Pravilnik o Ambalaži I Ambalažnom Otpadu Pročišćeni Tekst Do 86 - 13

Na temelju lanka 104. stavka 3., a u svezi lanka 37. stavak 2. i lanka 38. stavak 2.
Zakona
o otpadu (Narodne novine broj 178/04), ministrica zatite okolia, prostornog ureenja i
graditeljstva, uz suglasnost ministra gospodarstva, rada i poduzetnitva, donosi
PRAVILNIK O AMBALAI I AMBALANOM OTPADU
(Uredniki proieni tekst, Narodne novine, broj 97/05, 115/05, 81/08, 31/09, 156/09,
38/10, 10/11, 81/11 i 89/11 - Odluka i Rjeenje USRH, 126/11, 38/13 i 86/13)
I. OPE ODREDBE
lanak 1.
(1) Ovim Pravilnikom ureuje se nain postupanja s ambalaom i ambalanim otpadom, a
osobito:
obveze proizvoaa, uvoznika, ambalaera i prodavatelja u proizvodnji, na tritu i uporabi
ambalae i ambalanog otpada,
obavjeivanje proizvoaa i potroaa o bitnim svojstvima proizvoda i ambalae,
nain naplate naknade za ambalau i ambalani otpad,
prikupljanje i gospodarenje ambalaom i ambalanim otpadom,
povrat uporabljenih proizvoda odnosno ambalae za ponovnu uporabu,
isplata naknade na oporabljivi otpad nakon iskoritenja proizvoda,
namjena i koritenje sredstava naknada koje se plaaju na ambalau i ambalani otpad.
(2) Odredbe ovog Pravilnika odnose se na svu ambalau i na sav ambalani otpad bez obzira
je li koritena ili stavljena na trite na razini industrije, trgovine, ureda, usluge, kuanstva ili
na bilo kojoj drugoj razini te neovisno o koritenom materijalu.
(3) Iznimno, odredbe ovoga Pravilnika ne odnose se i na gospodarenje ambalanim otpadom
od opasnih tvari.
(4) U smislu odredbi ovoga Pravilnika uvoz podrazumijeva stjecanje odnosno unos iz drava
lanica Europske unije i uvoz proizvoda u ambalai na podruje Republike Hrvatske.
(5) U smislu odredbi ovoga Pravilnika izvoz podrazumijeva iznos u drave lanice Europske
unije i izvoz proizvoda u ambalai iz podruja Republike Hrvatske.
lanak 1.a
(1) Ovim se Pravilnikom u pravni poredak Republike Hrvatske prenose sljedee direktive
Europske unije:
Direktiva Europskog parlamenta i Vijea 94/62/EZ od 20. prosinca 1994.o ambalai i
ambalanom otpadu (SL L 365, 31. 12. 1994.);
Direktiva 2004/12/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 11. veljae 2004. kojom se
izmjenjuje i dopunjuje Direktiva 94/62/EZ o ambalai i ambalanom otpadu (SL L 47, 18. 2.
2004.);
Direktiva Komisije 2013/2/EU od 7. veljae 2013. o izmjeni Priloga I. Direktivi 94/62/EZ
Europskog parlamenta i Vijea o ambalai i ambalanom otpadu (SL L 37, 8. 2. 2013.).
(2) Ovim se Pravilnikom utvruje okvir za provedbu sljedeih akata Europske unije:
Odluka Komisije 2005/270/EZ od 22. oujka 2005. kojom se utvruju formati u vezi sa
sustavom podataka na temelju Direktive 94/62/EZ Europskoga parlamenta i Vijea o
ambalai i ambalanom otpadu (SL L 86, 5. 4. 2005.);
Odluka Komisije 97/129/EZ od 28. sijenja 1997. o uspostavi identifikacijskog sustava za
ambalane materijale u skladu s Direktivom Europskog parlamenta i Vijea 94/62/EZ o
ambalai i ambalanom otpadu (SL L 50, 20. 2. 1997.);
Odluka Komisije 2001/524/EZ od 28. lipnja 2001. o objavljivanju upuivanja na norme EN
13428:2000, EN 13429:2000, EN 13430:2000, EN 13431:2000 i EN 13432:2000 u
Slubenom listu Europskih zajednica u vezi s Direktivom 94/62/EZ o ambalai i ambalanom
otpadu (SL L 190, 12. 7. 2001);
Odluka Komisije 2001/171/EZ od 19. veljae 2001. o utvrivanju uvjeta za odstupanje za
staklenu ambalau s obzirom na granine koncentracije tekih metala odreene u Direktivi
94/62/EZ o ambalai i ambalanom otpadu (SL L 62, 2. 3. 2001.);
Odluka Komisije 2009/292/EZ od 24. oujka 2009. o utvrivanju uvjeta za odstupanje za
plastine sanduke i plastine palete s obzirom na granine koncentracije tekih metala
odreene u Direktivi 94/62/EZ o ambalai i ambalanom otpadu (SL L 79, 25. 3. 2009.).
lanak 2.
Pojmovi navedeni u ovom Pravilniku imaju sljedee znaenje:
Ambalaa je svaki proizvod, bez obzira na prirodu materijala od kojeg je izraen, koji se
koristi za dranje, zatitu, rukovanje, isporuku i predstavljanje robe, od sirovina do gotovih
proizvoda, od proizvoaa do potroaa.
Ambalaa su takoer predmeti prema sljedeim kriterijima:
a) Predmeti koji udovoljavaju gore navedenoj definiciji ne dovodei u pitanje ostale funkcije
koje ambalaa moe takoer obavljati, osim ako su predmeti sastavni dio proizvoda ili je
nuno da sadre, podravaju ili uvaju taj proizvod za vrijeme njegova trajanja i osim ako je
namjena svih predmeta da se sa proizvodom zajedno koriste, troe ili zbrinjavaju.
b) Predmeti dizajnirani/zamiljeni i namijenjeni za punjenje na mjestu prodaje i predmeti za
jednokratnu uporabu koji se prodaju, pune ili koji su dizajnirani/zamiljeni i namijenjeni za
punjenje na mjestu prodaje, smatraju se ambalaom pod uvjetom da ispunjavaju funkciju
ambalae.
c) Sastavni dijelovi ambalae i pomoni dijelovi uklopljeni u ambalau smatraju se dijelom
ambalae u koju su uklopljeni. Pomoni dijelovi koji su izravno objeeni ili privreni na
proizvod i koji su u funkciji ambalae smatraju se ambalaom, osim ako nisu sastavni dio
toga proizvoda i namijenjeni da se s proizvodom zajedno koriste, troe ili odbacuju.
Ambalaa su takoer i nepovratni predmeti uporabljeni za namjenu iz prve reenice ovoga

podstavka, kao i pomona sredstva za pakiranje, koja slue za omatanje ili povezivanje robe,
pakiranje, nepropusno zatvaranje, pripremu za otpremu i oznaavanje robe.
Popis ilustrativnih primjera radi pojanjenja dodatnih sluajeva gdje je jo uvijek nejasna
granica izmeu toga to je ambalaa i to nije ambalaa odreen je u Dodatku VI. ovoga
Pravilnika.
Jednokratna ambalaa je ambalaa izraena samo za jednu uporabu.
Povratna ambalaa (viekratna) je ona ambalaa koja se, nakon to se isprazni, ponovno
uporabljuje u istu svrhu i iju viekratnu uporabu osigurava proizvoa sustavom pologa
(kaucije) ili na neki drugi nain.
Vieslojna (kompozitna) ambalaa je ambalaa izraena/nainjena iz razliitih materijala koji
se ne mogu odvojiti runo.
Prodajna ili primarna ambalaa najmanja ambalana jedinica u kojoj se proizvod prodaje ili
daje konanom potroau.
Skupna ili sekundarna ambalaa ambalana jedinica koja sadri vie proizvoda u primarnoj
ambalai, tako da je proizvod pristupaan potroau u skupini ili slui samo u svrhu punjenja
polica na prodajnom mjestu, a moe se izdvojiti od proizvoda bez da utjee na njegove
karakteristike i uzeti pojedinano.
Transportna ili tercijarna ambalaa zatitna ambalaa koja omoguava prijevoz, pretovar i
rukovanje odreenom koliinom proizvoda pakiranog samo u prodajnoj ili i u prodajnoj i
skupnoj ambalai; u ovu vrstu ambalae ne spadaju spremnici (kontejneri) za cestovni,
eljezniki, brodski i zrani prijevoz robe.
Ambalani materijal je svaki materijal od kojeg se proizvodi ambalaa kao to su: staklo,
plastika, papir, karton, drvo, metal, vieslojni mijeani materijali i drugi materijali.
Ambalani otpad definiran u kategorijama Kataloga otpada predstavlja svaku ambalau ili
ambalani materijal koji ostane nakon to se proizvod otpakira i odvoji od ambalae,
iskljuujui proizvodne ostatke.
Spreavanje predstavlja smanjenje koliine i tetnosti za okoli:
od materijala i tvari sadranih u ambalai i ambalanom otpadu;
od ambalae i ambalanog otpada u fazi proizvodnog postupka i u promociji, distribuciji,
koritenju te fazi unitenja, razvojem istih proizvoda i tehnologija.
Gospodarenje ambalanim otpadom je skup mjera koje podrazumijevaju odvojeno
skupljanje ambalanog otpada i obraivanje ambalanog otpada.
Odvojeno skupljanje ambalanog otpada je skup organiziranih djelatnosti skupljanja,
razvrstavanja i prijevoza ambalanog otpada, organiziranih izvan ili u sklopu mjera
gospodarenja otpadom propisanih u Zakonu o otpadu.
Obraivanje ambalanog otpada je postupak kojim se u mehanikom, fizikalnom,
termikom, kemijskom ili biolokom procesu, ukljuujui razvrstavanje mijenjaju svojstva
otpada u svrhu smanjivanja koliine te olakava rukovanje i poboljava iskoristivost otpada.
Oporaba je svaki postupak ponovne obrade otpada radi njegova koritenja u materijalne i
energetske svrhe, ovaj pojam obuhvaa i pojam recikliranje.
Recikliranje je ponovna uporaba u proizvodnom procesu, osim uporabe otpada u

energetske svrhe.
Povratna ambalaa je ona ambalaa koja se, nakon to se isprazni, ponovno uporabljuje u
istu svrhu.
Vieslojna (kompozitna) ambalaa je ambalaa nainjena iz razliitih materijala koji se ne
mogu odvojiti runo.
Gospodarski subjekti prema ovom Pravilniku su:
Ambalaer je pravna ili fizika osoba koja proizvodi ili uvozi ambalau
Proizvoa i uvoznik (u daljnjem tekstu: Proizvoa) je pravna ili fizika osoba koja u RH
pakira proizvode u ambalau ili uvozi proizvode u ambalai i stavlja ih na trite
Mali proizvoa je pravna ili fizika osoba koja u RH pakira proizvode u ambalau i stavlja
ih na trite u malim koliinama.
Prodavatelj je pravna ili fizika osoba koja prodaje ili daje potroau proizvod u ambalai.
Potroa je pravna ili fizika osoba koja odvaja proizvod od ambalae te koristi proizvod
za krajnju potronju.
Osoba ovlatena za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada (u daljnjem tekstu:
Ovlateni skuplja) je pravna ili fizika osoba-obrtnik koja sukladno Zakonu o otpadu ima
dozvolu za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada i ovlatenik je koncesije za
skupljanje ambalanog otpada.
Osobe ovlatene za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada su pravne i fizike osobe
koje na temelju ovlatenja sukladno posebnom propisu obavljaju poslove obrade ili
odlaganja ambalanog otpada. su pravne i fizike osobe koje na temelju ovlatenja sukladno
posebnom propisu obavljaju poslove obrade ili odlaganja ambalanog otpada.
Prijevoznik je pravna ili fizika osoba koja se bavi prijevozom otpada prema lanku 28.
Zakona o otpadu
Fond je Fond za zatitu okolia i energetsku uinkovitost koji je pravna osoba s javnim
ovlastima i obavlja poslove u svezi gospodarenja ambalaom i ambalanim otpadom sukladno
ovom Pravilniku i Zakonu o otpadu.
Naknade su novani iznosi koje proizvoa mora uplatiti u Fond prilikom stavljanja
proizvoda upakiranog u ambalau na trite. Naknade prema ovom Pravilniku su:
Naknada zbrinjavanja predstavlja naknadu prema vrsti materijala ambalae i prema jedinici
proizvoda u svrhu pokria trokova zbrinjavanja: prikupljanja, skladitenja i transporta do
mjesta oporabe;
Povratna naknada predstavlja naknadu za ambalau za alkoholna pia, bezalkoholna pia,
stolnu, mineralnu i izvorsku vodu, mlijeko i tekue mlijene proizvode, vone sirupe i ostale
tekue proizvode na vonoj, mlijenoj i drugoj bazi (u daljnjem tekstu: pia) s jednokratnom
uporabom u svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae;
Poticajna naknada predstavlja naknadu samo za ambalau za pia i napitke u svrhu
poticanja koritenja viekratno primjenjive odnosno povratne ambalae. Poticajnu naknadu
plaaju samo oni proizvoai koji u svom proizvodnom programu nemaju viekratno
iskoristivu, povratnu ambalau.
Energetska oporaba je upotreba gorivog ambalanog otpada u svrhu stvaranja energije kroz
neposredno spaljivanje sa ili bez drugog otpada, ali s iskoritenjem topline.
Organsko recikliranje su aerobni (kompostiranje) ili anaerobni (biometanizacija) postupci
obrade biorazgradivih dijelova ambalanog otpada, pod kontroliranim uvjetima i koritenjem
mikroorganizama, tako da nastaju stabilizirani organski ostaci ili metan.
Centar za gospodarenje ambalanim otpadom (u daljnjem tekstu: Centar) je pravna ili
fizika osoba-obrtnik ovlatena za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada, kojoj je
dodijeljena koncesija za obavljanje djelatnosti skupljanja ambalanog otpada, a ima
odgovarajui skladini prostor i ureaje (strojeve i opremu za vaganje, brojenje, preanje i

baliranje ambalanog otpada) i odgovarajui ugovor s Fondom.
Ponovna uporaba ambalae je svaki postupak kojim ambalaa, koja je bila izraena i
oblikovana da u okviru svog vijeka trajanja podnese neki minimalni broj putovanja ili
obrtanja, bude ponovno napunjena ili koritena za istu svrhu za koju je izraena, sa ili bez
potpore pomonih proizvoda prisutnih na tritu koji bi ambalai pomogli da se opet napuni.
Takva ponovno uporabljena ambalaa e postati ambalani otpad kad vie ne bude podlona
uporabi.
Stavljanje na trite proizvoda u ambalai je unos i uvoz istih na podruje Republike
Hrvatske kao i stavljanje na raspolaganje odnosno opskrba pravnih ili fizikih osoba na
podruju Republike Hrvatske.
II. OBVEZE AMBALAERA, PROIZVOAA, PRODAVATELJA U PROIZVODNJI,

STAVLJANJU NA TRITE I UPORABI AMBALAE I AMBALANOG OTPADA TE
OBAVJEIVANJE POTROAA O BITNIM SVOJSTVIMA PROIZVODA I
AMBALAE
1. OBVEZE PROIZVOAA I AMBALAERA
lanak 3.
(1) Ambalaer je duan u skladu s najboljim dostupnim tehnologijama proizvoditi ambalau
koju je mogue ponovno uporabiti i/ili reciklirati kako bi se nepovoljni utjecaj na okoli od
ambalae i ambalanog otpada sveo na najmanju moguu mjeru.
(2) Proizvoa je duan na primjeren nain na prodajnom mjestu obavjetavati prodavatelja i
potroaa o bitnim svojstvima proizvoda i ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari koje
oni sadre te o nainu postupanja s proizvodom i ambalaom kada postanu otpad.
lanak 4.
(1) Proizvoa je duan snositi trokove skupljanja, zbrinjavanja i oporabe otpadne ambalae
od proizvoda koje je stavio na trite na teritoriju Republike Hrvatske, sukladno lancima 12.;
13.; 14.; 15. i 16. ovog Pravilnika.
(2) Proizvoa je duan osigurati na vlastiti troak obiljeavanje ambalae propisanim
oznakama za proizvode koje je stavio na trite na podruju Republike Hrvatske.
lanak 5.
(1) Obveza iz lanka 4. ovoga Pravilnika nastaje kad proizvoa stavlja na trite vie od
godinje koliine pojedine vrste ambalae, i to:
800 kg stakla;
300 kg papira, kartona i vieslojne ambalae s preteno papir-kartonskom komponentom;
100 kg metala;
100 kg plastike;
100 kg drva;
100 kg ostalih ambalanih materijala.
(2) Proizvoa koji stavlja na trite manje od godinje koliine pojedine vrste ambalae iz
stavka 1. ovoga lanka je mali proizvoa i ne podlijee obvezama iz lanka 4. ovoga
Pravilnika.
(3) Proizvoa iz stavka 2. ovoga lanka duan je najkasnije do 1. oujka tekue godine
podnijeti izvjee Fondu o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na trite u prethodnoj
kalendarskoj godini.
lanak 6.
(1) Proizvoa je duan voditi oevidnik o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na trite u
pisanom i elektronskom obliku na obrascima OONZ i OONZPPN koji su prilog ovog
Pravilnika i ine njegov sastavni dio.
(2) Godinje izvjee s podacima iz oevidnika na obrascima iz stavka 1. ovog lanka
proizvoa je duan najkasnije do 1. oujka tekue godine dostaviti Fondu, te na isti nain
tromjesena izvjea do 10. u tekuem mjesecu za prethodno tromjeseje.
(3) Fond je duan podatke o koliini proizvedene, uvezene, izvezene ambalae te podatke o
koliini proizvedenog, skupljenog, obraenog i izvezenog ambalanog otpada unositi u bazu
podataka o ambalai i ambalanom otpadu i dostaviti Agenciji za zatitu okolia do 1. svibnja
tekue godine za prethodnu godinu na obrascima KP-A i KP-AO iz Dodatka VIII. ovoga
Pravilnika
(4) Agencija za zatitu okolia duna je podatke iz stavka 3. ovoga lanka objaviti na svojim
mrenim stranicama i koristiti pri izradi izvjea o stanju okolia propisanog posebnim
propisom.
lanak 7.
(1) Proizvoa je duan za svaku vrstu ambalanog materijala u koji pakira proizvode
osigurati dokaze o koliinama tekih metala propisanih lankom 9. ovoga Pravilnika.
(2) Dokazi iz stavka 1. ovoga lanka su certifikati koje pribavljaju proizvoai od ambalaera.
lanak 8.
(1) Proizvoa koji stavlja na trite povratnu ambalau duan je voditi oevidnik o
koliinama novonabavljene povratne ambalae u pisanom i elektronskom obliku.
(2) Koliina novonabavljene povratne ambalae iz stavka 1. ovoga lanka umanjuje se za
koliinu koju proizvoa kao svoj proizvodni otpad direktno preda obraivau, to dokazuje
potvrdom obraivaa.
(3) Dunost je proizvoaa iz stavka 1. ovoga lanka godinje izvjee o koliinama
novonabavljene povratne ambalae u prethodnoj godini prema stavku 2. ovog lanka
najkasnije do 31. oujka tekue godine dostavljati Fondu u pisanom i elektronskom obliku.
(4) Za proizvoae koji na vrijeme ne dostave podatke iz stavka 3. ovoga lanka, Fond e
narediti voenje oevidnika i dostavljanje podataka.
lanak 9.
(1) Ambalaer smije staviti na trite ambalau izraenu od ambalanog materijala iji ukupni
sadraj tekih metala: olova, kadmija, ive i esterovalentnog kroma nije vei od 100 mg po
kilogramu mase, osim u sluaju ambalae koja je u cijelosti izraena iz olovnog kristalnog
stakla sukladno propisu kojim se ureuju proizvodi od kristalnog stakla.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga lanka, ukupni sadraj tekih metala u staklenoj ambalai
moe biti najvie 200 mg po kilogramu mase ako su tijekom njene izrade koriteni reciklirani
materijali i ako poveanje vrijednosti iz stavka 1. ovoga lanka nije posljedica namjernog
dodavanja tekih metala u proizvodni proces.
(3) Odstupanje za plastine sanduke i plastine palete s obzirom na granine koncentracije
tekih metala mora biti u skladu s odredbama Odluke Komisije 2009/292/EZ.
(4) Ambalaer je duan osigurati certifikat o sadraju tekih metala iz stavka 1. ovoga lanka
od za to ovlatene osobe.
lanak 10.
(1) Proizvoa je duan oznaiti ambalau propisanim a po potrebi i posebnim barkodom koji
e se koristiti u evidenciji ambalae kod prodaje i prilikom povratka. Uvjete oznaavanja
propisat e Fond.
(2) Sustav oznaavanja ambalae, ovisno o vrsti materijala, odreen je Dodatkom V. koji je
prilog ovoga Pravilnika i ini njegov sastavni dio.
(3) Oznaka na ambalai, namijenjena prepoznavanju ambalanog materijala, mora biti
stavljena na samu ambalau ili na etiketu privrenu na ambalau i mora biti jasno vidljiva i
dobro itljiva. Oznaka mora biti trajna i izdrljiva ak i nakon otvaranja ambalae.
2. OBVEZE PRODAVATELJA
lanak 11.
(1) Prodavatelj je duan omoguiti postavljanje i manipulaciju spremnicima ili drugom
opremom za skupljanje ambalanog otpada (u daljnjem tekstu: spremnici) ako je njegov
prodajni prostor vei od 200 etvornih metara.
(2) Prodavatelj moe sakupljeni ambalani otpad privremeno skladititi u okviru svog
zatvorenog ili otvorenog poslovnog prostora ili ga predavati na privremeno skladitenje u
ovlatena privremena skladita.
(3) Prodavatelj je duan organizirati prijevoz skupljenog ambalanog otpada iz svojeg
prodajnog prostora i privremenih skladita prema ovlatenoj osobi za zabrinjavanje i oporabu
ili do privremenog skladita za ambalani otpad.
(4) Prodavatelj je duan isplatiti naknadu potroaima za vraenu otpadnu ambalau iz lanka
25. stavka 5. ovoga Pravilnika na prodajnim mjestima po jedinici prodajne ambalae za pie
(PET boca, staklena boca za jednokratnu upotrebu ili Al-Fe limenke).
(5) Prodavatelj iji je prodajni prostor povrine manje od 200 etvornih metara nije obvezan,
ali moe preuzeti ambalau uz povrat naknade kupcu u smislu odredbi ovog Pravilnika.
(6) Prodavatelj iji je prodajni prostor povrine vee od 200 etvornih metara obvezan je
preuzimati ambalau svih proizvoda za koje se kupcu, u skladu s odredbama ovog Pravilnika
vraa naknada prilikom povrata iskoritene ambalae, kao i ambalau ostalih proizvoda koje
dri u svom prodajnom programu, bez obzira na proizvoaa. Ova odredba ne odnosi se na
prodavatelje koji u svom programu nemaju pia ili napitke.
(7) Koliinu vraene ambalae i isplaene iznose naknade potroaima prodavatelj je duan
posebno evidentirati putem elektronike blagajne ili drugim sredstvom elektronike pohrane
podataka.
(8) Za sve koliine sekundarne i tercijarne ambalae koja postane ambalani otpad u
poslovnom prostoru prodavatelj je duan voditi oevidnik te na svoj troak osigurati odvojeno
skupljanje, privremeno skladitenje i predaju otpada ovlatenoj osobi na zbrinjavanje i
oporabu.
(9) Prodavatelj je duan od potroaa primljeni otpad od ambalae za jednokratnu uporabu
sortirati prema osnovnoj klasifikaciji:
staklo
papir i karton
vieslojna (kompozitna) ambalaa
metal
PET
Al
polimerni materijali
drvo
tekstil
ostalo.
(10) Ako prodavatelj ne sortira ambalani otpad unutar osnovne klasifikacije nema pravo na
naknadu za djelomino pokrivanje trokova preuzimanja ambalanog otpada iz lanka 25.
stavka 3. ovoga Pravilnika.
(11) Prodavatelj je duan na vidljivom mjestu natpisom obavijestiti potroaa o nainu
preuzimanja ambalanog otpada i svim ostalim uvjetima.
(12) Prodavatelji su duni najmanje tromjeseno dostaviti Fondu izvjee o skupljenim
vrstama i koliinama ambalanog otpada i isplaenim naknadama potroaima za vraenu
otpadnu ambalau za pia (PET boca, staklena boca za jednokratnu upotrebu ili Al-Fe
limenke) u pisanom i elektronskom obliku.
(13) Fond je duan prodavatelju nadoknaditi isplaene naknade potroaima za vraenu
ambalau za pie u roku od 30 dana od dana dostavljanja izvjea o vrstama i koliinama
skupljenog ambalanog otpada.
(14) Prodavatelji mogu samostalno, ili u suradnji s ovlatenom osobom za sakupljanje
neopasnog i komunalnog otpada organizirati prikupljanje povratne i nepovratne ambalae
izvan vlastitih prostora i povrina, s obvezom povrata posebne naknade potroaima, za to
trebaju pribaviti suglasnost Ministarstva za zatitu okolia, prostorno ureenje i graditeljstvo
(u daljnjem tekstu Ministarstvo) da bi ostvarili pravo na naplatu isplaene naknade od Fonda.
III. NAIN NAPLATE NAKNADE ZA AMBALAU I AMBALANI OTPAD
NAKNADE
lanak 12.
Proizvoa koji ambalau stavlja na trite plaa:
naknadu zbrinjavanja prema vrsti materijala ambalae i po jedinici proizvoda, (u daljem
tekstu naknada zbrinjavanja) u svrhu pokria trokova zbrinjavanja ambalanog otpada;
povratnu naknadu za ambalau za pia i napitke s jednokratnom uporabom (u daljnjem
tekstu: povratna naknada) u svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae trokovi ove
naknade imaju privremeni karakter i vraaju se proizvoau nakon prodaje proizvoda;
poticajnu naknadu za ambalau za pia i napitke u svrhu poticanja koritenja viekratno
primjenjive odnosno povratne ambalae (u daljnjem tekstu: poticajna naknada) ovu naknadu
plaaju samo oni proizvoai koji u svom proizvodnom programu nemaju viekratno
iskoristivu, povratnu ambalau u skladu s Nacionalnim ciljevima iz l. 26. ovog pravilnika.
lanak 13.
Naknada zbrinjavanja
(1) Naknada zbrinjavanja se plaa prema koliini ambalanog materijala za evidentiranu
ambalau stavljenu na trite i prema jedinici proizvoda
(2) Naknada zbrinjavanja prema vrsti materijala za evidentirane koliine ambalae stavljene
na trite iznosi:
PET
Al limenke
Fe limenke
Papir, karton
Vieslojna
(kompozitna)
ambalaa s preteno
papir-kartonskom
komponentom
Drvo
Tekstil
Plastine vreice
410,00 kn/t
410,00 kn/t
225,00 kn/t
375,00 kn/t
Za pia i napitke:
410,00 kn/t
Za ostale namjene:
750,00 kn/t
150,00 kn/t
150,00 kn/t
1500,00 kn/t
Ostali polimerni
750,00 kn/t
materijali
Staklo
150,00 kn/t
Ostali polimerni
410 kn/t
materijali za mlijeko
i ostale tekue
mlijene proizvode
(3) Naknada zbrinjavanja po jedinici proizvoda plaa se u iznosu od 0,1 kn po jedinici
prodajne ambalae za sva pia u staklenoj, vieslojnoj kartonskoj, PET ili drugoj plastinoj ili
metalnoj ambalai, osim za povratnu ambalau iju viekratnu uporabu osigurava proizvoa
sustavom pologa (kaucije) ili na neki drugi nain.
(4) Iznimno, naknada zbrinjavanja iz stavka 3. ovoga lanka za mlijeko i ostale tekue
mlijene proizvode plaa se u iznosu od 0,02 kn.
lanak 14.
Povratna naknada za pia i napitke
(1) Povratna naknada plaa se u iznosu od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae na
evidentiranu ambalau stavljenu na trite za sva pia zapremine vee od 0,20 l u staklenoj,
PET, Al, Fe i limenoj ambalai, osim za povratnu ambalau iju viekratnu uporabu osigurava
proizvoa sustavom pologa (kaucije) ili na neki drugi nain.
(2) Za novonabavljenu povratnu ambalau plaa se naknada prema koliini sukladnu lanku
8. stavku 2. ovoga Pravilnika.
lanak 15.
Poticajna naknada za pia i napitke
(1) Poticajna naknada plaa se po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu ambalau

stavljenu na trite prema vrsti i veliini ambalae za sve vrste pia.
(2) Poticajna naknada plaa se do ostvarenja godinjeg Nacionalnog cilja udjela povratne
ambalae za odreeni proizvod u pojedinoj godini utvrenoj lankom 26. stavkom 5. ovoga
Pravilnika i to:
Materijal
Volumen
(litara)
do 0,25
Poticajna
1. 1. 2009.
naknada
od
kn/jedinici prodajne ambalae

