Informe Final Ixil Foro Empresas Derechos Humanos

TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN 2. EL CONTEXTO DE LA REGION IXIL 3. LA VIOLACION DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDiGENAS EN GUATEMALA 4. INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE NACIONES UNIDAS SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS 3 4 7 10
CAPITULO 1: EL DEBER DEL ESTADO DE PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS 10 - CAPITULO 2: LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS DE RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS 12 - CAPITULO 3: ACCESO A MECANISMOS DE REPARACIN 5. CONCLUSIONES 6. BIBLIOGRAFIA 15 16 17
Este informe fue preparado por:

Giovanni Batz (Universidad de Austin) Margherita Parrao (Universit degli Studi di Torino) Tobias Roberts (Comit Central Menonita) Diego de Len Sagot (RIDH - Ginebra)
Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala
Violacin del derecho de consulta de los pueblos indgenas e incumplimiento de los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos en Guatemala
Nebaj, Guatemala, noviembre 2013
1. INTRODUCCIN El Estado de Guatemala no ha cumplido con sus obligaciones emanadas del Convenio 169 de la OIT respecto del derecho a la consulta de los pueblos indgenas. Adems de no tomar las medidas necesarias para proteger a los pueblos indgenas sobre proyectos y decisiones que les afectan y hacer efectivo este derecho fundamental sobre la base del principio del consentimiento previo, libre e informado, el Estado se ha alineado a los intereses de empresas multinacionales, en especial aqullas dedicadas a explotar materia primas y recursos hdricos, que cada vez con ms intensidad se instalan en territorios propios de los pueblos indgenas. A pesar de la vigencia desde el 2011 de los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos, el Estado y las empresas nacionales y multinacionales han evadido de manera premeditada la aplicacin de las disposiciones contenidas en dicho documento. Si bien no tienen un carcter vinculante, estamos convencidos que los Principios Rectores constituyen una va a travs de la cual se pueden evitar perjuicios y hechos que resulten en violaciones de derechos humanos; sin embargo, en Guatemala estos principios han sido completamente invisibilizados. En el presente informe resaltamos los aspectos ms importantes sobre la invasin de empresas multinacionales en el territorio del pueblo maya ixil, la cual ha trado consigo persecucin, hostigamiento, violencia, confrontacin y dems hechos que ponen de manifiesto el sistemtico irrespeto hacia los pueblos indgenas y la consecuente violacin de sus derechos humanos individuales y colectivos. Tomamos como referencia La Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1948 y tambin los derechos especficos de los pueblos indgenas que emanan del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Hacemos particular nfasis en las disposiciones que surgen de los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos, en los que se reafirma que la responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos se refiere a los derechos humanos internacionalmente reconocidos que abarcan, como mnimo, los derechos enunciados en la Carta Internacional de Derechos Humanos y los principios relativos a los derechos fundamentales establecidos en la Declaracin de la Organizacin Internacional de Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo(Naciones Unidas, 2011:15,16). La informacin que incluimos en este informe se refiere en su mayora al caso de la empresa ENEL Green Power, subsidiario de ENEL de Italia, que se ha instalado en el territorio ixil para explotar los recursos hdricos, empresa con la cual las Autoridades Ancestrales de Cotzal iniciaron un dilogo pblico y abierto con las Autoridades Ancestrales de Cotzal a fin de encontrar una solucin favorable al respeto de las Comunidades que fue abandonado por dicha empresa, y desafortunadamente no dio resultados. Tambin nos referiremos a la empresa HidroXacbal, subsidiaria del consorcio empresarial Grupo Terra de Honduras, que construy la hidroelctrica HidroXacbal en 2010 y que actualmente est
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construyendo la hidroelctrica HidroXacbal Delta en el municipio de Chajul. Por ltimo, la empresa Hidroixil de capital espaol que est en proceso de construccin de las hidroelctricas La Vega I y la Vega II y ha empezado a saquear el lugar sagrado maya ixil XeKuxhtum en el municipio de Nebaj. 2. EL CONTEXTO DE LA REGION IXIL La Regin Ixil est situada en el norte del Departamento de El Quich y conformada por tres municipios: Chajul, Cotzal y Nebaj, cuyos habitantes (154,000 segn INE 2002) son mayoritariamente Maya ixiles que hablan su idioma ixil y tienen costumbres, tradiciones y trajes propios, con una pequea presencia de Kiche, Qanjobal y ladinos. El Municipio de Cotzal en una poblacin de aproximadamente 25,174 personas, el 83.9% vive en la pobreza y el 29.1% en extrema pobreza; 41.61% de los mayores de 15 aos son analfabetas; y slo diez comunidades tienen acceso a servicio elctrico (Consejo Municipal 2010:9, 23, 28). La Regin Ixil est experimentando desde hace algunos aos la llegada de empresas dedicadas a la produccin de energa por medio de represas hidroelctricas; Hidroxacbal es la primera planta que se instal y que est en funcionamiento desde el 2010 en Jua y Panchita, en el Municipio de Chajul. El Pueblo Ixil es uno de los 21 Pueblos de origen Maya que han resistido a la invasin espaola, la colonia y ahora tiene una creciente conflictividad por la presencia de las empresas multinacionales. Los primeros asentamientos de ladinos y europeos en la Regin Ixil tuvieron lugar a fines del siglo XIX, en las cabeceras de los tres municipios (Colby y van den Berghe 1977:87; Manz 1988:97). Segn Benjamin N. Colby y Pierre van den Berghe (1977), llegaron desde Espaa, Italia y Francia. Todos ellos, adquirieron tierras del Pueblo Ixil mediante tratos y acuerdos fraudulentos, como venderles licor, proporcionarles prstamos, endeudarlos y hacerse cargo de sus tierras (87) hechos que llevaron al desplazamiento de los Ixiles. Durante la dictadura del General Jorge Ubico (1931-1944), los Ixiles fueron forzados a trabajar jornadas de 100-150 das al ao, en las fincas o en las mismas tierras que los ladinos haban tomado de ellos (Stoll 1988: 38). Frente al abuso y al trabajo forzado de la dictadura y los ladinos ricos, el 21 de junio de 1936 los Ixiles de Nebaj se rebelaron. En respuesta, el gobierno respondi enviando el ejrcito de aquella poca que detuvo al menos 150 Principales (Autoridad Ancestral del Pueblo Ixil) y ejecut pblicamente a siete PRINCIPALES. Una de las familias de ladinos ricos que se asent en la Regin Ixil es la familia de Pedro Brol (1877-1942), un inmigrante italiano que lleg a Cotzal alrededor de principios del siglo XX y fund la finca San Francisco, en 1904, con una extensin de 16 cabelleras; hoy le pertenecen ms de 300 caballeras del territorio ixil1 que Pedro Brol hered a sus hijos e hijas: Pedro, Enrique, Edmundo, Jorge, Nicols, Catalina y Agusta. Segn David Stoll, los Brol adquirieron ttulos de tierras sin el conocimiento del pue-blo de Cotzal, lo que les permiti apoderarse de las tierras municipales (1993:68). Esta es la misma familia Brol descrita en el testimonio de Rigoberta Mench: 1 1 caballera de tierra = 38.6373 hectares = 0.386373 km. http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20111016080812AAU8JCy
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Cuando nuestra pequea tierra ya daba cosecha despus de muchos aos y que el pueblo tena ya grandes cultivos, aparecieron dos terratenientes: los Brol. Dicen all, que fueron ms famosos por lo criminal de lo que fueron los Martnez y GraciaLos Brol eran una gran familia, una pila de hermanos. De modo que eran como cinco hermanos que estaban radicados en una finca que hicieron con su poder, a travs de su capacidad de despojar a los indgenas de la zona (Mench 1987: 129). En Cotzal y la Regin Ixil, la familia Brol y la finca San Francisco son conocidos por las duras condiciones de trabajo que imponen, la desigualdad, el maltrato y el despojo de tierras, as como por su apoyo a los militares durante la Guerra Civil. A partir de la Masacre de Panzs de 1978, en la dcada de 1980 el Pueblo Ixil y otros pueblos indgenas sufrieron la peor violencia que lleg a hechos de genocidio durante los gobiernos del General Fernando Romeo Lucas Garca (1980-1982) y el General Jos Efran Ros Montt (19821983). La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) inform de 669 casos de masacres que dejaron 200mil muertos (de los cuales 83% eran indgenas) y un milln y medio de desplazados (CEH 1999a: 100; Sanford 2003:14). El mismo informe revel que los militares fueron responsables de 93% de estas violaciones de derechos humanos, estadsticas ampliamente documentadas y publicadas (Carmack 1988; Galeano 1969; Jonas 1991; Levenson-Estrada 1994; Manz 1988, 2004; May 2001; McClintock 1985; Mench 1984; Montejo 1987, 1999; REMHI 1999; Sanford 2003). El departamento de El Quich, particularmente la Regin Ixil, se cuenta entre los ms afectados durante la guerra civil. La CEH encontr que en el departamento ocurrieron 344 masacres (CEH 1999a: 100). Se estima que entre 1978 a 1983, hasta 25 mil Ixiles haban sido asesinados o desplazados; un rea en la que las estimaciones de la poblacin era 85 mil en 1978 (Perera 1993: 62). Los mi-litares vieron a los Mayas e Ixiles como aliados naturales de la guerrilla con lo que crean justificar su persecucin, su poltica de tierra arrasada y el genocidio. Segn el Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI), el ejrcito tuvo una gran presencia en la regin, incluyendo a un pelotn de soldados en la finca San Francisco: El Ejercito que en 1981 tena desplegada una Brigada con el puesto de mando en Nebaj, una compaa en Chajul, otra en Cotzal y otra ms en Nebaj, adems de dos pelotones en las fincas La Perla, dos en La Tana, uno en San Francisco, y otro en La Panchita, los lugares ms remotos del rea inici inmediatamente acciones contra aquellas poblaciones que mostraban mayor apoyo a la guerrilla, y de tierra arrasada en las comunidades ms prximos a las zonas de refugio de la guerrilla (nfasis aadido, 1998: 306). Las tropas asentadas en la finca San Francisco han sido relacionadas con el genocidio que ocurri en la Regin Ixil. Segn la CEH y los sobrevivientes de una masacre en la aldea de Chiss: El da sbado 13 de febrero de 1982, alrededor de las cinco de la maana, unos 200 soldados provenientes de los destacamentos de Cotzal, Nebaj y Chiul, y 100 patrulleros civiles que procedan de la finca San Francisco de Cotzal y de las aldeas de Santa Avelina y Cajixay rodearon Chiss, formando un cerco para impedir que la poblacin de la aldea pudiese escapar...los soldados abrieron fuego contra la poblacin y empezaron a quemar las viviendas...Consumada la masacre, los sobrevivientes de Chiss vieron, desde su refugio en la montaa, cmo los soldados y patrulleros se dirigan de nuevo
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hacia la aldea. sta ya haba sido abandonada. Los soldados quemaron todas las casas. Luego continuaron hacia Villa Hortensia Antigua, donde pasaron la noche. En la madrugada del domingo 14 de febrero, incendiaron las casas de Villa Hortensia. A continuacin marcharon a la finca San Francisco (1999b: 90-1). Chiss fue destruida y algunos sobrevivientes huyeron hacia las montaas y otros se refugiaron en Cotzal. Otras aldeas como Cajixay fueron tambin completamente destruidas y abandonadas por aos, causando el desplazamiento interno de miles de personas en la regin Ixil (Manz 1988). Otros sobrevivieron en las montaas, se organizaron en las Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), mientras que los propietarios de las fincas en la regin colaboraron con los militares con el fin de asegurar su propiedad y el dominio sobre las tierras ixiles. Durante el conflicto armado interno, el ejrcito cre las llamadas Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) y las Aldeas Modelo para controlar y reprimir a la poblacin civil. Las aldeas modelo de Cotzal fueron: Ojo de Agua, San Felipe Chenla, Vichibala y Santa Avelina (Manz 1988: 109). Las aldeas modelo fueron publicitadas como modelos de desarrollo pero esencialmente eran para qui-tarle el agua al pez como explicaron los militares su poltica de tierra arrasada y de genocidio. En este contexto de sistemtico despojo de tierras, persecucin, masacres y genocidio, durante los ltimos aos las comunidades y autoridades ancestrales del Pueblo Ixil han sido criminalizadas como salvajes, radicales y terroristas y asociados con actividades ilegales por parte de los gobiernos de turno y las empresas multinacionales: ENEL Green Power, Hidroxacbal e Hidroixil. ENEL Green Power, de manera engaosa, en una reunin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES- de Cotzal celebrada el 2-5-2006, en complicidad con el Alcalde Jos Prez Chen, hoy en la crcel condenado a 80 aos, ofreciendo proyectos, lminas, carretera y otros, logr que los lderes comunitarios, sin ser informados, firmaran un acta que ENEL ha utilizado como prueba de consulta a las Comunidades Ixiles para justificar la construccin de la hidroelctrica Palo Viejo. Las Comunidades Ixiles, ejerciendo sus derechos, demandaron una y otra vez la realizacin de la consulta previa e informada. La respuesta de ENEL y el Alcalde Municipal fue la represin. En el ao 2011, ante la falta de respuesta, las Comunidades Ixiles de Cotzal haciendo uso de su derecho constitucional de resistencia pacfica aumentaron su concentracin y sus actividades durante los meses de enero a abril. En respuesta el Gobierno de Guatemala mand a 500 policas y soldados, equipados con helicpteros y bombas lacrimgenas, quienes entraron en San Felipe Chenla para arrestar a lderes de las comunidades: Concepcin Santay Gomez (San Felipe Chenl), Antonio Prez Martnez (Santa Avelina), Francisco Castro Ixcoy (Santa Avelina), Nicolas Prez Toma (San Felipe Chenl), Gabriel Torres Cavinal (Vichibala) Pedro Sambrano Rodrguez (Cotzal), Baltazar de la Cruz Rodrguez (San Felipe Chenl) Maximiliano Poma Sambrano (Cotzal) y Jos Mario Pacheco (Vichibala). La presencia de las fuerzas armadas en Cotzal tuvo un efecto de terror propio de una guerra psicolgica en la poblacin que sufri esta misma situacin durante la dcada de 1980. Despus de 4 meses de resistencia y bajo la presin de 700 policas y soldados acantonados en Nebaj, las Autoridades Ancestrales de Cotzal, el 2 de mayo, iniciaron el dilogo con la empresa ENEL Green Power. Las Comunidades Ixiles exigieron que el dialogo fuera abierto, pblico y trasparente y en las bases
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del dialogo ENEL Green Power reconoci a las Autoridades Ancestrales de Cotzal como interlocutores vlidos y tambin reconoci los derechos de las Comunidades Indgenas sobre los bienes naturales de su entorno como lo establece el Convenio 169. Las principales demandas de las Comunidades Ixiles planteadas en la mesa del dilogo, fueron las siguientes: 1. El 20% de la energa producida por Palo Viejo para el desarrollo de las comunidades de Cotzal y de la Regin Ixil de acuerdo a su propia cosmovisin; 2. 8 millones de quetzales cada ao, durante los primeros veinte aos de los cincuenta que Enel funcionar en Cotzal, para indemnizar los daos sociales, econmicos, culturales y ambientales causados por la Hidroelctrica Palo Viejo; 3. La creacin de una Comisin que inspeccione los daos materiales causados por la Hidroelctrica Palo Viejo propiedad de Enel Green Power. ENEL Green Power us la voluntad de dilogo de las Comunidades para la distribucin de lminas, la construccin de una escuela y otros mientras terminaba la construccin de la hidroelctrica Palo Viejo. A finales del 2012 desconoci el dilogo, las bases que firm ante juez competente y a las Autoridades Ancestrales. A principios del 2013 firm un convenio con el nuevo Alcalde Municipal sin el conocimiento de las Comunidades de Cotzal.
3. LA VIOLACION DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDiGENAS EN GUATEMALA

