c i o n a l y p r o - s o c i a l i s t a de S a l v a d o r A l l e n de e n C h i l e . Para esas f e c h a s , el p r o c e s o s u s t i t u t i v o de i m p o r t a c i o n e s h a b a e n c o n t r a d o y a serias l i m i t a c i o nes, e n p a r t i c u l a r d e b i d o al f u e r t e i n c r e m e n t o de i m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s de c a p i t a l . A pesar de q u e la C E P A L , e n t o n c e s y despus, a r g u m e n t q u e su posicin s i e m p r e f u e la de p r o p i c i a r d i c h o p r o c e s o en c o n s o n a n c i a c o n u n a a d e c u a d a p r o m o c i n de e x p o r t a c i o n e s y la v i g i l a n c i a de la b a l a n z a c o m e r c i a l , l o c i e r t o es q u e y a desde f i n e s de la dcada de 1 9 6 0 se v e n a n p r e s e n t a n d o e s t r a n g u l a m i e n t o s i m p o r t a n e s e n el s e c t o r e x t e r n o d e las economas regionales.
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La crisis d e l petrleo afect a las e c o n o m a s centrales, que respondieron c o n una fuerte dismin u c i n de las i m p o r t a c i o n e s de m a n u a c t u ' as l a t i n o a m e r i c a n a s y p r o v o c , adems, u n serio d e s e q u i l i b r i o e n la b a l a n z a de pagos de pases de la regin i m p o r t a d o r e s d e f energtico, p a r t i c u l a r m e n t e B r a s i l , q u e desempaaba u n a c t i \ o papel e n el p r o c e s o de s u s t i t u c i n . A g r a v a d a p o r ei r.oipc m i l i t a r e n C h i l e y la presin de las c o r p o r a c i o n e s t r a s n a c i o n a l e s , a p o y a d a s p o r el g o b i e r n o c o n s e r v a d o r de R i c h a r d N i x o n , la C E P A L abri u n m o m e n t o de reflexin y negociacin c o n regmenes m i l i t a r e s q u e c o m e n z a r o n a d o m i n a r el p a n o r a m a p o l t i c o s u d a m e r i c a n o , en especial a p a r t i r de 1 9 7 5 - 7 6 . En esas c o n d i c i o n e s , en que era d i f c i l e n c o n t r a r el t i p o de i n t e r l o c u t o r al que e s t a b a n d i r i g i d a s las r e c o m e n d a c i o n e s t r a d i c i o n a l e s de la C E P A L , esto es, regmenes c i v i l e s , d e m o c r t i c o s , n a c i o n a l i s t a s y c o n inters en i m p u l s a r u n f u e r t e p r o c e s o de industrializacin, el o r g a n i s m o r e g i o n a l se v i o en la n e c e s i d a d de e f e c t u a r u n balance y rep l a n t e a m i e n t o de la e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o que h a b a v e n i d o f o m e n t a n d o a l o largo de casi u n c u a r t o de s i g l o .
J

'

El

periodo

1 9 4 8 - 7 3 est a m p l i a m e n t e

t r a t a d o e n la b i b l i o Latina. Sobre

grafa sobre sustitucin de i m p o r t a c i o n e s e n A m r i c a el e n f o g u e d e la C I P A L

d e la p r i m e r a e t a p a ( r e l a c i o n e s c e n t r o - p e del desarrullo y (19X0), La cambio del NuelatinoameindustriaPinto, York;

riferia, d e t e r i o r o de los t r m i n o s de i n t e r c a m b i o , p r o t e c c i o n i s m o e industrializacin de subdesorrcillo de sustitutiva, planificacin Rodrigue/, Sif.lo la CEPAL, estructuras) vase: Octavio tranca teora

A'A7, M x i c o ; 1 a j n z y l b c r , Ferde Amerita Latina, eso de

n a n d o (1 y 8 3 ) . La indiistriali/acin ricana. ll/acin Anbal tina", Sil'.lo XXI, en Amrica K e v . II Mxico; C L P A L Latina,

v a I m a R e n , M x i c o ; F u r t a d o , C e l s o ( 1 9 X 7 ) . / u economa ( 1 9 b . S ) . l.l tren Naciones Unidas, Nueva i conmiio,

( 1 9 7 1 ) . " L l m o d e l o de d e s a r r o l l o reciente de A m r i c a L a trimestre n i n i . 1 5 0 , I o n d o de C u l t u r a

F c o n o m k a, M x i c o .

C o n f l u y e r o n e n t o n c e s d i v e r s o s f a c t o r e s : se visl u m b r q u e u n p r o c e s o de industrializacin s u s t i t u t i v a , an a p o y a d a p o r u a a d e c u a d a p r o m o c i n de e x p o r t a c i o n e s para f i n a n c i a r las mpottacones necesarias de b i e n e s de c a p i t a l y tecnologa, as c o m o para p r o v e e r de divisas a la e c o n o m a , n o era s u f i c i e n t e . H a c a f a l t a a p o y a r d i c h o p r o c e s o c o n u n a r e f o r m a a g r a r i a ms p r o f u n d a , a m de g a r a n t i z a r u n a m a y o r e f i c i e n c i a p r o d u c t i v a y red i s t r i b u t i v a a los m e r c a d o s i n t e i n o s ; e i a p r i m o i d i a l i n c e n t i v a r y m o d e r n i z a r la educacin para d o t a r , a l a r g o p l a z o , de l o s c u a d r o s tcnicos, polticos e i n t e l e c t u a l e s a las e m p r e s a s pblicas y p:i\adas, as c o m o a c e n t r o s de investigacin, a f i n de a p o y a r el e s q u e m a t r a n s f o r m a d o r ; s e compi<>b, a s i m i s m o , q u e m o n t a r y hacer e f i c i e n t e u n sistema de planificacic>n e c o n m i c a n o era a s u n t o s r n c j l l o y q u e

