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Informe Especial CINEP/ Programa por la Paz. Luchas sociales, Derechos Humanos y representacin poltica del campesinado 1988-2012. Agosto de 2013
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El reconocimiento poltico del campesinado requiere adems de su reparacin como vctimas de graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos, una profundizacin democrtica que les permita participar e incidir efectivamente en la formulacin e implementacin de polticas agrarias y de desarrollo rural que les afectan directamente. La reciente conformacin de una comisin negociadora para superar la crisis que se vive en la regin del Catatumbo, la reinstalacin de la mesa de interlocucin del Sur de Bolvar o la conformacin de una mesa intersectorial de desarrollo rural para los Montes de Mara, son ejercicios de reconocimiento poltico que deben ser profundizados y replicados de forma prioritaria en aquellas regiones del pas en las cuales las luchas sociales se han mantenido a lo largo del tiempo, o en las que las violaciones a los derechos humanos contra estos sectores se hayan presentado de una forma sistemtica. El reconocimiento de derechos especiales para los campesinos, puede permitir aanzar el reconocimiento poltico de este sector, hecho que adems se vislumbra necesario de cara al proceso de construccin de una paz sostenible y duradera.
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A la Comunidad Internacional:
Promover la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos de las Campesinas y Campesinos por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el marco de la declaracin de 2014 como el ao internacional de la agricultura familiar. Acompaar al gobierno colombiano en la implementacin de las Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Promover acciones de apoyo para la consolidacin de un trabajo articulado entre las instituciones, que propendan por la no estigmatizacin y el reconocimiento pleno de los derechos de los campesinos en Colombia.
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A la sociedad Civil
Promover escenarios de discusin y socializacin de las propuestas de polticas pblicas de tierras y desarrollo rural construidas desde las propias organizaciones sociales. Facilitar y acompaar espacios de interlocucin regionales que busquen el acercamiento de mltiples actores involucrados con la implementacin de las polticas de tierras y desarrollo rural. Estimular el conocimiento abierto y plural de las comunidades campesinas, basado en el reconocimiento de las diversidades y la riqueza de su participacin en la vida social, poltica, econmica y cultural del pas.
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Introduccin
El Estado colombiano tiene con los sectores rurales campesinos una deuda histrica que se expresa de diferentes formas: los altos niveles de victimizacin y violacin de los derechos humanos que ha sufrido este sector, las constantes luchas motivadas por una amplia variedad de demandas, y los continuos fracasos en la implementacin de las polticas pblicas que abordan el conicto agrario en el pas. As, es claro que el Estado colombiano, durante su inacabado proceso de consolidacin, ha fracasado en asegurar un satisfactorio reconocimiento poltico del campesinado, ni ha logrado trascender el poder de inuencia de agentes polticos que expresan resistencias a los cambios estructurales propias de las clases terratenientes regionales. La situacin descrita dene el contexto institucional y poltico general del pas y difcilmente puede considerarse de bajo impacto. Se trata de un asunto que est en el centro mismo de los principales problema que nos aquejan como nacin. Esta situacin se ha reinventado a lo largo de la historia del pas y ha imposibilitado la implementacin exitosa de una verdadera reforma agraria que pueda ayudar a romper el crculo vicioso al que ha dado lugar. El actual debate poltico del pas ha vuelto a mirar al campo. Tanto los dilogos de negociacin de paz en La Habana entre el Gobierno Nacional y las FARC, como las recientes movilizaciones sociales campesinas, y la emergencia y multiplicacin de conictos socio-ambientales en las regiones rurales del pas en respuesta a la locomotora minero-energtica y otras iniciativas de gobierno como los megaproyectos, pueden asumirse como indicadores de la importancia estratgica que adquieren hoy los temas relativos a las polticas agraria y de desarrollo rural. Estos debates, no son exclusivos de nuestro pas. En el escenario global tiene lugar un debate en temas estratgicos como el proceso de acaparamiento de tierras, las presiones que existen sobre los territorios por las crecientes y demandantes industrias extractivas, las medidas de distribucin de la riqueza en medios rurales, entre ellas el acceso al crdito y las posibilidades de adaptacin de los diversos sistemas agroalimentarios al cambio climtico, entre otros aspectos. Esta nueva mirada al campo requiere una mejor comprensin de los actores que estn all presentes. Campesinos, pueblos indgenas, comunidades negras, mujeres y jvenes rurales, han demandado histricamente su reconocimiento como ciudadanos plenos en la