La Consulta Previa en territorios indgenas, frente a la realizacin de mega-proyectos como las represas, es una obligacin del Estado y no un simple acto de buena voluntad. El Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Estado de Guatemala, expresa que los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de los pueblos indgenas, establece la importancia especial que para las culturas de nuestro territorio y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, y pone de relieve el carcter fundamental de la consulta previa, libre e informada frente a proyectos que afecten territorios ancestrales con el fin de proteger las mismas culturas de los pueblos indgenas. En este marco, el Estado de Guatemala habra tenido obligatoriamente que consultar a las comunidades Mayas de la Regin Ixil antes de autorizar la represa de Palo Viejo, Hidroxacbal e Hidroixil y, de igual manera, dichas empresas debieron cumplir con la consulta previa, en el marco de respeto de los derechos humanos del Pueblo Ixil. A este respecto, segn un artculo de Sebastin Escaln (2012) publicado por Plaza Pblica, ENEL afirma que el consultar a las poblaciones sobre sus proyectos es parte de sus prioridades. En este caso, la consulta consisti en una reunin celebrada el 2-5-2006 con los lderes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. En esa reunin, todos firmaron un acta en la que aceptaban la empresa. Sin embargo, las alcaldas indgenas rechazan ese acuerdo, ya que fue obtenido mediante una trampa del Alcalde Municipal: El alcalde reuni a los Cocodes y a los alcaldes auxiliares y les dijo que les iba a dar proyectos, lminas, carretera, y se levant un acta sobre estas promesas. Pero al final 7
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del acta haba una frase que deca que estaban de acuerdo con la llegada de la empresa. Pero ese no era el objeto de la reunin. La reunin era para discutir de los proyectos, no de la llegada de ENEL. Entonces la gente no vio la trampa. Las Comunidades Ixiles y sus Autoridades Ancestrales han insistido reiteradamente que la riqueza de sus montaas, bosques y ros debe ser la base de su desarrollo de acuerdo a su cosmovisin, opuesto a cualquier forma de enriquecimiento individual y de propiedad privada, planteamiento que no ha sido reconocido por el Estado y las empresas multinacionales.
Margherita Parrao Por su parte ENEL Green Power en lugar de atender las demandas de la poblacin maya ixil nicamente ha dicho que la hidroelctrica Palo Viejo ha sido construida en una propiedad privada y ha descalificado a las Autoridades Ancestrales de Cotzal: diciendo: al comienzo del 2011 el proyecto ha sufrido una fuerte oposicin de un grupo de activistas llamado Indian Hall en virtud de supuestos derechos ancestrales a la posesin de los terrenos afectados por el proyecto2 (traduccin de los autores). Las Comunidades planteadas ante la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad frente a la actuacin violatoria de los derechos humanos por parte de la empresa Enel Green Power, Hidroxacbal e Hidroixil. En el caso de la hidroelctrica de la empresa Hidroixil S.A, en Nebaj, el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, Jorge Eduardo De Len Duque, en el documento Amicus Curiae (VER ANEXO I), declar: En el reclamo comunitario, se deduce que la defensa del territorio no se limita a lo geogrfico. Expresan en sus denuncias y protestas, lo que entienden por territorio: el arraigo y apego con su pasado, cultura, tradiciones, la vinculacin que tienen con sus ancestros enterrados en esos territorios y la propia continuidad de sus pueblos, a travs de las si2 http://sustainabilityreport2012.enel.com/files/responsabilita-verso-la-comunita.pdf
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guientes generaciones que poblarn esas tierras. Las Comunidades Ixiles estn demandando el respeto a sus derechos de propiedad colectiva y ancestral de la tierra, territorio y recursos naturales que las empresas no quieren respetar, por el contrario, su persistencia pone en riesgo la vida y la integridad de las comunidades y su propia cultura, adems de los daos am-bientales que est causando la hidroelctrica Palo Viejo y la Hidroxacbal, que adems de la violacin de los derechos de los Pueblos Indgenas ya mencionados, han causado otros daos materiales con el paso de sus materiales de construccin, la contaminacin del ambiente y el atropello de dos jvenes estudiantes de Santa Avelina (aldea de Cotzal) en 2009. Asimismo, las excavaciones realizadas llevaron a la destruccin de una cueva donde vivan murcilagos, lo que provoc la enfermedad de la rabia y la muerte de ganado en los ltimos aos. Igualmente, donde se construy la represa se destruy un Lugar Sagrado Maya. Enel Green Power ha afirmado que la Calidad del Agua que sale de las turbinas es mejor de la que entra en el sistema, gracias a las plantas de depuracin (de detritos, suspensiones, etctera)3. Por el contrario, las comunidades ro abajo han declarado que desde la construccin de la represa, el ro se ha vuelto turbio, ya no se puede pescar all y sus aguas no son aptas para el consumo humano y animal4. Segn informacin recogida por FUNDAMAYA el 21 de enero de 2012, 529 familias de 738 de 12 comunidades de la etnia Maya-Qeqchi ro abajo, en la Regin de Copn en los Municipios de Uspantn e Ixcan, dependan de la pesca para el consumo familiar y/o como un ingreso familiar y que, con la construccin de Palo Viejo han declarado que el agua fue contaminada con diversos productos qumicos y lodo, la corriente del ro ha sido alterada lo que ha causado la desaparicin de muchos peces. Se estima que la prdida econmica sufrida por estas 12 comunidades ha sido de $28,301 por semana y $339,612 por ao (VER ANEXO II). El 20 y 21 de noviembre de 2013, dos antroplogos que suscriben este informe y Concepcin Santay Gmez, el Alcalde Indgena de Cotzal, viajaron a San Pedro Cotij, Uspantn junto al Ro Copn, con el fin de determinar si los impactos ambientales de la construccin de Palo Viejo se haban disminuido. Los lderes comunitarios de tres comunidades de Uspantn: San Pedro Cotij, Playitas Copn y Casero los Encuentros han confirmado los daos ambientales, la muerte de los peces, otras espe-cies marinas como el perro de agua, camarones y cangrejos y el agua del ro ya no se puede utilizar para las necesidades familiares y de la comunidad, baarse, lavar la ropa, como ellos haban podido hacerlo antes de que el agua se contaminara. Uno de los lderes comparti sus recuerdos con respecto a la salud y el impacto ambiental que la construccin de Palo Viejo tena sobre los nios y la vida en el ro: algunos nios salieroncon unos granos en la piel [debido al] ro que ya est contaminadoalgunos peces los encontramos a la orilla del ro, peces, cangrejos, camarones empezaron a morir. Lderes comunitarios tambin demostraron preocupacin por sus hijos y las futuras generaciones, puesto que ya no haba peces en el ro. Para ellos, el ro es nuestra sangre, es nuestra vida, y jams lo vamos a vendernosotros estamos luchando ahora, y nuestros hijos, nuestros nietos y bisnietos ellos quedaran en vez 3 Reunin en Verona del 18 de noviembre de 2011, entre Enel y la red italiana de asociaciones de solidaridad con Guatemala. 4 Estudio conducido por el Minsterio de Salud de Guatemala.
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de nosotros en lucha. Adems, el agua se vuelve sucia de forma irregular y puede ocurrir de dos o tres horas, a dos a tres das seguidos. Evidentemente el agua permanece turbia y contaminada y afecta la vida y los derechos de las Comunidades mencionadas.
Giovanni Batz Este relato de las Comunidades durante la visita de los Antroplogos, coincide con las observaciones de Chernaik y Lu (2012, VER ANEXO III), al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que explica, del punto 5 y al punto 8: El EIA carece de una propuesta tcnica detallada para prevenir y manejar el potencial de la erosin que podra causar en los suelos y que El EIA carece de un anlisis completo del impacto del proyecto en la calidad del agua Es decir, el agua filtrada de sus sedimentos podra llegar a tener una mayor capacidad de erosin aguas abajo, con la consecuente degradacin de la calidad del agua en lugares lejanos. 4. INCUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE NACIONES UNIDAS SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS A continuacin explicamos cmo el Estado de Guatemala y las empresas han inobservado por completo el marco de Naciones Unidas respecto de la actividad empresarial y los derechos humanos. - CAPITULO 1: EL DEBER DEL ESTADO DE PROTEGER LOS DERECHOS HUMANOS Inciso 3.BEn cumplimiento de su obligacin de proteccin, los Estados deben asegurar que otras leyes y normas que rigen la creacin y las actividades de las empresas, como el derecho mercantil, no restrinjan sino que propicien el respeto de los derechos humanos por las empresas.
