Desafios para Moçambique 2010

DESAFIOS PARA MOAMBIQUE
2010
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno Castel-Branco | Srgio Chichava | Antnio Francisco
DESAFIOS PARA MOAMBIQUE

2010
organizao
Lus de Brito | Carlos Nuno Castel-Branco | Srgio Chichava | Antnio Francisco
www.iese.ac.mz
TTULO DESAFIOS PARA MOAMBIQUE, 2010 ORGANIZAO LUS DE BRITO, CARLOS NUNO CASTEL-BRANCO, SRGIO CHICHAVA E ANTNIO FRANCISCO EDIO IESE COORDENAO EDITORIAL MARIMBIQUE CONTEDOS E PUBLICAES, LDA EDITOR EXECUTIVO NELSON SATE DESIGN GRFICO E PAGINAO ATELIER 004 FOTOGRAFIA DA CAPA JOO COSTA (FUNCHO) REVISO SUSANA BAETA IMPRESSO E ACABAMENTO PERES-SOCTIP NMERO DE REGISTO 6146/RLINLD/2009 ISBN 978-989-96147-3-4 TIRAGEM 1500 EXEMPLARES ENDEREO DO EDITOR O 178, MAPUTO, MOAMBIQUE AVENIDA PATRICE LUMUMBA, N. IESE@IESE.AC.MZ WWW.IESE.AC.MZ TEL.: +258 21 328 894 FAX : + 258 21 328 895 MAPUTO, DEZEMBRO DE 2009
AUTORES
Abdul Magid Osman Licenciado em Economia e Finanas, ex-Ministro de Finanas, ex-Presidente do Conselho de Administrao do BCI, Presidente do Grupo Epsilon e Presidente do Banco Tchuma. Antnio Francisco Director de investigao do IESE e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Demografia pela Universidade Nacional da Austrlia. antnio.francisco@iese.ac.mz Carlos Nuno Castel-Branco Director de investigao, Director do IESE e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Economia (Economia Poltica da Industrializao e Poltica Industrial) pela Universidade de Londres. carlos.castel-branco@iese.ac.mz Joo Carlos Trindade Investigador associado do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e do Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane, licenciado em Direito pela Universidade Eduardo Mondlane. Juiz-Conselheiro do Tribunal Supremo jubilado e ex-Director do Centro de Formao Jurdica e Judiciria; tem como reas de pesquisa: administrao da justia, sociologia judiciria, pluralismo jurdico. Joo Mosca Professor Catedrtico e investigador na Universidade Politcnica, doutorado em Economia Agrria e Sociologia Rural pela Universidade de Crdoba e Agregado pela Universidade Tcnica de Lisboa. joao.mosca@yahoo.com Joo Noronha Director Geral da EUROSIS Consultoria e Formao em Gesto, formado em Engenharia Electrotcnica. gestor, consultor e docente nas reas de planeamento estratgico, desenvolvimento e transformao organizacional, desenho de programas e projectos, sistemas de informao, gesto do conhecimento e comportamento organizacional.
Jonas Pohlmann Investigador associado do IESE e representante da Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA) em Moambique, mestre em Estudos de Desenvolvimento pela London School of Economics and Political Science, Reino Unido. As suas reas de pesquisa incluem: direitos humanos, instituies do sector de justia, democracia, sociedade civil e governao local. masjop@gmail.com Jlio Carrilho Professor Auxiliar e Director do Centro de Estudos do Desenvolvimento do Habitat da Faculdade de Arquitectura da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Arquitectura e Ambiente pela Universidade de Roma La Sapienza. Foi Ministro das Obras Pblicas e Habitao. Tem-se dedicado ao estudo da arquitectura de matriz swahili em Moambique e aos processos de regularizao da ocupao nas cinturas no planificadas dos ncleos urbanos. juliocarrilho@yahoo.com Ldia Brito Professora Auxiliar da Universidade Eduardo Mondlane, doutorada em Cincias Florestais pela Universidade Estadual do Colorado, EUA. Foi Vice-Reitora da Universidade Eduardo Mondlane, Ministra da Educao Superior, Cincia e Tecnologia, Consultora Snior da empresa EUROSIS e actualmente Directora da Diviso de Politicas de Cincia da UNESCO. A sua rea de pesquisa abrange, para alm de temticas relativas madeira, o impacto de polticas pblicas do ensino superior, cincia e tecnologia no desenvolvimento. Lus de Brito Director de investigao do IESE e Professor Associado da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Antropologia (Antropologia e Sociologia da Poltica) pela Universidade de Paris VIII. Lus Lage Professor Auxiliar e Director da Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Levantamento, Anlise e Representao da Arquitectura e Ambiente pela Universidade de Roma La Sapienza. As suas reas de pesquisa so os processos do reassentamento humano e a anlise de tipologias arquitectnicas. genas1@hotmail.com
Miguel Buenda Professor Auxiliar da Faculdade de Educao da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Filosofia e Histria da Educao pela Universidade de So Paulo, Brasil. Tem como rea de pesquisa os processos de concepo, desenvolvimento e implementao de polticas pblicas de educao, particularmente, relativas educao bsica. Narciso Matos Director Executivo da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade e Professor Associado da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Qumica Orgnica pela Universidade de Humboldt, Alemanha. Foi Reitor da Universidade Eduardo Mondlane, Secretrio Geral da Associao das Universidades Africanas e Director do Programa de Desenvolvimento Internacional da Corporao Carnegie de Nova Iorque. Estuda e escreve sobre questes de poltica e gesto de ensino, investigao e gesto educacional. Nelsa Massingue Assistente de investigao do IESE, licenciada em Economia pela Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. As suas reas de pesquisa esto ligadas a ajuda externa, indstria extractiva e desenvolvimento rural. nelsa.massingue@iese.ac.mz Nelson Sate Licenciado em Comunicao pela Universidade Nova de Lisboa, mestrando em Sociologia na Universidade de So Paulo. Ex-Administrador Executivo dos CFM, onde actualmente Consultor. Escritor. Editor Executivo da Marimbique. Roland Brouwer Professor Auxiliar na Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Cincias Agrrias e Ambientais (Poltica Florestal) pela Universidade de Wageningen, Pases Baixos. As suas reas de pesquisa so os processos de inovao e a governao em relao aos recursos naturais e meio ambiente. Rogrio Ossemane Investigador do IESE e Assistente na Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade de Londres. A sua rea de investigao : comrcio e finanas internacionais.
Rosimina Ali Assistente de investigao do IESE, licenciada em Economia pela Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. As suas reas de pesquisa so: desigualdade, pobreza, desenvolvimento rural e desenvolvimento econmico. rosimina.ali@iese.ac.mz Salvador Cadete Forquilha Investigador associado do IESE e Oficial do Programa de Governao da Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao, doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de democratizao, descentralizao e governao local. salvador.forquilha@sdc.net Srgio Chichava Investigador do IESE, doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa so: processos de democratizao, governao e relaes entre a China e a frica lusfona.. sergio.chichava@iese.ac.mz Virglio Cambaza Investigador associado do IESE e docente do Instituto Superior de Relaes Internacionais, mestrado em Direito e Desenvolvimento pela Universidade de Warwick, Gr-Bretanha. Ass suas reas de pesquisa so: terra, indstria extractiva e economia poltica do desenvolvimento em Moambique. Zlia Menete Professora Auxiliar da Universidade Eduardo Mondlane, doutorada em Cincias Agronmicas, de Solos e Atmosfricas pela Universidade de Cornell, EUA. As suas reas de pesquisa so: processos de educao, cincias ambientais, teledeteco/GIS, gesto de recursos naturais e governao de sistemas educativos. z.menete@pirep.gov.mz
NDICE
INTRODUO Carlos Nuno Castel-Branco PARTE I POLTICA DESAFIOS DA CONSTRUO DEMOCRTICA O SISTEMA ELEITORAL: UMA DIMENSO CRTICA DA REPRESENTAO POLTICA EM MOAMBIQUE Lus de Brito GOVERNAO DISTRITAL NO CONTEXTO DAS REFORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA EM MOAMBIQUE LGICAS, DINMICAS E DESAFIOS Salvador Cadete Forquilha SOCIEDADE CIVIL EM MOAMBIQUE EXPECTATIVAS E DESAFIOS Antnio Francisco DESAFIOS DA GESTO MUNICIPAL DE UMA LGICA ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL PARA UMA LGICA DE DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL E SUSTENTABILIDADE Joo Noronha | Ldia Brito UMA BREVE ANLISE DA IMPRENSA MOAMBICANA Srgio Chichava | Jonas Pohlmann PARTE II ECONOMIA DESAFIOS DA CONSTRUO DE UMA ECONOMIA SUSTENTVEL CRISES CCLICAS E DESAFIOS DA TRANSFORMAO DO PADRO DE CRESCIMENTO ECONMICO EM MOAMBIQUE Carlos Nuno Castel-Branco | Rogrio Ossemane DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO RURAL EM MOAMBIQUE Carlos Nuno Castel-Branco | Nelsa Massingue | Rosimina Ali 11
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A TERRA NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA MINEIRA PRESSES E CONFLITOS EM TORNO DOS DUATS Virglio Cambaza FINANCIAR O DESENVOLVIMENTO Abdul Magid Osman PARTE III SOCIEDADE DESAFIOS DE CIDADANIA, EDUCAO E URBANIZAO CONSTITUIO E REFORMA DA JUSTIA UM PROJECTO POR REALIZAR Joo Carlos Trindade OS DESAFIOS DA LEITURA Miguel Buenda EDUCAO, FORMAO PROFISSIONAL E PODER Roland Brouwer | Ldia Brito | Zlia Menete DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR Narciso Matos | Joo Mosca DESAFIOS NO DOMNIO DA HABITAO Jlio Carrilho | Lus Lage PARTE IV MOAMBIQUE NO MUNDO DESAFIOS DE INTEGRAO E COOPERAO MOAMBIQUE NO MUNDO A COMPETIO SUBTIL Abdul Magid Osman | Nelson Sate MOAMBIQUE NA ROTA DA CHINA UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO? Srgio Chichava Outras publicaes do IESE
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INTRODUO
A publicao deste livro pretende ser um contributo do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE) para as reflexes e para os debates sobre o presente e o futuro de Moambique. O livro intitulado Desafios para Moambique por vrias razes. Por um lado, este volume traz uma colectnea de desafios nas esferas poltica, econmica, social e internacional. Estes desafios so construdos discutindo, em cada um dos artigos, onde que o Pas se encontra e as direces que podem ser seguidas para construir diferentes cenrios de futuro. Por outro lado, os desafios discutidos no livro so para Moambique (e, por conseguinte, para os cidados de Moambique) e no apenas para uma parte de Moambique. Quer dizer, no so desafios apenas para o governo, para os acadmicos, para as organizaes sociais ou trabalhadores. So desafios para todos e para toda a sociedade. O desafio de pensar, discutir abertamente, avanar pontos de vista fundamentados na vida prtica e na anlise mais acadmica, o desafio de no cruzar os braos ou baixar a cabea perante obstculos e dificuldades, o desafio de questionar o presente pensando e acreditando em diferentes futuros possveis, de procurar os caminhos e identificando os desafios para l chegar, de remover os obstculos, de pensar de novo e de acreditar, de procurar os pontos nevrlgicos que fazem funcionar o corpo, de definir o que prioritrio em cada longa marcha que se inicia, esses desafios pertencem a todos os cidados de Moambique. Por consequncia, o ttulo deste livro aponta para o primeiro grande desafio, o da mobilizao, organizao e participao poltica dos cidados, e a publicao do livro um contributo para esse desafio. A prtica de cidadania a forja dos cidados e de uma sociedade dinmica, democrtica e progressista. A cidadania no se circunscreve ao exerccio do direito de voto, embora o inclua. A sua essncia a participao responsvel na reflexo, debate e luta poltica sobre as opes, caminhos e direces para a vida poltica, econmica, social e cultural, e no exerccio de influncia directa sobre as decises pblicas e sociais, e sua implementao, monitoria e avaliao. A cidadania requer um ambiente de pluralismo, mas temperada e forjada na luta pela conquista e construo desse espao plural.
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Assim, a primeira parte do livro dedicada a desafios de participao poltica. At hoje, no conhecemos esses que elegemos. Com esta citao de um cidado de Ancuabe, provncia de Cabo Delgado, Lus de Brito lana bases para uma discusso ampla e crtica do sistema eleitoral em Moambique: O desafio da incluso provavelmente em termos polticos aquele que se coloca de forma mais urgente para a democratizao da sociedade moambicana na fase actual. Porm, deve ser entendido que incluso no significa partilha de poder, de postos pblicos, ou acesso a vantagens e recursos pelas foras polticas da oposio, como parece ser vista por alguns polticos e intelectuais, mas a definio de regras de jogo que permitam uma maior e mais efectiva representao dos interesses dos cidados em geral e, ao mesmo tempo, de diferentes grupos sociais com interesses especficos. (Brito 2009: 26) Esta seco inclui mais quatro artigos que desafiam o debate sobre aspectos particulares da democratizao, incluso e participao poltica, nomeadamente sobre: a governao local participativa, as organizaes da sociedade civil, a gesto municipal e os meios de comunicao social. A segunda parte do livro focada em desafios econmicos. Os relatrios do Governo de Moambique (GdM) e dos seus principais parceiros bilaterais e multilaterais apresentam a economia de Moambique como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento econmico e reduo da pobreza. O grau de sucesso est associado magnitude das taxas de variao (por quanto que a economia cresce ou a pobreza reduz) e a robustez do crescimento econmico assumida da aparente estabilidade dos indicadores macroeconmicos monetrios e do seu aparente sucesso na reduo da pobreza. Paradoxalmente, a economia nacional mantm elevadas taxas de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional). Mais de duas dcadas aps o incio da implementao das medidas de estabilizao e ajustamento estrutural em Moambique, a estabilidade e a solidez dos indicadores monetrios (inflao, taxa de cmbio) e estruturais (dfice fiscal, dfice da balana de pagamentos, reservas externas) continuam a depender da ajuda externa e da substituio do crdito domstico para o investimento pelos fluxos externos de capital privado. Como que este nvel de dependncia pode ser consistente com a histria de sucesso? At que ponto que a aparente estabilidade dos indicadores monetrios e a aparente reduo da pobreza no depende mais dos fluxos externos de capitais do que da composio do crescimento econmico? Se o investimento to dependente de fluxos externos de capitais, e estes reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores, que padro de produo e comrcio est sendo criado? No ser a continuao desta dependncia profunda um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva, comercial e fiscal da economia? Quais sero os impactos no comportamento e opes dos investidores nacionais das tentativas de gerir a massa monetria para estabilizar os indicadores monetrios e estruturais por via da compensao dos fluxos externos de capital com recurso esterilizao da ajuda externa, aumento das reservas externas e outras medidas
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monetrias para enxugar a liquidez? At que ponto que tais efeitos no constrangem as opes, o comportamento e os interesses dos agentes econmicos nacionais, encorajando-os a optarem por actividades de alto retorno a curto prazo, a engajarem-se na luta por rendas relacionadas com poltica pblica e capital estrangeiro? (Castel-Branco e Ossemane 2009). Esta parte econmica do livro inclui quatro artigos. O primeiro descreve os padres de acumulao econmica em Moambique, na tentativa de compreender e explicar o paradoxo do sucesso dependente, analisar as suas implicaes econmicas e polticas e lanar o desafio da diversificao e articulao da economia e ampliao dos centros de acumulao (condio para se construir a independncia econmica e se gerarem padres de produo e distribuio mais progressistas e benficos para todos). O segundo artigo enfrenta o desafio da diversificao e articulao da base econmica, discutindo os desafios do desenvolvimento rural numa perspectiva de industrializao articulada do Pas. O terceiro artigo coloca a questo da terra no contexto do debate de desenvolvimento diversificado e amplo, e identifica e descreve o efeito dos conflitos sobre opes de desenvolvimento na natureza dos conflitos sobre a posse e utilizao da terra. O quarto artigo discute desafios do financiamento da economia. A terceira parte do livro aborda desafios sociais. O seu enfoque o desafio da qualidade da educao como dinmica e determinante fundamental da cidadania e do desenvolvimento mais geral de Moambique. Assim, trs dos cinco artigos desta parte so dedicados qualidade da educao geral, formao profissional e educao universitria. O ttulo de um dos artigos, Os Desafios da Leitura (Buenda 2009), ilustra o grande ponto de partida deste debate. Como fazer o Pas ler, pois sem ler, pouco ou nada mais possvel fazer. O primeiro artigo desta parte discute a reforma da justia e o seu papel na cidadania e democratizao, e o ltimo discute um dos maiores desafios enfrentados por Moambique, o da habitao, que se relaciona profundamente com a direco das opes de desenvolvimento econmico e social. A quarta parte do livro discute desafios derivados da relao entre Moambique e o Mundo, os quais esto organicamente ligados com as opes escolhidas por Moambique e com as possibilidades de Moambique escolher opes. Discutindo as recentes relaes econmicas com a China e uma perspectiva de Moambique no Mundo, os dois artigos desta parte lanam bases para investigao, reflexo e debates muito mais profundos. Neste final da introduo, h quatro aspectos importantes a mencionar. Primeiro, a identificao de desafios reflecte escolhas, e estas reflectem interesses, aspiraes, debates e conflitos sociais, econmicos e polticos. Portanto, as escolhas de desafios apresentadas neste livro reflectem essas tenses e essa procura de abordagens que ajudem a mais claramente discutir e escolher opes de polticas pblicas e sociais. Alm disso, as escolhas fundamentais da equipa editorial do livro (que incidiram sobre a questo da participao poltica vista como prtica de cidadania e no apenas eleitoral, os desafios de transformao dos padres de acumulao, os desafios da qualidade da educao e da urbanizao, e a contextualizao internacional das opes e desafios de
Moambique) tiveram de ser ajustadas s possibilidades prticas de produzir artigos que contribuam para o debate e produo de um livro de tamanho manejvel. Portanto, muito fica para analisar sobre cada um dos temas discutidos, e muitos outros temas fundamentais ficaram por discutir (como, por exemplo, o das opes e qualidade da sade). Mas este apenas o primeiro da srie de livros sobre desafios para Moambique que o IESE pretende produzir. Segundo, os artigos deste livro no so homogneos: nem desenvolvem as suas anlises com base nas mesmas abordagens, leituras e metodologias, nem se apresentam com a mesma forma rigorosa e severa da academia. Uns reflectem experincias de forma mais empiricista, outros so o reflexo de opinies construdas ao longo dos anos, e alguns so rigorosamente acadmicos. Esta variedade de abordagens e de formas faz parte do mosaico em que Moambique se reconstri todos os dias. A riqueza dessa contnua reconstruo, e o direito inalienvel a essa diferena resultam da prtica de cidadania e temperam e forjam a cidadania. Terceiro, este livro o resultado da combinao do trabalho dos investigadores permanentes e associados do IESE com equipas multidisciplinares de outras instituies. Economistas acadmicos ou ligados ao mundo de negcios, socilogos e historiadores, consultores, juristas, arquitectos e engenheiros, todos contriburam com a sua experincia e conhecimento para a produo desta obra. Portanto, ao produzir o livro, o IESE e os que no livro colaboraram enriqueceram as bases e redes de investigao e reflexo em Moambique. Quarto, este livro tem a inteno de contribuir para um debate lanando alguns desafios. O desafio ser tornar o debate to abrangente, inclusivo, pluralista, multidisciplinar, heterodoxo, inovador e til quanto possvel. Este um dos papis fundamentais dos intelectuais e investigadores na luta pela conquista, construo e exerccio da cidadania em Moambique.
Carlos Nuno Castel-Branco Dezembro de 2009
PARTE I POLTICA
DESAFIOS DA CONSTRUO DEMOCRTICA
O SISTEMA ELEITORAL
UMA DIMENSO CRTICA DA REPRESENTAO POLTICA EM MOAMBIQUE

Lus de Brito
At hoje, no conhecemos esses que elegemos!

Um cidado de Ancuabe, Cabo Delgado Se quisermos definir de uma forma rpida e simples o que a representao poltica nas sociedades contemporneas que se reivindicam da democracia, seguindo a linha de anlise de Bourdieu (1989, 1987a e 1987b), diremos que se trata da forma como o poder poltico se constitui, a partir de um processo de delegao atravs do qual a maioria dos cidados transfere pelo voto e por um perodo limitado o seu poder a um pequeno nmero de profissionais, ou quase profissionais, da poltica. Nesse processo, a competio pelo poder de representao poltica protagonizada no essencial pelos partidos, empresas especializadas na luta pelo exerccio do poder poltico (Offerl, 1987), que tendem a monopolizar a formulao, ou expresso, de interesses sociais no campo poltico. A eleio, ou seja, a deciso sobre os decisores, que constitui o mecanismo central de construo da representao poltica, embora no a esgote, um processo complexo de luta concorrencial entre os pretendentes ao exerccio de cargos polticos e obedece a um conjunto de regras que formam o sistema eleitoral. Sublinhe-se, no entanto, que este no um simples instrumento, neutro, capaz de traduzir mecanicamente uma pretensa vontade expressa pelos cidados no voto, mas um arranjo institucional que cria essa vontade e lhe d forma, influenciando directamente a representao poltica e, como tal, motivo de lutas pela definio da configurao mais favorvel aos diferentes agentes polticos em competio. Note-se que, dependendo do sistema eleitoral em vigor, a mesma votao pode produzir resultados diferentes. Assim, deve-se relativizar a ideia segundo a qual a eleio seria uma expresso fiel da vontade popular, que na realidade no existe a no ser como produto de um trabalho de construo operado pelos actores polticos. Neste artigo vamos apresentar uma breve perspectiva histrica da evoluo do sistema de representao poltica em Moambique, a formao do actual sistema eleitoral e discutir alguns aspectos crticos deste e seus efeitos.
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A CAMINHO DA INDEPENDNCIA
Para se compreender a questo da representao poltica em Moambique no perodo de partido nico, que se seguiu proclamao da independncia e durou at ao incio dos anos 1990, necessrio olhar para os seus antecedentes, isto , para alguns aspectos da histria do movimento independentista, pois a forma como - e as condies em que - este nasceu e se desenvolveu social e ideologicamente foram determinantes para as opes polticas tomadas na formao do Estado independente. Em primeiro lugar, destaque-se o prprio processo de formao da Frelimo. Segundo a verso oficial, esta foi formada em 1962, em Dar Es Salaam, como resultado da fuso de trs movimentos, a Makonde (mais tarde, Mozambique) African National Union (MANU), a Unio Democrtica Nacional de Moambique (UDENAMO) e a Unio Nacional de Moambique Independente (UNAMI), que se tinham desenvolvido nos finais dos anos 1950 e incio dos anos 1960 no seio dos emigrantes moambicanos nos pases vizinhos de Moambique, respectivamente na Tanznia e Qunia, na Rodsia e no Malawi. Na realidade, entre 1962 e 1964, a maioria dos dirigentes dessas organizaes j tinham abandonado ou sido expulsos da Frelimo e tentavam reconstituir os seus antigos movimentos. Se considerarmos com ateno o processo da sua formao e em especial os novos actores que surgem em cena, vemos que a Frelimo , mais que a adio das organizaes acima referidas, um novo movimento construdo volta de um grupo de intelectuais e assimilados, que vo formar a sua direco, e de jovens de origem camponesa, que na altura fogem do interior de Moambique para a Tanznia e vo formar o grosso do seu exrcito. Porqu ento dar tanto relevo fuso dos trs movimentos? A insistncia neste aspecto explica-se numa perspectiva de legitimao poltica e social: ao apresentar-se dessa maneira, a Frelimo apropria-se ao mesmo tempo da representao parcial de cada um dos movimentos1 e aparece como o movimento da unidade nacional. No s isso lhe permite reivindicar-se como representante de todo o povo moambicano, como afirmar-se como depositria da legitimidade nacional, por oposio ao regionalismo daqueles movimentos (Brito, 1988). Em segundo lugar, considere-se o monoplio da Frelimo no processo de luta pela independncia. A sua capacidade de organizar de forma efectiva a luta anticolonial, tanto no interior do pas como na arena internacional, a par da fraqueza poltica e organizativa dos outros grupos concorrentes2, permitiram Frelimo ser reconhecida pela Organizao da Unidade Africana como nico legtimo representante do povo moambicano. Ao mesmo tempo, no decorrer do processo da luta (armada, a partir de 1964), a hegemonia de um grupo revolucionrio inspirado pelo marxismo foi-se consolidando, tendo-se afirmado definitivamente no incio dos anos 1970. Finalmente, note-se o papel da ideologia. A referncia ao marxismo proporcionou aos dirigentes da Frelimo no s um quadro terico para pensarem a luta pela independncia, mas
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sobretudo o instrumento que lhes permitiu conceberem o Estado-nao a construir. Para o grupo dirigente, composto por militantes originrios da elite colonizada, maioritariamente estudantes e funcionrios, sem enraizamento popular, a expresso das suas aspiraes nacionalistas atravs de um discurso revolucionrio de inspirao marxista, discurso universalista e modernista, permitiu no s justificar o seu poder no seio do movimento independentista, a sua afirmao como vanguarda das classes populares, mas permitiu igualmente conceber o seu projecto de poder para o Moambique independente (Brito, 1991).
REJEIO DO PLURALISMO
Com o golpe de Estado em Portugal, a 25 de Abril de 1974, a Frelimo consegue rapidamente impor negociaes ao novo poder portugus, cujo teor se circunscreveu discusso das modalidades de transferncia do poder, para a proclamao da independncia sob a sua liderana, num processo que foi designado por Bragana (1986) como independncia sem descolonizao3. Assim, passados apenas quatro meses do golpe em Portugal, foram celebrados, a 7 de Setembro de 1974, entre o Governo Portugus e a Frelimo, os Acordos de Lusaka, que previam a instalao de um governo de transio dirigido por esta ltima, cuja tarefa principal era preparar o pas para a proclamao da independncia a 25 de Junho de 1975. Embora alguns grupos polticos se tenham formado, ou reaparecido, na cena moambicana logo depois do 25 de Abril, os seus esforos no sentido de participarem no processo de descolonizao foram vos. A independncia seria proclamada pela Frelimo, partido nico consagrado na primeira Constituio como fora dirigente do Estado e da sociedade. Ainda durante o perodo do governo de transio, a Frelimo, cuja implantao pouco excedia a sua presena nas zonas libertadas situadas nas regies mais remotas de Cabo Delgado e Niassa, viu-se obrigada a responder necessidade de garantir a sua presena efectiva em todo o territrio nacional. Para tal, foi lanado um movimento de formao de Grupos Dinamizadores, compostos por militantes e simpatizantes da Frelimo, abrangendo tanto os locais de residncia como os locais de trabalho. Dependentes das sedes distritais do partido, estes tornaram-se os rgos de base da Frelimo fora das zonas libertadas4. O papel dos Grupos Dinamizadores pode ser resumido em quatro aspectos principais: em primeiro lugar, eles foram o instrumento de transmisso e difuso a nvel local das orientaes polticas da Frelimo; em segundo lugar, nos locais de trabalho, e especialmente no aparelho de Estado, foram auxiliares dos dirigentes nomeados pela Frelimo no controle da mquina burocrtica4; em terceiro lugar, nos locais de residncia (incluindo as zonas rurais), garantiram o controle da populao e a difuso das mensagens do partido no seio da maioria da populao; finalmente, ao mesmo tempo que funcionavam como rgos de controle do partido, eles ofeO Sistema Eleitoral Desafios para Moambique 2010 19
receram e institucionalizaram um espao de participao dos cidados, frequentemente chamados a tomar conhecimento das directivas do partido, mas tambm a darem as suas opinies nesse contexto. Em suma, pode-se dizer que os Grupos Dinamizadores estabeleceram um espao onde o controle social e poltico exercido pelo partido e a participao dos cidados se confundiam. Em 1977, a Frelimo declarou-se partido de vanguarda marxista-leninista. Ao mesmo tempo, no processo de construo do partido e do novo Estado independente, foi iniciado um processo de transformao dos Grupos Dinamizadores. Com a criao de clulas do partido nos locais de residncia e de trabalho que se seguiu ao congresso de 1977, os Grupos Dinamizadores foram mantidos apenas nas zonas de residncia como rgos de base da administrao local5. Em paralelo, foi iniciado um processo de formao de Assembleias do Povo, numa organizao piramidal cujo topo era a Assembleia Popular (nacional). A escolha dos membros das assembleias de base era feita em consulta com a populao local a partir de listas de cidados propostas pelo partido, havendo seguidamente um processo de eleio indirecta atravs de delegados para as assembleias dos escales superiores. Contrariamente vivacidade e abertura participativa dos Grupos Dinamizadores na sua fase inicial, a implantao das novas estruturas compostas por militantes e servidores fiis do partido teve como efeito esterilizar e burocratizar o embrio de participao cidad que se tinha esboado. Beneficiando de um prestgio e apoio quase unnime no seio da populao moambicana por altura da independncia, a Frelimo levou s ltimas consequncias a lgica de partido nico, preocupando-se em eliminar todas as formas de organizao poltica ou social autnomas. No s as associaes do tempo colonial foram dissolvidas quase sem excepo6, mas mesmo as formas de organizao e representao social, nomeadamente sindicais, que se tinham desenvolvido imediatamente aps o 25 de Abril, se viram impossibilitadas de continuar em benefcio de organizaes satlites do partido Frelimo, sendo de destacar as grandes organizaes democrticas de massas como a Organizao da Mulher Moambicana (OMM), a Organizao da Juventude Moambicana (OJM)7 e a Organizao dos Trabalhadores Moambicanos (OTM). Na mesma linha de organizao e enquadramento partidrio do movimento social, foram ainda criadas outras organizaes representativas em sectores-chave da vida social como, por exemplo, a Organizao Nacional dos Professores (ONP) e a Organizao Nacional dos Jornalistas (ONJ). Em termos mais amplos, a rede de poder local composta pelos chefes tradicionais (rgulos) foi igualmente marginalizada, a pretexto do combate contra os vestgios da sociedade tradicional-feudal e o obscurantismo. As formas de organizao social das comunidades rurais, devido sua autonomia relativa em relao ao Estado, constituam para a Frelimo um obstculo ao seu projecto nacional e foram um dos seus alvos principais em termos de transformao social e econmica, sendo a dissoluo das relaes sociais e estruturas tradi-
cionais e a sua substituio por formas modernas de organizao sob a direco do partido um dos seus principais objectivos desenvolvimentistas.8 Quanto aos lderes dos movimentos polticos que se tinham manifestado depois do 25 de Abril e cuja maioria tinha acabado por aderir a uma tentativa de golpe liderado por foras coloniais no prprio dia de assinatura dos Acordos de Lusaka (7 de Setembro de 1974), aqueles que no foram presos (e mais tarde, fuzilados) fugiram do pas. evidente que o processo de edificao do Estado independente, na mesma linha de orientao que tinha sido a da luta anticolonial, foi fundado na rejeio do pluralismo e da diversidade em nome da unidade nacional, representada pela Frelimo, fonte nica de legitimidade social e politica9. Embora houvesse, a partir de 1978, um processo de eleies para as Assembleias do Povo, os moldes em que estas eram conduzidas, ou seja, sob os auspcios do partido nico, reduziam drasticamente o sentido e o alcance de delegao e representao do voto, um voto exercido sob a superviso e tutela do partido.
CRISE, GUERRA E NEGOCIAES

Com a independncia, a Frelimo viu-se confrontada com dois grandes desafios intimamente ligados entre si: por um lado, assegurar a gesto e a transformao da economia colonial e, por outro, enfrentar a reaco dos poderes brancos da Rodsia e da frica do Sul, que se sentiam ameaados pelo avano das foras de libertao, agora instaladas directamente nas suas fronteiras.10 A sada rpida da maior parte dos colonos, empresrios, gestores e quadros qualificados, ou simplesmente trabalhadores e funcionrios pblicos, imediatamente antes e logo depois da independncia, desarticulou o funcionamento da economia moambicana, um processo que foi reforado pela reduo drstica das receitas dos servios de portos e caminhos-de-ferro e das transferncias de trabalhadores migrantes11. A prpria agricultura camponesa foi afectada pela sada dos colonos que asseguravam, atravs de uma ampla rede de pequenos estabelecimentos comerciais (as cantinas), a comercializao rural. Foi nesse contexto de tentativa de construo de um poder poltico monopartidrio, de crise econmica interna e de confrontao poltica regional que surgiu a Renamo logo depois da proclamao da independncia. Organizada inicialmente com o apoio da Rodsia e posteriormente da frica do Sul12, a Renamo conduziu uma guerra que se espalhou rapidamente a todo o pas, agravando a situao econmica e destruindo uma parte da infra-estrutura econmica e social, sendo as aldeias comunais, as cooperativas, as escolas, os centros de sade, as fbricas, as estradas e as pontes, os alvos privilegiados dos ataques da guerrilha. Se a guerra foi no incio um processo exgeno, rapidamente ela serviu para a expresso interna de clivagens e conflitos sociais, o que lhe acrescentou uma dimenso de guerra civil. Em partiO Sistema Eleitoral Desafios para Moambique 2010 21
cular nas regies do Centro e do Centro Norte do pas, pde-se observar que a polarizao das populaes, entre a subordinao ao Estado da Frelimo e a adeso guerrilha da Renamo, era em grande medida condicionada por dois elementos histricos: de um lado, as divises entre grupos relacionadas com o processo de interveno do Estado independente no seio das comunidades rurais, particularmente simbolizado pelas aldeias comunais, e de outro lado, as clivagens entre grupos na sua relao histrica com o Estado (numa primeira fase, o Estado colonial e, depois, o Estado da Frelimo) (Geffray, 1991). Depois de vrias tentativas para cessar o conflito, nomeadamente com a celebrao do Acordo de Nkomati em 198413 e depois com vrias ofertas de amnistia aos combatentes da Renamo, a soluo da guerra acabaria por ser negociada directamente entre os dois protagonistas, que viriam a assinar o Acordo Geral de Paz, em Roma, a 4 de Outubro de 1992. Embora a paz tenha sido obtida atravs de um longo processo negocial, o que por si s significava o reconhecimento da Renamo como fora poltica, a Frelimo nunca reconheceu verdadeiramente - e isso transparece recorrentemente no seu discurso - que esta representava mais que um instrumento ao servio de interesses externos.
ROMA: DOIS PASSOS EM FRENTE, UM PASSO ATRS

O final dos anos 80 e incio da dcada seguinte foi marcado por uma dinmica internacional que teve repercusses imediatas nos processos polticos africanos: a dissoluo do Bloco de Leste, simbolizada pela queda do Muro de Berlim, e a sua perda de influncia internacional criou as bases para um processo amplo de mudanas polticas em frica. No caso de Moambique, observa-se que foi em 1989 que a Frelimo decidiu abandonar oficialmente o marxismo-leninismo e, na mesma dinmica, foi iniciado o processo de reviso constitucional que acabaria por resultar, em 1990, na aprovao de uma constituio multipartidria. Este processo estava tambm relacionado com os esforos de negociao com a Renamo, mas que s iriam produzir frutos com o Acordo Geral de Paz, assinado em Roma, em 1992. Um outro elemento de peso no processo que conduziu ao acordo de paz, tambm no contexto da nova dinmica poltica internacional, tem que ver com o processo de desmantelamento do sistema de apartheid e da democratizao na frica do Sul. Ou seja, cada uma das partes beligerantes em Moambique no s estava numa situao de impasse porque uma vitria definitiva de uma ou outra das partes no terreno militar era pouco provvel, mas tambm porque os seus apoios internacionais tradicionais (o Bloco de Leste para a Frelimo14 e o regime do apartheid para a Renamo) estavam em vias de desaparecer. O acordo de Roma, ao estabelecer a paz e as regras de incorporao da Renamo na sociedade moambicana, significou a possibilidade prtica de aplicar os novos princpios constitucionais,
nomeadamente a realizao de eleies multipartidrias e, nesse sentido, foi um avano sem precedentes para a possibilidade da construo de uma sociedade democrtica pluralista. Porm, o facto de as negociaes e o processo de transio poltica at s eleies terem sido conduzidos apenas pelas duas partes beligerantes, cada uma delas preocupada em garantir o mximo de vantagens para si prpria, significou tambm uma polarizao do espao poltico nascente sua volta. Num certo sentido, pode-se dizer que a democracia foi confiscada por estes dois partidos, no tendo havido um ambiente favorvel expresso de outras foras e interesses provenientes da sociedade civil.15 A vontade de restringir o acesso ao espao poltico de outras foras era particularmente notria da parte da Renamo. Com efeito, no acordo de Roma, estava previsto que haveria uma barreira representao parlamentar que poderia variar de 5% a 20%. Ora, a proposta de estabelecer a barreira ao nvel de 20% foi da Renamo, em total contradio com o esprito do sistema de representao proporcional, ele prprio adoptado em Roma sob proposta da Renamo.16 Desde o incio que a aplicao do acordo de Roma enfrentou dificuldades e atrasos motivados por um clima de desconfiana entre os protagonistas da nova ordem poltica. As comisses mistas previstas naquele texto foram formadas tardiamente, trabalharam com dificuldade, e as eleies previstas para o ano seguinte (1993) s viriam a acontecer um ano depois, em Outubro de 1994. Os resultados destas primeiras eleies multipartidrias, que registaram um elevado nvel de participao (87% dos eleitores registados) dos cidados, exprimiram e ao mesmo tempo consagraram a bipolarizao poltica no pas. Assim, Joaquim Chissano venceu a eleio presidencial com 53% dos votos (34% para Afonso Dhlakama) e a Frelimo obteve uma maioria absoluta no parlamento, no obstante ter tido apenas 44% dos votos expressos (38% para a Renamo).17 Uma vez adquirida a vitria em condies que no exigiam nenhuma concesso poltica em termos de governao, ou seja, com uma maioria absoluta parlamentar que lhe permitia fazer aprovar as leis sem nenhuma negociao, a Frelimo adoptou tambm uma linha de consolidao do seu poder, sem partilha. Foi assim que a poltica de descentralizao, inicialmente concebida com base na transformao dos distritos em distritos municipais dotados de governos eleitos (Lei 3/94, de 13 de Setembro), sofreu uma modificao radical depois das eleies presidenciais e legislativas. A distribuio e a concentrao espacial do voto deixava antever uma forte probabilidade de um grande nmero de municpios das regies do Centro e Centro Norte serem ganhos pela Renamo. Foi a prpria Renamo que proporcionou a oportunidade de uma reviso radical dessa orientao descentralizadora ao levantar no parlamento problemas de constitucionalidade em relao a algumas das disposies legais estabelecidas nesse mbito. A reviso que se seguiu (emenda constitucional pela Lei 9/96, de 22 de Novembro, completada pela Lei 2/97, de 18 de Fevereiro) permitiu substituir o modelo de municipalizao inicial pela criao gradual de municpios (na
altura, 33 cidades e vilas, 43 desde 2008) com base nos centros urbanos, reduzindo assim de maneira drstica a possibilidade de a Renamo se instalar de forma ampla como poder local. Em termos prticos, isto significou a excluso de uma grande parte da populao rural dos benefcios da representao poltica a nvel local, ou seja, da possibilidade de influir na governao e participar nos programas de desenvolvimento local num ambiente competitivo aberto18. A instalao dos dois grandes partidos numa lgica de defesa dos seus interesses particulares mais imediatos teve duas consequncias: por um lado, na ausncia de um consenso sobre as regras de convivncia e mesmo sobre a sua legitimidade19, reproduziu a tenso entre eles e, por outro, impediu a formao de um espao de efectiva liberdade e de exerccio da cidadania para uma grande parte dos cidados. Um estudo efectuado depois das eleies gerais de 2004 mostrou que os cidados ainda no se exprimem livremente (Brito, et al, 2005).20 Assim, embora tenha havido uma absteno nestas eleies da ordem dos 50%, apenas 7% reconheceram no ter votado. Ao mesmo tempo, sendo conhecido que a Frelimo obteve 60% dos votos, 82% dos inquiridos declararam ter votado neste partido e, inversamente, apenas 8% reconheceram ter votado pela Renamo, quando este partido obteve 30% do voto. Estas discrepncias em relao realidade do escrutnio e em favor do partido no poder so uma indicao de um clima de desconfiana e de falta de liberdade de expresso pblica das opinies que prevalece no seio da sociedade moambicana, mais de dez anos depois do fim da guerra e da instaurao de um sistema poltico democrtico e multipartidrio.
OS LIMITES DO SISTEMA ELEITORAL

A anlise das eleies desde 1994 mostra um crescimento significativo da absteno, que atingiu nveis muito altos em 2004 (oficialmente 64%, mas na realidade cerca de 50%). Este crescimento acelerado revelador de um processo de desengajamento dos cidados em relao ao sistema poltico, sendo, portanto, um sintoma de crise do processo democrtico.21 Uma das caractersticas da geografia eleitoral em Moambique uma clara polarizao espacial do voto entre a Frelimo e a Renamo. Essa estrutura espacial manteve-se nas eleies de 1999 e 2004, sem alteraes apreciveis, a no ser as que resultaram do grande aumento da absteno.22 A cartografia eleitoral23 permite verificar que a absteno afectou sobretudo zonas onde a Renamo tinha uma influncia notria. Ao mesmo tempo, comparando as votaes de 1999 e 2004, pode-se observar que a Frelimo manteve em 2004 praticamente o seu eleitorado de 1999, enquanto a Renamo perdia cerca de metade do seu voto. A conjugao destes dois elementos permite concluir que a maior parte dos abstencionistas de 2004 eram eleitores histricos da Renamo. Embora no seja possvel, na ausncia de um estudo dedicado ao assunto, tirar concluses definitivas sobre a absteno, podemos, luz das constataes acima apontadas,
avanar com uma certa segurana a hiptese seguinte: uma parte dos eleitores da Renamo ficou desmobilizada depois de, em duas eleies, o seu voto ter sido aparentemente intil. Pode-se admitir que seja difcil, para os eleitores de uma zona que votou massivamente na Renamo, compreender que o seu voto no tenha nenhuma implicao ao nvel da governao local, mas no s. Isto agravado pelo facto de, dado o sistema eleitoral em vigor, no existir nenhuma vinculao directa entre os deputados eleitos e os eleitores, o que impede estes ltimos de se aperceberem do efeito do seu voto, que poderia ser visvel se houvesse uma personalizao do seu representante. Obviamente, uma tal situao cria um problema na forma como a representao poltica percebida e vivida. Embora o sistema eleitoral de representao proporcional adoptado em Roma seja bem adaptado para garantir uma representao parlamentar dos partidos prxima da votao obtida e, nesse sentido, proporcione uma representao adequada no parlamento da relao de foras entre os diferentes partidos na sociedade, ele tem limitaes nas circunstncias especficas de um pas como Moambique, onde a experincia democrtica no s historicamente recente como tambm ainda bastante limitada do ponto de vista do livre exerccio da cidadania. O principal defeito que se pode apontar a este tipo de sistema o facto de ele desvalorizar o vnculo dos eleitos em relao ao eleitores e, por isso, ser fraco do ponto de vista da prestao de contas. Isto deve-se ao facto de a eleio dos deputados no ser feita nominalmente, mas, no caso moambicano, atravs de listas partidrias fechadas. Assim, no s os deputados no dependem individualmente da confiana dos eleitores, mas sobretudo dependem para a sua eventual reeleio da sua boa relao com os responsveis, ou com os seus colegas, do partido, que no seio do aparelho podem influenciar a sua incluso nas listas e em posio elegvel. Em suma, o servio dos interesses do partido e dos seus lderes prevalece sobre os eventuais interesses do eleitorado.24 O trabalho de auscultao promovido pelo EISA25 (2006) depois das ltimas eleies gerais mostrou que uma das crticas mais frequentes ao actual sistema eleitoral por parte dos cidados foi exactamente a distncia e a fragilidade da ligao dos eleitos com os eleitores. De alguma maneira, a reivindicao dos cidados sobre uma maior proximidade dos eleitos corresponde a uma caracterstica dos sistemas eleitorais de tipo maioritrio, especialmente no caso de eleio em crculos uninominais, que permitem uma ligao directa dos eleitores com um deputado, que, se representa um partido, tambm representa um territrio especfico e por extenso os interesses particulares da populao desse mesmo territrio.26 Neste cenrio, evidente que o nvel de prestao de contas do deputado e a sua ligao aos eleitores muito maior que nos sistemas proporcionais. A constatao depois desta breve panormica histrica que o sistema eleitoral moambicano parece estar adequado aos interesses das mquinas partidrias e dos profissionais da poltica, mas sofre ao mesmo tempo de um dfice de confiana por parte dos cidados, que no sentem que os seus interesses e reivindicaes sejam tomados em considerao pelos polticos. Ora,
como sublinha Edigheji (2006) na sua anlise sobre a representao poltica em frica, a reactividade do sistema poltico e das polticas pblicas s necessidades e aspiraes das populaes depende da instaurao de um sistema inclusivo que permita ao cidado fazer-se ouvir ao nvel da governao e das escolhas polticas. O desafio da incluso provavelmente em termos polticos aquele que se coloca de forma mais urgente para a democratizao da sociedade moambicana na fase actual. Porm, deve ser entendido que incluso no significa partilha de poder, de postos pblicos, ou acesso a vantagens e recursos pelas foras polticas da oposio, como parece ser vista por alguns polticos e intelectuais, mas a definio de regras de jogo que permitam uma maior e mais efectiva representao dos interesses dos cidados em geral e, ao mesmo tempo, de diferentes grupos sociais com interesses especficos.
NOTAS
1
A UDENAMO congregava sobretudo militantes originrios do Centro Sul do pas, a UNAMI do Centro Norte e a MANU do Norte. Vrios desses pequenos grupos acabariam por formar em 1965 uma frente comum, o Comit Revolucionrio de Moambique (COREMO), que, beneficiando do apoio da Zmbia, promoveu algumas aces armadas na provncia de Tete, mas nunca conseguiu ter uma aco consequente capaz de lhe garantir alguma legitimidade social e poltica.
Esta expresso visa significar que a iniciativa do processo se manteve do lado do movimento nacionalista e no da potncia colonial e que por isso no teria havido campo para negociao de uma eventual soluo de tipo neocolonial.
Nos anos que se seguiram imediatamente independncia, os Grupos Dinamizadores tiveram tambm um papel de relevo nas grandes e mdias empresas (tanto as intervencionadas, como as privadas).
Eles mantm-se de alguma forma ainda hoje nas cidades como parte da estrutura municipal, embora com uma tendncia para se reduzirem figura dos secretrios de bairro. A sua natureza partidria nunca foi posta em causa, a no ser nos municpios que em 2003 passaram para a governao da oposio, e em particular na Beira. Nesta cidade, quando a nova administrao municipal tentou reorganizar estes rgos de base e ocupar as suas instalaes, esta descobriu que as mesmas tinham sido alienadas pela Administrao do Parque Imobilirio do Estado e estavam registadas como propriedade do partido Frelimo.
A maior parte das associaes desportivas mantiveram-se, embora tendo mudado de designao em muitos casos, e foram colocadas sob tutela, mas tambm beneficiando do patrocnio, de ministrios e empresas estatais.
A OMM j tinha sido formada pela Frelimo durante a luta armada.
Na realidade, uma transformao muito mais anunciada e projectada que efectivamente realizada, mas omnipresente no discurso poltico. Note-se que o processo de instituio do partido nico e de uma sociedade por ele controlada, normalmente atribuda concepo marxista-leninista adoptada pela Frelimo, se deve principalmente sua natureza de movimento nacionalista. Isso permite compreender que, uma vez abandonado o marxismo-leninismo, o ideal do partido nico nunca tenha sido realmente posto em causa pela Frelimo at aos dias de hoje.
10
Particularmente da Zimbabwe African National Union (ZANU), no caso da Rodsia, e do African National Congress (ANC), no caso da frica do Sul, que passavam a dispor de bases estratgicas no territrio moambicano para o desenvolvimento da sua luta no interior dos seus respectivos pases.
11
As receitas dos portos e caminhos-de-ferro eram resultantes sobretudo do trnsito de mercadorias de e para a frica do Sul, Rodsia e, em menor escala, Malawi. Ao mesmo tempo, as transferncias de uma parte dos salrios dos trabalhadores moambicanos, sobretudo nas minas da frica do Sul, cujo recrutamento reduziu drasticamente a partir de 1975, era outra importante fonte de divisas para a economia moambicana.
12
Com a independncia do Zimbabwe em 1980, o centro principal de apoio externo da Renamo deslocou-se para a frica do Sul. Do ponto de vista do conflito militar, o Acordo de Nkomati, celebrado com o governo sul-africano, era suposto retirar o apoio deste Renamo, em contrapartida da eliminao por parte do governo moambicano das facilidades concedidas no seu territrio operao do ANC.
13
14
Confrontada com uma crise econmica crescente, agravada pela guerra no incio dos anos 80, a Frelimo tinha iniciado em 1984 o processo de liberalizao econmica, a sua adeso ao Banco Mundial e ao Fundo Monetrio Internacional, e iniciado um processo de procura de apoios junto dos pases ocidentais.
15
Toda a iniciativa, orientao e superviso do processo politico conducente s primeiras eleies multipartidrias ficaram nas mos da Frelimo e da Renamo, apoiadas por uma operao das Naes Unidas, a ONUMOZ. A nica concesso feita no processo a outras foras resumiu-se previso de uma consulta (sem carcter vinculativo, portanto, apenas formal) aos outros partidos polticos antes da aprovao da lei eleitoral.
16
Finalmente, a lei eleitoral posteriormente elaborada acabaria por estabelecer a barreira no mnimo definido em Roma, ou seja, 5%. A Frelimo teria provavelmente obtido entre 45% e 47%, o que no aconteceu por uma parte dos seus eleitores ter votado por engano a favor da Unio Democrtica, que assim conseguiu passar a barreira de 5% estabelecida pela lei e eleger 9 deputados.
17
18
A Frelimo procurou compensar este dfice democrtico tomando uma srie de iniciativas em favor das autoridades comunitrias e, sobretudo, atravs do estabelecimento de conselhos consultivos locais, mas evidente que este tipo de organizao no o mais adequado para a consolidao de prticas de governao democrtica.
19
At hoje comum assistir a acusaes mtuas de ilegitimidade, em funo do passado e das alianas histricas de cada um deles, como se nada se tivesse passado depois de 1992. Este estudo baseou-se num inqurito realizado a uma amostra representativa nacional da populao moambicana maior de 18 anos. Havia, no entanto, desde as ltimas eleies municipais (2008), uma certa indicao de crescimento da participao eleitoral, no confirmado nas eleies gerais de 2009, que voltaram a registar uma absteno superior a 50%. O eventual pequeno aumento de participao em relao s eleies de 2004 deve ser entendido mais como resultado da campanha eleitoral muito intensiva da Frelimo do que de uma verdadeira competio entre as foras polticas. O que parece estar a acontecer que a Frelimo consegue mobilizar o seu eleitorado (processo a que no alheio todo o trabalho de reactivao das clulas do partido nos locais de trabalho e de residncia e a presena permanente no terreno dos governantes aos vrios nveis, com destaque para o prprio Presidente da Repblica e a sua prtica das presidncias abertas), enquanto os partidos de oposio enfrentam dificuldades crescentes de afirmar a sua existncia e mesmo de elaborar um discurso poltico capaz de mobilizar os cidados.
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21
22
Os resultados das eleies de 2009, embora ainda no definitivos, confirmam mais uma vez que a estrutura espacial do voto se mantm basicamente inalterada. Cartografia eleitoral de Moambique disponvel em www.iese.ac.mz/?__target__=rec_cart. Para alm disso, contrariamente ao sistema maioritrio uninominal, onde o capital individual do candidato central, o sistema de representao proporcional baseado em listas fechadas fica centrado no capital colectivo do partido, o que constitui uma maior dificuldade para o desenvolvimento da democracia interna nas organizaes polticas.
23 24
25 26
Electoral Institute of Southern Africa. Dado o alto nvel de analfabetismo que ainda caracteriza o eleitorado moambicano e as previsveis dificuldades dos prprios agentes de administrao eleitoral na gesto de processos complexos, solues dentro do modelo de representao proporcional, como, por exemplo, o recurso a listas abertas (onde cabe ao eleitor decidir sobre a ordem e portanto a eleio dos candidatos na lista) no so realistas.
REFERNCIAS
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GOVERNAO DISTRITAL NO CONTEXTO DAS REFORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA EM MOAMBIQUE

LGICAS, DINMICAS E DESAFIOS
Salvador Cadete Forquilha
INTRODUO
Na frica sub-sahariana, os programas de ajustamento estrutural implementados a partir dos anos 1980 foram acompanhados por uma srie de reformas focalizadas sobre a necessidade de instituies pblicas eficazes (Chevallier 2003: 212). Inseridas no contexto das transies polticas dos anos 1990 e associadas reduo da pobreza, essas reformas cristalizaram-se sobretudo no processo de descentralizao, que se propunha a criar um conjunto de instituies com vista a uma melhor governao a nvel local. Relativamente a Moambique, a abertura do espao poltico, consagrada na Constituio de 1990, criou as bases para uma governao local assente em princpios democrticos de incluso e participao local. Neste contexto, o ainda Parlamento monopartidrio aprovou em 1994 o quadro institucional dos distritos municipais, atravs da Lei 3/94. Todavia, os desenvolvimentos subsequentes do processo poltico moambicano, nomeadamente os resultados eleitorais de 1994 e as discusses parlamentares que se seguiram, viriam a ditar o curso dos acontecimentos levando a que a Lei 3/94 fosse revogada. A revogao foi precedida por uma emenda constitucional em 1996 (Lei 9/96), que estabeleceu o actual quadro legal do poder local e conduziu aprovao, em 1997, da Lei 2/97 sobre as autarquias locais. Do ponto de vista da devoluo do poder do centro para a periferia, a Lei 2/97 representou um recuo em relao Lei 3/94, na medida em que de uma administrao local circunscrita exclusivamente aos distritos municipais, enquanto espaos inteiramente autnomos, passou-se para uma administrao onde o Estado pode manter a sua representao e os seus servios l onde a sua zona de jurisdio eventualmente coincida com a de uma autarquia (Decreto 52/2006)1. Alm disso, a introduo do princpio de gradualismo no processo de autarcizao acabou instalando, de facto, dois modelos diferentes de descentralizao no sistema poltico moambicano: uma descentralizao poltica, implicando a devoluo de poderes para as 43 autarquias e uma descentralizao administrativa, significando uma simples desconcentrao para o resto dos rgos da administrao local, nomeadamente os distritos, maioritariamente em
Governao Distrital Desafios para Moambique 2010 31
zonas rurais, cujo quadro legal se encontra na Lei 8/2003 sobre os rgos locais do Estado (LOLE) e o seu respectivo regulamento o Decreto 11/2005. Este artigo procura analisar o processo de governao local resultante da implementao das reformas de descentralizao administrativa em curso em Moambique, particularmente, no mbito das Instituies de Participao e Consulta Comunitria (IPCCs)2. O artigo analisa no s o processo de institucionalizao dos espaos de participao e consulta comunitria, marcado por uma lgica de recentralizao, cristalizada no controlo do Estado sobre o processo de constituio dos conselhos locais e na reduo destes ltimos em meras instncias de consulta sem nenhum carcter deliberativo, como tambm identifica os principais desafios associados ao referido processo. Assim, partindo de pressupostos tericos do neo-institucionalismo histrico (Hall & Taylor 1997; Thelen 2003), o artigo argumenta que a lgica de recentralizao prevalecente no processo de institucionalizao dos espaos de participao e consulta comunitria tem que ver com a trajectria do prprio Estado ps-colonial em Moambique, caracterizada por uma forte dinmica centralizadora do poder, particularmente no perodo imediatamente a seguir independncia (Olowu & Wunsch 1990). Para desenvolver o argumento, procuraremos, numa primeira fase, trazer os principais aspectos ligados institucionalizao dos espaos de participao e consulta a nvel local, no mbito das IPCCs e, numa segunda fase, identificar os principais desafios relacionados com o processo de governao local.
O PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DOS ESPAOS DE PARTICIPAO E CONSULTA COMUNITRIA

As IPCCs aparecem estritamente ligadas s primeiras experincias de planificao descentralizada dos finais dos anos 1990, com destaque particular para as zonas norte e centro do pas. Assim, circunscritas ao processo de elaborao dos planos distritais, as experincias de participao comunitria viriam, num primeiro momento, a ser regulamentadas no mbito do guio sobre participao comunitria publicado pelo despacho conjunto do Ministrio da Administrao Estatal (MAE), Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural (MADER) e Ministrio do Plano e Finanas (MPF) em 2003 (MAE/MADER/MPF 2003) e, num segundo momento, incorporadas no quadro jurdico-legal referente aos rgos locais do Estado atravs da LOLE e do Decreto 11/2005. A incorporao destas experincias na LOLE e no seu regulamento visava a institucionalizao de mecanismos de participao local e sua integrao no exerccio mais vasto de planificao distrital. Com efeito, no captulo dedicado consulta aos cidados, o regulamento da LOLE, no artigo 100, nmero 1, estabelece que:
32 Desafios para Moambique 2010 Governao Distrital
Os rgos locais do Estado devem assegurar a participao dos cidados locais, das associaes e de outras formas de organizao, que tenham por objecto a defesa dos seus interesses, na formao das decises que lhes disserem respeito. (Decreto 11/2005) Embora a possibilidade de existncia de outras formas de organizao comunitria seja reconhecida pelo Estado, o regulamento da LOLE estabelece essencialmente quatro formas principais, nomeadamente conselho local, frum local, comits comunitrios e fundos comunitrios (Decreto 11/2005). Destas quatro formas de organizao comunitria, apenas o conselho local constitui o interlocutor directo do Estado a nvel local, na defesa dos interesses das populaes locais, no processo de planificao. Tal como determina o regulamento: Os planos de desenvolvimento distrital so elaborados com a participao da populao residente atravs dos conselhos consultivos locais e visam mobilizar recursos humanos materiais e financeiros adicionais para a resoluo de problemas do distrito. (Decreto 11/2005) Todavia, no obstante o conselho local constituir uma instituio que visa contribuir para a institucionalizao dos mecanismos de participao e consulta comunitria, a legislao no suficientemente clara no que se refere s suas funes no processo de tomada de deciso a nvel local. Com efeito, se se analisa todo o artigo 122 do regulamento da LOLE, que trata das funes e tarefas do conselho local, no obvio se o conselho local um rgo deliberativo ou uma mera instituio de consulta. Para uma melhor compreenso do processo de institucionalizao dos espaos de participao e consulta local a nvel dos distritos, preciso fazer referncia aos principais actores envolvidos no processo.
PRINCIPAIS ACTORES E SEU PAPEL

Com a aprovao da LOLE e do seu regulamento, a implementao das IPCCs conheceu um certo dinamismo em todo o pas, no mbito do exerccio da planificao distrital. Refira-se, no entanto, que a qualidade de participao das populaes locais no processo de planificao distrital atravs das IPCCs varia consideravelmente ao longo do pas. De acordo com o Ministrio de Planificao e Desenvolvimento (MPD), existem actualmente trs cenrios (MPD: 2007b): a) distritos com histria de participao institucionalizada: aqueles em que houve as primeiras experincias de planificao participativa, no mbito da implementao do Programa de Planificao e Finanas Descentralizadas (PPFD) Norte e da Cooperao Tcnica Alem (GTZ) e Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER), nos finais dos anos 1990. So os casos de alguns distritos de Nampula, Sofala e Manica;
b) distritos com menor histria prtica de participao: aqueles em que o processo de participao das populaes locais na elaborao dos planos estratgicos de desenvolvimento distrital est intimamente ligado ao incio do PPFD Centro com o financiamento do Banco Mundial. Trata-se aqui basicamente de distritos da zona centro do pas (Sofala, Manica, Tete e Zambzia); c) distritos cuja adeso ao PPFD recente: aqueles em que a criao das IPCCs se deu num contexto profundamente marcado pelo uso do Oramento de Investimento e Iniciativas Locais (OIIL), vulgarmente designado por 7 milhes. Aqui pode-se mencionar, por exemplo, o caso de distritos das provncias de Maputo e Niassa. Em todos os trs cenrios acima mencionados, tratou-se de um processo interactivo com partilha de responsabilidades e, em geral, numa abordagem de cima para baixo. Este processo envolveu diferentes actores, nomeadamente Governo, populaes locais, ONGs e parceiros de cooperao.
GOVERNO
No mbito das experincias de planificao descentralizada, as IPCCs so parte integrante do processo de implementao do PPFD. Por conseguinte, o Governo aparece como um dos actores importantes na institucionalizao dos conselhos locais intervindo essencialmente a trs nveis: Central: traando linhas de orientao metodolgica para a criao e o funcionamento das IPCCs (Ministrio de Administrao Estatal); elaborando material de capacitao dos conselhos locais em matrias de planificao distrital participativa (Ministrio de Planificao e Desenvolvimento); Provincial: prestando assistncia tcnica aos governos distritais em matrias ligadas ao funcionamento das IPCCs, processos de elaborao dos planos distritais, Plano Estratgico de Desenvolvimento Distrital (PEDD) e Plano Econmico e Social e Oramento Distrital (PESOD). Esta uma tarefa que tem estado a cargo das Direces Provinciais de Plano e Finanas, que contam com as equipas de PPFD provinciais e as Equipas Provinciais de Apoio Planificao (EPAPs). Distrital: institucionalizando os conselhos locais e prestando-lhes assistncia tcnica em matria de planificao (PEDD e PESOD), atravs das Equipas Tcnicas Distritais (ETDs). Refira-se, no entanto, que, dos trs nveis acima mencionados, o nvel distrital o que mais directamente est envolvido no estabelecimento dos conselhos locais e concentra grande parte das responsabilidades do processo de institucionalizao das IPCCs. A legislao sobre os rgos locais do Estado estabelece que o Governo distrital, na pessoa do administrador, responsvel pela institucionalizao dos conselhos locais. O regulamento da LOLE formula esta ideia nos seguintes termos:
O Administrador distrital o responsvel pela institucionalizao dos conselhos locais dos nveis distrital e inferiores. (Decreto 11/2005) um processo altamente centralizado na figura do administrador. A prpria legislao no esclarece suficientemente o papel do Governo distrital (do administrador) na institucionalizao dos conselhos locais: uma simples facilitao ou uma liderana efectiva com poderes exclusivos na tomada de deciso sobre o andamento do processo como um todo? Quando se olha para as experincias do estabelecimento dos conselhos locais pelos distritos do pas, parece que o administrador do distrito no possui apenas um papel de facilitao. Em muitos casos, o administrador comandou inteiramente o processo, especialmente em distritos onde no existem organizaes da sociedade civil a trabalhar na rea de governao local. Ademais, o facto de a legislao conceder uma larga margem de manobra ao administrador na composio do conselho local do distrito, refora a centralizao do processo na figura do administrador. Com efeito, o n. 2 do artigo 118 do regulamento estabelece que: O dirigente de cada rgo local pode convidar personalidades influentes da sociedade civil a integrar o conselho local, de forma a assegurar a representao dos diversos actores e sectores. (Decreto 11/2005) Ora, isso aliado prpria abordagem do processo de implementao das IPCCs de cima para baixo refora na base a ideia de um processo que pertence mais ao governo do que propriamente s populaes locais. Alm disso, em alguns casos, foi o prprio administrador que no s explicava s populaes locais o mecanismo do funcionamento do processo, mas tambm influenciava directamente a seleco dos membros para o conselho local distrital (SNV & Sociedade Aberta 2007: 1415).
COMUNIDADES LOCAIS
A incluso das comunidades locais no processo de tomada de deciso dos rgos do Estado a nvel local constitui o fundamento da criao das IPCCs. O regulamento da LOLE, no artigo 104, define uma comunidade local nos seguintes termos: Conjunto de populao e pessoas colectivas compreendidas numa determinada unidade de organizao territorial, nomeadamente provncia, distrito, posto administrativo, localidade e povoao, agrupando famlias, que visam a salvaguarda de interesses comuns, tais como a proteco de reas habitacionais, reas agrcolas, quer sejam cultivadas ou em pousio, florestas, lugares de importncia cultural, pastagens, fontes de gua, reas de caa e de expanso. (Decreto 11/2005)
Todavia, paradoxalmente, a legislao no d suficiente realce ao lugar e papel das comunidades locais no processo de institucionalizao das IPCCs. Com efeito, ao centralizar a institucionalizao dos conselhos locais nos representantes do Estado a nvel local e ao privilegiar uma abordagem de cima para baixo, a legislao acaba dando s comunidades locais um papel marginal e por conseguinte transformando-as em actor passivo no processo. Em termos de actores que compem um conselho local distrital, por exemplo, os membros que supostamente representam as comunidades locais ronda os 50%. A este propsito, veja, por exemplo, o caso do conselho local do distrito de Gorongosa (grfico 1), que mostra claramente que 61% dos membros do conselho local vem de grupos sob controlo do administrador, distribudos da seguinte maneira: 10% do governo distrital, 29% convidados do administrador, 22% autoridades comunitrias. Os considerados cidados comuns representam apenas 39% dos membros do conselho local. (Forquilha, 2009: 21)3
GRFICO 1 REPARTIO DOS MEMBROS DO CONSELHO LOCAL DE GORONDOSA POR CATEGORIAS
10%
Governo Distrital
39% 29%
Convidados do Administrador Autoridades comunitrias Cidados comuns
22%
FONTE Forquilha, S. 2009b: 21.
Neste contexto, pode-se considerar que, no processo de estabelecimento dos conselhos locais, o papel das comunidades locais reduz-se essencialmente a: a) Constituio dos nveis mais baixos das instncias de participao comunitria, Fruns, Comits de Desenvolvimento Comunitrio (CDCs) e outros, de forma a garantir um dilogo mais efectivo e responsvel com o Governo nos conselhos locais. b) Seleco de representantes comunitrios para os escales superiores dos conselhos (at ao nvel do distrito e de acordo com a legislao em vigor). Ainda no existe um mecanismo de seleco uniforme, institucionalizado e praticado em todos os distritos do pas. Com a aprovao do regulamento da LOLE, a prtica da eleio foi sendo cada vez mais adoptada pelas comunidades como mecanismo de seleco dos membros para os escales superiores dos conselhos locais. Todavia, importante referir que as modalidades de eleio variam de comunidade para comunidade, sendo as mais comuns a eleio por voto secreto e a eleio pblica por consenso dos membros da assembleia (CDCs, frum, Conselho Local da Loca36 Desafios para Moambique 2010 Governao Distrital
lidade CLL, Conselho Local do Posto Administrativo CLPA). No caso deste ltimo tipo de eleio, os candidatos so publicamente apresentados assembleia e esta, por consenso, aprova ou no a seleco do candidato para o conselho local. Destas duas modalidades, a eleio pblica por consenso dos membros da assembleia a mais frequente. Isto pode-se explicar pelo facto de ter sido uma prtica generalizada nos processos de seleco de membros para os rgos poltico-administrativos a nvel local, durante o perodo do sistema monopartidrio, com maior destaque para os primeiros anos do ps-independncia. Este foi o caso, por exemplo, do processo de seleco de candidatos para as Assembleias do Povo, ou ainda da seleco de candidatos para membros dos antigos grupos dinamizadores. c) Participao em cursos de capacitao em matria de metodologias participativas e de planificao.
ONGs
Embora a legislao (LOLE e o seu regulamento) no reserve um papel especfico s ONGs no processo de criao dos conselhos locais, elas tm estado ligadas s primeiras experincias de planificao distrital desde os finais dos anos 1990, particularmente na provncia de Nampula (Allen & Dupont 2006a). Em outras provncias, a interveno das ONGs no processo de institucionalizao dos conselhos locais evidenciou-se sobretudo com a publicao do regulamento da Lei dos rgos Locais do Estado em 2005. Neste contexto, as ONGs apareceram como parceiras importantes no s dos PPFDs como tambm de programas de desenvolvimento rural que privilegiavam a planificao distrital participativa, como por exemplo, o ex-GTZ-PRODER ou ainda o ex-Programa de Desenvolvimento Rural (PDR) da Cooperao Sua (Allen & Dupont 2005a: 39). Assim, em Nampula, o PPFD Norte trabalhava em parceria com Concern, SNV, IBIS, Olipa, Facilidade para Desenvolvimento da Sociedade Civil (FDSC), Helvetas, Frum Terra, Salama. Para o caso do PPFD Centro, o ex-GTZ--PRODER e o exPDR da Cooperao Sua, existia uma parceria com as seguintes ONGs: Organizao Rural de Ajuda Mtua (ORAM), CARE/SCORE, Agncia de Desenvolvimento Econmico Local (ADEL), Agncia de Desenvolvimento Econmico de Manica (ADEM), Magariro, Helvetas, Associao Moambicana do Ambiente (AMA), entre outras (Allen & Dupont 2005a). A interveno das ONGs no processo de institucionalizao das IPCCs consiste essencialmente nas seguintes actividades. Em primeiro lugar, a promoo de mecanismos de participao comunitria, no s junto das comunidades como tambm junto das autoridades administrativas locais, nomeadamente a nvel dos distritos, postos administrativos e localidades. Dependendo do tipo de parceria com o PPFD ou o programa de desenvolvimento rural, a promoo de mecanismos de participao comunitria tem sido sob forma de apoio s comunidades locais na criao dos CDCs e fruns, capacitao tcnica aos Conselhos Locais (CLs) e s ETDs em metodologias participativas.
Em segundo lugar, a facilitao do processo de constituio das IPCCs. Este foi o caso, por exemplo, de ONGs tais como SNV e Concern em Nampula e Manica, respectivamente, desde as primeiras experincias de planificao a nvel local. Assim, quando a legislao sobre os rgos Locais do Estado foi aprovada em 2003, os conselhos locais em alguns distritos de Nampula, Manica e Cabo Delgado j estavam constitudos com a ajuda de ONGs. Todavia, como forma de responder s exigncias do regulamento da LOLE, aprovado em 2005, comeou em Nampula um processo de reconstituio das IPCCs existentes, na sequncia de uma srie de lacunas encontradas na sua representatividade, funo, mandato e compatibilidade com o regulamento da LOLE (Allen & Dupont 2006b: 6). Relativamente a Nampula, o processo comeou em seis distritos considerados pilotos, nomeadamente Angoche, Mossuril, Ribue, Muecate, Memba e Nacara (SNV 2006). Sob a liderana das ONGs parceiras do PPFD, este processo implicou uma capacitao das ETDs e representantes do Estado a nvel dos postos administrativos e localidades. Neste contexto, um dos aspectos mais marcantes do processo da dissoluo e reconstituio dos conselhos locais foi a extino dos fruns locais e a criao dos conselhos locais de povoao, previstos no regulamento da LOLE. Para a criao dos conselhos locais de povoao, a rede de parceiros do PPFD em Nampula elaborou uma metodologia composta por trs passos, nomeadamente explicao do processo em cada comunidade e seleco dos seus representantes para o conselho local de povoao; composio da mesa do conselho local de povoao; eleio dos representantes do conselho local de povoao para os outros nveis dos conselhos locais (SNV 2006: 23). Para o caso de Cabo Delgado, o exerccio de reconstituio dos conselhos locais foi mais difcil, particularmente a nvel das povoaes. Contrariamente a Nampula, onde se assumiu que as aldeias que compem uma povoao possuem uma liderana comunitria e interesses comuns, em Cabo Delgado, as aldeias no possuem necessariamente lideranas comunitrias comuns e em alguns casos so territrios completamente diferentes uns dos outros em termos de interesses sociais e econmicos. Assim, pelo menos em Ancuabe e Chire, os conselhos locais de povoao ainda no existem, continuando a funcionar os antigos fruns, instituies de onde saem os membros representantes das comunidades nos conselhos locais de postos administrativos. Em terceiro lugar, a participao, em parceria com o PPFD, no processo de capacitao das IPCCs. Aqui, em muitos casos, existe uma partilha de responsabilidade com o prprio PPFD. Em quarto lugar, a participao no processo de elaborao de material de capacitao das IPCCs para o nvel dos postos administrativos. Este o caso, por exemplo, das ONGs filiadas rede de parceiros do PPFD Norte em Nampula (DPPF 2006). Em quinto lugar, o apoio logstico para a realizao das sesses dos conselhos locais, particularmente a nvel das sedes distritais. Este foi o caso, por exemplo, da Helvetas nos distritos de Ancuabe e Chire.
PARCEIROS DE COOPERAO
Diferentemente dos outros actores acima mencionados, a interveno dos parceiros de cooperao no processo de institucionalizao das IPCCs tem sido de uma forma indirecta atravs de financiamento a programas de planificao e finanas descentralizadas ou programas/projectos de desenvolvimento rural em reas especficas tais como agricultura, segurana alimentar, gua e saneamento, crdito e poupana ou ainda planificao distrital descentralizada ou simplesmente participao comunitria (Allen & Dupont 2005a: 354).
MECANISMOS DE FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS LOCAIS

No mbito da legislao referente aos rgos Locais do Estado, a constituio e o funcionamento das IPCCs assenta no pressuposto segundo o qual os conselhos locais existem e funcionam em cadeia, em que os de nveis mais baixos alimentam os de nvel superior, em termos de representao comunitria. Todavia, isso implica que o processo de constituio das IPCCs comece no pelo topo, como aconteceu em alguns distritos, mas pela base, onde os CDCs e outros tipos de organizao comunitria a nvel local constituem parte integrante do processo. A este propsito, o n. 1 do artigo 118 do regulamento da LOLE estabelece que: Integram os conselhos locais, as autoridades comunitrias, os representantes de grupos de interesse de natureza econmica, social e cultural escolhidos pelos conselhos locais ou frum de escalo inferior em proporo da populao de cada escalo territorial. (Decreto 11/2005) A legislao prev a existncia de uma mesa em cada escalo do conselho local com a responsabilidade de presidir as sesses. A mesa composta pelo dirigente do rgo local do Estado e dois vogais (Decreto 11/2005: art. 121, n.os 12). Os vogais provm dos respectivos conselhos locais via eleies internas. Ao responsvel de cada rgo local compete a convocao e a presidncia das sesses dos conselhos locais. O nmero de membros dos conselhos varia de 5 a 10 para o conselho de povoao, de 10 a 20 para o conselho de localidade, de 20 a 40 para o conselho de posto administrativo e de 30 a 50 para o conselho do distrito. Com excepo do conselho de povoao, pelo menos 30% dos membros de cada um dos outros conselhos devem ser mulheres e o nmero de sesses deve ser de pelo menos duas sesses anuais. As sesses dos conselhos locais, particularmente dos distritos e dos postos administrativos, so preparadas pelas Equipas Tcnicas Distritais e presididas de uma forma extremamente vertical sob a liderana do representante do rgo do Estado a nvel local. Falando do distrito de Mogovolas, por exemplo, Allen & Dupont (2006a) sublinham que os assuntos tratados no conselho local do distrito no eram levados votao, o que enfraquece a participao efectiva dos representantes das comunidades locais no processo de tomada de deciso a nvel do conselho local (Allen & Dupont 2006a).
Um dos aspectos cruciais no funcionamento dos conselhos locais tem que ver com os mecanismos capazes de garantir o fluxo de informao e prestao de contas. Teoricamente, os representantes das comunidades nos conselhos locais deviam garantir a circulao de informao de e para as comunidades. Todavia, a experincia do funcionamento das IPCCs tem mostrado fraco fluxo de informao, particularmente dos conselhos locais para as comunidades. Duas razes principais, entre outras, podem explicar este cenrio: Processo de seleco dos membros das comunidades para os conselhos locais viciado pela influncia do representante do Estado a nvel local. Em algumas comunidades, os cidados no conhecem os seus representantes nos diferentes nveis das IPCCs. A ttulo ilustrativo, uma pesquisa realizada conjuntamente pela SNV e Sociedade Aberta sobre os conselhos locais, em quatro distritos da provncia de Maputo, revelou que cerca de 90% dos inquiridos no sabem quantas pessoas da sua povoao, localidade ou posto administrativo pertencem ao conselho local do distrito (SNV & Sociedade Aberta 2007: 17). Ausncia de mecanismos de responsabilizao dos seleccionados perante as respectivas comunidades. No existe nenhum mecanismo que obrigue os representantes comunitrios nos conselhos locais a prestar contas de uma forma regular e sistemtica s comunidades que representam. Assim, em muitos casos, as populaes locais no tm conhecimento dos assuntos discutidos e das decises tomadas a nvel dos conselhos locais, pois os representantes comunitrios nas IPCCs no estabelecem a ligao necessria entre os conselhos locais e as comunidades, o que pode contribuir para o enfraquecimento do prprio processo participativo a nvel da base. Nos ltimos anos, a experincia de institucionalizao dos espaos de participao e consulta nas diferentes regies do pas mostrou que os conselhos locais careciam de uma regulamentao interna. Foi neste mbito que o MAE e o MPD aprovaram recentemente o guio sobre a organizao e funcionamento dos conselhos locais. Todavia, importante referir que, em alguns assuntos, o novo guio problemtico, na medida em que introduz aspectos que podem afectar a transparncia no funcionamento dos conselhos locais. Por exemplo, no que se refere s funes e tarefas dos conselhos locais (MAE & MPD 2008: art. 35, n. 2), o novo guio no faz referncia aprovao do plano de actividades e do respectivo relatrio de prestao de contas de gerncia do desenvolvimento distrital como sendo uma das tarefas fundamentais dos conselhos locais, tal como vem preconizado no regulamento da LOLE (Decreto 11/2005: art. 122, n. 2, alnea g). Por conseguinte, ao sublinhar o carcter meramente consultivo dos conselhos locais (MAE & MPD 2008: art. 2; art. 35, n. 2), ao centralizar o processo de institucionalizao dos espaos de participao e consulta nos representantes do Estado a nvel local (MAE & MPD 2008: arts. 22, 25) e ao restringir a publicidade das sesses dos conselhos locais (MAE & MPD 2008: art. 29, n 2), este documento reduz sobremaneira o espao de participao a nvel local e faz tbua rasa de
todo um conjunto de oportunidades reais de uma governao local inclusiva, que se tinham criado ao longo dos ltimos 10 anos. Assim, pode-se dizer que a aprovao do novo guio representa, de alguma forma, um retrocesso no processo de participao comunitria na governao local.
PRINCIPAIS REAS DE ACTUAO DOS CONSELHOS LOCAIS

Embora a legislao mencione claramente como uma das tarefas dos conselhos locais a participao no processo de preparao, implementao e controlo dos planos distritais, na prtica a principal rea de actuao das IPCCs tem-se limitado essencialmente ao exerccio de planificao, nomeadamente o processo de elaborao dos planos estratgicos e operacionais (PEDDs e PESODs, respectivamente). Diagnsticos feitos no terreno sobre o funcionamento das IPCCs em Inhambane (Care 2006; Gonalves et al 2008), Nampula, Cabo Delgado (Allen & Dupont 2006a) e mais recentemente em sete provncias, nomeadamente Niassa, Nampula, Tete, Zambzia, Manica e Inhambane (SALCDS & Massala Consult Lda 2009), mostram claramente que os conselhos locais no tm estado a participar no processo de execuo e fiscalizao dos planos distritais aprovados. A monitoria e avaliao dos PEDDs e PESODs ainda no fazem parte da rea da actuao das IPCCs. No que se refere ao exerccio de planificao, as IPCCs tm trabalhado particularmente na identificao das necessidades, sua priorizao e incorporao nos planos distritais. Este exerccio envolve toda a cadeia de instituies de participao comunitria, que comea nos CDCs, passando pelos conselhos locais dos nveis mais baixos at sede do distrito. Quanto s prioridades, a rea de infra-estruturas constitui a que tem merecido mais ateno por parte das IPCCs, tal como se pode constatar, por exemplo, na tabela 1 referente ao distrito de Ancuabe.
TABELA 1 PROJECTOS PRIORIZADOS PELO CONSELHO LOCAL DISTRITAL DE ANCUABE (2005-06)
Sector Sade Educao gua Estradas (O & M) Administrao Distrital Projectos N de Projectos 2005-06 2 1 4 (8 furos, 2 poos) 1 8 % 25 12.5 50 12.5 100 Observaes 1 centro concludo, 1 no PES 2006 Construes em curso 1 concludo, 2 pendentes, 6 no PES 2006 1 no PES 2006 -
FONTE Allen, C. & Dupont, C. 2006B: 26
DESAFIOS DO PROCESSO DA INSTITUCIONALIZAO DOS ESPAOS DE PARTICIPAO E CONSULTA COMUNITRIA

No mbito da descentralizao administrativa em Moambique, os conselhos locais surgem como espaos de interaco entre o Estado e as populaes locais, no processo de tomada de deciso. O estabelecimento e funcionamento dos conselhos locais pode assim ser enquadrado
num contexto mais vasto de governao local. O conceito de governao empregue, neste artigo, para significar mecanismo de regulao de uma vasta srie de problemas ou conflitos, pelo qual os actores, atravs de negociao e cooperao, chegam regularmente a decises mutuamente satisfatrias e coercivas (2000 citado por Chevalier 2003: 207). Neste sentido, governao o processo atravs do qual indivduos fazem escolhas colectivas e implementam-nas (Olowu, & Wunsch 2004), o que significa que por um lado diferentes actores so envolvidos no processo de tomada de deciso e, por outro, as decises consensuais so sistematicamente preferidas s frmulas de tipo autoritrio (Chevalier 2003: 207). Governao local tem assim que ver com a maneira como diferentes actores quer colectivos quer singulares participam localmente no processo de tomada de deciso com vista proviso de servios. Supe-se, neste contexto, que a participao no processo de tomada de deciso seja valorizada e promovida pelas prprias autoridades polticas distritais. Neste sentido, o estabelecimento dos conselhos locais trouxe oportunidades para o processo de escolhas colectivas e sua implementao a nvel local. Relativamente a oportunidades, notrio sobretudo em regies do pas onde as experincias de participao comunitria no exerccio de planificao datam dos finais dos anos 1990. Algumas dessas oportunidades tm que ver com a reactivao da mobilizao social a nvel local e a promoo da incluso das comunidades locais no exerccio da planificao distrital. Mas o contexto poltico em que as reformas tm estado a ocorrer dificulta a maximizao das referidas oportunidades. Essa maximizao passa por tomar em conta os principais desafios associados ao processo de institucionalizao dos espaos de participao e consulta a nvel local. Com base em experincias de diferentes regies do pas, pode-se considerar que o estabelecimento de conselhos locais traz desafios para o processo de institucionalizao dos espaos de consulta e participao local. Alguns desses desafios so, nomeadamente, a fraca capacidade de resposta dos governos distritais s prioridades definidas pelos conselhos locais, o risco de instrumentalizao poltica dos conselhos locais, a capacitao dos membros dos conselhos locais e, por ltimo, os fracos mecanismos de prestao de contas. Vejamos, ainda que resumidamente, cada um desses desafios.
FRACA CAPACIDADE DE RESPOSTA DOS GOVERNOS DISTRITAIS S PRIORIDADES DEFINIDAS PELOS CONSELHOS LOCAIS
O exerccio de planificao descentralizada implica a transferncia no s do poder de deciso, em termos de priorizao das necessidades locais, mas tambm de recursos financeiros para que os governos distritais possam responder pronta e eficazmente s prioridades que constam dos PESODs. A ideia do oramento de investimento de iniciativa local (OIIL) ia certamente nesse sentido. Todavia, a gesto centralizada do OIIL consubstanciada nas sucessivas orientaes presidenciais sobre o uso dos 7 milhes diminuiu a capacidade dos distritos em responder s aces localmente planificadas e enfraquece sobremaneira o mecanismo de planificao distrital participativa atravs dos conselhos locais.
Neste cenrio, a deciso presidencial sobre a reorientao do OIIL exclusivamente para a produo de comida, gerao de rendimento e emprego, trouxe frustraes e o risco de desacreditar todo o processo de planificao participativa e reintroduzir as antigas prticas de planificao centralizada. Alis, comentando a mudana de orientao no uso do OIIL, um grupo informal das Organizaes da Sociedade Civil, em 2007, considerava que a nova direco dada ao OIIL pressupe uma recentralizao dos sectores dos ministrios do distrito novamente para os departamentos sectoriais do nvel provincial. Tal pode ter sido feito para procurar conservar ou recuperar os favores dos funcionrios pblicos, a este nvel. No entanto, esta deciso enfraquece as conquistas significativas que ocorreram nos distritos em anos anteriores. Causou frustrao generalizada entre os administradores distritais. Sentiram que o governo estava a interferir no que seria normalmente uma funo parlamentria. E a participao da comunidade tornou-se rf na rvore genealgica da descentralizao; ningum na administrao central levou a srio o facto de que os planos distritais para 2007 tinham sido j negociados e aprovados atravs dos conselhos consultivos. Pedir aos conselhos para reverem os seus planos de forma repetitiva, significa que a sua legitimidade est a ser enfraquecida. Alm disso, dentro das novas orientaes do oramento para o distrito, os fundos no esto mais disponveis para financiar o modelo de consulta dispendioso projectado pelo governo central (Grupo Informal das Organizaes da Sociedade Civil na Governao 2007: 3). Ainda sobre as consequncias da nova orientao na aplicao do OIIL, um administrador de um distrito do Niassa expressou a sua frustrao afirmando: (...) agora que os 7 milhes so s para comida, rendimento e emprego, no sei como que o governo distrital vai poder custear a realizao das sesses do conselho consultivo distrital e como que sero financiados os projectos aprovados pelo conselho consultivo para este ano... Penso que havemos de voltar a planificar como vnhamos fazendo, sem consultar as populaes, sem os conselhos consultivos (...)4 A nova orientao sobre o uso do OIIL retirou assim autonomia aos distritos relativamente aplicao do dinheiro para financiamento dos planos distritais e trouxe o risco de enfraquecimento do processo de participao local e de recentralizao no exerccio de planificao, o que contradiz toda a filosofia da Lei dos rgos Locais do Estado.
RISCO DE INSTRUMENTALIZAO POLTICA DOS CONSELHOS LOCAIS

Este risco aparece fundamentalmente como resultado do contexto moambicano, onde a configurao do campo poltico caracterizada pela prevalncia de um sistema de poder dominante, no qual existe uma dificuldade em se estabelecer a distino entre o Estado e o partido no poder, e, por conseguinte, o Estado, enquanto fonte de recursos financeiros, emprego,
servios de informao pblica e poder da polcia gradualmente posto ao servio directo do partido no poder (Carothers 2002: 521). O risco de instrumentalizao poltica dos espaos de participao e consulta local advm, igualmente, do facto de o processo de institucionalizao dos conselhos locais estar centralizado na figura do administrador distrital. Assim, embora em alguns distritos haja representatividade na composio dos conselhos locais, em outros os conselhos so maioritariamente dominados pelo partido no poder.5 Num contexto em que as fronteiras entre o partido no poder e o Estado so praticamente inexistentes, os conselhos locais correm o risco de serem politicamente capturados, transformando-se em tentculos do partido no poder a nvel local. A experincia de campo mostra que quanto mais baixo o nvel da IPCC ou frum, maior a ausncia de informao sobre o papel e o funcionamento das instituies de participao comunitria e maior o risco de instrumentalizao poltica. Alm disso, a ausncia de mecanismos transparentes no processo de tomada de deciso durante as sesses dos conselhos locais pode conduzir manipulao das decises dos conselhos em benefcio de interesses polticos das autoridades administrativas locais. Alis, tcnicos da IBIS que trabalhavam no processo do estabelecimento das IPCCs em Mecuburi, Muecate, Erati (Nampula), Muembe e Mavago (Niassa) sublinharam que, em alguns destes distritos, as decises sadas dos conselhos locais nem sempre eram seguidas pelos governos distritais, sob o pretexto de que as IPCCs tm uma funo meramente consultiva e no deliberativa.6
CAPACITAO DOS MEMBROS DOS CONSELHOS LOCAIS

A consolidao do processo de planificao distrital participativa exige, por um lado, uma liderana poltica distrital com uma forte conscincia da importncia da participao das populaes no processo de governao local e, por outro lado, a existncia de IPCCs que funcionem plenamente. Isto significa a existncia de conselhos locais que: Compreendem as suas responsabilidades; Tm uma liderana transparente; Tm uma estruturao interna que responde especificidade do distrito; So representativos de todos os grupos de interesse e estratos sociais do distrito; Compreendem o processo da planificao distrital e tm conhecimentos tcnicos suficientes para apreciar o PEDD, o PESOD, incluindo os seus respectivos oramentos; Conhecem instrumentos de monitoria e avaliao dos planos e exigem a prestao de contas. (Paulino s/d) Nas circunstncias actuais, uma das dificuldades do processo de institucionalizao dos conselhos locais tem que ver com a capacitao dos principais intervenientes, que fraca e, em alguns casos, inexistente.
Os PPFDs tm reservado para si a tarefa de capacitao dos conselhos locais, deixando para as ONGs, que trabalham na rea de governao local, a capacitao dos nveis mais baixos, nomeadamente os fruns locais, os comits de desenvolvimento comunitrio, as organizaes comunitrias de base. A ideia de investir na capacitao dos nveis mais baixos visa uma melhor preparao dos representantes das comunidades nos conselhos locais, de modo a participarem de uma forma efectiva e responsvel no processo de planificao distrital. Todavia, a prtica tem mostrado que os representantes do Estado nos conselhos locais tambm carecem de uma capacitao slida, no s do ponto de vista tcnico como tambm do ponto de vista do significado e da importncia das IPCCs no processo de governao local. Num contexto em que a separao entre o Estado e o partido no poder praticamente inexistente, particularmente a nvel dos rgos locais do Estado, uma capacitao dos representantes do Estado nos conselhos locais seria importante para favorecer uma participao local inclusiva, pois as experincias do funcionamento dos conselhos locais em diferentes regies do pas mostraram que os representantes do Estado a nvel local constituem o grupo que oferece mais resistncia mudana para uma participao local que no seja com base em critrios poltico-partidrios. Trata-se, assim, de providenciar uma capacitao que possa promover valores e atitudes de tolerncia e incluso polticas. De modo a fazer face ao desafio de capacitao, as ONGs filiadas rede de parceiros do PPFD Nampula elaboraram um currculo de capacitao dos conselhos locais, com um enfoque particular no nvel de posto administrativo. De acordo com os autores, o currculo est focalizado nos conselhos locais de postos administrativos, essencialmente por cinco razes: O CLPA situa-se num nvel intermdio que permite influenciar melhor os outros nveis; o nvel que d forma s prioridades (h capacidade para priorizao, definio e criao de consenso sobre a agenda do PA) que so levadas discusso ao nvel do distrito; Os membros a este nvel (na sua maioria) tm mais capacidade de transmitir os conhecimentos e informao aos outros nveis abaixo; Recursos; Facilidade de comunicao e influncia para os outros nveis dos CLs. (DPPF 2006: 2) Composto por cinco mdulos, o currculo da rede de parceiros do PPFD Nampula trata de diferentes temas tais como: governao local e descentralizao; aspectos organizacionais dos conselhos locais, representatividade; participao e gnero; planificao distrital, monitoria e avaliao; comunicao e sensibilizao ambiental (DPPF 2006: 810). Partindo da experincia de Nampula, o MPD, por sua vez, elaborou um curso sobre os conselhos locais, a ser implementado a nvel nacional. O curso comporta trs mdulos, nomeadamente, organizao e funcionamento dos conselhos locais; planificao e projectos; monitoria e avaliao do funcionamento dos fruns e conselhos locais. Os mdulos subdividem-se em 8
captulos: participao da comunidade; enquadramento legal; organizao dos conselhos locais; funcionamento dos conselhos locais; processo de planificao; papel dos conselhos locais no processo de planificao; projectos comunitrios; monitoria e avaliao do funcionamento dos fruns e conselhos locais (MPD 2007a). No que se refere aos contedos, constata-se que o curso privilegia os aspectos tcnicos em detrimento da dimenso cvica. Com efeito, o curso no sublinha suficientemente a ligao entre a planificao e o processo de governao; a importncia da participao local no processo de governao. Ora, uma capacitao dos conselhos locais que no d a devida ateno dimenso cvica das IPCCs pode trazer o risco de reduzir o exerccio de planificao distrital a uma actividade meramente tcnica sem, no entanto, contribuir para o propalado empoderamento das comunidades locais.
FRACOS MECANISMOS DE PRESTAO DE CONTAS

No funcionamento dos conselhos locais, h falta de mecanismos institucionalizados de prestao de contas dos membros dos conselhos s comunidades locais. Muitas vezes os assuntos discutidos a nvel dos conselhos locais no chegam ao conhecimento das prprias comunidades (no existem mecanismos que garantam o retorno de informao dos conselhos locais para as comunidades). Neste contexto, os conselhos locais correm o risco de funcionar no como espaos de dilogo entre o governo e as populaes locais, mas unicamente como espaos de tomada de deciso do governo distrital. Assim, pode-se considerar que os desafios identificados requerem uma ateno particular para o reforo de mecanismos capazes de garantir a qualidade dos conselhos locais, de forma a se poder agarrar a janela de oportunidades trazida pelo quadro jurdico-legal da institucionalizao da participao e consulta comunitrias, no mbito do desenvolvimento distrital. Esses mecanismos passam basicamente pela capacitao dos conselhos locais e pela promoo do dilogo permanente entre os diferentes actores do processo, nomeadamente Governo, Parceiros de cooperao, ONGs e Comunidades locais.
CONCLUSO
As reformas de descentralizao administrativa criaram, nos ltimos anos, um quadro jurdico-legal favorvel existncia de espaos de participao e consulta a nvel dos distritos, atravs dos conselhos locais. Todavia, o processo de institucionalizao desses espaos tem sido marcado por uma lgica de recentralizao, cristalizada no controlo do Estado sobre o processo de constituio dos conselhos locais e na reduo destes ltimos em meras instncias de consulta sem nenhum carcter deliberativo. Esta lgica de recentralizao tem que ver com a trajectria histrica do prprio Estado ps-colonial em Moambique, caracterizada por uma forte dinmica centralizadora do poder.
Alm disso, o contexto sociopoltico em que as reformas de descentralizao tm vindo a ser implementadas, caracterizado particularmente pelo reforo do sistema de poder dominante, traz consigo o risco de captura poltica dos espaos de participao e consulta local. Com efeito, a centralizao do processo de institucionalizao dos conselhos locais na pessoa do administrador distrital, a reduo dos conselhos locais a meras instituies de consulta, contribuem para transformar estes ltimos em espaos de participao controlada, esvaziando, assim, o significado das IPCCs no processo de governao local, assente em princpios democrticos de participao e incluso. A maximizao das oportunidades de consulta e participao local trazidas pelo quadro jurdico-legal, no mbito das reformas de descentralizao administrativa, passa pela tomada em considerao dos principais desafios ligados ao processo de institucionalizao dos conselhos locais, nomeadamente fraca capacidade de resposta dos governos distritais s prioridades definidas pelos conselhos locais, risco de instrumentalizao poltica dos conselhos locais, capacitao dos membros dos conselhos locais e fracos mecanismos de prestao de contas. fazendo face a estes desafios que os conselhos locais podero transformar-se em elemento fundamental de governao distrital participativa e inclusiva.
NOTAS
1
A representao do Estado nos espaos municipalizados reforada mais tarde com a publicao dos decretos 65/2003 e 52/2006. Neste artigo, entende-se por IPCCs o conjunto das instituies criadas a nvel local no mbito da implementao da Lei dos rgos Locais do Estado e do seu regulamento, nomeadamente os conselhos locais dos nveis de distrito, posto administrativo, localidade e povoao, fruns locais e comits de desenvolvimento comunitrio. Ao longo do artigo, IPCCs refere-se essencialmente aos conselhos locais, sendo os termos conselho local e conselho consultivo usados como sinnimos.
Um estudo encomendado pelo Ministrio de Planificao e Desenvolvimento (MPD) e realizado por SAL-CDS & Massala Consult Lda em 2009, em sete provncias do pas, nomeadamente Niassa Nampula, Tete, Zambzia, Manica, Inhambane e Gaza, considera que a sociedade civil constitui a maioria dos membros nos conselhos locais a todos os nveis. Para mim, h aqui dois aspectos que o estudo no tomou devidamente em considerao: Primeiro, ao longo do estudo, no existe nenhuma problematizao do conceito de sociedade civil e, como consequncia disso (e este o segundo aspecto), os autores do estudo incluem na categoria da sociedade civil organizaes com filiao a partidos polticos, nomeadamente OMM, OJM, antigos combatentes, etc. (SAL-CDS & Massala Consult Lda 2009: 17).
Entrevista com o administrador de Metarica, Metarica, 14 de Julho de 2007.
A ttulo de exemplo, numa visita efectuada ao conselho local do posto administrativo de Chiulu, no distrito de Malema, na provncia de Nampula, quisemos saber o nmero de membros que compem o conselho local e um dos presentes respondeu-nos dizendo que o conselho constitudo por 30 camaradas... Entrevista colectiva com o conselho local do posto administrativo de Chiulu, Malema, 21 de Junho de 2007. Refira-se que o secretrio do partido Frelimo a nvel do posto administrativo participou nesta sesso de entrevista, na sua qualidade de secretrio da Frelimo, no mbito da prerrogativa que os representantes dos rgos locais do Estado tm de convidar pessoas influentes para participar nas sesses dos conselhos locais.
Debate durante o workshop sobre governao local realizado pela IBIS no distrito de Malema, provncia de Nampula, de 18 a 22 de Junho de 2007.
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SOCIEDADE CIVIL EM MOAMBIQUE

EXPECTATIVAS E DESAFIOS
Antnio Francisco1
INTRODUO
Contemplar a sociedade civil moambicana, na lista dos desafios dignos de ateno para o futuro prximo, tem um duplo significado. Significa, primeiramente, o reconhecimento da arena pblica para onde convergem interesses comuns e particulares dos actores das esferas institucionais da sociedade: Estado, mercado e famlia. Significa, tambm, que os responsveis pela escolha deste tema depositam expectativas e esperana no papel que a referida arena pblica poder desempenhar em prol de uma sociedade mais saudvel, tolerante, inclusiva e eficiente. Neste texto, procura-se no simplesmente apresentar e analisar informao emprica sobre a sociedade civil moambicana, mas sobretudo explorar novas vias para o entendimento da sua dinmica e da retirar alguns dos desafios que ela enfrenta. Existem bons e maus precedentes para tais expectativas e esperana. Alguns dos melhores e piores precedentes vm de longe, do Moambique ainda colonial. No Moambique subjugado administrao colonial portuguesa, principalmente nas ltimas dcadas de cerrado autoritarismo e represso do Estado Novo portugus (1930-1975), a sociedade civil foi bero dos ideais independentistas e da preparao de alguns dos lderes moambicanos que se converteram em governantes proeminentes no Estado Soberano2. Uma breve retrospectiva pelas biografias de alguns dos lderes no deixa margem para dvidas; a sociedade civil foi uma espcie de incubadora de importantes iniciativas cvicas e polticas, amplamente pluralistas, umas meramente reformistas do regime colonial (e.g. Domingos Arouca3, Mximo Dias, Jorge Jardim, Joana Simeo), outras revolucionrias e extremamente radicais (e.g. Marcelino dos Santos, Armando Guebuza, Urias Simango, Eduardo Mondlane, Samora Machel, Joaquim Chissano, e nas suas aspiraes de transformao da sociedade moambicana (Adam, 2005; Afonso, 1972; Arouca, 2000; Bragana e Wallerstein, 1978; Jardim, 1976; Laban, 1989; Martins, 2001; Mondlane, 1977; Matusse, 2006; Newitt, 1997; Ncomo, 2003; Plissier, 2000; Rocha, 2002; Serra, 2000; Sopa, 2001; Souto, 2007; Veloso, 2006). Ao longo do sculo XX tambm emergiram e cresceram iniciativas jornalsticas e literrias (e.g. Joo e Jos Albazini, Rui de Noronha, Renaldo Ferreira, Jos Craveirinha, Rui Knopfli, Rui
Sociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 51
Guerra e Nomia de Sousa)4; figuras como o advogado Karel Pott, primeiro moambicano no branco licenciado em Direito e atleta olmpico (Balan, 1998: 71-73; Mendes, 2006: 57); expresses musicais populares (e.g. marrabenta, as timbilas chope, Fany Mpfumo, Xidiminguna) e clubes desportivos informais, de onde saram futebolistas moambicanos consagrados entre importantes estrelas do futebol internacional: Eusbio, Coluna, Matateu, Wilson, Costa Pereira e Juca; homens e mulheres de outras artes (Rangel, na fotografia, Malangatana, Chicorro e Bertina Lopes, na pintura) (Alba, 1981a, 1980b; Csar, 1972; Craveirinha, 1982, 1999, 2009; Cuamba, 1998; Dias, 1975; Ferro, 1975; Ferreira, 1970; Frelimo, 1997; Gonalves, 1980; 2005; Honwana, 1978; Knopfli, 1999; Lisboa, 1973; Matusse, 2007: 28; Mendes, 1965; Mendes, 2006; Pena, 1982; Serra, 2000). Muitas dessas iniciativas pouco ou nada tinham que ver com poltica, no sentido estrito do termo. No entanto, num ambiente em que a poltica era apangio exclusivo do regime, o simples facto de as pessoas afirmarem a sua moambicanidade atravs do desporto, do folclore e da msica, da poesia e da pintura, era suficiente para incomodar quem teimava manter a supremacia da portugalidade. A independncia de Moambique, proclamada em 1975, teve como determinantes mais prximos trs factores catalisadores: 1) A criao da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO), da fuso de trs movimentos nacionalistas regionais: UDENAMO, MANU e UNAMI5; 2) A opo da FRELIMO pela luta armada, na forma de guerrilha, adaptada natureza do regime colonial fortemente repressivo e crescentemente militarizado; 3) O golpe de Estado de 25 de Abril de 1974, acontecimento que abriu a oportunidade para o fim da guerra colonial e o reconhecimento da independncia das colnias portuguesas. Por ocasio da independncia, a Frelimo autoproclamou-se fora dirigente do Estado e da Sociedade (art. 3., Constituio 1975). Tal opo converteu a Frente de Libertao numa instituio poltica hegemnica, em relao tanto sociedade civil como s prprias esferas institucionais em que a sociedade se alicera: o mercado, o Estado e a famlia. A hegemonia da Frelimo tornou-se avassaladora graas conjugao de vrios factores: a fora militar acumulada ao longo de 10 anos de luta armada; o apoio popular entusistico que a expectativa da independncia despoletou na populao moambicana; a vasta rede de solidariedade internacional que os movimentos de libertao africanos mobilizaram da parte do bloco socialista e dos movimentos de esquerda dos pases capitalistas. Nos primeiros anos de independncia, as opes radicais do partido que assumiu a liderana e o poder absoluto sobre o Estado Soberano conduziram a mudanas radicais atribuladas e controversas. O livro Milandos de um sonho (Adamodjy 2001) narra bem os sonhos e desventuras da transio para a independncia moambicana. Se o povo moambicano no fazia milando com as mandncias de ns prprios, afirma um dos personagens do referido livro, ningum poderia continuar a sonhar, nesta nossa terra que outra vez parece no ser nossa Aquele que
52 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique
semear dia de hoje com defeito, hade recolher dia de amanh alejado. (Adamodgy, 2001: 56) Decorridas trs dcadas, desde a independncia, as geraes de hoje continuam a colher frutos aleijados e defeituosos, semeado com defeito na 1. Repblica (1975-1990). As mudanas institudas pela Frelimo aps a independncia apanharam de surpresa a maioria das Organizaes da Sociedade Civil (OSC), seus lderes e activistas.6 Para a generalidade dos moambicanos, o perodo revolucionrio, durante a 1. Repblica do Estado Soberano (A Repblica Popular de Moambique), foi uma experincia mpar, tanto pelas suas virtudes como pelos seus defeitos. Mas enquanto uns viveram tal experincia como se o paraso estivesse ao virar da esquina7, para outros o sonho converteu-se num pesadelo doloroso e trgico. O modelo de Homem Novo imposto pelos revolucionrios radicais, como referncia da sociedade socialista a construir, depressa apresentou caractersticas de um puritanismo asctico8 que nem a juventude dos pases socialistas o reconhecia como vivel e mobilizador. O conjunto de medidas revolucionrias (e.g. as nacionalizaes da terra, escolas e sistema educacional, sade e medicina privada, advocacia privada, agncias funerrias e prdios de rendimentos) fazia parte de um vasto pacote de combate vigoroso aos chamados valores decadentes da burguesia e da sociedade tradicional-feudal; inclua desde o combate ao liberalismo e ao individualismo, nas suas verses mais negativas, at s prticas culturais populares, tais como: ritos de iniciao, poligamia, lobolo, medicina tradicional, entre outros (Machel 1977). Em sntese, sonhos encantadores e ideais imaginando uma sociedade completamente nova conjugavam-se com actos inimaginveis e extremismos atestas, nuns casos ingnuos, noutros ressentidos e noutros maledicentes e vingativos (Cabrita, 2001, 2005; Fauvet e Mosse, 2003; Freitas, 2003; Laban, 1998; Mallinda, 2001; Matsinhe, 2005; Melo, 1985; Ncomo, 2003; White, 2002; Wegher, 1999: 327328; Veloso, 2006). Em trs dcadas, Moambique viveu 90% do tempo (exactamente 26 anos) em guerra. Primeiro, a guerra pela independncia (1964-1974); segundo, a guerra civil (1977-1992). No sendo este o espao apropriado para discutir sobre as causas e as implicaes destas duas guerras, um ponto relevante para o tema deste artigo justifica ser referido explicitamente. Salvaguardando as enormes diferenas entre as duas guerras, ambas contaram com uma elevada dose de intolerncia poltica dos regimes instalados e incapacidade dos actores da sociedade, incluindo os actores da sociedade civil, em encontrarem com a devida antecipao alternativas pacficas e menos destrutivas do que representou o recurso violncia armada. O facto de a guerra civil ter durado 16 anos , em si, um indicador que revela as enormes dificuldades que a sociedade civil enfrentou, quer pela sua prpria sobrevivncia quer no esforo de aproximao das duas principais foras beligerantes, apostadas em fazer valer a fora das suas obstinaes. Por via de bastidores e novos atalhos clandestinos, os milandos do sonho revolucionrio acabariam por encontrar sada, assim que o Estado de Democracia Popular (Constituio 1975) foi substitudo pelo Estado de Direito (Constituio de 1990). Tal como refere o recente livro da OSISA (2009a:
78), A democratizao em Moambique no foi obtida pela via da presso e mobilizao popular, mas, sim, com o fim de um conflito armado e no qual nenhuma das partes lutava pela constituio de uma democracia representativa no pas. As populaes tambm lutavam por razes variadas, adianta ainda a OSISA, entre o descontentamento com as polticas adoptadas pelo Governo e o recrutamento forado (OSISA, 2009a: 78; OSISA, 2009b). A inexistncia de um processo realmente democrtico, em termos de respeito pelas liberdades individuais e pelo pluralismo associativo e poltico, traduziu-se num profundo empobrecimento cultural, com particular incidncia na destruio da ligao (salvo raras excepes) entre os expoentes da cultura literria, musical e desportiva, do Moambique colonial, e a nova gerao de artistas e intelectuais, nascida no perodo da independncia. Apesar disso, ao longo da dcada de 80 e 90, novos protagonistas, alguns deles reconhecidamente originais e criativos, emergiram em vrias reas: na literatura Armando Artur Ungulani Ba Ka Khosa, Heliodoro Baptista, Paulina Chiziane, Mia Couto, Lus Carlos Patraquim, Nelson Sate, Eduardo White; na msica Pedro Ben, Wazimbo, Grupo Nacional de Canto e Dana, Jimmy Dludlu, Chico Antnio; na pintura - Naguib, Gemuce, Ismael Abdula, Samate, Idasse e os pintores de batik informais; na imprensa investigativa - Carlos Cardoso; no desporto - a grande revelao, Lurdes Mutola, que se converteu em lder mundial na modalidade de atletismo feminino (Azevedo, 1983; Cabrita, 2001; Frelimo, 1977, 1980; Fauvet e Mosse, 2003; Ngoenha, 2004; Pires e Capstick, 2002). Em retrospectiva, e a ttulo de balano, ser que os bons exemplos compensam e sobrepem-se aos maus exemplos e fraquezas da sociedade civil moambicana, tanto no passado remoto (o Moambique colonial) como no passado recente (o Moambique independente)? A resposta a esta questo ser dada ao longo do artigo e, na parte final do texto, de forma mais directa. Alm da introduo, este artigo est organizado em quatro seces. A primeira seco lida com os conceitos operacionais (sociedade civil, transparncia e confiana), o quadro conceptual de referncia e a realidade estratgica da actual sociedade civil. A segunda seco aborda a importncia da reconciliao do presente com o passado, com destaque para a necessidade de se superar a desvalorizao (negao/deturpao) deste, remoto e recente. A terceira seco recorre ao conhecimento disponvel sobre o estado da sociedade civil moambicana (SCM) para elevar o mero conhecimento descritivo disponvel a um nvel de melhor entendimento da natureza e das causas da sua fraqueza actual. A quarta parte identifica cinco desafios principais, apresentados como imperativos para que a SCM conquiste um elevado nvel de credibilidade, a nvel nacional e internacional: coragem, honestidade, excelncia, transparncia e confiana.
ABORDAGEM ANALTICA E METODOLOGIA

O ttulo deste artigo identifica duas balizas de referncia para a anlise apresentada neste texto: expectativas (esperana fundada em promessas ou probabilidade de que algo acontea) e de54 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique
safios (estmulo, convite, provocao, incitao). Dentro destas duas balizas analticas, nesta seco explicitam-se alguns dos conceitos operacionais (sociedade civil, transparncia e confiana), apresenta-se o quadro conceptual de base e realidade estratgica da sociedade civil que constitui objecto principal de investigao.
O QUE SOCIEDADE CIVIL?