titularidad de derechos, con capacidad de participar y ser sujetos de los procesos de desarrollo y de la democracia; y no como actores marginales de los mismos. El proceso de desvaloracin y dcit en la representacin poltica del campesinado es antiguo y estructural. Se expresa en fenmenos como el fracaso de las diferentes polticas de reforma agraria que subordin a los campesinos y los convirti en ampliadores de la frontera agraria (PNUD, 2011a), o en el argumento de su presunta incapacidad para desarrollar sistemas productivos ecientes con capacidad de vincularse al mercado. Este problema estructural del pas (la desvalorizacin o baja representacin poltica del campesinado) est vinculado con fenmenos estructurales de violaciones de derechos humanos, con la permanencia de demandas histricas irresueltas, en las cuales se destaca el acceso a la tierra, y en un deciente diseo institucional que no facilita ni la participacin, ni la representacin poltica de los campesinos en espacios de toma decisiones. Una buena comprensin de cmo los campesinos se encuentran desvalorizados o sub-representados, permite reconocer sus exigencias y aportes en los procesos econmicos, polticos y sociales y su participacin como sujetos centrales de la construccin de la paz. La consideracin de los cambios operados ltimamente en la poblacin campesina del pas tiene especial importancia debido a que se trata de uno de los sectores sociales ms aquejados por la violencia y el conicto armado interno y el ms afectado con las determinaciones que han de tomarse en las negociaciones de paz que avanzan en La Habana desde la segunda mitad de 2012. Igualmente enfrentan la presin en sus territorios con la llegada de proyectos de agricultura y ganadera extensiva, megaproyectos o iniciativas mineras al enfrentar el riesgo de su supervivencia, su seguridad alimentaria, la posibilidad de dar continuidad a sus tradiciones socio culturales y productivas y el reto de insertarse a las nuevas dinmicas que estas iniciativas les signican a los pobladores rurales sobre los cuales poco o nada pueden inuir.
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Tabla 1. Principales organizaciones campesinas de carcter nacional 1 Organizacin Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria FENSUAGRO Zonas de Influencia Sucre, La Guajira, Huila, Tolima, Magdalena, Valle, Atlntico, Bolvar, Nario, Crdoba, Santander, Arauca, Boyac, Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca, Putumayo, Cauca y Caquet. Asociacin de Nacional de Mujeres Campesinas e 35 organizaciones de base en 22 departamentos: Indgenas de Colombia ANMUCIC Costa Atlntica, la regin centro, los Santanderes y el suroccidente del pas. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos 7 departamentos de la Costa Atlntica, Antioquia, ANUC Risaralda, Choc, Putumayo, Nario, Cauca, Cundinamarca, Norte de Santander, Boyac, Valle del Cauca, Caquet, Huila, Litoral Pacco, Tolima, Meta. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Cauca, Tolima, Valle, Huila, Cundinamarca, Magdalena, Unidad y Reconstruccin ANUC UR Sucre, Santander, Norte de Santander, Atlntico, Cesar, Crdoba y Boyac. Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias Arauca, Boyac, Caquet, Caldas, Cauca, Cundinamarca, FENACOA Choc, La Guajira, Guaviare, Meta, Nario, Putumayo, Santander, Tolima y Valle del Cauca Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria Eje Cafetero, Crdoba, Cauca, Valle, Nario, Huila, Caquet, Meta, Cundinamarca, Santander, Cesar, Magdalena y Atlntico. Accin Campesina Colombiana ACC 28 departamentos, 420 municipios y 388 organizaciones de base aliadas. Coordinador Nacional Agrario CNA Cauca, Choc, Nario, Antioquia, Arauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima, Valle, Huila, Boyac, Casanare, Cundinamarca y Putumayo. Federacin Agraria Nacional FANAL Urab, Antioquia, Sucre, Crdoba, Magdalena, Atlntico, La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Santander, Boyac, Tolima, Cundinamarca, Huila, Meta, Cauca y Valle del Cauca. Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Santander, Antioquia, Bolvar, Cauca, Norte de Santander, Campesina ANZORC Crdoba, Caquet, Guaviare, Meta, Putumayo, Cundinamarca, Tolima, Arauca. Adems, estas diversas organizaciones cuentan con diferentes espacios de coordinacin, uno de ellos es la Mesa de Unidad Agraria. La anterior tabla permite comprender algunas de las tendencias de organizacin del campesinado como un sujeto poltico diverso y amplio. Si bien hay especialidades temticas en las organizaciones (reforma agraria, cooperativismo, agroecologa, tierras y territorios, reserva campesina, entre otros aspectos), todas ellas reivindican el reconocimiento del lugar poltico del campesinado.
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Luchas campesinas y organizacin del campesinado en Colombia. Reconocimiento de su existencia como actores polticos y sus luchas sociales
Entre 1988 y 2012, campesinos y pobladores rurales en situacin de desplazamiento forzado, tomaron parte en el 15,5% del total de luchas sociales que han sido registradas en la Base de datos de luchas sociales de Cinep. La trayectoria de estas luchas se muestra en la Grca 1.