0,09
PET,
0,26 0,50 0,15
Vieslojni (kompozitni),
Ostali polimerni materijali, Staklo 0,51 1,5 0,21
vie od 1,5 0,30
Al-Fe lim.
0,30
(3) Proizvoa koji je u prethodnoj godini ostvario Nacionalni cilj iz lanka 26. stavka 5.
Pravilnika, za odreenu vrstu proizvoda, nije obavezan plaati poticajnu naknadu za tu vrstu
proizvoda u tekuoj kalendarskoj godini.
(4) Proizvoa koji u tekuoj kalendarskoj godini ostvaruje propisani Nacionalni cilj udjela
povratne ambalae za jednu vrstu proizvoda koja je zastupljena u proizvodnom odnosno
uvoznom asortimanu pia od minimalno 70%, raunajui ukupni zbroj jedinica ambalae svih
proizvoda stavljenih na trite, smatra se da ostvaruje Nacionalni cilj za sve vrste proizvoda.
lanak 16.
(1) Ukupna naknada za ambalau za pie je zbroj naknade zbrinjavanja, povratne naknade i
poticajne naknade osim u sluaju ostvarenja Nacionalnog cilja iz lanka 26., stavka 5. ovoga
Pravilnika kada se ne plaa poticajna naknada.
(2) Na temelju oevidnika o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na trite proizvoa plaa
naknade iz l.12. ovog Pravilnika Fondu sukladno odredbama lanka 13., 14. i 15. ovoga
Pravilnika.
(3) Naknade se plaaju kvartalno na temelju ispostavljenog rjeenja Fonda za prethodno
kvartalno razdoblje na poseban raun Fonda koji je namijenjen za potrebe gospodarenja
ambalanim otpadom sukladno lanku 25. ovoga Pravilnika.
(4) Ako je iznos naknada uplaenih u prethodnom obraunskom razdoblju vei od obrauna
za prethodno obraunsko razdoblje Fond e za utvreni preplaeni iznos umanjiti privremeni
obraun naknade za naredno obraunsko razdoblje.
(5) Ako je iznos naknada uplaenih u prethodnom obraunskom razdoblju manji od obrauna
za prethodno obraunsko razdoblje Fond e za utvreni manje uplaeni iznos uveati
privremeni obraun naknade za naredno obraunsko razdoblje.
(6) Uplatu naknada provodi Fond i nadzire njeno ostvarenje.
(7) Ako Fond u nadzoru utvrdi da proizvoa nije platio propisanu naknadu sukladno ovom
Pravilniku donijet e rjeenje kojim e narediti plaanje propisane naknade.
(8) alba na rjeenje podnosi se Ministarstvu.
(9) Ako proizvoa ne plati naknadu i nakon to je rjeenje konano, Fond naplatu naknade
obavlja ovrnim prijedlogom sukladno odredbama Zakona o Fondu za zatitu okolia i
energetsku uinkovitost.
(10) Proizvoa je duan prilikom podnoenja prijave poreza na dodanu vrijednost sukladno
posebnom propisu kojim se ureuje porez na dodanu vrijednost, dostaviti Poreznoj upravi
Ministarstva financija podatke o vrsti i koliini ambalae na obrascu PPA propisanim
Dodatkom VII. ovoga Pravilnika.
(11) Na proizvode namijenjene izvozu ne plaa se naknada iz stavka 1. ovog lanka.
(12) U sluaju izvoza proizvoda na koje je plaena naknada iz stavka 1. ovoga lanka Fond e
proizvoau vratiti uplaeni iznos.
(13) U sluaju povlaenja proizvoda u ambalai na koje je plaena naknada iz stavka 1. ovoga
lanka, proizvoa ima pravo na povrat plaene naknade.
(14) Pravo na povrat plaene naknade iz stavka 12. i 13. ovoga lanka proizvoa ostvaruje
temeljem rjeenja Fonda koje se izdaje na zahtjev proizvoaa, uz predoenje vjerodostojne
isprave.
lanak 17.
(1) Sustav naplate naknada sukladno ovom Pravilniku moe prestati godinu dana nakon
ostvarenja Okvirnog cilja utvrenog lankom 27. ovoga Pravilnika.
(2) Nakon ostvarenja Okvirnog cilja utvrenog lankom 27. ovoga Pravilnika moe se uvesti
sustav pologa (kaucije) na ambalau za pie, promjenom ovog Pravilnika.
IV. PRIKUPLJANJE I GOSPODARENJE AMBALAOM I AMBALANIM OTPADOM
lanak 18.
(1) Fond obavlja i provodi aktivnosti i mjere usmjerene na gospodarenje ambalanim
otpadom ako te poslove ne obavlja proizvoa.
(2) Proizvoa koji organizirano putem kaucije ili na drugi odgovarajui nain sam skuplja
povratnu ambalau i time ostvaruje visoki stupanj povrata, nije obvezan plaati povratnu
naknadu. Smatra se da je visoki stupanj povrata ostvaren ako se prikuplja vie od 50%
ambalae koju je proizvoa stavio na trite.
(3) Proizvoa koji u smislu ovog lanka organizira prikupljanje ambalanog otpada mora
imati suglasnost Ministarstva.
(4) Proizvoa iz stavka 2. ovog lanka duan je voditi evidenciju o prikupljenom
ambalanom otpadu i o tome podnositi polugodinje i godinje izvjee Fondu.
(5) Ako proizvoa koji u smislu ovog lanka organizira prikupljanje ambalanog otpada ne
ostvaruje ciljeve odreene stavkom 2. ovoga lanka, gubi pravo na prikupljanje otpada, a
Fond preuzima organiziranje poslova prikupljanja i gospodarenja ambalanim otpadom
sukladno ovom Pravilniku.
lanak 19.
(1) Ambalani otpad se skuplja, ovisno o vrstama ambalae, u spremnike ili drugu
odgovarajuu opremu koja mora imati oznaku vrste i naziva ambalanog otpada koji se u
njima sprema, uputu potroau o nainu spremanja, osnovne informacije o pravnoj ili fizikoj
osobi odgovornoj za pranjenje spremnika (telefonski broj, adresa, e-mail i sl.). Trgovine koje
su dune preuzimati ambalau za pia za koju se potroaima isplauje povratna naknada ili
kaucija, dune su preuzimati ambalau tijekom cijelog radnog vremena i u skladu s
odredbama ovog Pravilnika.
(2) Osobe ovlatene za skupljanje ambalanog otpada dune su tromjeseno dostaviti Fondu
izvjee o skupljenim vrstama i koliinama ambalanog otpada u pisanom i elektronskom
obliku.
(3) Ovlateni skuplja duan je s Fondom zakljuiti ugovor o obavljanju poslova skupljanja,
privremenog skladitenja i prijevoza ambalanog otpada do centra odnosno do ovlatene
osobe za zbrinjavanje i oporabu. Ugovorom se poblie ureuju pitanja koja se odnose na
dostavu Izvjea o skupljenim i predanim vrstama i koliinama ambalanog otpada, visine
naknade za pokrie trokova obavljenih poslova te ostala pitanja koja nisu ureena ovim
Pravilnikom.
(4) Ovlatene osobe mogu odstupiti od odredbi iz stavka 1. ovoga lanka ako raspolau
rjeenjima koja su uinkovitija, jeftinija ili pogodnija za okoli i ako za to pribave suglasnost
ministra nadlenog za zatitu okolia.
(5) Ovlatene osobe za skupljanje neopasnog i komunalnog otpada odnosno ambalanog
otpada koje skupljaju papirnu, kartonsku i vieslojnu otpadnu ambalau s preteno papirnom
komponentom mogu skupljati u iste spremnike i ostale vrste papira, ali ih ne smiju prikazati
kao ambalani otpad.
(6) Za skupljeni ambalani otpad ovlateni skuplja ima pravo na naknadu trokova sukladno
lanku 25. stavcima 7., 9. i 10. Pravilnika.
lanak 19. a
(1) U centru se obavljaju poslovi preuzimanja, vaganja, brojenja, evidentiranja, voenja baze
podataka, skladitenja, preanja i baliranja ambalanog otpada za koje se isplauje povratna
naknada te otpremanja ovlatenoj osobi za zbrinjavanje i oporabu radi utvrivanja nadzora
koliine i kvalitete ukupno zaprimljene otpadne ambalae.
(2) Mrea centara utvruje se odlukom Fonda uz prethodno pribavljenu suglasnost
Ministarstva. Udaljenost izmeu dva centra moe iznositi najvie 150 kilometara.
(3) Na temelju odluke iz stavka 2. ovoga lanka Fond sa svakim centrom zakljuuje ugovor o
obavljanju poslova preuzimanja otpadne ambalae za koje se isplauje povratna naknada na
vrijeme koliko traje ugovor o koncesiji za skupljanje ambalanog otpada. Ugovorom se
poblie ureuju pitanja u vezi kontrole, koliine i kvalitete prikupljenog ambalanog otpada te
ostala pitanja koja nisu ureena ovim Pravilnikom.
(4) Centar ima pravo na naknadu trokova sukladno lanku 9. stavcima 8. i 9. ovoga
Pravilnika.
lanak 20.
(1) Sakupljenim otpadom od ambalae za koju se plaa povratna i poticajna naknada
raspolae Fond radi ostvarivanja Okvirnog cilja utvrenog ovim Pravilnikom.
(2) Fond sklapa ugovor s ovlatenom osobom za oporabu i zbrinjavanje ambalanog otpada o
preuzimanju otpadne ambalae i naknadi koju ovlatena osoba daje za preuzeti ambalani
otpad.
(3) Cijena preuzimanja otpadne ambalae za zbrinjavanje i oporabu ugovara se prema
trinim cijenama koje u posebnom postupku utvruje Fond za razdoblje od jedne godine
uzimajui u obzir trokove zbrinjavanja i oporabe.
(4) Fond obavlja stalnu kontrolu uinkovitosti oporabe i zbrinjavanja preuzetog ambalanog
otpada i ispunjenja ugovornih obveza ovlatene osobe.
lanak 20.a
Radi osiguranja kontinuiteta gospodarenja ambalanim otpadom, a u sluaju da za
pojedine vrste ambalanog otpada ili za pojedina podruja nije odabran ovlateni
sakuplja ili oporabitelj ili je istekao ugovor za ovlatenog sakupljaa ili oporabitelja,
Fond e s ovlatenim sakupljaem ili oporabiteljem kojem je istekao ugovor sklopiti
ugovor za obavljanje djelatnosti skupljanja ili oporabe na odreeno vrijeme do
zavretka postupka odabira ovlatenog sakupljaa ili oporabitelja.
lanak 21.
Ovlatena osoba za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada moe biti samo pravna ili
fizika osoba koja udovoljava uvjetima propisanim Zakonom o otpadu i na temelju njega
donesenim propisima.
lanak 22.
(1) Ovlatena osoba za oporabu ambalanog otpada mora imati prostor i opremu kojom se
osigurava oporaba odreenog ambalanog otpada izradom sirovine ili proizvoda.
(2) Iznimno, ovlatena osoba koja obavlja nii stupanj oporabe sukladno dodijeljenoj
koncesiji duna je obraeni ambalani otpad predati ovlatenoj osobi iz stavka 1. ovog lanka.
(3) Ovlatena osoba moe odloiti samo ambalani otpad koji se ne moe oporabiti.
(4) Iznimno, obraeni ambalani otpad koji nije postao sirovina ili proizvod, a ne moe se
oporabiti na podruju RH, moe se izvoziti uz prethodnu suglasnost Fonda. Fond je duan
izvijestiti Ministarstvo o izdanim suglasnostima i razlozima izvoza.
lanak 23.
(1) Skladite za privremeno skladitenje ambalanog otpada je mjesto gdje se organizirano
skuplja, sortira otpadna ambalaa po vrstama i privremeno skladiti, balira i priprema za
odvoz na zbrinjavanje i oporabu.
(2) Skladite za privremeno skladitenje ambalanog otpada organizira ovlatena osoba uz
odobrenje nadlenog tijela jedinice lokalne samouprave na mjestima na kojima postoji
potreba.
lanak 24.
(1) Osoba koja je organizirala privremeno skladitenje ambalanog otpada obvezna je voditi
evidenciju o koliini prihvaenog i sortiranog ambalanog otpada, te o koliini otpada kojeg
je preuzela ovlatena osoba za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada.
(2) Osoba koja ima skladite za privremeno skladitenje sakupljenog ambalanog otpada ima
pravo na naknadu trokova sukladno lanku 25., stavak 7. ovoga Pravilnika.
V. OKVIRNI CILJ, NAMJENA I KORITENJE SREDSTAVA NAKNADA KOJE SE
PLAAJU NA AMBALAU I AMBALANI OTPAD
lanak 25.
(1) Fond vodi evidenciju o proizvoaima, vrsti i koliini ambalae stavljene na trite.
(2) Fond vodi evidenciju o prodavateljima, ovlatenim skupljaima, ovlatenim osobama za
oporabu i zbrinjavanje ambalanog otpada, skladitima za privremeno skladitenje staklenog
ambalanog otpada i centrima.
(3) Fond isplauje naknade prodavateljima za pokrie poslova skupljanja ambalae za pia,
(PET, staklene boce za jednokratnu upotrebu i Al-Fe limenke) u iznosu od 0,15 kn po jedinici
prikupljene ambalae (boce) na prodajnim mjestima, a koje su predane ovlatenim

skupljaima.
(4) Pravo na naknadu iz stavka 3. ovog lanka ima prodavatelj koji ne obraunava svoju
maru na iznose naknada.
(5) Potroa ima pravo na naknadu u iznosu 0,5 kn za svaku bocu vraenu prodavatelju za
koju je prema lanku 14. stavku 2. Pravilnika proizvoa obvezan platiti 0,5 kn/boci na ime
povratne naknade. Prodavatelj je duan od potroaa preuzeti do 80 boca dnevno.
(6) Fond nadoknauje prodavateljima sredstva isplaena potroaima na prodajnom mjestu
kao naknadu za vraeni ambalani otpad od ambalae za pia(PET boce, staklene boce za
jednokratnu upotrebu i Al-Fe limenke) u iznosu od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae.
(7) Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova skupljanja otpadne
ambalae za koje se isplauje povratna naknada od prodavatelja, trokove vaganja kod
preuzimanja ambalanog otpada u trgovinama te prijevoza pri skupljanju ambalanog otpada
do 1.150,00 kn/t, ovisno vrsti ambalae, sadraju i opsegu poslova, u skladu s odlukom
Fonda.
(8) Centar ima pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova obavljenih poslova iz lanka
8. stavka 1. ovog Pravilnika u iznosu do 1.550,00 kn/t, ovisno vrsti ambalae, sadraju i
opsegu poslova, u skladu s odlukom Fonda.
Ako centar na zahtjev Fonda, a uz prethodno pribavljenu suglasnost ministarstva, obavlja i
druge poslove, ima pravo na naknadu za pokrie dodatnih trokova prema posebnoj odluci
Fonda.
(9) Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu od Fonda za skupljanje ostale otpadne ambalae
koja nije obuhvaena sustavom povratne naknade iz lanka 14. stavka 2. Pravilnika (ambalaa
za pia volumena manjeg od 0,2 l te za ambalau ostalih proizvoda) u iznosima kako slijedi:
400 kn/t za vieslojnu (kompozitnu) ambalau s preteno papir kartonskom
komponentom,
550 kn/t za ambalau od ostalih polimernih materijala,
300 kn/t za Al i Fe ambalau,
270 kn/t za papirnu i kartonsku ambalau,
225 kn/t za drvenu, tekstilnu i staklenu ambalau
i to za evidentirane koliine dostavljene ovlatenoj osobi za zbrinjavanje i oporabu.
(10) Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu trokova prijevoza od centra do ovlatene
osobe za oporabe u iznosu 1 kn/km,t.
lanak 26.
(1) Proizvoa moe ambalau staviti na trite ako zadovoljava uvjete u pogledu proizvodnje
i sastava ambalae te njezine pogodnosti za ponovnu uporabu i obradu, ukljuivo i
recikliranje.
(2) Zahtjevi kojima mora udovoljiti proizvoa utvreni su Dodatkom IV. u prilogu ovoga
Pravilnika i ine njegov sastavni dio.
(3) Za ambalau proizvedenu i stavljenu na trite sukladno hrvatskim normama iz Dodatka
IX. ovoga Pravilnika, a kojima se prenose usklaene norme na koje se upuuje u Priopenju
Komisije u okviru provedbe Direktive 94/62/EZ o ambalai i ambalanom otpadu (SL C 44,
19. 2. 2005.), smatrat e se da udovoljava zahtjevima iz stavka 2. ovoga lanka.
(3) Ministar odlukom za svaku godinu postavlja ciljeve skupljanja, oporabe i zbrinjavanja
ambalanog otpada u tekuoj godini kao nacionalne ciljeve. Odluka se objavljuje u
Narodnim novinama.
(4) U sluaju potrebe usklaivanja s postignutim rezultatima ministar u tijeku kalendarske
godine moe odreivati nove Nacionalne ciljeve.
(5) Nacionalni ciljevi udjela povratne ambalae po proizvodima su:

Vrsta proizvoda
Godinji ciljevi udjela povratne ambalae u %

od 2009. 2013.
Vino
25
Ostala alkoholna pia
25
Pivo
65
Sokovi i ostala pia
25
Voda mineralna, izvorska i stolna 25
Udjel povratne ambalae je odnos jedinine ambalae odreene vrste proizvoda stavljene na
trite u povratnoj ambalai u odnosu na ukupnu koliinu jedinine ambalae (boce) stavljene
na trite, izraeno u postocima.
lanak 27.
(1) Do dana pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji utvruju se okvirni ciljevi kako
slijedi:
a) oporabiti materijalno ili energetski od 60% mase ambalanog otpada;
b) reciklirati izmeu 55% i 80% mase skupljenog ambalanog otpada;
c) razina recikliranih materijala sadranih u ambalanom otpadu po vrsti i to:
60% mase za staklo;
60% mase za papir i karton;
50% mase za metale;
22,5% mase za plastiku, raunajui iskljuivo materijal koji je recikliran natrag u plastiku;
15% mase za drvo.
VI. PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE
lanak 28.
(1) Naplata naknade zbrinjavanja iz lanka 13. stavka 1. ovog Pravilnika poet e se
obraunavati i naplaivati od 1. prosinca 2005. godine.
(2) Proizvoa je duan do 30. rujna 2005. godine dostaviti Fondu izvjee s podacima o
proizvedenim vrstama i koliinama ambalae stavljene na trite za razdoblje od 1. sijenja do
30. lipnja 2005. godine na obrascima iz Dodatka I. i Dodatka II. ovoga Pravilnika. Ovi podaci
bit e osnovica za naplatu akontacije naknade zbrinjavanja za obvezni period naplate iz 2005.
godine i prvo obraunsko razdoblje u 2006. godini.
(3) Proizvoa je duan do 15. veljae 2006. godine dostaviti Fondu izvjee s podacima o
proizvedenim vrstama i koliinama ambalae stavljene na trite za razdoblje od 1. sijenja do
31. prosinca 2005. godine na obrascima iz Dodatka I. i Dodatka II. ovoga Pravilnika. Ovi
podaci bit e osnovica za naplatu naknade zbrinjavanja i poticajne naknade za obraunsko
razdoblje u 2006. godini.
(4) Na temelju dostavljenih podataka sukladno stavku 2. ovoga lanka Fond e svakom
proizvoau izdati raun do 30. studenoga 2005. godine radi naplate akontacije naknade
zbrinjavanja iz lanka 13. ovog Pravilnika za 2005. godinu.
(5) Obraun i naplata naknade zbrinjavanja za sljedea obraunska razdoblja obavlja se
sukladno lanku 16. ovog Pravilnika.
(6) Proizvoa je duan plaati povratnu naknadu prema lanku 14. i poticajnu naknadu
sukladno lanku 15. ovog Pravilnika od 1. sijenja 2006. godine na temelju izvjea o
podacima iz stavaka 2. i 3. ovog lanka i ispostavljenih rauna Fonda.
(7) Obraun i naplata poticajne i povratne naknade zbrinjavanja za sljedea obraunska
razdoblja obavlja se sukladno lanku 16. ovog Pravilnika.
(8) Proizvoai koji nisu uspostavili oevidnik o vrstama i koliini ambalae koju stavljaju na
trite duni su ga uspostaviti u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovoga Pravilnika.
(9) Radi naplate naknada iz lanka 12. ovoga Pravilnika od proizvoaa koji uvoze proizvode
u ambalai Fond e u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog Pravilnika sklopiti
ugovor s Ministarstvom financija Carinska uprava u cilju ureivanja meusobnih odnosa
radi naplate naknade prilikom uvoza i carinjenja proizvoda u ambalai.
lanak 29.
(1) Fond e zakljuiti odgovarajue ugovore s osobama ovlatenim za skupljanje i privremeno
skladitenje ambalanog otpada, te osobama ovlatenim za oporabu i reciklau ambalanog
otpada do 31. prosinca 2005. godine, odnosno u svako vrijeme nakon to ovlatena osoba
dobije odgovarajuu koncesiju Ministarstva.
(2) Prodavatelji koji prodaju ili daju potroau proizvod u ambalai duni su zapoeti s
prikupljanjem ambalanog otpada i isplatama naknada za vraenu ambalau za pia prema
lanku 25. stavku 5. ovog Pravilnika od 1. sijenja 2006. godine.
lanak 30.
(1) Proizvoai koji su s proizvodnjom pia ili napitaka zapoeli nakon stupanja na snagu
ovoga Pravilnika, kao i proizvoai koji u svom proizvodnom pogonu nemaju ugraen sustav
prihvata i pripreme povratne ambalae, a do 31. listopada 2005. donesu odluku o uvoenju
povratne ambalae sa svrhom postizanja Nacionalnih ciljeva, poticajnu naknadu duni su
plaati u iznosu od 10 % one odreene lankom 15. stavkom 2. ovoga Pravilnika u 2006.
godini i 20% u 2007. godini o emu moraju pribaviti suglasnost Ministarstva.
(2) Ukoliko u meuvremenu dokau da mogu ispuniti Nacionalne ciljeve, Ministarstvo e
donijeti odluku o oslobaanju obveze plaanja poticajne naknade najdue do 1. sijenja 2008.
godine, nakon ega su svi proizvoai duni plaati sve obveze u punom iznosu u skladu s
odredbama ovog Pravilnika.
(3) Proizvoai iz stavka 1. ovog lanka koji ostvaruju najmanje 50% od Nacionalnih ciljeva
iz lanka 26. ovog Pravilnika plaat e poticajnu naknadu u iznosu od 5% one odreene
lankom 15. stavkom 2. ovog Pravilnika u 2006. i 2007. godini.
(4) Nakon 1. sijenja 2008. poticajna naknada obraunavat e se u punom iznosu.
(5) Proizvoa koji ima organizirano skupljanje povratne ambalae sukladno lanku 18,
stavku 2. i stavku 3. ovog Pravilnika, duan je u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu
ovog Pravilnika pribaviti suglasnost Ministarstva.
lanak 31.
Danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika, prestaje vaiti Pravilnik o postupanju s
ambalanim otpadom (Narodne novine, br. 53/96).
lanak 32.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama.
DODATAK I
Izvod iz oevidnika
Podaci o ambalai stavljenoj na trite u: _____ godini
I. PODACI O PROIZVOAU/UVOZNIKU
Proizvoa/uvoznik (tvrtka):
Adresa:
Osoba za kontakt:
Tel/Fax:
Matini broj tvrtke:
II. PODACI O VRSTI I KOLIINI AMBALAE STAVLJENE NA TRITE
VRSTA AMBALANOG
SADRAJ
KOLIINA
KOLIINA AMBALAE
MATERIJALA
TEKIH
STAVLJENA STAVLJENE NA TRITE
METALA NA TRITE JEDINICA PRODAJNE
mg/kg
(kg)
AMABALAE (kom.)
1. STAKLO
2. METAL
3. PAPIR/LJEPENKA
(KARTON) I VIESLOJNA
(KOMPOZITNA)
AMABALAA
S PRETENO PAPIRNOM
KOMPONENTOM
4. POLIMERNI MATERIJALI
(PLASTIKA)
5. DRVO
6. OSTALI AMBALANI
MATERIJALI
OSOBA ODGOVORNA ZA TONOST PODATAKA:
M. P.
RUKOVODITELJ:
DODATAK II
Izvod iz oevidnika
Podaci o ambalai za pia s jednokratnom uporabom stavljenoj na trite u:_____ godini
I. PODACI O PROIZVOAU/UVOZNIKU
Proizvoa/uvoznik (tvrtka):
Adresa:
Osoba za kontakt:
Tel/Fax:
Matini broj tvrtke:
II. PODACI O VRSTI I KOLIINI AMBALAE STAVLJENE NA TRITE
VRSTA AMBALANOG
SADRAJ TEKIH
KOLIINA AMBALAE
MATERIJALA
METALA mg/kg
STAVLJENE NA TRITE
JEDINICA
PRODAJNE AMABALAE
(kom.)
1. POLIMERNI
MATERIJAL (PET)
2. STAKLO
3. Al-Fe METALI
RUKOVODITELJ:
M. P.
DODATAK III.
Godine izvjea za ________-god.
U skupljenoj, izvezenoj i obraenoj koliini ambalanog otpada
I. OSNOVNI PODACI
(tvrtka):
Adresa:
Osoba za kontakt:
Tel/Fax:
Matini broj tvrtke:
II. PODACI O AMBALANOM OTPADU
VRSTA AMBALANOG
OTPADA
KOLIINA PREDANA
Skupljena
OBRAIVAU (kg)
Koliina
ukupna
Koliina za Koliina za izvezena Obraiva
koliina (kg) recikliranje ostale naine iz RH (kg)
(kg)
oporabe (kg)
1. STAKLO
2. METAL
3. PAPIR/LJEPENKA
(KARTON) I VIESLOJNA
(KOMPOZITNA)
AMBALAA S PRETENO
PAPIRNOM
KOMPONENTOM
4. POLIMERNI MATERIJALI
(PLASTIKA)
5. DRVO
6. OSTALI AMBALANI
MATERIJALI
PRILOENA DOKAZNA DOKUMENTACIJA (NAVESTI):
RUKOVODITELJ:
M. P.
DODATAK IV
BITNI ZAHTJEVI O SASTAVU I PRIRODIAMBALAE, NJEZINE
PONOVNEUPOTREBLJIVOSTI, OBNOVLJIVOSTI,UKLJUUJUI RECIKLABILNOST
1. Zahtjevi koji se posebno odnose na izradu i sastav ambalae
Ambalaa e biti izraena na nain da e volumen i teina ambalae biti ograniena na
minimalne veliine primjerene odravanju potrebne razine sigurnosti, higijene i naklonosti
potroaa ambalairanom proizvodu.
Ambalaa e biti osmiljena, proizvedena i komercijalizirana na takav nain da dozvoljava
njeno ponovno koritenje, obnovu, ukljuujui reciklau, te da u najveoj moguoj mjeri
smanji utjecaj na okoli kad ambalani otpad ili ostaci preostali nakon provedbe gospodarskih
mjera upravljanja ambalanim otpadom, budu odloeni.
Ambalaa e biti proizvedena tako da prisutnost kodljivih i drugih rizinih tvari i
materijala kao sastavnih dijelova ambalanog materijala ili bilo koji od ambalanih sastojaka,
bude svedena na minimum glede njihove prisutnosti u emisijama, pepelu, lunatim
otplavinama, kad ambalaa ili ostaci preostali nakon provedbe gospodarskih mjera
upravljanjem ambalanog otpada, budu spaljeni ili zatrpani pod zemlju.
2. Zahtjevi koji se posebno odnose na prirodu ponovne upotrebljivosti ambalae
Sljedei zahtjevi se moraju istovremeno zadovoljiti:
fizika svojstva i karakteristike ambalae moraju izdrati odreeni broj putovanja ili
obrtanja, u normalnim predvienim uvjetima koritenja,
mogunost prerade upotrijebljene ambalae na nain da se udovolji zdravstvenim i
sigurnosnim uvjetima koji vrijede za radnu snagu,
ispunjavanje zahtjeva koji se posebno odnose na ambalau koja se moe obnoviti kad se ta
ambalaa vie ne moe ponovno koristiti i tako postaje otpad.
3. Zahtjevi koji se posebno odnose na prirodu obnovljivosti ambalae
(a) Ambalaa koja se moe obnoviti kao materijal za recikliranje
Ambalaa mora biti proizvedena na takav nain da omogui recikliranje odreenog postotka
od teine materijala iskoritenog u proizvodnji proizvoda za trite, u skladu sa sadanjim
standardima u Zajednici. Odreivanje tog postotka moe varirati zavisno o vrsti materijala od
kojeg je ambalaa sainjena.
(b) Ambalaa koja se moe obnoviti u obliku vraanja energije
Ambalani otpad obraen u svrhu vraanja energije mora imati minimalnu donju kalorinu
vrijednost kako bi se vraanje energije omoguilo na optimalan nain.
(c) Ambalaa koja se moe obnoviti kompostiranjem
Ambalani otpad obraen u svrhu kompostiranja mora biti takve bio-razgradive prirode, da
nee smetati odvojenom sakupljanju i postupku kompostiranja ili pogonu u koji je ubaen.
(d) Bio-razgradiva ambalaa
Bio-razgradivi ambalani otpad mora biti takve prirode da moe podnijeti fiziko, kemijsko,
termalno ili bioloko razlaganje tako da se najvei dio gotovog komposta na kraju rastavlja na
ugljini dioksid, biomasu i vodu
DODATAK V
Sustav numeriranja i kratica za oznaavanje ambalanog materijala
(1) Brojana oznaka i kratica za plastiku
(2) Brojana oznaka i kratica za papir i karton

BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
Valovita ljepenka
PAP
20
(karton)
Ravna ljepenka
PAP
21
(karton)
Papir
PAP
22
(3) Brojana oznaka i kratica za metale
BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
elik
FE
40
Aluminij
ALU
41
(4) Brojana oznaka i kratica za drvene materijale
BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
Drvo
FOR
50
Pluto
FOR
51
(5) Brojana oznaka i kratica za tekstilne materijale
BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
Pamuk
TEX
60
Juta
TEX
61
(6) Brojana oznaka i kratica za staklo
BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
Bezbojno staklo GL
70
Zeleno staklo
Smee staklo
GL
GL
71
72
(7) Brojana oznaka i kratica za vieslojne materijale

BROJANA
MATERIJAL
KRATICA
OZNAKA
Papir i karton/raznovrsni
80
metali
Papir i karton/plastika
81
Papir i karton/aluminij
82
Papir i karton/bijeli lim
83
Papir i
84
karton/plastika/aluminij
Papir i
85
karton/plastika/aluminij/bijeli
lim
Plastika/aluminij
90
Plastika/bijeli lim
91
Plastika/raznovrsni metali
92
Staklo/plastika
95
Staklo/aluminij
96
Staklo/bijeli lim
97
Staklo/raznovrsni metali
98
(8) Kratice se piu samo velikim slovima.
Dodatak VI.
Ilustrativni primjeri za kriterije iz lanka 2. podstavka 1. toke a), b), c)

I. Ilustrativni primjeri za kriterij iz lanka 2. podstavka 1. toke a)
Ambalaa
Kutije za slatkie
Folija koja omata kutiju od CD-a
Potanske torbe (vree) za kataloge i magazine (s magazinom unutra)
Podloci za tortu prodani s tortom
Valjci, cijevi i cilindri oko kojih je obavijen savitljiv materijal (npr. plastine folije, aluminij,
papir), osim valjaka, cijevi i cilindara koji su namijenjeni kao dijelovi proizvodne opreme i ne
koriste se za predstavljanje proizvoda kao prodajne jedinice
Posude za cvijee koje su namijenjene samo za prodaju i transport biljaka i nisu namijenjene
da s biljkom ostanu do kraja njezina ivotnog vijeka
Staklene boce za injekcijske otopine
CD vretena (prodana zajedno s CD-ima, koja nisu namijenjena da se koriste kao spremite)
Vjealice za odjeu (prodane zajedno s odjevnim predmetom)
Kutije za ibice
Sterilni sustavi kao barijere (vreice, posude i materijali potrebni za ouvanje sterilnosti
proizvoda)
Pia iz kapsula (npr. kava, kako, mlijeko) koje su ostavljene prazne nakon uporabe
Ponovno punjivi elini cilindri koji se koriste za razne vrste plina, osim onih za gaenje
poara
Predmeti koji nisu ambalaa
Posude za cvijee u kojima biljke ostaju cijeli ivotni vijek
Kutije za alat
ajne filter vreice
Votani omoti za sir
Omoti kobasica
Vjealice za odjeu (prodane odvojeno)
Kapsule, vreice/folije i ahurice od filtar papira za kavena pia, koje su odloene zajedno s
iskoritenim kavenim proizvodom
Patrone za pisae
Kutije za CD, DVD i video (prodane zajedno s CD-om, DVD-om ili video trakom unutra)
CD vretena (prodana prazna, koja su namijenjena da se koriste kao spremite)
Topive vreice za deterdente
Lampai za groblja (spremnici za svijee)
Mehaniki runi mlin (ugraen u primatelja koji se moe ponovno puniti, npr. ponovno punjiv
mlin za papar)
II. Ilustrativni primjeri za kriterij iz lanka 2 podstavka 1. toke b)
Ambalaa, ako je osmiljena i namijenjena za punjenje na prodajnom mjestu
Papirne ili plastine vreice
Tanjuri i alice za jednokratnu uporabu
Prianjajua folija za hranu
Vreice za sendvie
Aluminijska folija
Plastina folija za istu odjeu u praonicama
Mijealica
Jednokratni pribor za jelo
Papir za omatanje (prodan odvojeno)
Papirne posude za peenje (prodane odvojeno)
Podloci za tortu prodani bez torte
III. Ilustrativni primjeri za kriterij iz lanka 2 podstavka 1. toke c)
Ambalaa
Etikete objeene izravno na proizvod ili na njega privrene
Dio ambalae
etka maskare, koja je sastavni dio poklopca posudice
Naljepnice, privrene na drugu ambalau
Spajalice
Plastine kouljice
Mjerna posudica, koja je sastavni dio poklopca ambalae za deterdente
Mehaniki runi mlin (ugraen u primatelja koji se ne moe ponovno puniti, napunjen
proizvodom; npr. mlin za papar napunjen paprom)
Oznake za odreivanje radio-frekvencije
DODATAK VII.
Obrazac PPA
Prijava proizvoaa ambalae
Razdoblje od______ do ________ godina_________
Obveznik naknada_________________________
OIB obveznika__________________________
NKD obveznika_________________________
Tarifni broj_____________________________
naziv proizvoda__________________________
koliina proizvoda stavljena na trite____________________kom
Ambalaa od pia
staklo____________kg x _______(jedinina naknada u kn) + __________kom x (jedinina
naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
PET_____________kg x _______(jedinina naknada u kn) + __________kom x (jedinina
Al limenke_________kg x _______(jedinina naknada u kn) + __________kom x (jedinina

Fe limenke _________ kg x _______(jedinina naknada u kn) + __________kom x (jedinina
vieslojna ambalaa za pia i napitke _________ kg x _______(jedinina naknada u kn) +
__________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
ostali polimerni materijali _________ kg x _______(jedinina naknada u kn) +
__________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
Ambalaa u sustavu povratne naknade DA:
staklo __________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
PET __________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
Al limenke __________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
Fe limenke __________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
Ambalaa po volumenu:
do 0,25 lit.
Al limenke________kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
Fe limenke ______kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
vieslojna ambalaa ______kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
ostali polimeri ______kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)
od 0,26 lit.-0,50 lit.

od 0,51-1,50 lit.
vie od 1,51 lit.
Ostala ambalaa i to pripadajua primarna, sekundarna i tercijarna ambalaa za sve proizvode
(navodi se masa/kg po jedinici proizvoda):
PET ________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
Al ________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
Fe ________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
papir/karton________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
vieslojna ambalaa ________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________ (ukupno u
kn)
ostali polimeri___________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
drvo_____________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
tekstil____________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)
staklo ____________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)

plastine vreice _________kg x_________(jedinina naknada u kn)=_______ _(ukupno u
kn)
DODATAK VIII.
Obrazac KP-A
KOLIINA PROIZVEDENE, IZVEZENE I UVEZENE AMBALAE
Izvjee za ________ god.
Vrsta ambalae
(primarna,
sekundarna i
tercijarna)
Proizvedena i
stavljena na trite
Izvezena
RH
(t)
(t)
+ Uvezena i
stavljena na
trite RH
(t)
=
Ukupno
Ponovno
uporabljena
(povratna)
(t)
(t)
(%)
1. Staklo
2. Plastini
materijali
3. Papir/karton i
vieslojna
(kompozitna)
ambalaa s preteno
papirnom
komponentom
aluminij
4. Metal
eljezo
5. Drvo
6. Ostali ambalani
materijali
UKUPNO:
Obrazac KP-AO
KOLIINA PROIZVEDENOG, SKUPLJENOG, OBRAENOG I IZVEZENOG

AMBALANOG OTPADA
Izvjee za ________ god.
Koliina
skupljenog
ambalanog otpada
(t)
Koliina
Vrsta
proizvedenog
ambalanog
ambalanog
otpada
otpada (t) b)
(a)b)
1. staklo
2. polimerni
materijali
(plastika)
3. papir/karton
i vieslojna
(kompozitna)
ambalaa s
preteno
papirnom
komponentom
aluminij
a)
4.
eljezo
metall a)
Ukupno
5. drvo
6. ostali
ambalani
materijali
Koliina predana na oporabu ili spaljivanje/suspaljivan
Koliina za Koliina za
Koliina Koliina
iz
recikliranje ostale
Ukupno
za
za ostale
ostalo
spa
komunalnog
u
naine reciklirano energetsku naine
(t)
u
(t)
materijalne recikliranja
(t)
oporabu oporabe
en
svrhe (t)
(t)
(t)
(t)
(b)
(c)
(d)
(e)b)
(f)
(g)
Koliina
skupljenog
ambalanog otpada
(t)
Koliina
Vrsta
proizvedenog
ambalanog
ambalanog
otpada
otpada (t) b)
Koliina predana na oporabu ili spaljivanje/suspaljivan
Koliina za Koliina za
Koliina Koliina
iz
recikliranje ostale
Ukupno
za
za ostale
ostalo
spa
komunalnog
u
naine reciklirano energetsku naine
(t)
u
(t)
materijalne recikliranja
(t)
oporabu oporabe
en
svrhe (t)
(t)
(t)
(t)
(a)b)
(b)
(c)
(d)
(e)b)
(f)
UKUPNO:
1. Podaci o koliini reciklirane plastine ambalae u materijalne svrhe ukljuuju sve materijale ponovno
reciklirane u plastiku
2. Stupac (d) obuhvaa sve vrste recikliranja ukljuujui organsko recikliranje ali iskljuujui materijalno
recikliranje
3. Stupac (e) mora biti zbroj stupca (c) i (d)
4. Stupac (g) obuhvaa sve postupke oporabe osim recikliranja i energetske oporabe
5. Stupac (i) mora biti zbroj stupaca (e), (f) i (g) i (h)
DODATAK IX.
POPIS HRVATSKIH NORMI U PODRUJU AMBALAE I AMBALANOG OTPADA
Oznaka
hrvatske
norme
Naslov hrvatske norme
Oznaka
europske
norme
Naslov europske norme
HRN EN
EN
Ambalaa - Zahtjevi za
Packaging Requirements for the
upotrebu europskih norma u
use of European Standards in the
13427:2007 podruju ambalae i ambalanog 13427:2004 field of packaging and packaging
otpada (EN 13427:2004)
waste
Ambalaa - Zahtjevi specifini
EN
Packaging Requirements
za proizvodnju i sastav ambalae
specific to manufacturing and
- Preventivne mjere za
13428:2007
13428:2004 composition Prevention by
smanjenje potronje resursa (EN
source reduction
13428:2004)
HRN EN
(g)
HRN EN
EN
Ambalaa - Ponovna uporaba

13429:2007 (EN 13429:2004)
13429:2004
Packaging Reuse
HRN EN
EN
Ambalaa - Zahtjevi za oporabu
Packaging Requirements for
ambalae materijalnim
packaging recoverable by
13430:2007
13430:2004
recikliranjem (EN 13430:2004)
material recycling
Ambalaa - Zahtjevi za oporabu
EN
ambalae energijskom
packaging recoverable in the form
oporabom, ukljuujui
of energy recovery, including
13431:2007 specifikacije donje ogrjevne
13431:2004
specification of minimum inferior
vrijednosti (Hu) (EN
calorific value
13431:2004)
HRN EN
Ambalaa - Zahtjevi za
oporabivost ambalae
HRN EN
kompostiranjem i
biorazgradnjom - Sheme
13432:2003
ispitivanja i kriteriji
prihvatljivosti ambalae (EN
13432:2000)

packaging recoverable through
composting and biodegradation
13432:2000 Test scheme and evaluation
criteria for the final acceptance of
packaging
EN
TEKST KOJI NIJE UAO U PROIENI TEKST

PRAVILNIK O O IZMJENAMA I DOPUNAMA PRAVILNIKA O AMBALAI I
AMBALANOM OTPADU
lanak 13.
Poticajna naknada za razdoblje od 1. 1. 2008. godine do dana stupanja na snagu ovoga
Pravilnika za proizvoae koji su ostvarili Nacionalni cilj sukladno odredbi lanka 26. stavka
5. Pravilnika obraunat e se prema kriterijima iz lanka 6. stavka 4. ovog Pravilnika, a za
proizvoae koji nisu ostvarili Nacionalni i cilj prema kriterijima utvrenim lankom 6.
stavkom 2. ovog Pravilnika ukoliko je to za obveznika plaanja povoljnije.
PRILOG
OEVIDNIK OBRAUNA NAKNADE ZBRINJAVANJA (OONZ)
Podaci i o
Zaokruiti:
A)
B) Uvoz Razdoblje
proizvoau/uvozniku
Proizvodnja
u RH
u RH
Proizvoa
Adresa
Kontakt
Tel
MB
upanija
Podaci o vrsti i koliini ambalae stavljene na trite RH radi

naplate naknade zbrinjavanja
Ukupna jednokratna
ambalaa stavljena na
trite ukljuujui i
novonabavljenu
povratnu ambalau
umanjenu za koliinu
predanu obraivau)
Vrsta ambalanog
materijala
Ukupno
kg
Naknada
(kn/t)
PET
410,00
AL-limenke
410,00
Sveukupno kn
FE-limenke
225,00
papir/karton
375,00
vieslojna
(kompozitna)
(kompozitna) amb. za
ostale namjene
750,00
drvo
150,00
tekstil
150,00
plastine vreice
1.500,00
ostali polimerni
materijali
750,00
staklo
150,00
Mjesto: Potpis odgovorne osobe

Datum: MP
OEVIDNIK ZA OBRAUN NAKNADE ZBRINJAVANJA, POVRATNE I POTICAJNE
NAKNADE (OONZPPN)
OEVIDNIK ZA OBRAUN NAKNADE ZBRINJAVANJA, POVRATNE I POTICAJNE
NAKNADE (OONZPPN)
I. PODACI O
PROIZVOAU/UVOZNIKU PIA
Proizvoa
Zaokruiti:*A) Proizvodnja
u RH
RAZDOBLJE:
B) Uvoz u RH
Adresa
Kontakt
Tel.
MB
upanija
II. PODACI O VRSTI I KOLIINI AMBALAE STAVLJENE NA TRITE RH RADI
NAPLATE NAKNADE ZBRINJAVANJA
Ukupna jednokratna
ambalaa stavljena na trite
ukljuujui i novonabavljenu
povratnu ambalau umanjenu
za koliinu predanu
obraivau
Vrsta ambalanog
materijala
UKUPNO (kg)
Naknada
(kn/t)
Koliina ambalae za sva

pia te mlijeko i ostale
tekue mlijene proizvode
za jednokratnu upotrebu
UKUPNO
(kom)
Naknada
(kn/kom)
PET
410,00
0,10
PET mlijeko i ostali

tekui mlijeni proizvodi
410,00
0,02
AL-LIMENKE
410,00
0,10
AL-LIMENKE mlijeko i
ostali tekui mlijeni
proizvodi
410,00
0,02
FE-LIMENKE
225,00
0,10
PAPIR/KARTON
375,00
VIESLOJNA
(KOMPOZITNA)
AMBALAA ZA PIA
410,00
0,10
VIESLOJNA
(KOMPOZITNA)
AMBALAA ZA PIA
mlijeko i ostali tekui
mlijeni proizvodi
410,00
0,02
Ukupno
kn
VIESLOJNA
(KOMPOZITNA)
AMBALAA ZA
OSTALE NAMJENE
750,00
DRVO
150,00
TEKSTIL
150,00
PLASTINE VREICE
1.500,00
OSTALI POLIMERNI
MATERIJALI
750,00
OSTALI POLIMERNI
MATERIJALI mlijeko i
ostali tekui mlijeni
proizvodi
410,00
0,02
STAKLO
150,00
0,10
STAKLO mlijeko i ostali

tekui mlijeni proizvodi
150,00
0,02
UKUPNO II.
III. PODACI O VRSTI I KOLIINI AMBALAE ZA SVA PIA TE MLIJEKO I OSTALE
TEKUE MLIJENE PROIZVODE S JEDNOKRATNOM UPOTREBOM STAVLJENE
NA TRITE RH RADI NAPLATE POVRATNE NAKNADE, ZAPREMINE VEE OD 0,2
L
Vrsta ambalanog
materijala
Koliina (kom)
Naknada (kn/kom)
STAKLO
0,5
PET
0,5
AL-LIMENKE
0,5
FE-LIMENKE
0,5
Ukupno
(kn)
UKUPNO III
IV. PODACI O VRSTI I KOLIINI (kom) AMBALAE ZA PIA STAVLJENE NA
TRITE RH RADI NAPLATE POTICAJNE
NAKNADE
Vrsta ambalanog
materijala
VINO
PET
Vieslojna (kompozitna)
ambalaa s preteno papirkartonskom komponentom
Ostali polimerni materijali
Staklo
Al-limenke
Fe-limenke
OSTALA ALKOHOLNA
PIA
PET
Staklo
Al-limenke
Fe-limenke
PIVO
PET
Staklo
do 0,25 l (kom)
0,26 0,5 l
(kom)
0,51 1,50 l vie od 1,5 l Ukupno

(kom)
(kom)
(kn)
Al-limenke
Fe-limenke
SOKOVI I OSTALA PIA
PET
Vieslojna (kompozitna) ambalaa s preteno papir-kartonskom komponentom
Staklo
Al-limenke
Fe-limenke
VODA IZVORSKA I STOLNA
PET
Vieslojna (kompozitna) ambalaa s preteno papir-kartonskom komponentom
Staklo
Al-limenke
Fe-limenke
UKUPNO IV.
SVEUKUPNO (II. + III. + IV.)
* Obrazac se posebno ispunjava za sluaj A), a posebno za sluaj B)
Mjesto:
osobe:
Potpis odgovorne
Datum:
MP
Nacionalni ciljevi udjela povratne ambalae po vrsti proizvoda ostvareni u prethodnoj godini:
VRSTA
PROIZVODA
JEDNOKRATNA
POVRATNA
AMBALAA
kom.
OSTVARENI
POSTOTAK
UDJELA
AMBALAA AMBALAA
POVRATNE AMB.
U PRETHODNOJ
kom.
kom.
GODINI %
UKUPNA
VINO
OSTALA
ALKOHOLNA
PIA
PIVO
SOKOVI I
OSTALA PIA
VODA
MINERALNA,
IZVORSKA I
STOLNA
Mjesto:
Potpis odgovorne
osobe
Datum:
MP
Mjesto: Potpis odgovorne osobe

Datum: MP
Odluka i Rjeenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-37/2006 i dr. od 5.

srpnja 2011.
(Narodne novine, broj 89/11)
Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jasna Omejec, predsjednica Suda, te suci
Mato Arlovi, Marko Babi, Snjeana Bagi, Slavica Bani, Mario Jelui, Davor
Krapac, Ivan Matija, Antun Palari, Aldo Radolovi, Duka arin i Miroslav eparovi,
u povodu zahtjeva za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom Republike Hrvatske
(Narodne novine broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01. i 76/10.) i zakonom i prijedloga za
pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na
sjednici odranoj 5. srpnja 2011. donio je
ODLUKU
I. Utvruje se da je u razdoblju od 16. kolovoza 2005. do 28. prosinca 2005. Pravilnik o
ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj 97/05.), u dijelu koji se odnosi
na propisivanje vrste i visine naknade za zbrinjavanje ambalae i ambalanog otpada
(lanak 1. stavak 1. podstavci 3., 6. i 7., lanak 2. podstavci 23., 24., 25. i 26., lanak 4.,
lanak 5., lanak 12., lanak 13., lanak 16., lanak 17. i lanak 28.), bio u suprotnosti s
lankom 3. i lankom 5. stavkom 1. Ustava, kao i s lankom 104. stavkom 3. Zakona o
otpadu (Narodne novine broj 178/04., 111/06., 60/08. i 87/09.).
II. Utvruje se da je u razdoblju od 30. rujna 2005. do 28. prosinca 2005. Pravilnik o
izmjenama i dopunama Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine
broj 115/05.), u dijelu koji se odnosi na propisivanje vrste i visine naknade za
zbrinjavanje ambalae i ambalanog otpada, bio u suprotnosti s lankom 3. i lankom 5.
stavkom 1. Ustava, kao i s lankom 104. stavkom 3. Zakona o otpadu (Narodne novine
broj 178/04., 111/06., 60/08. i 87/09.).
III. Utvruje se da toke I. i II. odluke nisu osnova za primjenu lanka 58. Ustavnog
zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (Narodne novine broj 99/99., 29/02. i
49/02. proieni tekst).
IV. Odbija se zahtjev za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom lanka 1. stavka 1.
podstavaka 3., 6. i 7., lanka 2. podstavaka 23., 24., 25. i 26., lanka 4., lanka 5., lanka
12., lanka 13., lanka 16., lanka 17. i lanka 28. Pravilnika o ambalai i ambalanom
otpadu (Narodne novine broj 97/05.).
V. Odbija se zahtjev za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom Pravilnika o izmjenama
i dopunama Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj
115/05.).
VI. Ova odluka objavit e se u Narodnim novinama.
i
RJEENJE
I. Ne prihvaaju se prijedlozi za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i
zakonom Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj 97/05.,

115/05., 81/08., 31/09., 156/09. i 38/10.) u cijelosti.
II. Ovo rjeenje objavit e se u Narodnim novinama.
Obrazloenje
I. POSTUPAK PRED USTAVNIM SUDOM
1. Upravni sud Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: podnositelj zahtjeva), na temelju
lanka 35. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (Narodne novine
broj 99/99., 29/02. i 49/02. proieni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon) podnio
je zahtjev za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom:
lanka 1. stavka 1. podstavaka 3., 6. i 7., lanka 2. podstavka 23., lanka 4., lanka 5.,
lanka 12. stavka 1. podstavka 1., lanka 13., lanka 16., lanka 17. i lanka 28.
Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj 97/05., u daljnjem
tekstu: Pravilnik o ambalai) i Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o
ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj 115/05., u daljnjem tekstu: PID
Pravilnik o ambalai) (U-II-64791/2009).
2. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom
Pravilnika o ambalai u cijelosti podnijeli su:
a) Hrvatska udruga poslodavaca,
Bavaria Adria d.o.o.,
Billa d.o.o.,
Cedevita d.o.o.,
Coca-Cola Beverages Hrvatska d.d.,
Dona trgovina d.o.o.,
akovaka vina d.d.,
akovtina d.d.,
Fliba d.o.o.,
Iloki podrumi d.d.,
Istravino d.d.,
Jamnica d.d.,
Karlovaka pivovara d.d.,
Lura d.d.,
Magma d.d.,
Maraska d.d.,
Podravka d.d.,
Red Bull Adria d.o.o.,
Renci d.o.o.,
Unilever Croatia d.o.o.,
Valenti d.o.o.,
Zvijezda d.d., i
Zvir d.o.o.,
koje sve zastupaju odvjetnici u odvjetnikom drutvu Porobija & Porobija iz Zagreba
(U-II-37/2006) i
b) AWT International d.o.o.,
Badel 1862 d.d.,
Dalmacijavino d.d.,
Fructal Zagreb d.o.o.,
Magros d.o.o.,
Rauch Croatia d.o.o. i

Roto-promet d.o.o.,
koje sve zastupaju odvjetnici u odvjetnikom drutvu Porobija & Porobija iz Zagreba
(U-II-265/2006).
3. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom lanka
11. Pravilnika o ambalai podnio je Sindikat trgovine Hrvatske (U-II-1131/2006).
4. Na temelju lanka 25. Ustavnog zakona, od Ministarstva zatite okolia, prostornog
ureenja i graditeljstva (u daljnjem tekstu: Ministarstvo), zatraeno je i dobiveno
oitovanje.
II. PRIGOVORI PODNOSITELJA ZAHTJEVA I PREDLAGATELJA
A. Prigovori podnositelja zahtjeva
5. Podnositelj zahtjeva navodi da je u upravnom sporu broj: Us-3426/2006, pokrenutom
povodom tube Zvijezda d.d. iz Zagreba, utvrdio da odredbe Pravilnika o ambalai koje
se odnose na naknadu za zbrinjavanje ambalanog otpada nisu suglasne Zakonu o
otpadu (Narodne novine broj 178/04., 111/06., 60/08. i 87/09., u daljnjem tekstu: ZoO).
U zahtjevu navodi lanke 37. stavke 1. i 2., lanak 38. stavak 1. i lanak 104. stavak 1.
toku 3. i stavak 3. ZoO-a, te istie da iz navedenih lanaka proizlazi da, u vrijeme
donoenja Pravilnika o ambalai, 27. srpnja 2005., i PID Pravilnika o ambalai, 23.
rujna 2005., ministrica zatite okolia, prostornog ureenja i graditeljstva (u daljnjem
tekstu: nadleni ministar) nije bila zakonom ovlatena propisati naknadu za
zbrinjavanje ambalanog otpada, iz ega proizlazi da je prekoraeno ovlatenje iz
lanka 104. stavka 3., u vezi lanka 104. stavka 1. toke 3. alineje 1. ZoO-a. Istie da je ta
ovlast nadlenom ministru dana tek Uredbom o izmjeni i dopuni Zakona o otpadu
(Narodne novine broj 153/05., u daljnjem tekstu: UID ZoO/05), koja je donesena na
temelju lanka 1. Zakona o ovlasti Vlade Republike Hrvatske da uredbama ureuje
pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora (Narodne novine broj 115/05. i
121/05.). Meutim, istie da je ta Uredba donesena 23. prosinca 2005., a da je, na
temelju lanka 4. Uredbe, stupila na snagu danom objave u Narodnim novinama, 28.
prosinca 2005.
Podnositelj zahtjeva navodi da prema lanku 88. stavku 2. Ustava, uredbe na temelju
zakonske ovlasti ne mogu djelovati unatrag. Istie da je naknada na temelju Pravilnika
o ambalai odreena za prosinac 2005. godine, a da nije bilo mogue propisati naknadu
za zbrinjavanje ambalanog otpada za razdoblje prije stupanja na snagu propisa koji je
nadlenog ministra ovlastio na propisivanje vrsta i iznosa naknada koje plaaju
obveznici plaanja naknada na posebne kategorije otpada, naina i rokova
obraunavanja i plaanja naknada, te naina postupanja s posebnim kategorijama
otpada (lanak 2. Uredbe).
Podnositelj zahtjeva zakljuuje da su odredbe Pravilnika o ambalai koje se odnose na
naknadu za zbrinjavanje ambalanog otpada u nesuglasju sa ZoO-om, jer nadleni
ministar nije bio ovlaten propisati tu naknadu.
Ustavnom sudu predlae da donese odluku kojom e ukinuti odnosno ponititi navedene
lanke Pravilnika o ambalai.
B. Prigovori predlagatelja
6. Predlagatelji, u prvom redu, kao i podnositelj zahtjeva, osporavaju zakonsku ovlast
nadlenog ministra za donoenje osporenog Pravilnika o ambalai.
Predlagatelji ponavljaju razloge podnositelja zahtjeva, istiui da je zakonodavac
ovlastio nadlenog ministra da (sa stanjem na dan 28. prosinca 2005., ali ne i u trenutku
donoenja Pravilnika o ambalai, 27. srpnja 2005.) Pravilnikom o ambalai uredi