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- En Guatemala, el Estado ha dado preferencia a las leyes y derechos de las empresas en perjuicio de otras leyes, normativas y convenios relacionados con los derechos territoriales de los pueblos Indgenas. En una reunin en 2012 con los Ministerios de Energa y Minas y de Medioambiente del gobierno de Guatemala, el diputado Amlcar Pop pregunt a los representantes de los dos ministerios cules procedimientos haban usado para consultar y tener relacin directa con las comunidades indgenas donde se han aprobado proyectos de exploracin y explotacin minera e hidroelctrica. Los dos viceministros reconocieron que no cuentan con ninguna normativa establecida para consultar directamente con las autoridades ancestrales de los pueblos indgenas afectados por la aprobacin de mega-proyectos en sus territorios ancestrales. El ex viceministro de Energa y Minas Jos de la Vega Izeppi justific que, Cuando una empresa ha hecho un Estudio de Impacto Ambiental para un determinado proyecto y cuenta con los dems requisitos legales, el Ministerio de Energa y Minas est obligado a aprobar los proyectos. El diputado Pop pidi adems que los dos ministerios presentaran un plan de cumplimiento del convenio 169 de la OIT dentro de los marcos institucionales de los dos ministerios en el plazo de dos semanas. Hasta la fecha, todava no hay ninguna respuesta por parte de los dos ministerios. Las instancias de gobierno estn obligadas a cumplir normativas y procedimientos internos y la consulta a los pueblos indgenas que establece el Convenio 169 del OIT que tiene rango constitucional y preeminencia sobre las leyes nacionales. Evidentemente el derecho de inversin de las empresas, en este caso, restringe el derecho de consulta y dems derechos territoriales de los pueblos indgenas. Inciso 5Los Estados deben ejercer una supervisin adecuada con vistas a cumplir sus obligaciones internacionales de derechos humanos cuando contratan los servicios de las empresas, o promulgan leyes a tal fin, que puedan tener un impacto sobre el disfrute de los derechos humanos. - El Estado de Guatemala dice estar promoviendo la produccin de energa renovable para bajar costos, usar recursos nacionales y as limitar la dependencia a energa de combustibles fsiles importados, invitando a empresas multinacionales y nacionales a invertir y aprobando leyes que les favorecen, como la ley de exencin de impuestos durante 10 aos. Sin embargo, no hay ninguna normativa que explica cmo el Estado garantizar los derechos humanos de las poblaciones afectadas por la construccin de mega-represas hidroelctricas. En vez de efectuar una supervisin de los derechos humanos de las poblaciones, el Estado de Guatemala ha criminalizado a los que resisten a estos proyectos decretando estados de sitio para favorecer la construccin de los mega proyectos. En la regin Ixil, el Estado de Guatemala ha usado una excesiva fuerza del ejrcito para asegurar la implementacin del proyecto Palo Viejo de la multinacional ENEL Green Power de Italia en San Juan Cotzal. Inciso 8Los Estados deben asegurar que los departamentos y organismos gubernamentales y otras instituciones estatales que configuran las prcticas empresariales sean conscientes de las obligaciones de los derechos humanos del Estado y las respeten en el desempeo de sus respectivos mandatos, en particular ofrecindoles la informacin, la capacitacin y el apoyo pertinentes. Las instituciones del Estado de Guatemala estn claramente en contradiccin. El ProcuNoviembre 2013
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rador de los Derechos Humanos ha emitido Amicus Curiae (VER ANEXO I) a la Corte Suprema de Justicia y a la Corte de Constitucionalidad en la accin de amparo presentada por las comunidades ixiles en el caso de la empresa Hidroixil, en el que ha expresado que, La realizacin de la consulta a los pueblos indgenas no consiste en meros trmites de au-diencia o de informacin. Adems, la Corte de la Constitucionalidad, considera que la consulta constituye un derecho fundamental de carcter colectivo y de prestacin, cuyo reconocimiento surge como resultado de la conciencia internacional de la necesidad de establecer a favor de dichas poblaciones debido a la marginacin a la que histrica-mente han sido sometidas por factores ligados a su identidad cultural una garanta de igualdad en cuanto a su aptitud real de pronunciarse e influir sobre aquellas disposi-ciones orientadas a repercutir en sus condiciones de vida, a fin de situarla en el mismo plano que la que corresponde a cualquier grupo de ciudadanos. Estos pronunciamientos de dos instituciones muy importantes del Estado de Guatemala no coinciden con la prctica y las declaraciones de los Ministerios de Energa y Minas ni del Ejecutivo sobre el derecho a consulta de los pueblos indgenas. - CAPITULO 2: LA RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS DE RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS Inciso 11Las empresas deben respetar los derechos humanos. Eso significa que deben abstenerse de infringir los derechos humanos de terceros y hacer frente a las consecuencias negativas sobre los derechos humanos en las que tengan alguna participacin. - ENEL Green Power de Italia abiertamente ha infringido los derechos humanos de la poblacin local, conside-rando los ros bienes de dominio pblico as obviando el derecho del pueblo Maya-Ixil sobre su territorio ancestral. En relacin a las consecuencias negativas sobre los dere-chos humanos que causa la construccin de las represas hidroelctricas, Enel no reco-noce efectos negativos. La Asociacin de Generadores de Energa Renovable (AGER) en la que participa ENEL, ha comenzado una campaa publicitaria en Guatemala asegurando que la construccin de los proyectos hidroelctricos son proyectos sin contaminar. Tambin afirma que el agua (utilizado por las empresas hidroelctricas) regresa al ro ms limpia y oxigenada. Estas afirmaciones de las empresas han sido refutadas por las comunidades Mayas que han sufrido la contaminacin de los ros que causan las represas hidroelctricas. Las comunidades Maya-Qeqchi del Ro Copn que viven ro abajo del proyecto hidroelctrico Palo Viejo han perdido miles de dlares de ingreso por la exterminacin de la vida acutica del Ro Copn (VER ANEXO II). Enel justifica diciendo que todas las actividades directas e indirectas realizadas en el marco del proyecto se han desarrollado con base en el respeto de las leyes vigentes en Guatemala y que obtuvo todas las autorizaciones tcnicas de los Ministerios y de las Municipalidades. El Estado de Guatemala es cmplice de Enel Green Power y las otras empresas en la violacin de los derechos de las Comunidades Indgenas. Las empresas deben rendir cuentas en relacin al respeto de los derechos humanos. La proteccin de los derechos humanos es responsabilidad compartida de todos los agentes que operan en un territorio determinado. Adems, en el caso de Palo Viejo y la Hidroxacbal, la energa que
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producen ha sido exportada antes que cubrir las necesidades de las Comunidades y del pas. Inciso 15Para cumplir con su responsabilidad de respetar los derechos humanos, las empresas deben contar con polticas y procedimientos apropiados en funcin de su tamao y circunstancias, a saber: b) un proceso de diligencia debida en materia de derechos humanos para identificar, prevenir, mitigar y rendir cuentas de como abordan su impacto sobre los derechos humanos. - Ninguna empresa hidroelctrica en la Regin Ixil tiene ni ha compartido dichas polticas o procedimientos. Los nicos procesos que abarcan las empresas son los Estudios de Impacto Ambiental que exige el Ministerio de Medioambiente. Estos estudios, sin embargo, son altamente deficientes (VER ANEXO III) y dicen muy poco sobre cmo la empresa y el proyecto hidroelctrico proteger los derechos humanos de las comunidades Indgenas Ixiles. Inciso 17Con el fin de identificar, prevenir, mitigar y responder de las consecuencias negativas de sus actividades sobre los derechos humanos, las empresas deben proceder con la debida diligencia en materia de derechos humanos c) Debe ser un proceso continuo, ya que los riesgos para los derechos humanos puedan cambiar con el tiempo, en funcin de la evolucin de las operaciones y el contexto operacional de las empresas. - La empresa ENEL que opera la hidroelctrica Palo Viejo en Cotzal recibi una concesin de 50 aos por parte de las autoridades de gobierno. Sin embargo, ENEL en las negociaciones con las autoridades ancestrales Ixiles de Cotzal nunca tuvo voluntad de tratar el tema de cooperacin o de asumir sus responsabilidad en los efectos negativos ambientales y en la violacin de los derechos indgenas. En una reunin en Verona, Italia, el 18 de noviembre de 2011, Enel explic a la red italiana de asociaciones de solidaridad con Guatemala que La ley del Guatemala impone relaciones directas con el Gobierno y con los Consejos Municipales, en el que son representadas las comunidades indgenas (autoridades ancestrales) justificando de esta manera el desconocimiento de las autoridades ancestrales de Cotzal reconocidas por 18 comunidades indgenas (Art. 20 del Cdigo Municipal) cuyos derechos han sido violados por la empresa que, adems se ha arrogado el derecho de elegir a sus interlocutores. En la misma reunin en Verona, Enel aadi que Enel pide tambin a las asociaciones de insistir para definir mesas de dilogo con un nmero limitado de interlocutores, reconocidos y respetables, y con testigos de honor como Monseor Ramazzini, por ejemplo, con quien los delegados de Enel se han encontrado muy bien, lo han definido un garante absoluto de cada acuerdo. Sin embargo, durante la noche del final del 13 baktun en la iglesia de San Jacinto de Nebaj, el 21 de febrero del 2013, Monseor Ramazzini pblicamente declar que Vista la ruptura del dilogo por parte de Enel, que no cumpli con ninguna de las promesas hechas en las mesas, ahora me he convertido en el testigo principal de la posicin de la Autoridades ancestrales. Inciso 18A fin de calibrar los riesgos en materia de derechos humanos, las empresas deben identificar y evaluar las consecuencias negativas, reales, o potenciales sobre los derechos humanos en las que puedan verse implicadas ya sea a travs de sus propias actividades o como resultado de sus relaciones comerciales. Este proceso debe: a) Recurrir a expertos en derechos humanos internos y/o independientes; b) Incluir consultas sustantivas con los grupos potencialmente afectados y