Grfica 1. Trayectoria de las luchas campesinas 1988-2012
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Entre las demandas sociales que expusieron los campesinos y desplazados del campo durante este lapso, sobresalen tres (cuya trayectoria se muestra en la Grca 2), que alcanzan el 62% del total de los motivos que tuvieron estos actores sociales para protestar: polticas pblicas (23%), derechos (20,2%) y tierra (18,8%).
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1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tierra/Vivienda Polticas Derechos
Fuente: CINEP/PPP Base de datos de Luchas Sociales en Colombia (2013)
Otros motivos para que los campesinos y desplazados protestaran, que corresponden al 38% del total (Grcas 3 y 4), tienen que ver con la peticin de construccin de infraestructura fsica, particularmente de vas que les permitan sacar sus productos al mercado, la dotacin de servicios pblicos y la prestacin de servicios sociales. Los motivos ambientales han venido cobrando relevancia en los ltimos aos del periodo asociados, en buena parte, con la ampliacin de las actividades de exploracin y explotacin minero energtica por los efectos irreversibles que tiene sobre el ambiente, la salud, la vocacin de los suelos y la misma tenencia de la tierra. Estos mismos impactos sobre las poblaciones rurales y las actividades agropecuarias, han incrementado el desempleo rural de tal manera, en algunas zonas del pas, que los campesinos no encuentran otra forma de sobrevivencia que a travs del empleo precario que puedan obtener en las empresas dedicadas a actividades extractivas y por ello se resean esas movilizaciones en la que se pide empleo. Todas las reivindicaciones, a lo largo del periodo, han develado el incumplimiento gubernamental de pactos que prometieron satisfacer las exigencias de estos actores sociales movilizados, cuando no la agrante violacin de la legislacin vigente que protega aspectos especcos de tales reclamos.
Grfica 3. Otros motivos de protesta campesina (1) 1988-2012
30 25 20 15 10 5 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
35 30 25 20 15 10 5 0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Servicios pblicos
Servicios sociales
Infraestructura
Incumplimiento pactos
Ambientales
Peticin empleo
En el periodo que cubre este informe se observa una signicativa variacin en el discurso reivindicativo de los pobladores del campo, porque hasta comienzos de la dcada de 1990, el motivo que tuvo mayor peso en sus protestas fue el relativo a la falta de tierra, seguido de la violacin de los derechos humanos y los daos ocasionados por la extensin del conicto armado, la infraestructura fsica sobresaliendo la peticin de construccin o arreglo de vas interveredales, los servicios pblicos y el crdito. Sin embargo, el hecho de que a partir de los aos 90 se hagan explcitas las demandas rurales alrededor de polticas pblicas, no signica que las reivindicaciones anteriores de carcter poltico hubiesen sido intrascendentes; por el contrario, como lo seala Len Zamosc, desde nales de la dcada de 1960, la aspiracin de acceso a la tierra se distingue de otras reivindicaciones campesinas porque proyecta al primer plano una problemtica poltica la demanda campesina de tierra propia era mucho ms que una reivindicacin econmica de acceso al medio de produccin: era tambin una demanda poltica, porque la expropiacin y redistribucin de la tierra implicaba la destruccin del poder poltico de la clase terrateniente y su sistema clientelista (Zamosc, 1987: 146-7). Varios factores inciden en la transformacin de la manera como los pobladores rurales plantean sus reivindicaciones, entre los que cabe mencionar dos: i) los procesos organizativos que, desde el primer lustro de los aos 80, perseguan una unidad orgnica de los sectores populares para obtener, en primer lugar, mayor visibilidad social y poltica, cualicar demandas y lograr su satisfaccin, y en segundo lugar, para enfrentar la intensicacin de la represin a las organizaciones sociales y el acrecentamiento de la guerra en zonas rurales (que desterr a cientos de miles de pobladores del campo, lanz a pueblos enteros al xodo y mengu su capacidad de movilizacin); y ii) el crecimiento de las expectativas sociales y polticas ante los discursos de descentralizacin scal, administrativa y poltica, cuya prctica estuvo lejos de la institucionalidad ofrecida, y frente al proceso democratizador, estable y legtimo que se