sljedea pitanja:
nain i postupak obavjetavanja prodavaa i potroaa o bitnim svojstvima proizvoda
i ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari koje oni sadre, te o nainu postupanja s
proizvodom i ambalaom kada postanu otpad (lanak 37. stavci 1. i 2. ZoO-a),
mogunost povrata uporabljenih proizvoda, odnosno ambalae koja se nakon
odgovarajue obrade moe ponovno uporabiti (lanak 38. stavak 1. toka 1. i stavak 2.
ZoO-a),
mogunost isplate naknade za uporabljivi otpad nakon iskoritenja proizvoda (lanak
38. stavak 1. toka 2. i stavak 2. ZoO-a), te
vrste i iznose naknade koje plaaju obveznici plaanja naknada na posebne kategorije
otpada, znai i rokove obraunavanja i plaanja naknada, te nain postupanja s
ambalaom i ambalanim otpadom (lanak 104. stavak 1. toka 3. ZoO-a) to treba
tumaiti sukladno lanku 37. stavcima 1. i 2. ZoO-a, tj. da je nadleni ministar ovlaten
propisati nain postupanja s ambalaom kada postane otpad.
6.1. Predlagatelji u predmetima broj: U-II-37/2006 i U-II-265/2006 (radi se o istovjetnim
prijedlozima) osporavaju ustavnost odnosno zakonitost svih odredbi Pravilnika o
ambalai. Smatraju da je u suprotnosti sa:
1. lancima 5. stavkom 1., 14. stavkom 2., 49. stavcima 1. i 2., 50. stavkom 2. i 115.
stavcima 1. i 2. Ustava,
2. lancima 17. i 18. stavkom 1. Zakona o sustavu dravne uprave (Narodne novine
75/93., 92/96., 48/99., 15/00., 127/00., 59/01., 109/03. i 199/03., u daljnjem tekstu: ZSDU),
3. Zakonom o otpadu,
4. Zakonom o Fondu za zatitu okolia i energetsku uinkovitost (Narodne novine
broj 107/03., u daljnjem tekstu: ZoFZOEU) u cijelosti, a napose s lancima 1., 4.
stavkom 1., 5. stavkom 1., 12., 17., 18. stavkom 3., 21. stavkom 1., 26. stavcima 1., 2., 3. i
4., 27. i 28.
Predlagatelji smatraju da su Pravilnikom o ambalai ureena i pitanja u pogledu kojih
ovlast za njihovo ureivanje podzakonskim aktom ne proizlazi iz mjerodavnih odredbi
ZoO-a.
6.2. Predlagatelji osobito istiu neustavnost i nezakonitost pojedinih lanaka Pravilnika
o ambalai: lanka 11. te lanka 2. u vezi s lancima 12. do 17.
6.3. Obrazlaui nesuglasnost lanka 11. Pravilnika o ambalai sa ZSDU-om, u vezi sa
ZoO-om, ZoFZOEU-om i Ustavom, predlagatelji navode da su tim lankom propisane
detaljne obveze prodavatelja koji prodaje ili daje potroau proizvod u ambalai
(maloprodaja), npr. obveza postavljanja spremnika, opreme za sakupljanje otpada,
obveze skladitenja, obveze prijevoza skupljenog otpada, obveza isplate naknade
potroaima, obveze sakupljanja otpada, obveze voenja oevidnika, sortiranja i sl.
Istiu da iz lanaka 37. i 38. ZoO-a proizlazi da se Pravilnikom o ambalai ne mogu
detaljnije ureivati obveze prodavatelja, ve samo obveze proizvoaa. Stoga da lanak
11. Pravilnika o ambalai nema potporu u ZoO-u, ve prodavateljima propisuje detaljne
obveze, sa znatnim financijskim optereenjem, bez zakonskog ovlatenja i protivno
Ustavu.
To, prema miljenju predlagatelja, predstavlja ogranienje slobode poduzetnitva tim
prodavateljima, a to dovodi i do neizravnih obveza; proirenja predmeta poslovanja u
sudskom registru, nabavke dodatne opreme, smanjivanja prodajnog prostora u korist
skladinog i sl. Smatraju da se poduzetnicima ne moe nametati bavljenje odreenom
djelatnou.
Napominju da se ogranienje, propisano lankom 50. stavkom 2. Ustava, moe propisati
iskljuivo zakonom, no i tada na nain koji je najmanje otegotan za onoga ije se
ustavno pravo ograniava. Smatraju da se takva ogranienja nisu mogla propisati

osporenim Pravilnikom o ambalai, te da je lanak 11. Pravilnika o ambalai nesuglasan
lanku 50. stavku 2. Ustava.
Dodaju da su time pojedini prodavatelji stavljeni u nejednak poloaj, jer su obveze iz
tog lanka propisane samo za prodavatelje s prodajnim prostorom iznad 200 etvornih
metara.
6.4. Predlagatelji posebno obrazlau nesuglasnost lanaka 2. i 12. do 17. Pravilnika o
ambalai s Ustavom zajamenim pravom na jednakost pred zakonom (lanak 14.
Ustava), te na jednaki pravni poloaj na tritu (lanak 49. stavak 2. Ustava).
Tim lancima propisana je obveza proizvoaa ambalae i ambalanog otpada na
plaanje naknade za gospodarenje otpadom (proizvoai ambalae i ambalanog otpada
duni su prema navedenim odredbama Pravilnika o ambalai plaati i/ili tri vrste
naknada: naknadu za zbrinjavanje, povratnu i poticajnu naknadu).
U odnosu na te lanke Pravilnika o ambalai predlagatelji navode da su u
nestandardno provedenom procesu podzakonskog normiranja ozbiljno povrijeene
citirane odredbe ZSDU, a time i Ustava, pri emu je takav nain odluivanja posebno
eskalirao na podruju propisivanja naknada, iskazan u l. 12. 17. Pravilnika.
Istiu da u lancima 2., te 12. do 17. Pravilnik o ambalai propisuje obvezu plaanja
naknade za zbrinjavanje te povratnu naknadu za pia i napitke i poticajnu naknadu za
pia i napitke, te time uvodi cijeli novi broj znaajnih obveza, iskljuivo za proizvoae
pia i napitaka, iako bi prema lancima 17.a, 37., 38. i 104. stavak 1. toka 3. ZoO-a
takve naknade za posebne kategorije otpada trebali plaati svi proizvoai takvog
otpada jednako, a ne pojedine naknade samo proizvoai pia i napitaka. Time se,
navode predlagatelji, naruava pravo na jednakost pred zakonom i na jednaki pravni
poloaj na tritu, te se Pravilnikom o ambalai ovo podruje ureuje u prekoraenju
izriitih ovlasti propisanih ZoO-om.
Predlagatelji naglaavaju da:
Naknadu zbrinjavanja propisanu lankom 13. osporenog Pravilnika svi proizvoai
ambalae plaaju po toni evidentirane koliine ambalae stavljene na trite, dok
proizvoai pia i napitaka naknadu zbrinjavanja plaaju i po jedinici proizvoda
stavljene na trite (0,1 kuna po jedinici), te povratnu naknadu za pia i napitke
propisanu lankom 14. osporenog Pravilnika i poticajnu naknadu za pia i napitke
propisanu lankom 15. osporenog Pravilnika plaaju samo proizvoai pia i napitka,
dok su svi ostali proizvoai ambalae izuzeti od plaanja takve naknade.
Smatraju da nema opravdanja da proizvoai pia i napitaka plaaju vee naknade od
primjerice proizvoaa destilirane vode ili jestivog ulja, koji proizvodi se takoer
stavljaju na trite u istoj ili usporedivoj PET ambalai, te na isti nain utjeu na okoli.
Predlagatelji, u cilju detaljnijeg obrazlaganja nejednakosti izmeu proizvoaa pia i
napitaka u odnosu na druge proizvoae koji svoje proizvode pune u istu ili usporedivu
ambalau, prilau i usporedbu izmeu naknada koje se plaaju na pia i napitke i na
destiliranu vodu u PET ambalai, te naknada koje se plaaju na pia i napitke u PET
ambalai i naknada koje se plaaju na tzv. brik ambalau.
Navode da su navedene naknade, lancima 16. i 17. Pravilnika o ambalai, usmjerene u
Fond (a to bi proizlazilo tek iz naknadno propisanog lanka 17.a ZoO-a), kao to se, u
odnosu na Fond, u lanku 16. propisuje itav niz upravnih ovlasti i zadaa, premda je to
u suprotnosti s izriitim lancima ZoO-a, odnosno ZoFZOEU-a, a time i Ustavu.
6.5. Smatraju da uvoenje istaknutih mjera i obveza propisanih Pravilnikom o ambalai
znaajno utjeu na trgovinu izmeu Europske unije i Republike Hrvatske, na nain da
oteava uvoz i promet robe iz Europske unije u Republiku Hrvatsku, to je protivno
lanku 33. stavku 2. Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju izmeu Republike
Hrvatske i Europskih zajednica (2. Danom stupnja na snagu ovog Sporazuma u

trgovini izmeu Zajednice i Hrvatske nee biti uvedena nova koliinska ogranienja
uvoza ili izvoza ni mjere s jednakim uinkom niti e se one koje ve postoje uiniti
restriktivnijima.)
Predlagatelji smatraju da navedene mjere (iz lanaka 3., 4. stavka 2., 6., 7., 9. i 10.) koje
su uvedene Pravilnikom o ambalai predstavljaju mjere s jednakim uinkom kao
ogranienja uvoza, te ih smatraju trgovinskim barijerama, to smatraju protivnim i
Direktivi o ambalai i ambalanom otpadu, kao i praksi Europske komisije i Europskog
suda.
6.6. Predlagatelji zakljuno navode da nadleni ministar nije imao zakonsko ovlatenje
za donoenje osporenog Pravilnika o ambalai, te da je njegovo postupanje protivno
ZSDU-u, ZoO-u, ZoFZOEU-u i Ustavu. Time je uspostavljen potpuno samostalan
okvir odnosno sustav za postupanje s ambalaom i ambalanim otpadom, odnosno
preciznije selektivan i diskriminatoran sustav u odnosu na ambalau za pia i
napitke....
Predlagatelji ukazuju i na negativne gospodarske uinke primjene Pravilnika o
ambalai.
7. Sindikat trgovine Hrvatske, u svom prijedlogu (U-II-1131/2006) osporava lanak 11.
Pravilnika o ambalai, navodei da taj lanak nije u skladu s lancima 4. stavkom 2., 22.
stavkom 1. i 38. stavkom 1. ZoO-a, lancima 2. i 24. stavcima 1., 2. i 3. Zakona o trgovini
(Narodne novine broj 11/96. i dr., u daljnjem tekstu: ZoT), te lancima 5. stavkom 1.,
14. stavkom 2., 58. i 69. stavkom 1. Ustava.
Obrazlau da je lankom 11. Pravilnika o ambalai prodavatelju odreena obveza
skupljanja ambalanog otpada ukoliko je njegov prodajni prostor vei od 200 m2.
Navode odreenje prostora u kojem je prodavatelj duan skupljati ambalani otpad,
prema ZoT-u i Pravilniku o minimalnim tehnikim uvjetima za poslovne prostorije u
kojima se obavlja trgovina i posredovanje u trgovini i uvjetima za prodaju robe izvan
prostorija. Prodajni prostor nije ZoT-om odreen kao prostor u kojem je dozvoljeno
skupljanje ambalanog otpada, niti su radnici zaposleni u trgovini, ovlateni sakupljati
otpad, i sortirati ga unutar osnovnih kvalifikacija.
Meutim, osporenim lankom 11. Pravilnika o ambalai nije odreena obveza
prodavatelja da na poslovima sakupljanja ambalanog otpada zaposli nove radnike,
ime je postojeim radnicima nametnuta dodatna obveza. Time smatra predlagatelj,
dodatno je ugroeno ustavno pravo radnika na zdrav ivot, jer za nove obveze nemaju
posebne zatitne mjere, jer oni istodobno obavljaju i druge poslove u trgovini.
Istiu da je oznaka za povratnu ambalau objavljena mjesec dana nakon donoenja
osporenog Pravilnika o ambalai, te su u prodaji i dalje razna pia i proizvodi ija je
ambalaa proizvedena prije poetka primjene Pravilnika o ambalai. To je dodatni
problem, jer su radnici u trgovinama izloeni dodatnim potekoama radi toga to
ambalani otpad koji potroai donesu ne odgovara naputku nadlenih institucija. Time
se rizik od zaraze poveava. Predlagatelj postavlja pitanje emu sanitarni pregledi
radnika u trgovinama, kada istodobno svaki dan dolaze u kontakt s neistom
ambalaom.
Predlagatelj smatra da djelatnost trgovine odreena lankom 2. Zakona o trgovini ne
sadri u sebi obvezu sakupljanja ambalanog otpada, s obzirom da nije njihova
registrirana djelatnost.
III. OSPORENI PRAVILNIK O AMBALAI (S IZMJENAMA I DOPUNAMA)
8. Ustavni sud utvruje da je Pravilnik o ambalai objavljen u Narodnim novinama
broj 97 od 8. kolovoza 2005. i da je stupio na snagu osmog dana od dana objave, 16.
kolovoza 2005.
Nakon njegova stupanja na snagu Pravilnik o ambalai je pet puta mijenjan i
dopunjavan:
Pravilnikom o izmjenama i dopunama Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu,
Narodne novine broj 115 od 30. rujna 2005.,
Narodne novine broj 81 od 14. srpnja 2008.,
Narodne novine broj 31 od 11. oujka 2009.,
Narodne novine broj 156 od 29. prosinca 2009. i
Narodne novine broj 38 od 31. oujka 2010.
Budui da veina predlagatelja osporava ustavnost odnosno zakonitost Pravilnika o
ambalai u cijelosti, posebno istiui samo lanak ili pojedine lanke, to se Pravilnik o
ambalai sa svim svojim izmjenama i dopunama citira u cijelosti (s tim to su radi
preglednosti posebno oznaeni pojedini lanci koje predlagatelji osporavaju).
8.1. Na temelju lanka 104. stavka 3., a u svezi lanka 37. stavka 2. i lanka 38. stavka 2.
ZoT-a, ministrica zatite okolia, prostornog ureenja i graditeljstva, uz suglasnost
ministra gospodarstva, rada i poduzetnitva donijela je:
PRAVILNIK
O AMBALAI I AMBALANOM OTPADU
I. OPE ODREDBE
lanak 1.
(1) Ovim Pravilnikom ureuje se nain postupanja s ambalaom i ambalanim
otpadom, a osobito:
obveze proizvoaa, uvoznika, ambalaera i prodavatelja u proizvodnji, na tritu i
uporabi ambalae i ambalanog otpada,
namjena i koritenje sredstava naknada koje se plaaju na ambalau i ambalani
otpad.
(2) Odredbe ovoga Pravilnika odnose se na svu ambalau i na sav ambalani otpad.
(3) Iznimno, odredbe ovoga Pravilnika ne odnose se i na gospodarenje ambalanim
otpadom od opasnih tvari.
lanak 2.
Pojmovi navedeni u ovom Pravilniku imaju sljedee znaenje:
'Ambalaa' predstavlja sve proizvode bez obzira na prirodu materijala od kojeg su
izraeni ili su koriteni za sadravanje, uvanje, rukovanje, isporuku i predstavljanje
robe, od sirovina do gotovih proizvoda, od proizvoaa do korisnika ili potroaa, a
moe biti:
prodajna ili primarna ambalaa najmanja ambalana jedinica u kojoj se proizvod

prodaje konanom kupcu,
skupna ili sekundarna ambalaa ambalana jedinica koja sadri vie proizvoda u
primarnoj ambalai tako da je proizvod pristupaan kupcu u skupini, a moe se
izdvojiti i uzeti pojedinano,
transportna ili tercijarna ambalaa zatitna ambalaa koja omoguava prijevoz,
pretovar i rukovanje odreenom koliinom proizvoda pakiranog samo u prodajnoj ili i
u prodajnoj i skupnoj ambalai; u ovu vrstu ambalae ne spadaju spremnici
(kontejneri) za cestovni, eljezniki, prekomorski i zrani prijevoz robe.
Ambalaa su i nepovratni predmeti uporabljeni za namjenu iz prvog stavka ovoga
lanka, kao i pomona sredstva za pakiranje, koja slue za omatanje ili povezivanje
robe, pakiranje, nepropusno zatvaranje, pripremu za otpremu i oznaavanje robe.
'Ambalani materijal' je svaki materijal od kojeg se proizvodi ambalaa kao to su:
staklo, plastika, papir, karton, drvo, metal, vieslojni mijeani materijali i drugi
materijali.
'Ambalani otpad' definiran u kategorijama Kataloga otpada predstavlja svaku
ambalau ili ambalani materijal koji ostane nakon to se proizvod otpakira i odvoji od
ambalae, iskljuujui proizvodne ostatke.
'Spreavanje' predstavlja smanjenje koliine i tetnosti za okoli:
od materijala i tvari sadranih u ambalai i ambalanom otpadu;
od ambalae i ambalanog otpada u fazi proizvodnog postupka i u promociji,
distribuciji, koritenju te fazi unitenja, razvojem 'istih' proizvoda i tehnologija.
'Gospodarenje ambalanim otpadom' je skup mjera koje podrazumijevaju 'odvojeno
skupljanje ambalanog otpada' i 'obraivanje ambalanog otpada'.
'Odvojeno skupljanje ambalanog otpada' je skup organiziranih djelatnosti skupljanja,
razvrstavanja i prijevoza ambalanog otpada, organiziranih izvan ili u sklopu mjera
gospodarenja otpadom propisanih u Zakonu o otpadu.
'Obraivanje ambalanog otpada' je postupak kojim se u mehanikom, fizikalnom,
termikom, kemijskom ili biolokom procesu, ukljuujui razvrstavanje mijenjaju
svojstva otpada u svrhu smanjivanja koliine te olakava rukovanje i poboljava
iskoristivost otpada.
'Oporaba' je svaki postupak ponovne obrade otpada radi njegova koritenja u
materijalne i energetske svrhe, ovaj pojam obuhvaa i pojam 'recikliranje'.
'Recikliranje' je ponovna uporaba u proizvodnom procesu, osim uporabe otpada u
energetske svrhe.
'Povratna ambalaa' je ona ambalaa koja se, nakon to se isprazni, ponovno
uporabljuje u istu svrhu.
'Vieslojna ambalaa' je ambalaa nainjena iz razliitih materijala koji se ne mogu
odvojiti runo.
'Gospodarski subjekti' prema ovom Pravilniku su:
'Ambalaer' je pravna ili fizika osoba koja proizvodi ili uvozi ambalau
'Proizvoa i uvoznik' (u daljnjem tekstu: Proizvoa) je pravna ili fizika osoba koja u
RH pakira proizvode u ambalau ili uvozi proizvode u ambalai i stavlja ih na trite
'Mali proizvoa' je pravna ili fizika osoba koja u RH pakira proizvode u ambalau i
stavlja ih na trite u malim koliinama.
'Prodavatelj' je pravna ili fizika osoba koja prodaje ili daje potroau proizvod u
ambalai.
'Potroa' je pravna ili fizika osoba koja odvaja proizvod od ambalae te koristi
proizvod za krajnju potronju.
'Osobe ovlatene za skupljanje neopasnog i komunalnog otpada' su pravne i fizike osobe

koje na temelju ovlatenja sukladno posebnom propisu obavljaju poslove skupljanja
ambalanog otpada neposredno i/ili iz komunalnog otpada.
'Osobe ovlatene za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada' su pravne i fizike osobe
koje na temelju ovlatenja sukladno posebnom propisu obavljaju poslove obrade ili
odlaganja ambalanog otpada.
'Prijevoznik' je pravna ili fizika osoba koja se bavi prijevozom otpada prema lanku 28.
Zakona o otpadu
'Fond' je Fond za zatitu okolia i energetsku uinkovitost koji je pravna osoba s javnim
ovlastima i obavlja poslove u svezi gospodarenja ambalaom i ambalanim otpadom
sukladno ovom Pravilniku i Zakonu o otpadu.
'Naknade' su novani iznosi koje proizvoa mora uplatiti u Fond prilikom stavljanja
proizvoda upakiranog u ambalau na trite. Naknade prema ovom Pravilniku su:
'Naknada zbrinjavanja' predstavlja naknadu prema vrsti materijala ambalae i prema
jedinici proizvoda u svrhu pokria trokova zbrinjavanja: prikupljanja, skladitenja i
transporta do mjesta oporabe;
'Povratna naknada' predstavlja naknadu samo za ambalau za pia i napitke s
jednokratnom uporabom u svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae trokovi
ove naknade imaju privremeni karakter i vraaju se proizvoau nakon prodaje
proizvoda;
'Poticajna naknada' predstavlja naknadu samo za ambalau za pia i napitke u svrhu
poticanja koritenja viekratno primjenjive odnosno povratne ambalae. Poticajnu
naknadu plaaju samo oni proizvoai koji u svom proizvodnom programu nemaju
viekratno iskoristivu, povratnu ambalau.
II. OBVEZE AMBALAERA, PROIZVOAA, PRODAVATELJA U
PROIZVODNJI, STAVLJANJU NA TRITE I UPORABI AMBALAE I
AMBALANOG OTPADA TE OBAVJEIVANJE POTROAA O BITNIM
SVOJSTVIMA PROIZVODA I AMBALAE
1. OBVEZE PROIZVOAA I AMBALAERA
lanak 3.
(1) Ambalaer je duan u skladu s najboljim dostupnim tehnologijama proizvoditi
ambalau koju je mogue ponovno uporabiti i/ili reciklirati kako bi se nepovoljni utjecaj
na okoli od ambalae i ambalanog otpada sveo na najmanju moguu mjeru.
(2) Proizvoa je duan na primjeren nain na prodajnom mjestu obavjetavati
prodavatelja i potroaa o bitnim svojstvima proizvoda i ambalae glede opasnih i
oneiujuih tvari koje oni sadre te o nainu postupanja s proizvodom i ambalaom
kada postanu otpad.
lanak 4.
(1) Proizvoa je duan snositi trokove skupljanja, zbrinjavanja i oporabe otpadne
primarne ambalae od proizvoda koje je stavio na trite na teritoriju Republike
Hrvatske, sukladno lancima 12.; 13.; 14.; 15. i 16. ovog Pravilnika.
(2) Proizvoa je duan osigurati na vlastiti troak obiljeavanje ambalae odnosno
proizvoda koje je stavio na trite odgovarajuim barkodom sukladno meunarodnom
sustavu kodiranja i identifikacije proizvoda EAN (Europsko udruenje za oznaavanje
proizvoda).
lanak 5.
(1) Obveza iz lanka 4. ovoga Pravilnika nastaje kad proizvoa stavlja na trite vie
od godinje koliine pojedine vrste ambalae, i to:
800 kg stakla;
300 kg papira, kartona i vieslojne ambalae s preteno papir-kartonskom
komponentom;
100 kg metala;
100 kg plastike;
100 kg drva;
100 kg ostalih ambalanih materijala.
(2) Proizvoa koji stavlja na trite manje od godinje koliine pojedine vrste ambalae
iz stavka 1. ovog lanka je mali proizvoa u smislu ovoga Pravilnika.
lanak 6.
(1) Proizvoa je duan voditi oevidnik o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na
trite u pisanom i elektronskom obliku.
(2) Svi proizvoai duni su najkasnije do 1. oujka tekue godine, osim u prvoj godini
primjene ovoga Pravilnika, dostaviti Fondu godinje izvjee po vrstama i koliinama
ambalae stavljene na trite na teritoriju Republike Hrvatske u prethodnoj godini u
pisanom i elektronskom obliku.
(3) Za proizvoae koji na vrijeme ne dostave podatke iz stavka 1. i 2. ovoga lanka,
Fond e narediti voenje oevidnika i dostavljanje podataka.
(4) Sadraj oevidnika o koliini i vrsti ambalae stavljene na trite propisan je na
obrascu u Dodatku I. koji je prilog ovoga Pravilnika i ini njegov sastavni dio.
lanak 7.
(1) Proizvoa je duan za svaku vrstu ambalanog materijala u koji pakira proizvode
osigurati dokaze o koliinama tekih metala propisanih lankom 9. ovoga Pravilnika.
(2) Dokazi iz stavka 1. ovoga lanka su certifikati koje pribavljaju proizvoai od
ambalaera.
(3) Podaci iz stavka 1. ovoga lanka unose se u oevidnik.
lanak 8.
(1) Proizvoa koji stavlja na trite povratnu ambalau duan je voditi oevidnik o
koliinama novonabavljene povratne ambalae u pisanom i elektronskom obliku.
(2) Koliina novonabavljene povratne ambalae iz stavka 1. ovoga lanka umanjuje se
za koliinu koju proizvoa kao svoj proizvodni otpad direktno preda obraivau, to
dokazuje potvrdom obraivaa.
(3) Dunost je proizvoaa iz stavka 1. ovoga lanka godinje izvjee o koliinama
novonabavljene povratne ambalae u prethodnoj godini prema stavku 2. ovog lanka
najkasnije do 31. oujka tekue godine dostavljati Fondu u pisanom i elektronskom
obliku.
(4) Za proizvoae koji na vrijeme ne dostave podatke iz stavka 3. ovoga lanka, Fond
e narediti voenje oevidnika i dostavljanje podataka.
lanak 9.
(1) Ambalaer je duan osigurati:
da ukupan sadraj tekih metala: olova, kadmija, ive i esterovalentnog kroma u
ambalanom materijalu, ne smije prelaziti 100 mg po kilogramu mase,
certifikat o sadraju tekih metala iz podstavka 1. ovoga lanka.