Entende-se por sociedade civil a arena da sociedade fora da famlia, do mercado e do Estado, onde as pessoas se associam para realizarem interesses, no s interesses comuns, mas tambm aspiraes e interesses particulares ou mesmo privados. Esta definio de sociedade civil corresponde em parte definio operacional, amplamente usada pela CIVICUS nos seus estudos internacionais sobre o ndice da Sociedade Civil (Heinrich, 2004, 2007). O contedo da primeira parte da definio consistente com as definies acadmicas mais conhecidas, quando reconhecem o objecto da sociedade civil como a arena pblica de convergncia de aces colectivas (Francisco et al., 2008; Heinrich, 2004, 2007; LSE, 2004; OSISA, 2009b). Porm, na segunda parte da definio a prossecuo de interesses comuns aparece intimamente ligada prossecuo de interesses individuais e particulares. Esta opo pouco comum, mas afigura-se pertinente e til, porque evita uma ambiguidade muito frequente nas definies convencionais. Em geral, tais definies deixam implcito, ou tendem a sugerir, que a sociedade civil uma entidade monoltica, ou que representa apenas o reverso do Estado; ou ainda, que a arena da sociedade civil gira principalmente em torno de interesses comuns, como se os interesses particulares e privados dominantes na sociedade jogassem um papel marginal ou mesmo irrelevante. A definio de referncia, neste artigo, engloba os factores subjacentes dinmica da sociedade civil: objecto, mbito, elementos constituintes, propsitos e objectivos.
ARENA DA SOCIEDADE CIVIL E PRINCIPAIS ESFERAS DA SOCIEDADE

Na definio de SC acima apresentada, a palavra arena assume um papel operativo importante. O termo arena visa descrever o espao pblico institucional onde as pessoas se juntam e relacionam, numa base voluntria, sem fins lucrativos; onde valores e interesses da sociedade so transmitidos, se comunicam, cooperam ou competem entre si; onde pessoas com diferentes e mltiplas identidades, se juntam para debater, discutir, negociar ou mesmo conquistar supremacia sobre outras pessoas, visando influenciar polticas e programas sociais, para o bem comum, mas tambm, para benefcio de grupos de interesses individuais e privados. Pensando de forma mais cuidada e atenta, percebe-se que as definies convencionais de sociedade civil deixam implcito um atributo, aparentemente pequeno, mas, na realidade, crucial. Ao reconhecer a prossecuo de interesses comuns, parecem presumir que a arena da sociedade civil congrega apenas actores e motivaes colectivistas e altrustas.
FIGURA 1: SOCIEDADE CIVIL E PRINCIPAIS INSTITUIES DA SOCIEDADE MOAMBICANA
A Figura 1 apresenta uma representao grfica da arena da sociedade civil (formal e informal), na sua ligao, articulao e interdependncia com as principais esferas institucionais da sociedade: Estado, mercado e famlia. Porqu estas trs esferas? O Estado, porque a esfera institucional reguladora (poltica, jurdica e socialmente) do bem comum, dentro de um certo territrio. O mercado, por ser a esfera onde se produzem e trocam os bens e a riqueza nacional. A famlia, por ser a esfera institucional de reproduo humana, independentemente das suas formas ou subsistemas. partida, nas definies de sociedade civil comummente reconhecidas no existe nada a indicar que o foco de anlise deva circunscrever-se s organizaes formalmente constitudas (e.g. associaes, fundaes e ONGs). Porm, na prtica, as anlises e pesquisas tendem a excluir o universo informal da sociedade civil. Francisco et al. (2008) reconheceram esta limitao analtica, tendo mesmo tentado contornar e superar as suas restries; s que a metodologia de pesquisa de base no tinha sido concebida para esse efeito.
AMBIENTE AGNICO E REALIDADE ESTRATGICA

A definio de SC neste trabalho afigura-se suficientemente abrangente e relevante, por dois motivos. Por um lado, ela inclui as principais entidades colectivas e individuais, voluntrias e sem fins lucrativos, no domnio formal da sociedade civil; as entidades fora do domnio do direito pblico, privado e familiar, com as quais se relaciona e das quais depende, para obter seus recursos humanos, financeiros e materiais. Por outro lado, a definio usada neste texto explicita e contextualiza o objecto de estudo nomeadamente a realidade estratgica, desgnio, objectivos. A realidade estratgica reconhecida pela passagem na definio referente associao das pessoas para realizarem interesses, quer comuns quer particulares; quer altrustas quer egostas. A sociedade civil desenvolve-se num ambiente agnico, ou seja, um ambiente frequentemente conflitual e/ou competitivo. O ambiente agnico da sociedade civil confere misso e aco das organizaes da sociedade civil uma natureza estratgica, no sentido de estratgia entendida como busca incessante da vantagem e do sucesso em contextos conflituais ou competitivos (Abreu, 2004: 69; Fernandes, 2004: 19). Sem reconhecer a natureza agnica da realidade estratgica da sociedade civil, dificilmente se pode entender por que a definio da CIVICUS, aplicada na pesquisa sobre o ndice da Sociedade Civil
(ISC) 2007 (Francisco et al., 2008), acabou por se revelar contra-intuitiva, para certos activistas e inquiridos. Sobretudo os activistas de distritos fora da Cidade de Maputo foram peremptrios, no seu questionamento opo da CIVICUS em incluir os partidos polticos na sua definio de sociedade civil, independentemente da sua posio no quadro da luta pelo poder e controlo do Estado. Na opinio de tais activistas, a Frelimo e a Renamo, ao fazerem parte do Parlamento, pertencem mais ao poder poltico e do Estado do que sociedade civil.9 De igual modo, a opo por se incluir na pesquisa sobre sociedade civil organizaes que defendem posies intolerantes, incluindo xenfobas e o recurso violncia; ou organizaes anrquicas, defensoras de causas excntricas, ou actuando secreta e ilegalmente, tem tambm suscitado controvrsias. Resulta, daqui, uma certa tenso entre uma perspectiva normativa (uma noo teleolgica de virtude da sociedade civil), por um lado, e uma perspectiva reflexiva e autnoma do normativismo formalmente estabelecido, por outro. Esta tenso reconhecida pela literatura, tanto directamente sobre a sociedade civil, como sobre as feies da sociedade em geral (Hayek, 1976; Ottaway and Carothers, 2000: 9-11; Soros, 2008). A tendncia de se restringir a sociedade civil ao seu domnio formal e legalmente constitudo ou, ainda, ao grupo mais restrito de organizaes politicamente mais activas ainda outra expresso do no reconhecimento do contedo e substncia da realidade estratgica da sociedade civil. Por isso aparecem imagens mais ou menos sarcsticas dos representantes da sociedade civil em algumas caricaturas, uma vez que eles so vistos como pequeno grupo de activistas, predominantemente urbanos ou estrangeiros, ou um grupo de activistas, militantes ou voluntaristas, especializados em retiros ou outdoors, realizados nos melhores hotis das principais cidades, ou nas estncias das mais belas praias moambicanas. No obstante o seu carcter exagerado, tais percepes no surgem do acaso. Parte das OSC urbanas, as mais visveis e com mais acesso a recursos financeiros, desperdiam enormes energias em seminrios e workshops, dando a impresso que s existem para legitimar e avaliar as polticas implementadas, sobre os mais variados temas em voga dvida externa, epidemia do HIV-sida, pobreza absoluta, empowerment da mulher, grupos desfavorecidos, meio ambiente, para citar apenas alguns dos temas mais apelativos - sem, de facto, se preocuparem com a realidade vivida pelo povo moambicano. A m reputao das OSC deriva tambm da percepo de certos activistas, convencidos de que o sucesso facilmente conquistado se exibirem ou agirem em funo das aparncias, em vez de agirem e interagirem com os cidados. A sociedade civil congrega vontades diferentes ou mesmo antagnicas, conflito de interesses que entram em choque, percepes diferentes, incluindo sobre o papel do individualismo, reduzido por uns sua conotao negativa, de mero egosmo, enquanto outros consideram-no pelo seu valor eminentemente criativo e inovador. Sem se reconhecer explicitamente que a prpria sociedade civil simultaneamente palco de interesses cooperativos, mas tambm concorrenciais e incompatveis, dificilmente se poder analisar a dinmica da sociedade civil moambicana, compreender a forma e as razes de certas OSC agirem em funo de interesses particulares
(lobbies polticos, econmicos ou religiosos). O clientismo e uso abusivo das agendas das OSC derivam da natureza agnica da realidade social.
COMPOSIO DA SOCIEDADE CIVIL: DOIS EIXOS E QUATRO DIMENSES

Para melhor estruturao da anlise do estado e dinmica da sociedade civil moambicana, a partir da definio de referncia, operacionalizam-se quatro dimenses bsicas, representadas graficamente na Figura 2, em dois eixos principais: o eixo estrutura-ambiente e o eixo valores-impacto. Estes dos eixos inspiram-se na abordagem metodolgica usada pela CIVICUS (Heinrich, 2004, 2007).
FIGURA 2 COMPOSIO DA SOCIEDADE CIVIL: DOIS EIXOS E QUATRO DIMENSES INSTITUCIONAIS
ESTRUTURA
Valores Contempla os princpios e valores a que a sociedade civil adere, pratica e promove.
(Nvel de integridade e competncia) VALORES
Estrutura Engloba a composio, relaes e actores dentro da arena da sociedade civil

(Nvel de transparncia organizacional) IMPACTO
Ambiente Factores institucionais (polticos, econmicos, culturais e morais) que contribuem para uma fraca ou forte sociedade civil
(Nvel das infra-estruturas e das organizaes) AMBIENTE
Impacto: O impacto que os actores da sociedade civil tm sobre a vida das pessoas e da sociedade em geral.
(Nvel de resultados e de confiana)
FONTE Heinrich, 2004: 22-26
ESTRUTURA E AMBIENTE DA SOCIEDADE CIVIL

O eixo estrutura-ambiente relaciona a composio e relao de interdependncia entre a estrutura e o ambiente contextual, no qual a sociedade civil existe e funciona. As duas dimenses dependem directamente dos incentivos que determinam se o crescimento/desenvolvimento ocorre ou no. Isto depende menos da sociedade civil do que pode primeira vista parecer. A teoria ou fraqueza da SC directamente proporcional natureza das instituies sociais. Se as instituies da sociedade forem favorveis ao crescimento econmico e desenvolvimento humano, a SC ser influenciada positivamente, atravs de mecanismos institucionais (polticos, econmicos e financeiros): poupana e investimento interno, intermediao financeira, comrcio internacional, investimento externo, investimento em capital humano, inovao e investigao e valorizao da criatividade individual e empresarial. Em contrapartida, se as instituies favorecerem o crescimento desequilibrado, nomeadamente a transferncia da renda em detrimento da produo e criao de riqueza, o desperdcio ou mesmo a destruio, a SC ser inevitavelmente afectada de modo negativo (Acemoglu et al., 2001, 2003; Francisco, 2005c; 2007a, 2007c, 2007b; Hayek, 1976; Hodges e Tibana, 2005).
VALORES E IMPACTO DA SOCIEDADE CIVIL

O eixo valores-impacto relaciona o conjunto de atributos e princpios determinantes da credibilidade e confiana perante os cidados nacionais e a comunidade internacional. Neste contexto, duas foras so particularmente relevantes, em termos das suas implicaes de longo alcance e impacto na dinmica da sociedade civil: carcter e competncia. A partir dos dois eixos, acima identificados, possvel explicitar e distinguir, por um lado, a parte da fraqueza e limitaes da SC resultantes das esferas institucionais e do contexto em que ela se desenvolve (infra-estruturas e transparncia organizacional); por outro lado, a parte da fraqueza e limitaes da SC, determinada por factores expressos atravs da confiana (integridade e competncia) que inspira na sociedade em geral.
VERDADE E INTERESSE, TRANSPARNCIA E CONFIANA

O ambiente agnico e a realidade estratgica em que a sociedade civil se desenvolve fazem com que a percepo das expectativas e do mundo em que se vive sejam fortemente reflexivas, no sentido atribudo por Soros (2008: 35): falta de correspondncia entre os pontos de vista dos participantes e o verdadeiro estado da situao da realidade. No de modo algum auto-evidente porque que a procura da verdade deve ter precedncia sobre a convenincia dos interesses individuais, alcanveis, por exemplo, atravs do poder, poltico e econmico. Mesmo se os cidados estivessem convencidos de que a verdade deve orientar a convenincia de interesses, nem sempre fcil manter honestos e responsveis os polticos e empresrios. Tal como defende Soros (2008: 83), a reflexividade determina tanto o conhecimento como o entendimento disponvel. Neste texto recorre-se a algumas das ideias e princpios instrumentais, em torno de dois conceitos operacionais importantes: transparncia e confiana (Covey, 2005; Covey, 2006; Collins, 2006, 2007; Tapscott e Ticoll, 2005).
A FORA DA TRANSPARNCIA
Uma antiga fora com novo poder vem surgindo, no s nos negcios lucrativos como tambm nas actividades pblicas e sem fins lucrativos. Esta fora a transparncia, entendida como a acessibilidade s informaes institucionais referentes a assuntos que afectam os interesses das OSC e dos seus membros, por parte do pblico ou de outras organizaes (Tapscott e Ticoll, 2005: 22-23). Assim definida, a transparncia vai muito alm da obrigao de revelar informaes financeiras bsicas, por razes legais ou puramente ticas, convertendo-se numa fora compensadora, em termos de credibilidade, estima e benefcios econmicos (Covey, 2005; Covey, 2006; Tapscott e Ticoll, 2005: xi).
A VELOCIDADE DA CONFIANA
Trs sculos antes de Cristo, como sublinha Tapscott e Ticoll (2005: 81), j Aristteles afirmava que o ethos, a confiana depositada em um orador pelo ouvinte, dependia da percepo de trs
elementos: a exactido das opinies, o carcter (confiabilidade, competncia e honestidade) e a boa vontade (intenes benvolas em relao ao ouvinte). Mais de dois mil milnios depois, as palavras do grande filsofo continuam inteiramente actuais e vlidas: A confiana a expectativa de que os outros sero honestamente responsveis, atenciosos e abertos. (Tapscott e Ticoll, 2005: 81) Covey identificou dois princpios (velocidade e custo), com implicaes directas para a produtividade econmica e a eficincia da sociedade em geral; mais do que leis econmicas, so princpios de excelncia, na perspectiva elaborada por Collins (2006, 2007). Expressando os referidos princpios em frmulas simples, como sugere Covey, a confiana pode relacionar-se, atravs de expresses tangveis e quantificveis, com os dois factores determinantes dos resultados (velocidade e custo):
<
Confiana =
Velocidade e
<
Quando aumenta a confiana, aumenta a velocidade e diminuiu o custo das relaes. Quando diminui ou desaparece por completo a confiana, diminui a velocidade e aumenta o custo das aces e relaes. Assim, a confiana actua como um factor (aparentemente oculto) que faz enorme diferena, para bem ou para mal, um factor com efeito quer acelerador ou mesmo multiplicador, quer redutor ou retardador da confiana. Que nvel de confiana desfruta a sociedade civil moambicana? A resposta, a esta questo dificilmente pode ser nica. Na terceira seco, este assunto ser retomado para responder interrogao aqui colocada.
ANTECEDENTES E CONTEXTO HISTRICO

Moambique, entendido como Estado moderno, nasceu na ltima dcada do sculo XIX, reflectindo a evoluo histrica da sua regio, repleta de longas e conturbadas disputas fronteirias, de complexos dilogos entre tendncias centralizadoras e descentralizadoras, quer com o seu epicentro na Europa quer na regio da frica Austral. Foi em 28 de Maio de 1891 que se consumou o tratado entre a Gr-Bretanha e Portugal, que estabeleceu a configurao geogrfica do territrio, desde ento conhecido por Moambique. Deste facto decorreu tambm a definio da composio da populao moambicana, incluindo a sua composio demogrfica, dinmica reprodutiva e grande diversidade tnica e lingustica (Fly, 2001; Matos, 1965: 35-55; Newitt, 1997: 291-342; Plissier, 2000: 144). Foram precisos 84 anos para que Moambique se tornasse independente da administrao colonial portuguesa. A independncia nacional, proclamada em 1975, permitiu que os outros
<
<
<
Confiana =
Velocidade e
Custo
<
Custo
dois elementos, do Estado-nao (Governo e Bem Comum) deixassem de ser definidos imagem e semelhana, ou em funo, por um lado, de uma identidade estrangeira e alm-mar e, por outro, do quadro social discriminatrio laboral e fiscal que entraram em vigor na dcada de 1890 discriminando entre indgenas e no-indgenas (tambm referidos como os civilizados), que s seria revogado em 1961 (Mouzinho, 2000; Newitt, 1997: 384-386; Souto, 2007: 101).10 Lendo a generalidade das anlises, nos discursos polticos e mesmo trabalhos acadmicos recentes, fica-se com a impresso de que o nascimento de Moambique, como pas, no passou de um acidente irrelevante e casual. Ao confundir-se o nascimento do Estado soberano com o nascimento de Moambique, as novas geraes podem ficar com a ideia que o estabelecimento, em finais do sculo XIX, dos elementos constitutivos do Estado-nao (territrio e povo) irrelevante.
TABELA 1 BREVE CRONOLOGIA DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA
1868 1891 Surge primeiro jornal no oficial O Progresso NASCIMENTO DE MOAMBIQUE Estabelecimento das fronteiras que configuram o territrio do pas e a composio demogrfica da populao moambicana Vrias organizaes associativas surgem no fim da Monarquia portuguesa Joo Albasini funda O Africano, publicado em portugus e ronga INCIO DA REPBLICA PORTUGUESA Tentativa de criao da Unio Africana dos Trabalhadores (UAT) em Loureno Marques Revolta do Bru; portaria diferencia indgenas de no-indgenas Surge O Brado Africano, de Joo e Jos Albasini, patrocinado pelo Grmio Africano de Loureno Marques No oramento de Moambique, atribudos sete mil contos s Misses Catlicas. REVOLUO MILITAR 28 DE MAIO CONSTITUIO DE 1911 SUSPENSA, DISSOLUO DO PARLAMENTO E GOVERNO DE DITADURA Estado Novo - doutrinrio, corporativista, antiparlamentar; um Chefe de Estado e Governo, independentes do poder legislativo. Surgimento de organismos corporativos morais, culturais e econmicos, em reaco ao regime de partido nico colonial Desabrochar do movimento literrio poeta Rui de Noronha, Nomia de Sousa, Jos Craveirinha, entre outros Fundao do NESAM (Ncleo dos Estudantes Secundrios Africanos de Moambique) Fundao da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) Incio da luta armada em 25 de Setembro Domingos Arouca declarado Preso Poltico do Ano Golpe de Estado de 25 de Abril na Metrpole Colonial Acordo de Lusaka em 7 de Setembro de 1974 INDEPENDNCIA DE MOAMBIQUE REPBLICA POPULAR DE MOAMBIQUE 1.a REPBLICA Surgem Organizaes Democrticas de Massas (ODMs) no contexto de um regime de partido nico Greve estudantil na Universidade Eduardo Mondlane INCIO DA 2.a REPBLICA ESTADO DE DIREITO Processo multipartidrio, liberdade de expresso e associao. Acordo de Paz, fim da guerra que durou 16 anos Primeiras eleies gerais multipartidrias, presidenciais e legislativas Primeiras eleies municipais para 33 municpios, abrangendo menos de um quarto da populao em idade de votar
1899 1909 1910 1911 1917 1918 1925 1926 1933
1941 1949 1962 1964 1972 1974 1975 1989 1990 1992 1994 1998
FONTE Serra, 2000; Newii, 1997; Rocha, 2002; Sopa et al., 2006
Os discursos polticos oficiais mostram srias dificuldades em se reconciliar com o passado, tanto o passado mais remoto como o mais recente. Foi aceite uma vasta gama de elementos e atributos estabelecidos na luta entre a consolidao do Estado Novo e afirmao de uma moambicanidade independente. Foi apropriada, por exemplo, a lngua do colonizador (o Portugus), da mquina administrativa pblica estabelecida em todo o territrio nacional; de uma parte significativa do legado judicial e da simbologia estabelecida pelas autoridades portuguesas, como por exemplo as datas celebrativas da converso das principais cidades provinciais e distritais, durante o perodo colonial. Em contrapartida, como escreveu algures Mia Couto, em vez de escangalhar o Aparelho de Estado Colonial, como se proclamava repetidamente nos primeiros anos de independncia, escangalhou-se o estado do Aparelho. No existe uma avaliao sistemtica e abrangente do impacto destas mudanas radicais polticas na sociedade civil. O ponto relevante, aqui, no tanto a fico do iderio e mtico, como por exemplo o que foi elaborado por Craveirinha, no seu poema intitulado Poema do futuro cidado. Quando se observa, com crescente frequncia, mesmo estudantes universitrios, na fase final dos seus cursos superiores, convencidos que Moambique nasceu em 1975; ou convencidos que grande parte da cidade de cimento, na Capital de Moambique e outras cidades provinciais, foi construda depois de os colonos terem abandonado o pas; estamos perante um elevado grau de ignorncia do legado histrico, que nada tem que ver com fico artstica ou potica. Perante ignorncia to bsica, percebe-se que o reconhecimento da experincia das organizaes da sociedade civil, no Moambique colonial, seja considerado gratuito e irrelevante para as organizaes contemporneas. Mas se isso aceite, relativamente ao passado remoto, o mesmo acaba por acontecer em relao ao prprio passado recente. Tal como se sublinha na introduo, a evoluo histrica da SCM mais rica do que as anlises contemporneas tm reconhecido, ao circunscreverem-se ao perodo ps-1975. Ao longo de quase um sculo, dependendo dos processos institucionais, polticos e socioeconmicos, a sociedade civil moambicana tem desenvolvido feies, dinmicas e processos diversos, nuns perodos mais expansivos noutros mais regressivos. No possvel reconstruir estatisticamente a evoluo histrica de longo prazo, mas a representao ilustrada pelos Grficos 1 e 2 na Figura 3 capta parte significativa da evoluo da sociedade civil formal, representada pelas organizaes abrangidas pelo censo do INE (2006), s organizaes sem fins lucrativos. Cerca de um quarto das organizaes recenseadas em 2004/05 nasceram antes da independncia, com destaque para as associaes religiosas. Aps a independncia observa-se uma quebra drstica das associaes religiosas e a inexistncia de ONGs, nacionais ou estrangeiras. Mais de 40% das associaes nasceram aps o incio da 2. Repblica, sobretudo depois do Acordo de Paz de 1992 e das primeiras eleies gerais multipartidrias em 1994.
FIGURA 3A ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS E PERODO DE NASCIMENTO, MOAMBIQUE 2004/2005
900 800 700 600

Nmero de osc
ASSOCIAES RELIGIOSAS; 846
691 703
ASSOCIAES POLTICAS; 567
500 400 350 300 200 170 100 13 0 4

ANTES DE 1974
230
257
ONGs ESTRANGEIRAS; 99
15 7
1974-1983
61 26
1984-1993
ASSOCIAES EDUCACIONAIS; 5 1994-2003
PERODO DE NASCIMENTO DA OSC

FONTE INE, 2006: 98
FIGURA 3B ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS, SEGUNDO PERODO DE CONSTITUIO, MOAMBIQUE 2004/05
Antes de 1974 21%
1994-2003 40%
1974-1983 14%
1984-1993 25%
FONTE INE, 2006: 98
N.o de Organizaes 4457
O que que o passado remoto tem que ver com o actual estado da sociedade civil, nomeadamente suas perspectivas e desafios futuros? Existem vrias hipteses explicativas. No sendo este o espao apropriado para aprofundar exaustivamente as hipteses explicativas mais importantes, opta-se por destacar algumas das hipteses que podem, de imediato, ser ilustradas com recurso informao reunida neste texto.
ENTERRAR O PASSADO E FALSIFICAR O PRESENTE

Segundo Coetzee (2007: 9), existe em certas representaes da mentalidade africana a ideia de que a partir da stima gerao j no se consegue fazer a distino entre histria e mito. Se isso verdade, na sua generalidade, o mesmo no se pode dizer do que se passa na mentalidade moambicana contempornea, incluindo no tocante evoluo histrica sobre a SCM. Aqui, a confuso entre histria e mito parece ter comeado prematuramente, logo na primeira gerao do Estado Soberano, criado em 1975. Recentemente, Couto (2007) deixou escapar um certo desconforto pela forma como o passado e o presente tm sido geridos, o qual inspirou o ttulo desta seco: Vivemos num mundo em que grande parte da nossa energia usada para enterrar o passado e falsificar o presente. Estamos doentes da nossa relao com o tempo e estamos todos ns construindo um passado cheio de esquecimento. Fugimos da lembrana da guerra, das feridas no cicatrizadas que podem abalar a imagem de um presente que sabemos frgil (Couto, 2007).11 A despeito dos testemunhos histricos tornados pblicos pelos historiadores contemporneos (Serra, 2000; Newitt, 1997; Plissier, 2002), uma razo superior s evidncias empricas tem levado certos intelectuais e polticos influentes a perpetuarem o mito de que Moambique nasceu em 1975. Incluindo alguns dos polticos que viveram parte da sua juventude no Moambique colonial, por alguma razo acharam conveniente investir na imagem de um Moambique que se diz ter nascido com o Estado Soberano, como se no pertencessem ao Moambique estabelecido em finais do sculo XIX. Tal como escreveram Meneses e Ribeiro, a inveno do Moambique actual em finais do sculo XIX representou uma ruptura significativa com um conjunto de representaes e percepes identitrias anteriores ao nascimento de Moambique, tal como passou a ser conhecido. A partir de ento a (re)construo desta regio passou a ser moldada pela imaginao colonial portuguesa, alienada das complexidades do local e da histria local: Que silncios e omisses esto contidos na transformao de um lugar ilha-capital de uma colnia em fantasia de um territrio que Portugal obtm, pela fora das armas e da cartografia moderna, aquando da partilha de frica, na conferncia de Berlim (1884-85)? (Meneses e Ribeiro, 2008: 9)
DESVALORIZAR O PASSADO ENSINA A ESCAMOTEAR O PRESENTE

Segundo Almeida (1965), referindo-se a um inqurito promovido pelo Governo Portugus em 1936 sobre a escravido, escravatura e servido domstica, que visava verificar a existncia ou no destas formas de incapacidade jurdica, at completa ocupao de Moambique, na ltima dcada do sculo XIX, os chamados indgenas, distinguiam-se entre si em pelo menos duas classes: 1) a classe das pessoas livres; por exemplo, a sul do rio Save, esta classe reunia senhores e lderes comunitrios: rgulos, indunas, conselheiros, secretrios, chefes de povoao, comandantes do exrcito, guerrei64 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique
ros e a restante populao no pertencente classe servil, com suas famlias; e 2) a classe das pessoas servis, abrangendo os escravos ou servos, incluindo prisioneiros de guerra intertribais ou interclnica, indivduos capturados por vrios motivos, como assassnio, roubo, dvidas, entre outros. As prticas esclavagistas, incluindo as formas domsticas, acabariam por ser extintas pela administrao colonial, mas foram, logo de seguida, substitudas por outras formas de discriminao social e racial e de servido humilhante, incluindo as culturas obrigatrias e o trabalho forado (Almeida, 1965; Isaacman e Isaacman, 2006; Newitt, 1997; Serra, 2000; Silva, 2003: 434-435).12 S em 1961 que o Estado Novo portugus aboliu o Estatuto dos Indgenas, tendo declarado todos os habitantes nativos como cidados portugueses de pleno direito (Mondlane, 1977: 38). Tal mudana resultou, em grande medida, da contestao dos nacionalistas emergentes, em afirmaes individuais ou associativas; atravs da imprensa, da poesia e de outras expresses emancipalistas africanas, com particular destaque para a que ficou conhecida por Pan-Africanismo (Serra, 2000: 432-456; Silva, 2003). A discriminao racial era ainda to activa, nos anos 50, que a chamada Associao dos Naturais de Moambique considerava como naturais de Moambique apenas os brancos nascidos no territrio moambicano. Os negros e mulatos, apesar de nascidos e naturais de Moambique, eram excludos da categoria naturais.13
SOCIEDADE CIVIL PORTADORA DE DEFICINCIA E AMNSIA

A seco Evoluo histrica da Sociedade Civil, no livro da OSISA (2009a), afirma: No perodo do partido nico, a participao da sociedade civil estava coarctada por vrios constrangimentos inerentes ao prprio regime poltico. (OSISA, 2009a: 73) O recurso ao termo coarctada , em si, um curioso vestgio do refgio na linguagem eufemstica em que os analistas se tm refugiado nas suas anlises.14 Nenhuma referncia nem uma simples frase ou palavra, j que se trata de uma brevssima retrospectiva feita aos antecedentes histricos da sociedade civil, cobrindo mais de oito dcadas, entre o nascimento de Moambique e o nascimento do novo Estado Soberano, em 1975. Ser isto normal? Se no, como se entende esta persistente opo por se enterrar o passado histrico remoto? Mesmo sabendo no haver aqui espao para aprofundar, algumas hipteses explicativas possveis. A opo pelo mito do nascimento de Moambique em 1975 tem poupado certos analistas influentes do inconveniente poltico que teriam de enfrentar se optassem por uma postura intelectual consistente com o passado e menos refm da retrica politicamente correcta dominante. Nem que seja por uma questo de comodismo intelectual, acaba por ficar mais fcil tratar o perodo do Moambique colonial como uma espcie de pr-histria da historiografia do partido hegemnico. Esta uma explicao plausvel para a opo amnsica revelada, por exemplo, no livro da OSISA (2009a). Uma segunda hiptese, certamente mais controversa, poder estar por detrs da desvalorizao da experincia da sociedade civil no Moambique colonial. As pessoas que acabaram por se tornarem lderes proeminentes, no perodo posterior independncia, eram originrias das elites
urbanizadas, geralmente as elites que mais oportunidades tiveram de adquirir habilitaes literrias e conscincia poltica. Ainda na primeira dcada da 1. Repblica portuguesa, iniciada em Outubro de 1910, surgiram movimentos cvicos e organizaes associativas em reaco ao ambiente social claramente discriminatrio, no quadro das trs classes de cidados principais: colonos (com plenos direitos de cidadania), assimilados (com direitos de cidadania restritos) e indgenas (sem direitos de cidadania). As organizaes associativas mais importantes em Moambique, escreveu Serra (2000: 442), aparecem nos [sic.] ltimos anos da monarquia portuguesa. So () os assimilados e mulatos a lanarem-se nestas iniciativas. A primeira foi o Grmio Africano de Loureno Marques, fundado em 1908. Referindo-se origem do nacionalismo, Eduardo Mondlane (1975), primeiro presidente da Frelimo escreveu no seu livro Lutar por Moambique: As condies eram desfavorveis expanso das ideias nacionalistas por todo o pas. Por causa da proibio de associao poltica, da necessidade de segredo imposta por esta proibio, da eroso da sociedade tradicional e da falta de educao moderna nas reas rurais, foi s entre uma minoria diminuta que ao princpio se desenvolveu a ideia de aco nacional em contraposio com aco local. Esta minoria era predominantemente urbana, composta de intelectuais e assalariados, indivduos essencialmente desenraizados do sistema tribal, na sua maioria africanos assimilados e mulatos; por outras palavras, um pequeno sector marginal da populao. (Mondlane, 1977: 11) Foi da minoria predominantemente urbana, para usar a expresso de Mondlane, que emergiram os futuros lderes polticos, nas dcadas mais repressivas do Estado Novo de Salazar; lderes reformistas e, eventualmente, os lderes mais radicais e extremistas, que acabariam por conduzir os destinos da Frelimo. Ser preciso investigar melhor (se tal for possvel) para determinar se a opo pelo radicalismo no ter sido uma forma de encobrir a origem assimilada, no perodo colonial. Os assimilados eram discriminados e preteridos (profissional e socialmente) pelos brancos de primeira (nascidos na metrpole) e de segunda (nascidos em Moambique), para funes subalternas na administrao e mercado colonial (Newitt, 1997: 386). Como demonstram os testemunhos histricos, a generalidade dos nacionalistas e independentistas, predominantemente mulatos e negros assimilados urbanizados, desejavam o fim do regime colonial, mas no eram revolucionrios extremistas. Eram, semelhana de outros intelectuais e polticos africanos no perodo pr-independncia, defensores de mudanas reformistas do sistema, contra a discriminao poltica e social dos assimilados e sobretudo dos chamados indgenas.
NEOMOAMBICANO: HESITAO ENTRE SER PIOR OU PSSIMO15

Os acontecimentos contemporneos diferem dos histricos, como escreveu Hayek (1990: 30), porque desconhecemos os resultados que iro produzir. Os acontecimentos observados nas
duas ltimas dcadas, se bem que recentes relativamente aos mais antigos, representam o passado recente da sociedade civil contempornea. At s reformas do sistema poltico e jurdico, introduzidas pela Constituio da Repblica de 1990, a sociedade civil formal moambicana ficou circunscrita e dominada pelas chamadas Organizaes Democrticas de Massas (ODM), incluindo a Organizao da Juventude Moambicana (OJM), Organizao da Mulher Moambicana (OMM), sindicatos dos trabalhadores, entre outras. As ODM assumiam-se como os braos do partido Frelimo, sendo por ele totalmente instrumentalizadas e profundamente alienadas da diversidade de interesses dos grupos que diziam representar.16 No havendo espao para analisar mais extensivamente, do que pode ser inferido pelo que j foi escrito sobre os mritos e demritos das OSC que emergiram na 1. Repblica, pelo menos um aspecto bem presente na literatura de fico e analtica merece ser sublinhado. Tem que ver com o crescente empobrecimento intelectual e cultural que se apoderou da mentalidade que se tornou dominante na sociedade moambicana; a mentalidade da nova elite, intelectual e culturalmente empobrecida. O vazio cultural e tico em que assentava a moral revolucionria, ao qual j foram feitas referncias neste texto, consistente com uma certa necessidade de desvalorizao da experincia (artstica, literria, desportiva e musical) da sociedade civil do perodo colonial. Vendo distncia, torna-se agora mais fcil perceber que o radicalismo contra os valores burgueses e tradicionais poder ter sido a forma encontrada para ganhar uma supremacia em torno do iderio do modelo do Homem Novo. Um iderio que no tardou em mostrar-se totalmente desajustado da realidade moambicana, incapaz de oferecer uma moralidade mais nobre e virtuosa do que os chamados valores da sociedade velha, e por isso, potencialmente invivel, a longo prazo.
UMA POPULAO QUE NO FALA NO UM RISCO?

Ao rever as reflexes de alguns dos principais expoentes da literatura e da intelectualidade moambicana nos ltimos anos da sua vida, nota-se o sentimento de tristeza e amargura com o neo-moambicano, para usar o ttulo de um dos poemas de Craveirinha. Trs exemplos apenas so suficientes para ilustrar este ponto. Ao longo dos anos de independncia, o poeta Jos Craveirinha manteve a sua dignidade irreverente, em poemas como Saborosas tangerinas de Inhambane, com a sua crtica ao aparelho do sistema Uma populao que no fala no um risco?, questionava o poeta e com a incompreenso faam l nascer a ternura/ o amor e a paz se so capazes!17 Craveirinha questionava ainda a tendncia excludente das recentes afirmaes de moambicanidade: de que ns somos um povo bantu H tantos moambicanos que no so bantus! Quando impem isso, uma pessoa sente-se excluda. Esto a brincar com a cincia! H toda uma srie de factores que concorrem para que um cidado seja um cidado fiel, verdadeiro e no ser bantu. (Craveirinha, in Laban, 1989: 128)
Um dos poemas mais contundentes na crtica ao tipo de carcter da moambicanidade intitula-se Neomoambicano: Hoje um neo-moambicano / No passa de um ignaro subterfgio/ /Da nossa moambicana incivilidade // Hesitao / Entre ser pior ou pssimo / Da nossa extempornea / Filosofia de quem sabe pouco / E julga escamotear no descaro/ A urbanidade que lhe / escasseia; // Da que eu e o meu amigo Siti de pixotas em punho / Desarborizamos a mijo as artrias da cidade (Craveirinha, in Naguib, 2008: 25).
CUSTO E BENEFCIO DO RADICALISMO

O jornalista e ficcionista Anbal Aleluia recordou, numa entrevista de 1992: Com a ressalva de estar independente, para mim quase que nada mudou. O que mudou foi para pior. Ainda Aleluia: O que custou Nao a afectao inconsiderada de certa gente mostra-o o caos total que instalou na vida de todos ns. Do regime que se est a ultrapassar s conservo uma lembrana penosa. Mas existe no establishment algum a quem devo estar ainda vivo: Marcelino dos Santos. (Aleluia, in Laban, 1989: 34)18
LIQUIDAR O PRESENTE, EM NOME DE UM PROGRESSO SEMPRE FUTURO

O escritor Calane da Silva afirmou em 1992: H muita gente que tem medo de recordar-se da sua prpria infncia, ou at no quer mostrar, de to violenta que ela foi at pode no ter sido violenta, pode ter sido agradvel mas no conta que foi agradvel, esconde. A seguinte passagem, ainda de Calane da Silva, particularmente reveladora para se entender as contradies do carcter da mentalidade neomoambicana: fui jornalista sempre crtico, tive problemas com a PIDE no tempo colonial e tive problemas com o SNASP no tempo da Frelimo! havia coisas to extremamente injustas que eu no podia ficar calado sobre as crianas instrumentalizadas se a Frelimo, se a Renamo eu sei que aquilo aconteceu, no sei quem o comandou, mas de facto aquilo aconteceu No admito uma coisa daquelas, aquilo um barbarismo tremendo. Assim como fuzilar O fuzilamento do Estado, tambm no concordo, acho que no assim, portanto manifesto Aqui havia uma censura oficial, no tempo colonial; depois da Independncia houve uma espcie de autocensura ideolgica porque estavam convencidos que eram uns grandes marxistas-leninistas! Em nome de um progresso, em nome de uma futura nao sempre o futuro liquidavam o presente! (da Silva, Laban, 1989: 783-784)19 O escamoteamento e falsificao do passado mina a maturidade do carcter e dignidade da sociedade em geral, e da sociedade civil, em particular. De gerao em gerao, a sociedade civil forada a renascer do nada. Este, entre outras questes sublinhadas na seco anterior, serve de referncia para reflexo sobre as mudanas ocorridas ao longo do tempo. Revisitando o passado remoto, em vez de completamente varr-lo das anlises retrospectivas, possvel avaliar
se no passado recente e no presente no estavam ainda a ocorrer expresses de escravido, servido domstica, incluindo trfico de pessoas, formas degradantes e desumanas de condies de trabalho e de vida, praticadas em vrias partes de Moambique. As mudanas positivas, aps a queda do regime colonial, tm sem dvida melhorado a vida de uma pequena parte da populao. O acesso terra, relativamente facilitado pelo facto de ser propriedade exclusiva do Estado, ou a relativa facilidade de se emigrar para procurar emprego em pases vizinhos, no tm constitudo opes suficientemente capazes de proporcionar trabalho sustentvel e vida dignificante. Porm, aps quase quatro dcadas de independncia da administrao colonial, so ainda muitas as evidncias de que Moambique continua refm de relaes de escravido e servido domstica, bem como condies de trabalho e de vida indigentes e desumanas.
ACTUAL SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA FRACA: PORQU?

A seco anterior sublinha o impacto destrutivo da relao problemtica com o passado herdado, nomeadamente em termos de enfraquecimento da maturidade da sociedade civil. Porm, a valorizao ou desvalorizao do passado uma questo da inteira responsabilidade dos protagonistas, nomeadamente dos lderes da sociedade civil contempornea. A desvalorizao das iniciativas corajosas, criadoras ou inovadoras, ou o desprezo pelo sentido de justia e de compaixo, algo que tem que ver com o carcter da actual SCM. S que, para se entender correctamente o papel desta dimenso da sociedade civil, preciso situar tal dimenso no contexto mais amplo dos dois eixos principais em que se alicera a sociedade civil (ver Figura 2). O entendimento das instituies da sociedade civil moambicana no depende tanto da quantidade de factos acumulados, mas de se ter os conceitos, explicaes e abordagens adequadas. A literatura sobre a SCM pode ser considerada mais ou menos escassa, ou mesmo deficiente, dependendo dos critrios de avaliao e dos propsitos da anlise. Enquanto o conhecimento sobre o estado das OSC formais (tanto conhecimento qualitativo como quantitativo) aumentou substancialmente na ltima meia dzia de anos20, o mesmo no pode ser dito sobre as representaes e redes da sociedade civil, informais e praticamente desconhecidas, mas que so aquelas que no quotidiano so mais relevantes em termos sociais e de satisfao dos interesses comuns dos seus participantes.
A QUESTO DA FRAQUEZA DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA

O fraco conhecimento sobre o domnio da sociedade civil informal no justifica que o conhecimento da componente formal seja desconsiderado. Pelo contrrio. Um bom conhecimento e entendimento da dinmica da sociedade civil formal indispensvel para se encontrar caminhos realistas e efectivos para a sua crescente transformao em entidades socialmente mais relevantes.
Observando em detalhe as quatro dimenses da sociedade civil (Figura 2), possvel identificar e qualificar cada uma delas, atravs das suas respectivas variveis (a Caixa 1 apresenta um resumo da pontuao das principais variveis, nas subdimenses e dimenses do ISC). De uma maneira geral, todos os estudos corroboram a ideia de que a SCM fraca. As divergncias na avaliao da fraqueza da SCM dependem dos critrios ou padres de qualidade, das variveis consideradas mais ou menos fracas, em oposio s variveis consideradas mais ou menos robustas ou fortes.
CAIXA 1 SUMRIO DA PONTUAO DAS PRINCIPAIS SUBDIMENSES DO NDICE DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA EM 2007
ESTRUTURA A dimenso Estrutura contempla os actores dentro da arena da sociedade civil, suas caractersticas e relaes entre eles. Avalia-se o tamanho, fora e vitalidade das organizaes da sociedade civil (OSC) quanto aos recursos humanos, organizacionais e financeiros. As subdimenses includas na estrutura, com a respectiva pontuao para a SCM so: amplitude (1,2) e profundidade (1,2) da participao cidad; diversidade de participantes na SC (1,3); nvel de organizao (0,6); inter-relaes dentro das OSC (1,5) e recursos (0,7). A pontuao mdia agregada da estrutura, referente ao ano 2007 em Moambique, foi de 1,1 ponto. A baixa pontuao deriva sobretudo do baixo nvel organizacional das OSC (0,6) e da fraca disponibilidade de recursos (0,7). Apenas uma subdimenso (inter-relaes dentro das OSC) apresenta um nvel mediano (1,5). AMBIENTE O ambiente externo, no qual a SC existe e funciona, compreende indicadores como os seguintes: contexto poltico (1,0), liberdade e direitos (1,7), contexto socioeconmico (1,0) e sociocultural (2,0); ambiente legal (1,0), relaes entre Estado e SC (0,7), Sector Privado e SC (0,8) e relaes entre Doadores e SC (1,3). A pontuao mdia agregada, na dimenso ambiente, foi de 1,2 pontos. A SCM apresenta-se bastante fraca, nas relaes com o Estado e com o sector privado. As razes da referida fraqueza so certamente diferentes. Com o Estado, a SC enfrenta dificuldades de ordem institucional, poltica, legal e administrativa. O quadro legal disponvel excludente e avesso, tanto s organizaes informais como s estrangeiras; as OSC formais recebem apoio financeiro mnimo (menos de 5% das suas receitas totais). Do mercado, a SCM recebe o maior apoio financeiro (cerca de 70% das receitas com origem externa e 25% do mercado nacional). Todavia, sendo a economia nacional globalmente fraca e pequena, tal fraqueza afecta, directa ou indirectamente, o potencial e a capacidade de expanso da SCM. VALORES Esta dimenso abrange os valores praticados e promovidos pela sociedade civil, nomeadamente: democracia (1,0), transparncia (0,7), tolerncia (1,5), no-violncia (1,5), equidade de gnero (0,7), erradicao da pobreza (2,0), sustentabilidade ambiental (1,0) e equidade na diversidade (0,8). A pontuao mdia agregada, na dimenso Valores, foi de 1,1 ponto. As subdimenses mais crticas so: Transparncia (0,7 pontos), Equidade de Gnero (0,7 pontos) e Equidade na diversidade (0,8). Apenas a Erradicao da Pobreza obteve pontuao satisfatria (2 pontos). IMPACTO Na dimenso Impacto, como o termo sugere, avalia-se o impacto ou influncia dos actores da SC na vida das pessoas e da sociedade. A SCM apresenta a seguinte pontuao: poltica pblica (1,2), escrutnio do Estado e empresas privadas (0,5), resposta aos interesses sociais (1,0), empoderamento dos cidados (0,8) e resposta s necessidades sociais (1,3). A pontuao do Impacto da SCM foi de 1,0 ponto; ou seja, impacto fraco, principalmente no escrutnio e monitoria das contas e funcionamento do Estado e das empresas privadas.
FONTE Francisco et al., 2008
Os Grficos 3 e 4 sintetizam o agregado de um ndice composto por 80 variveis, organizadas em quatro dimenses e 27 subdimenses (ver anexo 4: Matriz de Pontuao dos Indicadores do ISC, Francisco et al., 2008: 121). A classificao mdia de um, do ndice da Sociedade Civil (ISC), numa escala de 0 a 3 pontos, sugere que a SCM fraca; zero representa ausncia total, enquanto trs representa disponibilidade completa do atributo ou caracterstica avaliada. O valor mdio do ISC corresponde mdia aritmtica das pontuaes atribudas aos 80 indi70 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique
cadores, ordenados em quatro dimenses: estrutura (1,1 pontos), ambiente (1,2 pontos), valores (1,1 pontos) e impacto (1,0 pontos). A fraqueza da SCM particularmente acentuada, por um lado, por 15% dos 80 indicadores terem recebido classificao de zero pontos, 59% entre zero e 1,5 pontos e 26% terem recebido 1,5 ou mais pontos. Ou seja, cerca de 74% das variveis esto abaixo da mdia, enquanto somente 26% obtiveram uma classificao igual ou superior mdia (Grfico 4).
GRFICO 3 DIAMANTE DO NDICE DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA 2007
estrutura
3 2
1,1
1 0
valores
1,1
1,0
impacto
1,2
ambiente
GRFICO 4 DISTRIBUIO DA PONTUAO DOS 80 INDICADORES DO ISC, MOAMBIQUE 2007

=zero 15%
acima 1,5 26%
abaixo 1,5 59%
Nas actuais circunstncias, em que j se reuniu um satisfatrio e sistemtico conhecimento sobre o estado da SCM, as questes importantes, para efeitos de investigao, deixam de ser questes de ordem descritiva. O prioritrio, ento, lidar com questes relacionadas com o entendimento dos factores determinantes e das causas da fraqueza da sociedade civil. A que se deve, de facto, a fraqueza das quatro dimenses da SCM, e que variveis so mais determinantes? A resposta a esta questo dificilmente pode ser nica. No mnimo, existem pelo menos duas hipteses, dependendo das expectativas por detrs das avaliaes:
Hiptese 1 A qualidade do eixo constitudo pela relao estrutura-ambiente directamente proporcional s instituies da sociedade em geral (polticas, econmicas e sociodemogrficas). A implicao desta relao que no se pode esperar que a SCM seja excepcionalmente mais forte do que a sociedade a que pertence, pois depende inteiramente das esferas institucionais que fornecem os recursos tanto humanos como materiais e financeiros que sustentam a sociedade civil. Assim, Hiptese 2 A robustez do eixo estrutura-ambiente condio necessria, mas no suficiente, para que a sociedade civil se desenvolva e fortifique como uma instituio credvel e confivel na satisfao de interesses comuns aos actores provenientes das principais esferas da sociedade mercado, famlia e Estado. A condio suficiente deve ser procurada na qualidade do eixo constitudo pela relao valores-impacto. Quanto menor for o carcter, integridade, honestidade e competncia das OSC e dos seus lderes, menor a confiana e a credibilidade inspiradas pela sociedade civil Sem entrar em testes formais e estatsticos destas duas hipteses enunciadas, na presente seco resume-se o conhecimento descritivo acumulado, em busca de um entendimento sistemtico das causas e factores determinantes da fraqueza da sociedade civil. Neste momento, o desafio principal em termos de investigao j no mostrar que a SCM fraca, mas identificar quais os principais estrangulamentos ou variveis simultaneamente 1) importantes e 2) onde a sociedade civil mais dbil ou fraca. Isto requer identificar as variveis realmente estruturantes, determinantes e funcionais, em cada um dos dois eixos, acima identificados: estrutura-ambiente e valores e impacto. Para benefcio da apresentao que se segue, a Tabela 1 sumariza alguns dos principais indicadores caracterizadores do ambiente em que a sociedade civil existe e se desenvolve, com destaque para indicadores sobre aspectos demogrficos, sociais e econmicos, bem como nvel de desenvolvimento humano, diversidade cultural (lingustica, tnica e religiosa) e nvel de rendimento mdio dos moambicanos. Os indicadores cobrem atributos relevantes das trs principais esferas da sociedade famlia, mercado e Estado aos quais se far referncia, sempre que for oportuno, nas pginas que se seguem.
AMBIENTE-ESTRUTURA IMAGEM E SEMELHANA DA SOCIEDADE MOAMBICANA

O eixo estrutura-ambiente envolve duas das quatro dimenses intimamente dependentes das esferas em que se alicera a sociedade: mercado, famlia e Estado. Tal como ilustra o Grfico 3, tanto a estrutura como o ambiente em que a SCM existe apresentam-se fracas. A estrutura da sociedade civil contempla o tamanho, organizao, infra-estruturas, qualidade dos recursos humanos e financeiros, bem como o desempenho da participao dos cidados no conjunto de interesses comuns qualidade da sociedade em geral. a este nvel que se
TABELA 2 INDICADORES RELEVANTES SOBRE MOAMBIQUE

Superfcie (1000 km2) Populao (milhes de habitantes), 2007 Populao urbana, % do total, 2010 Esperana de vida nascena, 2007 (em anos) Taxa Total de Fertilidade (filhos por mulher) Taxa de analfabetismo de adultos (% com idade a partir de 15 anos, 1999-2007) ndice de Desenvolvimento Humano, 2007 PIB per capita em $US, 2007 ndice de Pobreza Humana (IPH-1) Probabilidade de no viver at aos 40 anos (2005-2010) Taxa de analfabetismo de adultos (1999-2007) Populao sem acesso a fontes de gua melhorada (% em 2006) Crianas com peso a menos para a idade (% com idades a partir de 15 anos, 2000-2006) Populao abaixo do limiar da pobreza de rendimento $1,25 por dia (2000-2007) $2 por dia (2000-2007) Limiar nacional de pobreza (2000-2006) ndice de Gini, 2007 (Gini situa-se entre 0 (igualdade absoluta) e 100 (desigualdade absoluta)) Ajuda pblica ao desenvolvimento, desembolsos lquidos, USD per capita Assentos parlamentares por mulheres Principais lnguas (16), mais usadas diariamente (DHS 2003) 799,4 21,9 38,4 47,8 5,1 Mulheres (67%) Homens (43%) 0,402 (172%) 364 46,8% 40,6% 55,6% 58% 24% 75% 90% 54,1% 47,1 $65 19,4% PIB 35% Emakhuwa, 26%; Xichangana, 11%; Portugus, 9%; Elomwe, 8% Catlica, 25,2%; Siao/Zione, 21,7%; Muulmana, 17,7%; Sem religio, 17,8%; Protestante/Evanglica, 8,%.
Principais Religies, (DHS 2003)
FONTE INE, 2008; USAID e INE, 2005 (HDHS2003), UNDP, 2008/09)
traduz o maior ou menor voluntarismo das pessoas, o maior ou menor entusiasmo na criao de associaes, movimentos colectivos e redes sociais. Por seu turno, o ambiente abrange o contexto institucional, incluindo factores polticos, legais, socioeconmicos, demogrficos e culturais, bem como as relaes de interdependncia entre os actores da sociedade civil, por um lado, e os actores do Estado, do mercado e da famlia, por outro. Os membros activos da actual SCM so principalmente voluntrios (75% dos recursos Tabela 3), integrados em organizaes do tipo associao sem fins lucrativos (90%). As receitas das OSC provm em 70% de pases estrangeiros e 25% do mercado nacional. O Estado contribuiu, em termos financeiros, com menos de 5% das receitas mobilizadas pelas OSC formais. Os indicadores de pobreza, reunidos na Tabela 2, testemunham a profundidade da pobreza em Moambique, atravs de vrias expresses de pobreza: absoluta, relativa e humana. Repare-se que, enquanto o limiar oficial de pobreza absoluta (menos de um dlar americano por dia) estimado em 54%, estima-se que 75% dos moambicanos tenham um rendimento inferior a $1,25 por dia; a proporo da populao com $2 por dia atinge 90% da populao total.
TABELA 3 SOCIEDADE CIVIL FORMAL EM NMEROS, MOAMBIQUE

NMERO DE OSC Cinco provncias absorvem mais de 70% das OSCs (Maputo Cidade 13%; Maputo Provncias 10% Unidades por 100 mil habitantes, variando entre 8 a 57 entre as provncias DISTRIBUIO GEOGRFICA Comunidade local Distritos Cidades Uma provncia (7%); Vrias provncias (4%); Nacional (5,7%); Internacional (1%) PERFIL DOS RECURSOS HUMANOS Voluntrios (Homens 58%; Mulheres 42%) Remunerados (Homens 76%; Mulheres 24%) Clrigos (Homens 77%; Mulheres 23%) Funcionrios pblicos e consultores (Homens 72%; Mulheres 28%) Empregados em tempo inteiro Voluntrios estveis Voluntrios ocasionais Nmero mediano de pessoas por organizao TIPO DE OSC Associaes (Religiosas 53%; Polticas 25%) ONGs Nacionais ONGs Estrangeiras RECEITAS POR ORIGEM (MILHES US$) De pases estrangeiros Do sector privado nacional (famlias e individuais) Do Governo DESPESAS POR ORIGEM (MILHES US$) Salrios Compra de bens e servios Subsdio, donativos Compra de bens de capital ACTIVIDADES E SERVIOS Actuao em um nico sector Oferta de dois ou mais servios Recursos humanos mobilizados por apenas 1% das OSC Receitas totais acumuladas por apenas 1% das OSC FONTE INE, 2006; Francisco et al, 2008 4,853 70% 26 43% 34% 6,6% 138,604 75% 18% 6% 1,5% 16% 28% 46% 8 92% 3% 4% 301 71,3% 25,4% 3,3% 301 29% 27% 8% 7% 60% 50% 30% 40%
Simultaneamente, o poder cidado, exercido por via da participao dos cidados na vida poltica, depende do tipo de sistema de instituies, polticas, jurdicas e administrativas, prevalecentes no pas. Historicamente, como mostram os Grficos 1 e 2, as OSC aumentaram ou diminuram, em diferentes perodos histricos. Isto reflecte a maior ou menor liberdade individual efectiva; tanto a liberdade de expresso como liberdade de associao poltica e cvica dos cidados. Desde 1990, o processo de democratizao tem decorrido a ritmos ou velocidades muito variveis. Nuns casos, geralmente quando o partido no poder melhor controla o processo de mudana, registaram-se avanos efectivos na aplicao do direito constitucional de escolha dos rgos de soberania e governantes, por via do sufrgio universal. Exemplo disto so as quatro eleies multipartidrias, legislativas e presidenciais, realizadas entre 1994 e 2009. Noutros casos, nomeadamente no que diz respeito descentralizao do poder de deciso por via da autarcizao e provincializao, o processo decorre muito lentamente. No caso da autarcizao somente um quarto da populao, em 43 autarquias, tem podido exercer o direito constitucional ao voto. Os restantes trs quartos continuam subordinados a um sistema administrativo
centralizado por rgos e dirigentes locais nomeados, em vez de eleitos democraticamente (Francisco, 2009b; OSISA, 2009b). Sem pretender ser muito mais exaustivo, de seguida apresenta-se um breve comentrio sobre o essencial das trs esferas da sociedade que moldam e determinam, directa ou indirectamente, o eixo estrutura-ambiente da sociedade civil.
SOCIEDADE CIVIL E ESTADO

Que tipo de Estado existe em Moambique? Segundo Francisco (2008b, 2009a, 2009b), o actual Estado Moambicano poder-se-ia caracterizar, resumidamente, como um Estado Falido, mas no um Estado Falhado. Depois da guerra civil, nas duas ltimas dcadas, o Estado Moambicano tem sido capaz de evitar o Estado Falhado, pois a autoridade poltica e administrativa tem perdurado, foram criadas algumas instituies mais ou menos democrticas, o Governo tem conseguido mobilizar recursos financeiros, principalmente da comunidade internacional e como membro de organismos internacionais, tais como as Naes Unidas e as Instituies de Bretton Woods, entre outras. No obstante a relativa estabilidade alcanada, Moambique continua a ser um pas em risco potencial de conflitos ou perturbaes sociais e polticas, visto possuir instituies bastante fracas. O actual Estado Moambicano no nem um Estado Liberal, nem um Estado de Bem-estar Social. No um Estado Liberal, porque demasiado intervencionista, centralizador, dirigista e controlador de reas ou activos cruciais na edificao de uma sociedade livre, no sentido liberal do termo. Desde a introduo da Constituio de 1990 foram dados alguns passos rumo criao de um Estado de Direito, mas exceptuando algumas reas, o tipo de instituies prevalecentes ainda no o configuram. Volvidas duas dcadas, como mostra o Grfico 5 (a, b), o processo de descentralizao do poder para a sociedade, tanto o poder de deciso poltica como o de gesto financeira descentralizada, so praticamente irrisrios. No obstante a Constituio da Repblica, desde 1990, prever que a Administrao Pblica deva ser estruturada com base no princpio de descentralizao e desconcentrao (artigos 250 e 263, Constituio de 2004), os dois grficos na Figura 5 no deixam lugar para dvidas quanto limitada descentralizao visando a aproximao dos servios aos cidados. certo que, a partir dos grficos da Figura 5, no possvel visualizar a real dimenso da limitada simplificao de procedimentos administrativos ou das imensas dificuldades causadas ao cidado pelo ineficiente sistema administrativo distrital e de localizada, disponvel no pas. Apesar disso, seria abusivo considerar que o Estado Moambicano se pode considerar um Estado de Bem-estar Social, pelo simples facto de os governantes declararem insistentemente que a sua inteno proporcionar segurana e bem-estar social maioria da populao. O actual Estado demasiado descontrolado, informalizado, irresponsvel e incapaz de proporcionar segurana pblica mnima e proteco social bsica. O actual Estado carece de servios pblicos adequados e com cobertura regional e social satisfatria. Grande parte dos servios pblicos disponveis mantm-se graas ao financiamento
proporcionado pelos doadores, incluindo o financiamento directo ao Oramento de Estado, ou orientado para sectores sociais especficos (sade, educao e infra-estruturas) (Ainadine, 2008; Feliciano et al., 2008; Francisco e Paulo, 2006; Francisco, 2008b, 2009a, 2009b; Hodges e Tibana, 2005; Jackson et al., 2004; Quive, 2007).
GRFICO 5 REPRESENTAO DO PODER DE DECISO EM TERMOS POLTICOS E DO ORAMENTO PBLICO, MOAMBIQUE 2007 5A PODER DIRECTO E PODER DELEGADO DO CIDADO
poder directo 4%
5B DESPESAS DO ORAMENTO DE ESTADO POR MBITO DE DECISO, MOAMBIQUE 2007
central 66,5% poder delegado 96%
provincial 31% distrital 2,5% FONTE Francisco, 2007; Francisco et al., 2008: 51 FONTE MPD, 2007
Uma nota merece ser feita sobre a diferena estrutural entre as infra-estruturas e forma organizacional entre a SCM e o actual Estado Moambicano. Este ltimo possui infra-estruturas organizacionais e administrativas, hierarquizadas verticalmente e sustentadas por um Oramento Pblico, com direito legal de uso da fora (coero, especialmente legal). Em contrapartida, a sociedade civil possui infra-estruturas organizacionais dispersas e horizontais, dependentes de redes sociais estruturadas horizontalmente, de um oramento doado por entidades estrangeiras ou pelo mercado e famlias, numa base voluntria (ver Tabela 3). Convm ainda referir que, ao nvel do senso comum, o activismo das OSC mais proeminentes tem gerado uma ideia deturpada sobre a configurao efectiva da SCM. Apesar das ONGs estrangeiras e nacionais serem em nmero inferior a 5% (Tabela 3), o facto de elas concentrarem mais de metade dos recursos humanos e financeiros confere a esta minoria de organizaes uma enorme visibilidade. Da resulta a percepo da imprensa e da opinio pblica de que as OSC se concentram nas principais cidades provinciais, com destaque para a Cidade de Maputo. A sua visibilidade enorme, quando comparada com a completa falta de visibilidade e capacidade de advocacia da grande maioria das OSC radicadas nos distritos e nas localidades. O Grfico 6 mostra bem o contraste entre a percepo do senso comum e a situao real da distribuio geogrfica das OSC. Contrariamente ideia prevalecente, menos de 10% das OSC formais encontram-se nos principais centros urbanos, enquanto mais de 75% esto nas comunidades rurais e distritos.
GRFICO 6 PERCEPO SOBRE A DISTRIBUIO GEOGRFICA DAS OSCs EM MOAMBIQUE, 2007 (EM %)
Largamente nas grandes cidades
45,3
Largamente limitadas ao urbano
19,8
Em toda a parte, mesmo zonas remotas
16,5
Em toda a parte, excepto reas remotas
18
0 FONTE Francisco, 2007
10
15
20
25
30
35
40
45
50
GRFICO 7 DISTRIBUIO REPRESENTATIVA DAS OSCs EM MOAMBIQUE, 2003 (EM %)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 comunidade local FONTE Francisco et al., 2008: 51; MPD, 2007 distrito cidade e arredores uma provncia vrias provncias nacional internacional 6,6 6,7 4 5,7 1,1 33,5 42,4
SOCIEDADE CIVIL E MERCADO

Em relao economia nacional, existe uma crescente literatura reunindo evidncias que sustentam o argumento, defendido pelo autor noutros trabalhos, sobre a bazarconomizao da economia moambicana. A economia nacional est hoje convertida numa economia de bazar; um bazar multiverso, ou conjunto de mltiplos universos econmicos, aparentemente paralelos e independentes uns dos outros, mas, na verdade, estruturalmente organizados em relaes econmicas de reproduo alargada (lucrativa ou mesmo especulativas), simples (e.g. subsistncia bsica, prosuming ou actividades sem fins lucrativos) ou meramente consumista (Francisco (2008b, 2009a). Tal como acontece em muitos outros pases, a economia de Moambique geralmente representada pelo universo econmico formal, e a parte da economia informal captada pelos sistemas estatsticos, atravs de indicadores estatsticos como o produto interno bruto (PIB).
O crescimento ou a estagnao da riqueza material, inflao, gerao de emprego e desemprego, aumento ou diminuio das desigualdades do rendimento, entre outros indicadores, surgem como expresses dos fenmenos econmicos cobertos por indicadores estatsticos que s parcialmente reflectem a economia real. Reflectem, de facto, a ponta de um imenso icebergue de dimenso desconhecida e relaes econmicas legtimas mas no legais, extralegais mas socialmente relevantes, ilegais ou ilcitas mas fortemente influentes na sociedade (Feliciano et al., 2008; Francisco e Paulo, 2006; Francisco, 2007a, 2008b, 2009a, 2009b). A riqueza nacional produzida numa economia de bazarconomia, triplamente dependente de instituies e actividades principalmente de transferncia, em vez de instituies produtivas, sob diversas formas: 1) Dependente de uma economia de subsistncia controlada por instituies avessa ao valor econmico acrescentado; 2) Dependente da transferncia de recursos financeiros provenientes da ajuda internacional, principalmente para o Estado; 3) Dependente de relaes crescentemente extralegais (legtimas mas no legais, ilegtimas, ilegais), dos impostos, do roubo, da fraude, chantagem e burla, incluindo o vasto e crescente mundo econmico que Napoleoni (2009) designa como Economia Canalha (Rogue Economics). De acordo com as estatsticas oficiais, Moambique produz um produto nacional bruto per capita estimado em $US 364. Em outras palavras, o moambicano produz em mdia um dlar por dia (UNDP, 2009). O que pode fazer um cidado comum com um dlar por dia? A pequenez do mercado nacional melhor entendida quando considerada num contexto comparativo, por exemplo com economias de pases vizinhos. O Grfico 8 ilustra bem este ponto ao responder seguinte questo: em quanto tempo produzem os outros pases o que Moambique produz num ano? Em 1996, as Maurcias, com uma populao similar ao tamanho da populao da Cidade de Maputo (sensivelmente 1 milho de habitantes), produzia em seis meses o mesmo que Moambique produzia num ano. Em 2006, as Maurcias em treze meses produziu a mesma riqueza que Moambique num ano. Ou seja, numa dcada, Moambique ganhou seis meses de competitividade em relao s Maurcias, mas preciso no esquecer que aquele pas da frica Austral possui 6% da populao moambicana. O Grfico 8 apresenta vrios outros exemplos comparativos, com pases desenvolvidos21 e outros pases vizinhos, como o Botswana e frica do Sul. O Botswana, com uma populao equiparvel ao grande-Maputo (1,8 milhes em 2005), produziu h dez anos atrs em cinco meses o que Moambique produziu num ano. J em 2006, precisou de nove meses, significando que a economia moambicana conquistou quatro meses de vantagem competitiva. O caso comparativo mais extremo o da economia da frica do Sul. Este pas vizinho produziu, em 1996, em apenas quatro dias, o equivalente ao que Moambique produziu num ano. Em 2006, precisou de mais quatro dias; ou seja oito dias, para produzir tanto como Moambique. O Grfico 8 no apresenta o caso do Zimbabwe, pas que em 1996 ainda produzia em dois meses o equivalente ao que Moambique produzia num ano.
GRFICO 8 EM QUANTO TEMPO PRODUZEM OS OUTROS PASES O QUE MOAMBIQUE PRODUZ NUM ANO? COMPARAO EM 1996 E 2006 ANO TIL DE PRODUO (22 DIAS/MS = 264 DIAS ANUAIS)
Austrlia
3 1,4 193 110 294 135 10 5 15 5,8 8 4 0,15 0,07 0 50 100 150 200 250 300
Botswana
Maurcias
Portugal
Singapura
frica do sul
Estados unidos
N. DE DIAS TEIS NO ANO PIB, 2006 PIB, 1996
FONTE Word Bank, CD-ROM 2007, UNDP, 1999, 2007
O breve contexto econmico acima apresentado suficiente para se entender o ambiente de relaes econmicas de que as OSC dependem, que se alimentam de recursos financeiros e materiais. Obviamente, por muitos anos ainda, as OSC em Moambique, s muito marginal ou complementarmente podem aspirar autonomia financeira das suas principais fontes de sustento, principalmente de fontes com origem externa. A maioria das OSC carecem de meios prprios de financiamento, para sustento das suas actividades programticas. Elas so maioritariamente entidades sem fins lucrativos. O mesmo acontece tambm com o Estado, mas com uma grande diferena entre as duas entidades. As OSC mobilizam recursos, numa base voluntria para a realizao de desinteresses comuns dos seus membros e actores, enquanto o Estado tem um mandato da sociedade, possuindo para tal o direito de recorrer fora, se necessrio, para efeitos de mobilizao de recursos financeiros e gesto do bem comum da sociedade. A Tabela 3 contm dados sobre o balano contabilstico de receitas e despesas das OSC formais, produzida com base na informao do estudo do INE (2006). Em meados da corrente dcada, as OSC formais mobilizaram entre 300 a 320 milhes de dlares americanos (depenSociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 79
dendo do cmbio usado) de receitas financeiras; pouco mais de 70% foram de origem externa, 25% provenientes do mercado nacional e apenas 3% proveniente do Estado (Grfico 9). O futuro do apoio financeiro s OSC, particularmente do apoio do mercado nacional, ir depender do desempenho da economia nacional. Existe potencial para se ampliarem as receitas para a SCM, desde que as OSC consigam conquistar maior confiana, atravs de maior eficincia e eficcia na execuo das suas actividades e servios. De igual modo, se as OSC se tornarem mais confiveis, tanto em termos de integridade, transparncia e probidade, como em termos de competncia, efectividade e capacidade de realizao de programas teis sociedade, a prpria comunidade internacional poderia aumentar o seu apoio directo SCM; apoio directo quer por realocao de fundos actualmente canalizados para o Estado, quer pela alocao de novos recursos.
GRFICO 9 ORIGEM DAS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS DAS OSC
financiamento do estrangeiro 72%
empresas privadas e famlias 25% do governo 3%
Neste mbito, a elevada dependncia das OSC do mercado, sobretudo do mercado externo, merece tratamento diferente do que deve ser dado ao Estado, o qual se encontra tambm fortemente dependente da ajuda externa. Se as OSC lograssem melhorias visveis na sua capacidade de produzir mais e melhores resultados, justificava-se que parte dos recursos que no passado foram confiados ao Estado fossem transferidos para a responsabilidade da prpria sociedade; isto , transferidos para o mercado privado lucrativo ou para o mercado sem fins lucrativos. Para alm de no se justificar excessiva concentrao de servios na Administrao Pblica, o reforo das OSC com mais recursos humanos e financeiros poderia aumentar o valor acrescentado e o impacto de certos servios pblicos no desenvolvimento descentralizado e local da sociedade moambicana. Merece ateno e prioridade urgente, ao nvel das OSC, as desigualdades da distribuio dos recursos financeiros e humanos qualificados. Tal como demonstrado pelo coeficiente de Gini, a desigualdade praticamente absoluta. Por um lado, apenas 1% das unidades formais da so80 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique
ciedade civil empregam cerca de um tero (32%) dos recursos humanos (Coeficiente de Gini igual a 0,739); um por cento das unidades concentra mais de 40% das receitas (Coeficiente de Gini igual a 0,940) (INE, 2006: 56-65). Aqui se encontra, provavelmente, grande parte da explicao enganadora, ilustrada no Grfico 5, relativamente alegada grande concentrao das OSC nos centros urbanos.
SOCIEDADE CIVIL E FAMLIA

A famlia no geralmente considerada parte da sociedade civil devido sua natureza privada. Porm, visto que as OSC participam em aces pblicas compreendendo associaes familiares, grupos de cls e indivduos com estreitas ligaes familiares, a instituio da famlia constitui um dos alicerces importantes da sociedade moambicana. Afinal de contas, na esfera familiar que a reproduo humana acontece e de onde provm os efectivos de recursos humanos das OSC. Moambique integra o grupo de pases mais subdesenvolvidos do mundo, com um crescimento natural anual mdio na ordem dos 2,3%, uma mortalidade infantil elevada (108 menores de 5 anos por mil nados-vivos), elevada percentagem de jovens (rcio de dependncia 83,0), baixa percentagem de idosos (rcio de dependncia 6,2) (ver Tabela 2; UNDP, 2009). Como demonstrou Arnaldo (2007), na sua extensiva investigao sobre a fecundidade em Moambique, s a regio sul do pas tem apresentado evidncias de reduo persistente da fecundidade, mas a generalidade da populao moambicana continua no estdio de pr-transio demogrfica. Ainda segundo Arnaldo (2007: 130), as moambicanas em idade reprodutiva apresentam diferenas de fecundidade substanciais dependendo do seu envolvimento na actividade laboral. As mulheres empregadas no sector moderno tm em mdia trs filhos menos do que aquelas que esto no sector informal, familiar ou domstico. A fecundidade das mulheres por conta prpria (a trabalhar no sector informal) no diferente da do sector familiar, que de um filho a mais em relao fecundidade de mulheres domsticas. Isto sugere, segundo a investigao de Arnaldo (2007: 130, 151-152), que trabalhar no sector informal no traz conflitos com a procriao. As projeces actuais estimam que, em 2020, a populao moambicana dever rondar 28,5 milhes de habitantes, e em 2050 poder atingir os 40 milhes de habitantes. Dentro de duas dcadas a populao urbana ultrapassar em nmero a populao rural. Inevitavelmente, dependendo do tipo de mudanas demogrficas, a sociedade civil ser afectada, directa ou indirectamente. O censo do INE de 2004/05 recenseou cerca de 140 mil pessoas envolvidas em quase cinco mil OSC formais sem fins lucrativos. Curiosamente, um efectivo humano praticamente do mesmo tamanho do efectivo de funcionrios da Administrao Pblica. Contudo, a diferena na forma como ambas as esferas enquadram os seus recursos humanos muito grande. A maior parte das pessoas eram voluntrias, totalizando cerca de 75%. O efectivo de trabalhadores reSociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 81
munerados representava 18%, os clrigos 6% e apenas 1,5% os funcionrios pblicos e consultores. A concentrao geogrfica dos voluntrios directamente proporcional concentrao do nmero de organizaes. O rcio geral do nmero de voluntrios e a populao rondavam, em meados da corrente dcada, os 56 voluntrios por 10 mil habitantes; mas este valor difere muito de provncia para provncia (INE, 2006: 58).
VALORES-IMPACTO IMAGEM E SEMELHANA DA SOCIEDADE CIVIL

Diz a experincia que a confiana leva uma vida inteira a ser conquistada, mas pode ser perdida num minuto. A confiana uma convico muito sensvel e flexvel, podendo aumentar ou diminuir, dependendo de factores especficos. Covey (2006) vai mais longe, ao defender que no h nada to rpido como a confiana. Quando a confiana est presente, os erros so perdoados e esquecidos. Ela cimenta as relaes, na vida das pessoas, no funcionamento das organizaes e das instituies. Em que medida a sociedade civil pratica e promove valores positivos? Qual o impacto do papel e influncia da sociedade civil na governao e sociedade em geral? Em resposta a estas questes, os resultados do estudo do ISC 2007 mostram que a grande fraqueza afecta as duas principais componentes da confiabilidade: integridade e capacidade. O eixo constitudo pelos valores e o impacto integra as duas dimenses determinantes da credibilidade e confiana da SCM, da sua inteira responsabilidade. A maior ou menor credibilidade, tanto das pessoas como das organizaes, permite testemunhar o ponto principal sobre o papel crucial exactamente da varivel oculta, a confiana. Na lgica convencional tradicional, como explica Covey, o raciocnio organizacional, quer no negcio quer em entidades com fins no lucrativos, trata os resultados como funo directa do produto da estratgia pela execuo (E1 * E2 = R ). Na prtica, contudo, Covey mostra existir nesta equao uma varivel implcita que faz enorme diferena, num caso como multiplicadora, noutros como retardadora da rapidez e qualidade dos resultados alcanados. Uma entidade, com ou sem fins lucrativos, pode ter boas estratgias de aco e grandes habilidades de execuo, mas perde a confiana dos clientes e deixa de ser credvel se os resultados forem maus. A fraca confiana actua como um imposto ou taxa sobre a produtividade, reduzindo os resultados finais. A elevada confiana, pelo contrrio, actua como multiplicador do resultado final, quer pela credibilidade que inspira quer pela fidelidade ao produto e aos servios. Assim, a considerao do factor confiana altera a frmula apresentada acima para algo como o seguinte: (E1 x E2) = x C = R (Estratgia x Execuo) x Confiana = Resultados. Na vida quotidiana, as pessoas usam diferentes termos para expressar a sua maior ou menor confiana, mas na essncia, o que transparece uma constante preocupao em busca de um equilbrio entre o carcter e a competncia, tanto dos actores como das organizaes da sociedade civil. A Caixa 2 rene comentrios extrados de artigos, da imprensa ou de trabalhos
acadmicos, que enfatizam a importncia da integridade e competncia, na avaliao da credibilidade, liderana e impacto. No basta ter integridade; necessrio, tambm, inteno ou desejo, capacidades e resultados, sendo a confiana como funo de duas variveis: credibilidade e competncia. A credibilidade, por sua vez, como refere Covey (2006), depende de pelo menos quatro elementos: integridade, inteno/vontade, capacidade e resultados. A lista que se segue rene exemplos, sistematizados durante a pesquisa sobre o ISC 2007, que ilustram os nveis de integridade e competncia da actual SCM: As pessoas tm pouco sentido de transparncia e da partilha de informao. Muitos preferem deturpar os dados e resultados para gerar uma imagem conveniente (positiva ou negativa). Nvel de equidade de gnero e de respeito pela diversidade muito fraco. Existe interesse na erradicao da pobreza, mas o impacto questionvel. A prestao de contas s praticada quando exigida ou imposta pelo patrocinador/doador. O envolvimento das OSC nas estratgias de combate pobreza absoluta mais como observadores, auscultados e aliados de circunstncia do Governo ou dos doadores. No existem mais parcerias e apoio s OSC, em parte porque os doadores depositam pouca confiana nas OSC. A violncia fraca, mas s a violncia visvel; na pratica existem formas de violncia silenciosas e dissimuladas. Violncia contra as crianas e a mulher, quando os camponeses so expulsos sumariamente das suas terras, ou quando agentes policiais abusam do recurso fora. Ambiente pouco produtivo e constrangedor, principalmente nos distritos e localidades, onde a intolerncia das autoridades pblicas ainda muito forte. Muitas so as expectativas frustradas, e muitas as desculpas para no se fazer melhor. As pessoas renem muito sem resultados palpveis, por falta de mecanismos de responsabilizao efectiva. Certas autoridades manipulam as OSC em funo de interesses estabelecidos.
CONSIDERAES GERAIS, DESAFIOS E IMPERATIVOS PRIORITRIOS

O principal fio condutor deste trabalho so as expectativas e a esperana, numa sociedade civil moambicana capaz de contribuir mais activamente para uma sociedade mais saudvel, tolerante, inclusiva e eficiente. O artigo distanciou-se das perspectivas de sociedade civil circunscritas ao grupo de elite das OSC, ou das organizaes e activistas do domnio formal da sociedade. Mesmo sabendo que as metodologias usadas para produzir os dados e a informaSociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 83
CAIXA 2 TESTEMUNHOS SOBRE A INTEGRIDADE E A COMPETNCIA DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBICANA
SOCIEDADE CIVIL, INFORMAO PBLICA E COMUNICAO SOCIAL A sociedade civil assume, historicamente, um papel importante na flexibilizao do processo de governao vista como transparncia na gesto da coisa pblica e no domnio do accountability ou da prestao de contas. A promoo da transparncia outro elemento que s se pode tornar efectivo com a existncia de uma sociedade civil forte e interventiva, e que seja, acima de tudo, muito proactiva. Mas o limitado nmero de organizaes que intervm na rea da governao, seja no mbito do PARPA ou fora dele, um indicador de que estas temticas ainda no so privilegiadas, havendo mais organizaes viradas para a proviso de servios e advocacia do que em sectores como Educao e Sade As OSC parecem ter adoptado uma cultura de subordinao ao Governo, num contexto em que predomina a percepo, quanto a ns errada, de que ser crtico do sistema de poder sinnimo de ser confuso e subversivo. H, assim, um grande vazio na sociedade civil moambicana no que concerne produo de polticas alternativas; so muito poucas as OSC nacionais que pressionam e propem solues, depois que tenham desenvolvido estudos pertinentes ou tenham feito anlises metodologicamente credveis de cada situao. (Salema, 2008: 83) CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL A macrocefalia e a centralizao do pas est, pois, presente tambm na distribuio dos recursos materiais e humanos das organizaes da sociedade civil. E, nestas condies, pode-se admitir que o seu papel em muitas reas fora da capital, especialmente nas zonas rurais e nas provncias onde se concentram grande parcela da populao, necessariamente reduzido, principalmente pela falta de recursos humanos e materiais. (OSISA, 2009a: 75) A ARTE DE CRIAR FRACAS INSTITUIES Caiu o pano sobre a novela que andou em torno da constituio da Comisso Nacional de Eleies, CNE. Os cinco membros eleitos pela Assembleia da Repblica de Moambique decidiram eleger atravs do voto, os restantes oito membros que iriam preencher o corpus deste rgo eleitoral. () Est a tornar-se um ciclo vicioso esta arte. No se vislumbra nenhum esforo de mudar a situao. Tanto tempo gasto; tanto dinheiro e energias gastas para no fim, depararmonos com um aborto como esse! Um aborto da CNE que levar cinco longos anos a feder terrivelmente! A fraqueza comea aqui. A CNE tem agora todas as condies necessrias para prestar um pssimo servio ao povo. A CNE tem agora melhores condies (que antes) para levar a cabo um processo eleitoral bem desorganizado e fraudulento de sempre! A incompetncia est de parabns (Egdio Vaz, 2007, http://ideiasdemocambique.blogspot.com/2007_06_01_archive.html). SOCIEDADE CIVIL E DEMOCRACIA uma vez que nem todos os cidados tm acesso a essas organizaes, pois o ingresso nelas restrito, o papel dessa sociedade civil no um factor de ampliao da democracia. Essa sociedade civil pode at funcionar como um factor que atrofia a democracia, na medida em que ela substitua a participao directa dos cidados em geral, e funcione como uma espcie de tampo entre o Governo e o povo. O Governo pe o povo distncia, interpondo a sociedade civil (Afonso dos Santos, in Savana 08.02.2008, p. 7). QUE ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL MOAMBIQUE TEM Em estados novos, como Moambique, sociedade civil e suas organizaes so, em geral, fracas. De facto, foras polticas que governam os pases tendem a dominar a esfera social, econmica e poltica; sendo assim, muitas das organizaes da sociedade civil que florescem tendem a estar muito prximas do governo do dia de forma a que possam ter aceitao do governo e tendem evitar tomar posies contraditrias das do governo. Como resultado, a autonomia, a legitimidade e a independncia dessas organizaes so questionveis. No caso concreto de Moambique, estes factores tomam contornos s vezes assustadores, onde se verificam organizaes da sociedade civil subservientes a lutarem por agradar e/ou ter um lugar ao lado do governo do dia em vez de serem a voz dos cidados. (Xavier, 2009: 13, http://www.integridadepublica.org.mz) TRANSFORMAR ESTE DEBATE EM AGENDA DE POLTICA PBLICA interessante notar que a questo do uso dos recursos naturais de Moambique e da natureza extractiva da economia nacional so to importantes para as comunidades locais e para o Pas inteiro, mas que, apesar dessa importncia crucial, neste momento crtico do ciclo poltico nacional nenhuma organizao (partido poltico ou outro tipo de organizao social) trouxe estas questes para o topo da agenda do debate de polticas pblicas cruciais. Dos partidos polticos existentes em Moambique provavelmente no de esperar muito, pois todos eles tm muito mais interesse no acesso ao poder do que tm na natureza poltica desse poder e das polticas que esse poder pode levar a cabo. Por isso, o que se ouve so listas de realizaes e promessas sobre tudo e para todos, mas no h discusso poltica e de polticas com o mnimo de seriedade e de qualidade. (Castel-Branco, 2009, http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2009/ComentariosdeCastelBranco-RelCIP.pdf) SEGUNDO A SOCIEDADE CIVIL: GAZA ANDA A PASSO DE UM CAMALEO DOENTE A posio da Sociedade Civil (SC) apresentada na sesso do Observatrio de Desenvolvimento referente a 2009, em Gaza, face implementao do Plano Econmico e Social (PES) de 2008 a nvel da provncia, de que o governo de Raimundo Diomba est afundado na pobreza. No respectivo documento, de 58 pginas, at se l que Gaza se desenvolve a passo de um camaleo doente, pois h poucos investimentos e verifica-se a descontinuidade de vrios projectos. (Antnio Zacarias, Magazine Independente, 30.09.2009, p. 26) MASC: A MONITORIA DA GOVERNAO EM MOAMBIQUE o sistema poltico moambicano oferece oportunidades para a participao, advocacia e monitoria da governao, mas a situao excessivamente informal da maioria dos mecanismos participativos impede aos cidados de usarem efectivamente estes pontos de entrada. Portanto, a influncia dos cidados nas polticas e prticas do governo fraca (p. 8) a transparncia na alocao de recursos pblicos moderadamente fraca, tendendo ligeiramente para moderada (p. 9) o acesso justia em Moambique muito fraco (p. 11) embora in crescendo, a capacidade das OSC de contriburem para uma boa governao ainda fraca. (p. 15) (Ainadine, 2008)
o disponveis so frequentemente enviesadas, a favor da sociedade civil formal (e.g. censo do INE, 2006), cada vez mais importante no se perder de vista que em Moambique o universo da sociedade civil socialmente relevante encontra-se principalmente no domnio extralegal ou informal. Uma outra opo analtica, de algum modo diferente das opes convencionais, assumida neste artigo tem que ver com a definio operacional de sociedade civil. Procurou-se conciliar a conjugao de interesses comuns, identificados como o mbil da arena pblica, com o reconhecimento explcito dos interesses estabelecidos (individuais e privados) em jogo no ambiente profundamente agnico que caracteriza a SC na sua vida quotidiana. Na prtica, os interesses comuns convertem-se muitas vezes numa referncia andina ou paliativa, subordinados supremacia de interesses de outras esferas (sobretudo do Estado ou do mercado privado); interesses que procuram tutelar e moldar as OSC, em conformidade com prioridades mais competitivas ou conflituantes do que cooperativas e altrustas. S quando se reconhece e identifica a natureza especfica da(s) realidade(s) estratgica(s) na sociedade civil que se torna possvel fazer sentido e entender as razes da maior ou menor fraqueza da SCM, no passado e actualmente.
BALANO RETROSPECTIVO: POSITIVO OU NEGATIVO?

Na introduo, levantou-se a questo de se os bons exemplos da sociedade civil, tanto no Moambique colonial como no Moambique independente, tero compensado os maus exemplos. Por outras palavras, se o balano dos dados reunidos, aponta para um balano mais positivo do que negativo. A partir da anlise realizada, a concluso mais consistente com as evidncias reunidas, aponta para um balano globalmente negativo, por trs razes principais. Uma razo tem que ver com o eixo estrutura-ambiente, a outra com a forma como a relao com a herana do passado gerida pelas geraes contemporneas, e a terceira relaciona-se com o eixo valores-impacto. Parte significativa do balano negativo do estado da SCM directamente determinada pela prpria sociedade, atravs do ambiente por si criado e dos elementos da estrutura da sociedade civil a ela pertencentes. A maior ou menor robustez da sociedade civil depende, assim, do estado das principais esferas da sociedade (mercado, famlia e Estado). Alis, o contrrio seria duvidoso e improvvel. Se uma determinada sociedade possui fraco desenvolvimento humano, econmico e institucional, dificilmente se pode esperar que a sua sociedade civil no a reflicta, no que tem de progressivo ou regressivo, construtivo ou destrutivo. Isto, em si, no deve ser entendido como a nica explicao da fraqueza da SCM, mas permite entender as condies necessrias, se bem que no suficientes, do estado da SC. Por isso, quando se afirma que a SCM fraca, parte da explicao deve ser procurada no eixo ambiente-estrutura.
A segunda razo, para um certo balano mais negativo do que positivo do estado da SCM, est ligada ao assunto debatido na segunda seco, em torno da desvalorizao do passado e falsificao do presente. Este assunto, se bem que seja ainda muito negligenciado nos estudos at aqui realizados, tambm depende do contexto histrico e do protagonismo dos actores dominantes e mais influentes na sociedade. A reconstruo do passado pode minar ou fortalecer as maturidades da sociedade civil contempornea. Neste artigo procurou-se chamar a ateno, em particular, para o impacto negativo das rupturas de continuidade intergeracional, entre as geraes recentes e as geraes passadas da sociedade civil, na constituio do carcter e da integridade das OSC e suas lideranas. A histria poltica moambicana, no ltimo meio sculo, testemunha uma grande incapacidade das OSC e das suas lideranas na busca de solues pacficas e progressivas para os impasses criados pelos regimes polticos institudos. No Moambique colonial, no obstante a emergncia de exemplos visivelmente inovadores e criativos, que remontam primeira dcada da configurao de Moambique, tal como conhecido h 84 anos, a sociedade civil foi fortemente reprimida e impedida de contrapor uma autoridade moral e poltica altura do regime colonial estabelecido. Eventualmente, a opo dos principais activistas e algumas OSC, visando pr termo ao sistema repressivo colonial, acabou por ser o recurso luta armada, que durou 10 anos. Tal opo representou o primeiro precedente histrico com dimenso nacional (j que as formas de resistncia armada nos sculos anteriores foram dispersas e localizadas), em que organizaes e actores da sociedade civil uniram os seus esforos e optaram pelo recurso violncia armada, para combater um regime poltico fortemente violento e repressivo. A aceitao do recurso violncia depende dos motivos e dos valores dos actores envolvidos. Em Moambique, o assunto afigura-se complexo, quando testemunhos histricos demonstram que o recurso violncia (banditismo) se tornou endmico (Newitt, 1997). Existe uma longa tradio, desde a violncia colonial, passando pela violncia revolucionria e a violncia em prol da democracia (Macamo, 2008: 120), at violncia silenciosa ou aberta (linchamentos) na actualidade (Serra, 2003a, 2003b). A terceira razo da avaliao negativa sobre a SCM est relacionada com o eixo valores-impacto. A SCM carece de confiana, que no pode ser unicamente atribuda fraqueza da sociedade em geral. As prprias OSC e as suas lideranas, salvo poucas e isoladas excepes, tm-se revelado incapazes de afirmar autoridade e credibilidade suficientes. Isto tem que ver com fraqueza de carcter, integridade e dignidade, por um lado, e fraqueza de competncia, tcnica e educacional, da maioria dos membros que compem e lideram as OSC, por outro.
IMPERATIVOS FUNDAMENTAIS NO FUTURO PRXIMO

As trs razes acima referidas como principais causas e fonte explicativa da fraqueza da actual SCM, resultando num certo balano negativo da SCM, contm os elementos bsicos para inferir
ideias sobre os principais desafios no futuro prximo. A ttulo de concluso deste trabalho, identificam-se seguidamente cinco desafios imperativos, se a SC em Moambique quiser superar a sua actual fraca credibilidade, conquistando confiana, estima e credibilidade, entre os cidados nacionais e actores internacionais. Os imperativos so representados pelos seguintes conceitos-chave: 1) Dignidade pacifista; 2) Honestidade corajosa; 3) Excelncia; 4) Transparncia; e 5) Confiana.
IMPERATIVO DA DIGNIDADE PACIFISTA - NO H DUAS SEM TRS?