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anunci con la nueva Constitucin del 91, sucedida en los mismos das de profundizacin de la apertura econmica (que tom cuerpo en programas de ajuste estructural, dejando al descubierto la pugna entre el libre mercado y la consolidacin de un Estado social de derecho). Durante los primeros aos de la dcada del 90, el sector agropecuario vivi una crisis muy severa debida, en parte, a la modicacin de patrones de poltica para el agro, pues de ser un sector protegido pas a un esquema que supone que las fuerzas del mercado asignan recursos segn la especializacin que se logre en la economa. El resultado: una tasa negativa de crecimiento del PIB sectorial de -2.0 en 1992, y un signicativo decrecimiento en los cultivos de algodn, que, arroz, cebada, maz, papa, tabaco, soya, trigo y hortalizas (Salgado y Prada, 2000:83-90). Adems, el sector cafetero, tan protegido y apoyado por el Estado, fue el primero en recibir el impacto de la economa de mercado y en sufrir profundas transformaciones que afectaron el empleo, la inversin y el ahorro en ms de 500 municipios de 16 departamentos, como consecuencia de la ruptura, en 1989, del Convenio Internacional del Caf que afect principalmente a Colombia, seguida del desplome de las cotizaciones internacionales del grano en casi 60%..., y de la ampliacin de hectreas de cultivos afectados por la broca (Ramrez Bacca, 2001:175-180). La apertura econmica tambin implic una importacin masiva de alimentos, en detrimento de la produccin nacional, y de insumos agropecuarios, lo que elev sustancialmente los costos de produccin. De tal manera, a partir de los aos 90, los campesinos vinculados con los productos que se mencionaron anteriormente, comenzaron a protestar en sus localidades y, en ocasiones, a nivel nacional, para exponer ante el gobierno central la prdida de ingresos del sector agropecuario al que estaban vinculados, por la baja en los precios de sus productos, por la importacin legal e ilegal de stos, por la elevacin de los costos nancieros (se eliminaron las tasas de inters subsidiadas) y de produccin, as como la disminucin del nivel de ingresos de los productores rurales. Algunas peticiones fueron unnimes: precios de sustentacin, renanciacin de crditos e intereses blandos o la condonacin de las deudas (sus ncas, hipotecadas, estaban siendo embargadas y rematadas); mantener y reorganizar las instituciones encargadas del sector agropecuario; frenar las importaciones (o la entrada ilegal) de arroz, soya, caf semitostado, panela, tabaco, mieles y alcoholes. Las polticas agrarias han seguido siendo hasta hoy el blanco de las protestas de los pobladores del campo y, en ocasiones, pidieron la renuncia de todos los funcionarios encargados de trazar dichas polticas. Entre los temas incluidos en las demandas de poltica agraria y de proteccin de los derechos de los campesinos que para distintos gobiernos hace parte del campo de la poltica de lucha contra el narcotrco, es signicativo el que se centra en el tratamiento gubernamental dado a las poblaciones vinculadas con cultivos de uso ilcito, que le han pedido al gobierno central, a lo largo del periodo, suspender las aspersiones areas con glifosato, por los riesgos que implican para la salud y sus productos agropecuarios, y apoyarlos con planes efectivos de sustitucin de cultivos, crditos y asistencia tcnica. Las denuncias de la lluvia de glifosato hechas por campesinos de Cauca, Guaviare y Putumayo, entre 1988 y 1994, adems de haber sido tildadas por autoridades civiles y militares como campaas que favorecan a narcotracantes y guerrilleros, fueron respondidas con la intensicacin del uso de diversas estrategias de la guerra contra las drogas. Aunque en octubre de 1994, el Consejo de Poltica Econmica y Social cre el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante) para complementar las campaas de erradicacin forzosa mediante inversiones de carcter social para prevenir, frenar y eliminar la produccin de cultivos ilcitos, en noviembre de ese ao, los cocaleros reanudaron las protestas contra las fumigaciones en Caquet, Putumayo y Guaviare y, adems, exigieron que no se les estigmatizara como narcotracantes y bases sociales de guerrillas y paramilitares, y se les escuchara como ciudadanos con derechos que clamaban por atencin estatal. Ninguna de sus peticiones fue atendida y entre junio y julio de 1996 se llevaron a cabo las marchas cocaleras en regiones del Guaviare, Putumayo, Caquet, Guaina Meta, Cauca, Norte de Santander y sur de Bolvar, durante las cuales reiteraron sus peticiones y denunciaron el fracaso del Plante. Sin embargo, a partir de entonces, las protestas de campesinos afectados por fumigaciones areas con glifosato se extendieron a zonas de 15 departamentos del pas. Los cultivos de uso ilcito dejaron de ser un problema regional de la Orinoqua y la Amazona, y se convirtieron en un problema nacional que inclua zonas concebidas como integradas