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otras partes interesadas, en funcin del tamao de la empresa y de la naturaleza y el contexto de la operacin. - El 2 de mayo de 2006, 5 aos antes del comienzo del dilogo, ENEL sostuvo un encuentro pblico con las comunidades de Cotzal. Segn las respuestas que dio ENEL durante la reciente asamblea de socios, afirma que las comunidades han demostrado apoyo al proyecto (Palo Viejo) y respaldan su afirmacin mostrando 11 cartas de respaldo de diferentes comunidades de Cotzal y una carta de respaldo del gobernador de E Quich. Sin embargo, en el documento ENEL Clean Development Mechanism (Mecanismo de Desarrollo Limpio) que ENEL present a las Naciones Unidas en 2008, segn las propias palabras de ENEL: En esta reunin (del 2 de mayo 2006), los COCODE (consejos comunitarios de desarrollo) mostraron desacuerdo por la construccin del proyecto y manifestaron que las comunidades de Cotzal deben ser consultadas para obtener su opinin sobre el desarrollo del proyecto (Palo Viejo). El documento del Mecanismo de Desarrollo Limpio del 2008 ofrece una inter-pretacin de ENEL al derecho de las comunidades a ser consultadas. ENEL menciona en este documento que, despus de que las comunidades de Cotzal pidieron ser consul-tadas sobre el proyecto Palo Viejo, representantes de ENEL hablaron con las Alcaldas Municipales de Nebaj, Chajul y Quich (no la de Cotzal) y todos dieron su respaldo al proyecto en base de la supuesta mejora en el suministro de energa elctrica a la zona. A pesar de que la energa producida por Palo Viejo NO queda para las comunidades rurales de Cotzal, es interesante ver que ENEL considera que la demanda de las comunidades a ser consultadas podra hacerse a travs de conseguir el aval de 3 alcaldes de municipios aledaos del proyecto. En las respuestas dadas durante la Asamblea de accionistas, ENEL revela ms de su postura sobre el derecho de las comunidades a la consulta. Segn ENEL, El proyecto de consulta pblica, de acuerdo al Convenio 169 de la OIT, ha sido conducido por el gobierno guatemalteco (falso). Esta consulta publica se tiene que considerar una comunicacin continua a largo trmino, no un referndum. Con estas declaraciones, ENEL asume unilateralmente el derecho de definir los parmetros y la forma correcta y legtima de consultar a los pueblos indgenas afectados por el Proyecto Palo Viejo. Segn la concepcin de ENEL, el derecho de consulta no es de las comunidades, sino de las Alcaldas Municipales. Inciso 22Si las empresas determinan que han provocado o contribuido a provocar consecuencias negativas deben repararlas o contribuir a su reparacin por medio legtimos. - ENEL no ha dado una real reparacin a las familias afectadas por la construccin de la hidroelctrica Palo Viejo. ENEL siempre remarca que ha ofrecido y empezado una serie de actividades de Respon-sabilidad Social Corporativa, entre las cuales estn la construccin de un museo, una cancha de ftbol en Santa Cruz del Quich que est a 80 km de la Regin Ixil, una escuela a Montecristo y otras obras relativas a la red vial que tienen poco que ver con el bienestar de la comunidad ixil. Enel enumera entre las prestaciones dadas a la poblacin Ixil tambin la creacin de
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miles de puestos de trabajo. Sin embargo la construccin de Palo Viejo ha creado empleo, pero estamos hablando de un centenar de trabajadores5 (no todos ixiles) y no de miles. Hasta la fecha, terminada la construccin y puesta en marcha la represa, los nmeros son an ms bajos, del orden de unas pocas unidades. - CAPITULO 3: ACCESO A MECANISMOS DE REPARACIN Inciso 25Como parte de su deber de proteccin contra las violaciones de los derechos humanos relacionados con actividades empresariales, los Estados deben tomar medidas apropiadas para garantizar, por las vas judiciales, administrativas, legislativas o de otro tipo que corresponden, que cuando se produzcan ese tipo de abusos en su territorio y/o jurisdiccin los afectados pueden acceder a mecanismos de reparacin eficaces. - En Guatemala no existe ningn mecanismo para que las comunidades indgenas afectadas por las empresas multinacionales puedan recibir alguna reparacin de los daos. Inciso 26 Los Estados deben adoptar las medidas apropiadas para asegurar la eficacia de los mecanismos judiciales nacionales cuando aborden la violacin de los derechos humanos relacionados con empresas, en particular considerando la forma de limitar los obstculos legales, prcticos y de otros tipos que pueden conducir a una denegacin del acceso a los mecanismos de reparacin Tambin deben asegurar que la corrupcin judicial no obstruya la administracin de justicia, que los tribunales sean independientes de presiones econmicas o polticas. - El pueblo Ixil ha interpuesto 4 acciones de amparo ante la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad para restaurar sus derechos constitucionales violados por las empresas y el gobierno de Guatemala, y una denuncia penal contra 10 Magistrados de la Corte Suprema de Justicia: a. El 11 de julio del ao 2011, contra el Ministerio de Energa y Minas, por haber autorizado a la Empresa HIDROIXIL a iniciar la construccin de la hidroelctrica La Vega I en terrenos comunales sin el aviso, informacin, consulta y tener el consentimiento de las comunidades ixiles, expediente Amparo nmero 953-2011 oficial 5, de la Corte Suprema de Justicia. b. El 27 de diciembre 2011, Expediente 1906-2011, Oficial 10. Corte Suprema de Justicia, contra el mismo ministerio, por autorizar a la entidad mercantil Hidroixil s.a. construir la hidroelctrica La Vega II, usando los ros de las comunidades Ixiles sin aviso, informacin, consulta, consentimiento y decisin de las comunidades mencionadas como dice la Ley. c. El 02-03-2012, en contra del Ministro de Energa y Minas, por haber autorizado a la TRANSPORTADORA DE ENERGIA DE CENTROAMERICA, SOCIEDAD ANONIMA, utilizar el territorio ancestral ixil sin haber respetado los derechos del pueblo ixil ni la propia Ley nacional. Expediente numero 250-2012. Oficial 10. De la Corte Suprema de Justicia. d. El 20/01/12, en contra del Ministerio de Energa y Minas por haber autorizado a la 5 En el Estudio de Impacto Ambiental, a pagina 33 y 34, la misma Enel, hablando del manejo de los desechos de los servicios sanitarios reservados a los trabajadores, cuantifica en 100 unidades el numero de obreros que trabajarn en Palo Viejo en fase de construccin, y 15 unidades en fase operativa.
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TRANSMISORA DE ENERGIA RENOVABLE, SOCIEDAD ANONIMA para utilizar territorio ixil sin aviso, informacin, consulta, consentimiento y decisin del pueblo Maya Ixil como lo establece la Ley nacional e internacional. Expediente numero 60-2012, Oficial 12. Corte Suprema de Justicia. e. Denuncia Penal contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio de Energa y Minas, 13 de febrero del ao 2013, ante la decisin parcial e ilegal de la Corte Suprema de Justicia de favorecer a la TRANPORTADORA DE ENERGIA DE CENTROAMERICANA, SOCIEDAD ANONIMA denegando la accin de amparo, expediente 250-2012. Oficial 10. Corte Suprema de Justicia, por los delitos de abuso de autoridad, incumplimiento de deberes, falsedad ideolgica, prevaricato, resoluciones violatorias a la Constitucin y Discriminacin. Hasta la fecha no hay respuesta de la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad favorable al respeto de los derechos humanos de las Comunidades ixiles. Adems de esta violacin de hecho y legal de los derechos humanos del Pueblo Ixil, hay que agregar la destruccin del Centro Arqueolgico La Panchita de la Regin de ILOM, SOTZIL y JUA del Municipio de Chajul por parte de la empresa Hidroxacbal. Igualmente, sin tener autorizacin legal de ninguna autoridad ni del Estado ni del Pueblo Ixil, la empresa Hidroixil inici el saqueo y la destruccin del Lugar Sagrado XEKUXTUM en el Municipio de Nebaj (Ver Anexo IV) muy importante en la historia y cultura del Pueblo Ixil. 5. CONCLUSIONES El respeto del derecho de los pueblos indgenas a la consulta, su libre determinacin en la administracin de sus tierras, teritorios y recursos y desarrollo conforme su propia cosmovisin debe ser garantizado por la norma internacional de derechos humanos y una condicin obligatoria e ineludible para las empresas en territorios indgenas y comunitarios. La llegada de ENEL, Hidroxacbal e Hidroixil es visto por las comunidades como una nueva invasin al territorio ances-tral ixil y la causa de una sistemtica violacin de los derechos del Pueblo Maya Ixil que no debe ser evadida en la discusin de los derechos humanos y los derechos de los Pueblos Indgenas en el marco de los Principios Rectores de las Naciones Unidas. El estado de Guatemala y las empresas nacionales y extranjeras que participan en los megaproyectos han ignorado los derechos humanos, lo cual viola los derechos de las comunidades Mayas de Cotzal, Uspantan y Ixcan. Las empresas nacionales y multinacionales premeditadamente han evadido la aplicacin de instrumentos internacionales fundamentales para la defensa de los derechos de los pueblos indge-nas, incluidos los Principios Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos. El derecho a la consulta de los pueblos indgenas ha sido violado de manera sistemtica por el Estado guatemalteco y en consecuencia las empresas que se han instalado en la Regin Ixil sin el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades. El Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre empresas y derechos humanos debe dar el seguimiento a la situacin de violacin de los derechos humanos y indgenas del pueblo Ixil, a travs de estudios tcnicos directamente en las comunidades de Cotzal, Copon, Uspantn y municipios aledaos.
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Referencia: Expediente 1149-2012, Corte de Constitucionalidad, Oficial 8
Amicus curiae Procurador de los Derechos Humanos