(2) Iznimno od stavka 1. ovoga lanka, sadraj tekih metala moe biti i vei od 100 mg
po kilogramu mase do 2009. godine kod staklene ambalae, plastinih sanduka i paleta
koji potjeu od recikliranog materijala.
lanak 10.
(1) Proizvoa je duan oznaiti ambalau propisanim a po potrebi i posebnim
barkodom koji e se koristiti u evidenciji ambalae kod prodaje i prilikom povratka.
Uvjete oznaavanja propisat e Fond.
(2) Sustav oznaavanja ambalae, ovisno o vrsti materijala, odreen je Dodatkom V.
koji je prilog ovoga Pravilnika i ini njegov sastavni dio.
2. OBVEZE PRODAVATELJA
lanak 11.
(1) Prodavatelj je duan omoguiti postavljanje i manipulaciju spremnicima ili drugom
opremom za skupljanje ambalanog otpada (u daljnjem tekstu: spremnici) ako je
njegov prodajni prostor vei od 200 etvornih metara.
(2) Prodavatelj moe sakupljeni ambalani otpad privremeno skladititi u okviru svog
zatvorenog ili otvorenog poslovnog prostora ili ga predavati na privremeno skladitenje
u ovlatena privremena skladita.
(3) Prodavatelj je duan organizirati prijevoz skupljenog ambalanog otpada iz svojeg
prodajnog prostora i privremenih skladita prema ovlatenoj osobi za zabrinjavanje i
oporabu ili do privremenog skladita za ambalani otpad.
(4) Prodavatelj je duan isplatiti naknadu potroaima za vraenu otpadnu ambalau iz
lanka 25. stavka 5. ovoga Pravilnika na prodajnim mjestima po jedinici prodajne
ambalae za pie (PET boca, staklena boca za jednokratnu upotrebu ili Al-Fe limenke).
(5) Prodavatelj iji je prodajni prostor povrine manje od 200 etvornih metara nije
obvezan, ali moe preuzeti ambalau uz povrat naknade kupcu u smislu odredbi ovog
Pravilnika.
(6) Prodavatelj iji je prodajni prostor povrine vee od 200 etvornih metara obvezan
je preuzimati ambalau svih proizvoda za koje se kupcu, u skladu s odredbama ovog
Pravilnika vraa naknada prilikom povrata iskoritene ambalae, kao i ambalau
ostalih proizvoda koje dri u svom prodajnom programu, bez obzira na proizvoaa.
Ova odredba ne odnosi se na prodavatelje koji u svom programu nemaju pia ili
napitke.
(7) Koliinu vraene ambalae i isplaene iznose naknade potroaima prodavatelj je
duan posebno evidentirati putem elektronike blagajne ili drugim sredstvom
elektronike pohrane podataka.
(8) Za sve koliine sekundarne i tercijarne ambalae koja postane ambalani otpad u
poslovnom prostoru prodavatelj je duan voditi oevidnik te na svoj troak osigurati
odvojeno skupljanje, privremeno skladitenje i predaju otpada ovlatenoj osobi na
zbrinjavanje i oporabu.
(9) Prodavatelj je duan od potroaa primljeni otpad od ambalae za jednokratnu
uporabu sortirati prema osnovnoj klasifikaciji:
staklo
papir i karton
vieslojna ambalaa
metal
PET
Al
polimerni materijali
drvo
tekstil
ostalo.
(10) Ako prodavatelj ne sortira ambalani otpad unutar osnovne klasifikacije nema
pravo na naknadu za djelomino pokrivanje trokova preuzimanja ambalanog otpada
iz lanka 25. stavka 3. ovoga Pravilnika.
(11) Prodavatelj je duan na vidljivom mjestu natpisom obavijestiti potroaa o nainu
preuzimanja ambalanog otpada i svim ostalim uvjetima.
(12) Prodavatelji su duni najmanje tromjeseno dostaviti Fondu izvjee o skupljenim
vrstama i koliinama ambalanog otpada i isplaenim naknadama potroaima za
vraenu otpadnu ambalau za pia (PET boca, staklena boca za jednokratnu upotrebu
ili Al-Fe limenke) u pisanom i elektronskom obliku.
(13) Fond je duan prodavatelju nadoknaditi isplaene naknade potroaima za vraenu
ambalau za pie u roku od 30 dana od dana dostavljanja izvjea o vrstama i
koliinama skupljenog ambalanog otpada.
(14) Prodavatelji mogu samostalno, ili u suradnji s ovlatenom osobom za sakupljanje
neopasnog i komunalnog otpada organizirati prikupljanje povratne i nepovratne
ambalae izvan vlastitih prostora i povrina, s obvezom povrata posebne naknade
potroaima, za to trebaju pribaviti suglasnost Ministarstva za zatitu okolia,
prostorno ureenje i graditeljstvo (u daljnjem tekstu Ministarstvo) da bi ostvarili pravo
na naplatu isplaene naknade od Fonda.
III. NAIN NAPLATE NAKNADE ZA AMBALAU I AMBALANI OTPAD
NAKNADE
lanak 12.
Proizvoa koji ambalau stavlja na trite plaa:
naknadu zbrinjavanja prema vrsti materijala ambalae i po jedinici proizvoda, (u
daljem tekstu naknada zbrinjavanja) u svrhu pokria trokova zbrinjavanja
ambalanog otpada;
povratnu naknadu za ambalau za pia i napitke s jednokratnom uporabom (u
daljnjem tekstu: povratna naknada) u svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae
trokovi ove naknade imaju privremeni karakter i vraaju se proizvoau nakon
prodaje proizvoda;
poticajnu naknadu za ambalau za pia i napitke u svrhu poticanja koritenja
viekratno primjenjive odnosno povratne ambalae (u daljnjem tekstu: poticajna
naknada) ovu naknadu plaaju samo oni proizvoai koji u svom proizvodnom
programu nemaju viekratno iskoristivu, povratnu ambalau u skladu s Nacionalnim
ciljevima iz l. 26. ovog pravilnika.
lanak 13.
Naknada zbrinjavanja
(1) Naknada zbrinjavanja se plaa prema koliini ambalanog materijala za
evidentiranu ambalau stavljenu na trite i prema jedinici proizvoda
(2) Naknada zbrinjavanja prema vrsti materijala za evidentirane koliine ambalae

stavljene na trite iznosi:
PET
410,00 kn/t
Al limenke
410,00 kn/t
Fe limenke
225,00 kn/t
Papir, karton
375,00 kn/t
Vieslojna ambalaa
komponentom
preteno
papir-kartonskom Za pia i napitke: 410,00

kn/t
Za ostale namjene:
750,00 kn/t
Drvo
150,00 kn/t
Tekstil
150,00 kn/t
750,00 kn/t
Staklo
150,00 kn/t
(3) Naknada zbrinjavanja po jedinici proizvoda plaa se u iznosu od 0,1 kn po jedinici

prodajne ambalae za sva pia, te za mlijene napitke, u staklenoj, vieslojnoj
kartonskoj, PET ili drugoj plastinoj ili metalnoj ambalai, osim za povratnu ambalau
iju viekratnu uporabu osigurava proizvoa sustavom pologa (kaucije) ili na neki
drugi nain.
lanak 14.
Povratna naknada za pia i napitke
(1) Povratna naknada plaa se po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu ambalau
stavljenu na trite za sve vrste napitaka i pia: sokova, mineralnih i drugih voda, piva,
vina, estokih pia i mlijenih i drugih napitaka.
(2) Povratna naknada u iznosu od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae plaa se za sva
pia, te za mlijene napitke zapremnine vee od 0,20 lit u staklenoj, PET, Al, Fe i
limenoj ambalai, osim za povratnu ambalau iju viekratnu uporabu osigurava
proizvoa sustavom pologa (kaucije) ili na neki drugi nain.
(3) Za novonabavljenu povratnu ambalau plaa se naknada prema koliini sukladno
lanku 8. stavak 2. ovoga Pravilnika.
lanak 15.
Poticajna naknada za pia i napitke
(1) Poticajna naknada plaa se po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu ambalau
stavljenu na trite prema vrsti i veliini ambalae za sve vrste pia: sokova, mineralnih
i drugih voda, piva, vina, estokih pia, mlijenih napitaka i dr.
(2) Poticajna naknada plaa se do ostvarenja godinjeg Nacionalnog cilja udjela
povratne ambalae za odreeni proizvod u pojedinoj godini utvrenoj lankom 26.
stavkom 5. i to:
Poticajna naknada
Materijal
volumen
litara
kn/jedinici
prodajne ambalae
do 0,25
0,3
0,25 0,5
0,5
0,5 1,5
0,7
STAKLO i PET vie od 1,5 1,0

Al-Fe lim.
1,0
(3) Proizvoa koji je u prethodnoj godini ostvario Nacionalni cilj iz lanka 26., stavka
5. ovoga Pravilnika nije obavezan plaati poticajnu naknadu za odreenu vrstu pia u
tekuoj kalendarskoj godini.
lanak 16.
(1) Ukupna naknada za ambalau za pie je zbroj naknade zbrinjavanja, povratne
naknade i poticajne naknade osim u sluaju ostvarenja Nacionalnog cilja iz lanka 26.,
stavka 5. ovoga Pravilnika kada se ne plaa poticajna naknada.
(2) Na temelju oevidnika o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na trite proizvoa
plaa naknade iz l.12. ovog Pravilnika Fondu sukladno odredbama lanka 13., 14. i 15.
ovoga Pravilnika.
(3) Naknade se plaaju kvartalno na temelju ispostavljenog rauna Fonda za prethodno
kvartalno razdoblje na poseban raun Fonda koji je namijenjen za potrebe
gospodarenja ambalanim otpadom prema lanku 25. ovog Pravilnika.
(4) Ako je iznos naknada uplaenih u prethodnom obraunskom razdoblju vei od
obrauna za prethodno obraunsko razdoblje Fond e za utvreni preplaeni iznos
umanjiti privremeni obraun naknade za naredno obraunsko razdoblje.
(5) Ako je iznos naknada uplaenih u prethodnom obraunskom razdoblju manji od
obrauna za prethodno obraunsko razdoblje Fond e za utvreni manje uplaeni iznos
uveati privremeni obraun naknade za naredno obraunsko razdoblje.
(6) Uplatu naknada provodi Fond i nadzire njeno ostvarenje.
(7) Ako Fond u nadzoru utvrdi da proizvoa nije platio propisanu naknadu sukladno
ovom Pravilniku donijet e rjeenje kojim e narediti plaanje propisane naknade.
(8) alba na rjeenje podnosi se Ministarstvu.
(9) Ako proizvoa ne plati naknadu i nakon to je rjeenje konano, Fond naplatu
naknade obavlja ovrnim prijedlogom sukladno odredbama Zakona o Fondu za zatitu
okolia i energetsku uinkovitost.
(10) Mali proizvoai, odreeni l. 5. ovog Pravilnika, ne plaaju poticajnu naknadu.
(11) Na proizvode namijenjene izvozu ne plaa se naknada iz stavka 1. ovog lanka.
(12) U sluaju izvoza uvezenih proizvoda na koje je plaena naknada prema stavku 1.
ovog lanka Fond e proizvoau vratiti uplaeni iznos.
lanak 17.
(1) Sustav naplate naknada sukladno ovom Pravilniku moe prestati godinu dana nakon
ostvarenja Okvirnog cilja utvrenog lankom 27. ovoga Pravilnika.
(2) Nakon ostvarenja Okvirnog cilja utvrenog lankom 27. ovoga Pravilnika moe se
uvesti sustav pologa (kaucije) na ambalau za pie, promjenom ovog Pravilnika.
IV. PRIKUPLJANJE I GOSPODARENJE AMBALAOM I AMBALANIM

OTPADOM
lanak 18.
(1) Fond obavlja i provodi aktivnosti i mjere usmjerene na gospodarenje ambalanim
otpadom ako te poslove ne obavlja proizvoa.
(2) Proizvoa koji organizirano putem kaucije ili na drugi odgovarajui nain sam
skuplja povratnu ambalau i time ostvaruje visoki stupanj povrata, nije obvezan plaati
povratnu naknadu. Smatra se da je visoki stupanj povrata ostvaren ako se prikuplja
vie od 50% ambalae koju je proizvoa stavio na trite.
(3) Proizvoa koji u smislu ovog lanka organizira prikupljanje ambalanog otpada
mora imati suglasnost Ministarstva.
(4) Proizvoa iz stavka 2. ovog lanka duan je voditi evidenciju o prikupljenom
ambalanom otpadu i o tome podnositi polugodinje i godinje izvjee Fondu.
(5) Ako proizvoa koji u smislu ovog lanka organizira prikupljanje ambalanog
otpada ne ostvaruje ciljeve odreene stavkom 2. ovoga lanka, gubi pravo na
prikupljanje otpada, a Fond preuzima organiziranje poslova prikupljanja i
gospodarenja ambalanim otpadom sukladno ovom Pravilniku.
lanak 19.
(1) Ambalani otpad se skuplja, ovisno o vrstama ambalae, u spremnike ili drugu
adekvatnu opremu koja mora imati oznaku vrste i naziva ambalanog otpada koji se u
njima sprema, uputu potroau o nainu spremanja, osnovne informacije o pravnoj ili
fizikoj osobi odgovornoj za pranjenje spremnika (telefonski broj, adresa, e-mail i sl.).
Trgovine koje su dune preuzimati ambalau za pie i napitke uz povrat dijela cijene ili
kaucije kupcu, organiziraju preuzimanje ambalae na nain koji im najbolje odgovara.
(2) Osobe ovlatene za skupljanje ambalanog otpada dune su tromjeseno dostaviti
Fondu izvjee o skupljenim vrstama i koliinama ambalanog otpada u pisanom i
elektronskom obliku.
(3) Osobe ovlatene za skupljanje ambalanog otpada odnosno osobe ovlatene za
skupljanje neopasnog i komunalnog otpada dune su organizirati prijevoz sakupljenog
ambalanog otpada do osobe ovlatene za oporabu i zabrinjavanje ili do privremenog
skladita za ambalani otpad, osim ako to za posebne vrste ambalanog otpada nije
drugaije odreeno.
(4) Ovlatene osobe mogu odstupiti od odredbi iz stavka 1. ovoga lanka ako raspolau
rjeenjima koja su uinkovitija, jeftinija ili pogodnija za okoli i ako za to pribave
suglasnost ministra nadlenog za zatitu okolia.
(5) Ovlatene osobe za skupljanje neopasnog i komunalnog otpada odnosno ambalanog
otpada koje skupljaju papirnu, kartonsku i vieslojnu otpadnu ambalau s preteno
papirnom komponentom mogu skupljati u iste spremnike i ostale vrste papira, ali ih ne
smiju prikazati kao ambalani otpad.
(6) Za skupljeni ambalani otpad ovlatene osobe imaju pravo na naknadu trokova
sukladno lanku 25. stavku 7. i 8. ovoga Pravilnika.
lanak 20.
(1) Sakupljenim otpadom od ambalae za koju se plaa povratna i poticajna naknada
raspolae Fond radi ostvarivanja Okvirnog cilja utvrenog ovim Pravilnikom.
(2) Fond sklapa ugovor s ovlatenom osobom za oporabu i zbrinjavanje ambalanog

otpada o preuzimanju otpadne ambalae i naknadi koju ovlatena osoba daje za
preuzeti ambalani otpad.
(3) Cijena preuzimanja otpadne ambalae za zbrinjavanje i oporabu ugovara se prema
trinim cijenama koje u posebnom postupku utvruje Fond za razdoblje od jedne
godine uzimajui u obzir trokove zbrinjavanja i oporabe.
(4) Fond obavlja stalnu kontrolu uinkovitosti oporabe i zbrinjavanja preuzetog
ambalanog otpada i ispunjenja ugovornih obveza ovlatene osobe.
lanak 21.
Ovlatena osoba za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada moe biti samo pravna
ili fizika osoba koja udovoljava uvjetima propisanim Zakonom o otpadu i na temelju
njega donesenim propisima.
lanak 22.
(1) Ovlatena osoba za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada mora imati prostor i
opremu kojom se osigurava maksimalni stupanj oporabe odreenog materijala za
izradu ambalae sukladno Zakonu o otpadu i na temelju njega donesenim propisima.
(2) Ovlatena osoba moe odloiti samo ambalani otpad za kojeg ne postoje uvjeti za
oporabu sukladno Zakonu o otpadu i na temelju njega donesenim propisima.
lanak 23.
(1) Skladite za privremeno skladitenje ambalanog otpada je mjesto gdje se
organizirano skuplja, sortira otpadna ambalaa po vrstama i privremeno skladiti,
balira i priprema za odvoz na zbrinjavanje i oporabu.
(2) Skladite za privremeno skladitenje ambalanog otpada organizira ovlatena osoba
uz odobrenje nadlenog tijela jedinice lokalne samouprave na mjestima na kojima
postoji potreba.
lanak 24.
(1) Osoba koja je organizirala privremeno skladitenje ambalanog otpada obvezna je
voditi evidenciju o koliini prihvaenog i sortiranog ambalanog otpada, te o koliini
otpada kojeg je preuzela ovlatena osoba za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada.
(2) Osoba koja ima skladite za privremeno skladitenje sakupljenog ambalanog
otpada ima pravo na naknadu trokova sukladno lanku 25., stavak 7. ovoga Pravilnika.
V. OKVIRNI CILJ, NAMJENA I KORITENJE SREDSTAVA NAKNADA KOJE SE
PLAAJU NA AMBALAU I AMBALANI OTPAD
lanak 25.
(1) Fond vodi evidenciju o proizvoaima, vrsti i koliini ambalae stavljene na trite.
(2) Fond vodi evidenciju o prodavateljima, ovlatenim osobama za skupljanje
ambalanog otpada, ovlatenim osobama za oporabu i zabrinjavanje ambalanog
otpada, prijevoznicima ambalanog otpada i skladitima za privremeno skladitenje
ambalanog otpada sukladno dozvolama izdanim prema Zakonu o otpadu.
(3) Fond isplauje naknade prodavateljima za pokrie poslova skupljanja ambalae za
pia i napitke (PET, staklene boce za jednokratnu upotrebu i Al-Fe limenke) na
prodajnim mjestima po jedinici prikupljene ambalae (boce) dostavljene na privremeno
skladitenje ili ovlatenim tvrtkama za oporabu i zbrinjavanja u iznosu od 0,15 kn/boci.
maru na iznos poticajne naknade.
(5) Kupac ima pravo na naknadu u iznosu 0,5 kn/boci za svaku u trgovinu vraenu bocu
od pia i napitaka za koju je prema l. 14. st. 2. proizvoa obvezan platiti 0,5 kn/boci na
ime povratne naknade.
(6) Fond nadoknauje prodavateljima sredstva isplaena na prodajnom mjestu
potroaima kao naknadu za vraeni prodajni ambalani otpad od ambalae za pia i
napitke PET boce, staklene boce za jednokratnu upotrebu i Al-Fe limenke u iznosu od
0,5 kn po jedinici prodajne ambalae.
(7) Fond isplauje ovlatenim tvrtkama za sakupljanje i skladitenje neopasnog otpada
20 kn/t za skupljeni ambalani otpad, a prijevozniku naknadu za prijevoz skupljenog
ambalanog otpada od pia od mjesta sakupljanja do privremenog skladita ili do
ovlatene osobe za zbrinjavanje ambalanog otpada, ovisno o nainu pripreme otpada
za prijevoz i udaljenosti prijevoza, u iznosu od:
100 kn/t za udaljenosti prijevoza do 100 km
200 kn/t za udaljenosti 0d 100 200 km
300 kn/t za udaljenosti od 200 300 km
400 kn/t za udaljenosti vee od 400 km
(8) Fond isplauje naknadu osobama ovlatenim za skupljanje neopasnog i komunalnog
otpada, a koje skupljaju papirnu, kartonsku i vieslojnu otpadnu ambalau s preteno
papirnom komponentom naknadu u iznosu od 225 kn/t za evidentirane koliine
dostavljene ovlatenoj osobi za zbrinjavanje i oporabu ambalanog otpada.
lanak 26.
(1) Proizvoa moe ambalau staviti na trite ako zadovoljava uvjete u pogledu
proizvodnje i sastava ambalae te njezine pogodnosti za ponovnu uporabu i obradu,
ukljuivo i recikliranje.
(2) Zahtjevi kojima mora udovoljiti proizvoa utvreni su Dodatkom IV. u prilogu
ovoga Pravilnika i ine njegov sastavni dio.
(3) Ministar odlukom za svaku godinu postavlja ciljeve skupljanja, oporabe i
zbrinjavanja ambalanog otpada u tekuoj godini kao nacionalne ciljeve. Odluka se
objavljuje u 'Narodnim novinama'.
(4) U sluaju potrebe usklaivanja s postignutim rezultatima ministar u tijeku
kalendarske godine moe odreivati nove Nacionalne ciljeve.
Godinji ciljevi udjela
povratne ambalae u %
VRSTA
PROIZVODA
2005. 2006. 2007. 2008. 2011. 2012. 2013.
Vino
10
10
15
25
40
50
60
Pivo
55
65
70
75
80
85
90
Sokovi
10
10
15
25
40
50
60
Voda mineralna i stolna

gazirana
10
i negazirana
10
15
25
40
50
60
Gazirana i negazirana
10
bezalkoholna pia
10
15
25
40
50
60
Mlijeni napitci
15
30
40
60
Udjel povratne ambalae je odnos jedinine ambalae odreene vrste proizvoda

stavljene na trite u povratnoj ambalai u odnosu na ukupnu koliinu jedinine
ambalae (boce) odreene vrste proizvoda stavljene na trite, izraeno u postocima.
lanak 27.
Okvirni cilj prema ovom Pravilniku je ostvarenih 55% mase recikliranog ambalanog
otpada do 31. prosinca 2008., odnosno 80% mase recikliranog ambalanog otpada do
2015. godine, a od toga reciklirano najmanje 60% mase svakog ambalanog materijala
sadranog u ambalanom otpadu osim drva.
VI. PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE
lanak 28.
(1) Naplata naknade zbrinjavanja iz lanka 13. stavka 1. ovog Pravilnika poet e se
obraunavati i naplaivati od 1. listopada 2005. godine.
(2) Proizvoa je duan do 30. rujna 2005. godine dostaviti Fondu izvjee s podacima o
proizvedenim vrstama i koliinama ambalae stavljene na trite za razdoblje od 1.
sijenja do 30. lipnja 2005. godine na obrascima iz Dodatka I. i Dodatka II. ovoga
Pravilnika. Ovi podaci bit e osnovica za naplatu akontacije naknade zbrinjavanja za
obvezni period naplate iz 2005. godine i prvo obraunsko razdoblje u 2006. godini.
(3) Proizvoa je duan do 15. veljae 2006. godine dostaviti Fondu izvjee s podacima
o proizvedenim vrstama i koliinama ambalae stavljene na trite za razdoblje od 1.
sijenja do 31. prosinca 2005. godine na obrascima iz Dodatka I. i Dodatka II. ovoga
Pravilnika. Ovi podaci bit e osnovica za naplatu naknade zbrinjavanja i poticajne
naknade za obraunsko razdoblje u 2006. godini.
(4) Na temelju dostavljenih podataka sukladno stavku 2. ovoga lanka Fond e svakom
proizvoau izdati raun do 30. listopada 2005. godine radi naplate akontacije naknade
zbrinjavanja iz lanka 13. ovog Pravilnika za 2005. godinu.
(5) Obraun i naplata naknade zbrinjavanja za sljedea obraunska razdoblja obavlja
se sukladno lanku 16. ovog Pravilnika.
(6) Proizvoa je duan plaati povratnu naknadu prema lanku 14. i poticajnu
naknadu sukladno lanku 15. ovog Pravilnika od 1. sijenja 2006. godine na temelju
izvjea o podacima iz stavaka 2. i 3. ovog lanka i ispostavljenih rauna Fonda.
(7) Obraun i naplata poticajne i povratne naknade zbrinjavanja za sljedea
obraunska razdoblja obavlja se sukladno lanku 16. ovog Pravilnika.
(8) Proizvoai koji nisu uspostavili oevidnik o vrstama i koliini ambalae koju
stavljaju na trite duni su ga uspostaviti u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu
ovoga Pravilnika.
(9) Radi naplate naknada iz lanka 12. ovoga Pravilnika od proizvoaa koji uvoze
proizvode u ambalai Fond e u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog
Pravilnika sklopiti ugovor s Ministarstvom financija Carinska uprava u cilju
ureivanja meusobnih odnosa radi naplate naknade prilikom uvoza i carinjenja
proizvoda u ambalai.
lanak 29.
(1) Fond e zakljuiti odgovarajue ugovore s osobama ovlatenim za skupljanje i

privremeno skladitenje ambalanog otpada, te osobama ovlatenim za oporabu i
reciklau ambalanog otpada do 31. prosinca 2005. godine, odnosno u svako vrijeme
nakon to ovlatena osoba dobije odgovarajuu koncesiju Ministarstva.
(2) Prodavatelji koji prodaju ili daju potroau proizvod u ambalai duni su zapoeti s
prikupljanjem ambalanog otpada i isplatama naknada za vraenu ambalau za pia
prema lanku 25. stavku 5. ovog Pravilnika od 1. sijenja 2006. godine.
lanak 30.
(1) Proizvoai koji su s proizvodnjom pia ili napitaka zapoeli nakon stupanja na
snagu ovoga Pravilnika, kao i proizvoai koji u svom proizvodnom pogonu nemaju
ugraen sustav prihvata i pripreme povratne ambalae, a do 31. listopada 2005. donesu
odluku o uvoenju povratne ambalae sa svrhom postizanja Nacionalnih ciljeva,
poticajnu naknadu duni su plaati u iznosu od 10% one odreene lankom 15. stavkom
2. ovoga Pravilnika u 2006. godini i 20% u 2007. godini o emu moraju pribaviti
suglasnost Ministarstva.
(2) Ukoliko u meuvremenu dokau da mogu ispuniti Nacionalne ciljeve, Ministarstvo
e donijeti odluku o oslobaanju obveze plaanja poticajne naknade najdue do 1.
sijenja 2008. godine, nakon ega su svi proizvoai duni plaati sve obveze u punom
iznosu u skladu s odredbama ovog Pravilnika.
(3) Proizvoai iz stavka 1. ovog lanka koji ostvaruju najmanje 50% od Nacionalnih
ciljeva iz lanka 26. ovog Pravilnika plaat e poticajnu naknadu u iznosu od 5% one
odreene lankom 15. stavkom 2. ovog Pravilnika u 2006. i 2007. godini.
(4) Nakon 1. sijenja 2008. poticajna naknada obraunavat e se u punom iznosu.
(5) Proizvoa koji ima organizirano skupljanje povratne ambalae sukladno lanku 18,
stavku 2. i stavku 3. ovog Pravilnika, duan je u roku od 90 dana od dana stupanja na
snagu ovog Pravilnika pribaviti suglasnost Ministarstva.
lanak 31.
Danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika, prestaje vaiti Pravilnik o postupanju s
ambalanim otpadom (Narodne novine, br. 53/96).
lanak 32.
8.2.
PRAVILNIK
O IZMJENAMA I DOPUNAMA PRAVILNIKA O AMBALAI I AMBALANOM
OTPADU
lanak 1.
U Pravilniku o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine br. 97/05) u lanku
28. stavku 1. rijei 1. listopada 2005. zamjenjuju se rijeima 1. prosinca 2005..
U stavku 4. rijei 30. listopada 2005. zamjenjuju se rijeima 30. studenoga 2005..
lanak 2.
Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom objave u Narodnim novinama.
8.3.
PRAVILNIK
OTPADU
lanak 1.
U Pravilniku o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine, broj 97/05, 115/05) u
lanku 2. podstavak 18. mijenja se i glasi:
Osoba ovlatena za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada (u daljnjem tekstu:
Ovlateni skuplja) je pravna ili fizika osoba-obrtnik koja sukladno Zakonu o otpadu
ima dozvolu za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada i ovlatenik je koncesije
za skupljanje ambalanog otpada.
Iza podstavka 24. dodaju se podstavci 25., 26. i 27.:
Energetska oporaba je upotreba gorivog ambalanog otpada u svrhu stvaranja
energije kroz neposredno spaljivanje sa ili bez drugog otpada, ali s iskoritenjem
topline.
Organsko recikliranje su aerobni (kompostiranje) ili anaerobni (biometanizacija)
postupci obrade biorazgradivih dijelova ambalanog otpada, pod kontroliranim
uvjetima i koritenjem mikroorganizama, tako da nastaju stabilizirani organski ostaci
ili metan.
Centar za gospodarenje ambalanim otpadom (u daljnjem tekstu: Centar) je pravna
ili fizika osoba-obrtnik ovlatena za skupljanje neopasnog i/ili komunalnog otpada,
kojoj je dodijeljena koncesija za obavljanje djelatnosti skupljanja ambalanog otpada, a
ima odgovarajui skladini prostor i ureaje (strojeve i opremu za vaganje, brojenje,
preanje i baliranje ambalanog otpada) i odgovarajui ugovor s Fondom.
lanak 2.
U lanku 4. stavku 1. rije primarne brie se.
Stavak 2. mijenja se i glasi:
Proizvoa je duan osigurati na vlastiti troak obiljeavanje ambalae propisanim
oznakama za proizvode koje je stavio na trite na podruju Republike Hrvatske.
lanak 3.
lanak 6. mijenja se i glasi:
(1) Proizvoa je duan voditi oevidnik o vrsti i koliini ambalae koju je stavio na
trite u pisanom i elektronskom obliku na obrascima OONZ i OONZPPN koji su prilog
ovog Pravilnika i ine njegov sastavni dio.
(2) Godinje izvjee s podacima iz oevidnika na obrascima iz stavka 1. ovog lanka
proizvoa je duan najkasnije do 1. oujka tekue godine dostaviti Fondu, te na isti
nain tromjesena izvjea do 10. u tekuem mjesecu za prethodno tromjeseje.
(3) Fond prikupljene podatke o proizvedenoj, uvezenoj i izvezenoj koliini ambalae te
podatke o skupljenoj, obraenoj i izvezenoj koliini ambalanog otpada dostavlja
Agenciji za zatitu okolia jednom godinje, najkasnije do 1. svibnja za prethodnu
godinu na obrascima KPPSTA i KSOIAO koji su prilog ovoga Pravilnika i ine njegov
sastavni dio.
lanak 4.
U lanku 7. stavak 3. brie se.
lanak 5.
U lanku 13. stavku 2. iza retka 7. dodaje se novi redak 8. koji glasi:
Plastine vreice 1500,00 kn/t
Redak 8. i 9. postaju redak 9. i 10.
lanak 6.
(1) Poticajna naknada plaa se po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu
ambalau stavljenu na trite prema vrsti i veliini ambalae za sve vrste pia.
stavkom 5. Pravilnika i to:
Poticajna naknada do Poticajna naknada od
31. 12. 2008.
1. 1. 2009.
Volumen
(litara)
kn/jedinici
ambalae
do 0,25
0,09
0,12
0,26 0,50
0,15
0,20
0,51 1,5
0,21
0,28
PET,
vie od 1,5
Ostali
polimerni
materijali, Staklo
0,30
0,40
Al-Fe lim.
0,30
0,40
Materijal
prodajne kn/jedinici
ambalae
prodajne
(3) Proizvoa koji je u prethodnoj godini ostvario Nacionalni cilj iz lanka 26. stavka 5.
Pravilnika, za odreenu vrstu proizvoda, nije obavezan plaati poticajnu naknadu za tu
vrstu proizvoda u tekuoj kalendarskoj godini.
(4) Proizvoa koji u tekuoj kalendarskoj godini ostvaruje propisani Nacionalni cilj
udjela povratne ambalae za jednu vrstu proizvoda koja je zastupljena u proizvodnom
odnosno uvoznom asortimanu pia od minimalno 70%, raunajui ukupni zbroj
jedinica ambalae svih proizvoda stavljenih na trite, smatra se da ostvaruje
Nacionalni cilj za sve vrste proizvoda.
lanak 7.
U lanku 19. stavak 3. mijenja se i glasi:
(3) Ovlateni skuplja duan je s Fondom zakljuiti ugovor o obavljanju poslova
skupljanja, privremenog skladitenja i prijevoza ambalanog otpada do centra odnosno
do ovlatene osobe za zbrinjavanje i oporabu. Ugovorom se poblie ureuju pitanja koja
se odnose na dostavu Izvjea o skupljenim i predanim vrstama i koliinama
ambalanog otpada, visine naknade za pokrie trokova obavljenih poslova te ostala
pitanja koja nisu ureena ovim Pravilnikom.
(6) Za skupljeni ambalani otpad ovlateni skuplja ima pravo na naknadu trokova
sukladno lanku 9. stavcima 7., 9. i 10. ovoga Pravilnika.
lanak 8.
Iza lanka 19. dodaje se lanak 19. a koji glasi:
lanak 19.a
(1) U centru se obavljaju poslovi preuzimanja, vaganja, brojenja, evidentiranja,
voenja baze podataka, skladitenja, preanja i baliranja ambalanog otpada za koje se
isplauje povratna naknada te otpremanja ovlatenoj osobi za zbrinjavanje i oporabu
radi utvrivanja nadzora koliine i kvalitete ukupno zaprimljene otpadne ambalae.
(2) Mrea centara utvruje se odlukom Fonda uz prethodno pribavljenu suglasnost
Ministarstva. Udaljenost izmeu dva centra moe iznositi najvie 150 kilometara.
(3) Na temelju odluke iz stavka 2. ovoga lanka Fond sa svakim centrom zakljuuje
ugovor o obavljanju poslova preuzimanja otpadne ambalae za koje se isplauje
povratna naknada na vrijeme koliko traje ugovor o koncesiji za skupljanje ambalanog
otpada. Ugovorom se poblie ureuju pitanja u vezi kontrole, koliine i kvalitete
prikupljenog ambalanog otpada te ostala pitanja koja nisu ureena ovim Pravilnikom.
(4) Centar ima pravo na naknadu trokova sukladno lanku 9. stavcima 8. i 9. ovoga
Pravilnika.
lanak 9.
U lanku 25. stavci 2., 3., 4., 5., 6., 7. i 8. mijenjaju se i glase:
(2) Fond vodi evidenciju o prodavateljima, ovlatenim skupljaima, ovlatenim
osobama za oporabu i zbrinjavanje ambalanog otpada, skladitima za privremeno
skladitenje staklenog ambalanog otpada i centrima.
(3) Fond isplauje naknade prodavateljima za pokrie poslova skupljanja ambalae za
pia, mlijeko i ostale tekue mlijene proizvode (PET, staklene boce za jednokratnu
upotrebu i Al-Fe limenke) u iznosu od 0,15 kn po jedinici prikupljene ambalae (boce)
na prodajnim mjestima, a koje su predane ovlatenim skupljaima.
maru na iznose naknada.
(5) Potroa ima pravo na naknadu u iznosu 0,5 kn za svaku bocu vraenu prodavatelju
za koju je prema lanku 14. stavku 2. Pravilnika proizvoa obvezan platiti 0,5 kn/boci
na ime povratne naknade. Prodavatelj je duan od potroaa preuzeti do 80 boca
dnevno.
(6) Fond nadoknauje prodavateljima sredstva isplaena potroaima na prodajnom
mjestu kao naknadu za vraeni ambalani otpad od ambalae za pia, mlijeka i ostalih
tekuih mlijenih proizvoda (PET boce, staklene boce za jednokratnu upotrebu i Al-Fe
limenke) u iznosu od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae.
(7) Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova skupljanja
otpadne ambalae za koje se isplauje povratna naknada od prodavatelja, trokove
vaganja kod preuzimanja ambalanog otpada u trgovinama te prijevoza pri skupljanju
ambalanog otpada do 1.150,00 kn/t, ovisno vrsti ambalae, sadraju i opsegu poslova, u
skladu s odlukom Fonda.
(8) Centar ima pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova obavljenih poslova iz
lanka 8. stavka 1. ovog Pravilnika u iznosu do 1.550,00 kn/t, ovisno vrsti ambalae,
sadraju i opsegu poslova, u skladu s odlukom Fonda. Ako centar na zahtjev Fonda, a
uz prethodno pribavljenu suglasnost ministarstva, obavlja i druge poslove, ima pravo na
naknadu za pokrie dodatnih trokova prema posebnoj odluci Fonda.
Iz stavka 8. dodaje se novi stavak 9. koji glasi:
(9) Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu od Fonda za skupljanje ostale otpadne
ambalae koja nije obuhvaena sustavom povratne naknade iz lanka 14. stavka 2.
Pravilnika (ambalaa za pia te mlijeko i ostale tekue mlijene proizvode volumena
manjeg od 0,2 l te za ambalau ostalih proizvoda) u iznosima kako slijedi:
400 kn/t za vieslojnu (kompozitnu) ambalau s preteno papir kartonskom