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a la nacin. As lo pusieron en evidencia las movilizaciones de cocaleros de los municipios antioqueos de Caucasia, Taraz, Ituango y Valdivia, llevadas a cabo en 2006, 2008 y 2011, cuya nalidad fue protestar contra las fumigaciones a cultivos de uso ilcito, porque, de paso afectaban productos legales como cacao, pltano, yuca, caf, y sus huertas caseras, por lo que exigieron la reparacin integral de las vctimas afectadas por dichas aspersiones, garantas a los campesinos que posean cultivos lcitos y pidieron la intervencin de Naciones Unidas y del Comit Internacional de la Cruz Roja como garantes y veedores del cese de las fumigaciones. Tambin propusieron ampliar los proyectos productivos para el Bajo Cauca antioqueo y exigieron respeto a la vida de los dirigentes campesinos y que no se les criminalizara como terroristas. Mara Clemencia Ramrez (2001) y Henry Salgado (2001) han investigado la constitucin de organizaciones y movimientos sociales de cocaleros y han insistido en que los campesinos y colonos vinculados con cultivos de uso ilcito han desarrollado, a travs de sus movilizaciones, un discurso sobre su marginamiento y estigmatizacin, sobre el abandono del Estado y los consiguientes problemas estructurales socioeconmicos que padecen, pero tambin han llamado a discutir una reforma agraria y planes departamentales y municipales para lograr la solucin integral y regional a los cultivos ilcitos, y han buscado vincularse con movimientos campesinos e indgenas (nacionales e internacionales) que tambin han protestado para exigir que no se criminalice a los productores de hoja de coca y se les respeten sus usos culturales ancestrales. Durante algo ms de dos aos, entre 1999 y 2001, campesinos de la regin del Magdalena Medio tomaron parte en una serie de bloqueos de la Troncal del Magdalena Medio, importante va que comunica la costa Caribe con el centro andino del pas, para expresar su opinin acerca de la posibilidad de establecer una zona de despeje para adelantar dilogos entre la guerrilla del ELN y el gobierno de Pastrana. El pulso lo gan el rechazo a la propuesta con protestas impulsadas por los paramilitares en algunos lugares, junto con alcaldes municipales que se opusieron frreamente. Perdieron quienes de tiempo atrs venan pidiendo la solucin poltica al conicto sobre la base de un acuerdo nacional precedido de dilogos regionales y el desmonte de los grupos paramilitares. En lo que va corrido del siglo XXI, otras preocupaciones se sumaron a la agenda reivindicativa de los pobladores rurales, colombianos y latinoamericanos: i) los tratados de libre comercio y los acuerdos de integracin comercial del continente, por el riesgo de que el pas fuera inundado de productos extranjeros subsidiados, lo que en efecto sucedi y ya estaba ocurriendo desde los aos 90, y ii) la expansin de la minera a cielo abierto y su constitucin en poltica de Estado2. La relevancia que adquieren las demandas referidas a las polticas pblicas no desdibuja la demanda de la tierra por parte de los pobladores rurales; ms bien indica que la agenda de las luchas agrarias se ha ampliado hacia la defensa de la economa campesina, la defensa de los derechos y la exigencia de la inclusin ciudadana (como lo observ Mauricio Archila en las luchas de los aos 80, 2003:225). Los pobladores rurales modicaron sus repertorios de protestas y sobre todo diversicaron sus demandas, en acciones no slo de resistencia sino tambin propositivas, para enfrentar la profundizacin de la apertura, la exacerbacin de las violencias y la violacin permanente de los derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1991. En este proceso tambin han quedado al descubierto enormes transformaciones en la composicin e identidad de los pobladores rurales que obligan a dejar atrs la idea de un campesinado homogneo. Hoy cobra sentido pensar en identidades mltiples basadas, al menos, en elementos de clase, etnia, y gnero. Desde 1989 se registran luchas sociales protagonizadas por desplazados quienes, en esa entonces, se autodenominaban damnicados de la guerra sucia. Huan de acciones violentas cometidas por agentes de ejrcitos de diverso signo, legales e ilegales, que incluan masacres, amenazas, detenciones arbitrarias, hostigamiento, allanamientos, desapariciones de campesinos. Las primeras demandas de los desterrados se centraron en pedir ayuda humanitaria, proteccin para sus vidas y garantas para el retorno a sus tierras. Durante los primeros aos del periodo que se est observando, lograron visibilidad, principalmente, a travs de las invasiones de terrenos urbanos o suburbanos, y de las tomas de iglesias y de ocinas de la defensora del pueblo para pedir proteccin para sus vidas, y de ocinas del Incora para pedir seguridad para el retorno a sus tierras, arrebatadas a sangre y fuego, semillas y recursos para reiniciar
2. Este tema ya fue tratado en el Informe Especial de CINEP/PPP: Minera, conictos sociales y violacin de derechos humanos en Colombia. Octubre de 2012. http://issuu.com/cinepppp/docs/ie_cinepppp_octubre_2012/1?e=0. Consultado el 13.08.2013