Seores a!istrados de la Corte de Constitucionalidad Su despac"o JORGE EDUARDO DE LEON DUQUE, de cuarenta # tres aos de edad, casado, $%o!ado # &otario, !uate'alteco, de este do'icilio, act(o en 'i calidad de )rocurador de los *erec"os +u'anos, calidad ,ue acredito con la certificaci-n del $cuerdo .e!islati/o 10-2012 del Con!reso de la Rep(%lica de 0uate'ala ,ue 'e declara co'o )rocurador de los *erec"os +u'anos para el periodo 2012-2011 # la certificaci-n del $cta de to'a de posesi-n de dic"o car!o a'%as certificaciones extendidas por la *irectora de Recursos +u'anos del )rocurador de los *erec"os +u'anos, el /eintisiete de dicie'%re de dos 'il doce, docu'entos ,ue ad2unto3 $ct(o %a2o el $uxilio *irecci-n # )rocuraci-n de la $%o!ada *elia arina *4/ila Sala5ar # sealo co'o lu!ar para reci%ir notificaciones la doce a/enida doce !ui-n setenta # dos 5ona uno, de esta ciudad *irecci-n de )rocuraci-n, pri'er ni/el3 1. Antecedentes del caso El 6 de 7unio de 2011, el inisterio de Ener!8a # inas e'iti- el $cuerdo inisterial 90992011:, en el ,ue "a otor!ado una licencia de autori5aci-n definiti/a a la e'presa +idroixil S3$3, por un pla5o de ;0 aos, para la instalaci-n de una central "idroel<ctrica deno'inada =.a >e!a ?@, u%icada principal'ente en tierras # territorios de pue%los ind8!enas de Santa ar8a &e%a2 # San 0aspar C"a2ul3 El acuerdo fue pu%licado en el *iario de Centro $'<rica el 16 de 7unio de 20113 El 11 de 7ulio de 2011, el Conse2o de )rincipales de Arapic"itos, el de Su'al C"i,uito, el de &ue/o $'anecer # el de >Bi Su'alito, a tra/<s de sus representantes le!ales, presentaron una acci-n de a'paro ante la Corte Supre'a de 7usticia contra el inisterio de Ener!8a # inas por considerar ,ue el $cuerdo inisterial 9099-2011: no "a !aranti5ado ni prote!ido derec"os de los pue%los ind8!enas, entre ellos: la o'isi-n de una le!al notificaci-n, la falta de !arant8as en los procedi'ientos de funciona'iento de la e'presa # la /iolaci-n del derec"o a la participaci-n # consulta de los pue%los ind8!enas, derec"os esta%lecidos en la nor'ati/a le!al internacional de los derec"os "u'anos de los pue%los ind8!enas # nor'as le!ales nacionales3 El 21 de enero de 2012, se lle/- a ca%o una >ista )(%lica ante la Corte Supre'a de 7usticia, en la ,ue los representantes del inisterio de Ener!8a # inas, la e'presa +idroixil S3$3, el inisterio )(%lico, # los representantes de los Conse2os de )rincipales e/acuaron sus ar!u'entos3 1: El inistro de Ener!8a # inas "a 'anifestado ,ue en este caso "a o%rado ape!ado a lo esta%lecido en la .e# 0eneral de Electricidad # su Re!la'ento, por lo ,ue ne!- ,ue se "a#a /ulnerado al!(n derec"o3 2: .a e'presa +idroixil S3$3 "a 'anifestado ,ue se "icieron pu%licaciones en dos diarios nacionales 9*iario de Centro $'<rica # *iario .a +ora: so%re el pro#ecto # ,ue en su 'o'ento no
"an reci%ido oposici-n oportuna de parte de los pue%los ind8!enas, por lo ,ue pidi- la i'procedencia del a'paro3 6: El inisterio )(%lico "a sealado ,ue cuando los pro#ectos se desarrollen en tierras # territorios ind8!enas, se de%e aplicar el Con/enio 1C9 de la O?A, ar!u'entando la necesidad de ,ue los pue%los ind8!enas de%en participar # ser consultados en la to'a de decisiones ,ue les afecten, pidiendo la procedencia del a'paro3 4: .os $lcaldes ?nd8!enas 'anifestaron ,ue el inisterio de Ener!8a # inas no "a respetado el derec"o a la consulta de los pue%los ind8!enas, o%/iando !aranti5ar lo estipulado en el Con/enio 1C9 de la O?A # pidieron se re/o,ue el $cuerdo inisterial 09920113 El C de 'ar5o de 2012, la Corte Supre'a de 7usticia, constituida en tri%unal de a'paro, deter'in- i'procedente el recurso de a'paro, al considerar ,ue la pu%licaci-n del $cuerdo inisterial en el *iario de Centroa'<rica est4 ape!ada a .e# 0eneral de Electricidad # su Re!la'ento # ,ue las co'unidades ind8!enas no se opusieron al pro#ecto de acuerdo al pla5o le!al, por lo ,ue no se /iolar8an los derec"os i'pu!nados3 Consider- ,ue la pu%licaci-n en el diario oficial e,ui/aldr8a a una consulta3 Se conden- en costas a los a%o!ados representantes de los pue%los ind8!enas3 .a sentencia cont- un /oto disidente por parte del a!istrado >ocal ??, C<sar Cris-sto'o Darrientos, ,uien ar!u'enta, en %ase a los est4ndares internacionales de derec"os "u'anos, la o%li!aci-n de !arant8a # el derec"o a la participaci-n # consulta a los pue%los ind8!enas, por lo ,ue consider- ,ue el a'paro de%i- "a%erse otor!ado a fa/or de los proponentes en este caso3 El 11 de 'ar5o de 2012, los representantes de las co'unidades ind8!enas, plantearon un recurso de apelaci-n del fallo anterior ante la Corte de Constitucionalidad3
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curiae
onsideraciones del Procurador de los Derechos Humanos como amicus
on!licti"idad social en territorios ind#$enas. El Estado de 0uate'ala "a incu'plido con el de%er de consulta pre/ia, a la e2ecuci-n de una serie de pro#ectos "idroel<ctricos # de la industria extracti/a3 Co'o consecuencia, desde el 2006 se "a ido !enerando una conflicti/idad social, #a ,ue las co'unidades ind8!enas, or!ani5aciones sociales # Conce2os unicipales "an presentado su oposici-n ante lo ,ue consideran /iolaciones a un con2unto de derec"os "u'anos3 Aodo ello est4 docu'entado en la ?nstituci-n del )rocurador de los *erec"os +u'anos3 Los %ue&los ind#$enas en de!ensa de sus territorios 3 En el rec"a5o a la i'posici-n de los pro#ectos, las co'unidades 'uestran su descontento, #a ,ue consideran ,ue existe despo2o, ries!o de conta'inaci-n # de/astaci-n de sus %ienes naturales3 .as co'unidades ind8!enas expresan ,ue existe peli!ro a ,ue se afecten sus for'as de /ida # pautas de consu'o3 En el recla'o co'unitario, se deduce ,ue la defensa del territorio no se li'ita a lo !eo!r4fico3 Expresan en sus denuncias # protestas, lo ,ue entienden por territorio: el arrai!o # ape!o con su pasado, cultura, tradiciones, la /inculaci-n ,ue tienen con sus ancestros enterrados en esos territorios # la propia continuidad de sus pue%los, a tra/<s de las si!uientes !eneraciones ,ue po%lar4n esas tierras3 En tal sentido, con el o%2eto de contri%uir con la Corte de Constitucionalidad, de 'anera respetuosa presento a ustedes las si!uientes consideraciones de car4cter 2ur8dico:
'.1 O&li$aciones del Estado en materia de derechos humanos en el marco constitucional El Estado de 0uate'ala se "a co'pro'etido, tanto a ni/el nacional co'o internacional, a cu'plir con las o%li!aciones de respetar # !aranti5ar los derec"os "u'anos, inclu#endo los derec"os de los pue%los ind8!enas, entre ellos el derec"o a la consulta3 Estos co'pro'isos se ad,uieren en /irtud de la ratificaci-n de los tratados # con/enciones internacionales en esta 'ateria # en lo esta%lecido en la Constituci-n )ol8tica de la Rep(%lica so%re: a: la pree'inencia de dic"os instru'entos internacionales so%re el derec"o interno 9art8culo 4C:E %: la inclusi-n de otros derec"os # !arant8as in"erentes a la persona ,ue no fi!uren expresa'ente en la Constituci-n 9art8culo 44:E # c: nor'ar la relaciones del Estado de 0uate'ala, de confor'idad con los principios, re!las # pr4cticas internacionales, con el prop-sito de contri%uir al 'anteni'iento de la pa5 # la li%ertad, al respeto # defensa de los derec"os "u'anos 9art8culo 149:3 En el contexto anterior, la falta de cu'pli'iento del de%er del Estado de consultar a los pue%los ind8!enas, confi!ura una /iolaci-n de sus o%li!aciones internacionales co'o ta'%i<n de las nor'as constitucionales antes citadas3 )or un lado, se contra/iene el principio de pree'inencia de los tratados # con/enciones en 'ateria de derec"os "u'anos so%re las nor'as ordinarias, reconocido en el art8culo 4C de la Constituci-n, al pri/ile!iar la aplicaci-n de la le!islaci-n ordinaria # no "a%er cu'plido con lo dispuesto en instru'entos internacionales so%re la o%li!aci-n de consultar a los pue%los ind8!enas acerca de las 'edidas ad'inistrati/as ,ue puedan afectarles3 $l respecto la propia Corte de Constitucionalidad "a esta%lecido ,ue: El derecho de consulta, que involucra el amplio concepto de negociacin, de las poblaciones afectadas, plasmado en el Convenio 169 de la Organizacin nternacional del !raba"o #O !$ sobre %ueblos nd&genas ' !ribales en %a&ses ndependientes, la Convencin (mericana sobre )erechos *umanos, la Convencin nternacional sobre la Eliminacin de todas las +ormas de )iscriminacin ,acial, la )eclaracin de las -aciones .nidas sobre los )erechos de los %ueblos nd&genas #/$ deriva en un compromiso estatal de cumplimiento ineludible, especialmente si se toma en cuenta que se trata de normativa internacional que por su contenido est0 dotada de preeminencia sobre la legislacin ordinaria, al tenor de los preceptuado en el art&culo 16 de la Constitucin %ol&tica de la ,ep2blica341 )or otra parte, ta'%i<n se contra/iene el art8culo 149 de la Constituci-n ,ue literal'ente esta%lece: =5uatemala normar0 sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas ' pr0cticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz ' la libertad, al respeto ' defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democr0ticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo ' equitativo entre los Estados34 Co'o lo "a expresado la propia Corte de Constitucionalidad en di/ersos fallos 2, el art8culo 149 de la Constituci-n persi!ue !aranti5ar la o%ser/ancia irrestricta # de %uena fe de los co'pro'isos internacionales ad,uiridos por el Estado de 0uate'ala, '4s a(n cuando se trata del 4'%ito de los derec"os "u'anos, cu#a pree'inencia es reconocida por el art8culo 4C3