komponentom,
550 kn/t za ambalau od ostalih polimernih materijala,
300 kn/t za Al i Fe ambalau,
270 kn/t za papirnu i kartonsku ambalau,
225 kn/t za drvenu, tekstilnu i staklenu ambalau
i to za evidentirane koliine dostavljene ovlatenoj osobi za zbrinjavanje i oporabu.
lanak 10.
Godinji ciljevi
udjela povratne ambalae u %
Vrsta proizvoda
2008. od 2009. 2013.
Vino
15
25
15
25
Pivo
70
75
Sokovi i ostala pia
15
25
25

ambalae (boce) stavljene na trite, izraeno u postocima.
lanak 11.
(1) Do dana pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji utvruju se okvirni ciljevi
kako slijedi:
a) oporabiti materijalno ili energetski od 60% mase ambalanog otpada;
b) reciklirati izmeu 55% i 80% mase skupljenog ambalanog otpada;
c) razina recikliranih materijala sadranih u ambalanom otpadu po vrsti i to:
60% mase za staklo;
60% mase za papir i karton;
50% mase za metale;
22,5% mase za plastiku, raunajui iskljuivo materijal koji je recikliran natrag u
plastiku;
15% mase za drvo.
lanak 12.
U cijelom tekstu Pravilnika rijei pia i napitci zamjenjuju se rijeju pia.
U cijelom tekstu Pravilnika rijei mlijeni napitci zamjenjuju se rijeima mlijeko i
ostali tekui mlijeni proizvodi.
U cijelom tekstu Pravilnika rijei Osobe ovlatene za skupljanje neopasnog i
komunalnog otpada zamjenjuju se rijeima Ovlateni skuplja.
U cijelom tekstu Pravilnika iza rijei vieslojna dodaje se rije (kompozitna).
lanak 13.
Poticajna naknada za razdoblje od 1. 1. 2008. godine do dana stupanja na snagu ovoga

Pravilnika za proizvoae koji su ostvarili Nacionalni cilj sukladno odredbi lanka 26.
stavka 5. Pravilnika obraunat e se prema kriterijima iz lanka 6. stavka 4. ovog
Pravilnika, a za proizvoae koji nisu ostvarili Nacionalni i cilj prema kriterijima
utvrenim lankom 6. stavkom 2. ovog Pravilnika ukoliko je to za obveznika plaanja
povoljnije.
lanak 14.
8.4.
PRAVILNIK
OTPADU
lanak 1.
U Pravilniku o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine, broj 97/05, 115/05,
81/08) u lanku 2. podstavak 24. mijenja se i glasi:
Povratna naknada predstavlja naknadu za ambalau za alkoholna pia, bezalkoholna
pia, stolnu, mineralnu i izvorsku vodu, mlijeko i tekue mlijene proizvode, vone
sirupe i ostale tekue proizvode na vonoj, mlijenoj i drugoj bazi (u daljnjem tekstu:
pia) s jednokratnom uporabom u svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae.
lanak 2.
U lanku 13. stavku 3. iza rijei: pia brie se zarez i rijei: te za mlijeko i ostale
tekue mlijene proizvode.
lanak 3.
(1) Povratna naknada plaa se u iznosu od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae na
evidentiranu ambalau stavljenu na trite za sva pia zapremine vee od 0,20 l u
staklenoj, PET, Al, Fe i limenoj ambalai, osim za povratnu ambalau iju viekratnu
uporabu osigurava proizvoa sustavom pologa (kaucije) ili na neki drugi nain.
(2) Za novonabavljenu povratnu ambalau plaa se naknada prema koliini sukladnu
lanku 8. stavku 2. ovoga Pravilnika.
lanak 4.
stavkom 5. ovoga Pravilnika i to:
Poticajna naknada od
1. 1. 2009.
Materijal
Volumen
(litara)
kn/jedinici prodajne ambalae
do 0,25
0,09
0,26 0,50 0,15
0,51 1,5
0,21
PET,
vie od 1,5 0,30
Ostali polimerni materijali, Staklo
Al-Fe lim.
0,30
lanak 5.
(6) Za skupljeni ambalani otpad ovlateni skuplja ima pravo na naknadu trokova
sukladno lanku 25. stavcima 7., 9. i 10. Pravilnika.
lanak 6.
(1) Ovlatena osoba za oporabu ambalanog otpada mora imati prostor i opremu
kojom se osigurava oporaba odreenog ambalanog otpada izradom sirovine ili
proizvoda.
(2) Iznimno, ovlatena osoba koja obavlja nii stupanj oporabe sukladno dodijeljenoj
koncesiji duna je obraeni ambalani otpad predati ovlatenoj osobi iz stavka 1. ovog
lanka.
(3) Ovlatena osoba moe odloiti samo ambalani otpad koji se ne moe oporabiti.
(4) Iznimno, obraeni ambalani otpad koji nije postao sirovina ili proizvod, a ne moe
se oporabiti na podruju RH, moe se izvoziti uz prethodnu suglasnost Fonda. Fond je
duan izvijestiti Ministarstvo o izdanim suglasnostima i razlozima izvoza.
(5) Ovlatena osoba za oporabu sekundarne papirne i kartonske otpadne ambalae ima
pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova oporabe u iznosu od 100 kn/t.
lanak 7.
(1) U lanku 25. stavku 3. iza rijei: pia brie se zarez i rijei: mlijeko i ostale tekue
mlijene proizvode.
U stavku 6. iza rijei: pia brie se zarez i rijei: mlijeka i ostalih tekuih mlijenih
proizvoda.
U stavku 9. iza rijei: pia briu se rijei: te mlijeko i ostale tekue mlijene
proizvode.
(2) Iza stavka 9. dodaje se novi stavak 10. koji glasi:
Ovlateni skuplja ima pravo na naknadu trokova prijevoza od centra do ovlatene
osobe za oporabe u iznosu 1 kn/km,t.
lanak 8.
Godinji ciljevi udjela povratne ambalae u %
Vrsta proizvoda
od 2009. 2013.
Vino
25
25
Pivo
65
Sokovi i ostala pia
25

ambalae (boce) stavljene na trite, izraeno u postocima.
lanak 9.
Odredbe lanka 6. stavka 5. ovoga Pravilnika primjenjuju se za 2009. godinu.
lanak 10.
8.5.
PRAVILNIK
OTPADU
lanak 1.
(1) U Pravilniku o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine, broj 97/05,
115/05, 81/08 i 31/09) lanak 22. stavak (5) mijenja se i glasi:
(5) Ovlatena osoba za oporabu sekundarne papirne i kartonske otpadne ambalae ima
pravo na naknadu od Fonda za pokrie trokova oporabe u iznosu od 100 kn/t od 1.
sijenja 2010. godine.
(2) Iza stavka 5. dodaje se stavak 6. koji glasi:
(6) Ministrica posebnom odlukom moe odrediti za svaku sljedeu kalendarsku godinu
visinu naknade iz stavka 5. ovoga lanka do 31. prosinca tekue godine za sljedeu
godinu.
lanak 2.
8.6.
PRAVILNIK
O IZMJENI I DOPUNI PRAVILNIKA O AMBALAI I AMBALANOM OTPADU
lanak 1.
U Pravilniku o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine, broj 97/05, 115/05,
81/08, 31/09 i 156/09) u lanku 13. iza stavka 3. dodaje se stavak 4. koji glasi:
(4) Iznimno, naknada zbrinjavanja iz stavka 3. ovoga lanka za mlijeko i ostale tekue
mlijene proizvode plaa se u iznosu od 0,02 kn za razdoblje od 1. travnja 2010. do 31.
prosinca 2010.
lanak 2.
IV. OITOVANJE MINISTARSTVA
9. U obrazloenju Ministarstvo poetno navodi potrebu usklaivanja nacionalnog
zakonodavstva s pravnom steevinom Europske unije. U tom pogledu zakonodavni
okvir pravnog podruja zatite okolia i gospodarenja otpadom ureen je ZoO-om,

Zakonom o zatiti okolia, ZoFZOEU-om, provedbenim propisima donesenim na
temelju tih zakona, te drugim propisima koji sadre ekoloke norme. Na temelju ZoO-a,
Hrvatski sabor 2005. godine donio je Strategiju gospodarenja otpadom Republike
Hrvatske (Narodne novine broj 130/05.), koja definira ciljeve gospodarenja otpadom i
predlae mjere za njihovo postupno ostvarivanje do 2025. godine.
ZoO-om je u cijelosti ureen nain gospodarenja otpadom, u skladu s politikom
Europske unije u sektoru gospodarenja otpadom, sukladno OKVIRNOJ DIREKTIVI O
OTPADU (75/442/EZZ) i Direktivi o opasnom otpadu (91/692/EEZ), te daje ovlatenje
Vladi Republike Hrvatske i nadlenom ministru za donoenje provedbenih propisa
kojima e se prenijeti zahtjevi direktiva o brojnim kategorijama otpada u nacionalno
zakonodavstvo. Izjavu o usklaenosti s pravnom steevinom Europske unije i pravnim
aktima Vijea Europe i nacrt prijedloga ZoO-a potvrdilo je Ministarstvo vanjskih
poslova i europskih integracija.
Naglaava se da su ciljevi gospodarenja otpadom sadrani u lancima 4. i 5. ZoO-a te da
se u gospodarenju otpadom moraju uvaiti opeprihvaena naela zatite okolia,
meunarodnog prava zatite okolia, a osobito naela oneiiva plaa i
odgovornost proizvoaa otpada (lanak 6. ZoO-a), te uvaiti najbolja svjetska
praksa, odnosno iskustva razvijenih zemalja. Trokovi gospodarenja otpadom
obraunavaju se prema kriteriju koliine i svojstvu otpada, uz primjenu naela
oneiiva plaa (lanak 17. ZoO-a).
Ministarstvo navodi da ZoO postavlja odgovarajua ogranienja prava vlasnitva i
poduzetnikih sloboda gospodarskim subjektima, djelovanje kojih, posredno ili
neposredno, uzrokuje oneiavanje okolia radi ouvanja njega samog, smanjenje
rizika za ivot i zdravlje ljudi, osiguranje i poboljanje kakvoe okolia te dobrobit
sadanjih i buduih generacija, te istie:
Prema Zakonu o otpadu posebna kategorija otpada jest otpad za kojega se
gospodarenje propisuje provedbenim propisom iz lanka 104. stavka 1. toke 3.
zakonodavac izdvaja ambalau i ambalani otpad kao posebnu kategoriju otpada.
Zakon u lanku 36. propisuje obveze proizvoaa proizvoda i proizvoaa ambalanog
otpada. Proizvodnja proizvoda i ambalae za proizvode mora se unapreivati
primjenom istih tehnologija odnosno s najboljim dostupnim tehnologijama. Oita je,
dakle namjera zakonodavca posebno tretirati ambalau i ambalani otpad s obzirom to
ovaj otpad predstavlja prema volumenu visoko optereenje odlagalita, on je i sporo
razgradiv i kao takav izravno poveava vrijeme optereenja odlagalita. Njegova
oporaba recikliranjem odnosno postupak koji omoguava izdvajanje sekundarnih
sirovina je jedno od mjerila kojom se moe prosuivati ne samo civilizacijska ve i
gospodarska razina nekog drutva. Od devedesetih godina pa nadalje, koliina
ambalanog otpada sustavno se poveava zbog rasta udjela nepovratne ambalae,
posebice plastine PET-ambalae i limenki ...
Prilikom izrade Pravilnika o ambalai razmatrani su modeli gospodarenja ambalanim
otpadom u Europskoj uniji i razvijenim zemljama svijeta te je izabran model sustav
nagraivanja kupca za povrat ambalae kroz trgovine. Ovaj model se koristi u
zemljama Europe, od kojih su est lanice Europske unije (Njemaka, Norveka,
vedska, Danska, Finska, Nizozemska i Estonija). Napominje se da je taj model pokazao
vei uinak povrata ambalae od modela koji primjenjuju neke druge zemlje Europe,
tzv. model zelene toke, koji se temelji na dobrovoljnom predavanju ambalae na
posebna mjesta gdje se ambalani otpad odvojeno skuplja u razliite kontejnere. Kako
su za ovaj drugi model potrebna izuzetna ulaganja u opremu za odlaganje otpada,
edukaciju stanovnitva, proizvoaa itd., Ministarstvo navodi da je procijenjeno da je

model koji se propisuje Pravilnikom o ambalai efikasniji i ekonomski povoljniji.
Pojanjava se da su svi proizvoai, bez razlike, obuhvaeni plaanjima naknade
zbrinjavanja. Meutim, za pojedine vrste ambalanog otpada, a to je ambalani otpad
od pia i napitaka, zbog posebnih trokova prikupljanja odreene su i dodatne naknade,
kako bi se pokrili trokovi prikupljanja i oporabe i osigurali uvjeti za uspostavu
cjelovitog sustava. Kako su trokovi oporabe bitno razliiti po pojedinim materijalima,
tako je trebalo uzeti u obzir razliite visine naknade:
Pojedine vrste ambalae kao to su tehnike tekuine i kemikalije ne mogu se, za
razliku od boca od pia i napitaka, uz sve mjere sigurnosti, prikupljati kroz trgovaku
mreu iroke potronje, pa je ta ambalaa optereena samo naknadom prema vrsti
materijala, dakle naknadom primjerenom trokovima skupljanja, ime se izbjegava
uvoenje diskriminacije koja bi nastala kad bi pojedini proizvoai bili optereeni
naknadom koja se nee koristiti za pokrie trokova skupljanja i oporabe, za razliku od
onih proizvoaa ija naknada u potpunosti se koristi za pokrie prikupljanja trokova i
oporabe.
Posebno treba istaknuti financijsko optereenje povratnom naknadom ili kaucijom koja
u principu predstavlja prividni porast cijene od 0,5 kn po jedinici prodajne ambalae od
pia i napitaka, koju kupac dobiva natrag povratom iskoritene ambalae, a proizvoa
inom prodaje u trgovini. To je cirkulacija novca koja u vidu kaucije daje poticaj
korisniku da vrati u trgovinu povratnu ambalau i ne predstavlja nikakav troak za
proizvoaa niti kupca tako da se ne moe govoriti o poskupljenju proizvoda. Povratna
naknada predstavlja kauciju za povrat ambalae i ona jednako ne optereuje cijene pia
niti u koliinskom smislu, dakle niti u velikim niti u malim bocama.
Pravilnikom se obuhvaa skupljanje svih vrsta ambalae poevi od primarne,
sekundarne pa sve do transportne ili tercijarne ambalae. Nain prikupljanja odreen
je sukladno optereenju koji ta ambalaa predstavlja za okoli, kao i iskustvu i praksi
drugih razvijenih zemalja. Tako se primarna ambalaa od pia prikuplja povratom u
trgovine uz povrat (kauciju), ostali dio u posebno oznaene kontejnere, a sekundarna i
tercijarna ambalaa od posjednika nakon iskoritavanja (trgovina, ugostiteljstvo i
slino)...
Navodi se da su u pripremi izrade Pravilnika o ambalai, predstavnici trgovaca
ukazivali na mogue potekoe u pomanjkanju prostora za preuzimanje iskoritene
ambalae od kupaca, pa je u Pravilniku o ambalai odreeno da trgovine s manje od 200
m2 nisu obvezne preuzimati ambalani otpad, a kako je to odreeno i u drugim
dravama Europske unije, koje koriste ovakav model prikupljanja ambalae. Tako je
trgovinama s povrinom manjom od 200 m2 ostavljena mogunost prikljuenja sustavu
prikupljanja, kako bi se izbjegla diskriminacija malih trgovaca, koji bi bez mogunosti
prikupljanja mogli ostati bez odreenog broja kupaca. U oitovanju se navodi da je u
praksi vei broj malih trgovaca uao u sustav povrata ambalae.
U odnosu na Fond za zatitu okolia i energetsku uinkovitost, Ministarstvo navodi da
taj Fond ima javne ovlasti za obavljanje poslova u podruju aktivnosti ouvanja
odrivog koritenja, zatite i unapreenja okolia.
Ministarstvo istie da se, u odreivanju nacionalnih obveza prema Direktivi, uvoenjem
jednakih obveza za domaeg ili stranog proizvoaa posebno vodilo rauna da one ne
izazovu diskriminacijske uinke ili ugroze promet roba i usluga u prekograninom
prometu.
Zavrno se naglaava:
Pravilnikom se odreuju nacionalni ciljevi postupnog uvoenja povratne ambalae,
rokovi za ostvarivanje mase recikliranog ambalanog otpada zbog koji je, izmeu
ostaloga, potrebno adresatima nametnuti obvezu izvjeivanja o ambalai i ambalanom

otpadu. Na taj nain uspostavit e se baza podatka koja e sadravati podatke o
volumenu i karakteristikama ambalanog otpada. Dostava navedenih podatka
nadlenom tijelu Europske unije, po prijemu u lanstvo, postaje obveza Republike
Hrvatske. Odredbe Pravilnika odnose se na svu ambalau i na sav ambalani otpad s
time to se odreuju vrste i iznos naknada te ovisno od toga nain i rokovi
obraunavanja i plaanja naknada sukladno zakonskom nalogu koji se temelji, izmeu
ostaloga, i na zahtjevu razmjernosti izmeu optereenja koja se nameu
gospodarstvenim subjektima i opih interesa ouvanja prirode, zdravlja ljudi i ljudskog
okolia.
(...)
Zahtjev nije osnovan.
Prijedlozi nisu osnovani.
V. MJERODAVNE ODREDBE USTAVA REPUBLIKE HRVATSKE
10. Neposredno mjerodavne odredbe Ustava za ocjenu ustavnosti Pravilnika o ambalai
su lanci 3., 14. stavak 2., 16., 49. stavci 1. i 2., 50. stavak 2. i 69. Ustava, koji glase:
lanak 3.
... ouvanje prirode i ovjekova okolia najvie su vrednote ustavnog poretka Republike
Hrvatske i temelj za tumaenje Ustava.
lanak 14.
(...)
Svi su pred zakonom jednaki.
lanak 16.
Slobode i prava mogu se ograniiti samo zakonom da bi se zatitila sloboda i prava
drugih ljudi te pravni poredak, javni moral i zdravlje.
Svako ogranienje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi potrebe za
ogranienjem u svakom pojedinom sluaju.
lanak 49.
Poduzetnika i trina sloboda temelj su gospodarskog ustroja Republike Hrvatske.
Drava osigurava svim poduzetnicima jednak pravni poloaj na tritu. Zabranjena je
zlouporaba monopolskog poloaja odreenog zakonom.
(...)
lanak 50.
(...)
Poduzetnika se sloboda i vlasnika prava mogu iznimno ograniiti zakonom radi zatite
interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ljudskog okolia i zdravlja ljudi.
lanak 69.
Svatko ima pravo na zdrav ivot.
Drava osigurava uvjete za zdrav okoli.
Svatko je duan, u sklopu svojih ovlasti i djelatnosti, osobitu skrb posveivati zatiti
zdravlja ljudi, prirode i ljudskog okolia.
VI. MJERODAVNE ZAKONSKE ODREDBE
11. Zakon o sustavu dravne uprave
lanci 17. i 18. ZSDU-a glase:
lanak 17.
Ministri, dravni tajnici sredinjih dravnih ureda i ravnatelji dravnih upravnih

organizacija donose pravilnike, naredbe i naputke za provedbu zakona i drugih propisa
kad su na to izrijekom ovlateni, u granicama date ovlasti.
lanak 18.
Pravilnikom se potanje razrauju pojedine odredbe zakona radi njihove primjene.
Naredbom se nareuje ili zabranjuje odreeno postupanje.
Naputkom se propisuje nain rada u tijelima dravne uprave, tijelima jedinica lokalne i
podrune (regionalne) samouprave i pravnim osobama koje imaju javne ovlasti.
Pravilnici, naredbe i naputci objavljuju se u Narodnim novinama, a stupaju na snagu
najranije osmoga dana od dana objave, ako tim propisima nije iznimno odreeno da
zbog naroito vanih razloga stupaju na snagu danom objave.
12. Zakon o otpadu
ZoO donio je Hrvatski sabor na sjednici odranoj 3. prosinca 2004. i objavljen je u
Narodnim novinama broj 178 od 16. prosinca 2004., a stupio je na snagu osmog dana
od dana objave 24. prosinca 2004.
Ustavni sud napominje da je ZoO vie puta mijenjan i dopunjavan, ukljuujui i
odredbe mjerodavne u ovom ustavnosudskom postupku:
Uredbom o izmjeni i dopuni Zakona o otpadu, koji je Vlada Republike Hrvatske
donijela 23. prosinca 2005. na temelju lanka 1. Zakona o ovlasti Vlade Republike
Hrvatske da uredbama ureuje pojedina pitanja iz djelokruga Hrvatskog sabora
(Narodne novine broj 115/05. i 121/05. ispravak), objavljenom u Narodnim
novinama broj 153 od 28. prosinca 2005., na snazi od dana objave,
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o otpadu, objavljenim u Narodnim
novinama broj 111 od 11. listopada 2006., na snazi od 19. listopada 2006. (u daljnjem
tekstu: ZID ZoO/06),
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o otpadu, objavljenim u Narodnim
novinama broj 60 od 28. svibnja 2008., na snazi od 6. lipnja 2008. (u daljnjem tekstu:
ZID ZoO/08) i
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o otpadu, objavljen u Narodnim
novinama broj 87 od 21. srpnja 2009., na snazi od 29. srpnja 2009. (u daljnjem tekstu:
ZID ZoO/09).
Stoga su u mjerodavnim lancima ZoO-a posebno oznaene izmjene i/ili dopune tih
lanaka u odnosu na njihov izvorni tekst (u dijelu mjerodavnom za ovaj ustavnosudski
postupak).
lanak 1. glasi:
lanak 1.
(1) Ovim se Zakonom ureuje nain gospodarenja otpadom: naela i ciljevi
gospodarenja, planski dokumenti, nadlenosti i odgovornosti u svezi s gospodarenjem,
trokovi, informacijski sustav, uvjeti za graevine u kojima se obavlja gospodarenje
otpadom, nain obavljanja djelatnosti, prekogranini promet otpadom, koncesije i
nadzor nad gospodarenjem otpadom.
(2) Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se na:
radioaktivni otpad,
otpadne vode,
plinovite tvari koje se isputaju u atmosferu,
otpad ivotinjskog porijekla, fekalije i druge prirodne neopasne tvari koje se koriste u
poljoprivredi,
otpad koji nastaje pri traenju, iskapanju, prijevozu i konanoj obradi ili unitavanju
minsko-eksplozivnih i drugih ubojnih naprava i eksploziva.
(3) Gospodarenje otpadom iz stavka 2. ovoga lanka ureuje se posebnim propisima.
lanak 2. glasi:
lanak 2.
(1) Otpad je svaka tvar ili predmet odreen kategorijama otpada propisanim
provedbenim propisom ovoga Zakona, koje posjednik odbacuje, namjerava ili mora
odbaciti.
(2) Na temelju kategorija otpada iz stavka 1. ovoga lanka utvruje se lista otpada
katalog, u kojem se vrste otpada svrstavaju u grupe prema svojstvima i mjestu
nastanka.
(3) Propis iz stavka 1. i 2. ovog lanka donosi Vlada Republike Hrvatske.
lanak 3. glasi:
lanak 3.
Pojedini pojmovi uporabljeni u ovom Zakonu imaju sljedee znaenje:
(...)
9. oporaba otpada jest svaki postupak ponovne obrade otpada radi njegova koritenja u
materijalne i energetske svrhe propisan propisom iz lanka 104. stavka 1. toke 1. ovoga
Zakona,
10. posebna kategorija otpada jest otpad za kojega se gospodarenje propisuje posebnim
propisom iz lanka 104. stavka 1. toke 3. ovoga Zakona,
11. posjednik otpada jest proizvoa otpada ili pravna ili fizika osoba koja ga
posjeduje,
(...)
13. proizvoa otpada jest svaka osoba ijom aktivnou nastaje otpad (izvorni
proizvoa) i/ili koja prethodnom obradom, mijeanjem ili drugim postupkom, mijenja
sastav ili svojstva otpada,
(...)
lanak 6. glasi:
lanak 6.
(1) Gospodarenje otpadom se temelji na uvaavanju opeprihvaenih naela zatite
okolia, ureenih posebnim propisima, potivanju naela meunarodnog prava zatite
okolia, uvaavanju znanstvenih spoznaja i najbolje svjetske prakse, a osobito na
sljedeim naelima:
1. oneiiva plaa posjednik otpada snosi sve trokove preventivnih mjera i mjera
zbrinjavanja otpada, trokove gospodarenja otpadom koji nisu pokriveni prihodom
ostvarenim od prerade otpada te je financijski odgovoran za provedbu preventivnih i
sanacijskih mjera zbog tete za okoli koju je prouzroio ili bi je mogao prouzroiti
otpad,
2. odgovornost proizvoaa proizvoa proizvoda od kojega otpad potjee odgovoran
je za odabir rjeenja najprihvatljivijeg za okoli prema svojstvima proizvoda i
tehnologiji proizvodnje, ukljuujui vijek trajanja proizvoda i uporabu najbolje
dostupne tehnologije,
3. blizina oporaba i/ili zbrinjavanje otpada treba se obavljati u najblioj
odgovarajuoj graevini ili ureaju, uzimajui u obzir gospodarsku uinkovitost i
prihvatljivost za okoli.
(2) Graevine namijenjene skladitenju, oporabi i/ili zbrinjavanju otpada potrebno je
planirati na nain da se zadovolje potrebe na nacionalnoj razini.
lanak 13. glasi:
2. Odgovornost u gospodarenju otpadom
lanak 13.
(1) Gospodarenje otpadom je od interesa za Republiku Hrvatsku.
(2) Drava je odgovorna za gospodarenje opasnim otpadom i za spaljivanje otpada.