a n h a b a m u c h o c a m i n o q u e r e c o r r e r , t a n t o en la e l a b o r a c i n de teora c o m o e n la i m p l c m c n t a c i n de m e c a n i s m o s a d m i n i s t r a t i v o s .
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M s i m p o r t a n t e a n , se t o m c o n c i e n c i a de la n e c e s i d a d de a p o y a r s u s t a n t i v a m e n t e estos p r o c e sos p o r m e d i o d e l s i s t e m a p o l t i c o : u n c a m b i o de e s t r u c t u r a s c o m o el i m p u l s a d o p o r la C E P A L , a u n q u e p a c f i c o y g r a d u a l , n o p o d r a p r o s p e r a r en pases d e p e n d i e n t e s c o m o los de A m r i c a L a t i n a , en t a n t o s u b s i s t i e r a n las races d e l a t r a s o y , s o b r e t o d o , s i n u n a insercin clara y a c t i v a en u n p r o y e c t o p o l t i c o . E r a n e c e s a r i o c o m p r o m e t e r a los g o b i e r n o s de A m r i c a L a t i n a p o r l o m e n o s a a l g u n o s n o slo a t r a n s f o r m a r t e c n o m t i c a m e n t e sus e s t r u c t u r a s i n d u s t r i a l e s y a r e o r g a n i z a r sus b u r o c r a cias, s i n o a q u e a s u m i e r a n el p r o c e s o de t r a n s f o r m a c i n c o m o p r o y e c t o n a c i o n a l y r e g i o n a l de l a r g o a l c a n c e , l o cul i m p l i c a b a la n e c e s i d a d de c o n t a r c o n el a p o y o de regmenes f i r m e m e n t e e s t a b l e c i d o s e n la esfera p o l t i c a , c o n c a p a c i d a d p r o p i a de m o v i l i z a c i n y p r o m o c i n . La poltica de industrializacin s u s t i t u t i v a c o n s t i t u a u n p r o y e c t o de l a r g o a l c a n c e q u e , p o r lo m i s m o , requera d e l s u s t e n t o n o slo de u n m a r c o t e r i c o c o m o el de la visin c e n t r o - p e r i f e r i a del d e s a r r o l l o , s i n o adems de c o n d i c i o n e s especficas del c o n t e x t o n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l . E n l o i n t e r n o , era i n d i s p e n s a b l e la e s t a b i l i d a d de regmenes p o l t i c o s q u e g a r a n t i z a r a n j a c o n t i n u i d a d del p r o y e c t o , a d m i t i e n d o u n m a r g e n p a r a c a m b i o s c o y u n t u r a l e s de e n f o q u e ; en l o e x t e r n o , se a s u m a la a u s e n c i a de g r a n d e s f l u c t u a c i o n e s en el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l y en el s i s t e m a m o n e t a r i o y f i n a n c i e r o . L a p r o p u e s t a de u n d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l i z a d o r a base de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s y promocin r e g u l a d a de e x p o r t a c i o n e s f u e f o r m u l a d a , desarrollada y m o d i f i c a d a a lo largo de u n l a r g o p e r i o d o , en a u s e n c i a de g r a n d e s crisis internacionales. E n el c o r t o p l a z o 1 9 7 1 - 7 3 se s u c e d i e r o n p o r l o m e n o s d o s h e h o s de g r a n t r a s c e n d e n c i a en la esfera de la e c o n o m a i n t e r n a c i o n a l : en p r i m e r t r m i n o , la decisin u n i l a t e r a l de los E s t a d o s U n i d o s de a d o p t a r u n t i p o d e c a m b i o f l e x i b l e para su m o n e d a , c o n l o c u a l se c e r r a b a a b r u p t a m e n t e u n c u a r t o de siglo del sistema m o n e t a r i o i n t e r n a c i o n a l instaurad o en B r e t t o n W o o d s ; e n s e g u n d o t r m i n o , c o m o r e s p u e s t a a la d e v a l u a c i n de facto d e l dlar q u e implic la m e d i d a a n t e r i o r , los pases de l a O P E P r e s p o n d i e r o n , d o s aos despus, c o n u n a alza sust a n c i a l y s o s t e n i d a d e l p r e c i o del p e t r l e o , c o n l o c u a l d e m o s t r a r o n al m u n d o q u e los pases c e n t r a les n o las t e n a n t o d a s c o n s i g o . A m b o s e p i s o d i o s i n t r o d u j e r o n u n g r a n m a r g e n de i n c e r t i d u m b r e en

las r e l a c i o n e s econmicas i n t e r n a c i o n a l e s y , c o n s e c u e n t e m e n t e , la v i r t u a l i m p o s i b i l i d a d de p l a n i f i c a r a l a r g o p l a z o u n p r o c e s o de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s basado en la e s t a b i l i d a d de los precios e x t e r n o s . L a f l o t a c i n del dlar i n t r o d u j o , adems, o t r o e l e m e n t o c u y a t r a s c e n d e n c i a n o se apieci t a n t o en ese m o m e n t o , q u e f u e la necesidad de r e c o n s i d e r a r el e n f o q u e e s t r i c t a m e n t e e s t r u c t u r a lista del d e s a r r o l l o , q u e s u p e d i t a d a las c o n s i d e r a c i o n e s de t i p o m o n e t a r i o a u n n e c e s a i i o e q u i l i b r i o en la esfera r e a l . Este p r o b l e m a de las relaciones e n t r e las esferas real y m o n e t a r i a , a u n q u e p r e s e n t e , n o sera t o m a d o en c u e n t a c o m o u n e l e m e n t o c e n t r a l en la ptica de C E P A L s i n o hasta el e s t a l l i d o de o t r a gran crisis i n t e r n a c i o n a l en 1 9 8 2 . E n ese ao se hace p a t e n t e para las p r i n c i p a l e s e c o n o m a s de A m r i c a L a t i n a la i m p o s i b i l i d a d de seguir c u m p l i e n d o c o n el pago de sus deudas e x t e r n a s . E n el p e r i o d o 1 9 7 3 - 8 2 , a c o n s e c u e n c i a d e l r e c i c l a j e d e los petrodlares, los b a n c o s p r i v a d o s i n t e r n a c i o n a l e s o f r e c i e r o n prcticamente i m p u s i e r o n gran c a n t i d a d de crdito en divisas en c o n d i c i o n e s s u m a m e n t e ventajosas para los p r e s t a t a r i o s , d e b i d o a su e x c e s o de l i q u i d e z . L o s pases latinaomericanos vieron una excelente o p o r t u n i d a d de c a n j e a r l a f u e r t e c o n d i c i o n a l i d a d de los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s de crdito F o n d o M o n e t a r i o Internacional, Banco M u n d i a l , Banco Interameric a n o de D e s a r r o l l o , etc., p o r prstamos c o n tasas f l o t a n t e s , q u e los l i b e r a b a n de c o m p r o m i s o s m u chas veces difciles de j u s t i f i c a r a n t e sus l e s p c c l i vos e l e c t o r a d o s . E n M x i c o , Jos L p e z P o r t i l l o cancel a n t i c i p a d a m e n t e el prstamo del F M I y a c u d i a prstamos p r i v a d o s en f o r m a cada vez ms a c e n t u a d a , u t i l i z a n d o las reservas p e t r o l e r a s c o m o garanta. A s , f r e n t e a los grandes c a m b i o s en el escenario i n t e r n a c i o n a l , p r i m e r o en 1 9 7 3 y l u e g o en 1 9 8 2 , la C E P A L se v i o en la necesidad de r e a d e c u a r su f i l o s o f a del d e s a r r o l l o . E n este i n t e r r e g n o , puede a f i r m a r s e q u e sus necesidades de superviv nc a c o m o o r g a n i s m o r e g i o n a l , r o d e a d o de regmenes d i c t a t o r i a l e s , p o r l o general c o m p r o m e t i d o s c o n intereses n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s t e r r a t e n i e n tes, e x p o r t a d o r e s , f i n a n c i e r o s , trasnacionalesd i s t i n t o s a los de las burguesas i n d u s t r i a l e s n a c i o n a l i s t a s , la l l e v a r o n a p o n e r en p r i m e r p l a n o u n t i p o de anlisis y de p r o p u e s t a s J a r a m e n t e l i m i tadas al sealamiento de las carencias o b v i a s ci la p o b l a c i n y f o r m u l a d a s en trminos de p i o \ n t o s de c o r t o p l a z o . A u n q u e se c o n t i n u a b a sealando las d e f i c i e n c i a s e s t r u c t u r a l e s del d e s a i r o l l o de A m r i c a L a t i n a y se insista en c o n t i n u a r , m e d i a n te r e a d c c u a c i o n c s , c o n la sustitucin de i m p o r t a c i o n e s , l o c i e r t o es q u e el nfasis paso de una. \ isin de l a r g o p l a z o c a m b i o e s t i u c t u i a l y de d e n u n u a d e t e r i o r o de trminos de i n t e r c a m b i o y s u b o r d i nacin i c n l ro-per feria , a o t r a d o n d e se deMaia-

H.iRi'i, C l a u d i o Stinollo ameriamu cu Ameiii.li de

(1''K9). "Medio t ,ilin,i: notas \i>l. XXII,

s i n l o d e p l . i n i l ii . R I O N d e l d e InterAMIKUJ ni'nn. Kd, SIAI',

p . i f a u n l u l . u u e " , He\'i\tu

l'luiiilliutIon,

Citiiilr flala.