No ltimo meio sculo, Moambique sofreu 26 anos de duas guerras nacionais. Ser que os moambicanos iro ser capazes de evitar uma terceira guerra ou conflitos violentos generalizados, contrariando assim o adgio popular, no h duas sem trs? Ou, pelo contrrio, depois das duas guerras j vividas, ser que a terceira ainda vem a? Esta dvida tem sido objecto de considerao, directa ou indirectamente (Couto, 2009; Francisco, 2008a; Macamo, 2008; Serra, 2003a; 2003b; Vaux et al., 2006). No demais recordar, tambm, o ponto demonstrado por Newitt (1997) sobre o banditismo endmico em Moambique. Para Newitt, a guerra dos 16 anos, particularmente o efeito Renamo, no passou de mais uma manifestao do que faz parte do subconsciente dos moambicanos. Recentemente, outros autores tm tentado convencer-se, mas sem convico, que o pior j passou; exemplo disto o relatrio do MARP (Mecanismo Africano de Reviso de Pares): A conjuntura nacional e regional prevalecente permite acalentar esperanas de que o retorno guerra em Moambique uma hiptese pouco provvel. Contudo, existem no pas factores de natureza poltico-militar e socioeconmica que devem ser tomados em linha de conta na governao poltica do pas para assegurar que a paz, estabilidade e segurana se consolidem. So exemplos desses factores, a pobreza que afecta a maioria da populao moambicana, o elevado custo de vida, o desemprego, a excluso social e a presena de homens armados, somente para citar alguns. (MARP, 2006: 19) Acalentar esperanas soa mais a hesitao reservada, perante uma realidade social e poltica ainda bastante pantanosa. Acalentar significa, no dicionrio, alimentar, embalar, consolar, aquecer, ou trazer na mente (uma ideia) com desejo que acontea. Francisco (2008a) argumentou, todavia, que muito pouco tem sido feito para se evitar, principalmente a longo prazo, o recrudescimento de conflitos violentos em Moambique. Volvidas duas dcadas, em relativa paz, acalentar esperanas completamente insuficiente. O que falta, ou tem evitado, que Moambique mergulhe num Estado Falhado? Trs condies apenas: 1) O apoio financeiro massivo ao Estado pelos doadores internacionais; 2) O facto de a liderana poltica dominante no se ter ainda convertido numa fora poltica intoleravelmente repressiva; uma espcie de Estado Novo, similar ao que surgiu na Metrpole colonial nos anos 30 e manteve Moambique, at 1975, sob um regime fascista, para alm de colonial; 3) Que algumas das OSC se tenham esforado, no obstante a grande fraqueza da generalidade da SCM, em recorSociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 87
dar que a sociedade moambicana no deseja voltar a ser mergulhada em opes de violncia armada, quanto possvel escolher alternativas pacficas, construtivas e progressivas. Por enquanto, as demonstraes violentas em Maputo, na primeira semana de Fevereiro de 2008, representaram apenas um ensaio isolado de erupo social violenta.22 Todavia, o mais provvel que o custo de vida e tenso social aumentem, nos prximos anos, nos principais centros urbanos. Nesta perspectiva, um dos principais desafios para a SCM, no futuro prximo, seria reflectir com mais coragem, integridade e sentido de responsabilidade sobre o que fazer para evitar que a frgil democracia pluralista moambicana desmorone. Se no passado os moambicanos acabaram por encontrar soluo para os conflitos violentos em que se viram mergulhados, continua a ser pertinente indagar sobre o que fazer para evitar que o vaticnio do famoso adgio popular, acima referido, no se concretize.23
IMPERATIVO DA HONESTIDADE CORAJOSA QUEM PODE ESQUECER?

No vamos esquecer o tempo que passou, era uma das canes revolucionrias mais queridas de Samora Machel. Machel insistia na necessidade de se recordar sem complexos o perodo da profunda humilhao em que, como dizia a cano, Ao pai de cinco filhos chamavam rapaz; me de cinco filhos chamavam rapariga. Porque o processo de exorcismo histrico dinamizado por Machel no foi concludo, muitos dos demnios do passado passaram a ser recordados em funo das convenincias dos protagonistas de cada momento. Ironicamente, Machel poder ter sido uma das primeiras vtimas do esforo que ele prprio no conseguiu concluir, ao ser remetido ao esquecimento, logo aps o seu inesperado falecimento. O escritor Daniel da Costa (2008: 48) recorda, numa das suas crnicas, a solido de Machel, no ano anterior sua morte, mas que viria mais tarde a ser ultrapassada pelo cidado comum, no mercado informal, nos chapas e nos dumbanengues.24 O relacionamento com o passado, mais ou menos remoto, molda a formao do carcter e da personalidade das novas geraes da sociedade civil. Mais do que uma questo cultural, o investimento em enterrar o passado e falsificar o presente acaba por correr a mentalidade das geraes contemporneas, minando, em particular, a maturidade da sociedade civil. Isto afecta o sentido de dignidade, de justia e de generosidade. Por exemplo, so cada vez mais frequentes as notcias e depoimentos sobre novas formas de escravido e servido domstica, incluindo trfico de pessoas e rgos humanos, formas degradantes e desumanas de condies de trabalho e de vida, observadas em muitas partes de Moambique. Como inverter este efeito negativo, com vista a que o passado contribua para o fortalecimento de um carcter, sentido de dignidade e auto-estima efectivos? Alguns observadores (e.g. A Liga dos Direitos Humanos, fontes electrnicas modernas, como o blog Dirio de um Socilogo) no tm precisado de recorrer ao passado remoto e inspirarse nele, para denunciarem as prticas idnticas escravido e servido domstica prevalecentes
nos sculos XIX e XX. Fazem-no porque possuem carcter forte e elevado sentido de dignidade afirmativa. S que estas vozes (uma organizao activa e um activista individual, entre algumas outras) so ainda vozes muito isoladas, dentro da actual SCM. Na maioria dos casos, as OSC reagem com indifernia e complacncia, resignao ou dissimulao, para com as graves violaes dignidade humana, nos dias de hoje. Em parte, esta postura deriva da amnsia do tempo que passou e da incapacidade de usar o passado de forma mais construtiva e activa. As injustias actuais no se tornam mais injustas por serem idnticas s do passado. Mas o que a comparao e contextualizao histrica podem fazer mostrar que, afinal, o progresso nas condies de vida menos efectivo e real do que se diz e se tenta fazer crer.25 A desvalorizao (negao/deturpao) do passado, tanto remoto como recente, continuar a ser, no futuro prximo, um importante desafio. Da reflexo realizada neste texto, podem inferir-se algumas causas explicativas da m relao com o passado: os preconceitos da mentalidade colectivista, de origem comunitria, consuetudinria ou informal; a mentalidade mesquinha associada ao receio e inveja do sucesso uns dos outros; oportunismo e tentativa de aproveitamento, ou mesmo abuso, das pessoas mais ingnuas ou desfavorecidas. Quando a mentalidade de uma sociedade se torna refm dos esforos visando deturpar o passado, o mais provvel gastarem-se demasiadas energias a falsificar tambm o presente. Nos ltimos anos, tem-se investido demasiadas expectativas nas aparncias, e no na realidade; naquilo que se finge acreditar acontecer, em vez de no que realmente acontece na vida quotidiana (Francisco and Matter, 2007; Francisco, 2005a, 2005b, 2007b).
IMPERATIVO DA EXCELNCIA: O BOM INIMIGO DO PTIMO

Da terceira seco, relativa breve caracterizao das trs esferas em que se alicera a sociedade Estado, mercado e famlia diversos desafios para o desenvolvimento futuro da SC podem ser inferidos. Por exemplo, sabendo que o Estado contribuiu marginalmente com recursos financeiros (pouco mais de 3% das receitas da SC), a que se deve a sua contnua influncia e excessiva supremacia sobre OSC formais? Justifica-se tamanha influncia, tutela ou mesmo manipulao, por parte do Estado, e em particular do partido no poder e seu governo, sobre os desgnios das OSC (incluindo as ONG estrangeiras)? Se tal hegemonia resulta da forte herana do tipo de Estado-partido, criado em mais de trs dcadas de independncia, o que podero fazer as OSC para desenvolverem o seu carcter e competncia, com vista a garantirem que os interesses comuns sociedade no se tornem refns dos interesses particulares estabelecidos? Outra explicao para a grande subordinao das OSC ao poder poltico e ao Estado tem que ver com a fraqueza das instituies econmicas e sociais, no mercado e no domnio familiar. No quotidiano de expresso portuguesa frequente ouvir-se dizer que O ptimo inimigo do bom. Este ditado popular usado como advertncia para no se procurar alcanar o ptimo
ou a perfeio, sacrificando resultados satisfatrios e bons. Collins (2006, 2007) defende uma viso diferente: O bom inimigo do ptimo. Esta ltima perspectiva particularmente relevante para as OSC, principalmente as que so lideradas pela ideia de que uma forma de atingir a excelncia imitar as prticas das empresas privadas. Acontece, como demonstra Collins (2006: 1), que a crena segundo a qual as OSC deveriam tornarem-se mais como o negcio ou mais como o sector privado, para alm de enganadora por tornar-se fatal. Investigaes sistemticas sobre o desempenho das empresas, com a pesquisa de Collins (2006, 2007), mostram que a maioria das empresas privadas oscila entre o medocre e o bom; a maioria das empresas correlacionam-se mais com a mediocridade do que com a excelncia. Poucas so excelentes. Por isso, questiona Collins (2006:1), qual seria o sentido de se importar prticas medocres para o sector social, quando as prticas associadas eficincia, disciplina e produtividade, so atributos da excelncia, de modo algum dependentes da natureza (lucrativa ou no lucrativa) das organizaes? Se as OSC e os seus lderes se identificarem com uma cultura organizacional de excelncia, podero conquistar inmeras vantagens competitivas na mobilizao de recursos, apoio tcnico e autoridade perante os protagonistas, tanto no domnio pblico como privado. Tal como defende Collins, sem as pessoas certas no h lderes excelentes; com uma estrutura leve, sem hierarquia e sem burocracia, mais fcil assegurar uma cultura de desempenho exigente e mais efectividade na obteno de resultados; a tecnologia no o detonador da excelncia, mas sim um importante acelerador de impulsos em prol de maior qualidade.
IMPERATIVO DA TRANSPARNCIA
J o clssico economista Adam Smith (citado por Sen, 2005: 136), h mais de 200 anos atrs, afirmava que os interesses estabelecidos tendem a sair vencedores mais por causa do seu melhor conhecimento dos seus prprios interesses do que do seu conhecimento e desejo de defenderem os interesses pblicos. Os custos da corrupo na sociedade moambicana so reais. A organizao internacional Transparncia Internacional, ao publicar anualmente o ndice de Percepo da Corrupo (IPC, ) tem reunido evidncias sobre os elevados custos de transaco no sector pblico e privado.26 A fiabilidade deste ndice por vezes questionada pelo facto de os entrevistados abrangidos poderem tambm ser influenciados pelos interesses a que esto ligados. Apesar disso, poucas so as dvidas quanto ao facto de Moambique integrar o grupo de pases mais corruptos no mundo (Transparency International, 2009). Uma nova forma de poder, cada vez mais forte na actualidade, a fora da transparncia assente em prticas honestas, ntegras e de comprometimento com objectivos socialmente viveis. As OSC moambicanas precisam de melhorar tanto a sua aparncia como a realidade das suas prticas, at aqui ainda muito mergulhadas numa cultura de opacidade avessa transparncia. Todavia, o comprometimento genuno e determinado com a transparncia emerge
presentemente como uma opo estratgica importante, quando se trata de concorrer na arena pblica com organismos tanto do Estado como do mercado. A generalidade dos estudos que concluem que a SCM fraca raramente deixam claro at onde vai a responsabilidade fora da SC e onde comea a responsabilidade dos lderes e das suas organizaes. Neste trabalho reconhece-se que a SCM uma arena complexa e diversificada, virtualmente sem limites, sem no entanto se conseguir estabelecer fronteiras rgidas e claramente delimitadoras da sociedade civil. Este problema de responsabilidade consistente com as imensas contradies que caracterizam a vida normal das sociedades. Perante tal realidade, designadamente agnica, a partir da considerao dos dois eixos enquadradores das quatro dimenses da SC permitem destrinar as responsabilidades dentro e fora da prpria SC. Uma parte importante da fraqueza da SCM deriva da fraqueza da prpria sociedade, ao nvel das suas principais esferas mercado, famlia e Estado. Porm, outra parte importante da fraqueza resulta do fraco carcter e baixo nvel de competncia das OSC e dos seus lderes.
O IMPERATIVO DA CONFIANA
Acreditar na actual SCM extremamente arriscado, mas deixar de o fazer mais ainda. Numa situao em que ningum confia em ningum, a burocracia e a intransparncia aumentam, para compensar tanto a falta de confiana como a fraca competncia e capacidade de produzir resultados. Mas esta realidade pode ser alterada e invertida. possvel conquistar a confiana das pessoas, desde que se mude o ambiente de fraca credibilidade em que as OSC se encontram mergulhadas. Acreditar naquilo que no vemos, no que est oculto, ou mesmo no que inexiste, uma prtica cultural amplamente generalizada entre os moambicanos. Por que no acreditar em algo com potencial de se tornar realidade? Mesmo sem sinais evidentes, sem provas suficientes, uma expresso de confiana, genuna e efectiva, na SCM pode ser suficiente para despoletar os mritos e o potencial que inspire as OSC a desenvolver o seu carcter e maior competncia, por si prprias. Se tal for feito, o desenvolvimento de uma SCM credvel e confivel acabar, em si, por se converter num importante teste capacidade e empenho dos principais actores da sociedade moambicana de promoverem instituies favorveis ao progresso. O sucesso ou fracasso do fortalecimento da SCM depender, em grande medida, da criao de infra-estruturas e condies institucionais para que as OSC se tornem mais competentes, eficientes e eficazes.
AMBIENTE-ESTRUTURA: TRANSPARNCIA E RELEVNCIA SOCIAL

Promover as OSC informais, atravs de vias flexveis de formalizao, maior visibilidade e reconhecimento das redes informais, abre campo para parcerias com enorme potencial. Parcerias entre as OSC formais e informais, com o objectivo de tornar as OSC com maior visibilidade pblica mais relevantes socialmente, e vice-versa; com o objectivo de tornar as OSC informais socialmente relevantes mais visveis e activas nos meios politicamente decisrios e influentes.
Dependendo das reas, poderiam ser criadas redes de entreajuda e parceria com os mecanismos informais j existentes, visando proporcionar proteco social s famlias, servios de poupana e sistemas financeiros comunitrios informais.27 Um outro nvel importante de reflexo tem que ver com as reas de desenvolvimento, presentemente financiadas atravs do Oramento do Estado e sectores da Administrao Pblica (PAP, 2009), mas cuja responsabilidade deveria ser reorientada quer para o mercado privado, quer para a sociedade civil; isto inclui as organizaes cvicas e sociais, ao nvel educacional, servios sanitrios, microfinanceiras locais (incluindo o actual fundo de iniciativa local, vulgo 7 milhes gerido actualmente pelo Presidente da Repblica e Administradores dos Distritos), mecanismos de proteco social, crculos de interesses recreativos e cultura. Uma rea institucional de particular importncia para a SCM a questo da descentralizao do poder de deciso e da gesto dos recursos financeiros, ao nvel de base (distrital, de localidade e aldeia). Se emergisse uma concertao de OSC que fixassem metas temporais, em torno das quais iria tentar mobilizar os governantes do Estado e lderes polticos, no sentido de acelerar a extenso da autarcizao democrtica aos 128 distritos.
VALORES-IMPACTO: INTEGRIDADE E CREDIBILIDADE

Introduzir reformas no funcionamento e valores das OSC, visando aumentar a honestidade e probidade, constitui uma tarefa prioritria e urgente. Honestidade o princpio que conduz as pessoas a dizerem a verdade. Probidade, seguir o princpio de integridade de carcter, honradez e brio em manter as promessas assumidas perante si prprios e/ou perante os outros. Reforar o sentido de integridade, implica garantir o cumprimento do que se promete; ser congruente (apropriado) em todos os aspectos; ter coragem de agir segundo os valores escolhidos. Desenvolver maior articulao entre a integridade e comportamentos audazes, corajosos e amveis, um esforo indispensvel, considerando as experincias humilhantes, sofridas no passado remoto e recente. Cultivar qualidades como: respeito pelos outros, honestidade, transparncia, lealdade, tolerncia, rigor no desempenho das actividades, reconhecimento da realidade (em vez das aparncias), explicitao franca das expectativas, responsabilizao individual, cumprimento dos compromissos, apreciao da confiana mtua. Tudo isto pode contribuir para o fortalecimento da integridade de carcter de que carecem grande parte das actuais OSC. As OSC precisam de desenvolver competncias a dois nveis: tcnicas e conceptuais. Competncia tcnica Aptido e conhecimento necessrios para levar a bom termo as tarefas. Conhecimento conceptual capacidade para ver o todo e como as partes se relacionam entre si; capacidade para pensar estratgica e sistematicamente, e no apenas tacticamente. Ambas capacidades (tcnica e conceptual) so habilidades potencialmente inspiradoras de confiana, por reflectirem os talentos, atitudes, conhecimentos, estilo e empenho na realizao dos resultados.
No passado, as OSC contriburam para legitimar certas polticas do Governo e seus parceiros internacionais, com destaque para as seguintes: 1) Campanhas em prol do cancelamento da divida externa moambicana. Infelizmente, aps o cancelamento da dvida internacional, as OSC deixaram de exercer uma monitoria regular (exceptuando casos isolados, como o CIP e alguns investigadores individuais) do uso dos fundos; existem evidncias de uso inapropriado ou desvios de aplicao (e.g. relatrios do Tribunal Administrativo; Hodges e Tibana, 2005). 2) A chamada campanha da terra constituiu uma bandeira de certas OSC que acreditaram que o actual modelo de Lei da Terra adequado para defender os cidados e as comunidades rurais. Na prtica, porm, existem evidncias de um acelerado processo de acumulao de terra para fins especulativos, num processo de profunda desvalorizao dos activos imobilirios e fundirios, no mercado formal, a favor da especulao, informalizao e acumulao improdutiva de valores. Este um dos temas que, em devido tempo, necessitaria de reflexo mais crtica e sria das OSC, se que realmente iro conseguir pautar-se mais em conformidade com os interesses comuns pblicos, em vez dos interesses privados estabelecidos (Francisco, 2008b, 2009a, 2009b; Francisco e Paulo, 2006). Existem outras reas onde as OSC tm participado, nuns casos como meras observadoras, noutros com fraca possibilidade de interveno; por exemplo, os chamados Observatrios, da pobreza ou do desenvolvimento, do processo eleitoral, e elaborao de polticas e vises nacionais (e.g. Agenda 2025) e sectoriais. Como mostram Francisco e Matter (2007), em muitos casos a participao tem acabado por servir para legitimar as polticas do Governo, dos empresrios ou dos doadores, em vez de garantir a viabilizao e sustentabilidade do bem comum. O problema no est em se legitimar e apoiar as aces consistentes com os interesses comuns. O problema, intimamente ligado frgil reputao da SCM, deriva do facto de os interesses estabelecidos sarem geralmente vencedores, por conhecerem e agirem melhor em conformidade com os seus prprios interesses, no por conhecerem ou defenderem os interesses pblicos melhor do que as OSC. No de mais repetir o que foi dito acima. Acreditar na actual sociedade civil moambicana extremamente arriscado, mas deixar de o fazer mais ainda. A fraqueza e falta de confiana das OSC podem ser alteradas, desde que se invista nos imperativos acima identificados: coragem, honestidade, excelncia, transparncia e confiana.
NOTAS
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O autor agradece a leitura, sugestes e comentrios, em particular de: Jonas Pohlmann, Lus de Brito, Ivette Fernandes e Srgio Chichava. O termo Soberania entendido como direito fundamental do Estado com os seguintes atributos: a) Independncia - se dependesse de outrem, no seria um poder soberano; b) Uno e indivisvel por definio s existe um poder soberano dentro do mesmo Estado; c) Inalienvel e imprescindvel no transfervel para outrem. Assim, o termo independente surge como um dos atributos entre outros (Afonso, 1972: 14-15).
Segundo Aleluia (in Laban, 1989: 23): O Dr. Arouca e o NESAM que romperam as boas relaes com as autoridades. Segundo Arouca: Foi assim que, em 1972, fui eleito o Preso Poltico do Ano e se fizeram manifestaes de repdio s portas das embaixadas dos pases que apoiavam a potncia colonizadora, tornando ao mesmo tempo conhecida a nossa luta pela independncia em Moambique. (Arouca, 2000: 31).
De quem Knopfli disse, segundo Mendes (2006: 71), que tinha aberto a picada para onde iam caminhar. UDENAMO (Unio Democrtica Nacional de Moambique), MANU (Mozambique African National Union), UNAMI (Unio Nacional de Moambique Independente). Em 2000, Arouca escreveu: J no novidade para ningum de que em quase todas as colnias portuguesas a independncia comeou com o p torto, at porque se tinha de seguir as directrizes, os mtodos e os processos dos regimes que nos haviam pago a guerrilha. De um modo geral, os que ficaram com as rdeas da governao haviam sido treinados para guerrilheiros dentro da ideologia poltica dos patrocinadores das guerras de independncia e implantaram no terreno em doses iguais de ingenuidade, impreparao e entusiasmo as doutrinas polticas que lhes haviam sido transmitidas. Dificilmente, o resultado podia ter sido pior. (Arouca, 2000: 31).
O Paraso na Outra Esquina, ttulo do romance do peruano Mario Vargas Llosa (2003), elaborado em torno da metfora do jogo popular de crianas; com os olhos vendados, um dos participantes tenta localizar o paraso enquanto os demais procuram desvi-lo do rumo certo. Parafraseando um crtico do referido romance, este livro deixa um gosto amargo na boca do leitor e um grito silencioso de angstia no peito dos que ainda sonham com as utopias.
Puritanismo, no sentido de austeridade de princpios, aparentemente inspirado na experincia das chamadas zonas libertadas e empenho dos revolucionrios, no combate aos valores da sociedade velha, tanto os chamados valores burgueses como os tradicionais-feudais. Jovens namorados ou at casais eram intersectados na rua, por guerrilheiros da Frelimo, sendo frequentemente acusados de corrupo sexual. Nas zonas rurais, onde era costume praticar ritos de iniciao e outras prticas, estas eram combatidas, com um ascetismo moralista extremo, em nome da perfeio moral da sociedade nova e superior almejada. Sobre isto ver testemunhos nos discursos de Samora Machel e na literatura de fico relativa ao processo de transio para a independncia.
Segundo certos activistas oriundos de distritos em provncias distantes da Cidade de Maputo, a simples presena de militantes da Frelimo e da Renamo em debates da sociedade civil provoca geralmente inibies e desconforto, incluindo retaliaes e perseguies contra pessoas que assumam posies contrrias a um dos principais adversrios polticos.
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A Lei Orgnica aprovada pela Repblica Portuguesa para Moambique, antes da guerra pela independncia, definia como cidados (no-indgenas) aqueles que possussem conhecimentos de portugus e exercessem uma profisso ou alguma forma de actividade econmica auto-
suficiente, ou estivessem ao servio do Governo. Assimilao era o reconhecimento oficial da entrada de uma pessoa de raa negra na comunidade lusada. Para se habilitar a este estatuto tinha de satisfazer as seguintes condies: 1) Saber ler, escrever e falar portugus correntemente; 2) Ter meios suficientes para sustentar a famlia; 3) Ter bom comportamento; 4) Ter a necessria educao e hbitos individuais e sociais de modo a poder viver sob a lei pblica e privada de Portugal; 5) Fazer um requerimento autoridade administrativa da rea, que o levaria ao governador do distrito para ser aprovado. Segundo o Censo de 1955, existiam 5,6 milhes de pessoas classificadas como no-civilizadas e 4554 negros civilizados ou assimilados (Mondlane, 1977: 46).
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Todavia, a seguinte frase da autoria de Mia Couto: As que como eu, tm hoje quarenta e cinquenta anos pertenceram, primeiro, a um Moambique colonial. A um Moambique que ainda no era Moambique, como at Mia Couto (2005: 86). PARABNS Soube que fazes anos, Moambique. Ests de parabns. Oxal tenhas mais juizinho daqui para a frente Agora, tens vinte e cinco anos. (Costa, 2003: 12). Existem, felizmente, referncias mais fidedignas. Sem falar das referncias acadmicas, em livros de histria (e.g. Serra, 2000; Plissier, 2000; Newitt, 1997), a literatura de fico contm exemplos dignos de referncia: Repensar a soberania arriscando mais democracia (Macamo, 2006: 51-58); Caf com pernas, de Costa, 2008: 63-65); o poema de Craveirinha (2008: 63), Neo-moambicano.
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Tal como escreveu Newitt (1997: 363), em nenhum momento foram os camponeses um alvo inerte da opresso. A poltica colonial e a reaco dos camponeses estabeleceram uma espcie de dialctica hegeliana que a sociedade moambicana herdada pela Frelimo acabou por criar. A experincia dos camponeses negros em Moambique diferia em dois aspectos da dos seus congneres em muitas outras partes de frica, explica ainda Newitt. Em primeiro lugar, o trabalho no estava, de um modo geral, associado perda da terra; continuavam a parte da agricultura de subsistncia da aldeia. Em algumas zonas, a mo-de-obra contratada era recrutada entre as populaes com excesso de mo-de-obra na economia rural, e apesar dos baixos salrios dos trabalhadores, o seu rendimento levou a um aumento do consumo e mesmo a uma capacidade de acumular capital. O segundo factor foi a possibilidade de o campons moambicano emigrar.
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Os Naturais Eram os brancos naturais daqui. No incio, eles no consideravam natural quem no fosse branco foi Antnio Cabral quem fez vingar a ideia de que bastava ter nascido em Moambique para ser natural. Por isso abriu as portas daquela Associao tambm aos africanos. Eu e um dos meus filhos fomos scios. Quem quisesse entrar e fosse de facto natural podia ser scio independentemente da sua cor ou raa. Mas poucos acabaram por aderir, porque havia relutncia. A nossa gente tinha grandes dvidas quanto s intenes dos brancos. (Aleluia, 1989: 23-24). Segundo ainda Aleluia, as actividades dos Naturais era a luta camuflada contra a hegemonia dos metropolitanos nas decises polticas que afectavam a vida da colnia Mas, como disse, [as autoridades] fecharam-na.
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Como escreveu Leite de Vasconcelos, em 1987, sobre A tentao do eufemismo: o eufemismo um instrumento corrente da linguagem, tanto mais utilizado quanto mais quem fala ou escreve sente a necessidade de atenuar a dureza e a fraqueza das expresses. No limite est a linguagem diplomtica, feita quase exclusivamente de eufemismos, o que levou algum a definir a diplomacia como a arte de mandar algum para o inferno, deixando-o ansioso por fazer a viagem(Vasconcelos, 2008: 66-67).
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Expresso inspirada nos versos do poema Neomoambicano de Jos Craveirinha, apresentado mais adiante. A estranha ausncia que ningum estranhou, crnica de Leite de Vasconcelos (12.05.1989) Os estudantes universitrios fizeram um movimento reivindicativo () Pensando melhor, houve neste processo uma coisa anormal e outra anormalssima. Qual foi a coisa anormal? que, em todo o processo, nem os estudantes, nem o Partido, nem o Governo, nem a moo das Foras de Defesa e Segurana fizeram uma nica meno OJM. E a prpria OJM, pelo menos aparentemente, no fez um gesto, no disse uma palavra, no tomou uma iniciativa. () Qual foi a coisa anormalssima? O facto de a ausncia no ter espantado ningum. Foi tomada como um fenmeno naturalssimo. Quando mais de dois mil jovens universitrios fazem um movimento reivindicativo com as dimenses que este teve, pelas razes que este apresentou () No que respeita vida dos jovens estudantes universitrios, a OJM parece ter querido provar que inexiste e os estudantes mostraram que, para eles, ela inexiste mesmo (Vasconcelos, 2008: 175-177).
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o Craveirinha comea, pela primeira vez, atravs da nossa pgina, a ser publicado. Porque era considerado burgus, ningum o publicava aqui! Havia uma certa perseguio aos poemas do Craveirinha aps a independncia. Est a ver como so as coisas Durante um grande perodo o Craveirinha foi considerado como um poeta burgus por alguns grupos intelectuais de extrema-esquerda e que tinham fora aqui na praa intelectual (da Silva, in Laban, 1989: 790).
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Aleluia recorda quando ficou doente numa enfermaria de doentes terminais, sem assistncia de espcie alguma, nem mesmo alimentao, durante treze dias; s no morreu porque atravs da Prof. Ftima Mendona e do poeta Jos Craveirinha conseguiram alertar e sensibilizar Marcelino dos Santos para a sua grave situao. Marcelino dos Santos tirou-me para um local onde os doentes so realmente tratados, arrancando-me assim s garras da morte. (Aleluia, in Laban, 1989: 34).
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Alba (2006: 88), numa das suas breves anotaes, nos anos 80, escreveu: A pena de morte: o que h de melhor em ns sai derrotado disto. Nomeadamente como a publicao do primeiro censo nacional do INE (2006) s Instituies Sem Fins Lucrativos e o estudo promovido pela CIVICUS e a FDC sobre o ndice da Sociedade Civil em Moambique 2007 (ISC 2007) (Francisco et al., 2008).
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Singapura, com uma populao equivalente de Maputo (cidade mais provncia) em 1996 produzia em 6 dias o mesmo que Moambique num ano (em 2006 precisou de 15 dias); Austrlia, com populao do mesmo tamanho que Moambique, em 1996 produzia o mesmo que Moambique em um dia e meio e em 2006 em pouco mais de dois dias e meio. Os Estados Unidos precisava em 1996 de uma hora e 45 minutos, enquanto em 2006 precisou de mais duas horas, para produzir o equivalente produzido por Moambique num ano.
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A violncia, sobretudo a violncia silenciosa, tem sido dissimulada com recurso ao mito de que o povo moambicano um povo no violento, ordeiro e pacfico, no obstante ter vivido duas guerras (totalizando 26 anos) no ltimo meio sculo. Eu penso que nunca fomos um povo pacfico, afirma Couto, referindo-se s manifestaes de 5 de Fevereiro de 2008: Sempre vivemos com o preconceito de que somos um povo pacfico e quando acontecem estas situaes de manifestaes e linchamentos ficamos muito admirados. Mia Couto em primeira pessoa: Moambicanos no so pacficos. http://manueldearaujo.blogspot.com/2008/03/mia-couto-em-primeira-pessoa.html
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As recentes declaraes do veterano de guerra, Sr. Alberto Chipande, reivindicando o direito de os antigos combatentes da luta armada pela independncia de se tornarem ricos (presumivelmente custa do errio pblico), tm provocado reaces diversas, incluindo uma potencialmente perigosa. Alguns jovens questionam-se se no devero tambm recorrer a novas formas de violncia armada para fazerem ouvir suas aspiraes e preocupaes causadas pela crescente desigualdade e excluso social.
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A solido do presidente ficou no entanto mais ntida, aps a queda do avio em Mbuzini, na frica do Sul. Dentro do pas, os amigos passaram a evitar o seu nome. Das poucas vezes que Machel fosse evocado, era para se associar a sua imagem a erros do passado, erros colegialmente cometidos, mas exclusivamente debitados na sua conta pessoal () Foi o homem da rua, o povo do chapa e dos dumbanengues quem ousou romper com o silncio durante os anos de tcita amnsia e ousou celebrar o heri que hoje toda a gente de repente quer celebrar, a pretexto dos 20 anos de Mbuzini. Para imortalizar Samora Machel nos seus coraes, essa gente humilde no ficou espera de patrocnios ou de quaisquer cheques associados ao errio pblico. Nem de decretos. (Costa, 2008: 48-49). Um exemplo muito recente de deturpao do passado para servir interesses estabelecidos surgiu na campanha eleitoral de 2009, ao divulgarem-se cartazes com dizeres como o seguinte Guebuza Pai de Moambique (Guebuza Pai de Moambique? E Machel, virou av?, http://bricolando.ning.com/forum/topics/guebuza-pai-de-mocambique-e).
25
Nem a propsito! Dias antes da concluso deste artigo, o Jornal O Pas divulgou em 21.10.2009 (p. 8) um artigo intitulado: Empregados domsticos ainda so vistos como escravos. Segundo a reportagem a AMUECO (Associao de Mulheres Empregadas Domsticas), com quase 5875 membros, a falta de contratos de trabalho, discriminao no local de trabalho, o no respeito pelas horas normais de trabalho dirio (8 horas), salrios abaixo do mnimo estabelecido, falta de apoio
por parte do patronato em caso de doena ou de morte, so algumas, entre muitas outras, preocupaes das trabalhadoras domsticas.
26
O IPC, apresentado numa escala de zero (percepo de muito corrupto) a dez (percepo de ausncia de corrupo), classifica os nveis de percepo de corrupo no sector pblico, atravs de um ndice composto de fontes especializadas. Moambique tem oscilado entre 2,7 pontos em 2002, e 2,6 pontos em 2008 (Transparency International, 2009)
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O MARP recomenda: Na esfera do Objectivo 6: Encorajar a participao da Sociedade Civil alargada: Promoo de um debate alargado sobre o que significa sociedade civil na perspectiva mais inclusiva, retomando como base a definio da Agenda 2025 (famlia, formaes religiosas, sindicatos, associaes cvicas, ONG, movimentos sociais, autoridades tradicionais e associaes profissionais). (MARP, 2009: 58)
REFERNCIAS
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DESAFIOS DA GESTO MUNICIPAL

DE UMA LGICA ADMINISTRATIVA E INSTITUCIONAL PARA UMA LGICA DE DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL E SUSTENTABILIDADE
Joo Noronha | Ldia Brito
INTRODUO
O processo de autarcizao em Moambique iniciou-se h pouco mais de dez anos. Apesar de se tratar de um processo jovem, ele possibilita j uma anlise dos factores-chave que tm permitido a sua consolidao como um processo j irreversvel e a identificao de questes fundamentais ao seu debate, considerando o muito que h ainda por fazer para que as nossas autarquias possam ser, verdadeiramente, um plo de desenvolvimento local. Durante esta primeira dcada, foram levadas a cabo interessantes experincias em vrios dos nossos Municpios, que nos parece pertinente explorar e partilhar, uma vez que nos podem conduzir a um debate do que falta trilhar para que as autarquias possam efectivamente cumprir o seu papel no desenvolvimento nacional e no reforo da democracia em Moambique. Os autores tiveram a oportunidade de trabalhar na formulao e implementao de programas de desenvolvimento municipal, como os casos do Programa de Desenvolvimento Municipal de Maputo (PROMAPUTO) desenhado para um perodo de cerca de 10 anos e financiado conjuntamente pelo Conselho Municipal de Maputo, pelo Governo Central e pelo Banco Mundial, e do Programa de Desenvolvimento Municipal de 13 Municpios da Zona Centro e Norte do Pas, desenhado para um perodo de 3 anos. Nestes programas foram experimentadas metodologias de diagnstico e autodiagnstico de maturidade organizacional, e tm sido experimentados modelos de gerao de sustentabilidade, baseados em lgicas sistmicas, sobre os quais importante reflectir. Este artigo, marcado claramente por um enfoque de gesto, no pretende esgotar o tema, mas sim levantar questes que possam ajudar a governao e a academia a reflectir sobre os vrios pilares do desenvolvimento autrquico e a importncia de garantir a sustentabilidade sociocultural, financeira, poltica e ambiental dos Municpios.
CONTEXTO E DESAFIOS
Partimos da premissa de que o desenvolvimento municipal est intimamente ligado a dois factores: o desenvolvimento urbano e a gesto dos espaos e servios urbanos.
Desafios da Gesto Municipal Desafios para Moambique 2010 107
A nvel de desenvolvimento urbano, estima-se que nos prximos anos haja um crescimento dramtico da percentagem da populao que viver em zonas urbanas, prevendo-se inclusivamente que esta ultrapasse a percentagem que viver em zonas rurais. Esta dinmica, associada ausncia de emprego, formal e informal, que se observa e se estima que continuar a observar-se nas zonas urbanas, coloca uma grande presso sobre a efectiva capacidade de gerir o espao e os servios urbanos e poder contribuir para o aumento da pobreza urbana, que uma pobreza mais impiedosa que a rural, pois uma pobreza com menos recursos para a sua superao. A pobreza urbana tem por base, no a falta de servios bsicos, mas sim a falta de emprego e fontes de rendimento, pois nas zonas urbanas o acesso a recursos e meios de produo muito limitado. Na anlise desta dinmica tambm se torna necessrio repensar o modelo de desenvolvimento rural e em que medida que este no passar tambm pela urbanizao dos espaos rurais, como forma de facilitar as dinmicas econmicas, a prestao de servios e a organizao das pessoas. Uma questo que pretendemos trazer reflexo at que ponto as polticas pblicas podem efectivamente influenciar estas dinmicas ou em que medida elas sero sempre polticas reactivas, destinadas a minimizar os efeitos de uma migrao campo-cidade no controlada. A nvel da gesto dos espaos e servios urbanos, observam-se algumas tendncias positivas na esfera da sustentabilidade poltica e econmica. Infelizmente, o mesmo no se pode dizer relativamente sustentabilidade sociocultural e ambiental. O incremento da sustentabilidade poltica uma realidade, na medida em que as polticas de democratizao e descentralizao em curso no pas estabeleceram que as autarquias devero ser geridas de acordo com os princpios de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. O exerccio da democracia , j hoje, um exerccio real e tende a consolidar-se pelo escrutnio social e pela dinmica institucional, sustentados numa base legal slida e abrangente. O fortalecimento deste exerccio passa essencialmente pelo modelo de governao, em particular nas suas vertentes de ligao aos muncipes, ligao com outros rgos do poder central e relao com o legislativo, mas um processo irreversvel e com um alcance muito importante, principalmente se considerarmos que decorreram cerca de dez anos desde as primeiras eleies autrquicas. Do exerccio de avaliao realizado no desenho do Programa de Desenvolvimento Municipal para 13 Municpios da zona centro e norte do Pas, a varivel governao que incorporava um conjunto claro de critrios relacionados com Funes da Assembleia Municipal, Mecanismos de Responsabilizao da Gesto, Transparncia, Educao Cvica e Participao teve uma boa avaliao mdia. O mesmo ocorreu com a avaliao da varivel Descentralizao, que inclua critrios relacionados com o exerccio das autonomias financeira, administrativa e patrimonial, apesar de neste caso a avaliao mdia ser menor.
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Alguns municpios, como o caso do Municpio de Maputo, iniciaram tambm um processo de desconcentrao com vista a potenciar o papel de unidades territoriais menores como os Distritos Municipais na prestao de servios pblicos, o que pode ser considerado um embrio de um processo que permite aproximar ainda mais os servios municipais aos seus beneficirios. Em muitos municpios, esto j institucionalizados e funcionais os Conselhos Consultivos locais ao nvel dos distritos municipais e bairros, como forma de organizao dos muncipes, que facilita o dilogo com as estruturas de gesto municipal, o processo de planificao e oramentao e o processo de prestao de contas. Se assumirmos que as polticas de descentralizao em curso no pas privilegiam tambm a desconcentrao para o nvel do Distrito, como estratgia de fortalecimento do poder local, de exerccio de cidadania e prestao de servios pblicos, uma reflexo importante a fazer tambm at que ponto as estratgias de desconcentrao para os distritos e de descentralizao atravs da autarcizao no podem ou no devem ser combinadas numa estratgia nacional coordenada de descentralizao. Esta abordagem integrada permitir acelerar o desenvolvimento local atravs da urbanizao de espaos considerados rurais, potenciando a capacidade produtiva local, o aumento de oferta de servios urbanos a mais cidados e uma possvel viragem na movimentao campo-cidade. A sustentabilidade poltica tem sido acompanhada tambm pelo aumento da sustentabilidade financeira: por um lado, a maioria dos municpios tm incrementado as suas receitas aproximando as receitas prprias das despesas correntes; por outro, tm utilizado as transferncias do Estado para fazer face a despesas de investimento. O grande desafio para os municpios, nos prximos anos, ser, por um lado, aumentar a arrecadao tirando partido de todo o potencial de receitas e, por outro, mobilizar outros recursos para fazer face aos avultados investimentos, em particular em infra-estruturas que possibilitaro o desenvolvimento urbano e proteco ambiental, j que muitos destes investimentos esto acima da capacidade real ou potencial dos municpios e mesmo do prprio Governo. Para que isto seja possvel, fundamental repensar no s a capacidade de pagar, como a vontade de pagar, ligando esta anlise s polticas fiscais. A ttulo de exemplo, com a recente alterao Lei das Finanas Autrquicas, algumas autarquias (como Maputo e Beira) viram reduzida a sua capacidade de arrecadar receitas com os imveis (atravs do imposto predial autrquico) de 0,7% a 1% do valor do imvel para 0,4% do valor do imvel e iseno dos imveis novos, por um perodo de cinco anos. Este foi um sinal claro de que, muitas vezes, com a inteno de incentivar o investimento, neste caso a construo de habitaes, se acaba provocando um efeito perverso diminuir as receitas, piorar os servios e, consequentemente, desincentivar o investimento. Como agravante, esta medida privilegiou tambm um grupo social que, tendo capacidade para dar um contributo justo para as receitas, relativamente ao espao que ocupa, acaba no o fazendo. Esta reflexo leva-nos tambm a repensar qual deve
ser o modelo de parceria que o Estado, atravs dos Conselhos Municipais, pode estabelecer com os investidores imobilirios para acelerar a construo. Este pequeno exemplo, somado aos mltiplos exemplos de desperdcio de recursos, como o caso da proteco de residncias, por insuficiente capacidade de olhar para o espao comum e encontrar solues de organizao conjunta dos muncipes, obriga-nos reflexo sobre o papel da gesto municipal na criao de um novo conceito de espao, incluso e interveno comum. Um outro conceito que gostaramos de introduzir e que transcende o conceito de sustentabilidade econmica o da sustentabilidade dos servios, entendida com a capacidade da gesto municipal para prestar os servios que os muncipes esperam, aumentando permanentemente a sua cobertura e a qualidade de prestao. Sustentabilidade dos servios significa os gestores dos servios terem a capacidade de identificar as prioridades dos muncipes e traduzir essas prioridades em processos internos ou no estabelecimento de parcerias para as satisfazer. Significa tambm dotar os Conselhos Municipais de capacidades e competncias no s para prestar os servios, como para analisar o seu desempenho, racionalizar os recursos envolvidos e introduzir mecanismos de melhoria contnua. Se, numa organizao tradicional, este desafio j um desafio complexo, numa organizao influenciada pela janela temporal dos mandatos, este desafio torna-se ainda mais complexo. As reflexes que se impem neste mbito so pois: como melhorar a percepo sobre as necessidades e prioridades dos muncipes; como optimizar os processos de gesto e a modelao financeira dos servios; quais os modelos de organizao e de gesto que garantem que as competncias se mantm e se reforam, independentemente dos mandatos.
DINMICAS DE CRESCIMENTO E SUSTENTABILIDADES

Sustentabilidade um processo complexo, dinmico e evolutivo que passa necessariamente por entender as interdependncias dos vrios componentes de um sistema, sejam elas relaes endgenas ou relaes entre este e o contexto em que est inserido. pois necessrio comear por entender as dinmicas de crescimento e os factores de mudana presentes no prprio sistema, para compreender como as diferentes sustentabilidades se interpenetram e explicar a importncia de se utilizar, em vez de uma nica abordagem, um conjunto de abordagens que, no seu todo, permitem que os municpios se desenvolvam de forma harmoniosa.
DINMICAS DE CRESCIMENTO
As dinmicas de crescimento so influenciadas pelos movimentos sociais dentro e em torno dos espaos urbanos. Assim sendo, um primeiro passo para o desenho de polticas e programas pblicos o estudo e compreenso destes movimentos, procurando entender como as dinmicas socio-culturais e econmicas se relacionam com a demogrfica, espacial e de servios aos cidados.
No mbito econmico, fundamental compreender a dinmica entre a economia formal e informal, pelas suas enormes implicaes em termos de sustentabilidade social, de emprego e de gerao de receitas pblicas. Estes movimentos sociais tm de ser analisados e compreendidos, uma vez que qualquer interveno a nvel de polticas pblicas para o desenvolvimento urbano, deve basear-se na premissa de estas polticas poderem tirar partido dos movimentos e energias sociais existentes, se necessrio apoiando a sua inflexo, mas nunca os contrariando. Baseando-se neste princpio, e apenas para referir um pequeno exemplo, no municpio de Durban na frica do Sul, uma cooperao mais efectiva e transparente entre as lojas formais e os vendedores informais de rua permitiu, no s aumentar a oferta nesses espaos, como enderear diferentes segmentos de mercado, e ainda, manter os espaos comuns limpos e em segurana.1 O desenho de polticas pblicas de uma ou de outra forma um processo de procura de consensos entre os vrios actores sociais de um espao ou esfera pblica. Nessa perspectiva, um instrumento importante de gerao de consensos poder ser uma reflexo sobre a Viso do Municpio. Este exerccio, j realizado em algumas cidades do pas, procura por um lado traduzir os valores e as expectativas dos muncipes em propsitos comuns e, por outro (e talvez ainda mais importante), identificar o que tem de nico e distintivo esse espao urbano. Existem vrias formas de chegar a esse resultado, tendo j sido utilizadas com sucesso: a consulta pblica; os inquritos aos muncipes; a reflexo conjunta com vrios intervenientes representando diferentes correntes de pensamento e interesses; o desenho da Viso do Municpio em forma grfica; a procura de palavras-chave para escrever uma declarao de Viso do Municpio. Mas, mais importante do que o mtodo a utilizar a criao de um espao de reflexo e interaco em que se possa tirar partido do enorme conhecimento (muitas vezes latente) que as pessoas tm e libertar a sua intuio sobre o que pode e deve ser o seu prprio futuro. Um outro instrumento importante de criao de consenso o planeamento a longo prazo, combinando os mtodos tradicionais de planeamento com os mtodos utilizados na formulao de planos de estrutura urbanos. O planeamento a longo prazo traduz a viso dos municpios em prioridades de governao, objectivos, metas, programas e projectos de interveno, permitindo ainda definir com clareza os recursos necessrios para o alcance destes objectivos. , portanto, tambm um importante instrumento na mobilizao de recursos para a sua prpria implementao. No caso do municpio de Maputo, uma concluso importante destes dois exerccios que existe capacidade nacional para a sua realizao, quer nos tcnicos e investigadores, quer nos cidados, capacidade esta que foi mobilizada e alavancada pelas oportunidades criadas no desenho do PROMAPUTO, do Plano de Estrutura Urbano e do Plano Director de Gesto de Resduos Slidos Urbanos. A outra concluso, foi que quando se pensa em desenvolvimento espacial, em particular nas grandes cidades, tem de se pensar numa lgica metropolitana, visto que as decises sobre dinmicas
econmicas, sociais e ambientais tm implicaes no espao circunvizinho cidade, onde se podem situar outras cidades. Uma viso restritiva do enquadramento legal ou a inexistncia de mecanismos eficazes de coordenao entre municpios pode levar a que as dinmicas metropolitanas sejam intencionalmente esquecidas no plano de estrutura e no plano estratgico, ou no aprovao de algum destes instrumentos, como aconteceu no Municpio de Maputo em 1999. Outra concluso, com implicaes importantes na forma como a gesto municipal se estrutura, que tem de haver uma clara separao entre os processos de planeamento (que so de nvel estratgico), e os processos de atribuio dos direitos de uso e aproveitamento da terra (que so de nvel operacional), pois se tal no acontecer, a lgica operacional acaba sobrepondo-se ao planeamento espacial, e a lgica de curto prazo, sobrepondo-se lgica de longo prazo. A introduo desta lgica espacial nos processos de planeamento estratgico, hoje que j so realizados na maior parte dos Distritos, poder tambm acelerar a urbanizao dos espaos rurais. Aproveitando o movimento e obrigatoriedade legal de elaborao de planos de ordena mento do territrio criada pela recente aprovao da Lei, devem adicionar-se s metodologias para elaborao dos Planos Estratgicos de Desenvolvimento dos Distritos elementos que permitam a incorporao desta lgica. A participao dos cidados na tomada de decises sobre os espaos e servios urbanos tem sido tambm garantida por outros instrumentos de governao aberta como, por exemplo, a nvel do Municpio de Maputo, o oramento participativo em fase de teste e os inquritos anuais aos cidados sobre a relevncia e qualidade dos servios pblicos. Mas a participao cidad na vida do Municpio no se esgota no envolvimento dos muncipes nos espaos de consulta, prestao de contas ou elaborao dos oramentos. Ela tem de ser entendida como participao, a todos os nveis, sobre o que acontece nos espaos urbanos, sem restries ao direito e ao dever de cada muncipe tomar parte e se responsabilizar pela melhoria permanente da sua qualidade. Isto significa que todos os muncipes devem no s tomar conscincia dos seus direitos mas tambm dos seus deveres. Em termos de deveres, tomando conscincia de que os servios pblicos tm custos e tm de ser sustentveis para serem oferecidos com qualidade e, portanto, se no forem pagos, por todos, os impostos e taxas devidos ao Municpio, o peso da sustentabilidade recair apenas sobre uma parte dos cidados. Significa tambm que dever ser aumentada a conscincia de que a manuteno das infra-estruturas urbanas tem normalmente um custo elevado, e que qualquer iniciativa de tratamento e cuidado com espaos comuns pode diminuir esse custo. Ou ainda, a conscincia de que a tranquilidade e segurana passam por uma postura tica diferente (por exemplo, que se nenhum cidado adquirisse produtos roubados, provavelmente o furto diminuiria ou terminaria). Mas esta exigncia de uma nova postura, mais tica porque preocupada com o bem comum, tem tambm uma contrapartida importante na postura das estruturas de governao dos munic112 Desafios para Moambique 2010 Desafios da Gesto Municipal
pios: implica, por exemplo, tornar mais transparente a utilizao dos vrios recursos pblicos, quer de transferncias do Estado e Financiadores, quer de receitas prprias. A participao cidad ser, provavelmente, directamente proporcional transparncia da governao pblica.
SUSTENTABILIDADE POLTICA
A sustentabilidade poltica passa necessariamente por uma evoluo da forma como os vrios poderes se relacionam e reconfiguram os modelos mentais dos vrios actores dessa interaco. O grande desafio num processo de autarcizao que se pretende sustentvel e verdadeiramente democrtico reside no entendimento dos vrios modelos mentais possveis e da escolha estratgica daquele que mais sentido faz para aos objectivos finais do processo. A maior parte das vezes, o desafio encontrar o equilbrio entre modelos que parecem partida excludentes mas que, em funo do contexto existente e dos servios que se pretendem oferecer, acabam por ser complementares. H trs modelos mentais bsicos associados ao Estado: o Estado Implementador, o Estado Regulador e o Estado Promotor-Desafiador. Um processo de autarcizao irreversvel, e que se pretende politicamente sustentvel, pressupe uma mudana clara do Estado Implementador para um Estado Regulador. Este pressuposto sustentado pelo pacote legislativo autrquico que, como j mencionado anteriormente, abre espao para a busca de uma autonomia verdadeira dos municpios. A pergunta que fica em que medida essa transio do papel do Estado foi completa, levantando uma segunda se era ou no necessrio que a transio fosse total ou ainda se o gradualismo da autarcizao, em particular na sua componente de autonomia financeira e sobretudo fiscal, no impe ritmos diferentes nessa transio em funo das caractersticas de cada municpio. Pela anlise que possvel ser feita, h claramente uma transio para uma interveno do Estado mais no mbito regulador do que no mbito implementador, com a excepo de servios pblicos que por lei j deveriam ser implementados pelos Municpios, mas que continuam a ser implementados pelo Estado, como por exemplo a Educao Primria e os servios bsicos de sade. A dvida que fica se, nesta transio, se acautelaram alguns princpios bsicos como a transferncia necessria de recursos de implementao e a operacionalizao dos instrumentos legais ao nvel de implementao. A principal constatao da anlise de toda a legislao e regulamentao autrquica realizada no processo de elaborao do Programa de Desenvolvimento Municipal de 13 Municpios da Zona Centro e Norte foi exactamente a de que muitos destes instrumentos no so suficientemente conhecidos ou no esto elaborados a um nvel que facilite a sua implementao. A anlise do pacote legal autrquico, sendo positiva, levanta questes que merecem ateno particular como a questo da dupla tutela Ministrio de Administrao Estatal/Ministrio de Finanas (MAE/MF), a falta de reconfigurao de papis no Estado que efective a descentraliDesafios da Gesto Municipal Desafios para Moambique 2010 113
zao dos poderes de implementao e uma falta de clareza do papel do Representante do Estado no municpio provocando por vezes conflitos. Uma outra constatao importante que diferentes interpretaes da legalidade administrativa e financeira levam a que os diferentes actores de controlo, como o Tribunal Administrativo, a Inspeco Geral de Finanas e a Inspeco Geral Administrativa do Estado, faam recomendaes gesto municipal que so muitas vezes contraditrias, e que no haja uma sincronizao das actividades inspectivas. Esta constatao tambm inibe a criao ou fortalecimento dos rgos de controlo interno, fundamentais para que a actividade dos rgos municipais possa ser rapidamente credibilizada e, consequentemente, obter a sua aprovao no escrutnio social. Duas outras constataes muito relevantes na mudana do modelo mental a falta de clareza na ligao entre municpios e distritos e uma lacuna de dilogo robusto entre os municpios e o Estado na busca de solues para desafios de desenvolvimento que, tendo uma natureza local, tm um impacto importante no desenvolvimento nacional. Como j foi mencionado, polticas centrais podem desacelerar ou pr em perigo a sustentabilidade autrquica, como o j mencionado exemplo da reviso da Lei das Finanas Autrquicas, que originou em decrscimo de taxas e impostos, pondo em perigo a sustentabilidade financeira e, consequentemente, a sustentabilidade poltica das autarquias em Moambique. Mas o maior desafio a transio de um Estado puramente regulador para um Estado facilitador e promotor-desafiador de desenvolvimento. Esta mudana de modelo mental mais complexa, pois ela pressupe uma integrao de polticas e estratgias, no s entre sectores mas tambm na definio de poder central e local, com as nuances inerentes a um Pas que tem uma diviso poltica estratificada entre provncias, distritos e autarquias. neste pressuposto que surge a proposta de repensar a descentralizao como uma poltica e estratgia global, que permita olhar no s o distrito como plo de desenvolvimento, mas integra a autartizao como impulsionador desse processo a mdio e longo prazos. Este modelo mental exige tambm um processo poltico verdadeiramente inclusivo e participativo, criando o espao para que a sociedade civil, os media, e o sector privado assumam responsabilidades no s de implementao mas tambm de regulao (self-regulator e watchdog). O investimento nos valores de cidadania parte importante e crucial para esta transformao. Parece ento importante realar que estas mudanas de modelos mentais provocam, ou deveriam provocar, mudanas profundas nas relaes de poder e nos papis que os diferentes actores do desenvolvimento devem jogar. Passos importantes, se ainda no completos, tm sido dados que podem promover esta mudana, como por exemplo a presidncia aberta nos municpios, a instalao de conselhos de bairro, a pilotagem de metodologias de oramentao participativa e a promoo e implementao de parcerias pblico-privadas, so exemplos que constituem j uma referncia de sucesso e devem ser mencionados.
Os desafios que ficam para a sustentabilidade poltica so o aumento da credibilidade dos rgos municipais que leve a uma maior adeso s eleies autrquicas, uma maior operacionalizao do quadro legal autrquico e consequentes implicaes no quadro legal do Estado e, por parte deste, uma capacidade de, estrategicamente, desenvolver e implementar polticas que reforcem a autonomia dos municpios nas suas vrias vertentes.
SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA
Uma abordagem a ser seguida para melhorar a sustentabilidade financeira a elaborao de cenrios financeiros de mdio e longo prazo, para a gesto municipal, semelhana do que j feito a nvel do Governo Central e Provincial. Esta cenarizao permitir avaliar o potencial de receitas, definindo objectivos de colecta, bem como avaliar o comportamento da despesa e a possibilidade de optimizao da mesma. Permitir ainda identificar os impostos e taxas a privilegiar e suas implicaes em termos de reajustamento dos mecanismos e prticas de gesto e plataformas tecnolgicas associadas. A ttulo de exemplo, de um total de cerca de 80 000 fogos existentes na cidade de Maputo, em 2005 apenas 12 000 estavam registados nas bases de dados do Conselho Municipal e, consequentemente, apenas esta parte dos contribuintes do imposto predial autrquico cumpria as suas obrigaes. O processo de recenseamento dos imveis e consequente revalorizao dos mesmos aos preos correntes de mercado permitir de acordo com projeces do Conselho Municipal aumentar o total de receitas deste imposto em cerca de 500%. Uma outra abordagem sustentabilidade financeira poder ser o modelo utilizador-pagador. Este modelo baseia-se no princpio de que o pagamento pelos servios prestados, em particular na forma de taxas, dever ser proporcional ao servio prestado. Com a elaborao do Plano Director de Gesto de Resduos Slidos Urbanos, o municpio de Maputo experimentou este modelo, indexando a taxa de limpeza ao consumo de energia elctrica, uma vez que se demonstrou existir uma correlao entre a produo de resduos slidos a nvel residencial e o nvel de consumo de energia elctrica. A ttulo de exemplo, uma residncia na zona de cimento de baixa densidade (caso do bairro da Sommerschield) produz em mdia 1,6 kg de resduos por pessoa por dia, enquanto na zona de cimento de alta densidade (caso do Alto-Ma) esta produo baixa para 1,0 de resduos e nas zonas suburbanas para 0,5 kg. Tambm os consumos de energia seguem o mesmo padro de comportamento.2 Com esta medida, e com o ajustamento percentual da taxa de limpeza, o Conselho Municipal de Maputo prev aumentar a cobertura dos servios de limpeza, dos cerca de 40% actuais (ano 2007) para 66% (ano 2008) e 100% (ano 2012) e a sustentabilidade financeira de cerca de 50%, 73% e 82%, para os respectivos anos. Segundo o mesmo Plano Director, prev-se alcanar a sustentabilidade financeira do servio em 2016 e, nesse mesmo ano, atingir uma prestao de servio de qualidade que corresponda s exigncias e necessidades dos muncipes e do ambiente,
com uma cobertura dos servios de 100% atingidos, em princpio, em 2012. Esta abordagem foi conjugada com o estabelecimento de parcerias com o sector privado, o estabelecimento de microempresas a nvel dos bairros para realizar a recolha primria (entre as residncias e os contentores) e outros mecanismos de organizao dos muncipes. Dever ainda ser identificada a possibilidade de tirar partido de outros instrumentos legais para aumentar a receita. Um exemplo claro de um mecanismo que no est a ser potenciado o novo Regulamento do Solo Urbano, que prev a possibilidade de os municpios realizarem leiles de atribuio de parcelas do solo urbano em zonas infra-estruturadas, a preos que cubram os custos da urbanizao. O regulamento introduz a titulao imediata e definitiva das parcelas urbanizadas e a possibilidade da sua transmisso entre particulares sem dependncia de qualquer autorizao. Alm disso, ele torna possveis as parcerias entre agentes imobilirios e os municpios em trabalhos de urbanizao, abrindo espao para o investimento privado nesta rea. Isto significa que existe um enorme potencial de arrecadao, resultante da transaco de espaos (alguns dos quais em zonas nobres das cidades), ao mesmo tempo que se potencia a urbanizao adequada das novas zonas expanso. preciso observar, tambm, que o crescimento enorme que o parque imobilirio da cidade observou depois da Independncia foi realizado maioritariamente em zonas no planeadas nem cadastradas, resultando daqui que os direitos sobre estas propriedades, em geral, no esto registados. Este potencial enorme de receitas municipais adicionais poder ainda melhorar as perspectivas de sustentabilidade financeira do municpio. A atribuio de espaos pblicos em regime de concesso ou em outros modelos de parceria pblico-privadas, como parques e jardins (em Maputo) ou espaos para a actividade privada de gesto de estacionamentos (na Beira) outra forma de aumentar as receitas municipais. Num pas onde o turismo um sector que representa e ir representar um importante contributo para a economia e para a imagem e competitividade do pas, faz sentido tambm pensar numa taxa municipal de turismo, a ser recolhida pelos operadores de hotelaria e restaurao. A cobrana do imposto automvel directamente pelos municpios, o potencial das taxas de saneamento (ainda no introduzidas) e as receitas da publicidade no espao municipal (que em Maputo so significativas, mas nos outros municpios parecem negligenciadas), podem alavancar ainda mais a sustentabilidade financeira. tambm fundamental optimizar os processos de arrecadao das receitas, j que os custos de transaco so, em muitos casos, significativos relativamente s receitas geradas. este o caso das taxas de mercado, onde o pagamento directo pela rede bancria, reduziria em muito os custos de transaco. No caso do imposto pessoal autrquico, em que a receita gerada muito baixa relativamente ao esforo de recolha (que grande e disperso), deveria ser dada autonomia aos distritos urbanos para optar por aquilo que considerassem ser as formas de recolha mais viveis no seu caso, utilizando esta receita para benefcio
directo do prprio distrito (por exemplo na manuteno dos edifcios e equipamentos sob sua responsabilidade). Ainda no domnio da arrecadao de receitas deve-se repensar a forma como o estabelecimento de medidas sancionatrias para contribuintes que no pagam os seus impostos, j usadas pelo Governo Central, podem ser tambm adoptadas pelos municpios. O enquadramento legal actual do contencioso fiscal, no caso dos municpios, necessita de ser reforado, sob pena de o pagamento de impostos ser entendido como opcional. Em municpios maiores pode-se tambm equacionar a hiptese de utilizar solues tecnolgicas mais complexas para optimizar os processos de cadastro e gesto de contribuintes. O municpio de Maputo, por exemplo, ir introduzir um sistema de informao geogrfica como plataforma para a gesto do solo e o cadastro de imveis e espaos pblicos, de forma integrada com os tributos que a estes imveis e espaos esto adstritos. A sustentabilidade financeira depende tambm da capacidade de os municpios realizarem os investimentos necessrios para elevar continuamente a qualidade de vida dos muncipes atravs de infra-estruturas e servios pblicos. Nessa perspectiva, a qualidade da relao dos Conselhos Municipais com outros rgos do Estado essencial.
SUSTENTABILIDADE DOS SERVIOS PBLICOS

Ao reflectir sobre a sustentabilidade dos servios pblicos temos por um lado de considerar as caractersticas intrnsecas de cada servio e, por outro, os possveis agrupamentos em termos de estratgia de melhoria e aumento de cobertura. Uma primeira abordagem ao agrupamento destes servios poderia ser a da sustentabilidade financeira. Existem servios com maior autonomia financeira, ou seja, com a capacidade de serem geridos apenas como recurso s receitas provenientes de taxas de prestao de servios. Exemplos destes servios so a Gesto de Resduos Slidos Urbanos, a Gesto dos Mercados e Feiras e, ainda, a Gesto dos Transportes Urbanos. Seguindo esta lgica, uma forma de alavancar a interveno municipal e de caminhar rapidamente para a autonomizao financeira destes servios a elaborao de Planos de Negcio para estes servios, numa lgica aproximada lgica empresarial. Estes planos permitiro identificar os consumidores (reais e potenciais) destes servios, projectar a sua estrutura de custos e, consequentemente, as receitas desejveis; estudar a capacidade e vontade de pagar dos utilizadores dos servios e ajustar as taxas de acordo com a dinmica entre a receita desejvel e a capacidade e vontade de pagar; definir os indicadores de qualidade e criar mecanismos de monitoria da prestao. Estes planos permitiro ainda analisar e avaliar os processos de prestao destes servios e quais as principais variveis de custo e de eficincia, permitindo melhor controlar a sua gesto e analisar as
possibilidades de transferir parte dos processos para o prprio utilizador, para as estruturas locais a nvel do bairro ou do distrito e para outros intervenientes, como o sector privado ou a sociedade civil. Esta reconfigurao de alguns servios, com o envolvimento dos cidados, permite tirar partido do potencial de organizao latente na nossa sociedade. Para alm do exemplo j citado de criao de microempresas para a recolha de resduos slidos em bairros perifricos, um outro exemplo a gesto de um espao comum (o Jardim dos Cronistas, no bairro da Sommerschield) e a segurana das vivendas volta deste espao, feita com recursos dos prprios moradores. Esta anlise dos processos internos de prestao de servios leva-nos tambm a outras reflexes importantes como a necessidade de uma maior coordenao dos vrios servios prestados pelos Conselhos Municipais (por exemplo, entre os servios de manuteno do parque arbreo e os servios de limpeza ou entre os servios de limpeza e os servios de manuteno das estradas e valas de drenagem). Ainda no domnio da sustentabilidade dos servios fundamental que os municpios adoptem estratgias de manuteno de infra-estruturas e equipamentos como forma de garantir a perenidade dos investimentos avultados. A ausncia destas estratgias tem impedido, muitas vezes, a incluso de rubricas financeiras ligadas manuteno, quer nos oramentos, quer nas negociaes com parceiros, levando degradao progressiva das infra-estruturas e dos equipamentos com custos muito mais avultados na reparao, reabilitao ou construo. Outra abordagem a considerar a do agrupamento por servios que so implementados por diferentes actores pblicos, como o caso dos servios de sade e educao em que, legalmente, as autarquias tm uma responsabilidade na prestao de Cuidados de Sade Primrios e de Educao Primria e o Estado dos restantes nveis. Relativamente a estes, uma primeira questo sobre a qual importante reflectir a viabilidade da descentralizao. Se, por um lado, esta tendncia se verifica a nvel mundial e os muncipes tm esta expectativa, tambm verdade que existem dois factores importantes contra esta transio de competncias do governo central para a gesto autrquica, nomeadamente o facto de os sistemas de sade e de educao terem sido desenhados de forma monoltica e a grande fragilidade das estruturas de gesto municipal nos sectores de educao e de sade. Este factor, em conjunto com o receio que os sectores centrais tm de perder parte importante do seu oramento ou o controlo do sistema como um todo, tem impedido que se levem a cabo reflexes profundas sobre como operacionalizar essa transferncia, sobre os mecanismos adicionais de superviso, referenciao e controlo de qualidade e, ainda, sobre as implicaes de reconfigurao de um sistema monoltico para um sistema descentralizado. Do lado dos municpios existe um grande receio de herdar uma funo que, por exemplo, em termos de recursos humanos, maior do que toda a actividade municipal. Se por um lado as solues para a descentralizao passam por uma reflexo profunda sobre os mecanismos de transio e implicaes da reconfigurao, por outro a garantia de susten118 Desafios para Moambique 2010 Desafios da Gesto Municipal
tabilidade passa por assegurar, nos mecanismos de transio, que todos os recursos transitam efectivamente para a gesto municipal e que h, no s uma garantia de manuteno destes recursos, como uma estratgia de investimento em infra-estruturas municipais de prestao de servios de educao e de sade. Para tal, importante garantir tambm que todos os parceiros internacionais que apoiam programas de educao primria e de prestao de Cuidados de Sade Primrios so efectivamente envolvidos no processo e garantem a manuteno dos seus compromissos. Esta abordagem inclusiva deve ser extensiva comunidade escolar, em particular aos encarregados de educao e representantes dos utentes dos servios de sade. ainda fundamental que haja margem legal para os municpios adoptarem uma estratgia de aumento das taxas de utilizao dos servios em funo da melhoria de qualidade na prestao dos mesmos, garantindo assim a sustentabilidade financeira dos mesmos. Um outro factor fundamental para o sucesso da transio a existncia de um plano de transio claro, com riscos e benefcios previamente identificados e respeitando os direitos adquiridos de todos os envolvidos, em particular profissionais e gestores. Uma ltima varivel a considerar em termos de sustentabilidade dos servios a existncia de servios que no tm possibilidade de se autofinanciar e no tm, presentemente, garantido financiamento por parte do Estado ao seu funcionamento. Outra, encontrar parceiros que total ou parcialmente suportem os custos inerentes a estes servios. A sustentabilidade sociocultural depende intrinsecamente da capacidade dos municpios investirem em servios pblicos que reforcem o tecido social e criem espaos para expresso cultural dos seus cidados. Mas significa tambm tirar partido das caractersticas socioculturais inerentes ao municpio para desenhar e reconfigurar os prprios servios. Um exemplo disto a assuno do municpio de Ilha de Moambique como plo de desenvolvimento turstico, onde a histria e a expresso cultural so os principais impulsionadores dessa reconfigurao. Reconhecendo ainda que a interveno das organizaes da sociedade civil, em geral, e das Organizaes No Governamentais (ONG), em particular, no espao municipal ainda muito frgil, fundamental negociar com estas organizaes o alargamento dos seus programas de interveno s reas municipais, em particular mas no exclusivamente as que intervm em temas com impacto no desenvolvimento cultural, na proteco dos direitos das crianas, na gerao de emprego ou no trabalho social.
SUSTENTABILIDADE DA GESTO
A gesto municipal contempornea tende a integrar, de forma sistmica, variveis como o planeamento estratgico, a gesto de recursos humanos, a reconfigurao dos servios e processos associados, ou desenho de estruturas organizacionais que sejam flexveis e evolutivas e uma ligao estreita e de dilogo com os diferentes intervenientes na vida das autarquias.
A gesto municipal , por um lado, um exerccio multidisciplinar de governao e, por outro, tem especificidades em termos de servios prestados que obrigam a uma formao exigente, completa e realizada de forma a que se percebam as sinergias entre as componentes econmica, poltica, sociocultural, ambiental, enquadradas numa lgica de prestao de servios pblicos e com uma preocupao permanente de optimizao dos recursos. Em termos de filosofia de gesto ter de combinar muitas escolas e encontrar um modelo que, desta combinao, ter sempre uma essncia e uma lgica prprias. Relativamente aos recursos humanos, acreditamos que a sustentabilidade da gesto poder tambm ser alavancada pela formao em gesto autrquica, j que se trata de um tipo de gesto muito especfica, e por tal se justifica a existncia de um programa de formao a ela dirigido. A assuno deste pressuposto leva-nos tambm concluso de que importante desenhar carreiras especficas para o funcionrio autrquico, de forma a definir com clareza funes e critrios de desempenho, permitindo uma maior motivao e enfoque dos funcionrios que trabalham nesta esfera e uma maior competitividade dos mesmos no mercado de trabalho, tendo em conta a especializao de determinadas funes. A nvel da estrutura, um debate que se tem realizado, mas ainda sem concluses, diz respeito necessidade da existncia de uma figura de city manager, um cargo independente dos mandatos e, portanto, intemporal. Uma outra reflexo que nos parece importante ter lugar sobre o duplo papel dos vereadores, cuja capacidade tcnica nas reas que dirigem fundamental para perceber e intervir na melhoria do desempenho das direces que providenciam os servios municipais e cuja funo poltica fundamental para garantir a ligao aos muncipes e ao desenho de polticas e programas pblicos. No entanto, a conciliao destas duas vertentes da sua funo nem sempre fcil e muitas vezes se levanta a questo sobre se devem privilegiar a sua funo tcnica ou a sua funo poltica. Nos cargos de direco, a capacidade na esfera poltica menos relevante (apesar de continuar a ser importante) e a funo tcnica, fundamental. Dada a temporalidade dos mandatos, importante que no desenho das estruturas e mecanismos de governao municipal, a funo de direco seja definida como uma funo tcnica, que transcenda os mandatos, semelhana do que tem ocorrido em alguns municpios, facilitando a transio e permitindo melhorar continuamente o desempenho das direces. A existncia de um frum de coordenao entre o Presidente do Conselho Municipal e os Directores no Conselho Municipal de Maputo, por exemplo, tem facilitado a assuno pelos Directores da sua responsabilidade primeira no desempenho das reas e servios que dirigem. A capacidade de gesto deve tambm ser alavancada por outros mecanismos de colaborao e coordenao intermunicipal: prticas como a reflexo conjunta sobre assuntos de interesse comum, de coordenao de iniciativas conjuntas para propostas de regulamentao, de siste120 Desafios para Moambique 2010 Desafios da Gesto Municipal
matizao de prticas e princpios de gesto ou de desenho de programas e projectos comuns, tm resultado numa mais rpida criao e disseminao de conhecimento sobre os desafios e formas de gesto municipal. A Associao Nacional dos Municpios de Moambique (ANAMM) tem assumido j parte destes desafios e poder assumir outros que se revelarem importantes. Iniciativas como a definio de indicadores e ndices de desenvolvimento municipal, a criao de capacidade de pesquisa e investigao sobre dinmicas municipais e prticas de gesto, ou a criao de um portal municipal, podero ser estruturantes para a criao de uma comunidade de pessoas e organizaes que fortalecem a sua percepo e as suas competncias sobre o desenvolvimento e a gesto municipal. A gesto do conhecimento nestas reas tem sido assumida em alguns pases por associaes ou institutos pblicos, sendo um caso de referncia o Instituto Polis que, com cerca de 20 anos, tem alavancado a pesquisa-aco nos municpios brasileiros.
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A sustentabilidade ambiental talvez a menos abordada e discutida nos planos municipais, sendo contudo, a sustentabilidade que mais interpenetraes tem com as outras, pois um ambiente degradado no permite a qualidade de vida que promove o desenvolvimento sociocultural, poltico e econmico da sociedade. No caso particular de Moambique, as questes ambientais variam muito de municpio para municpio, dependendo da sua localizao geogrfica, da sua topografia e clima. Municpios costeiros enfrentam graves problemas de eroso e degradao das orlas marinhas, zonas de montanha ou altitude elevada sofrem efeitos da eroso pluvial e alguns apresentam o efeito de vrios destes tipos de degradao. H contudo questes ambientais que so comuns a todos eles, como a questo do saneamento do meio, da gesto dos resduos slidos e dos espaos verdes. Estas reas de interveno municipal exigem uma abordagem urgente e permanente em todos os 43 municpios do pas. No caso particular do saneamento do meio, as solues diferenciadas em funo do tamanho do municpio e infra-estrutura existente tm sido alvo de alguns estudos, mas esses estudos tm resultado em intervenes pontuais e normalmente no suficientes para resolver os problemas. Um plano srio de investimento nas zonas j urbanizadas para a reabilitao das infra-estruturas existentes, e a obrigatoriedade de criao de infra-estruturas mnimas de saneamento em qualquer nova zona de assentamento populacional, parecem ser polticas urgentes e de carcter obrigatrio para todo o pas. Continuamos a assistir a assentamentos populacionais em lugares no s imprprios para viver (zonas de mangal, margens dos rios e da orla marinha), como sem a mnima infra-estrutura de esgotos, drenagem de guas pluviais e estradas de acesso. Este assentamento desordenado tem provocado a poluio do lenol fretico em zonas residenciais, a proliferao de latrinas construdas sem os requisitos bsicos de higiene, e prticas
que pe em risco no s o meio ambiente, mas principalmente os cidados que ali vivem. Doenas como a malria e a clera so uma expresso clara deste problema. Convm assim referir exemplos interessantes de reordenamento: no Municpio do Dondo e no Distrito Municipal N. 2 da Cidade de Maputo, foi possvel, com um grande envolvimento dos moradores e o apoio da Faculdade de Arquitectura, reverter esta situao, buscando-se solues para os problemas de saneamento, drenagem, acesso e eroso. Esta experincia mostra que possvel corrigir erros do passado e elevar a qualidade de vida em diversos bairros dos nossos municpios. O desafio dos grandes investimentos em infra-estruturas de saneamento tem sido resolvido, em alguns pases, atravs de uma taxa adicional, colectada atravs dos servios de abastecimento de gua, sem isso ter significado um peso adicional excessivo nas contas dos consumidores. A gesto dos resduos slidos, passa necessariamente por abordagens inclusivas e alinhadas no s com a necessidade de manter os espaos urbanos limpos, mas tambm com a introduo de mecanismos importantes na sustentabilidade do sistema, como a capacidade de reciclagem. No Municpio de Maputo, por exemplo, foi introduzido um programa de reciclagem de plsticos (um resduo problemtico para a cidade), criando ao mesmo tempo emprego para jovens (contribuindo para a sustentabilidade social e econmica) e melhorando a gesto ambiental. Mais programas desta natureza so necessrios, salvaguardada que esteja a sua sustentabilidade econmica: reciclar vidro, papel e produtos orgnicos j cultural nas grandes metrpoles e comea a ser tambm uma prtica em municpios mais pequenos. No entanto, este tipo de programas pressupe uma abordagem inclusiva: para que a reciclagem seja efectiva necessrio que a primeira seleco seja feita a nvel do produtor de resduos slidos e, para que esta responsabilidade seja por ele assumida, necessrio que ele compreenda e valorize a importncia deste processo para a qualidade da sua vida e da sua cidade. Trata-se, pois, de estimular a criao de toda uma cultura de conscincia cvica e ambiental a nvel dos muncipes. Outra interveno importante a transformao de lixeiras em aterros sanitrios e, (quando o volume o permite), utilizar estes resduos para a produo de gs de metano para gerao de energia elctrica. Um exemplo deste tipo de oportunidade o projecto de um aterro sanitrio comum para as cidades de Maputo e Matola, que ter o volume necessrio para produo de gs. Este tipo de projectos podem utilizar oportunidades importantes de financiamento, ligadas aos chamados Fundos de Carbono, que buscam no s uma reduo de emisses de CO2, como tambm a criao de um ambiente mais saudvel. A gesto dos espaos verdes tem sido um dos grandes desafios em vrios municpios de Moambique, pois vista e entendida como um custo adicional e no como um servio que eleva a qualidade de vida do muncipe, quando a tendncia mundial preservar e at em alguns casos (como por exemplo na cidade de Xangai, na China) aument-los. Felizmente assiste-me a uma mudana nesta percepo e, atravs de parcerias pblicas-privadas, se tem conseguido recuperar alguns espaos verdes importantes. A ttulo de exemplo, a Cidade de Maputo tem utilizado
nos seus jardins pblicos este tipo de parcerias que, conjugadas com parcerias entre o muncipio e moradores, comeam a mudar a face dos nossos jardins. Outros espaos verdes importantes so os espaos produtivos, cada vez mais importantes para as cidades, no s no abastecimento de produtos frescos, como tambm como fonte de rendimento para vrios cidados. A gesto correcta destes espaos passa por todo um trabalho junto dos seus utilizadores, de transmisso de conhecimento, criao de acesso a linhas de crdito para investimentos produtivos e educao ambiental, pois por vezes a utilizao incorrecta de alguns fertilizantes e pesticidas pode originar poluio dos cursos de gua e do lenol fretico. Na cidade de Maputo, a Casa Agrria um exemplo de como um municpio pode e deve criar servios ligados ao seu potencial produtivo, promovendo a produo, o emprego e auto-emprego e, simultaneamente, introduzir uma conscincia e cultura ambiental. reas como as pescas, a explorao mineira, o turismo, entre outras, deveriam tambm ser olhadas na mesma perspectiva que tem sido utilizada para a rea agrcola. A sustentabilidade ambiental vai exigir tambm a capacidade, por parte dos municpios, de desenvolverem parcerias com o Estado, o sector privado e outros parceiros (nacionais e internacionais), no s nos desenhos de programas ambientais mas, principalmente, na mobilizao de recursos tcnicos e financeiros para as intervenes de vulto que se verificam necessrias. A proteco costeira e a reabilitao de reas degradadas so exemplos de reas de interveno que vo necessitar de parcerias com mltiplos intervenientes. E, num momento em que, atravs do estudo realizado pelo Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (INGC) sobre o impacto das mudanas climticas em Moambique, se fortaleceu a conscincia de que nos temos de preparar para mitigar os efeitos destas mudanas e desenvolver estratgias de adaptao, as oportunidades para estas parcerias so bastante amplas. Os municpios tero contudo que adquirir o conhecimento necessrio para que, estrategicamente, possam propor intervenes de fundo relacionadas com os efeitos das mudanas climticas no territrio.
REPENSANDO O PAPEL DE ACTORES RELEVANTES

Os novos papis dos Conselhos Municipais foram sendo explicitados nas reflexes anteriores. No entanto, importante realar os novos papis que outros actores relevantes tero de assumir, para se alcanar o nvel de maturidade institucional e de gesto que os desafios de crescimento e desenvolvimento municipal e nacional exigem. Do lado do MAE, rgo de tutela dos municpios, um desafio importante criar uma ponte entre a gesto municipal e o governo central, para em conjunto encontrarem solues para os desafios de integrao e de coordenao de esforos. Esta ponte facilitar a negociao dos espaos de interveno, em particular em reas onde a regulamentao esteja feita apenas a um nvel estratgico ou de princpios e haja necessidade de uma maior operacionalizao, para que possa ser incorporada nos processos de gesto
municipal ou, ainda, onde os papis de alguns actores estejam menos claros, como no caso do representante do Estado nos municpios. Permitir ainda apoiar os municpios na negociao de mecanismos e ferramentas de gesto, como a adequao dos sistemas de informao s exigncias do Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), respeitando a autonomia dos municpios e privilegiando reas de impacto estratgico com a rea de receitas municipais. Facilitar ainda a incorporao nos municpios dos programas de mbito nacional, tirando partido da proximidade entre as estruturas de gesto municipal e os muncipes e a incluso destes programas nos planos de curto e longo prazos das autarquias. Permitir ainda que sejam discutidos e desenhados um estatuto e uma carreira especfica para os funcionrios municipais, bem como programas especficos de formao em gesto autrquica. Um outro papel relevante que cabe ao MAE a avaliao do estgio de maturidade, quer dos municpios, quer da gesto municipal. Nesta ptica, o Ministrio deveria definir um conjunto de indicadores de desenvolvimento municipal e de capacidades institucionais de gesto e operacionalizar uma metodologia de recolha e publicao destes indicadores, de forma a permitir analisar a evoluo dos municpios e definir estratgias para alavancar o crescimento e o desempenho. Este mecanismo, em conjunto com uma boa articulao com os rgos de controlo interno do Estado (em particular o Tribunal Administrativo e diferentes Inspeces Gerais), permitiria ainda aos municpios fortalecer a sua capacidade de auto-avaliao de desempenho e de regularidade administrativa e financeira. Um outro actor relevante, que deveria incorporar outros papis, a ANAMM, que deveria evoluir de um papel actual de porta-voz dos municpios para o de assessor tcnico, jurdico e gestor do conhecimento em desenvolvimento autrquico. Estes novos papis, poderiam incluir todas as actividades cujas economias de escala ou a necessidade de integrao se verifiquem relevantes, como por exemplo o desenho de programas de capacitao e desenvolvimento institucional, o desenho de campanhas de educao cvica e fiscal. Mas estes novos papis podem tambm incorporar actividades como: a sistematizao de boas prticas; o teste e desenho de prottipos de novos mecanismos e ferramentas de gesto; a criao de um portal municipal; a investigao sobre o desenvolvimento municipal e o desenvolvimento da gesto municipal. Do lado da academia, urgente o desenho de programas especficos de formao em gesto autrquica e a incluso dos temas de desenvolvimento e gesto municipal nas linhas de pesquisa. As propostas apresentadas ao longo do texto no pretendem esgotar o tema sobre desafios da gesto municipal em Moambique, apenas partilhar exemplos recentes de inovao e reconfigurao e lanar a semente para um debate mais profundo, que traga a governao autrquica para o espao pblico de reflexo.
NOTAS
1 2
Em O Oitavo Hbito, da Eficcia Grandeza, Stephen Covey, Filmes Motivacionais. Em Plano Director de Gesto dos Resduos Slidos do Municpio de Maputo, 2008.
UMA BREVE ANLISE DA IMPRENSA MOAMBICANA

Srgio Chichava | Jonas Pohlmann
Usada para veicular informao e propaganda, capaz de fazer cair governos, decidir uma eleio e at incitar guerras, a imprensa um elemento central nas sociedades contemporneas. Nas ltimas dcadas, com o crescimento e expanso da imprensa escrita, da rdio e da televiso, e com o surgimento de novos meios de comunicao, com destaque para a Internet, o impacto social da imprensa aumentou exponencialmente. Neste perodo, ganhou tambm fora a ideia de que funo da imprensa, para alm de informar e transmitir uma viso imparcial dos eventos, a fiscalizao da actuao governamental, velando pela boa gesto da coisa pblica e oferecendo um contrapeso ao poder pblico, o qual, sem o devido controlo social, pode ser abusado para fins privados e partidrios. Para muitos, a imprensa ter-se-ia tornado numa espcie de quarto poder republicano, actuando ao lado dos poderes executivo, legislativo e judicirio. Em Moambique, uma das primeiras medidas tomadas pela Frelimo logo aps assumir o poder, a 25 de Junho de 1975, foi controlar a imprensa. Num contexto em que acabava de se sair de uma guerra contra o colonialismo, na qual certa imprensa, sobretudo a mais importante (Notcias de Loureno Marques e Notcias da Beira, Tempo, Dirio de Moambique, Voz Africana, s para citar alguns exemplos), era controlada por grandes capitalistas hostis Frelimo e prximos ao poder colonial, o controlo da imprensa era visto como essencial defesa dos interesses nacionais do recm-independente Moambique. Tambm, a imprensa era vista pelos lderes da Frelimo como um importante instrumento para transmitir as ideias e ideais do novo regime, desencorajar ou controlar sectores hostis ou considerados como tal, e consolidar a unidade nacional. A reunio de Macomia, provncia de Cabo Delgado, realizada de 26 a 30 de Novembro de 1975, iria discutir e definir as linhas gerais pelas quais a imprensa devia doravante guiar as suas actividades, as quais deveriam centrar-se em informar, educar, mobilizar e organizar a populao (Machel, 1977). No III Congresso da Frelimo, em 1977, o partido e, consequentemente, o governo de Moambique, aderem ideologia socialista na sua vertente marxista-leninista, e acentua-se a percepo de que a imprensa deveria ser um instrumento do Partido-Estado, um instrumento da aliana operrio-camponesa e do seu partido de vanguarda ao servio da revoluo, um importante elemento na luta contra o capitalismo e o imperialismo e na construo do homem
Uma Breve Anlise da Imprensa Moambicana Desafios para Moambique 2010 127
novo. Em 1977, no 1. Seminrio Nacional de Informao, assim se manifestou Samora Machel, primeiro presidente do Moambique independente: (...) no h terreno neutro na luta de classes (...) A origem pequeno-burguesa da maioria dos jornalistas, a educao colonial que receberam, os mtodos e conceitos de informao burguesa cuja influncia transportam at hoje, constituem factores que facilitam e favorecem a aco de retorno das ideias erradas, dos hbitos velhos. (...) O jornalista deve assumir a conscincia de que ocupa um posto de combatente na frente ideolgica da luta das massas trabalhadoras. Deve assumir integralmente os interesses e as aspiraes dos operrios e camponeses. O seu modelo deve ser o operrio de vanguarda. Os seus deveres correspondem aos dos membros do Partido. (...) A informao deve desempenhar um papel fundamental na criao do Homem Novo e s pode faz-lo se os trabalhadores da informao se engajarem na sua prpria transformao, assumindo ao nvel das ideias, do trabalho, da vida e do comportamento, os valores novos, os valores do homem socialista. Isto significa tambm que o Partido deve dar uma ateno particular ao enquadramento poltico dos jornalistas. Neste sentido, intensificaremos a implantao das estruturas do Partido nos rgos de informao. (...) Alm disso, necessrio efectuar o enquadramento poltico dos jornalistas no seu conjunto, atravs duma estrutura prpria. Uma estrutura que promova a unidade de pensamento e de aco dos jornalistas (...) (Machel, 1977) Foi neste contexto que certos jornais foram encerrados e outros nacionalizados, o mesmo acontecendo com a rdio. Neste ltimo caso, foi criada a Rdio Moambique (doravante nica estao de rdio no pas e com cobertura nacional), aps o encerramento das rdios da era colonial, nomeadamente a Rdio Clube de Moambique, a Rdio Pax e o emissor Aeroclube da Beira. De forma breve, pode-se dizer que, durante quinze anos (1975-1990), ou seja, durante a vigncia do regime monopartidrio, o cenrio da imprensa em Moambique foi marcado pelo controlo da imprensa pelo Partido, pela censura e autocensura. A imprensa era um instrumento do governo na busca de certos objectivos, e a liberdade de expresso e de imprensa eram vistas como meras iluses burguesas, ameaas ao ideal socialista e revolucionrio: fora do Partido-Estado, o destino da imprensa no seria a independncia e a liberdade de expresso, mas o controlo por interesses capitalistas e contra-revolucionrios. No contexto de transio para a democracia multipartidria, com a promulgao da constituio pluralista e liberal de 1990 (Artigo 74) e da Lei de Imprensa (Lei n.o 18/91), uma srie de liberdades e garantias individuais antes vistas como burguesas foram estendidas aos moambicanos, de entre elas a possibilidade de se exprimirem livremente e de criarem uma imprensa independente, no mais sujeita s interpretaes do Partido no poder, garantias estas que foram consolidadas e reafirmadas com a Constituio de 2004. Para regular o funcionamento da
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imprensa, a Lei de Imprensa tambm criou o Conselho Superior de Comunicao Social (CSCS), rgo que se pretende independente, autnomo administrativa e financeiramente, e que tambm recebeu status constitucional na Constituio de 2004 (art. 50). As principais funes do CSCS so assegurar a independncia dos meios de comunicao social no exerccio dos direitos informao, liberdade de imprensa, bem como dos direitos de antena e de resposta. A abertura poltica permitiu a emergncia de muitos jornais, rdios e televises independentes do Estado, os quais, mesmo se concentrados em Maputo e acessveis apenas a uma pequena elite urbana, renovaram em muitos a esperana de um debate pblico mais aberto e construtivo, e de uma imprensa mais empenhada na busca e divulgao dos factos e suas verses, e no mais apenas na divulgao de uma nica verso dos factos. Desde ento, muito se debateu em relao independncia dos meios de comunicao, pblicos e privados, em relao aos interesses partidrios e do Estado, aspecto importante na edificao de uma sociedade livre e democrtica. Os debates acerca da imprensa so importantes para a democracia por vrias razes, com destaque para o seu papel na socializao poltica, ou seja, no inculcamento nos cidados de valores e crenas relativas ao poder e seu funcionamento. Como diz Philippe Braud (1998:241), a imprensa joga um importante papel na construo de representaes polticas, pois: Para muitas pessoas, a televiso [sobretudo] e a imprensa escrita so as nicas formas de saber quem so seus representantes, o que eles crem (ou suposto crerem), o que eles afirmam, o que eles vivem. A classe poltica no existe seno atravs delas [da televiso e da imprensa escrita]. Para alm disto, acrescenta Braud, os mdia tm um papel importante ao nvel de integrao social, ao consagrar um grande espao actualidade, eles contribuem para construir uma histria e memrias comuns (ibidem). Para alm de ater-se questo do relacionamento da imprensa com o poder poltico, interessante ver at que ponto a multiplicao de rgos de informao e comunicao privados permitiu a emergncia de uma imprensa investigativa e profissional. Ou seja, ter isso contribudo para a melhoria da qualidade do jornalismo praticado em Moambique? Se inegvel que a diversidade em termos de informao uma realidade, dvidas persistem quanto emergncia de um jornalismo investigativo, srio e profissional, exceptuando alguns casos. Quais as razes disso?
BREVE PANORAMA GERAL DA IMPRENSA MOAMBICANA1

As principais lies que devem ser tiradas da apresentao e caracterizao sucinta dos meios de comunicao social actualmente existentes em Moambique referem-se ao facto de serem eminentemente urbanos e de estarem concentrados em Maputo.
Actualmente, existem sete estaes de televiso com sinal livre: duas pblicas e seis privadas. No primeiro grupo, encontramos a 1) Televiso de Moambique (TVM) e 2) a Rdio e Transmisso de Portugal para frica (RTP-frica), de origem portuguesa e difundida a partir da antiga metrpole para todas as antigas colnias portuguesas. De entre as privadas, encontramos: 1) a STV, pertencente Sociedade Independente de Comunicao (SOICO), de empresrios moambicanos e fundada em 2002. Esta televiso cobre oito das onze provncias do pas, nomeadamente Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane, no Sul, Manica, Tete e Zambzia, no Centro, e Nampula, no Norte;2 2) A Televiso Independente de Moambique (TIM), criada em 2006 por empresrios moambicanos, que, para alm de Maputo, emite em Tete, Cabo Delgado, Beira e Quelimane; 3) TV Miramar, propriedade da Igreja Universal do Reino de Deus; 4) a SIRT-TV, criada em 2002 e com sede na cidade de Tete portanto, a nica com sede fora da capital , pertencente a Antnio Marcelino de Mello3; a 5) KTV, descendente da antiga Rdio e Televiso Klint (RTK), a primeira estao televisiva privada criada em Moambique, ento criada por Carlos Klint, antigo militante da Frelimo. A KTV possui uma estao de rdio, a KFM, que tambm emite em FM; 6) a TV Man, com sede em Maputo, de propriedade da Associao Man Igreja Crist. Em termos de radiodifuso, para alm da Rdio Moambique, a nica rdio com cobertura nacional e a nica rdio pblica do pas, existem vrias outras estaes de rdio privadas. Entretanto, para alm de estarem concentradas em Maputo, estas rdios, que emitem em FM, tem um raio de cobertura bastante pequeno. A Frelimo tambm tem a sua rdio, a Rdio ndico (propriedade da Associao dos Combatentes da Luta de Libertao Nacional, uma das organizaes sociais da FRELIMO). A Renamo tambm tinha a sua rdio, a Rdio Terra Verde, entretanto cedida em 2008 a uma empresa privada, a empresa Nova Difuso (Secretariado do Conselho de Ministros, 14 de Outubro de 2008).4 Para se alcanar o maior nmero de moambicanos, foram criadas vrias rdios comunitrias nas zonas rurais, as quais veiculam informao em lnguas locais. A grande maioria destas rdios contou com forte apoio inicial (1998-2006) da UNESCO e do PNUD, sendo que outras foram criadas pelo Instituto de Comunicao Social (ICS), uma entidade estatal. Desde Abril de 2004, a maioria das rdios comunitrias sem vnculo com o Estado trabalha em conjunto por meio do Frum Nacional de Rdios Comunitrias (FORCOM), uma iniciativa de trabalho em rede para consolidar e auxiliar as rdios comunitrias no seu trabalho. No que toca imprensa escrita, existem trs jornais dirios, todos de circulao nacional: o Notcias, o Dirio de Moambique e O Pas (antigo semanrio, transformado em dirio em 2008). Os dois primeiros pertencem Sociedade Notcias SARL, uma empresa organizada como sociedade annima mas cujos principais accionistas so entidades estatais ou com participao maioritria do Estado moambicano: o Banco de Moambique (o banco central do pas), a EMOSE (a companhia de seguros do Estado, que, se actua sob o formato de sociedade an130 Desafios para Moambique 2010 Uma Breve Anlise da Imprensa Moambicana
nima, do Estado a propriedade da maioria das suas aces) e a PETROMOC (companhia de distribuio de derivados de petrleo, que actua sob formato de sociedade annima mas cujas aces so na maioria subscritas pelo Estado). O jornal O Pas privado e pertence ao grupo SOICO, proprietrio da estao de televiso STV. Com 30 mil exemplares, o dirio com maior tiragem, ultrapassando de longe o Notcias e o Dirio de Moambique. O Dirio de Moambique o nico quotidiano publicado fora da capital, mais propriamente na cidade da Beira. De entre os semanrios, circulam hoje (meados de 2009) nove jornais: Zambeze (8000 exemplares), Magazine Independente (7000 exemplares), Canal de Moambique (5000 exemplares), Savana (entre 12 000 e 15 000 exemplares), Domingo (10 000 exemplares), Pblico (3000 exemplares), Escorpio (5000 exemplares), A Verdade (50 000 exemplares) e Desafio (12 000 exemplares). De entre estes, o semanrio Domingo, o mais antigo, e o jornal Desafio, dedicado ao desporto, pertencem Sociedade Notcias SARL, sendo os restantes estritamente privados, sem relao com empresas estatais ou com participao do Estado. O Desafio o nico jornal desportivo em Moambique, pois o jornal O Campeo, uma iniciativa de alguns jornalistas desportivos moambicanos, no conseguiu singrar no mercado. Sublinhar, tambm, que o semanrio A Verdade, criado em 2008, para alm de ser o semanrio privado com maior tiragem e de ser o nico impresso fora de Moambique ( impresso na frica do Sul), o primeiro e nico jornal de distribuio gratuita que o pas possui. Finalmente, tambm entre os mdia escritos, destaca-se a Agncia de Informao de Moambique (AIM), que uma entidade estatal e divulga informaes em ingls e portugus, sendo uma das principais fontes de informao sobre Moambique para os mdia estrangeiros.
ENTRE DEPENDNCIA E INDEPENDNCIA