(3) Vlada Republike Hrvatske osigurava uvjete i propisuje mjere za gospodarenje
otpadom iz stavka 2. ovoga lanka u skladu s odredbama ovoga Zakona.
(4) upanija i Grad Zagreb duni su na svom podruju osigurati provedbu propisanih
mjera za gospodarenje otpadom iz stavka 3. ovoga lanka.
lanak 17. glasi:
3. Trokovi gospodarenja otpadom
lanak 17.
(1) Trokovi gospodarenja otpadom obraunavaju se prema kriteriju koliine i svojstvu
otpada uz primjenu naela oneiiva plaa.
(2) Iznimno od stavka 1. ovoga lanka, za komunalni otpad iz kuanstva mogu se
primijeniti i drugi obraunski kriteriji u skladu s propisom kojim se ureuje komunalno
gospodarstvo.
(3) Trokovi gospodarenja otpadom moraju obuhvatiti:
1. trokove odvojenog skupljanja otpada,
2. trokove prijevoza otpada,
3. trokove drugih mjera gospodarenja otpadom koje nisu pokrivene prihodom
ostvarenim prometom otpada i
4. procijenjene trokove uklanjanja otpada koji je nepoznata osoba odloila izvan
odlagalita otpada,
5. trokove odlaganja otpada koji obuhvaaju trokove projektiranja i gradnje
graevina za odlaganje otpada, trokove rada odlagalita te procjenu trokova
zatvaranja odlagalita, njegovog naknadnog odravanja i gradnje nove graevine koja
e se koristiti nakon prestanka rada postojee.
ZID ZoO/06 izmijenjen je stavak 3. lanka 17.:
lanak 6.
U lanku 17. stavku 3. toke 4. i 5. mijenjaju se i glase:
4. procijenjene trokove uklanjanja otpada koji je nepoznata osoba odbacila u okoli,
5. trokove oporabe i/ili zbrinjavanja otpada koji obuhvaaju trokove projektiranja i
gradnje graevina za oporabu i /ili zbrinjavanje otpada, trokove rada graevina za
oporabu i/ili zbrinjavanje otpada te procjenu trokova zatvaranja graevina za oporabu
i/ili zbrinjavanje otpada, njihovog naknadnog odravanja i gradnje nove graevine koja
e se koristiti nakon prestanka rada postojee.
UID ZoO/05 (lanak 1.), odnosno ZID ZoO/06 (lanak 7.), iza lanka 17. dodan je lanak
17.a koji glasi:
lanak 17.a
(1) Proizvoa i uvoznik proizvoda od kojeg potjeu posebne kategorije otpada duan je
plaati naknade za gospodarenje s tim kategorijama otpada.
(2) Naknade iz stavka 1. ovoga lanka uplauju se u korist Fonda za zatitu okolia i
energetsku uinkovitost radi pripreme, provedbe i razvoja sustava povrata,
prikupljanja i zbrinjavanja posebnih kategorija otpada.
(3) U pogledu naplate naknada iz stavka 1. ovoga lanka i naplate dospjelih
nenaplaenih iznosa naknada zajedno s pripadajuim kamatama primjenjuje se lanak
26. stavci 1., 2., 3. i 4., lanak 27. i lanak 28. Zakona o Fondu za zatitu okolia i
energetsku uinkovitost.
ZID ZoO/09 izmijenjen je lanak 17.a te dodan lanak 17.b:
lanak 1.
U Zakonu o otpadu (Narodne novine, br. 178/04., 111/06. i 60/08.) u lanku 17.a u
stavku 2. iza rijei: energetsku uinkovitost dodaju se rijei: (u daljnjem tekstu:
Fond).
(3) Obveza plaanja naknade iz stavka 1. ovoga lanka nastaje na temelju rjeenja koje
donosi Fond.
Iza stavka 3. dodaju se stavci 4., 5. i 6. koji glase:
(4) Protiv rjeenja Fonda moe se izjaviti alba ministarstvu nadlenom za poslove
zatite okolia u roku od osam dana od dana dostave rjeenja.
(5) Obraunati i dospjeli iznosi naknada uplauju se na raun Fonda.
(6) Naplata dospjelih nenaplaenih iznosa naknada zajedno s pripadajuim kamatama
provodi se sukladno lanku 27. i 28. Zakona o Fondu za zatitu okolia i energetsku
uinkovitost.
lanak 2.
Iza lanka 17.a dodaje se lanak 17.b koji glasi:
lanak 17.b
(1) Fond iz iznosa naknada iz lanka 17.a ovoga Zakona isplauje cijenu usluge za
obavljanje djelatnosti skupljanja, oporabe i zbrinjavanja posebnih kategorija otpada.
(2) Provedbenim propisima kojima se ureuje gospodarenje posebnim kategorijama
otpada iz lanka 104. ovoga Zakona, ureuje se nain isplate cijene usluge te dostava
podataka o koliinama skupljenog, odnosno obraenog ili oporabljenog otpada.
lanak 32. glasi:
9. Oporaba i zbrinjavanje otpada
lanak 32.
(1) Otpad ija se vrijedna svojstva mogu iskoristiti mora se oporabiti.
(2) Postupke oporabe otpada posebnim propisom propisuje ministar.
lanak 36. glasi:
10. Obveze i odgovornost proizvoaa proizvoda i proizvoaa otpada
lanak 36.
(1) Proizvoa i uvoznik proizvoda i proizvoa i uvoznik otpada (u daljnjem tekstu:
Proizvoai) moraju planirati proizvodnju proizvoda i ambalau za proizvode na nain
da se proizvodnja unapreuje primjenom istih tehnologija, te na nain koji omoguuje
uinkovitu uporabu materijala i energije, potie ponovnu uporabu i reciklau proizvoda
(ako je to po svojstvu proizvoda mogue) i uzima u obzir najprimjereniji postupak
oporabe, obrade i/ili odlaganja proizvoda kojem je istekao rok odnosno vijek trajanja,
kako bi se nepovoljni utjecaj na okoli sveo na najmanju moguu mjeru.
(2) Proizvoai moraju koristiti sirovine i materijale, poluproizvode i ambalau koji
smanjuju uporabu energije i materijala i ijim se koritenjem smanjuje nastajanje
otpada.
(3) Proizvoai moraju uvoditi i koristiti ambalau koja due traje i ne ugroava okoli
kad postane otpad.
(4) Proizvoai su duni izbjegavati uporabu materijala, tvari i/ili predmeta koji sadre
opasne tvari u koliinama i/ili koncentracijama koje bi mogle nepovoljno utjecati na
zdravlje ljudi i/ili na okoli u procesu proizvodnje, uporabe i zbrinjavanja proizvoda
kada postane otpad.
ZID ZoO/06 izmijenjen je lanak 36.:
lanak 17.
(1) Proizvoa i uvoznik proizvoda (u daljnjem tekstu: Proizvoai) moraju planirati

proizvodnju proizvoda i ambalau za proizvode na nain da se proizvodnja unapreuje
primjenom istih tehnologija, te na nain koji omoguuje uinkovitu uporabu materijala
i energije, potie ponovnu uporabu i reciklau proizvoda (ako je to po svojstvu
proizvoda mogue) i uzima u obzir najprimjereniji postupak oporabe i/ili zbrinjavanja
proizvoda kojem je istekao rok, odnosno vijek trajanja, kako bi se nepovoljni utjecaj na
okoli sveo na najmanju moguu mjeru.
(2) Proizvoai moraju koristiti sirovine i materijale, poluproizvode i ambalau koji
smanjuju uporabu energije i materijala i ijim se koritenjem smanjuje nastajanje
otpada.
(3) Proizvoai u najveoj moguoj mjeri moraju uvoditi i koristiti povratnu ambalau
koja smanjuje optereenja okolia otpadom u odnosu na ambalau za jednokratnu
uporabu.
(4) Proizvoai su duni izbjegavati uporabu materijala, tvari i/ili predmeta koji sadre
opasne tvari u koliinama i/ili koncentracijama koje bi mogle nepovoljno utjecati na
zdravlje ljudi i/ili na okoli u procesu proizvodnje, uporabe i zbrinjavanja proizvoda
kada postane otpad.
(5) Zabranjuje se na trite stavljanje ambalae koja sadri materijale i opasne tvari u
koliinama i/ili koncentracijama koje bi mogle nepovoljno utjecati na zdravlje ljudi i/ili
okoli.
(6) Proizvoai su duni na propisan nain oznaavanjem obavjetavati potroaa o
bitnim svojstvima proizvoda i ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari koje oni
sadre, te o nainu gospodarenja s proizvodom i ambalaom kada postanu otpad.
(7) Nain i postupak oznaavanja i obavjetavanja potroaa o bitnim svojstvima
proizvoda, dijelova proizvoda i ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari te zabranu
stavljanja na trite proizvoda i dijelova proizvoda koji sadre opasne tvari u
koliinama i/ili koncentracijama koje bi mogle nepovoljno utjecati na zdravlje ljudi i/ili
na okoli propisuje ministar.
ZID ZoO/08 dopunjen je lanak 36.
lanak 18.
U lanku 36. dodaje se novi stavak 7. koji glasi:
(7) Proizvoai koji stavljaju u promet opasne tvari duni su na vlastiti troak
organizirati odvojeno skupljanje otpadne ambalae oneiene opasnim tvarima i
koritenje njezinih vrijednih svojstava predajom ovlatenim osobama za skupljanje,
obradu, oporabu i/ili zbrinjavanje takve ambalae.
Dosadanji stavak 7. postaje stavak 8.
lanak 37. glasi:
lanak 37.
(1) Proizvoai su duni na primjeren nain obavjetavati prodavaa i potroaa o
bitnim svojstvima proizvoda i ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari koje oni
sadre, te o nainu postupanja s proizvodom i ambalaom koji i kada postanu otpad.
(2) Nain i postupak obavjetavanja prodavaa i potroaa o bitnim svojstvima
proizvoda i ambalae u smislu odredbe stavka 1. ovoga lanka posebnim propisom
propisuje ministar.
ZID ZoO/06 (lanak 18.) brisan je lanak 37.
lanak 38. glasi:
lanak 38.
(1) Proizvoai su duni kupcu i/ili korisniku proizvoda osigurati:
1. mogunost povrata uporabljenih proizvoda odnosno ambalae koja se nakon
odgovarajue obrade moe ponovno uporabiti,
2. mogunost isplate naknade za oporabljivi otpad nakon iskoritenja proizvoda.

(2) Propisom iz lanka 37. stavka 2. ovoga Zakona ministar podrobnije propisuje i
obveze proizvoaa proizvoda u smislu odredbi stavka 1. ovoga lanka.
lanak 19.
(1) Proizvoai i prodavatelji duni su kupcu i/ili korisniku proizvoda osigurati:
1. mogunost povrata uporabljenih proizvoda, odnosno ambalae koja se nakon
odgovarajue obrade moe ponovno uporabiti i
2. mogunost isplate naknade za oporabljivi otpad nakon iskoritenja proizvoda.
(2) Propisom iz lanka 36. stavka 8. ovoga Zakona ministar poblie propisuje i obveze
proizvoaa i prodavatelja u smislu odredbi stavka 1. ovoga lanka.
lanak 104. glasi:
lanak 104.
(1) Ovlauje se ministar nadlean za zatitu okolia na donoenje pravilnika kojima se
ureuje:
1. naini i postupci zbrinjavanja, oporabe i skladitenja otpada; sadraj i nain voenja
podataka o gospodarenju otpadom, sadraj i oblik obrazaca za prijave i izvjeivanja o
otpadu; nain i oblik izvjeivanja i davanja izjave o ispitivanju fizikalnih i kemijskih
svojstava otpada, struni zahtjevi kojima moraju udovoljavati osobe koje gospodare
otpadom, tehniko-tehnoloki uvjeti za graevine i ureaje u kojima se obavlja
skladitenje, obrada i/ili odlaganje otpada te rokovi provedbe,
2. mjerila, postupak i nain odreivanja iznosa naknade vlasnicima nekretnina,
3. nain postupanja s posebnim kategorijama otpada i to:
ambalaom i ambalanim otpadom,
otpadnim elektrikim i elektronikim ureajima i opremom,
vozilima kojima je istekao vijek trajanja,
otpadnim baterijama i akumulatorima koji sadre odreene opasne tvari,
otpadnim gumama,
infektivnim otpadom iz zdravstvenih ustanova,
otpadom iz rudarstva i eksploatacije mineralnih sirovina i
otpadnim uljima;
4. nain i uvjeti odlaganja otpada, kategorije i uvjeti za odlagalita, vrste otpada koje se
ne smiju odlagati i uvjeti za izdavanje dozvola za odlagalita;
5. nain i uvjeti termike obrade otpada s maksimalnim koncentracijama opasnih tvari i
graninim vrijednostima emisija,
6. nain i uvjeti postupanja s muljem iz ureaja za proiavanje otpadnih voda kad se
mulj koristi u poljoprivredne svrhe.
(2) Ovlauje se ministar da u propisima iz stavka 1. ovoga lanka propie djelo
prekraja i prekrajnu sankciju za ta djela u skladu s odredbama ovoga Zakona.
(3) Pravilnik iz stavka 1. toke 1. i 3. alineje prve ovog lanka ministar e, uz suglasnost
ministra nadlenog za gospodarstvo, donijeti u roku od 90 dana od dana stupanja na
snagu ovoga Zakona.
(4) Pravilnik iz stavka 1. toke 2. ovoga lanka ministar e donijeti u roku od godine
dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
(5) Pravilnike iz stavka 1. toke 3. podstavka 4., 6. i 8., te toke 4. ovoga lanka ministar
e, uz suglasnost ministra nadlenog za zdravstvo, donijeti u roku od godine dana od
dana stupanja na snagu ovoga Zakona.
(6) Pravilnik iz stavka 1. toke 6. ovoga lanka ministar e, uz suglasnost ministra

nadlenog za poljoprivredno zemljite, donijeti u roku od dvije godine od dana stupanja
na snagu ovoga Zakona.
(7) Pravilnike iz stavka 1. toke 3. podstavka 2., 3., 5. i 7. ministar e, uz suglasnost
ministra nadlenog za gospodarstvo, donijeti u roku od dvije godine od dana stupanja
na snagu ovoga Zakona.
lankom 2. UID ZoO/05 u lanku 104. stavku 1. toki 3. rijei:
nain postupanja s posebnim kategorijama otpada zamjenjuju se rijeima: vrste i
iznose naknada koje plaaju obveznici plaanja naknada na posebne kategorije otpada,
nain i rokove obraunavanja i plaanja naknada, te nain postupanja s posebnim
kategorijama otpada.
lanak 33.
(1) Ovlauje se ministar nadlean za zatitu okolia na donoenje pravilnika kojima se
ureuje:
1. gospodarenje otpadom: postupci oporabe i/ili zbrinjavanja otpada, kategorije i
tehniko-tehnoloki uvjeti kojima moraju udovoljavati graevine za skladitenje otpada,
potrebna struna sprema radnika za obavljanje poslova skladitenja, oporabe i/ili
zbrinjavanja otpada te nain voenja i dostave podataka o gospodarenju otpadom.
2. mjerila, postupak i nain odreivanja iznosa naknade vlasnicima nekretnina i
jedinicama lokalne samouprave.
3. vrste naknada i iznosi naknada koje plaaju obveznici plaanja naknada na posebne
kategorije otpada, nain i rokove obraunavanja i plaanja naknada te nain
gospodarenja pojedinim posebnim kategorijama otpada i to:
otpadnim elektrinim i elektronikim ureajima i opremom,
otpadnim vozilima
otpadnim baterijama i akumulatorima,
otpadnim gumama,
otpadom iz rudarstva i eksploatacije mineralnih sirovina, uz suglasnost ministra
nadlenog za gospodarstvo,
otpadnim uljima,
otpadom iz industrije titanovog dioksida, uz suglasnost ministra nadlenog za
gospodarstvo,
polikloriranim bifenilima (PCB) i polikoloriranim terfenilima (PCT), uz suglasnost
ministra nadlenog za gospodarstvo,
(...).
13. Zakon o Fondu za zatitu okolia i energetsku uinkovitost
lanci 1., 2., 12. stavak 1., 19. stavak 1. i 26. stavci 1., 2., 3. i 4. glase:
lanak 1.
Ovim se Zakonom osniva Fond za zatitu okolia i energetsku uinkovitost (u daljnjem
tekstu: Fond), ureuje njegovo ustrojstvo, djelatnost, izvori sredstava, namjena i nain
koritenja sredstava Fonda te druga pitanja u svezi s ostvarivanjem djelatnosti Fonda.
lanak 2.
(1) U Fondu se obavljaju poslovi utvreni ovim Zakonom radi financiranja pripreme,
provedbe i razvoja programa, projekata i slinih aktivnosti u podruju:
ouvanja, odrivog koritenja, zatite i unaprjeivanja okolia,
energetske uinkovitosti i koritenja obnovljivih izvora energije.
(2) Fond u svom poslovanju razdvaja poslove pripreme, provedbe i razvoja programa,
projekata i slinih aktivnosti podruja ouvanja, odrivog koritenja, zatite i
unaprjeivanja okolia, i podruja energetske uinkovitosti i koritenja obnovljivih
izvora energije.
IV. OSTVARIVANJE PRIHODA FONDA
1. Izvori sredstava
lanak 12.
(1) Sredstva za financiranje zatite okolia i energetske uinkovitosti sukladno ovom Zakonu
osiguravaju se iz namjenskih prihoda Fonda od:
naknada oneiivaa okolia,
naknade korisnika okolia,
naknada na optereivanje okolia otpadom,
posebne naknade za okoli na vozila na motorni pogon.
(...)
4. Koritenje sredstava Fonda
lanak 19.
(1) Sredstva Fonda koriste se za financiranje zatite okolia i energetske uinkovitosti, a
osobito za:
zatitu, ouvanje i poboljanje kakvoe zraka, tla, voda i mora te ublaavanje klimatskih
promjena i zatitu ozonskog omotaa,
saniranje odlagalita otpada, poticanje izbjegavanja i smanjivanja nastajanja otpada, obradu
otpada i iskoritavanje vrijednih svojstava otpada,
poticanje istije proizvodnje, odnosno izbjegavanje i smanjenje nastajanja otpada i emisija u
proizvodnom procesu,
zatitu i ouvanje bioloke i krajobrazne raznolikosti,
provedbu nacionalnih energetskih programa,
poticanje koritenja obnovljivih izvora energije (sunce, vjetar, biomasa i dr.),
poticanje odrive gradnje,
poticanje istijeg transporta,
poticanje odrivog koritenja prirodnih dobara,
poticanje odrivog razvoja ruralnog prostora,
poticanje odrivih gospodarskih djelatnosti, odnosno odrivoga gospodarskog razvoja,
unaprjeivanje sustava informiranja o stanju okolia, praenja i ocjenjivanja stanja okolia
te uvoenje sustava upravljanja okoliem,
poticanje obrazovnih, istraivakih i razvojnih studija, programa, projekata i drugih
aktivnosti, ukljuujui i demonstracijske aktivnosti,
ostvarivanje djelatnosti Fonda.
(...)
lanak 26.
(1) Obraun radi naplate naknada i posebne naknade obavlja Fond.
(2) Obveznici plaaju naknade i posebnu naknadu na temelju rjeenja kojeg donosi Fond.
(3) Protiv rjeenja Fonda moe se izjaviti alba ministarstvu nadlenom za poslove zatite
okolia u roku od osam dana od dana dostave rjeenja.
(4) Obraunati i dospjeli iznosi naknada i posebne naknade uplauju se na raun Fonda.
(...)
14. Zakon o trgovini
lanak 5. glasi:
lanak 5.
Aktima dravnih tijela ne moe se trgovcu ograniavati pravo slobodnog nastupanja na

tritu, zabranjivati trino natjecanje ili dovoditi u nejednak poloaj na tritu pojedine
trgovce i potroae, osim u sluajevima propisanim zakonom.
VII. OCJENA USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE
15. O suglasnosti zakona s Ustavom, odnosno drugih propisa s Ustavom i zakonom, odluuje
Ustavni sud Republike Hrvatske na temelju lanka 125. alineja 1. i 2. Ustava, na nain i u
postupku koji su propisani Ustavom i Ustavnim zakonom.
Ako je predmet ustavnosudske ocjene drugi propis, koji se u pravilu donosi radi provedbe
zakona, on mora biti u skladu sa zakonom na temelju kojega je donesen, a potom i s Ustavom.
U postupku ocjene zakonitosti i ustavnosti takvog propisa ispituje se, stoga, je li on donesen
od strane ovlatenog tijela, je li donositelj imao zakonsko ovlatenje za njegovo donoenje
(pravna osnova donoenja) te je li propis po svom sadraju u granicama koje je odredio
zakon.
15.1. Polazei od navoda podnositelja zahtjeva u ovom ustavnosudskom postupku trebalo je,
prije svega, utvrditi jesu li navedene pretpostavke bile ispunjene u konkretnom sluaju.
Podnositelj zahtjeva, naime, tvrdi da u vrijeme donoenja Pravilnika o ambalai, 27. srpnja
2005. i PID Pravilnika o ambalai, 23. rujna 2005., nadleni ministar nije bio zakonom
ovlaten propisati naknadu za zbrinjavanje ambalae i ambalanog otpada, iz ega proizlazi
da je prekoraio ovlatenje iz lanka 104. stavka 3. u vezi lanka 104. stavka 1. toke 3.
alineje 1. ZoO-a. Dakle, osporava njihovu formalnu ustavnost (toka 5.A ovog obrazloenja).
Navodi podnositelja zahtjeva u ovom dijelu podudaraju se sa tvrdnjama podnositelja
prijedloga (toka 6.1.B ovog obrazloenja).
Pravilnik o ambalai donio je 27. srpnja 2005. nadleni ministar (uz suglasnost ministra
gospodarstva, rada i poduzetnitva), pozivom na lanak 104. stavak 3., a u svezi s lancima
37. stavak 2. i 38. stavak 2. ZoO-a. Objavljen je u Narodnim novinama broj 97 od 8.
kolovoza 2005., a stupio je na snagu 16. kolovoza 2005.
PID Pravilnik o ambalai nadleni ministar donio je 23. rujna 2005. pozivom na iste odredbe
ZoO-a. Objavljen je u Narodnim novinama broj 115 od 30. rujna 2005., a stupio je na
snagu danom objave.
Iz sadraja navedenih zakonskih odredbi, citiranih u toki 12. ovog obrazloenja, proizlazi da
je prema lanku 104. stavku 1. toki 3. ZoO-a, u tekstu vaeem u vrijeme donoenja odnosno
stupanja na snagu Pravilnika o ambalai i PID Pravilnika o ambalai iz 2005. godine, nadleni
ministar bio ovlaten, izmeu ostalog, propisati:
(...)
3. nain postupanja s posebnim kategorijama otpada i to:
- ambalaom i ambalanim otpadom,
(...)
Prema lanku 37. stavku 1. ZoO-a nadleni ministar bio je ovlaten popisati i nain i postupak
po kojem e proizvoai:
... na primjeren nain obavjetavati prodavaa i potroaa o bitnim svojstvima proizvoda i
ambalae glede opasnih i oneiujuih tvari koje oni sadre, te o nainu postupanja s
proizvodom i ambalaom koji i kada postanu otpad.,
odnosno osigurati kupcu i/ili korisniku proizvoda (lanak 38. stavak 1. ZoO-a):
(...)
1. mogunosti povrata upotrijebljenih proizvoda odnosno ambalae koja se nakon
odgovarajue obrade moe ponovno uporabiti,
2. mogunost isplate naknade za oporabljivi otpad nakon iskoritenja proizvoda,
(...)
Slijedi da u vrijeme donoenja (27. srpnja 2005.) odnosno stupanja na snagu Pravilnika o
ambalai (16. kolovoza 2005.) i PID Pravilnika o ambalai (30. rujna 2005.), nadleni
ministar nije imao ovlast za obvezivanje proizvoaa na plaanje naknade za pokrie trokova
skupljanja, zbrinjavanja i oporabe otpadne (primarne) ambalae. Ustavni sud primjeuje da se
naknada iz lanka 38. stavak 1. ZoO-a odnosi (samo) na kupce koji nakon uporabe vrate
ambalau.
Meutim, osporeni Pravilnik o ambalai sadri i odredbe o obvezi proizvoaa na plaanje
naknade za ovu kategoriju otpada. One se nalaze u lanku 1. stavku 1. podstavku 3., lanku 2.
podstavcima 23., 24., 25. i 26., lanku 4., lanku 5., te u Glavi III. Nain naplate naknade za
ambalau i ambalani otpad, lanci 12. do 17. Pravilnika o ambalai. Na temelju lanka 4.
stavka 1. Pravilnika o ambalai proizvoa je duan snositi trokove skupljanja, zbrinjavanja i
oporabe otpadne (primarne) ambalae od proizvoda koje je stavio na trite na teritoriju
Republike Hrvatske, sukladno lancima 12., 13., 14., 15. i 16. Pravilnika o ambalai. Prema
navedenim odredbama Pravilnika o ambalai, u bitnome, proizvoa koji ambalau stavlja na
trite duan je plaati i/ili naknadu zbrinjavanja, povratnu naknadu te poticajnu naknadu.
Zakonsko ovlatenje za odreivanje naknada (i) za ovu kategoriju otpada, nadleni ministar
stekao je 28. prosinca 2005., stupanjem na snagu UID ZoO/05 (navedena Uredba kao uredba
sa zakonskom snagom kasnije je osnaena ZID ZoO/06).
UID ZoO/05, lanak 104. stavak 1. toka 3., izmijenjen je na nain da je nadleni ministar
ovlaten pravilnikom urediti i:
(...)
3. vrste i iznose naknada koje plaaju obveznici plaanja naknada za posebne kategorije
otpada (proizvoa i uvoznik otpada op. Ustavnog suda), nain i rokove obraunavanja i
plaanja naknade, te nain postupanja s posebnim kategorijama otpada i to:
(...)
Uz to, iza lanka 17. dodan je lanak 17.a ZoO-a, stavak 1. kojeg glasi:
... proizvoa i uvoznik proizvoda od kojeg potjeu posebne kategorije otpada duan je
plaati naknade za gospodarenje s tim kategorijama otpada.
15.2. Slijedom svega navedenog, Ustavni sud utvruje da na dan stupanja na snagu Pravilnika
o ambalai, 16. kolovoza 2005. i PID Pravilnika o ambalai, 30. rujna 2005., nadleni
ministar nije imao zakonsko ovlatenje (nije postojala pravna osnova) za propisivanje
proizvoaima vrste i visine naknade za zbrinjavanje i druge mjere gospodarenja ambalaom i
ambalanim otpadom.
Zakonska ovlast za njezino utvrivanje dana mu je stupanjem na snagu UID ZoO/05.
Naknadna ovlast za propisivanje naknade za ove kategorije otpada otklonila je neustavnost i
nezakonitost mjerodavnih odredbi Pravilnika o ambalai i PID Pravilnika o ambalai samo za
ubudue, od dana stupanja na snagu UID ZoO/05. Meutim, navedena zakonska ovlast ne
djeluje unatrag.
Stoga Ustavni sud utvruje da su odredbe Pravilnika o ambalai, koje se odnose na naknadu
za ambalau i ambalani otpad (lanak 1. stavak 1. podstavak 3., lanak 2. podstavci 23., 24.,
25. i 26., lanak 4., lanak 5., Glava III. Nain naplate naknade za ambalau i ambalani
otpad, lanci 12. do 17., te lanak 28. stavak 1.), u razdoblju od 16. kolovoza 2005. do 28.
prosinca 2005. bile neustavne.
U skladu s navedenim utvrenjem Ustavnog suda, osnovani su i prigovori predlagatelja da je
zakonska obveza proizvoaa na uplatu u korist Fonda naknade za zbrinjavanje odnosno
gospodarenje ambalaom i ambalanim otpadom nastala 28. prosinca 2005., stupanjem na
snagu UID ZoO/05.
16. Polazei od navedenog u toki 14. ovog obrazloenja, a vezano za navode predlagatelja o
nesuglasnosti Pravilnika o ambalai ne samo s mjerodavnim lancima ZoO-a, ve i s lancima
17. i 18. ZSDU-a, Ustavni sud ponavlja da je nadleni ministar imao zakonsku ovlast
utvrenu posebnim zakonom (u konkretnom sluaju to je ZoO), donijeti (poseban) pravilnik
kojim e se urediti sva pitanja vezana za nain postupanja s ambalaom i ambalanim
otpadom (lanak 1. Pravilnika o ambalai), osim za propisivanje naknade za gospodarenje
ambalaom i ambalanim otpadom, i to samo u razdoblju od 16. kolovoza do 28. prosinca
2005.
17. Stoga, u daljnjem tijeku ustavnosudskog postupka, a vezano za ostale prigovore
predlagatelja, ostaje preispitati je li osporeni Pravilnik o ambalai po svom sadraju u
granicama koje je odredio zakon.
Prigovori predlagatelja (detaljno navedeni u tokama 6. i 7. ovog obrazloenja) mogu se
saeti na tvrdnje da se Pravilnikom o ambalai, osobito lankom 11., ograniava sloboda
poduzetnitva i poduzetnicima stvaraju neizravne obveze. Pri tome se pojedini prodavatelji
stavljaju u nejednak poloaj, jer su obveze iz tog lanka propisane samo za prodavatelje s
prodajnim prostorom iznad 200 m2. Osim toga, istiu da se lanci 37. i 38. ZoO-a odnose
samo na proizvoae, a ne i na prodavatelje pa u odnosu na njih ne mogu stvarati obveze.
Sindikat trgovine Hrvatske istie da je ugroeno i ustavno pravo radnika na zdrav ivot, jer za
nove obveze poslodavci nisu uveli posebne zatitne mjere, a radnici istodobno obavljaju i
druge poslove u trgovini.
Naglaavaju da su Pravilnikom o ambalai, osobito lancima 12. do 17., u nejednak poloaj
stavljeni proizvoai pia u odnosu na druge proizvoae koji svoje proizvode pune u istu ili
usporedivu ambalau te prilau usporedbu u odnosu na naknade koje se plaaju na druge
tekuine u PET ambalai i onih koje se plaaju na tzv. brik ambalau.
17.1. Po ocjeni Ustavnog suda odgovor na ovo pitanje, pa samim time i osnovanost prigovora
predlagatelja, ovisi od prethodnog odgovora na sljedea pitanja:
Ima li Pravilnik o ambalai legitiman cilj?
18. Ustavni sud podsjea da se ustavne slobode i prava mogu ograniiti samo iznimno
zakonom da bi se zatitile slobode i prava drugih ljudi, pravni poredak, javni moral i zdravlje
(lanak 16. stavak 1. Ustava). Meutim, i toj iznimnoj doputenosti ogranienja ustavnih
sloboda i prava ustavotvorac je kroz naelo razmjernosti dao okvire, jer je u lanku 16. stavku
2. Ustava utvreno da svako ogranienje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi potrebe
za ogranienjem u svakom pojedinom sluaju.
Navedeno naelo odnosi se i na (druge) propise iz lanka 125. stavka 1. alineje 3. Ustava. O
tome je Ustavni sud izrazio pravno shvaanje u vie svojih odluka (U-II-929/03, U-II-269/07 i
dr.).
18.1. U odnosu na legitimnost cilja, iz oitovanja Ministarstva proizlazi da je ve samim ZoOom provedeno ogranienje poduzetnikih sloboda gospodarskih subjekata oneiivaa
upravo radi postizanja legitimnog cilja (toka 9. ovog obrazloenja):
ZoO postavlja odgovarajua ogranienja prava vlasnitva i poduzetnikih sloboda
gospodarskim subjektima, djelovanje kojih, posredno ili neposredno, uzrokuje oneiavanje
okolia radi ouvanja njega samog, smanjenje rizika za ivot i zdravlje ljudi, osiguranje i
poboljanje kakvoe okolia te dobrobit sadanjih i buduih generacija.
Iz navedenog oitovanja, kao i mjerodavnih zakonskih odredbi citiranih u Glavi VI. ovog
obrazloenja, gospodarenje otpadom predstavlja jedno od najsloenijih podruja zatite
okolia obzirom na razliitost utjecaja i tetnost koju otpad moe imati na ljudsko zdravlje i
okoli te je stoga ta djelatnost ZoO-om utvrena djelatnou od interesa za Republiku
Hrvatsku. Tako je ZoO-om, kao openiti cilj gospodarenja otpadom, odreeno, na najmanju
moguu mjeru, smanjiti utjecaj otpada na okoli kroz propisane aktivnosti, odluke i mjere
usmjerene na izbjegavanje i smanjivanje nastajanja otpada i smanjivanje opasnih svojstava
otpada, poticanje njegove daljnje oporabe recikliranjem, ponovnom uporabom ili obnovom
odnosno drugim postupkom koji omoguava izdvajanje sekundarnih sirovina, te poticanje