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una vida digna. En julio de 1997, fue expedida la Ley 387, que dict medidas para prevenir el desplazamiento forzado, atender, proteger y brindar estabilidad socioeconmica a los desplazados por la violencia en el pas, y cre el Sistema y el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, y la Red Nacional de Informacin para tal Atencin. No obstante la emisin de esta ley, una y otra vez, desplazados de distintas regiones del pas reclamaban del gobierno garantas para retornar, desmonte de grupos paramilitares que continuaban persiguiendo y amenazando a los desplazados dondequiera que se encontraran, as como ayuda humanitaria. En 2001 alcanzaron el 31% del total de las luchas protagonizadas por pobladores del campo, el mayor porcentaje presentado durante todo el periodo analizado. Seis aos despus de emitida la ley de desplazamiento, la Corte Constitucional prori la sentencia T-025 de 2004, mediante la cual exigi a las instituciones prestadoras de atencin a la poblacin desplazada, la reformulacin de las polticas pblicas y su efectivo cumplimiento, pues aunque el presupuesto destinado a la atencin de la poblacin desplazada era considerado prioritario de acuerdo con la jurisprudencia nacional, las autoridades encargadas de garantizar la suciencia de estos recursos haban sido incapaces de asegurar el nivel de proteccin requerido para resolver la situacin, contraviniendo la normatividad vigente y permitiendo que continuaran y se agravaran las circunstancias de vulneracin de los derechos fundamentales de la poblacin desplazada. Esta sentencia alent las luchas de los desplazados para exigir su cumplimiento. En 2007, a diez aos de promulgada la ley, se presentaron varias acciones sociales colectivas de desplazados que reclamaron al Incoder por la mala calidad de predios adjudicados (no aptos para la agricultura ni la ganadera, otros estaban sembrados con cultivos de uso ilcito y en otros haba personas posesionadas que argumentaron que el Estado se los haba adjudicado anteriormente). En 2010 se registr el nmero absoluto ms alto de protestas de desplazados de todo el periodo, las razones siguieron siendo las mismas: retrasos en el pago de subsidios de arrendamiento, incumplimiento de ayudas, y ahora se sum otra ms: la implantacin de un nuevo sistema para otorgar ayuda humanitaria, sujeta a la introduccin de tecnologas a las cuales, la mayora de los desplazados, no tenan acceso. Las luchas sociales de campesinos y de desplazados han tenido como escenario el 72% de los municipios del pas, como se muestra en el siguiente mapa:
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Victimizacin y violacin de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en contra de campesinos Como se ha sealado, los campesinos han sufrido con particular agudeza la violacin de sus derechos humanos. El registro del Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Poltica de CINEP/PPP permite comprender la trayectoria de las victimizaciones en contra de esta poblacin. Los picos ms altos se encuentran a nales de los 90 y comienzo de la dcada del 2000, periodo en el cual se produjeron una importante cantidad de masacres contra los pobladores rurales en el marco de la consolidacin del poder territorial de los actores armados.
Campesinos
Los aos ms lgidos en trminos de victimizaciones, entendidas como violaciones de los derechos humanos de los campesinos, se explican por la intensicacin del conicto armado en el periodo 1996-2005. Durante estos aos, el conicto armado se expres en disputas de los actores armados por el control de las tierras, los territorios y el poder local. La victimizacin responde a una nueva estrategia por parte de los actores contra la poblacin civil, en la cual se pas de las amenazas y la intimidacin a las agresiones directas (Memoria Histrica, 2013). Una de las consecuencias de los procesos de victimizacin contra los campesinos y sus organizaciones sociales, fue la conguracin de una nueva identidad poltica de los campesinos como vctimas del desplazamiento forzado. Si bien se puede identicar una disminucin de las violaciones de derechos humanos contra campesinos a partir del ao 2010 en comparacin con los periodos anteriores, hacia 2011 y 2012 se registra un incremento de amenazas y asesinatos, especialmente de campesinos vinculados con la implementacin de la poltica de atencin integral a vctimas y de restitucin de tierras. Esta situacin es particularmente preocupante en aquellas regiones en las cuales se presentan disputas por el control territorial por parte de las nuevas estructuras del paramilitarismo. En las fecha de cierre de este Informe Especial, se report el asesinato de los lderes campesinos Emel Antonio Varela Tuberquia y Elmer Antonio Serna Usuaga, presidente de la Asociacin Campesina para el Desarrollo del Sin, en Tierralta, Crdoba 3. Los procesos de victimizacin tienen tambin diferencias regionales. Estos han sido mucho ms intensos en Antioquia, Meta, Bolvar y Santander; departamentos que han sido escenario de intensos procesos de movilizacin campesina, tal como se muestra en el mapa 2.