A abertura poltica possibilitou a emergncia de uma imprensa independente, investigativa, sria e combativa, no mais ao servio dos interesses do partido, mas livre para reportar a sua interpretao dos factos. Liderada por indivduos como Carlos Cardoso fundador, com outros jornalistas em torno do grupo Mediacoop, do primeiro jornal fax de Moambique, o MediaFax, e do primeiro semanrio independente, o Savana esta imprensa, para alm de Informar o cidado sobre os seus direitos e colaborar na edificao de um Estado democrtico, tem exercido o papel fiscalizador do poder pblico que lhe havia sido retirado no regime monopartidrio, denunciando, assim, os abusos dos recursos do Estado pelos polticos e os efeitos negativos de algumas polticas do Estado moambicano, assim como das instituies de Bretton Woods. No que diz respeito aos abusos dos polticos, o destaque vai para a denncia do desfalque de dois antigos bancos comerciais, o Banco Comercial de Moambique e o Banco Austral, consideraUma Breve Anlise da Imprensa Moambicana Desafios para Moambique 2010 131
dos como os maiores escndalos financeiros do Moambique independente, e, segundo crculos, protagonizados por indivduos directa ou indirectamente ligados elite no poder. Pode-se destacar, tambm, a denncia da incompetncia e impotncia de Manuel Antnio, ento ministro do Interior, em lidar com a criminalidade, obrigando o tambm ento presidente Joaquim Chissano a demiti-lo em 1996, um caso sem precedentes na histria de Moambique. Em relao s instituies de Bretton Woods (Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional), o destaque vai, sem dvida, para a denncia dos efeitos nefastos que as polticas destas instituies tiveram na indstria da castanha de caju. Moambique exporta tanto castanha de caju em estado bruto como aps o seu processamento. Por anos, a indstria de processamento da castanha do caju foi das mais importantes em Moambique, apesar de ter passado por srias dificuldades em vrios momentos. Em meados da dcada de 1990, por presso das instituies de Bretton Woods, a comercializao da castanha de caju em estado bruto foi liberalizada (de entre outras medidas, foi reduzida a taxa de exportao), com o que se procurava aumentar a competio entre os exportadores e, consequentemente, o preo pago aos produtores. Contudo, o principal impacto da liberalizao foi a quase total destruio da indstria de processamento do caju, uma vez que o caju passou a ser exportado antes de ser processado. Carlos Cardoso, que, como mencionado acima, era o mais destacado dos jornalistas independentes, tambm se destacou por se ter posicionado contra a escolha de Armando Guebuza, actual presidente de Moambique, para suceder a Joaquim Chissano na presidncia da Frelimo e, consequentemente, apresentar-se como candidato presidencial (Cardoso, 15 de Julho de 1997). A imprensa independente, contudo, teve o seu desenvolvimento freado pelo assassinato brutal de Carlos Cardoso a 22 de Novembro de 2000. poca, Cardoso investigava casos de corrupo em que estariam envolvidos polticos ao mais alto nvel das estruturas do Estado e da Frelimo, e a sua morte foi vista por muitos como um aviso aos jornalistas para que no se envolvessem com casos deste porte. A morte de Carlos Cardoso pode ajudar a entender, portanto, o quase desaparecimento de um jornalismo investigativo dos desmandos do poder poltico no pas, uma vez que suscitou temores no s no seio dos jornalistas mas na sociedade em geral, como mostra este testemunho do Centro de Integridade Pblica (CIP): [] Esse jornalismo que teve o seu expoente mximo em Carlos Cardoso, que o elevou fasquia mais alta do seu papel em democracia, construtivo e atento, engajado na defesa do bem pblico e livre est doente. Depois do seu assassinato, deixou de se fazer investigao jornalstica em Moambique. H quem possa pensar que, actualmente, e pelo volume de escndalos de corrupo publicados, temos hoje mais investigao nos Media. Mas o que acontece que os escndalos so apenas divulgados e no investigados; temos um jornalismo de denncia que no faz o seguimento permanente dos casos que denuncia. (CIP: 27 de Outubro de 2006)
Outro aspecto importante e preocupante em relao imprensa diz respeito sua parcialidade e s inclinaes partidrias dos rgos de comunicao social, principalmente em perodos eleitorais. A imprensa pblica, estatal e aquela vinculada ao Estado, acusada de favorecer o partido no poder, a Frelimo. Mesmo se nas eleies gerais de 2004, observadores internacionais reconheceram algumas melhorias em relao ao passado, mormente no que toca Rdio Moambique, a sua concluso de que os rgos de comunicao estatal e com participao estatal ainda brilham pela sua parcialidade (EISA: 2006; Carter Center: 2005). No seu relatrio consagrado observao das eleies de 2004, a misso de observao da Unio Europeia mostrou que a cobertura dos meios de comunicao vinculados ao Estado era claramente favorvel ao partido Frelimo: O Notcias deu 57% da sua cobertura ao governo e Frelimo, 19% Renamo e apenas 10% ao Partido de Democracia e Desenvolvimento (PDD) (Awepa, 15 de Julho de 2005). Mas tambm fora do perodo eleitoral percebe-se grande parcialidade na actuao dos meios de comunicao social pblicos e vinculados ao Estado. Aquando da realizao da reunio da Frelimo em Abril de 2008, a TVM e a RM interromperam a cobertura em directo do informe do procurador-geral da Repblica na Assembleia da Repblica para reportarem em directo a reunio dos antigos combatentes da Frelimo. Em Abril de 2009, agastado com a actuao da RM a favor da Frelimo, sobretudo em ano eleitoral, Machado da Graa, um dos jornalistas mais conceituados de Moambique, apelidou esta rdio de Rdio Frelimo (M. da Graa, 29 de Abril de 2009). Tambm, em Fevereiro de 2008, quando centenas de pessoas foram s ruas para se manifestarem contra o aumento dos preos dos transportes privados semicolectivos, os chapas, a imprensa pblica foi reticente na cobertura dos acontecimentos, tendo o MISA-Moambique e o Centro de Integridade Pblica publicado uma nota de imprensa na qual criticaram a existncia de controlo governamental sobre o sector (Nota de Imprensa, publicada no Magazine Independente, 13 Fevereiro 2008). O CSCS que como j disse a entidade reguladora do exerccio da imprensa assim como do acesso informao e , legalmente, um rgo independente ainda no um rgo com aprovao consensual, sendo acusado em vrios crculos de favorecer nas suas decises o partido no poder. Por exemplo, aquando da discusso do pacote eleitoral em 2006, a FRELIMO defendia que os membros da Comisso Nacional de Eleies deviam, de entre outras possibilidades, ser escolhidos entre os funcionrios do CSCS. Ora, esta proposta foi recusada pela Renamo, para quem o CSCS no passava de um mero prolongamento da Frelimo. Esta contestao da Renamo baseava-se no facto de o presidente e o vice-presidente do CSCS serem indicados pelo Presidente da Repblica, num contexto em que a desconfiana entre as principais foras polticas no pas ainda bastante forte e, sobretudo, no qual a obedincia poltica continua a ser a condio bsica para ser nomeado ou para se manter no cargo. excepo dos jornais com vinculao ao Estado, devido sua situao socioeconmica precria, os jornalistas so alvos fceis dos polticos e homens de negcios. Por exemplo, aquando da
sua visita provncia de Nampula, em 2008, na companhia do presidente da Frelimo, o chefe do grupo parlamentar deste partido, Manuel Tom, afirmou que, em virtude do apoio que os jornalistas desta provncia tem concedido Frelimo, esta iria lhes oferecer casas no quadro do programa estatal Fundo para o Fomento de Habitao (FFH) (Canal de Moambique, 24 de Junho de 2008). Igualmente, a exiguidade de meios faz com que as viagens de trabalho de alguns jornalistas sejam financiadas pelas pessoas a quem a notcia diz respeito, o que, logo partida, retira a credibilidade do trabalho do jornalista. Em 2006, Osvaldo Tembe, jornalista do Zambeze foi expulso deste semanrio, por ter cobrado 35 mil meticais a uma famlia a fim de no publicar uma notcia pondo em causa a idoneidade de um membro dessa famlia, acto denunciado por esta polcia (Zambeze, 16 de Maro de 2006). excepo dos jornais com participao do Estado (Notcias, Domingo, Dirio de Moambique, Desafio) e do grupo SOICO, proprietrio da S-Graphics, onde so impressos alguns jornais privados (Escorpio, Magazine Independente, Canal de Moambique), nenhum outro jornal privado possui grfica prpria. Para alm destas grficas, a outra capaz de imprimir jornais com uma certa qualidade e em quantidades aceitveis, a CEGRAF, para alm das aces detidas pelo Estado moambicano, tambm dirigida por pessoas ligadas ao partido Frelimo, de entre as quais esto o actual Chefe de Estado e o deputado Hermenegildo Gamito, colocando os mdia por vezes merc da boa vontade dos proprietrios. Por exemplo, a edio de 2 de Novembro de 2006 do jornal Savana teve de ser impressa nas instalaes da Sociedade Notcias, porque a CEGRAF alegava uma dvida de 14 mil dlares da parte da Mediacoop, grupo proprietrio do Savana (Notcias Lusfonas, 4 de Novembro de 2006; Jone, 2008:502). Contudo, o Mediafax (3 de Novembro de 2006), tambm propriedade da Mediacoop, viu nesta situao um sinal de censura da parte da CEGRAF, isto porque esta edio do Savana trazia reportagens pouco abonatrias ao partido no poder. O Mediafax adiantava ainda que no era a primeira vez que isto acontecia, porque o jornal Demos j passara pela mesma situao em 2002. Para alm das dificuldades acima anunciadas, o elevado custo das telecomunicaes, electricidade, papel e transporte, faz parte dos principais obstculos ao desenvolvimento da imprensa em Moambique. O nmero de jornais encerrados (152 de entre os 177 criados desde 1990) confirma as dificuldades pelas quais passa a imprensa, fundamentalmente, a privada. Jornais que j tinham crditos firmados na praa, como Demos e Embondeiro, foram vtimas desta situao. Para equilibrar suas contas, os jornais poderiam contar com as receitas publicitrias. Contudo, num mercado publicitrio em que o Estado e as empresas pblicas so grandes clientes, o risco de uma atribuio selectiva e arbitrria maior, dando lugar concentrao em apenas alguns rgos de comunicao social, sobretudo os pblicos e com participao estatal. A condio para um acesso maior publicidade estatal por parte da imprensa independente pode ser a exigncia de serem menos crticos em relao ao Estado e seus titulares.
Outro ponto relaciona-se com o facto de grande parte da imprensa moambicana ser difundida apenas em lngua portuguesa. Ora, tendo em conta o facto de somente uma pequena parte de moambicanos falar, ler ou escrever em portugus, um dos desafios que se impem imprensa moambicana arranjar formas de atingir os demais moambicanos. Com efeito, os dados do Censo de 1997 indicavam que apenas 6,5% de moambicanos consideravam a lngua portuguesa como sua lngua materna, 39% dizendo falar portugus.5 Dos dados disponveis do Censo de 2007, a situao parece ter melhorado, principalmente entre as camadas mais jovens da populao, mas ainda bastante exgua a populao que tem o portugus como lngua materna em certas provncias: na provncia da Zambzia, na qual vivem quase 15% dos moambicanos, apenas 9% da populao tem no portugus a sua lngua materna. Para lidar com tal situao, a introduo de lnguas locais, sobretudo na imprensa escrita, visto que a Rdio Moambique (Rdio Nacional), algumas rdios privadas e comunitrias e alguns canais de televiso tambm privados (TV Miramar, por exemplo), j o fazem, seria uma das sadas, embora no seja soluo, pois a percentagem da populao analfabeta, isto , que no l nem escreve em portugus ou em lnguas locais, maior (51,9% em 2006, de acordo com Ministrio da Educao) (AIM, 31 de Agosto de 2006). preciso no esquecer que, no tempo colonial, houve algumas publicaes em lnguas locais. Pode-se citar os jornais, O Brado Africano e O Africano (1908-1920), ambos publicados na antiga Loureno Marques, actual Maputo, pela elite urbana de assimilados, que para alm de publicarem em portugus tambm publicavam em ronga. Havia tambm jornais de algumas igrejas protestantes, nomeadamente Nyeleti Ya Miso (Estrela da manh), substitudo mais tarde pelo jornal Mahlalhe, da Misso Sua, e Kuca ka Mixo (O cair da manh) da misso metodista episcopal (Cruz e Silva, 1998:399-400). Com a independncia, esta prtica no foi encorajada, certamente por razes de ordem poltico-ideolgicas, que desencorajavam o uso de lnguas locais, vistas como potenciais factores de diviso, tribalismo e regionalismo. Um dos grandes problemas que enferma uma parte da imprensa moambicana, sobretudo a independente, a sua fraca qualidade. Isto pode ser explicado pelo facto de a maior parte dos profissionais da imprensa serem jovens, sem muita experincia, pela fraqueza da sua formao e pela escassez de recursos financeiros para os jornalistas realizarem uma boa cobertura dos eventos que acontecem no pas. De um ponto de vista global, a baixa qualidade do jornalismo moambicano deve ser entendida como um produto da crise actual do sistema de educao e ensino em Moambique, pois, embora nos ltimos anos tenha havido grande expanso do ensino e um aumento na quantidade de alunos formados, isto no tem sido acompanhado por uma formao rigorosa, ou seja, a multiplicao de escolas e de universidades no tem conduzido a uma melhor formao de profissionais e acadmicos. Desta breve anlise, fica claro que os desafios da imprensa moambicana so inmeros. Algumas alternativas, contudo, poderiam ser implementadas para buscar solues para estes problemas. Do ponto de vista das carncias materiais, os rgos de comunicao social, sobretudo os privados, poderiam beneficiar de apoios dos parceiros internacionais de Moambique, uma vez que
tal apoio j , indiretamente, oferecido aos meios de comunicao social pblicos, uma vez que o oramento do Estado moambicano financiado em cerca de 50% pela ajuda externa. No caso, os meios de comunicao social tm recebido poucos recursos de parceiros internacionais, uma vez que, em regra, no beneficiam nem dos recursos destinados ao sector pblico nem dos recursos oferecidos s organizaes da sociedade civil, uma vez que as empresas jornalsticas so organizaes com fins lucrativos. No caso, poderia ser criado um Fundo de Apoio ao Jornalismo Investigativo, no qual os doadores fariam o aporte financeiro e os jornalistas concorreriam ao financiamento para a realizao das suas reportagens. A criao de um estatuto do jornalista, clarificando os direitos e os deveres deste, devia tambm ser enquadrada no processo de valorizao, credibilizao e responsabilizao dos jornalistas. Hoje, por exemplo, um jornalista pode simultaneamente ocupar cargos polticos e pblicos, e nada existe para regular este tipo de situao, o que por vezes tem criado situaes de conflitos de interesse. Na campanha eleitoral de 2004, um jornalista da Rdio Moambique, na altura vereador da Frelimo no municpio da Matola, foi impedido pela Renamo de acompanhar a comitiva deste partido por ser considerado como um agente da Frelimo, e no um jornalista. Lzaro Mabunda, jornalista do jornal O Pas, afirma que muitos dos problemas com que se debatem os jornalistas e a imprensa em geral em Maputo devem-se ausncia de um estatuto regulador desta profisso: Urge um instrumento para regulamentar a actividade de um jornalista, porque esta profisso j est a ser um dumba-nengue [mercado informal], facto que se justifica pelo surgimento de jornalistas sem carcter e despidos de deontologia e tica. Hoje, algum dorme e acorda jornalista. O que se espera dessa pessoa sem vocao ou orientao jornalstica? assim que alguns quando querem atingir certos interesses procuram ser jornalistas e, alcanados os intentos, abandonam. No se explica que o jornalista no tenha, 34 anos aps a independncia, carteira profissional, muito menos estatuto que o define, semelhana de outros pases. Hoje, o Sindicato Nacional de Jornalistas e o Gabinete de Informao no sabem quantos jornalistas existem em Moambique e quem quem entre esses jornalistas. Assim, corremos o risco de termos jornalistas que esto nesta profisso para servirem interesses de perigosos criminosos. H necessidade de sabermos quem quem, para alm do estabelecimento de categorizao da classe. (Mabunda, 10 de Abril de 2009) Para terminar, pode-se dizer que, apesar das inmeras dificuldades com as quais se debate, e embora o assassinato de Carlos Cardoso tenha assustado a classe jornalstica, a imprensa independente tem feito um esforo de modo a constituir-se como contra-poder em Moambique, sendo por isso que os jornalistas so quase frequentemente ou assediados ou ameaados por polticos, homens de negcios e outras foras que se sentem atingidas pelo seu trabalho.
NOTAS
1
Sobre a imprensa, ver Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA), Moambique. Democracia e participao poltica, Joanesburgo, 2009, p. 55-70, disponvel em http://www.afrimap.org/report.php#38, (acedido a 25 de Outubro de 2009).
O grupo SOICO possui ainda uma estao de rdio, a rdio SFM, que transmite em frequncia modulada. Antnio Marcelino de Mello tambm proprietrio da Rdio SIRT, em FM, igualmente com sede em Tete. De momento, discute-se a aprovao de uma nova lei de imprensa, segundo a qual os partidos polticos no mais poderiam ser proprietrios de meios de comunicao social audiovisuais. Com a expanso do ensino para zonas mais recnditas do pas, certamente que estes dados j esto ultrapassados. Isto s pode ser confirmado pelos dados do Censo de 2007, os quais, entretanto, ainda no esto disponveis na sua totalidade.
REFERNCIAS
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PARTE II ECONOMIA
DESAFIOS DA CONSTRUO DE UMA ECONOMIA SUSTENTVEL
CRISES CCLICAS E DESAFIOS DA TRANSFORMAO DO PADRO DE CRESCIMENTO ECONMICO EM MOAMBIQUE

Carlos Nuno Castel-Branco | Rogrio Ossemane
INTRODUO
Os relatrios do Governo de Moambique (GdM) e dos seus principais parceiros bilaterais e multilaterais apresentam a economia de Moambique como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento econmico e reduo da pobreza. O grau de sucesso est associado magnitude das taxas de variao (por quanto que a economia cresce ou a pobreza reduz). A robustez do crescimento econmico assumida da aparente estabilidade dos indicadores macroeconmicos monetrios e do seu aparente sucesso na reduo da pobreza. Crescimento com estabilidade monetria entendido como o resultado de polticas monetrias e fiscais prudentes e como incentivo ao sector privado. Crescimento com reduo da pobreza entendido como resultado da eficcia distributiva tanto da estrutura econmica como das polticas econmicas. Por consequncia, argumentado, estabilizao monetarista consistente com rpido crescimento econmico e reduo da pobreza se for acompanhado pelo esforo de liberalizao, o que aparentemente demonstra a validade dos modelos de poltica avanados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial (BM). Paradoxalmente, a economia nacional mantm elevadas taxas de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa) como privados (investimento directo estrangeiro e emprstimos no sistema bancrio internacional). Enquanto a ajuda externa financia mais de metade da despesa pblica e a construo de reservas externas, os fluxos externos de capitais privados representam aproximadamente 90% do investimento privado total em Moambique. Como que este nvel de dependncia pode ser consistente com a histria de sucesso? At que ponto que a aparente estabilidade dos indicadores monetrios e a aparente reduo da pobreza no depende mais dos fluxos externos de capitais do que da composio do crescimento econmico? Se o investimento to dependente de fluxos externos de capitais, e estes reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores, que padro de produo e comrcio est sendo criado? Mais de duas dcadas aps o incio da implementao das medidas de estabilizao e ajustamento estrutural em Moambique1, a estabilidade e a solidez dos indicadores monetrios (inflao, taxa de cmbio) e estruturais (dfice fiscal, dfice da balana de pagamentos, reservas
Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 141
externas) continuam a depender da ajuda externa e da substituio do crdito domstico para o investimento pelos fluxos externos de capital privado.2 No ser a continuao desta dependncia profunda um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva, comercial e fiscal da economia? Quais sero os impactos no comportamento e opes dos investidores nacionais das tentativas de gerir a massa monetria para estabilizar os indicadores monetrios e estruturais por via da compensao dos fluxos externos de capital com recurso esterilizao da ajuda externa, aumento das reservas externas e outras medidas monetrias para enxugar a liquidez? At que ponto que tais efeitos no constrangem as opes, o comportamento e os interesses dos agentes econmicos nacionais, encorajando-os a optarem por actividades de alto retorno a curto prazo, a engajarem-se na luta por rendas relacionadas com poltica pblica e capital estrangeiro? Estas e outras questes vm sendo levantadas h mais de uma dcada3, mas tanto as autoridades nacionais como os seus parceiros externos tm prestado pouca ateno a estas inquietaes. Recentemente, quatro presses poderosas contriburam para que estas questes comeassem a ficar politicamente mais relevantes. Por um lado, depois de uma dcada de silncio ou de ambiguidades e contradies, o BM e o FMI reconheceram oficialmente que os megaprojectos pouco ou nada contribuem para a reduo da pobreza e para a sustentabilidade do crescimento econmico, e que os incentivos fiscais que lhes so atribudos os tornam irrelevantes mas com altos rcios de custo/benefcio social. Por outro lado, a manuteno da profunda dependncia fiscal comeou a alarmar tanto o GdM (por causa de factores de soberania) como os seus parceiros externos (por causa das dificuldades de justificar os nveis correntes de ajuda externa por mais uma dcada, a terceira). A revolta popular de 5 de Fevereiro, suscitada pelo aumento dos preos de combustveis, transportes colectivos e alimentos, um dia aps o presidente do Banco Mundial ter declarado Moambique como exemplo de sucesso em frica, e a crise econmica internacional, revelaram algumas das fraquezas e vulnerabilidades da economia e dos padres de acumulao. Este captulo revisita os dados oficiais da economia moambicana explorando duas vertentes relacionadas: a composio do crescimento econmico e o seu impacto na estabilidade estrutural da macroeconomia de Moambique. A partir desta anlise, o captulo discute os desafios de transformao dos padres de acumulao econmica em Moambique, nomeadamente a diversificao e articulao da base produtiva e comercial e o alargamento dos centros de acumulao e padres de distribuio.
PADRO DE CRESCIMENTO ECONMICO E CRISES CCLICAS DE ACUMULAO

Esta seco discute o argumento de base deste artigo. A seco comea por resumir o debate em torno do padro de produo, reproduo e distribuio (ou padro de acumulao) na
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economia, antes de passar evidncia e implicaes. Ao demonstrar que o padro de acumulao mais importante para determinar o curso da economia e da sociedade do que a taxa de crescimento, e que o padro de acumulao reflecte sobretudo dinmicas de economia poltica (ou seja, de interaco dinmica entre agentes e presses e ligaes econmicas), este resumo do debate serve tambm para construir e justificar a base emprica que descreve o padro extractivo de acumulao da economia nacional e as suas implicaes.
O ARGUMENTO
Ao longo do ltimo meio sculo, a economia de Moambique foi caracterizada por perodos de acelerao interrompidos, ciclicamente, por perodos de estagnao ou declnio. Os ciclos de ajustamento ou crise tm sido relativamente curtos, 3-4 anos, o que indica a possibilidade de a estagnao e declnio estarem organicamente associados com a acelerao que os precede.4 Por outras palavras, a expanso e acelerao que precedem a crise no so sustentveis. A explicao para esta relao entre expanso e crise econmica reside na composio estrutural e social da expanso (isto , o seu padro) e na natureza estrutural da crise. O padro de crescimento econmico em Moambique excessivamente concentrado, o que quer dizer que depende de um pequeno e limitado leque de produtos, servios e firmas. Esta concentrao realizada primariamente em torno do complexo mineral-energtico, o que reproduz uma economia que extractiva nas suas dinmicas fundamentais. Por economia extractiva deve entender-se uma dinmica e estrutura produtiva e comercial com as seguintes caractersticas: especializada em produtos primrios com baixo nvel de processamento; desarticulada, no sentido em que as ligaes entre actividades, firmas e subsectores (a montante e jusante) so fracas e o mercado domstico pouco desenvolvido; as actividades extractivas (minerais, florestais, pescas e outras de puro aproveitamento no processado de recursos naturais) formam o ncleo do processo de acumulao; as classes capitalistas domsticas acumulam sobretudo com base em rendas da economia extractiva; e profundamente dependente de fluxos externos de capital com tendncia a gerarem, ciclicamente, fluxos negativos de capital (em que o capital exportado superior ao importado).5 De um modo geral, a economia de Moambique exporta o que extrai ou produz sem o processar (ou apenas com o processamento mais bsico necessrio para rentabilizar a exportao) e importa, em forma processada, o que consome. Dado o seu carcter extractivo (portanto, tambm dependente de recursos naturais e infra-estruturas j existentes) e a dependncia do investimento e da organizao da produo e comrcio em relao a capitais externos, este padro de acumulao tambm gera um desenvolvimento desigual do capitalismo entre regies de Moambique. Ao longo do tempo, os produtos e as zonas mais e menos beneficiadas podem variar, mas a essncia do padro de acumulao mantm-se.
Ser que estas caractersticas da estrutura de produo, comrcio, acumulao e reproduo representam, de facto, um problema? No sero, tais caractersticas, o resultado da especializao derivada das vantagens comparativas da economia? Rodrik (2007) comenta que a evidncia mostra que, medida que as economias vo saindo da pobreza, a sua base produtiva e comercial fica mais diversificada e no mais especializada. Nesse artigo, Rodrik tambm mostra que as economias que transitam com sucesso para nveis desenvolvidos de capacidade, articulao e rendimento tendem a iniciar a sua especializao, em torno do progresso cientfico e tecnolgico, quando atingem as fases mais avanadas de desenvolvimento. Isto , a especializao emerge muito mais tarde como resultado do desenvolvimento, em vez de ser a causa e ponto de partida do desenvolvimento. Estes factos entram em conflito com os modelos clssicos de vantagens comparativas assentes em especializao, pois se tais modelos fossem correctos, as economias que tm sucesso na transio para as etapas mais avanadas de desenvolvimento comeariam por especializar em vez de diversificar. Portanto, este argumento relaciona pobreza e dependncia com especializao em actividades primrias sem ligaes a montante e a jusante, e relaciona o sucesso sobre a pobreza com a diversificao e, por consequncia, o afastamento dos padres produtivos desse tipo de especializao primria. Argumenta Rodrik que a chave para o crescimento com reduo da pobreza a aquisio de capacidades produtivas num leque mais amplo (e no mais especializado) de actividades e bens que se possam articular, em vez de vantagens comparativas extractivas que reforam a concentrao restritiva e a desarticulao. No mesmo quadro geral de argumentao, Lucas (1990), Nelson e Pack (1999), Stewart (1976) e Hirschman (1958) mostram que crescimento econmico sustentado e dinmico ao longo do tempo est associado com a ampliao das capacidades cientficas e tecnolgicas e com o desenvolvimento das suas ligaes com a diversificao da base produtiva e comercial. De acordo com Lucas, o acesso a capital depende da produtividade de factores e esta depende da diversidade e externalidades das capacidades cientficas e tecnolgicas, das qualificaes dos trabalhadores e da organizao laboral que permite criar e absorver produtivamente tais externalidades. Nelson e Pack enfatizam o papel da experincia na organizao da produo e das articulaes produtivas para o domnio da tecnologia e acelerao do crescimento econmico (e esta experincia pressupe um processo de diversificao e ligaes). Para estes autores, o crescimento acelerado requer o domnio da tecnologia e a capacidade de a gerir e articular na esfera produtiva (incluindo a gesto e articulao das cadeias de logsticas de aprovisionamento e manuteno, assim como as cadeias de formao e inovao). Stewart enfatiza o papel da diversificao da produo de capacidade produtiva (engenharia metalomecnica, qumica, metalurgia e outras) como factor central no desenvolvimento de capacidades cientficas e tecnolgicas endgenas, o que gera novas capacidades de inovao e desenvolvimento. Hirschman define desenvolvimento como o processo de formao generalizada de ligaes entre activi144 Desafios para Moambique 2010 Crises Cclicas e Desafios
dades econmicas e capacidades produtivas que resultam de presses econmicas concretas e contnuas. Hausmann e Rodrik (2005) argumentam que no tanto o quanto se produz e exporta, mas o que que se produz e exporta que de facto importante. O seu argumento gira tanto em torno das caractersticas dos produtos e dos seus mercados especficos, como do potencial de ligaes que certos tipos de actividades, produtos e especializao geram ou impedem de gerar. Uma base mais diversificada de produo e comrcio permite criar mais oportunidades e adquirir vantagens para aproveitar as novas oportunidades que surjam. Para Chang (1996), a questo central no tanto o que se produz em si, mas se existe suficiente complementaridade, articulao e ligaes, e se estas permitem a economia passar para fases qualitativamente novas e mais avanadas de produo, inovao e comrcio. Fine e Rustomjee (1996) argumentam que no basta descrever os padres restritivos de produo e comrcio, nem prescrever ou receitar a diversificao desses padres como soluo. O padro de acumulao reflecte dinmicas de economia poltica, isto , de interaco dinmica entre agentes (seus interesses e conflitos) e ligaes ou presses econmicas (com os constrangimentos e opes que colocam perante os agentes). Os conflitos, tenses e presses que so escolhidos e identificados como importantes ou prioritrios, e a forma como so enfrentados, dependem dos interesses e relaes de poder entre agentes. Por sua vez, estes interesses e relaes de poder so continuamente estruturados dentro de um contexto de conflito, tenso e presses econmicas. Portanto, para mudar padres de acumulao preciso conseguir explicar as causas dos padres existentes e as dinmicas sociais, polticas e econmicas que emergem com tais padres e que agem para os reforar ou para os transformar. Isto permite identificar os processos polticos e sociais reais atravs dos quais os padres econmicos podem ser mudados. Por outras palavras, a sociedade no est esttica e passivamente espera que algum ordene a diversificao do que concentrado, ou a articulao do que desarticulado. Em torno e em associao com a concentrao e desarticulao, ou diversificao e articulao, existem padres de reproduo e distribuio do rendimento (e, portanto, dinmicas e interesses de grupo), assim como capacidades, presses e oportunidades. Este debate pode ser resumido no seguinte. H vrias razes fundamentais que podem facilmente transformar as actuais caractersticas da economia de Moambique num problema de desenvolvimento. Primeira, tornam a economia particularmente vulnervel a choques que afectem os seus sectores dominantes (variaes nos preos, flutuaes na disponibilidade de matrias-primas, mudanas dos ciclos de produto e sua substituio derivada de avanos tecnolgicos, estratgias ofensivas de concorrentes, etc.). Segunda, tornam a economia particularmente voltil pois no tem compensaes para amortecer os efeitos de mudanas bruscas que afectem os seus sectores dominantes, e pequenas mudanas nas condies comerciais e produtivas de um desses sectores criam grandes variaes na economia.
Terceira, criam choques e instabilidade macroeconmicos (de expresso monetria, como a volatilidade da moeda e dos preos, ou estrutural, como os dfices fiscais e da conta-corrente) que provocam incerteza, interrupes contnuas dos processos de acumulao e vulnerabilidades macroeconmicas crnicas. Quarta, a incerteza crnica pode encorajar a adopo de medidas monetaristas conservadoras (como, por exemplo, a formao de excessivas reservas internacionais, a esterilizao de grandes fluxos de capital externo e a suco sistemtica de liquidez da economia) que, por sua vez, tendem a impedir a diversificao do investimento e da base produtiva e comercial e a incentivar a aplicao do excedente em operaes puramente financeiras (em vez de produtivas).6 Quinta, limita o leque de opes tecnolgicas, qualificaes tcnicas e cientficas, capacidades institucionais, etc., o que fora a economia a permanecer com o mesmo padro de produo e comrcio por no ter capacidade e/ou oportunidade e incentivo para mudar. Por consequncia, estas limitaes tornam-se num obstculo diversificao, ao aproveitamento de oportunidades de mercado, criao de novas oportunidades, inovao e ao aproveitamento dos ganhos de competitividade alcanados em diferentes subsectores e diferentes economias.7 Sexta, dependendo do nvel e tipo de especializao (com mais ou menos processamento industrial e articulao domstica), pode limitar as opes de crescimento a mdio e longo prazo, mantendo a economia fixa num padro histrico de reproduo de ciclos viciosos de baixa produtividade, fracas ligaes, desorganizao das redes de transporte, aprovisionamento e comercializao, pobreza e incapacidade de mudar. Dependendo do tipo e grau de concentrao, a economia pode estagnar em torno de um padro de dependncia e vulnerabilidade e da incapacidade de ligar, a montante e a jusante, as actividades produtivas e de servios. Nestas circunstncias, o funcionamento paralelo das vrias actividades econmicas mantm-se: a economia exporta em bruto (sem processamento ou com processamento mnimo) o que produz para, com termos de troca desfavorveis, importar processado o que consome. A concentrao em actividades extractivas e de limitado processamento um exemplo extremo deste tipo de problema. Alm disso, sem ligaes, os hipotticos benefcios da concentrao (cadeias de produto e valor, clusters, etc.) no se podem concretizar.8 Stima, a concentrao e desarticulao tende a aprofundar a diferenciao e desigualdade entre grupos sociais e regies no acesso riqueza produzida e, atravs da fragmentao dos mercados, tende a impedir que os ganhos produtivos, tecnolgicos e monetrios dos sectores mais avanados sejam transmitidos para os mais atrasados, para as firmas e para os cidados em geral. Oitava, estas caractersticas estruturais da economia nacional (fracas capacidades produtivas, tecnolgicas, infra-estruturais) tornam-na pouco atractiva ao investimento em sectores no essencialmente extractivos e geradores de maiores dinmicas positivas. Adicionalmente, estas fragilidades, associadas ao desconhecimento das dinmicas e interesses estratgicos do capital estrangeiro e aos conflitos de interesse do capital nacional ligado ao investimento estran146 Desafios para Moambique 2010 Crises Cclicas e Desafios
geiro, tendem a ser compensadas pela concesso de elevados benefcios fiscais que, alm de em muitos casos serem redundantes e inapropriados como medidas de incentivo, reduzem a capacidade do Estado de promover a criao de capacidades produtivas nacionais. A perda de capacidade e espao parte da explicao e da racionalidade por trs da manuteno da dependncia em relao ajuda externa, que se tem aprofundado ao longo dos ltimos 25 anos. Sem os actuais nveis de ajuda externa, a despesa pblica teria de ser contrada drasticamente a no ser que a receita fiscal aumentasse. Portanto, a estrutura da receita e da despesa pblica , tambm, um reflexo dos padres de acumulao prevalecentes e contribui para os consolidar. Nona, os actuais padres de acumulao no so sustentveis do ponto de vista intergeracional. As dinmicas predominantemente extractivas da economia, acompanhadas por limitada diversificao e articulao produtivas e comerciais, tendem a gerar dois efeitos combinados: (i) esgotam os recursos e actividades em que o padro corrente de produo e reproduo se baseia (quer por via do esgotamento dos recursos no renovveis, quer por via de substituio tecnolgica, ou encurtamento do ciclo de produto, para os produtos primrios em que a economia se especializa); e (ii) tendem a dificultar a criao de novas oportunidades e capacidades para o futuro. Nestas circunstncias, cada novo ciclo geracional tende a ter menos recursos naturais, mas no tende a ter menos dependncia desses recursos naturais. Dcima, dado que estes padres de produo, reproduo e distribuio tm base social, econmica e poltica, em torno da qual se desenvolvem tenses, conflitos e presses, so continuamente geradas tendncias para reproduzir e manter os padres ou para mud-los. A relao de fora entre as tendncias de reproduo ou de mudana (por outras palavras, entre as tendncias de concentrao e diversificao) depende das presses econmicas e sociais e da organizao poltica e econmica. O problema pode no ser o mesmo para todos e consequentemente tambm no o ser a receita. Se uma ou outra posio dominam, isso no reflecte opes consensuais ou equilibradas de desenvolvimento para lidar com problemas consensualmente entendidos como tal; reflecte sim o equilbrio em diversos momentos das presses econmicas reais e das condies de luta poltica prevalecentes. Portanto, o debate sobre especializao ou concentrao no apenas sobre as fases em que tal especializao acontece (cedo ou tarde no processo de desenvolvimento), nem sobre a transio de uma economia intensiva em trabalho para outra intensiva em capital. De facto, um debate sobre padres sociais, polticos e econmicos de crescimento e desenvolvimento. Este debate tanto sobre a construo de capacidades e abertura de opes inovadoras numa base intergeracional, como sobre dinmicas de conflito e tenso entre interesses (e articulao poltica desses interesses) construdos em torno dos padres de acumulao e distribuio. Portanto, um debate travado num claro contexto de economia poltica.
EVIDNCIA DA ECONOMIA DE MOAMBIQUE

Concentrao e desarticulao da base produtiva e comercial e do investimento
Os grficos 1, 2 e 3 mostram que, enquanto a produo industrial cresceu significativamente, a sua composio concentrou-se em torno de um pequeno leque de produtos ao longo do tempo. Este processo de concentrao foi acelerado com a entrada em funcionamento da Mozal (fundio de alumnio). O grfico 1 mostra o peso da Mozal e do gs natural na produo industrial e como que a sua incluso distorce as tendncias de desenvolvimento industrial. O grfico 2 mostra as tendncias dos principais subsectores industriais. Este grfico exclui a produo de alumnio para que seja possvel visualizar o que est acontecendo com os outros subsectores. Excluindo a metalurgia (fundio de alumnio), as indstrias com maior crescimento so a alimentar, de bebidas e tabaco (com trs produtos dominantes: cerveja, acar e tabaco folha); a de minerais no-metlicos (cimento); e a qumica (gs natural). Nas restantes indstrias h uma tendncia para a estagnao ou colapso. O grfico 3 mostra a tendncia para a concentrao industrial a um nvel mais desagregado. Cinco produtos apenas (alumnio, gs natural, cerveja, farinhas e acar) representam entre 25% (1959) e 85% (2007) do produto industrial. O alumnio contribui com mais de 70% da produo industrial total. A incluso do gs natural e entrada em funcionamento das exploraes de areias minerais (ou pesadas) e de carvo aumentaro ainda mais o grau de concentrao da produo industrial em produtos primrios com limitado processamento.
GRFICO 1 EVOLUO DO PRODUTO INDUSTRIAL TOTAL INCLUINDO E EXCLUINDO ALUMNIO E GS NATURAL (MILHARES DE METICAIS A PREOS CONSTANTES DE 2003)
42.500.000 40.000.000 37.500.000 35.000.000 32.500.000 30.000.000 27.500.000 25.000.000 22.500.000 27.000.000 17.500.000 15.000.000 12.500.000 10.000.000 7.500.000 5.000.000 2.500.000 0
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
produto industrial total produto industrial total excluindo alumnio produto industrial global excluindo gs natural produto industrial excluindo alumnio e gs
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c)
GRFICO 2 EVOLUO DOS PRINCIPAIS SUBSECTORES DA INDSTRIA TRANSFORMADORA EXCLUINDO ALUMNIO (MILHARES DE METICAIS A PREOS CONSTANTES DE 2003)
6.500.000 6.000.000 5.500.000 5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Alimentos, bebida e tabaco Qumicos e derivados de petrleo Papel e grfica
Minerais no metlicos Txteis, vesturio e produtos de pele Engenharia metalo-mecnica
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c)
GRFICO 3 COMPOSIO SECTORIAL DA PRODUO INDUSTRIAL EM MOAMBIQUE PRINCIPAIS PRODUTOS (EM % DA PRODUO INDUSTRIAL TOTAL)
90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Alumnio
Gs Natural
Cerveja
Farinha
Acar FONTE INE (Vrios anurios estatsticos) e Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c)
A anlise da composio produtiva de cada um dos subsectores da indstria transformadora mostra as mesmas tendncias de concentrao. A tabela 1 resume os nveis de concentrao de cada um dos principais subsectores da indstria transformadora (no esto includos os subCrises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 149
sectores que contribuem com menos de 1% da produo industrial por exemplo, madeiras e mobilirio de madeira, papel e grfica e instrumentos cientficos).
TABELA 1 CONCENTRAO DA PRODUO NOS PRINCIPAIS SUBSECTORES DA INDSTRIA TRANSFORMADORA
SUBSECTOR PRODUTOS PRODUTOS NOVOS DESCONTINUADOS DESDE 1959 ENTRE 1959 E 2007 (A) COMPOSIO DO SECTOR EM 2004-2008 VALOR DE PRODUO (MILHARES DE METICAIS) (B) 4.462.759
PRINCIPAIS PRODUTOS
% DA % DA PRODUO PRODUO INDUSTRIAL DO TOTAL SUBSECTOR 70% 10,9%
Alimentar, bebidas Nenhum e tabaco Txteis, vesturio Nenhum e produtos de pele Minerais no metlicos Metalurgia Metalo-mecnica Cermicas (1966) e vidro (1966) Alumnio (2000) Nenhum
Ch (1993) e caju processado (1994)
Acar, farinha, cerveja, tabaco
Sisal (1992?) e copra Algodo, fios (2000?) e sacaria Cermicas (2002) e vidro (1997) Ferro e ao (1999) Equipamento no-elctrico (2001), equipamento elctrico (2003) Cimento
240.663
70%
0,6%
2.105.078
70%
5,1%
Alumnio Produtos metlicos variados para consumo directo final Gs natural
28.592.324 26.986
98% 80%
69,8% 0,1%
Qumicos e derivados de petrleo
Gs natural Derivados de petr(2004), derivados leo (1992) de petrleo (1961), plsticos (1966)
2.120.386
80%
5,2%
FONTE INE (vrios anurios estatsticos), Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c) NOTAS (A) Por produtos descontinuados entende-se aqueles que foram relevantes mas tornaram-se estatisticamente insignificantes, tanto em termos de valor produzido como em termos de peso na produo do sector, mesmo que continue a existir alguma produo desses produtos. A classificao acima est feita a quatro e a seis dgitos. Usando classificaes ainda mais detalhadas possvel verificar variaes na composio de cada produto (por exemplo, o tipo de produtos de vidro ou de cermicas), onde ser possvel identificar com maior preciso os novos produtos e os produtos desaparecidos. Infelizmente, as sries estatsticas oficiais a mais do que quatro ou seis dgitos so muito escassas e irregulares. (B) Valores em milhares de meticais a preos constantes de 2003, para o ano de 2008.
Como se pode observar na tabela 1, dos onze principais produtos da indstria transformadora, que representam cerca de 92% da produo industrial, seis (farinhas, cerveja, cimento, alumnio, sacaria e produtos metlicos variados para consumo directo final) so intensivos em importaes e apenas um destes (alumnio) de exportao em grande escala. Cinco produtos so estratgicos para exportao: alumnio, gs natural, algodo, acar e tabaco, e destes apenas o acar no um produto primrio simples. O alumnio exportado em forma de lingotes de tm que passar por uma fase de processamento antes de entrarem nas linhas de produo das indstrias a jusante que produzem produtos de alumnio. O algodo exportado como fibra depois do descaroamento; o gs natural extrado e exportado por pipeline ; e o tabaco exportado em folha.
Dos seis principais produtos para o mercado interno (acar, farinha, cerveja, sacaria, cimento e produtos metlicos variados) apenas o acar (usado na indstria alimentar e metalurgia) e o cimento (construo) servem como insumos para outras indstrias, e apenas o acar tem um nvel razovel de integrao vertical (ligaes intersectoriais a montante e a jusante) na economia nacional. Outra tendncia ilustrada a seguinte: no ltimo meio sculo, apenas seis novos grupos de produtos com relevncia estatstica foram introduzidos na produo industrial (cermicas, vidro, derivados de petrleo, plsticos, alumnio e gs natural). Destes seis produtos novos, quatro foram introduzidos ainda nos anos 1960, trs j perderam qualquer significncia estatstica (cermicas, vidro e derivados de petrleo) e dos restantes apenas alumnio e gs natural (ambos produtos primrios em forma semiprocessada ou no processada) so altamente relevantes. Outros produtos outrora importantes e que perderam qualquer significncia estatstica so o ch, o caju processado, o sisal, a copra, o ferro e ao e o equipamento elctrico e no-elctrico isto , produtos-chave de uma agroindstria muito simples de semiprocessamento para exportao, e produtos para a indstria de construo civil e de construo de maquinaria simples. Fundamentalmente, nas ltimas cinco dcadas a essncia da estrutura de produo e comrcio no evoluiu significativamente, apesar de os mercados, tecnologias e desafios econmicos e industriais terem mudado substancialmente. Portanto, a indstria nacional est a acumular desvantagens, est a tirar pouco proveito dos desenvolvimentos regionais e internacionais e tem pelo menos meio sculo de atraso (ou mais se considerarmos que h meio sculo atrs a indstria nacional j era atrasada). Isto significa que a indstria nacional, com raras excepes, est a perder capacidades mesmo nas reas mais tradicionais, j para no mencionar a criao de capacidades para mudar estruturalmente. Alm disso, pouco provvel que ligaes intra e inter-industriais se estejam a desenvolver, uma vez que as indstrias mais importantes so paralelas, em vez de relacionadas, e os produtos industriais ou no se baseiam em matrias-primas nacionais, ou s fazem o primeiro processamento das matrias-primas. Portanto, os dados mostram que a economia moambicana essencialmente exporta produtos primrios em forma no processada ou apenas semiprocessada, e consome produtos com alto teor de importaes. Para alm disso, tem vindo a perder a capacidade de produzir maquinaria e outros bens de ampliao de capacidade produtiva. Isto quer dizer que as ligaes produtivas entre sectores e subsectores so mnimas, tal como mnima a capacidade de gerar, endogenamente, dinmicas tecnolgicas e de inovao. Estas caractersticas e tendncias da produo e comrcio contribuem para formar um tecido econmico demasiado poroso (isto , que tem limitada capacidade de reteno e multiplicao, por via de ligaes, da riqueza gerada). Com a crescente concentrao da produo industrial em torno de produtos primrios semiprocessados para exportao, esta tendncia de desarticulao produtiva poder aumentar. Como seria de esperar, a composio e dinmicas do comrcio so semelhantes s da produo as exportaes cresceram mas esto concentradas num leque cada vez menor de produtos relacionados com o complexo mineral e energtico, e as importaes so muito sensveis
variao do investimento por causa do grau de dependncia da produo nacional em relao a importaes de equipamentos, combustveis, matrias-primas e outros materiais intermedirios. O grfico 4 mostra a evoluo das importaes e das exportaes de bens e servios com e sem megaprojectos. As importaes descolam das exportaes a partir de incios dos anos 1970 por causa de uma srie de factores: a consequncia da expanso da indstria ligeira de acabamento final para o mercado interno, a perda das receitas dos transportes ferro-porturios e do trabalho migratrio por causa da agudizao do conflito com o regime ilegal de Ian Smith na ento Rodsia do Sul e o regime do apartheid na frica do Sul, o aumento rpido das importaes de equipamentos, combustveis e matrias-primas como resultado do investimento no perodo de implementao do Plano Prospectivo Indicativo (PPI), o colapso da produo associado com os anos de guerra, a emergncia da ajuda externa como principal fonte de financiamento da despesa pblica e da balana de transaces correntes.
GRFICO 4 EVOLUO DAS EXPORTAES E IMPORTAES DE BENS E SERVIOS, COM E SEM MEGAPROJECTOS (US$ MILHES)
4.500 4.250 4.000 3.750 3.500 3.250 3.000 2.750 2.500 2.250 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 250 0
1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
importaes de bens e servios exportaes de bens e servios importaes de bens e servios sem Megaprojectos exportaes de bens e servios sem Megaprojectos FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (vrios relatrios anuais)
O grfico 5 ilustra a concentrao das exportaes de Moambique por produto. No perodo 1999-2008, sete produtos (alumnio, energia, camaro e lagosta, gs natural, algodo fibra, tabaco e acar) representaram 70% das exportaes. Todos estes produtos so primrios, com fracas ligaes a montante e a jusante dentro da economia nacional, e apenas o acar vai para alm do processamento bsico necessrio para exportao.
152
Desafios para Moambique 2010 Crises Cclicas e Desafios
GRFICO 5 PESO MDIO DAS EXPORTAES DE BENS POR PRODUTO, 1999-2008 (EM %)
diversos|outros 27%
alumnio 46% castanha de caju 1% bunkers 1% madeiras 1% acar 2% tabaco 2% algodo fibra 3% gs 3% energia elctrica 7% camaro e lagosta 7%
FONTE INE (vrios anurios estatsticos), Banco de Moambique (balana de pagamentos), Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003c)
Os grficos 6, 7 e 8 mostram que as exportaes agroindustriais e agrcolas diminuram substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais (grfico 6), embora tendam a recuperar nos ltimos anos; que as exportaes no processadas de madeiras, tabaco, caju e algodo fibra totalizam dois teros das exportaes agroindustriais e agrcolas; que as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as de caju processado; e que somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco tendem a crescer nos ltimos anos (grficos 7 e 8). Portanto, a actividade agrcola e agroindustrial comercial enfrentam o mesmo problema de concentrao e desarticulao, em que a produo cresce num pequeno leque de actividades e em subsectores que no se interligam.
GRFICO 6 PESO DAS EXPORTAES AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS NAS EXPORTAES TOTAIS DE BENS (EM %)
35 30 25 20 15 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (balana de pagamentos) Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 153
GRFICO 7 PRINCIPAIS EXPORTAES AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS (US$ MILHARES)

140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2008
tabaco madeiras
aucar castanha de caju
algodo fibra amendoa de caju
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (balana de pagamentos)
GRFICO 8 ESTRUTURA PERCENTUAL DAS EXPORTAES DE PRODUTOS AGRO-INDUSTRIAIS E AGRCOLAS

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ch Citrinos Copra Aucar
Amndoa de Caju (no processada)
Madeiras Tabaco Amndoa de Caju (processada)
Algodo Fibra
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)
Os grficos 9 e 10 mostram o comrcio de bens e servios entre Moambique e a frica do Sul (RSA) e realam trs aspectos. Primeiro, Moambique exporta para a RSA menos de metade do valor das suas importaes daquele pas. Segundo, o aumento brusco das exportaes de Moambique deve-se inteiramente energia elctrica e gs natural, que esto associados com megaprojectos do complexo mineral-energtico na frica do Sul e em Moambique. Em 2001, camaro, copra e vesturio representavam 31% das exportaes de Moambique e energia 22%; enquanto 48% eram outros bens e servios. Em 2008, energia e gs natural representavam 76% das exportaes de Moambique para a RSA, camaro representava 1%, e as exportaes de copra e vesturio haviam praticamente cessado. Terceiro, comparando estes grficos com o grfico 4, e incluindo alumnio e importaes associadas, conclui-se que um quarto das importaes e 8% das exportaes de Moambique ocorrem com a RSA. Quando o alumnio e importaes associadas so excludos das transaces, 30% das importaes e 20% das exportaes de Moambique ocorrem com a RSA. Alumnio (para a indstria automvel japonesa em dois pases europeus), gs e energia elctrica (para a RSA) representam mais de 60% das exportaes de bens e servios de Moambique e so destinadas a trs mercados. Portanto, as exportaes de Moambique so excessivamente concentradas em dois sentidos, no que diz respeito aos produtos e aos mercados.
GRFICO 9 COMRCIO ENTRE MOAMBIQUE E A FRICA DO SUL (US$ MILHES)

500 250 0 -250 -500 -750 -1000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportaes de Moambique para frica do Sul (X) Saldo Comercial [X-(+M)} Importaes de Moambique para frica do Sul (M)
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (vrios relatrios anuais)
GRFICO 10 PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO DE MOAMBIQUE PARA A FRICA DO SUL (EM % DAS EXPORTAES TOTAIS DE MOAMBIQUE PARA A FRICA DO SUL)
80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 22% 54% 52% 9% 36% 32% 38% 40% 15% 36% 30% 26% 36%
energia elctrica
gs natural
camaro
copra
vesturio
FONTE COMTRADE Statistics
Portanto, Moambique enfrenta um dfice comercial crnico. A dimenso deste dfice comercial ilustrada pela taxa de cobertura das importaes de bens e servios pelas exportaes de bens e servios de Moambique (grfico 11). Excluindo megaprojectos, a taxa de cobertura das importaes em 2008 era semelhante de 1992, ltimo ano da guerra. H dois motivos para realizar esta anlise com e sem megaprojectos. Primeiro, a incluso dos megaprojectos distorce a anlise porque o seu peso nas transaces comerciais externas colossal. A anlise com e sem permite ilustrar o grau de concentrao e a dependncia em relao aos megaprojectos. Segundo, dadas as limitadas ligaes dos megaprojectos com a economia nacional, apenas uma pequena fraco do excedente comercial destes projectos absorvida pela economia. Estes projectos financiam as suas importaes e custos correntes e pouco mais. A anlise das dinmicas do investimento permite identificar as tendncias dos padres de acumulao no futuro, quando os efeitos do investimento se faro sentir. Esta anlise tambm permite identificar como que se transmitem os efeitos do investimento para as dinmicas e estrutura macroeconmica por via da estrutura produtiva e comercial, como se ver mais adiante. Os grficos 12 e 13 mostram a alocao do investimento privado aprovado em Moambique por fonte (investimento directo estrangeiro ou nacional e emprstimos), por ano, por subsector ou produto e por provncia. Os dois grficos mostram que o fluxo de investimento muito irregular, assemelhando-se mais ao de uma grande empresa do que ao de uma economia dinmica.10 Esta irregularidade do fluxo de investimento indicadora da sua concentrao num
GRFICO 11 TAXA DE COBERTURA DAS IMPORTAES PELAS EXPORTAES (BENS E SERVIOS, EM %)

105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Sem dados desagregados (1975-1977)
Fim da guerra (1992 = 32%)
pequeno grupo de grandes projectos. Quando os picos de investimento so ligados a projectos concretos constata-se que todos eles coincidem com megaprojectos minerais e energticos e com as poucas indstrias dominantes da actualidade (acar, cervejas, cimento, tabaco, turismo, madeira e infra-estruturas associadas como os grandes corredores ferro-porturios). Estes dados
GRFICO 12 INVESTIMENTO PRIVADO APROVADO EM MOAMBIQUE POR FONTE E POR ANO (EM US$)
8.500.000.000 8.000.000.000 7.500.000.000 7.000.000.000 6.500.000.000 6.000.000.000 5.500.000.000 5.000.000.000 4.500.000.000 4.000.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 investimento directo nacional emprstimos investimento directo estrangeiro total FONTE CPI (base de dados do investimento aprovado) Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 157
1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
taxa de cobertura das importaes com megaprojectos % taxa de cobertura das importaes sem megaprojectos %
FONTE INE (vrios anurios estatsticos)
indicam que as dinmicas de investimento esto a reforar e a reproduzir as actuais dinmicas concentradas e desarticuladas de produo e comrcio. Os grficos 14, 15, 16 e 17 confirmam a tendncia do investimento reproduzir a estrutura desarticulada e no diversificada da produo e comrcio. O grfico 14 mostra que Maputo (por causa da Mozal, Motraco e projecto de ferro e ao, MISP), Nampula (refinaria petroqumica e areias pesadas), Tete (carvo), Gaza (areias pesadas, ou minerais, e aucareiras) e Inhambane (gs natural e turismo) foram os maiores destinatrios do investimento directo estrangeiro (IDE)
GRFICO 13 INVESTIMENTO PRIVADO POR PROVNCIA (PROVNCIAS SELECCIONADAS, EM US$)
8.500.000.000 8.000.000.000 7.500.000.000 7.000.000.000 6.500.000.000 6.000.000.000 5.500.000.000 5.000.000.000 4.500.000.000 4.000.000.000 3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Maputo Nampula Tete Gaza Sofala Inhambane Total
FONTE CPI (base de dados do investimento privado aprovado)
aprovados entre 1990 e 2007. Em todos os anos em que ocorreu investimento significativo, um pequeno grupo de grandes projectos minerais e energticos foi dominante. Em apenas dois casos (Gaza e Inhambane) foram includos outros subsectores (acar e turismo). Ao longo do perodo 1990-2008, as agroindstrias e outras actividades agrrias receberam apenas 13% do investimento privado total aprovado, e cerca de 80% deste investimento foi concentrado no acar, tabaco, algodo e explorao madeireira.11 O grfico 15 resume a proporo do investimento privado total no pas absorvido por cada provncia entre 1990 e 2008. Como seria de prever, Maputo, Nampula, Gaza e Tete, onde se localizam os maiores projectos minerais e energticos, absorveram 84% do investimento privado total aprovado no perodo. Comparando o grfico 15 com os anteriores, conclui-se que Maputo no s domina a absoro de investimento total do perodo (43%), como tambm foi dominante
GRFICO 14 INVESTIMENTO DIRECTO ESTRANGEIRO (IDE) APROVADO POR PROVNCIA (PROVNCIAS SELECCIONADAS, US$)
6.000.000.000 5.700.000.000 5.400.000.000 5.100.000.000 4.800.000.000 4.500.000.000 4.200.000.000 3.900.000.000 3.600.000.000 3.300.000.000 3.000.000.000 2.700.000.000 2.400.000.000 2.100.000.000 1.800.000.000 1.500.000.000 1.200.000.000 900.000.000 600.000.000 300.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Maputo Gaza Nampula Inhambane Tete Total FONTE Base de dados do CPI
em quase todos os anos ao longo do perodo 1990-2008. Nampula, segunda provncia com 24% do investimento, apenas foi dominante em 2000 e 2007 por causa de dois projectos: areias pesadas (ou minerais) e a petroqumica de Nacala. Tete apenas se destacou no fim do perodo em anlise por causa do investimento massivo no carvo (Vale do Rio Doce e Riversdale).12 Os grficos 16 e 17 do uma outra perspectiva: a absoro do investimento privado por fonte somente para o perodo 2000-2008, em que os megaprojectos se comearam a destacar (Mozal I e Motraco). Neste perodo, 43% do investimento privado foi para recursos minerais e 20% para a indstria e energia (em especial para a Mozal I e II e Motraco) (grfico 16). Analisando o
GRFICO 15 INVESTIMENTO APROVADO POR PROVNCIA, 1990-2008 (EM %)

Zambzia 2% Manica 2% Sofala 4% Cabo Delgado 8% Maputo 43% Tete 8% Inhambane 1% Niassa 1%
Gaza 9% FONTE CPI (base de dados do investimento privado aprovado) Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 159
Nampula 24%
investimento por fonte (grfico 17), aproximadamente 68% do IDE e 24% dos emprstimos externos foram para projectos de recursos minerais, enquanto os investidores nacionais aplicaram apenas 4% do seu investimento neste sector. Portanto, os fluxos externos de capitais privados esto claramente focados nos recursos minerais e energticos (com aparente maior diversificao na alocao de emprstimos em comparao com o IDE), enquanto o investimento directo nacional est mais focado em transportes e comunicaes, turismo, indstria e banca. Estes dados parecem indicar que, enquanto o IDE aplicado de forma concentrada, as restantes fontes so aplicadas de forma diversificada. Tal constatao seria simplista, superficial e incorrecta. O IDE representa 46% do investimento privado, o investimento directo nacional (IDN)
GRFICO 16 ALOCAO DO INVESTIMENTO PRIVADO APROVADO POR SUBSECTOR 2000-2008 (EM % DO INVESTIMENTO PRIVADO TOTAL)
Agricultura e pescas 0% Banca 1% Construo 2% Transportes e comunicaes 10% Recursos Minerais 43% Agroindstrias 11%
Outros 3%
Turismo 13% FONTE CPI (base de dados do investimento privado aprovado)
Indstria 17%
GRFICO 17 PROPORO DO INVESTIMENTO PRIVADO APROVADO POR SECTOR E POR FONTE, EM 2000-2008 (EM % DO INVESTIMENTO PRIVADO TOTAL)
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 IDN
Recursos minerais Indstria Turismo Agro indstrias
IDE
Transportes e comunicaes
Emprstimos
Construo
FONTE Fonte; CPI (base de dados do investimento privado aprovado)
representa apenas 3% (grfico 18). Dada a enorme diferena na capacidade de mobilizar recursos financeiros entre estas duas modalidades de investimento, seria de esperar que, como de facto acontece, o IDN fosse aplicado em projectos menores e participasse nos projectos do IDE com apenas uma pequena fraco do seu capital. O grfico 19 demonstra essas mesmas tendncias de predominncia do IDE no investimento total privado, mas apresentando informao desagregada por ano. Por outro lado, o investimento de peso nos recursos minerais feito por algumas das maiores multinacionais no planeta: BHP Billiton, Vale do Rio Doce, Riversdale, Kenmare, Sasol, grandes companhias de prospeco petrolfera (como a ANDARKO, a ARTUMAS, etc.), e estas companhias registam parte considervel do seu investimento em Moambique como IDE. Alm disso, o investimento realizado em outros sectores e subsectores (alm dos recursos minerais e energia) no necessariamente diversificado. O investimento de peso feito nos transportes e comunicaes (10% do investimento total, do qual um ponto percentual (ou dez por cento do investimento em transportes) via IDN) est associado com a grande indstria extractiva por causa dos corredores do Centro e Norte de Moambique. A evidncia apresentada ao longo desta seco mostra que em cada um dos sectores e subsectores analisados existe excessiva concentrao tanto da produo como do comrcio e investimento. Portanto, importante que no se analise a concentrao apenas ao nvel sectorial e subsectorial. A questo relevante no apenas se o investimento ou no distribudo equilibradamente entre sectores e subsectores, mas em que que de facto aplicado dentro desses subsectores. esta informao que permite perceber a capacidade desse investimento de gerar ligaes produtivas positivas. As mesmas tendncias de concentrao e desarticulao afectam, naturalmente, as infra-estruturas e servios. A cidade de Maputo ainda concentra cerca de metade da rede comercial reta-
GRFICO 18 PROPORO DO INVESTIMENTO PRIVADO APROVADO, POR FONTE, ENTRE 2000-2008 (EM %)
emprstimos 51%
investimento directo estrangeiro 46%
investimento directo nacional 3%
FONTE CPI (base de dados do investimento privado aprovado) Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 161
GRFICO 19 INVESTIMENTO PRIVADO APROVADO EM MOAMBIQUE POR FONTE E POR ANO (% DO INVESTIMENTO PRIVADO TOTAL)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Emprstimos Investimento Directo Estrangeiro Investimento Directo Nacional FONTE CPI (base de dados de investimento privado aprovado) 68 51 35 39 61 70 73 66 64 74 58 74 59 82 67 64 69 29 62 70 20 24 48 48 25 15 14 30 23 17 34 24 37 13 25 17 13 14 15 13 4 13 9 9 2 3 4 14 24 18 30 34 9 7 12 1 4
lhista e dois teros da rede grossista, 40% da rede de distribuio de combustveis e assistncia tcnica auto, 80% das empresas de servios de transporte, comunicaes, construo, consultoria e informao. Comparativamente, nas provncias de Nampula e Zambzia localizam-se apenas 21% da rede comercial retalhista e 10% da grossista, 5% das empresas de servios, 16% da rede de distribuio de combustveis e assistncia tcnica auto, 21% das estradas nacionais revestidas e 33% das estradas nacionais no revestidas, apesar de estas provncias abrangerem 22% do territrio nacional e 41% da populao do pas, estarem localizadas em algumas das melhores zonas agroecolgicas do pas e serem consideradas de grande potencial de desenvolvimento econmico. Em todo o pas, somente metade dos distritos rurais tem redes de extenso rural.13 Instituies financeiras formais operam em apenas 40% dos distritos rurais e urbanos do pas. A cidade e provncia de Maputo concentram 52% dos balces de bancos, 55% das ATM, 72% dos POS, 55% dos microbancos, 64% das instituies de microcrdito e 84% das cooperativas de crdito. Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane concentram 64% dos balces de bancos e 74% das instituies de microcrdito. Metade do nmero total de distritos com instituies bancrias em todo o pas situa-se nestas trs provncias, onde 70% dos distritos tm instituies bancrias. Em contrapartida, na Zambzia e em Nampula apenas 30% dos distritos tm instituies bancrias.14 Embora as instituies de ensino superior se estejam a multiplicar por todo o pas, com questionvel qualidade15, o acesso a formao tcnico-profissional de qualidade a todos os nveis continua muito limitada16 e a qualidade geral da educao nas zonas rurais tende a ser pior que nas urbanas.17
DEPENDNCIA EXTERNA
A dependncia externa outra caracterstica fundamental do padro de crescimento econmico em Moambique e da natureza das suas crises cclicas. Dependncia externa tem vrias dimenses inter-relacionadas: cientfica, tecnolgica e tcnica, institucional, poltica e econmica e financeira. As trs primeiras (relacionadas com capacidades e poder) envolvem processos de longo prazo, esto directamente relacionadas com o que acontece na economia mas saem um pouco do escopo deste artigo (que procura focar-se nos padres econmicos e de crises). Portanto, o artigo concentra-se na dimenso econmica e financeira da dependncia. A economia nacional profundamente dependente de fluxos privados e pblicos de capital. No que diz respeito aos fluxos privados, a anlise anterior havia j demonstrado que 43% do investimento privado provm de IDE e cerca de dois teros dos emprstimos provm da banca internacional. O grfico 20 confirma estes dados, mostrando que ao longo do perodo 1990-200418 consistentemente cerca de 80% do investimento privado total dependia de fluxos externos de capital privado (IDE e emprstimos). O grfico 21 mostra como os fluxos totais de capitais externos (IDE, emprstimos comerciais e ajuda externa) so determinantes para o investimento total na economia (pblico e privado). O grfico 22 mostra a evoluo da ajuda externa ao pas por parte dos membros do G-19.19 Nos ltimos cinco anos, a percentagem desta ajuda alocada para financiar a despesa pblica variou entre 85% e 91%, o que significa que entre US$ 750 milhes (2004) e US$ 1100 milhes (2008)
GRFICO 20 INVESTIMENTO PRIVADO TOTAL E FLUXOS EXTERNOS DE CAPITAIS PRIVADOS (US$ MILHES)
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fluxo de capitais privados externos
Investimento privado
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (relatrios anuais e balana de pagamentos) Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 163
GRFICO 21 INVESTIMENTO TOTAL E FLUXO TOTAL DE CAPITAIS EXTERNOS (US$ MILHES)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fluxo total de capitais externos
Investimento total
FONTE INE (anurios estatsticos) e Banco de Moambique (relatrios anuais e balana de pagamentos)
foram alocados a despesas pblicas. Portanto, a ajuda externa financiou, ao longo do perodo, mais de 50% da despesa pblica. Por sua vez, o grfico 23 mostra a relao muito prxima entre ajuda externa e investimento pblico. Dados do BM20 indicam que a ajuda oficial ao desenvolvimento em 2007 correspondeu a 22% do Produto Interno Bruto de Moambique, valor este que cinco vezes superior mdia dos pases da frica Sub-Sahariana e que coloca o pas como o 11. mais dependente da ajuda externa a nvel mundial.
GRFICO 22 AJUDA EXTERNA DO G-19 PARA MOAMBIQUE (US$ MILHARES)
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
2004
2005 Total ODA to the GoM
2006
2007
2008
Total ODA to Mozambique
FONTE Castel-Branco, Ossemane, Massingue e Ali, 2009
GRFICO 23 INVESTIMENTO PBLICO E AJUDA EXTERNA (US$ MILHES)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ajuda Externa Investimento pblico
FONTE INE (anurios estatsticos) e Banco de Moambique (relatrios anuais e balana de pagamentos)
H razes histricas, de economia poltica e de poltica econmica que explicam esta dependncia. Por um lado, as classes capitalistas nacionais so historicamente recentes e tm por base o comrcio, o acesso ao errio pblico por via de ligaes e histria poltica ou dos fundos de investimento de iniciativas locais.21 Por se terem desenvolvido num contexto de liberalizao econmica, as classes capitalistas emergentes no tm a experincia de organizao da produo, da logstica produtiva e das finanas escala industrial.22 Por outro lado, as polticas de estabilizao monetria (criao de reservas externas excessivas, a suco de liquidez da economia, o financiamento da despesa pblica com recurso a ttulos do tesouro, os elevados rcios de reservas precaucionais, etc.) tm restringido as oportunidades e a liquidez disponvel para investir, ao mesmo tempo que criam incentivos para aplicao especulativa das poupanas privadas em transaces financeiras.23 Por sua vez, o IDE em projectos de grande escala, que comeou a crescer rapidamente em meados dos anos 1990, trouxe consigo a capacidade tecnolgica, a penetrao em mercados oligopolistas, a reputao comercial e os meios de financiamento. Para manter a coerncia das polticas de estabilizao monetaristas do FMI em face dos crescentes fluxos combinados de capitais externos (IDE, emprstimos comerciais e ajuda externa), o Banco Central passou a esterilizar a ajuda externa de modo a manter a massa monetria em linha com os alvos de inflao. Num contexto em que a ajuda externa massiva sobretudo gasta em importaes e consumo social por via da construo de infra-estruturas sociais, a liquidez sugada da economia de facto transferida para investimento no directamente produtivo e intensivo em importaes. Enquanto a expanso do capital internacional de grande escala possvel por causa do poder tecnolgico, financeiro e domnio dos mercados das multinacionais, a expanso do pequeno e
mdio capital nacional necessitaria de uma poltica de despesa pblica que premeditadamente provocasse o crowding in do investimento privado por via do desenvolvimento da estratgia econmica e do financiamento dos servios e infra-estruturas adequados e coordenados com o desenvolvimento da produo directa. No entanto, a despesa pblica est, essencialmente, desfasada deste processo de crowding in do investimento privado, o que dificulta a generali zao e expanso da pequena e mdia empresa nacional e estrangeira.24 Por consequncia, as opes para a rpida acumulao de capital por parte das classes capitalistas nacionais emergentes eram restritas a uma base histrica (comercial ou poltica), mas sem experincia de organizao industrial da economia (cadeias de produto e valor, clusters, logstica, finanas, etc.). Portanto, esta acumulao tinha de comear pela capitalizao de recursos naturais que, pela Constituio, pertencem ao Estado. assim que a estratgia econmica dos ltimos 5-6 anos tem sido focada na promoo das ligaes do capital nacional com o capital estrangeiro de grande escala, com enfoque na expanso do complexo mineral-energtico. Por um lado, este enfoque reflecte os interesses e estratgias globais dominantes do capital multinacional na frica Sub-Sahariana.25 Por outro lado, o enfoque reflecte as possibilidades do capital domstico emergente, que utiliza o acesso privilegiado aos recursos naturais, com base em alianas e histria poltica, como meio de assegurar o acesso ao grande capital internacional. medida que os retornos neste tipo de investimento se vo acumulando, o capital nacional emergente diversifica para infra-estruturas de comunicaes e transporte para facilitar o investimento estrangeiro de grande escala, e para o investimento imobilirio. A acumulao privada das classes capitalistas nacionais emergentes num quadro de economia extractiva depende de rendas que so possveis de obter pelo acesso a recursos naturais e pelo trfico de influncias em relao ao processo de deciso poltica. Em outras palavras, o que os capitalistas nacionais tm para oferecer ao capital estrangeiro que justifique a sua integrao nas sociedades corporativas e o seu acesso a rendas so os recursos naturais e a influncia ou controlo sobre as instituies polticas. As rendas podem ser apropriadas pelo Estado (atravs dos impostos, royalties, e outros) e aplicadas, atravs do investimento pblico, na construo da logstica, servios, infra-estruturas e outras condies necessrias para a expanso diversificada do pequeno e mdio capital nacional. Se fosse este o caso, seria o Estado a negociar os recursos naturais de acordo com uma estratgia mais geral de desenvolvimento nacional, e seria o Estado a assegurar a participao nacional nas sociedades e corporaes, obtendo da quatro vantagens: (i) a explorao estratgica e coordenada dos recursos de acordo com uma perspectiva mais ampla e de longo prazo; (ii) a maximizao de receitas fiscais, royalties, etc.; (iii) a maximizao das receitas de aplicao de capitais do Estado; e (iv) a acumulao de recursos para financiar a diversificao e articulao da economia. Esta abordagem poderia tornar-se num caminho prtico e pragmtico para eliminar a dependncia externa num futuro realista e no muito distante.
No entanto, as rendas so apropriadas privadamente, a comear pelo facto de os grandes projectos beneficiarem de pacotes fiscais e outros anormalmente generosos, e terminando nos vrios conflitos sobre a terra e em torno do controlo e das opes de explorao de recursos naturais.26 As rendas assim apropriadas, privadamente, so posteriormente aplicadas na explorao de mais recursos naturais, na infra-estrutura de transportes e comunicaes que facilita os grandes projectos de investimento estrangeiro, na construo e especulao imobiliria, turismo e actividades bancrias. Grandes grupos econmicos nacionais comeam a formar clusters e cadeias de valor internos ao grupo, envolvendo o controlo de bancos, infra-estruturas estratgicas de transportes e comunicaes, sociedades estratgicas com grandes empresas multinacionais de explorao de minerais. Em alguns destes casos, as corporaes nacionais no usam capital-dinheiro (prprio ou crdito), mas capital institucional (acesso aos recursos minerais, acesso s instituies, trfico de influncias e alianas com o poder poltico para escolher e penetrar em reas estratgicas com posies fortes de negociao). Portanto, o Estado, neste caso, funciona como facilitador da acumulao privada em vez de como lder da acumulao e reproduo social. O debate acerca desta questo centra-se em quatro assuntos: se, sem os incentivos, os investidores investiriam em Moambique; se, renegociando os contratos, os investidores desinvestiro em Moambique; se as obras sociais locais podem ou no compensar pelos benefcios fiscais; e se ou no legtimo usar os recursos naturais como plataforma para a formao de uma burguesia capitalista financeira e oligrquica nacional. Investimentos de grande envergadura so realizados com objectivos estratgicos globais que no incluem incentivos fiscais marginais. Estes investimentos tm custos iniciais to altos que no podem mover-se de um pas para outro s por causa da alterao de incentivos fiscais na margem. As obras sociais locais no tm nada a fazer com a fiscalidade e podem at por presso adicional sobre o oramento corrente do Estado sem para ele contriburem. A legitimidade de qualquer opo de desenvolvimento depende fundamentalmente da capacidade de articular politicamente e impor essa opo sociedade, e da sustentabilidade econmica, social e ambiental intergeracional dessa opo. O ponto bsico que a privatizao das rendas dos recursos tem quatro resultados observveis: (i) a formao de uma nova oligarquia financeira nacional; (ii) a promoo do conflito generalizado de interesse entre o poder pblico e o privado, com a consequente promiscuidade e corrupo que se desenvolve entre os dois; (iii) a consolidao da dependncia externa, tanto da ajuda internacional como dos fluxos de capital privado, e das estratgias, interesses e polticas que lhes so inerentes; (iv) a fragilizao das instituies pblicas nacionais.
IMPACTOS MACROECONMICOS
A anlise dos impactos macroeconmicos do padro de crescimento descrito vai limitar-se a dois aspectos fundamentais: a balana de pagamentos e a base fiscal. Historicamente, os impactos do padro de acumulao sobre a capacidade de sustentar importaes e de financiar
a despesa pblica so vitais para sustentar ou interromper o processo de acumulao. A balana de pagamentos particularmente crtica por causa da incapacidade da economia de substituir importaes atravs de ligaes a jusante e montante das vrias actividades econmicas e de diversificar exportaes. Assim, a expanso econmica coloca grandes presses sobre a balana de pagamentos a mdio e longo prazo. A capacidade do Estado mobilizar receitas vital para fomentar a redistribuio do rendimento e a alterao dos padres de acumulao, provocando o crowding in do investimento privado diversificado. Os grficos 24 a 26 ilustram a relao entre o investimento (proxy para expanso da economia) e as diferentes componentes da balana de pagamentos. O grfico 24 mostra o quanto o saldo da conta-corrente (linha tracejada) se deteriora com o aumento do investimento (linha contnua). Esta a relao esperada, dada a fragilidade da substituio de importaes (o que torna o investimento dependente de importaes) e a rigidez das exportaes no diversificadas. O grfico 25 confirma a relao estabelecida pelo grfico 24, mas desta vez relacionando a balana de capitais (ou de capitais e transaces financeiras) com a conta corrente e identificando os diferentes momentos histricos. Note-se que a ajuda externa no era contabilizada na balana de capitais. O que se pode observar que cada perodo de acelerao do investimento acompanhado pela deteriorao da conta-corrente, do mesmo modo que cada perodo de contraco do investimento acompanhado pela aparente reduo do dfice da conta-corrente. Exceptua-se o perodo compreendido entre meados dos anos 1980 e princpios dos anos 1990,
GRFICO 24 RELAO ENTRE O INVESTIMENTO E A CONTA-CORRENTE ANTES DE DONATIVOS (US$ MILHES)

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 -500 -1000 -1500 -2000
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Investimento bruto
Conta corrente
FONTE Castel-Branco 2002a, INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (balana de pagamentos)
em que as importaes eram garantidas quase exclusivamente pela ajuda externa (no contabilizada na conta de capitais). Finalmente, o grfico 26 relaciona os fluxos externos de capital com a conta-corrente, e os resultados anteriores so confirmados quando o fluxo aumenta, o saldo da conta-corrente deteriora-se. A partir do incio da dcada de 2000, a emergncia dos megaprojectos virados para exportao alterou a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento. Por um lado, o investimento privado concentrou-se nos megaprojectos. Por outro lado, todos estes projectos so destinados exportao. Logicamente, investimento e exportao comearam a evoluir ao
GRFICO 25 RELAO ENTRE A BALANA DE CAPITAIS E FINANCEIRA E O DFICE COMERCIAL (US$ MILHES) (*)
1500 1000 500 0 -500 -1000 -1500 -2000
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 19871988 1989 19901991 1992 1993 1994 19951996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20042005 2006 2007 2008
Balana de capitais
Contacorrente
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (relatrios anuais)
GRFICO 26 FLUXOS EXTERNOS DE CAPITAL E CONTA-CORRENTE (US$ MILLHES) (*)

1750 1500 1250 1000 750 500 250 0 -250 -500 -750 -1000 -1250 -1500 -1750
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 19871988 1989 19901991 1992 1993 1994 19951996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20042005 2006 2007 2008
Emprstimos externos Balana de capitais
Ajuda externa Conta-corrente
FONTE INE (vrios anurios estatsticos), Banco de Moambique (balana de pagamentos), Castel-Branco 2002a, Castel-Branco, Sulemane et al 2005. Crises Cclicas e Desafios Desafios para Moambique 2010 169
mesmo ritmo. No entanto, a emergncia dos megaprojectos no alterou a relao viciosa entre investimento e conta-corrente porque a economia nacional excessivamente porosa para reter a riqueza produzida. Esta porosidade deve-se a trs factores: (i) fragilidade no que diz respeito a substituir importaes, mantendo-se, por isso, o alto teor importado do consumo e da capacidade produtiva nacional; (ii) os benefcios fiscais, aduaneiros e de repatriamento de lucros de que beneficiam os megaprojectos, qui ainda associados a formas de transferncia de lucros por via de sobrefacturao das compras; e (iii) fraqueza de ligaes produtivas (a montante e jusante) e de emprego entre a economia e os megaprojectos. O grfico 27 ilustra bem estes argumentos. O grfico mostra a diferena fundamental entre o saldo comercial (exportaes menos importaes) e o saldo das transaces correntes (saldo comercial menos saldo de rendimentos) de dois megaprojectos combinados, Mozal e Sasol. A linha contnua o saldo comercial, que atingiu US$ 1 mil milhes em 2007 e 2008. Quer dizer, os megaprojectos exportam um milhar de milhes de dlares mais do que importam, fazendo uma contribuio enorme para a balana comercial. A linha tracejada o saldo da conta-corrente, isto , o saldo comercial menos o saldo lquido das transferncias. Como os dois megaprojectos combinados transferem US$ 680 milhes para o exterior, ao saldo comercial preciso deduzir este valor para determinar o que de facto absorvido pela economia nacional. Em 2008, apenas US$ 320 milhes (de um saldo comercial de US$ 1 milhar de milho) foram retidos na economia, e este montante praticamente igual aos custos operacionais correntes combinados dos dois megaprojectos.
GRFICO 27 DIFERENA ENTRE O SALDO COMERCIAL E O SALDO DAS TRANSAES CORRENTES DOS MEGAPROJECTOS (EM US$ MILHES)
2000 1750 1500 1250 1000 750 500 250 0 -250 -500 -750 -1000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportaes dos megaprojectos (X) Importaes dos megaprojectos (M) Saldos dos rendimentos dos mega projectos (Y)
Saldo comercial dos rendimentos dos megaprojectos [X-(+M)] Balana de transaces correntes dos megaprojectos [X-(+M)+Y]
FONTE Banco de Moambique (vrios relatrios anuais e relatrios da balana de pagamentos)
Portanto, dada a porosidade da economia, pelas razes mencionadas, o impacto comercial dos megaprojectos difere substancialmente do seu contributo lquido para a economia nacional. Exportam muito, mas pouco retido pela economia. Isto , por efeito da sua estrutura econmica global e do enquadramento especfico privilegiado dos megaprojectos, a economia nacional excessivamente porosa. Estes dados mostram dois pontos fundamentais. Primeiro, a forma como o investimento se relaciona com a balana de pagamentos depende da estrutura produtiva e comercial gerada. Assim, enquanto a economia permanecer limitada na sua capacidade de substituir importaes e mantiver uma estrutura no diversificada de exportaes, a expanso econmica continuar a pr presses fortes sobre a balana de pagamentos. Segundo, medidas de estabilizao de cariz monetarista no podem ajustar o saldo da conta-corrente a no ser que contraiam a economia. Como observvel nos dados, o saldo da conta-corrente fica menos negativo quando o investimento contrai. A concluso principal desta leitura dos dados que a sustentabilidade da expanso da economia do ponto de vista das contas externas vital, mas requer aco sobre a estrutura produtiva e comercial no sentido de a diversificar e articular, e sobre os megaprojectos no sentido de os pr a render recursos para financiar a diversificao da base produtiva. Apesar das vrias reformas introduzidas ao longo das trs dcadas de independncia, o desempenho fiscal da economia dbil. As vrias reformas foram, de modo geral, introduzidas para simplificar procedimentos e alargar a base fiscal depois de um perodo de estagnao nas receitas do Estado. No perodo imediatamente a seguir a cada reforma, as receitas aumentaram mas, a mdio prazo, estagnaram de novo. De uma base de apenas 7% do PIB em 1975, as receitas fiscais cresceram at aproximadamente 14% do PIB em 1983, mas voltaram a descer para aproximadamente 12% em 2005.27 As dinmicas fiscais em Moambique podem ser resumidas no seguinte. Primeiro, a base fiscal como percentagem do PIB tem evoludo muito lentamente, nomeadamente cinco pontos percentuais em trs dcadas, a partir de uma base bastante baixa de 7% do PIB. De 1995 (trs anos aps o fim da guerra e um ano aps as primeiras eleies multipartidrias) a 2005, as receitas fiscais como percentagem do PIB mantiveram-se praticamente estticas (aproximadamente 12%).28 Comparativamente, as metas indicativas internacionais para os pases da frica Sub-Sahariana apontam para a necessidade de um crescimento das receitas fiscais como percentagem do PIB em aproximadamente um ponto percentual por ano, se a sustentabilidade fiscal for para ser atingida num perodo temporal que faa sentido (no irrealisticamente curto nem demasiado longo).29 Esta lentido no crescimento das receitas fiscais consistente com a tendncia na frica Sub-Sahariana, embora em mdia as receitas fiscais como percentagem do PIB neste subcontinente sejam mais altas do que em Moambique (15,6%).30 Tanto no caso de Moambique, como na generalidade da frica Sub-Sahariana, so essencialmente quatro as causas da relativa estagnao da base fiscal: (i) a dependncia de apenas uma
fonte de crescimento da base fiscal. Em ambos os casos, esta fonte o IVA aplicado sobre os bens e servios importados e de produo nacional; (ii) a estrutura produtiva e comercial que no facilita a captao das receitas; (iii) os benefcios fiscais de que gozam os grandes investidores estrangeiros; e (iv) a dbil administrao fiscal.31 Em Moambique, ao longo dos ltimos 30 anos, o contributo dos impostos directos (sobre o rendimento das empresas e do trabalho) tende a estagnar ou diminuir como percentagem do PIB. Em mdia, no perodo, os impostos directos contriburam com 2% do PIB (dois teros da mdia da frica Sub-Sahariana e quatro vezes inferior mdia da sia Central).32 A partir de 1994, as receitas sobre o rendimento do trabalho comearam a exceder largamente as receitas sobre o rendimento das empresas, apesar do rpido crescimento do investimento privado e da produo. Em 2005, as receitas sobre o rendimento do trabalho eram o dobro das receitas sobre o rendimento das empresas.33 Cavadias (2009) demonstra que entre 2002 e 2008, s com a iseno do IRPC (imposto sobre o rendimento das empresas) da Mozal, o Estado perdeu cerca de US$ 81 milhes por ano, o equivalente a um tero das receitas sobre o rendimento e 8% das receitas fiscais totais. Apesar de a Mozal contribuir com 70% das exportaes de bens e da produo industrial e 20% do PIB, o seu contributo fiscal insignificante. A multiplicao de megaprojectos na economia de Moambique coloca trs desafios fiscais importantes: (i) o desafio do aumento das receitas para desenvolvimento, quer por via da tributao directa (nomeadamente sobre os lucros das empresas e os rendimentos dos seus trabalhadores), quer por via da tributao sobre factores de produo cruciais para os megaprojectos quando existe o espao fiscal para o fazer (como, por exemplo, no caso da electricidade). Esta pode ser uma fonte segura de receita (dada a relativamente alta elasticidade da procura desses factores em relao ao rendimento, e da baixa elasticidade da sua procura relativamente ao preo) e uma forma de fazer os megaprojectos interiorizarem a externalidade negativa causada pelo impacto do seu consumo na relativa escassez, ou encarecimento, do factor em causa; (ii) o desafio da gesto da poltica fiscal sobre os megaprojectos para assegurar relativa estabilidade macroeconmica de longo prazo, formar reservas e compensar pelas flutuaes, que podem ser sbitas e bruscas, dos fluxos de moeda externa; (iii) o desafio de utilizar a base fiscal construda para investir na diversificao da base produtiva e comercial, no aprofundamento das ligaes domsticas e no alargamento da base social e regional de acumulao.34
DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO
A anlise realizada mostra que o desenvolvimento econmico e social em Moambique enfrenta quatro desafios cruciais: (i) diversificao, articulao da produo, logstica, comrcio e finanas, e ampliao da base social e regional de acumulao e distribuio; (ii) gesto e apro172 Desafios para Moambique 2010 Crises Cclicas e Desafios
veitamento racional das dinmicas e tendncias de desenvolvimento do complexo mineral-energtico e dos fluxos de ajuda externa; (iii) construo da estabilidade macroeconmica de longo prazo, assente numa estrutura diversificada, competitiva e articulada de produo e comrcio e independente da ajuda externa; e (iv) a apropriao pelo Estado das rendas dos recursos e outras que permitam realizar as mudanas econmicas, sociais e polticas, incluindo a direco e amplitude dos centros de acumulao e padres de distribuio. Em resumo, a economia de Moambique tem de romper com a sua natureza extractiva, concentrada e, por consequncia, instvel e porosa. Para enfrentar estes desafios com sucesso, quatro questes tm de ser resolvidas. A primeira a construo de um sistema de gesto macroeconmica que seja orientado para promover o investimento, a aplicao produtiva e inovadora das poupanas, e que no seja dominado pela obsesso de estabilizao monetarista de curto prazo. Portanto, um modelo que favorea a diversificao produtiva em vez da simples financeirizao e especulao. A segunda a mobilizao de receitas fiscais e rendas de recursos e outras, incrementando significativamente as receitas provenientes dos impostos directos sobre os rendimentos do capital, com enfoque nos megaprojectos e recursos naturais. Para alm de garantir que os novos contratos sejam significativamente mais teis para a economia nacional (e, portanto, significativamente menos generosos para o capital), necessrio renegociar os contratos com os megaprojectos j estabelecidos que ainda beneficiam de colossais incentivos fiscais. De um modo geral, o sistema de incentivos deve ser revisto para contemplar as necessidades da economia, as especificidades dos diferentes tipos de actividades e o desempenho dos investidores. Isto permitir reduzir substancialmente a dependncia externa e gerar recursos adicionais para diversificar e ampliar a base produtiva, comercial, de investimento e de distribuio. A terceira consiste em desenvolver uma estratgia de diversificao, articulao e distribuio que permita desenvolver o mercado domstico, criar ligaes a montante e jusante que conduzam substituio de importaes, articular a logstica, os sectores, as actividades, as capacidades e qualificaes e as infra-estruturas, diversificar e aumentar as exportaes e criar novos plos de desenvolvimento que possam gerar novas e melhores oportunidades e sustentabilidade intergeracional. Esta estratgia deve guiar a aplicao dos recursos mobilizados domesticamente (poupanas e receitas fiscais), gerar novas capacidades e recursos, e sustentar os fundamentos da estabilidade macroeconmica de longo prazo. O captulo que se segue, sobre desafios do desenvolvimento rural, discute esta questo em maior detalhe.35 A quarta, e mais complexa, envolve a mobilizao e organizao poltica, em torno da articulao de objectivos polticos identificados, para influenciar o Estado e o processo de deciso e implementao poltica a favor da transformao do padro de acumulao econmica em Moambique.
NOTAS
1
Iniciadas em Janeiro de 1987 com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE), sob os auspcios do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. Sem tais fluxos externos de capitais privados, o investimento produtivo directo na economia seria provavelmente to baixo que resultaria, no mnimo, em estagnao do Produto Interno Bruto (PIB) per capita. A expanso do investimento pblico e privado com uso de recursos domsticos seria impossvel, ou resultaria, pelo menos a mdio prazo, em grande instabilidade monetria e estrutural.
Castel-Branco 2002a, 2002b, 1997, 1996 e 1995. Numa reunio de avaliao do cumprimento das metas do PRE no sector industrial, em 1989, o ento vice-ministro da Indstria e Energia, Octvio Muthemba, chamou a ateno para o facto de no ser correcto avaliar a situao da indstria apenas pela magnitude das taxas de crescimento da produo por causa do impacto lquido negativo da expanso da indstria transformadora na balana de transaces correntes, que era associado com a extrema dependncia das empresas industriais de insumos importados. Muthemba referiu que, sem ajuda externa, as taxas de crescimento atingidas entre 1987 e 1989 no seriam sustentveis, pelo que a avaliao do desempenho industrial se deveria focar sobretudo na composio da produo, suas articulaes e desenvolvimento da capacidade de exportao (Castel-Branco 2002a).
4 5
Castel-Branco 2002a e 2002b, Wield 1977a e 1977b, Wuyts 1989 e 1984. Portanto, economia extractiva no apenas relacionada com as actividades do que classicamente se considera ser a indstria extractiva. Amarcy 2009a e 2009b, Fine and Rustomjee 1996, Harris 1997, Ossemane 2008, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b. Chang 1996, Nelson and Pack 1999, Weiss 1985, Wield 1977a e 1977b, Ocampo and Taylor 1998, Rodrik 2007, Wangwe 1995 e 1994, Lucas 1990, Hausmann and Rodrik 2005, Hirschman 1958, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b.
Chang 1996, Nelson and Pack 1999, Weiss 1985, Wield 1977a e 1977b, Ocampo and Taylor 1998, Rodrik 2007, Wangwe 1995 e 1994, Lucas 1990, Hausmann and Rodrik 2005, Hirschman 1958, Castel-Branco 2009a, 2009b, 2003a, 2002a e 2002b.
Taxa de cobertura das importaes a proporo das importaes de bens e servios paga com as exportaes de bens e servios da economia. Este indicador no inclui transaces financeiras e de capital, pelo que s pode ser usado de forma restrita como proxy da capacidade comercial endgena de importao. Ossemane (2009) discute criticamente a validade de indicadores clssicos de capacidade de gerao de moeda externa para sustentar o desenvolvimento, quando as exportaes esto concentradas num pequeno leque de produtos no contexto de uma economia porosa (que tem dificuldade em reter riqueza). Ele sugere o saldo da conta-corrente como melhor indicador do que as exportaes, pois este saldo con-
sidera transaces de natureza financeira (isto , j contabiliza parte da porosidade da economia).