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b a n l o s p r o b l e m a s i n m e d i a t o s de la p o b r c / a c r t i c a , el a g o t a m i e n t o d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y el d e t e r i o r o d e l m e d i o a m b i e n t e , los d e s e q u i l i b r i o s t e r r i t o r i a l e s del d e s a r r o l l o , la marginacin de la m u j e r y el d e s e m p l e o . E n su XVII p e r i o d o o r d i n a r i o de sesiones, c e l e b r a d o en G u a t e m a l a en 1 9 7 7 , el s e c r e t a r i o e j e c u t i v o , E n r i q u e V . Iglesias, destaca q u e las d o s g r a n d e s p r e o c u p a c i o n e s de A m r i c a L a t i n a , en ese momento, son: a) s a t i s f a c e r las n e c e s i d a d e s esenciales de la g r a n masa e x l u i d a de los f r u t o s d e l d e s a r r o l l o de las ltimas d c a d a s ; b) e n c o n t r a r u n d i s t i n t o y ms f a v o r a b l e m o d o de insercin en la e c o n o m a i n t e r n a c i o n a l . Es v i s i b l e el c a m b i o . D e l p r o y e c t o agresivo de d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l i z a d o r se pasa a la d e f e n s a de l o s n e c e s i t a d o s ; de la d e n u n c i a c o m p r o m e t i d a d e las r e l a c i o n e s asimtricas de i n t e r c a m b i o , se pasa a la discusin d e l N u e v o O r d e n E c o n m i c o I n t e r n a c i o n a l . L a C E P A L n o a b a n d o n a sus c a b a l l i t o s de b a t a l l a : la sustitucin de i m p o r t a c i o n e s , la i n t e r v e n c i n d e l E s t a d o , la n e c e s i d a d de p l a n i f i c a r el d e s a r r o l l o . L o q u e h a s u c e d i d o es u n c a m b i o de t o n o , e n p a r t e d e b i d o a las c a m b i a n t e s c o n d i c i o n e s polticas y econmicas del e n t o r n o l a t i n o a m e r i c a n o e i n t e r n a c i o n a l ; en p a r t e t a m b i n , p o r q u e c o m i e n z a a reconocerse que un e n f o q u e estrictam e n t e e s t r u c t u r a l i s t a p u e d e s^r i n s u f i c i e n t e . C o m i e n z a a h a b l a r s e e n t o n c e s de l o s " e s t i l o s de d e s a r r o l l o " . Se r e c o n o c e q u e las e c o n o m a s de la regin, a u n q u e c o n caractersticas s i m i l a r e s , m a n tienen discrepancias en c u a n t o a diversos factores esenciales de c o r t e e x t r a e c o n m i c o : rgimen polt i c o , e s t r u c t u r a de la p r o p i e d a d y de la gestin p r o d u c t i v a , p a t r o n e s de c o n s u m o , p a u t a s c u l t u r a l e s e ideolgicas, g r a d o de sujecin a intereses trasnac i o n a l e s , i n t e s i d a d de u s o de los r e c u r s o s n a t u r a l e s , e t c . Este m a t i z a m i e n t o de las s i t u a c i o n e s n a c i o n a les y a e s t a b a p r e s e n t e en el d i s c u r s o a n t e r i o r de la C E P A L , p e r o se acenta en este p e r i o d o , c u a n d o es necesario negociar c o n u n a i m p o r t a n t e c a n t i d a d de regmenes m i l i t a r e s .
3

e q u i t a t i v o , d i n m i c o y . T i i l i i o m o . ' I I p i i m e i <>h j e l i v o hace hincapi en l o g i . n u n a m e j o r c l i s l u b u cin del i n g r e s o y u n a m e j o r satisfaccin de las necesidades bsicas de la p o b l a c i n , ei r a d i c a n d o los n i v e l e s c r t i c o s de p o b r e z a . El s e g u n d o se t r a d u c e en r e a s u m i r la senda del c r e c i m i e n t o econm i c o p o r la v a de la industrializacin s u s t i m t i v a , a u n q u e i n s i s t i e n d o en q u e se t r a t a de u n p r o c e s o r e g u l a d o , c o n p r o m o c i n de e x p o r t a c i o n e s para la generacin de divisas y e q u i l i b r i o en la balanza de pagos, l o c u a l i m p l i c a la c o n t i n u i d a d d e l e s f u e r z o de planeacin i n i c i a d o en la dcada de 19(>0. L l t e r c e r o insiste e n h a c e r r e f e r e n c i a al c o n t e x t o c e n t r o - p e r i f e r i a en q u e la C E P A L basa su anlisis d e l / c o m e r c i o e x t e r i o r desde d o s dcadas antes. El e n f o q u e e s t r u c t u r a l i s t a sigue s i e n d o la tnica d o minante.
1

S i n e m b a r g o , ha h a b i d o u n s u t i l c a m b i o . C o n a n t e r i o r i d a d , el t r p t i c o estaba p l a n t e a d o de la sig u i e n t e m a n e r a : e q u i d a d d i s t r i b u t i v a , vigor del desarrollo y democracia genuinamente participativa. Esta t r i l o g a , p r o p u e s t a p o r P r e b i s c h , r e s p o n d e m i l i m t r i c a m e n t e a las l l a m a d a s tres linderas del peronismo argentino: justicia social, independencia e c o n m i c a y soberana p o l t i c a . El c o n c e p t o de a u t o n o m a est i n v o l u c r a d o , f u n d a m e n t a l m e n t e , en el s e g u n d o . L a c o i n c i d e n c i a n o es g r a t u i t a : c o m o seala O c t a v i o R o d r g u e z , la ideologa cep a l i n a t i e n e m u c h o en c o m n c o n el p o p u l i s m o l a t i n o a m e r i c a n o . L a d i f e r e n c i a r a d i c a en q u e , en 1 9 7 9 , c o n la p r e s e n c i a de regmenes a u t o r i t a r i o s en la m a y o r p a r t e de A m r i c a d e l S u r , la c o n s i g na de f o r t a l e c e r la d e m o c r a c i a c o m o c o n d i c i n p a r a i m p u l s a r y g a r a n t i z a r el p r o c e s o de d e s a r r o l l o ha d e s a p a r e c i d o del p l a n o de las d e c l a r a c i o n e s e x p l citas.
5 6