3. Defensor advierte riesgo de asesinatos de lderes y desplazamiento en Tierralta, Crdoba. El Heraldo, 9 de agosto de 2013. Disponible en: http://www.elheraldo.co/region/cordoba/defensor-advierte-riesgo-de-asesinatos-de-lideres-y-desplazamiento-en-tierralta-cordoba-120332. Consultado el 13.08.13.
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Grfica 6. Campesinos vctimas de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH por departamento, 1988-2012
ANTIOQUIA META BOLVAR SANTANDER NORTE DE SANTANDER CAUCA CAQUET MAGDALENA CESAR VALLE CRDOBA TOLIMA ARAUCA CHOC HUILA SUCRE PUTUMAYO CASANARE NARIO CALDAS RISARALDA BOYAC CUNDINAMARCA GUAVIARE LA GUAJIRA EXTERIOR BOGOT D.C. ATLNTICO QUINDO VICHADA VAUPES 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
En regiones como Magdalena Medio, Catatumbo, norte y centro del departamento del Cauca, Urab, Arauca y el Ariari, las luchas sociales que expresan demandas campesinas de acceso a la tierra y reconocimiento poltico, coinciden con los altos ndices de victimizacin en los departamentos en las cuales se ubican: Antioquia, Cauca, Meta, Bolvar, Santander, Norte de Santander y Cesar. As, en principio es posible armar que los procesos de victimizacin han sido mucho ms intensos en aquellas regiones donde han persistido procesos de luchas y movilizaciones sociales, sin que esto signique que ambos procesos ocurren de forma simultnea. Esta tendencia no se reproduce en todas las regiones. En los Montes de Mara, por ejemplo, se produjo uno de los procesos de victimizacin ms signicativos del periodo 1996 2005, en el cual la consolidacin territorial de los grupos paramilitares se expres en 56 masacres contra la poblacin campesina (Verdad Abierta, 2010); a pesar de esto, la movilizacin social no fue particularmente intensa durante el periodo de estudio en la regin, principalmente por el debilitamiento de las organizaciones campesinas anteriormente agrupadas en la ANUC por causa de las masacres. As, aunque en algunas regiones hubo coincidencias territoriales entre la victimizacin y la persistencia de luchas sociales, en otras regiones el control territorial de los actores armados y los golpes propinados contra las organizaciones campesinas impidi el desarrollo de luchas sociales campesinas. En trminos de actores responsables de dichos procesos de victimizacin, se destaca que la mayora ha sido presuntamente cometida por los grupos paramilitares, seguidos de la Fuerza Pblica y un importante nmero de casos sobre los cuales no se cuenta con informacin. Los grupos guerrilleros, son presuntamente responsables del 11% de las victimizaciones contra los campesinos.
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FARC-EP 8,3%
ELN 2,0%
Paramilitares 35,0%
En cuanto a los tipos de violaciones de derechos humanos contra los sectores campesinos, se destaca que el hecho victimizante ms frecuente son los asesinatos, particularmente en el periodo de intensicacin del conicto armado y consolidacin del paramilitarismo (1996 2005).
Grfica 8. Violaciones de derechos humanos por ao contra campesinos 1988-2012
2000
1800
1600
1400 Tortura Secuestro Otra 1000 Asesinato Herido 800 Desaparicin Amenaza 600
1200
400
200
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Durante el periodo 2004 2008 se report una ligera disminucin de los asesinatos y un incremento de las amenazas contra los sectores campesinos. Si bien las amenazas y los asesinatos disminuyeron durante el ao 2010, se report un incremento de ambas violaciones contra los derechos humanos en los aos 2011 y 2012. Otros casos de victimizacin contra la poblacin campesina como las desapariciones forzadas, presentes en el periodo 1988 2009 no continuaron siendo reportadas despus del ao 2010. Sin embargo, s se mantienen otros casos, entre ellos campesinos heridos y torturados.
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Herido 7%
Desaparecido 4%
Es importante resaltar que el sistema de informacin de derechos humanos permite hacer una diferenciacin del sexo de las vctimas directas para el periodo del informe. Si bien hay una importante cantidad de vctimas sin identicar, los hombres campesinos constituyen el mayor nmero. A pesar de este dato las mujeres campesinas son el grupo poblacional que en su mayora es vctima indirecta del conicto armado, principalmente las mujeres desplazadas que asumen los impactos y consecuencias de los hechos victimizantes.