10
Uma grande empresa faz grandes volumes de investimento de forma descontnua constri edifcios e outras infra-estruturas ou adquire novo equipamento, mas no faz este tipo de investimento todos os anos. Entre um ciclo de grande investimento e outro podem decorrer vrios anos, pelo que o mapa de investimento da empresa , naturalmente, muito irregular. Uma economia dinmica e diversificada deve ter dezenas de empresas, pelo que bem provvel que os picos de investimento de muitas delas coincidam com os momentos baixos de investimento de outras. Assim, o mapa de investimento de uma economia dinmica e diversificada deve ser mais regular, pois os pontos altos e baixos das empresas devero tender a cancelarem-se. Importa notar que estes dados so sobre investimento aprovado, o que tambm contribui para que os picos sejam to acentuados.
11 12
Castel-Branco 2009a, Castel-Branco, Nelsa Massingue e Rosimina Ali 2009. Selemane (2009) apresenta informao detalhada sobre os diferentes projectos de investimento ligados indstria extractiva. Ministrio da Agricultura 2004. Banco de Moambique (vrios relatrios anuais) e Jornal Notcias de 21/08/2009 Caderno de Economia e Negcios. Matos e Mosca 2009. Brouwer, Brito e Menete 2009. Buenda 2009. Os dados disponveis no permitem, por enquanto, desagregar a informao para completar esta srie at 2008. O grupo 19 (G-19) constitudo por 19 doadores, sendo 16 bilaterais e 3 multilaterais. Estes doadores distinguem-se por realizarem financiamento geral ao oramento do Estado e financiamento aos oramentos sectoriais. estimado que o valor da ajuda do G-19 corresponde a 80% da ajuda externa total a Moambique. Para uma avaliao do desempenho destes doadores de 2004 a 2008, ver Castel-Branco, Ossemane, Massingue e Ali 2009.
13 14
15 16 17 18
19
20 21
Retirados de http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/, acedido a 02 de Novembro de 2009. Popularmente conhecidos como os 7 milhes (de meticais), anualmente desembolsados pelo oramento do Estado para financiar actividades de iniciativa privada nos distritos. Ao cmbio corrente, sete milhes de meticais correspondem aproximadamente a US$ 235 mil.
22 23 24
Castel-Branco 1999, Castel-Branco and Cramer 2003, Cramer 2001. Amarcy 2009a e 2009b, Castel-Branco 2002a. Castel-Branco 2008, 2006, 2005, 2004, 2003a e 2003b, Castel-Branco, Sulemane et al 2005, Castel-Branco e Goldin 2003, Cramer 2001. UNCTAD 2008, Fine and Rustomjee 1996.
25
26 27 28 29 30 31 32 33 34
Cambaza 2009, Selemane 2009, Castel-Branco 2009a e 2009b. Byiers 2009. Byiers 2009. McKinley and Kyrili 2009, McKinley 2009. McKinley 2009. Byiers 2009 e McKinley 2009. Byiers 2009 e McKinley 2009. Byiers 2009. Byiers 2009, Bucuane e Mulder 2007a e 2007b, Castel-Branco 2009a e 2009b, Castel-Branco e Cavadias 2009. Castel-Branco, Massingue e Ali 2009.
35
REFERNCIAS
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DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO RURAL EM MOAMBIQUE

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Carlos Nuno Castel-Branco | Nelsa Massingue | Rosimina Ali
INTRODUO
O captulo anterior2 lana o desafio da diversificao e da articulao da base econmica, produtiva e comercial de Moambique com os objectivos de aumentar as opes e oportunidades, reduzir as vulnerabilidades, desenvolver os mercados domsticos, tornar as dinmicas de acumulao mais eficazes e justas do ponto de vista de distribuio e alargar a base social e regional de acumulao. Desenvolvimento rural uma das opes bsicas para enfrentar aqueles desafios e atingir tais objectivos. O que se segue um conjunto de postulados, isto , axiomas ou hipteses, sobre como pensar nos desafios do desenvolvimento rural em Moambique. A apresentao inclui tanto os postulados, como a sua derivao lgica e as implicaes de poltica. Portanto, h trs elementos crticos em cada etapa: o postulado, a sua lgica e as suas implicaes. Postulados (axiomas ou hipteses) so ideias em investigao. Como tal, nem so verdades estabelecidas, nem ideias acabadas. A experincia mostra que as dinmicas de inovao e criatividade esto precisamente centradas volta da discusso de hipteses. Em torno de sete postulados, este artigo desenvolve trs argumentos fundamentais. Primeiro, desenvolvimento rural deve ser o foco central da estratgia nacional de desenvolvimento. Segundo, desenvolvimento rural entendido, neste artigo, como industrializao rural, e esta como um processo de transformao e articulao da base e da organizao social, econmica, logstica e tecnolgica da produo e do comrcio. Terceiro, um processo diversificado e alargado de industrializao rural requer a confrontao com a realidade das dinmicas actuais de desenvolvimento nacional e rural: as infra-estruturas e servios so concentrados nas zonas urbanas e no Sul do Pas; os principais focos do investimento e determinantes do crescimento so projectos minerais, energticos e tursticos; as actividades agrrias e agroindustriais so cada vez mais concentradas (com o tabaco, acar, madeiras e algodo a dominarem a produo, o comrcio e as exportaes); a introduo do fundo de iniciativa local para os distritos (popularmente conhecido como os 7 milhes [de meticais]) tem efeitos tanto na produo e comrcio, como
Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 183
no emprego e distribuio de rendimento, mas estes efeitos esto ainda pouco sistematizados; a agricultura familiar profundamente afectada e reestruturada por estas dinmicas que influenciam os mercados de bens e servios e de trabalho com os quais a produo familiar organicamente relacionada; impactos deste conjunto de dinmicas nas oportunidades de emprego, na qualificao da fora de trabalho, na transformao das relaes de produo, das foras produtivas e da sua organizao social, e na distribuio do rendimento so muito diferenciados e desiguais entre regies e grupos sociais.
DESENVOLVIMENTO RURAL COMO FOCO DE ARTICULAO DA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL

Nas condies socioeconmicas e demogrficas de Moambique, desenvolvimento rural deve ser o foco de articulao e o centro de gravidade da estratgia nacional de desenvolvimento. Note-se que no est a ser dito que desenvolvimento rural deve ser parte, ou parte fundamental da estratgia de desenvolvimento nacional. Explicitamente, est a ser dito que a estratgia de desenvolvimento nacional deve ser uma estratgia de desenvolvimento rural. Por outras palavras, desenvolvimento rural no um assunto sectorial ou transversal, o assunto central do desenvolvimento de Moambique. Por isso, uma estratgia de desenvolvimento rural, paralela ou parte integrante de uma estratgia nacional de desenvolvimento, no tem sentido. Do mesmo modo, uma organizao governativa focada em desenvolvimento rural faz pouco sentido, tal como o faria se o Governo tivesse um ministrio ou uma direco de combate pobreza absoluta, dado que este combate no uma actividade sectorial mas o foco (hipoteticamente) da estratgia de desenvolvimento. Vrias so as razes lgicas para afirmar este primeiro postulado. Primeira, a maioria da populao de Moambique ainda vive nas zonas rurais, apesar da velocidade a que a urbanizao est a acontecer. Por outro lado, a velocidade da migrao do campo para as cidades (cerca de trs vezes superior da taxa de crescimento da populao)3 reflecte e cria presses econmicas e sociais enormes, assim como resulta das aspiraes de urbanizao e de acesso a novas oportunidades e servios por parte dos habitantes das zonas rurais. Logo, as dinmicas de desenvolvimento rural afectam: (i) as dinmicas demogrficas rurais e urbanas; (ii) as dinmicas de urbanizao (escangalhamento das cidades existentes ou urbanizao alargada do Pas); (iii) a natureza do emprego e dos padres de acumulao econmica (incluindo a sua relativa formalidade ou informalidade); (iv) as oportunidades de aplicao produtiva dos fluxos financeiros resultantes do trabalho migratrio ou sazonal e da participao dos camponeses em mercados de bens agrcolas (por exemplo, devem estes fluxos ser investidos apenas na reproduo das actividades agrcolas comuns e tradicionais em cada regio ou existem oportunidades, capacidades e facilidades para diversificar a aplicao destes fluxos em
184 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
investimento industrial (das carpintarias s serralharias, dos materiais de construo s moblias, das agroindstrias s indstrias pesqueiras, da produo manuteno de equipamentos), no turismo, estruturas comerciais, formao profissional e outros servios?.4 Urbanizar o campo ou continuar a ruralizar as cidades; continuar a esgotar as cidades j existentes ou criar novas no campo; aumentar o exrcito de empresrios e empregados retalhistas informais que pululam pelas cidades na margem da sobrevivncia ou criar novas oportunidades dinmicas e inovadoras de trabalho decente; estas so opes que se abrem ou se fecham em grande medida como funo do que acontece com o desenvolvimento rural. Segunda, histrica e estruturalmente, a base de sustentao e de acumulao de capital de toda a economia de Moambique tem residido nas zonas rurais: da economia das plantaes do trabalho migratrio e das culturas obrigatrias; da economia mineira e energtica ao turismo e pescas; da produo de alimentos baratos para os trabalhadores assalariados produo das principais exportaes; da reproduo social de fora de trabalho barata reduo dos custos, para o capital, desse processo de reproduo. Cada um destes casos demonstra que nas zonas rurais onde se localizam os engenhos fundamentais da acumulao e reproduo econmica e social de Moambique, embora tais engenhos no sejam necessariamente nem fundamentalmente agrrios. Estas dinmicas de acumulao estruturaram a agricultura familiar e o campesinato como produtor para os mercados agrcolas e gerador de fora de trabalho assalariada (nos perodos de acumulao acelerada de capital), e como amortecedor do impacto das crises de acumulao ao fornecer um seguro temporrio contra o risco de desemprego ou de recesso no mercado de excedentes agrcolas e de trabalho, reduzindo os custos do capital com a reproduo social da fora de trabalho. Ao invs de reflectirem uma dinmica de reproduo simples desligada da economia capitalista, a agricultura familiar e o campesinato so parte central do processo, das estruturas, das tenses e dos conflitos relacionados com as principais dinmicas de acumulao de capital em Moambique.5 As dinmicas de desenvolvimento rural afectam a capacidade de mobilizar vastas foras produtivas nacionais cuja organizao social e econmica continuam a ser altamente ineficazes do ponto de vista da acumulao econmica nacional. Com raras excepes, os nveis de produtividade no campo, independentemente dos sectores de actividade, so baixos, tal como o so os nveis de educao, a qualidade e cobertura das infra-estruturas de construo, energia, gua, transportes, comunicaes e assistncia tcnica, a presena de instituies de cincia e tecnologia, padronizao e controlo de qualidade e certificao com algum significado produtivo concreto, a capacidade de financiamento e os nveis de especializao da produo.6 Terceira, uma das frases mais ouvidas em Moambique a que diz que a maioria da populao vive da agricultura. Empiricamente, esta frase nem descreve nem analisa a complexa realidade social no campo. Se verdade que quase toda a populao rural tem acesso a terra e uma ligao com a agricultura, tambm verdade que a maioria desta populao tem padres muito diversificados de sobrevivncia, que incluem trabalho assalariado (permanente, sazonal e migratrio),
uma diversidade de actividades agropecurias, pesca, algum tipo de actividade comercial, alguma indstria artesanal. Os habitantes das zonas rurais so, geralmente, e em simultneo, pescadores, agricultores, artesos, comerciantes, transportadores, trabalhadores assalariados nas fbricas, nas minas e nas plantaes, trabalhadores da funo pblica, construtores de infra-estruturas (estradas, sistemas de gua e saneamento, escolas, centros de sade), madeireiros e gestores de programas comunitrios de proteco ambiental.7 Cada uma destas ocupaes um de muitos lados das estratgias de sobrevivncia de cada famlia de camponeses diferenciados. A evidncia mostra que, regra geral, h dois tipos de agregados familiares que vivem de facto da agricultura: (i) os muito pobres, que no conseguem diversificar o seu leque de actividades, frequentemente por causa da limitao de oportunidades de emprego decente; e (ii) os mais abastados (camponeses mdios e ricos ou mesmo empresrios agrcolas), que em algum momento da sua vida economicamente activa passaram com sucesso por anos de trabalho assalariado e outras formas de sobrevivncia e acumulao, o que lhes permitiu investir na agricultura (expanso das reas de cultivo, aquisio de melhores meios de produo incluindo traco animal ou mecnica e sistemas de irrigao recrutamento de fora de trabalho) e construir uma base como produtores comerciais ou semicomerciais independentes. O primeiro grupo mais numeroso que o segundo, e os dois grupos juntos formam uma fraco minoritria das populaes rurais. O primeiro grupo instvel (em perodos de intensa procura de fora trabalho ou de choques prolongados como no caso de secas e cheias tende a desaparecer como produtor agrcola familiar); enquanto o segundo grupo vulnervel, mas tende a consolidar-se e a destacar-se dos outros. Com excepo dos produtores comerciais mais avanados, que tendem a especializar-se mais, a estrutura produtiva destas famlias camponesas e produtores comerciais semelhante no que diz respeito grande variedade de produtos que cada um produz, mas difere fundamentalmente no que diz respeito escala, meios de produo e capacidade de recrutamento de trabalhadores assalariados.8 Estes padres de diversificao generalizada das actividades em que cada famlia e produtor se engajam reflectem a condio inicial de acumulao em que a maioria dos produtores rurais se encontra, bem como a sua resposta a dinmicas e estruturas de produo, comrcio, emprego e acumulao sobre as quais tm pouco ou nenhum controlo. Por exemplo, dada a incapacidade de prever e/ou influenciar as tendncias dos mercados e preos de produtos agrcolas e de trabalho, mais seguro (ainda que seja de menor produtividade) diversificar do que especializar.9 Quarta, as dinmicas urbanas e rurais, industriais e agrrias esto profundamente interligadas, e esta interligao tem contornos polticos fundamentais. Das zonas rurais, bens alimentares, matrias-primas, combustveis (como lenha e carvo) e fora de trabalho fluem para as zonas urbanas. Destas zonas urbanas, recursos financeiros e, ocasionalmente, alguns bens e servios industriais fluem para as zonas rurais. Estes fluxos e o seu aproveitamento so ditados pelas dinmicas de acumulao (como que as pessoas produzem, apropriam e utilizam a riqueza produzida) na economia rural e pela natureza da relao entre o desenvolvimento urbano e rural,
entre a indstria e a agricultura. Estas relaes tendem a ser desiguais e a favorecer padres de acumulao de capital que se estabelecem em torno de sectores intermedirios, proprietrios distantes, especuladores e s ocasionalmente produtivos. Muitos pases, ao longo dos mais de trs sculos de histria do capitalismo, seguiram estratgias de expropriao do excedente do campo nas fases iniciais de acumulao de capital. Alguns tiveram sucesso na transformao desse excedente expropriado do campo em capital industrial slido e dinmico. Para faz-lo, eliminaram as classes improdutivas (proprietrios distantes, intermedirios, especuladores, burguesia consumista), fizeram profundas reformas na redistribuio da terra por quem a trabalha, ajudaram a organizar os produtores em empresas associativas e cooperativas, montaram servios pblicos de extenso, assistncia, financiamento, comercializao, formao, estandardizao e controlo de qualidade, informao sobre mercados, preos e tecnologia. Portanto, a revoluo rural potenciou poltica, social e economicamente a emergncia da revoluo industrial; enquanto o surgimento desta ltima urbanizou o campo, acabou com as diferenas entre agricultura e indstria, e eliminou (ou reduziu drstica e rapidamente) os nveis de pobreza tal como ns os conhecemos. Ao fazerem isto, estas economias criaram novos engenhos de acumulao imensamente mais produtivos e transformaram as suas estruturas e dinmicas sociais e econmicas.10 Outros pases utilizaram o excedente expropriado do campo de forma improdutiva no mero enriquecimento pessoal, consumo de luxo, obras de estatuto social ou opes de industrializao pouco adequadas e viveis que nem sequer beneficiavam o campo de onde o excedente era extrado. Ao fazerem isto, foram matando a sua base de acumulao, tornando-a mais pequena, utilizando-a de forma cada vez mais concentrada em elites improdutivas. Para manter uma burguesia improdutiva, estas economias mataram a galinha dos ovos de ouro. Nem conseguiram criar indstria e dinmicas slidas de industrializao, nem conseguiram manter a base atrasada, mas rentvel, de produo e reproduo de excedente rural. Tornaram-se, estas economias, profundamente dependentes de fluxos externos de capitais (pblicos ou privados), vulnerveis aos caprichos dos financiadores externos e, frequentemente, politicamente instveis por causa da crescente contestao em torno da apropriao, redistribuio e utilizao de excedentes em contraco.11 Portanto, as dinmicas de desenvolvimento rural so centrais na transformao das relaes de fora e balanos polticos na sociedade como um todo a favor de dinmicas produtivas de acumulao e desenvolvimento. Logo, so opes essencialmente polticas que reflectem as dinmicas de luta, tenso e unidade entre vrios interesses econmicos e sociais e suas expresses polticas. Quinta, no campo reside uma parte fundamental das foras polticas e do conflito poltico em Moambique. preciso reconhecer que estas foras, embora maioritrias, esto muito desorganizadas, dispersas e segmentadas, apesar de terem a capacidade de influenciar importantes decises polticas (como demonstrado, por exemplo, pelos resultados eleitorais). Por outro lado, o poder negocial do capital internacional (doadores, organizaes financeiras, investidoDesafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 187
res e, mesmo, lavadores de dinheiro) e domstico (comerciantes, industriais, especuladores) muito maior e mais organizado e, por isso, muito mais influentes que o dos camponeses. Os trabalhadores industriais e sindicatos so, do ponto de vista de organizao de classe, bastante fracos e, na maioria dos casos, o seu poder negocial depende da relao estratgica com os assalariados rurais e pequenos camponeses. A incapacidade de pensar estrategicamente para alm dos interesses limitados de grupo, quer por parte dos camponeses, quer por parte dos assalariados agrcolas e industriais, fortalece o poder das faces dominantes do capital. Por exemplo, aquando da batalha sobre a liberalizao da exportao da castanha de caju no processada, o Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indstria do Caju aliou-se aos proprietrios das fbricas de processamento para lutar pela manuteno da proteco do acesso privilegiado das fbricas12 castanha no-processada a baixo preo.13 Esta posio do sindicato estava associada sua preocupao pela manuteno dos postos de trabalho e salrios dos operrios das fbricas de processamento. No entanto, o sindicato no entendeu quatro pontos fundamentais. Primeiro, o stautus quo de uma indstria altamente protegida e em crise financeira e tecnolgica seria impossvel de manter. Segundo, tanto os camponeses como os comerciantes e industriais tinham estratgias diferenciadas de negcio e sobrevivncia, e somente os operrios das fbricas de processamento eram inteiramente dependentes do processamento de caju; logo, eram os operrios, e no os camponeses, comerciantes e industrias, quem constitua o grupo mais vulnervel. Terceiro, os industriais estavam a preparar-se para se associarem aos comerciantes (muitos venderam as suas fbricas a comerciantes) e fazer comrcio de castanha em bruto em vez de lutar por manter a indstria de processamento. Quarto, sem uma estratgia para a transformao da indstria do caju na sua totalidade, ao longo da cadeia econmica e social de produto e valor, a situao dos operrios seria insustentvel. Assim, em vez de se associarem aos camponeses para construrem uma alternativa estratgica para a indstria do caju ao longo da cadeia econmica e social de produto e valor, o sindicato optou pela viso limitada dos interesses imediatistas de grupo acabando por sofrer um grande revs: as fbricas foram todas encerradas e cerca de 15 mil postos de trabalho foram perdidos.14 O fortalecimento do poder de negociao dos camponeses e outros trabalhadores nacionais face ao capital (nacional e internacional) e a consolidao e desenvolvimento das bases democrticas econmicas, sociais e polticas requerem uma crescente aliana estratgica das foras progressistas nacionais com o campesinato, bem como o desenvolvimento da organizao social e poltica no campo. Uma estratgia nacional de desenvolvimento que gravite em torno do desenvolvimento rural pode tambm transformar-se numa estratgia de fortalecimento de alianas polticas, sociais e econmicas entre o campesinato e outras camadas trabalhadoras nacionais, e de fortalecimento da soberania nacional na determinao dos cursos e direces do nosso prprio desenvolvimento. Estes argumentos conduzem a cinco implicaes fundamentais. Primeiro, desenvolvimento rural deve ser o centro de gravidade da estratgia nacional de desenvolvimento. Segundo, todas as
estratgias sectoriais devem ser subordinadas e articuladas com o objectivo central da estratgia nacional de desenvolvimento, que gravite em torno do desenvolvimento rural. Terceiro, logo, no faz sentido ter uma estratgia de desenvolvimento rural (uma vez que este objectivo j presida estratgia nacional de desenvolvimento). Quarto, tambm no faz sentido construir organizaes governamentais especficas para o desenvolvimento rural, uma vez que este se transforme na abordagem nacional de desenvolvimento em vez de numa actividade sectorial (transversal ou no), do mesmo modo que o Governo no tem, hoje, um ministrio ou uma direco de combate pobreza absoluta (dado ser esta, hipoteticamente, a direco central da estratgia nacional). Quinto, muito questionvel se outras estratgias sectoriais (por exemplo, de indstria, de cincia e tecnologia, de desenvolvimento agrrio, etc.) fazem sentido por si, pois os seus objectivos tm que estar subordinados e articulados com a estratgia nacional, cujo centro de gravidade seria, neste caso, o desenvolvimento rural. Isto no quer dizer que indstria, cincia e tecnologia, agricultura, transportes, etc., no so vitais. Pelo contrrio, desenvolvimento rural ser o produto da conjugao e articulao de todos os sectores. No entanto, a relevncia de cada um ser tanto maior quanto mais os seus objectivos forem focados e articulados pela estratgia nacional, cujo centro de gravidade seria, neste caso, o desenvolvimento rural. Portanto, desenvolvimento rural oferece um excelente foco em torno do qual se podem coordenar e dirigir o desenvolvimento de polticas e outras intervenes pblicas, o planeamento estratgico de mdio e longo prazos, e a estruturao estratgica da despesa pblica. Neste ponto, vale a pena fazer uma reflexo paralela sobre dois pontos cruciais. Primeiro, o que desenvolvimento rural? Ser uma actividade localizada geograficamente (nas zonas rurais)? Ser uma actividade limitada a desenvolver alguns elementos, ainda que importantes, da vida rural, como melhoria da habitao, estradas e facilidades sanitrias? A abordagem desta apresentao a seguinte: desenvolvimento rural definido pela associao do foco e centro de acumulao da economia com a transformao das relaes de produo e das foras produtivas da grande massa de produtores nacionais, em benefcio da acumulao econmica e do seu prprio desenvolvimento como produtores. Portanto, a questo no geograficamente definida, mas definida com uma base social. Igualmente, nesta abordagem, desenvolvimento rural no uma actividade sectorial (realizada por uma direco) complementar a outras e, por isso, focada naquilo que as outras no fazem (casas melhoradas, sistemas de sanidade, etc.), mas uma dinmica econmica e social com base na organizao e desenvolvimento da produo e das relaes sociais de produo e foras produtivas que lhe so inerentes. Segundo, ser que colocar desenvolvimento rural como centro de gravidade da estratgia nacional implica que as restantes questes (pobreza urbana, industrializao, megaprojectos de minerais, energia, e turismo, etc.) sero abandonados? De modo algum. Por exemplo, como j foi mencionado, a pobreza urbana est associada s dinmicas de desenvolvimento rural e relao entre o desenvolvimento rural e urbano. Como se ver mais adiante, desenvolvimento
rural deve ter um foco (nesta comunicao, sugerido, mais adiante, que esse foco seja a industrializao rural). Megaprojectos de minerais, energia e turismo situam-se nas zonas rurais e fazem parte das dinmicas de desenvolvimento rural, quer pelo seu papel no desenvolvimento das foras produtivas, quer pelo seu contributo atravs de ligaes fiscais, produtivas e de emprego. Portanto, a questo central como que o conjunto da economia faz funcionar e beneficia das dinmicas novas de industrializao rural. Por exemplo, se o desenvolvimento (industrializao) rural for definido como centro de gravidade do desenvolvimento nacional, em todos os sectores ser este o foco: nas obras pblicas (que trataro dos sistemas de sanidade e melhoramento das casas e materiais de construo), na indstria (cujo foco ser a industrializao rural agroindstria, indstria pesqueira, indstrias complementares de engenharia, etc.) e em todas as outras actividades.
DESENVOLVIMENTO RURAL E INDUSTRIALIZAO RURAL

Desenvolvimento rural deve ser concebido no quadro da industrializao rural, com base produtiva, comercial, social e regional alargada e diversificada, vivel e competitiva, para eliminar a dependncia externa e desenvolver o Pas. Porqu? H vrias razes para isto. Primeira, a industrializao rural pode aumentar os rendimentos e expandir os mercados rurais, o que a ausncia de industrializao no permite fazer. Segunda, a industrializao permite penetrar em mercados mais dinmicos e inovadores e conferir maior solidez e energia ao processo de desenvolvimento rural. Terceira, a industrializao rural a oportunidade para transformar radicalmente a qualidade e a articulao de todos os servios, infra-estruturas e unidades produtivas rurais. Quarta, a industrializao rural a oportunidade de alargamento e diversificao regional e social da base produtiva e comercial, das oportunidades futuras de desenvolvimento e dos padres de distribuio do rendimento. Quinta, a industrializao rural o vector da urbanizao rural. Sexta, industrializao rural pode ser um vector de unidade da economia nacional fortalecendo as suas ligaes internas.15 H, no entanto, muitos conceitos diferentes de industrializao rural: uns pensam em milhares, seno milhes, de microprojectos espalhados pelo Pas, outros pensam num grupo pequeno de projectos de grande dimenso e grande impacto, concentrados em alguns produtos (acar, biocombustveis, etc.) a gerarem ligaes a montante e a jusante.16 importante ter uma viso nacional de industrializao rural, mas como que ela pode ser construda? A primeira questo de fundo : qual o contexto produtivo e qual o objectivo social do desenvolvimento rural? Respostas clssicas e simplistas seriam: aumentar a produtividade do trabalho, aumentar o rendimento agrcola, melhorar a vida das populaes rurais, eliminar a pobreza absoluta, etc. Mas a questo de fundo permanece: para fazer, ou atingir, o qu?
Para construir uma agroindstria comercial de base ampla, alargada e diversificada? Construir ilhas de alta produtividade em torno de algumas culturas de alto valor comercial tradicionais ou que estejam na moda no momento (acar, algodo, tabaco, biocombustveis, etc.)? Melhorar os rendimentos de uma produo essencialmente orientada para a auto-suficincia alimentar local? Uma combinao destas (e outras) opes, de acordo com as especificidades sociais, econmicas e ecolgicas de cada regio e de cada momento? Dever a agroindstria estar orientada para o desenvolvimento de uma burguesia nacional aliada s grandes cadeias de produto e valor internacionais, ou para a gerao de profundas ligaes econmicas nacionais e para o desenvolvimento amplo das foras produtivas rurais no quadro de uma crescente socializao de processos de produo e circulao de mercadorias? Qualquer uma destas opes possvel. Mas os problemas (logsticos, de organizao produtiva, de organizao social, etc.) levantados por cada uma delas so substancialmente diferentes. Por isso, a pergunta para atingir o qu no nem retrica nem semntica. Tem implicaes muito grandes. Uma estratgia que seja consistente simultaneamente com a reduo da pobreza e alargamento das opes e oportunidades de desenvolvimento para Moambique requerer um processo de industrializao de base ampla, diversificada e articulada, que combine a agroindstria comercial, as indstrias mineiras e energticas, pesqueiras, florestais e o turismo. A estas indstrias juntam-se as que lhes prestam servios, desenvolvem tecnologia e fornecem insumos e capacidades de processamento e conservao: a metalomecnica, a qumica, a de construo e de materiais de construo, os servios comerciais, tecnolgicos, de assistncia tcnica, transportes e financeiros. As grandes questes relacionam-se com a diversificao das opes e oportunidades; a sustentabilidade ambiental e intergeracional; a articulao dos mercados, das actividades e das capacidades ao longo de cadeias de produo e valor e no contexto da formao de clusters (ou concentraes) produtivas; o reconhecimento e a resoluo dos conflitos e tenses em torno do acesso aos recursos e das opes alternativas (por vezes mutuamente exclusivas) de desenvolvimento em cada local; a articulao e tenso entre a grande e a pequena e mdia empresa; a formao e desenvolvimento do proletariado rural; e o papel do Estado na definio e articulao de estratgias, e na mobilizao e afectao de recursos e capacidades. A uma tal base podem juntar-se elementos de oportunidade (qui algumas ilhas de alta produtividade e procura no mercado externo como biocombustveis e minerais, que possam oferecer experincia, reputao e um balano entre procura e oferta de moeda externa e de receita fiscal) e elementos de necessidade imediata, pelo menos na fase de transio (auto-suficincia alimentar local). Portanto, a estratgia pode conter trs (ou mais) elementos interligados (nota: interligados a palavra-chave): (i) uma espinha dorsal focada na construo de uma base de industrializao diversificada, interligada e competitiva, (ii) aces especficas focadas na melhoria da economia familiar e (iii) projectos de grande dimenso orientados para produzir receita fiscal, moeda externa e ligaes produtivas que permitam ajudar a sustentar outros componentes da estratgia e a gerar oporDesafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 191
tunidades de diversificao da base produtiva e do emprego. Mas o foco, base, fundamento e prioridade, tm que estar bem claros, tanto no papel, como na prtica, atitude e metodologia analtica. A possibilidade de interligar diferentes elementos dentro de uma estratgia no implica que estes elementos sejam facilmente interligveis ou naturalmente complementares. Podem estar em conflito, pelo menos at um certo ponto. Por exemplo, a multiplicao de microindstrias familiares pode impedir o desenvolvimento da diviso de trabalho, a especializao produtiva, o acesso a fora de trabalho e a gerao e libertao de excedente necessrio para a construo de uma agroindstria mdia e competitiva virada para mercados dinmicos. Do mesmo modo, a construo de uma tal agroindstria pode arruinar microindstrias familiares. As ilhas de produtividade podem competir por fora de trabalho e outros recursos (terra, gua, etc.) com a espinha dorsal da estratgia, dificultando o seu desenvolvimento. Estas hipteses de conflito no so construes tericas. O conflito no acesso a fora de trabalho, terra, gua e outros recursos entre as diferentes formas de organizao social de produo no tempo colonial (plantaes, machambas dos colonos e machambas dos camponeses moambicanos) e no perodo ps-independncia (entre machambas estatais, cooperativas, machambas familiares e outras formas de emprego da fora de trabalho, entre agricultura e indstria mineira, etc.) esto bem documentados em muitos estudos. Portanto, as interligaes tm de ser construdas. Nem podem ser assumidas, nem os problemas podem ser subestimados ou esquecidos como se no existissem.
DILEMAS DA INDUSTRIALIZAO RURAL

Embora a ideia de industrializao rural no contexto de Moambique possa ser atraente e inspirar romantismo econmico, preciso no esquecer quo dura a realidade . Por um lado, as infra-estruturas e servios esto concentrados nas zonas urbanas e no Sul de Moambique. A cidade de Maputo ainda concentra cerca de metade da rede comercial retalhista e dois teros da rede grossista, 40% da rede de distribuio de combustveis e assistncia tcnica auto, 80% das empresas de servios de transporte, comunicaes, construo, consultoria e informao. Comparativamente, nas provncias de Nampula e Zambzia, que abrangem 22% do territrio nacional e 41% da populao do Pas, e que so consideradas as de maior potencial de desenvolvimento econmico, localizam-se apenas 21% da rede comercial retalhista e 10% da grossista, 5% das empresas de servios, 16% da rede de distribuio de combustveis e assistncia tcnica auto, 21% das estradas nacionais revestidas e 33% das estradas nacionais no revestidas. Somente metade dos distritos rurais tem redes de extenso rural.18 Instituies financeiras formais operam em apenas 40% dos distritos rurais e urbanos do Pas. A cidade e provncia de Maputo concentram 52% dos balces de bancos, 55% das ATM, 72% dos POS, 55% dos microbancos, 64% das instituies de microcrdito e 84% das cooperativas
de crdito. Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane concentram 64% dos balces de bancos e 74% das instituies de microcrdito. Metade do total de distritos com instituies bancrias situa-se nestas trs provncias. Em contrapartida, na Zambzia e em Nampula apenas um tero dos distritos tem instituies bancrias.19 Embora as instituies de ensino superior se estejam a multiplicar por todo o Pas, com questionvel qualidade20, o acesso a formao tcnico-profissional de qualidade a todos os nveis continua muito limitada21 e a qualidade geral da educao nas zonas rurais tende a ser pior que nas urbanas.22 Por outro lado, como foi mencionado no captulo anterior23, o carcter extractivo das dinmicas e estruturas de produo, investimento privado e acumulao tem vindo a consolidar-se ao mesmo tempo que a base produtiva e comercial se tem tornado mais limitada e focada em actividades primrias e sem ou com pouco processamento. Maputo recebeu o grosso do investimento privado aprovado total em cada um dos ltimos 19 anos, com excepo de 2002 e 2007, em que Nampula dominou por causa das areias pesadas e outros projectos minerais ou associados. As agroindstrias e outras actividades agrrias receberam apenas 13% do investimento privado total aprovado entre 1990 e 2008, e cerca de 80% deste investimento foi concentrado no acar, tabaco, algodo e explorao madeireira.24 Os grficos que se seguem mostram que as exportaes agroindustriais e agrcolas diminuram substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais (grfico 1), embora tendam a recuperar nos ltimos anos; que as exportaes no processadas de madeiras, tabaco, caju e algodo fibra totalizam dois teros das exportaes agroindustriais e agrcolas; que as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as de caju processado; e que somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco tendem a crescer (grficos 2 e 3).
GRFICO 1 PESO DAS EXPORTAES AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS NAS EXPORTAES TOTAIS DE BENS (EM %)
35 30 25 20 15 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (balana de pagamentos) Desafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 193
GRFICO 2 PRINCIPAIS EXPORTAES AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS (US$ Milhares)

140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008 2008
tabaco madeiras
acar castanha de caju
algodo fibra amndoa de caju
FONTES INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (balana de pagamentos)
GRFICO 3 ESTRUTURA PERCENTUAL DAS EXPORTAES DE PRODUTOS AGROINDUSTRIAIS E AGRCOLAS

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ch Citrinos Copra Acar
Amndoa de Caju (no processada)
Madeiras Tabaco Amndoa de Caju (processada)
Algodo Fibra
FONTE INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)
Portanto, se a industrializao rural parece ser uma resposta para o desafio de diversificao e articulao do desenvolvimento nacional, esta opo nem fcil nem rpida. Mas claro que requer e poder proporcionar profundas mudanas polticas, sociais e de tendncia econmica.
INDUSTRIALIZAO RURAL E CRITRIOS SOCIOECONMICOS DE ANLISE

Uma estratgia desta natureza requer, entre outros aspectos, critrios socioeconmicos rigorosos para fazer escolhas de prioridades, anlise de decises, monitoria e avaliao de impacto e contnuo desenvolvimento das abordagens, estratgias e polticas. Por que necessrio escolher prioridades? Primeiro, para articular as aces do Estado a todos os nveis. Segundo, para estabelecer os sistemas pblicos de apoio e incentivo ao desenvolvimento da produo e circulao de mercadorias. Terceiro, para desenvolver a infra-estrutura, as capacidades institucionais e humanas necessrias e outro investimento complementar. Quarto, para dar sinais claros aos outros agentes econmicos sobre o que mais importante e para onde iro os recursos pblicos. Quinto, para coordenar investimento competitivo em funo de prioridades e objectivos socioeconmicos concretos. Sexto, para avaliar os resultados das polticas pblicas, a sua adequao aos objectivos, e a adequao dos objectivos das polticas pblicas aos problemas do desenvolvimento. O que deve conter uma matriz analtica para fazer tais escolhas de prioridades? H uma srie de questes inter-relacionadas que devem ser analisadas (nenhuma delas, per se, e isoladamente das outras, suficiente como factor de deciso, mas todas so necessrias).25 Mercado: h ou no? A que preo? um mercado dinmico e em expanso e com potencial de inovao? Ou um mercado em crise, ou de curto prazo, ou com excessiva competio, ou excessivamente protegido, cujas elasticidades preo e rendimento da procura so to baixas que a economia perde produzindo esses produtos para esses mercados? um mercado muito varivel e voltil, ou um em que possvel estabelecer e estabilizar preos e quantidades com mercados futuros, acordos de longo prazo, etc.? um mercado muito exigente em qualidade e condies de certificao que esto muito alm das capacidades nacionais (em custos e em capacidades tecnolgicas e institucionais) ou um mercado acessvel? Qual a logstica requerida para esse mercado (do armazenamento ao transporte, do controlo da qualidade e fitossanitrio certificao, do acesso a factores de produo assistncia produtiva, da informao formao, etc.) e podemos ou no ter acesso a tais condies? H produtos substitutos em desenvolvimento e expanso que podem reduzir as oportunidades de mercado e o ciclo de vida do produto que queremos produzir, ou o nosso produto seguro e o seu mercado oferece amplo escopo para inovao e expanso? A questo de fundo que sem pensar no mercado e nas suas condies impossvel pensar na tecnologia, na organizao produtiva, nos custos, na viabilidade, na competitividade e nas possibilidades de sobrevivncia e sustentabilidade da actividade a promover. Se produzir pouco pode ser mau, produzir muito mas sem mercados e sem orientao para mercados concretos com exigncias especficas uma catstrofe. Os mercados consumidores no so automaticamente
criados pela existncia de produo, nem a existncia de carncias sistemtica significa que existem mercados efectivos. Empresas com sucesso econmico so as que comeam por definir o objectivo comercial da sua produo e, a partir da, reconstroem a cadeia de produo at origem (o capital inicial e seu custo, a tecnologia, o tipo de organizao produtiva e as matrias-primas). Viabilidade, sustentabilidade e competitividade: o que necessrio fazer para satisfazer as condies mnimas necessrias para aproveitar (e at criar) oportunidades de mercado, de forma vivel, sustentvel e competitiva? Qual a escala mnima de produo? Ser o custo mximo de produo consistente com as condies competitivas? A produtividade e rendimentos mnimos so consistentes com os nveis de competitividade requeridos? Quais so os nveis de qualidade requeridos e a capacidade de a certificar e de a melhorar e manter? Quais so as exigncias de sustentabilidade ambiental (igualmente relacionada com o mercado, dado que, por exemplo, os produtos orgnicos e a produo verde do ponto de vista ambiental tm prmios de mercado nos preos)? Que tipo de tecnologia consistente com a escala, a produtividade, a rentabilidade, a qualidade, as condies ambientais e as capacidades financeiras, tecnolgicas, institucionais e socioculturais? A capacidade institucional (por exemplo, de certificao, de formao profissional, de informao, de investigao e inovao, de financiamento, de negociao sobre mercados/preos de longo prazo, etc.) adequada? A logstica mnima (por exemplo, de transporte e armazenamento com qualidade, segurana e rapidez e a baixo custo; de comunicaes; de aprovisionamento de matrias-primas, materiais auxiliares, combustveis e energia, gua, equipamentos e peas sobressalentes, de manuteno, etc.) existe e competitiva? Poucas, ou nenhumas, economias renem, partida, todas as condies de viabilidade, sustentabilidade e competitividade. Estas condies tm de ser criadas. A questo por onde comear e como justificar o custo social de fazer investimento e, at, de aceitar perdas de curto e mdio prazo para gerar capacidade produtiva e poder competitivo e de mercado de mdio e longo prazo. partida, parece bvio que o melhor comear pelo mais simples e mais acessvel. De facto, esse deve ser o ponto de partida da investigao. Mas quais so as condies de mercado do mais simples e mais acessvel? No ser que esse mais simples e acessvel apenas a reproduo do que j existe? E onde que leva o percurso de apenas fazer o mais simples e acessvel que j existe? O mais simples e acessvel tem a grande vantagem de consistir geralmente em actividades e produtos conhecidos, para os quais j h capacidades, infra-estruturas, logstica e alguma experincia. Mas tem a grande desvantagem de no permitir fazer os saltos necessrios para restruturar a economia. A necessidade de restruturar a economia uma exigncia do desenvolvimento de economias como a de Moambique. Por isso, esta economia no se pode limitar ao mais simples e acessvel. Portanto, preciso tambm investigar outras hipteses, tanto ligadas inovao no quadro do que mais fcil e acessvel (por exemplo, novos produtos alimentares derivados daqueles que j so produzidos) como, tambm, at completamente diferentes daquilo que se tem feito. Isto requer
um certo rigor na anlise de custos e benefcios sociais de investir recursos e capacidades sociais em tais actividades inovadoras ou totalmente novas. Para desenvolver as capacidades requeridas para a inovao necessrio combinar a coordenao do investimento complementar (por exemplo, entre estradas, transportes, capacidade de armazenagem e investimento produtivo directo na agricultura e indstrias relacionadas) e do investimento competitivo (por exemplo, para evitar excesso de concentrao e de competio, de modo a garantir que as economias de escala sejam alcanadas e as capacidades das empresas sejam usadas para desenvolvimento produtivo em vez de para capturar rendas e financiar guerras de preos) com o desenvolvimento das capacidades cientficas, tecnolgicas, logsticas, institucionais e de informao, formao e estmulo ao trabalho criativo. Isto s pode ser feito se houver uma viso e uma anlise econmica de longo prazo (por exemplo, mercados e preos de longo prazo, conhecimento sobre a evoluo da tecnologia e estratgias de potenciais concorrentes, produtos substitutos e potenciais ciclos de vida dos produtos, ligaes potenciais e novas actividades e capacidades que podem ser criadas, etc.). Uma forma de iniciar a explorao, aprendizagem e penetrao em novas reas integrar cadeias de produto e valor internacionais (regionais, continentais ou mais globais). Mas isto s traz vantagens se antes de integrar tais cadeias se definir onde se quer chegar, o que se tem de aprender e como que a cadeia de produto e valor pode ajudar no processo de aprendizagem, construo de reputao e transio para nveis mais avanados de produo e processamento. Outra forma de explorar novas reas investigar o que est sendo feito em economias vizinhas (ou mais distantes) mais avanadas (tipo e reas de investimento, evoluo da tecnologia, mercados potenciais, padres de competitividade, quem faz investimento, onde e porqu, etc.), identificar claramente o que se quer fazer e ir procura dos investidores (nacionais e externos, pblicos e privados) que renam as condies e tenham interesse para desenvolver essas reas. A explorao de novas reas de actividade levanta quatro grandes desafios: alto risco de insucesso; dificuldade de acesso a mercados; imperativo de rpida aprendizagem; e, em relao com os pontos anteriores, dificuldade de acesso a finanas num sistema comercial. Como agir para encorajar a penetrao em novas reas? Incentivos fiscais de pouco valem e no podem ser a base do sistema no respondem aos desafios industriais mencionados acima, s comeam a fazer sentir os seus efeitos quando as empresas produzem matria colectvel (o grande problema chegar a esse ponto), enfraquecem a capacidade financeira e institucional do Estado e reduzem o impacto social positivo desses projectos. A melhor opo atacar os problemas directamente. Algumas das opes fundamentais so, por exemplo: (i) o estabelecimento de seguros de produo e comrcio; (ii) o desenvolvimento da capacidade institucional para promover rpida aprendizagem e garantir inovao tecnolgica (de produtos e processos), qualidade e certificao da produo a custo competitivo; (iii) a introduo de subsdios (ou mesmo incentivos fiscais) relacionados com a adopo de nova tecnologia adequada para o problema em causa, com a formao profissional da fora de trabalho e com o sucesso
na penetrao de novos mercados; (iv) a negociao de contratos comerciais de longo prazo; (v) a ajuda ao desenvolvimento da cooperao entre empresas (que acelera aprendizagem e construo de novas capacidades e capacidades complementares e reduz os seus custos), formao de clusters e cadeias de produto e valor; (vi) a facilitao do acesso e utilizao de informao (sobre mercados, tecnologias, fontes de financiamento, potenciais parcerias, etc.); (vii) a articulao de programas de investimento pblico com os imperativos de desenvolvimento da base produtiva privada (por exemplo, ligar a estrada, a energia, a gua, a educao e formao profissional, a sade e o sistema de armazenamento e transportes com um cluster agroindustrial); (viii) a ajuda para encontrar investidores com capacidade e excelente reputao na rea e envolv-los (quer como investidores, quer como fonte de conhecimentos e experincia). Impacto socioeconmico na economia como um todo, que deve ser ligado com cinco indicadores fundamentais: (i) impacto na balana de pagamentos (exportao, substituio de importaes, balano lquido de fluxos de servios e de capitais); (ii) impacto nas finanas pblicas e, por essa via, no balano oramental e nas capacidades financeiras, institucionais e humanas do Estado; (iii) impacto nos nveis de poupana e investimento nacional; (iv) impacto tecnolgico e sinergias tecnolgicas e produtivas; e (v) impacto no emprego, condies de trabalho e nvel de vida. Estes impactos podem no ocorrer todos ao mesmo tempo. Por vezes necessrio sacrificar um deles a curto e mdio prazo para gerar os outros a mdio e longo prazo. Por exemplo, subsdios ou investimentos pblicos podem ser requeridos para promover novas tecnologias e sinergias tecnolgicas. Isto significa que a curto e mdio prazo poder haver um impacto negativo no balano oramental, o qual no ser um problema se for controlado e se gerar novas capacidades produtivas competitivas que gerem novas dinmicas fiscais a mdio e longo prazo. A questo central , em cada caso, identificar a melhor e mais realista combinao de factores para a economia, no subestimando, no entanto, a sustentabilidade macroeconmica (sobretudo em termos da balana de pagamentos e fiscal) das opes de desenvolvimento.26 necessrio tomar em conta que estes impactos esto interligados. Por exemplo, se o impacto do projecto for negativo no que diz respeito a receitas fiscais e mais ou menos neutro no que diz respeito a sinergias produtivas, tambm no ser positivo no que diz respeito balana de pagamentos. O impacto na balana comercial pode parecer bom, mas s o ser efectivamente se a economia de facto retiver os ganhos relacionados com esse aparentemente bom impacto na balana comercial. Para que a economia de facto e efectivamente retenha uma parte suficientemente grande dos ganhos que so reflectidos contabilisticamente na balana comercial, preciso que o projecto desenvolva ligaes profundas com a economia por exemplo, ligaes fiscais e sinergias produtivas e tecnolgicas.27 No basta que um impacto positivo seja aparente para justificar investimento social. Por exemplo, no basta pensar que como os biocombustveis ou tabaco contribuem para a balana comercial logo merecem acesso a incentivos fiscais. Estes incentivos, cujo impacto nos projectos
tende a ser muito pequeno (e mais pequeno quanto maior for o projecto), reduzem de facto o contributo do projecto para a economia pois reduzem a reteno efectiva dos ganhos do projecto pela economia nacional. Portanto, preciso balancear o custo dos incentivos e os ganhos efectivos para a economia, de modo a gerar uma anlise de custo/benefcio social que justifique o investimento pblico (incluindo incentivos, que so formas de investimento pblico) a curto, mdio e longo prazo. Uma tal matriz permite avaliar as diferentes opes concorrentes e ajuda a tomar decises de poltica, estratgia e investimento pblico com mais rigor e soberania. Mas esta no uma matriz defensiva, que sirva apenas para o Governo responder defensivamente a propostas de investimento. uma matriz ofensiva que ajuda o Governo a fazer escolhas de estratgia e a construir opes, oportunidades e capacidades, e a ir busca das capacidades necessrias para as materializar.
LIGAES INTERSECTORIAIS E INDUSTRIALIZAO RURAL

Industrializao rural a construo de ligaes intersectoriais e de capacidades produtivas complexas e multifacetadas, o que tem implicaes tecnolgicas, institucionais e socioeconmicas e afecta as relaes entre grupos e agentes econmicos e sociais. Por exemplo, o aumento da produtividade e dos rendimentos agrcolas requer capacidades produtivas novas. Estas capacidades no so apenas relacionadas com sementes, adubos e equipamentos. So capacidades muito mais complexas: Organizao social e tcnica da produo que permita a absoro da tecnologia, adaptao e inovao, acesso a finanas, a escala mnima de produo que justifique os custos tecnolgicos, que minimize custos de transaco e de aprendizagem. Como construir a organizao de escala que seja consistente com a eficcia produtiva e com a melhoria das condies de trabalho e de vida do povo? Que tipos de empresas so viveis e se aplicam a diferentes condies sociais, culturais, tecnolgicas e econmicas, e so consistentes com a eficcia econmica e social? (Cooperativas ou associativas? Empresas capitalistas? Empresas com alto nvel de integrao vertical e controlo de recursos, como as concesses e as aucareiras? Pequenas e mdias empresas especializadas em partes especficas da cadeia de produo, isto , sem integrao vertical mas unificadas por via de associaes industriais?) Quais so as condies de trabalho e de organizao e gesto consistentes com os objectivos sociais e econmicos da produo? Como lidar com as concesses e com as empresas que funcionam em modelos oligopolistas (alto nvel de integrao vertical, mercados coordenados, etc.)? Como lidar com a articulao das cadeias de produo e valor quando no existe inteDesafios do Desenvolvimento Rural Desafios para Moambique 2010 199
grao vertical (isto , como articular as cadeias por outras vias externas s empresas, como, por exemplo, clusters, associaes industriais, etc.)? Quais so as possibilidades e desafios polticos, econmicos e sociais para a transformao da base produtiva existente, para o enquadramento das foras produtivas em novos contextos de produo e comrcio e para a transferncia de foras produtivas da agricultura para a indstria e servios? Logstica: todos os processos comerciais de produo requerem uma eficaz organizao da logstica, nomeadamente: aprovisionamento, transporte, armazenagem, comercializao, manuteno, etc. Mquinas requerem operadores, peas e sobressalentes, combustveis, assistncia tcnica, regras de utilizao e manuteno. Insumos requerem sistemas de produo, aprovisionamento, distribuio, assistncia utilizao, regras de utilizao, controlo. A produo tem de ser escoada, vendida, armazenada, transportada, baldeada, at ao consumidor final, com segurana, qualidade e rapidez. Produtores e consumidores necessitam de logstica financeira. A informao sobre o mercado e a logstica dos insumos, finanas e dos produtos finais tem de estar sistematicamente acessvel a baixo custo. A eficcia produtiva de uma empresa depende no s da sua eficcia interna (como que ela transforma os meios de produo em produtos), mas da eficcia da logstica (como que tem acesso aos meios de produo, como que mantm a sua capacidade produtiva, e como que tem acesso aos mercados). Grandes avanos na produo no fazem sentido nem so alcanveis sem grandes avanos na logstica. Cincia e tecnologia: nomeadamente no que diz respeita investigao de processos produtivos, de novos produtos e novos mtodos; desenvolvimento de capacidade e sistemas de informao para escolher, adoptar, dominar, adaptar e inovar produtos, sistemas e mtodos de produo; divulgao sistemtica e ampla das melhores prticas e experincias; generalizao de sistemas de extenso, investigao e consultoria locais, acessveis aos produtores, de alta qualidade, adaptabilidade e adequados para os contextos sociais, culturais, ecolgicos e econmicos concretos, e a baixo custo; formao profissional ampla (no s sobre tecnologias de produo, mas tambm sobre mercados, preos, decises de investimento, decises de produo, gesto, organizao da produo, organizao e motivao dos trabalhadores, meio ambiente, investigao, etc.); certificao e licenciamento; celeridade na introduo de novas variedades genticas quando tal seja benfico, etc. A cincia e tecnologia tm de ligar os laboratrios com as empresas, mercados e as condies produtivas concretas. Do ponto de vista do desenvolvimento agrrio, no basta ter boas sementes ou saber muito sobre a gnese de uma determinada planta, se isto no tiver enquadramento comercial e empresarial concreto. Finanas: Todos os produtores se queixam do sistema bancrio e de o acesso e o custo do crdito serem fortes impedimentos ao desenvolvimento, mas o problema permanece sem ser se200 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
riamente tocado. A questo que se coloca simples: se o objectivo produzir em bases comerciais competitivas e viveis, necessrio resolver o problema das finanas. As finanas so geralmente vistas apenas por um nico lado, nomeadamente o do acesso a crdito da banca privada. Vale a pena olhar para a complexidade das finanas para o desenvolvimento. Primeiro, quase to importante como o crdito o acesso a seguros. Se os seguros reduzem o risco, ento podem aumentar a disponibilidade do crdito a mais baixo custo e a motivao dos produtores para investirem e inovarem. Segundo, as finanas podem ser pblicas e privadas, resultante de emprstimos ou de poupana prpria. Investimento pblico na infra-estrutura, na logstica, em sistemas de informao e na base de cincia e tecnologia, articulado em torno de objectivos produtivos concretos e localizados territorialmente, uma forma privilegiada do apoio reduo do risco e da incerteza, do aumento da eficcia produtiva, da reduo dos custos do investimento privado. Isto , o investimento do Estado em actividades complementares e bsicas pode ser to crucial como o acesso a crdito directo barato. Alm disto, o Estado pode ainda coordenar investimento competitivo para evitar excesso de competio, subutilizao de capacidade produtiva e desperdcio de recursos e para promover economias de escala e reduzir custos de transaco e de aprendizagem. Alm de promover eficcia produtiva, este tipo de actividade reduz custos e perdas para investidores privados. O Estado pode desenvolver sistemas de subsdios e outros de apoio financeiro directo aos produtores, mas inteiramente relacionado com objectivos econmicos claramente identificados e mensurveis, tais como subsdios para adopo de novas tecnologias, introduo de novas variedades, formao, penetrao em novos mercados, etc. Este sistema funciona melhor quando: (i) parte de uma estratgia clara com objectivos concretos (por exemplo, produzir o produto X, nas condies requeridas para o mercado Z, em quantidades mnimas N, ao preo P, para gerar rendimento Y para a economia nacional); e (ii) ligado com o desempenho do beneficirio (se o beneficirio do sistema no atinge os nveis de performance (desempenho) definidos, o apoio deve ser-lhe retirado e o tal agente deve recompensar o Estado numa medida razovel). Isto , o Estado pode apoiar mas introduzindo um sistema de disciplina econmica. O Estado pode tornar-se parceiro financeiro importante de agncias de financiamento de investimento e de operaes comerciais, ajudando assim a que a actividade bancria privada se oriente para a esfera produtiva agroindustrial. A interveno do Estado por via de sistemas de seguros, coordenao e realizao de investimento complementar, coordenao de investimento competitivo, etc., reduz riscos e incerteza e aumenta as probabilidades de sucesso, o que torna a actividade agroindustrial atractiva para o financiamento da banca privada a mais baixo custo.
Para que o Estado possa empenhar-se nestas actividades necessita de ter fundos. Estes podem provir de vrias fontes: receitas fiscais e no-fiscais e assistncia externa. Para aumentar muito significativamente as receitas fiscais a curto e mdio prazo no basta melhorar a administrao fiscal. necessrio expandir a base produtiva e cobrar as receitas nos grandes geradores potenciais de receita, os grandes projectos de investimento que beneficiam de colossais facilidades fiscais. As receitas potenciais dos mega e outros grandes projectos podem no s aumentar a capacidade financeira do Estado, mas tambm ajudar a reduzir a carga fiscal sobre as outras empresas. Portanto, necessrio renegociar os acordos com os mega e outros grandes projectos no que respeita aos incentivos fiscais, e ser-se muito cauteloso na atribuio de novos incentivos. Por outro lado, uma despesa pblica focada na ajuda organizao, desenvolvimento e expanso de uma base produtiva alargada e diversificada contribui para aumentar a matria fiscal colectvel. Portanto, a dinmica e a estrutura da despesa pblica pode ajudar a desenvolver as capacidades de financiamento dessa mesma despesa, endogeneizando a mobilizao de recursos para o financiamento do desenvolvimento.28 O Estado recebe cerca de 1,5 bilies de USD por ano em assistncia externa. Se uma parte substancial desta assistncia for canalizada para apoio directo ao desenvolvimento da capacidade produtiva no quadro de uma estratgia de agroindustrializao (em reas como investimento complementar, logstica, criao de sistemas de formao e de informao, desenvolvimento da base cientfica e tecnolgica, parcerias financeiras com a banca comercial, etc.), em alguns anos Moambique poder construir competncias produtivas concretas e reduzir a sua dependncia estrutural em relao ajuda externa. Na frica Austral existem instituies de financiamento agroindustrial, as quais podem ser melhor exploradas. A Unio Europeia, o Brasil, a ndia e a China tambm dispem de instituies deste tipo que podem ser exploradas no mbito de negociaes comerciais e de investimento estrangeiro. No so caminhos fceis, mas so caminhos possveis. Mas antes preciso ter informao sobre estes mecanismos e definir as melhores vias para os utilizar. Pode o Banco de Moambique fazer uma investigao aturada destas possibilidades? Portanto, a interveno do Estado pode, de facto, e efectivamente, provocar o crowding in do investimento privado (isto , aumentar as oportunidades, as disponibilidades e a motivao para investimento privado a custo mais baixo e com uma viso mais estrutural e de mais longo prazo). Tambm preciso fazer alguma coisa com a actividade bancria privada e comercial. Por um lado, preciso ter uma viso estratgica sobre o desenvolvimento do sistema financeiro privado em Moambique. Continuam a surgir novos bancos, mas a que custo, com que escala, para que mercados e onde so localizados? Quando os bancos so autorizados, que contrapartidas socioeconmicas para benefcio social so estabelecidas?
Por outro lado, multiplicam-se iniciativas de microfinanas, mas a que custo, para quem e que problemas permitem resolver? Com raras excepes, microfinanas funcionam melhor para comrcio retalhista e/ou no quadro de projectos grandes, com altos nveis de integrao vertical ou horizontal ou com elevada coordenao do investimento. At que ponto que este sistema pode servir o desenvolvimento da base produtiva e desenvolvimento rural?29 Como tornar os bancos comerciais parceiros efectivos tanto do Estado como dos investidores produtivos privados na implementao de estratgias mais estruturais e de longo prazo para o desenvolvimento produtivo? O enquadramento estratgico das direces e prioridades de desenvolvimento e a articulao das vrias intervenes pblicas e privadas, dos recursos e das infra-estruturas e outras capacidades, so vitais para que a banca comercial privada se torne em banca de desenvolvimento. Finalmente, o financiamento no provm apenas de terceiros Estado, doadores e banca comercial privada. Como atrair o investimento privado directo (estrangeiro e nacional) para as esferas produtivas prioritrias e de modo a atingir objectivos socioeconmicos fundamentais e inalienveis? O problema do financiamento complexo, mas essa complexidade tambm uma oportunidade de trabalho para desbloquear solues. Ligaes intersectoriais: o desenvolvimento rpido da base produtiva agroindustrial requer e tambm potencia o desenvolvimento de ligaes intersectoriais por vrios motivos. Primeiro, a produo agroindustrial tem de ter mercados em expanso, dinmicos e inovadores. A indstria, o turismo, os supermercados, as vilas e cidades, os mercados de exportao fornecem essa base comercial. Alm disso, a superior produtividade e rendimento industrial e as sinergias de produtividade geradas na indstria contribuem para expandir os mercados e tornlos mais exigentes e dinmicos. Segundo, a construo das bases produtivas para o rpido desenvolvimento da produo agrcola (as empresas, a organizao e rede logstica, a base de cincia e tecnologia, etc.) requer capacidades industriais, comerciais, de transporte, de armazenamento, etc., sem as quais a produo agrcola no pode expandir de forma sustentvel e significativa. Terceiro, o aumento da produtividade e rendimentos agrcolas criar a oportunidade histrica de transferir recursos para fora da agricultura (fora de trabalho, excedente produtivo, recursos financeiros). Se a agricultura no se desenvolver em conexo com os restantes sectores, estes recursos ficaro improdutivos e o desemprego aumentar. Quarto, a gradual modernizao da agricultura eliminar as diferenas entre sectores: servios, indstria, cincia e tecnologia tero de estar combinados na mesma empresa ou organizao produtiva.
MUDANAS INSTITUCIONAIS E INDUSTRIALIZAO RURAL

Cada abordagem e cada aco tem o seu enquadramento institucional mais apropriado. Neste debate, seria importante equacionar dois pontos: a construo de uma estratgia nica e a racionalizao institucional em torno dessa estratgica nica. Quantas estratgias deve o Governo ter? O senso comum diz uma nica. O resto so formas de articulao intersectorial e inter e intra-regional para alcanar os objectivos dessa estratgia. Hoje, h ministrios que tm 4-5 estratgias ou mais. Ao todo, o Governo deve ter por volta de 4 ou 5 dezenas de estratgias de dimenso nacional, para no falar nas dezenas de estratgias provinciais e distritais, e nas muitas estratgias sectoriais, subsectoriais e subnacionais dos doadores. O Pas deve estar a funcionar com cerca de duas centenas e meia de estratgias. Ser isto necessrio? Ser isto vivel? Quanto custa, em tempo e capacidades humanas, financeiras, institucionais e informacionais, a gesto de todas estas estratgias? No estar esta proliferao de estratgias a fragmentar e a debilitar o Estado e a governao? Em parte, a proliferao de estratgias foi criada pela crise de identidade do Estado, desenvolvida ao longo de duas dcadas e meia de liberalizao. Em Moambique, o Estado deu quatro saltos enormes nas ltimas trs dcadas e meia: do Estado corporativo colonial (organizador e recrutador de mo-de-obra barata, colector de impostos e promotor e protector da organizao produtiva da economia colonial) para o Estado empreeendedor, planificador e alocador de recursos no perodo de construo da economia socialista de Estado. Deste Estado centralizado para um liberal, com a misso de facilitar a vida ao capital mas sem saber muito bem como, especialmente quando o capital privado nacional to fraco, seno apenas emergente. Deste Estado liberal, mas ainda centralizado, para um descentralizado mas sem uma clara lgica econmica e social. A crise de identidade surge naturalmente neste processo to brusco de mudanas to radicais e exacerbada pela afluncia de inmeras ideologias de construo do Estado (o Estado do contrato-social, o Estado-Nao, o Partido-Estado, etc.) e pela dependncia do Estado em relao ao financiamento externo da sua actividade.30 A questo prtica que se levanta : qual o papel dos departamentos do Governo neste Estado? O conceito no qualificado de Estado-facilitador deu lugar inrcia e estrategite. O acesso a fundos da ajuda externa tambm requer estratgias. Logo, todos os departamentos de cada ministrio, governo provincial e administrao distrital produzem estratgias, frequentemente com o objectivo nico de mobilizao de ajuda externa. Para cada problema surgiu uma soluo universal: uma nova estratgia. Cada vez que um problema novo (ou velho) identificado, o diagnstico da causa da sua existncia (ou permanncia) imediato: falta de estratgia clara.31 Outra parte deste problema criado pelos doadores, cada um dos quais quer ter as suas reas de influncia e usa estratgias como forma de articular os seus interesses e de os fazer sentir claramente na administrao pblica e na alocao de recursos. Ironicamente, a falta de
estratgias claras por parte do Governo um argumento frequentemente usado para justificar a necessidade de o doador ter, tambm, as suas estratgias. Como bvio, esta estrategite enfraquece e fragmenta o Estado e a Governao, dispersa recursos e capacidades, concorre para impedir a implementao de qualquer aco vivel. Por isso, tem de ser criado um quadro estratgico nico e de mdio e longo prazo (poltica econmica, planeamento e quadro fiscal e de despesa pblica) virado para o desenvolvimento da capacidade produtiva do Pas, e claramente articular o resto como afluentes e contributos para esse quadro nico. Uma estratgia nacional cujo centro gravite em torno da industrializao rural pode fornecer o foco para a articulao e desenvolvimento de uma estratgia nica. Moambique j teve tais focos. O plano de reestruturao da economia, entre 1977 e 1980, foi focado na reorganizao das cadeias de produo, dos circuitos de aprovisionamento e na racionalizao e reorganizao social das capacidades e das foras produtivas. O Plano Prospectivo Indicativo (PPI) foi focado no objectivo da socializao do campo, a ele subordinando a indstria, a educao, a expanso da rede social, o investimento, a organizao da logstica produtiva, etc. O Programa de Reabilitao Econmica (PRE) tinha como foco operacional, para travar a contnua degradao da economia, a reabilitao da produo e circulao de mercadorias nas zonas rurais; a este objectivo operacional subordinavam-se todos os sectores as indstrias ligeiras e de bens de consumo, as indstrias pesadas e bens de investimento, as indstrias geradoras de moeda externa e de receitas fiscais e as estabilizadoras dos nveis de emprego, as obras pblicas e os transportes, a energia e a gua, etc32 Portanto, possvel organizar um plano, programa ou estratgia nica que constitua o centro de gravidade e articule a aco de todos em torno desse centro. Mas o centro de gravidade tem que ter significado concreto racionalizao da base produtiva, socializao do campo, recuperao da produo e circulao de mercadorias no campo, industrializao rural. Se o centro de gravidade for demasiado vago (por exemplo, combate pobreza absoluta), dificilmente fornecer uma base de articulao, seleco e direco porque praticamente qualquer opo ou aco possvel. Se o centro for demasiado limitado (por exemplo, desenvolvimento de biocombustveis) excluir a maior parte das foras produtivas e iniciativas potenciais. Neste contexto, todas as polticas nacionais (monetria, fiscal, de educao, de sade, de estradas, caminhos-de-ferro e transportes, de comunicaes, de energia, de gua, etc.) tm de responder s necessidades e exigncias desta estratgia. No tem nenhum sentido dizer que o desenvolvimento rural prioridade nacional quando depois no h empresas, nem organizao e rede logstica, nem base cientfica e tecnolgica, nem finanas, nem ligaes intersectoriais, nem uma clara identificao dos mercados e das tecnologias, nem critrios para tomar decises, nem uma poltica monetria conducente ao investimento produtivo, nem uma base cientfico-tecnolgica directamente ligada produo, nem sistemas de formao e de informao, etc
Ser vivel ter uma estratgia nacional nica do tipo industrializao rural ou desenvolvimento da capacidade produtiva, ou qualquer outra coisa semelhante mas que seja orientada precisamente para este desenvolvimento de capacidade e competncias produtivas nacionais de forma articulada?33 A resposta a esta pergunta fundamentalmente poltica: em torno de que interesses e dinmicas econmicas e sociais se estruturar uma tal estratgia? Se as dinmicas dominantes de acumulao forem excessivamente concentradas, as oligarquias da resultantes estaro em permanente presso e conflito entre desenvolver estratgias subsidirias e paralelas de partilha da riqueza e impor os seus interesses Nao. Quanto maior for a concentrao e a capacidade administrativa do poder poltico e econmico, mais fcil desenvolver e impor uma estratgia nica e mais difcil sustentar essa estratgia a mdio e longo prazo por causa da oposio dos excludos. Em relao ao desenvolvimento de uma estratgia nica, importante racionalizar a estrutura governativa. Por um lado, se desenvolvimento rural se constitui no centro de gravidade da estratgia de desenvolvimento nacional, no faz sentido que existam organizaes governativas para o desenvolvimento rural. O motivo bsico para isso que todas as organizaes governativas sero focadas e capacitadas para a promoo do desenvolvimento rural se for esse o centro de gravidade da governao. Por um lado, a subordinao das vrias organizaes sectoriais e nveis de governao para o desenvolvimento rural levanta desafios interessantes. preciso compreender o que significa focar no desenvolvimento rural: como j foi mencionado anteriormente, isto no quer dizer apenas prestar ateno s zonas rurais e aos problemas que a surgem. A questo central focar a ateno nas dinmicas sociais e econmicas que potenciam o desenvolvimento nacional com centro de gravidade no desenvolvimento rural. Em palavras simples, trata-se de trazer as dinmicas e problemas da industrializao e da urbanizao (e dos mltiplos servios e ligaes associados) para a agenda da grande massa das foras produtivas do Pas; de envolver esta massa de foras produtivas no desenvolvimento das dinmicas e na soluo dos problemas da industrializao e urbanizao em seu prprio benefcio; de avaliar os resultados da implementao das intervenes pblicas e as tendncias de desenvolvimento em funo de como que estes se enquadram nos objectivos de ampla industrializao e ampla urbanizao do Pas. Por outro lado, a coordenao intersectorial e inter-regional tem de ser aperfeioada substancialmente. No sector pblico, isto requer o fortalecimento das capacidades e mecanismos de anlise e desenvolvimento de poltica, de produo e anlise estatstica, de planeamento e oramentao estratgica na ptica da poltica de desenvolvimento, quer a nvel central, quer a nvel sectorial e local. Obviamente, esta tarefa seria simplificada se o tamanho do Governo (nmero de ministrios e de direces provinciais) fosse dramaticamente reduzido. No mesmo contexto, o sistema de avaliao e prestao de contas deve ter um carcter intersectorial e inter-regional. pouco til conhecer a lista de realizaes de um ministrio, direco nacional ou direc206 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Desenvolvimento Rural
o provincial se estas realizaes no esto avaliadas no s em relao ao plano original mas, sobretudo, em relao ao objectivo de industrializao rural com base nos critrios anteriormente mencionados. Muito mais importante do que a lista das realizaes so as dinmicas de industrializao e urbanizao rural reais que vo sendo criadas, as dificuldades que vo surgindo e os desafios que esto pela frente. No que diz respeito sua relao com os agentes econmicos privados (cooperativos, associativos, individuais, empresas capitalistas ou quaisquer outros), o sector pblico tem que aprender cinco regras bsicas. Este sector muito heterogneo e diferenciado e, por consequncia, no pode falar com uma s voz. Uns vo discutir impostos e taxas aduaneiras, outros vo pedir subsdios para crdito, outros, ainda, vo exigir incentivos fiscais ou subsdios ligados com actividades produtivas concretas adopo de novas tecnologias, formao da fora de trabalho, penetrao em novos mercados, etc. Uns vo ter o seu foco nos sistemas de formao, informao, controlo de qualidade, certificao, incentivos para a produtividade, reduo de acidentes de produo, sistemas logsticos, sistemas de inovao e informao tecnolgica e outras questes directamente ligadas com a produo e circulao; enquanto outros vo estar focados na captura de rendas improdutivas. Uns vo querer legislao laboral cada vez mais flexvel e liberal, enquanto outros vo estar mais interessados em desenvolver a qualidade e organizao da fora de trabalho e a sua motivao produtiva. Uns vo ser pequenos, outros grandes. O sector pblico tem, por conseguinte, de identificar dentro desta heterogeneidade as dinmicas, tendncias e alianas mais interessantes para o prosseguimento da estratgia de industrializao rural e apostar no seu desenvolvimento. Para alm de reforar os interesses sociais em torno das suas prioridades de poltica, este tipo de aco tambm permite sinalizar, para todos os agentes econmicos, a direco dos incentivos e intervenes pblicas com muita clareza. Uma parte central da diferenciao do sector privado a sua estrutura corporativa, a qual se reflecte na estrutura e dinmica industrial. Todas as actividades produtivas funcionam com uma cadeia de fornecedores e consumidores, que a base mais simples da cadeia de produto e valor. Esta cadeia pode ser organizada de vrias formas: (i) por via de integrao vertical e homogeneizao dos processos produtivos e de circulao (como o caso da indstria aucareira em Moambique); (ii) por via da subcontratao sem poder concessionrio (como o caso da Mozal); (iii) por via da subcontratao com poder concessionrio (como so os exemplos do algodo ou do tabaco, em que a empresa oligopsonista controla uma concesso que inclui terras e camponeses que para ela tm que produzir); (iv) por via da formao de oligoplios, como as associaes industriais; (v) por via de contratos de longo prazo; ou (vi) por via do mercado. Esta ltima via, o mercado, , regra geral, a menos eficaz e mais incerta, pelo que as empresas preferem desenvolver muitas das suas ligaes a montante e a jusante fora do mercado (por via das outras cinco alternativas). Cada uma destas formas de organizao industrial tem impacto no poder que as empresas tm, na relao entre capital e trabalho, na relao entre as
empresas e o Estado, na natureza do conflito, desafios e oportunidades de poltica.34 Nenhum destes sistemas aplicvel, como soluo, a todos os problemas, em quaisquer circunstncias. Uns funcionam melhor em algumas circunstncias, outros, noutras. O fundamental que os servios pblicos aprendam a lidar, de forma diferenciada, com estes sistemas industriais, e a regular o seu funcionamento (incluindo, se necessrio, a escolher os mais adequados para um processo de industrializao rural com ampla base social e regional e com base produtiva e comercial diversificada). A relao entre o sector pblico e o privado mais intensa e positiva quando se desenvolve uma relao de troca entre os dois. Nesta relao, o sector pblico presta servios de apoio produo no quadro da sua estratgia de industrializao rural e, em resposta, o sector privado atinge os nveis sociais e econmicos de desempenho produtivo requerido para a continuao da relao positiva e intensa com o sector pblico. O sector pblico no comanda o sector privado, nem este deve manipular aquele. O sector privado no est particularmente focado em estratgia nacional, industrializao rural, reduo da pobreza e outros assuntos desta natureza. A sua preocupao o seu negcio e como que esse negcio afectado pelas cadeias de fornecedores e consumidores, e pelas intervenes, polticas e legislao pblica. o Estado que pode (ou no) garantir que a direco e as tendncias de desenvolvimento sejam orientadas por objectivos sociais e econmicos. Portanto, na sua relao com o sector privado, o Estado tem que promover oportunidades e facilidades de negcio, mas garantir, atravs da legislao, sistemas de incentivo, coordenao de investimento complementar e competitivo e despesa de investimento pblico, que os negcios evoluam na direco da industrializao rural com base social e regional ampla e base produtiva e comercial diversificada. Finalmente, as estratgias pblicas so, primariamente, para definir as prioridades, coordenar as intervenes e estabelecer os sistemas de incentivo do sector pblico. Isto , devem culminar na definio do que que o sector pblico vai fazer para que industrializao rural, com certas caractersticas sociais, regionais e econmicas, acontea. As estratgias pblicas no so, nem podem ser, primariamente, para mobilizar por palavras os agentes econmicos privados. A sinalizao das prioridades e mobilizao dos agentes econmicos privados faz-se por meio das intervenes pblicas concretas: coordenao do investimento competitivo e complementar, despesa pblica que provoque crowding in do investimento privado, sistemas de incentivo que dem direco social ao investimento privado, organizao da logstica, etc. O Estado tem de pr em aco uma estratgia, cuja implementao requer um Estado coordenado, unitrio e empreendedor capaz de estimular a maioria das foras produtivas do Pas a optarem pela estratgia de industrializao rural em seu benefcio prprio. O desenvolvimento rural exige um Estado de desenvolvimento competente, dedicado e articulado, capaz de promover e ajudar o desenvolvimento das capacidades produtivas comerciais
e da economia como um todo. Mas de onde vir este Estado e os seus objectivos de poltica? Como que as foras sociais e polticas nacionais progressistas e interessadas no desenvolvimento de uma base produtiva alargada, diversificada e competitiva podem articular-se de modo a gerarem um tal Estado?
INDUSTRIALIZAO RURAL E REESTRUTURAO DAS RELAES ECONMICAS EXTERNAS

O desenvolvimento rural, tal como qualquer estratgia relevante para o desenvolvimento, tem grandes implicaes para a estruturao da cooperao internacional. No caso de Moambique, h pelo menos cinco reas importantes a explorar. Primeira, a orientao da assistncia externa para o desenvolvimento de capacidades produtivas articuladas (infra-estrutura, logstica, sistemas cientficos, tecnolgicos, de informao e de formao, seguros, subsdios e parcerias financeiras); Segunda, a identificao de polticas e estratgias de Estados e potenciais concorrentes comerciais que possam ter impacto nas oportunidades, opes e desafios a enfrentar por Moambique e suas empresas, para que possam ser tomadas em conta na construo e desenvolvimento da estratgia nacional de desenvolvimento e das estratgias de negociao e cooperao; Terceira, a identificao, negociao e explorao de facilidades de desenvolvimento: sistemas de financiamento e cientfico-tecnolgicos (investigao, formao, informao, etc.), cadeias de produto e valor, parcerias e parceiros de investimento, legislao e regulao, etc.; Quarta, a identificao, negociao e promoo do acesso a mercados dinmicos e com potencial inovador, assim como das suas exigncias de qualidade e certificao e facilidades existentes para subsidiar a construo de capacidades para atingir essas exigncias; Quinta, a identificao das dinmicas e tendncias do investimento estrangeiro e de oportunidades a explorar para objectivos especficos da estratgia produtiva concreta, e a implementao de estratgias e incentivos diferenciados para os diferentes tipos de investimento (megainvestimento em ilhas de produtividade ou pequeno e mdio investimento na espinha dorsal da estratgia) e diferentes tipos de objectivos (sinergias tecnolgicas, parcerias comerciais, financiamento, etc.). Portanto, a abordagem internacional tem de ser ofensiva e estrategicamente definida. No se pode limitar a assinar acordos de liberalizao comercial como se estes fossem dados adquiridos inevitveis (que no so) nem a mobilizar assistncia externa no quadro de objectivos sociais sem base econmica definidos pelas organizaes internacionais.
Neste contexto, a estratgia internacional deve ser influenciada pela estratgia de desenvolvimento rural por quatro vias: (i) tem de se sofisticar e fornecer a informao detalhada (sobre mercados, investidores, tecnologias, facilidades de financiamento, facilidades cientficas e tecnolgicas, produtos substitutos, estratgias de concorrentes, etc.); (ii) tem de operar no quadro das prioridades produtivas concretas e das necessidades para as concretizar; (iii) tem de ajudar a mobilizar recursos e capacidades e a penetrar em mercados dinmicos e inovadores; (iv) tem de garantir que os dois grandes fluxos de recursos externos para Moambique (ajuda externa e investimento directo estrangeiro) se articulem por via do efeito crowding in da despesa pblica no desenvolvimento da capacidade produtiva ampla, diversificada e articulada no Pas.
CONCLUSES
Como foi argumentado, a viragem da estratgia de desenvolvimento nacional (do seu actual enfoque na construo de uma forte burguesia nacional rendeira apoiada em parcerias com o grande capital internacional do complexo mineral-energtico para uma abordagem focada na diversificao e articulao da base produtiva e comercial e o alargamento dos centros de acumulao) um desafio poltico fundamental e crtico. Esta viragem implica o conflito e a ruptura com interesses e padres de acumulao, reproduo e apropriao da riqueza estabelecidos, bem como a construo das condies polticas para que outros interesses se articulem e predominem sobre o debate e a prtica de poltica econmica e social. A questo de fundo , portanto, por que processo poltico podero tais mudanas ocorrer? Entre muitos outros, h trs aspectos que podem ser focados neste momento. Primeiro, os Moambicanos tm de se pr de acordo sobre o que se pode e deve fazer agora e no futuro realizvel com a economia e com o Pas. Os problemas que ficam por resolver so: que Moambicanos e interesses dominaro este processo, e como ser este processo articulado politicamente? Segundo, as presses resultantes podem influenciar as instituies, e, por esta via, influenciar a sua reaco e resposta aos problemas levantados. No entanto, as presses, em si, raramente so suficientes para forar mudanas, e nunca so suficientes para garantir que a mudana ocorra numa direco determinada. Finalmente, este debate pode ajudar a criar um novo lobby, ou, melhor ainda, novas foras sociais e polticas capazes de articular politicamente os interesses e aspiraes dos que dependem e apostam na transformao estrutural profunda da economia, realizada ao ritmo que o Pas possa sustentar (do mesmo modo que o crescimento sustentvel ter o ritmo no dos planificadores, mas do processo de desenvolvimento rural). Muitas das transformaes tero de ser feitas ao longo do tempo, e medida que se vo criando as dinmicas e capacidades polticas, sociais, institucionais, tecnolgicas e econmicas para as
implementar. Ao longo do processo contnuo de transformao e desenvolvimento, novos problemas, ideias, experincias e solues iro, naturalmente, aparecendo, a par de novos conflitos, tenses e contradies. Desenvolvimento significa, antes de mais nada, transformao da base social e econmica existente, a rejeio das velhas verdades estabelecidas que outrora foram inovaes, a rebeldia de explorar o proibido e de descobrir o desconhecido e criar o novo. Desenvolvimento rural no um estgio final, um somatrio de objectivos e intenes, ou uma simples acumulao de recursos e capacidades. um processo de mudana a longo prazo, cheio dos mais variados conflitos e opes que requerem decises selectivas e um grande esforo de aprendizagem. um processo de transformao e criao de capacidades e condies de vida e de trabalho, que abrange todos os aspectos essenciais da vida rural: a produo, o consumo, a poupana e a sua mobilizao, a taxa, alocao e eficincia do investimento, a apropriao, comercializao e uso do excedente, a qualidade dos agentes econmicos e sociais e as relaes de poder entre eles, a qualidade de vida, o desenvolvimento tecnolgico, etc. , tambm, um processo que afecta e modifica as relaes entre agentes econmicos no campo e na cidade, na agricultura e na indstria, entre camponeses, proprietrios agrcolas, industriais, comerciantes, transportadores e trabalhadores assalariados.
NOTAS
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Este texto uma adaptao de Castel-Branco 2008, contando com a incluso de dados adicionais investigados por Nelsa Massingue e Rosimina Ali. Castel-Branco e Ossemane 2009. INE (vrios anurios estatsticos e projeces demogrficas). OLaughlin 1981, Wuyts 2003, 1981 e 1980, Castel-Branco 1995 e 1994. OLaughlin 1981, Wuyts 2003, 1981 e 1980, Bowen 2000, Castel-Branco 1996, 1995 e 1994. Castel-Branco 2005 e 2003a. OLaughlin 1981, Wuyts 2003, 1981, 1980 e Castel-Branco 1996, 1995, 1994, 1983a e 1983b. OLaughlin 1981, Wuyts 1981 e 1980, Castel-Branco 2004a, 1995 e 1994. Castel-Branco 2005, 2003a e 1995. Dasgupta 1980, Dobb 1963, Hettne 1995, Karshenas 1995, Lie 1998, Portes et al 1991 e Smith 1959. Dasgupta 1980, Dobb 1963, Hettne 1995, Karshenas 1995, Lie 1998, Portes et al 1991 e Smith 1959. Este acesso privilegiado era garantido ou pelo banimento total das exportaes de caju em bruto (no-processado) ou pelo estabelecimento de um sistema que obrigava a que as fbricas fossem completamente aprovisionadas com castanha em bruto antes que a exportao de castanha no-processada pudesse ser realizada.
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Abaixo do preo mundial da castanha em bruto. Hanlon 2000, Cramer 1999, Castel-Branco 2003b e 2002. Hamilton 1983, Nixson 1986, Dasgupta 1980, Cramer 1999, Castel-Branco 2007, 2003a, 2003b, 1996 e 1995. Cramer 1999, Castel-Branco 2005 e 2003a. OLaughlin 1981, Wuyts 1989, 1981 e 1980, Bowen 2000, Castel-Branco 2005, 1995 e 1994, Cambaza 2009, Selemane 2009. Ministrio da Agricultura 2004. Banco de Moambique (vrios relatrios anuais) e Jornal Notcias de 21/08/2009 Caderno de Economia e Negcios. Matos e Mosca 2009. Brouwer, Brito e Menete 2009. Buenda 2009. Castel-Branco e Ossemane 2009. Castel-Branco e Ossemane 2009, Castel-Branco 2009. A discusso dos critrios de anlise que se segue baseada em Castel-Branco 2008. Sender and Smith 1986a e 1986b, Harris 1997. Castel-Branco 2004b, 2003b, 2002 e Castel-Branco and Goldin 2003. Doriye and Wuyts 1993 e Harris 1997, Castel-Branco 2004b. Castel-Branco 2005, 2004a, 2004c e 2003a. Castel-Branco 2002. Castel-Branco 2005, 2004a e 2003a. Castel-Branco 1995 e 1994. O Brasil acaba de adoptar uma nova estratgia industrial nica que se chama plano de desenvolvimento produtivo, que orienta a totalidade da economia. Castel-Branco 2005, 2003a, 2003b e 2002.
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A TERRA NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA MINEIRA

Virglio Cambaza
PRESSES E CONFLITOS EM TORNO DOS DUATS
INTRODUO
O sector da extraco mineira, incluindo o da pesquisa e explorao de hidrocarbonetos, tem registado um desenvolvimento assinalvel em Moambique. At h poucos anos, a indstria mineira no desempenhava um papel relevante na economia do pas. De referir que houve no passado alguma produo, destacando-se a produo de carvo em Tete. Embora em escala reduzida, tambm houve explorao de bauxite, cobre e ouro em Manica, calcrio e grafites em Cabo Delgado, gemas e pedras semipreciosas em Nampula, tantalite na Zambzia e bentonite em Maputo. Depois de grande parte dessa produo ter estado paralisada devido guerra, existe hoje uma tendncia para a sua recuperao. Segundo o Governo2, o papel de relevo assumido recentemente pelo sector da indstria dos recursos minerais deve-se, em grande medida, ao regime jurdico adoptado a partir de 2002, que inclui uma srie de benefcios fiscais e outros incentivos concedidos aos interessados em investir na rea. Para os representantes do Governo, existe uma relao directa entre o aumento das solicitaes de ttulos mineiros, nos ltimos anos, e os benefcios fiscais atrs mencionados. Ilustrando o que vem anteriormente referido, essas fontes indicam que, em 2004, foram aprovados projectos de investimento na ordem de US$ 101 milhes e, em 2008, houve um aumento do montante do investimento para a cifra de US$ 804 milhes. Para o Governo, os investimentos tm resultado num ganho para a economia do pas (permitindo em 2008, um aumento em 5% do PIB) e para as populaes que residem em locais prximos donde os projectos esto a ser implementados ou j funcionam (asseguraram-se oportunidades de empregos e obras de carcter social, nomeadamente, a construo de infra-estruturas de sade, escolas, postos policiais, entre outras). Alm dos benefcios atrs mencionados, esto previstos outros que emanam da aplicao do Regulamento dos Impostos Especficos da Actividade Mineira.3 Segundo este regulamento, uma percentagem das receitas geradas da actividade mineira deve ser canalizada para o desenvolvimento das comunidades das reas onde se localizam os respectivos projectos mineiA Terra no Contexto do Desenvolvimento da Indstria Mineira Desafios para Moambique 2010 217
ros. A percentagem, defende a norma, fixada na Lei Oramental, em funo das receitas previstas e relativas actividade mineira, cabendo, por isso, ao Conselho de Ministros inventariar tais receitas. A extraco de recursos minerais em Moambique carece da obteno do respectivo ttulo mineiro, competindo ao Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) a emisso das licenas de reconhecimento, prospeco e pesquisa, do certificado mineiro e das concesses mineiras. A partir do momento da emisso das referidas licenas, os titulares ganham direitos de preferncia sobre os demais relativamente ocupao das terras abrangidas pelas reas de minerao, ainda que para cada ttulo se tenha de observar o estatudo na lei (Lei de Minas).4 Para alm dos ttulos acima mencionados, o MIREM confere licenas destinadas explorao mineira de pequena escala ou artesanal. No entanto, h registos indicando que esta actividade tem normalmente sido desenvolvida sem observncia das medidas antipoluio e de proteco do meio ambiente, previstas no plano de lavra, havendo casos identificados em Manica (nas reas de Munhena e Mimosa), Nampula (na rea de Mavuco) e Niassa (nas reas de Nacagrue e Lupilichi), de poluio das guas superficiais localizadas nas reas mineiras e de ausncia de reabilitao e restaurao dos terrenos e da vegetao degradados, por efeito da explorao mineira.5 Embora o Governo tenha reconhecido a gravidade da situao e tenha, em 2007, procurado desenvolver um programa de mitigao do impacto ambiental, o facto que o referido programa no foi, at ao momento, implementado, sendo o incumprimento justificado por falta de cobertura financeira. Os progressos que se registam na indstria de extraco mineira so acompanhados de uma enorme presso sobre a terra, porque se, por um lado, as reas requeridas para a realizao das actividades mineiras no so, muitas vezes, desocupadas, por outro lado, a prpria realizao das actividades mineiras pode constituir factor de potenciao dessa presso, essencialmente, quando se verifiquem comportamentos, nas operaes mineiras, que no observem integralmente os planos de lavra, que entre outras exigncias, impem o princpio de uma explorao racional e equitativa dos recursos, tendo, ao mesmo tempo, em ateno a necessidade da preservao do meio ambiente. O presente trabalho ir olhar para a questo da presso sobre a terra em resultado do aumento dos investimentos registados na indstria da extraco mineira e levantar algumas questes sobre as implicaes das medidas que tm sido adoptadas, no sentido de amenizar os conflitos atinentes, quer sejam de mbito geracional, quer de carcter intergeracional. O trabalho ser desenvolvido tomando em considerao as informaes disponveis relativamente ao processo de licenciamento da actividade mineira, verificado nos ltimos tempos, em Moambique, da implementao dos projectos atinentes e da gesto de conflitos de interesses sobre a terra.
218 Desafios para Moambique 2010 A Terra no Contexto do Desenvolvimento da Indstria Mineira
AS OPERAES MINEIRAS, A COMUNICABILIDADE DE DUATS E AS SUAS IMPLICAES

O momento da viragem, marcado pela crescente procura de oportunidades de investimento na rea mineira, foi o ano de 2002. A partir de meados desse ano, foram emitidas 308 licenas vlidas, e nos anos subsequentes este registo foi subindo, situando-se, em 2003, em 590 pedidos; ano seguinte em 783; 2005 em 978 e, j em 2006, apesar do relativo abrandamento, o registo do nmero de licenciamentos ainda se situou nas 866 licenas.6 No perodo em considerao, houve investimentos em pesquisa e desenvolvimento no valor total de 644 milhes de dlares americanos, sendo: 22 milhes de dolares investidos em 2003; 33 milhes de dlares em 2004; 169 milhes de dlares em 2005; 203 milhes de dlares em 2006 e 217 milhes de dlares em 2007.7 At Maio de 2008, segundo o prprio Governo, tinham j sido emitidas 997 licenas segundo a seguinte distribuio: (i) minerais do grupo de ornamentais, 30 licenas; (ii) carvo, 222 licenas; (iii) tantalite, 242 licenas; (iv) pedras preciosas e semipreciosas, 35 licenas; (v) ouro, 252 licenas; (vi) inertes, 209 licenas; (vii) minerais industriais, 7 licenas; (viii) PGM e metais.8 Yager9 refere que dentre as licenas emitidas salientam-se as dos grandes projectos, em implementao nas provncias de Nampula, Tete, Manica e Zambzia. Em Nampula, por exemplo, est em funcionamento o projecto das areias pesadas de Moma. Este projecto, da multinacional irlandesa, Kenmare Resources, avaliado em US$ 500 milhes, e a estimativa a partir da data do incio do seu funcionamento era de alcanar at 2008 um volume de produo 800 mil toneladas/ano de ilmenite, 56 mil toneladas/ano de zirco e mais de 21 mil toneladas/ano de rtilo. Segundo o mesmo autor, em Tete, particularmente nas minas de carvo de Moatize, encontram-se as companhias multinacionais do Vale do Rio Doce do Brasil, com um projecto avaliado em US$ 1,535 mil milhes e da Riversdale Mining, da Austrlia. Esta, para alm de interesses nas minas de Moatize, estende o seu projecto aos campos de carvo de Mucanha-Vuzi. O valor do projecto no conhecido. Relativamente Provncia de Manica h a referir as empresas Agrupamento Mineiro e Delta Trading, ligadas a projectos de explorao de ouro. Tambm aqui o valor do projecto no conhecido. Na Zambzia, particularmente em Marrupino, a empresa High Lands est ligada ao projecto de explorao de Tantalite. Dados relativos sua avaliao no esto disponveis, ainda que o projecto esteja integrado no grupo dos grandes projectos. De acordo com informaes publicadas na imprensa10, no perodo entre 2005 e o primeiro semestre de 2009, s em Tete, a actividade mineira teve a seguinte dinmica: houve registo de 225 licenas de prospeco e pesquisa, de 7 concesses mineiras e de 4 licenas de reconhecimento. Por algum critrio, no referido, a fonte destacou, como estando entre os titulares das licenas atrs mencionadas, a Exploraes Mineiras de Moambique Lda., mega Corp Minerais Lda., Manica Minerais, Sara Sulemane Lda., Riversdale Moambique Lda., Zambezi
A Terra no Contexto do Desenvolvimento da Indstria Mineira Desafios para Moambique 2010 219
Energy Corporation, Minas do Vale do Zambeze, Carvo da Marvia, Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), Changara Investment Lda., Minjava Investment Lda., Exploraes Moambicanas de Platina, Great Western Mining Lda., Belde Empreendimentos Rachana Global, Vale Moambique Lda., Etastar Lda., Essar Recursos Minerais Lda., Zamex Zambezi Exploration SA, Capital Resources Lda., JSW-Natural Resources. O desenvolvimento da indstria de extraco mineira est directamente relacionada com a questo do acesso terra. nestes termos que a lei, para alm da demarcao dos limites verticais de rea de explorao, estabelece tambm a obrigatoriedade da demarcao da extenso superficial das reas de explorao (n. 1 e 2, art. 13, Dec. n. 28/2003). O uso e ocupao da terra necessria para a realizao de actividade mineira carece de DUAT. O DUAT atribudo com esse fim tem um perodo de validade e dimenso consistentes com o definido no ttulo mineiro emitido e automaticamente renovado quando o ttulo mineiro renovado (n. 3, art. 43, Lei n. 14/2000). Na prtica, isto significa que os investimentos na rea mineira aumentam a presso sobre a posse da terra. Este aumento da presso tem resultado na coliso de interesses concorrentes, de um lado, das populaes rurais, com direitos de ocupao de terras anteriores, e do outro lado, das empresas mineiras. Neste conflito de interesses, a lei coloca-se do lado das empresas mineiras, desde que se afiram determinadas condies. Quais so essas condies? (i) Que haja lugar a emisso de ttulos mineiros, o que, partida, o Governo considerou que as operaes mineiras resultaro em benefcio econmico e social relativo superior (n. 2, art. 43, Lei de Minas). Com o fundamento da considerao da existncia de benefcio econmico e social relativo superior, o uso da terra para operaes mineiras tem prioridade sobre outros usos da terra (n. 2, art. 43); (ii) para que os direitos de ocupao de terras anteriores sejam considerados extintos, tanto o Estado (nos casos de declarao de reas de senha mineira) como os titulares das licenas mineiras (nos casos de emisso de concesses mineiras ou certificados mineiros) devem assumir a responsabilidade pelo pagamento de uma indemnizao justa e razovel aos titulares dos direitos anteriores (n. 4, art. 43). Em Tete, por exemplo, a materializao do postulado na lei, levou o Governo a criar uma comisso intersectorial, integrando representantes das seguintes direces provinciais: (i) Director de Recursos Minerais; (ii) Director da Aco Ambiental; (iii) Director da Agricultura; e (iv) Director das Obras Pblicas. A comisso, que presidida pela Secretria Permanente Provincial, tem por objectivo articular com os operadores mineiros na identificao de novos espaos para o reassentamento das populaes desalojadas das terras que ocupavam em funo da sua converso em reas de explorao e/ou expanso mineira. O papel da comisso visto ainda como til e instrumental na intermediao e materializao tanto dos interesses dos operadores mineiros como na contrapartida destes traduzida em benefcios materiais s populaes, que vo desde os planos de reassentamento, garantias de ressarcimento pelos danos e perdas sofridos at possibilidade de ofertas de emprego e expectativas de construo e
melhoramento de infra-estruturas sociais, tais como escolas, centros de sade, fontes de fornecimento de gua e energia, entre outras, por parte das empresas mineiras, no mbito das suas responsabilidades sociais corporativas e, finalmente, uma leve11 referncia sobre a verba destinada ao desenvolvimento comunitrio a ser transferida pelo Estado, atravs do Oramento Geral do Estado. Numa aco articulada entre o Governo e a Companhia brasileira Vale do Rio Doce (CVRD) foi identificada uma rea onde se pretende erguer cerca de 1250 casas de habitao para as famlias deslocadas, em consequncia da implementao do projecto do Carvo de Moatize, infra-estruturas pblicas destinadas ao fornecimento de gua e energia, escolas primrias e postos de sade e policial. Segundo o artigo de Bernardo lvaro, atrs citado, atravs da mesma aco vai ser criado um espao de cerca de 300 hectares para a pastagem de gado e a atribuio de dois hectares de terras, a cada famlia, para o desenvolvimento da agricultura. No entanto, no h indicao sobre a aptido das terras a serem distribudas, nem sobre a capacidade dos beneficirios aproveitarem as referidas terras, sobre a sua localizao relativamente a mercados de bens de consumo, factores de produo e produtos agrcolas, acesso a infra-estruturas produtivas e sociais, acesso fontes de irrigao, entre outros. Embora a criao de uma comisso multi-sectorial possa ser um passo positivo, contudo, questiona-se: 1) o facto de a comisso se restringir s competncias de natureza defensiva e limitar-se a articular os interesses da indstria de extraco mineira; 2) a capacidade de a comisso, com uma postura assumidamente defensiva, poder eventualmente articular e integrar correctamente as polticas e estratgias sectoriais e globais do governo provincial, no mbito da realizao dos interesses expressos pelo sector da indstria mineira; 3) o motivo pelo qual a comisso no inclui, no rol das suas inquietaes, a busca de alternativas mais dignas e humanas para os cidados como os residentes dos bairros Matundo e Mateus Sanso Muthemba, arredores da cidade de Tete, em relao aos quais h conhecimento de estarem a enfrentar vicissitudes que vo desde a precariedade das habitaes localizadas em terrenos marginais, ngremes, pedregosos, com ravinas expostas eroso pluvial e elica at falta da rede pblica de abastecimento de gua, energia elctrica e um sistema de saneamento do meio. Estes casos so referidos por Matine e Fonseca (2009); e 4) se os terrenos identificados para o reassentamento das populaes por virtude do desenvolvimento da indstria mineira so definitivos ou no. O recente mapeamento geolgico admite que novas reas de ocorrncia de minrios possam ser descobertas e, se este facto no for devidamente equacionado, nos actuais planos de reassentamento das populaes, poder resultar que num futuro no muito distante as mesmas populaes possam sofrer novas migraes. A experincia no seria de todo surpreendente, porque em Moma, no projecto de extraco das areias pesadas, apontam-se conflitos entre a empresa e as 140 famlias que tiveram de ser retiradas das suas anteriores zonas de habitao, no mbito da implementao da primeira fase do projecto. Estas famlias, que actualmente se vem na contingncia de abandonar os locais onde se encontram, devido ao arranque da fase subsequente do desenvolvimento do projecto,
exigem que a empresa honre integralmente os seus compromissos anteriores, pois limitou-se apenas a assumir as despesas da construo de habitaes nas zonas iniciais de reassentamento.12 A experincia da aplicao da legislao mineira para a situao das famlias que habitavam a rea de implementao do projecto das areias pesadas poder no ter sido a desejvel. As expectativas criadas em torno dos benefcios sociais e econmicos que resultariam para as famlias no se verificaram. Se estas tinham expectativas de ver: 1) minorados os problemas de desemprego na zona; 2) a empresa a financiar projectos sociais no mbito das suas responsabilidades sociais corporativas e ainda; 3) a compensar-lhes de outras externalidades negativas de que hajam sofrido ou a que estejam expostos, tudo isso no passou de mera expectativa, pois, de tudo quanto se sabe que tenha acontecido resume-se construo de casas para o reassentamento das famlias deslocadas. Mas tambm se poderia questionar sobre as responsabilidades do Governo, relativamente ao cumprimento do artigo 28 do Decreto n. 5/2008, que o obriga a fixar no Oramento do Estado uma percentagem proveniente das entradas das receitas fiscais cobradas Kenmare e destinadas a canalizar para a comunidade que vive na zona do projecto, para o seu desenvolvimento. Esta verba no est a ser canalizada e no se sabe por que motivos. A propsito da percentagem deduzida das receitas geradas pela actividade mineira que o Governo deve canalizar para o desenvolvimento das comunidades locais, atravs da Lei Oramental, seria esta a forma mais adequada de contribuir para o desenvolvimento das referidas comunidades? H informaes13 dando conta de desvios de aplicao de verbas que tm sido canalizadas s comunidades, no mbito da actividade de explorao de recursos florestais. Nos termos da Lei de Florestas e Fauna Bravia, 20% das receitas geradas dessa actividade se destinam-se ao desenvolvimento comunitrio. Quando as transferncias tm lugar, h falta de clareza quanto forma, onde e em que aplicar os valores. Olhando para os resultados prticos (nulos, do ponto de vista do objectivo pretendido) da opo do Governo de retribuir as zonas de produo mineira, pela sua contribuio para a economia do Pas, atravs de uma dotao financeira, destinada ao desenvolvimento local, pensamos ser de rever o mecanismo, adoptando, em alternativa, um modelo que enquadrasse os benefcios fiscais e de responsabilidade social das empresas dentro de uma estratgia de desenvolvimento efectivo, em que o princpio da justa retribuio da riqueza gerada fosse garantido, bem como fosse promovida a diversificao da base produtiva e comercial (Sociedade Civil, 2008 e Castel-Branco, 2008).
INVESTIMENTOS NA INDSTRIA DE EXTRACO MINEIRA E OS POSSVEIS CONFLITOS INTERGERACIONAIS