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Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Expediente 3878-2007, sentencia de 21 de diciembre de 2009, considerando V , p!"ina 3# 2 Ver Corte de Constitucionalidad, Expedientes acumulados 1$77, 1$78, 1$88, 1%02, & 1%30-2012, auto de e'ecuci(n de )ec*a 10 de 'unio de 2010+ Expediente 38$%-2007, sentencia de )ec*a # de 'unio de 2008+ Expediente 30-2000, sentencia de )ec*a 31 de diciembre de 2000+ Expediente 320-90, sentencia de )ec*a 8 de enero de 1991+ Expediente 199-9#, opini(n consulti,a de )ec*a 19 de octubre de 1990+
$l respecto, la Corte de Constitucionalidad "a sealado ,ue esta disposici-n constitucional reconoce =expl8cita'ente la /alide5 del *erec"o ?nternacional con/encional@, el cual de%e interpretarse confor'e a los principios de pacta sunt servanda # de %uena fe63 Este principio # el referido a ,ue un Estado parte de un tratado no podr4 in/ocar las disposiciones de su derec"o interno co'o 2ustificaci-n del incu'pli'iento del tratado, tienen su funda'ento en los art8culos 2C # 21 respecti/a'ente de la Con/enci-n de >iena so%re el *erec"o de los Aratados, del cual 0uate'ala es parte43 $si'is'o, la Corte de Constitucionalidad reconoci- ,ue la nor'ati/a internacional de derec"os "u'anos ,ue reconoce el derec"o a la consulta, for'a parte del bloque de constitucionalidad3 .a Corte expres- ,ue =el consenti'iento #Fo la ratificaci-n de lo dispuesto en los docu'entos 'ultilaterales Gtratados internacionales- supone para el Estado de 0uate'ala, el co'pro'iso internacional de asu'ir una posici-n definida acerca del derec"o de consulta de los pue%los ind8!enas, expresada en /arios co'ponentes: 9i: su reconoci'iento nor'ati/o propia'ente dic"o #, por ende, su inserci-n al %lo,ue de constitucionalidad co'o derec"o funda'ental, por /irtud de lo esta%lecido en los art8culos 44 # 4C de la Carta a!naE 9ii: consecuente'ente, la o%li!aci-n de !aranti5ar la efecti/idad del derec"o en todos los casos en ,ue sea atinenteE # 9iii: el de%er de reali5ar las 'odificaciones estructurales ,ue se re,uieran en el aparato estatal Gso%re todo en cuanto a la le!islaci-n aplica%le3; '.'. Las o&li$aciones del Estado res%ecto a la a%licaci(n del derecho a la consulta en el marco internacional .a o%li!aci-n de los Estados de consultar a los pue%los ind8!enas con car4cter pre/io a la adopci-n de 'edidas le!islati/as # ad'inistrati/as ,ue afecten directa'ente a sus derec"os # sus intereses, est4 fir'e'ente asentada en el *erec"o ?nternacional de los *erec"os +u'anos3 El art8culo C3 1 a: del Con/enio 1C9 de la O?AC exi!e a los Estados cele%rar consultas con los pue%los ind8!enas H'ediante procedi'ientos apropiados # en particular a tra/<s de sus instituciones representati/as, cada /e5 ,ue se pre/ean 'edidas le!islati/as o ad'inistrati/as suscepti%les de afectarles directa'enteH3 $si'is'o, el Con/enio clarifica ,ue dic"as consultas de%er4n ser lle/adas a ca%o Hde %uena fe # de una 'anera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de lle!ar a un acuerdo o lo!rar el consenti'iento acerca de las 'edidas propuestasH 9art3 C32:3 .a *eclaraci-n de las &aciones Inidas so%re los *erec"os de los )ue%los ?nd8!enas 1 ta'%i<n esta%lece ,ue: 6os Estados celebrar0n consultas ' cooperar0n de buena fe con los pueblos ind&genas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar ' aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado43 9$rt3 19:3
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Corte de Constitucionalidad. Expediente $82-98, opini(n consulti,a de )ec*a $ de no,iembre de 1998 Guatemala aprob( la Con,enci(n de Viena sobre el -erec*o de los .ratados por medio del -ecreto /0mero ##-9% del Con"reso de la 1ep0blica, de 2% de 'unio de 199% & ad*iri( el 21 de 'ulio de 1997. # Corte de Constitucionalidad. Expediente 3878-2007, en el marco del caso de la empresa cementera a instalarse en 2an 3uan 2acatep45ue6. 2entencia dictada el 21 de diciembre de 2009 % Guatemala aprob( el Con,enio /o. 1%9 de la 7 . mediante el -ecreto /0mero 9-9% del Con"reso de la 1ep0blica, de # de mar6o de 199% & lo rati)ic( el 10 de abril de 199%. 7 -eclaraci(n de las /aciones 8nidas sobre -erec*os de los pueblos ind9"enas. :doptada por la resoluci(n de la :samblea General %1;29#, de 10 de diciembre de 2007. El Estado de Guatemala no solamente ,ot( a )a,or de la -eclaraci(n sino 5ue mostr(, a tra,4s de sus inter,enciones, una aceptaci(n total de su contenido, as9 como la consistencia de sus enunciados con el -erec*o nternacional.
El de%er de los Estados de cele%rar consultas efecti/as con los pue%los ind8!enas se funda i!ual'ente en otros tratados de derec"os "u'anos de &aciones Inidas, co'o la Con/enci-n ?nternacional so%re la Eli'inaci-n de todas las Jor'as de *iscri'inaci-n Racial # el )acto ?nternacional de *erec"os Ci/iles # )ol8ticos3 $de'4s el de%er de cele%rar consultas di'ana de las o%li!aciones contra8das por 0uate'ala en /irtud de la Con/enci-n $'ericana so%re *erec"os +u'anos, se!(n lo "a expresado la Corte ?ntera'ericana de *erec"os +u'anos3 $ partir de lo dispuesto en los art8culos de los 'encionados instru'entos internacionales # de acuerdo a lo desarrollado por el Relator Especial de &aciones Inidas de pue%los ind8!enas, 7a'es $na#a, el de%er de cele%rar consultas se aplica sie'pre ,ue una decisi-n del Estado pueda afectar a los pue%los ind8!enas en 'odos no perci%idos por otros indi/iduos de la sociedad38 .a Corte de Constitucionalidad en su sentencia de fec"a 21 de dicie'%re de 2009 conclu#e ,ue el derec"o a la consulta7 #/$ constitu'e un derecho fundamental de car0cter colectivo ' de prestacin, cu'o reconocimiento surge como resultado de la conciencia internacional de la necesidad de establecer a favor de dichas poblaciones 8 debido a la marginacin a la que histricamente han sido sometidas por factores ligados a su identidad cultural9 una garant&a de igualdad en cuanto a su aptitud real de pronunciarse e influir sobre aquellas disposiciones orientadas a repercutir en sus condiciones de vida, a fin de situarla en el mismo plano que la que corresponde a cualquier grupo de ciudadanos #/$39 $si'is'o, el de%er de reali5ar la consulta inclu#e los si!uientes re,uisitos: Consulta previa
.a consulta de%e lle/arse a ca%o con anterioridad a la adopci-n de la 'edida a ser consultada, inclu#endo la adopci-n de una 'edida ad'inistrati/a, co'o el otor!a'iento de una licencia de explotaci-n de recursos naturales3 Se!(n "an interpretado los -r!anos de control de la O?A, el re,uisito de consulta pre/ia i'plica H,ue las co'unidades afectadas sean in/olucradas lo antes posi%le en el procesoH103 $s8 ta'%i<n, el '4xi'o Ari%unal Constitucional de 0uate'ala "a reiterado ,ue confor'e a las disposiciones del Con/enio 1C9 de la O?A: #/$ es incuestionable el derecho de los pueblos interesados a ser consultados #/$3E sealando ade'4s ,ue la consulta =debe ser previa a la aplicacin de la medida@113
n)orme del 1elator Especial sobre la situaci(n de los derec*os *umanos & las libertades )undamentales de los ind9"enas, 3ames :na&a, :;<1C;12;3$, 2009, p!rra)o $3 9 Corte de Constitucionalidad. Expediente 3778-2007, sentencia de 21 de diciembre de 2009, considerando V, p!"ina 23. 10 n)orme del Comit4 establecido para examinar la reclamaci(n en la 5ue se ale"a el incumplimiento por Colombia del Con,enio sobre pueblos ind9"enas & tribales, 1989 =/> 1%9?, presentada en ,irtud del art9culo 2$ de la Constituci(n de la 7 . por la Central 8nitaria de .rabadores =C8.? =en adelante, @1eclamaci(n A Colombia@?, GB.27%;17;1+ GB.282;1$;3 =1999?, p!rra)o 90. 11 Corte de Constitucionalidad. Expediente 1179-200#, sentencia de oc*o de ma&o de 2007, considerando V, p!"ina 10+ Expediente 1$08-200#, sentencia de cuatro de septiembre de 2007, considerando V, p!"ina 9+ Expediente 237%-2007, sentencia de nue,e de abril de 2008, considerando , p!"ina 12+ Expedientes acumulados 2$32-2011 & 2$81-2011, sentencia de cinco de diciembre de 2012, considerando V, p!"ina 7.
)or su parte, la Corte ?ntera'ericana de *erec"os +u'anos "a sostenido ,ue: %uesto que el Estado debe garantizar estos derechos de consulta ' participacin en todas las fases de planeacin ' desarrollo de un pro'ecto que pueda afectar el territorio sobre el cual se asiente una comunidad ind&gena o tribal, u otros derechos esenciales para su supervivencia como pueblo, estos procesos de di0logo ' b2squeda de acuerdos deben realizarse desde las primeras etapas de la elaboracin ' planificacin de la medida propuesta, a fin de que los pueblos ind&genas puedan verdaderamente participar e influir en el proceso de adopcin de decisiones31:4 La exigencia de que las consultas se celebren con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento .a reali5aci-n de la consulta a los pue%los ind8!enas no consiste en 'eros tr4'ites de audiencia o de infor'aci-n3 Se!(n "an reiterado los -r!anos de control de la O?A, ;#/$ una reunin de mera informacin no se puede considerar de conformidad con lo dispuesto en el Convenio #/$;163 *el 'is'o 'odo, estos -r!anos "an sealado ,ue la cele%raci-n de audiencias con representantes ind8!enas no se a2usta necesaria'ente a las consultas exi!idas por el Con/enio3 In procedi'iento adecuado, se!(n lo expresado por el Relator Especial de )ue%los ?nd8!enas, es el ,ue %usca lle!ar a acuerdos 'utua'ente acepta%les, ,ue se cele%ren antes de la adopci-n de las decisiones so%re las 'edidas propuestas, # no consultas para infor'ar a los pue%los ind8!enas so%re decisiones ,ue #a se "an adoptado o est4n en proceso de adoptarse, sin per'itirles influir /erdadera'ente en el proceso de adopci-n de las decisiones3 En el 'is'o sentido es la opini-n de la O?A, de ,ue el o%2eti/o de la consulta es !enerar #/$ las condiciones propicias para poder llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas, independientemente del resultado alcanzado4 Es decir que la e<presin procedimientos apropiados =debe entenderse con referencia a la finalidad de la consulta que es llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento3114 La consulta deber ser adecuada y a travs de las instituciones representativas indgenas