E n el u m b r a l de la dcada de 1 9 8 0 , en e f e c t o , al e s p e c i f i c a r el t r p t i c o de la filosofa d e l d e s a r r o l l o de A m r i c a L a t i n a , se seala q u e ste deber estar o r i e n t a d o h a c i a el l o g r o de u n d e s a r r o l l o

P a r a l e l a m e n t e a l o a n t e r i o r , es p o s i b l e n o t a r t a m b i n c i e r t a s t r a s l a c i o n e s de nfasis y a l g u n o s e l e m e n t o s algo n o v e d o s o s , a u n q u e n o t o t a l m e n t e s o r p r e n d e n t e s en el d i s c u r s o o f i c i a l de la i n s t i t u c i n . A u n q u e se insiste en la p r i o r i d a d de crecer c o n e q u i d a d s o c i a l , su t o n o es ya m u y s e m e j a n t e al . p r c c o l o n i z a d o r e n t o n c e s p o r el B a n c o M u n d i a l . ' ' Para e l l o se r e q u i e r e r e c u r r i r a: a) f o r t a l e c e r la c a p a c i d a d y la e f i c i e n c i a d e l a h o r r o interno;

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4 t

b) a c e l e r a r el r i t m o d e las e x p o r t a c i o n e s , c o m o c o n d i c i n i n d i s p e n s a b l e p a r a t r a n s f o r m a r las i n t e n c i o n e s d e a h o r r o i n t e r n o en inversin r e a l ; c) p r o m o v e r el d e s a r r o l l o r u r a l para a l c a n z a r u n r e p a r t o ms j u s t o d e l i n g r e s o s o c i a l ; d) garantizar de p r e c i o s . L a s e x p o r t a c i o n e s h a n p a s a d o al p r i m e r p l a n o a u n q u e n o deja d e a p o y a r s e la sustitucin de i m p o r t a c i o n e s y tambin c o m i e n z a a c o b r a r relev a n c i a e x p l c i t a el p r o b l e m a d e la i n f l a c i n . C o n e s t o , se p r o d u c e u n p r i n c i p i o de c o n v e r g e n c i a c o n los o r g a n i s m o s f i n a n c i e r o s i n t e r n a c i o n a l e s , n o slo e n t r m i n o s de c o i n c i d e n c i a d e o b j e t i v o s , s i n o e n t r m i n o s de p r o p o n e r u n a c e r c a m i e n t o e f e c t i v o p a r a c o l a b o r a r ms e s t r e c h a m e n t e en la-resolucin de l o s p r o b l e m a s e c o n m i c o s y f i n a n c i e r o s d e la regin. Se i n t r o d u c e a b i e r t a m e n t e la n e c e s i d a d d e a p o y a r l o s e s f u e r z o s de i n s t i t u c i o n e s c o m o el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de D e s a r r o l l o , el B a n c o M u n d i a l y los organismos regionales de f i n a n c i a m i e n t o . Sin e m b a r g o , el r e c o n o c i m i e n t o d e l p a p e l d e l F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l y la n e c e s i d a d d e e l a b o r a r p r o g r a m a s c o n v e r g e n t e s se har e x p l c i t o slo hasta 1 9 8 3 .
8 9

"... no son necesariamente sinnimos la ampliacin del tamao del r.stad con la eficacia de su . i c c i ' i n " . "
1

una estabilidad

mnima

del

nivel

De esta f o r m a a p a r e c e c o n bastante c l a r i d a d c m o , sin g i r o s d r a m t i c o s , la C E P A L c o m i e n z a a i n t r o d u c i r en sus p r o p u e s t a s de poltica u n sesgo i m p o r t a n t e e n el s e n t i d o de i n c o r p o r a r u n a visin ms l i b e r a l y m e n o s p o p u l i s t a q u e la q u e la caracteriz hasta e n t o n c e s . L o a n t e r i o r n o q u i e r e d e c i r q u e esta institucin a b a n d o n a r a o r e f o r m u l a r a sus p o s t u l a d o s c e n t r a l e s : la asimetra d e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , la r e l e v a n c i a y n e c e s i d a d de la i n t e r v e n c i n e s t a t a l , la i m p o r t a n c i a de la i n d u s t r i a l i z a cin. Este d e s l i z a m i e n t o hacia el l i b e r a l i s m o econmico n o debe interpretarse c o m o u n abandon o de sus p o s i c i o n e s c s t r u c t u r a l i s t a s t r a d i c i o n a l e s , s i n o ms b i e n c o m o el r e c o n o c i m i e n t o de c o n d i c i o n e s reales d e l m o m e n t o histrico l a t i n o a m e r i c a n o y la n e c e s i d a d d e i r s u p e r a n d o o , en su caso, s u s t i t u y e n d o , la base terica q u e t a n i m p o r t a n t e p a p e l desempe p a r a p r o m o v e r u n d e s a r r o l l o r e g i o n a l a base de s u s t i t u i r i m p o r t a c i o n e s . " L o a n t e r i o r se origin, a n u e s t r o j u i c i o , d e b i d o a tres f a c t o r e s : a) el c u e s t i o n a m i c n t o g e n e r a l i z a d o d e l m o d e l o de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s l u e g o de tres dcadas de i m p l e m e n t a c i n c o n r e s u l t a d o s a m bivalentes; b) el f o r t a l e c i m i e n t o de g r u p o s e c o n m i c o s v i n c u l a d o s a la oligarqua t e r r a t e n i e n t e y e x p o r t a d o r a de p r o d u c t o s p r i m a r i o s , ligados a f u e r t e s i n tereses c o m e r c i a l e s y t r a s n a c i o n a l e s , f r e c u e n t e m e n t e a p o y a d o s p o r las f u e r z a s m i l i t a r e s en el poder; c) la presencia de u n a f u e r t e crisis i n t e r n a c i o n a l de s i g n o f i n a n c i e r o , q u e favoreci el auge de u n e n f o q u e m o n c t a r i s t a e n la teora e c o n m i c a . Esta p o s t u r a c o n t i n u a r a d o m i n a n d o cl pensam i e n t o y las a c t i t u d e s de la C E P A L hasta b i e n a v a n z a d a la c r i s i s . E n 1 9 8 3 , el s e c r e t a r i o e j e c u t i v o a d m i t e q u e , pese a su g r a v e d a d , n o es p o s i b l e elab o r a r u n diagnstico u n n i m e r e s p e c t o al carcter de la crisis. " L a tnica general seala I g l e s i a s es de gran c o n f u s i n r e s p e c t o a la interpretacin de l o s p r o b l e m a s presentes y de c r e c i e n t e i n s e g u r i d a d f r e n t e al f u t u r o " . '
1

E n 1 9 8 1 , l u e g o ele la s e g u n d a crisis d e l petrleo y y a c o n el p r o b l e m a d e u n a c r e c i e n t e d e u d a e x t e r n a , el s e c r e t a r i o e j e c u t i v o de la C E P A L m a n t i e n e c o m o c e n t r a l el o b j e t i v o d e asegurar u n d e s a r r o l l o a la v e z ms d i n m i c o , e q u i t a t i v o y a u t n o m o . Para l o g r a r l o , se p r o p o n t a c t u a r e n d o s frentes: a) c o n c i l i a r la e f i c i e n c i a e c o n m i c a c o n la e f i c i e n cia s o c i a l ;

b) m o d e r n i z a r l o s agentes e c o n m i c o s bsicos q u e o p e r a n e n la regin,: el E s t a d o y la e m p r e s a p r i vada.