Em princpio, medida que a quantidade de investimentos na rea mineira aumenta, tambm aumenta a presso sobre o uso e o aproveitamento da terra. Esta presso, se mal gerida, pode
causar conflitos de natureza geracional e intergeracional. As solues legais, para quando haja conflitos de interesses sobre a terra, sendo um dos intervenientes titular de uma licena mineira, tal como j abordmos anteriormente, beneficiam o interesse mineiro, que prevalece e os restantes, ainda que sejam anteriores, vem os seus ttulos de uso e aproveitamento de terras extintos, posteriormente transmitidos e as terras convertidas em unidades cadastrais para operaes mineiras. Por consequncia, esta situao cria movimentaes de pessoas procura de novos reassentamentos. Em Tete, o facto j levou criao de uma comisso multisectorial, que em articulao com um dos operadores mineiros na provncia identificou novas terras para o reassentamento das populaes que viviam nas reas demarcadas de explorao mineira, garantiu a realizao de obras de construo de casas, infra-estruturas sociais ligadas educao, sade, rede de fornecimento de gua e energia, terras para a pastagem e agricultura. Contudo, no h referncia sobre o perodo que vai do momento em que as famlias abandonam as suas machambas e outras actividades relevantes para o seu auto-sustento, at sua estabilizao e estabelecimento da sua nova relao com o mercado. O exemplo desta articulao apenas um entre vrias centenas de outros que tero de se seguir, conforme o nmero de pedidos de licenciamentos de empresas. Se a este nmero esperarmos que se acrescentem outros, incentivados pelos recentes dados divulgados atravs do mapeamento geolgico de cobertura nacional, de prever que a presso sobre a terra, atravs da indstria mineira, seja sempre crescente. Esta descrio no nos deve levar a pensar apenas na presso de impacto imediato sobre a terra. Isto , relacionar apenas com a movimentao das populaes, atravs da sua retirada das reas de explorao mineira, ainda que depois lhes sejam proporcionadas condies de reassentamento e estabilidade mnima, visando compensar os efeitos da sua retirada dos locais anteriores. A presso poder ter impacto intergeracional, dependendo das estratgias do Governo relativamente ao actual clima de investimentos, sobretudo na rea mineira. O desafio ser o de saber se o Governo abandonar a actual estratgia defensiva caracterizada por: 1) atrair as empresas mineiras a implantarem-se no territrio nacional atravs de concesso de grandes benefcios fiscais a essas empresas e assegurando, das mesmas, a obteno de rendas mnimas para compensar a sociedade pelas externalidades negativas caracterizadas por deslocaes de populaes, perda de alternativas de desenvolvimento e de emprego, poluio, vulnerabilidade e volatilidade macroeconmica (Castel-Branco 2009); 2) ausncia de articulao e interligao entre sectores representando os interesses da indstria de extraco mineira e os restantes da economia nacional, por forma a que as dinmicas geradas pelo funcionamento e localizao das empresas mineiras sirvam para a diversificao e o alargamento da base produtiva da economia nacional (Castel-Branco 2008). Uma estratgia proactiva do Governo, na rea dos recursos minerais, permitiria uma explorao equitativa e racional destes recursos, possibilitando ao mesmo tempo a reduo de confliA Terra no Contexto do Desenvolvimento da Indstria Mineira Desafios para Moambique 2010 223
tos de terras. A questo da explorao equitativa e racional dos recursos minerais remete-nos discusso sobre o desenvolvimento sustentvel. Este paradigma muitas vezes referido nos planos do Governo, tanto sectoriais como globais, embora haja pouco debate sobre o seu sentido e contorno. Na linha de Amanor (2008), desenvolvimento sustentvel pode ser definido de trs maneiras. A primeira toma o conceito como a introduo de prticas de gesto tcnica sobre determinados recursos identificados com o objectivo de atingir um rendimento sustentvel de longa durao, isto , prticas de uma gesto que asseguram, a partir da utilizao de certos recursos, continuamente, bons resultados e ao mesmo tempo permitem a reposio ou a renovao desses recursos. A segunda definio integra o princpio da gesto e regulao do meio ambiente ou do conjunto dos recursos naturais pela sociedade e os seus rgos governativos, a fim de assegurar a existncia permanente dos referidos recursos ou meio ambiente para as geraes futuras. Nesta perspectiva, seria necessria a criao de mecanismos de gesto que assegurassem que os recursos naturais no sofreriam uma sobreexplorao tendo em vista s a satisfao de interesses particulares e egostas. Ela conduz ao conceito segundo o qual o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como igualdade intergeracional, isto , desevolvimento que a despeito de responder s preocupaes do presente no deve, todavia, comprometer as necessidades das futuras geraes. A terceira e ltima definio integra a noo de equidade, na perspectiva de que desenvolvimento sustentvel deve providenciar oportunidades iguais e acesso ao alcance de todos. No se pode basear num alto padro de vida para uma minoria e pobreza para a maioria, ou a diviso do mundo em ricos e pobres. Esta abordagem defende que a equidade intergeracional faz pouco ou nenhum sentido sem uma equidade geracional e, por esta razo, polticas que so mais inclusivas e garantem a redistribuio de recursos so os pr-requisitos para o desenvolvimento sustentvel. A tese ou a definio combina as preocupaes do presente com o futuro. Defende que no se pode falar de equidade intergeracional sem garantir que as polticas actuais se orientem no mesmo sentido, isto , que a explorao das riquezas minerais seja utilizada para a criao de mais oportunidades de acumulao e redistribuio da riqueza produzida. Fica, por isso, o desafio de usar os investimentos na rea de explorao mineira para a promoo e alargamento da base produtiva, no apenas a nvel dos locais onde os minerais esto em explorao, mas tambm a nvel regional e nacional. Isto permitiria retirar a economia da dependncia dum grupo limitado de recursos, redistribuindo a presso sobre um leque variado de produtos e recursos. Impe-se, por isso, a despeito de atrair investimentos para a indstria de extraco mineira, determinar em que medida estes investimentos iro efectivamente interligar-se com outros planos e estratgias sectoriais e globais, com impacto a nvel local (da ocorrncia e implementao dos projectos mineiros), regional (provncias) e nacional. A interligao tomaria em conta a contribuio, directa ou indirecta, na promoo e criao de dinmicas que permitissem o
desenvolvimento ou a emergncia de outras reas de actividade econmica (novos sectores produtivos, de servios e comerciais) e a transformao das relaes de poder e de produo. Castel-Branco e Ossemane (2009) chamam a ateno para a existncia de uma dinmica econmica caracterizada por uma concentrao de investimentos na rea da indstria extractiva e de uma relao desarticulada entre os sectores produtivos, o que, dado o padro corrente de produo, contribui para: 1) o risco de esgotamento dos recursos; 2) o cerceamento das possibilidades de surgimento de novas oportunidades e capacidades para o futuro. Ainda que cada ciclo geracional tenda a ter menos recursos naturais, se a explorao de recursos minerais for ligada a um processo de diversificao e articulao com os outros sectores produtivos, a economia ser menos dependente, e isso permite que o processo de desenvolvimento seja equilibrado, equitativo e redistributivo, acautelando assim os problemas actuais. Esta seria uma base de segurana e equidade para o futuro.
NOTAS
1 2
DUAT: Direito de Uso e Aproveitamento de Terras. Ministra dos Recursos Minerais de Moambique, na Assembleia da Repblica, na sesso de audio ao Governo, realizada no dia 13 de Maio de 2009. http://www.geologo.com.br (consultado a 7/9/2009).
Aprovado atravs do Decreto n. 5/2008, de 9 de Abril. Na bibliografia pode-se encontrar uma listagem das principais leis, decretos, decises, resolues, despachos e diplomas ministeriais sobre questes relativas terra e recursos naturais.
4 5 6
Lei n. 14/2002, de 26 de Junho, art.os 14, 16 e 43. Editorial. In Recursos Minerais, Boletim de Publicao Trimestral, Edio n. 1, Dezembro de 2007. Dados retirados duma apresentao de Elias Daudi, do Ministrio dos Recursos Minerais, sobre o resultado do Levantamento Geolgico de 2001 e 2007, em Lisboa, a 29 de Outubro de 2008. Idem. Idem. Thomas R. Yager, Th. R. The Mineral Industry of Mozambique. http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2007/myb3-2007-mz.pdf (consultado a 7/9/2009).
7 8 9
10
Bernardo lvaro, Provncia de Tete: Empresas estrangeiras disputam explorao de recursos minerais. In Zambeze. 10 de Setembro de 2009. Esta questo passa muitas vezes despercebida. As autoridades pblicas raras vezes cumprem o dispositivo legal que manda deduzir uma percentagem das receitas da actividade mineira e canalizar para o desenvolvimento das comunidades locais.
11
12
ADECOR Associao para Desenvolvimento das Comunidades Rurais, Comunicao apresentada no Frum da Sociedade Civil sobre ITIE, de 27 e 28 de Novembro de 2008, p. 4.
13
Informaes mais recentes foram transmitidas pelos participantes da Reunio de Auscultao e Debate sobre a Situao Florestal em Moambique, organizada pelo movimento Amigos da Floresta e pelo Centro de Integridade Pblica, de 8 a 9 de Julho de 2009, em Maputo.
REFERNCIAS
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Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro aprova o Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto Ambiental e revoga o Decreto n. 76/98, de 29 de Dezembro. Decreto n. 5/2008, de 9 de Abril aprova o Regulamento dos Impostos Especficos da Actividade Mineira, previsto na Lei n. 11/2007, de 27 de Junho e revoga o Decreto n. 53/94, de 9 de Junho. Decreto n. 62/2006, de 26 de Dezembro aprova o Regulamento da Lei de Minas e seus Anexos. Decreto n. 7/2002, de 7 de Maio aprova a realizao do Projecto Limpopo, os termos de autorizao, e cria a respectiva Zona Franca Industrial (ZFI). Decreto n. 76/98, de 29 de Dezembro aprova o Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto Ambiental. Despacho de 12 de Julho de 2007 delega no Vice-Ministro de Recursos Minerais e Energia a competncia para a revogao imediata de ttulos, no mbito da legislao em vigor. Despacho de 24 de Maro de 2007 levanta a interrupo temporria da recepo de pedidos de Licenas de Comercializao de Produtos Minerais apresentados por qualquer pessoa (singular ou colectiva), junto Direco Nacional de Minas ou Direco Provincial de Recursos Minerais e Energia. Diploma Ministerial n. 116/2006, de 7 de Junho declara quarenta e oito reas designadas de Senha Mineira. Diploma Ministerial n. 189/2006, de 14 de Dezembro aprova as Normas Bsicas de Gesto Ambiental para a Actividade Mineira. Diploma Ministerial n. 201/05, de 23 de Agosto aprova o Estatuto Orgnico do Ministrio de Recursos Minerais e Energia. Diploma Ministerial n. 268/2004, de 31 de Dezembro define o destino de 40% da taxa de emisso, alargamento, prorrogao e transmisso de ttulos mineiros e o destino de 60% do valor das multas, pelo exerccio da actividade mineira ilegal. Diploma Ministerial n. 92/2007 de 11 de Julho aprova as Normas e Procedimentos que regulam a inscrio de tcnicos elegveis elaborao dos Relatrios de Prospeco e Pesquisa e Programas de Trabalho em Projectos Mineiros. Hettne, B. (1995). Development Theory and the Three Worlds. Second Edition, Harlow, Essex: Longman Scientific & Technical. Lei n. 11/2007, de 27 de Junho actualiza a legislao tributria, especialmente a relativa actividade mineira. Lei n. 12/2007 actualiza a legislao tributria, especialmente a relativa actividade petrolfera. Lei n. 13/2007, de 27 de Julho procede a reviso do regime dos incentivos fiscais das reas mineiras e petrolferas.
Lei n 14/2002, de 26 de Junho aprova a Lei de Minas e revoga a Lei n. 2/86, de 16 de Abril e a Lei n. 5/94, de 13 de Setembro. Lei n. 2/86, de 16 de Abril aprova a Lei de Minas. Lei n. 8/2003, de 19 de Maio estabelece princpios e normas de organizao dos rgos locais do Estado nos escales de provncia, distrito, posto administrativo e de localidade. MADER (2004). Legislao do Sector Agrrio. Maputo: Centro de Documentao e Informao Agrria. Mandala, E. C. (1990). Work and Control in a Peasant Economy, A History of the Lower Tchiri Valley in Malawi 1859-1960. Madison: The University of Wisconsin Press. Matine, L. T. e Fonseca, A. (2009). Vulnerabilidade e Estratgias de Sobrevivncia de Famlias na Periferia da Cidade de Tete: o caso dos Bairros Matundo e Mateus Sanso Muthemba. Maputo: II Conferncia do IESE Dinmicas da Pobreza e Padres de Acumulao Econmica em Moambique. Quadros, M. C. (2004). Manual de Direito da Terra. Maputo: Centro de Formao Jurdica e Judiciria. Resoluo n. 71/2007, de 21 de Dezembro reconhece a Fundao Mineira de Moambique, a qualidade de sujeito de direito. Serra, C. (2007). Colectnea de Legislao sobre a Terra. 2. Edio. Maputo: Centro de Formao Jurdica e Judiciria. Shivji, I. G., (2006). Let the People Speak, Tanzania Down the Road to Neo-Liberalism. Dakar: CODESRIA.
FINANCIAR O DESENVOLVIMENTO
Abdul Magid Osman
DEFINIR O DESENVOLVIMENTO
Para os efeitos deste texto, vamos considerar o desenvolvimento como o resultado de um aumento de produtividade, isto , um aumento de output de bens e servios, sem aumento na utilizao de recursos. Um exemplo simples de desenvolvimento o de 100 mil camponeses conseguirem produzir 100 000 ton de algodo caroo em vez das 50 000 ton de caroo produzidos no passado, nos 100 000 ha de terras que habitualmente trabalham. H tambm desenvolvimento quando uma unidade sanitria ou uma unidade escolar atendem mais doentes ou leccionam mais estudantes, sem deteriorao da qualidade de servios, com os mesmos docentes ou pessoal de sade e nas mesmas instalaes fsicas. Por isso, o factor mais importante para o aumento da produtividade a inovao tecnolgica, incluindo-se nesta a melhoria da organizao do trabalho pela alterao de sistemas e de processos, para alm da introduo de equipamentos e materiais mais modernos (sementes com maior poder germinativo, por exemplo). Contribuem tambm para a inovao tecnolgica os investimentos em infra-estruturas fsicas (estradas, barragens, linhas de alta tenso, etc.), em fbricas ou empresas (a produtividade de um trabalhador integrado numa empresa , em regra, muito maior do que um trabalhador rural por conta prpria), em educao (nos pases em vias de desenvolvimento, como Moambique, a educao com qualidade um requisito fundamental para o aumento de produtividade) e sade (a reduo de absteno ao trabalho por doena contribui de uma forma clara para o aumento de produo para alm da reduo das despesas com o tratamento mdico). Muitos outros factores contribuem ainda para o processo de desenvolvimento que , alis, muito mais complexo do que o somatrio de projectos. Factores como a tradio (incluindo a religiosa), cultura (incluindo o sistema de valores), o clima, a localizao geogrfica e outros, tm um impacto considervel e, em situaes especiais, at determinante, no processo de desenvolvimento. A criao de um ambiente em que a iniciativa individual e colectiva possa florescer, em igualdade
Financiar o Desenvolvimento Desafios para Moambique 2010 229
de condies e sem peias burocrticas, explica em grande medida o recente sucesso econmico da ndia. Como o objectivo desta apresentao abordar a questo do financiamento do desenvolvimento, ou seja, analisar as fontes de financiamento para o desenvolvimento, vamos adoptar a a definio inicial e restrita de que o desenvolvimento o resultado directo de aumento de produtividade e este depende de investimentos, e admitir ainda que as taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) reflectem de algum modo o desenvolvimento econmico e social de um pas, pois sem o crescimento do PIB no h desenvolvimento.1 Ora, as componentes fundamentais do PIB so: PIB C (Consumo privado e pblico) + I (Investimento pblico e privado) + Exp. (Exportao) Imp. (Importao); e o aumento significativo em qualquer das componentes como C (consumo), I (Investimento) e Exp. (Exportao) tem um impacto correspondente nas taxas de crescimento do PIB, consoante o seu peso na equao. A composio do PIB varia de pas para pas e, em consequncia, as taxas de crescimento tm tambm origens diferentes. Assim, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, o consumo privado representa 70% a 74% do PIB, e durante muitos anos o aumento do consumo privado foi o principal factor para o crescimento da economia dos EUA. Deste aumento do consumo, suportado em parte por crditos bancrios, resultou um sobreendividamento das famlias americanas e, em consequncia, uma baixssima taxa de poupana privada. Este modelo de crescimento do PIB, com endividamento tanto de famlias como do prprio Estado americano (que o maior devedor do mundo) era insustentvel, pois criou desbalanos ao nvel mundial e da a crise econmica internacional, com origem nos EUA, que sugou e continua a sugar as poupanas de outros pases. Com efeito, o Japo, a Alemanha, a China, a par de pases produtores de petrleo, tm poupanas internas considerveis para alm de superavits nas contas externas, e estas poupanas, para alm de permitirem um nvel de investimento significativo, servem tambm para financiar o consumo e o investimento de pases com fracas poupanas e com dfices comerciais elevados como os EUA, o Reino Unido e a Espanha. O crescimento econmico da China um exemplo oposto, pois a componente mais importante para o crescimento so os investimentos e as exportaes, com supresso do consumo privado e pblico. O modelo acompanhado de grandes poupanas domsticas que se situam entre 40 a 50% do PIB, enquanto que no caso dos EUA, as poupanas domsticas se situam volta dos 13%. A capacidade de financiar o investimento de um pas depende em ltima anlise das poupanas nacionais, ainda que, temporariamente, os investimentos nacionais possam ser financiados do exterior (emprstimos, ou mesmo donativos).
230 Desafios para Moambique 2010 Financiar o Desenvolvimento
MOAMBIQUE
Moambique uma verso agravada de pases como os EUA, a Espanha e o Reino Unido, pois nestes as poupanas nacionais so reduzidas em termos do PIB, enquanto que no nosso caso so negativas. De igual modo, o dfice moambicano da Balana Comercial representa 20% do PIB, e no caso americano, embora gigantesco em termos absolutos (da ordem dos 600 bilhes de USD), representa, no entanto, menos de 5% do PIB americano . As poupanas nacionais, sendo negativas, tm um papel reduzido no financiamento do desenvolvimento que, no nosso caso, depende anormalmente da ajuda externa, incluindo os emprstimos internacionais. Com efeito, as taxas elevadas de crescimento do PIB moambicano resultam em grande medida da componente I (investimento pblico e privado) que em regra se situa entre 20 a 25% do PIB (em alguns anos especiais atingiu 30%) e na sua quase totalidade financiado com recursos externos.
AJUDA EXTERNA
A ajuda externa financia no s o investimento pblico mas tambm o consumo privado e pblico, pois as divisas disponibilizadas atravs de donativos directos ao Oramento do Estado e de apoio Balana de Pagamentos ajudam a equilibrar as contas externas do Pas. Com efeito, como mostra o quadro seguinte, os dfices anuais da Balana Comercial e de Transaces Correntes tm vindo a subir em valores absolutos embora em termos relativos ao PIB tenham tendncia para diminuir.
FIGURA 1 SALDOS DAS CONTAS EXTERNAS (SEM GRANDES PROJECTOS)
Anos Mdia de 90-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Balana Comercial -694 -675 - 678 -818 -1050 -1518 -1501 -1820 -2209
Saldos em Milhes de USD Transaces Correntes -494 -804 -1169 -871 -1101 -1533 -1455 -1816 -2149
FONTE Banco de Moambique (Balana de Pagamentos 2003-2004, 2005, 2006 e 2007) Instituto Nacional de Estatstica (Anurios Estatsticos 1990-2008)
Estes dfices de contas externas, que se mantm desde a Independncia nacional, so sustentados na quase totalidade por ajuda externa cujos volumes so considerveis.
A ajuda externa, como dissemos, serve no s para equilibrar as nossas contas externas mas tambm e sobretudo para financiar o investimento pblico. Com efeito, os impostos e outras receitas do Oramento do Estado mal chegam para cobrir as despesas correntes, como elucida o quadro seguinte:
FIGURA 2 FINANAS PBLICAS (% DO PIB)
Despesas totais Despesas correntes Despesas de Investimentos Receitas (sem donativos) 2007 28.1 16.4 11.7 15.9 2008 27.9 16.6 11.6 16.0 2009* 33.1 17.5 15.6 15.7 2010* 34.4 17.6 16.8 16.0 * Estimativas do FMI
FONTE FMI
Aqui se verifica que o saldo entre as receitas prprias (sem donativos) e as despesas correntes insignificante, pelo que o investimento pblico depende exclusivamente da ajuda externa, que representa 46% do Oramento do Estado, com tendncia para agravar. Se incluirmos nesta anlise, os financiamentos externos para os projectos desenvolvidos no mbito de empresas pblicas, como a EDM, a nossa dependncia do exterior ainda maior.
EMPRSTIMOS INTERNACIONAIS
Embora no estejam disponveis os dados estatsticos, do conhecimento geral que os grandes projectos MOZAL, SASOL, HCB (aquisio da posio portuguesa) e outros so financiados na quase totalidade pela banca internacional, pois os bancos locais no tm fundos prprios para os valores em causa de vrios bilies de USD. A crise internacional baixou radicalmente o apetite da banca internacional no financiamento dos projectos nos pases em desenvolvimento, (com excepo dos ligados a energia, em particular petrleo), o que implicar a reduo do investimento privado estrangeiro, o que implica a reduo das elevadas taxas de crescimento do PIB moambicano registado no passado.
POUPANAS NACIONAIS
A grande dependncia da ajuda externa e do financiamento internacional em geral uma consequncia da exiguidade das poupanas nacionais que, como j dissemos, so negativas. As poupanas nacionais tm a seguinte origem: Governo Empresas Individuais
Ao nvel do Governo, as receitas prprias (antes dos donativos) do Estado no chegam para cobrir as despesas correntes, pelo que, ao nvel do sector pblico, no h, na prtica, disponibilidades para investimento. Note-se que pouco provvel que, no futuro, o sector pblico possa apresentar poupanas considerveis, pois os aumentos de receitas prprias destinar-se-o para cobrir os aumentos das despesas correntes da Educao, da Sade, e sobretudo para a manuteno de infra-estruturas que entretanto foram construdas. etc... pois as actuais verbas destinadas a estes objectivos so insuficientes. Ao nvel das Empresas, as poupanas correspondem aos lucros lquidos depois de impostos e depois dos dividendos. No existem dados fidedignos para a estimativa deste valor; contudo, podemos ter uma grandeza muito grosseira se trabalharmos com os nmeros publicados no Relatrio das 100 maiores empresas da KPMG 2007, que para o conjunto apresenta um lucro depois de impostos de 854 milhes de USD, dos quais 592 milhes USD so da MOZAL, que no contribuem para a poupana nacional, ou porque so expatriados como dividendos, ou porque so retidos em contas bancrias no exterior (o mesmo sucedia com as contas da HCB, no passado). Se retirarmos ao total o conjunto de lucros de outras 15 empresas com os maiores lucros, tais como Millenium BIM, (58 milhes), HCB (42 milhes), Cervejas de Moambique e outras, ento a diferena fica reduzida para apenas 20 milhes de USD, aproximadamente. Isto , 84 das 100 maiores empresas de Moambique tm lucros acumulados de cerca de 20 milhes de USD apenas. Obviamente que estes nmeros reflectem apenas os lucros declarados e no os reais, mas de todo o modo, no por a que Moambique vai conseguir financiar os projectos de desenvolvimento.
DEPSITOS NO SISTEMA BANCRIO

A outra forma, e talvez a mais representativa, de avaliar as poupanas nacionais a de analisar a evoluo dos depsitos no sistema bancrio. Os depsitos no sistema bancrio tm vindo a crescer a taxas superiores ao crescimento real do PIB, mas muito prximas do seu crescimento nominal como se constata do quadro seguinte:
FIGURA 3 EVOLUO DOS DEPSITOS (EM MILHES DE USD)

DEPSITOS TOTAIS DEPSITOS ORDEM DEPSITO A PRAZO 2000 948 712 236 %* 25 24 29 2001 919 686 233 %* -3 -4 -2 2002 977 706 271 %* 6 3 17 2003 1200 810 390 %* 23 15 44 2004 1287 856 431 %* 7 6 11 2005 1601 1122 478 %* 16 11 27 2006 1857 1250 608 %* 16 11 27 2007 2250 1438 812 %* 21 15 34
* % variao em relao ao periodo anterior
FONTE Estimativas do FMI nos Staff Reports (vrios); FMI International Financial Series (vrios); Taxas de cmbio do Banco de Moambique
Em sentido restrito, s os depsitos a prazo que constituem poupanas, e felizmente tm vindo a crescer a uma taxa maior que as de depsitos ordem, representando j cerca de 38% dos deFinanciar o Desenvolvimento Desafios para Moambique 2010 233
psitos totais (nos pases desenvolvidos, este valor atinge por vezes cerca de 80%, no obstante existirem nesses pases outros instrumentos de poupanas tais como obrigaes, aces, etc.). A capacidade de financiar dos bancos em cada ano resulta dos reembolsos mais os aumentos dos depsitos. Ora, o aumento de depsitos nos ltimos 5 anos tem sido em mdia da ordem dos 200 milhes de USD por ano, o que manifestamente insuficiente para as necessidades do pas, da a necessidade de emprstimos do exterior. Esta distino entre os depsitos ordem e os depsitos a prazo ajuda tambm a clarificar a expectativa, falsa na nossa opinio, de que a bancarizao da populao pode aumentar consideravelmente as poupanas, pois, embora haja espao para aumentar a bancarizao da populao, este esforo no dever trazer grandes aumentos de depsitos a prazo pelas seguintes razes: A populao rural ser durante muito tempo tomadora lquida de recursos, pois tem, com pequenas excepes, rendimentos monetrios muito baixos. Confunde-se infelizmente o excesso de liquidez que existe em momentos de comercializao e que no chega a constituir-se em poupana, (em depsito a prazo), pois rapidamente dispendida. Alm disso, existe uma grande concentrao de depsitos tanto ao nvel de empresas como de particulares, e muito possvel que 5% das contas individuais detenham mais de 95% do total dos depsitos de particulares. Neste contexto do aumento do nmero de depositantes, por exemplo, para o dobro, resultaria um aumento pouco significativo do valor dos depsitos a prazo e mesmo ordem. A constituio das poupanas, por outro lado, um processo acumulativo de vrias dezenas de geraes e nos pases mais avanados estas poupanas esto nos bancos, nos ttulos de crdito (aces e obrigaes) e nas propriedades (empresas, casas, etc.). Por exemplo, a capitalizao da Bolsa de Valores de Joanesburgo superior a 5 trilies de rands, ou seja, cerca de 2,8 vezes o PIB sul-africano. De igual modo, os depsitos no sistema bancrio sul-africano representam cerca de 110% do PIB (2 trilies de rands para um PIB de 1,8 trilies de rands), enquanto no nosso caso os depsitos bancrios representam apenas 28% do PIB moambicano e a capitalizao da nossa Bolsa de Valores irrisria. O esforo de bancarizao e/ou campanhas de poupana so extremamente importantes, mas no de esperar aumentos espectaculares na captao de poupanas ao ponto de as mesmas poderem financiar os investimentos pblicos ou os grandes projectos privados, pois, ao nvel de investimentos pblicos, as estimativas das necessidades para os prximos 2 anos so de cerca de 5 bilies de USD, enquanto as poupanas privadas (depsitos a prazo) devero crescer em cerca de 500 milhes de USD, para o mesmo perodo. Por outro lado, o uso de poupanas privadas para financiar o investimento pblico pode estrangular o desenvolvimento do sector privado, que ficaria assim sem acesso ao crdito bancrio.
FINANCIAMENTO FUTURO
A dependncia de Moambique da ajuda externa sobejamente conhecida, mas a crise econmica e sobretudo a crise de instituies financeiras internacionais vai agravar esta dependncia, pois, como revela o quadro seguinte extrado do relatrio do FMI no mbito de consultas, no mbito do artigo IV, as previses de investimento so as seguintes:
FIGURA 4 INVESTIMENTO COMO % DO PIB
2007 17.9 11.7 6.2 2008 18.5 11.6 6.9 2009 21.9 15.6 6.3 2010 22.7 16.8 5.9
INVESTIMENTO NACIONAL BRUTO * GOVERNO * OUTROS SECTORES
FONTE Governo de Moambique
Por outro lado, o mesmo relatrio prev a seguinte evoluo para as contas do Estado.
FIGURA 5 DESPESAS E RECEITAS DO ESTADO COMO % DO PIB
DESPESAS TOTAIS DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE INVESTIMENTO RECEITAS 2007 28.1 16.4 11.7 15.9 2008 27.9 16.3 11.6 16.0 2009 33.1 17.5 15.5 15.7 2010 34.4 17.6 16.8 16.0
FONTE Governo de Moambique
Portanto, as receitas prprias do Estado no devero cobrir as despesas correntes do Estado, pelo que o investimento pblico que sobe em cerca de 35% dever ser financiado na totalidade por recursos externos.2
PROBLEMTICA DA AJUDA EXTERNA?

A reduo da dependncia em relao ajuda externa, incluindo os emprstimos internacionais, uma preocupao legtima, pois o grau de dependncia do pas d Comunidade Internacional uma influncia desmedida nos assuntos internos deste. Mas esta dependncia um facto e ela resulta porque as poupanas nacionais so negativas e, nos prximos 10 anos, no ser possvel alterar significamente este facto, mesmo que alguns megaprojectos, tais como os de carvo se materializem. Estes projectos levam alguns anos depois do nicio da produo para atingir a plena capacidade, pelo que s depois desse momento o de produo ptima se podem esperar poupanas significativas e, mesmo assim, s se o regime fiscal for favorvel para o pas, o que na actual conjuntura internacional ser mais dficil para quase todos os projectos com excepo do petrleo, caso se venham a descobrir reservas comercialmente viveis deste produto.
Admitir que o pas pode viver sem ajuda externa ou com uma reduo significativa da mesma, escamotear a realidade e recusar tratar de outras questes reais que requerem uma ateno urgente, pois: Qualquer pas pode viver sem a ajuda externa ou com relaes econmicas exteriores reduzidas, mas com um sacrifcio enorme no consumo corrente das populaes, sobretudo das mais pobres, e hipotecando ainda o futuro das prximas geraes por ausncia de investimento pblico e privado; Por isso, interessa sim definir uma poltica mais racional na utilizao dos recursos externos de forma a acelerar a reduo desta dependncia; Esta poltica tambm necessria para reduzir os efeitos perniciosos da Cooperao Internacional. Por exemplo, a descentralizao da deciso na utilizao de recursos externos (como defendida por alguns sectores) pode tornar o processo de desenvolvimento nacional mais atomizado e, por consequncia, mais incoerente.
BANCO DE DESENVOLVIMENTO
Um Banco de Desenvolvimento por vezes apresentado como panaceia para a insuficincia tanto de poupanas nacionais como para a mobilizao de recursos externos adicionais, ignorando o facto de que tanto as poupanas nacionais como os recursos externos no aumentam com a criao do Banco, com excepo de alguns fundos externos para a constituio do capital social que de outro modo no viriam para Moambique. Mas os bancos, mesmo os de Desenvolvimento, como regra, no usam os fundos prprios para a sua actividade creditcia, mas sim os fundos alheios (neste caso, depsitos, emprstimos e donativos) e estes, como j dissemos, so limitados e no aumentam com a criao de um banco deste tipo. Por isso, um Banco de Desenvolvimento competir pelos mesmos recursos externos que hoje financiam os investimentos pblicos que figuram no Oramento do Estado (como donativos), ou pelos depsitos que constituem a base para a actividade creditcia dos bancos comerciais ou pelos emprstimos que financiam os projectos das empresas pblicas. Um Banco de Desenvolvimento, embora no signifique um aumento de recursos, pode, no entanto, permitir racionalizar o processo de deciso sobre os projectos de infra-estruturas a financiar, exigindo que haja uma melhor fundamentao econmica desses mesmos projectos e forar que o retorno destes investimentos seja um factor a ponderar. Permitiria ainda que vrios fundos do Estado fossem geridos por uma nica instituio e de uma forma mais coerente e racional. Mas a criao de um Banco desse tipo exigiria que o poder poltico abdicasse de uma parte importante de recursos e, sobretudo, que delegasse num conjunto de tecnocratas independentes o poder de deciso. Por exemplo, as estradas a construir deixariam de ser decididas por critrios polticos e subjectivos, optando por critrios mais tcnicos e objectivos. Com ou sem um Banco de Desenvolvimento, importa a reformulao de algumas polticas, em particular as que a seguir mencionamos, para acelerar o processo da independncia econmica:
POUPANAS INFORMAIS
O sistema financeiro nacional, embora se tenha modernizado com agressividade, ser ainda durante muito tempo incipiente e por isso no se constituir em fonte principal de financiamento para o desenvolvimento. Por outro lado, no so de esperar poupanas ao nvel do Estado, mesmo que seja possvel rever (o que pouco provvel) o sistema de incentivos fiscais para o investimento privado estrangeiro. Torna-se, por isso, necessrio procurar outras formas de resolver os problemas de ausncia de financiamento para os projectos de desenvolvimento, semelhana do que sucede com a habitao. Com efeito, nos subrbios das nossas cidades, em particular na cidade de Maputo, as casas de canio e de zinco foram substitudas por casas de alvenaria. Este investimento, que se estima em mais de 1,5 bilies de USD, no foi financiado pela ajuda externa, nem pela banca internacional ou nacional, mas resultou das poupanas informais prprias. Este esforo e outros similares, quando devidamente enquadrados e apoiados, so a componente que habitualmente falta ao esforo de desenvolvimento. As pessoas so pobres porque no tm acesso a recursos, conhecimentos tcnicos, terras e terrenos, etc., e no porque sejam em si incapazes. A dotao destes recursos e a mudana de atitude exige que se pense no desenvolvimento de uma forma mais holstica e que as intervenes sejam mais sistmicas.
VISO MAIS HOLSTICA DO DESENVOLVIMENTO

Os projectos de infra-estruturas so importantes, mas, como a experincia revela, no desencadeiam automaticamente aumentos de produo pela via do aumento de produtividade e, alm disso, implicam custos crescentes de manuteno para o que no existe capacidade financeira nacional. Por isso, necessrio uma poltica de investimento pblico que tenha uma viso mais holstica do desenvolvimento, que hoje confundido com um somatrio de projectos. O aumento da produtividade requer que todo o tecido econmico e social funcione melhor, com mais fluidez, sobretudo com maior celeridade e com custos cada vez menores que os transportes estejam disponveis quando necessrios, as autorizaes e as licenas sejam concedidas em tempo oportuno, as inspeces, embora necessrias, sejam mais educativas que punitivas, e que, de um modo geral, o ambiente seja mais conducente iniciativa privada mas tambm comunitria. Urge que uma parte do financiamento disponvel seja investido para se fazer melhor, e operar e manter melhor. Por outro lado, a crise internacional uma oportunidade para rever os critrios de deciso sobre os projectos de investimento no pas, pois os recursos so escassos e tm de ser investidos em projectos com maior capacidadde reprodutiva neste contexto, a construo de um Estdio Nacional, como a de Ministrios, no satisfariam um critrio objectivo de avaliao.
A construo de novas infra-estruturas bsicas, sem o aproveitamento das existentes com as intervenes mais sistmicas, para alm de agravar as despesas de manuteno, serve de pretexto para adiar o investimento no que fundamental, por exemplo, na Revoluo Verde. So usuais os documentos em que se planificam novas infra-estruturas na esperana de que vai haver um aumento da produo agrria, mas no se planificam aumentos de produo nas infra-estruturas j existentes ou em construo. Finalmente, a superao da dependncia externa crnica exige o reforo de capacidades nacionais, a todos os nveis e em todos os domnios, e no apenas um problema de educao e/ou formao, tambm um problema de liderana mltipla, de atitude e de crena que devemos e podemos ser mais conhecedores e mais competentes. Como reforo de capacidades nacionais, queremos dizer: Um campons que produz 1000 a 1200 kg de algodo caroo em vez de 400 a 500 kg por ha; Um campons que produz mais cereais e os conserva melhor; Uma comunidade de camponeses que sabe da importncia da gua e do seu uso, e por isso, sabe conserv-la e construir, inclusive com meios prprios, pequenos regadios; Um operrio que, mesmo nas condies duras de salrio de sobrevivncia, compete em termos de qualidade de trabalho e de produtividade com os melhores, pelo menos ao nvel do continente africano; Quadros e tcnicos, com brio profissional e, porque o ambiente de competio assim exige, que se superam nos trabalhos tcnicos e de gesto; Empresrios que se preocupam com a organizao do trabalho para o aumento permanente de produtividade; Os dirigentes que se preocupam tambm com a componente soft do desenvolvimento e no apenas com as infra-estruturas fsicas. Este reforo de capacidade efectuado num ambiente de competio, com maior abertura para o recrutamento de quadros e tcnicos estrangeiros, pois de outro modo o pas no poder competir e os nossos tcnicos e quadros tero referncias medocres. O aumento de produtividade como factor essencial para o desenvolvimento exige que todo o paradigma poltico, social e, incluindo, o quadro de valores prevalecente, seja profundamente alterado, o que s possvel com envolvimento de todos os agentes da sociedade civil, do sector privado e em particular do Estado.
NOTAS
1
Pases como a Guin Equatorial e outros produtores de petrleo, apresentam taxas elevadas de crescimento do PIB, sem reflexo correspondente nos vrios ndices de desenvolvimento. questionvel tambm tomar o crescimento do PIB como desenvolvimento, mas de qualquer modo o crescimento do PIB uma condio necessria para o desenvolvimento.
Embora em termos globais esta afirmao seja correcta, em termos de detalhes a realidade apresenta algumas nuances, pois h despesas correntes financiadas por doadores e as despesas locais de investimentos so financiadas com recursos locais.
PARTE III SOCIEDADE

DESAFIOS DE CIDADANIA, EDUCAO E URBANIZAO
CONSTITUIO E REFORMA DA JUSTIA

UM PROJECTO POR REALIZAR
Joo Carlos Trindade
A necessidade de introduzir reformas no sistema estatal de administrao da justia1 um imperativo que h muito vem sendo reclamado, tanto ao nvel interno, pelos cidados e pelas organizaes da sociedade civil2, como externo, pelas agncias internacionais de desenvolvimento, com o Banco Mundial e o FMI cabea.3 E tambm uma exigncia decorrente da reviso constitucional de 2004, que veio, nesta matria, introduzir alguns princpios e regras inovadores.4 Apesar disso, o perodo que transcorreu desde a entrada em vigor da actual Constituio5 foi marcado por uma incompreensvel lentido e por hesitaes comprometedoras6 do Governo e do Legislativo na aprovao das medidas que deveriam dar corpo a essas reformas. verdade que alguns diplomas importantes foram sendo aprovados, com especial relevo para a nova Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto), a nova Lei de Organizao Judiciria (Lei n. 24/2007, de 20 de Agosto), a Lei da Organizao Tutelar de Menores (Lei n. 8/2008, de 15 de Julho) e a reviso pontual do Cdigo de Processo Civil (operada, primeiro, atravs do Decreto-Lei n. 1/2005, de 27 de Dezembro, e, mais recentemente, atravs da Lei n. 1/2009, de 24 de Abril). Mas, como muito bem assinala Toms Timbane (2009: 4), a propsito da legislao processual civil, sem um plano de trabalho que poderia indicar os aspectos que justificam mudanas e sem debate pblico entre os operadores judicirios, no se pode falar em reforma integrada e coerente. De ausncia de um plano coerente e articulado, que contemplasse harmoniosamente as vrias vertentes do sistema, no pode ser acusado o trabalho de legstica7 levado a cabo pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) e pela Unidade Tcnica de Reforma Legal (UTREL), entre finais de 2003 e princpios de 2005, do qual resultou um conjunto de propostas de lei que se propunham corporizar um novo modelo de organizao e estruturao dos rgos judiciais e que se esperava estender progressivamente a outras reas da administrao da justia. A maior parte dessas propostas continua, por razes que se desconhecem, a aguardar a apreciao e o pronunciamento dos rgos de deciso poltica8, sendo hoje reduzidas as expectativas da sua aprovao, ainda que com emendas ou correces.
Constituio e Reforma da Justia Desafios para Moambique 2010 243
Apesar da distncia que nos separa do momento em que esse trabalho foi realizado e submetido a quem de direito, acreditamos que mantm toda a sua actualidade e, por isso, continua a merecer considerao como opo para o futuro. Vale, por isso, a pena conhecer os seus traos fundamentais.
PREPARAO DA REFORMA: PESQUISA, AUSCULTAO PBLICA, REDACO DOS PROJECTOS

O processo de elaborao de um pacote to importante e to ambicioso de propostas de lei que reflectissem o melhor possvel a realidade do pas e, simultaneamente, definissem mecanismos de mediao entre os diversos ordenamentos normativos legitimados pela populao, exigiu uma fase de investigao prvia, destinada recolha de informao relevante, subdividida em duas etapas: 1) uma de pesquisa no terreno e 2) outra de organizao de painis de discusso. A primeira etapa envolveu o estudo sistemtico dos tribunais judiciais, do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica, dos tribunais comunitrios e de outras instncias de resoluo de conflitos (autoridades tradicionais, AMETRAMO9, Grupos Dinamizadores, lderes comunitrios, lderes religiosos, ONG). Pretendeu-se avaliar o desempenho efectivo destas instncias, perceber os principais bloqueios de funcionamento, as interaces que se estabelecem entre si e a potencialidade da sua aco na promoo do acesso justia e ao direito. Para tal foram realizadas entrevistas e observaes de julgamentos ou de outras sesses de resoluo de conflitos (no caso de algumas instncias no estatais). Nos tribunais judiciais procedeu-se anlise dos dados estatsticos disponveis e anlise da evoluo do movimento processual. Procedeu-se, ainda, caracterizao dos processos findos atravs da recolha de dados, com variveis pr-definidas, de uma amostra de algumas centenas de processos, que permitisse conhecer a natureza da litigao, dos litigantes principais e do modo como estes acederam ao sistema judicial, bem como, ainda, a durao dos processos. Dadas as limitaes temporais e de recursos, o trabalho de campo no pde estender-se a todo o pas. Optou-se, assim, pelo estudo intensivo dos tribunais judiciais e das outras instncias de resoluo de litgios em trs reas geogrficas: no distrito de Angoche e cidade de Nampula, na provncia de Nampula; no distrito de Macossa, provncia de Manica; e na cidade de Maputo, incluindo os bairros de Inhagia, Xipamanine, Mafalala e Jorge Dimitrov (Benfica). Os critrios de seleco destes locais passaram, desde logo, pela procura de diversidade geogrfica do pas, o que se traduziu na escolha de uma regio do litoral norte, uma do centro interior e outra do sul. Alm disso, caractersticas prprias de cada uma destas regies, que fazem delas contextos diferenciados, e de onde decorreu a expectativa de representarem realidades distintas no que diz respeito administrao da justia, foram tambm relevantes na sua escolha.
244 Desafios para Moambique 2010 Constituio e Reforma da Justia
A segunda etapa decorreu nos meses de Outubro e Novembro de 2004 e teve como objectivo enfatizar a participao dos operadores judiciais, dos representantes comunitrios ou das organizaes da sociedade civil. Compreendeu um conjunto de 11 painis de discusso, distribudos pelas cidades de Maputo, Matola, Nampula, Beira e Inhambane, com participantes de todas as provncias. Nesses painis estiveram presentes magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, advogados, oficiais de justia, membros do IPAJ10, representantes de organizaes da sociedade civil, representantes de organizaes religiosas, juzes de tribunais comunitrios, autoridades tradicionais e membros da AMETRAMO. A discusso nos painis centrou-se em trs grandes questes: organizao dos tribunais judiciais; relao entre os tribunais judiciais e os tribunais comunitrios; e mecanismos de acesso justia e ao direito ao dispor dos cidados. Do debate resultou um conjunto de ideias relevantes para a reforma, das quais destacamos as seguintes: a diviso judiciria no tem necessariamente que coincidir com a diviso administrativa, podendo ser construda uma rede judiciria diferenciada, em funo dos contextos de cada provncia ou distrito; devem ser alargadas as competncias dos tribunais distritais, de modo a permitir uma equilibrada distribuio dos processos nos diferentes escales de tribunais; o Tribunal Supremo deve, passo a passo, transformar-se numa instncia essencialmente de recurso sobre as questes de direito; de modo a cumprir a Constituio e a tornar mais cleres as decises dos recursos dos tribunais judiciais de provncia, deve ser criada uma instncia intermdia (adequada) entre os tribunais judiciais de provncia e o Tribunal Supremo, atendendo disponibilidade de recursos humanos e financeiros; deve ser institudo um sistema de administrao dos tribunais, autnomo e eficiente, que permita o afastamento progressivo dos juzes das tarefas de gesto, permitindo, deste modo, aumentar a produtividade do sistema; os tribunais comunitrios devem ser integrados no sistema de administrao da justia, articulando-se de forma estreita com os tribunais judiciais; seguindo a experincia histrica do pas e tendo em conta o actual contexto poltico, os juzes dos tribunais comunitrios devem ser legitimados por mecanismos de eleio; os tribunais comunitrios devem decidir de acordo com a equidade, o bom senso, os usos e costumes, com respeito pela Constituio da Repblica; o acesso justia e ao direito deve ser assegurado pelo Estado, em articulao com as organizaes da sociedade civil.
Na redaco das antepropostas de lei acolheram-se, naturalmente, estas e outras ideias, como adiante se ver.
CONTEDO DA REFORMA
O conjunto de propostas legislativas que se destinava a consubstanciar a almejada reforma da justia teve como pontos permanentes de referncia os princpios e regras constitucionais atrs referidos e levou, naturalmente, em considerao as crticas e os comentrios recebidos das vrias entidades auscultadas. Tambm as orientaes do Plano Estratgico Integrado do sector da Justia e dos restantes instrumentos de planificao adoptados pelo Governo, bem como os resultados da investigao e os estudos de direito comparado principalmente com pases da regio11 nas reas da justia comunitria e do acesso justia e ao direito, foram tidos em conta. Aps ponderar as vrias solues de tcnica legislativa, optou-se por elaborar um Anteprojecto de Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia no qual se consagram os princpios gerais e as bases fundamentais de um sistema de justia plural e integrado, que aproveite as potencialidades normativas e de soluo de litgios existentes na sociedade moambicana , completado pelos anteprojectos de Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, de Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios e de Lei do Acesso Justia e ao Direito. As inovaes propostas podem agrupar-se em cinco grandes reas: a) a construo de um novo modelo de institucionalizao dos tribunais comunitrios, decorrente do reconhecimento constitucional do pluralismo jurdico; b) o estabelecimento de um novo modelo de organizao e de repartio de competncias dos tribunais judiciais; c) a criao de um sistema pblico de acesso justia e ao direito, em articulao com as instncias de justia no oficiais e em cooperao com associaes de profissionais do direito e de promoo e defesa dos direitos humanos; d) o reforo da capacidade de direco e de gesto dos tribunais judiciais; e e) a criao de um sistema de controlo do funcionamento, da qualidade do sistema de justia e da avaliao do desempenho dos tribunais. Consideremos detalhadamente cada uma dessas reas.
a) A construo de um novo modelo de institucionalizao dos tribunais comunitrios, decorrente do reconhecimento constitucional do pluralismo jurdico
O projecto de reforma inspira-se, como foi dito, no princpio constitucional do reconhecimento do pluralismo jurdico. A opo pelos tribunais comunitrios como tribunais de base do sistema de justia significa a escolha de uma soluo emergente da sociedade moambicana, na qual
conflui uma boa articulao entre as formas de justia da comunidade e os tribunais judiciais. Por isso, reafirmada a centralidade dos tribunais comunitrios para a promoo do acesso justia e ao direito e da igualdade de gnero; para a dinamizao e consolidao de uma justia de proximidade; para a preveno dos conflitos e o reforo da estabilidade social; e para a valorizao das normas, regras, usos, costumes e demais valores sociais e culturais existentes na sociedade moambicana, nos limites da Constituio. Os tribunais comunitrios constituem, assim, a base do sistema integrado de justia, articulando-se com os tribunais judiciais e demais rgos do sistema judicirio. De acordo com dados oficiais constantes do Relatrio ao X Conselho Coordenador do Ministrio da Justia12, em 2004 haviam sido inventariados no pas 1653 tribunais comunitrios dos quais 254 (cerca de 15%) instalados no perodo de 2000 a 2004 , com cerca de 8265 juzes. Nos distritos abrangidos pela pesquisa realizada no mbito dos trabalhos preparatrios, foi observada uma procura significativa destas instncias para resoluo, entre outros, de casos de famlia (em particular, conflitos entre casais constitudos segundo as normas tradicionais ou em unio de facto, bem como relativos ao exerccio do poder paternal), pequenas disputas entre vizinhos, dvidas de pequena monta, conflitos que envolviam acusaes de feitiaria e disputas em torno da habitao. Embora os tribunais comunitrios respondam a esta procura, em regra, procurando, em primeiro lugar, reconciliar as partes, enfrentam um conjunto de dificuldades que tendem a colocar em causa a sua actividade ou a afectar o bom desempenho. A inexistncia de regulamentao da Lei n. 4/92, de 6 de Maio13 traduziu-se na falta de apoio a estes tribunais, quer em termos materiais, quer em termos de formao dos respectivos juzes. Traduziu-se, ainda, numa difcil comunicao entre estes e os tribunais judiciais, impedindo as partes de procurarem outra soluo para os problemas, no caso de considerarem injusta a deciso do tribunal comunitrio. Foi igualmente observado que uma parte significativa dos tribunais comunitrios tem vindo a fechar ou funciona com um nmero reduzido de juzes, alguns deles nomeados segundo critrios definidos localmente. Comprovou-se a existncia de ms instalaes, falta de material e falta de apoio dos tribunais judiciais, quando solicitados. Os juzes dos tribunais comunitrios reclamam ainda por orientao e formao para desempenhar o seu trabalho, na ausncia das quais buscam, com frequncia, as regras, que s vagamente conhecem, dos tribunais judiciais. Esta situao conduz, na prtica, a que alguns tribunais comunitrios no cumpram a funo essencial para que foram criados ou seja, promover eficazmente o acesso justia e ao direito dependendo o desempenho de cada tribunal sobretudo do perfil dos respectivos juzes e do contexto em que funciona. Foi nas situaes em que os tribunais comunitrios se articulam com o judicirio que se observaram as melhores prticas de respeito pelos direitos constitucionais. o caso de alguns dos tribunais comunitrios do distrito de Angoche.
A proposta apresentada procura responder a estes problemas, estimulando as potencialidades dos tribunais comunitrios e procurando garantir o respeito pela Constituio. nesse sentido que os projectos de Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia e de Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios promovem a articulao entre estes e os tribunais judiciais, facilitam a aproximao cultural dos tribunais judiciais populao e a possibilidade de recurso das decises dos tribunais comunitrios para os tribunais judiciais; estabelecem um mtodo democrtico de eleio dos juzes, incluindo a garantia de representao das mulheres; delimitam o tipo de casos que os juzes tero competncia para resolver, o conjunto de sanes que podem aplicar, as taxas que podem cobrar; estabelecem os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias, com a funo primordial de assegurar a interaco entre a justia judicial e a comunitria14; e prev a formao dos juzes pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria. Deste modo, a proposta consagra um princpio de proximidade e acessibilidade da justia, de modo a que, territorial, social e culturalmente, se encontre prxima dos cidados. Como corolrio deste princpio, os tribunais comunitrios so consagrados como rgos de base do sistema de justia, deixando de ser jurisdio voluntria e passando a ser jurisdio obrigatria. Nos termos do respectivo anteprojecto de Lei Orgnica, estes tribunais tero competncia para todo o tipo de conflitos, excepo daqueles em que estejam em causa princpios e normas constitucionais ou de contencioso administrativo, ou cujo valor da causa seja duas vezes o salrio mnimo nacional, digam respeito capacidade das pessoas, validade ou interpretao de testamento, adopo e dissoluo de casamento civil ou, ainda, em matria criminal, relativamente a crimes de natureza pblica ou sempre que o pedido de indemnizao cvel exceda duas vezes o salrio mnimo nacional. Das decises proferidas pelos tribunais comunitrios caber sempre recurso para o tribunal judicial de distrito competente, e o recurso poder ser interposto oralmente ou por escrito pelos interessados, sem necessidade de patrocnio jurdico. O julgamento destes recursos est sujeito aos mesmos critrios de equidade, bom senso e justa composio dos litgios, sendo vedado ao juiz decidir de acordo com critrios de legalidade. Os juzes dos tribunais comunitrios tero de ter idade superior a 35 anos. A qualidade de representante ou funcionrio de qualquer partido poltico, de representante de autarquias ou de rgos locais do Estado, de advogado, tcnico jurdico ou profissional integrado no sistema de acesso justia e ao direito, de juiz de direito ou magistrado do Ministrio Pblico, incompatvel com o exerccio da funo de juiz de um tribunal comunitrio. De modo a assegurar continuamente a legitimidade dos juzes, estes sero eleitos por perodos de cinco anos, por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados moambicanos eleitores recenseados na circunscrio territorial do respectivo tribunal. Os juzes apenas podero exercer dois mandatos consecutivos.
Tratando-se de eleies para instituies de administrao da justia, o anteprojecto de Lei Orgnica prev regras eleitorais especficas, promovendo a autogesto do sistema e assegurando a imparcialidade e a transparncia do processo. Este ser organizado e supervisionado pelos conselhos provinciais coordenadores das justias comunitrias, que podem solicitar a colaborao das demais instituies administrativas e do Estado. Ser, assim, da responsabilidade dos Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias, nomeadamente, a convocao das eleies, a apreciao das candidaturas, a constituio das mesas de assembleias de voto, o controle do processo eleitoral e a validao dos resultados das eleies. De forma a facilitar a gesto do processo eleitoral e a sua eficincia, os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias podero constituir comisses eleitorais distritais, que funcionaro sob a sua direco. A justia comunitria ser tendencialmente gratuita, devendo o oramento anual dos tribunais judiciais de provncia incluir uma verba destinada aos tribunais comunitrios situados na sua rea de jurisdio, para financiamento dos recursos humanos e das despesas materiais correntes, excepo das despesas com edifcios, equipamento e demais recursos materiais, que sero da responsabilidade dos governos provinciais.
b) O estabelecimento de um novo modelo de organizao e de repartio de competncias dos tribunais judiciais

Para responder dimenso do territrio, distribuio da populao, dos recursos e das necessidades, foi consensual entre todos os operadores judicirios e as pessoas auscultadas durante a realizao dos painis de discusso, que o princpio actualmente em vigor da coincidncia entre a diviso judicial e a diviso administrativa deveria ser afastado15. Deveria prever-se a possibilidade de existir tribunais distritais com competncia territorial em mais do que um distrito, ou distritos com mais do que um tribunal judicial distrital. Tambm em cada provncia poderia ser instalado mais do que um tribunal judicial de provncia, se o volume e a natureza dos processos o justificassem. O anteprojecto da Lei de Bases, tendo em vista melhorar o desempenho dos tribunais, diminuir a morosidade e promover a qualidade da justia, consagra o princpio da especializao dos tribunais judiciais a todos os nveis, ou seja, nos tribunais judiciais de distrito, nos tribunais judiciais de provncia e no Tribunal Supremo, podendo, assim, ser criadas seces de competncia genrica ou especializada, quando tal se justificar, face natureza e volume dos litgios que demandem tutela judicial. Ao Tribunal Supremo, a proposta de reforma pretendeu reservar, em termos jurisdicionais, progressivamente o conhecimento exclusivo de matria de direito. S seria ali conhecida matria de facto quando actuasse como tribunal de primeira instncia ou quando julgasse, em via de recurso, decises proferidas pelos tribunais judiciais de provncia.
Esta proposta veio na lgica da resoluo, a mdio prazo, do problema da excessiva pendncia e morosidade processual que bloqueia o actual funcionamento deste tribunal superior. Em obedincia Constituio da Repblica e com o mesmo objectivo de desbloquear o Tribunal Supremo do excesso de processos pendentes, e tendo ainda em conta a realidade e os recursos existentes, previa-se, no anteprojecto de Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, a criao de uma seco de recurso nos tribunais judiciais de provncia, como instncia intermdia antes do Tribunal Supremo. Essa seco de recurso teria competncia para julgar, em matria de facto e de direito, os recursos das decises proferidas pelos tribunais judiciais de distrito, nos termos da lei do processo; conheceria dos conflitos de competncia entre os tribunais judiciais de distrito, se a matria do conflito respeitasse especializao de mais de uma seco; julgaria os recursos das decises proferidas, em primeira instncia, pelos prprios tribunais judiciais de provncia, e, no caso dos processos-crime, quando a pena aplicada, em concreto, fosse uma pena no privativa da liberdade ou no fosse superior 8 anos de priso; julgaria ainda os recursos das decises proferidas pelos tribunais arbitrais. A seco de recurso funcionaria com trs juzes de direito efectivos dessa seco e, quando no existissem em nmero suficiente, com outros juzes de direito do tribunal judicial de provncia que no tivessem participado na deciso recorrida ou, ainda, com recurso a juzes de direito do tribunal judicial de provncia mais prximo. Os anteprojectos de Lei de Bases e de Lei Orgnica, em obedincia ao princpio fundamental da proximidade dos tribunais judiciais aos cidados, e na esteira das orientaes estratgicas para o desenvolvimento do pas, reforaram a importncia dos tribunais judiciais de distrito, alargando-lhes as competncias. Assim, intervindo como tribunais de 2. instncia, os tribunais distritais julgariam os recursos interpostos das decises proferidas pelos tribunais comunitrios; funcionando como tribunais de 1. instncia classificar-se-iam em tribunais de 1. ou de 2. classe, consoante o limite das respectivas competncias: a primeira categoria julgaria as questes respeitantes s relaes de famlia, os processos jurisdicionais de menores e as aces cveis cujo valor no excedesse cem vezes o salrio mnimo nacional, bem como todas as demais cujo conhecimento no pertencesse a outros tribunais e, ainda, as infraces cujo conhecimento no fosse atribudo a outros tribunais e a que correspondesse pena no superior a 16 anos de priso maior; a segunda categoria seria chamada a julgar as aces cveis cujo valor no excedesse cinquenta vezes o salrio mnimo nacional e para as quais no fossem competentes outros tribunais, bem como as infraces punveis com pena no superior a 8 anos de priso maior e cujo conhecimento no fosse atribudo a outros tribunais. Os tribunais judiciais de distrito teriam, ainda, como j anteriormente referido, um importantssimo papel na articulao permanente entre a justia judicial e a justia comunitria.16
c) A criao de um sistema pblico de acesso justia e ao direito, em articulao com as instncias de justia no ociais e em cooperao com associaes de prossionais do direito e de promoo e defesa dos direitos humanos
Nos anteprojectos de lei que integram o pacote da proposta de reforma desenvolvido e concretizado o princpio de que todos os cidados tm acesso justia e ao direito para defesa dos seus direitos e interesses legtimos. Esse direito abrange a informao e a consulta jurdica, o patrocnio judicirio e o acompanhamento por advogado ou por qualquer outra pessoa de confiana perante as autoridades e entidades pblicas. O sistema de acesso justia e ao direito que se prope aponta para a substituio do actual modelo do Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica que j se revelou ineficiente e insustentvel tendo em vista a promoo das condies que permitam que a ningum seja impedido ou dificultado, em consequncia das condies sociais e culturais, ou por insuficincia de meios econmicos, o acesso ao direito e s instncias de justia. Pretende-se que a nova estrutura a criar o Instituto Pblico de Acesso Justia e ao Direito (IPAJUD) no se limite a prestar assistncia e patrocnio jurdico directamente aos cidados carenciados, mas que tenha uma importantssima funo reguladora e de coordenao, devendo, por isso, operar em articulao com os tribunais, o Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados e outras entidades pblicas, e estabelecer protocolos de cooperao com associaes cvicas e organizaes no governamentais de promoo e defesa dos direitos humanos e de cidadania. Um dos principais instrumentos atravs dos quais essa cooperao se estabelecer, se o projecto for adoptado, a criao dos Centros de Acesso Justia (CAJ), destinados a prestar informao, consulta e patrocnio jurdico s pessoas que necessitem de tal apoio. Os servios a prestar pelos CAJ so todos aqueles que se relacionam com o conhecimento dos direitos e deveres dos cidados e outras pessoas jurdicas e com o exerccio efectivo desses mesmos direitos e deveres. Assim, a informao jurdica em geral, o atendimento para prestar informao e promover o exerccio dos direitos, o encaminhamento dos cidados para a instncia ou entidade competente para conhecer da sua pretenso, a assistncia jurdica incluindo a consulta, o patrocnio jurdico e judicirio e a defesa pblica e o requerimento para dispensa, reduo ou diferimento do pagamento de preparos, custas e outras taxas de justia em qualquer tribunal, so alguns dos servios e prestaes a disponibilizar. Beneficirios do sistema sero todas as pessoas singulares, residentes em Moambique, que, em razo das condies sociais, culturais ou econmicas, tenham dificuldades de conhecer e defender os seus direitos e de aceder s instncias de justia e, bem assim, as associaes sem fins lucrativos em situao de insuficincia de meios econmicos e as entidades que, nos termos da Constituio e da lei, tm legitimidade para intentar aces para a defesa de direitos colectivos ou difusos (nos termos do art. 81 da Constituio).
d) O reforo da capacidade de direco e de gesto dos tribunais judiciais

De modo a melhorar a eficincia dos tribunais necessrio reforar a sua capacidade de administrao e gesto. Nos termos da proposta formulada, isso ser conseguido progressivamente atravs da criao da figura do gestor judicial junto do presidente do tribunal judicial de provncia para o assessorar na gesto do tribunal a que preside e dos tribunais judiciais de distrito e comunitrios sob sua jurisdio.17 De entre as competncias que lhe so atribudas no anteprojecto de Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais contam-se as de executar os planos de actividades definidos centralmente para os tribunais judiciais de provncia e de distrito; dirigir e supervisionar a execuo dos oramentos; dirigir e supervisionar os servios administrativos e os recursos humanos dos tribunais; providenciar a elaborao das propostas de oramento; supervisionar a recolha, sistematizao e envio ao Departamento de Estatstica Judicial do Tribunal Supremo, da informao estatstica relativa actividade judicial.
e) A criao de um sistema de controlo do funcionamento, da qualidade do sistema de justia e da avaliao do desempenho dos tribunais
O controlo do funcionamento e da qualidade da administrao da justia compete aos rgos de direco e gesto dos tribunais e de gesto e disciplina dos juzes. Nos termos avanados pelo anteprojecto da Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia, o Governo dever mandar estudar e elaborar uma adequada grelha de padres de qualidade a que deve obedecer o sistema de administrao da justia, devendo a mesma ser aprovada mediante Decreto-Lei. Prope-se igualmente a criao de um Observatrio da Justia com a funo de preparar a entrada em vigor da reforma e de monitorar e avaliar o grau de realizao dos objectivos e de concretizao das medidas estabelecidas nos diplomas que a integram. Uma medida interessante e inovadora que, a nosso ver, se justificaria adoptar e estender a outros projectos de reforma com a mesma dimenso e amplitude, a da criao de uma Comisso mista de acompanhamento, com a funo de preparar a entrada em vigor da reforma e de monitorar e avaliar o grau de realizao dos objectivos e de concretizao das medidas estabelecidas na Lei de Bases. Na proposta apresentada, essa Comisso deveria incluir representantes de instituies com funes de controlo especfico do funcionamento e qualidade do sistema de administrao da justia e do Centro de Formao Jurdica e Judiciria, dadas as atribuies a este cometidas no mbito da formao, da pesquisa e da produo de estudos legislativos e de direito comparado na rea da justia. Para garantir o sucesso da reforma e cumprir os compromissos nela assumidos, props-se igualmente que a execuo e implementao da Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia fossem calendarizadas em trs fases: i) uma de preparao e incio da reforma; ii) outra de execuo e acompanhamento; e iii) outra, ainda, de avaliao e homologao.
CONCLUSO
Todos os projectos de reviso legislativa a que se fez referncia foram remetidos, atravs da UTREL, ao Conselho de Ministros no final da legislatura 1999-2004 e princpio da legislatura 2004-2009. excepo da anteproposta de Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, desconhece-se se tero sido encaminhados Assembleia da Repblica, para apreciao e aprovao. No se sabe, mesmo, se ainda viro a ser considerados ou se, simplesmente, sero descartados em definitivo. Como quer que seja, estamos em crer que, no sendo perfeita (nenhuma reforma estrutural o consegue ser, tendo em conta as limitaes prprias de um pas perifrico, sofrendo de enormes carncias e sujeito a uma presso brutal do processo de globalizao), a proposta de reforma que aqui se pretendeu sintetizar responde, em termos gerais, com as solues que adianta e as opes que sugere, no apenas s grandes linhas de orientao poltica do Governo, mas, mais do que isso, s necessidades reais de um sistema de justia que se pretende legitimado, democrtico, ao servio da cidadania e que reflicta a diversidade cultural moambicana, nos termos da Constituio.
NOTAS
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Emprega-se aqui a noo de sistema decorrente da teoria clssica, que Nikklas Luhmann haveria de desenvolver na sua vasta obra: um sistema um conjunto de elementos que mantm especiais relaes entre si e concorrem para um fim determinado, de tal modo que as propriedades e o comportamento do todo no resultam da mera soma das propriedades e do comportamento das partes (Ignacio, 1990: 153). No caso concreto, os elementos do sistema de administrao da justia comum, que o que nos interessa analisar, seriam a Polcia, o Ministrio Pblico, os tribunais, os advogados, os funcionrios judiciais, os servios prisionais e, em geral, todos os recursos institucionais que concorrem para o exerccio daquela funo.
S para referir os pronunciamentos mais recentes, tenham-se em vista as diversas intervenes no mbito da Conferncia Nacional sobre Criminalidade e Sociedade: o respeito pela vida humana, organizada pelo Ministrio da Justia, que decorreu em Maputo de 12 a 13 de Maro de 2009.
Parte integrante do seu receiturio para um desenvolvimento sustentvel, o Banco Mundial considera a reforma dos sistemas judicirios como uma pr-condio necessria para atrair novos investimentos (Dakolias e Said, 1999: 1).
Sobre a distino entre princpios, regras e normas, veja-se Canotilho (1992:172). Para os propsitos deste texto, dentre os princpios e regras da Constituio que, de forma mais directa, incidem sobre a conformao estrutural do Judicirio, destacam-se os artigos 4 (pluralismo jurdico), 118 (autoridade tradicional) e 212, n. 3 (articulao entre os tribunais e as demais instncias de composio de interesses e de resoluo de conflitos).
Perodo que corresponde, grosso modo, ao da legislatura cujo mandato chega ao fim em Outubro de 2009, pois a Constituio vigora desde o dia imediato ao da proclamao dos resultados das Eleies Gerais de 2004 (cfr. artigo 306), ou seja, desde 20 de Janeiro de 2005.
Um exemplo vivo da hesitao do Governo o da reforma da Polcia de Investigao Criminal, referido pelo Bastonrio da Ordem dos Advogados no seu discurso na sesso solene de abertura do Ano Judicial de 2009 (pode ver-se em http://www.ordemadvogadosmoz.org/ Docs/bastonario/anojudicial2009.pdf ).
Na definio de Assuno Cristas (2006: 78), a legstica o ramo do saber que visa estudar os modos de concepo e de redaco dos actos normativos. Vejam-se em http://www.utrel.gov.mz/IndexAssunto.htm as antepropostas de Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia e de Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios e as respectivas Exposies de Motivos. A estas acrescem as antepropostas de Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais que, com mutilaes e alteraes significativas, veio dar origem Lei da Organizao Judiciria (24/2007, de 20 de Agosto) e de Lei do Acesso Justia e ao Direito.
Associao dos Mdicos Tradicionais de Moambique. Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica. Particularmente estudadas foram as experincias da frica do Sul, do Qunia, do Uganda, da Nambia e de Cabo Verde, e as concluses da conferncia intitulada Citizens and Constitutionalism in East Africa, realizada em Arusha (Tanznia) em Julho de 2000.
10 11
12 13
Ver Ministrio da Justia ( 2004). A lei que instituiu os tribunais comunitrios, em substituio dos tribunais populares de base, previstos na organizao judiciria de 1978. De acordo com o anteprojecto da Lei de Bases do Sistema de Administrao da Justia, os Conselhos Provinciais Coordenadores das Justias Comunitrias tero competncia para propor a criao de tribunais comunitrios, participar na avaliao do respectivo desempenho, exercer aco disciplinar sobre os juzes e demais pessoal dos mesmos tribunais, fiscalizar a sua actividade e propor a realizao de aces de formao para os juzes e demais pessoal. Presididos pelo juiz-presidente do Tribunal Judicial de Provncia em cuja rea esto implantados, integram, na respectiva composio, um procurador da Repblica designado pelo Conselho Superior da Magistratura do MP, dois juzes de tribunais judiciais de distrito designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial, um representante do servio pblico de assistncia jurdica, oito representantes dos tribunais comunitrios, eleitos pelos seus pares, com mandatos de dois anos; e trs representantes das autoridades comunitrias, eleitos pelos seus pares, com mandatos da mesma durao.
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Adoptando soluo diversa, a Lei n. 24/2007, de 20 de Agosto, haveria de manter o princpio da diviso judicial com a diviso administrativa do pas (artigo 25, n. 2), embora contraditoriamente estabelea que a diviso judicial () determinada por critrios que
atendam ao nmero de habitantes, ao volume e natureza da procura de tutela judicial, proximidade da justia ao cidado e s necessidades do sistema de administrao da justia (n. 1 do mesmo preceito).
16
excepo do reforo das competncias dos tribunais judiciais de distrito, todas as restantes solues propostas foram descartadas pelo legislador na aprovao da Lei n. 24/2007, que acabou introduzindo um novo escalo de tribunais os Tribunais Superiores de Recurso. Volvidos mais de dois anos depois da entrada em vigor da lei, nenhum dos trs Tribunais Superiores de Recurso previstos entrou em funcionamento, no obstante se ter estabelecido o prazo de um ano, aps a publicao da mesma, para o fazer (artigo 114, n. 3).
17
Na Lei n. 24/2007 adoptou-se uma soluo semelhante, com a criao dos administradores judiciais, j em funcionamento em todos os tribunais provinciais.
REFERNCIAS
Canotilho, J. J. Gomes 1992, Direito Constitucional, Almedina, Coimbra. Conselho de Ministros 2005, Programa Quinquenal do Governo 2005-2009, Imprensa Nacional, Maputo. Cristas, A. 2006, Legstica ou a arte de bem fazer leis, em Revista CEJ, Braslia, n. 33, Abril/Junho, pp. 78-82. Dakolias, M. e Said, J. 1999, Judicial Reform: a process of change through pilot courts, World Bank, Washington. Ignacio, I. 1990, Los conceptos fundamentales: sistema, entorno y mundo, in La Sociedad sin Hombres: Niklas Luhmann o la Teoria como escndalo, Anthropos, Barcelona, pp. 153-163. Ministrio da Justia 2004, Relatrio do X Conselho Coordenador, Tete, 13 a 15 de Julho. Santos, B.S., Trindade, J.C. Dir. 2003, Conflito e Transformao Social: uma paisagem das justias em Moambique, 2 vols., Afrontamento, Porto. Timbane, T.L. 2009, Processo Civil de Moambique: uma reforma necessria e urgente, Verbo Jurdico, em http://www.verbojuridico.com/doutrina/2009/timbane_processocivilmocambique.pdf
OS DESAFIOS DA LEITURA
Miguel Buenda
INTRODUO
A razo de ser do sistema educativo e, particularmente da escola, criar condies para que os alunos desenvolvam as capacidades e aprendam contedos relevantes que lhes permitam compreender a realidade natural e social e, assim, poder participar conscientemente nas relaes sociais, polticas e culturais como condio fundamental para o exerccio da cidadania na construo de uma sociedade democrtica e inclusiva. Este artigo pretende reflectir sobre o desempenho da leitura e escrita demonstrado por crianas e adultos, destacando os problemas e desafios que as instituies educativas enfrentam no processo de ensino e aprendizagem dessas competncias bsicas. O ensino da leitura e da escrita um dos maiores desafios que o sistema educativo e a sociedade moambicana enfrentam, uma vez que o alcance de outras competncias que habilitem, tanto os adultos como as crianas, a ser cidados com reais possibilidades de aceder ao conhecimento, continuar aprendendo ao longo da sua vida e participar activa e conscientemente na sociedade, depende da aprendizagem efectiva da escrita e leitura. Muitos pesquisadores sociais, polticos, educadores de diferentes tendncias e outros, consideram a alfabetizao, isto , a competncia na leitura e escrita, um dos pilares do desenvolvimento social e econmico. Desde a Antiguidade at o Renascimento, a Reforma Protestante e o Sculo das Luzes, a lngua escrita esteve ligada ao progresso, ordem, transformao e ao controle. Ao longo do sculo XX, a competncia de ler e escrever passou a ser considerada base e requisito para a consolidao da democracia, da estabilidade e crescimento econmico, para a harmonia social e, mais recentemente, para a competitividade nos mercados mundiais. A escola surge nesse contexto como a instituio social responsvel pela educao de novos leitores e escritores, que uma vez alfabetizados, esto aptos a desenvolver as capacidades bsicas e necessrias para se tornarem fora de trabalho qualificada e aceder capacitao profissional e, eventualmente, ingressar no mercado de trabalho. Saber ler e escrever assim considerado um pr-requisito e competncia necessria para se atingir o desenvolvimento econmico,
Os Desafios da Leitura Desafios para Moambique 2010 257
social e poltico de qualquer sociedade. A partir desses pressupostos, alguns investigadores salientam a grande diviso ou barreira social que separa os que sabem ler e escrever dos que no sabem e, ainda, distinguem as sociedades letradas das sociedades no letradas. Ningum pode negar que o acesso dos indivduos ao conhecimento de qualquer natureza e a sua participao cultural, social e poltica dependem, em grande parte, da sua competncia em literacia1, fazendo desta habilidade uma das aprendizagens fundamentais. Se a leitura um conhecimento to valioso, no podemos ficar passivos diante de um quadro comprometedor no que diz respeito ao desempenho, de um nmero significativo de alunos, em relao leitura e escrita. Esta situao requer uma profunda reflexo sobre a responsabilidade de todos, principalmente, do Ministrio de Educao e Cultura e daqueles que esto directamente envolvidos na tarefa de ensinar a ler e escrever. Professores, educadores de adultos e outros agentes do sistema educativo devem reflectir com profundidade sobre a prtica educativa, repensar o seu papel, as metodologias de ensino, a didctica, a prtica pedaggica em prol do desenvolvimento de processos de aprendizagens mais efectivos, particularmente, em relao leitura e escrita. Tambm a nossa sociedade no pode ficar alheia e indiferente a esta situao, devendo colaborar e participar em iniciativas e programas que visem a sua superao. Sem retirar ao sistema educativo e escola esta funo e responsabilidade pelo ensino e desenvolvimento dessas competncias, alicerces imprescindveis da aquisio ou construo de todo conhecimento, as famlias e as diferentes organizaes da sociedade tm um importante papel para que todos os cidados atinjam nveis desejveis nas competncias de leitura e escrita, muito necessrias para a sua insero e participao sociocultural, e bsicas para despertar e desenvolver o interesse e gosto pela leitura e pela escrita. Neste contexto, afirmar que a educao tarefa de todos ns ganha a sua actualidade e pertinncia. Porm, no poder pblico que reside a maior responsabilidade para garantir as condies que melhorem a qualidade do processo de ensino-aprendizagem e pela definio de polticas educativas e culturais que assegurem a todos os cidados a oportunidade efectiva de desenvolver a competncia de leitura e escrita. , ainda, responsabilidade do poder pblico a definio de polticas e estratgias que assegurem a democratizao do acesso leitura atravs da promoo do livro, da ampliao das bibliotecas existentes e criao de novas, dotando-as com acervos literrios relevantes e equipando-as com os recursos que as novas tecnologias de informao possibilitam. Esta responsabilidade do poder pblico deve ser completada com iniciativas das diferentes organizaes da sociedade que visem a generalizao do acesso cultura letrada.
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A COMPETNCIA DA LEITURA E ESCRITA: A SUA APRENDIZAGEM E DESENVOLVIMENTO

A Declarao Mundial sobre Educao para Todos, de Jomtien (1990) preconiza como direito de todos, crianas e adultos, a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, cuja amplitude e maneira de satisfaz-las variam com o tempo e dependem do contexto sociocultural e econmico de cada sociedade. Essas necessidades () compreendem tanto os instrumentos essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o clculo, a soluo de problemas) quanto os contedos bsicos da aprendizagem (como conhecimentos, habilidades, valores e atitudes), necessrios para que os seres humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar a qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo.2 Entre as necessidades bsicas de aprendizagem destaca-se a da leitura e escrita, porque uma competncia bsica e imprescindvel para a formao do pensamento e esprito crtico do indivduo, para se ter acesso a outros conhecimentos e continuar aprendendo ao longo da vida. Se esta competncia no for devidamente adquirida e desenvolvida a partir dos primeiros anos de escolaridade, os alunos iro enfrentar srios problemas, muitas vezes, insanveis, para progredir nos diferentes nveis de ensino e/ou na sua vida profissional, porque muitas das habilidades requeridas pelo mundo do trabalho pressupem um certo domnio desta competncia. O fracasso escolar, um fenmeno social complexo, porque so muitos os factores que o provocam, tem, sem dvida, uma relao directa com a aprendizagem inadequada da leitura e da escrita. Aqueles indivduos com dificuldades de leitura dificilmente desenvolvero o gosto por ela, porque, sem o domnio dessa competncia, o acto de ler torna-se uma tarefa penosa, no atractiva. Nestas condies, logicamente, ficam muito limitadas as possibilidades de desenvolvimento intelectual e cultural, pr-requisito para a participao consciente nas sociedades do nosso tempo. Ter a capacidade de descodificar os diferentes tipos de mensagens escritas uma condio sem a qual, dificilmente, se pode viver e usufruir o patrimnio cultural da humanidade. Embora o fracasso na alfabetizao seja um termo geralmente usado no interior das instituies educativas, no um fenmeno que se produz exclusivamente nestas. Ele , tambm, resultado das condies sociais. No por acaso que esse fracasso maior nas zonas rurais e peri-urbanas, onde se registam indicadores sociais e econmicos muito baixos. Isto significa reconhecer que o problema do analfabetismo, na escola ou fora dela, parte de um problema maior, de natureza poltica, isto , de desigualdade social, de injustia social e consequente de excluso social.
As dificuldades que enfrentamos actualmente no pas no so, em certa medida, novas. Fazem parte de uma dificuldade antiga de se assegurar a todos os moambicanos a igualdade de acesso a bens econmicos e culturais, onde se incluem a alfabetizao e o domnio da lngua escrita. Durante sculos, ler e escrever foi privilgio das elites coloniais que, aps essas primeiras aprendizagens, davam continuidade aos seus estudos. Apesar dos esforos desenvolvidos pelo Estado e organizaes sociais, desde a independncia nacional, o pas ainda regista altos ndices de analfabetismo3 que, quando discriminados por regio, urbano/rural e gnero, atingem, principalmente, as populaes rurais do Norte, incidindo, particularmente nas mulheres, cuja taxa de analfabetismo chega atingir, em algumas zonas, mais de 80%. O analfabetismo generalizado em populaes adultas, alm de dificultar a sua efectiva incluso e participao social, constitui um grande obstculo para que os seus filhos disponham de um ambiente familiar motivador e incentivador da aprendizagem escolar. Os resultados de escolarizao atingidos at agora se, por um lado, so considerveis, so ainda tmidos se tivermos em conta que pouco menos de 50% da populao alfabetizada, no se sabendo, contudo, qual o nvel de competncias efectivas em leitura e escrita da maioria das pessoas alfabetizadas e se estas estariam ajustadas ao nvel de exigncias que as transformaes socioeconmicas actualmente colocam. Ao longo do sculo passado, o conceito de alfabetizao foi sendo progressivamente ampliado, em razo de necessidades sociais e polticas, a ponto de j no se considerar alfabetizado aquele que apenas domina as habilidades de codificao e de decodificao, mas aquele que sabe usar a leitura e a escrita para exercer uma prtica social em que a escrita necessria. Assim, alfabetizar no se reduziria ao domnio das primeiras letras; implicaria, tambm, saber utilizar a lngua escrita nas situaes em que esta necessria, lendo e produzindo textos, entendendo o que l e sendo capaz de recriar. Nos ltimos tempos, os sistemas de educao reconhecem que a alfabetizao de crianas e adultos no se reduz ao reconhecimento e uso das relaes entre a cadeia sonora da fala e a cadeia grfica da escrita. Nesse entendimento, cabe alfabetizao no apenas ensinar a ler e a escrever, mas tambm desenvolver habilidades de uso social da leitura e da escrita e gosto pelo convvio com material escrito. por isso que se enfatiza cada vez mais a importncia da existncia de bibliotecas pblicas e escolares, do acesso ao livro, aos jornais, s revistas, da multiplicao de eventos que levem o alfabetizando participao em prticas reais e no apenas escolares de leitura. Nessa nova concepo de aprendizagem da leitura e da escrita surge, no vocabulrio educacional, o termo letramento ou literacia, que designa o estado ou condio de um indivduo que no s sabe ler e escrever no s alfabetizado mas tambm sabe (e tem prazer em) exercer as prticas sociais de leitura e de escrita que circulam na sociedade em que vive letrado. O que boa parte dos dados de avaliaes, a nvel nacional e internacional, mostra que muitas crianas e adultos, embora alfabetizados, no so letrados (ou manifestam diferentes graus de
analfabetismo funcional, j que os dois conceitos tendem a se sobrepor). Em outras palavras, no so capazes de utilizar a lngua escrita na prtica social, particularmente, no contexto escolar e na aprendizagem de diferentes contedos e habilidades. Da a necessidade de criar um ambiente alfabetizador onde os aprendentes possam vivenciar a utilidade da leitura e escrita e como usada nas prticas sociais, o que reforaria a sua aprendizagem. Estas vivncias de aprendizagem podem auxiliar os aprendentes a darem significado e funo alfabetizao, a criar a sua necessidade e, tambm, a favorecer que o aprendente explore o funcionamento da lngua escrita. A necessidade do conhecimento sobre os usos e as funes sociais da lngua escrita particularmente relevante para aqueles aprendentes (crianas ou adultos) que vivem muito afastados do mundo da leitura e escrita, que no tm muitas oportunidades de manusear livros, de participar em situaes de leitura e produo de textos.
O PROBLEMA DA APRENDIZAGEM DA LEITURA E ESCRITA

Como foi referido anteriormente, o desenvolvimento da competncia de leitura depende, por um lado, da forma como ela adquirida num contexto escolar e, por outro, do ambiente social, isto , das condies sociais que facilitem e incentivem o acesso dos cidados ao livro e outros meios escritos. No basta aprender a ler, necessrio aprender com o que se l. necessrio interpretar os contedos e atribuir-lhes significado, para que a leitura, enquanto exerccio de inteligncia cumpra o seu papel. Esta interpretao no um acto mecnico de juntar letras e formar palavras, mas um verdadeiro dilogo do leitor com o autor, em que aquele co-participa na produo de sentido do texto. O Sistema Nacional de Educao (SNE) estabelece como um dos seus objectivos gerais fundamentais a erradicao do analfabetismo, de modo a proporcionar a todo o cidado o acesso ao conhecimento cientfico e o desenvolvimento pleno das suas capacidades. O SNE deve, ainda, proporcionar uma formao bsica nas reas da comunicao, cincias, meio ambiente e cultural. Nesse domnio, cabe ao Ensino Bsico desenvolver a capacidade de comunicar claramente () em Lngua Portuguesa, tanto na escrita como na oralidade. Em decorrncia desse objectivo, o aluno, que tenha concludo o ensino bsico, deve ser capaz de comunicar oralmente e por escrito, de forma clara, em Lngua Portuguesa (INDE/MINED, 2003a:19-22). Objectivos semelhantes ou equiparados so definidos para a alfabetizao de adultos. Para implementar esses objectivos e desenvolver esse perfil no domnio da comunicao em lngua portuguesa, so definidos pelo Documento Curricular do Ensino Bsico os objectivos gerais para a disciplina de Portugus. Destacam-se aqui, os objectivos terminais directamente ligados aprendizagem da lngua e a sua utilizao. No fim do ensino bsico, os alunos devero ser capazes de:
Usar a lngua como instrumento para a compreenso da realidade; Assumir uma atitude crtica em relao realidade; Exprimir as suas ideias oralmente e por escrito; Ler textos diversos relacionados com situaes da vida socioeconmica e cultural do pas e do mundo; Desenvolver o hbito e o gosto pela leitura; Compreender as regras de organizao e funcionamento da lngua; Aplicar as regras de organizao e funcionamento da lngua. Relativamente ao EP1 (1.-5. classes), os objectivos gerais para a aprendizagem do portugus so, entre outros, os seguintes: Reconhecer que a lngua um instrumento de comunicao e de intercmbio social e cultural; Compreender mensagens orais relacionadas com diversas situaes do quotidiano; Usar as formas de comunicao, oral e escrita, em situaes relacionadas com a vida na sua comunidade; Falar sobre aspectos culturais da sua comunidade; Contar oralmente histrias relacionadas com a comunidade em que vive; Ler pequenos textos relacionados com a vida sociocultural; Escrever pequenos textos relacionados com a comunidade em que vive; Desenvolver o gosto pela leitura. Usar regras elementares de funcionamento da lngua. So estes os objectivos estabelecidos pelo Currculo do Ensino Bsico que devem orientar o processo de ensino-aprendizagem da lngua portuguesa, isto , as diferentes actividades educativas desenvolvidas em sala de aula, que incluem a avaliao formativa, cujo objectivo a verificao quotidiana do desempenho dos alunos, isto , averiguar se esses objectivos esto ou no a ser atingidos. Existe uma grande distncia entre o que o currculo, por um lado, preconiza relativamente ao domnio da lngua portuguesa e, por outro lado, o desempenho de grande parte dos alunos do Ensino Bsico. certo que sempre podem ser constatadas diferenas ou distncias entre o que se idealiza o que deva ser aprendido e o que se consegue que os aprendentes realmente acabem por apreender. por essa razo que especialistas de currculo chamam a ateno para a necessidade de se redefinir o que bsico, isto , o que imprescindvel no currculo da Educao Bsica. Segundo Csar Coll4, o currculo, muitas vezes, est sobredimensionado, apesar de que, paradoxalmente, possa no incluir coisas que so essenciais. Nem o currculo nem o horrio escolar
so pastilha elstica. O currculo est limitado ao que se pode fazer dentro do horrio escolar. por isso que no currculo devem ser colocados contedos realmente imprescindveis. Da a necessidade de se fazer uma profunda reflexo para saber o que que os alunos tm de aprender necessariamente porque, se o deixarem de aprender, tero muitos problemas no futuro, tanto a nvel de desenvolvimento pessoal como a nvel de integrao social. Esta reflexo , actualmente, mais importante do que nunca, porque nunca houve tantos conhecimentos potencialmente interessantes para colocar no currculo escolar e nunca houve currculos to sobrecarregados como os actuais. Neste contexto, segundo o autor acima referido, a escola deve tentar que os alunos aprendam sempre e melhor, mas tendo em considerao que existem aprendizagens que so imprescindveis. No se pode permitir que qualquer aluno saia sem ter adquirido essas aprendizagens fundamentais, porque seria um fracasso, no dos alunos, mas do sistema. Tendo em considerao estas reflexes, fica para ns a indagao de se, no caso moambicano, o currculo do Ensino Bsico tem em conta e destaca aquelas aprendizagens fundamentais e imprescindveis, visto que o grande nmero de escolas leccionam em 3 turnos, o que significa que as crianas tm um horrio no superior a 3 horas de permanncia na escola. Uma outra indagao: com o escasso tempo disponvel, possvel garantir a aprendizagem efectiva da leitura e escrita nas condies lingusticas da maioria dos alunos, em que a sua lngua materna muito diferente da lngua de ensino? Ser que o currculo tem em considerao essas condies? Uma outra situao que caracteriza o processo de ensino-aprendizagem das nossas escolas o rcio professor-aluno que ainda muito alto: 1:69 ou mais em todas as classes, principalmente nas classes iniciais. As avaliaes disponveis assim como as constataes de diferentes supervises pedaggicas confirmam uma grande distncia entre a aprendizagem preconizada pelo currculo do Ensino Bsico e o que os alunos conseguem, efectivamente, aprender. Grande nmero de professores e directores de escola, principalmente nas zonas rurais, considera que os alunos passam de classe sem terem adquirido as competncias exigidas pelo currculo5. Por outro lado, percebe-se na sociedade, em geral, e nos pais ou encarregados de educao, em particular, um certo descontentamento, relativamente ao desempenho dos alunos do ensino primrio na aprendizagem da leitura e escrita. A presente reflexo, na ausncia de pesquisas mais amplas que pudessem fundamentar a anlise do problema em questo, serviu-se, principalmente, de dados e concluses de dois relatrios de avaliao6. O primeiro relatrio salienta o facto de as diferentes categorias de informantes, envolvidos directa ou indirectamente7, no processo de ensino-aprendizagem terem a conscincia das competncias que os alunos do Ensino Bsico devem desenvolver assim como as grandes dificuldades que manifestam relativamente expresso oral, leitura e escrita em portugus. Esses mesmos informantes reconhecem, ainda, que a maioria dos alunos, principalmente no EP1, no consegue sustentar uma situao de comunicao em lngua portuguesa. A partir da 4. classe, muitos
alunos percebem o que se lhes dito em portugus e reagem com uma relativa facilidade a instrues dadas, conseguindo dar respostas simples s questes que se lhes colocam, mas no se sentem livres para desenvolver uma conversa. (Nhampule, & Tovela, 2009:38-39). Estes informantes, exemplificando o tipo de dificuldades que alunos do 1. Ciclo (1.-5. classes) enfrentam, apresentam as seguintes situaes: No percebem quase nada do que se lhes diz em portugus; Apenas reagem a instrues muito simples quando acompanhadas de gestos; Respondem sim ou no, por vezes fora do contexto; Dizem palavras soltas, nomeando algumas coisas, por vezes, ao acaso; Reconhecem algumas letras e palavras curtas, mas no lem frases; Apenas fazem gatafunhos ou escrevem letras formando sequncias sem sentido. Relativamente aos alunos do 2. Ciclo (6. e 7. classes), os mesmos informantes apresentam as seguintes situaes: Interpretam mal o que se lhes diz em portugus; Reagem a instrues e do respostas curtas s perguntas que se lhes colocam; No sustentam uma situao de conversa em Portugus; Reconhecem algumas palavras, mas no lem a frase completa; Mesmo quando lem palavras e frases, no percebem o seu sentido; Tm noo de slabas pronunciadas e sua representao, mas dificilmente fazem escrita livre; Copiam bem, mesmo sem conhecer o sentido de algumas palavras; Copiam e escrevem frases ditadas com erros e no as interpretam; Escrevem sequncias de letras e palavras sem sentido. (Nhampule, & Tovela, 2009:39-40) A prpria equipa de pesquisa constatou que, de facto, muitos alunos do EP1 no comunicam em lngua portuguesa, o que vem a confirmar as concluses de outros estudos8 (ibidem:40-41). Esta mesma situao foi por este autor constatada em trabalhos de campo realizados em escolas primrias de vrias provncias, onde pde verificar que muitos alunos, inclusive da 5. classe, no tinham a proficincia lingustica em portugus preconizada pelo currculo do Ensino Bsico. O relatrio apresenta, tambm, situaes observadas pela equipa de pesquisa em sala de aula, onde constataram que, em geral, a comunicao nas aulas de lngua portuguesa feita em lngua local, tanto entre o professor e os alunos como entre os alunos. Segundo as pesquisadoras, esta situao deve-se ao fraco desenvolvimento prvio de competncias de comunicao oral dos alunos em lngua portuguesa, o que, obviamente, tem consequncias negativas para o processo de ensino-aprendizagem, em geral, e da leitura e escrita, em particular.
O relatrio, por outro lado, chama a ateno para a discrepncia entre o fraco alcance dos objectivos de ensino-aprendizagem do Portugus no EP1 verificado pela equipa de pesquisa e confirmado pelos informantes9, e os dados estatsticos do EP1, apresentados pelas escolas-alvo da avaliao. Por exemplo, cerca de 80% dos alunos tiveram resultados positivos nessa disciplina no 1. e 2. trimestres do ano lectivo de 2008 (ibidem:41-42). Como interpretar esta discordncia em dados relativos mesma realidade? Sem dvida, ela coloca em questo a veracidade da avaliao interna, que oculta o real desempenho dos alunos, demonstrando, entre outras coisas, que a avaliao no assumida como instrumento orientador do processo de ensino-aprendizagem. Uma possvel interpretao dessa prtica: as direces das escolas entendem que devem apresentar altos ndices de aprovao, porque essa seria uma exigncia vinda de cima. Nesse contexto, a maneira como muitas escolas percebem a promoo semiautomtica serve de justificao dos bons resultados estatsticos, que, entretanto, no expressam adequadamente o desempenho real dos alunos. O relatrio, face situao onde a maioria dos alunos no comunica em lngua portuguesa, conclui ser, praticamente, impossvel que algum leia, interprete mensagens e/ou escreva numa lngua que no fala (ibidem:41). Porm, no mesmo relatrio no se indagam as razes desta situao. No meu entender, para uma melhor compreenso, preciso identificar os diferentes factores que intervm neste processo. No me parece que a explicao se esgote apenas no fraco desempenho ou preparao dos professores. Seria necessrio indagar-se, tambm, se o problema no advm do prprio currculo, isto , da forma como o processo de ensino e aprendizagem da leitura e escrita orientado na prtica, isto , das metodologias nele subjacentes. O currculo actual preconiza a metodologia do ensino da lngua portuguesa como lngua segunda: O presente programa destina-se ao ensino monolingue do portugus, mantendo-se a perspectiva de L2, presente no Sistema Nacional de Educao (SNE) e, abrindo-se a possibilidade de se recorrer ao uso das lnguas moambicanas como auxiliares, sempre que necessrio, respondendo assim, s necessidades da grande maioria das crianas moambicanas que aprende o Portugus na escola. (INDE/MINED, 2003b:7) Os prprios documentos curriculares do Ensino Bsico reconhecem a situao lingustica da maior parte dos alunos e o seu grau de dificuldade e complexidade para o processo de aprendizagem: A lngua um dos factores que maior influncia exerce no processo de ensino-aprendizagem, sobretudo, nos primeiros anos de escolaridade, na medida em que a maior parte dos alunos moambicanos, que entra na escola pela primeira vez, fala uma lngua materna diferente da lngua de ensino. Este factor faz com que muitas das competncias e habilidades, sobretudo a competncia comunica-
tiva, adquiridas pelas crianas, antes de entrarem na escola, no sejam aproveitadas. (INDE/MINED, 2003a:12). Da a necessidade de se indagar at que ponto o currculo toma em considerao as condies especficas de aprendizagem da maioria dos alunos que no tm a lngua portuguesa como lngua materna e, portanto, no a falam quando ingressam na escola. O currculo anterior previa o desenvolvimento da oralidade dos alunos da 1. classe durante o primeiro semestre. Qual o tempo previsto pelo actual currculo para desenvolver esta competncia? De facto, no se pode aprender contedos numa determinada lngua sem que anteriormente tenha sido desenvolvida a competncia comunicativa nessa lngua. Por outro lado, preciso que se verifique at que ponto est sendo implementada a metodologia do ensino da lngua portuguesa como segunda lngua, principalmente, nas escolas das zonas onde esta lngua no conhecida dos alunos. possvel que o currculo actual, ao limitar o tempo para o desenvolvimento da oralidade dos alunos, tenha partido do pressuposto de que seria introduzida e generalizada a educao bilingue nas escolas primrias, principalmente, das zonas rurais. Pressuposto que ainda no se materializou tal como os documentos curriculares previam: () o Plano Curricular do Ensino Bsico (PCEB), desenhado no mbito do Projecto de Transformao Curricular, concebe um programa monolingue, no qual a lngua de ensino o portugus e um (programa) bilingue, em que as crianas iniciam a escolarizao na sua lngua materna. (INDE/MINED, 2003:7) A educao bilingue est a ser implementada em pouco mais de 150 escolas em todo o pas, ainda em regime experimental, num universo de, aproximadamente, 8 000 escolas. A maioria dos alunos no consegue atingir os objectivos definidos para o ensino bsico em relao lngua portuguesa, o que deve estar afectando negativamente a aquisio da competncia mnima de leitura e escrita e outras aprendizagens. Que dizer, ento, do objectivo geral que preconiza o desenvolvimento do hbito e o gosto pela leitura nos alunos? Nestas condies, a competncia de leitura e escrita , na prtica, prerrogativa de uma minoria privilegiada. Neste domnio particular, a escola, contrariamente ao que se proclama, est a contribuir para a desigualdade social e sua justificao. A outra avaliao, levada a cabo em 2005, pela equipa moambicana da SACMEQ, visava aferir o desempenho na leitura de uma amostra representativa dos alunos da 6 classe de todo o pas. Os principais resultados caracterizam a seguinte situao: Apenas 62% dos alunos da 6. classe atinge o nvel mnimo de competncia em leitura, 7,8% chega ao nvel desejvel, sendo que um tero dos alunos no atinge o nvel mnimo.
Constatam-se diferenas assinalveis entre as provncias relativamente ao desempenho em leitura. Assim, o nvel mnimo de competncia em leitura atingido por apenas 23,8% dos alunos de Niassa, 30,3% de Cabo Delgado e 41,6% de Tete. Enquanto que esse mesmo nvel de competncia atingido por 82% dos alunos da Cidade de Maputo, 68% de Maputo provncia e 72,8% de Nampula. O nvel de competncia desejvel atingido apenas por 0,7% 1,9% e 1,7% de alunos das provncias Cabo Delgado, Tete e Niassa, respectivamente. Esse mesmo nvel de competncia atingido por 17,4% de alunos da Cidade de Maputo, 10,3% de Maputo provncia e 9,1% de Nampula. 57,8% de alunos de baixo padro socioeconmico atinge o nvel mnimo de competncia contra 66,3% de alunos de padro socioeconmico mais elevado. Existe uma grande diferena entre os alunos das grandes e das pequenas cidades que atingem o nvel mnimo de competncia, 72,6% contra 57,3%, respectivamente. , tambm, significativa a diferena em relao ao nvel de competncia desejvel, 11,5% e 6,8% respectivamente. A diferena no nvel de competncia ainda maior entre alunos das zonas rurais e das grandes cidades. Por exemplo, a proporo de alunos das grandes cidades que alcana um nvel de competncia desejvel trs vezes superior dos alunos das zonas rurais. Embora trabalhando com objectivos, mbito e instrumentos diferentes, ambas as avaliaes chegam a resultados muito semelhantes: grande parte dos alunos no adquire a competncia de letramento definida pelo currculo. A amostra estudada pela SACMEQ formada por alunos que concluram a 6. classe antes de 2005. So, portanto, alunos no abrangidos pelo novo currculo do ensino bsico. Quais so os factores que condicionam o desempenho dos alunos da 6. classe relativamente ao domnio da lngua portuguesa? Que hipteses explicativas podem ser formuladas para as diferenas de desempenho dos alunos? Segundo a SACMEQ, os factores socioeconmicos, a situao geogrfica (zona urbana e rural) e gnero dos alunos explicam, em grande parte, as diferenas do seu desempenho relativamente lngua portuguesa. A avaliao da SACMEQ, porm, no toma em considerao ou no explicita o facto de a lngua portuguesa ser ou no familiar para os alunos. Este um dado, contudo, que pode ser obtido de forma indirecta. Se assumirmos que a maioria dos alunos das zonas rurais no tem a lngua portuguesa como lngua primeira ou materna, esta condio pode explicar por que motivo os alunos das zonas rurais demonstram ter um desempenho mais fraco relativamente aos alunos das zonas urbanas. Por outro lado, tratando-se de alunos que seguiam o anterior currculo de ensino primrio, o seu fraco desempenho pode ser resultado, em parte, de se ter abandonado, na prtica pedaggica, a metodologia do ensino da lngua portuguesa como lngua segunda, como se preconizava. Este abandono ou no implementao pode ser explicado pelo facto de que grande parte dos professores no ter sido preparada nesse domnio, aliado falta de recursos, livros, elevado nmero
de alunos por turma, etc. Nesse contexto, pode ser relativizado o efeito prtico das determinaes curriculares porque, na prtica, no constituem um instrumento orientador da prtica pedaggica das escolas. frequente verificar que muitos professores orientam o processo de ensinoaprendizagem pelo livro do aluno, apenas transmitindo contedos e no promovendo prticas orientadas para a criao e desenvolvimento de competncias. Por exemplo, podemos assistir a aulas de portugus da 6. ou 7. classes onde os alunos so solicitados a copiar uma lista de advrbios, visando a sua memorizao em vez de levar os alunos a identific-los, a caracteriz-los num texto dado e a saber empreg-los na sua linguagem. Para compreender o desempenho pedaggico dos alunos, independentemente dos factores professor e processos metodolgicos, preciso destacar o facto de se ter ou no a lngua portuguesa como lngua materna ou de estar situado num ambiente mais ou menos familiarizado com essa lngua. Esta , na minha opinio, uma causa primeira e radical das diferenas de desempenho escolar dos alunos. Essas diferenas expressam realidades sociais que se explicitam medida que so tomadas em conta as caractersticas socioculturais e econmicas dos diferentes segmentos e grupos que conformam a sociedade moambicana e, no interior desta, os factores urbano/rural, homem/mulher. O domnio ou no da lngua portuguesa , em geral, um factor cuja tendncia gerar diferenas no s escolares mas, tambm, socioeconmicas e culturais. , por isso, que as populaes rurais, as mulheres e os mais desfavorecidos so os que registam os maiores ndices de analfabetismo. Nesse sentido, a escolarizao pode estar a contribuir para reforar ou legitimar as desigualdades sociais e, ao mesmo tempo, evidenciar o facto de a escolaridade ou a sua ausncia ser um factor que favorece ou impede a mobilidade social.
A MODO DE CONCLUSO
As situaes descritas, sobre a competncia de leitura e escrita de grande parte dos alunos do Ensino Bsico, precisam de ser superadas para que a educao seja realmente um factor de desenvolvimento de uma sociedade moambicana prspera, justa e democrtica. Ningum pode negar o grande esforo que o pas tem vindo a desenvolver durante os ltimos anos em prol da generalizao da educao bsica de crianas e adultos. Esse esforo expressa-se no crescimento significativo da taxa lquida de escolarizao que se vai aproximando de 100%, no incremento e diferenciao de programas de alfabetizao de adultos assim como na relativa reduo do analfabetismo da populao adulta. Contudo, existem ainda grandes desafios pela frente para que esses esforos no sejam em vo. Entre os desafios, destacam-se os seguintes: 1. O reconhecimento terico e prtico por parte do Sistema Nacional de Educao (SNE) de que a fraca competncia de leitura e escrita, manifestada em altas percentagens de alunos, tem
uma relao directa com as metodologias adoptadas no processo do seu ensino e aprendizagem. O SNE deve equacionar adequadamente a aquisio dos cdigos da leitura e escrita pelas crianas e adultos, promovendo a adopo real de metodologias apropriadas na prtica pedaggica das instituies educativas. Neste mbito, importa garantir a capacitao relevante de professores e educadores de adultos assim como a promoo de processos eficazes de superviso pedaggico-didctica nas instituies educativas. 2. A generalizao da educao bilingue nas escolas e centros de alfabetizao e educao de adultos que possibilite que crianas e adultos adquiram, com maior eficcia e eficincia, a competncia da leitura e da escrita na sua lngua materna e, desta forma, poder transferir essa competncia aprendizagem da lngua portuguesa, lngua segunda para a maioria das crianas e adultos moambicanos. 3. A introduo da educao bilingue reveste-se de certa complexidade, o que no deve servir como pretexto para ser protelada. Enquanto a sua generalizao no for efectiva, preciso e urgente assegurar que as escolas e os centros de alfabetizao e educao de adultos sejam capazes de ensinar a ler e a escrever adequadamente, recorrendo metodologia do ensino da lngua portuguesa que assuma que esta uma lngua segunda, o que implica dar maior espao e tempo ao desenvolvimento da oralidade nessa lngua antes de se passar aprendizagem da leitura e escrita, porque praticamente impossvel aprender efectivamente a ler e a escrever numa lngua que no se fala nem se compreende. Nesse sentido, possivelmente, ser necessrio levar a cabo alguns ajustamentos nos respectivos currculos. 4. O ensino da leitura e da escrita deve decorrer num ambiente que possibilite que crianas e adultos compreendam a sua importncia e utilidade para o seu desenvolvimento e participao social, tornando a leitura e a escrita instrumentos importantes de expresso dos seus pensamentos, experincias e sentimentos e, desta forma, ganharem o gosto pelo seu uso. 5. A consolidao, aprimoramento e desenvolvimento da competncia de leitura e escrita supe a democratizao do acesso ao livro e a outros materiais e meios escritos e a promoo de ambientes e iniciativas socioculturais que incentivem o gosto e o amor pela leitura e pela escrita.
NOTAS
1
Literacia traduo da palavra inglesa literacy, no sendo, necessariamente, sinnimo de alfabetizao. Comparando ambas as noes, assumimos que alfabetizao refere a condio de ser ou no iniciado na lngua escrita, independentemente, do nvel do seu domnio, enquanto, literacia tem um significado mais amplo, referindo capacidades de utilizar a lngua. Neste artigo, porm, essas noes aparecem, s vezes, como sinnimos, porque em relao ao problema em anlise considera-se pessoa alfabetizada aquela que demonstra capacidade bsica de uso da lngua relativamente leitura e escrita, permitindo ao indivduo ter acesso a outros conhecimentos ou nveis de ensino. Como se aborda mais adiante, o conceito de alfabetizao foi sendo progressiOs Desafios da Leitura Desafios para Moambique 2010 269
vamente ampliado, em razo de novas necessidades que resultam dos processos mais complexos de produo e organizao social. Nesse contexto, literacia cunharia essa ampliao de exigncias que se impem para ser efectivamente alfabetizado.
2
UNESCO, 1998. In: http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000862/086291por.pdf. Sublinhados meus. Em 2005, a taxa de analfabetismo era estimada em 59,9% nos homens e 66,6% das mulheres. A maior taxa global de analfabetismo registava-se na provncia da Zambzia com 62,6%, sendo que nas mulheres atingia 81,9%. Maputo Cidade a que menor taxa apresentava. A taxa global de analfabetismo no capital do pas era de 12,7%, e nas mulheres 19%. (Fonte: LHD, in: http://www.canalmoz.com).
Especialista curricular. As ideias deste autor que utilizamos a seguir foram expressas numa entrevista por ele concedida no decurso da II Reunio do Comit Intergovernamental do Projecto Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe, PRELAC, convocada pela Oficina Regional de Educao da UNESCO para a Amrica Latina e o Caribe, realizada em Santiago de Chile em 11-13 de Maio, 2006.
O autor, em vrios trabalhos de campo, entrevistou um considervel nmero de professores e direces de escolas em vrias provncias. Grande parte dos entrevistados reconhece que os alunos passam de classe sem saber ler nem escrever na lngua portuguesa. No so poucos que, manifestando no terem compreendido o objectivo e o contedo da promoo semiautomtica, a consideram a causa do fraco desempenho escolar dos alunos do EP1.
Perfil de Competncias dos Professores Primrios no Ensino da Leitura e Escrita em Cabo Delgado e Niassa: Relatrio Final, Janeiro 2009. Trata-se de um estudo de base levado a cabo nas provncias de Niassa e Cabo Delgado no mbito do Projecto de Promoo de um Ambiente de Leitura e Escrita em Moambique da Associao Progresso, que nas suas actividades de apoio pedaggico nas referidas provncias tem verificado o facto dos alunos do ensino primrio enfrentarem srias dificuldades na oralidade, leitura e escrita. Embora esta avaliao tenha uma dimenso geogrfica restrita, muitas das suas constataes reflectem analogia com o que acontece em muitas das escolas primrias, principalmente, das zonas rurais. Um segundo relatrio da SACMEQ (Consrcio da frica Austral para Monitorar a Qualidade da Educao), The SACMEQ II Project in Mozambique: A Study of the Conditions of Schooling and the Quality of Education. Mozambique 2005, que avalia o desempenho leitura dos alunos 6. classe. Esta avaliao foi realizada numa amostra representativa dos alunos da 6. classe de todo o pas.
A pesquisa abrangeu um total de 79 indivduos, sendo 37 professores primrios, 13 directores de escolas e directores pedaggicos, 10 coordenadores de ZIP, 7 chefes e tcnicos da Seco de Apoio Pedaggico nos Servios Distritais de Educao, Juventude e Tecnologia, 5 tcnicos de educao e formadores de professores envolvidos em iniciativas de formao de professores e oficiais
de educao ao nvel provincial, 7 tcnicos de educao envolvidos em iniciativas de formao de professores e oficiais de educao ao nvel central (p.8).
8
Estudos anteriores, INDE (1997) e Gonalves (1996), e vrios relatrios de superviso pedaggica tambm confirmam as dificuldades que os alunos do ensino primrio enfrentam relativamente oralidade, leitura e escrita.
Estes dados entram em contradio, tambm, com o reconhecimento bastante generalizado verificado em entrevistas a professores e directores de outras escolas e provncias que admitem o facto de muitos alunos passarem de classe sem terem adquirido as respectivas aprendizagens.
10
No mbito deste artigo, entende-se por educao bilingue: a aquisio dos cdigos da leitura e escrita ser feita na lngua materna do aprendente, criana ou adulto, passando-se essa competncia, progressivamente, para a segunda lngua, no nosso caso, a lngua portuguesa. A educao bilingue, alm de ter demonstrado a sua eficcia para resolver o problema da alfabetizao numa segunda lngua, um direito humano proclamado pela ONU.
REFERNCIAS
INDE/MINED (2003a). Plano Curricular do Ensino Bsico: Objectivos, Poltica, Estrutura, Plano de Estudos e Estratgias de Implementao. INDE/MINED, Maputo. INDE/MINED (2003b). Programa para o 1. Ciclo do Ensino Bsico (1. e 2. Classes). INDE/MINED, Maputo. INDE/MINED (2003c). Programa de portugus para o 2. Ciclo (3., 4. e 5. Classes). INDE/MINED, Maputo. INDE/MINED (2003d). Programa de portugus para o 3. Ciclo do Ensino Bsico (6. e 7. Classes). INDE/MINED, Maputo. Kalman, Judith (2008). Discusiones conceptuales en el campo de la cultura escrita. Revista Iberoamericana de Educacin. N. 46, pp. 107-134. Mrio, Mouzinho & Nandja, Dbora (2005). A alfabetizao em Moambique: desafios da educao para todos... http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001462/146284por.pdf Nhampule, Ana Maria & Tovela, Samaria (2009). Perfil de Competncias dos Professores Primrios no Ensino da Leitura e Escrita em Cabo Delgado e Niassa: Relatrio Final. Associao Progresso. Maputo. SACMEQ II Project in Mozambique (2005). A Study of the Conditions of Schooling and the Quality of Education - Mozambique 2005. Harare, SACMEQ.
EDUCAO, FORMAO PROFISSIONAL E PODER