El Con/enio 1C9 de la O?A esta%lece ,ue las consultas a los pue%los ind8!enas de%en ser 'ediante procedi'ientos apropiados, # a tra/<s de sus instituciones representati/as 9art3 C313a:3 ?!ual'ente, la *eclaraci-n de &aciones Inidas so%re los *erec"os de los )ue%los ?nd8!enas, especifica ,ue =6os Estados celebrar0n consultas ' cooperar0n de buena fe con los pueblos ind&genas interesados por medio de sus instituciones representativas #/$; 9art3 19:3 .a Corte ?ntera'ericana de *erec"os +u'anos afir'a ,ue: #/$ el Estado tiene el deber de consultar con los pueblos ind&genas seg2n sus costumbres ' tradiciones, tomando en cuenta los m>todos tradicionales del Kpue%lo ind8!enaL para la toma de decisiones #/$H1;3
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Corte nteramericana de -erec*os <umanos. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador . 2entencia de 27 de 'unio de 2012 =Condo & Costas?, p!rra)o 1%7. 13 n)orme del Comit4 establecido para examinar la reclamaci(n en la 5ue se ale"a el incumplimiento por Colombia del Con,enio sobre pueblos ind9"enas & tribales, 1989 =/o 1%9?, presentada en ,irtud del art9culo 2$ de la Constituci(n de la 7 . por la Central 8nitaria de .raba'adores =C8.?, GB.27%;17;1, p!rr. 90. 1$ n)orme del Comit4 establecido para examinar la reclamaci(n en la 5ue se ale"a el incumplimiento por D4xico del Con,enio sobre pueblos ind9"enas & tribales, 1989 =/> 1%9?, presentada en ,irtud del art9culo 2$ de la Constituci(n de la 7 . por el 2indicato de :cad4micos del nstituto /acional de :ntropolo"9a e <istoria =2: /:<?, GB.289;17;3 200$, p!rr. 89.
Se!(n el Relator Especial so%re pue%los ind8!enas, el car4cter adecuado o no de la consulta a los pue%los ind8!enas, a tra/<s de sus instituciones representati/as, no responde a una f-r'ula un8/oca, sino ,ue depende en !ran 'edida del 4'%ito o alcance de la 'edida espec8fica ,ue es o%2eto de consulta # de la finalidad de la 'is'a3 Co'o seal- un Co'it< Aripartito de la O?A: ;#/$ la e<presin =procedimientos apropiados= debe entenderse con referencia a la finalidad de la consulta 3 -o ha' un 2nico modelo de procedimiento apropiado ' >ste deber&a tener en cuenta las circunstancias nacionales ' de los pueblos ind&genas, as& como la naturaleza de las medidas consultadas4 En cuanto al propio proceso de consulta, >ste deber&a tomar en cuenta la opinin de los diferentes pueblos que participan en la consulta sobre el procedimiento a utilizarse para intercambiar, de manera que el procedimiento utilizado sea considerado apropiado por todas las partes;1C4 .a consulta ta'%i<n de%e ser accesi%le a los pue%los ind8!enas, teniendo en cuenta la di/ersidad lin!M8stica # la di'ensi-n te'poral3 La consulta deber ser de buena fe, dentro de un procedimiento que genere confianza entre las partes
In esfuer5o de %uena fe en pro de la adopci-n de decisiones por consenso i'plica para los Estados la necesidad de ;#/$ desplegar esfuerzos para intentar generar consensos en cuanto a los procedimientos, de facilitar su acceso d0ndoles amplia difusin ' de crear un clima de confianza con los pueblos ind&genas que propicie un di0logo productivo #/$;113 )ara lo!rar un cli'a de confian5a # respeto 'utuo en las consultas, el procedi'iento consulti/o en s8 de%e ser resultado del consenso3 Se!(n el Relator Especial de pue%los ind8!enas: #/$ en muchos casos, los procedimientos de consulta no son efectivos ni gozan de la confianza de los pueblos ind&genas porque estos no son incluidos debidamente en las deliberaciones que dan lugar a la definicin ' aplicacin de los procedimientos de consulta #/$3418 *e%e de existir un cierto ni/el de aceptaci-n 'utua por las partes acerca del 'is'o procedi'iento de consulta, con independencia de cuales puedan ser las posiciones sustanti/as dentro del procedi'iento3 En el 'arco de los casos relati/os a la explotaci-n de recursos naturales # para ,ue los pue%los ind8!enas afectados puedan adoptar decisiones li%res e infor'adas es funda'ental ,ue reci%an infor'aci-n o%2eti/a # co'pleta so%re todos los aspectos del pro#ecto3 El Relator de pue%los ind8!enas "a 'anifestado ,ue: #/$ es esencial que el Estado haga estudios sobre el impacto ambiental ' social a fin de que puedan conocer todas las consecuencias que cabe prever4 6os grupos ind&genas interesados deben conocer esos estudios de impacto en las primeras etapas de las consultas, tener tiempo suficiente para entender las conclusiones de los estudios ' poder presentar sus observaciones ' recibir informacin acerca de cualquier preocupacin que planteen4319
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Corte nteramericana de -erec*os <umanos. Caso Pueblo Saramaka Vs. Surinam . 2entencia de 28 de no,iembre de 2007 =excepciones preliminares, )ondo, reparaciones & costas?. 1% n)orme del 1elator Especial sobre la situaci(n de los derec*os *umanos & las libertades )undamentales de los ind9"enas, 3ames :na&a. :;<1C;12;3$;:dd.%, p!rra)o 28. 17 n)orme del Comit4 encar"ado de examinar la reclamaci(n en la 5ue se ale"a el incumplimiento por Guatemala del Con,enio sobre pueblos ind9"enas & tribales, 1989 =/> 1%9?, presentada en ,irtud del art9culo 2$ de la Constituci(n de la 7 . por la Cederaci(n de .raba'adores del Campo & la Ciudad =C.CC?, GB.29$;17;1+ GB.299;%;1 =200#?, p!rr. #3. 18 n)orme del 1elator Especial sobre la situaci(n de los derec*os *umanos & las libertades )undamentales de los ind9"enas, 3ames :na&a, :;<1C;12;3$, p!rra)o #1. 19 b9d., p!rra)o #3
.a Corte ?ntera'ericana "a sealado ,ue: #/$ es inherente a toda consulta con comunidades ind&genas el establecimiento de un clima de confianza mutua ' la buena fe e<ige la ausencia de cualquier tipo de coercin por parte del Estado o de agentes o terceros que act2an con su autorizacin o aquiescencia4 (dicionalmente, la misma consulta de buena fe es incompatible con pr0cticas tales como los intentos de desintegracin de la cohesin social de las comunidades afectadas, sea a trav>s de la corrupcin de los l&deres comunales o del establecimiento de liderazgos paralelos, o por medio de negociaciones con miembros individuales de las comunidades que son contrarias a los est0ndares internacionales4320 La consulta como mecanismo de garanta de derechos sustantivos
.a Corte ?ntera'ericana de derec"os "u'anos "a esta%lecido ,ue los principios de consulta # consenti'iento constitu#en, en con2unto, una nor'a esencial ,ue prote!e el e2ercicio de los derec"os sustanti/os de los pue%los ind8!enas # funciona co'o un 'edio para !aranti5ar su o%ser/ancia213 )or tanto, la consulta es un derec"o ,ue co'ple'enta # contri%u#e a dar efecti/idad a otros derec"os sustanti/os3 En el 'arco de la explotaci-n de los recursos naturales entre los derec"os sustanti/os funda'entales de los pue%los ind8!enas ,ue pueden /erse afectados fi!ura #/$ el derecho a la propiedad, a la cultura, a la religin ' a no ser ob"eto de discriminacin en relacin con las tierras, los territorios ' los recursos naturales, lo cual inclu'e los lugares ' ob"etos sagrados? los derechos a la salud ' al bienestar f&sico en relacin con un medio ambiente limpio ' saludable, ' los derechos a establecer ' materializar sus propias prioridades de desarrollo, incluida la e<plotacin de los recursos naturales, como parte de su derecho fundamental a la libre determinacin3223 $cerca del contenido ) alcances del derecho a la consulta la Corte de Constitucionalidad "a esta%lecido ,ue: #/$ el derecho de consulta de las poblaciones ind&genas opera como una e<tensin o primera l&nea de defensa de otros derechos fundamentales, tales como el de propiedad, a la cultura, a la salud, libertad de culto, etc4326 *. onclusiones
6313 El Estado de 0uate'ala "a incu'plido %or omisi(n con su o&li$aci(n de consultar de manera li&re, %re"ia e in!ormada a los %ue&los ind#$enas, de acuerdo a lo esta%lecido en los est4ndares internacionales en 'ateria de derec"os "u'anos # en la Constituci-n )ol8tica de la Rep(%lica3 El derec"o a la consulta a los pue%los ind8!enas, presupone un proceso de di4lo!o transparente # siste'4tico con el fin de lo!rar el consenti'iento # lle!ar a acuerdos con los pue%los interesados, # ,ue este procedi'iento de%e reali5arse de %uena fe, en for'a adecuada, a tra/<s de las instituciones representati/as ind8!enas # dentro de un 'ecanis'o ,ue !enere confian5a entre las
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Corte nteramericana de -erec*os <umanos. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador . 2entencia de 27 de 'unio de 2012 =Condo & Costas?, p!rra)o 18%. 21 Corte nteramericana de -erec*os <umanos. Caso Saramaka Vs Surinam. 2entencia de 28 de no,iembre de 2007, p!rra)os 129-137. 22 n)orme del 1elator Especial sobre los derec*os de los pueblos ind9"enas, 3ames :na&a. :;<1C;21;37, p!rra)o #0. 23 Corte de Constitucionalidad. Expediente 3778-2007, 2entencia de 21 de diciembre de 2009, considerando , p!". 19.