L a m o d e r n i z a c i n p r o p u e s t a n o se e s p e c i f i c a , s a l v o u n a vaga m e n c i n a " f o r m a s o r g a n i z a t i v a s y m t o d o s de p r o d u c c i n " . Es i n t e r e s a n t e d e s t a c a r q u e , a u n q u e la C E P A L s i e m p r e r e c o n o c i la i m p o r t a n c i a d e l m e r c a d o y de las e m p r e s a s p r i v a d a s , sus p r o p u e s t a s e s t a b a n p o r l o g e n e r a l ms o r i e n t a d a s a p o l t i c a s m a c r o e c o n m i c a s en las cuales las e m p r e s a s n o a p a r e c a n c o m o a c t o r e s r e l e v a n t e s s i n o ms b i e n c o m o d e s t i n a t a r i o s de la accin d e l E s t a d o . L a dea d e " m o d e r n i z a c i n " se i n t r o d u c e c o m o u n a f o r m a de a c e p t a r el rpido c a m b i o t e c n o l g i c o y la preserva c r e c i e n t e de las e m p r e s a s t r a s n a c i o n a l e s . E l E s t a d o t a m b i n deber m o d e r nizarse, ya que

N o o b s t a n t e e l l o , la C E P A L n o a p o y a las recetas recesionistas para e n f r e n t a r la crisis f i n a n c i e r a . A l a n a l i z a r las a l t e r n a t i v a s , se p r o n u n c i a por u n c l a r o c o n t r o l de la i n f l a c i n , p e r o sobre la base ele u n a p o l t i c a de r e a c t i v a c i n . La estrategia deber i n cluir:

*
v

Iglesias, 1 nriciuc Iglesias,

V. (1979).

U/>. el!. " R e f l e x i o n e s s o h r e la e c o n o m a de la Cl l'A /., m l r n . 1 9 , S a n fo

"'

Iglesias,

Lnrique V. (1981). Kivhia

" D e s a r r o l l o v (<,, J . i d
;

I ! desa-

f.nrii|uc V . ( 1 9 8 3 ) .

ile l o s a o s o c h e n t a " ,

di- lu ( I l'AI

. n m . 1 S , (' 1 l ' A l ,

l a t i n o a m e r i c a n a d u r a n t e 1 9 8 2 " , Rivhtu t i a g o tle C h i l e .

S a n t i a g o (fe ( h i l e . ' ' Iglesias, I nriqur V. (198.1). (>/> ' H-

a) el e s t m u l o d e las p r o d u c c i o n e s d e s t i n a d a s a l o s mercados nacionales y regionales, asociado c o n la p r o m o c i n r e s u e l t a d e e x p o r t a c i o n e s ; b ) la a d o p c i n d e t o d a s las p r o v i d e n c i a s necesarias y p o s i b l e s p a r a q u e tales e m p e o s n o se f r u s t r e n p o r desbordes i n f l a c i o n a r i o s ; c ) el o t o r g a m i e n t o d e la ms a l t a p r i o r i d a d al a l i v i o y s o l u c i n d e l o s graves t r a s t o r n o s sociales y , en p a r t i c u l a r , d e l f l a g e l o d e l a d e s o c u p a c i n . Este e s q u e m a corresponde, aproximadamente,

d i a g n o s t i c a r n i para e n f r e n t a r u n a crisis q u e y a h a ba t r a s t o c a d o las reglas d e l j u e g o e n la regin. Se r e p i t e n e n l las c o n s a b i d a s f r m u l a s de c u l p a b i l i b i l i d a d d e las e s t r u c t u r a s p r o d u c t i v a s n a c i o n a l e s y

n o i n t r o d u c e ningn c o n c e p t o

novedoso

n i para

d a d d e l c o m e r c i o e x t e r i o r asipitrico, de v u l n e r a se s u b r a y a l o o b v i o : la n e c e s i d a d de m a y o r i n t e r peracin intrarregional. La conclusin

v e n c i n d e l E s t a d o y d e f o r t a l e c i m i e n t o de la c o o q u e p r o p o n e es u n r e t o r n o a la p o l t i c a de desae t a p a d e sustitucin d e i m p o r t a c i o n e s y r e p i t i e n d o e n l o esencia! los p l a n t e a m i e n t o s q u e y a estab a n f u e r t e m e n t e c u e s t i o n a d o s desde haca y a ms de u n a dcada. El D o c u m e n t o de Q)uito m a r c a , e n u n m o m e n t o p a r t i c u l a r m e n t e c r t i c o , u n a clara seyada al d e i n c a p a c i d a d d e r e s p u e s t a especfica, s u b r a p o r u n estilo generalizado y sin precisiones r r o l l o hacia a d e n t r o , f o r m u l a d a c o m o u n a segunda prctica

ai P a c t o d e A l i e n t o y C r e c i m i e n t o a d o p t a d o p o r M x i c o e n la m i s m a p o c a . la regin se p r o d u c e n F r e n t e a la g r a v e d a d d e la crisis d e 1982 e n t o d a numerosas demandas

de

a c c i n y a p o y o . En p a r t i c u l a r , d e s t a c a la c a r t a d e l p r e s i d e n t e de E c u a d o r , O s v a l d o H u r t a d o , d e l 11
12

de f e b r e r o d e 1983, en la q u e u r g e a la C E P A L y al S E L A a e n c o n t r a r p r o n t o u n a s a l i d a a la c r i s i s . Claramente, l a presin e r a i n s o p o r t a b l e , c o n los

necesarias acerca d e c m o y quines t e n a n qu

o b v i o s t r a s t o r n o s de i n s e g u r i d a d p o l t i c a e i n e s t a bilidad social. L a c a r t a d e l p r e s i d e n t e H u r t a d o seala u n p u n -

n o s . E n m a t e r i a d e p o l t i c a f i n a n c i e r a y s o c i a l , los / q u e f a l t a d e f i n i r o p r o p o n e r papeles ms e s p e c f i f i c a d o s p e r o s i n u n a asignacin d e r e s p o n s a b i l i d a cos p a r a l o s a c t o r e s d e l p r o c e s o , q u e estn i d e n t i c o n c e p t o s v e r t i d o s s o n p o c o p r e c i s o s . Es n o t o r i o

r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e c u m p l i r y b a j o qu t r m i -

t o c u l m i n a n t e de r e c o n o c i m i e n t o e x p l c i t o d e la t u a r en consecuencia. minantemente

f u n c i n d e la C E P A L , j u n t o c o n la s o l i c i t u d d e ac-

c o n o c i m i e n t o s a la institucin haban sido p r e d o i m p l c i t o s o slo f o r m a b a n parte