Roland Brouwer | Ldia Brito | Zlia Menete
INTRODUO
Um sistema nacional de educao um dos investimentos de longo prazo que mais influencia o desenvolvimento de uma nao, pois ele que garante a criao de uma massa crtica nacional, reforando os valores da cidadania consciente e, consequentemente, a capacidade de interveno responsvel do indivduo e da colectividade na busca do desenvolvimento sociocultural, econmico e da sustentabilidade ambiental. O sistema de educao determina tambm a relao que surge entre o cidado e o Governo, dando espao a um debate volta das questes polticas numa busca comum pelas solues dos problemas que o Pas enfrenta ou, pelo contrrio, conduzindo para uma situao em que o cidado se mantm silencioso perante o seu Governo, nutrindo frustrao e revolta. Falar, por isso, de um sistema nacional de educao falar tambm de poder ou da ausncia do mesmo, em particular quando o sistema educativo no responde sua funo essencial que a de aumentar a capacidade de interveno dos seus cidados. Esta capacidade s poder ser potenciada se o sistema educativo aumentar o conhecimento na sociedade, aumentar a capacidade de compreenso e reflexo dos cidados, o reforo de valores de cidadania, e a criao de uma cultura que promove a competncia, e a utilizao do saber e da sabedoria no seio da sociedade. Por isso, apresentamos neste artigo uma anlise sobre a evoluo das componentes mais importantes do Sistema Nacional de Educao (SNE), de modo a identificarmos e analisarmos os desafios que essa evoluo traz para o Pas e ligamos esta anlise ao tipo de sociedade que queremos construir e, consequentemente, ao sistema educativo que d a base slida necessria para essa construo. Essa a base que permite reflectir sobre formas alternativas de pensar a educao e propor assim algumas questes para debate.
Educao, Formao Proficional e Poder Desafios para Moambique 2010 273
UM PANORAMA DA EVOLUO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

Os sistemas clssicos de educao so baseados em dois conceitos. O primeiro conceito o seguimento de contedos ao longo do tempo. Uma criana entra no sistema e, ao longo dos anos, adquire duma forma cumulativa, novos conhecimentos, habilidades e atitudes que se reflectem em competncias adquiridas. O segundo conceito a especializao. Ao longo da sua carreira estudantil, o aluno afunila cada vez mais o seu campo de saber, de acordo com as suas capacidades intelectuais e preferncias individuais e tambm de acordo com as necessidades da sociedade. Neste contexto, existem dois eixos que definem o espao onde se localizam os vrios campos de conhecimento e competncias. O primeiro eixo aquele que liga o aplicado ao terico. Parte do princpio que as nossas capacidades intelectuais tm, num extremo, as habilidades operacionais e, no outro, as habilidades de reflexo. O segundo eixo definido pelos extremos, artes e cincias. Parte do princpio que, por um lado, existem os que se preocupam com os mundos cultural e social e, do outro, os que focalizam a sua ateno no conhecimento dos princpios que governam os mundos fsico e biolgico. O Sistema Nacional de Educao (SNE) de Moambique um sistema clssico e reflecte esses conceitos bsicos. O sistema consiste numa srie de anos de escolaridade, que pode atingir os 20 anos (da primeira classe at ao doutoramento), e separa, muito no incio, os estudantes. Esta separao feita com base nas habilidades prticas no ensino tcnico a partir da 5. classe, com os ramos definidos de acordo com os principais sectores econmicos (p.e. agricultura, indstria, turismo e administrao e gesto) e, no ensino geral, com uma segunda separao entre letras e cincias. Assim consiste em quatro componentes ou subsistemas: O Ensino Primrio (EP) com os nveis EP1 (1. at 5) e EP2 (6. e 7. classe); O Ensino Secundrio Geral (ESG) com os nveis ESG1 (8. a 10.) e ESG2 (11. e 12.); no ESG2 existe a especializao em cincias e letras; O Ensino Tcnico (ET) com os nveis Elementar (ETE), Bsico (ETB) e Mdio (ETM) com as especializaes comrcio, indstria e agricultura; O Ensino Superior (ES) composto pelas universidades, escolas superiores e politcnicos, com um vasta gama de especializaes definido pelos eixos aplicado-terico e cincias naturais-artes. No Ensino Superior temos o bacharelato (oficialmente abolido em 2009 com a ltima reviso da Lei do Ensino Superior), a licenciatura, o mestrado e o doutoramento. Ao lado desses quatro subsistemas existe ainda outro subsistema, parcialmente integrado nos anteriores: a formao de professores em Centros de Formao e Institutos do Magistrio
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Primrio para o ensino primrio, e a Universidade Pedaggica para o nvel secundrio. Finalmente, existe ainda a alfabetizao de adultos. Estes dois ltimos subsistemas so tratados com menos detalhe neste artigo, enquanto que para o ensino superior existe um artigo separado. Numa perspectiva histrica, o sistema o resultado duma evoluo caracterizada por quatro grandes pocas. A primeira, que corresponde ao perodo colonial at 1975, sendo caracterizada por um sistema de educao restrito a uma camada muito reduzida, definida em termos culturais e raciais. Essa etapa continua a influenciar os parmetros centrais do sistema, nas pocas posteriores. A segunda poca comea com a independncia nacional e caracteriza-se por um esforo gigantesco no sentido de alargar a educao para todos os Moambicanos. Esse processo interrompido pela guerra de destabilizao, que abalou o pas a partir de 1976 e resultou na morte de muitos professores, rapto de alunos, e destruio de infra-estruturas, principalmente na dcada de 1980. A quarta poca inicia-se com o Acordo Geral de Paz e as eleies de 1994 e um perodo de estabilidade social e crescimento econmico, caracterizado por uma retoma do investimento na educao.
TABELA 1 EVOLUO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO ENTRE 1975 E 2008
NR TOTAL DE ALUNOS (MILHARES) TAXA DE CRESCIMENTO %EP %ESG %ET %ES TBED 1975 709,3 100,0% 94,7% 0,8% 1,3% 0,3% 1980 1492,5 210,4% 92,9% 0,7% 0,9% 0,1% 1985 1453,7 204,9% 90,2% 1,2% 0,9% 0,1% 82,3% 1990 1400,6 197,5% 90,0% 1,4% 0,3% 62,9% 1995A 1602,7 226,0% 88,3% 2,4% 0,9% 0,4% 56,9% 2000BC 2690,3 379,3% 84,4% 4,9% 1,1% 0,5% 90,6% 2005 4478,0 631,3% 77,5% 8,6% 0,9% 0,6% 131,3% 2008 5754,7 811,3% 72,6% 11,5% 0,7% 1,3% 147,3%
FONTE MINED 1994a, 1994b, 1997, 2000, MEC 2005, 2008. MESCT 2003) a. Dados do ET referente ao ano 1994; b. Dados do ET retirados do INE (2001); c. TBE = Taxa Bruta de Escolarizao ao nvel do EP1.
A Tabela 1 fornece um panorama do crescimento do Sistema Nacional de Educao nas componentes Ensino Primrio (EP), Ensino Secundrio Geral (ESG), Ensino Tcnico (ET) e Ensino Superior (ES). A tabela mostra claramente as trs pocas depois da independncia: o rpido crescimento do nmero de alunos matriculados entre 1975 e 1980, a estagnao devido guerra entre 1980 e 1990, e a retoma da expanso do sistema de educao a partir de 1995. Na sua globalidade, mostra que desde a independncia nacional o nmero de alunos matriculados no sistema cresceu por um factor de 8, de cerca de 709 mil para mais de 5,7 milhes. Como resultado, a Taxa Bruta de Escolarizao ao nvel do EP1 (TBE - a proporo entre o total de alunos frequentando o EP1 e a populao do grupo etrio oficial para frequentar o EP1) subiu de 63% em 1990 para 147% em 2008 (MINED 1994; MEC, 2008). Os dados na mesma tabela mostram tambm uma mudana no peso de cada um das componentes: a percentagem de alunos matriculados no ensino primrio baixou de 94,7% em 1975 para 72,6 em 2008, enquanto a percentagem no ensino secundrio geral subiu de 0,8% para
11,5%. Essa mudana significativa, porque um sinal de uma maturao do sistema, no sentido de uma proporo cada vez maior de alunos a terem a oportunidade de seguir em todos os escales at ao nvel superior. Mas ainda muita significativa a percentagem de alunos que no progride para outros escales. Outro fenmeno assinalvel que a percentagem matriculada nos trs nveis do ensino tcnico (elementar, bsico e mdio) baixou de 1,3% para 0,7%. Isto significa que, apesar de ter crescido em nmeros absolutos, na realidade, o ensino tcnico o nico subsistema que no conseguiu acompanhar o crescimento geral. Aparentemente existe uma tendncia que favorece o ensino geral (focalizado mais na teoria) em relao ao ensino tcnico (focalizado mais na prtica). A causa principal que o ensino tcnico no conseguiu comprovar a sua relevncia nem aos alunos e seus encarregados de educao, nem aos empregadores, nem mesmo ao prprio Governo.
TABELA 2 NMERO DE ESCOLAS REGISTADAS PELA DIRECO DE PLANIFICAO DO MINISTRIO DA EDUCAO
ANO 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
EP1 5.235 5.730 4.616 3.441 4.167 7.072 8.696 9.649
EP2 26 99 156 169 232 522 1320 2210
ESG1 7 19 41 39 49 93 156 286
ESG2 5 3 5 5 10 20 35 27
ETE s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 6 16 23
ETB s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 23 25 27
ETM s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 7 7 12
FONTE Dados fornecidos pela Direco de Planificao do MEC
A Tabela 2 fornece um sumrio da evoluo do nmero de escolas leccionando nos nveis EP1, EP2, ESG1 e ESG2, e ETE, ETB e ETM. de salientar que no possvel calcular, com base nestes nmeros, o nmero total de escolas, dado que algumas escolas leccionam mais que um nvel (por exemplo: uma escola EPC Ensino Primrio Completo lecciona os nveis EP1 e EP2 e representada duas vezes nessa tabela). Dos dados na tabela pode-se depreender: A perda de infra-estruturas devido guerra at 1992; O incremento do nmero de unidades escolares em funo da expanso do sistema nacional de educao em termos de efectivos escolares; A baixa importncia do Ensino Tcnico em cada um dos seus nveis (elementar, bsico e mdio). A Tabela 3 mostra a evoluo do nmero mdio dos estudantes na educao pblica, por nvel, entre 1975 e 2008. Os dados indicam que, apesar do crescimento no nmero de escolas, esse cres276 Desafios para Moambique 2010 Educao, Formao Proficional e Poder
cimento no foi suficiente para acompanhar o aumento nos efectivos. Como resultado, o nmero de alunos por escola quadruplicou no nvel EP1, e aumentou com um factor dez no ESG2. No EP2 houve uma reduo do nmero mdio de efectivos, indicando que a esse nvel o aumento dos estabelecimentos acompanhou, de facto, o crescimento da populao estudantil. A relativa estagnao do ensino tcnico confirmada pelo facto de que os nmeros de efectivos, por escola e por nvel, se tm mantido basicamente constantes ao longo dos ltimos oito anos.
TABELA 3 NMEROS MDIOS DE ESTUDANTES POR ESCOLA POR NVEL POR ANO.
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 EP1 128,3 242,1 284,0 366,2 339,7 321,2 390,3 425,9 EP2 785,8 807,1 713,4 690,6 548,7 469,7 406,4 353,6 ESG1 656,7 512,1 368,5 425,9 703,3 1214,3 1998,2 1861,0 ESG2 266,0 144,3 432,4 668,6 411,0 928,5 879,1 2568,9 ETE ETB ETM
128,5 112,1 133,4
985,8 1201,4 1150,3
782,3 963,4 712,3
FONTE Ministrio da Educao e Cultura
Embora haja evidncias claras de que um menor nmero de professores por aluno tem um impacto negativo sobre a qualidade do ensino, infelizmente no existe nenhum padro internacionalmente aceite que permita medir essa relao de forma concreta, o que foraria os governos a tomarem medidas para cumprir tais padres. Ao mesmo tempo, claro que os rcios em Moambique so muito baixos em comparao com os de outros pases. A UNESCO publicou alguns nmeros de referncia com base na comparao entre 19 pases que participaram num projecto para o desenvolvimento de indicadores para a educao (World Education Indicators - WEI) e os pases membros da OECD1. Os dados na Tabela 4 mostram que o nmero de professores por 100 alunos em Moambique menos que a metade dum pas como o Brasil e um tero da mdia da OECD. Somando a essa situao, por si, j grave, s condies difceis sob as quais os professores trabalham, frequentemente com um nvel de formao abaixo do desejvel (em 2008, 36% dos professores no EP1 e 22,5% no EP2 no tinha a formao adequada), evidente que o sistema de ensino no capaz de produzir graduados comparveis aos dos pases que devem servir como exemplo como o Brasil, a China e os pases membros da OECD. O baixo nmero de professores por aluno e um nmero ainda insuficiente de salas tem conduzido introduo de turnos. Assim, em muitas escalas o tempo de utilizao tem de ser repartido por dois ou trs turnos. Como resultado, o tempo mdio de presena na escola ronda actualmente as 500 horas por ano, que pouco mais que a metade da mdia da regio de frica Austral. O governo est consciente deste problema. No seu plano estratgico para o ensino primrio estabeleceu, como meta para o ano 2011, o tempo mdio de 900 horas por ano, portanto igual mdia da regio. Pretende
alcanar essa meta atravs da construo de mais salas de aulas, contratao de mais professores e eliminao da terceira turma (comunicao pessoal, Joo Assale, Ministrio da Educao e Cultura, 4 de Setembro de 2009).
TABELA 4 NMEROS DE PROFESSORES POR 100 ALUNOS PARA ALGUNS PASES SELECIONADOS E MOAMBIQUE.
PASES ENSINO PRIMRIO (EP1 E EP2) 3,46 4,92 4,32 4,63 2,44 4,00 5,57 1,51 ENSINO SECUNDRIO INFERIOR (ESG1) 2,97 5,90 5,06 ENSINO PR-UNIVERSITRIO (ESG2) 2,59 5,81 TODO O ENSINO SECUNDRIO 2,76 5,35 5,18 3,66 4,75 6,87 1,65
ALGUNS PASES PARTICIPANTES NO PROGRAMA WEI Brasil (1998) China (1998) Indonsia (2000) Malsia (1998) Zimbabwe (1999) MDIA DE TODOS OS PASES ENVOLVIDOS NO PROGRAMA WEI MDIA OECD (1999) MOAMBIQUE (2008)
4,72 6,58 1,53
4,67 7,09 2,56
FONTE Calculado com base nos nmeros publicados em http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/WEI2001/table21.xls (acedido no dia 9 de Novembro de 2009).
ACESSO E IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

Na governao do sistema nacional de ensino existem preocupaes com dois tipos de igualdade: a igualdade entre as regies e a igualdade entre os sexos.
TABELA 5 TAXAS LQUIDAS DE ESCOLARIZAO POR PROVNCIA E PAS PARA 1995, 2000, 2005 E 2008.
CABO DELGADO GAZA INHAMBANE MANICA MAPUTO PROVNCIA NAMPULA NIASSA SOFALA TETE ZAMBZIA CIDADE DE MAPUTO PAS 1995 31,9 36,9 36,7 34,9 44,7 24,4 25,7 24,4 41,5 30,3 59,9 33,0 2000 48,5 62,4 65,6 49,5 71,6 42,7 53,1 47,1 49,2 56,5 79,8 53,8 2005 79,4 89,3 86,5 83,9 105,4 70,2 90,8 77,2 89,8 83,2 96,6 83,4 2008 93,5 88,8 85,2 97,8 104,5 92,9 118 91,5 112,5 115,9 87,9 100,2
FONTE MINED (1995, 2000); MEC (2005, 2008)
Os nmeros da Tabela 5 mostram a taxa lquida de escolarizao do EP1. A taxa lquida a proporo entre os alunos que frequentam um certo nvel - nesse caso o EP1 - que tm a idade oficial para o frequentar e a populao no mesmo grupo etrio. Os dados na tabela apontam para uma diferena grande entre as provncias, a favor da Cidade de Maputo, embora essa diferena tenha estado a reduzir-se ao longo dos ltimos 13 anos. Os nmeros apontam tambm para a fraqueza do sistema estatstico. Contm taxas superiores a 100% que, no caso da taxa lquida, no possvel.
Outra forma de desigualdade, que tem preocupado desde sempre os governos de Moambique independente, a posio da mulher. A emancipao da mulher passa obrigatoriamente pela educao. No entanto, herdou-se da poca colonial um sistema onde a rapariga era pouco representada nas escolas, com excepo do ensino secundrio. Desde ento, tem-se verificado uma subida na percentagem de meninas nas populaes estudantis, tanto ao nvel do sistema como um todo, como nas suas componentes, embora ela se tenha mantido sub-representada no ensino superior e tcnico. A Figura 1 fornece uma representao grfica da evoluo da participao das raparigas e das mulheres na educao. Mostra que, aos nveis do sistema como um todo e do ensino secundrio, j se aproxima dos 50%, com 47 e 44% respectivamente, em 2008. No ensino superior subiu de 12% em 1980 para 39% em 2008. A nica componente do sistema de educao onde ela no tem ganho uma presena significativamente mais forte o ensino tcnico, onde a percentagem de raparigas recuperou dum valor de 16% (em 1980) para apenas 30% em 2008.
FIGURA 1 PERCENTAGEM DE MULHERES NO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO E POR COMPONENTE.
60,0% Percentagem mulheres 50,0% 40,0% 30,0% EP 20,0% 10,0% 0,0% 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 ESG ET ES Todos
FONTE MINED (1994a, 1994b, 1997, 2000), MEC (2005, 2008) e MESCT (2003).
PAPEL DO SECTOR PRIVADO

No sistema colonial, as escolas privadas e no pblicas - principalmente da Igreja Catlica tinham um papel importante na educao. Ligadas s misses, ensinavam o nvel primrio e artes e ofcios, a um grupo de alunos no meio rural. Alguns destes conseguiram avanar a sua formao, optando por uma carreira religiosa na educao, abandonando a Igreja mais tarde. Hoje, constituem figuras incontornveis na sociedade moambicana e no seu sistema de ensino. A independncia trouxe uma ruptura abrupta com o sistema privado/religioso edificado na poca colonial. Principalmente devido insatisfao com o papel da Igreja na solidificao da hegemonia colonial, o Governo nacionalizou as escolas. Assim, a partir de 1975, existe um sistema unificado, pblico, gerido pelo Ministrio de Educao. O fim da guerra trouxe tambm
o fim do modelo de governao exclusiva do Estado. A partir de 1994, o governo permitiu o regresso das escolas privadas.
TABELA 6 PESO DAS INSTITUIES DE ENSINO PBLICAS E PRIVADAS NO NMERO DE ALUNOS MATRICULADOS POR NVEL E POR SEXO.
NVEL-SEXO Pblicas EP1-M EP1-HM EP2-M EP2-HM ESG1-M ESG1HM ESG2-M ESG2HM ETE-M ETE-HM ETB-M ETB-HM ETM-M ETM-HM ES-M ES-HM Todos-M Todos-HM 2005 Privadas 1572276 3393677 184786 452888 86590 210128 9736 25737 408 1794 9489 30036 1720 6744 4935 18863 1866208 4128148 2005 Total 36709 77463 8107 16388 17589 37659 3486 7066 s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 4441 9435 74064 159730 2005 Pblicas 1608985 3471140 231412 552791 146422 349375 15467 37836 408 1794 9489 30036 1720 6744 9376 28298 2023279 4478014 2008 Privadas 1938711 4109298 346982 781419 232039 532255 29262 69361 842 3068 10086 31059 1973 8548 21770 58643 2578.386 5582.671 2008 Total 32727 67668 9527 18831 22349 45960 6028 11747 s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 7336 16841 81246 213829 2008 2005 1971438 4176966 356509 800250 254388 578215 35290 81108 842 3068 10086 31059 1973 8548 29106 75484 2659632 5754698 PERCENTAGEM PRIVADO 2008 1,9% 1,7% 1,9% 1,6% 2,3% 2,7% 2,1% 2,4% 7,6% 8,8% 7,1% 7,9% 11,9% 17,1% 10,2% 14,5%
47,4% 33,3% 3,3% 3,1%
25,2% 22,3% 2,7% 1,2%
FONTE calculado com base em informao no publicada do MEC 2005e 2008 e MESCT (2003).
HM = Homens e mulheres; M = Mulheres.
No h muita informao sobre o papel do sector privado no sistema nacional da educao. O nico subsistema que traz uma informao completa sobre as instituies privadas o do ensino superior. Neste sistema, a presena de universidades privadas faz-se sentir a partir de 1995 (MESCT, 2003). O seu papel significativo, chegando a cobrir at um tero da populao estudantil matriculada em 2005. Desde 2005, graas a um crescimento acelerado de algumas instituies de ensino superior pblicas, o peso relativo das instituies privadas do ensino superior reduziu-se, tendo cerca de 22% em 2008, embora continue significativo. O Ministrio da Educao e Cultura no apresenta, duma forma sistemtica, dados referentes s escolas privadas. At 2000, nos vrios relatrios por ele elaborados, referem somente escolas pblicas (MINED 1994a, 1994b, 1995, 1997, 2000). Nos relatrios de 2005 e 2008, refere -se indirectamente s escolas privadas, nos dados referentes s turmas diurnas do ensino primrio e secundrio geral, onde se pode ler escolas pblicas e privadas. Assim, para estes anos, o nmero de estudantes total a soma dos dados das turmas diurnas de ambos os tipos de escolas e dos dados das turmas nocturnas das escolas pblicas. O nmero de alunos matriculados em instituies privadas a diferena entre o nmero matriculado em escolas pblicas e privadas e o nmero das turmas em diurnas em escolas pblicas. O resultado desse clculo resumido na Tabela 6. Dos dados apresentados nesta tabela pode observar-se que:
As instituies privadas absorvem 1,2% da massa estudantil total; As instituies privadas tm um papel de relevo no ensino secundrio geral com 14,5% dos alunos no ESG2; O peso das instituies privadas ao nvel de todo o sistema de educao diminuiu, entre 2005 e 2008, de 3,1% para 1,2%, graas ao crescimento do ensino superior pblico, enquanto ao mesmo tempo, no ensino geral secundrio, o seu peso aumentou; Em todos os subsistemas e a todos os nveis, as instituies privadas acolhem relativamente mais estudantes do sexo feminino. No dispomos de dados sobre o peso de instituies privadas no ensino tcnico. No entanto, sabemos que bastante importante, a partir de alguns exemplos como a Instituio Dom Bosco e a ADPP. Isto implica que o papel de instituies privadas maior que o nmero dado na tabela. Uma reflexo importante a fazer sobre o modo como o ensino privado pode contribuir para a elevao da qualidade do ensino pblico. Uma forma directa de tal acontecer atravs de parcerias entre as instituies privadas e as pblicas, por exemplo na formao de professores, na realizao de actividades conjuntas como competies entre escolas ou na testagem de novos modelos educativos. A forma indirecta por presso social, por exemplo na definio de um ranking entre escolas e publicao peridica desse mesmo ranking. Outra forma ainda o estmulo ao surgimento de instituies privadas especializadas em determinadas reas, como, por exemplo, a recente criao do Instituto Superior Dom Bosco, vocacionado formao de professores para o ensino tcnico e profissional.
EDUCAO TCNICO-PROFISSIONAL COMO FACTOR DE DESENVOLVIMENTO

A mudana no perfil de habilidades exigidas pelo mercado de trabalho, no sector formal, incentivou o retorno para a educao ps-bsica, particularmente no que respeita a trabalhadores com pouca ou nenhuma educao e habilidades. Uma proporo considervel de novos postos de trabalho, criados pelos megaprojectos no metal, gs e indstrias de telecomunicao2 (entre 10 mil e 20 mil postos), so para posies de qualificaes mdias e superiores (DINET/COREP, 2008). Porm, o sistema de educao tcnico-profissional, que responsvel pela moldagem do perfil de habilidades exigidas no mercado de emprego, foi lento na resposta s demandas de mudana de mercado no sector formal. As pesquisas sobre o emprego e estudos de mercado de trabalho nas empresas do sector formal mostram que h uma ligao inadequada entre a capacidade humana disponvel e as crescentes necessidades do mercado de emprego, que requer trabalhadores mais qualificados (DINET/COREP, 2008).
Em geral, a mo-de-obra moambicana no tem ainda as habilidades tcnicas requeridas, o que posteriormente constitui um constrangimento ao crescimento econmico e ao investimento. Em 2003, aproximadamente 12% de quem fez a 7. classe continuou a sua formao no ensino tcnico-profissional formal.3 As raparigas apresentam uma taxa de participao e concluso significativamente mais baixa que a dos rapazes (DINET/COREP, 2008). A educao profissional compreende os actuais subsistemas de Ensino Superior (ESP), o Ensino Tcnico-Profissional (ETP) e a Formao Profissional (FP) nas suas diferentes modalidades: formal, no formal e informal. O subsistema do ensino tcnico-profissional compreende os nveis Elementar (ETE), Bsico (ETB) e Mdio (ETM), com as especializaes na rea comrcial, indstria, agricultura, pescas e sade, assim como o Ensino Superior Politcnico (ESP), tambm com sadas profissionais nas reas da sade, agricultura, minas, contabilidade e auditoria, e administrao pblica, entre outras (MESCT, 2005). A formao e educao tcnico-profissional em Moambique so oferecidas principalmente por escolas pblicas e centros de formao administrados pelos diferentes ministrios. Muito recentemente, alguns provedores privados de formao entraram no mercado e oferecem programas especializados de formao aos seus clientes do sector privado (principalmente novos investidores estrangeiros), mas estes programas ainda s beneficiam uma minoria de alunos no sistema de educao tcnico-profissional. Um dos grandes problemas do actual ambiente de educao tcnico-profissional a sua fragmentao e a forma descoordenada como cada subsistema gerido e administrado. H falta de um quadro institucional que organize, articule, integre, regule e assegure a qualidade de intervenes de formao e programas. Este facto conduz muitas vezes a uma duplicao desnecessria de esforos e uso no optimizado dos escassos recursos de formao. Embora as instituies de educao tcnico-profissional ofeream equivalncia a qualificaes acadmicas, os caminhos de cruzamento de um subsistema para o outro no so sempre directos e no h nenhum mecanismo de reconhecimento da aprendizagem previamente adquirida (DINET/COREP, 2008). Segundo o mesmo documento, o sistema tambm pouco flexvel, o que no estimula a actualizao contnua dos programas formativos de forma a responder s necessidades do mercado de emprego ou oportunidades de inovao na produo que vo surgindo. A estrutura centralizada de tomada de deciso neste subsistema, associada a uma fraca capacidade de gesto das instituies de formao, contribui para o uso ineficiente de recursos e impede que os provedores pblicos respondam mais rapidamente s exigncias especficas do mercado e ao ambiente econmico local. O facto de no existir, nos rgos de gesto, representao do sector produtivo impede que as instituies faam uma leitura atempada do ambiente ao seu redor, continuando a oferecer programas educativos j ultrapassados.
Para alm disso, um subsistema que sofre de uma falta de recursos crnica, sendo um dos ensinos como menos recursos, incluindo os do Estado que gastou, em mdia, $95/estudante em 2002 e $164/estudante em 2003. Este valores esto muito abaixo de outros pases do continente africano, onde, por exemplo, a Etipia gastou entre $200 e $280/estudante em 2002, a Tanznia gastou entre $575 e $1292/estudante no mesmo ano, o Malawi gastava entre $238 e $622/estudante em 1998, e o Botswana gastava entre o $1109 e $1842/estudante em 1996.
ENSINO TCNICO
O nico grande provedor de cursos de Educao Tcnico-Profissional o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), que oferece programas a tempo inteiro de ensino tcnico pr-emprego a crianas em idade escolar atravs de uma rede de quarenta e trs escolas tcnicas, nas quais o nmero de matrculas foi de aproximadamente 45 000 estudantes em 2005. Isto corresponde a cerca de 1% das matrculas no SNE e a cerca de 15% do total de populao estudantil do nvel secundrio.
FORMAO PROFISSIONAL
A formao profissional inclui toda a formao realizada pelos Centros de Formao Profissional (CFPs) do Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional (INEFP) sob tutela do Ministrio do Trabalho e toda a formao de curta durao realizada noutros centros de formao profissional nas empresas, escolas, ONGs, entre outras, cujo objecto principal da formao so desempregados, trabalhadores das empresas e outros adultos.
ENSINO SUPERIOR POLITCNICO

A introduo do ensino superior politcnico muito recente no pas, tendo os primeiros institutos superiores politcnicos (ISP) sido criados em 2005 e iniciado o seu funcionamento em 2006 (MESCT, 2005). Antes j existiam outras instituies pblicas de natureza tcnica, como o Instituto Superior de Cincias de Sade (ISCISA) que foi complementado com o surgimento do Instituto Superior de Contabilidade e Auditoria de Moambique (ISCAM), como resultado de uma parceria pblico-privada, assim como o Instituto Superior de Administrao Pblica (ISAP). Devido sua natureza recente, filosofia e abordagem baseada em padres de competncias, a expresso do ensino superior politcnico, em termos de estudantes, ainda relativamente pequena comparada com o peso de outras instituies de ensino superior no politcnicas. O seu papel , no entanto, importante para o desenvolvimento socioeconmico local, principalmente em Manica, Tete, Gaza e Maputo. Seria interessante que, do ponto de vista estratgico, se optasse mais por esta forma de expanso de ensino superior s provncias, ao invs de uma expanso de outro tipo de instituies de ensino superior menos capazes de se inserirem e responderem ao contexto local.
TRANSFORMAES: A REFORMA DA EDUCAO PROFISSIONAL (REP)

Em Moambique, parece haver a tendncia de privilegiar o ensino geral em relao ao ensino profissional, pois a aspirao final da educao um grau superior generalista e no uma vocao. Contudo, a nvel mundial, as preocupaes e os desafios esto centrados na qualidade da educao vocacional, a empregabilidade dos formados e na formao dos formadores do ensino tcnico. Nos pases industrializados, o debate sobre a educao tcnica tem ocupado um lugar de destaque (Obama, 2008). Neste contexto, h um consenso de que a competitividade da economia e o desenvolvimento socioeconmico sustentvel assenta fundamentalmente nas competncias (conhecimentos, habilidades, valores e atitudes) da sua fora de trabalho. A Reforma da Educao Profissional (REP), iniciada em 2006, a tentativa de dar resposta aos desafios da competitividade de Moambique, tomando tambm em considerao o processo de integrao regional na SADC. Uma maior circulao de pessoas e bens pressupe a formao de cidados profissionalmente competentes, de forma a construir uma economia competitiva. Pela primeira vez se estabelece um nexo entre a necessidade de uma maior competitividade regional e global com o desenvolvimento de recursos humanos qualificados a nvel nacional. Num mundo cada vez mais global e com o pas melhor integrado na Regio Austral, os graduados da educao profissional moambicanos de Mavago tm de competir, em p de igualdade, pelos postos de trabalho no s com os graduados da Cidade de Maputo mas tambm com os graduados do Botswana, frica do Sul, China ou de qualquer outro pas do mundo. S assim poderemos desenvolver o pas de forma sustentvel e quebrar, de uma vez por todas, o ciclo da pobreza atravs da criao de emprego, incremento da actividade produtiva e inovao, bem como da criao da riqueza para o bem-estar dos moambicanos. No mbito desta REP, o Quadro Nacional de Qualificaes Profissionais (QNQP), junto com os seus instrumentos/sistemas associados (registo, acreditao, avaliao, garantia de qualidade, certificao, entre outras), introduz e/ou operacionaliza pela primeira vez em Moambique o conceito de educao ao longo da vida, atravs de um sistema integrado, de entradas e sadas profissionais mltiplas, e do reconhecimento das habilidades adquiridas anteriormente mesmo que estas tenham sido adquiridas fora das Instituies de Educao Profissionais (IEP). Favorece, ainda, percursos de aprendizagem flexveis porque os programas esto estruturados de forma modular e so construdos a partir de unidades de competncia identificadas pelo sector produtivo. Esta forma de organizao da aprendizagem permite sadas profissionais intermdias para o mercado laboral e a busca de competncias especficas, em funo do interesse pessoal e das necessidades do empregador. A introduo de um sistema de crditos acadmicos permite que se acumule e se transfira os crditos adquiridos, permitindo que um profissional continue a sua formao ao longo da sua carreira.
DESAFIOS PARA A REP

A educao profissional baseada em competncias e de qualidade implica uma srie de mudanas e de investimentos radicais em relao situao actual deste subsistema de educao. Os desafios mais importantes que se pe ao subsistema de educao tcnico-profissional, no mbito da REP, so os seguintes: 1. Governao: Criar um orgo regulador forte para o sistema da educao profissional o mais rpido possvel por forma a implementar o QNQP e os mecanismos de garantia de qualidade que vo trazer a credibilidade desejada pelo sistema conjugado com envolvimento formal dos empregadores na estrutura de governao das IEP, como j acontece nos ISP; 2. Articulao dentro do SNE: Melhorar a articulao com o ensino superior e geral (maior coerncia e eficincia do sistema de educao); 3. Melhorar a ligao entre os empregadores e as IEP: mecanismos de consulta para elaborao das Unidades de Competncia, qualificaes, etc., para responder s necessidades do mercado laboral; 4. Unificar o sistema de educao para emprego (CFP e INEFP) com o sistema de ensino tcnico (DINET e IEPs) assim como a educao no-formal (que abrange a maioria dos profissionais moambicanos), atravs da implementao do QNQP e seus sistemas associados; 5. Melhorar a informao sobre o mercado laboral para facilitar a tomada de decises do Governo, empregadores, IEP, pais, formandos e pblico em geral; 6. Relevncia: continuar e melhorar os mecanismos de consulta aos empregadores e todos os intervenientes da educao profissional iniciados pelo Secretariado Executivo da COREP e pelos ISP, para que as qualificaes respondam continuamente s necessidades do sector produtivo, por forma a melhorar a empregabilidade dos graduados e, por outro lado, melhorar a competitividade das nossas empresas e economia. 7. Financiamento: melhorar a qualidade e credibilidade do sistema de modo a que seja possvel diversificar as fontes de financiamento educao profissional para haver comparticipao de custos por parte de todos os intervenientes no processo educativo (Governo, empresas, pais, estudantes, parceiros internacionais e nacionais, entre outros); 8. Descentralizao da gesto do sistema de educao para que ele seja mais eficiente e responda s necessidades locais, reforando as funes e atribuies de IEP no que diz respeito gesto de todo o processo de ensino/aprendizagem, contactos com os empregadores para estgios, mobilizao de fundos, entre outros; 9. Desenvolvimento da viso/modelo das instituies provedoras da educao profissional como instituies bem inseridas na comunidade respondendo continuamente s necessidades locais e regionais. Isto implica um modelo de gesto em que as IEP tem autonomia sobre a gesto dos seus formandos, recursos humanos, financeiros e patrimoniais.
CONSTATAES E REFLEXES
Os dados apresentados apontam para trs importantes desafios. O primeiro a gesto do sistema. At agora a gesto do sistema de educao tem estado centralizada no Ministrio. Todas as decises importantes so tomadas ao nvel central. A rpida expanso do sistema com toda a presso que cria sobre as escolas que tendem a crescer para alm das suas capacidades fsicas e de gesto chama por uma descentralizao de competncias para as prprias unidades escolares, de modo a que possam responder, rpida e eficientemente, aos desafios que se lhes coloca. O grande desafio encontrar uma forma que garanta, por um lado, a integridade do sistema, criando, por outro, a flexibilidade necessria mediante o estabelecimento de um sistema de financiamento e responsabilizao adequado. Tomando em considerao que o ensino primrio, a nvel das autarquias, deve ser assumido como responsabilidade dos Conselhos Municipais, esta oportunidade pode ajudar a alavancar a reconfigurao que se pretende no sistema. Este desafio deve ser visto, tambm, luz da transformao que necessrio fazer, para se passar de uma abordagem clssica de ensino para uma abordagem de aprendizagem flexvel para a vida e ao longo da vida, como proposto por Carneiro (2009). Assim, a descentralizao do sistema deve trazer um novo tipo de escola, tornando a educao formal e a educao informal muito menos distintas, transformando a escola num centro de aprendizagem permanente e de produo de capital social. Exemplos desta abordagem podem ser encontrados nas iniciativas, incipientes ainda, de educao distncia e no desafio das escolas se transformarem em centros de disseminao de conhecimento na sociedade, atravs da realizao de eventos cientficos e culturais e de debates sobre temas de interesse crucial para as comunidades. O segundo desafio a necessidade de diversificar o sistema de educao, privilegiando diferentes tipos de aprendizagem, corrigindo as distores da pirmide educacional, oferecendo mais flexibilidade, ao trazer mais pontos de sadas para o trabalho, sem se ter de concentrar o foco nas sadas do ensino superior. No ensino superior, este desafio comeou a ser abordado na Lei do Ensino Superior (5/2003). Infelizmente, a alterao desta lei em 2009 diminui as sadas do subsistema. No ensino tcnico-profissional, no contexto da reforma em curso, o novo Quadro Nacional de Qualificaes Profissionais aumenta as sadas deste subsistema de trs para cinco. Esta reforma pode trazer uma nova dinmica ao sistema de educao moambicano. No entanto, os dados apontam para uma negligncia deste subsistema ao longo das ltimas dcadas, que se pretende corrigir com a reforma em curso. Para esta reforma ter o impacto desejado no prprio subsistema e no sistema de educao como um todo, necessrio que o ensino tcnico-profissional seja amplamente apoiado, de forma a que ganhe, de novo, o espao que j ocupou anteriormente.
necessrio que recupere o prestgio e a credibilidade, de forma que a sociedade veja nesta formao uma alternativa vivel ao ensino geral e necessidade, hoje percebida, de se ter uma licenciatura como objectivo ltimo da educao. A introduo de novas qualificaes, do ensino baseado em competncias no ensino tcnico-profissional, a forte ligao deste subsistema com o sector produtivo e o desenho e implementao dum sistema de garantia de qualidade para as novas qualificaes, so aces importantes para se resgatar essa credibilidade. A dinmica que esta reforma introduz no sistema de educao no se limita ao subsistema de educao profissional. O sucesso na implementao de um novo sistema de educao baseado em competncias pode confirmar a assuno de que, no mercado de trabalho, so igualmente importantes os conhecimentos, as habilidades e a atitude dos profissionais, ou seja, os vrios saberes (saber, saber fazer, e saber ser e estar). Com efeito, no processo de desenho das qualificaes profissionais, que incluiu um amplo debate e trabalho conjunto com o sector produtivo, ficou clara a necessidade de as novas qualificaes, darem um peso importante ao saber ser e estar. A atitude foi entendida, por muitos empregadores, como a varivel essencial na contratao de profissionais, pois, na opinio daqueles, mais fcil ensinar conhecimentos e habilidades, dentro das empresas, do que desenvolver uma correcta atitude com o trabalho, as equipas e o prprio desenvolvimento individual de competncias. As competncias relacionadas com o saber ser e estar podem, assim, ser consideradas estruturantes, ou seja, muito mais fcil a um cidado que as possua desenvolver outras competncias e integrar-se na sociedade. Por outro lado, o desenho curricular baseado em competncias permite, tambm, que os estudantes obtenham retorno imediato sobre o que esto efectivamente a aprender e percebam, com mais clareza, a importncia destas competncias para a sua vida pessoal e profissional. O ensino baseado em competncias, por ser normalmente mais dispendioso do que o ensino baseado em objectivos de aprendizagem, traz um desafio adicional para as escolas, que o desafio da sustentabilidade. Esta sustentabilidade pode ser alavancada pela oferta de servios ao mercado, o que tem um triplo papel: por um lado, forar a escola a transformar-se num centro produtivo, condio necessria para um provedor de ensino baseado em competncia; por outro, gerar receitas para a escola e, ainda, permitir testar a relevncia das competncias atravs da oferta de servios ao mercado, que assentam nessas mesmas competncias. Este modelo tem sido utilizado, em pases da regio, no s no ensino tcnico mas tambm no ensino primrio e secundrio. A reforma do ensino secundrio, em curso, est orientada para introduzir no s algumas competncias estruturais mas tambm uma orientao para um ensino baseado em competncias.
talvez importante realar que vrios modelos de ensino-aprendizagem podem e devem coexistir num sistema nacional de educao, dependendo dos nveis e da orientao da aprendizagem. Modelos de ensino por objectivos, por competncias ou baseado em resoluo de problemas constituem opes que criam a flexibilidade e diversidade necessria em sistemas abrangentes como o da educao. A questo da credibilidade do ensino no limitada ao subsistema do ensino tcnico-profissional. Neste momento coloca-se em causa a qualidade do ensino em todos os subsistemas. A falta de qualidade no apenas uma ameaa capacidade de o cidado exercer a sua cidadania e da sociedade de responder aos desafios que enfrenta. Traz tambm novos desafios no campo de igualdade. At agora, os governos tm-se preocupado, com bastante sucesso, com a desigualdade regional e a desigualdade entre homens e mulheres. Embora ainda no se tenha conseguido resolver essas desigualdades, claro que elas esto a diminuir. Mas ao mesmo tempo h uma parte da populao estudantil que no est satisfeita com o ensino pblico, pois sente, e os nmeros tambm o mostram, que a sua qualidade muito baixa. V-se assim uma fuga dum segmento privilegiado da sociedade para instituies de ensino privado, dentro e fora do pas, principalmente ao nvel do ensino secundrio e superior. Operando com base em princpios econmicos, essas instituies aplicam propinas relativamente elevadas, fazendo com que estejam apenas acessveis elite nacional. Assim, assiste-se na educao ao mesmo fenmeno que na sade: a elite da sociedade deixa de usar o sistema pblico. Corremos o risco de ela tambm se libertar, se no se libertou j, das suas obrigaes de cidadania nacional, deixando de se preocupar com a qualidade do ensino pblico, dado que no beneficia dele. A longo prazo, essa diviso entre a elite e o resto da sociedade poder transformar as relaes de poder e hegemonia na sociedade, bem como a sua capacidade de encontrar respostas aos desafios de crescimento e desenvolvimento sustentveis que ela enfrenta. Este desafio no deve ser analisado s nos nmeros acima apresentados, mas tambm tomando em considerao as lacunas identificadas por Morin (1999) e que existem nos nossos programas educativos. Para que o desafio da qualidade seja efectivamente abordado, necessrio que se olhe para as competncias a serem oferecidas nos vrios programas, tendo em considerao a viso de desenvolvimento nacional, e que, ao mesmo tempo, se forme os professores que sejam capazes de ser facilitadores da aprendizagem dos estudantes, numa postura completamente diferente da que temos hoje nas nossas escolas. A formao dos professores, a par da investigao e desenvolvimento curricular, deveria ser um dos pontos centrais da governao pois sem eles no possvel transformar a escola e muito menos ter a educao como a alavanca da transformao que precisamos para construirmos sociedades sustentveis.
assim que o debate sobre que tipo de sistema de educao precisamos em Moambique passa necessariamente pela reflexo sobre que sociedade queremos construir. Claramente, estamos a reflectir sobre educao para a cidadania e para a sustentabilidade.
EDUCAR PARA A CIDADANIA E PARA UMA SOCIEDADE SUSTENTVEL

A aspirao do povo moambicano assegurar que pode construir a sua liberdade, independncia e bem-estar de forma justa e pacfica, construindo uma sociedade sustentvel e que, por isso, se transforma em funo dos desafios sociais, culturais, econmicos e ambientais que enfrenta. O debate sobre sustentabilidade tem-se intensificado, e junto preocupao crescente com a qualidade de ensino, as mudanas climticas, a crise financeira, as desigualdades sociais, entre outros, surgiram, ento, novos conceitos de sustentabilidade e o que deve ser efectivamente sustentvel. O conceito de sustentabilidade significa, cada vez mais, um processo dinmico e progressivo, envolvendo vrias dimenses e interpretaes. Como definido por Fritjof Capra, mencionado por Augusto de Franco (1999), sustentvel no se refere apenas ao tipo de interaco humana com o mundo, que visa proteger, preservar ou conservar o meio ambiente, para no comprometer os recursos naturais das geraes futuras. No se limita tambm manuteno prolongada de entes ou processos econmicos, sociais, culturais, polticos, institucionais ou fsico-territoriais. Sustentabilidade , sim, uma funo complexa, que combina de uma maneira particular cinco variveis de estado relacionadas com as seguintes caractersticas: interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade e diversidade. Aplicando esta definio de sustentvel sociedade, ento significa que se o objectivo dela ser sustentvel, ela ter de ser capaz de aplicar esta funo complexa que combina as cinco caractersticas acima mencionadas. por esta razo que, cada vez mais, se defende que precisamos de mais que um modelo de desenvolvimento. Precisamos de vrios modelos que esto interligados, interdependentes e que reflectem vises do mundo que so localmente relevantes e culturalmente apropriadas. Modelos que tirem partido, tambm, da enorme riqueza que a diversidade existente na sociedade traz, e que garantam que os vrios actores da sociedade estabelecem uma parceria slida e, desta combinao entre diversidade e parceria, tragam a flexibilidade necessria em momentos de incerteza. Significa tambm que temos de abraar valores, comportamentos e estilos de vida que integrem essas caractersticas, implicando a transformao de mentalidades e vises, a criao de capacidades para tornar essas vises em realidade. Esta transformao de mentalidades vai significar que os cidados tm de desenvolver tambm a capacidade de reciclar as suas competncias,
aprendendo a aprender mas tambm a desaprender para aprender de novo. Para que isto acontea, o sistema tem de ser capaz de, por um lado, criar espaos e momentos de aprendizagem flexveis, privilegiando a aprendizagem para a vida e ao longo da vida, tomando partido de outras tecnologias e metodologias e, por outro, de desenvolver o esprito crtico e criativo em todos os seus actores. tambm por esta ltima razo que tem de se pensar em novas competncias. Como foi bem expresso na Estratgia da Educao o para Desenvolvimento Sustentvel (UNESCO, 2004), a educao o primeiro agente de transformao para se atingir a sustentabilidade. A educao mais do que transferir conhecimento e habilidades do professor para o estudante: construir o capital humano e reforar a coeso social, que permite tomar as decises e implementar as aces necessrias para o nosso futuro comum. Este futuro comum tem de ser repensado, numa poca marcada pela incerteza e instabilidade. As estruturas sociais so diariamente testadas por eventos desagregadores que, de alguma forma, tentam responder, sem sucesso, ao fenmeno da homogeneizao econmica global desenvolvida nas ltimas dcadas. Se partimos ento desse pressuposto, parece ser importante reflectir sobre o que um sistema nacional de educao deve fornecer para que seja possvel haver essa transformao. Nessa base, ser ento importante analisar os contedos dos programas educativos desde o primrio at ao superior, conjugando a mesma com a anlise sobre as metodologias de ensino e aprendizagem, para se compreender o que necessrio garantir para que o poder transformador da educao seja potenciado. Edgar Morin (1999) menciona o conhecimento, o conhecimento pertinente, a identidade humana, a compreenso humana, a incerteza, a condio planetria, e a antropo-tica como os sete saberes necessrios educao do futuro, para todos os nveis do sistema de educao. Ele considera que estes saberes ou esto ausentes, ou so transmitidos de forma fragmentada ou subestimada nos actuais programas educativos, mas que deveriam estar no centro das preocupaes no debate sobre a educao dos jovens, futuros cidados. Morin menciona a compreenso do prprio conhecimento como o saber essencial e o reconhecimento da existncia de erro e iluso no conhecimento que partilhamos. Menciona tambm a importncia do conhecimento pertinente, enfatizando que a fragmentao do conhecimento em disciplinas impede-nos, muitas vezes, de perceber as conexes entre as mesmas, reconhecendo que so efectivamente essas conexes que permitem colocar o conhecimento no contexto, j que a realidade una e indivisvel. Isto significa que no basta conhecer somente uma parte da realidade, preciso ter uma viso capaz de situar o conjunto. Morin chama tambm a ateno para o saber da identidade humana, que tem sido ignorada pelos programas de instruo. A identidade humana, mais uma vez, um todo indivisvel entre as componentes biolgica e psicolgica do ser humano, em interaco com um meio social e de acordo com as suas caractersticas como membro de uma espcie.
O quarto saber essencial sobre a compreenso humana. necessrio aprender como compreender os outros, comportando tambm uma parte de empatia e identificao. Por isso, preciso compreender a compaixo, que significa sofrer junto. isto que permite a verdadeira comunicao humana e facilita a transio entre uma sociedade individualista e uma sociedade que trabalha para o bem comum. O quinto aspecto a incerteza. Apesar de, nas escolas, ensinar-se somente as certezas, como a gravitao de Newton e o electromagnetismo, actualmente a cincia tem abandonado determinados elementos mecnicos para assimilar o jogo entre certeza e incerteza, da microfsica s cincias humanas. necessrio mostrar em todos os domnios, sobretudo na histria, o surgimento do inesperado. Eurpides dizia no fim de trs de suas tragdias que: Os deuses causam-nos grandes surpresas, no o esperado que chega, e sim o inesperado que nos acontece. a velha ideia de 2500 anos, que ns esquecemos sempre. O sexto saber fundamental para Morin a condio planetria que se centra em entender, em particular, como a globalizao crescente permite que tudo esteja ligado/conectado. Como argumentado por Morin (1999, p. 10 e 11), este ponto importante porque existe, neste momento, um destino comum para todos os seres humanos. O crescimento da ameaa letal expande -se em vez de diminuir: a ameaa nuclear, a ameaa ecolgica, a degradao da vida planetria. Por isso, faz-se urgente a construo de uma conscincia planetria. O que est a ser proposto que se ensine que tudo est interligado e, por isso, que necessrio compreender a complexidade dos problemas do planeta. O ltimo aspecto a que Morin chamou de antropo-tico, pois a moral e a tica diferem com a cultura e natureza humana, centra-se na necessidade de dar capacidades para o indivduo desenvolver a tica e a autonomia pessoais e, ao mesmo tempo, participar na vida da sociedade. Na verdade, importante dar ao indivduo a capacidade para olhar para si e desenvolver uma conscincia social que leve cidadania, para que este mesmo indivduo possa exercer a sua responsabilidade e contribuir para a sua felicidade e dos outros. Se considerarmos esta proposta de Morin, parece ento pertinente propor que os programas educativos devam ser desenhados como trs crculos concntricos de aprendizagem. No crculo central teramos os sete saberes de Morin. Alguns exemplos podem ser encontrados nas chamadas metacompetncias: competncia para analisar o seu comportamento, competncia para aprender rapidamente, competncia para extrair informao clara e precisa de fontes mltiplas, competncia para fazer a pergunta certa, competncia para entender o contexto e gerir a incerteza, competncia para encontrar rapidamente solues usando o pensamento prtico e o senso comum, a competncia de se relacionar consigo prprio e com a sociedade assumindo uma postura tica, competncia para analisar e adaptar-se rapidamente a contextos e expectativas sociais, a competncia de analisar os prs e os contras e tomar a
melhor deciso. Estas competncias so estruturantes e permitem ao cidado criar e desenvolver novas competncias. Estes saberes devero fazer parte dos currculos dos programas educativos a todos os nveis, devendo-se garantir que os programas educativos tiram partido das condies locais, como, por exemplo, qual a base econmica da regio onde a escola se situa, quais so os eventos ligados a mudanas sociais ou de ambiente (por exemplo, o impacto das mudanas climticas) que esto a ocorrer, para introduzir, de forma integrada, os saberes estruturantes propostos por Morin. Uma oportunidade que parece no estar a ser aproveitada totalmente os 20% de contedo local dos programas educativos do ensino primrio moambicano. Muito pouco se est a fazer para contextualizar e adequar a educao primria aos principais desafios enfrentados pela comunidade ao redor da escola. Por outro lado, a forma de entrega dos programas tem tambm de ser repensada para forar a reflexo sobre a identidade humana e a interao social, atravs de uma interao diferente entre os estudantes, entre os estudantes e os professores, e entre estes e a comunidade. O segundo crculo seriam as competncias bsicas e essenciais, relacionadas com as cincias bsicas como a matemtica, as lnguas, a biologia, a fsica e a qumica, entre outras. Os programas educativos deveriam desenvolver este crculo em redor da busca de soluo dos problemas quotidianos atravs da utilizao das vrias cincias, dando sentido ao seu estudo e criando a capacidade de integrao de vrios conhecimentos e da abordagem multidisciplinar na busca de solues. E, finalmente, um terceiro crculo que traria as competncias especficas tornando a educao relevante para se utilizar as oportunidades locais de desenvolvimento. Neste crculo seria fundamental aprofundar as competncias bsicas e trazer novas cincias, num campo de aplicao mais especfico, como por exemplo as competncias necessrias para o desenvolvimento da sade, da agricultura, das pescas, do turismo e de muitos outros sectores importantes para o desenvolvimento da sociedade. Para que os programas educativos possam ser desenhados tomando em considerao estes trs crculos de competncias, importante que o sistema nacional de educao mantenha um dilogo contnuo e profundo com a sociedade, e seja desenhado para ter a flexibilidade que permite a sua transformao de forma natural e harmoniosa. necessrio, tambm, ter uma estratgia coordenada de desenvolvimento curricular, onde a investigao lidere, mas os processos de formao dos professores, de gesto escolar, entre outros, estejam todos alinhados para permitir este salto na qualidade e relevncia dos programas de ensino. Roberto Carneiro (2009) refora esta ideia dizendo que necessrio construir o sentido da educao. Para isso, preciso encontrar novos paradigmas capazes de apoiar a mudana para uma aprendizagem transformativa, que refora a conscincia (em relao ao outro) e que efec-
tivamente gere capital social. O que significa que do simples preciso mudar para o complexo, do quantitativo para o qualitativo, e do produto educativo para o servio educativo. Ele defende que tem de se passar da abordagem clssica de aquisio de conhecimento para uma nova abordagem que: 1. Em vez de debater o que se deve ensinar e como ensinar, deve debater onde e quando aprender; 2. Se mova da educao bsica para uma aprendizagem flexvel para a vida e ao longo da vida; 3. Se mova de conhecimento selectivo para conhecimento inclusivo; 4. Garanta que os que no tm conhecimento possam vir a ter. As implicaes desta assuno so enormes e obrigam a pensar no processo educativo como um processo ao longo da vida e no apenas nos anos da actual educao formal, centrando-se no processo de aquisio de conhecimento, incluindo todos os actores sociais e contextos de aprendizagem e tirando partido de todas as interaces sociais para educar. Ele menciona tambm que no chega a aprendizagem adaptativa que responde s mudanas de ambiente, que responde s ameaas, que reage aos sintomas, que captura as tendncias e incorpora os sinais prvios de mudana e que elege a flexibilidade como o principal valor. necessrio dar o passo para a aprendizagem flexvel, que expande as capacidades, que promove a criatividade e o pensar diferente, que promove novas formas de olhar para o ambiente/contexto, abordando e actuando nas causas, enfim, capaz de antecipar os futuros. A maioria dos programas educativos em Moambique esto concentrados apenas no segundo crculo, ignorando ou fornecendo de forma fragmentada e isolada as competncias encontradas nos outros crculos. Para alm disso, utilizam a abordagem clssica descrita por Carneiro (2009). Este foco limitado nos contedos e a abordagem utilizada, impede que o sistema de educao moambicano forme os cidados do futuro com as competncias necessrias e impede tambm que seja um sistema capaz de antecipar as competncias do futuro e adaptar-se para poder oferec-las, tornando-se um sistema reactivo e pouco eficaz. Ao longo dos anos muitas reformas tm sido feitas em vrios dos componentes do sistema, numa tentativa de o ir adequando aos novos desafios de desenvolvimento. A introduo dos 20% de contedo local e do ensino bilingue no ensino primrio foi uma tentativa de trazer as competncias do terceiro crculo, mas esta oportunidade no tem sido amplamente aproveitada por falta de contedos apropriados ao contexto local e a uma falta de formao dos professores, pea-chave para qualquer mudana na educao. As mais recentes reformas no ensino secundrio e tcnico-profissional introduzem um ensino baseado em competncias e procuram trazer algumas das competncias mencionadas por
Morin, mas ainda no so suficientemente abrangentes para efectivamente se comear a construir um sistema de educao flexvel como proposto por Carneiro (2009). A questo que fica e que exige uma anlise mais detalhada da evoluo da educao em Moambique se as reformas, em curso, so o suficientemente profundas e se existe o apoio necessrio para elas terem sucesso.
UM NOVO MODELO DE GOVERNAO

Esta nova forma de olhar para a educao e para o seu poder transformativo, reconhecendo a sua interdependncia com a sociedade, de forma a ser mais relevante, com maior qualidade, e com maior integrao dos vrios subsistemas, ir necessariamente exigir um novo tipo de governao, que utiliza abordagens diferentes e mais integradas. Se acrescermos a estes desafios, outros como o acesso, os recursos disponveis, a presso pelo alcance das metas do milnio definidas apenas em termos quantitativos, entre outros, vai exigir uma profunda reflexo e reforma na forma de pensar e gerir a educao em Moambique e, provavelmente, a tomada de decises difceis que trazem a educao de qualidade para o cimo das prioridades de governao. Para que esta reflexo e reforma sejam possveis, o novo tipo de governao dever: 1. Aumentar o espao de dilogo com a sociedade, identificando os desafios de desenvolvimento que ela enfrenta, partilhando uma viso comum e promovendo, nessa interaco, o pensamento crtico e independente necessrio para uma sociedade justa e em paz; 2. Assumir que olhar para o futuro exige saber lidar com incertezas, deixando assim de se ter um sistema de educao reactivo e prescritivo para termos a capacidade de antecipar futuros desafios; 3. Ser capaz de transformar os desafios de desenvolvimentos em programas educativos que forneam os vrios tipos de competncia necessrios para o desenvolvimento nacional e regional, garantindo os trs crculos de competncias (estruturantes, genricas e especficas); 4. Ser capaz de enderear o desafio da qualidade e relevncia do ensino, tomando provavelmente decises polticas difceis no binmio acesso-qualidade, quer internamente, quer no relacionamento com os parceiros de desenvolvimento; 5. Reforar o papel do Estado em trs vertentes fundamentais: a pesquisa educacional trazendo novas abordagens e modelos educacionais que garantam a relevncia e a qualidade da formao; a normalizao incluindo a acreditao promovendo a qualidade em todos os nveis do sistema; o investimento substancial na qualidade da educao pblica atravs da formao de professores e investimentos nos centros educativos e o apoio contnuo ao seu traba-
lho pedaggico, em condies adequadas, onde os nveis de deciso correspondem s necessidades de operao e se atribui autonomia num contexto de responsabilizao; 6. Desenvolver parcerias com a sociedade, atravs dos pais e encarregados de educao, do sector produtivo e associaes profissionais, para que a educao seja um direito mas tambm um dever de todos; 7. Garantir a flexibilidade e interdependncia dos vrios nveis do sistema de educao, trazendo a necessria diversificao e a incluso de outros actores relevantes como os municpios. Estas mudanas na governao exigem um novo modelo mental assente na incluso, no pensamento crtico e na anlise das vrias interdependncias entre os procesoos de dilogo, pesquisa, formas novas de organizao no sistema, mtodos de ensino e aprendizagem mais adequados aos desafios do pas e desenvolvimento curricular.
NOTAS
1
http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/WEI2001/table21.xls, consultado no dia 9 de Novembro de 2009. Estas indstrias incluem a MOZAL I e II (fbrica de alumnio), o pipeline de gs da Sasol, novos projectos de minas de carvo e areias pesadas e projectos de melhoramentos de infraestruturas nos corredores de desenvolvimento de Maputo e Beira. A contribuio dos megaprojectos para o PIB cresceu de zero em 1997 para 7% em 2002 e espera-se que suba at cerca de 10% no fim da dcada. Iro acrescentar cerca de 0.5 pontos percentuais anualmente ao crescimento do PIB, em mdia, at 2010. At 2010 iro provavelmente contar com 2 % de emprego do sector privado, pois espera-se que as ligaes cresam no futuro.
Neste documento, a expresso Educao Tcnica e Vocacional (TVE) refere-se a educao profissional baseada no currculo aprovado pelo DINET, Formao Vocacional (VT) refere-se a formao formal e no-formal no currculo aprovado pelo INEFP ou cursos de formao dados pelas ONG, igrejas e outras empresas usando os seus prprios currculos. Finalmente, Educao e Formao Tcnico-Profissional (TVET) usasse como uma expresso abrangente para descrever todo o ambiente de formao formal, no-formal e informal e ensino tcnico.
REFERNCIAS
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DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR

Narciso Matos | Joo Mosca
INTRODUO E SITUAO ACTUAL

Aps a independncia nacional, e sobretudo depois dos primeiros anos da dcada dos anos 90, o ensino superior expandiu-se em nmero de alunos e instituies em todo o territrio nacional, embora inicialmente com alguma concentrao em Maputo. A formao ps-graduada teve uma evoluo semelhante, primeiro no exterior e mais recentemente com mestrados e alguns doutoramentos em Moambique, a maioria com parcerias de instituies de ensino superior estrangeiras. O mercado interno de tcnicos, pelo menos em algumas reas cientficas, parece aparentemente coberto, pois existem graduados sem emprego ou com ocupaes no correspondentes com as reas e nveis de formao recebidos. Por outro lado, no existem dvidas de que as instituies no alcanaram patamares de eficincia que as tornem competitivas em economias e mercados crescentemente abertos. Os servios aos cidados (educao, sade, transportes pblicos, comunicaes, segurana social, etc.) fornecidos pelo Estado e sector privado so tambm de baixa qualidade. Estes aparentes equilbrios de mercado sem alteraes substantivas de eficincia reflectem simultaneamente o grau de exigncia, organizao e complexidade da maioria das instituies moambicanas e, por outro lado, as dificuldades dos tcnicos transformarem as instituies, o que no significa linearmente deficiente preparao dos graduados. Pode significar, entre outros aspectos, resistncia e escassos recursos para a criao e aplicao de inovaes, mecanismos e sistemas de reproduo de poderes instalados, incompetncias das hierarquias e dependncias de trajectrias passadas. Mas tambm existe a percepo da baixa qualidade dos formandos. Preparao tcnica fraca, o que significa insuficincias no saber, dificuldades no saber fazer e lacunas na cultura do saber estar com dignidade. Tcnicos competentes, com atitudes competitivas de trabalho, esprito profissional e que desejam a formao ao longo da vida com o objectivo de melhorar as suas competncias e, legitimamente, melhorar os rendimentos do trabalho e o prestgio social por mritos acumulados. Tcnicos empreendedores, inovadores, intelectualmente questionantes e crticos, pessoas que assumam a responsabilidade patritica do desenvolvimento, da democracia, da construo da nao e de um Estado de direito pleno.
Desafios do Ensino Superior Desafios para Moambique 2010 297
Muito embora a educao seja um sistema integrado entre os diferentes nveis, e entre a escola e a sociedade, o certo que o ensino superior possui uma quota da responsabilidade da qualidade dos tcnicos que forma, quanto mais no seja porque permanecem entre trs e cinco anos na universidade, tempo suficiente para correces e superao, pelo menos parcial, das debilidades do percurso anterior e da educao em sentido amplo recebida na vida. sobre estes aspectos que principalmente se debrua este texto. A expanso das universidades procurou responder procura do ensino pelo nmero crescente de estudantes que terminam o ensino secundrio que querem e podem continuar os estudos. O Estado no se preparou para o aumento rpido do afluxo de estudantes ao ensino superior, no tendo criado novas universidades, cursos e preparado condies cientficas e pedaggicas para uma diversificao da oferta (tipos de cursos) e elevao dos graus de ensino (mestrados e doutoramentos). O dfice de oferta do ensino pblico foi sendo superado com o surgimento e desenvolvimento de universidades privadas, sem que existissem docentes formados para o crescimento de alunos e universidades verificado. Os investimentos concentraram-se em instalaes. As bibliotecas, laboratrios, equipamentos pedaggicos, organizao e formao em gesto universitria, foram secundarizadas. A investigao s possvel com massa crtica efectivamente a tempo inteiro e afectao de recursos, e no gera retornos financeiros de curto prazo. Uma parte importante dos docentes desmultiplicaram-se dando aulas em vrias universidades, para alm de mltiplas actividades economicamente mais compensadoras que o mercado oferece, para alm de alguns ambicionarem carreira poltica. As universidades, pblicas e privadas, desmultiplicam-se em plos de ensino superior, sem corpo docente nem as demais condies cientficas, pedaggicas, de infra-estruturas e de servios em cada local. Oferecem-se cursos sem enquadramento de um projecto pedaggico. Surgem tambm correntes demaggicas e populistas da massificao sem qualidade, incluindo no ensino pblico, com a reduo pouco criteriosa do nmero de anos de formao, turmas de muitas dezenas de estudantes, abertura de escolas em locais sem meios para fazer funcionar uma universidade, permissividade para que um docente possua vrias ocupaes com prejuzos para a universidade ou mesmo ausentar-se mantendo o salrio, etc. Configurou-se assim um ensino superior que, na maior parte dos casos, no possui corpo docente formado, com poucos docentes efectivamente em tempo integral, sem massa crtica para o debate e investigao, com condies pedaggicas de funcionamento precrias, com projectos cientficos e pedaggicos difusos. Admite-se que muitos dos investidores concebem o ensino superior como uma oportunidade de negcio e no como um servio pblico de responsabilidade intergeracional. Uma parte significativa dos docentes no investigam e poucos assistem os estudantes; muitos procuram no mercado de trabalho a superao dos baixos rendimentos da funo docente, o reconhecimento e prestigio social que a academia no confere e o protagonismo meditico e poltico que o poder oferece. Os estudantes no encontram um ambiente de exigncia e rigor que faa a dife298 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Ensino Superior
rena com o ensino secundrio e por conseguinte, uma elevada percentagem pouco estuda. Gerase um ciclo de ineficcias e ineficincias de todas as partes que reproduzem mediocridade, que se refora mutuamente e no interesse imediato dos actores principais que so os investidores e prestadores do servio pblico (incluindo as universidade pblicas), docentes e estudantes. O quarto actor, o Estado, no prioriza o ensino superior de qualidade, parece estar dominado pela ideologia de que o mercado tudo resolve e estabiliza automaticamente (por isso a liberalizao catica do ensino superior), est eventualmente promiscudo por pessoas que fazem da poltica e dos negcios (neste caso o ensino), plataformas de reforo mtuo e em beneficio prprio. Consequentemente, o Estado no adquire ou no exerce consistentemente competncias de regulao e fiscalizao, por exemplo, quanto s condies de abertura de instituies de ensino e de cursos, na monitorizao do funcionamento pedaggico e da qualidade, na avaliao das instituies e correspondente informao sociedade sobre as opes de ensino, etc. O Estado no esclarece sobre as reas prioritrias de formao e investigao, as diferenas entre ensino superior universitrio e politcnico, sobre o financiamento do ensino e a disponibilidade de bolsas de estudo, a aplicao de uma carreira docente e de investigao, a democraticidade das instituies, entre muitos aspectos. No existem estratgias de formao e constituio de corpos docentes e de investigadores. E, no entanto, j existem evidncias de que apenas o mercado e s por si, no estabiliza em equilbrios, no gera qualidade, pelo menos por enquanto. Como resultado desta recente evoluo, e pesem as questes acima exemplificadas, destacase que o acesso ao ensino superior aumentou, muitos moambicanos obtiveram graus superiores aos da licenciatura, existem mais tcnicos nas instituies com efeitos positivos sobre a organizao e profissionalizao de actividades, a sociedade est cada vez mais consciente da importncia da sua prpria organizao e papel no desenvolvimento. Este texto aborda os temas acima referidos, na perspectiva de um contributo para o debate do ensino superior e de sugestes quanto aos percursos aconselhveis para que o ensino superior desempenhe o seu papel no desenvolvimento, no aumento do bem estar, na construo da nao e de um estado democrtico e de direito, com responsabilidades e efeitos de longo prazo. Para isso, os autores consideram fundamental o debate dos seguintes aspectos: Estratgias do ensino superior no quadro de uma sociedade e economia abertas e internacionalizadas, designadamente o dilema entre a qualidade e a massificao ou entre a consolidao e a expanso no contexto de uma economia de mercado, as complementaridades entre o ensino pblico e privado e entre o ensino universitrio e o politcnico. A importncia da investigao e da extenso, simultaneamente como base e complemento do ensino, reforando-se mutuamente na gerao de inovao para o desenvolvimento, bem como as suas prioridades no quadro das polticas pblicas, da sociedade e do desenvolvimento do tecido empresarial.
O acesso ao ensino e os sistemas de financiamento das instituies pblicas e privadas, a formao do corpo docente e de investigao e a regulao das carreiras profissionais e cdigos de conduta e tica para a profissionalizao e reconhecimento social da academia. A estruturao e o papel do Estado na definio e aplicao de estratgias e prioridades, na regulao do ensino superior e da investigao, na monitorizao, avaliao e fiscalizao do funcionamento cientfico, pedaggico e administrativo das instituies. No menos importante, a criao de ambientes favorveis democraticidade das instituies, plena liberdade de ensino, aprendizagem e investigao. Finalmente, tecem-se consideraes sobre a aplicao de um conjunto de medidas, desde a sua regulamentao, prazos de cumprimentos da legislao pelas instituies e medidas sancionatrias e de louvor. Para alm da introduo e da breve anlise da situao actual, o texto est estruturado em mais trs seces. Na primeira, apresentam-se ideias sobre estratgias para o ensino superior. Na segunda seco, sobre os desafios do ensino superior, referem-se com maior detalhe aspectos que parecem aos autores serem os mais carentes de debate e constiturem condies para a prossecuo das ideias sobre o ensino superior apresentadas na primeira seco. Finalmente faz-se um breve resumo. O presente trabalho no pretende ser um documento de estratgia e de polticas para o ensino superior nem to pouco uma anlise exaustiva sobre a evoluo e actual situao do ensino superior. Apresenta apenas algumas ideias sobre os desafios do ensino superior e reflecte a opinio dos autores, independentemente dos debates, documentos ou leis que possam existir. Os autores entendem que uma anlise ou as reflexes sobre o ensino superior no podem ser descontextualizadas e divorciadas do estado de desenvolvimento econmico e social do pas e muito menos ser desarticuladas de todo o sistema educativo. Porm, no quadro da edio do presente livro e considerando a limitao de espao, o texto centra-se apenas no ensino superior.
ESTRATGIAS DE ENSINO SUPERIOR

O ensino superior responde, a longo prazo, aos desafios da construo da nao, de uma sociedade aberta e democrtica com exerccio activo da cidadania e do desenvolvimento econmico num ambiente no protegido e competitivo escala global. Se assim , a educao e o ensino superior tero de se pautar por parmetros de qualidade internacional, o que significa, nomeadamente, que os tcnicos formados tero competncias equivalentes e capacidades competitivas individuais para actuar em qualquer mercado de trabalho ou concorrer no seu pas com tcnicos estrangeiros. Isso s possvel com instituies de ensino superior de elevada qualidade que tem como variveis de anlise principalmente as seguintes:
300 Desafios para Moambique 2010 Desafios do Ensino Superior
Corpo docente formado, com currculo e investigao nas reas de ensino e integrado em redes de conhecimento internacional; Instituies apetrechadas com recursos e meios pedaggicos que facilitam o ensino, a aprendizagem, o acesso ao conhecimento e que atribua aos estudantes competncias no saber e no saber fazer, com eficcia e eficincia. Estratgias pedaggicas assentes na exigncia e no trabalho, na qualificao e na formao ampla do Homem que se quer valorizar com base no mrito, para melhor desempenho de funes e benefcio pessoal e da sociedade. Estes objectivos no so compatveis com a massificao sem qualidade, com fins demaggicos e populistas. Mau ensino representa, no futuro, a configurao de sociedades fechadas, que se reproduzem protegidas em critrios de grupos e seus interesses, que dificultam a meritocracia e a organizao da sociedade democrtica com crescente igualdade de oportunidades. Mau ensino alimenta organizaes e economias ineficientes que apenas podero sobreviver com mecanismos contrrios s actuais tendncias de integrao e internacionalizao econmica e poltica. O mau ensino gera desemprego ou emprego desajustado de tcnicos com suposta qualificao superior e pode provocar instabilidade social. Ademais, a expanso sem qualidade implica certamente custos por aluno superiores, pelo menos socialmente, aos que existiriam se houvesse o pagamento de propinas aos mesmos estudantes (bolseiros) para se matricularem numa universidade mais distante. O acesso ao ensino seria assegurado, a qualidade preservada e os custos seriam mais baixos. Universidades que no forem capazes de crescer e de criar massa crtica (docentes e investigadores envolvidos em aces de formao ps-graduada associada a projectos de investigao) correm o risco de optar por estratgias facilitistas em busca da sobrevivncia financeira. A escala um elemento fundamental de qualidade e sobrevivncia econmica. S com dimenso possvel possuir massa crtica e aplicar estratgias integradas de formao nos diferentes nveis, investigao associada s reas de ensino, formar corpo docente prprio (in breeding), realizar extenso universitria, atrair corpo docente de prestgio, estabelecer parcerias internacionais com instituies de mrito e participar em programas de mobilidade de estudantes, docentes e investigadores. Estes no podem ser horizontes de longo prazo porque j se est atrasado. Estes objectivos so incompatveis com o lucro fcil e de curto prazo, com polticas incoerentes, errticas e instveis, ou com posturas acadmicas e profissionais difusas e no normalizadas que podem promover a promiscuidade, falta de tica e corrupo. Ou simplesmente opta-se pela poltica de no ter poltica, na convico dogmtica de que o mercado tudo estabilizar, criar eficincia e, com isso, a qualidade, atravs da eliminao dos maus concorrentes. Entretanto, os danos da m formao so quase irreparveis. Sugere-se que, em ambiente de competio e condies semelhantes, o ensino pblico e privado sejam analisados e exigidos com os mesmos critrios. Os proteccionismos e privilgios
da natureza pblica ou os facilitismos por influncia e lobby poltico em defesa de interesses privados devem ser eliminados, competindo aos estudantes a seleco das escolas onde desejam formar-se em funo sobretudo da qualidade real e apercebida pela sociedade e as oportunidades de emprego e empregabilidade ps-formao. Nesse sentido, compete ao Estado criar contextos e ambientes que coloquem as instituies de ensino superior, pblicas e privadas, em condies de partida que permitam que a competitividade no diferencie por condies diversas de financiamento, subsdios e outros proteccionismos e sim pela qualidade do ensino, investigao, capacidade de interveno e influncia na sociedade, pelos servios prestados aos estudantes e pela percepo que a sociedade possui das diferentes universidades. Sendo o mercado aquele que afecta a maioria dos recursos (incluindo os tcnicos), compete ao Estado influenciar o desenvolvimento e o funcionamento dos mercados em direces que se enquadrem nos objectivos desejados. A investigao e formao, a inovao e os mecanismos de transferncia de tecnologia, juntamente com polticas econmicas direccionadas para o ensino superior so, sem dvida, meios de alcanar esses objectivos. Neste sentido, existe toda a convenincia de que os projectos cientficos e pedaggicos das instituies estejam alinhados com os objectivos do desenvolvimento. acertado que as instituies definam as reas de conhecimento nas quais pretendem adquirir estatuto de referncia por excelncia. Uma universidade no deve ter apenas cursos de lpis e papel que exigem pouco investimento. A especializao e complementaridade interinstitucional a nvel nacional e por zonas do pas constituiro os elementos de identidade e prestgio das universidades e centros de investigao. Esta articulao possvel realizar-se com entendimentos e pactos de longo prazo entre as instituies. Nenhuma universidade pode ser excelente em todas as reas. No entanto, considerando o mercado, existem ciclos de maior procura de determinados cursos, que podem afectar negativamente uma instituio se for excessivamente especializada sendo recomendvel que, para alm das reas de identidade, possuam cursos que lhes sejam complementares ou prximos de modo a ganharem sinergias (de corpo docente, instalaes, equipamentos, etc.) e melhor poderem resistir aos ciclos da procura de cursos. Nessa perspectiva, vantajoso que as universidades possuam vrios cursos (tambm para ganhar dimenso) e que existam cursos em reas das cincias sociais e nas tecnolgicas. A especializao no implica monoplios institucionais por reas de conhecimento. A concorrncia no ensino saudvel quando regulada e legislada de forma a evitar a queda de parmetros de qualidade, das condies de ensino e da tica. ainda importante no haver monoplios para que existam opes de escolha dos estudantes e alternativas em casos de crise pedaggica e administrativa das instituies. A especializao, para alm das opes pblicas e empresariais, pode ainda considerar as vocaes tradicionais das instituies ou a responsabilidade do Estado perante a sociedade na
prestao de servios. Por exemplo, seria lgico que o Estado definisse como prioridades educativas as reas da sade, da educao e a formao em reas tcnicas estratgicas de desenvolvimento, onde o Estado possui um papel importante, como seja nas cincias agrrias, nos transportes, na energia e na administrao. Para o efeito, o Estado pode utilizar alavancas econmicas, fiscais e outras, que premeiam a escolha de especializaes alinhadas com as polticas estatais e oneram as escolhas desajustadas. A massificao apenas com preservao de standards elevados de qualidade, implica que muitos estudantes que terminam o ensino secundrio tero de seguir cursos mdios ou profissionais, formando a pirmide tcnica dos recursos humanos qualificados do pas. Esta via no significa necessariamente que a opo ensino superior versus ensino mdio seja, partida e definitivamente, uma segmentao ou hierarquizao a que se condenam os estudantes que por qualquer motivo no tiveram acesso ao ensino superior. Podem existir, em diferentes momentos, mecanismos de mobilidade entre os dois nveis de ensino, por exemplo, a continuidade dos estudos no ensino superior de um tcnico mdio, com possibilidade de equivalncia de crditos mediante critrios cuidadosos e no de forma automtica por se tratarem de nveis e concepes diferentes de formao. A universidade ter ainda de estar aberta aos profissionais com experincia e que desejam aprofundar os conhecimentos, atravs de ps-graduaes ou cursos de especializao profissional, aos quais so atribudos crditos. Estas opes so aceites se existir clarificao acerca dos vasos comunicantes entre os nveis e tipos de ensino, se existir a cultura da formao ao longo da vida, se todas as profisses forem valorizadas e dignificadas e se as organizaes empresariais e do Estado estiverem disponveis para aceitar a formao dos seus tcnicos. A academia, como centro privilegiado de produo, intercmbio e transmisso de conhecimento e de cincia, no pode possuir limitaes de qualquer tipo nas opes de estudo e investigao, pensamento, debate e escrita. A investigao e o ensino possuem como base a honestidade intelectual do investigador e do docente e estudante, mediante a adopo das metodologias apropriadas e reconhecidas de anlise e desenvolvimento de pesquisa, a utilizao criteriosa e crtica das fontes e a interpretao no condicionada dos resultados. Qualquer impedimento destes princpios deforma a investigao e a formao e gera faltas de credibilidade das instituies. Isso acontece quando existe a inteno no desejvel de manipular ideologicamente o (des)conhecimento, podendo acontecer a paternidade ou rejeio das escolas de pensamento diverso. Por isso, as instituies universitrias, pblicas e privadas, devem gozar de plena autonomia cientfica, pedaggica e administrativa. A comunidade acadmica tem de resistir contra intromisses que visam a formatao do ensino como transmissor direccionado de ideologias ou pensamentos que reproduzem poderes de grupos ou interesses que no sejam os da nao, da democracia, da justia, da transparncia e da plena liberdade dos cidados optarem pelas escolhas que entenderem. Para o efeito, s pessoas que compem a academia que, em primeiro
lugar, compete compreender que existem incompatibilidades ticas e deontolgicas entre o exerccio de determinadas profisses ou funes, principalmente quando exercidas em simultneo. A democraticidade dentro das instituies, dos seus rgos e as eleies entre os pares, so tambm uma forma de reconhecimento do mrito e prestgio entre colegas, obedece a regras escritas e no escritas prprias da academia, e so contrrias s nomeaes pela via do poder poltico ou administrativo. As universidades pblicas, privadas ou associadas a vrios tipos de organizaes (por exemplo congregaes religiosas), prestam servios sociedade, possuem os seus mecanismos de funcionamento autnomo e no podem ser geridas em defesa ou na reproduo de interesses do governante ou do dirigente da organizao patro de turno, ou mesmo ser utilizadas como instrumentos para agendas alheias ao ensino e investigao. Se isso acontecer, a sociedade, cedo ou tarde, saber identificar e relacionar essas conexes e compreender o tipo de (de)formao dos tcnicos formados, por muito prestigiadas que sejam as instituies. Os corpos directivos das universidades so responsveis por assegurar as opes cientficas e as regras administrativas e financeiras das entidades tutelares e defender a autonomia. As entidades tutelares, para mais acertadamente e democraticamente desempenharem as suas funes, deveriam assentar as opes com base em rgos de consulta envolvendo acadmicos e personalidades da sociedade civil de reconhecido prestgio profissional. Os rgos de gesto cientfica e pedaggica funcionam com autonomia e conforme os estatutos. vantajoso que o desempenho de funes de direco e coordenao de rgos de gesto universitria no recaia num mesmo elemento, de forma a evitar-se conflito de interesses e a garantir o funcionamento pleno dos rgos conforme as suas competncias estatutrias. Sugere-se que os cargos de responsabilidade nas instituies de ensino superior sejam exercidos por docentes a tempo inteiro com a categoria profissional mais elevada. Estas funes de direco e coordenao so preferentemente exercidas por docentes que tiverem graus mais elevados e, entre estes, o de categoria profissional mais avanada. Como forma de evitar que as reas e assuntos a investigar sejam exclusivamente condicionados pelos critrios e interesses das instituies financiadoras, as universidades e centros de investigao podem concorrer a vrias fontes de financiamento, sendo que, nestes casos, so factores preponderantes de financiamento a qualidade e mrito das equipas de investigao, a relevncia e actualidade dos temas e a internacionalizao dos projectos propostos (por exemplo, equipas de investigao transnacionais e objectos de estudo comparados entre pases e regies).
DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR

O Estado tem como funes principais, no que concerne educao superior, entre outras, definir e assegurar a implementao de estratgias para o ensino superior e investigao cientfica,
no quadro dos objectivos do desenvolvimento global e regionalmente integrado, da evoluo econmica e conforme os mecanismos de mercado. A preservao da qualidade, o incentivo investigao, o bom funcionamento do ensino superior e das suas instituies e a ampliao do acesso ao ensino superior, so objectivos que integram o papel regulador e fiscalizador do Estado. O alinhamento do sistema de ensino no quadro das reformas a nvel regional e internacional e os incentivos e afectao de recursos que garantam a internacionalizao das instituies na formao, investigao e em redes de conhecimento. Indicam-se a seguir algumas aces necessrias realizao das funes descritas.
ACERCA DA ABERTURA E ENCERRAMENTO DE INSTITUIES E CURSOS

discutvel se a exigncia de condies e requisitos para o funcionamento de uma instituio de ensino superior deva ser assegurada inicialmente ou ao fim de um determinado perodo aps o incio das actividades. Os empresrios podem eventualmente sugerir opes mais liberalizadoras, alegando mesmo a autonomia universitria. Neste caso, ao Estado competeria a fiscalizao a posteriori, cujas medidas podem incluir o encerramento de universidade e cursos. Outra opo seria a exigncia de um conjunto de condies partida, o que poderia retrair o desenvolvimento do ensino superior. Uma soluo intermdia que os autores sugerem o da apresentao de documentos de compromisso de cumprimento por fases das condies e requisitos pr-estabelecidos. A abertura de novas instituies e cursos, assim como o seu posterior funcionamento, deveria sujeitar-se aprovao, pelo rgo estatal de tutela, ou verificao atravs de misses de avaliao e inspeco, de condies e requisitos como os seguintes: Um projecto cientfico e pedaggico que se enquadre na estratgia do ensino superior e assegure os parmetros de qualidade e estabilidade institucional definidos; Compromisso ou existncia de um corpo docente em qualidade (graus), quantidade e tipo de contratao (tempo parcial, integral e exclusividade), com parmetros para cada nvel de formao (bacharelatos, licenciaturas, mestrados e doutoramentos). No caso das novas instituies e cursos, so definidas fases de cumprimento parcial para cada condio e requisito, sendo que, na ltima fase, o corpo docente possui a estrutura definida; Para a aprovao de novas instituies, apresentao do projecto de construo ou reabilitao de instalaes; Para novos cursos, verificao das caractersticas tcnicas e demonstrao de condies pedaggicas partida (infra-estruturas salas de aulas, laboratrios de acordo com os cursos, biblioteca, etc.); Garantias de idoneidade da instituio investidora e estabilidade financeira ou demonstrao de acesso aos recursos necessrios.
Sugere-se que na anlise das propostas de cursos, as organizaes da sociedade civil especializadas contribuam na definio dos currculos e das condies cientficas e pedaggicas. No caso de no verificao das condies e requisitos de funcionamento por misses de avaliao externa e inspeco, as instituies tm um prazo de correco. A persistncia pode conduzir ao encerramento da instituio ou do curso. O Estado define as condies e procedimentos de encerramento de instituies.
QUALIDADE DO ENSINO E DAS INSTITUIES

O rgo de tutela do ensino superior deve possuir uma definio de indicadores ou de critrios de verificao do conceito de qualidade que permitam a avaliao e classificao das instituies e dos cursos. Os indicadores e as suas ponderaes na nota final das instituies podem mudar em funo do objectivo de qualidade a alcanar em cada fase. Em qualquer circunstncia, destacam-se, entre outras, as seguintes: Qualidade do corpo docente (graus, formao adequada aos cursos, avaliao curricular e regime de contrato); Condies pedaggicas de ensino, principalmente: salas de aula, acervo bibliotecrio, acesso a meios informticos, Internet, bibliotecas on line e pacotes software conforme os cursos, laboratrios e sua utilizao; Investigao, medida por projectos aprovados e em curso, obras publicadas (diferenciadas por tipo de publicao) e grau de internacionalizao (veja mais adiante); Funcionamento regular, autnomo e conforme os estatutos, dos rgos de gesto cientfica, sobretudo o conselho cientfico e o conselho pedaggico; Outros servios acessveis aos estudantes (acesso a computadores, reprografia, livraria, bar, etc.); Actividades de extenso universitria medida por aces junto da comunidade (estudos, consultorias, observatrios e seminrios, conferncias, debates realizados em eventos organizados por terceiros, etc.); Actividades extracurriculares realizadas pela universidade, como conferncias, seminrios, eventos da associao de estudantes, desporto universitrio, etc.; Percepo dos estudantes sobre diferentes aspectos da universidade e do ensino, informao a ser obtida por questionrio normalizado. No menos importante que a avaliao das instituies a dos cursos. Neste caso, os principais indicadores podem ser os seguintes: Formao do corpo docente com exigncias diferenciadas, por nvel de formao;
Prope-se que o corpo docente dos bacharelatos e licenciaturas seja constitudo, de forma transitria, num prazo no superior a cinco anos, pelo menos com a seguinte estrutura de doutorados e mestres: pelo menos um doutor por rea de conhecimento, e trs mestres por ano lectivo, todos efectivamente em tempo integral; Sugere-se que os mestrados e doutoramentos sejam leccionados apenas por doutorados. Para o nvel de mestrado, exige-se que as disciplinas sejam leccionadas por doutorados com investigao relevante e actual na rea de conhecimento da disciplina a leccionar. No caso de doutoramentos, para alm das condies respeitantes ao mestrado, as instituies possuiro investigao e curriculum relevante e actual na rea de conhecimento relacionado com o doutoramento; Pelo menos metade dos indicadores referidos para os mestrados e doutoramentos devem ser preenchidos por docentes em tempo integral; Sugere-se que, num perodo de at 25 anos, todo o corpo docente permanente das universidades seja efectivamente em tempo integral e com o grau de Doutor. (Aconselha-se a estabelecer metas intermdias obrigatrias quinquenais at ao 25. ano veja mais adiante); Biblioteca especializada na rea de conhecimento (nmero de obras e conforme a bibliografia relevante para as disciplinas do curriculum do curso) e acesso a bibliotecas on line; Laboratrios adequados ao nvel de ensino e rea de conhecimento; Funcionamento normal dos rgos de coordenao e dos rgos cientficos e pedaggicos do curso. importante que se estabeleam prazos de cumprimento total e parcial dos requisitos indicados. As classificaes necessitam possuir uma escala com ponderaes para cada um dos aspectos referidos, o que permite a avaliao e o estabelecimento de um ranking das universidades e cursos que se sugere seja peridico (no mnimo de trs anos). Os rankings estaro disponveis on line no site do rgo estatal de tutela e divulgados anualmente nos meios de comunicao. Como a qualidade do ensino tambm avaliada pelos empregadores, prope-se que cada universidade analise obrigatoriamente, e por um perodo no superior a trs anos, quais as ocupaes que os graduados desenvolvem, definindo-se para o efeito um modelo de avaliao nico para todas as universidades e atendendo s especificidades de cada curso. Esta anlise integra a avaliao das universidades e a sua valorao no ranking das instituies de ensino superior, publicada para conhecimento pblico e pode ser utilizado pelas universidades nas suas aces de marketing. Sugere-se que esta avaliao seja realizada com organizaes da sociedade civil especializadas (por exemplo, as ordens profissionais). Sugere-se a necessidade de existncia de um regulamento de qualidade, onde se definam os critrios de avaliao e respectivas ponderaes, a constituio das equipas de avaliao, os procedimentos durante a avaliao, as possibilidades de reclamao da instituio avaliada e as penalizaes.
AVALIAES E INSPECES
Compete ao Estado monitorar o bom funcionamento das instituies e dos cursos, atravs de misses de avaliao externa e por meio de inspeces transparentes e competentes. desejvel que as avaliaes cientficas e pedaggicas possuam uma periodicidade regular, no mnimo trienal. A transparncia assegurada com a constituio aleatria das equipas a partir de uma bolsa de avaliadores do ensino superior, sendo que nenhum membro da equipa pode possuir relaes laborais ou de outro tipo com a entidade a avaliar. importante envolver elementos de organizaes da sociedade civil nas equipas de avaliao de forma a incluir padres de valorao apercebidos e necessrios no contexto da evoluo do mercado. A competncia obtida atravs da obrigatoriedade de todos os membros da equipa possurem o grau de Doutor e desta ser chefiada pelo membro com categoria profissional mais elevada, preferentemente um Professor Catedrtico. Em caso de empate, prevalece o critrio da antiguidade na categoria. As reas de formao dos membros das equipas corresponder em pelo menos a 2/3 s reas dos cursos ou das instituies a avaliar. Nenhuma instituio dever ser avaliada por uma equipa cujo coordenador possua uma categoria inferior ao Professor ou investigador mais qualificado da instituio ou curso avaliado. As avaliaes tm por objectivo essencial o contributo para a melhoria da qualidade e do funcionamento das instituies e dos cursos. As recomendaes das avaliaes possuem prazos de correco, findos os quais se procede verificao pela mesma equipa de avaliadores. A no considerao das recomendaes implica penalizaes que podem, em caso extremo, significar o encerramento da instituio ou do curso e, em casos justificados, determinar o levantamento de processos-crime dos responsveis. importante possuir legislao que regule as condies de encerramento de instituies e cursos assim como a defesa e sem prejuzo dos interesses dos estudantes atravs de transferncia para outras instituies, bolsas de estudos excepcionais, etc. O bom funcionamento das equipas de avaliao sugere a existncia de lei onde, por exemplo, sejam definidos os assuntos a avaliar, os mtodos de recolha de informao, as classificaes a atribuir, o funcionamento e modo de interveno na instituio avaliada e o tipo de relatrio a elaborar, os mecanismos de reclamao da instituio avaliada, entre outros aspectos. Para alm de avaliaes e inspeces regulares, podero ser determinadas inspeces extraordinrias quando so detectados, verificados ou aconteam fenmenos que no permitam o normal funcionamento cientfico, pedaggico e administrativo das instituies ou dos cursos. Nestes casos, as equipas de inspeco so constitudas de modo similar s de avaliao, assim como os procedimentos de interveno e actuao. Sugere-se que as instituies possuam periodicamente, num intervalo no inferior a dois anos, avaliaes internas (das instituies e dos cursos), que tm por objectivo preparar as avaliaes externas e dar indicaes para que os rgos de gesto acadmica tomem as medidas correctivas pertinentes. As metodologias de avaliao interna so definidas pelas prprias instituies,
sugerindo-se o mximo de convergncia com a metodologia de avaliao externa, que ser igual para todas as universidades e cursos segundo as reas de conhecimento. As avaliaes internas so feitas por equipas constitudas por professores doutorados, coordenadas pelo membro que possuir maior qualificao. As equipas so nomeadas pelo Reitor ou Director do centro de ensino ou investigao. Compete a cada instituio definir os procedimentos resultantes das avaliaes internas, bem como das penalizaes, se for o caso.
FORMAO DO CORPO DOCENTE

Compete ao Estado acompanhar e incentivar a formao do corpo docente, cuja execuo da responsabilidade das instituies de ensino superior. Esta aco compreende: Definio de critrios e ritmos de seleco de futuros docentes, privilegiando os melhores estudantes de cada curso; Estabelecimento de programas individuais de formao (leccionao com tutor, frequncia de mestrados, doutoramentos, participao em trabalhos de investigao, elaborao de trabalhos de pesquisa, etc.); Cada docente em formao e com contrato em tempo integral ter um tutor que o orienta no processo de formao e o integra em diversas actividades formativas, de investigao e de aquisio de experincia; Existncia de contratos de trabalho de pelo menos cinco anos e que preservem o investimento realizado pelas instituies patronais ou pelas instituies que financiaram a formao; Estabelecimento de formas de acompanhamento do docente em formao. A formao do docente apenas se considera completa com a obteno do grau de Doutor. As carreiras de docncia, de investigao e do pessoal tcnico, devem ser iguais para todas as universidades, pblicas e privadas, sendo as categorias atribudas mediante critrios definidos para todas as universidades que permitem o reconhecimento automtico ou por procedimentos estritamente administrativos por todas as instituies. No obstante, as tabelas salariais podero variar conforme as instituies, sugerindo-se, no entanto, que para cada categoria profissional, sejam pactuados valores mximos e mnimos a praticar pelas universidades. Esta sugesto pretende que no futuro as possveis mobilidades do corpo docente entre instituies no seja essencialmente motivada por razes salariais. Sugere-se que a legislao acerca da actividade docente seja completada ou revista (carreira profissional, estatuto docente, cdigo de tica e conduta). As instituies e a sociedade necessitam de valorizar e dignificar a profisso de docncia e investigao, seja materialmente, seja atravs da criao de incentivos de mrito e de resultados.
Os salrios da academia devem reflectir a responsabilidade social e os nveis de formao, e que sejam suficientemente aliciadores para que os docentes desempenhem integralmente as suas funes, sem necessidade de outras fontes de rendimento, que impliquem ausncia sistemtica e duradoura do local de trabalho. O acadmico tem de estar vinculado a resultados, por exemplo, haver exigncia de publicaes e em que tipo de edies, participao em reunies cientficas e congressos, desenvolver investigao, etc. Havendo incentivos, tambm h lugar para sanes, prevendo-se mesmo penalizaes na carreira profissional ou descida de categoria (por exemplo, no caso de no cumprimento dos indicadores de produo cientfica por mais de dois anos sucessivos). tambm importante que as organizaes pblicas e privadas acolham as solicitaes de informao para pesquisa de forma aberta e sem sentimentos de receio ou secretismo injustificado. Ao Estado, para alm de incentivar a formao de corpo docente, o que diz respeito s respectivas universidades, competir apoiar atravs da disponibilizao de bolsas. O acesso a bolsas especficas para a formao de docentes e investigadores, so de candidatura livre e sem diferenciao relativamente relao contratual com uma universidade pblica ou privada. A prioridade e quantidade de bolsas a atribuir depender dos recursos existentes e das reas de conhecimento definidas pelo rgo estatal de tutela em conformidade com as polticas e estratgias de ensino superior e da investigao. O valor das bolsas poder variar conforme os nveis de formao e com ponderao pelo custo de vida dos pases de formao. As universidades privadas podero tambm conceder bolsas ou ajudas em semelhantes condies das bolsas do Estado. Os critrios de seleco apenas contemplam requisitos de mrito (mdias das formaes anteriores, trabalho realizado em grupos de investigao com financiamento, obras publicadas, participao em congressos, coordenao de rgos de gesto acadmica, experincia de leccionao tempo e nveis leccionados, etc.). Para tornar os processos transparentes, necessrio que existam tabelas uniformes de valorizao dos curricula concorrentes s candidaturas, que podem ser as mesmas dos critrios de avaliao de docentes para a progresso da carreira profissional. O Estado ter ainda como funo acompanhar e fiscalizar os resultados dos bolseiros e as suas relaes contratuais ps-formao, de forma a assegurar-se que os compromissos assumidos sejam cumpridos ou, se for o caso, legalmente processados em casos de incumprimento. Os contratos podem supor o reembolso de pelo menos parte dos valores concedidos durante um perodo de entre uma e duas vezes o tempo em que perdurou a formao.
ACESSIBILIDADE AO ENSINO SUPERIOR