partes3 .a consulta "acia los pue%los ind8!enas es un de%er del Estado # no se puede dele!ar su cu'pli'iento a una e'presa pri/ada u otra entidad3 6323 El procedi'iento ad'inistrati/o para la autori5aci-n definiti/a de la instalaci-n de la central !eneradora deno'inada =.a >e!a ?@, a fa/or de la entidad +idroxil S3$3, 'ediante el $cuerdo inisterial 9099-2011: otor!ado por el inisterio de Ener!8a # inas, incu'ple con los re,uisitos esenciales ,ue i'plica la !arant8a del derec"o a la consulta3 En tal sentido, el proceso re!ulado en el art8culo 1; de la .e# 0eneral de Ener!8a # su re!la'ento24, esta%lece (nica'ente pu%licaciones en 'edios escritos de co'unicaci-n # otor!a la oportunidad de ,ue cual,uier persona interesada pueda 'anifestar su oposici-n en for'a escrita en un pla5o definido3 Sin e'%ar!o, es e/idente ,ue este procedi'iento no est4 en ar'on8a con los re,uisitos exi!idos por el derec"o internacional de los derec"os "u'anos ,ue !aranticen el !oce efecti/o del derec"o a la consulta de los pue%los ind8!enas3 6363 .a falta de respeto al derec"o a la consulta a los pue%los ind8!enas /iola el Con/enio 1C9 de la O?A, en consecuencia !enera ta'%i<n la /iolaci-n del art8culo 149, en relaci-n con los art8culos 44 # 4C de la Constituci-n )ol8tica de la Rep(%lica3 6343 Con %ase en lo antes considerado, el procedi'iento aplicado para el otor!a'iento del $cuerdo inisterial 9099-2011: por ser inco'pati%le con los re,uisitos esta%lecidos para !aranti5ar el derec"o a la consulta, es /iolatorio de la Constituci-n )ol8tica de la Rep(%lica de 0uate'ala, por lo ,ue es procedente declarar la nulidad del 'is'o3 63;3 Jinal'ente ,uisiera afir'ar ante ustedes ,ue los ni/eles de conflicti/idad tienen relaci-n directa con el irrespeto a derec"os de di/ersas 8ndole3 .a causa de la conflicti/idad de%e %uscarse en el incu'pli'iento del Estado a los de%eres de protecci-n # de%ida dili!encia para respetar # "acer ,ue se respeten los derec"os "u'anos de las personas # los pue%los3 0uate'ala, 60 de enero del 2016
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:rt9culo 1# de la Ee& General de Electricidad de GuatemalaF El Ministerio, dentro de los (15) das hbiles siguientes de planteada la solicitud, publicar en el Diario de Centro Am rica ! en otro de ma!or circulaci"n, por una sola #e$ ! a costa del solicitante, las generalidades de la solicitud de autori$aci"n, contenidas en el documento ad%unto a la plica& Dentro de los (') das siguientes a la (echa de la )ltima publicaci"n, cual*uier persona *ue tenga ob%eci"n sobre stas o *ue desee solicitar autori$aci"n sobre el mismo pro!ecto, deber hacerlo saber por escrito al Ministerio& En el segundo caso, dentro de los (+,) das siguientes, ha de (ormali$ar la solicitud de autori$aci"n, en la (orma prescrita en el artculo 1- de esta le!.&
ANLISIS DE PRDIDAS ECONOMICAS PERCIBIDAS POR LAS 12 COMUNIDADES DEL RO COPN DEBIDO A LA CONTAMINACIN DEL RO POR PARTE DEL PROYECTO HIDROELCTRICO PALO VIEJO DE LA EMPRESA ITALIANA ENEL
Contexto Hay 12 comunidades de la etnia Maya-Qeqchi que viven al lado del ro Copn en los municipios de Ixcan y Uspantn del departamente de Quich, en el norte del altiplano de Guatemala. Estas comunidades historicamente han dependido del ro Copn para su subsistencia. El ro fue fuente de alimento, agua, y un espacio para baarse y lavar ropa. Segn testimonio de las comunidades, el ro siempre fue de agua cristalina. Sin embargo, desde que comenz la construccin del proyecto hidroelctrico Palo Viejo de la empresa italiana ENEL, el ro comenz a contaminarse. El agua bajaba con mucha turbosidad. Segn un anlisis de laboratorio efectuado por el Centro de Salud de Ixcan, el agua del ro ya no se consideraba potable debido a un alto contenido de grasas existentes en el agua. Las 12 comunidades dependan del ro para su subsistencia alimentaria. El ro significaba una fuente de alimento y protena siempre disponible. Algunas comunidades tambin venda el excedente de su pesca a mercados locales. Sin embargo, ahora las comunidades ribereas del ro Copn no pueden depender del ro como una fuente de alimento ni de ingreso. Ni la empresa italiana ENEL ni el gobierno de Guatemala ha respondido por esta situacin ni ha recompensado las comunidades y familias afectadas. Segn una encuesta efecutada el 21 de enero por la organizacin FUNDAMAYA, hay 738 familias que viven en las 12 comunidades del ro Copn. Segn testimonio de la gente de las comunidades, 529 de las 738 familias antes dependan de la pesca para el consumo familiar y/o como un ingreso familiar a travs de la venta en mercados locales. En el cuadro abajo se detalla las prdidas por familia por semana debido a la baja en la pesca. Tambin se detalla las prdidas comunitarias totales. Si consideramos que el precio promedio del pescado en el mercado es de $2.60 USD por libra, entonces la prdida economica que han sentido las comunidades del ro Copn es de $28,301.00 USD por semana y 339,612.00 USD por ao. La prdida en subsistencia alimentaria e ingreso familiar ha golpeado fuertemente las 12 comunidades del ro Copn. Hasta la fecha, nadie ha respondido por este atropello que est afectando una poblacin pobre, aislado y de alto riesgo.
Nombre
Cargo
Comunidad
Rafael Chen Maquin
Vigilante de Salud
San Pedro Cotij
No. Familias en la comunidad 52
No. de familias que pescan 52
Promedio de pesca/semana 2006 (libras) por familia 30 libras
Promedio de pesca/semana 2012 (libras) por familia 2 libras
Prdida economica familiar por semana Cada familia que pescaba perdi $72.80 semanalmente
Prdida economica comunitaria por semana $3,785.60
Comentarios adicionales
Ramn Paau
COCODE
Margaritas Copn
60
60
25 libras
0 libras
Cada familia que pescaba perdi $65.00 semanalmente Cada familia que pescaba perdi $23.40 semanalmente Cada familia que pescaba perdi $10.40 semanalmente
$3,900.00
Las familias de San Pedro Cotij acostumbraban vender el excedente de su pesca en mercados locales llegando a vender hasta 200 Q de pescado a la semana. Las familias de Margaritas Copn ahora compran pescado de estanque para el consumo familiar. Las familias de Ventano del Cielo expresan que lo que antes pescaban era un parte importante para su dieta familiar La comunidad Cumbre del Quetzal expresaron miedo de que otros proyectos hidroelctricos acabarn con la diversa vida silvestre de las montaas de la misma forma que Palo Viejo acab con la vida acutica del ro Copn Las familias de Asuncin Copn antes venda el excedente de su pesca a un intermediario por 15 Q por libra Las familias de Buena Vista Copn ya no pescan por miedo de la contaminacin que lleva el ro.
Victorino Yat
Alcalde Auxiliar
Ventano del Cielo
20
20
10 libras
1 libra
$468.00
Geronimo Yat
Alcalde Auxiliar
Cumbre del Quetzal
16
16
4 libras
0 libras
$166.40
Oscar Santos
COCODE
Asuncin Copn
40
40
15 libras
0 libras
Cada familia que pescaba perdi $39.00 semanalmente
$1,560.00
Francisco Caal Yat
COCODE
Buenavista Copn
5 libras
0 libras
$65.00
Fernando Coc Morales
Represe ntante Comunit ario
Playitas Copn
22
22
15 libras
2 libras
$743.60
La comunidad de Playitas Copn expres que la seguridad alimentaria de las familias ha disminuido debido a la contaminacin del ro. Las comunidades de Rumor I dicen que no consumo por miedo de enfermarse por la contaminacin
Juan Alonso Choc
Alcalde Auxiliar
Rumor I
62
62
20 libras
1 libra
$3,062.80
Antonio Tzii
Alcalde Auxiliar
Rumor II
60
60
25 libras
2 libras
Lzaro Saquillat
COCODE
Sta Mara Cheyla
350
150
20 libras
2 libras
Cada familia que pescaba perdi $59.80 semanalmente Cada familia que pescaba perdi $46.80 semanalmente
$3,588.00
Las familias de Rumor II sola vender bastante pescado en otras comunidades. La gente de Sta. Mara Cheyla dicen que antes el agua era cristalina y que facilitaba la pesca con harpn. Ahora, debido a la turbosidad del agua, no se pueden pescar bajo el agua con harpn.
$7,020.00
Flavio Reyes
COCODE
Villa Linda Copn
15
10
30 libras
0 libras
Vidal Qip
Comit ProTierra
Colonia 18 de Julio
32
32
40 libras
2 libras
Cada familia que pescaba perdi $78.00 semanalmente Cada familia que pescaba perdi $98.80 semanalmente
$780.00
$3,161.60
Las familias de la Colonia 18 de Julio antes pescaban de noche y agarraban una buena pesca. Expresan que el pescado fue la base de su dieta.
TOTALES
738
529
239 libras
12 libras
$28,301.00
Comunitario intentando pescar en la comunidad de Playitas Copn
Suciedad del agua del ro Copn que hace imposible pescar con harpn como acostumbraban las comunidades antes y que es responsable por la alta mortalidad de peces en el ro Copn
Tamao pequeo de los pocos peces que todava se pueden pescar en el ro Copn

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Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

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3. LA VIOLACION DEL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDiGENAS EN GUATEMALA

Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

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Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

Violacin del derecho a la consulta e incumplimiento de los Principios Rectores en Guatemala

Referencia: Expediente 1149-2012, Corte de Constitucionalidad, Oficial 8

Amicus curiae Procurador de los Derechos Humanos

onsideraciones del Procurador de los Derechos Humanos como amicus

Rafael Chen Maquin

San Pedro Cotij

No. Familias en la comunidad 52

No. de familias que pescan 52

Promedio de pesca/semana 2006 (libras) por familia 30 libras

Promedio de pesca/semana 2012 (libras) por familia 2 libras

Prdida economica comunitaria por semana $3,785.60

Ventano del Cielo

Cumbre del Quetzal

Cada familia que pescaba perdi $39.00 semanalmente

Francisco Caal Yat

Cada familia que pescaba perdi $13.00 semanalmente

Fernando Coc Morales

Represe ntante Comunit ario

Cada familia que pescaba perdi $33.80 semanalmente

Juan Alonso Choc

Cada familia que pescaba perdi $49.40 semanalmente

Sta Mara Cheyla

Villa Linda Copn

Comunitario intentando pescar en la comunidad de Playitas Copn

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