H a s t a ese m o m e n t o l o s r e -

des: E s t a d o , e m p r e s a s p a r a e s t a t a l e s , i n i c i a t i v a p r i n i s m o s i n t e r g u b e r n a m e n t a l e s d e la regin. E n el D o c u m e n t o Falta precisar de Q u i t o

vada, sindicatos, m o v i m i e n t o s populares y mecaf a l t a precisar d e

de l o s d i s c u r s o s d e a g r a d e c i m i e n t o . E n c o n t r a s t e , t u a c i o n e s d e a p r e m i o e c o n m i c o , h a b a s i d o la d e la b a n c a p r i v a d a y a l o s g o b i e r n o s o c c i d e n t a l e s e n d o , p u e s , i m p l i c a b a a s u m i r e n t o d o su c o n t e n i d o , la p l e n a r e s p o n s a b i l i d a d d e p r o p o n e r u n diagnstie n f r e n t a r la c r i s i s . El la p r c t i c a p r e d o m i n a n t e e n la regin f r e n t e a s i -

se.

d n d e saldrn los r e c u r s o s y c m o d e b e n c a n a l i z a r respecto a l o s pases c e n t r a l e s . Puede a f i r m a r s e y deslindar

responsabilidades

a c u d i r a los grandes f i n a n c i e r o ^ i n t e r n a c i o n a l e s , a

q u e , a d e m s , n o h a y s u f i c i e n t e c l a r i d a d terica

busca de a p o y o . L a s o l i c i t u d del presidente H u r t a -

para a r g u m e n t a r e n su f a v o r la justificacin d e las m e d i d a s p r o p u e s t a s , p o r l o dems apenas e s b o z a das e n t r m i n o s m u y i m p r e c i s o s . XX

c o p r o f u n d o y u n a e s t r a t e g i a e f i c i e n t e y c l a r a para

Las ideas v e r t i d a s en el i n f o r m e p r e s e n t a d o a la

C E P A L y del S E L A envan u n a respuesta c o n j u n -

16 de m a y o d e 1983 l o s s e c r e t a r i o s de la

se t r a t a d e e l a b o r a r u n n u e v o p a r a d i g m a e c o n m i c o tos t r a d i c i o n a l m e n t e sustentados cin dinamismo, equidad y

b i o s s i g n i f i c a t i v o s . Se s u b r a y a u n a vez ms q u e n o

p l c n a r i a de la C E P A L t a m p o c o m u e s t r a n c a m -

nstico y u n a p r o p u e s t a de solucin y , simultneamente, convocan

13

t a al p r e s i d e n t e H u r t a d o , d o n d e e s b o z a n u n d i a g a u n a reunin i n t e r n a c i o n a l de

p a r a A m r i c a L a t i n a s i n o de i n s i s t i r en l o s c o n c e p autonoma-,

p o r la i n s t i t u no

das despus.

personalidades latinoamericanas en Bogot, pocos E n t r m i n o s g e n e r a l e s , el D o c u m e n t o d e Q u i t o

o b s t a n t e q u e y a se v i s l u m b r a q u e , de c o n t i n u a r las tendencias v i g e n t e s e n ese m o m e n t o , el p e r i o d o

'

) de l o s o c h e n t a habr s i d o la " d c a d a prdida d e ! la regin "deber aprender a hacer ms t o n

d e s a r r o l l o " para A m r i c a L a t i n a . Se p r o p u g n a q u e m e n o s " , u n a expresin v e r t i d a en la t u m i n de B o g o t y r e t o m a d a en M x i c o p o r t i p t c s u k n i t M i g u e l de la M a d r i d ( 1 9 8 2 - 8 8 ) . Elementos del p r o g r a m a nculibeul

"Carta

del

presidente U C E C A L Revista

constitucional y Carlos

de

la

Repblica V. secretario

del perSan-

tcuador cretario manente

D o n Osvaldo cjucutivAdc del S L l ? A " ,

H u r l a d o a los Sres. de la CifAL,

Enrique

Iglesias, se-

Al/amora,

n m . 2f>. C t ' l ' A L ,

tiago de C h i l e .
1 3

"Carta

de los Sres. constitucional Cl i'AL,

Lnrique

V.

Iglesias, secretario permanente D o n Osvaldo (I9H.). Latina.

ejecutivo del S L L A , Hurtado", Iglepara

c o n ms n i t i d e z , p e r o sin d o m i n a r la tnica c e n t i a l , q u e c o n t i n a s i e n d o c l a r a m e n t e e s t r i i t t u r a l i s t a . Se insiste e n la m o d e r n i z a c i n d e l E s t a d o l a t i n o a m e r i c a n o , d e f i n i d a t o m o u n a necesid.ul i n m e r s a l de del m o d e l o de L s U i d o - t y e r i c f a c t o i t o m o d d h u r o

apaieter.

de al

la C L P A L presidente de la

y Carlos Al/amora,

secretario

del C e n a d o r Traverso, y

Revista una de

nm. 20, C L P A L , Latina mundial

Santiago de Chile; "liases

sias, L n r i q u e respuesta nal",

V. y Al/amora de A m r i c a

Carlos

a la c r i s i s e c o n m i c a Amerita convocada

nternacioConclusiones y celedi.

t o d o s l o s E s t a d o s d e l m u n d o , dadas l a s t i isis t . i n l o c i t i c o . Se i n s i t e ' e n 1* )< c o s i d v l lc V L i ' i c r l,v.

o p . <//; " L a crisis

la R e u n i n d e P e r s o n a l i d a d e s

p o r la C l P A L

b r a d a e n l l o u o l l o s d f a s 1 9 a 2 1 d e m a y o d e \WS,un.

46 e c o n o m a s , p u e s t o q u e el m e r c a d o es n e c e s a r i o p e r o i n s u f i c i e n t e p a r a c o n t r o l a r el p r o c e s o d e d e s a r r o l l o . N o se seala, e n c a m b i o , c m o r e o r i e n t a r esta p l a n i f i c a c i n t a n n e c e s a r i a , d a d o el r e c o n o c i m i e n t o d e sus escasos xitos c o n c r e t o s . E s t e i n f o r m e , s i n e m b a r g o , i n t r o d u c e casi m a r g i n a l m c n t e u n n u e v o e l e m e n t o d e anlisis, hasta e n t o n c e s slo c o n s i d e r a d o e n f o r m a a c c e s o r i a : la i m p o r t a n c i a d e la esfera p o l t i c a y , e n p a r t i c u l a r , la n e c e s i d a d d e asegurar las f o r m a s d e m o c r t i c a s en la regin c o m o r e q u i s i t o d e l p r o c e s o d e desar r o l l o . El t o n o e c o n o m i c i s t a p r e d o m i n a n t e c o m i e n z a a ser l e n t a m e n t e r e s t r u c t u r a d o e n f a v o r d e u n d i s c u r s o ms c o m p l e j o , q u e i n c l u y e la d i n m i c a p o l f t i c a c o m o u n f a c t o r d e c i s i v o y la d e m o c r a c i a c o m o una condicin indispensable. J u n t o c o n los anlisis d e las c o n d i c i o n e s g e n e r a l e s d e las e c o n o m a s d e la regin y la reiteracin d e las f r m u l a s c o n s a b i d a s y y a sealadas, se i n t r o d u c e e x p l c i t a m e n t e el r e c o n o c i m i e n t o q u e ... la movilizacin de esfuerzos sociales para construir las nuevas etapas del proceso de desarrollo econmico deber enmarcarse en proyectos polticos explcitos.(...) No parece concebible conciliar la pluralidad de demandas sociales postergadas, ni tampoco las que habrn de presentarse, sin procesos democrticos y participativos que permitan alcanzar los nuevos convenios sociales que hacen posible lograr grandes objetivos. (...) Ser responsabilidad de los lderes polticos y sus partidos hacer el aporte indispensable para una sociedad que, al ser rectora de sus propios destinos, se encuentre en. torno a grandes consensos que permitan, si no la criminacin de los conflictos, al menos la reduccin de los costos sociales, ecmicos y polticos que entraan.'
4

y a se h a b a p r o d u c i d o o era i n m i n e n t e para la m a y o r a de los regmenes a u t o r i t a r i o s .