O alargamento da acessibilidade ao ensino superior um objectivo permanente. importante que o Estado possua oramentado um valor para bolsas de estudo, a serem atribudas aos estudantes com melhores mdias de acesso universidade. O acesso s bolsas est condicionado a que o
rendimento da famlia directa (pais ou lar acolhedor) no seja superior a um montante a definir. Igualmente necessrio definir critrios acerca dos documentos de prova dos rendimentos. Compete ao rgo estatal que tutela o ensino superior definir o nmero de bolsas por reas de formao (de acordo com a estratgia do ensino superior) e por provncia (por exemplo, proporcional ao nmero de finalistas do ensino secundrio, com um ou dois factores de ponderao pelos desequilbrios econmicos, sociais e educacionais de cada zona, com o objectivo de reduzir no tempo essas disparidades). O valor mensal da bolsa pode reunir trs parcelas que so aplicadas conforme os casos: Um montante base igual por nvel de formao para custear propinas, material de estudos e outros gastos cobrados pelas universidades. O valor da bolsa anual pode ser estimado com base na mdia dos custos pedaggicos acima referidos das universidades do pas e por tipo de curso. Caso o estudante opte por uma universidade mais barata, o valor ajustado no momento da atribuio da bolsa ou quando conhecida a universidade. Em caso contrrio, o diferencial da propina da responsabilidade do estudante; Quando implicar estudos fora da provncia em que conclui o ensino secundrio ou do local de residncia dos pais ou do lar acolhedor, um montante extra varivel em funo do valor da passagem de autocarro (excepto se apenas for possvel por via area), por ano, de e para local de residncia; Outra parcela extra de alojamento e alimentao para os que estudam fora do local de residncia. Neste caso, existem duas opes: um valor idntico para todo o pas ou ponderado conforme o custo de vida do local em que se encontra a universidade a frequentar. As duas ltimas parcelas apenas so possveis se no existirem os cursos desejados na provncia onde terminou o ensino mdio e o onde se localiza o local de residncia dos pais ou lar acolhedor. O estudante bolseiro livre de eleger a universidade onde deseja estudar e as bolsas no condicionam tal escolha, excepto se implicar valores extra de transporte alojamento e alimentao, conforme o pargrafo anterior. Nestes casos, o estudante paga as suas deslocaes. O rgo de tutela do ensino superior pode definir a valorizao mnima a obter nas avaliaes externas e no ranking das universidades e cursos para serem elegveis pelos estudantes bolseiros e outros custos adicionais. Sugere-se que a legislao acerca das candidaturas, condies de obteno da bolsa, critrios de seleco, condies de manuteno da bolsa, penalizaes por infraces ou no cumprimentos do articulado dos deveres e obrigaes do bolseiro e valores das bolsas nas suas diferentes componentes e situaes. As universidades devero ser incentivadas a possuir residncias universitrias que se sugere que tenham regulamentao prpria.
Os bolseiros tero contratos com as instituies financiadoras no sentido de reembolsarem os valores em perodos que podero variar entre uma e duas vezes o perodo em que perdurou a formao. Pode-se ainda contemplar a obrigatoriedade de prestao de servios aps a graduao em instituies e locais a serem indicadas pela instituio financiadora. As bolsas estatais so administradas por rgos especficos no ministrio de tutela e devero existir regulamentos especficos. Tambm neste caso obrigatrio o reembolso em condies semelhantes s j referidas, o que permitir a criao de um fundo estatal de bolsas com um elevado grau de sustentao financeira. Ao Estado competir estimular as instituies financeiras nacionais, grandes empresas, fundos de cooperao e outros agentes econmicos e sociais internos e internacionais, a financiarem directamente bolsas de estudo estabelecendo com os beneficirios os acordos ps-formao. Estes acordos respeitam as normas gerais estabelecidas pelo Estado acerca dos contratos e compromissos laborais ps-graduao. Pode-se ainda sugerir que as prprias universidades, individualmente, captem esses interesses de financiadores para bolseiros da respectiva universidade ou centro de investigao. Finalmente, o Estado pode incentivar por meio fiscal o sector privado e outros filantropos a financiarem o sistema de bolsas.
FINANCIAMENTO DO ENSINO SUPERIOR

Com o objectivo de criar um ambiente e contextos semelhantes de competitividade entre as instituies pblicas e privadas, sugere-se que as formas de financiamento das instituies de ensino superior sejam semelhantes entre si, apenas ponderadas pelo nmero de estudantes e critrios de valorizao da qualidade das instituies e dos cursos. Prope-se uma alterao fundamental em relao situao actual. Em lugar de o Estado financiar as universidades pblicas, passa a financiar bolsas de estudo. Esta possibilidade colocaria todas as instituies de ensino superior em condies semelhantes de competitividade pelo factor preo dos estudos. Os factores de competitividade seriam os j referidos. As fontes de receitas das instituies de ensino superior seriam as seguintes: Matrculas, propinas e outras receitas pedaggicas dos estudantes, incluindo dos bolseiros; Investimento e ajudas pblicas em casos extraordinrios, conforme o descrito mais abaixo; Financiamentos aprovados para projectos de investigao; Receitas provenientes da actividade de extenso universitria; Financiamento comercial, interno ou externo, para investimento ou funcionamento. Neste aspecto, sugere-se que sejam negociadas condies especiais junto do sistema financeiro ou existam linhas de crdito dirigidas para este efeito.
O Estado suportaria os gastos de investimento das instituies pblicas e as universidades privadas custeariam os custos por conta e risco das entidades instituidoras. Financiamentos pblicos extraordinrios (por exemplo, na aquisio de equipamentos muito caros), tanto para universidades pblicas como privadas, podero ser considerados para casos como o de cursos com elevadas exigncias de investimentos em laboratrios, exigindo-se para o efeito a criao de regulamentao especfica (por exemplo, contratos-programa a serem regulamentados). Estes financiamentos extraordinrios seriam em funo do tipo de curso e por estudante inscrito. A prazo, o financiamento pblico extraordinrio ter em conta no os estudantes inscritos mas o nmero de estudantes graduados no respectivo curso. De forma a evitar os efeitos das variabilidades anuais pode-se sugerir o financiamento com base na mdia dos alunos graduados nos ltimos trs ou cinco anos. Sugere-se que o Estado regulamente incentivos fiscais permanentes e iseno durante um perodo de dez a vinte anos, para o caso de novos investimentos, sobretudo em equipamento de laboratrio, novas tecnologias e infra-estruturas construdas de raiz. Igualmente sugere-se a reviso das tarifas alfandegrias para o material pedaggico (laboratrios, livros, softwares, etc.), a ser importado pelas instituies e com destinos de ensino e investigao. Em caso de inviabilidade de instituies e cursos, o Estado avaliar as situaes individualmente, sendo possveis dois casos: Optar por no subsidiar as instituies, tomando medidas quanto transferncia dos estudantes para outras universidades; Optar por financiamento extra no superior a trs anos que permita o ajustamento pedaggico e financeiro da instituio. Findos os trs anos, as instituies tero de sobreviver com base nas fontes de financiamento estabelecidas ou por recurso ao mercado de capitais; As duas possibilidades tero legislao prpria. Para que estas modalidades de financiamento do ensino superior sejam possveis, o Estado necessita de reforar o oramento dedicado educao, neste caso ao ensino superior, alcanando gradualmente durante cinco anos, pelo menos os nveis em relao ao PIB e ao oramento do Estado semelhante aos pases desenvolvidos. O handicap permanecer em termos de valor total gasto por estudante universitrio ou per capita, podendo-se encontrar frmulas imaginativas de procurar a convergncia a longo prazo.
INVESTIGAO E EXTENSO
A investigao uma componente essencial das instituies de ensino superior e a sua valorao ponderar de forma significativa na classificao das instituies e seu consequente posicionamento no ranking das universidades.
Para este efeito, o conceito de investigao concebido num sentido mais restrito. Investigao de assuntos novos, de adaptao de resultados e de conhecimentos, estudos sobre a realidade moambicana realizada por equipas com pelo menos dois investigadores doutorados e vrios mestres e pessoal docente e de investigao em formao, sendo factores de valorao o envolvimento de investigadores de mais de um pas e de objectos de estudos comparados de mais de uma realidade. Projectos financiados por instituies especializadas de um ou mais pases ou por patrocinadores da sociedade civil interessadas nos resultados. A investigao deve ter resultados dados a conhecer em reunies cientficas, congressos e atravs da publicao em revistas e livros. Para ganhar sinergias, vantajoso que a investigao esteja integrada no projecto cientfico pedaggico de cada instituio. Investigao, formao nos diferentes nveis, formao dos corpos docentes, publicao e interveno na sociedade, reforam-se mutuamente, aumenta a qualidade do ensino e o conhecimento da realidade, contribuindo deste modo para estreitar a ligao entre as componentes tericas e prticas da formao. Na linha da especializao e de forma a criar excelncia e elementos de identidade cientfica institucional, as universidades ganhariam com alguma definio de campos de interveno especficos, evitando a concorrncia negativa e a sobreposio de esforos quando os recursos so extremamente escassos. As linhas de especializao contribuiriam para a configurao de projectos cientficos e pedaggicos consistentes. Por exemplo, uma universidade que se especializa e quer ser excelente em economia ter de possuir todas as cadeias de formao nesta rea, investigar a economia de Moambique e a integrao regional, formar docentes prprios e para outras universidades, possuir relaes estreitas com o tecido econmico e os centros de deciso econmica, possuir parcerias com universidades e centros de investigao de excelncia estrangeiros, possuir capacidade editorial e estar presente em eventos cientficos no pas e no estrangeiro e manter relaes de extenso com a sociedade. Formam-se assim ncleos de prestgio. Nenhuma universidade pode ser excelente em todas as reas. A investigao financiada por fundos adstritos a instituies pblicas que tm por responsabilidade incentivar e promover a investigao. Para o efeito, o Estado direcciona os recursos da investigao para o financiamento de projectos relacionados com as reas prioritrias de desenvolvimento. O financiamento de bolsas de estudo que incluam investigao (nvel de doutoramento e ps-doutoramento) enquadram-se nos critrios de atribuio de bolsas para a formao do corpo docente e no considerado como financiamento investigao. A investigao pode ainda ser financiada por organizaes internacionais, pelo tecido empresarial e pela sociedade civil. Em qualquer circunstncia, os centros de investigao e as universidades concorrem a concursos pblicos abertos e sem restries quanto natureza pblica ou privada das instituies concorrentes. A adjudicao dos concursos de investigao, ser com base em critrios objectivos de mrito e capacidade das equipas e instituies proponentes, como por exemplo:
Constituio das equipas e curriculum dos investigadores relacionado com o tema a investigar nos ltimos cinco anos; Curriculum de investigao dos ltimos cinco anos dos centros de investigao e universidades onde se realizar a investigao; A internacionalizao das equipes, medido pelo objecto e abrangncia da investigao (transnacional) e pela constituio das equipas de investigao (investigadores de vrias nacionalidades e residentes nos pases onde se realizam as partes nacionais dos projectos de investigao internacional); A importncia e actualidade do objecto da investigao e sua conformidade com a instituio financiadora e a poltica e estratgia de investigao de Moambique; A consistncia e coerncia da proposta de investigao; Os custos e os tempos propostos. importante que seja definida a ponderao das pontuaes dos critrios acima sugeridos e de outros. A avaliao das propostas deve ser realizada por equipas constitudas por investigadores doutorados da respectiva rea de conhecimento, chefiada se possvel por um investigador ou docente com categoria de topo de carreira. A composio da equipa de avaliao obtida aleatoriamente com base numa bolsa de avaliadores por rea de conhecimento. Para projectos internacionais, a equipa de avaliao das propostas ter de ser constituda por avaliadores de vrios pases. Sugere-se que as equipas de avaliadores sejam compostos por investigadores e docentes mais experientes, o que determina que a bolsa de avaliadores estar hierarquizada. O chefe da equipa de avaliao no pode ter um grau e uma categoria profissional inferior ao do coordenador da proposta de projecto de investigao. Os investigadores ou as equipas de investigao assinaro contratos de servios, com clara definio de responsabilizao pelo alcance dos resultados esperados e previstos nas propostas, assim como a prestao rigorosa de contas e de relatrios conforme os concursos. Como na maioria dos casos nas universidades existe a carreira docente, as categorias desta devem estar compatibilizadas com as categorias da carreira profissional de investigador, para permitir equiparaes das equipes aquando das propostas de projectos por universidade e no por centros de investigao. As universidades e os centros de investigao promovero formas de publicao peridica em revistas, congressos e outras reunies cientficas, sites prprios, livros, etc., dos resultados dos trabalhos de investigao e de outras formas de trabalho cientfico. Todas as publicaes sero sujeitas a referee de pelo menos um avaliador de formao pelo menos igual ao do autor ou do coordenador da publicao ou do projecto de investigao a partir do qual se elaborou o texto. A extenso universitria no se enquadra na categoria de investigao e os trabalhos so realizados por contrato entre as universidades e centros de investigao com as instituies pbliDesafios do Ensino Superior Desafios para Moambique 2010 315
cas, privadas ou da sociedade civil requerentes desses servios. Portanto, extenso categorizada como prestao de servios e no investigao. No obstante, a extenso deve ser incentivada e promovida por ambas as partes interessadas (universidades e centros de investigao) e pelas empresas e outras instituies privadas e da sociedade civil e considerada na avaliao das instituies com ponderaes especficas, conforme acima referido.
APARELHO DE ESTADO DO ENSINO SUPERIOR E DA INVESTIGAO

Os autores sugerem a constituio de um ministrio dedicado ao ensino superior, investigao cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico que normalize, coordene, regule, faa a monitorizao e a fiscalizao das reas da sua competncia, e que promova a investigao, inovao e a transferncia tecnolgica em coordenao com as instituies de ensino superior, e centros de investigao, pblicos e privados. A internacionalizao do sistema de ensino superior e de investigao, assim como a integrao em comunidades de conhecimento supranacionais so um objectivo para a conquista de prestgio e credibilidade das instituies moambicanas. Neste quadro, a convergncia do sistema de ensino superior e da investigao no contexto da regionalizao e globalizao sero uma prioridade, simultaneamente que preserve as identidades culturais e as necessidades do desenvolvimento de Moambique. O objectivo final ser a responsabilidade de qualificao das universidades e centros de investigao moambicanos com parmetros de elevada e excelente qualidade, segundo critrios internacionais, num prazo de vinte e cinco anos aps o inicio da implementao de uma estratgia de qualificao das instituies de ensino superior e de investigao.
IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA
Sugere-se que sejam definidos prazos para se alcanarem as metas-objectivos para a qualificao do ensino superior e da investigao, assim como fases intermdias para obteno de metas parciais. Sugere-se que seja definido o perodo de 25 (vinte e cinco anos) para tornar o sistema de ensino superior e da investigao moambicana equiparada e com nveis e parmetros internacionais de qualidade elevada e excelente, o que significa: Todos os docentes do ensino superior e dos centros de investigao serem doutorados, em tempo integral e com investigao e nveis de publicao relevante nas reas de conhecimento respectivas; Todas as instituies universitrias possurem investigao nas reas de formao aos diferentes nveis, devendo existir pelo menos duas reas de conhecimento com formao de doutoramento;
Todas as instituies possurem regularmente, ao longo dos anos, projectos de investigao internacionalizados e realizados por equipas com acadmicos e investigadores de prestgio nacional e internacional; Todas as universidades devero estar capacitadas com meios pedaggicos ajustados a cada nvel de ensino; Todas as universidades cumpriro com os princpios que caracterizam uma instituio de ensino superior, no que respeita aos seus rgos de gesto, bem como a elementos de identidade simblica. O cumprimento total das metas referidas ser escalonado por fases para cumprimentos parciais ao fim de perodos intermdios (5, 10, 15, 20 e 25 anos). Os autores sugerem que no existam nveis de permissividade e que os casos de no cumprimento das metas parciais implique o encerramento compulsivo das instituies, conforme o referido no ponto que abordou a questo das avaliaes e inspeces. S assim se assegurar a formao de instituies de ensino superior e de investigao de excelncia, evitando-se a massificao sem qualidade. Para a implementao das estratgias sugere-se: Primeiro, que seja proposto e aprovado todo o ordenamento legal referente ao ensino superior e investigao, num prazo de dois anos; Segundo, que durante um a dois anos, todas as instituies de ensino superior e de investigao, sejam pr-avaliadas e feitas recomendaes de superao com prazos estabelecidos, num mximo de trs anos. Nesta fase, no haver penalizaes nem estabelecimento de rankings das instituies e dos cursos; Terceiro, findo este perodo de preparao e ajustamentos, que seja feita a primeira avaliao da qual podem resultar sanes ou, em caso extremo, encerramento de instituies e cursos. Esta avaliao considerada o ponto de partida de implementao de estratgia de qualificao do ensino superior e da investigao. Considerando um prazo de 25 anos para a qualificao final do ensino superior e da investigao e conforme os trs passos prvios acima indicados, o cronograma geral ser o seguinte:
2 anos X 3.O ano X X X X X X 5.O ano 10.O ano 15.O ano 20.O ano 25.O ano
Legislao Pr-avaliao das instituies Primeira avaliao Avaliaes intermdias
CONCLUSO
Existe a percepo consensual que o ensino superior, assim como todo o sistema educativo, est carente de qualidade e de instituies prestigiadas. A funo docente necessita de maior reconhecimento social e de incentivos materiais e profissionais e, por outro lado, ausncias de profissionalismos e tica invadem a academia. A investigao cientfica muita limitada e nalgumas reas cientficas inexistente. A internacionalizao das instituies e o acesso a redes de conhecimento no uma realidade. Para alm das dificuldades materiais, existe sobretudo ausncia de capacidade ou vontade de definir polticas e estratgias e, sobretudo, de as aplicar. A desresponsabilizao do Estado nas funes de regulao e fiscalizao pode no resultar apenas de incompetncia ou desinteresse. Pode ser, ainda e principalmente, resultante da assumpo ideolgica de que o mercado tudo resolve e encontra os desequilbrios com maior eficincia e menores distores que aquelas que seriam introduzidas por intervenes do Estado. A nossa histria recente j demonstrou que os extremos so indesejveis. Nem o planeamento centralizador e aniquilador do mercado e das liberdades de escolha dos indivduos nem o mercado irrestrito e desregulado encontraram boas solues e resultados. Nesta proposta, os autores procuram combinar Estado e mercado, regulao e iniciativas privadas, fiscalizao e liberdade de actuao com responsabilidade, honestidade e transparncia de forma normalizada e legislada de funcionamento do ensino superior e das suas instituies. Os autores procuram colocar em igualdade de circunstncias as instituies pblicas e privadas na concorrncia e competitividade, retirando a politizao institucional, a instrumentalizao das universidades pblicas em funo de agendas da governao de cada momento. Como denominador comum, as ideias apresentadas confluem na defesa e construo da qualidade do ensino e das instituies, da investigao e das relaes entre o ensino superior e a investigao com a sociedade, como forma para mais e melhor desenvolver o pas, contribuir para uma crescente equidade social, facilitando a mobilidade atravs da aproximao de possibilidades de acesso ao ensino superior. Os autores esto cientes de que algumas ideias so heterodoxas na convico de que so frmulas que contribuem para os objectivos pretendidos, gerando climas e contextos de competitividade e reduo de proteccionismos que introduzem desigualdades de oportunidades e mesmo injustias. As ideias so lanadas a debate na expectativa de merecerem reflexo da sociedade.
DESAFIOS NO DOMNIO DA HABITAO

Jlio Carrilho | Lus Lage
ENQUADRAMENTO
Durante muito tempo (1) o pas ficou embalado/anestesiado pelo facto de se lhe ter disponibilizado, de uma forma instantnea e sem custos, cerca de 100 mil habitaes, fruto da nacionalizao dos prdios de rendimento; (2) o pas ficou igualmente, pelas circunstncias e opes polticas, apetrechado de um sistema de empresas estatais e de uma certa organizao social que permitia ao governo de algum modo transferir uma grande parte da responsabilidade da realizao de construo de habitaes para terceiros, nomeadamente atravs da mobilizao de empresas, ODM, GD, etc. Parecia assim que o Governo ficaria mais livre para dar mais nfase aco de infra-estruturao, experimentao de formas de ordenamento reordenamento das reas perifricas de ocupao no planificada, ao estudo de modos de habitar tradicionais, insistncia da importncia do Planeamento Fsico como base para a garantia de habitao salubre ordenada e sustentavelmente enquadrada do ponto de vista da gesto da ocupao do solo, experimentao limitada de lanamento de operaes de auto-construo assistida. Na poca da independncia, a ideia de autoconstruo estava na moda pelo mundo e acrescentou-se-lhe o adjectivo assistida, para sublinhar a ideia de alguma responsabilidade do prprio governo no apoio proviso de habitaes durveis para as famlias de mais baixos rendimentos, famlias que, tradicionalmente e como sempre, tm sido os principais sujeitos da proviso de casas para si prprias, exceptuando alguns investimentos muito pontuais, em contexto urbano, que a JBCP (Junta dos Bairros e Casas Populares) e a Fundao Salazar realizaram no perodo final da ocupao colonial. A isto tambm se somou a introduo daquilo que parecia ser a panaceia de proviso de casas, atravs da pr-fabricao, to extensivamente usada nos pases socialistas e no processo de reconstruo ps-guerra na Europa, trazendo-se assim para o pas as tcnicas de prefabricao ligeira cubana, designada por Painis Sandino, adoptando-se a ideia de espalh-los paulatinamente pelas provncias, e tendo a guerra interrompido este processo que, diga-se, para alguns era um erro.
Desafios no Domnio da Habitao Desafios para Moambique 2010 319
ALGUMAS DIMENSES DA TRANSFORMAO DAS PERIFERIAS URBANAS NO DOMNIO DA HABITAO

Passados trinta anos aps a independncia o desafio da habitao no apenas se agravou, ficando cada vez mais evidente a necessidade de polticas especficas para ele dirigidas, como ficou mais claramente revelado que a proviso de abrigo uma das reas onde se concentra uma boa parte do esforo de poupana e criatividade das famlias de mais baixos rendimentos. Com efeito, difcil encontrarem-se hoje casas de canio ou de materiais predominantemente naturais, por exemplo, na cintura suburbana da cidade de Maputo. Em trabalho conjunto feito com o Conselho Municipal desta cidade em 2005, o Centro de Estudos do Desenvolvimento do Habitat da Faculdade de Arquitectura (CEDH) calculou que ascendiam a 200 mil o nmero de habitaes informais, em cimento, blocos e outros materiais industriais, substituindo quase por completo a prtica anterior de construo em canio, como primeira etapa de construo de habitao. Isto : praticamente toda a cintura suburbana de Maputo, por diversas razes entre as quais tambm se encontra a de escassez/tendncia para o esgotamento e afastamento dos locais de colheita do prprio canio e afins, se petrificou, se cimentou, num processo frentico de busca de melhoria das condies de abrigo, sem o medo antigo de a casa ser destruda por no conformidade com o Plano Urbanstico, no obstante esta regra no ter sido formalmente eliminada. Quantificando este processo, podemos dizer que em 34 anos a periferia de Maputo foi cimentando-se, passando de cerca de 31% de habitaes slidas com paredes de alvenaria em 1980, para cerca de 55% em 1997, e para 81% em 2007. Calcula-se que, nestes cerca de 34 anos depois da independncia, foram assim investidos mais de um bilio de dlares americanos pelas famlias da cintura informal de Maputo, se tivermos como referncia casos especificamente observados em 1999, no Bairro de Mafalala, para definio do custo dessa construo, a qual rondava em mdia os 5000 USD. A conscincia institucional desta potencialidade pode abrir caminho a uma viso mais fecunda de enquadramento financeiro e tcnico do problema da melhoria das condies de abrigo das famlias com menores rendimentos. Note-se que, segundo um estudo recente da Massala Consult, uma parte substantiva do microfinanciamento bancrio para bens de consumo foi desviada para melhorias na habitao, contra o que estava previamente estabelecido.
UMA ABORDAGEM AOS DESAFIOS DA HABITAO

Com o crescimento avassalador das periferias no planificadas das cidades temos hoje o desafio de pensar na habitao no apenas como facto tcnico-financeiro, mas como processo integrado e transversal expresso em poltica ou estratgia prpria (a poltica ou estratgia de habitao)
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em que necessrio estabelecer vrias abordagens, dentre as quais: (a) a abordagem por prioridades conforme contribuio, possibilidades e presso das necessidades dos grupos ou camadas sociais diferentes; (b) a abordagem dos mecanismos financeiros a desencadear, sem o que qualquer iniciativa global falhar, como nos demonstram as aces anteriores, por exemplo a da autoconstruo assistida; (c) a abordagem da padronizao tcnica e de qualidade (projectos, elementos construtivos, materiais, tecnologias); (d) a abordagem da participao de diversos agentes (empresas privadas, cooperativas, associaes, etc.); (e) a abordagem da proviso de abrigos dignos e sustentavelmente pensados como elemento de uma poltica social, nomeadamente para estabilizao de determinados agentes e grupos profissionais; e principalmente (f ) a abordagem da realidade tal como ela se nos apresenta, com os seus limites e potencialidades, traduzida na enorme capacidade de as famlias fazerem grandes sacrifcios e poupanas pela sua prpria casa, o que possibilita aces de base para a melhoria das condies de habitao, atravs de operaes de regularizao fundirio/urbanstica implicando a planificao simultnea das reas a regularizar e melhorar, dignificando a condio de cidadania das famlias e retirando-as gradualmente do estigma da informalidade. Para que seja bem-sucedida e sustentada ao nvel tcnico e urbanstico, este ltimo tipo de operao exige enquadramento administrativo no quadro da estrutura municipal e do seu Plano de Estrutura, visando-se uma gesto tendencialmente unitria do territrio da cidade, hoje, e qui por muito tempo, ainda com carcter dicotmico. Do nosso ponto de vista, este tipo de operaes parecem ser mais exequveis, com maior potencialidade de participao dos interessados (atravs de parcerias induzidas com ganhos mltiplos), com resultados mais rpidos e extensos, e mais consentneas no s com os estudos como tambm com as experincias j feitas (Manica, Dondo, Vilakulo, Chimoio, Monapo, Nacala). Elas tm sido defendidas a nvel acadmico e tcnico, mas ainda no foi possvel fazer compreender o seu alcance noutras instncias, nomeadamente nas institucionais.
CONCLUSO
Tratar da habitao no deve, do nosso ponto de vista, considerar apenas a funo de abrigo ou a casa no sentido estrito. Tratar da questo da habitao significa tratar-se designadamente de cinco importantes componentes que permitem enquadrar a casa no processo legal de transformaes territoriais, em que a funo residir seja objecto principal. Referimo-nos neste mbito aos aspectos ligados a (1) Lei, (2) Solo/Lugar, (3) Integrao urbana/territorial pela via do plano, (4) Infra-estrutura e (5) Casa e mecanismos da sua proviso pelas famlias. A no considerao destes cinco aspectos inviabiliza, torna insustentvel, ou torna muito difcil, tratar da questo da habitao numa perspectiva de sustentabilidade e conferir s famlias abrangidas a qualidade plena de citadinos. Com estes cinco pontos queremos dizer que o direito habitaDesafios no Domnio da Habitao Desafios para Moambique 2010 321
o digna implica (1) garantia de enquadramento legal das operaes visando a habitao, (2) garantia de segurana de ocupao do lote respectivo, (3) garantia de enquadramento territorial no quadro dos horizontes de planificao estabelecidos para as diferentes localizaes, (4) garantia de servios tcnicos mnimos para uma vida salubre, (5) garantia de mecanismos financeiros e tcnicos para a construo do lugar de abrigo e lar. Ao se propor aces de melhoria de condies de habitao das famlias urbanas mais carenciadas atravs da regularizao fundiria/urbanstica no se est a propor a cristalizao da desordem das cinturas urbanas construdas margem das leis, como por vezes se sugeriu. Trata-se sim de conferir a estas zonas as condies mnimas de segurana e de conforto urbano, a custos mais adequados s capacidades do pas, num quadro planificado e legalmente suportado, que conduza soluo dos problemas de registo e titulao, conferindo-se a essas famlias a mesma margem de manobra que existe nas zonas formais, no processo de planificao familiar com vista melhoria das suas condies de vida, nomeadamente atravs da sua integrao no sistema de servios urbanos existentes (gua, luz, saneamento, transportes e outros), nos processos de compra e venda, nos processos de reabilitao, reconstruo e construo, e nos processos urbanos de usufruto de direitos e deveres e de negociao correntes (impostos, taxas, hipotecas, arrendamento, e outros). importante referir que a garantia de sustentabilidade dos objectivos acima referidos no se obtm sem a integrao adequada e especfica da gesto pblica das cinturas informais no quadro da governao da cidade. Esta integrao dever ser cuidadosamente pensada, tendo em conta as condies especficas actuais (dualidade urbana) e visando, a prazo, a integrao num todo unitrio a gesto das diferentes zonas das cidades.
REFERNCIAS
Carrilho, J., Lage, L. et al. 2000. Um olhar para o habitat informal moambicano: de Lichinga a Maputo. Maputo: Publicaes FAPF. Carrilho, J. et al. 2005. Regularizao do solo urbano nas reas informais da Cidade de Maputo. Maputo: Publicaes FAPF. Carrilho, J., Lage, L. et al. 2008. Mozambique Urban Sector Profile. Nairobi: United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT). Carrilho, J., Lage, L. e Trindade, C. 2005. Elaborao e implementao de planos de requalificao dos assentamentos informais. Maputo: Publicaes FAPF. Allen, Ch., Johnsen, V. 2008. Moambique. Um panorama dos constrangimentos ao desenvolvimento do sector de financiamento habitao. Maputo: Massala Consult. Forjaz, J. et al. 2005a. Melhoramento dos assentamentos informais. Maputo: Publicaes FAPF. Forjaz, J. et al. 2005b. Ordenamento de assentamentos informais na Cidade de Manica. Maputo: Publicaes FAPF.
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PARTE IV MOAMBIQUE NO MUNDO

DESAFIOS DE INTEGRAO E COOPERAO
MOAMBIQUE NO MUNDO
A COMPETIO SUBTIL
Abdul Magid Osman | Nelson Sate
INTRODUO
Para compreender ou equacionar a posio de Moambique no Mundo, necessrio empreender, ainda que sucintamente, um quadro histrico das alteraes dramticas que ocorreram no passado (longnquo e recente) ao nvel da regio austral de frica cuja influncia decisiva e ao nvel planetrio sobretudo a correlao de foras entre o Ocidente e o chamado Bloco Socialista , cujas tenses, no contexto da Guerra Fria, por exemplo, so representativas da dimenso, extenso e consequncias do conflito , o que no s marca o posicionamento de Moambique, mas lhe determina o percurso perante estas transformaes, algumas das quais absolutamente vorazes. Moambique procede de uma relao, quase sempre complexa, entre o centro e a periferia, onde a solidariedade e o conflito se cruzam permanentemente. Desapoiado pelo Ocidente aquando da sua emancipao poltica, primeiro, ir encontrar no bloco socialista, o apoio necessrio para encetar a luta que est na origem da sua independncia poltica. Tambm importante pensar a relao com uma economia semiperifrica, como a sul-africana, semiperifrica no plano global, mas absolutamente central tendo em vista os pases que gravitam sua volta, de onde podemos assacar uma interdependncia que no se pode iludir. Neste contexto, importante atentar poltica de engajamento construtivo, o instrumento utilizado para retirar Moambique da esfera de influncia do chamado bloco comunista. Acrescente-se que a exigncia para a obteno da ajuda de que o pas dramaticamente necessitava nos tremendos anos 80, em plena emergncia, seria a sua adeso ao Banco Mundial e do FMI, ou seja a adequao da sua poltica econmica ao chamado Consenso de Washington. A insero de Moambique na economia global tem de ter em conta o facto de estar a emergir um novo paradigma nas relaes econmicas e polticas mundiais com o surgimento dos chamados BRIC Brasil, Rssia, ndia e China com particular destaque para o ltimo, com a concentrao anormal de riqueza nos pases produtores de petrleo e com novas formas de luta, em particular pelos militantes muulmanos que obrigam reviso da doutrina militar.
Moambique no Mundo Desafios para Moambique 2010 325
Por isso, h, para alm dos habituais parceiros do Ocidente, novos actores na definio dos contornos da economia moambicana. Ao nvel da sub-regio, os contornos das relaes econmicas de Moambique e a frica do Sul e o desenvolvimento dos sectores energtico, ferro-porturio e do turismo, so de uma importncia vital. Moambique claramente dependente do seu vizinho, mesmo no que se refere s suas relaes ao nvel global, o que obriga o pas a procurar afirmar-se com subtileza e de uma forma firme para desenvolver e fazer valer os seus interesses nacionais. O pas no se pode alhear destes fenmenos planetrios e sub-regionais e necessrio equacion-los no quadro do futuro imediato e a mdio e longo prazos, quando se pensa Moambique no Mundo.
A ECONOMIA NOS PRIMEIROS ANOS DA INDEPENDNCIA NACIONAL

Devido a circunstncias histricas e geopolticas traduzidas no apoio do Ocidente primeiro expresso e mais tarde camuflado , para manter e perpetuar a situao colonial, a Frelimo foi empurrada a buscar o apoio do bloco socialista, mais disponvel, na altura, para apoiar as lutas de libertao nacionais. A recusa do apoio do Ocidente expressa-se na recusa de fornecimento de material blico aos combatentes de libertao nacional e na recusa em aplicar sanes econmicas potncia colonizadora Portugal. Esta recusa de apoio militar mantm-se quando Moambique independente tem de enfrentar a guerra de desestabilizao promovida pelo regime de Ian Smith (ex-Rodsia) e, mais tarde, pelo regime de apartheid da frica de Sul. Durante este perodo de guerra de desestabilizao, a dependncia em termos de material blico do bloco socialista, em particular de Unio Sovitica, total. Logo a seguir independncia, a economia de Moambique sofre um abalo com o xodo dos portugueses, decapitando o pas de capacidade tcnica e gerencial. Este abalo agravado com a aplicao de sanes Rodsia e sobretudo com aces de sabotagem econmica do regime de apartheid descritas mais frente. Os primeiros anos de governao ocuparam-se fundamentalmente com a gesto das questes urgentes provocadas pelo abandono dos portugueses (v.g. nomeao de comisso administrativas) e pelas carncias que se manifestam em todos os sectores da vida econmica e social. Num esforo titnico de organizao e de mobilizao, o pas consegue suster a queda e iniciar alguma recuperao econmica, sem contudo atingir os nveis do tempo colonial que, em 1973, tivera o seu ano emblemtico, tendo atingido um PIB real per capita de USD 418, o que em termos de dlares de 2009 equivale a USD 2000.
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ACO DE DESESTABILIZAO DO REGIME DE APARTHEID E A CRESCENTE DEPENDNCIA DE AJUDA EXTERNA

O regime de apartheid no se limitou a estrangular economicamente Moambique, com a reduo do trfego ferro-porturio e do nmero de trabalhadores moambicanos nas minas sul-africanas, acompanhada da abolio da prtica de pagar com ouro quantificado a preo oficial uma parte das remessas dos mineiros moambicanos. A aco de desestabilizao assumiu vrias formas militar, destruio de infra-estruturas econmicas. A carncia em divisas resultam no s do estrangulamento econmico do regime do apartheid mas tambm da queda de exportaes tradicionais. Esta carncia foi inicialmente superada e de uma forma inepta com o endividamento externo. Os bancos internacionais, devido ao incumprimento sistemtico do servio de dvida, recusaram novos financiamentos, foi necessrio procurar outros apoios j que o bloco socialista, com excepo da Unio Sovitica (que para alm de material blico, passou a fornecer combustveis, bens de consumo e outros itens de consumo corrente), no dava apoio Balana de Pagamentos, nem ajuda alimentar, indispensvel para a sobrevivncia de milhares de deslocados que a guerra de desestabilizao provocara, entretanto. Moambique deixou de ter acesso a crditos bancrios e passava a reunir regularmente com o Clube de Paris e o Clube de Londres para reescalonar a sua dvida externa. A necessidade de outros apoios torna-se mais premente porque o apoio de alguns pases como Lbia, Iraque, Arglia e, de certo modo, Angola, no fornecimento a crdito de combustveis, foi limitado. Os governos ocidentais, embora discordando das polticas econmicas seguidas por Moambique, sentem a necessidade moral e humanitria de apoiar, pois o pas era vtima de uma agresso brutal do regime de apartheid, para alm dos prejuzos que assumira com a aplicao das sanes Rodsia decretadas por Conselho de Segurana das Naes Unidas. Neste contexto, no mbito dos Programas de Emergncia, conseguiram-se apoios financeiros e em especial de vrias centenas de milhes de USD, valor quase todo ele proveniente de pases ocidentais, incluindo os EUA. Este apoio econmico do Bloco Ocidental, a par do apoio militar da Unio Sovitica, permite o statu quo poltico, econmico e militar no pas, no obstante a guerra, mas cresce a presso dos pases ocidentais, primeiro para o abandono do modelo de economia planificada e, depois, para uma soluo negociada para a situao militar. O regime no poder no pde ignorar esta presso, pois a dependncia em relao aos pases ocidentais aumentara notavelmente e era insustentvel a posio de se manter fora das duas instituies financeiras multilaterais, fundamentais no edifcio econmico do Ocidente Banco Mundial e FMI. A guerra tinha um desiderato econmico e poltico muito claro. Toda a espinha dorsal da economia moambicana foi desarticulada. O sistema ferro-porturio foi aquele que mais sofreu,
dado que era o backbone system da economia do pas, fortemente atrasada, sem indstrias de expresso, muitas delas no sector da transformao terciria, algumas inclusive dependentes do sistema ferrovirio e porturio. Moambique, por outro lado, tinha necessidade de apoio do Ocidente, no s para resolver os problemas econmicos mas tambm para neutralizar a frica do Sul, de quem temia uma invaso aps o recrudescimento da guerra, designadamente ataques da aviao sul-africana, e da violao do territrio. Tentou e conseguiu uma aproximao aos EUA e a outras potncias ocidentais. neste contexto que emerge a poltica de engajamento construtivo, defendida pelos americanos. Ronald Reagan, por recomendao de Margareth Thatcher, resolve melhorar o seu relacionamento com Moambique.
REESTRUTURAO DA ECONOMIA DE MOAMBIQUE PRE

Com a adeso ao FMI e ao Banco Mundial e depois de algumas tentativas de reformas liberalizantes, Moambique lana, em 1987, um programa de reajustamento econmico PRE, que tem por objectivos: Abertura de espao iniciativa privada, nas reas de agricultura de comrcio e de transporte; Liberalizao do mercado de produtos no essenciais, como hortofrutculas e pecuria; A reestruturao das empresas estatais e a diminuio do papel do Estado na sua gesto; Eliminao de barreiras internas circulao de produtos; Reduo substancial dos desequilbrios financeiros internos e reforo das contas externas e reservas; Reintegrao dos mercados paralelos nos oficiais, o que foi alcanado com sucesso. A mudana estrutural da economia aconteceu, por outro lado, num contexto de grandes mutaes no quadro da poltica e economia internacionais. A queda do Muro de Berlim, o fim da Guerra Fria, o colapso do regime do apartheid, permitiram a criao de um contexto favorvel mudana poltica na frica Austral. Em 1990 aprovada uma nova Constituio de Moambique, que liberaliza o sistema poltico, introduzindo-se o multipartidarismo em oposio ao sistema vigente, de partido nico, que vigorava desde 1975. A transio no foi apenas da economia, pois Moambique deslocou-se tambm para a esfera de influncia do Ocidente e a concluso deste processo culminou com o Acordo de Paz. A Frelimo como um dos movimentos de libertao mais fortes da frica, conseguiu, superando condies extraordinariamente adversas, um novo alinhamento e mudando completamente o paradigma econmico e mais tarde o paradigma poltico. No processo cometeu erros estrat328 Desafios para Moambique 2010 Moambique no Mundo
gicos graves se calhar o mais importante foi subestimar a fora do regime de Apartheid e dos que apoiavam e cujas consequncias ainda hoje se sentem. Acontecimentos extraordinrios, para alm da capacidade prpria da Frelimo, ajudaram este desfecho final e em vez de um Estado falhado, Moambique tem uma nova janela de oportunidades para se tornar num pas prspero, democrtico e com taxas cada vez mais reduzidas de pobreza.
O QUADRO ECONMICO ACTUAL E A CONTINUA DEPENDNCIA EXTERNA

No obstante a transio poltica, militar e econmica de sucesso, Moambique continua a enfrentar problemas econmicos e sociais estruturais graves, em particular uma agricultura incipiente, com produtividade baixssima do sector de subsistncia, mesmo quando comparada com outros pases africanos. Esta falta de produtividade do sector familiar traduz a reduzida capacidade da investigao cientfica e tcnica aplicada e dos servios de extenso rural. Em consequncia, os actuais nveis de produo e/ou comercializao de bens tradicionais, com excepo do acar, ainda no atingiram valores anteriores Independncia Nacional. Se tivermos em conta que a populao rural de Moambique aumentou substancialmente e que o grosso da produo de algodo, copra, castanha de caju, milho e outros provm do sector familiar, compreendemos como a falta de produtividade do sector familiar afecta o poder de compra dos camponeses, isto associado ao facto de a agricultura comercial ser tambm pouco expressiva com excepo do acar, o que torna Moambique dependente das importaes para os produtores essenciais como arroz, trigo, milho, batata, cebola, etc. para as quais tem condies naturais para ser, pelo menos, auto-suficiente. Mesmo o sector ferro-porturio no recuperou os nveis anteriores Independncia Nacional, no obstante os grandes investimentos efectuados no sector. Em condies normais o Porto de Maputo, admitindo um taxa mdia de crescimento anual de 4%, estaria a manusear 50 milhes de toneladas/ano. Embora as exportaes de Mocambique tenham crescido de uma forma notvel, graas aos novos projectos, em particular Mozal , Sasol e HCB, o impacto no Oramento Cambial e Oramento de Estado, bastante reduzido, pois tanto a Mozal e, de certo modo, a Sasol funcionam como ilhas autnomas em termos cambiais e de impostos. A recuperao de HCB criou uma nova fonte de divisas para o Pas e de receitas para o Oramento de Estado. Os lucros colossais da Mozal, por outro lado, no criam capacidades adicionais para o investimento em Moambique, pois uma parte importante de lucros so expatriados, o que j no sucede com a HCB. Em consequncia, a dependncia de Moambique da ajuda externa continua significativa, pois o Oramento de Estado depende em 46% desta ajuda, que, no essencial, provm de pases da
OCDE com a tradio de conceder donativos sob forma de ajuda directa e programada ao Oramento de Estado ou Balana de Pagamentos, o que no acontece com outros pases com quem Moambique mantm tambm relao de cooperao. Felizmente, a crise econmica internacional no afectou o fluxo de ajuda externa e assume-se que a mesma esteja assegurada para o ano fiscal de 2010. Contudo, para sair da actual crise, os governos dos pases da OCDE foram obrigados a endividar-se para financiar os programas de estmulos econmicos, pelo que, em breve, sero obrigados a introduzir medidas de austeridade para a reduo de despesas pblicas, incluindo a ajuda externa, o que cria algumas preocupaes sobre a continuidade do nvel da ajuda externa de que pases, como Moambique, actualmente beneficiam. Para alm da dependncia crucial dos pases da OCDE, em termos de ajuda externa, Moambique est muito dependente da frica do Sul, quer em termos de comrcio externo e, sobretudo, em termos de projectos estruturantes (grandes projectos). Com efeito, a frica do Sul o nico ou de longe o maior consumidor de gs natural, de energia de Cahora Bassa e dos servios ferro-porturios moambicanos. E na ausncia de uma indstria alimentar nacional e de servios de apoio, Moambique depende da frica do Sul para as suas importaes mais bsicas, mas, o que mais grave, o facto de os grandes projectos em discusso, sobretudo na rea de energia e no sector ferro-porturio, dependerem da frica do Sul, enquanto consumidor com credibilidade junto dos financiadores internacionais. Sem a participao activa da frica do Sul pouco provvel que estes projectos sejam implementados nos prximos anos. A dependncia da frica do Sul estende-se tambm a outros sectores, como os de recursos minerais e indstria pesada (ferro), pois as multinacionais sul-africanas dispem do know how, incluindo a credibilidade para mobilizar outros parceiros internacionais e o financiamento internacional. A recente deciso da Billiton de abandonar o projecto de areias pesadas de Chibuto reveladora da nossa dependncia em relao a frica do Sul. Somos claramente perifricos em relao economia sul-africana, mais estruturada e slida, fortemente industrializada. Esta dependncia que se estende a todos os sectores da vida econmica e social trabalho, turismo, educao, sade, etc. ir crescer com o tempo. Contudo, absolutamente fundamental que estas relaes de dependncia sejam mtuas e que Moambique no se torne no parceiro cada vez mais pobre desta relao, isto , no se torne ainda mais subdesenvolvido, como fornecedor de matrias-primas bsicas e importador de produtos com maior valor acrescentado.
A FRICA DO SUL E OS BRIC

No quadro do desenvolvimento dos pases que compem os BRIC Brasil, Rssia, ndia e China, que so considerados como as futuras potncias econmicas ao nvel global existe um
potencial considervel (com excepo da Rssia), em particular para a explorao e exportao do carvo. As multinacionais indianas e sobretudo brasileiras vo jogar um papel decisivo. Mas no caso particular da China, que j hoje uma potncia econmica ao nvel mundial, com uma capacidade enorme para exportar capital, isto : de investir com recursos prprios, o que no acontece com outros pases dos BRIC, pelo menos na mesma dimenso, as relaes so ainda incipientes se compararmos com os investimentos chineses em outros pases africanos. Os financiamentos e as ajudas chinesas so utilizadas para projectos de representao Assembleia da Repblica, Centro de Conferncias Joaquim Chissano, Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Estdio Nacional, Procuradoria Geral da Repblica, Palcio da Justia, Aeroporto Internacional de Maputo, etc., mas no em projectos que aumentem a nossa capacidade produtiva. Existe um grande potencial por explorar neste novo eixo econmico mundial, como veremos. A grande dependncia da ajuda externa de pases da OCDE continuar a ser a principal condicionante para os prximos 5 anos. A ausncia ou reduo substancial desta ajuda externa tem certamente consequncias dramticas para o pas. Como a ajuda externa est condicionada a progressos no regime democrtico e no combate corrupo, os pases da OCDE, incluindo as instituies financeiras multilaterais Banco Mundial, FMI, Banco Africano, etc. - so tambm parceiros polticos para alm de o serem a nvel econmico. Questiona-se legitimamente se a ajuda externa no mais nociva que benfica. Embora no seja objecto deste artigo elaborar sobre esta questo, muito estudada e debatida, existe um consenso de que a eficcia e eficincia da ajuda externa dependem de outros factores tais como: uma Administrao Pblica eficiente e com um mnimo de red tapes, um sistema econmico fludo e com um mnimo de transactions costs, com sistema de transportes, de energia eficiente e competitivo, um sistema de educao e de sade abrangente e com qualidade. Qualquer pas, incluindo Moambique, pode sobreviver sem a ajuda externa, mas com um sacrifcio enorme, sobretudo das populaes mais vulnerveis. A situao dramtica do Zimbabwe, nos ltimos anos, ilustra bem este facto e dos sacrifcios no resultaram um aumento de capacidade produtiva zimbabweana, pelo contrrio, perde-a em sectores fundamentais. Embora o sector da Agricultura tenha sido definido com prioritrio, aquele que menos recursos recebe, quer em termos de ajuda externa, quer em termos de investimento privado nacional e estrangeiro. verdade e significativo que o investimento em infra-estruturas: estradas, energia, educao, sade e outros equipamentos contribuem para o desenvolvimento agrrio, mas a experincia revela que no bastam estes investimentos, pois em pases como Moambique necessria uma interveno directa. A debilidade da rede de extensionistas e o fracasso do PROAGRI revelam que a agricultura no recebeu recursos e ateno consentneas com a prioridade poltica que lhe foi atribuda. A definio dos contornos das relaes econmicas de Moambique e da frica do Sul e o desenvolvimento dos sectores energtico, ferro-porturio e do turismo so de uma importncia vital neste quadro.
Como acontece com todos os pases vizinhos de outros economicamente mais fortes como o caso de Mxico e Canad em relao aos Estados Unidos, Portugal em relao a Espanha, Holanda, Blgica, Hungria e ustria em relao a Alemanha, etc., Moambique no pode fugir da influncia econmica da frica do Sul. Tambm como acontece com os pases acima referidos, Moambique no ganha com uma confrontao econmica aberta com a frica do Sul, pelo contrrio, tem tudo a perder. Mas Moambique precisa de se afirmar com subtileza e de uma forma firme para desenvolver os interesses nacionais.
PAPEL DE MOAMBIQUE NO QUADRO ENERGTICO DA FRICA AUSTRAL

Os projectos na rea de energia Cahora Bassa, barragem de Mphanda Nkwa, as centrais trmicas de carvo e gs, uma linha de alta tenso de Tete para a frica do Sul dependem, em grande medida, da frica do Sul como principal consumidor. Mas a frica do Sul tem alguma relutncia em aumentar a sua dependncia energtica em relao a Moambique, preferindo desenvolver capacidades prprias, incluindo centrais nucleares. A despeito, a frica do Sul tem dificuldades com o seu programa energtico, extremamente ambicioso, sendo obrigado a solicitar financiamento ao Banco Mundial (o que no sucedera at ento), pelo que pode ser obrigado a aceitar outras solues. Moambique tem aqui claramente uma oportunidade. Se a frica do Sul tem dificuldades em mobilizar financiamentos e sendo este na prtica o garante, como consumidor, de qualquer financiamento que os projectos em Moambique venham a obter, as dificuldades para Moambique sero ainda maiores. Hoje, a nvel mundial, o nico pas com capacidade para financiar e executar os projectos moambicanos a China, que tem, alm disso, uma necessidade imperiosa de converter os seus activos financeiros em USD (mais de dois trilies de USD) em outros tipos de activos. Pelo que a triangulao Moambique, China e frica do Sul uma das poucas alternativas para a implementao do nosso programa energtico. A China mostrou, no passado, disponibilidade para financiar e construir a barragem Mphanda Nkwa, mas foram adoptadas outras opes numa altura em que no existiam grandes restries no financiamento internacional. Estes projectos, bem como outros no domnio do carvo e do gs natural, determinaro o futuro econmico de Moambique, pelo que tem uma grande importncia estratgica e, por isso, aparecem com uma interveno e coordenao ao mais alto nvel, determinadas por interesses nacionais, que no so necessariamente idnticos aos interesses privados nacionais. A preocupao legtima de criar uma burguesia nacional e assegurar a sua participao na vida econmica e social no pode ser levada a cabo com sacrifcio de interesses nacionais, tanto
mais que esta participao assumiu outras formas mais transparentes e abrangentes sem tornar os interesses nacionais refns de interesses privados. O comportamento social, poltico e econmico das elites polticas tem de estar vinculado aos interesses nacionais ou ao chamado interesse geral. aqui onde se joga uma caracterstica das sociedades nacionais subdesenvolvidas, no s do ponto de vista econmico, mas tambm da perspectiva do comportamento e da estruturao dos grupos sociais. Mesmo ao nvel do Estado, a importncia destes projectos exige a criao de unidades especializadas, compostas por quadros motivados (incluindo remuneraes especiais) e com capacidade para dirigir estes processos complexos. A China e ndia so j players globais, consumindo cada vez mais matrias-primas e exportando produtos manufacturados; so, por isso, excelentes mercados para produtos moambicanos, mas ao mesmo tempo, juntamente com a frica do Sul, uma grande ameaa ao processo de industrializao de Moambique. Moambique tem de olhar para os BRIC e, sobretudo, para a China, motor do crescimento econmico mundial, como parceiros de uma nova etapa na economia do mundo, cuja estrutura a nvel mundial passa por uma decisiva alterao.
UM NOVO PARADIGMA DE RELAES INTERNACIONAIS

Este novo quadro coloca-nos perante novos desafios para a compreenso de fenmenos, igualmente novos, muitas vezes no to facilmente discernveis. Um deles a mudana do paradigma da relao dominadora Norte-Sul, para um novo eixo Sul-Sul, onde as multinacionais emergentes desenham uma nova pgina em termos de Investimento Directo Estrangeiro (IDE), uma das formas da mundializao financeira, cujo maior paradigma foram as multinacionais tradicionais do Norte, ao longo do sculo XX. Inclusive a prpria definio de multinacional alterou-se. Este modelo foi sendo alterado pela realidade dinmica da economia mundial, dominada no sculo passado pelo eixo tridico Estados Unidos-Japo-Europa, que era responsvel por grande parte do PIB mundial. Nos anos 90, as multinacionais dos pases desenvolvidos desinvestiram fora do eixo tridico e assistimos emergncia das multinacionais dos pases em desenvolvimento, concentradas, sobretudo no domnio da indstria e de servios, que so o verdadeiro motor da economia global, hoje. Estes pases foram responsveis, em 2007, antes da crise financeira internacional, por uma grande parcela do PIB mundial em PPP (PPP, quando se refere a PIB, significa Purchasing Power Parity. Verifica-se que, em termos de PPP, os emergentes respondem por um PIB algo volta de metade do PIB mundial). No foi por acaso que, em plena crise mundial, estes pases impuseram um novo frum.
Com a abertura das economias da China, ndia, Brasil e Rssia, a fora de trabalho mundial duplicou. Dentro de uma dcada, por fora dos emergentes, haver mais de um bilio de novos consumidores a nvel global. Os pases em desenvolvimento, em 2007, participaram com 40% das exportaes mundiais. Nos anos 70, respondiam apenas por 20%. Estes pases so consumidores de mais de metade da energia consumida hoje no planeta. Mais de 70% das reservas mundiais esto sob a guarda dos bancos centrais destes novos pases. A China e o seu vertiginoso crescimento so, em grande medida, responsveis por este quadro, certo. Mas o papel da ndia e do Brasil no de todo negligencivel. Esta nova realidade est no s a mudar a estrutura da economia global, como representa um novo quadro poltico e social, que um claro repto para outros. A China, a ndia e o Brasil (e a Rssia e a frica do Sul, claro) quebraram os padres e os modelos de desenvolvimento e criaram uma nova dinmica, um novo movimento, com as suas economias. No campo do IDE, as multinacionais dos pases emergentes tambm nos colocam perante questes novas. Novas caractersticas, volume, natureza, motivos e padres de internacionalizao. Mas a caracterstica mais inovadora a cooperao do seu eixo Sul-Sul, com forte apelo a dinmicas regionais, desfazendo a fora do eixo Norte-Sul. Isto um sinal importante em termos polticos, e vale a pena pensarmos. Em 1990, as empresas emergentes contribuam no Sul com 7% dos investimentos. Este nmero situava-se em 13% em 2005. significativo. Estas economias expandem em dois sentidos: regionalmente, mas globalmente. Para alm da retirada das multinacionais do Norte, nos anos 90, o acesso de alguns pases ao petrleo e ao gs, com a consequente poltica de integrao energtica, casos da frica do Sul e do Golfo, esto na base deste novo movimento e cooperao Sul-Sul. Antes de expandirem para o resto do mundo, estas multinacionais dos pases emergentes consolidam a sua fora regional e em pases em desenvolvimento ou mesmo subdesenvolvidos. Tendem a investir geograficamente perto dos seus pases de origem, mas tambm culturalmente onde melhor percebem o mercado. A onda das privatizaes, que sucedeu no perodo em causa, tambm uma das razes desta expanso. Indstria extractiva e telecomunicaes, isto , indstria e servios so os domnios onde se concentram grande parte dos seus investimentos. A mo-de-obra chinesa e indiana educada, obediente e abundante fazem j da China e, no futuro, da ndia, grandes plataformas industriais inundando o mundo de produtos industriais baratos e, ao contrrio do que se supe, com qualidade. As indstrias sul-africanas, sobretudo as txteis e de confeces, so j vtimas deste processo global. A enorme populao chinesa e indiana pe em causa o modelo tradicional seguido por outros pases exportadores como a Correia de Sul, Taiwan, Singapura, Malsia e outros que comearam por exportar produtos manufacturados simples, de mo-de-obra intensiva, para, em seguida, se dedicarem a gamas mais sofisticadas de produtos manufacturados, abrindo espao para outros pases tambm asiticos e tambm populosos Vietname, Paquisto, Indonsia e Bangladesh.
Dificilmente Moambique poder competir com estes pases na arena internacional, pelo que importa expandir a sua actividade onde tem vantagens competitivas explcitas, como o caso do sector energtico, de transportes e turismo, sem esquecer a agricultura que continua sendo de vital importncia para Moambique, que nas suas relaes com o mundo e em particular os seus parceiros internacionais devem considerar como uma rea de cooperao por excelncia e no como um sector marginal como tem acontecido at agora!
MOAMBIQUE NA ROTA DA CHINA

UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO?
Srgio Chichava1
A crescente aproximao poltico-econmica entre a China e os pases africanos tem gerado inmeros debates nos mais diversos fruns de discusso. Para muitos, ela constitui um dos eventos mais marcantes nas relaes Sul-Sul dos ltimos anos, e, para alguns autores, tal aproximao representaria a mudana mais importante que a frica conheceu desde o final da Guerra Fria (Alden et al., 2009:119). Alguns dados sustentam esta afirmao: entre 2000 e 2006, as trocas comerciais entre os dois blocos multiplicaram-se por dez (Beuret & Michel, 49:2008); o stock do investimento directo chins em frica passou de 49 milhes de dlares americanos em 1990 para 2,6 bilies de dlares em 2006, tendo-se a China transformado no terceiro parceiro econmico da frica, depois da Unio Europeia e dos Estados Unidos (Besada et al., 2008). A importncia da China em frica e da frica para a China atestada tambm pelo facto de, em 2000, sob impulso da China, ministros africanos e autoridades chinesas terem-se encontrado em Pequim para criar um frum de cooperao China-frica (FOCAC), e pelo facto de, em Novembro de 2006, num ano que foi considerado como o ano da frica, ter-se realizado a maior cimeira de sempre entre os dois blocos na capital chinesa onde estiveram presentes delegaes de 48 dos 53 pases que formam o continente africano. Nesta cimeira, a China prometera que, at 2009, o nmero de produtos africanos isentos de tarifas de importao no mercado chins passaria de 190 para 440 (Harsch, Janeiro 2007). Entretanto, preciso sublinhar que, embora o comrcio entre a China e a frica tenha registado um crescimento espectacular, este continua marginal em comparao com as relaes comerciais da China com outros continentes, representando, em 2007, apenas 3,3% e, em 2008, 4,1% das trocas comerciais que a China realiza com o exterior. Por seu lado, a frica ainda exporta menos para a China do que aquilo que exporta para a Unio Europeia, por exemplo (Lafargue, 2009). Em muitos pases ocidentais, o interesse cada vez maior da China nos pases do continente africano visto com certa inquietao: para alm das bvias perdas comerciais que tal fenmeno traz a estes pases, a China tambm acusada de fazer recuar a democracia em frica, cooperando com regimes ditatoriais, autocratas e corruptos como os do Sudo, Zimbabwe e Angola, por exemplo (Human Rights Watch: 1 de Novembro de 2006). A China seria tambm responsvel pela degradao ambiental em frica.2
Moambique na Rota da China Desafios para Moambique 2010 337
Outros afirmam que esta cooperao nada mais que neocolonialismo, uma reedio oriental das velhas relaes de explorao ocidentais em relao a frica, com este continente apenas a fornecer matria-prima barata para as empresas chinesas e recebendo, em troca, produtos manufacturados. Mas no s do Ocidente que vm as crticas. Mostrando-se preocupados, algumas vozes em frica, nomeadamente organizaes da sociedade civil, intelectuais e partidos ou movimentos na oposio, tambm tm criticado certas posturas de empresas ou do governo chins. Uma das exigncias de Laurent Nkunda, ento lder do Congresso Nacional para a Defesa do Povo (CNPD) na sua luta contra o governo da Repblica Democrtica do Congo, era a reviso dos contratos mineiros assinados com a China, considerados desastrosos para o pas.3 Na Zmbia, onde conflitos entre os trabalhadores de uma mina local e seus patres chineses levaram morte de alguns mineiros, a China esteve no centro da campanha eleitoral de 2006, com Michael Sata, um dos importantes lderes da oposio local, a acus-los de explorarem os zambianos e os seus recursos sem trazer mais-valia para o pas, ameaando expuls-los caso vencesse as eleies.4 Mais recentemente, este mesmo dirigente foi acusado pelo presidente Rupiah Banda de bloquear o investimento chins na Zmbia.5 Contrariamente ao pessimismo ocidental, e s inquietaes da sociedade civil, dos intelectuais e dos polticos da oposio africana, boa parcela das elites polticas africanas no poder6 v a China como um parceiro fivel e, principalmente, menos impertinente em termos polticos do que as potncias ocidentais, uma vez que pouco interfere nas discusses atinentes resoluo de seus problemas internos. De facto, no s no interfere como exige respeito pelos seus assuntos internos: uma das condies bsicas definidas pela China para o estabelecimento de quaisquer tipos de relaes polticas e econmicas com este pas, a qual vai detalhada no Documento sobre Polticas da China para a frica, a defesa do princpio de uma s China, com a rejeio das manifestaes independentistas do Taiwan (Ministry Of Foreign Affairs Of the Peoples Republic China, MFAPRC, 12 de Janeiro de 2006). Em termos polticos, esta afirmao do presidente moambicano Armando Guebuza clara acerca do estado de esprito das elites polticas moambicanas (e africanas) em relao China: O que leva o povo chins a frica uma vontade genuna e solidria de ajudar os povos do continente africano a acelerarem seu desenvolvimento, tal como naqueles anos em que se envolveram no apoio de libertao do colonialismo. (Agncia Lusa, 11 de Agosto de 2008). Para Guebuza, portanto, dizer que a China quer explorar os africanos no passaria de uma acusao de m-f do Ocidente e no seria novidade:
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J nessa altura [da luta contra o colonialismo], alguns pases ocidentais acusavam a China de estar exportando o seu sistema comunista, mas ns j sabamos que no passava de uma acusao infundada. (Ibid.) Neste contexto, muitos tm sido os debates, principalmente em relao ao investimento de capital chins (e seu impacto) no continente africano e a explorao dos recursos naturais do continente por empresas chinesas. Tomando o caso da madeira um dos principais produtos procurados pela China em frica o objectivo deste artigo de, por um lado, mostrar como a promiscuidade entre interesses de certos sectores da elite poltica moambicana em pleno processo de acumulao primitiva e de algumas empresas chinesas pe em risco a perspectiva de Moambique beneficiar de uma relao saudvel e sustentvel para a sua economia e, tambm, para o seu meio ambiente, e, por outro lado, mostrar os riscos que a exportao de matrias-primas no processadas e extremamente dependentes das flutuaes do mercado para a China, representa, sem dvida, uma reedio das relaes que a frica estabeleceu com o Ocidente, e limita a perspectiva de desenvolvimento do continente africano. A ideia defendida aqui que, diferentemente do que acontece hoje, com boas polticas, Moambique pode tirar partido da explorao de suas matrias-primas, diversificando a sua base produtiva e investindo-as no desenvolvimento de infra-estruturas, recursos humanos e novas tecnologias.
DO APOIO CHINS AOS MOVIMENTOS ANTICOLONIAIS INDEPENDNCIA DE MOAMBIQUE

Para alm de ter apoiado movimentos anticoloniais (Frente de Libertao de Moambique, Frelimo, Comit Revolucionrio de Moambique, Coremo, por exemplo), durante a colonizao portuguesa, a China foi um dos primeiros pases a reconhecer e a estabelecer relaes diplomticas com Moambique, fazendo-o a 25 de Junho de 1975, dia da independncia do pas. A partir de ento, vrios acordos bilaterais em vrios domnios, com particular destaque para a sade e agricultura, foram concludos. J em 1976 havia mdicos chineses em Moambique, trabalhando no principal hospital de Maputo (aqui o acordo previa o envio, em cada dois anos, de uma equipa de 12 profissionais de sade para Moambique) e, em 1977, falava-se do estabelecimento de grandes machambas estatais produzindo arroz em Moamba, Sul de Moambique, com a ajuda da China (Eadie & Grizzelli, 1979:224). Pese embora o facto de os dois pases terem estabelecido relaes diplomticas logo aps a independncia de Moambique, tais relaes no conheceram grandes desenvolvimentos, o que se deveu (1) fundamentalmente, ao papel jogado pela China na guerra civil angolana, ao apoiar a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (Unita) em detrimento do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA), atitude vivamente contestada pela Frelimo; (2) ao facto de, em 1977, a Frelimo ter-se declarado marxista-leninista com mais inclinao para o bloco sovitico do que para o lado chins. preciso notar que, embora a Frelimo tenha adoptado o marxismo-leninismo, sempre procurou uma posio de equilbrio para no se vincular em definitivo nem a Moscovo nem a Pequim7; (3) A condenao pela Frelimo da invaso chinesa ao Vietname e (4) do apoio chins ao regime cambodjano de Pol Pot em 1979; (5) o facto de a Frelimo no ter condenado a invaso sovitica ao Afeganisto, Moambique fazendo ento parte dos trs pases africanos (os outros foram Angola e Etipia) que votaram contra a resoluo das Naes Unidas condenando a invaso (Jackson, 1995:416). Esta ltima atitude chegou a provocar um pequeno incidente diplomtico entre os dois pases, tendo Yang Shouzeng8, ento embaixador chins em Maputo, deixado Moambique em companhia da equipa de mdicos chineses em 1980, em sinal de protesto, regressando apenas em 1981, quinze meses depois (ibid.). Se isto pode ser considerado como sinal de normalizao das relaes entre os dois pases durante este perodo, e embora Joaquim Chissano, na altura ministro dos Negcios Estrangeiros, e Samora Machel, antigo presidente de Moambique, tenham visitado a China em Maio de 1982 e Julho de 1984, respectivamente, nenhuma alta autoridade chinesa visitou Moambique, facto que s viria acontecer em 1987, com a visita do ento conselheiro de Estado e ministro dos Negcios Estrangeiros, Wu Xuequian. Depois foi a vez do tambm ento ministro dos Negcios Estrangeiros Qian Qichen visitar Moambique em Agosto de 1988, tendo na altura assinado um pacote de ajuda avaliado em 12 milhes de dlares americanos (Taylor, 1984:451). A aproximao do governo moambicano China deve ser enquadrada no contexto de crise econmica e poltica em que se encontrava o regime de Maputo devido ao colapso do seu projecto socialista e aos efeitos da guerra civil, que tinham, entre outros, obrigado a, em 1984, normalizar relaes com outros pases, nomeadamente a vizinha frica do Sul, pas com o qual sempre mantivera relaes extremamente tensas, e a aderir ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e ao Banco Mundial (BM).
O COMEO DE UMA NOVA ERA?

semelhana de outros pases africanos, Moambique viu a sua cooperao com a China ganhar bastante importncia a partir dos anos 90. Durante este perodo, os dois pases assinaram vrios acordos de cooperao, sobretudo na rea de defesa e segurana, educao e infra-estruturas, isto ao nvel bilateral. Neste ltimo sector, pode-se destacar o financiamento chins para a construo do novo edifcio do parlamento moambicano (terminado em 2000, e que tambm teve financiamento da Dinamarca), do Centro de Conferncias Joaquim Chissano (2003) e do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (2004), tudo isto em Maputo. Na rea da
defesa e segurana, pode-se dizer que Moambique conta com a China (embora tambm possa se destacar a ndia) para modernizar e profissionalizar este sector, seriamente afectado durante os dezasseis anos de guerra civil. Aqui o destaque vai para a construo de um bairro militar nos arredores de Maputo (avaliado em cerca de 7 milhes de dlares americanos), a assistncia tcnica e logstica s foras armadas e polcia moambicanas (oferta de viaturas, diverso equipamento electrnico incluindo computadores, uniformes, formao, treino, etc.) e, por fim, ao programa de desminagem (em 2001). A ajuda s foras armadas e polcia foi aprovada aquando da visita de Li Peng, na altura primeiro-ministro, a Maputo, em Maio de 1997, e foi reforada com a visita do ento conselheiro do Estado e ministro da Defesa da China, Chi Haotian, em Novembro de 1998. Em 2001, estes dois pases assinaram dois acordos: de Comrcio e de Promoo e Proteco Recproca do Investimento. Ao mesmo tempo tambm foi criada uma Comisso Mista para a Economia e Comrcio, e uma parte da dvida moambicana (69%), na altura avaliada em 22 milhes e que oficialmente tinha expirado em Novembro de 1999, foi perdoada (MFAPRC: 20069). Moambique e a China ainda cooperam na rea da cincia e tecnologia, estando prevista a instalao de dois centros de investigao agrria, em Umbelzi (2008) e Moamba (2010), ambos na provncia de Maputo, num investimento avaliado em 700 milhes de dlares americanos.10 Entre 2001 e 2007, o comrcio bilateral entre a China e Moambique atingiu cerca de 280 milhes de dlares americanos, ou seja, oito vezes mais do que era em 2001, passando da 27 posio na lista dos principais investidores no pas para a sexta.11 Ao investir 76,8 milhes de dlares americanos em 2008, correspondentes a quinze projectos, a China passou da sexta posio para segunda, sendo ultrapassada apenas pela frica do Sul (Centro de Promoo de Investimentos, CPI:2009). Alguns estudos estimavam que, em 2006, Moambique fazia parte de oito pases africanos (os outros so Angola, Congo-Brazzaville, Repblica Democrtica do Congo, a Etipia, a Guin Equatorial, Gana, Sudo, Zimbabwe e Zmbia) que mais ajuda receberam da China, tendo estes pases recebido mais de 80% dos emprstimos chineses concedidos a frica (Reisen & Ndoye, 2008:32). No seio dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP), Moambique o segundo maior parceiro da China12, depois de Angola, e o quarto no seio dos pases da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), depois do Brasil, Portugal e Angola13. Em termos da distribuio regional, e segundo os dados do CPI referentes ao perodo que vai de 1990 a 2007, o padro de investimento chins no foge regra e encontra-se concentrado em Maputo, sul de Moambique. Com efeito, Maputo contava com 13 dos 31 projectos aprovados (CPI:2009). Igualmente, preciso salientar a atribuio do estatuto de destino turstico privilegiado a Moambique, bem como o perdo da dvida moambicana China, estimada em cerca de 20 milhes de dlares americanos, acordado aquando da visita de Hu Jintao a Maputo em Fevereiro de 2007, e o aumento de 190 para 442 produtos moambicanos com acesso livre ao mercado chins, como outros factos que testemunham o intensificar da cooperao entre os dois pases14.
Embora no se tenha dados, pode-se dizer tambm que o peso da China no sector da construo e obras pblicas muito importante, tendo, em 2008, os empreiteiros moambicanos mostrado um certo descontentamento com a situao, pois, segundo eles, a quase totalidade dos concursos pblicos neste sector eram ganhos por empresas chinesas envolvidas em esquemas pouco claros com as autoridades moambicanas.15 Em 2008, estimava-se que mais de um tero das estradas moambicanas, num total de 600 quilmetros, estavam a ser construdas por empresas chinesas (Emmy Boost: 2008). Igualmente, a reabilitao ou construo dos sistemas de abastecimento de gua em algumas capitais provinciais (incluindo Maputo, a capital, e Beira, oficialmente, a segunda cidade do pas) est (ou esteve) a cargo dos chineses. A construo de um estdio nacional nos arredores de Maputo, avaliada em 57 milhes de dlares (a terminar em 2010), a reabilitao e modernizao do principal aeroporto de Moambique, Mavalane, em Maputo, avaliada em 70 milhes de dlares (concluso das obras prevista para 2010), e o financiamento, de 2,3 bilies de dlares americanos, da barragem de Mpanda Nkuwa, projectada para ser uma das mais importantes de frica (cujo princpio das obras est previsto para 2010), so tambm testemunhos da importncia da China no sector da construo e obras pblicas. De acordo com o Departamento Econmico e Comercial da Embaixada da China em Maputo (8 de Maio de 2008), em 2008 havia em Moambique 41 empresas chinesas, as quais empregavam 11 214 moambicanos e cujas reas de actividade concentravam-se, essencialmente, na agricultura, pesca, indstria e construo. Nesta altura, as exportaes moambicanas para a China estavam largamente centradas na madeira, pescado e produtos agrcolas.
O CASO DA MADEIRA
O crescimento econmico da China fez deste pas um dos grandes consumidores de hidrocarbonetos e dos recursos florestais. No que diz respeito especificamente madeira, a China apenas ultrapassada pelos Estados Unidos. Isto, para alm de criar uma presso no mercado internacional, apresenta-se como um desafio para os pases africanos, chamados a adaptarem-se nova conjuntura sem pr em causa o seu equilbrio interno. Fcil de explorar, sem necessidade de grandes custos e de tecnologia de ponta, a madeira tornou-se em muito pouco tempo e na ausncia de petrleo no principal produto de exportao de Moambique para a China. Com efeito, em 2006, a madeira cobria mais de 90% das exportaes de Moambique a este pas asitico. Neste mesmo ano, Moambique, ocupando o sexto lugar, fazia parte dos dez principais exportadores de madeira para a China, numa lista liderada pelo Gabo (Canby et al., 2008). Na Comunidade dos Pases da frica Austral (SADC), Moambique era apenas ultrapassado pela Suazilndia (ibid). Para alm de ser o principal produto de exportao para a China, a madeira tambm faz parte da lista dos principais produtos de exportao de Moambique.
Para alm de envolver empresrios chineses, a explorao da madeira tambm envolve empresrios moambicanos, com uma parte no negligencivel ligada elite poltica do pas e partido no poder, mas, tambm, oposio.16 Comparvel apenas s queixas sobre a violao das normas laborais moambicanas por empresas chinesas17, a explorao da madeira suscitou e tem suscitado viva controvrsia no seio da sociedade moambicana. Com efeito, organizaes da sociedade civil moambicana tm-se mostrado agastadas com a forma como este recurso est sendo explorado. Acusam a elite poltica do pas (sobretudo ligada Frelimo) de, numa atitude tpica de uma burguesia compradora em conivncia com empresrios chineses, explorarem a madeira de forma desenfreada e sem respeito s normas em vigor neste sector. Em 2006, um relatrio encomendado pelo Frum das Organizaes no governamentais da Zambzia (FONGZA) intitulado A Chinese take away e consagrado provncia da Zambzia, uma das regies mais ricas em recursos florestais, punha em causa importantes dirigentes da Frelimo, dentre os quais o antigo presidente de Moambique, Joaquim Chissano, e o antigo governador da Zambzia, Bonifcio Gruveta, de, em conluio com os chineses, desflorestar a Zambzia (C. Mackenzie, 2006). Outro relatrio, datado de 2008 e elaborado por trs organizaes da sociedade civil moambicana, a Associao Amigos da Floresta, a Associao Rural de Ajuda Mtua (ORAM) e Justia Ambiental (JA), afirmava que j no havia mais madeira a explorar na Zambzia. Igualmente, afirmava que elementos ligados Frelimo vendiam as suas licenas a estrangeiros, ganhando dinheiro sem nada fazerem. Esta situao no especfica Zambzia, pois um pouco por todo lado so reportados casos de violao das leis (explorao de madeira para alm dos limites estabelecidos por lei, exportao de madeira em toros e no processada infringindo a lei), corrupo e trfico e contrabando de madeira. Estas situaes levaram grupos de cidados moambicanos a escreverem publicamente ao Presidente da Repblica, Armando Guebuza ele prprio com interesses na madeira pedindo a sua interveno. Aquando da visita do presidente chins a Maputo em Fevereiro de 2007, algumas vozes da sociedade civil aproveitaram o momento para denunciar a situao. o caso do Marcelo Mosse, do Centro de Integridade Pblica (CIP), e do socilogo Carlos Serra, que enderearam cartas abertas a Armando Guebuza. O primeiro, para alm de criticar o processo obscuro do enriquecimento ilcito da elite poltica moambicana em parceria com algumas empresas chinesas, dizia que a cooperao com a China era bem-vinda se fosse feita de maneira transparente e fosse benfica para os povos dos dois pases, e no somente uma reedio da situao colonial (Mosse, 7 de Fevereiro de 2007). J o segundo exigia a nomeao imediata de uma comisso de inqurito para averiguar o que realmente estava a acontecer nas florestas moambicanas (Serra, 30 de Janeiro de 2007).18 A situao preocupante se se tomar em conta que alguns estudos indicavam, j em 2003 muito antes da ecloso dos escndalos e numa altura em que a procura da chinesa da madeira moambicana era de apenas 81 milhes de m3 de madeira em toro, contra 212 m3 em 2007,
(Global Timber: 2009) que entre 50 a 70% da madeira, correspondente a cerca de 1524 milhes de dlares americanos, produzida anualmente exportada ilegalmente (F. Gatto: 2003). No obstante, e apesar de todas estas crticas e denncias, a situao no mostra sinais de melhorias. Se a fragilidade do Estado moambicano um dos factores de explicao, uma vez que faltam meios para controlar a explorao da madeira, a falta de vontade poltica outro: este negcio envolve altas figuras do Estado e do partido Frelimo, e nunca nenhum deles foi questionado por isto. Outro ponto: para alm de envolver a elite poltica do pas, o contrabando da madeira tambm envolve escales mais baixos da funo pblica, a polcia e os servios aduaneiros (alfndegas). Entretanto, devido crise financeira internacional, e embora no haja dados estatsticos oficiais, as exportaes de madeira conheceram uma drstica reduo, semelhana do que aconteceu com outros pases, sobretudo africanos, como os Camares e Gabo19. Se em 2007 a China importou de Moambique, 212 milhes m3 de madeira em toros, em 2008 esta cifra caiu para 157 milhes de m3 (Global Timber: 2009). Tambm aponta-se como razes de baixa procura chinesa pela madeira o fim de grandes obras relacionadas com os Jogos Olmpicos (Tass & Nforgang, 2008). Em Moambique, fala-se de muitas empresas madeireiras detidas por chineses e por moambicanos encerradas um pouco por todo o pas, sobretudo no Norte e Centro. S em Nacala-Porto, provncia de Nampula, falava-se do encerramento de oito das 14 empresas que existiam, fazendo perder emprego a 1500 trabalhadores, as outras estando a funcionar com enormes dificuldades. Igualmente, milhares de metros cbicos de madeira estavam a deteriorar-se nos estaleiros do porto local por falta de mercado.20 preciso salientar tambm que no foi s exportao da madeira que foi atingida pela crise financeira internacional. Estimativas indicam que, no primeiro trimestre de 2009, as exportaes moambicanas tinham cado em 36%, comparados em igual perodo de 2008 (Munguambe, 21 de Agosto de 2009). Embora a contribuio do sector florestal seja ainda pouco significativa para a economia de Moambique, representando no caso das exportaes, cerca de 1% do total (Munguambe, 21 de Agosto de 2009), valor certamente inferior ao que exportado sem passar pelo circuito oficial no restam dvidas de que, num contexto em que a economia moambicana dominada apenas por um produto, o alumnio, produto que sozinho representa mais de 60% das exportaes, esta contribuio importante na diversificao da base produtiva e conjugado com outros pode ser decisivo na mitigao da dependncia de Moambique em relao a recursos externos. Lembre-se que a economia de Moambique depende enormemente da ajuda externa, com mais de 50% do oramento do Estado proveniente de doaes. E se as estimativas que indicam que a madeira exportada ilegalmente representa entre 50 a 70% do total da madeira produzida num ano estiverem correctas, ento a contribuio da madeira na economia do pas seria mais importante do que parece ser. A utilizao dos recursos gerados pela economia florestal pode, pois, ser usada para diversificar a base produtiva da economia moambicana, criando ligaes entre os diferentes sectores, protegendo-se assim da queda dos preos da
madeira no mercado internacional. Com efeito, a economia moambicana descrita como sendo extremamente concentrada em grandes projectos de natureza extractiva e energtica, com fracas ligaes econmicas internas (Castel-Branco, 2006, 2008, 2009). Um dos desafios que se coloca a Moambique, um Estado fraco, sem grande capacidade de controlo do seu territrio e das suas fronteiras (terrestres e martimas), , portanto, controlar o trfico ilegal da madeira, sabido que mesmo Estados teoricamente fortes enfrentam este problema. Igualmente, Moambique est neste momento a passar por um processo de acumulao primitiva envolvendo essencialmente pessoas ligadas elite poltica local, que por vezes pe em contradio interesses particulares com interesses nacionais. Conciliar isto sem pr em causa a estabilidade poltica do pas assim como o seu desenvolvimento sustentvel revela-se aqui uma das questes a serem equacionadas com bastantes cautelas. A aposta forte na industrializao do sector madeireiro, conjugada com uma legislao firme contra todo o tipo de abusos, devia ser uma prioridade. Moambique pode seguir o exemplo de alguns pases africanos bastante avanados na indstria florestal, nomeadamente os Camares.21 Embora nos Camares ainda haja madeira saindo ilegalmente, a obrigao de se criar fbricas de processamento e tratamento de madeira em cada unidade de explorao florestal desde 1997 bem como a interdio de exportar madeira em toro partir de 1999, fez da indstria madeireira camaronesa cuja floresta considerada a segunda mais importante de frica depois da floresta da Repblica Democrtica do Congo um dos sectores mais importantes da economia deste pas, e muito contribuiu para reduzir a desflorestao. Hoje, a madeira o segundo produto de exportao e a indstria madeireira, o segundo maior empregador, depois da funo pblica. Portanto, sem ser panaceia para os problemas que enfermam este sector, a industrializao do sector madeireiro, para alm de ser uma fonte segura de receitas, contribuiria com postos de trabalho e contra a desflorestao. Apesar de o governo de Moambique ter aderido Iniciativa de Transparncia nas Indstrias Extractivas (ITIE), cujo objectivo central conduzir a uma gesto transparente e responsvel dos recursos minerais energticos e florestais, se no forem criadas capacidades internas de controlo (isto depende em grande parte da vontade poltica) e enquanto interesses pessoais primarem sobre o colectivo, a corrupo minar os sistemas de regulao deste sector, o risco de Moambique no tirar mais-valia dos recursos florestais grande. preciso sublinhar que Moambique no um caso isolado. Em quase todos os pases exportadores de madeira, a situao mais ou menos idntica. O trfico de madeira tem contornos internacionais, e uma parte importante da madeira que circula no mercado internacional provm do contrabando. Por exemplo, em 2006, estimava-se que 1/5 das exportaes europeias de madeira provinham de circuitos ilegais (Jean Bakouma: Julho de 2009). Ainda, perto de 80% da explorao florestal da Indonsia, entre 60 e 80% da Amaznia brasileira e 50% dos Camares ilegal (Greenpeace: Maro de 2008).
Por seu lado, a China, para alm de ser um dos grandes importadores de madeira ilegal, tambm um dos grandes exportadores de madeira ilegalmente explorada, atrs da Rssia e da Indonsia (ibid). Fazer face a isto , sem dvida, um grande desafio para Moambique e para frica, onde muitas vezes so as prprias elites que deviam fazer o controlo que esto implicadas no contrabando. Tentar mascarar os problemas que enfermam a cooperao entre os dois pases com justificaes do gnero a China apoiou-nos no combate libertador e sem contrapartidas (durante a luta contra o colonialismo portugus), ou os que criticam a China esto ao servio do Ocidente ou so apenas movidos por xenofobia (ou chinofobia)22, racismo, ou dio, como pretende por exemplo, Srgio Vieira, figura histrica da Frelimo, no constitui soluo para este problema, pois para alm de dissimular o que actualmente se passa no sector madeireiro ou noutras empresas chinesas muitas vezes acusadas de violao da lei laboral, a conjuntura e os interesses em jogo hoje no so os mesmos de outrora. O apoio chins luta contra o colonialismo no pode, pois, constituir argumento para hipotecar o futuro do pas. Alis, este argumento assemelha-se ideia de certos dirigentes da Frelimo de que, pelo facto de terem dirigido a luta contra o colonialismo, outorgam-se o direito natural ao enriquecimento. H que encarar os problemas de frente e de maneira realista, olhando para as vantagens e desvantagens que podem advir da relao entre a China e Moambique.
NOTAS
1 2
O autor agradece os comentrios e sugestes de Jonas Pohlmann. Ver, por exemplo, Mail and Guardian (2009), Jane Goodall accuses China of plundering Africa, 11 de Maro, http://www.mg.co.za/article/2009-03-11-jane-goodall-accuses-china-ofplundering-africa (acedido a 4 de Setembro de 2009).
Sobre este assunto ver, por exemplo, 7 sur 7 (2008), En dnonant les contrats chinois, Nkunda veut sduire l'Occident, 19 de Novembro, (http://www.7sur7.be/7s7/fr/1505/Monde/article/detail/493565/2008/11/19/En-denoncant-les-contrats-chinois-Nkunda-veut-seduire-lOccident.dhtml) (acedido a 5 de Outubro de 2009)
Para mais detalhes, ver Sebastien Berger, (2008), Anti-China candidate Michael Sata hopes to become Zambia president, 30 de Outubro, http://www.telegraph.co.uk/news/ worldnews/africaandindianocean/zambia/ 3287332/Anti-China-candidate-Michael-Sata-hopesto-become-Zambia-president.html (acedido a 7 de Setembro de 2009)
Mining Weekly (2009), Zambia opposition moves to block Chinese mine deal, 25 de Junho, http://news.mining.com/2009/06/25/zambia-opposition-moves-to-block-chinese-mine-deal/ (acedido a 7 de Setembro de 2009).
Thabo Mbeki, antigo presidente sul-africano, das poucas vozes de entre os lderes africanos a defender que, para a frica tirar partido da sua relao com a China, deve ter o cuidado de no reeditar os erros do passado, no qual apenas era um simples exportador de matrias-primas para
o Ocidente, recebendo em troca produtos manufacturados. Ver, por exemplo, BBC (2006), Mbeki warns on China-Africa ties, 14 de Dezembro http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/ 6178897.stm (acedido a 7 de Setembro de 2009).
7
Esta atitude tambm tinha sido observada durante a luta armada contra o colonialismo portugus, onde a Frelimo sempre procurou diversificar as suas fontes de apoio. Da mesma forma, isso no quer dizer que a adopo do marxismo-leninismo significasse a existncia de unanimidade no seio da Frelimo sobre que tipo de socialismo ou modelo de desenvolvimento se devia seguir. Sobre este ponto, ver, por exemplo, Thomas Henriksen (1978), Marxism and Mozambique, Affrican Affairs, vol. 77, n 309, pp. 441-462.
Yang Shouzeng foi o segundo embaixador da China em Moambique. Sobre embaixadores chineses em Moambique, ver Ministry Of Foreign Affairs Of the Peoples Republic China (2007), Chinese Ambassadors to Mozambique, 13 de Abril, http://www.fmprc.gov.cn/eng/ziliao/wjrw/3607/3610/t18172.htm (acedido a 21 de Setembro de 2009).
Ver tambm Peoples Daily (2001), China Cancels Part of Mozambique's Debt, 12 de Julho, http://english.people.com.cn/ 200107/12/eng20010712_74776.html (acedido a 5 de Outubro de 2009).
10
Notcias Online (2008), China apoia projectos de investigao agrria, 22 de Janeiro, (acedido a 5 de Outubro de 2009). China View (2008), Ambassador: Cooperation between China, Mozambique achieves substantive progress, 11 de Julho, http://news.xinhuanet.com/english/2008-07/11/content_8528377.htm (acedido a 5 de Outubro de 2009).
11
12
De notar que de entre os PALOP (Moambique, Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau so os outros membros), So Tom e Prncipe o nico pas que no tm relaes com a China em virtude de ter apoiado a independncia de Taiwan.
13
Agncia Lusa (2008), Pequim elogia relaes comerciais com pases lusfonos, 11 de Maro, http://www.agencialusa.com.br/index.php?iden=14565 (acedido a 4 de Setembro de 2009). Agncia Lusa (2007), China refora apoio a sector agrcola de Moambique, 9 de Fevereiro, http://www.agencialusa.com.br/index.php?iden=6233 (acedido a 5 de Outubro de 2009). Zambzia Online (2007), Empreiteiros nacionais acusam governo de proteger empresas chinesas, 6 de Novembro, http://www.zamezia.co.mz/content/view/3624/2/ (acedido a 5 de Outubro de 2009).
14
15
16
Afonso Dhlakama, lder da Renamo, o maior partido da oposio, referenciado como accionista da Socadiv Holding Lda., empresa especializada na explorao de madeira, criada em 2007, ver The Indian Ocean Newsletter (2007), Afonso Dhlakama goes into business in Mozambique, 1 de Dezembro.
17
Os conflitos entre empresas chinesas e trabalhadores moambicanos so tambm os aspectos negativos que tem ensombrado a relao entre os dois pases e tem sido deveras denunciados quer
pela imprensa, quer por organizaes da sociedade civil. Alis, esta situao no foge muito quilo que tem acontecido um pouco noutros pases africanos.
18
Para alm desta, Carlos Serra voltou a escrever outra carta aberta ao presidente Guebuza em Maio de 2007. Ver C. Serra (2007), Carta Para o Senhor Presidente da Repblica, Armando Emlio Guebuza, Media Fax, Maputo, 5 de Maio. Para ter uma ideia do debate que esta questo suscitou, ver C. Serra (2007), Os caadores locais das feiticeiras de Salm (8) (ou os cinco mosqueteiros), 30 de janeiro, http://oficinadesociologia.blogspot.com/ 2007_04_01_archive.html (acedido a 5 de Outubro de 2009).
19
Neste pas que em 2006 era considerado o terceiro maior exportador africano de madeira para a China (Canby et al), o sindicato dos exploradores florestais estima em cerca de 30% a proporo de encomendas anuladas entre Junho e Outubro de 2008. Ver tienne Tass, Charles Nforgang, Cameroun. La crise financire abat le bois africain, InfoSud Belgique Agence Presse, 18 de Dezembro de 2008. No Gabo, primeiro exportador de madeira para a China, e onde este industria da madeira considerada o segundo empregador depois da funo pblica, a crise financeira internacional obrigou a despedimentos massivos de trabalhadores, fecho de algumas empresas e a reduo das exportaes. Ver Info Plus Gabon (2008), Gabon : La production gabonaise de grumes est en crise, 10 de dezembro, http://www.infosplusgabon.com/article.php3?id_article=2865 8, (acessado a 2 de Outubro de 2009).
20
Sobre a falncia do sector madeireiro ver Notcias Online (2009), Provncia de Nampula: faliu negcio de madeira, 18 de Junho, (acessado a 14 de Setembro de 2009; Affrica All (2009), Mozambique: 1,500 jobs lost in timber industry in Nacala, 18 de Junho, http://allafrica.com/stories/200906180765.html (acedido a 14 de Setembro de 2009.
21
Sobre a indstria florestal nos Camares ver por exemplo, Franois Pinta, Timothe Fomet (2004), Filre bois au Cameroun: vers une gestion durable ds forts et une transformation industrielle performante?, Bois et forts des tropics, 281, p. 71-86.
22
Ver por exemplo, Srgio Vieira (2007), Sobre o perigo amarelo, Domingo, Maputo, 25 de Fevereiro.
REFERNCIAS
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OUTRAS PUBLICAES DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS (IESE) LIVROS

Cidadania e governao em Moambique comunicaes apresentadas na Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009) Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco (organizadores) IESE: Maputo Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009) Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors) IESE: Maputo Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the inaugural conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009) Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors) IESE: Maputo
WORKING PAPERS (ARTIGOS EM PROCESSO DE EDIO PARA PUBLICAO)

WP n. 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A Critical View. (2008) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf
DISCUSSION PAPERS (ARTIGOS EM PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO/DEBATE)

DP n. 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel em Moambique. (2009) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/DP_2009/DP_06.pdf DP n. 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008) Srgio Incio Chichava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_05_MozambiqueChinaDPaper.pdf DP n. 4: Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique (2008) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_04_Uma_Nota_Sobre_o_Voto_Abstencao_e_Fraude_em_Mocambique.pdf DP n. 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008) Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_03_2008_Desafios_DesenvRural_Mocambique.pdf DP n. 2: Notas de Reflexo Sobre a "Revoluo Verde", contributo para um debate. (2008) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/Discussion_Paper2_Revolucao_Verde.pdf DP n. 1: Por uma leitura scio-histrica da etnicidade em Moambique (2008) Srgio Incio Chichava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_01_ArtigoEtnicidade.pdf
IDeIAS (BOLETIM QUE DIVULGA RESUMOS DE TEMAS DE INVESTIGAO EM CURSO)

N. 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico (2009) Paolo de Renzio http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_27.pdf N.26: A relatividade da pobreza absoluta e segurana social em Moambique (2009) Antnio Francisco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_26.pdf N. 25: Quo fivel a anlise de sustentabilidade da dvida externa de Moambique? Uma anlise crtica dos indicadores de sustentabilidade da dvida externa de Moambique (2009) Rogrio Ossemane http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_25.pdf N. 24: Sociedade civil em Moambique e no Mundo (2009) Antnio Francisco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_24.pdf N. 23: Acumulao de reservas cambiais e possveis custos derivados Cenrio em Moambique (2009) Sofia Amarcy http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf N. 22: Uma anlise preliminar das eleies de 2009 (2009) Luis de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_22.pdf N. 21: Pequenos provedores de servios e remoo de resduos slidos em Maputo (2009) Jeremy Grest http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_21.pdf N. 20: Sobre a transparncia eleitoral (2009) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_20.pdf
N. 19: O inimigo o modelo! Breve leitura do discurso poltico da Renamo (2009) Srgio Chichava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_19.pdf N. 18: Reflexes sobre Parcerias Pblico-Privadas no Financiamento de Governos Locais (2009) Eduardo Jossias Nguenha http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_18.pdf N. 17: Estratgias individuais de sobrevivncia de mendigos na cidade de Maputo: Engenhosidade ou perpetuao da pobreza? (2009) Emlio Dava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_17.pdf N. 16: A primeira Reforma Fiscal Autrquica em Moambique (2009) Eduardo Jossias Nguenha http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_16.pdf N. 15: Proteco social no contexto da bazarconomia de Moambique (2009) Antnio Francisco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_15.pdf N. 14: A Terra, o desenvolvimento comunitrio e os projectos de explorao mineira (2009) Virglio Cambaza http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_14.pdf N. 13: Moambique: de uma economia de servios a uma economia de renda (2009) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_13.pdf N. 12: Armando Guebuza e a pobreza em Moambique (2009) Srgio Incio Chichava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_12.pdf N. 11: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento sustentvel (2009) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_11.pdf N. 10: Indstrias de recursos naturais e desenvolvimento: Alguns comentrios (2009) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_10.pdf N. 9: Informao estatstica na investigao: Contribuio da investigao e organizaes de investigao para a produo estatstica (2009) Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_9.pdf
N. 8: Sobre os votos nulos (2009) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_8.pdf N. 7: Informao estatstica na investigao: Qualidade e metodologia (2008) Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_7.pdf N. 6: Sem surpresas: Absteno continua maior fora poltica na reserva em Moambique At quando? (2008) Antnio Francisco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_6.pdf N. 5: Beira O fim da Renamo? (2008) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_5.pdf N. 4: Informao estatstica oficial em Moambique: O acesso informao (2008) Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_4.pdf N. 3: Oramento participativo: um instrumento da democracia participativa (2008) Srgio Incio Chichava http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_3.pdf N. 2: Uma nota sobre o recenseamento eleitoral (2008) Lus de Brito http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_2.pdf N. 1: Conceptualizao e Mapeamento da Pobreza (2008) Antnio Francisco e Rosimina Ali http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_1.pdf
RELATRIOS DE PESQUISA CONTRATADA

Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in PAPs Performance over the Period 2004-2008. (2009) Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali. http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf (tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_port.pdf ). Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007. (2008) Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf
COMUNICAES, APRESENTAES E COMENTRIOS

Comentrios ao relatrio Alguns desafios da indstria extractiva, de Thomas Selemane (2009) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ComentariosdeCastelBranco-RelCIP.pdf Algumas Consideraes Crticas sobre o Relatrio de Auto-avaliao de Moambique na rea da "Democracia e Governao Poltica". (2008) Luis de Brito, Srgio Incio Chichava e Jonas Pohlmann http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/MARP_rev_3.pdf Estado da Nao pontos que o Presidente da Repblica deveria abordar no seu discurso no Parlamento Moambicano. (2008) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/Pontos_para_a_entrevista_sobre_estado_da_nacao.pdf Os megaprojectos em Moambique: que contributo para a economia nacional? (2008) Comunicao apresentada no Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria Extractiva. Maputo. Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/Mega_Projectos_ForumITIE.pdf As consequncias directas das crises no panorama nacional moambicano (2008) Comunicao apresentada na IV Conferncia Econmica do Millennium BIM Os efeitos das 3 crises financeira, produtos alimentares e petrleo sobre as economias de frica e de Moambique em particular. 4 de Dezembro. Maputo. Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2009/Texto_BIM_2008.pdf Alternativas africanas ao desenvolvimento e ao impacto da globalizao Notas crticas Soltas (2007) Comunicao apresentada na mesa redonda Alternativas africanas ao desenvolvimento e ao impacto da globalizao, 1. Encontro Acadmico Espanha-Moambique Estudos Africanos: Perspectivas Actuais, 14-15 de Novembro de 2007, organizado pelo Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo. Tambm publicada sob o ttulo Os interesses do Capital em frica na revista Sem Terra, n. 49 (Maro/Abril de 2009), So Paulo. Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Alternativas%20africanas_CEA_UEM.pdf Banco Mundial e a Agricultura, Uma discusso crtica do Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2008 Comentrio crtico apresentado no lanamento do RDM 2008 em Moambique. (2007) Carlos Nuno Castel-Branco http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Banco%20Mundial%20lanca%20relatorio%20sobre%20 Agricultura.pdf

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DESAFIOS PARA MOAMBIQUE

DESAFIOS PARA MOAMBIQUE

Desafios para Moambique 2010 11

Carlos Nuno Castel-Branco Dezembro de 2009

14 Desafios para Moambique 2010

UMA DIMENSO CRTICA DA REPRESENTAO POLTICA EM MOAMBIQUE

At hoje, no conhecemos esses que elegemos!

20 Desafios para Moambique 2010 O Sistema Eleitoral

CRISE, GUERRA E NEGOCIAES

ROMA: DOIS PASSOS EM FRENTE, UM PASSO ATRS

OS LIMITES DO SISTEMA ELEITORAL

A OMM j tinha sido formada pela Frelimo durante a luta armada.

26 Desafios para Moambique 2010 O Sistema Eleitoral

O Sistema Eleitoral Desafios para Moambique 2010 27

28 Desafios para Moambique 2010 O Sistema Eleitoral

O Sistema Eleitoral Desafios para Moambique 2010 29

GOVERNAO DISTRITAL NO CONTEXTO DAS REFORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA EM MOAMBIQUE

O PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAO DOS ESPAOS DE PARTICIPAO E CONSULTA COMUNITRIA

32 Desafios para Moambique 2010 Governao Distrital

PRINCIPAIS ACTORES E SEU PAPEL

Convidados do Administrador Autoridades comunitrias Cidados comuns

38 Desafios para Moambique 2010 Governao Distrital

MECANISMOS DE FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS LOCAIS

Governao Distrital Desafios para Moambique 2010 39

PRINCIPAIS REAS DE ACTUAO DOS CONSELHOS LOCAIS

FONTE Allen, C. & Dupont, C. 2006B: 26

DESAFIOS DO PROCESSO DA INSTITUCIONALIZAO DOS ESPAOS DE PARTICIPAO E CONSULTA COMUNITRIA

RISCO DE INSTRUMENTALIZAO POLTICA DOS CONSELHOS LOCAIS

CAPACITAO DOS MEMBROS DOS CONSELHOS LOCAIS

FRACOS MECANISMOS DE PRESTAO DE CONTAS

Entrevista com o administrador de Metarica, Metarica, 14 de Julho de 2007.

Governao Distrital Desafios para Moambique 2010 47

48 Desafios para Moambique 2010 Governao Distrital

SOCIEDADE CIVIL EM MOAMBIQUE

ABORDAGEM ANALTICA E METODOLOGIA

O QUE SOCIEDADE CIVIL?

ARENA DA SOCIEDADE CIVIL E PRINCIPAIS ESFERAS DA SOCIEDADE

Sociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 55

FIGURA 1: SOCIEDADE CIVIL E PRINCIPAIS INSTITUIES DA SOCIEDADE MOAMBICANA

AMBIENTE AGNICO E REALIDADE ESTRATGICA

COMPOSIO DA SOCIEDADE CIVIL: DOIS EIXOS E QUATRO DIMENSES

Estrutura Engloba a composio, relaes e actores dentro da arena da sociedade civil

FONTE Heinrich, 2004: 22-26

ESTRUTURA E AMBIENTE DA SOCIEDADE CIVIL

VALORES E IMPACTO DA SOCIEDADE CIVIL

VERDADE E INTERESSE, TRANSPARNCIA E CONFIANA

ANTECEDENTES E CONTEXTO HISTRICO

1899 1909 1910 1911 1917 1918 1925 1926 1933

Sociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 61

62 Desafios para Moambique 2010 Sociedade Civil em Moambique

FIGURA 3A ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS E PERODO DE NASCIMENTO, MOAMBIQUE 2004/2005

900 800 700 600

ASSOCIAES RELIGIOSAS; 846

500 400 350 300 200 170 100 13 0 4

ASSOCIAES EDUCACIONAIS; 5 1994-2003

PERODO DE NASCIMENTO DA OSC

Antes de 1974 21%

FONTE INE, 2006: 98

N.o de Organizaes 4457

Sociedade Civil em Moambique Desafios para Moambique 2010 63

ENTERRAR O PASSADO E FALSIFICAR O PRESENTE

DESVALORIZAR O PASSADO ENSINA A ESCAMOTEAR O PRESENTE