Mujer 7%
Las violaciones de derechos humanos contra los campesinos se han reducido en los ltimos dos aos, pero muchas de ellas permanecen y en otros casos se han transformado. As, aunque se haya disminuido el nmero de asesinatos, continan ocurriendo y simultneamente han aumentado las amenazas, hecho que debilita los procesos de organizacin y reivindicacin de derechos frente a las instituciones estatales.
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Por ltimo, es necesario reconocer el creciente vnculo entre victimizaciones y protesta social, pues, como se ha evidenciado, muchos de los casos de victimizacin estn directamente vinculados a la participacin de campesinos en movilizaciones sociales. En las recientes movilizaciones sociales en el Catatumbo, sucedidas entre junio y agosto de 2013, se reportaron 4 muertos y 9 heridos en enfrentamientos con el Esmad.
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Un elemento que permite comprender la inercia institucional y el poder de las lites regionales en los nuevos contextos, es la precariedad en la instalacin y convocatorias de instancias locales y regionales de participacin poltica para los campesinos. En trminos de la implementacin de la poltica de tierras y de desarrollo rural, el espacio en el cual las organizaciones campesinas pueden participar en la formulacin y la planeacin de las polticas, son los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR. Estas instancias, fueron formalizadas en 1.993, con el propsito de concertar las polticas y programas dirigidos al desarrollo de los territorios rurales. Si bien los CMDR tienen un carcter de participacin y consultivo, su existencia puede facilitar la incidencia de las organizaciones campesinas locales en la formulacin de polticas orientadas a la resolucin de sus necesidades. Despus de 20 aos de existencia legal, los resultados de esta gura son bastante precarios. Por ejemplo en Boyac, el Ministerio asesor la creacin de los CMDR, pero debido a la falta de compromiso y cambio de periodos administrativos estos se encuentran inactivos en ms de un 90% de los municipios del departamento. Segn informacin otorgada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los CMDR slo funcionan en 194 de los 494 municipios en los cuales fueron creados: Mapa 3. Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Ao 2013. De acuerdo a informacin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
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El diagnstico actual de los CMDR evidencia un problema estructural de la institucionalidad pblica rural, as como de las instancias de participacin y construccin de polticas pblicas participativas. En el proceso de construccin de la paz se requiere de una institucionalidad robusta y renovada que tenga la capacidad de responder a estos desafos. Un reto fundamental es que esta nueva institucionalidad rural reconozca a los sectores campesinos como sujetos polticos titulares de derechos fundamentales.
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de los Derechos de las Campesinas y Campesinos, son una herramienta fundamental para avanzar en este propsito. Responder a estos grandes desafos implica un serio compromiso institucional. Asumirlos permitir avanzar con certeza en la construccin de una paz sostenible y duradera, obviarlos podra condenarnos a nuevos y prolongados escenarios de violencia. Bibliografa Archila, Mauricio (2003). Idas y venidas, vueltas y revueltas. Protestas sociales en Colombia, 1958-1990. Bogot: Cinep/ Icanh. Berstein, Henry (2010). Class Dynamics of Agrarian Change. Halifax: Fernwood Publishing. Coordinadora Nacional de Movimientos Cvicos (s.f.). Marchas, tomas, paros cvicos. Actas de Compromiso. Forero, Jaime (2009). El campesino colombiano. Entre el protagonismo econmico y el desconocimiento de la sociedad. Bogot: Universidad Javeriana. Memoria Histrica (2013). Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot. PNUD (2011a). Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe de Desarrollo Humano. Bogot. PNUD (2011b). El campesinado. Reconocimiento para construir pas. Bogot. Ramrez Bacca, Renzo (2001). El movimiento cafetero campesino y su lucha contra los efectos de la apertura econmica. En: Archila, Mauricio y Pardo, Mauricio. Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia-CES/Icanh. Ramrez, Mara Clemencia (2001). Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana en el movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo. Bogot: Icanh. Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda (2000). Campesinado y protesta social en Colombia 1980-1995. Bogot: Cinep. Salgado, Henry (2004). Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare. En: Archila, Mauricio y Pardo, Mauricio. Movimientos sociales, Estado y democracia en Colombia. Bogot: Universidad Nacional de ColombiaCES/Icanh. Vargas Manrique, Carlos Eduardo (2004). Cultivos ilcitos y erradicacin forzosa en Colombia. En: Cuadernos de Economa. Volumen 23, N 41, julio-diciembre 2004. Verdad Abierta (2010). Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara, En: Un pulso a las verdades en los Montes de Mara. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/gran_especial/montes_de_maria/montes_de_ maria.html Consultado el 13.08.13. Zamosc, Len (1987). La cuestin agraria y el movimiento campesino en Colombia. Luchas de la Asociacin nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) 1967-1981. Bogot: Unrisd/Cinep.
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