D e l 2 9 de a b r i l a l 3 d e m a y o de 1 9 8 5 se realiz una r e u n i n i n t e r n a c i o n a l de e x p e r t o s c o n v o c a d a p o r la C E P A L c o n el f i n de a n a l i z a r - u n a vez ms y r e p l a n t e a r , la situacin general de la crisis en A m r i c a L a t i n a . C o n base en el i n f o r m e de esta r e u n i n , la n u e v a secretara e j e c u t i v a d e l o r g a n i s m o elabor u n d o c u m e n t o q u e representa i m p o r t a n t e s m o d i f i c a c i o n e s r e s p e c t o a las p o s i c i o n e s y estilos anteriores, y a c o m e n t a d o s .
1 5

L u e g o de a n a l i z a r sintticamente el p r o c e s o g e n e r a l d e d e s a r r o l l o d e la regin desde la p o s g u e r r a , se p r o f u n d i z a en la caracterizacin de la crisis de 1 9 8 1 - 8 4 , u b i c a d a en u n c o n t e x t o a m p l i o , t a n t o geogrfica c o m o c o n c e p t u a l m e n t e . D o s e l e m e n t o s de anlisis d e s t a c a n e n este d o c u m e n t o : e n p r i m e r l u g a r , a los tres c o n s a b i d o s o b j e t i v o s de d i n a m i s m o , e q u i d a d y a u t o n o m a se agrega a h o r a u n c u a r t o : d e m o c r a c i a . E n r e a l i d a d , n o se t r a t a r e a l m e n t e de u n a n u e v a a p o r t a c i n , s i n o d e l r e c o n o c i m i e n t o de faits accomplis e n el s u b c o n t i n e n t e p e r o , s o b r e t o d o , d e l r e t o r n o al t r p t i c o de P r e b i s c h d e l o s aos sesenta. El s e g u n d o e l e m e n t o l o c o n s t i t u y e la inclusin e x p l cita y m u c h o ms e l a b o r a d a d e l f a c t o r f i n a n c i e r o . L a tnica g e n e r a l de este d o c u m e n t o realza el v a l o r de la i m a ginacin c o n s t r u c t i v a y rescata las a p o r t a c i o n e s de v a r i a d o x i t o q u e d i s t i n t o s pases i n t e n t a r o n e n u n e s f u e r z o p o r e n f r e n t a r y s u p e r a r la crisis. S i n e n t r a r e n el d e t a l l e de las m e d i d a s p r o p u e s tas, p u e d e observarse q u e stas, si b i e n n o son t o t a l m e n t e n o v e d o s a s , t a m p o c o se r e m i t e n a r e p e t i r los e s q u e m a s t r a d i c i o n a l e s d e l p e n s a m i e n t o estruct u r a l i s t a . Es e v i d e n t e q u e se t r a t a de u n m o m e n t o de transicin, en q u e se n o t a u n i n t e n s o e s f u e r z o c r e a t i v o p o r a p o r t a r s o l u c i o n e s prcticas, precisas y d e t a l l a d a s , q u e p u e d e n ser m p l e m e n t a d a s en el c o r t o p l a z o p o r los g o b i e r n o s de A m e r i c a L a t i n a . E n el caso de las p r o p u e s t a s sobre estabilizacin de p r e c i o s , se p r o p o n e u n a serie de m e c a n i s m o s y a c c i o n e s s e m e j a n t e s a las q u e i m p l e m e n t o el g o b i e r n o m e x i c a n o , t a n t o en el P a c t o de S o l i d a r i d a d E c o n m i c a c o m o en su c o n t i n u a c i n , el P a c t o para la E s t a b i l i d a d y el C r e c i m i e n t o E c o n m i c o . Ls c e n t r a l el nfasis en la c o n c c r t a c i n e n t r e s e c t o res sociales y g o b i e r n o , d a d o que ... el xito de cualquier programa de c s t . i h i l i / . . i f i tambin depende de que se recupere la c i m i " u n / . i en las polticas gubernamentales, i.lio rebasa !,;s mnsderationes tcnicas y penetra el ,mi>i<> s " c i . . j < , . l i t , y de la concertaun."'
V I

El p r o n u n c i a m i e n t o , r e l e v a n t e e n s m i s m o , se p r o d u c e c u a n d o varias d e las p r i n c i p a l e s e c o n o m a s de C e n t r o y S u d a m n ' c a h a b a n y a r e t o r n a d o a f o r m a s d e m o c r t i c a s de g o b i e r n o o e s t a b a n e n vas de h a c e r l o , p a r t i c u l a r m e n t e d e b i d o a las p r e s i o nes d e E s t a d o s U n i d o s , ms el f r a c a s o e x p e r i m e n t a d o p o r a l g u n a s d i c t a d u r a s e n la c o n d u c c i n p o l t i c a , e c o n m i c a e i n c l u s i v e m i l i t a r , c o m o e n el caso d e la G u e r r a d e las M a l v i n a s . E l m e n s a j e , ms c l a r o a h o r a q u e e n o c a s i o n e s a n t e r i o r e s , estaba d i r i g i d o a las d i c t a d u r a s m i l i t a r e s q u e a n p e r m a n e c a n e n el p o d e r , e n p a r t i c u l a r a la d e C h i l e . El r c c o n o c i m i c n t o x p l c i t o d e l p a p e l c e n t r a l de los regmenes p o l t i c o s h a b a e s t a d o l i m i t a d o a su . i n c o r p o r a c i n e n u n c o n c e p t o genrico d e " e s t i l o s de d e s a r r o l l o " , y a m e n c i o n a d o . L a u r g e n c i a de r e t o r n o a la d e m o c r a c i a c o m o r e q u i s i t o d e u n p r o c e s o e s t a b l e y p r o g r e s i v o de d e s a r r o l l o e c o n m i c o y s o c i a l se establece c u a n d o d i c h o r e t o r n o

1 5

lio e n I g l e s i a s L f i n q u e V . (1!>X4). " A m r i i a l . . i l i t i . i : t r i s i s y o p c i o n e s l i e d e s a r r o l l o " , K i ' i / s t (Ir lo ( I l'A I , N o . ; H , S a n t i a g o . "'

Amerita

Secretaria

e j e c u t i v a d e la ( 1 l ' A 1 ( 1 ) S ' I . " ( r m \ .

l

iks.rtu!