istije proizvodnje.
Ambalaa i ambalani otpad spadaju u posebne kategorije otpada (lanak 104. stavak 1. toka
3. ZoO) u odnosu na koje je zakonodavac propisao posebne obveze proizvoaima otpada u
pogledu proizvodnje i gospodarenja tom kategorijom otpada. Prema lanku 36. ZoO-a,
proizvoai su duni planirati proizvodnju proizvoda i ambalau za proizvode na nain da se
proizvodnja unaprijedi primjenom istih tehnologija te na nain koji omoguuje uinkovitu
uporabu materijala i energije, potie ponovnu uporabu i reciklau proizvoda (ako je to po
svojstvu proizvoda mogue) i uzima u obzir najprimjereniji postupak oporabe i/ili
zbrinjavanja proizvoda kojim je istekao rok, odnosno vijek trajanja kako bi se nepovoljni
utjecaj na okoli sveo na najmanju moguu mjeru. Proizvoai moraju koristiti sirove
materijale, poluproizvode i ambalau koja smanjuje uporabu energije i materijala i ijim se
koritenjem smanjuje nastajanje otpada. Proizvoai u najveoj moguoj mjeri moraju uvoditi
i koristiti povratnu ambalau koja smanjuje optereenja okolia u odnosu na ambalau za
jednokratnu uporabu.
Oita je, dakle, namjera zakonodavca posebno tretirati ambalau i ambalani otpad, budui da
je ovaj otpad, osim to po svojoj koliini i volumenu visoko optereuje odlagalita, i sporo
razgradiv pa kao takav izravno poveava vrijeme optereenja odlagalita i time dodatno
zagauje okoli.
Nadalje, uz navedene zakonske odredbe ZoO-a zatita okolia predmet je ureenja posebnog
zakona Zakona o zatiti okolia (Narodne novine broj 110/07.).
lanci 1., 2. i 6. glase:
lanak 1.
Ovim se Zakonom ureuju: naela zatite okolia i odrivog razvitka, zatita sastavnica
okolia i zatita okolia od utjecaja optereenja, subjekti zatite okolia, dokumenti odrivog
razvitka i zatite okolia, instrumenti zatite okolia, praenje stanja u okoliu, informacijski
sustav, osiguranje pristupa informacijama o okoliu, sudjelovanje javnosti u pitanjima okolia,
osiguranje prava na pristup pravosuu, odgovornost za tetu, financiranje i instrumenti ope
politike zatite okolia, upravni i inspekcijski nadzor.
lanak 2.
(1) Zatitom okolia osigurava se cjelovito ouvanje kakvoe okolia, ouvanje bioloke i
krajobrazne raznolikosti, racionalno koritenje prirodnih dobara i energije na najpovoljniji
nain za okoli, kao osnovni uvjet zdravog ivota i temelj odrivog razvitka.
(2) Okoli je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku (u daljnjem tekstu: Drava) i ima
njezinu osobitu zatitu.
(3) Zahvatima u okoli smije se utjecati na kakvou ivljenja, zdravlje ljudi, biljni i ivotinjski
svijet u okvirima odrivog razvitka.
(4) Cjelovito upravljanje zatitom okolia provodi se na nain da se ostvari odrivi razvitak
sukladno ovom Zakonu i posebnim propisima.
lanak 6.
(1) Ciljevi zatite okolia u ostvarivanju uvjeta za odrivi razvitak jesu:
zatita ivota i zdravlja ljudi,
zatita biljnog i ivotinjskog svijeta, bioloke i krajobrazne raznolikosti te ouvanje
ekoloke stabilnosti,
zatita i poboljanje kakvoe pojedinih sastavnica okolia,
zatita ozonskog omotaa i ublaavanje klimatskih promjena,
zatita i obnavljanje kulturnih i estetskih vrijednosti krajobraza,
sprjeavanje velikih nesrea koje ukljuuju opasne tvari,
sprjeavanje i smanjenje oneienja okolia,
trajna uporaba prirodnih izvora,
racionalno koritenje energije i poticanje uporabe obnovljivih izvora energije,

uklanjanje posljedica oneienja okolia,
poboljanje naruene prirodne ravnotee i ponovno uspostavljanje njezinih regeneracijskih
sposobnosti,
ostvarenje odrive proizvodnje i potronje,
naputanje i nadomjetanje uporabe opasnih i tetnih tvari,
odrivo koritenje prirodnih dobara, bez veeg oteivanja i ugroavanja okolia,
unapreenje stanja okolia i osiguravanje zdravog okolia.
(2) Ciljevi iz stavka 1. ovoga lanka postiu se primjenom naela zatite okolia i instrumenta
zatite okolia propisanih ovim Zakonom i propisima donesenim na temelju ovoga Zakona.
Proizlazi da je, u konkretnom sluaju, ogranienje poduzetnike slobode uinjeno radi zatite
vrijednosti sadranih u lanku 50. stavku 2. (prirode, ljudskog okolia i zdravlja ljudi), u svezi
s lankom 3. (ouvanja prirode i ovjekova okolia) i lankom 69. Ustava (jamstvo prava na
zdrav ivot, te dunosti svakog da u sklopu svojih ovlasti i djelatnosti, osobitu skrb posveuje
zatiti zdravlja ljudi, prirode i ljudskog okolia).
Pravilnik o ambalai odnosi se na svu ambalau i ambalani otpad (osim na opasne tvari) i
njime se cjelovito ureuje nain postupanja s ambalaom i ambalanim otpadom, a osobito:
obveze proizvoaa, uvoznika, ambalaera i prodavatelja u proizvodnji, na tritu i uporabi
ambalae i ambalanog otpada,
namjena i koritenje sredstava naknada koje se plaaju na ambalau i ambalani otpad.
Stoga, polazei od predmeta ureenja Pravilnika o ambalai, kao i svega naprijed navedenog,
Ustavni sud utvruje da se Pravilniku o ambalai ne moe osporiti legitimnost cilja kako u
cjelini, tako i u odnosu na pojedine odredbe.
18.2. U odnosu na pojedine odredbe ostaje odgovoriti na pitanje:
Jesu li pojedinim odredbama Pravilnika o ambalai, a osobito u pogledu visine i naina
prikupljanja naknade pojedini proizvoai (proizvoai pia) stavljeni u neravnopravan
poloaj u odnosu na druge proizvoae koji robu pakiraju u istu ili slinu ambalau odnosno
je li im nametnut prekomjeran teret?
Je li pojedinim odredbama Pravilnika o ambalai pojedinim prodavateljima (trgovcima s
prodajnim prostorom veim od 200 m2) nametnut prekomjeran teret?
Odredbe o nainu naplate naknade za ambalau i ambalani otpad nalaze se u Glavi III.
Pravilnika o ambalai, lanci 12. do 17. Iz oitovanja Ministarstva proizlazi, u odnosu na ove
odredbe Pravilnika o ambalai, da su svi proizvoai koji stavljaju ambalau na trite
obveznici plaanja naknade za ambalau i ambalani otpad. Meutim, ne plaaju naknadu u
jednakom iznosu, budui njezina visina ovisi o nizu injenica: materijalu od kojeg je izraena
ambalaa, njezinoj veliini, mogunosti i nainima njezine daljnje oporabe (recikliranjem,
daljnjom jednokratnom/viekratnom upotrebom), tehnologijama oporabe i njezinim
trokovima, kao i trokovima prijevoza ambalanog otpada od mjesta nastanka (npr. trgovine)
do mjesta daljnje oporabe ili do odlagalita, tetnosti na zdravlje i okoli, vremenu razgradnje,
itd.
Pojedine vrste ambalae kao to su tehnike tekuine i kemikalije ne mogu se, za razliku od
boca od pia prikupljati kroz trgovaku mreu iroke potronje, a ograniena je i njihova
mogunost daljnje oporabe. Stoga je ta ambalaa optereena samo naknadom prema vrsti
materijala naknadom koja obuhvaa trokove zbrinjavanja, ali ne i trokove njezina
skupljanja i oporabe.
Meutim, za pojedine vrste ambalanog otpada od pia (voda, sokovi, vino, pivo, mlijeni
napitci i sl.) zbog posebnih trokova prikupljanja (po modelu sustava nagraivanja kupca za
povrat ambalae kroz trgovinu) odreene su dodatne naknade radi pokria trokova
prikupljanja, oporabe i osiguranja uvjeta za uspostavu cjelovitog sustava. Nadalje, kako
trokovi oporabe ovise o vrsti materijala od kojeg je izraena ambalaa te kako trokovi
prikupljanja ovise o mjestu i nainu njegova prikupljanja (treba li ga i gdje prevoziti) to su
odreene razliite vrste i visine naknade za pojedine kategorije ambalae i ambalanog otpada
(limenke, papir, karton, staklo...).
Prema lanku 12. Pravilnika o ambalai, proizvoa koji ambalau stavlja na trite plaa
jednu od ili sve tri naknade:
naknadu zbrinjavanja prema vrsti materijala ambalae i po jedinici proizvoda, (naknadu
zbrinjavanja) u svrhu pokria trokova zbrinjavanja ambalanog otpada;
povratnu naknadu za ambalau za pia s jednokratnom uporabom (povratna naknada) u
svrhu poticanja povratka iskoritene ambalae;
poticajnu naknadu za ambalau za pia u svrhu poticanja koritenja viekratno primjenjive
odnosno povratne ambalae (poticajna naknada) ovu naknadu plaaju samo oni proizvoai
koji u svom proizvodnom programu nemaju viekratno iskoristivu, povratnu ambalau u
skladu s Nacionalnim ciljevima skupljanja, oporabe i zbrinjavanja ambalanog otpada koje,
sukladno lanku 26. Pravilnika o ambalai, nadleni ministar utvruje za svaku kalendarsku
godinu.
Naknada zbrinjavanja plaa se prema koliini ambalanog materijala za evidentiranu
ambalau stavljenu na trite i prema jedinici proizvoda, dok se povratna i poticajna naknada
plaaju po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu ambalau stavljenu na trite prema
vrsti i veliini ambalae za sve vrste pia.
Ukupna naknada za ambalau za pie je zbroj naknade zbrinjavanja te povratne i poticajne
naknade.
U oitovanju Ministarstva posebno se naglaava da model stimuliranja kupaca na vraanje
primarne ambalae od pia u trgovine uz povrat kaucije predstavlja samo prividni porast
cijena od 0,5 kuna po jedinici prodajne ambalae pia. Rije je, naime, o cirkulaciji novca
koja kroz kauciju daje poticaj korisniku da vrati u trgovinu povratnu ambalau i ne predstavlja
troak ni za proizvoaa ni za trgovca pa stoga ni na koji nain ne moe biti razlog
poskupljenju proizvoda. Povratna naknada predstavlja kauciju za povrat ambalae i ona ni na
koji nain ne optereuje cijenu pia u koliinskom smislu.
18.3. Polazei od svega navedenog, Ustavni sud utvruje da proizvoai pia jesu odnosno
mogu doi u neravnopravan poloaj u odnosu na ostale proizvoae koji proizvode pakiraju u
istu ili slinu ambalau. Meutim, polazei od injenice da gospodarenje otpadom poiva na
opeprihvaenim naelima zatite okolia, a osobito na naelima: oneiiva plaa,
odgovornosti proizvoaa i posjednika otpada na snoenje trokova preventivnih mjera i
trokova gospodarenja otpadom (lanak 6. ZoO-a), te imajui u vidu da proizvoai pia
proizvode znatne koliine ambalanog otpada (sudjeluju s vie od 20% po teini odnosno
40% po volumenu u ukupno proizvedenom), to znai da se i velike koliine raznih pia
prodaju, kao i da je radi podizanja ope i pojedinane svijesti o tetnosti otpada na zdravlje i
okoli, s jedne strane te nunosti odgovornog sudjelovanja svih u njegovom uinkovitom i
ekonominom zbrinjavanju, s druge strane, iz kojih razloga je za zbrinjavanje ambalae
odabran model poticanja krajnjeg potroaa na povrat ambalae uz naknadu (vraanje
kaucije), Ustavni sud utvruje da je ta nejednakost ustavnopravno prihvatljiva odnosno da se
time proizvoaima pia ne stavlja prekomjeran teret.
18.4. Ustavni sud istie da su neosnovani navodi pojedinih predlagatelja da se Pravilnikom o
ambalai mogu propisivati obveze samo proizvoaima, a ne i prodavateljima jer se ZoO-om
propisuju obveze samo proizvoaima. ZoO u lancima 2., 3. i 6. ureuje obveze za
posjednike otpada (oneiivae), a to su svi proizvoai otpada te pravne ili fizike osobe
koje ga posjeduju. Prodavatelji koji u svojim prodajnim prostorima skladite i prodaju pia i
druge proizvode iz kojih nastaje ambalani otpad, svakako spadaju u krug posjednika otpada.
Meutim, prodavatelji za razliku od proizvoaa otpada nisu obveznici plaanja posebne
naknade za zbrinjavanje i oporabu ambalae i ambalanog otpada (lanci 12. do 14.
Pravilnika o ambalai), ve su obveznici osiguranja prostora za postavljanje i manipulaciju
spremnika ili druge opreme za skupljanje ambalanog otpada (lanak 11. Pravilnika o
ambalai).
18.5. U pogledu obveze prodavatelja (trgovca) prema kojoj su duni omoguiti postavljanje i
manipulaciju spremnicima ili drugom opremom za skupljanje ambalanog otpada,
Pravilnikom o ambalai (lanak 11.) ta obveza propisana je samo za prodavatelje iji je
prodajni prostor vei od 200 m2. Prema tome, ta obveza ne odnosi se na one kojima je
prodajni prostor manji od navedene povrine. Nadalje, prodavatelj iji je prodajni prostor
povrine vee od 200 m2 duan je preuzeti ambalau svih proizvoda za koje se kupcu vraa
naknada prilikom povrata iskoritene ambalae, a onima iji je prostor manji od te povrine
ostavljena je mogunost, ako to ele, preuzimanja ambalae uz vraanje naknade (kaucije).
Nesporno je, dakle, da postoji razlika izmeu pojedinih prodavatelja (trgovaca) ovisno o
veliini prodajnog prostora. Meutim, imajui u vidu objektivnu injenicu da mogunost
postavljanja i manipulacije opreme za skupljanje ambalanog otpada, u bitnome ovisi i o
veliini prostora, Ustavni sud smatra navedeno razlikovanje ustavnopravno prihvatljivim. Pri
tome istie da su u sluaju da se opredijele za model preuzimanja ambalanog otpada uz
kauciju, mali trgovci duni u pogledu preuzimanja ambalae ispuniti sve obveze koje su
propisane za trgovce s prostorom veim od 200 m2.
Slijedom navedenog, a polazei od legitimnosti cilja utvrenog u toki 18.1. ovog
obrazloenja, Ustavni sud smatra da se navedenim mjerama pojedinim prodavateljima (onima
s prodajnim prostorom veim od 200 m2) ne stavlja prekomjeran teret odnosno da je on
razmjeran legitimnom cilju koji se tim mjerama nastoji postii.
18.6. U odnosu na prigovore da se radnicima, uz dosadanje radne zadatke, dodaju i novi,
skupljanje ambalae i ambalanog otpada koji moe biti tetan za njihovo zdravlje, Ustavni
sud napominje da se Pravilnikom o ambalai ne dira u prava radnika, budui oni i dalje
podlijeu pod kontrolu zdravstvenih i higijenskih uvjeta propisanih za rad trgovaca. Isto tako,
ne zadire se u prava iz radnih odnosa, jer se navedeni poslovi obavljaju u okviru radnog
vremena trgovca i vezani su za njihovu djelatnost.
Stoga, svaki poslodavac, pa tako i trgovac, mora osigurati provedbu mjera propisanih
Pravilnikom o ambalai, na nain da se ne dovode u pitanje prava radnika propisana opim
propisima o radu, ukljuujui sigurnost i zatitu na radu.
18.7. Prema naelnom stajalitu Ustavnog suda, iznesenom, meu ostalim, i u odluci broj: UI-1156/1999 (Narodne novine broj 14/00.), ogranienje poduzetnikih sloboda i vlasnikih
prava, premda je poduzeto s legitimnim ciljem, povrijedit e gospodarska prava u svakom
onom sluaju kad je oito da ne postoji razuman odnos izmeu naina ili opsega ogranienja
poduzetnikih sloboda i vlasnikih prava pojedinca i ciljeva koji se ele postii u javnom
interesu. Razmjernost postoji samo u sluaju ako poduzete mjere nisu restriktivnije no to je
potrebno da bi se osigurao pravovaljan (legitiman) cilj.
Polazei od naela razmjernosti (testa proporcionalnosti), Ustavni sud utvruje da u
konkretnom sluaju Pravilnikom o ambalai propisane mjere nisu restriktivnije no to je
potrebno da bi se postigao legitiman cilj, odreen ZoO-om.
19. Zakljuno, Ustavni sud utvruje da uvidom u sadraj Okvirne direktive o otpadu
(75/442/EZ) nije naao da bi odredbe Pravilnika o ambalai bile protivne toj Direktivi
odnosno praksi Europske komisije i Europskog suda, te da bi predstavljale mjere s jednakim
uinkom kao ogranienje uvoza.
20. Slijedom navedenog, na temelju lanka 56. stavka 2. Ustavnog zakona, odlueno je kao u
tokama I. i II. izreke odluke.
21. Polazei od legitimnosti cilja osporenog Pravilnika utvrenog u toki 18. obrazloenja ove
odluke i rjeenja, kao i injenice da utvrenje njegove neustavnosti u tokama I. i II. izreke
odluke iz formalnih razloga nije predlagateljima prouzroilo tetne posljedice, rijeeno je kao
u toki III. izreke odluke.
22. Ustavni sud utvrdio je da nema osnove za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i
zakonitosti osporenog Pravilnika o ambalai te je, na temelju lanka 43. Ustavnog zakona,
rijeeno kao u tokama IV. i V. izreke odluke i toki I. izreke rjeenja.
23. Odluka o objavi odluke i rjeenja temelji se na lanku 29. Ustavnog zakona.
Broj: U-II-37/2006
U-II-265/2006
U-II-1131/2006
U-II-64791/2009
Zagreb, 5. srpnja 2011.
USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednica
dr. sc. Jasna Omejec, v. r.
PRAVILNIK O IZMJENAMA I DOPUNAMA PRAVILNIKA O AMBALAI I
AMBALANOM OTPADU
(Narodne novine, broj 156/09 od 29.12.2009.)
lanak 2.
PRAVILNIK O IZMJENI I DOPUNI PRAVILNIKA O AMBALAI I AMBALANOM
OTPADU
lanak 2.
PRAVILNIK O IZMJENI PRAVILNIKA O AMBALAI I AMBALANOM OTPADU

lanak 2.
PRAVILNIK O DOPUNI PRAVILNIKA O AMBALAI I AMBALANOM OTPADU
(Narodne novine, broj 81/11 od 14. 07. 2011.)
lanak 2.

Pravilnik o Ambalaži I Ambalažnom Otpadu Pročišćeni Tekst Do 86 - 13

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pravilnik o Ambalaži I Ambalažnom Otpadu Pročišćeni Tekst Do 86 - 13

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Na temelju lanka 104. stavka 3., a u svezi lanka 37. stavak 2. i lanka 38. stavak 2.

Ambalaa su takoer i nepovratni predmeti uporabljeni za namjenu iz prve reenice ovoga

Recikliranje je ponovna uporaba u proizvodnom procesu, osim uporabe otpada u

odgovarajui skladini prostor i ureaje (strojeve i opremu za vaganje, brojenje, preanje i

II. OBVEZE AMBALAERA, PROIZVOAA, PRODAVATELJA U PROIZVODNJI,

(1) Poticajna naknada plaa se po jedinici prodajne ambalae na evidentiranu ambalau

kn/jedinici prodajne ambalae

prikupljene ambalae (boce) na prodajnim mjestima, a koje su predane ovlatenim

(5) Nacionalni ciljevi udjela povratne ambalae po proizvodima su:

Godinji ciljevi udjela povratne ambalae u %

Ostala alkoholna pia

Sokovi i ostala pia

Voda mineralna, izvorska i stolna 25

(2) Brojana oznaka i kratica za papir i karton

(7) Brojana oznaka i kratica za vieslojne materijale

Ilustrativni primjeri za kriterije iz lanka 2. podstavka 1. toke a), b), c)

Al limenke_________kg x _______(jedinina naknada u kn) + __________kom x (jedinina

ostali polimeri ______kom x (jedinina naknada u kn)= __________ (ukupno u kn)

staklo ____________kg x_________(jedinina naknada u kn)=________(ukupno u kn)

KOLIINA PROIZVEDENOG, SKUPLJENOG, OBRAENOG I IZVEZENOG

Koliina predana na oporabu ili spaljivanje/suspaljivan

Koliina predana na oporabu ili spaljivanje/suspaljivan

Naslov hrvatske norme

Naslov europske norme

Ambalaa - Ponovna uporaba

Packaging Requirements for

TEKST KOJI NIJE UAO U PROIENI TEKST

Podaci o vrsti i koliini ambalae stavljene na trite RH radi

Mjesto: Potpis odgovorne osobe

Koliina ambalae za sva

PET mlijeko i ostali

STAKLO mlijeko i ostali

0,51 1,50 l vie od 1,5 l Ukupno

Mjesto: Potpis odgovorne osobe

Odluka i Rjeenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-37/2006 i dr. od 5.

zakonom Pravilnika o ambalai i ambalanom otpadu (Narodne novine broj 97/05.,

Rauch Croatia d.o.o. i

donoenja Pravilnika o ambalai, 27. srpnja 2005.) Pravilnikom o ambalai uredi

ustavno pravo ograniava. Smatraju da se takva ogranienja nisu mogla propisati

Hrvatske i Europskih zajednica (2. Danom stupnja na snagu ovog Sporazuma u

prodajna ili primarna ambalaa najmanja ambalana jedinica u kojoj se proizvod

'Osobe ovlatene za skupljanje neopasnog i komunalnog otpada' su pravne i fizike osobe

certifikat o sadraju tekih metala iz podstavka 1. ovoga lanka.

(2) Naknada zbrinjavanja prema vrsti materijala za evidentirane koliine ambalae

papir-kartonskom Za pia i napitke: 410,00

Ostali polimerni materijali

(3) Naknada zbrinjavanja po jedinici proizvoda plaa se u iznosu od 0,1 kn po jedinici

STAKLO i PET vie od 1,5 1,0

IV. PRIKUPLJANJE I GOSPODARENJE AMBALAOM I AMBALANIM

(2) Fond sklapa ugovor s ovlatenom osobom za oporabu i zbrinjavanje ambalanog

2005. 2006. 2007. 2008. 2011. 2012. 2013.

Voda mineralna i stolna

Udjel povratne ambalae je odnos jedinine ambalae odreene vrste proizvoda

(1) Fond e zakljuiti odgovarajue ugovore s osobama ovlatenim za skupljanje i

400 kn/t za vieslojnu (kompozitnu) ambalau s preteno papir kartonskom

2008. od 2009. 2013.

Ostala alkoholna pia

Sokovi i ostala pia

Voda mineralna, izvorska i stolna 15

Udjel povratne ambalae je odnos jedinine ambalae odreene vrste proizvoda

Poticajna naknada za razdoblje od 1. 1. 2008. godine do dana stupanja na snagu ovoga

kn/jedinici prodajne ambalae

0,26 0,50 0,15

Al limenke_____kg x _(jedinina naknada u kn) + ________kom x (jedinina

ostali polimeri kom x (jedinina naknada u kn)= ____ (ukupno u kn)

staklo ________kg x_(jedinina naknada u kn)=____(ukupno u kn)