L a t i n a y e l ( . a r i b e " , R, i / ui ,/, \ < / /' *,.' . n . ' n i , ; ' ( , i'iecutiva d e la ( I I ' A I I i ' J . " !. c : .
:

S . i n l ia>',o. S e i retara /

47 Se l e i < - : i f u r q u e es n e c e s a r i o ... ;ep'.*m!< .1'; [>>! entero la poltica tic fnanciemicni o u l u r o de las economas latinoamericanas (dado que) ...debe admitirse que de afuera lo ms que es factible lograr ser una movilizacin modesta de recursos netos de fuentes oficiales, aunada a las posibilidades de mejorar las condiciones de renegociacin de la deuda y de repetir una y otra vez las rondas de negociaciones. El nfasis e n la r e f o r m a de las e s t r u c t u r a s f i n a n c i e r a s pasa a ser c e n t r a l : ... De la misma manera que en otra poca se apoy el desarrollo industrial, ahora habra que dar prelacin al cambio de esos sistemas (financieros). Para e l l o se p r o p o n e e s t u d i a r e i m p l e m e n t a r u n a serie de a l t e r n a t i v a s e i n s t r u m e n t o s prcticos de corto y mediano plazo. z a m i e n t o de la d e m o c r a c i a y el f o r t a l e c i m i e n t o de la c o o p e r a c i n r e g i o n a l . Las p r i o r i d a d e s sealadas p o r la a c t u a l gestin de la C I I I ' A L se basan en estas grandes o r i e n t a c i o nes e s t i p u l a d a s en 1 9 8 5 y d e s t a c a n , en p a r t i c u l a r : a) la relacin e n t r e la recuperacin de las e c o n o e c o n o m a i n t e r n a c i o n a l en g e n e r a l ; b) la necesidad de r e v e r t i r las t r a n s f e r e n c i a s netas de recursos f i n a n c i e r o . ; al e x t e r i o r , y c) la necesidad de p r o f u n d i z a r en las polticas de c a m b i o e s t r u c t u r a l , en p a r t i c u l a r las r e f e r e n t e s a l o g r a r i n c r e m e n t o s sustanciales en la p r o d u c t i v i d a d , f o m e n t a r el a h o r r o i n t e r n o , alcanzar u n a e q u i t a t i v a distribucin del ingreso y m i t i g a r los desequilibrios macroeconmicos. '
1

mas l a t i n o a m e r i c a n a s

y la reactivacin de la

E n a p r e t a d a sntesis, es e v i d e n t e u n c a m b i o sust a n c i a l en la tnica p r e v a l e c i e n t e desde 1 9 7 3 . Se p r e c i s a y m o d i f i c a la caracterizacin d e l E s t a d o l a t i n o a m e r i c a n o y sus f u n c i o n e s , p a r t i c u l a r m e n t e las e c o n m i c a s . Se i n s i s t e e n el p a p e l d e t e r m i n a n t e d e la d e m o c r a c i a p o l tica. Se p u n t u a l i z a la neces i d a d de r e v i t a l i z a r los e s q u e m a s de planificacin y c o n c e n t r a c i n . Se s u g i e r e n n u e v a s o p c i o n e s f i n a c i e r a s de d i s t i n t o t i p o . Se s u b r a y a la necesidad d e r e d u c i r la d e p e n d e n c i a e x t e r n a en t r m i n o s e f e c t i v o s , s o b r e la base de m e c a n i s m o s de a u t o a f i r macin colectiva. v Sigue ausente, en c a m b i o , una reformulacin t e r i c a d e l c a m b i o e s t r u c t u r a l , q u e result u n req u i s i t o c e n t r a l e n el l a n z a m i e n t o y p u e s t a en p r c t i c a de la p o l t i c a de . s u s t i t u c i n de i m p o r t a c i o n e s en el p e r i o d o de p o s g u e r r a . E n d o c u m e n t o s p o s t e r i o r e s se r e a f i r m a l o estab l e c i d o e n 1 9 8 5 , s u b r a y a n d o q u e el p e r i o d o de 1 9 8 0 - 8 9 se c o n v i r t i e n la " d c a d a p e r d i d a " para el d e s a r r o l l o de A m r i c a L a t i n a y r e s a l t a n d o d o s e l e m e n t o s : q u e e l , c e n t r o d e la crisis es el p r o b l e m a de la d e u d a e x t e r n a , o r i g i n a d a en ltima i n s t a n c i a p o r u n a serie d e r e a c c i o n e s en c a d e n a desde 1 9 7 1 , a p a r t i r de la decisin u n i l a t e r a l de Estad o s U n i d o s de p e r m i t i r la f l o t a c i n d e i dlar respect o al o r o y , desde l u e g o , agravada p o r las c i r c u n s t a n c i a s de d e p e n d e n c i a y a t r a s o e s t r u c t u r a l de las e c o n o m a s l a t i n o a m e r i c a n a s y q u e , t a n t o en el c o r t o c o m o e n el l a r g o p l a z o , u n a c o n d i c i n i n e x c u s a b l e para el r e s t a b l e c i m i e n t o de la e s t a b i l i d a d i n s t i t u c i o n a l y el a v a n c e e c o n m i c o ser el a f i a n -

E n r e s u m i d a s c u e n t a s , el p e r i o d o 1 9 4 8 - 7 3 represent el m o m e n t o en q u e la institucin l o gra u n a consolidacin de sus p l a n t e a m i e n t o s para A m r i c a L a t i n a , d e b i d o a la conjugacin e x i t o sa^de u n a teora especfica del d e s a r r o l l o para las c o n d i c i o n e s de la poca y el i m p u l s o d e c i s i v o q u e le i m p r i m i la p r e s t i g i o s a f i g u r a de R a i P r e b i s c h . El p e r i o d o 1 9 7 3 - 8 5 se caracteriz, en g e n e r a l , p o r u n a a c t i t u d c a u t e l o s a y de transicin, sin d e f i n i c i o nes claras y c o n o s c i l a c i o n e s en c u a n t o a la elaboracin de u n e s q u e m a a n a l t i c o de la crisis. A p a r t i r de 1 9 8 5 es v i s i b l e el i n t e n t o p o r establecer pie f i r m e en u n n u e v o t e r r e n o , q u e habr a u n de ser p e n e t r a d o y d o m i n a d o antes de o b t e n e r de l u n m a r c o i n t e r p r e t a t i v o y de accin r e n o v a d o . E n t r e las d i f i c u l t a d e s a v e n c e r f i g u r a , en p r i m e r t r m i n o , el desafo de i n c o r p o r a r el anlisis f i n a n c i e r o al p a r a d i g m a e s t r u c t u r a l i s t a y , en s e g u n d o t e r m i n o pero n o menos i m p o r t a n t e , tedefinir el papel de los agentes e c o n m i c o s , en p a i t i c u l a r del E s t a d o , para e s t a b l e c e r las c o n d i c i o n e s de u n n u e v o p e r i o d o de e s t a b i l i d a d y c r e c i m i e n t o s u s t e n i d o q u e a p u n t e a d i s m i n u i r la brecha c o n los pases i n d u s t r i a l i z a d o s , r e d u c i r la i n c e r t i d u m b r e , m e j o r a r la e q u i d a d y la participacin social en el p r o c e s o de d e s a r r o l l o y e l i m i n a r , si es p o s i b l e d e f i n i t i v a m e n t e , las s i t u a c i o n e s e x t r e m a s de p o breza e injusticia.

Roscmlul,

G. (1988). y

" L . i C ! I'AI Ki M'J

,. Je

M I US-.-V.I.--VMH. ani/ i I *
1

versario: S a m i,i|;o.

continuidad

cambio,

m'ni.

is,